close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Якубовская Марина Николаевна. Гражданско-правовые особенности возникновения (создания) юридического лица в РФ

код для вставки
6
Содержания
Введение ………………………………………………………………………….7
Глава
1.
Правовая
природа
института
юридического
лица
и
его
правосубъектность………………………………………………………………11
1.1 Понятие и признаки юридического лица………..………………...……….11
1.2 Виды и значение юридических лиц……………………………………….14
Глава 2. Гражданско- правовая характеристика отношений по созданию
юридического лица……………………………………………………………..23
2.1 Правовое регулирование и способы создания юридических лиц……….23
2.2 Государственная регистрация юридических лиц и пострегистрационный
этап……………………………………………………………………………….34
2.3. Формирование гражданской правоспособности юридического лица после
его регистрации………………………………………………………………….50
Глава 3. Актуальные проблемы теории и практики создания юридических
лиц………………………………………………………………………………..59
3.1
Совершенствование
правового
регулирования
государственной
регистрации юридических лиц: проблемы обеспечения баланса публичного
и частого интереса …………………………………………………………..…59
3.2 Особенности создания отдельных видов юридических лиц на примере
муниципальных
предприятие
унитарных
«Трамвайно
предприятий
-
(Муниципальное
троллейбусное
предприятие»
унитарное
города
Орла)…………………………………………………...…………………..……..67
Заключение…………………………………………………………….…………77
Список использованной литературы ………………………………..…………82
Приложение
7
Введение
Актуальность темы исследования. Правовой статус юридического
лица с научно - теоретических позиций и в практическом плане всегда очень
активно обсуждался на страницах и юридической, и экономической
литературы.
Однако гражданско-правовая наука сегодня не имеет специального
монографического исследования, посвященного созданию юридических лиц.
Представляется, что актуальность научной разработки данной проблемы
выражают следующие посылки.
Во-первых, массовость такого явления, как создание юридических лиц,
вряд ли можно отрицать. Очень заметна роль юридических лиц в
гражданском обороте. Юридические лица - основные товаропроизводители,
на них ложится главное налоговое бремя. Общество, заинтересованное в
своем экономическом росте, должно всячески способствовать созданию
юридических лиц. Роль правовой науки здесь сводится к выработке
юридических
приемов,
использование
которых
способствовало
бы
стабильной организации оборота и, в частности, надлежащей организации
создания юридических лиц (экономический аспект).
Во-вторых, для нашей страны характерно участие в товарном обороте
субъектов,
не
обладающих
определенными
деловыми
качествами.
Необходимо признать «слабым звеном» правового регулирования института
юридического лица сферу учредительной деятельности, доказательством
чему служат шумные аферы с учреждением фиктивных юридических лиц.
Все это, в конечном счете, подрывает основы формирования стабильного
имущественного оборота, на создание которого направлено правовое
регулирование рыночных отношений. Государству пора при помощи
законодательных установлений активно вмешаться в сферу образования
юридических
лиц
и
тем
самым
в
какой-то
части
нормализовать
политическую ситуацию в стране (государственно-политический аспект).
8
В-третьих, судебная практика имеет немало примеров обжалования как
действия учредителей по созданию юридических лиц, так и актов
регистрирующих органов. Это свидетельствует о том, что анализируемый
институт в части создания юридических лиц не отличается должной
определенностью. В связи с этим необходимо изучение судебной практики с
целью
выработки
рекомендаций
законодательства,
по
регулирующего
правильному
создание
применению
юридических
лиц
(правоприменительный аспект).
В-четвертых,
с
появлением
в
настоящее
время
новых видов
юридических лиц, изменением форм собственности следует по-иному
взглянуть на достижения цивилистической науки в исследовании теории
юридического лица.
Степень научной изученности. Тема настоящего исследования
разработана в науке гражданского права в достаточной степени. Общим
вопросам
создания
юридических
лиц
посвящены
работы
таких
исследователей, как Андропов В.В., Аиткулов Т.Д., , Габов А.В., Кокорев
Р.А., Овсянников К.М., Цыганков С.Н., Брагинский М.И., Толстой Ю.К.,
Витрянский В.В., Губина Е.П., Княжевских К.П., Климкин С.И.., Рахмилович
В.А., Слугин А.А., Стюфеева И.В., Суханов Е.А., Тихомиров М.Ю.,
Черепахин Б.Б., Шевчук Д.А. и другие.
Из диссертационных исследований: докторская
диссертационные
исследования
на
соискание
Макарова П.А.,
степени
кандидата
юридических наук Буничевой М.Г., Бучнева П.В., Кошелева Я.С.,.
Рихтермана В.Я., Березиной Ю.Г.
Использованы
работы
зарубежных
ученых-юристов,
таких
как
Савиньи, Бринца, Гирка, Иеринга и д.р.
Цель исследования – проведение комплексного, системного анализа
особенностей возникновения (создания) юридических лиц в соответствии с
российским законодательством в свете последних его изменений.
9
Задачи исследования сформулированы в соответствии с целью и
состоят в следующем:

установить
взаимосвязь
гражданско-правовых
особенностей
возникновения (создания) юридических лиц в различные периоды развития
общества в русском дореволюционном праве, праве советского периода и
действующем российском праве;

определить содержание такого понятия, как « юридическое
лицо»;

изучить,
как
порядок
создания
юридического
лица
так
и его правоспособность;

определить
правовую
природу
отношений
по
созданию
юридического лица

изучить
проблемы
государственной
регистрации
и
пострегистрационного периода юридических лиц

рассмотреть актуальные проблемы теории и практики создания
юридических лиц

исследовать
применимость
общих
выводов
о
создании
юридического лица и формировании его правоспособности к отдельным
видам
юридических
лиц
на
примере
муниципальных
унитарных
предприятий;

разработать предложения по совершенствованию действующего
законодательства о создании юридических лиц.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
возникающие в процессе создания юридического лица в соответствии с
российским гражданским правом.
Предметом исследования послужил комплекс проблем, связанных с
регулированием
отношений,
возникающих
в
процессе
юридического лица и формирования его правоспособности.
создания
10
Методологической
использование
базой
отдельных
методов
данного
исследования
общенаучного
и
является
частнонаучного
характера. Общенаучные методы представлены эмпирическим наблюдением
за современным этапом развития общественных отношений в исследуемой
области. Частнонаучные методы в нашем исследовании представлены
анализом нормативной базы и практики ее применения.
Нормативно-правовую базу исследования составили положения
российского гражданского законодательства, главным образом - положения
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской
Федерации,
Федеральных
законов,
подзаконные
нормативные
акты,
разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что
разработанные в данном исследовании положения и выводы имеют значение
не только для науки гражданского права, но и правовой науки в целом.
Совокупность результатов работы углубляют гражданско-правовую
теорию создания юридических лиц. Результаты работы могут быть
использованы в ходе дальнейших научных исследований проблем, связанных
с созданием юридических лиц.
Практическое значение работы заключается в том, что положения,
выводы и рекомендации могут быть реализованы в законотворческой
деятельности в целях совершенствования гражданского законодательства:
устранения пробелов, недостатков и коллизий в нормативных правовых
актах; использованы в правоприменительной практике для повышения
эффективности профессиональной деятельности субъектов соответствующих
общественных отношений
Структура
и
объем
выпускной
квалификационной
работы
обусловлены ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав,
списка литературы, приложения.
11
Глава 1. Правовая природа института юридического лица и его
правосубъектность
1.1 Понятие и признаки юридического лица
Демократические преобразования, начатые в нашей стране на рубеже
XX-XXI столетий, затронули все сферы экономической и политической
жизни общества. Сочетание принципа свободы предпринимательства с его
государственным регулированием на путях интеграции в международное
сообщество привело к признанию России страной с рыночной экономикой.
Возрос авторитет Российского государства в международных отношениях,
упрочился его статус как полноправного партнера промышленно развитых
стран.
Почти каждый ученый с известным именем разработал собственную
теорию юридических лиц. Между тем исчерпывающий ответ на вопрос, что
такое юридическое лицо, пока не найден. Трудность определения природы
юридического
лица
фундаментальных
связана
понятий
с
необходимостью
гражданского
права,
как
уяснения
лицо,
таких
субъект,
субъективное право, право собственности, которые существующие теории
также определяют довольно противоречиво.1
Институт юридического лица как совокупность правовых норм,
регулирующих процесс возникновения, функционирования и прекращения
юридических лиц, сформировался в западноевропейском праве во второй
половине
XIX
столетия.
Становление
и
развитие
этого
института
происходило под влиянием отчасти римского права, отчасти христианской
теологии, а позднее - немецкой классической философии, с учетом
объективно складывающейся экономической и политической ситуации.
В результате обобщения различных научных теорий и судебной
практики был принят Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О
внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса
1
Грешников И.П.Субъекты гражданского права. - СПб.: Академия. 2006. С. 39
12
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации». Согласно ст. 48
ГК РФ в новой редакции «Юридическим лицом признается организация,
которая
имеет обособленное
имущество и отвечает им
по
своим
обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять
гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в
едином
государственном
реестре
юридических
лиц
в
одной
из
организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом» 1.
В статье 48 ГК РФ перечисляются основные признаки, характеризующие
юридическое лицо:
- наличием обособленного имущества, учтенного на самостоятельном
балансе либо по смете;
- обязанность отвечать этим имуществом по своим обязательствам;
- возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские
права и нести гражданские обязанности;
- возможность быть истцом и ответчиком в суде (через его
представителей, в том числе по доверенности от руководителя юридического
лица).
Пункт 2 статьи 48 ГК РФ содержит обязательное требование о
регистрации юридического лица в Едином государственном реестре
юридических
лиц
в
одной
из
организационно-правовых
форм.
Организационно-правовые формы юридических лиц, в которых они могут
создаваться,
предусмотрены
ГК
РФ.
Государственная
регистрация
юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным
Гражданский кодекс Российской Федерации. Подробный постатейный комментарий с
путеводителем по законодательству и судебной практике. Часть I / Беспалов Ю.Ф. ,.
Варюшин М.С и др.; отв. ред. Беспалов Ю.Ф.
М.: Проспект, 2017// СПС
КонсультантПлюс. 2018
1
13
законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1
В соответствии со ст. 49 ГК РФ «Под правосубъектностью
юридического лица понимается наличие у него качеств субъекта права, т. е.
правоспособности и дееспособности»2.
В
науке
гражданского
права
принято
различать
общую
(универсальную) и специальную правоспособность. Общая правоспособность
означает возможность для субъекта права иметь любые гражданские права и
обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности.
Специальная правоспособность предполагает наличие у юридического лица
лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его
деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах.
Суханов Е.А. пишет, что «Правоспособность юридического лица
возникает в момент его создания, который приурочен к его государственной
регистрации, и прекращается в момент исключения его из единого
государственного реестра юридических лиц»3.
Объем правоспособности юридического лица определяется не только
ее общим или специальным характером. Юридическое лицо не может
обладать такими правами, которые в силу своей специфики могут
принадлежать
лишь
гражданам.
Осуществление
некоторых
видов
деятельности требует получения от государства специальных разрешений
(лицензий). Кроме того, законом могут быть установлены специальные
ограничения правоспособности для отдельных видов юридических лиц.
Процессуальная правоспособность, т.е. возможность выступать в суде
в качестве истца, ответчика или третьего лица и т.п.
Российская газета 2001. 10 авг. N 153 - 154.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Подробный постатейный комментарий с
путеводителем по законодательству и судебной практике. Часть I / Беспалов А.Ю,
Беспалов Ю.Ф., Варюшин М.С. и др.; отв. ред. Беспалов Ю.Ф. М.: Проспект, 2017// СПС
КонсультантПлюс. 2018
3
Гражданское право: Учебник/Отв.ред. Суханов Е.А.Т.1.М .: Спарт,2006, С.214
1
2
14
Приобретение и, отчасти, осуществление прав и обязанностей прерогатива так называемого органа юридического лица.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на
себя
гражданские
обязанности через
свои органы,
действующие
в
соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным
документом.
Порядок образования и компетенция органов юридического лица
определяются законом и учредительным документом.
Таким образом, категория юридического лица является одной из самых
проблемных в цивилистической науке.
С учетом объективно складывающейся экономической и политической
ситуации в стране менялась законодательная база, формировалось новое
понятие, основные признаки и черты юридического лица как субъекта права.
1.2 Виды юридических лиц
Существует
несколько
классификаций
юридических
лиц
по
определенным критериям. Одна из первых классификаций:
1) В зависимости от формы собственности выделяют юридические
лица:
а) государственные б) частные (негосударственные)
2) В зависимости от целей деятельности:
а) коммерческие б) некоммерческие
3) По составу учредителей:
а) Юридические лица, учредителями которых являются только
юридические лица (союзы и ассоциации);
б) Только государственные (унитарные предприятия);
в) Любые субъекты гражданского права (все остальные юридические
лица).
4) По характеру прав участников выделяют организации:
15
а) на имущество которых учредители имеют право собственности или
иное вещное право (государственные и муниципальные предприятия, а также
учреждения);
б) в отношении которых их участники имеют обязательственные права
(хозяйственные товарищества и общества, кооперативы);
в) в отношении которых их участники не имеют имущественных прав
(общественные
объединения,
религиозные
организации,
фонды
и
объединения юридических лиц).
5) В зависимости от объема вещных прав организации выделяют
юридические лица, обладающие правом:
а) оперативного управления на имущество (учреждения, казенные
предприятия);
б) хозяйственного
ведения
(государственные
и муниципальные
предприятия, кроме казенных);
в) собственности на имущество (все другие юридические лица).
В ГК приводится одна из классификаций юридических лиц в
зависимости от того, какие права имеют учредители (участники) в
отношении юридических лиц или их имущества 1.
Деление юридических лиц по видам закреплено непосредственно в
действующем ГК, в который были внесены изменения. В зависимости от
оснований, по которым производится такое деление, в ГК определены
следующие виды юридических лиц:
1) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют
вещные права, и юридические лица, в отношении которых их участники
имеют корпоративные права (п. 3 ст. 48 ГК);
2) коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК);
Гражданский кодекс Российской Федерации. Подробный постатейный комментарий с
путеводителем по законодательству и судебной практике. Часть I / Беспалов А.Ю.,
Беспалов Ю.Ф., Варюшин М.С. и др.; отв. ред. Беспалов Ю.Ф. М.: Проспект, 2017// СПС
КонсультантПлюс. 2018
1
16
3) корпоративные и унитарные юридические лица (ст. 65.1 ГК);
4) юридические лица различных организационно-правовых форм.
Раньше с этих позиций все юридические лица делились на три вида:
1) в отношении которых их участники имеют обязательственные права; 2) в
отношении имущества которых учредители имеют вещные права; 3) в
отношении которых учредители не имеют имущественных прав. Важно
отметить, что данная классификация проводилась в зависимости от наличия
и вида имущественных прав, возникающих у учредителей (участников) в
связи с участием в образовании имущества юридического лица.
Однако после введения в ГК изменений, связанных с признанием
корпоративных отношений (и корпоративных прав) в качестве составной
части предмета гражданского законодательства, указанная классификация
претерпела
существенные
имущественными
правами
изменения.
или
Теперь
участием
в
она
не
образовании
связана
с
имущества
юридического лица, а основана на любых правах, которые имеют учредители
(участники):
1) Вместо обязательственных прав учредители теперь имеют в
отношении юридических лиц корпоративные права, и к таким юридическим
лицам отнесены все корпоративные организации (ст. 65.1 ГК).
Другая разновидность юридических лиц сохранилась в неизменном
виде - в нее входят юридические лица, в отношении имущества которых их
учредители имеют вещные права (государственные и муниципальные
унитарные предприятия, а также учреждения).
Наконец, из законодательства исчезла третья категория юридических
лиц, в отношении которых (имущества которых) их учредители не имеют
имущественных прав.
В результате целый ряд юридических лиц из рассматриваемой
классификации "выпал" и оказался ею не охваченным. Речь идет об
унитарных организациях, в отношении имущества которых их учредители не
имеют вещных прав и в отношении которых они также не имеют
17
корпоративных прав (автономная некоммерческая организация, фонд,
религиозная организация, публично-правовая компания). Логично было бы
данную категорию юридических лиц обозначать в ГК как «юридические
лица, в отношении которых (имущества которых) их учредители не имеют
никаких прав».
Однако такой подход, как писал Габов А.В.: «Не соответствовал бы
действительности,
поскольку
учредители
автономной
некоммерческой
организации, публично-правовой компании все же имеют «управленческие»
права в отношении созданных ими юридических лиц, в связи, с чем
законодатель
предпочел
вообще
отказаться
от
выделения
такой
сомнительной в данных условиях категории, как юридические лица с не
имеющими
никаких
прав
учредителями
(участниками).
Подобные
«классификационные издержки» не возникли бы, если бы право на
управление любыми юридическими лицами (в том числе унитарными),
являющееся по существу основным корпоративным правом, было бы
отнесено действующей редакцией ГК к корпоративным правам».1
2) Коммерческие и некоммерческие организации
Коммерческие организации - юридические лица, преследующие
извлечение
прибыли
в
качестве
основной
цели
деятельности
и
распределяющие полученную прибыль между своими участниками.
К коммерческим корпоративным организациям согласно ч. 1 ст. 65.1, ч.
2 ст. 50 ГК относятся: хозяйственные общества (включая акционерные
общества и общества с ограниченной ответственностью) и товарищества
(полные и коммандитные), производственные кооперативы, крестьянские
(фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства.
Некоммерческие организации - юридические лица, не имеющие
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющие полученную прибыль между своими участниками (ст. 50 ГК
Габов А.В. Юридические лица в Российском Гражданском праве. Т. 2. Виды
юридических лиц в Российском законодательстве. Монография. 2016. С.186
1
18
РФ). Некоммерческие юридические лица представляют собой большую
группу, чем коммерческие.
К некоммерческим корпорациям в соответствии с ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст.
65.1 и ч. 2 ст. 123.1, подпараграфами 8 и 9 параграфа 6 гл. 4 ГК теперь
относятся:
- потребительские кооперативы, в том числе жилищные, жилищностроительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и
дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования,
кредитные
кооперативы,
фонды
проката,
сельскохозяйственные
потребительские кооперативы;
- общественные организации, в том числе политические партии,
созданные
в
качестве
юридических
лиц
профсоюзы
(профсоюзные
организации), органы общественной самодеятельности, территориальные
общественные самоуправления;
- общественные движения
Общественные движения, первоначально отнесенные к общественным
организациям,
в
настоящее
организационно-правовую
время
форму
выделены
в
некоммерческих
самостоятельную
корпоративных
организаций (Федеральный закон от 23 мая 2015 г. N 133-ФЗ "О внесении
изменений в часть первую ГК и в Федеральный закон "О политических
партиях").
- ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства,
саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения
профсоюзов,
кооперативов
и
общественных
организаций,
торгово-
промышленные, нотариальные палаты;
-
товарищества
собственников
недвижимости,
товарищества собственников жилья;
- казачьи общества;
- общины коренных малочисленных народов;
- адвокатские палаты;
в
том
числе
19
- адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами
В новой редакции главы 4 ГК введено дополнительное разделение
всех юридических лиц на
два
вида: корпоративные
и
унитарные
юридические лица.
Деление юридических лиц на корпорации и учреждения (или
объединения лиц и унитарные организации) известно давно. Достаточно
сказать, что еще в ГК 1922 г. юридические лица подразделялись на
«объединения лиц» (корпорации) и «учреждения» (унитарные организации).
Традиционно это деление проводится по признаку наличия или отсутствия
членства. Как писал Рухтин С. : «Корпоративные организации имеют членов,
унитарные членов не имеют. Однако при всей внешней простоте данного
деления оно до сих пор вызывает споры. Нет ясности в соотношении понятий
«член», «учредитель», «участник» организации и в чем, собственно,
заключается членство. В доктрине гражданского права это деление не имеет
общепризнанных
критериев
разграничения,
которые
существенно
различаются у разных авторов. Условность деления юридических лиц на
корпорации и унитарные организации в последнее время все больше
подтверждается
«пограничных»
существованием
форм
юридических
различных
лиц,
в
«смешанных»
которых
или
одновременно
присутствуют признаки каждого из рассматриваемых видов организаций.
Достаточно сказать о компаниях (корпорациях) одного лица (хозяйственные
общества с одним участником); религиозных организациях, которые могут
иметь членство, но являются при этом по ГК унитарными организациями;
государственных
академиях
наук,
которые,
являясь
унитарными
организациями (госучреждениями), имеют членство, и т.д »1
Итак, согласно ГК корпоративными являются юридические лица,
учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них
(абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК). Еще одним признаком корпорации в законе названо
Рухтин С. Правоспособность несостоятельного юридического лица // Российская
юстиция. 2001. N 7.- С.37
1
20
формирование учредителями (участниками) высшего органа корпорации в
виде общего собрания участников (п. 1 ст. 65.3 ГК)
Второй указанный в законе признак корпорации является весьма
спорным, поскольку правом «формировать» высший орган управления
обладают также учредители унитарных организаций.
Унитарными являются юридические лица, учредители которых не
становятся их участниками и не приобретают в них права членства (абз. 2 п.
1 ст. 65.1 ГК).
1) К некоммерческим унитарным организациям в соответствии с ч. 3
ст. 50, ч. 1 ст. 65.1 ГК относятся: общественные, благотворительные и иные
фонды; учреждения, в том числе государственные учреждения (включая
государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе
общественные) учреждения; автономные некоммерческие организации;
религиозные организации; государственные корпорации и государственные
компании, публично-правовые компании.
2) К коммерческим унитарным организациям согласно ч. 2 ст. 50, ч. 1
ст. 65.1 ГК относятся государственные и муниципальные унитарные
предприятия. Важно отметить, что в основе этого деления согласно ГК лежит
не количество учредителей (один или несколько), а обладание учредителями
(участниками) корпоративными правами и обязанностями в отношении
юридического лица, которые согласно Кодексу отождествляются с правами
членства (п. 2 ст. 65.1, ст. 65.2 ГК).
Габов
А.В.
утверждает,
что
«Деление
юридических
лиц
на
корпоративные и унитарные, закрепленное в ГК, в целом следует
рассматривать как положительный шаг, поскольку следствием его явилась
унификация и систематизация общих положений о корпоративных правах
21
участников хотя бы определенной части юридических лиц, признаваемых ГК
корпоративными»1.
Отличия между коммерческими и некоммерческими организациями
заключаются в определении судьбы имущества, оставшегося после расчетов
с
кредиторами
при
ликвидации
юридического
лица.
Коммерческие
организации, как правило, распределяют оставшееся имущество между
участниками (учредителями). В некоммерческих организациях общим
является правило, согласно которому при ликвидации некоммерческой
организации все имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами,
должно направляться в соответствии с уставом на цели создания организации
и (или) на благотворительные цели (п. 8 ст. 63 ГК). Если это не
представляется возможным, имущество ликвидируемой некоммерческой
организации направляется в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о
некоммерческих организациях). 2
В действующем законодательстве понятие «организационно-правовой
формы» юридического лица не определено. Между тем из содержания
действующих норм можно сделать вывод, что под организационно-правовой
формой
юридического
лица
установленную
законом
корпоративных
отношений,
определенного
типовую
вида
модификацию
возникающих
в
следует
понимать
всего
комплекса
процессе
создания,
деятельности, реорганизации и ликвидации (в том числе банкротства)
юридического лица, связанных с управлением юридическим лицом, а также
его имуществом, включая вопросы состава и компетенции органов
управления, вида и объема корпоративных прав (правомочий) учредителей
(участников), формированием его имущества, обеспечением интересов
кредиторов,
ответственностью
участников
(учредителей)
и
самого
юридического лица по обязательствам перед кредиторами, участием
Габов А.В. Юридические лица в Российском Гражданском праве. Т. 2.Виды
юридических лиц в Российском законодательстве. Монография. 2016. С.186
2
Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. М.: Юрист, 2006. С.117
1
22
(членством) в юридическом лице, распределением имущества (доходов).
Учитывая, что юридическое лицо является гражданско-правовой категорией,
предназначенной для выступления в гражданском обороте обособленного
имущества, по большому счету под организационно-правовой формой
юридического
лица
можно
считать
ту
или
иную
модификацию
корпоративных отношений по организации управления обособленным
имуществом юридического лица.
В результате модернизации гражданского законодательства в ГК
закреплен исчерпывающий перечень (numerus clausus) организационноправовых форм юридических лиц, и это считается крупным достижением
реформы. Все юридические лица в настоящее время могут создаваться и
действовать только в организационно-правовых формах, предусмотренных
непосредственно ГК.
Таким образом, юридическое лицо, являясь весьма сложным по своей
природе правовым явлением, может рассматриваться в самых различных
аспектах. Поэтому и различных классификаций юридических лиц может
быть тем больше, чем шире перечень юридических лиц и чем значительнее
отличия одних организаций от других
Юридические лица могут классифицироваться:
1) по формам собственности.
2) по целям деятельности.
3) по составу учредителей.
4) по характеру прав участников
5) по организационно-правовым формам
6) в зависимости от личного или имущественного участия.
7) по порядку образования.
8) по составу учредительных документов
Анализируя значение правового института юридического лица в
современной российской цивилистике, вместе с тем нельзя не отметить и
явно выраженную (особенно в последнее время) универсализацию этого
23
института, тенденцию усиления значимости статуса юридического лица при
определении правосубъектности организации в различных иных видах
правоотношений.
24
Глава 2. Гражданско-правовая характеристика отношений по
созданию юридического лица.
2.1 Правовое регулирование и способы создания юридических лиц
Создание юридического лица представляет собой процесс совершения
юридически значимых действий и принятия соответствующих актов,
направленных на придание лицу юридического статуса.
Теория предпринимательского права и И.А. Смагина выделяет
несколько способов создания субъектов предпринимательского права:
« 1. Учредительно-распорядительный способ предусматривает, что
основанием для учреждения юридического лица является распоряжение
соответствующего государственного или муниципального органа (решения
Правительства РФ, органов субъектов РФ и местного самоуправления).
Данный
способ
муниципальных
применяется
унитарных
при
создании
предприятий.
государственных
Функции
собственника
и
по
созданию таких предприятий возложены на соответствующие федеральные
органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ и
соответствующие органы местного самоуправления.
2. Учредительный способ применяется при создании коммерческих
организаций с одним участником (например, хозяйственных обществ), а
также
при
легитимации
индивидуальной
предпринимательской
деятельности.
3. Договорно-учредительный способ используется при создании
коммерческих
организаций
с
числом
учредителей
более
одного
(хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, производственного
кооператива).
4.
Дозволительно-учредительный
способ
предусматривает
необходимость получения разрешения государственного органа на создание
коммерческой организации.
25
В Российской Федерации применяются все четыре способа создания
субъектов предпринимательского права.»1
Гражданский
деятельность
установленном
кодекс
закрепляет,
осуществляется
законом
лицами,
порядке.
что
предпринимательская
зарегистрированными
Таким
образом,
в
субъекты
предпринимательской деятельности подлежат обязательной государственной
регистрации, которая проводится по правилам, закрепленным в Федеральном
законе от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской
Федерации». Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 27.01.2018)
В процессе создания коммерческой организации выделяют несколько
этапов.
Первый этап. Принятие решения учредителями (учредителем).
Если создаётся организация корпоративного типа, то решение
принимается на учредительном собрании, оформляется протоколом первого
учредительного собрания.
Если создается акционерное общество или общество с ограниченной
ответственностью с участием не менее двух учредителей, то учредители
заключают между собой соглашение о создании, которое подписывается
всеми учредителями. В данном соглашении учредители должны определить:

порядок составления учредительных документов и их
утверждение,

порядок формирования уставного капитала,

порядок
осуществления
иных
действий,
связанных
с
созданием юридического лица.
1
Смагина И.А. Учебное пособие./ Теория предпринимательского права: - 3-е изд., испр. и доп. М.:
Омега-Л. 2009.С.56
26
При создании иных юридических лиц этот порядок определяется на
первом учредительном собрании.
Акционерные общества, созданные до 1 сентября 2014 года и
отвечающие признакам публичных акционерных обществ (пункт 1 статьи
66.3 ГК РФ), признаются публичными акционерными обществами вне
зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество
является публичным. Ст. 10 ФЗ об акционерных обществах (с последними
изменениями) - Число учредителей открытого общества не ограничено.
Число учредителей закрытого общества не может превышать пятидесяти. То
есть, в этом плане ничего не изменилось.
Второй этап - выбор организационно-правовой формы. Учредители
могут самостоятельно выбрать любую организационно-правовую форму
осуществления
ограничений,
предпринимательской
деятельности,
за
исключением
установленных законодательством. Например, кредитная
организация образуется на основе любой формы собственности как
хозяйственное общество, а аудиторские фирмы могут иметь любую
организационно-правовую форму, кроме ОАО. 1
Как правило, выбор организационно-правовой формы коммерческой
организации осуществляется в зависимости от следующих факторов: численности и статуса учредителей (например, один учредитель может
создать
только
хозяйственное
общество,
граждане
вправе
учредить
хозяйственное общество, производственный кооператив, но не хозяйственное
товарищество);
-
профиля
деятельности
создаваемой
организации
(например,
кредитная организация образуется на основе любой формы собственности
как хозяйственное общество, а аудиторские фирмы могут иметь любую
организационно-правовую форму, кроме ОАО);
Губина Е.П., доц. Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации:
Учебник./под ред. доц. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ВолтерсКлувер, 2009. С.128
1
27
- источников капитала (например, имущественные вклады работников);
- выбора структуры отношений как между учредителями, так и между
органами управления;
- меры трудового и иного личного участия учредителей в деятельности
коммерческой
организации
(например,
производственный
кооператив
предполагает совместную производственную и иную деятельность его
членов);
- возможности контролировать иные коммерческие организации
(например, отношения основного и дочернего, преобладающего и зависимого
обществ);
- меры ответственности учредителей по обязательствам коммерческой
организации (например, в хозяйственных товариществах полные товарищи
несут солидарно субсидиарную ответственность по обязательствам личным
имуществом, а в обществе с ограниченной ответственностью или в
акционерном обществе учредители лишь рискуют своим вкладом в уставный
капитал).
Третий этап - оформление учредительных документов. Одним из видов
учредительных документов является учредительный договор (для обществ с
ограниченной
и
дополнительной
ответственностью,
хозяйственных
товариществ) - документ, который заключается учредителями юридического
лица в простой письменной форме путем составления единого документа с
указанием в нем места и даты заключения договора, а также срока его
действия. Учредители закрепляют в учредительном договоре намерение
создать юридическое лицо, определяют порядок совместных действий по его
созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его
деятельности.
Договором
определяются
также
условия
и
порядок
распределения между участниками прибыли и убытков, управления
28
деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его
состава (п. 2 ст. 52 ГК РФ).1
В работе Ема В.С., Козловой Н.В. Исполнение обязательств,
возникающих из учредительного договора указано, что «Учредительный
договор
является
единственным
учредительным
документом
в
хозяйственных товариществах, поэтому в нем указываются также сведения о
размере и составе складочного капитала товарищества, размере и порядке
изменения долей каждого из участников, об ответственности участников за
обязанности по внесению вкладов (ст. 70 ГК РФ). Учредительный договор
подписывается
всеми
участниками
лично,
подпись
представителя
юридического лица - учредителя должна быть скреплена печатью этой
организации»2.
Устав является вторым учредительным документом для обществ с
ограниченной и дополнительной ответственностью и единственным для
производственных
кооперативов,
государственных
и
муниципальных
унитарных предприятий, акционерных обществ.
Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками)
юридического
лица,
должен
содержать
сведения
о
наименовании
юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его
нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также
другие
сведения,
предусмотренные
законом
для
юридических
лиц
соответствующих организационно-правовой формы и вида.
Кроме того, в уставе общества с дополнительной ответственностью
определяются размер дополнительной ответственности участников по долгам
общества в кратной стоимости их вкладов; в уставе общества с ограниченной
ответственностью
-
размеры
долей
каждого
участника;
в
уставе
Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие./3-е изд., испр. и доп. М.:
Омега-Л. 2009. С.201
2
Ем В.С. Козлова. Н.В. Исполнение обязательств, возникающих из учредительного
договора // Хозяйство и право. 1994. N 2.С.24
1
29
акционерного общества - категории, номинальная стоимость и количество
выпускаемых акций; в уставе производственного кооператива - условия о
размере паевых взносов членов, порядок их внесения, о характере и порядке
трудового
участия
членов
кооператива
в
его
деятельности
и
их
ответственность за нарушение обязательств по личному трудовому участию,
о порядке распределения прибыли и убытков, о размерах и условиях
субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам.
В
уставах
некоммерческих
организаций,
уставах
унитарных
предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других
коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели
деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности
коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в
случаях, если по закону это не является обязательным.
Юридические лица могут действовать на основании типового устава,
утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том,
что
юридическое
лицо
действует
на
основании
типового
устава,
утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в
едином государственном реестре юридических лиц.
Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным
органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании,
месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие
сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц.
В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать
на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или
уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления
деятельности в определенных сферах.
Устав - обязательное условие признания организации юридическим
лицом. Вместе с тем, как уже указывалось, в ряде случаев закон
30
предусматривает и другие учредительные документы, которые тоже могут
определять характер организации данного юридического лица. 1
Важность учредительных документов состоит в том, что все, кто каклибо участвуют в деятельности организации - руководители, работники,
учредители, должны знать, что представляет собой соответствующее
образование, чем оно будет заниматься, кто и как им управляет и т.д. Это же
важно и для тех, кто вступает или намеревается вступить в правовые
отношения с данной организацией.
Сведения, содержащиеся в учредительном договоре и уставе, не могут
составлять коммерческую тайну.
Кроме, устава и учредительного договора основным учредительным
документом является положение о юридических лицах определённого вида.
Положение – данный вид учредительных документов применяется при
создании государственных или муниципальных учреждений, которые
осуществляют однотипные виды деятельности (образовательные учреждения
среднего образования, учреждения дошкольного образования, учреждения
исполнения наказания). Соответствующий государственный орган или орган
местного
самоуправления
утверждает
типовое
положение
о
соответствующем учреждении.
Четвертый этап - разработка наименования коммерческой организации.
В соответствии со ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование,
содержащее
Наименования
указание
на
его
некоммерческих
организационно-правовую
организаций,
а
также
форму.
унитарных
предприятий и в предусмотренных законом случаях других коммерческих
организаций
должны
содержать
указание
на
характер
деятельности
юридического лица.
Габов А.В. Юридические лица в Российском Гражданском праве. Т. 2.Виды
юридических лиц в Российском законодательстве. Монография. 2016. С.23
1
31
Назначение фирменного наименования коммерческой организации
состоит не только в ее идентификации, индивидуализации ее деятельности в
хозяйственном обороте, но и в том, что оно само по себе является объектом
гражданских прав коммерческой организации.
Фирменное наименование приравнено по правовому режиму к
объектам
интеллектуальной
собственности.
Право
на
фирменное
наименование относится к исключительным правам его владельца. Только
ему
принадлежит
право
использовать
фирменное
наименование
в
хозяйственных операциях различными способами, в том числе в рекламе
товаров, в качестве элемента товарного знака; передавать право пользования
другим коммерческим организациям на основе договора коммерческой
концессии
(франчайзинг)
гражданско-правовая
и
т.д.
Законодательством
ответственность
для
лица,
предусмотрена
неправомерно
использующего чужое зарегистрированное фирменное наименование. По
требованию обладателя права на фирменное наименование нарушитель
обязан прекратить использование чужого фирменного наименования и
возместить причиненные убытки (п. 4 ст. 54 ГК РФ).
Кроме указания на организационно-правовую форму фирменное
наименование может быть представлено именем или фамилией, либо
характеризовать предмет деятельности, либо быть произвольным. В
соответствии со ст. 7 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О
банках и банковской деятельности» (ред. от 31. 12.17 г.) «ни одно
юридическое лицо в РФ, за исключением получившего от Банка России
лицензию на осуществление банковских операций, не может использовать в
своем наименовании слова «банк», «кредитная организация» или иным
образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на
осуществление банковских операций».
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 «О
товарных биржах и биржевой торговле» организации, не отвечающие
32
требованиям данного Закона, не имеют права на использование в своем
наименовании слов «биржа» или «товарная биржа».1
Включение в наименование компании слов «Россия», «Российская
федерация» и производных, в народе сокращаемых до «Рос», допускается по
разрешению, которое выдается Министерством юстиции РФ (статья 1473,
пункт 4 ГК РФ, Постановление Правительства РФ №52 от 3 февраля 2010
года). В названиях коммерческих организаций эти слова применяются в
соответствии с актами Правительства РФ, принимаемыми по результатам
рассмотрения
специально
заявления
созданной
и
иных
документов
межведомственной
заинтересованных
комиссией,
которая
лиц
при
рассмотрении обращений должна учитывать:
- значимость, характер, масштаб и сферу деятельности организации в
интересах российского общества;
- положение организации в соответствующей сфере деятельности или
на рынках Российской Федерации;
- производство уникальных, присущих только Российской Федерации
товаров, услуг;
- представление интересов Российской Федерации на мировом рынке
при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
-
наличие
оригинального
полного
и
сокращенного
названий
организации, позволяющих отличить их от других названий, а также
соответствие этих названий нормам государственного языка Российской
Федерации.
За
право
использования
наименований
«Россия»,
«Российская
Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в
наименованиях юридических лиц необходимо заплатить госпошлину - 50 000
рублей.
Федеральный закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 «О товарных биржах и биржевой
торговле» // СПС КонсультантПлюс. 2018
1
33
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2016 года N 4 внесены
изменения в Правила включения в фирменное наименование юридического
лица официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а
также слов, производных от этого наименования 1.
Согласно изменениям, разрешение на включение в фирменное
наименование юридического лица официального наименования «Российская
Федерация»
или
«Россия»,
а
также
слов,
производных
от
этого
наименования, выдается Министерством юстиции Российской Федерации в
случае, если юридическое лицо имеет филиалы и (или) представительства на
территории более чем половины субъектов Российской Федерации, либо
юридическое
лицо
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации отнесено к крупнейшему налогоплательщику, либо юридическое
лицо включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
определенного товара в размере более чем 35 процентов, или занимает
доминирующее положение на рынке определенного товара, а также в случае,
если более 25 процентов голосующих акций акционерного общества или
более 25 процентов уставного капитала иного хозяйственного общества
находятся в собственности Российской Федерации или организации,
созданной Российской Федерацией на основании специального федерального
закона,
наименование
которой
включает
официальное
наименование
«Российская Федерация» или «Россия», а также слова, производные от этого
наименования,
в
части
использования
в
фирменном
наименовании
указанного юридического лица наименования этой организации, являющейся
его участником.
Кроме того, постановление дополнено новым пунктом, согласно
которому, в случае изменения фирменного наименования юридического лица
Постановление Правительства РФ от 15.01.2016 N 4 "О внесении изменений в Правила
включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования
"Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого
наименования"// "Собрание законодательства РФ", 25.01.2016, N 4, ст. 532
1
34
или его организационно-правовой формы юридическое лицо сохраняет за
собой
право
на
использование
в
своем
фирменном
наименовании
официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также
слов, производных от этого наименования, полученное на основании
разрешения, выданного в установленном порядке. Разрешения, выданные
ранее, сохраняют свое действие. Изменения вступили в действие с
27.01.2016.
Пятый этап - определение места нахождения организации. В
соответствии со ст. 52 ГК РФ, место нахождения организации должно
указываться
в
ее
учредительных
документах.
Местом
нахождения
юридического лица считается место его государственной регистрации (ст. 54
ГК РФ). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по
месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной
регистрации постоянно исполнительного действующего органа, а в случае
отсутствия такового - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих
право действовать от имени юридического лица без доверенности. В качестве
местонахождения должен быть указан конкретный адрес, по которому
размещается орган управления юридического лица, должны быть указаны
основания для его размещения, данный орган должен быть постоянно
действующим (генеральный директор, правление). 1
Шестой этап - формирование уставного (складочного) капитала,
уставного (паевого) фонда. На момент государственной регистрации
уставный капитал хозяйственного общества должен быть оплачен его
учредителями не менее чем наполовину. Аналогичное правило действует и
при формировании складочного капитала в хозяйственных товариществах.
Члены
производственного
кооператива
обязаны
внести
к
моменту
государственной регистрации кооператива не менее чем десять процентов
Шевчук Д.А. Основные этапы создания юридического лица./.// Право и экономика. 2008.
N 1.- С.38.
1
35
паевого взноса. Остальная часть паевого взноса вносится в течение года
после государственной регистрации кооператива.
Седьмой этап. Уплата государственной пошлины и подача документов
в регистрирующий орган.
Завершается регистрация внесением записи в единый государственный
реестр
юридических
лиц.
Заявителю
выдаётся
свидетельство
о
государственной регистрации. По сути, это свидетельство отражает запись в
реестре.
Государственная
регистрация
является
единственным
доказательством существования юридического лица.
Вывод:
Существует несколько способов создания юридических лиц:
1. Учредительно-распорядительный
2. Учредительный способ
3. Договорно-учредительный способ
4. Дозволительно-учредительный способ
Процесс создания юридических лиц происходит в несколько этапов с
оформлением соответствующих учредительных документов. Это закреплено
в ГК РФ.
2.2 Государственная регистрация юридических лиц
Чрезвычайно
важным
институтом
правовой
системы
любого
государства является государственная регистрация юридических лиц,
основная задача которого состоит, во-первых, в легитимации коммерческих и
некоммерческих
организаций
обеспечивается
государства)
(т.е.
правоустанавливающая
и,
во-вторых,
в
посредством
и
этого
института
статистическая
воспрепятствовании
функции
вступления
в
правоотношения субъектов, нарушивших требования законодательства к их
статусу (т.е. реализуется контрольная, охранительная функции).
Такого
рода
обстоятельствами:
регулирование
актуализируется
следующими
36
во-первых, благодаря государственной регистрации юридических лиц у
субъектов
гражданского
оборота
появляется
возможность
получения
необходимой информации при выборе контрагента, что в конечном итоге
ведет к устойчивости экономического оборота, способствует укреплению
порядка в рыночных отношениях;
во-вторых, ценность государственной регистрации юридических лиц
проявляется и в ее статусообразующем характере. Возникновение, изменение
или прекращение правосубъектности юридического лица, в том числе
возможности от своего имени иметь права, исполнять обязанности, нести
ответственность,
наступают
только
с
момента
его
государственной
регистрации.
В связи с этим трудно согласиться с теми авторами, которые полагают,
что государственная регистрация юридических лиц должна носить чисто
формальный (или технический) характер, т.е. выполнять исключительно
статистическую и учетную функции. Роль и значение этого института
намного шире и помимо этого включают главным образом контроль за
созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица, иными
изменениями его статуса. Отдельными авторами справедливо указывается на
то, что одной из основных функций государственной регистрации
юридических лиц является установление соответствия или несоответствия
фактического состояния и деятельности управляемых объектов заданному им
состоянию, в чем и должна выражаться контрольная деятельность
регистрирующих органов.1
Однако
отечественное
законодательство
о
государственной
регистрации юридических лиц, сформировавшееся в 2002 г., пошло по иному
Андропов В.В., Беляев К.П, Гонгало Б.М.
и др.; под ред. Гонгало Б.М.,.
Крашенинникова П.В. М.: Статут, 2010. Юридические лица и их государственная
регистрация: Постатейный комментарий к статьям 48 - 65 Гражданского кодекса
Российской Федерации и Федеральному закону "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". С.267
1
37
пути. Общая концепция Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» и принятых в его исполнение иных нормативных
правовых актов свидетельствует об излишнем формализме процедуры
государственной
регистрации,
демократизации
этого
института.
В
обоснование этой позиции достаточно указать на отсутствие содержательной
правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, что было
предусмотрено до 2002 г., и более того, предусмотрено в правовых системах
многих зарубежных стран. Логичным результатом такого регулирования
явились и формальные основания для отказа в регистрации юридического
лица (ст. 23 Закона о регистрации).
Формализм процедуры государственной регистрации отразился и на
излишне узком перечне документов, который заявителю необходимо
представить для осуществления регистрационных действий. Закон о
регистрации все списки документов разделяет в зависимости от факта
регистрации: а) создание юридического лица (ст. 12); б) реорганизация
юридического лица (ст. 14); в) внесение изменений в учредительные
документы юридического лица и внесение изменений в сведения о
юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре
юридических лиц (ст. 17); г) ликвидация юридического лица (ст. 21). Причем,
как следует из п. 4 ст. 9 Закона, перечень таких документов является
исчерпывающим,
т.е.
«регистрирующий
орган
не
вправе
требовать
представление других документов кроме документов, установленных
настоящим Федеральным законом».
Наибольшее количество нареканий вызывает список документов,
необходимых для осуществления регистрационных процедур по созданию
юридического лица. Основная в данном случае проблема - излишне его узкий
перечень. Причем эта проблема еще более актуализируется в связи с
отсутствием в процедуре регистрации такой стадии, как содержательная
правовая экспертиза (т.е. проверка) представленных документов.
38
Федеральным законом от 29.06.2015 N 209-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения
возможности использования юридическими лицами типовых уставов» внесен
ряд изменений в ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N
129-ФЗ) касающихся порядка госрегистрации компаний при их создании.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона N 129-ФЗ госрегистрация юрлиц при
создании осуществляется в срок не более чем 3 рабочих дня со дня
представления соответствующих документов в регистрирующий орган. Срок
принятия решения об отказе в регистрации также сокращен до 3 дней. Для
остальных регистрационных действий сроки остались прежними - 5 рабочих
дней, не считая дня обращения в налоговую инспекцию (например,
изменения в учредительные документы компании, а также перерегистрация в
случае реорганизации).
Пакет документов о создании компании можно подать по-старинке в
налоговую инспекцию либо по новым правилам в многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ. Также с 1 января 2016 г.
можно поручить это нотариусу. В соответствии с п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 11 ФЗ N
129-ФЗ нотариус направляет документы в регистрирующий орган в
электронной форме. Документы о регистрации или об отказе получит также
нотариус, а затем передаст их заявителю. Размер нотариального тарифа за
такую услугу составляет 1000 рублей. Также нотариусы получили право
бесплатно пользоваться сведениями из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Перечень
документов,
представляемых
при
госрегистрации
создаваемого юрлица, и требования к ним определены в ст. 12 Закона N 129ФЗ. Данный перечень включает:
а) подписанное заявителем заявление о госрегистрации по форме N
Р11001, утв. Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/[email protected] «Об
утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых
39
в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств».
При заполнении заявления необходимо строго следовать
Требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий
орган, утв. указанным Приказом ФНС России (далее - Требования).
Заявление,
оформленное
с
нарушением
Требований,
считается
неподанным и является основанием для вынесения решения об отказе в
госрегистрации юрлица.
ФНС России в письме от 04.03.2016 N ГД-18-14/201 пояснила, что при
заполнении заявления о госрегистрации юрлица при создании по форме N
Р11001 в отношении учредителей хозяйственных товариществ и обществ,
учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов,
жилищных накопительных кооперативов листы А, Б, В, Г, Д заявления
должны быть заполнены. Юрлицам с иными организационно-правовыми
формами заполнять указанные сведения не нужно.
Подавая документы на регистрацию, заявитель подтверждает, что
представленные учредительные документы (в случае, если юрлицо действует
на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или
учредительного договора) соответствуют установленным законодательством
РФ
требованиям
к
учредительным
документам
юрлица
данной
организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих
учредительных
документах,
иных
представленных
для
регистрации
документах, заявлении о госрегистрации, достоверны, что при создании
юрлица соблюден установленный для юрлиц данной организационноправовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного
капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на
момент регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с
соответствующими государственными органами и (или) органами местного
самоуправления вопросы создания юрлица;
40
б) решение о создании компании в виде протокола, договора или иного
документа в соответствии с законодательством РФ;
в) учредительные документы юрлица, за исключением случая, если
юрлицо будет действовать на основании типового устава, в 2 экземплярах (в
случае
представления
документов
непосредственно
или
почтовым
отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа
выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании
нотариально удостоверенной доверенности, или направляется по почте.1
В случае, если документы представлены в регистрирующий орган
через МФЦ, один экземпляр учредительных документов с отметкой
регистрирующего органа направляется этим органом в МФЦ, который
выдает указанный экземпляр учредительных документов заявителю либо его
представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной
доверенности.
В случае, если документы направлены в регистрирующий орган в
форме
электронных
документов
с
использованием
информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юрлица
в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий
орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, направляет
учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме
и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр
данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего
органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на
основании нотариально удостоверенной доверенности, или направляется по
почте, если при сдаче документов в регистрирующий орган заявитель
обозначил
эту
необходимость
и
указал
способ
получения
данных
документов.
Овсянников К.М. Правовая природа государственной регистрации юридического лица //
Российская юстиция. 2002. № 4. С 32
1
41
В случае если юрлицо действует на основании типового устава,
который разработан ФНС России и который не содержит персональные
данные компании (наименование организации, место ее нахождения и размер
уставного капитала), сведения об этом указываются в заявлении о
госрегистрации по форме N Р11001 и в решении о создании компании.
С положениями типового устава контрагент компании и любое другое
заинтересованное лицо могут ознакомиться на сайте ФНС России.
Индивидуальные же сведения о конкретном юрлице будут содержаться
только в ЕГРЮЛ.
Чтобы перейти на типовой устав уже действующей некоторое время
компании, нужно направить в инспекцию решение участников о переходе и
заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
Вернуться
обратно
к
уставу,
утвержденному
учредителями
(участниками) общества, можно в любой момент своей деятельности. Для
этого участникам ООО потребуется принять решение о том, что общество
больше не будет действовать на основании типового устава, утвердить свой
вариант устава и представить в налоговую инспекцию документы,
необходимые для регистрации внесенных в устав изменений;
г) выписка из реестра иностранных юрлиц соответствующей страны
происхождения или иное равное по юридической силе доказательство
юридического статуса иностранного юрлица - учредителя (при наличии);
д) документ об уплате госпошлины.
ФНС России в своем письме от 19.04.2016 N ЗН-3-1/[email protected] обращает
внимание на то, что при оплате госпошлины за регистрацию нового юрлица
необходимо внимательно заполнять банковские реквизиты и особое
внимание обратить на поле 104, где указывается КБК 1.
Так, для уплаты госпошлины за госрегистрацию юрлица, физлиц в
качестве ИП, изменений, вносимых в учредительные документы юрлица, за
1
Письмо ФНС России от 19.04.2016 N ЗН-3-1/[email protected]) // СПС Консультантплюс
42
госрегистрацию ликвидации юрлица и другие юридически значимые
действия предусмотрены два разных КБК. Если заявитель обращается в
налоговый орган, то нужно указать КБК 18210807010011000110. В свою
очередь,
при
обращении
с
документами
в
МФЦ
указывают
КБК
18210807010018000110. Это предусмотрено Приказом Минфина России от
01.07.2013 N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации".
Важно понимать, что неверное указание КБК в квитанции может стать
поводом для отказа в регистрации, о чем говорится в письме ФНС России от
28.12.2015 N ГД-4-14/[email protected]
Нарушение требований к содержанию документов, предъявляемых при
регистрации, приравнивается к их отсутствию и влечет за собой отказ в
госрегистрации1.
С 1 января 2016 года налоговая инспекция проводит проверку
достоверности сведений, включаемых или уже включенных в ЕГРЮЛ в
случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том
числе
в случае
поступления
возражений
заинтересованных лиц.
В
соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ проверка проводится
посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего
органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и
пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть
известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения
проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при
проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 11.12.2015
N А65-16904/2015// СПС КонсультантПлюс
1
43
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении
проверки.1
Если в результате будет установлен факт недостоверности сведений,
включаемых в ЕГРЮЛ, то госрегистрация осуществлена не будет.
Исчерпывающий
перечень
правовых
оснований
отказа
в
госрегистрации компании изложен в ст. 23 Закона N 129-ФЗ.
Так, отказ в госрегистрации допускается в случае непредставления
заявителем
установленных
документов,
представления
документов
в
ненадлежащий регистрирующий орган, несоблюдения нотариальной формы
представляемых документов (если такая форма обязательна в соответствии с
федеральными законами), подписания неуполномоченным лицом заявления о
госрегистрации,
несоответствия
наименования
юрлица
требованиям
Федерального закона и в иных случаях.
В соответствии с п. 1 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ решение об отказе в
госрегистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий
орган, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
путем подачи жалобы, и (или) обжаловано в судебном порядке. Жалоба
подается в письменной форме и может быть направлена почтовым
отправлением, представлена непосредственно или направлена в форме
электронного
использованием
документа,
подписанного
электронной
информационно-телекоммуникационных
подписью,
сетей
с
общего
пользования, в том числе сети Интернет. Форма и содержание жалобы
изложены в ст. 25.4 Закона N 129-ФЗ.
В случае отмены решения регистрирующего органа об отказе в
госрегистрации регистрирующий орган обязан вынести решение по
документам, представленным для госрегистрации, в срок не более чем 5
рабочих дней со дня получения решения вышестоящего регистрирующего
органа или уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Стюфеева И.В. Госрегистрация юридических лиц по новым правилам. Монография 2016.
1
44
Вышеописанные нововведения призваны поддержать развитие малого
и среднего бизнеса и способствовать увеличению роста создаваемых
компаний.
Внесение сведений в Единые государственные реестры юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей часто вызывает спорные ситуации.
ФНС отказывает организациям и ИП в регистрации, а разбираться во всех
обстоятельствах и выносить решения о законности тех или иных действий
регистрирующего органа и хозяйствующих субъектов приходится судьям.
1. В заявлении по форме № Р11001 должен быть указан этаж.
Если организация при подаче формы № Р11001 не указала этаж, на
котором расположен ее офис, орган ФНС имеет право отказать ей в
государственной регистрации и включении юрлица в ЕГРЮЛ. К такому
выводу пришел Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Суть спора
Гражданин решил учредить общество с ограниченной ответственностью и
подал
в
регистрирующий
орган
соответствующее заявление
о государственной регистрации юрлица по форме Р11001. Однако, заявитель
при указании юридического адреса будущей фирмы не указал этаж,
на котором будет располагаться офис организации, а также номер этого
помещения. На основании этого ФНС отказала ему регистрации. Учредитель
счел свои права нарушенными и обратился в суд. Решение суда Суд первой
инстанции удовлетворил иск бизнесмена и признал отказ регистрирующего
органа незаконным. Однако, суды вышестоящих инстанций, включая
Арбитражный
суд
Западно-Сибирского
округа,
который
вынес
постановление от 05.12.16 № А45-1788/20161, поддержали позицию ФНС.
Судьи отметили, что заявитель, в соответствии с действующим регламентом
должен
идентифицировать место
исполнительного
органа
нового
нахождения
юридического
лица.
единоличного
Для
этого
ему необходимо указать в заявлении на госрегистрацию максимально
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, от 05.12.16 № А451788/2016// СПС КонсультантПлюс
1
45
полный (конкретизированный) адрес, включая этаж и номер офиса. В
спорной ситуации заявитель в форме № Р11001 указал только улицу и номер
дома. При этом конкретный ориентир места нахождения организации, такой,
как этаж и номер офиса остался неизвестен регистрирующему органу. Суд
напомнил, что в силу требований статьи 23 Федерального закона от 08.08.01
№
129-ФЗ
«О государственной
и индивидуальных
регистрации
предпринимателей»
юридических
представление
лиц
заявления,
содержащего неполные или недостоверные сведения, приравнивается к его
непредставлению, а значит, является основанием для отказа в регистрации
юридического лица.
2. Для регистрации бизнеса нужен офис площадью более 1 кв. метра
Арбитражный суд Поволжского округа счел правомерным отказ органа ФНС
России в регистрации юридического лица, учредитель которого указал в
юридическом адресе в качестве офиса помещение, площадь которого
не превышала 1 кв. метр. Суть спора Учредители подали документы на
регистрацию фирмы в орган ФНС. В своем заявлении они указали
юридический адрес с номером офиса и приложили к заявлению документы
на аренду указанного помещения. Из договора аренды и осмотра указанного
здания ревизорами ФНС было обнаружено, что в качестве места нахождения
нового юрлица был указан адрес «массовой» регистрации. В результате чего
на долю новой организации приходилась площадь менее одного квадратного
метра. Каких-либо фирменных вывесок при осмотре помещения обнаружено
не было, поэтому ФНС отказала учредителям в регистрации юрлица. Они
сочли свои права нарушенными и обратились в суд. Решение суда Суды
поддержали позицию налоговой инспекции. В частности, Арбитражный суд
Поволжского округа в постановлении от 05.04.17 № А65-9805/20161 указал,
что главным условием для государственной регистрации юридического лица
является не только представление заявителем полного перечня документов,
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.17 № А65-9805/2016//
СПС КонсультантПлюс
1
46
но и достоверность всей заявленной в них информации, в том числе, о
юридическом адресе. Поскольку именно эти данные подлежат внесению
в ЕГРЮЛ. В спорной ситуации заявители указали адрес, который является
адресом массовой регистрации. В таком случае уведомления и повестки,
направленные органами ФНС налогоплательщикам, зарегистрированные по
такому адресу, обычно не исполняются. У налоговой службы отсутствует
реальная связь с такими организациями, что затрудняет исполнение
основных контролирующих функций. Кроме того, нормами СанПин не
допускается, чтобы на одну организацию приходилось менее 1 кв. метра
площади в помещении. Судьи решили, что отказ в регистрации основании
подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.11 № 129-ФЗ
«О государственной
регистрации
предпринимателей» правомерен,
юридических
лиц
и индивидуальных
поскольку
заявление
содержит
недостоверные сведения, площадь офиса явно не достаточна для работы
юрлица.
3. Оспаривать перерегистрацию ИП нужно вовремя.
Если гражданин сам подписал и подал в инспекцию ФНС заявление о
повторной государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, такая регистрация является законной и обоснованной. При
этом если гражданин все же не согласен с действиями регистрирующего
органа, он может оспорить их в пределах установленного законодательством
срока. Так решил Арбитражный суд Уральского округа. Суть спора
Индивидуальный предприниматель обратился
в арбитражный суд
с
заявлением к инспекции ФНС об отмене решения о регистрации и внесении в
Единый
государственный
(ЕГРИП)
сведений
реестр
об
индивидуальных
индивидуальном
предпринимателей
предпринимателе,
зарегистрированном до 1 января 2004 года. Гражданин просил признать
перерегистрацию незаконной, а статус индивидуального предпринимателя по
состоянию на 1 января 2005 года утраченным. Как выяснилось в ходе
рассмотрения дела, предприниматель был зарегистрирован администрацией
47
Сафакулевского района Курганской области в качестве индивидуального
предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования
юридического лица в 2000 году. В 2004 году гражданин обратился в
Межрайонную инспекцию Министерства РФ по налогам и сбора N 9 по
Курганской области (реорганизованную путем слияния в Межрайонную
инспекцию ФНС N 6 по Курганской области) с заявлением по форме N
Р27001 о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе,
зарегистрированном до 1 января 2004 года. Заявление было подано
непосредственно
истцом
и
засвидетельствовано
его
подписью,
удостоверенной нотариусом. На основании представленных заявителем
документов инспекцией принято решение о регистрации и внесении в
ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе. Истец утверждает,
что не получал на руки документ, подтверждающий факт внесения в ЕГРИП
записи о регистрации в качестве ИП, свидетельство о государственной
регистрации физического лица в качестве ИП, а указанные документы
находились в его личном деле в регистрирующем органе. В связи с этим
заявитель считает, что регистрирующим органом допущено нарушение
требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, а его регистрация в
качестве ИП была прекращена 1 января 2015 года, в связи с отсутствием
перерегистрации. Решение суда Суды двух инстанций отказали истцу в
удовлетворении заявленных требований. С ними в постановлении от 25
января 2017г. N Ф09-11824/161 согласился Арбитражный суд Уральского
округа. Судьи отметили, что наличие в деле ИП заявления установленной
формы с подписью, заверенной нотариально, оправдывает действия ФНС по
перерегистрации предпринимателя. Кроме того, судьи указали, что по
нормам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ
граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 января 2017г. N Ф0911824/16// СПС КонсультантПлюс
1
48
незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов
или должностных лиц. Такое обращение является оправданным, если
заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт,
решение и действие (бездействие) не соответствуют законодательству РФ и
нарушают его права и законные интересы. Срок на такое обращение
установлен в течение трех месяцев с даты, когда лицо должно было узнать о
нарушении своих прав. Судьи полагают, что в спорной ситуации истец
должен
был
узнать
о
факте
перерегистрации
летом
2015
года,
поскольку после окончательного формирования данных ЕГРИП на 1 января
2015 года орган ФНС направил в его адрес письмо о предоставлении
выписки из ЕГРИП и передачи регистрационного дела предпринимателя в
ИФНС по Курчатовскому району г. Челябинска в связи с изменением места
жительства ИП. В связи с этим пропущенный срок не был восстановлен.
4. Заявления для внесения изменений в ЕГРЮЛ должно быть
установленной формы
Для регистрации изменений в ЕГРЮЛ, например, в связи с
увольнениям руководителя фирмы, следует подать заявление установленной
формы Р14001 в орган ФНС. В случае, если единственный учредительюрлицо уже был ликвидирован в результате процедуры банкротства и такое
заявление некому подписать, данные о руководителе не будут исключены из
ЕГРЮЛ, так как заявления в произвольной форме регистрирующий орган не
принимает. Такое решение принял Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Суть спора Гражданин обратился в арбитражный суд с заявлением о
признании незаконными действий органа ФНС, который внес в Единый
государственный реестр юридических лиц записи о регистрации его в
качестве директора общества с ограниченной ответственностью, а позднее, в
отказе исключить данные сведения из ЕГРЮЛ. Такая ситуация возникла в
связи с тем, что истец был указан, как руководитель организации в ЕГРЮЛ.
Позднее единственный учредитель этой организации был исключен из
ЕГРЮЛ по причине ликвидации вследствие банкротства, одновременно
49
истец написал заявление об увольнении с должности директора по
собственному желанию, на основании которого издан соответствующий
приказ. На следующий день он обратился в регистрирующий орган с
заявлением об исключении сведений о нем как о лице, имеющем право
действовать без доверенности от имени организации с заявлением
произвольной формы. Однако, ФНС в письменном виде отказала гражданину
в исключении указанных сведений в связи с непредставлением в
регистрирующий орган заявления по форме Р14001. При этом налоговики
отметили, что в этом случае заявителем должен выступать назначенный
учредителем новый руководитель или сам учредитель. Решение суда
Арбитражный суд первой инстанции заявленное требование удовлетворил
частично: он признал незаконными действия ФНС по отказу в исключении
сведений из ЕГРЮЛ в отношении истца, как лица, имеющего право
действовать без доверенности от имени организации. Суд обязал ответчика
исключить данные сведения из ЕГРЮЛ. Арбитражный апелляционный суд
отменил решение суда первой инстанции. Арбитражный суд Волго-Вятского
округа постановлением от 13 марта 2017 г. по делу N А43-3314/2016 признал
правильной позицию апелляционного суда. Арбитры напомнили, что «в
статье 18 Закона N 129-ФЗ установлено, что представление документов для
регистрации
изменений,
вносимых
в
учредительные
документы
юридического лица, и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся
сведений об организации, но не связанных с изменениями учредительных
документов, осуществляются в установленном законом порядке. В частности,
заявитель должен использовать установленную форму документов. Кроме
того, в роли заявителей могут выступать только нижеперечисленные лица:
руководитель
постоянно
действующего
исполнительного
органа
регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без
доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель
или учредители юридического лица при его создании; руководитель
юридического
лица,
выступающего
учредителем
регистрируемого
50
юридического
лица;
конкурсный
управляющий
или
руководитель
ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного
федеральным
законом,
актом
специально
уполномоченного
на
то
государственного органа или актом органа местного самоуправления. В
спорной ситуации заявитель не относится ни к одной из этих категорий.
Будучи руководителем организации, он не имеет права уволить сам себя.
Сделать это должен собственник юрлица»1. Вывод судьи сделали такой:
Действующим
законодательством
налоговый
орган
не
наделен
полномочиями по исключению из ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право
без
доверенности
представления
действовать
документов,
от
имени
предусмотренных
юридического
Законом
N
лица,
без
а
129-ФЗ,
представленное директором заявление таким документом не является,
следовательно, в рассматриваемом случае действия регистрирующего органа
соответствуют установленному законом порядку внесения изменений в
ЕГРЮЛ соответствующих сведений.
Обобщая
все
вышеизложенное,
было
бы верным
внести ряд
принципиальных корректив в законодательство.
1.
Необходимо
избавиться
от
«двойного»
(параллельного)
регулирования одних и тех же вопросов разными нормативными правовыми
актами,
т.е.
регистрации
нужно
привести
юридических
непротиворечивую
законодательство
лиц
систему.
в
Так,
стройную,
требования
о
государственной
унифицированную
и
о
в
представлении
регистрирующий орган необходимых документов должны быть закреплены
на
законодательном
уровне,
т.е.
нужно
исключить
подзаконное
регулирование этих отношений.
2. На сегодняшний день объективной необходимостью является
усиление
предварительного государственного контроля
за
созданием
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 марта 2017г. по делу N
А43-3314/2016// СПС КонсультантПлюс
1
51
юридических лиц, что должно быть выражено в усилении контролирующей
функции государства именно на стадии государственной регистрации. В этом
смысле возможны два альтернативных варианта решения такой задачи.
Первый вариант предполагает дополнение Закона о регистрации
нормами о содержательной проверке представленных на государственную
регистрацию документов, которые бы, во-первых, ставили в обязанность
должностным
лицам
регистрирующих
органов
проведение
правовой
экспертизы представленных документов и, во-вторых, указывали, что такой
проверке
должны
подвергаться
не
только
формальная
сторона
представленных сведений, т.е. количество и правильность заполнения
представленных документов, но и содержательная сторона представленных
сведений, т.е. их истинность (достоверность), а также соответствие их
нормам законодательства.
Суть второго возможного решения сводится к закреплению в списке
документов,
необходимых
дополнительных
сведений,
доказательством
истинности
для
регистрации,
которые
сведений,
бы
представления
служили
закрепленных
таких
достоверным
в
основных
документах. В этом смысле объективно необходимо закрепить в качестве
таких дополнительных документов как минимум:
- документы, подтверждающие внесение учредителями юридического
лица вклада в уставный капитал;
- документы, подтверждающие местонахождение организации по
заявленному адресу;
- представление эскиза печати юридического лица с обязательными
элементами, указывающими страну, край, область, округ, муниципальное
образование, в котором расположено юридическое лицо, его полное
фирменное наименование.
Таким образом, указанные предложения по совершенствованию
правового регулирования государственной регистрации юридических лиц
позволили бы усилить действенность и эффективность этого правового
52
института в российской правовой системе, что в свою очередь отразится и на
стабильности, правопорядке во всем гражданском обороте.
2.3. Формирование гражданской правоспособности юридического
лица после его регистрации
С момента внесения соответствующей записи в государственный
реестр юридическое лицо считается созданным. Однако, законодательство
РФ и практика его применения показывают, что момент создания
юридического лица и наделения его правосубъектностью не завершается
стадией государственной регистрации. Процесс создания юридического лица
необходимо дополнить третьей стадией – пострегистрационной. Именно на
этой стадии происходит уточнение содержания правосубъектности данного
юридического лица, а также ее детализация и индивидуализация.
Производя какие-либо товары или оказывая различного рода услуги,
юридическое лицо вынужденно вступать в договорные отношения с другими
субъектами права, следствием чего является потребность заключения
договоров и произведения расчетов по выставленным счетам. Для
приобретения юридической силы договор требует надлежащего оформления.
Прежде всего, необходимо удостоверить соглашение. Для этих целей
изготавливается печать организации. Исходя из назначения печати можно
предположить, что она должна гарантировать, подтверждать правовой статус
юридического лица. В соответствии с этим на печати указывается:
наименование организации, основной государственный регистрационный
номер.1
На основании 82-ФЗ от 06.04.2015 г. организации уже с 2015 года
могут не применять в деятельности печать, если она отсутствует, но при
условии, что это прописано в их Уставе. В нем подробно расписано, как
следует работать организации с момента принятия закона, нужно ли ставить
Рухтин С. Правоспособность несостоятельного юридического лица // Российская
юстиция. 2001. N 7. С.14
1
53
штамп на договоре, а также на документах налоговой, бухгалтерской и
первичной отчетности. Также закон об отмене печатей поясняет процедуру
по постановке таких отметок на доверенностях, позволяющих представлять в
суде интересы юридического лица.
Однако в конце 2016 года Министерство Труда опубликовало ряд
приказов: №648н от 15.11.2016; №589 от 31.10.2016; №588н от 31.10.2016.
Они прояснили спорные моменты и добавили новые нюансы. В
некоторых
вопросах
теперь
требуются
дополнительные
документы.
Например, фирмам, у которых Уставом не предусмотрена печать, при
составлении Справки о заработке для исчисления пособий сотруднику
необходимо
будет
приложить
документы,
подтверждающие
права
должностных лиц, подписавших Справку, копию паспорта физического лица
или свидетельство о государственной регистрации ИП.
Также при запросе в ФСС о подлинности уже выданной Справки
сотруднику с прошлого места работы вместе с запросом нужно будет
предоставить аналогичные документы на право его подписания.
А главное, решен самый спорный момент – наличие оттиска при
заполнении трудовых книжек. Раньше Минтруда определяло обязательность
его проставления, даже если организация отказалась от нее в своей
деятельности, сейчас проставлять печать нужно только тем обществам,
которые ее используют. Остальные нормы и правила в 2017 году не
изменились.
Еще одной обязанностью юридического лица после внесения записи о
его создании в государственный реестр является регистрация в органах
статистики.
Данная система классификации создана прежде всего для учета
юридических лиц по различным параметрам деятельности. Классификация
юридического лица в органах статистики ведется по следующим основаниям:
- ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций)
– позволяет определить, является ли данное юридическое лицо промышлен-
54
ным предприятием, предприятием торговли, связи, коммунального хозяйства, здесь же устанавливается принадлежность юридического лица к конкретным видам промышленного производства;
- принадлежность к органу управления (ОКОГУ – Общероссийский
классификатор органов государственной власти и управления);
- местонахождение (ОКАТО – Общероссийский классификатор
объектов административно-территориального деления);
- вид деятельности (ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности);
- форма собственности (ОКФС – Общероссийский классификатор форм
собственности);
- организационно-правовая форма (ОКОПФ
– Общероссийский
классификатор организационно-правовых форм).
Присвоение кодов статистического учета позволяет контрагентам
юридического лица получить более полную информацию о субъекте права, с
которым они собираются вступить в договорные отношения. Кроме того,
законодательно на юридическое лицо возложена обязанность сдавать
статистическую отчетность, и установлена ответственность за ее нарушение,
следовательно, каждое юридическое лицо будет сдавать статистические
отчеты по установленной законом форме в зависимости от тех параметров,
которые контролируются государством.
Исходя из этого можно определить следующее назначение присвоения
кодов
статистического
учета
юридическому
лицу.
Они
служат
индивидуализацией юридического лица; предоставляют более полную
информацию о субъекте гражданских правоотношений его контрагентам;
содействуют осуществлению государственного контроля за деятельностью
хозяйствующих субъектов.
Обычный срок присвоения и выдачи кодов составляет два рабочих дня
и облагается государственной пошлиной.
55
Кроме указания ряда кодов статистики любой финансовый, отчетноучетный
или
платежный
документ
должен
содержать
ИНН
–
индивидуальный номер налогоплательщика.
Порядок постановки на налоговый учет, а также порядок и условия
присвоения,
применения,
изменения
идентификационного
номера
налогоплательщика утверждены статьей 84 Налогового кодекса РФ.
Сведения
о
налогоплательщиках
и
присвоенных
им
идентификационных номерах включаются в единую автоматизированную
систему обработки данных налоговой службы.
Таким образом, в данных правоотношениях юридическое лицо
выступает субъектом налогового права.
В
настоящий
государственной
в
регистрации
идентификационного
регистрирующим
момент,
номера
органом
сразу
связи
с
установленным
юридических
лиц,
налогоплательщика
же
после
внесения
порядком
присвоение
производится
записи
в
Государственном реестре о создании нового субъекта права. Заявителю же по
истечении установленного законом срока выдаются сразу два свидетельства
– о регистрации и о постановке на налоговый учет.
На юридическое лицо возложена обязанность по уплате налогов. Такая
обязанность
может
быть
исполнена
только
путем
безналичного
перечисления. Кроме того, законодательно ограничен предельный размер
расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами,
именно на счете организации сосредоточиваются свободные денежные
средства и поступления за реализованную продукцию, выполненные работы
и услуги, краткосрочные и долгосрочные ссуды, получаемые от банка, и
прочие зачисления. С расчетного счета производятся почти все платежи
предприятия.
Следствием данных положений является необходимость открытия
счета в банке.
56
Порядок открытия расчетных и текущих счетов регламентируется
инструкцией Банка России от 14 сентября 2006г. №-28-И «Об открытии и
закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» Так, в
настоящий момент для открытия счета банк требует от юридического лица
представить: свидетельство о государственной регистрации, учредительные
документы, лицензии, если данные лицензии имеют непосредственное
отношение к правоспособности клиента заключать договор банковского
счета соответствующего вида, карточку, документы, подтверждающие
полномочия лиц, указанных в карточке, на распоряжение денежными
средствами,
находящимися
подтверждающие
на
полномочия
банковском
единоличного
счете,
документы,
исполнительного
органа
юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Представленные документы проходят проверку юридического отдела
кредитного
учреждения,
после
чего
организации
открывается
соответствующий счет. Выбор конкретного вида счета зависит от сферы
деятельности юридического лица и деловых предпочтений. 1
В
целях
обеспечения
государственного
контроля
кадровыми
изменениями в составе работников данного юридического лица, социальной
защиты населения на юридическое лицо также возложена обязанность встать
на учет в отделениях государственных социальных фондов: Пенсионного,
Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского
страхования. Применительно к вопросу постановки организации на учет во
внебюджетные фонды следует отметить, что она не оказывает влияния на
формирование правоспособности юридического лица, а при неисполнении
влечет
лишь
применение
к
юридическому
лицу
административной
ответственности.
Говоря о постановке юридического лица на учет во внебюджетные
фонды, следует подчеркнуть, что в настоящее время постановка организации
Чуряев А., Гусева Т. Государственная регистрация юридических лиц. М.: Деловой двор,
2008. С. 23.
1
57
на учет во внебюджетные фонды осуществляется через регистрирующий
орган, который сам направляет все необходимые сведения о новом субъекте
права в территориальные отделения внебюджетных фондов. В свою очередь,
отделение
внебюджетного
фонда
после
присвоения
организации
соответствующего регистрационного номера направляет ей свидетельство о
постановке на учет по почте.
В соответствии с российским законодательством для осуществления
определенных видов деятельность необходимо получении специального
разрешения - лицензии.
Помимо этого, для акционерных обществ на данном этапе является
необходимой регистрация ценных бумаг.
Также
после
государственной
регистрации
юридического
лица
возможно зарегистрировать товарный знак.
Таким образом, материал, изложенный в данной главе, а также анализ
законодательства Российской Федерации и научно-практического материала
позволяет прийти к следующим выводам.
Подготовительная стадия создания юридического лица представляет
собой
две
группы
взаимоотношения
отношений,
между
возникающих
учредителями
на
создаваемой
данном
этапе:
организации
и
отношения между учредителями и иными органами и организациями. При
этом все права и обязанности, возникшие из данных правоотношений,
возникают у учредителей, а не у создаваемого юридического лица, так как
оно на данном этапе не обладает правоспособностью. Данная стадия
включает в себя два этапа: «творческий» - учредители определяют название
организации, планируемые виды деятельности, организационно-правовую
форму создаваемого юридического лица, размер, порядок оплаты уставного
капитала и т.д., и «документарный» - закрепление разработанных положений
в документарной форме, установленной законодательством (учредительные
документы, решение о создании и т.д.).
58
Одним из факторов, определяющих порядок создания и деятельности, а
также объем прав и обязанностей как самого юридического лица, так и его
учредителей, является выбор его организационно-правовой формы. Исходя
из этого, организационно-правовую форму юридического лица можно
определить как конструктивную модель, характеризующую особенности его
правосубъектности, порядка управления, а также объем и содержание прав и
обязанностей его учредителей (участников).
Фирменное наименование юридического лица является средством его
индивидуализации и не должно повторяться у разных юридических лиц. При
этом единственным правомочным регулятором данного вопроса может
выступить только государство посредством принятия соответствующего
нормативного акта.
Государственная регистрация носит двойственный характер. С одной
стороны, она представляет собой признак, наличие которого является
необходимым условием приобретения субъектом статуса юридического
лица, т.е. является статусообразующим признаком, с другой стороны,
государственная
регистрация
представляет
собой
сложный
процесс
взаимодействия между субъектами, решившими создать юридическое лицо,
и государством в лице регистрирующего органа. Новацией российского
законодательства
в
данной
сфере
является
отсутствие
регистрации
учредительных документов создаваемой организации, следствием чего
является возникновение ряда проблем при открытии юридическим лицом
счетов в банке, заверении копий учредительных документов и подписей
руководителей и счетных работников на банковских карточках у нотариуса и
ряд иных.
Процесс формирования правоспособности юридического лица не
завершается моментом государственной регистрации. Пострегистрационная
стадия создания юридического лица характеризуется двумя группами
отношений:
59
- отношения по формированию правоспособности юридического лица
(к ним относятся: постановка организации на налоговый учет, присвоение
кодов статистического учета, изготовление печати, открытие счета в банке,
при необходимости – получение лицензии);
-
отношения,
не
оказывающие
влияние
на
формирование
правоспособности юридического лица, но влекущие применение санкций,
предусмотренных законодательством (постановка на учет во внебюджетные
фонды, регистрация товарного знака)
Таким
образом,
после
регистрации
юридического
лица
в
установленном законом порядке процесс формирования его гражданской
правоспособности продолжается.
Участие юридического лица в гражданском обороте недопустимо без
соблюдения отдельных требований административного законодательства,
которые также могут быть рассмотрены с точки зрения гражданского права
как факторы, индивидуализирующие данное юридическое лицо. Одним из
таких факторов является получение юридическим лицом статистических
кодов. Система кодов статистической отчетности создана прежде всего для
учета юридических лиц по различным параметрам их деятельности и
некоторым другим показателям.
В нашей стране ни одно юридическое лицо не сможет осуществлять
свою деятельность без постановки на налоговый учет. Даже в том случае,
когда юридическое лицо вынужденно не функционирует, оно, тем не менее,
обязано
отчитываться
перед
налоговыми
органами
об
отсутствии
хозяйственной деятельности.
Юридическое лицо обязано встать на учет в отделении Пенсионного
фонда Российской Федерации, территориальном фонде обязательного
медицинского страхования, отделении Фонда социального страхования и
отделении Фонда занятости населения. Однако если без постановки на учет в
налоговых органах юридическое лицо не сможет осуществлять свою
гражданскую правоспособность, то постановка или непостановка на учет в
60
указанных внебюджетных фондах не имеет для него тех же последствий, т. е.
не повлияет на формирование его гражданской правоспособности.
В Российской Федерации юридическое лицо не сможет реализовать
свою правоспособность также без открытия счета в банке. В нашей стране
всегда весьма жестко регламентировались расчеты наличными денежными
средствами.
Рассмотренные в настоящем параграфе требования к формированию
гражданской
правоспособности
государственной
регистрации
юридического
как
субъекта
лица
после
экономических
его
и
административных отношений позволяют утверждать, что без их соблюдения
юридическое лицо лишено возможности реализовать свою гражданскую
правоспособность. Хотя последняя является основополагающей для всех
остальных видов правоспособности юридического лица, в частности
налоговой, иные виды правоспособности, регламентируемые другими
отраслями права, воздействуют на ее формирование.
61
Глава 3. Актуальные проблемы теории и практики создания
юридических лиц
3.1 Совершенствование правового регулирования государственной
регистрации юридических лиц: проблемы обеспечения баланса
публичного и частого интереса
Государственная регистрация любого юридического лица представляет
собой факт признания и подтверждения государством юридической личности
или правосубъектности юридического лица. Только после государственной
регистрации в установленном законом порядке юридическое лицо признается
существующим и действующим, может от своего имени осуществлять
гражданские права и исполнять обязанности.
Помимо
признания
правосубъектности
юридического
лица
государственная регистрация придает силу учредительным документам
(делает публично достоверными для третьих лиц), а также иным сведениям о
юридическом лице (о лице, имеющем право действовать от имени
юридического лица без доверенности, о составе учредителей (участников)
юридического лица и т.д.). Сведения, включаемые в обязательном порядке в
ЕГРЮЛ, определяются специальным Федеральным законом.
Государственная
регистрация
юридического
лица
является
правопорождающим юридическим фактом, представляющим возможность
участия создаваемой организации в гражданском обороте 1.
Правовой институт государственной регистрации юридических лиц имеет
важное значение для осуществления предпринимательской деятельности на
территории Российской Федерации и осуществления контроля за ней со
стороны государства, а также обеспечения определенной безопасности лиц,
участвующих в предпринимательской деятельности. То есть является
своеобразным (механизмом) средством обеспечения публичных и частных
интересов. На данный момент в России наконец-таки стала действовать
Чуряев А., Гусева Т. Государственная регистрация юридических лиц. М.: Деловой двор,
2008. С. 232.
1
62
единая для всей страны система государственной регистрации юридических
лиц, единые формы документов, подтверждающих их государственную
регистрацию,
отсутствовал
федеральный
информационный
ресурс,
содержащий сведения обо всех юридических лицах.
Следует признать наличие существенных сдвигов в лучшую сторону по
упрощению процедуры государственной регистрации юридических лиц. Так,
с введением в действие концепции "одного окна" упрощена процедура
создания юридического лица, приобретения статуса индивидуального
предпринимателя; сокращены в несколько раз административные барьеры,
препятствующие развитию бизнеса в стране; уменьшился более чем на 1,5
месяца период, в течение которого созданное юридическое лицо не
осуществляло деятельность, следовательно, не получало прибыль, не
уплачивало обязательные платежи в бюджет.
Как известно, начиная с 1 января 2004 года процедура государственной
регистрации юридических лиц осуществляется в соответствии с основными
положениями
Федерального
закона
"О
государственной
регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 1 , а именно:
- носит заявительный характер (за исключением некоторых случаев);
-
срок
государственной
регистрации
юридического
лица
или
индивидуального предпринимателя составляет не более 5 рабочих дней;
-
минимальный
пакет
документов,
необходимых
для
регистрации
юридического лица или индивидуального предпринимателя, определен в
Законе N 76-ФЗ;
- установлено всего три основания для отказа в государственной регистрации
юридического лица или индивидуального предпринимателя;
-
сведения
о
индивидуального
государственной
регистрации
предпринимателя
юридического
включаются
в
виде
лица
и
записи
в
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание
законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.
1
63
федеральный информационный ресурс - Единый государственный реестр
юридических лиц;
- каждой записи в государственном реестре присваивается государственный
регистрационный номер;
- данные Единого государственного реестра юридических лиц являются
открытыми и общедоступными.
Система правовых норм о государственной регистрации юридических
лиц (как и любая другая система) отмечена иерархической структурой. Во
главе - Гражданский кодекс Российской Федерации 1. Затем - Федеральный
закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей". Наконец, достаточно значимым компонентом данной
системы являются принимаемые в соответствии с ГК РФ и ФЗ "О
государственной
регистрации
предпринимателей"
иные
юридических
нормативные
лиц
правовые
и
индивидуальных
акты
Российской
Федерации. На этом акцентируется особое внимание в связи с тем, что
правильное применение ФЗ "О государственной регистрации юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей"
невозможно
в
случае
игнорирования норм ГК РФ, других федеральных законов, а также ряда иных
нормативных актов.
Вместе с тем существует ряд проблем, связанных с государственной
регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с
целью обеспечения публичных и частных интересов: Федеральный закон
пытается решить проблему так называемого одного окна, т.е. максимально
освободить учредителей юридических лиц от бюрократических и излишних
согласований, представлений большого количества документов и т.д. С точки
зрения взаимоотношений учредителей и регистрационного органа, конечно,
отношения резко упрощаются, и от этого, безусловно, выигрывают
учредители, поскольку Федеральный закон не предусматривает правовую
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред.
от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
1
64
экспертизу представленных на регистрацию документов. Другое дело, что
актуальность и достоверность реестра при таком положении дел снижается,
что, безусловно, уменьшает его охранительную функцию. Контрагентам
юридического лица в ряде случаев придется самостоятельно выяснять
необходимые сведения об организации, с которой они намерены заключить,
например, договор купли-продажи недвижимости.
Также неясно определена ответственность регистрирующего органа за
нарушение сроков регистрации. В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о
государственной регистрации нарушение регистрирующим органом этого
срока дает право лицу, чьи права нарушены, в судебном порядке требовать
возмещения
ущерба.
Однако
практическая
реализация
этого
права
затруднена двумя обстоятельствами: необходимостью доказать, во-первых,
вину регистрирующего органа и, во-вторых, размер ущерба (причем
подлежит возмещению только реальный ущерб, без упущенной выгоды).
Сказанное справедливо и применительно к отказу в государственной
регистрации. Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ (далее - Закон N
67-ФЗ) и Федеральным законом от 29.06.2015 N 209-ФЗ внесены изменения в
ряд
документов,
касающихся
регистрации
юридических
лиц
и
предпринимателей. Проанализируем наиболее важные изменения.
Расширены полномочия нотариусов.
С 1 января 2016 года нотариусы имеют полномочия:
- бесплатно получать сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП в электронном виде;
-
подавать
документы
для
регистрации
юридических
лиц
и
предпринимателей.
В
соответствии
с
принятыми
изменениями
нотариус,
засвидетельствовавший подлинность подписи на заявлении, уведомлении
или сообщении о государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя, по просьбе лица, обратившегося за
совершением нотариального действия, представляет в форме электронных
документов заявление и иные необходимые документы в регистрирующий
65
орган. Выданные регистрирующим органом документы нотариус также
получает в форме электронных документов и выдает лицу, обратившемуся за
совершением нотариального действия, по его просьбе в электронной или
бумажной форме на основании удостоверения равнозначности документов на
бумажных носителях электронным документам.
Нотариальный тариф за представление документов на государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 1
января 2016 года составляет 1 000 рублей (п. 4 - 6 ст. 1 Закона N 67-ФЗ).
Регистрацию
организации
могут
приостановить
из-за
сомнений
в
достоверности поданных сведений.
Если в процессе проверки представленных для включения в ЕГРЮЛ
сведений
у
достоверности,
регистрирующего
он
может
органа
приостановить
возникнут
сомнения
в
их
процедуру регистрации
до
окончания проверки, но не более чем на один месяц. При этом течение срока
регистрации прерывается. Решение о приостановке должно быть направлено
заявителю. Этому посвящены новые п. 4.2 - 4.4 ст. 9 Федерального закона от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей".
Если в результате проверки будет выявлено, что представленные для
регистрации сведения недостоверны, регистрирующий орган направляет
организации уведомление о необходимости представить достоверные
сведения. В течение 30 дней с этого момента организация должна
представить либо достоверные сведения, либо документы, подтверждающие
достоверность ранее представленных сведений. В противном случае
регистрирующий орган внесет в ЕГРЮЛ запись о недостоверности
содержащихся в нем сведений. Речь идет об адресе организации, ее
учредителях (участниках), а также о лице, которое имеет право действовать
от имени организации без доверенности.
Кроме того, запись о недостоверности может быть внесена в реестр на
основании заявления физического лица. Форма заявления будет утверждена
66
позже. Такие правила закреплены в новых п. 5 и 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ
(пп. "б" п. 6 ст. 4 Закона N 67-ФЗ). Приведенные нормы начали действовать с
01.01.2016.
Увеличение уставного капитала ПАО будет невозможно без нотариуса.
С 1 января 2016 года факт принятия общим собранием участников ПАО
решения об увеличении уставного капитала необходимо будет удостоверять
нотариально. Кроме того, нотариально удостоверять придется и состав
участников ПАО, присутствовавших на собрании. Такие изменения внесены
в ст. 17 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (п. 1 ст. 3 Закона N 67-ФЗ).
О смене места нахождения организации нужно будет сообщать
заблаговременно.
С 1 января 2016 года изменение адреса проходит в два этапа. Сначала в
ЕГРЮЛ нужно подать сведения о том, что принято решение о смене адреса
(в течение 3 дней). Для этого в регистрирующий орган (помимо заявления о
внесении в реестр изменений в связи со сменой адреса) нужно подать
документы,
подтверждающие
наличие
права
пользования
объектом
недвижимости по новому месту нахождения организации (например, договор
аренды, договор безвозмездного пользования, свидетельство о праве
собственности и т.д.). Только по истечении 20 дней с момента внесения
нового адреса в ЕГРЮЛ организация сможет подать документы для
регистрации этих изменений (заявление по форме Р13001 и прилагаемые к
нему документы). Это следует из новых норм, закрепленных в п. 6 ст. 17
Закона N 129-ФЗ (п. 7 ст. 4 Закона N 67-ФЗ).
В течение этих 20 дней налоговые органы могут осуществлять проверки
для подтверждения достоверности сведений об адресе, наличии долгов и т.д.
Прежний порядок регистрации смены адреса будет действовать, только если
компания будет менять свой адрес на домашний адрес руководителя или
участника.
67
Дополнен перечень оснований для приостановки или отказа в регистрации
ликвидации юридического лица.
Если в процессе ликвидации организации не был соблюден порядок
проведения этой процедуры или иные требования Закона N 129-ФЗ,
регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации
изменений, вносимых в ЕГРЮЛ. Такое основание для отказа в регистрации
добавлено в п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ (п. 10 ст. 4 Закона N 67-ФЗ). Правило
вступило в действие с 01.01.2016.
После вступления в силу изменений заявителем при уведомлении о
начале процедуры ликвидации будет лицо, имеющее право действовать без
доверенности от имени юридического лица. При подаче формы о назначении
ликвидатора заявителем выступает сам ликвидатор.
Кроме
того,
государственная
регистрация
ликвидации
может
быть
приостановлена до поступления в регистрирующий орган решения или иного
судебного
акта
по
иску,
предъявленному
ранее
к
ликвидируемой
организации. Это следует из нового п. 5 ст. 20 Закона N 129-ФЗ (пп. "г" п. 9
ст. 4 Закона N 67-ФЗ). Применяется данная норма с 31.03.2015.
Уведомление о составлении ликвидационного баланса можно подать в
строго определенное время. Статья 20 Закона N 129-ФЗ дополнена новым п.
4, согласно которому не следует представлять в регистрирующий орган
уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса ранее
срока (пп. "г" п. 9 ст. 4 Закона N 67-ФЗ):
- установленного для предъявления требований кредиторами;
- вступления в силу решения или иного судебного акта по иску,
предъявленному к ликвидируемой компании;
- оформления и вступления в силу результатов выездной проверки,
проводимой в отношении ликвидируемой организации.
Дополнен перечень оснований для отказа в государственной регистрации.
С 01.01.2016 лица, ранее задействованные в деятельности юридических лиц,
нарушивших закон, в течение трех лет не будут вноситься в ЕГРЮЛ в
68
качестве постоянно действующих исполнительных органов или участников
юридического лица (п. 10 ст. 4 Закона N 67-ФЗ). В частности, это
ограничение распространяется на случаи, когда:
- юридическое лицо было исключено из реестра как недействующее с
задолженностью перед бюджетом;
-
в
отношении
юридического
лица
в
ЕГРЮЛ
внесена
запись
о
недостоверности;
- не было исполнено решение суда о ликвидации организации.
Изменены правила привлечения к административной ответственности за
нарушение правил регистрации юридических лиц.
Непредставление
или
представление
недостоверных
сведений
о
юридическом лице в регистрирующий орган теперь наказывается штрафом
от 5 тыс. до 10 тыс. рублей (вместо 5 тыс., как было ранее). Кроме того,
теперь закон предусматривает возможность наказания за повторное
совершение этого правонарушения. Так, согласно новой ч. 5 ст. 14.25 КоАП
РФ повторное непредставление или представление недостоверных сведений,
а также представление заведомо ложных сведений (в том числе первичное)
влечет дисквалификацию должностного лица сроком от одного года до трех
лет.
Также увеличен срок давности привлечения к административной
ответственности
за
нарушение
законодательства
о
государственной
регистрации юридических лиц. Привлечь к ответственности теперь могут в
течение года. В связи с этим была изменена ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Учредители (участники) организаций также могут быть привлечены к
административной ответственности как должностные лица (примечание к ст.
2.4 КоАП РФ), а по факту нарушения законодательства о регистрации
юридических
лиц
теперь
может
проводиться
административное
расследование (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ). Эти изменения вступили в силу
30.03.2015 (ст. 5 Закона N 67-ФЗ).
69
Юридические лица могут действовать на основании типового устава с 29
декабря 2015 г. Рассматриваемый Закон содержит, в частности, поправки к
положениям Гражданского кодекса РФ о типовом уставе. Так, с указанной
даты юридическим лицам предоставлено право действовать на основании
типового устава, утвержденного уполномоченным госорганом. Для целей
регистрации юридического лица, действующего на основе типового устава, в
регистрирующий орган представлять устав ни в бумажной, ни в электронной
форме не требуется. Сведения о том, что юридические лица действуют по
такому уставу, будут указываться в ЕГРЮЛ.
Также сохраняется возможность разработки своих уставов, которые
именуются
уставами,
утвержденными
учредителями
(участниками)
общества.
Кроме того, общество может переходить с типового устава на
индивидуальный и наоборот в любой момент своей деятельности.
Для реализации этой возможности необходимы формы типовых уставов.
Итак, следует признать, что институт государственной регистрации
юридических лиц претерпел значительные изменения, направленные на
дальнейшее совершенствование правового регулирования в данной сфере с
целью обеспечения баланса публичного и частного интереса.
3.2. Особенности создания отдельных видов юридических лиц на
примере муниципального унитарного предприятия (МУП «Трамвайно троллейбусное предприятие» города Орла)
Основными пользователями государственного имущества являются
унитарные
предприятия,
через
которые
государство
участвует
в
экономической деятельности. Они - прямые наследники социалистических
предприятий, для которых в свое время было изобретено особое вещное
право - право оперативного управления. Поэтому цивилисты нередко отводят
унитарные предприятия в сторону от «нормальных» организационноправовых форм юридических лиц. «Наличие в нашем имущественном
70
обороте юридических лиц («предприятий» и «учреждений»), не являющихся
собственниками,
но
выступающих
в
качестве
его
самостоятельных
участников, представляет собой прямое следствие переходного характера
этого оборота, сохранения в нем элементов о государственной экономики, к
числу которых относятся и названные виды юридических лиц».
Публичные предприятия - в той или иной степени принадлежащие
государству - есть практически в каждой стране. Но ни в одной стране (за
исключением республик бывшего СССР) нет публичного предприятия, не
являющегося собственником своего имущества (они, как правило, по своей
форме являются акционерными обществами). В этом коренное отличие
российских унитарных предприятий от публичных предприятий в западном
понимании.1
Согласно ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие коммерческая организация, не наделенная правом собственности на
закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного
предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам,
в том числе между работниками предприятия. Унитарными могут быть
только
государственные
и
муниципальные
предприятия.
Имущество
унитарного предприятия принадлежит государству (Российской Федерации,
субъекту
РФ)
или
муниципальному
образованию.
Подробно
статус
унитарных предприятий регламентирован в Федеральном законе от 14
ноября 2002 г. № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях».
Согласно
названному закону существует
два
вида
унитарных
предприятий:
1.
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного
ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное
предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
1
Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. М.: Спарк, 2006.- С.139
71
2.
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие
субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
В отличие от предыдущего периода теперь у государства нет полной
свободы в создании унитарных предприятий. Целевая правоспособность
предопределяет
исчерпывающий
перечень
оснований
для
создания
государственного или муниципального предприятия, которое может быть
создано в случае:
-
необходимости
использования
имущества,
приватизация
которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для
обеспечения безопасности Российской Федерации;
-
необходимости осуществления деятельности в целях решения
социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по
минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и
товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности
государства;
-
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной
федеральными законами исключительно для государственных унитарных
предприятий;
-
необходимости осуществления научной и научно-технической
деятельности
в
отраслях,
связанных
с
обеспечением
безопасности
Российской Федерации;
-
необходимости разработки и изготовления отдельных видов
продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и
обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
-
необходимости производства отдельных видов продукции, изъ-
ятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Статус унитарных предприятий отличается сочетанием управляемости
и самостоятельности. Определяющее значение имеет фигура собственника.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права
72
собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы
государственной власти Российской Федерации или органы государственной
власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
Собственник
имущества
государственного
или
муниципального
предприятия имеет право на получение части прибыли от использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
МУП « Трамвайно - троллейбусное предприятие» города Орла было
создано 25.12.2003 года на основании постановления Администрации города
Орла.
15.01.2004 года выдано свидетельство о государственной регистрации
юридического лица.
16.01.2004 года выдано свидетельство о постановке на учет в
налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с
законодательством РФ по месту нахождения на территории РФ.
В отличие от других коммерческих организаций в унитарном
предприятии формируется не уставный капитал, а уставный фонд, что
лишний раз подчеркивает его неделимость. Причем размер уставного фонда
государственного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ,
а муниципального — 1000 МРОТ. Уставной капитал МУП «Трамвайно троллейбусное предприятие» 92957000 рублей.
Собственный капитал формируется и пополняется из следующих
источников:
- средства, вложенные собственниками организации при ее учреждении
(уставный капитал, складочный капитал, уставный фонд);
-
чистая прибыль прошлых лет и отчетного года за вычетом
уплаченных из нее доходов и дивидендов учредителям (участникам). Чистая
прибыль есть часть прибыли, остающаяся в распоряжении организации после
выплаты налога на прибыль и иных платежей в бюджет;
73
-
безвозмездные
взносы
учредителей,
других
физических
и
юридических лиц;
- средства целевого финансирования, вложенные на безвозвратной
основе.
Собственный капитал организации включает в себя следующие
составляющие:
- уставный капитал (складочный капитал, уставный фонд);
- добавочный капитал;
- резервный капитал и прочие резервы;
- нераспределенную прибыль.
Величина собственного капитала является важным аналитическим
показателем. Если организация не имеет обязательств перед кредиторами, то,
согласно основному равенству бухгалтерского учета, стоимость совокупного
имущества (активов) организации равна величине собственного капитала.
Если организация имеет обязательства, то ее собственный капитал равен
сумме активов за вычетом суммы обязательств, поэтому величину
собственного капитала называют «чистые активы». Стоимость чистых
активов общества оценивается в установленном порядке на основе данных
годового бухгалтерского баланса. Оценка стоимости чистых активов
организации приводится справочно к годовому отчету о движении капитала.
При формировании структуры капитала создаваемого предприятия рассматриваются обычно две основные схемы его финансирования:
1. Полное самофинансирование. Предусматривает формирование
капитала создаваемого предприятия исключительно за счет собственных его
видов, соответствующих организационно-правовым формам нового бизнеса.
2.
Смешанное
финансирование.
Предусматривает
формирование
капитала создаваемого предприятия за счет как собственных, так и заемных
его видов, привлекаемых в различных пропорциях.
На
выбор
схемы
финансирования
и
конкретных
источников
формирования капитала создаваемого предприятия оказывает влияние ряд
74
объективных и субъективных факторов. Основными из этих факторов
являются:
1.
Организационно-правовая форма создаваемого предприятия.
2.
Отраслевые
особенности
операционной
деятельности
предприятия.
3.
Размер предприятия.
4.
Стоимость капитала, привлекаемого из различных источников.
5.
Свобода выбора источников финансирования.
6.
Конъюнктура рынка капитала. В зависимости от состояния этой
конъюнктуры возрастает или снижается стоимость заемного капитала,
привлекаемого из различных источников.
Уровень налогообложения прибыли. В условиях низких ставок
7.
налога
на
прибыль
предприятием
или
налоговых
намечаемого
льгот
по
использования
прибыли,
разница
создаваемым
в
стоимости
собственного и заемного формируемого капитала снижается.
8.
Мера принимаемого учредителями риска при формировании
капитала.
9.
Задаваемый уровень концентрации собственного капитала для
обеспечения требуемого финансового контроля. Этот фактор определяет
обычно пропорции формирования собственного капитала в акционерном
обществе. Он характеризует пропорции в объеме подписки на акции,
приобретаемые его учредителями и прочими инвесторами (акционерами).
МУП «Трамвайно - троллейбусное предприятие» города Орла имеет
смешанное финансирование, за счет оказания услуг и дотаций из городского
бюджета (см. Приложение Устав
МУП «Трамвайно - троллейбусное
предприятие»).
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического
лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего
имущества
(дочернее
предприятие).
Унитарное
предприятие
по
согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и
75
открывать представительства. Унитарное предприятие может выступить в
качестве участника другой коммерческой или некоммерческой организации
только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах своей целевой
правоспособности. Государственное и муниципальное предприятие не вправе
продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду,
отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал
хозяйственного
общества
или
товарищества
или
иным
способом
распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества
государственного или муниципального предприятия.
Государственное
или
муниципальное
предприятие,
являющееся
арендатором земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, не вправе:
1.
сдавать такой земельный участок в субаренду;
2.
передавать свои права и обязанности по договору аренды другим
лицам (перенаем);
3.
отдавать арендные права в залог;
4.
вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал
хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в
производственный кооператив.
Таким образом, собственник имущества унитарного предприятия осуществляет целый ряд полномочий, от создания, утверждения устава и
кадровых назначений до дачи согласия на сделки и контроля за
деятельностью. Условия «жизнедеятельности» унитарных предприятий
определяются государством и фиксируются в их уставах (см. приложение ).
На настоящий момент действует Приказ Минэкономразвития от 25
августа 2005 г. № 205 «Об утверждении Примерного устава федерального
государственного
унитарного
хозяйственного ведения».
предприятия,
основанного
на
праве
76
Важную роль в деятельности унитарного предприятия играет фигура
его
руководителя.
На
настоящий
момент
действует
приказ
Минэкономразвития от 2 марта 2005 г. № 49 «Об утверждении примерного
трудового договора с Руководителем федерального государственного
унитарного предприятия». Трудовой договор заключается отраслевым
федеральным
органом
исполнительной
власти.
С
использованием
возможности, предоставленной п. 3 ст. 278 Трудового кодекс Российской
Федерации,
для
руководителя
унитарного
предприятия
установлены
дополнительные основания для расторжения трудового договора, в том числе
невыполнение показателей экономической эффективности деятельности
предприятия, решений Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, наличие по вине руководителя на
предприятии более чем трехмесячной задолженности по выплате заработной
платы и др.
Статус
руководителя
приближен
к
статусу
государственного
служащего, хотя формально он им не является. Так, руководитель
унитарного
предприятия
не
вправе
быть
учредителем
(участником)
юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой
деятельностью
в
государственных
органах,
органах
местного
самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься
предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным
органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой
организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой
организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а
также принимать участие в забастовках.
Необходимо отметить, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе, а впоследствии они подлежат
аттестации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О
77
порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных предприятий»).
Поскольку в осуществлении прав собственника могут участвовать несколько органов власти, взаимоотношения между ними урегулированы в
постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О
полномочиях
федеральных
осуществлению
прав
органов
исполнительной
собственника
имущества
власти
по
федерального
государственного унитарного предприятия».
Несмотря на то, что в законе имеется норма о публичной отчетности
унитарных предприятий (в случаях, предусмотренных федеральными
законами или иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации), это положение на сегодняшний день нереализуемо, так как по
Федеральному закону «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность
унитарных предприятий не является публичной.
Еще один существенный дефект закона в том, что он не определяет
правовой режим произведенной унитарным предприятием продукции и полученных доходов. Зато это делает Минэкономразвития в своем приказе от 25
августа 2005 г. № 205 «Об утверждении Примерного устава федерального
государственного
унитарного
предприятия,
основанного
на
праве
хозяйственного ведения»: плоды, продукция и доходы от использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также
имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются
федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение
предприятия.1 Правомерность подобного ведомственного вмешательства в
компетенцию законодателя ставится под вопрос.
Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Унитарное предприятие может быть также
Приказ Минэкономразвития от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении Примерного
устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения»
1
78
ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые
установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами.
Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение
без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия
собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С
момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия
по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия
от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.1
В случае, если при проведении ликвидации государственного или
муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить
требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия
или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании государственного или муниципального предприятия
банкротом.
Унитарные
предприятия
являются
особой
разновидностью
коммерческих организаций. Как унитарные предприятия, обладающие
правом хозяйственного ведения, так и казенные предприятия осуществляют
коммерческую деятельность на базе имущества, которое находится в чужой
собственности. Этим они отличаются от юридических лиц, которые являются
собственниками имущества,
находящегося
в их ведении.
Этим
же
обусловлены и особенности унитарных предприятий.
Законодательство в области унитарных предприятий направлено на
обеспечение
самостоятельности
предприятий,
определяет
права
и
ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует
отношения
унитарных
предприятий
с
другими
коммерческими
и
некоммерческими организациями, органами государственного управления.
Концепция развития законодательства о юридических лицах.// Вестник гражданского
права. 2009. N 2.-С.24
1
79
80
Заключение
Подводя итоги дипломного исследования, можно сделать следующие
выводы.
Юридическое лицо, как искусственное образование, возникает в
результате наступления совокупности юридических фактов, являющихся
элементами сложного фактического состава:
а)
организационными
предпосылками
формирования
правосубъектности юридического лица являются:
- либо совершенные учредителями (гражданами, юридическими
лицами) гражданско-правовые сделки: договор о совместной деятельности
(простого
товарищества)
по
созданию
юридического
лица
либо
учредительный договор, а также решение учредителя (учредителей) о
создании юридического лица;
-
либо
уполномоченного
ненормативный
(индивидуальный)
государственного
органа
правовой
(органа
акт
местного
самоуправления), оформляющий решение публично-правового образования,
которое выступает учредителем юридического лица;
б) конститутивное значение для возникновения юридического лица
имеет акт государственной регистрации, правовым результатом которого
является
возникновение
у
общественного
образования
гражданской
правосубъектности, дающей ему право совершать любые сделки и иные
юридически
значимые
действия
в
рамках
установленной
законом
правоспособности. По своей природе акт государственной регистрации
является административным актом уполномоченного государственного
органа, актом государственного контроля.
После государственной регистрации юридическое лицо становится
самостоятельным, правоспособным и дееспособным субъектом права,
обладающим собственной волей, не сводимой к воле отдельных его
учредителей (участников), лиц, осуществляющих функции его органов, его
работников и иных лиц.
81
После государственной регистрации юридического лица происходит
формирование
его
уставного
капитала,
составляющего
необходимую
имущественную основу его гражданской правосубъектности.
Каждый из учредителей (гражданин и/или юридическое лицо) в
установленном порядке совершает с юридическим лицом двустороннюю
сделку (заключает договор) по передаче части своего имущества в
собственность
(либо
корпоративное
право)
юридического
лица
для
формирования его уставного капитала.
Публичные
образования
передают
часть
государственного
(муниципального) имущества в собственность или иное право создаваемых
ими юридических лиц на основании соответствующих правовых актов
индивидуального (ненормативного) характера.
В предусмотренных законом случаях требуется государственная
регистрация
перехода
права
на
предмет
вклада
от
учредителя
к
юридическому лицу.
Юридические
лица
должны
будут
создаваться
только
в
организационно-правовых формах, предусмотренных гл. 4 ГК РФ. Что
касается созданных ранее юридических лиц, то они должны будут привести
свои наименования и учредительные документы в соответствие с новыми
требованиями только при первом изменении учредительных документов. До
приведения в соответствие данные документы будут действовать в части, не
противоречащей новой редакции гл. 4 ГК РФ. При регистрации изменений
учредительных документов госпошлина взиматься не будет.
При этом со дня вступления в силу ГК к созданным до его вступления
в силу юридическим лицам применяются соответственно нормы главы 4
Гражданского кодекса Российской Федерации в последней редакции:
1) к обществам с дополнительной ответственностью - об обществах с
ограниченной ответственностью (статьи 87 - 90, 92 - 94);
2) к сбытовым (торговым) потребительским кооперативам - о
производственных кооперативах (статьи 106.1 - 106.6);
82
3) к потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным
и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным
потребительским
кредитным
кооперативам,
кооперативам,
обществам
фондам
взаимного
проката,
страхования,
сельскохозяйственным
потребительским кооперативам - о потребительских кооперативах (статьи
123.2 и 123.3);
4) к политическим партиям, к созданным в качестве юридических лиц
профессиональным союзам (профсоюзным организациям), общественным
движениям, органам общественной самодеятельности и территориальным
общественным самоуправлениям - об общественных организациях (статьи
123.4 - 123.7);
5) к некоммерческим партнерствам, объединениям работодателей,
объединениям профессиональных союзов, кооперативов и общественных
организаций, торгово-промышленным, нотариальным и адвокатским палатам
- об ассоциациях (союзах) (статьи 123.8 - 123.11);
6)
к
товариществам
огородническим
и
собственников
дачным
некоммерческим
жилья,
садоводческим,
товариществам
-
о
товариществах собственников недвижимости (статьи 123.12 - 123.14);
7) к общественным и благотворительным фондам - о фондах (статьи
123.17 - 123.20);
8)
к
государственным
академиям
наук
-
о
государственных
учреждениях (статьи 123.21 и 123.22);
9) к общественным учреждениям - о частных учреждениях (статьи
123.21 и 123.23).
Таким образом, вносимые изменения и дополнения направлены на
упрощение и унификацию правового статуса юридических лиц, прежде всего
путем закрепления в нем исчерпывающего перечня организационноправовых форм юридических лиц.
Поскольку Гражданский кодекс РФ является в настоящее время
основным нормативным актом, регулирующим деятельность юридических
83
лиц,
значительное
внимание
в
нем
уделяется
конкретным
видам
юридических лиц, в том числе и тем, которые ранее ГК не регулировались.
Нововведения затрагивают изменения в классификации юридических
лиц, процедуры создания и ликвидации юридических лиц, перечень
учредительных документов и др.
В
качестве
мер
совершенствования
правового
регулирования
исследуемых вопросов можно предложить следующее.
1.
Необходимо
избавиться
от
«двойного»
(параллельного)
регулирования одних и тех же вопросов разными нормативными правовыми
актами,
т.е.
регистрации
нужно
привести
юридических
непротиворечивую
законодательство
лиц
систему.
в
Так,
стройную,
требования
о
государственной
унифицированную
и
о
в
представлении
регистрирующий орган необходимых документов должны быть закреплены
на
законодательном
уровне,
т.е.
нужно
исключить
подзаконное
регулирование этих отношений.
2. На сегодняшний день объективной необходимостью является
усиление
предварительного государственного контроля
за
созданием
юридических лиц, что должно быть выражено в усилении контролирующей
функции государства именно на стадии государственной регистрации.
В этой связи можно предложить дополнить Закон о регистрации
нормами о содержательной проверке представленных на государственную
регистрацию документов, которые бы, во-первых, ставили в обязанность
должностным
лицам
регистрирующих
органов
проведение
правовой
экспертизы представленных документов и, во-вторых, указывали, что такой
проверке
должны
подвергаться
не
только
формальная
сторона
представленных сведений, т.е. количество и правильность заполнения
представленных документов, но и содержательная сторона представленных
сведений, т.е. их истинность (достоверность), а также соответствие их
нормам законодательства.
84
Так же надо отметить, что институт юридического лица в гражданском
праве постоянно развивается. Необходимость совершенствования и развития
связана с вхождением в рынок. Интерес к исследованию и конструированию
понятия унитарного предприятия как юридического лица в условиях
проявления рыночных отношений приобрел особую значимость. Ведь для
правильного
разрешения
вопросов
и
споров,
возникающих
между
субъектами хозяйствования в процессе их взаимодействия, требуется само
понимание
сущности
унитарного
предприятия,
четкая
правовая
регламентация деятельности унитарных предприятий.
Думается, что возрастание интереса к унитарным предприятиям как
юридическим лицам в гражданском праве обусловливается перестройкой
внешнеэкономических связей, а также созданием совместных предприятий с
участием зарубежных партнеров.
85
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018)// СЗ РФ. 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2018)// СЗ РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410
4.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от
26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017)// СЗ РФ. 03.12.2001, N 49, ст. 4552
5.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532
6.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016) О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// СЗ РФ.
13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431
7.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) О
защите конкуренции"// СЗ РФ. 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
8.
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об акционерных обществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// СЗ
РФ. 01.01.1996, N 1, ст. 1
9.
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2017)// СЗ РФ. 16.02.1998, N 7, ст. 785
86
10.
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// СЗ РФ.
02.12.2002, N 48, ст. 4746
11.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
12.
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении
изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации".
13.
Федеральный закон от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных
биржах и биржевой торговле"
14.
Закон
Российской
Федерации
от
19
июня
1992
г.
«О
потребительской кооперации в Российской Федерации» N 3085-1 //
Российская газета, N 136, 17.07.1997.
15.
Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 N 82-
ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1995, N 21, ст. 1930.
16.
Федеральный закон от 08 декабря 1995 № 193-ФЗ «О
сельскохозяйственной
кооперации».//
Собрание
законодательства
Российской Федерации. 1995, N 21.
17.
Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.
N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996 г. №1. Ст. 1
18.
Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 N 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1996, N 3, ст. 145
19.
Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.1996 N 41-
ФЗ "О производственных кооперативах" // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996, N 20, ст. 2321
87
20.
Федеральный закон Российской Федерации от 08.02.1998 N 14-
ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998, N 7, ст. 785
21.
правового
Федеральный закон от 19.07.1998 № 115-ФЗ «Об особенностях
положения
акционерных
обществ
работников
(народных
предприятий)»
22.
Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2001, N 33 (часть I), ст. 3431
23.
Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2001 г.
N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4562
24.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2001 г.
N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №4.
25.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 марта 2002 г. N
31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным
законом "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093
26.
Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 N 161-
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, N 48, ст. 4746.
27.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1463
«Об использовании в названиях организаций наименований «Россия»,
«Российская Федерация»
28.
Положение о Федеральной регистрационной службе утверждено
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 42. Ст. 4110
88
29.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19
июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению
документов, используемых при государственной регистрации юридических
лиц,
а
также
физических
лиц
в
качестве
индивидуальных
предпринимателей"// Собрание законодательства Российской Федерации.
2002. N 26. Ст. 2586
30.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая
2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной
власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц,
крестьянских
(фермерских)
индивидуальных
хозяйств,
предпринимателей"
физических
//
лиц
Собрание
в
качестве
законодательства
Российской Федерации. 2002. N 20. Ст. 1872
31.
мерах
по
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 «О
реализации
отдельных
положений
федеральных
законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций»
32.
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О
порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных предприятий»
33.
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О
полномочиях
осуществлению
федеральных
прав
органов
собственника
исполнительной
имущества
власти
по
федерального
государственного унитарного предприятия».
34.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212
«О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций»
35.
Приказ Минэкономразвития от 2 марта 2005 г. № 49 «Об
утверждении примерного трудового договора с Руководителем федерального
государственного унитарного предприятия».
89
36.
Приказ Минэкономразвития от 25 августа 2005 г. № 205 «Об
утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного
предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения».
37.
Положение о Федеральной налоговой службе утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004
г. N 506 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст.
3961
38.
Правила
ведения
Единого
государственного
реестра
юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, N 26, ст. 2585
39.
Инструкция Банка России от 14 сентября 2006г. №-28-И «Об
открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)»
40.
Письмо ФНС от 27 августа 2004 г. N 09-1-03/34582
41.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13
марта 2017г. по делу N А43-3314/2016// СПС КонсультантПлюс
42.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного
суда от 11.12.2015 по делу N А65-16904/2015// СПС КонсультантПлюс
43.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 05.12.16 по делу № А45-1788/2016// СПС КонсультантПлюс
44.
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа
от
05.04.17 по делу № А65-9805/2016 // СПС КонсультантПлюс
45.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25
января 2017г. по делу № Ф09-11824/16 // СПС КонсультантПлюс
Специальная литература
1. Андропов , В.В., Беляев, К.П., Гонгало, Б.М. и др.; под ред. Гонгало,
Б.М. ,. Крашенинникова П.В. М.: Статут, 2010. Юридические лица и их
государственная регистрация: Постатейный комментарий к статьям 48 - 65
Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "О
90
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей" / - 525 с.
2. Аиткулов, Т.Д. Правовое регулирование слияния и присоединения //
Актуальные проблемы гражданского права: Сб. статей. Вып. 4 / Под ред.
М.И. Брагинского. М.: Спарк, 2006.- С.126
3. Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юрид.лит., 2006.- С.302
4.
Архипов
,Б.П.
Реорганизационные
договоры
о
слиянии
и
поглощении акционерных обществ // Законодательство. 2002. N 10
5. Бакулина, Е.К. К вопросу о судебном оспаривании реорганизации
хозяйственных обществ // Хозяйство и право. 2004. N 3
6.
Витрянский,
В.В.
Правовое
положение
государственных
и
муниципальных предприятий // Журнал российского права. 1998. N 10, 11
7.
Витрянский,
В.В.
Понятие
и
формы
гражданско-правовой
ответственности юридических лиц // Закон. 2001. С.124
8. Габов, А.В. Юридические лица в Российском Гражданском праве .Т.
2 . Виды юридических лиц в Российском законодательстве. Монография2016 год.
9. Габов, А.В. Создание, реорганизация и ликвидация юридических
лиц. Монография- 2016
10.
Геммерлинг,
Г.,
Ломакин,
О.,
Шленов,
Ю.
Ваше
дело.
Практический курс предпринимательства. – М., 1997. – С.138
11. Грешников, И.П. Субъекты гражданского права. СПб.: Академия,
2006.- С.241
12. Гримм, Д.Д. Лекции по догме римского права. М.: БЕК, 2006.- С.84
13. Грось, Л. Участие публично-правовых образований в отношениях
собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N
5.
14. Губина , Е.П., доц. Лахно,
П.Г Предпринимательское право
Российской Федерации: Учебник./ под ред. доц. 2-е изд., испр. и доп. - М.:
ВолтерсКлувер, 2007.- С.245
91
15.
Ем,
В.С.,
Козлова
,Н.В.
Договор
простого
товарищества
(комментарий главы 55 ГК РФ) // Законодательство. 2000. N 1.-С.67
16. Ем, В.С., Козлова, Н.В. Исполнение обязательств, возникающих из
учредительного договора // Хозяйство и право. 1994. N 2.
17. Жданов, Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской
Федерации. М.: БЕК, 2006.- С.179
18. Иоффе, О.С. Гражданское право. Избранные труды. М.: Спарк,
2006.- С.306
19. Карлин, А.А. Реорганизация акционерного общества. Автореф. дис.
канд. юрид. наук. М.: БЕК, 2004
20. Климкин, С.И. Реализация правоспособности юридического лица
через его органы // Цивилистические записки: Межвузовский сборник
научных трудов. М.: Высш.шк., 2006.- С.213
21. Козлова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица. М.: Юрист,
2006.- С.204
22. Концепция развития законодательства о юридических лицах.//
Вестник гражданского права. 2009. N 2.
23. Кряжевских, К.П. Право оперативного управления и право
хозяйственного ведения по российскому гражданскому праву. М.: БЕК, 2006
24. Кулагин, М.И. Избранные труды. М.: Юрист, 2007. – С.127
25. Ломакин, Д.В. Договоры о создании и реорганизации юридических
лиц // Законодательство. 2004. N 2.
26.
Мольков,
сельскохозяйственных
Ю.В.
коммерческих
Гражданская
организаций
правоспособность
//
Реформирование
сельскохозяйственных предприятий: правовые проблемы. М.: БЕК, 2005С.187
27. Овсянников, К.М. Правовая природа государственной регистрации
юридического лица // Российская юстиция. - 2002.- № 4.
28. Предпринимательское право России: конспект лекций.- 2-е изд.
перераб. и дополн. - М.: Эксмо, 2009. - С.128
92
29. Рухтин, С. Правоспособность несостоятельного юридического лица
// Российская юстиция. 2001. N 7.
30. Сергеев, А.П. и Толстой, Ю.К. Гражданское право: Учебник Т. 1.
М.: БЕК, 2006.- С.256
31. Слугин, А.А. Гражданская правосубъектность юридических лиц.
М.: БЕК, 2006.- С.25
32. Смагина, И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие./ - 3е изд., испр. и доп. М.: Омега-Л. 2009. .- С.241
33. Стюфеева, И.В. Госрегистрация юридических лиц по новым
правилам. Монография - 2016 год.
34. Суханов, Е.А. Правовые формы предпринимательства. М.: БЕК,
2006.- С.145
35. Суханов, Е.А. Гражданское право Т. 1. М.: Спарк, 2006.- С.287
36. Тарасов, И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Спарк, 2006.С.140
37. Толстой, Ю.К. К теории правоотношения. Л.: ЛГУ, 2009. -184 с.
38 Черепахин, Б.Б. Труды по гражданскому праву. М.: БЕК, 2005. –
С.208
39. Чуряев, А., Гусева, Т. Государственная регистрация юридических
лиц. М.: Деловой двор, 2008.- С.139
40.
Шевчук , Д.А. Основные этапы создания юридического лица.
Право и экономика. 2008. N 1
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа