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Gouverner les déchets. Gestion territoriale des déchets
ménagers et participation publique
Laurence Rocher
To cite this version:
Laurence Rocher. Gouverner les déchets. Gestion territoriale des déchets ménagers et participation
publique. Géographie. Université François Rabelais - Tours, 2006. Français. �tel-00175228�
HAL Id: tel-00175228
https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00175228
Submitted on 27 Sep 2007
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PARTIE II
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PARTIE III
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Annexes
ANNEXES
411
Annexes
TABLE DES ANNEXES
ANNEXE 1 : Liste des personnes rencontrées ........................................................................... 413
ANNEXE 2 : Caractérisation des déchets ménagers .................................................................. 415
ANNEXE 3 : Les modes de traitement des déchets ménagers et assimilés................................ 417
ANNEXE 4 : Le traitement des ordures ménagères ................................................................... 418
ANNEXE 5 : Les modes de gestion des installations de traitement de déchets ......................... 419
ANNEXE 6 : Intercommunalité et gestion des déchets : les effets de la « loi Chevènement ».. 420
ANNEXE 7 : Le Conseil National des Déchets.......................................................................... 421
ANNEXE 8 : Le bilan de la loi de 1992 ..................................................................................... 423
ANNEXE 9 : Prévision de la pénurie des capacités d’élimination............................................. 424
ANNEXE 10 : Responsabilités individuelles et collectives : la mesure de l’opinion ................ 425
ANNEXE 11 : « Un environnement viable » : Les recommandations du Commissariat général au
plan.............................................................................................................................................. 426
ANNEXE 12 : Les Contrats Territoriaux Déchets...................................................................... 429
ANNEXE 13 : le PDEDMA d’Indre-et-Loire en cartes ............................................................. 433
ANNEXE 14 : La Charte du Collectif « Arc en ciel »................................................................ 438
ANNEXE 15 : Pétition remise à l’enquête publique .................................................................. 439
ANNEXE 16 : Le projet d’incinérateur dans la presse locale .................................................... 440
ANNEXE 17 : Guide d’entretien destiné aux membres des CLIS ............................................. 443
412
Annexes
ANNEXE 1 : Liste des personnes rencontrées
Entretiens relatifs à l’analyse de la politique déchets
Mr Francis CHALOT, maire de Janville-sur-Juine (Essonne), ancien fonctionnaire au Ministère de
l’environnement (membre du cabinet de B. Lalonde et Sous direction des produits et déchets).
Mr Christian DESACHY, retraité, membre bénévole de l’AGHTM, ancien adjoint au responsable du
service des déchets du Ministère de l’environnement (depuis 1978) puis responsable de la Sous direction
des produits et déchets jusqu’en 1995.
Mme Liliane ELSEN, pilote du réseau déchets à France Nature Environnement, membre du Conseil
National des Déchets
Mr Jean GOUHIER, fondateur de l’Institut de rudologie du Mans
Mr Edouard JAUNEAU, ADEME
Mr Pierre LE GRIS, C&S Conseils, ancien chargé de concertation à France Déchets
Mr PAILLARD, FNADE
Melle Delphine TOMBAL, permanente du réseau déchets à France Nature Environement
Entretiens avec les acteurs de la gestion des déchets et des CLIS en région Centre
Melle Maider ASMULARD, DDAF du Cher, inspecteur des installations classées
Mr Bruno BEJON, DDASS d’Indre-et-Loire, inspecteur des installations classées
Mme Christiane BLAT, Directrice des collectivités territoriales de la préfecture d’Indre-et-Loire
Mr Bruno CHANTEAU, chef du bureau de l’environnement et de l’urbanisme, préfecture d’Indre-etLoire
Mr Michel CREPEL, Directeur du service environnement et collectivités locales, préfecture du Cher
Mr Christian FROIN, coordinateur du pôle collectivités territoriales, ADEME délégation régionale du
Centre
Mme Marie-Laure MALTERRE, ingénieur environnement, service environnement et déchets,
communauté d’agglomération Tours Plus
Mr ORELLE, chef du bureau environnement et cadre de vie, préfecture du Loiret
Mr Frédéric SEBELON, secrétaire administratif au bureau de l’environnement et du cadre de vie,
préfecture du Loir-et-Cher
Mr Dominique BOUTIN, SEPANT
Mr Michel DURAN, SEPANT
Mr Jocelyn DE LESPINAY, ANPER-TOS
Mr Patrick CHEVALLIER, Perche Nature
Mr Gilles CLEMENT et Mme Isabelle COLLIN-FEVRE, CDPNE (Comité départemental de protection
de la nature et de l’environnement)
Mr et Mme FABLEAU, association de Défense d’Orchaise
Mr GRIVEAU, Association Cadre de vie-Sonzay
Mr Guy JANVROT, Président de Nature Centre
Mr Eric JEGO, Association de défense de l’environnement de Ballan-Miré
Mr Pierre KALUZNY, Président de l’Association pour la protection du confluent Loire-Allier
Melle Sophie LECADET, chargée de mission Réseau déchets, Nature Centre
Mme Anick LENOIR, SEPANT
Mr Yves LEONARD, habitant de « Mocquebaril », riverain du CET de Saint-Laurent-Nouan
Mr Hubert MORAND et Mr Patrick DEVINEAU, Sologne Nature Environnement
Mr Christian MORON, ARIAL Saint-Pierre-Des-Corps
413
Annexes
Mr Bernard PERROTIN, agriculteur, riverain du CET de Sonzay, conseiller municipal
Mr Paul PLOUGOVEN, Santé Liberté Touraine
Mme Michèle REIGNER, Nature 18
Mr Micheline SOMMER, ASPIE
Mr Jean-Claude STOECKEL, association Qualité de vie en Gâtine-Choisille et Pays de Racan
Mr Henri VAUMORON, ASPIE
Mr Thierry BACHACOU, SITA, Responsable d’exploitation du CET de Sonzay
Mr Jean-Pierre GODARD, SETRAD-ONYX, responsable d’exploitation du CET de Saint-Palais
Mme Véronique MONSAINT, SITA Centre Ouest, responsable de la communication
Mr Lionel PATRIER, SITA France Déchets-Géodève, directeur de projets,
Mr Guillaume PEPIN, COVED, responsable d’exploitation du CET de Chanceau-près-Loches et de
l’usine de compostage de Joué-Les-Tours
Mr Daniel ANDRE, président du SMITOM d’Amboise, vice-président de Touraine Propre
Mr Jean-Claude BEAUVAIS, maire de Chanceaux-Près-Loches (Indre-et-Loire)
Mr Bernard BERTAULT, élu chargé des déchets à la Communauté de communes Loches Développement
Mr Gilles DEGUET, Conseiller municipal de Saint-Pierre-Des-Corps, membre des Verts de Touraine
Mr Jean-Luc GALLIOT, maire de Notre-Dame-D’Oé (Indre-et-Loire), président de Touraine Propre
Mr LAPEYRE, maire de St Laurent-Nouan (Loir-et-Cher)
Mr François MARTRES, président du SICTOM de La Billette, vice-président de Touraine Propre
Mr Michel SIMIER, maire de Sonzay (Indre-et-Loire)
Mr le Maire d’Orchaise (Loir –et-Cher)
Mr Bernard OZON, Maire de Saint-Palais (Cher)
Mr Marc ROY, adjoint au maire de Sonzay (Indre-et-Loire)
Mr Jean ROYER, ancien maire de Tours
Personnes rencontrées au Québec
Mme Coralie DENY, Conseil Régional de l’Environnement de Montréal, chargée de projets
Mr Gilles CÔTE, Directeur du Conseil Régional de l’Environnement de Lanaudière, Président du
FCQGED
Mr Michel GARIEPY, Professeur d’urbanisme à l’Institut d’urbanisme de Montréal
Mr Pierre GRAVELLE, ville de Montréal
Mr Mario LAQUERRE, Recyc Québec
Mr Jean-François LEONARD, Communauté Métropolitaine de Montréal, responsable environnement
Mme Louise ROY, Présidente de la Commission de consultation du PMGMR
Mr Michel SEGUIN, ancien membre du FCQGED et du Réseau des ressourceries du Québec
Mr André VAILLANCOURT, professeur de sociologie à l’Université de Montréal
414
Annexes
ANNEXE 2: Caractérisation des déchets ménagers
Production globale : la part relative des déchets ménagers
Source : ADEME(2005)
Caractérisation des déchets municipaux
Les déchets municipaux sont ceux dont l'élimination relève de la compétence des communes. Ils
comprennent :
•
Les ordures ménagères : déchets issus de l'activité domestique des ménages et pris en compte
par les collectes usuelles ou séparatives.
•
Les déchets encombrants des ménages : déchets provenant de l'activité domestique des
ménages qui, en raison de leur volume ou de leur poids, ne peuvent être pris en compte par la
collecte usuelle des ordures ménagères et nécessite un mode de gestion particulier. Ils
comprennent notamment : des biens d'équipement ménagers usagés, des déblais, des gravats,
des déchets verts des ménages.
•
Les déchets dangereux des ménages (Les termes "déchets ménagers spéciaux" ou "déchets
toxiques en quantités dispersées (DTQD)" sont parfois utilisés). Ils comprennent notamment des
emballages non totalement vides de gaz sous pression, de produits d'entretien et de bricolage
(peintures, solvants ...), de jardinage (produits phytosanitaires ...), des déchets de soin
(seringues...), des huiles de vidange, certaines piles, accumulateurs, lampes fluorescentes,
thermomètres contenant des métaux lourds, voire des déchets encombrants (réfrigérateurs ou
congélateurs avec CFC).
•
Les déchets du nettoiement : déchets provenant du balayage des rues et autres espaces
publics ou du vidage des corbeilles disposées sur les voies publiques. Ils comprennent
notamment les déchets des marchés et des plages.
•
Les déchets de l’assainissement collectif : déchets résultant du fonctionnement des dispositifs
d'épuration et de l'entretien des réseaux d'évacuation des eaux usées et pluviales.
•
Les déchets vers des collectivités locales : déchets issus des activités d'entretien et de
renouvellement des espaces verts des collectivités territoriales, des organismes publics et
parapublics.
Source : ADEME
415
Annexes
La production de déchets en constante augmentation
Source : IFEN, les indicateurs-clé de l’environnement, octobre 2005
La dépense pour la gestion des déchets en progression constante
Deuxième domaine de la protection de l’environnement par l'importance des dépenses, la gestion des déchets
mobilise 10,5 milliards d’euros en 2003. La dépense de gestion des déchets a progressé de plus de 5% en 2002 et
en 2003, ce qui témoigne du dynamisme de ce secteur.
La dépense de gestion des déchets en millions d'euros courants
Les investissements des
collectivités locales
augmentent peu en 2003,
contrairement aux années
précédentes. Cependant,
la mise en conformité de
tous les incinérateurs pour
fin 2005, ainsi que le
développement des
équipements favorisant le
recyclage et la valorisation
énergétique, devraient
stimuler les
investissements dans les
prochaines années.
La dépense courante pour
la gestion des déchets
municipaux continue à
progresser de 8% par an.
Celle des entreprises
augmente modérément,
après plusieurs années de
forte croissance. Ces
dernières continuent à
faire appel à des sociétés externes spécialisées pour éliminer leurs déchets. Les entreprises et les ménages sont les
principaux financeurs. La part des entreprises se situe à 52% de la dépense. Avec une contribution de 3,9 milliards
d’euros, les ménages financent 37% de la dépense, surtout par le paiement de la taxe ou redevance d'enlèvement
des ordures ménagères. Leur contribution augmente sensiblement depuis plusieurs années contrairement à celle
des administrations publiques, qui ne représente plus que 11% de la dépense totale.
(La
dépense de gestion des déchets comprend : les activités de collecte, transport, traitement et élimination relatives
aux ordures ménagères et autres déchets collectés par les communes (déchets verts, encombrants, boues
d’épuration…), aux déchets industriels inertes, banals et spéciaux, aux déchets traités en interne dans l’industrie, le
commerce et certains services et aux déchets de la construction.)
Source : Ifen - Commission des comptes et de l'économie de l'environnement (2005)
416
Annexes
ANNEXE 3 : Les modes de traitement des déchets ménagers et assimilés
Source : ADEME (2002a : 4)
Source :ADEME (2002a : 9)
417
Annexes
ANNEXE 4 : Le traitement des ordures ménagères
Le traitement des ordures ménagères en 2002
Source : ADEME (2002a : 17)
Le traitement des ordures ménagères : évolution 1975-2002
Source : ADEME (2005)
418
Annexes
ANNEXE 5 : Les modes de gestion des installations de traitement de déchets
49 % des déchets ménagers et assimilés sont traités dans des installations entièrement privées
Source : ADEME (2002a : 21)
419
Annexes
ANNEXE 6 : Intercommunalité et gestion des déchets : les effets de la « loi Chevènement »
Augmentation du taux global de coopération intercommunale
Source : ADEME (2002d : 3)
Augmentation des structures intercommunales à fiscalité propre
Source : ADEME (2002 : 10)
Source : ADEME (2002d : 7)
420
Annexes
ANNEXE 7 : Le Conseil National des Déchets
Les membres du conseil national des déchets (Arrêté du 16 janvier 2002, modifié par les arrêtés du 13
décembre 2002, du 28 avril 2003 et du 17 décembre 2003):
1°/ Au titre de l’Etat :
Représentant désigné par le ministre chargé de l’environnement :
En tant que titulaire : Le directeur de la prévention des pollutions et des risques ou son représentant.
En tant que suppléant : le sous directeur des produits et des déchets à la direction de la prévention des pollutions et
des risques ou son représentant.
Représentant désigné par le ministre chargé du budget : Un représentant du ministre chargé du budget
Représentant désigné par le ministre chargé de la justice :
En tant que titulaire : le directeur des affaires criminelles et des grâces ou son représentant
En tant que suppléant : le directeur des affaires civiles et du sceau ou son représentant
Représentant désigné par le ministre chargé de l’intérieur :
En tant que titulaire : le chef du bureau des services publics locaux de la direction générale des collectivités locales
ou son représentant
En tant que suppléant : le chef du bureau de la fiscalité locale à la direction générale des collectivités locales ou son
représentant.
Représentant désigné par le ministre chargé de l’agriculture :
En tant que titulaire : le sous-directeur de l’aménagement et de la gestion de l’espace rural à la direction de l’espace
rural et de la forêt, ou son représentant
En tant que suppléant : le sous directeur des stratégies industrielles de la direction des politiques économique et
internationale ou son représentant
Représentant désigné par le ministre chargé de la santé :
En tant que titulaire : le sous-directeur de la gestion des risques et des milieux à la direction générale de la santé ou
son représentant
En tant que suppléant : le chef du bureau de l’air, des sols et des déchets à la direction générale de la santé ou son
représentant.
Représentant désigné par le ministre chargé de la consommation :
En tant que titulaire : le chef du bureau énergie, chimie et réseaux locaux à la direction générale de la concurrence,
de la consommation et de la répression des fraudes ou son représentant
En tant que suppléant : le chargé de mission déchet au sein du bureau énergie, chimie et réseaux locaux de la
direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes ou son représentant.
Représentant désigné par le ministre chargé de l’industrie :
En tant que titulaire : la directrice générale de l’industrie, des technologies de l’information et des postes ou son
représentant.
En tant que suppléant : le directeur de l’action régionale et de la petite et moyenne industrie ou son représentant.
2°/ Au titre des établissements publics :
Représentant désigné par l’agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie :
En tant que titulaire : Mme Michèle PAPPALARDO, président (28/04/2003)
En tant que suppléant : M Daniel BEGUIN, directeur des déchets municipaux.
Représentant désigné par l’institut français de l’environnement :
En tant que titulaire : M Bruno TREGOUET, directeur (03/02/2004)
En tant que suppléant : M Thierry de CORLIEU
3°/ Au titre des élus locaux
Représentants désignés par l’association des maires de France :
En tant que titulaires : - M Camille DURAND, maire de St Jean de Boiseau
- M Jacques PELISSARD, député maire de Lons le Saulnier
421
Annexes
En tant que suppléants : - M Paul DEFFONTAINE, maire de Willems
- M Gilles VINCENT, maire de St Mandrier sur Mer
Représentant désigné par l’association des grandes villes de France :
En tant que titulaire : M Louis GOBERT, adjoint au maire de Toulouse
En tant que suppléant : M Alain LEBOUC, conseiller municipal à Angers
Représentant désigné par l’association des petites villes de France :
En tant que titulaire : M Gérard GOUZES, député maire de Marmande
En tant que suppléant : M Philippe BODARD, maire du Murs Erigné
Représentant désigné par l’association des régions de France :
En tant que titulaire : M Alain RIST, conseiller régional d’Ile de France
En tant que suppléant : M Jean REVEREAULT, conseiller régional de Poitou Charente
Représentant désigné par l’association des départements de France :
En tant que titulaire : M Thierry SIBIEUDE, vice président du Conseil Général du Val d’Oise.
4°/ Au titre des professionnels :
Représentants des professionnels du traitement des déchets :
En tant que titulaires :- M Denis GASQUET, président de la FNADE
- M Patrice DAUVIN , FNADE (13/12/2002)
- M Dominique MAGUIN, président de FEDEREC
En tant que suppléants : - M Philippe LEBLANC, FNADE
- M Thierry CHANDERNAGOR FNADE
- M Sylvain GOUILLARD, délégué général de FEDEREC
Représentants des producteurs de déchets :
En tant que titulaires : - M Michel RELAVE, secrétaire général de CIBA spécialités chimiques
- M Michel QUATREVALET, Usinor
- M Bernard MASSAS, délégué général d’Ucaplast
En tant que suppléants : - M Philippe JOGUET , groupe Thomson (03/02/2004)
- M Roland REISS, groupe DANONE (13/12/2002)
- Mme Chantal RICHARDEAU, SICOGIF.
5°/ Au titre des associations de consommateurs :
En tant que titulaires : - Mme Simone SITBON, Union Nationale des Associations familiales
- Mme Dorothée QUICKERT-MENZEL, Confédération du logement et du cadre de vie
- M Philippe ANTOINE, INDECOSA-CGT.
En tant que suppléants :- M Bernard CASNIN, Confédération générale du logement
- Melle Marie Laure DAVY, Association Léo Lagrange pour la défense des consommateurs.
- M Gérard BENOIST DU SABLON, Organisation générale des consommateurs.
6°/ Au titre des associations de protection de la nature et de l’environnement :
En tant que titulaires : - Mme Liliane ELSEN, France Nature Environnement
- M François COSSERAT, Mouvement national de lutte pour l’environnement
- M Jean-François PATINGRE, Les Amis de la Terre
En tant que suppléants : - M Jean-Luc JUGANT, FNE (13/12/2002)
- M Guy LEGER, MNLE
7°/ Au titre des experts permanents :
Représentants des sociétés agréées en matière de déchets d’emballages
En tant que titulaires : - M Eric GUILLON, directeur général d’Eco-emballages.
- M Georges ORTOLA, président d’Adelphe
En tant que suppléants : - M Bernard HERODIN, directeur administratif et financier d’Eco-emballages
- M Jean DEVISME, directeur d’Adelphe (03/02/2004).
Personnalités qualifiées : - M Jean Paul MARIOT, député de la Haute Saône.
- M Alain CABANES, délégué général d’Amorce
- Mme Michèle ATTAR, FNSC-HLM, membre du Conseil Economique et Social
422
Annexes
ANNEXE 8 : Le bilan de la loi de 1992
Modernisation de la gestion des déchets depuis 1992 : quelques indicateurs de résultats
Domaines
Indicateurs
1992*
2000*
345 kg (1993)
369 kg (1998)
Quantité de mercure dans les piles mises sur le marché
8,3 t
< 0,5 t
Taux de déchets collectés sélectivement sur le gisement
d’ordures ménagères (déchets secs et biodéchets)
6,5 % (1993)
12 % (1999)
0,5 million
37 millions
600
2 500 (prév.)
28 %
73 % (prév)
689 000 t
(1993)
1 100 000 t
3
60
3,3 Mt (1990)
5,8 Mt
309 (1993)
217 (1999)
10,4 Mt (1993)
11,2 Mt
(1999)
Nombre d’usines d’incinération d’ordures ménagères sans
récupération d’énergie
223 (1993)
114 (1999)
Nombre d’usines d’incinération d’ordures ménagères avec
récupération d’énergie
86 (1993)
103 (1999)
7,4 Mt (1993)
9,8 Mt (1999)
Énergie vendue issue d’incinération d’ordures ménagères
3 500 GWh
(1993)
7 800 GWh
(1999)
Quantité de dioxines émises par les usines d’incinération
d’ordures ménagères de capacité > à 6 t/h
500 grammes
(1997)
160 grammes
Quantité de déchets municipaux taxés en décharge
23,2 Mt (1994)
24 Mt (1999)
547 (1993)
400 (1999)
12
13
793 952 t
541 684 t
(1998)
1 500 t
Production d’ordures ménagères par habitant
Gisement
Population desservie par une collecte multimatériaux
Collecte
et
recyclage
Nombre de déchetteries
Taux de population desservie par les déchetteries
Compost produit à partir de déchets municipaux
Nombre de centres de tri de déchets banals d’entreprises
Quantité de vieux papiers recyclés dans les papeteries
Nombre total d’usines d’incinération d’ordures ménagères
Quantité totale de déchets municipaux incinérés
Incinération
et
valorisation
énergétique
Quantité de déchets municipaux incinérés avec récupération
d’énergie
Nombre de décharges classe 2 de plus de 3 000 t/an
Stockage
Nombre de décharges classe 1
Quantité de déchets dangereux en classe 1 hors REFIOM
dont déchets importés
127 000t
Emploi
Emplois dans les déchets
Progression
7%
- 94 %
85 %
7 300 %
317 %
161 %
60 %
1 900 %
76 %
- 30 %
7,7 %
- 49 %
20 %
32 %
120 %
- 68 %
3,5 %
- 27 %
8%
- 32 %
- 99 %
48 200 (1993)
64 500 (prév.
2002)
34 %
Dépenses des collectivités en matière de déchets
2,2 Md€
(1990)
4,1 Md€
(1999)
86 %
Chiffre d’affaires du secteur des déchets
3,34 Md€
(1993)
4,95 Md€
Économie
48 %
* Sauf spécification.
Tableau établi à partir de données des fabricants de piles, Eco-Emballages, ADELPHE, COPACEL, MATE, Agences de l’eau, Ifen,
TERRA et BIPE Conseil.
Source : La gestion des déchets en France - Les évolutions essentielles depuis 1992, Décembre 2001, ADEME Éditions, réf.
4175, gratuit.
Source : ADEME (2002c : 7)
423
Annexes
ANNEXE 9 : Prévision de la pénurie des capacités d’élimination
Source : CGP (2003a : 667)
424
Annexes
ANNEXE 10 : Responsabilités individuelles et collectives : la mesure de l’opinion
"Pour protéger l'environnement, à laquelle de ces actions croyez-vous pouvoir, individuellement, contribuer le
plus ?"
En % arrondis
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
L'élimination et le tri des déchets
40
41
42
44
45
46
50
La protection des paysages
11
12
11
12
12
10
12
La sauvegarde des plantes et des animaux
13
11
11
11
11
11
10
La réduction de la pollution de l'air et de l'atmosphère
9
9
11
8
10
11
8
La lutte contre la pollution de l'eau, des rivières et des lacs
7
8
7
8
6
6
8
La lutte contre le bruit
9
9
8
11
11
10
7
Le développement de nouvelles technologies respectueuses de
l'environnement
3
2
3
2
2
1
3
(1)
1
1
1
1
1
1
7
7
6
3
2
2
2
100
100
100
100
100
100
100
La lutte contre les risques de l’industrie nucléaire
Ne sait pas
Total
Note : Enquête réalisée en face à face, chaque année au mois de janvier. (1) Cet item n’était pas présent début 1996.
Les actions que l'État doit mener en priorité dans le domaine de la protection de l'environnement
En % arrondis
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
La réduction de la pollution de l'air et de
l'atmosphère
30
29
35
39
44
33
37
43
37
La lutte contre la pollution de l'eau, des rivières
et des lacs
16
17
14
12
12
18
13
12
15
Le développement de nouvelles technologies
respectueuses de l'environnement
7
8
7
9
8
10
10
9
12
La sauvegarde des plantes et des animaux
11
8
10
9
9
8
11
12
12
La lutte contre les risques de l’industrie
nucléaire (1)
8
8
9
8 (2)
6
9
10
7
9
La protection des paysages
7
8
8
7
7
5
6
6
6
L'élimination et le tri des déchets (1)
14
13
11
8 (2)
8
8
8
5
6
La lutte contre le bruit
6
8
7
7
7
9
6
6
3
Ne sait pas
-
-
-
-
-
-
-
-
-
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
Note : Enquête réalisée en face à face, chaque année au mois de janvier. (1) Ces deux items ont été modifiés en
1997 : "la lutte contre les risques de l’industrie nucléaire» a remplacé "la prévention des risques de l’industrie
nucléaire" et "l’élimination et le tri des déchets" a remplacé "l’élimination des déchets industriels". (2) Séries non
comparables de part et d’autre de ce signe.
Source : Credoc-Ifen, enquêtes "Conditions de vie et aspirations des Français".
425
Annexes
ANNEXE 11 : « Un environnement viable » : Les recommandations du
Commissariat général au plan
C - 5.2.1.-a : Privilégier, lorsque c’est techniquement et économiquement possible, une extension à une
implantation sur un site nouveau. Respecter la séparation symbolique entre zone habitable et site de
traitement. Prévoir des équipements de qualité limitant le plus possible les nuisances diverses.
C - 5.2.1.-b : Encourager la pratique des visites de sites de traitement des déchets. Accorder une grande
attention à l’aménagement et à l’entretien du site visité. Adapter la visite aux préoccupations du public
concerné.
C - 5.2.1.-c : Revaloriser l’image des sites de traitement à travers le développement parallèle de services
rendus à la population et aux entreprises riveraines : vente de compost, livraison de chaleur, séchage du
fourrage, chauffage des serres par exemple.
C - 5.2.2. : Prévoir éventuellement des compensations financières destinées à la commune d’accueil de
manière limitée et contrôlée, et affectées à des opérations précises. Ne proposer aux riverains aucun
système de compensation financière pour cause sanitaire ou de nuisances portant atteinte à la qualité de la
vie. Dans le cas de perte de valeur du patrimoine, prévoir éventuellement un dispositif de mesures
compensatoires après expertise.
C - 5.2.3.-a : Veiller à l’architecture et à l’esthétique générale du site à travers une réflexion partagée avec
les riverains et une prise en considération de leurs avis. Travailler autour d’un aménagement possible du
relief en vue de dissimuler les équipements.
C - 5.2.3.-b : Accorder une attention toute particulière à l’aménagement végétal des lieux. Prévoir un
aménagement soigné de l’accès, du voisinage, du terrain d’exploitation par un travail de revégétalisation.
C - 5.2.3.-c : Privilégier les échanges de vues avec des scientifiques ou des associations de protection de
l’environnement, afin de faire ressortir les meilleurs choix techniques à effectuer pour les plantations.
Favoriser les essences indigènes au détriment des plantes, arbustes et arbres extérieurs à la région.
C - 5.2.3.-d : Veiller à ce que les travaux de recouvrement et de végétalisation soient effectués
régulièrement, sans attendre la fin de l’exploitation des centres de stockage.
C - 5.2.3.-e : Aménager la bande des 200 mètres autour des centres de stockage, de sorte qu’elle s’intègre
dans le paysage et ne soit plus vécue par les riverains comme une barrière de sécurité les isolant d’une
installation à risques. Développer autour des sites de traitement des pôles actifs de valorisation
environnementale.
C - 5.2.4.-a : Veiller à ce que toute collectivité informe les citoyens le plus rapidement possible sur le
projet naissant. Diffuser l’information de façon continue depuis la naissance du projet jusqu’à son terme.
Garantir l’accessibilité intellectuelle de l’information à travers un choix réfléchi du vocabulaire employé
et une maîtrise du volume de l’information délivrée.
C - 5.2.4.-b : Veiller au degré de complexité de l’information diffusée, en amenant les connaissances vers
le public à travers leur vulgarisation et en attirant le public vers ces connaissances. Garantir l’accessibilité
pratique de l’information à travers la diversification des vecteurs d’information.
C - 5.2.4.-c : Porter une attention particulière aux discours tenus par les professionnels de la santé,
détenteurs d’une aura et garants de la santé aux yeux de la population.
C - 5.2.4.-d : Recevoir les médias – locaux comme nationaux – dès le commencement du projet et leur
fournir un flot régulier d’informations.
426
Annexes
C - 5.2.4.-e : Favoriser la procédure de concertation à travers la mise en place de Commissions locales
d’information et d’étude de faisabilité (CLIEF). Recourir si besoin est à un médiateur/faciliteur de
concertation ; dans ce cas, le choix du médiateur et de son mode de rémunération doit être mûrement
réfléchi.
C - 5.2.4.-f : Commencer la concertation le plus en amont possible, en examinant l’opportunité du projet
avant ses modalités technico-économiques et en menant une analyse comparative des différentes
variantes. Négocier le projet sur la base des préconisations des plans ou programmes de gestion
prédéfinis.
C - 5.2.4.-g : Accorder le temps et les moyens nécessaires à la concertation. S’assurer que la concertation
a le pouvoir d’influencer la décision finale, pour qu’elle soit crédible. Repenser l’ensemble de la
procédure d’enquête publique dans le sens d’une unification, mais ne pas instaurer de plafonnement des
délais d’instruction.
C - 5.2.5.-a : Laisser le secrétariat de la CLIS aux services de l’Etat et ne pas le confier à l’exploitant.
Ajouter à l’article 5 du décret du 29/12/1993 les termes suivants : « Le préfet est tenu de créer une CLIS
lorsque la demande lui en est faite par deux associations agréées de protection de l’environnement ».
C - 5.2.5.-b : Veiller à ce que la CLIS se réunisse au minimum une fois par an. Faire figurer dans les
arrêtés préfectoraux instituant les CLIS un article mentionnant les délais de transmission des convocations
et des documents devant être examinés lors des réunions. Veiller à ce qu’un règlement intérieur de la
CLIS, rédigé et signé par l’ensemble des membres, complète l’arrêté et précise les conditions de
fonctionnement de celle-ci.
C - 5.2.5.-c : Affecter un budget propre aux CLIS ; celui-ci pourrait provenir d’une participation de l’Etat,
des collectivités territoriales et de l’exploitant du site. Mettre en œuvre au niveau régional ou
départemental une formation des membres des CLIS.
C - 5.2.6. : Etablir un calendrier de réalisation cohérent, rendant compatibles les impératifs techniques et
les réactions d’acceptabilité. Rechercher le plus tôt possible les sites adaptés à de nouvelles décharges.
Prévoir les échanges entre les secteurs et ceux des départements voisins.
C - 5.2.7.-a : Elargir la commission consultative d’élaboration du plan pour mieux échanger et
communiquer. La réunir au moins tous les six mois pour suivre l’application du plan et le réviser
périodiquement.
C - 5.2.7.-b : Rechercher l’équilibre économique dans le PDEDMA entre la protection réelle de
l’environnement et les coûts sociaux indispensables pour faire accepter les projets.
C - 5.2.7.-c : Rendre cohérents dans le plan les équipements et programmer sur le long terme pour
permettre aux responsables d’anticiper leurs projets et de les réaliser en temps utile.
C - 5.2.7.-d : Prévoir à l’avance dans le PDEDMA la nature et l’importance des compensations liées à
l’implantation d’une unité de traitement.
C - 5.2.7.-e : Prévoir dans le PDEDMA un schéma complet et équilibré de communication permanente
tout au long de la conception, de la réalisation et du fonctionnement des équipements.
Source : CGP (2003a : 532-535)
427
Annexes
428
Annexes
ANNEXE 12 : Les Contrats Territoriaux Déchets
Extraits de ADEME (2006), CONTRAT TERRITORIAL DECHETS. Agir ensemble autrement, 6p.
LES RÉALITÉS DU TERRAIN
LES RÉPONSES DU CTD
La
gestion
des
déchets
est
actuellement
principalement axée sur les déchets ménagers.
De ce fait, il n’existe pas de gestion globale des
différents types de déchets. Toutefois, on assiste
à l’émergence d’un intérêt pour une démarche
territoriale globale.
NÉCESSITÉ 1 : Dépasser la problématique des
déchets ménagers
Le CTD s’inscrit dans une approche territoriale
C’est au niveau du territoire et donc des collectivités,
qu’il existe une vision globale de la gestion des
déchets car c’est le niveau le plus adéquat pour
maîtriser les différents flux de déchets, fédérer les
acteurs et les équipements, entreprendre des actions
concertées... « (...) Le CTD a fait ressortir la nécessité
de se coordonner entre collectivités et d’amorcer une
sensibilisation des élus sur l’importance d’harmoniser
les flux
croisés ». SMITOM de Martinique
La “problématique déchets” est rarement inscrite dans
la stratégie de développement local et global du
territoire. Cette attitude entraîne une absence de
prospective et ne prend pas en compte les intérêts
convergents des différents acteurs.
NÉCESSITÉ 5 : Inscrire la politique déchets dans
une réflexion d’avenir
Le CTD a la volonté de développer une approche
transversale terrain
Par la mise en réseau des institutionnels, des
différents producteurs de déchets et des autres
partenaires, le CT permet une meilleure implication et
responsabilisation de chacun. « (...) Pour la mise en
place d’une déchèterie, englobant à la fois les
déchets d’artisans, de collectivités, de commerçants,
d’administrations et de PME, nous avons co-construit
les solutions ». SITOM Rhône Isère
La gestion des déchets s’effectue le plus souvent
verticalement, par catégories. De plus, il existe peu
ou pas de concertation et de communication entre les
différents producteurs de déchets. Cette configuration
ne favorise pas les économies d’échelle et la
valorisation des déchets.
NÉCESSITÉ 3 : Décloisonner la réflexion des
différentes filières
Le CTD implique la mise en place d’un chargé de
mission
Le chargé de mission consacre la majorité de son
temps à la mise en œuvre du contrat (animation,
propositions, pilotage, suivi des actions...). « Il est le
personnage central de la mise en œuvre du contrat. Il
est à la fois un des facteurs d’appropriation du contrat
par les élus (...) et la manifestation la plus claire de
l’engagement de l’ADEME ».
Le
CTD
s’inscrit
dans
une
politique
d’aménagement et de développement local, global
et durable
Le CTD incite les collectivités à s’intéresser à la
corrélation entre la politique déchets et les autres
thématiques constitutives de l’aménagement du
territoire : développement de l’emploi, solutions
locales, habitat, transport... Il est aussi un enjeu
économique fort pour les élus car le regroupement
des différents partenaires permet de réaliser de
réelles économies d’échelle. « C’est de la réduction
des coûts de transport et de traitement (ex :
diminution des coûts par la moitié pour les gravats de
classe 3) dont le syndicat a fait état ». SICOM SudEst Finistère
Les élus et techniciens des EPCI (Établissements
Publics de Coopération Intercommunale) sont
confrontés à de multiples problématiques. Il est donc
parfois difficile de prioriser les actions tout en fédérant
les différents acteurs du territoire.
NÉCESSITÉ 4 : Dynamiser et optimiser la gestion
globale des déchets en s’appuyant sur un
animateur territorial
Le CTD crée des solutions pour la totalité des
types de déchets produits
Il s’agit de franchir un pas supplémentaire dans la
gestion des déchets d’un territoire en mettant en
œuvre des actions sans qui, le CTD, n’auraient pas
vu le jour. « Le syndicat a utilisé le CTD comme un
tremplin pour mener de nouvelles réflexions, avec des
partenaires extérieurs, sur des problématiques
déchets autres que ménagers (DIB, DTQD, déchets
agricoles, déchets phytosanitaires...). Et bon nombre
de projets est passé du stade de l’idée à celui de
réalisation ». SITOM Rhône Isère
L’échelle communale apparaît inadaptée à une
gestion globale des déchets car elle dispose de
compétences, de moyens humains, financiers et
techniques limités.
NÉCESSITÉ 2 : S’appuyer sur les structures et les
ressources
du territoire
429
Annexes
En résumé...
Le CTD est un nouveau dispositif partenarial de gestion globale des déchets proposé aux EPCI : communautés de
communes, syndicats intercommunaux... Il a pour objectif d’inscrire la problématique déchets dans les politiques
l’aménagement et de développement durable. D’une durée de 3 ans, il se traduit par la mise en œuvre d’actions
cohérentes et concertées. Pour renforcer l’animation de ce projet, le CTD bénéficie du soutien technique et financier
de l’ADEME.
Encourager les initiatives locales et favoriser la cohésion du territoire
d’un projet commun
• Pour sensibiliser l’ensemble des acteurs locaux à l’intérêt d’une gestion globale des déchets et faire émerger des
solutions ou des initiatives nouvelles, il est impératif de favoriser les échanges d’idées et le débat citoyen.
Le CTD est donc un cadre de réflexion et de concertation propice à la structuration de la communication. Il
place l’EPCI comme l’unité référente en terme d’animation du réseau d’acteurs, mais s’appuie sur le principe de la
co-construction.
• Appréhender la gestion des déchets de façon globale, c’est trouver des solutions communes fondées sur la
synergie des moyens et des hommes.
• Le CTD s’inscrit dans une dynamique de réseau ce qui permet un échange d’expériences complet et régulier
entre les différents territoires. Et pour animer cette dynamique, le CTD bénéficie de nombreuses occasions de
rencontre : journées techniques semestrielles, colloques, forums, sites Internet...
• Les actions définies dans le programme du CTD doivent être en cohérence avec les moyens mobilisables par les
partenaires signataires.
L’ADEME aide les EPCI à identifier les priorités d’intervention autour de 6 objectifs opérationnels :
- l’animation de l’approche territoriale,
- la prévention de la production des déchets,
- la diminution de la quantité de déchets dangereux éliminés dans les déchets des ménages,
- l’optimisation des équipements et des services,
- le développement de solutions de collecte, de valorisation et d’élimination de déchets particuliers,
- l’optimisation des coûts du service.
✎ Intégrer la politique déchets dans les politiques durable
• Le CTD permet d’anticiper les évolutions futures par la prévention de la production de déchets, la diminution de la
quantité de déchets dangereux, l’optimisation des équipements et des services...
• Avec le CTD, les collectivités favorisent les solutions locales, dans une logique de gestion de services de proximité
(filières, réemploi).
DES
Grâce au soutien technique et financier de l’ADEME, le CTD joue un rôle de facilitateur et d’accélérateur pour
l’émergence et le montage de projets sur le territoire concerné. Avec le CTD, le montage de dossiers est plus
efficace et l’obtention de subventions est facilitée car il est le symbole d’une valeur ajoutée : il s’inscrit dans
une démarche responsable et organisée visant des résultats concrets. Le CTD envisage des solutions qui
rassemblent les différentes filières et équipements pour générer des économies d’échelle et servir des objectifs
communs.
✎ Avantages environnementaux
L’approche de gestion globale des déchets permet d’optimiser les équipements et l’organisation des filières tout en
réduisant de manière significative les impacts environnementaux. La protection de l’environnement passe
aussi par la prévention... Le CTD aide les EPCI à inscrire la politique déchets dans une prospective en leur apportant
les compétences techniques et méthodologiques nécessaires.
✎ Avantages sociaux
Le CTD contribue activement à la dynamisation de la vie du territoire car il intègre la politique déchets à
l’ensemble des problématiques de développement : croissance des zones d’activités, du transport, de l’habitat, de la
fourniture énergétique... Le CTD donne aussi l’occasion au territoire de créer de nouvelles activités et de
nouveaux emplois car les programmes d’actions nécessitent parfois la mobilisation de compétences nouvelles.
L4
L’ADEME S’ENGAGE PAR
Un soutien méthodologique
• L’animateur national a pour objectif l’élaboration d’actions facilitant l’échange d’expériences et la communication
entre les différentes collectivités signataires. Il est aussi le lien direct avec les autres ressources techniques et
méthodologiques mobilisées par l’ADEME.
• Le référent régional n’est autre que l’ingénieur en délégation régionale car il est au cœur du dispositif
opérationnel.
430
Annexes
• Les actions d’animation et de formation s’articulent autour de colloques, sessions techniques thématiques,
forums, modules de formation spécifiques...
✎Un soutien tec
Un soutien technique
• L’ingénieur de la délégation régionale ADEME est chargé du suivi de l’accord de partenariat. Positionné comme le
référent technique, il constitue un binôme avec le chargé de mission CTD, pour accompagner la prise de décision,
soutenir le pilotage, l’animation et la communication.
✎ Un soutien financier
Un soutien financier
• L’ADEME prend en charge le financement du poste de chargé de mission CTD à hauteur de 30 % maximum et ce,
sur 3 ans non renouvelables (plafonné à 230 000 € sur 3 ans - Base 2005).
• Un soutien financier aux actions du programme est également possible, sous réserve des disponibilités budgétaires
de l’ADEME.
L’EPCI SIGNATAIRE S’ENGAGE A :
Mobiliser les ressources humaines nécessaires
• Le chargé de mission CTD : c’est le personnage central de la mise en œuvre du contrat. Il assure le suivi des
projets, l’animation du réseau et est force de propositions.
• L’équipe projet CTD : constituée notamment de l’élu, du directeur technique de l’EPCI et du chargé de mission,
l’équipe projet a pour mission la conduite autonome d’une réflexion sur les actions de gestion des déchets. Elle vise
aussi à mobiliser d’autres porteurs de projets pour soutenir la politique déchets à l’échelle du territoire.
Programmer une ligne budgétaire pour financer le projet ligne budgétaire pour
• L’EPCI signataire s’engage à rassembler les ressources financières nécessaires, en particulier, à la création du
poste du chargé de mission CTD.
431
Annexes
432
Annexes
ANNEXE 13 : le PDEDMA d’Indre-et-Loire en cartes
La rationalisation intercommunale
Source : PDEDMA Indre-et-Loire (2004 : 20)
433
Annexes
Source : PDEDMA Indre-et-Loire (2004 : 24)
434
Annexes
Localisation de l’incinérateur et infrastructures de transport
Source : PDEDMA Indre-et-Loire (2004 : 236)
435
Annexes
Source : PDEDMA Indre-et-Loire (2004 : 234)
436
Annexes
437
Annexes
ANNEXE 14 : La Charte du Collectif « Arc en ciel »
438
Annexes
ANNEXE 15 : Pétition remise à l’enquête publique
« A l’occasion de la consultation des citoyens par l’enquête d’utilité publique ouverte le 2
avril 2004 sur le PLAN DEPARTEMENTAL D’ELIMINATION DES DECHETS (P.D.E.D.), les sous
signés demandent le retrait de l’éventuelle installation d’une usine d’incinération et tout ce
qui a trait à ce point.
Les sous signés demandent que soit approfondie l’étude des autres filières et pesés les coûts
économiques sociaux et sanitaires de ces lourdes installations. Les sous signés demandent
également la consultation par référendum avant toute mise en œuvre de quelque filière que
ce soit.
Enfin, les sous signés mandatent les représentants de L’ASSOCIATION DE REFLEXION ET
D’INFORMATION LOCALE DE SAINT PIERRE DES CORPS. pour porter par voie de la présente
pétition ces doléances à l’enquête d’utilité publique sur le P.D.E.D. ouverte le 2 avril 2004 »
Nom
Prénom
Adresse
439
Signature
Annexes
ANNEXE 16 : Le projet d’incinérateur dans la presse locale
La Nouvelle République du 6 juin 2003
La Nouvelle République du 26 mars 2004
440
Annexes
La Nouvelle République du 8 juin 2004
441
Annexes
442
Annexes
ANNEXE 17 : Guide d’entretien destiné aux membres des CLIS
QUESTIONS COMMUNES
Perceptions/attentes à l’égard du dispositif
- Quelles étaient vos attentes envers la CLIS avant d’y participer ? Que connaissiez-vous du
dispositif ?
- Que pensez-vous de son fonctionnement ? du cadre légal ?
- Pensez-vous que ces structures doivent être systématisées et rendues obligatoires pour toutes les
installations ?
Expérience vécue de la participation
- Lors des réunions sur quoi portent vos questions/interventions ? A qui les adressez-vous ?
- Que/qui pensez-vous représenter dans la CLIS ?
- Quel bilan tirez-vous de votre participation à la CLIS ?
- Quelle est l’utilité/l’intérêt d’une CLIS ?
Les déchets et le territoire
- Etes-vous attentif à la provenance géographique des déchets traités dans l’installation ?
- Quels sont la nature et le périmètre des nuisances ?
- Pensez-vous que le territoire concerné par cette installation est bien représenté au sein de la
CLIS ?
LES AGENTS ADMINISTRATIFS
-
Quelles sont les priorités des services préfectoraux pour la création d’une CLIS ?
Comment sont choisis les membres des CLIS ? vous est-il arrivé de solliciter/refuser des
personnes ?
Dans quelle mesure les services préfectoraux collaborent-ils avec les autres services de l’Etat
(notamment les inspecteurs des installations classées) dans la création/le suivi/le secrétariat des
CLIS ?
Recevez-vous des plaintes relatives aux nuisances ?
LES REPRESENTANTS ASSOCIATIFS
Le portrait de l’association
- Historique de l’association, date et circonstance de sa création
- L’association est-elle adhérente/fédérée/en contact avec d’autres groupes environnementaux ?
- Dans quelles instances institutionnelles (CDH, Commission d’élaboration/de révision du
PDEDMA, CLIS) l’association est-elle représentée ?
L’association et les déchets
- Quelles sont vos préoccupations/préconisations en matière de gestion des déchets ?
- Quelle(s) position(s) l’association a-t-elle prise au(x) niveau(x) national/local/départemental en
rapport avec la gestion des déchets ?
- L’association a-t-elle participé à une enquête publique relative au PDEDMA/à une installation de
traitement de déchets ?
La participation à la CLIS
- Avez-vous demandé la création de la CLIS ? Avez-vous demandé à y participer ? Vous a-t-on
sollicité ?
- Etes-vous en lien avec les autres associations membres de la CLIS ? Qu’est ce qui vous
différencie/rapproche d’eux ?
- De quelle façon informez-vous vos co-adhérents des activités de la CLIS ?
443
Annexes
LES ELUS
-
Depuis quand êtes-vous maire/conseiller municipal/élu communautaire ? Pouvez-vous me décrire
votre commune ?
A quand remonte l’implantation de l’installation dans votre commune ? A-t-elle soulevé des
oppositions ? Quelle était l’ambiance au moment de l’enquête publique ? Quelle a été la position
de la commune lors de l’implantation/l’agrandissement de l’installation ?
Quels liens entretenez-vous avec les gestionnaires de l’installation ? (pouvez-vous la visiter
quand vous voulez ? quels sont vos moyens de communication avec exploitant : courriers,
téléphone ?)
Quand vos administrés ont des revendications ou des problèmes à signaler, à qui s’adressent-ils ?
Sont-ils demandeurs d’informations ?
Par quels moyens organisez-vous l’information des habitants concernant l’installation ? Avezvous déjà organisé des réunions publiques ?
LES EXPLOITANTS
-
Comment/pourquoi ce site a-t-il été choisi ? L’implantation a-t-elle suscité des réactions,
oppositions ? Sous quelle forme ? Comment y avez-vous réagi ?
Y a t il dans votre entreprise une (des) personne(s) chargée(s) spécifiquement des questions de
lien avec la population, de concertation ? Au niveau du siège de l’entreprise vous fournit-on des
conseils/méthodes pour ce qui a trait aux relations avec le public ?
Votre entreprise a-t-elle déjà créé (ou participé à) des commissions ad hoc ?
LES RIVERAINS
-
-
Quand vous avez appris l’implantation de l’installation, comment avez-vous réagi ? Avez-vous
participé à l’enquête publique (quelle était votre position) ?
Avez-vous milité dans des associations (pourquoi) ? En parlez-vous avec vos voisins ? Avez-vous
mené des démarches communes ?
Quand vous avez des problèmes (odeurs, camions), à qui vous adressez-vous (maire, exploitant,
association) et sous quelle forme (courrier avec AR, dépôt de plainte, téléphone, visite) ? Qui
pensez-vous être le mieux à même de solutionner vos problèmes ?
Le fait de vivre à proximité d’une installation de traitement de déchets vous-a-t-il conduit à vous
intéresser de plus près aux politiques de gestion des déchets en général, au niveau national ?
départemental ? intercommunal ?
444
Annexes
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