close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Карпова Людмила Владимировна. Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей по законодательству Российской Федерации

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция
направленность (профиль) Гражданское право
Студент: Карпова Людмила Владимировна
шифр: 150678
Юридический институт
Тема выпускной квалификационной работы
Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей по
законодательству Российской Федерации
Карпова Л.В.
к.ф.н., доцент Гущина Т.В.
к.ю.н., доцент Шемахова Н.С.
к.ю.н., доцент Волков В. Н.
Орёл 2018
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Факультет (институт) Юридический институт
Кафедра Гражданский процесс
Направление подготовки (специальность) 40.03.01 Юриспруденция
Направленность (профиль) Гражданское право и процесс
Волков В.Н.
- / # » 2 0
/7 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студентки Карповой Людмилы Владимировны шифр 150678
Г.Тема ВКР: Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию
детей по законодательству Российской Федерации
Утверждена приказом по университету от «07» декабря 2017 г. № 2 - 3557
2. Срок сдачи студентом законченной работы «06» июня 2018 г.
3. Исходные данные к работе: действующее законодательство, специальная
литература по теме выпускной квалификационной работы, периодические
издания, интернет ресурсы.
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов):
- Раскрыть содержание родительских прав и обязанностей, изучить
особенности положения родителей и детей как субъектов семейных
правоотношений;
- Проанализировать основные принципы реализации прав и
исполнения обязанностей родителей по воспитанию и содержанию детей;
- Рассмотреть особенности реализации родителями права и
обязанности по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, защиты
интересов ребенка;
- Провести анализ материалов судебной практики по вопросам
ограничения, лишения родительских прав, а так же восстановления в
родительских правах и отмены ограничения родительских прав.
Дата выдачи задания «12» декабря
Научный руководитель ВКР
Задание принял к исполнению
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов ВКР
Срок выполнения этапов
работы
Подбор материалов по теме ВКР.
Составление списка нормативноправовых актов
13.12.2017- 10.01.2018
Формирование плана
исследования. Формулировка
целей, задач исследования.
Написание введения работы
11.01.2018-01.02.2018
Работа над первой главой
исследования
02.02.2018-28.02.2018
Работа над второй главой
исследования
01.03.2018-31.03.2018
Работа над третьей главой
исследования
01.04.2018-30.04.2018
Работа над заключением
исследования
01.05.2018- 10.05.2018
Доработка ВКР до окончательного
варианта
11.05.2018-31.05.2018
Представление работы на кафедру
01.06.2018-06.06.2018
Студент
Научный руководитель ВКР
Примечание
1^6'L/Wt
А .
4
Аннотация
Выпускная квалификационная работа на тему «Права и обязанности
родителей по воспитанию и содержанию детей»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 «Юриспруденция»
Студент: Карпова Людмила Владимировна
Руководитель: к.ф.н., доцент Гущина Т.В.
Объем работы: 79 страниц
Ключевые слова: супруги, родители, несовершеннолетние, дети,
органы опеки и попечительства, лишение родительских прав, ограничение
родительских прав, право родителей на воспитание ребенка, защита
интересов ребенка, обязанность по содержанию ребенка.
Краткая характеристика работы:
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка.
Во введении описывается актуальность исследования, цель и задачи,
объект и предмет исследования, степень научной разработанности и
другие необходимые элементы исследования.
Первая глава посвящена основным теоретическим вопросам,
определению понятий и содержания родительских прав и обязанностей по
российскому законодательству.
Во второй главе описываются механизмы и способы реализации прав
и обязанностей родителей по воспитанию, образованию, содержанию
детей.
В третьей главе проведен анализ судебной практики по вопросам
лишения, ограничения родительских прав, а так же восстановлению в
родительских правах.
В заключении сделаны выводы и обозначены проблемные вопросы
по теме выпускной квалификационной работы.
Результаты исследования: в работе проведено комплексное
исследование основных принципов и особенностей
реализации
родителями прав и обязанностей по воспитанию и содержанию детей,
обозначены неточности и пробелы в законодательстве.
Рекомендации: материалы работы и выводы имеют теоретическое и
практическое значение, как в плане формулировки рекомендаций по
совершенствованию российского законодательства, так и в плане
практического применения результатов работы в учебных целях.
5
Содержание
Введение
6
Глава 1. Понятие и особенности прав и обязанностей родителей по
воспитанию и содержанию детей в российском семейном праве
1.2 Содержание родительских прав и обязанностей
10
13
1.3 Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении споров,
связанных с воспитанием детей
17
Глава 2. Реализация прав и обязанностей родителей по воспитанию и
содержанию детей в российском семейном праве
22
2.1 Общая характеристика и особенности реализации прав и обязанностей
по воспитанию и содержанию детей
22
2.2 Реализация прав и исполнение обязанности по воспитанию и
образованию ребенка
26
2.3 Реализация права на защиту интересов ребенка
30
2.4 Обязанности родителей по содержанию детей
36
Глава 3. Правовое регулирование ответственности родителей за нарушение
обязанностей по воспитанию и содержанию детей
44
3.1 Правовое аспекты лишения родительских прав
44
3.2 Правовая регламентация ограничения родительских прав
54
3.3 Особенности восстановления родительских прав и отмены ограничения
родительских прав
60
Заключение
71
Список использованной литературы:
75
6
Введение
Актуальность исследования. Вопросы воспитания и содержания
детей всегда будут оставаться одними из важнейших, поскольку именно в
семье,
как
в
первичном
институте
социализации,
происходит
формирование и становление личности гражданина. Обеспечение прав
человека является основополагающей функцией Российского государства
как государства правового. Обеспечение прав детей определяет будущее
любой страны. Дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее
осуществления. С правовой точки зрения рождение ребенка является
фактом, порождающим определенные правовые последствия: права и
обязанности родителей, предусмотренных семейным законодательством.
Забота о детях, их воспитание и содержание - равное право и
обязанность родителей (ч.2. ст.38 Конституции РФ).
Таким образом, текст ч.2 ст.38 Конституции РФ подтверждает
положение о существовании родительских прав и обязанностей личного и
имущественного характера. Безусловно, речь идет о нравственном долге
родителя, независимо от записи его имени в свидетельство о рождении
ребенка.
Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право
родителей на воспитание детей. Осуществление этого права одновременно
представляет собой обязанность родителей. Воспитание - длительный
процесс воздействия на детей. Этот процесс выражается в совершении
родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение
определенного сознательного воздействия на ребенка, которое происходит
постоянно в процессе общения родителей и ребенка, и влияния, которое
оказывают на ребенка поведение и пример родителей.
Право родителей на воспитание ребенка одновременно является и
обязанностью аналогичного содержания. Но если содержание права на
воспитание
законодатель
определил
предельно
кратко,
перечень
обязанностей дается в ст.63 СКРФ значительно шире. Забота о здоровье
7
ребенка, его физическом развитии, психическом, духовном, нравственном.
Такая
забота
предполагает
существование
сложных
источников
формирования несовершеннолетнего как личности. Главным, безусловно,
являются
жизненные
ценности
самих
родителей,
их
способность
формировать духовный, нравственный облик будущего гражданина. Об
этих положениях СК РФ мы будем говорить подробно в основной части
работы.
Семейное воспитание является наилучшей моделью воспитания
ребенка, которую знает человечество. Никакие общественные формы,
методы воспитания не идут в сравнение с семьей, а многократные попытки
подменить
семейное
воспитание
общественным
служат
тому
подтверждением. Семья - непременный элемент не только в процессе
появления человека, как биологической особи, но и гарант достойного
уровня интеллектуального, морального, физического развития человека,
обеспечивающий должный уровень сформированности способностей к
интеграции
в
общественную
жизнь,
публичную
деятельность,
к
выполнению связанных с нею профессиональных и социальных ролей. В
том числе и рассматриваемых нами родительских.
Степень разработанности. Вопросы правового регулирования прав
и
обязанностей
родителей
по
содержанию
и
воспитанию
детей
исследовались в литературе довольно много и полно. Одними из ярких
работ являются труды таких ученых как Антокольской М.В., Нечаевой
А.М., Сергеева А.П., Толстова Ю.К., Кузнецова И.М., Пчелинцева Л.М.,
Кумановской А.Л.
Объектом исследования являются правоотношения родителей и
детей в процессе воспитания и содержания несовершеннолетних.
Предмет исследования составляют научные работы, нормативноправовые акты, материалы периодической печати, материалы судебной
практики по вопросам реализации родителями прав и обязанностей по
воспитанию и содержанию детей.
8
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
прав и обязанностей родителей по воспитанию и содержанию детей по
законодательству Российской Федерации.
Исходя из этой цели, в работе поставлены следующие задачи:
-
выявить основные особенности положения родителей и детей,
как субъектов семейных правоотношений;
-
раскрыть содержание родительских прав и обязанностей;
-
изучить роль органов опеки и попечительства при разрешении
споров, связанных с воспитанием детей;
-
проанализировать
основные
принципы
реализации
прав
и
исполнения обязанностей родителей по воспитанию и содержанию детей;
-
рассмотреть
особенности
реализации
родителями
права
и
обязанности по воспитанию и образованию ребенка;
-
исследовать основные положения по реализации права родителей
на защиту интересов ребенка;
-
изучить особенности исполнения обязанности родителей по
содержанию детей;
-
провести анализ материалов судебной практики по вопросам
ограничения родительских прав;
-
исследовать материалы судебной практики по вопросам лишения
родительских прав;
-
ознакомиться с особенностями рассмотрения судебных дел по
вопросам восстановления в родительских правах и отмены ограничения
родительских прав.
Методы. При написании дипломной работы нами использовались в
основном теоретические методы, такие как анализ нормативно-правовых
актов, анализ научной литературы и судебной практики, метод сравнения и
обобщения.
9
Научная новизна заключается в комплексном и многостороннем
подходе автора к исследованию правового регулирования вопроса о правах
и обязанностях родителей по воспитанию и содержанию детей.
Практическая значимость работы заключается в том, что при
анализе нормативно-правовой базы, судебной практики будут выявлены
неточности, пробелы законодательства, предложены пути их преодоления,
которые могут в дальнейшем послужить материалом для внесения
изменений и поправок в законодательные акты.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех
глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе
раскрываются понятия прав и обязанностей родителей по содержанию и
воспитанию детей в соответствии с российским законодательством. Вторая
глава посвящена рассмотрению реализации родителями своих прав и
обязанностей по воспитанию и содержанию детей, а также правовой
ответственности за нарушение семейного законодательства. В третьей
главе
изложен
анализ
судебной
практики
во
вопросы
лишения,
ограничения родительских прав, восстановления в родительских правах.
10
Глава 1. Понятие и особенности прав и обязанностей родителей по
воспитанию и содержанию детей в российском семейном праве
1.1 Родители и дети как субъекты семейных правоотношений
В Семейном кодексе нет определения понятий семьи и члена семьи.
Это не упущение законодателя: семья - понятие социальное, а не правовое.
При этом термины «семья» и «члены семьи» (как субъекты семейных
правоотношений) часто употребляются в нормах семейного права. Для
правильного их употребления крайне важно знать, что под ними понимается.
В теории семейного права семья (в юридическом смысле) определяется
как круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими
из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на
воспитание.
В основе семейных отношений лежат следующие события и действия:
брак, рождение детей, усыновление (удочерение), а так же иные формы
родства (братья, сестры, дедушки, бабушки и т.д.), Семейные отношения
регулируются семейным законодательством (статья 2 СК РФ). Однако в нем
мы не найдем как норм, дающих определение семьи, семейных отношений,
так и норм, регулирующих порядок и условия прекращения семейных
отношений.
В научной юридической литературе по данному вопросу высказаны
следующие точки зрения. Пчелинцева Л.М. считает: «Семья — объединение
лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из
родственных и (или) брачных отношений, а также из любой формы принятия
детей
на
воспитание.
Речь
идет
об
общности
быта,
о
взаимной
ответственности и эмоциональной взаимосвязи, совместных усилиях по
удовлетворению
социальной
потребностей
потребности
членов
семьи,
как
и
общества в воспроизводстве
по
реализации
себя в новых
поколениях. В связи с отсутствием в СК определения семьи и различным
толкованием ее природы и характерных черт в ряде отраслей права
11
(гражданском, жилищном, трудовом праве, праве социального обеспечения)
предлагаемые
в
научной
литературе
определения
семьи
не
всегда
однозначны». 1
Седугин П.И. определяет понятие семьи как «совокупности (общности,
группы) людей по общему правилу родственников, основанной на браке,
родстве и свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства,
образующей естественную среду для благополучия ее членов, воспитания
детей, взаимопомощи, продолжения рода».2
Кузнецова
И.М.
подчеркивает,
что
отсутствие
в
СК
общего
определения семьи не случайность. Автор говорит, что: «Понятие семьи
имеет социологический, а не правовой характер. В правовых актах понятие
семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав, и
он
определяется
по-разному,
в
зависимости
от
целей
правового
регулирования в различных отраслях права. Поэтому включение определения
понятия «семья» в СК и установление исчерпывающего перечня лиц,
относящихся к членам семьи, может привести к нарушению их прав или
необоснованному расширению круга членов семьи».
3
Таким образом, проанализировав все определения, можно проследить
некоторые общие закономерности.
Во-первых, субъектный состав, во-вторых, наличие между субъектами
определенных
отношений.
Таким
образом,
при
всем
разнообразии
определений семьи, большинство из них указывают что все субъекты
вступают в правоотношения.
«Семейные
правоотношения
-
это
связь
родственников,
свойственников, иных лиц, определяемых семейным законодательством,
основанная на нормах семейного права, а также на нормах гражданского
1
Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М.: Норма, 2015
2 Комментарий„ к Семейному
и
кодексу РФ / под ред. П. В. Крашенинникова, П. И.
Седугина. - М., 2017.
3
Кузнецова И.М. Семейное право. - М.:Юристъ, 2014
12
и/или административного права, на нормах нравственности и обычаях и
возникающая по поводу материальных и нематериальных благ».1
Подобное взаимодействие возникает на основе издания правовых актов
и предписаний, определения порядка взаимодействия субъектов, а также
фиксирования
юридических
фактов,
по
которым
такие
отношения
формируются.
Субъекты семейных правоотношений - это стороны взаимодействия,
члены семьи.
Субъектами семейного правоотношения могут быть: во-первых, лишь
физический лица; во-вторых, лишь те физический лица, которые находятся в
браке, кровном родстве или отношениях усыновления.
При этому все другие родственники (двоюродные братья и сестры,
тетки, дяди, племянники, племянницы и др.) не являются участниками
семейного правоотношения за исключениями, установленными законом.
Из указанных положений закона, на наш взгляд, вытекает следующий
важный вывод: семейные отношения характеризуются двумя основными
признаками — наличием оснований для возникновения таких отношений, к
которым относятся брак, рождение детей, родство, усыновление, удочерение,
а также фактическим наличием семейных отношений, личный характер
которых указывает на реальное существование единой семьи.
Содержание
семейных правоотношений
определяется правами и
обязанностями их субъектов. В данном контексте выделяют понятия
правоспособности и дееспособности. Нормативно-правовые акты в области
семейного права не содержат определений семейной правоспособности и
семейной дееспособности, но эти понятия имеют большое значение в
правоприменительной практике при разрешении споров о допустимости
совершения каких-либо действий, непосредственно гражданами, так и в
1
Беспалов Ю.Ф. К вопросу о предмете семейного права // Семейное и жилищное право.
2013. № 6. С.2-5
13
отношении граждан со стороны различных органов государственной и
муниципальной власти.
Семейной правоспособностью обладает каждый член семьи в силу
юридических актов, обеспечивающих его права с рождения. Однако до
определенного возраста правоспособность представляется иными лицами родителями, опекунами, органами опеки.
Семейная дееспособность - это способность лица своими действиями
создавать семейные права и обязанности. Дееспособность не является
необходимой предпосылкой
возникновения семейных
правоотношений.
Возникновение целого ряда правоотношений происходит вне зависимости от
волеизъявления лица (отношения между родителями и малолетними детьми
(до 14 лет) и др.).
Закон не указывает возраст, с которого возникает полная семейная
дееспособность, так как он не всегда имеет значение для возникновения
семейного правоотношения, а в большинстве случаев совпадает с моментом
возникновения правоспособности (например, возможность возникновения
супружеской
достижением
право-
и
дееспособности
гражданином
брачного
возникает
возраста).
одновременно
Объём
с
семейной
дееспособности в определённой мере зависит от объёма гражданской
дееспособности. Так, при лишении судом лица гражданской дееспособности
вследствие
психического
расстройства
оно
теряет
и
семейную
дееспособность (например, не вправе вступить в брак, быть усыновителем,
опекуном (попечителем), приёмным родителем.
1.2 Содержание родительских прав и обязанностей
Основанием возникновения прав и обязанностей родителей является
происхождение детей от родителей, удостоверенные в установленном
законом порядке, о чем мы говорили выше. При этом родительское
правоотношение возникает между ребенком и каждым из родителей.
Родители, как участники родительского правоотношения, наделены правами
14
и обязанностями. Нас интересуют права и обязанности родителей как по
воспитанию, так и по содержанию детей, что в российском законодательстве
тесно увязаны.
В соответствии с Конституцией РФ забота о детях, их воспитание в
равной степени право и обязанность обоих родителей. Это означает, что
забота воспитание- не только нравственный долг каждого родителя, но и его
конституционные право и обязанность, существование которых не зависит от
наличия или отсутствия брака между родителями. Права родителей в
отношении их несовершеннолетних детей означает, что им рекомендуется
линия поведения, направленная на совершение полезных, желательных с
точки зрения государства действий и поступков для блага ребенка. Это
достигается путем наделения родителей родительскими правами, которые
одновременно являются родительскими обязанностями.
Глава 12 СК РФ четко указывает, в чем заключаются права и
обязанности родителей. Родители должны заботиться о детях, воспитывать
их, обеспечить им образование, а также родители обязаны содержать своих
детей.
Указанные
обязательства
реализуются
непосредственно
при
взаимодействии родителя и ребёнка. При этом, каждый из родителей
обладает равной правоспособностью в реализации возложенных на него
обязанностей. «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в
отношении своих детей (родительские права)»1.
Еще одной особенностью родительских прав и обязанностей можно
назвать их ограниченность во времени. Обязанность родителя воспитывать и
содержать
ребенка
прекращается
при
достижении
последним
совершеннолетия, т.е. при приобретении полной дееспособности, либо при
эмансипации несовершеннолетнего.
1
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с
изм. от 20.06.2018) . [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
15
Семейный кодекс не только устанавливает сущность родительских
прав и обязанностей, но и очерчивает пределы осуществления. Согласно п.1
ст. 65 СК РФ «Родительские права не могут осуществляться в противоречии
с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом
основной заботы их родителей».1
Все вопросы, связанные с воспитанием и образованием детей, родители
решают самостоятельно, без чьего-либо вмешательства, руководствуясь
интересами
несовершеннолетних,
приоритетом
их
физическом
и
психическом здоровья и нравственного развития.
Надлежащее
воспитание
и образование
ребенка,
забота о нем
немыслимы без необходимых материальных средств, их обеспечивающих.
Содержание своих детей- это не только моральный долг родителей, но и их
правовая обязанность. В Семейном кодексе записано, что " родители обязаны
содержать своих несовершеннолетних детей". Содержание детей является
совместной обязанностью матери и отца, независимо от того, живут они
совместно или раздельно. Сюда входят расходы на питание, одежду;
образование, развитие, лечение и уход за ребенком. Они зависят от возраста
ребенка, состояния его здоровья и других индивидуальных особенностей его
развития.
Порядок
и
форма
содержания
алиментных
обязательств
определяется самостоятельно.
Однако, Краснова Т.В. наряду с прямо указанными в законодательстве
правами и обязанностями родителей выделяет ряд производных прав.
«Особенностью производных прав является их осуществление в гражданском
правоотношении с участием третьих лиц. Тем самым указанные гражданские
правоотношения как бы производны от семейных правоотношений». 2 Автор
1
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с
изм. от 20.06.2018) . [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
2
Краснова Т.В. Содержание родительских прав: перспективы укрепления правового
положения родителей в России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 8.
С.102-106
16
обосновывает необходимость такой классификации более глубоким и
детальным анализом возложенных на родителей обязательств.
К данной категории прав автор относит следующие:
1.
Право на совместное проживание с ребенком. Данное положение
логично усматривается из ст. 20 Гражданского Кодекса РФ. «Местом
жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или
граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных
представителей
-
родителей,
усыновителей
или
опекунов».1
Автор
подчеркивает необходимость совместного нахождения ребенка с родителями,
наличие у родителей права к беспрепятственному доступу к ребенку для
наилучшего осуществления последними заботы.
2.
Право на выбор имени ребенку. П.2 ст. 18 Федеральный закон "Об
актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ содержит положение
о согласованном присвоении имени ребенку родителями. Очень важным и
необходимым
было
внесение
изменения
в
закон,
ограничивающем
употребление нецензурных слов, использование цифр, символов, знаков. Так
же автор к этому праву относит право давать согласие на изменение ребенку
фамилии, имени, отчества при достижении последним возраста 14 лет.
3.
Право
давать
несовершеннолетним
согласие
ребенком.
на
регистрацию
Автор при выделении
данного
брака
права
ссылается на Закон Тюменской области от 10 января 2000 г. № 155 «Об
условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста
шестнадцати
лет»,
где
законодательно
предусмотрена
возможность
вступления в брак с 14 лет, при согласии родителей и одного из особых
обстоятельств - беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза
жизни одной из сторон.
4.
1
Право быть опекунами над детьми, которые появиться у
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть 1. [Электронный ресурс] //
СПС Консультант Плюс
17
несовершеннолетних родителей. При регистрации рождения ребенка в
органах ЗАГС у несовершеннолетних родителей, необходимо согласие
взрослых родителей на установление материнства (отцовства). Такая мера
выступает дополнительным гарантом по соблюдению и надлежащему
исполнению несовершеннолетними родителями прав и обязанностей по
воспитанию, содержанию своих детей.
1.3 Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении споров,
связанных с воспитанием детей
Выполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей в
первую очередь предоставляется родителям. Контроль за осуществлением
этих обязанностей несет государство через органы опеки и попечения. В
основе опеки и попечительства над несовершеннолетними лежит забота
государства о детях.
Обеспечить надлежащие условия для воспитания и содержания детей,
тем самым оградить права и интересы несовершеннолетних, - главная цель
опеки и попечения.
В практике работы регионов сложились модели формирования органов
опеки и попечительства в России:
-
государственная - в качестве исполнительных органов субъектов
Российской Федерации;
-
смешанная - в качестве органов местного самоуправления с
переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству;
-
муниципальная - в качестве органов местного самоуправления с
собственными полномочиями по опеке и попечительству.
Исследование, проведенное
О.А.Тепляковой
функции органов опеки и попечительства»
«Правовой статус и
показало, что:
«практика
правового регулирования в субъектах Российской Федерации тяготеет к
18
смешанной модели формирования органов опеки и попечительства, однако
процесс выбора данной модели в настоящее время не завершен».1
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" были внесены изменения в правовой статус органов опеки и
попечительства, которые положили начало формированию двух моделей
организации опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации.
Согласно ст. 6 указанного Закона органами опеки и попечительства являются
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы
местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской
Федерации полномочиями по опеке и попечительству.
Однако, ряд ученых (Тресцова и Т.В. Азарова и др.) полагают, что
полномочия по опеке и попечительству должны носить государственный
характер. Другие ученые (Е.А. Каюров) что передача данных полномочий на
места необходима для усиления роли органов местного самоуправления.2
Мы полагаем, что наиболее предпочтительная модель органов опеки и
попечительства - это формирование их в качестве органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации исходя из значимости сферы
защиты прав детей.
В период с 2000г. по 2010г. большинство субъектов Российской
Федерации приняли региональные законы, регулирующие деятельность
органов опеки и попечительства на местах.
Так, Закон Орловской области от 06.12.2007 N 732-ОЗ "О наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства" принят
Орловским Областным Советом народных депутатов 23.11.2007 года и
содержит
указание
на
передачу
органам
местного
самоуправления
следующих государственных полномочий: (Раздел 2 Закона)
1
Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства, М, 2016
Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному
закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского
состояния" / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2012
2
19
•
выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;
•
обследование и подготовка заключения об условиях жизни и
воспитания
ребенка,
оставшегося
без
попечения
родителей
или
нуждающегося в помощи государства;
•
устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности - на полное
государственное обеспечение в образовательное учреждение, учреждение
социальной защиты населения, учреждение здравоохранения или другое
аналогичное учреждение, обеспечение последующего контроля за условиями
их содержания, воспитания и образования независимо от формы устройства
детей;
•
временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве
несовершеннолетних, а также обеспечение сохранности их имущества;
•
надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказание им
необходимой помощи в организации воспитания, обучения, медицинского
обслуживания, отдыха и занятости детей;
•
осуществление немедленного отобрания ребенка у родителей или
других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной
угрозе жизни или здоровью ребенка;
•
дача предварительного разрешения родителям (иным законным
представителям),
расходование
управляющим
доходов
имуществом
несовершеннолетнего,
несовершеннолетних,
в
том
числе
на
доходов,
причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за
исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться
самостоятельно;
•
контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих
имуществом
подопечных;
дача
разрешения
опекунам
совершать,
а
попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том
числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в
20
аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его
долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества;
•
обследование условий жизни ребенка, а также лица (лиц),
претендующего на его воспитание, представление заключения в суд по
спорам, связанным с воспитанием детей, разрешение спорных вопросов
между родителями (иными законными представителями) и родственниками о
воспитании детей;
•
обращение в суд с исками о лишении родительских прав,
ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в
случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об
отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и
охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дача заключения и
участие
в
судебных
заседаниях
по
данным
вопросам
в
случаях,
при
разделе
и
имени
предусмотренных законодательством;
•
охрана
интересов
неродившегося
наследника
наследственного имущества;
•
дача
разрешения
на
изменение
фамилии
несовершеннолетнего;
•
осуществление
иных
полномочия
в
установленной
сфере
деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
Орловской области.
Из данного массива выделенных полномочий органов местного
самоуправления
правоотношений
по
опеке
можно
и
попечительству
выделить
два
в
сфере
направления
семейных
семейных
правоотношений с участием детей:
• Защита
прав
и интересов
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей;
• Защита прав и интересов детей, находящихся под опекой родителей.
21
Органы опеки должны оказывать помощь родителям в воспитании
детей, но, прежде всего, контролируют, как родители
осуществляют
принадлежащие им субъективные права по воспитанию и содержанию
несовершеннолетних.
Таким образом, органы опеки и попечительства
- это органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органы
местного самоуправления,
если им переданы указанные
полномочия.
Передача полномочий органов опеки и попечительства на уровень субъектов
Федерации вызвана необходимостью обеспечивать права детей, что является
государственно важной задачей. В целом можно констатировать, что
пределы участия органов опеки и попечительства в вопросах защиты прав
детей строго регламентированы, применяется принцип недопустимости
произвольного вмешательства в дела семьи. Семья как социальный институт
не
подвергается
неоправданному
вмешательству
в
ее
жизнь.
В
государственной политике провозглашен приоритет традиционных семейных
ценностей и доверие к семье как социальному институту.
22
Глава 2. Реализация прав и обязанностей родителей по воспитанию и
содержанию детей в российском семейном праве
2.1 Общая характеристика и особенности реализации прав и
обязанностей по воспитанию и содержанию детей
Как всякое субъективное право, родительское право представляет
собой меру возможного поведения и включает в себя то, что закон
разрешает; имеет свои границы (эти границы очерчены приоритетными
правами и интересами ребенка); родительское право неразрывно связано с
обязанностью.
Неразрывность
родительского
права
и
родительской
обязанности имеет в своей основе единство приоритета интересов родителей
и детей, т.к. воспитывая ребенка, родитель выполняет свой долг и
удовлетворяет свою родительскую потребность, т.е. обеспечивает и свои
интересы.
Так, М.М. Старосельцева, говоря о большом влиянии, оказываемом
семьей на ребенка, делает вывод, что «отношения между родителями и
детьми должны быть максимально облечены в правовую форму, дабы
избежать нарушения прав и интересов как ребенка, так и его родителей»1 .
Взаимообусловленность родительских прав и обязанностей в полной
мере обеспечивает права и интересы ребенка, потому что для родителей
наступают неблагоприятные последствия как за отказ от осуществления
своего права, так и за уклонение от исполнения обязанностей. Воспитание и
содержание
несовершеннолетнего
ребенка — это как право, так и
обязанность родителей не только перед ребенком, но и перед государством и
обществом. На родителей возложено обязательство не только обеспечить
детям освоение основного общего образования, но и за их воспитание в
период обучения. Так, в случае совершения несовершеннолетними детьми
преступлений небольшой или средней тяжести на родителей в соответствии
1
Старосельцева М.М. О принципах осуществления родительских прав // Современное
право. 2008. N 11. С. 36
23
со ст. 90, 91 УК может быть возложена обязанность по воспитательному
воздействию на детей в качестве принудительной меры.
Для характеристики реализации личных неимущественных отношений
родителей по воспитанию детей в семейном законодательстве определим
формы реализации родителями своих прав. На наш взгляд, их можно
квалифицировать следующим образом.
Первая форма - исполнение, т.е. совершение активных, сознательных
действий
родителями
по
реализации
возложенных
на
них
прав
и
обязанностей.
Вторая форма - соблюдение, т.е. безвольный образ действий родителей,
отказ от совершения деяний, запрещенных законом и не соответствующих
интересам ребенка.
Третья форма - использование, которая предоставляет родителям
возможность использовать предусмотренные законом варианты поведения по
своему усмотрению.
Особой
формой
реализации
родительских
прав
является
их
применение. Оно имеет место тогда, когда для реализации родителями их
прав недостаточно их желания и возможностей; в силу прямого предписания
закона издается особый акт - документ, адресованный конкретному лицу и
содержащий властные предписания. В родительских правоотношениях могут
издаваться чаще всего органами опеки и попечительства при разрешении
большинства споров, связанных с воспитанием детей. Например, в случае
отказа родителей
(или
одного
из них) от предоставления
близким
родственникам ребенка возможности общаться с ним, орган опеки и
попечительства может обязать родителей не препятствовать этому общению.
Таким образом, применение родительских прав характеризуется участием в
этом процессе не только родителей (одного из них), но и представителей
публичной власти.
Потому,
вопросы
осуществления
родительских
прав
являются
предметом обсуждения не только в праве, но и в педагогике, психологии и
24
других науках. В большей степени при этом уделяется внимание принципам
воспитания вообще и семейном воспитании в частности. Безусловно, важно
учитывать, что воспитание и образование детей является детерминантой
взаимодействия граждан в социуме, фактором стабилизации и трансляции
социокультуры.
Как считает Вайнер Е.С.: «механизм реализации родительских прав
включает в себя диспозитивные и императивные юридические процедуры.
Императивные юридические процедуры можно поделить на процедуры,
установленные законодателем, и процедуры, зафиксированные в судебных
решениях».1
Исполнение родителями своих прав и обязанностей предусматривает
правомочность
исполнений
их действий.
При этом,
осуществляемые
действия носят многократно повторяющийся, длительный характер.
Следует иметь в виду, что при осуществлении родительских прав
должны
применяться
закрепленные
статьей
основные
начала
1 Семейного
семейного
кодекса РФ.
законодательства,
Речь, конечно,
об
укреплении семьи, построении семейных отношений на чувствах взаимной
помощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Безусловно,
воплощение
названных
принципов
в отношениях
по
осуществлению
родительских прав будет способствовать реализация последних.
В науке семейного права наиболее пристальное внимание этой теме
уделяет В.Н.Леженин. По его мнению, под принципами такого рода следует
понимать
«совокупность
руководящих
идей,
определяющих
основное
направление, содержание и методику воспитательного процесса, имеющего
целью формирование всесторонне и гармонично развитого человека».
Представляется
возможным
наличие
следующих
2
принципов
осуществления родительских прав:
1
Вайнер Е.С. К вопросу о понятии механизма реализации родительских прав и
обязанностей // «Юрист спешит на помощь» - 2016 - № 3 - с.3
2
Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж,2015, с.14
25
•
детям.
Сочетание родительских прав и обязанностей по отношению к
Осуществление
родителей.
Из
всех
прав
одновременно
родительских
является
обязанностей
и
обязанностью
осуществить
в
принудительном порядке можно обязанности по содержанию ребенка.
Принуждение к осуществлению личных прав невозможно, потому что за его
неосуществление применяется такая мера как лишение родительских прав.
•
Невозможность отказа от родительских прав. С точки зрения
закона возможность юридического отказа от осуществления родительских
прав исключена. Фактически это может проявиться в уклонении от
выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от
уплаты алиментов; при отказе без уважительной причины взять своего
ребенка из родильного дома либо из иного лечебного заведения. В силу ст.69
СК РФ данное поведение родителей является основанием для лишения
родительских прав, т.е. влечет за собой прекращение
родительского
правоотношения.
•
Равенство прав и обязанностей обоих родителей. Согласно ст.61
СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в
отношении своих детей. Все вопросы воспитания и образования своих детей
решаются родителями по их взаимному согласию. При этом родитель,
проживающий отдельно от ребенка, сохраняет по отношению к нему весь
комплекс родительских прав и обязанностей.
Данный принцип коррелируется с Конвенцией по правам ребенка:
«Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому,
чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности
обоих родителей за воспитание и развитие ребенка».1
•
Учет родителями собственных интересов. В отличие от интересов
ребенка интересы родителей прямо в СК РФ не упоминаются. Тем не менее,
интересы родителей, по существу, выражаются в праве на личное воспитание
1
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
26
ребенка. Интересы детей не могут быть единственным «мерилом качества
семейного воспитания». Так М.В. Антокольская отмечает: «это прежде всего,
негуманно по отношению к родителям и нецелесообразно с воспитательной
точки зрения, поскольку может вредно влиять на ребенка, способствуя
развитию его эгоизма.» 1
В распоряжении родителей должно оставаться право выбора способов
осуществления родительских прав с таким расчетом, чтобы, не нарушая
интересов ребенка, реализовать надлежащим образом и свои собственные
родительские интересы.
•
Недопустимость злоупотребления родителями своими правами.
Говоря о злоупотреблении родителями своими правами, Г.Ф.Шершеневич
характеризовал возникающие при этом отношения следующим образом:
«.. .юридическое господство над детьми вручается родителям не ради одного
удовольствия,
а
ввиду
общественных
задач
воспитания.
Отношения
родителей к детям, обнаруживающее недостаточное понимание первыми
своих обязанностей, должно повести к отнятию у недостойных в л а с т и . »
2
Для современной действительности характерно наличие большого
количества
примеров
самых
разнообразных
форм
злоупотребления
родителями своими правами. И, хотя злоупотребление родителями своими
правами в отношении ребенка является самостоятельным основанием для
лишения их родительских прав, обычно оно принимается судом во внимание
в совокупности с иными формами противоправного поведения родителей.
2.2 Реализация прав и исполнение обязанности по воспитанию и
образованию ребенка
Право родителя на воспитание, как и сам процесс воспитания, является
основополагающим,
первостепенным
действием
родителя.
Приоритет
семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии,
1
2
Антокольская М.В. Семейное право, М,2015, с.210
Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М, 2015, с.450
27
обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов закреплен в ст. 38
Конституции РФ, где говорится, что: «Забота о детях, их воспитании равное право и обязанность родителей».1
Наряду с этим, закрепленная в ст.63 СК РФ обязанность воспитания
детей не содержит конкретного набора воспитательных действий, а скорее
очерчивает круг обязанностей родителей в данном направлении, куда
включаются
следующие действия, обязательства:
«забота о здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии».2
Трактовка
понятия
«воспитания»
в
юридической
литературе,
нормативных актах не содержится, поскольку данная категория больше
относится к области педагогики. Однако, в ст. 29 Конвенции «Оправах
ребенка»
можно
выделить
основные
направления
реализации
и
осуществления права на воспитание. Перечислим их.
«Воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а
также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных
Наций.
Воспитание
уважения
к
родителям
ребенка,
его
культурной
самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в
которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям,
отличным от его собственной. Воспитание уважения к
окружающей
3
природе».
Как отмечает Павлова И.А. , «в советской юридической доктрине
существовало понятие воспитания, как права любого личного воздействия на
своего
ребенка».4
Однако,
Краснова
Т.В.
считает,
что
современное
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. [Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
2
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 22Э-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с
изм. от 20.06.2018) .[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
3
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) .[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
4
Павлова И.А. Правовое положение родителей: диссертация кандидата юридических
наук: Москва, 1995
28
законодательство использует данное понятие в более широком смысле.
Автор обращает внимание, что в процессе воспитания важную роль играет
обучение. «Обучение - одна из важнейших родительских функций в
интеграции ребенка как человеческого существа в окружающую его среду и
адаптации
его
формализованным
обучения
к
существующим
и фактически
предусмотрен
условиям.
Образование
осуществляется
принцип
не родителями.
преимущественного
родителями (ст. 63 СК РФ), детерминированный
является
Для
осуществления
естественно-правовой
природой отношений родителей и детей». 1
В неразрывной связи с процессом воспитания ребенка, осуществления
полноценного его развития, формирования всесторонне развитой личности
находится процесс образования. В соответствии с п. 4 ст. 43 Конституции РФ
родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми
основного общего образования (т.е. образования в объеме 9 классов
общеобразовательной школы).
Государство
общедоступность
гарантирует
и
гражданам
бесплатность
право
основного
на
общего
образование,
и
среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях.
В п. 2 ст. 63 СК подтверждается конституционная норма об
обязанности родителей обеспечить получение детьми основного общего
образования. При этом родителям необходимо исходить из того, что
образование должно обеспечивать формирование у ребенка адекватной
современному уровню знаний и уровню образовательной
программы
картины мира и формирование человека и гражданина, интегрированного в
современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого
общества. Права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) в сфере
образования несовершеннолетних детей определены Федеральным законом
1
Краснова Т.В. Воспитание как уникальный юридический феномен и проблемы его
современной легальной дефиниции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 9. С.
102 - 107.
29
"Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 27Э-ФЗ и
включают: выбор формы обучения;
•
выбор образовательных учреждений;
•
защиту законных прав и интересов ребенка;
•
участие в управлении образовательным учреждением;
•
выполнение устава образовательного учреждения.
Родителям
предоставлено
право
самостоятельного
выбора
образовательного учреждения и формы обучения детей. При обязательном
условии учета мнения самого ребенка. Основываясь на потребностях,
возможностях детей, образовательные программы осваиваются в следующих
формах: в образовательном учреждении — очной, очно-заочной (вечерней),
заочной
форме;
в
форме
семейного
образования,
самообразования,
экстерната.
Разрешается совмещение различных форм получения образования.
Однако для всех типов, моделей получения образования в рамках конкретной
основной
общеобразовательной
программы
применяется
единый
государственный образовательный стандарт.
При получении образования в домашних условиях, без посещения
компетентного
образовательного
учреждения
(семейное
образование),
ребенку предоставляется право пройти аттестацию в форме экстерната в
аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.
Родители имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее,
среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок,
образование
в
семье,
вправе
на
любом
этапе
получающий
обучения
при
его
положительной аттестации по решению родителей продолжить образование
в образовательном учреждении.
Еще одним из видов образования ребенка является получение детьми
дополнительно образования. Термин «дополнительное» означает, что данная
форма образования не является обязательной, однако ее наличие необходимо
для полноценного, всестороннего развития личности ребенка. Вопрос о
30
получении данной формы образования родители так же должны решать,
учитывая пожелания, интересы, способности, мнения самого ребенка.
Освоение дополнительного
различные
формы,
в
том
образования так же
числе
в
предусматривает
образовательных
учреждениях
дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на
курсах,
в
центрах
профессиональной
ориентации,
музыкальных
и
художественных школах, школах искусства, домах детского творчества, на
станциях
юных
учреждениях,
техников,
имеющих
станциях
юных
соответствующие
натуралистов
лицензии) или
и в
иных
посредством
индивидуальной педагогической деятельности).
Таким
образом,
на
выбор
родителями
вида
образовательного
учреждения и формы обучения ребенка могут влиять различные факторы:
состояние здоровья ребенка и его способности,
профессия
родителей,
репутация
учебного
семейные
заведения
и
традиции,
(или)
его
местонахождение и т.п. В любом случае родители при решении данного
вопроса должны, прежде всего, исходить из интересов ребенка и по
возможности учитывать его мнения.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере
реализации права на обучение детей, показал, что данные юридические
нормы не содержат положений о перечне полномочий и прав родителей,
порядке их участия в управлении общеобразовательными учреждениями в
разрешении
конфликтных
управлении
финансовой
ситуаций,
в
деятельностью
выборах
школ,
должностных
контроле
лиц,
качества
и
определении содержания образования.
2.3 Реализация права на защиту интересов ребенка
Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов закреплено
в статье 56 СК РФ. Так же данная статья очерчивает и круг лиц, которые
могут осуществлять функцию по защите прав и интересов ребенка.
Первостепенным и главным представителем, а, следовательно и гарантом
31
соблюдения интересов ребёнка, являются его родители либо лица, их
замещающие.
В связи с тем, что ГР РФ указывает четко определенные сроки
наступления полной дееспособности (18 лет) , то несовершеннолетние в
возрасте от 14 до 16 лет попадают в категорию ограниченно дееспособных, а
несовершеннолетние в возрасте до шести лет - абсолютно недееспособных.
Таким
образом
несовершеннолетние
оказываются
не
в
состоянии
самостоятельно защитить свои права и законные интересы.
Статья 64 СК РФ закрепляет обязанность родителей по защите прав и
интересов
детей
и
соответственно
наделяет
их
статусом
законных
представителей своих детей. В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 СК)
родители как законные представители своих детей наделены полномочиями
выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми
физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных
полномочий (т. е. без доверенности). Для этого им достаточно предъявить
документы, подтверждающие факт родства, а именно - свидетельство о
рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность родителя.
Законодателем
закреплено
равное
право
каждого
родителя
осуществлять защиту интересов ребенка. (ст.61 СК РФ). Основные права
ребенка, подлежащие обязательной защите со стороны родителей, отражены
в главе 11 СК РФ, однако и другие отрасли права могут подразумевать
наличие ситуаций, где необходима защита интересов несовершеннолетних.
Способы
охраны
осуществляться
прав
строго
ребенка,
законными
отстаивания
способами.
его интересов
Применение
должны
действий,
противоречащих закону, или нарушающих закон, недопустимо.
Являясь законными представителями ребенка, родители обеспечивают
осуществление ребенком своих личных прав в семье. В зависимости от
возраста ребенка, того, какое из своих прав он хочет осуществить, эта
поддержка может приобретать различные формы проявления.
32
Во-первых, единоличное, самостоятельное осуществление родителем
от своего имени права, которое предоставленного ребенку. Например, п. 2 ст.
60 СК РФ гласит: «суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов,
пенсий,
пособий,
поступают
в
распоряжение
родителей
(лиц,
их
заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование
ребенка».1
Во-вторых, совместное осуществление прав ребенком при поддержке,
подсказках родителей. В данном случае родителя, зная индивидуальные
особенности
своего
ребенка,
учитывая
его
склонности,
направляют
поведение ребенка, действуют с ним сообща.
Так в п. 4 ст. 59 СК РФ указано: «изменение имени и (или) фамилии
ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с
его согласия».2
В-третьих,
при
реализации
отдельных
прав
ребенок
действует
самостоятельно, а участие родителей может выражаться в даче согласия или
его отсутствия на принятие ребенком того или иного решения. В частности,
п. 3 ст. 60 СК РФ устанавливается, что право ребенка на распоряжение
принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст.
26 и 28 Гражданского кодекса РФ. Для совершения, например, ребенком
старше 14 лет сделки по распоряжению имуществом, выходящей за пределы
мелкой бытовой, необходимо письменное разрешение хотя бы одного из
родителей.
Представительство родителями интересов своих детей основывается на
презумпции единства их интересов; на том, что между интересами ребенка и
интересами родителей нет противоречий: все, что совершают родители в
отношении ребенка, - все для его блага, для обеспечения его интересов.
1
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 22Э-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с
изм. от 20.06.2018) .[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
2
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 22Э-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с
изм. от 20.06.2018) .[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
33
На практике родители чаще всего осуществляют полномочия законных
представителей своих детей в делах, вытекающих из гражданско-правовых
отношений,
семейных
правоотношений,
а
также
при
рассмотрении
совершенных детьми административных и уголовных правонарушений
Полномочия родителей по защите прав несовершеннолетних детей в
гражданских
правоотношениях
определяются
нормами
гражданскою
законодательства о представительстве (ст. 26, 28, 37, 182 ГК). Как известно,
гражданским
законодательством
несовершеннолетним
предоставляются
лишь ограниченные полномочия по распоряжению принадлежащим им
имуществом, различающиеся в зависимости от достигнутого детьми возраста
— от шести до четырнадцати лет или от четырнадцати до восемнадцати лет
(ст. 26,28 ГК, ст. 60 СК). Соответственно родители выступают в гражданских
правоотношениях как законные представители своих детей, не достигших
возраста четырнадцати лет, т.е. совершают от их имени и в их интересах те
сделки, которые дети не вправе заключать самостоятельно. Что касается
несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, то родители не
заключают сделок от их имени, а дают письменное согласие на совершение
детьми тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.
При совершении несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет сделки без согласия родителей, когда это согласие в силу
закона (ст. 26 ГК) было необходимо, родители в вправе в судебном порядке
оспорить такую сделку и требовать признания ее недействительной (ст. 175
ГК).
Предъявляя
исполняют
свою
иск
о признании
обязанность
еде
по
недействительной,
защите
интересов
родители
своих
несовершеннолетних детей.
Способность лично осуществлять свои права в суде и поручать ведение
дела представителю, (гражданская процессуальная дееспособность) имеется
у граждан, достигших совершеннолетия.
Поэтому права и интересы
несовершеннолетних защищаются суде их законными представителями —
родителями. Однако при этом суд обязан привлечь к участию в деле самих
34
несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ч. 3
ст. 37 ГПК). ГПК (ч. 3 ст. 52), при этом он наделяет законных представителей
правом совершать от имени представляемых все процессуальные действия,
право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями,
предусмотренными законом. В тех случаях, когда несовершеннолетние могут
самостоятельно выступать в суде в защиту своих прав, суд, исходя из
конкретных обстоятельств дела, вправе привлечь к участию в деле родителей
для оказания несовершеннолетним помощи. При необходимости допрос в
суде несовершеннолетнего свидетеля в возрасте до четырнадцати лет (а по
усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до
шестнадцати лет) по гражданскому делу может быть произведен с участием
родителей, которые имеют право с разрешения председательствующего
задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно
содержания данных им показаний (ст. 179 ГПК).
Родители
осуществляют
несовершеннолетних
детей
так
защиту
прав
же
при
и
и
интересов
рассмотрении
своих
дел
об
административных правонарушениях. Согласно п.2 ст. 25.3 «Законными
представителями физического лица являются его родители, усыновители,
опекуны или попечители».1
В соответствии со ст. 25.3 КоАП полномочия законного представителя
осуществляются родителями при защите прав и интересов своих детей, как
привлекаемых к административной ответственности, так и являющихся
потерпевшими по делам об административных правонарушениях.
Если несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности,
то их родители, как законные представители, допускаются к участию в
уголовном деле на основании постановления прокурора,
1
следователя,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2018) .[Электронный
ресурс] // СПС Консультант Плюс
35
дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве
подозреваемого или обвиняемого (ст. 426 УПК). В судебном заседании
родители
несовершеннолетнего
подсудимого
вправе
участвовать
в
исследовании доказательств на судебном следствии, давать показания,
представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в прениях
сторон, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда,
участвовать в заседании суда апелляционной, кассационной и надзорной
инстанций. Они присутствуют в зале судебного заседания в течение всего
судебного
разбирательства
(ст.
428
УПК).
Кроме
того,
вызов
несовершеннолетнего к следователю, прокурору или в суд производится
через его законных представителей.
Законные представители могут также участвовать при допросе своих
несовершеннолетних детей в качестве свидетелей или потерпевших (ст. 191
УПК).
Родители как законные представители своих несовершеннолетних
детей осуществляют их права и в исполнительном производстве. Вместе с
тем родители могут поручить участие в исполнительном производстве
другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (п. 2 ст. 30, п. 1,
4ст. 37 Закона об исполнительном производстве).
При злоупотреблении родителями своими родительскими правами
ребенок, согласно ст. 56 СК, вправе самостоятельно обратиться за защитой
своих прав в орган опеки и попечительства, одной из основных задач
которого является защита личных и имущественных прав и интересов
несовершеннолетних, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд.
По результатам проверки такого обращения или любого иного сообщения
органом опеки и попечительства может быть, в частности, установлено, что
между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких
случаях исполнение родителями полномочий законных представителей своих
детей может нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка.
Поэтому СК (п. 2 ст. 64) запрещает родителям в подобной ситуации
36
представлять интересы своих детей. Соответственно к обязанности органа
опоки и попечительства в случае разногласий между родителями и детьми
отнесено назначение представителя для защиты прав и интересов детей.
Однако, как правильно отмечается в юридической литературе, четко
правовое положение такого представительства в СК не определено.
Не могут быть законными представителями своих детей родители,
лишенные родительских прав (ст. 71 СК) или ограниченные в родительских
правах (ст. 74 СК).
2.4 Обязанности родителей по содержанию детей
Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для
нормального
физического,
умственного,
духовного,
нравственного
и
социального развития, что требует соответствующих материальных затрат.
Создание
условий
обеспечивается
жизни,
главным
необходимых
образом
для
родителями,
развития
несущими
ребенка,
основную
финансовую ответственность за его достойное содержание (ст.27 Конвенции
«О правах ребенка»). Ранее нормы об имущественных правах ребенка в КоБС
отсутствовали, что создавало определенные сложности в решении вопросов,
связанных с защитой имущественных интересов детей. Только с принятием
СК устранен этот пробел в семейном законодательстве.
Статья 60 СК наделяет ребенка
следующими
имущественными
правами:
• правом на получение содержания от своих родителей и других
членов семьи (то есть совершеннолетних трудоспособных братьев, дедушки,
бабушки и др.);
• правом собственности на полученные им доходы, имущество,
полученное им в дар или в порядке наследования, и на любое другое
имущество, приобретенное на средства ребенка;
37
• правом
владеть
и
пользоваться
имуществом
родителей
при
совместном с ними проживании (по взаимному согласию ребенка и
родителей).
Порядок и размер предоставления содержания ребенку родителями и
другими членами семьи определяются разделом
5 СК
"Алиментные
обязательства членов семьи" (ст. 80-84,86,93-94 СК). Что касается различных
денежных сумм, причитающихся ребенку, то право собственности на них
признается за ребенком. Согласно п.2 ст.60 СК эти средства поступают в
распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновители, опекуны,
попечители,
приемные
родители),
и
должны
расходоваться
ими
на
содержание, воспитание и образование ребенка. Это относится как к
алиментам, так и к другим выплатам - пенсиям и пособиям. В частности,
детям может назначаться пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по
инвалидности,
социальная
пенсия
детям-инвалидам
в
возрасте
до
шестнадцати лет, социальная пенсия инвалидам с детства, социальная пенсия
детям в возрасте до восемнадцати лет, потерявшим одного или обоих
родителей.
Каждый ребенок имеет право на пособие со стороны государства.
Право на ежемесячное пособие на ребенка согласно ст.16 Федерального
закона от 19 мая 1995г. №81-ФЗ - "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями), имеет
один
из
родителей
(усыновитель,
опекун,
попечитель)
на
каждого
рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и
проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет
(на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им
обучения, но не позднее, чем до достижения им восемнадцати лет). Это
пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на
него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов,
других социальных выплат. Заявление о назначении ежемесячного пособия
на ребенка подается родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) в
38
орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с
которым проживает ребенок, или по месту военной службы, службы в
качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел
одного из родителей (при условии неполучения ежемесячного пособия на
ребенка в органах социальной защиты населения другим родителем)1.
Законом
предусмотрены
определенные
гарантии
соблюдения
имущественных интересов ребенка и предотвращения возможных фактов
злоупотреблений со стороны недобросовестных родителей (использования
полученных на ребенка средств, в своих или любых других целях). Так,
согласно п.2 ст.60 СК по требованию родителя, обязанного уплачивать
алименты на несовершеннолетних детей, суд вправе вынести решение о
перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих
выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.
Решение об этом может быть принято судом только исходя из интересов
детей. В этой связи необходимо учитывать, что если такое требование
заявлено родителем, с которого взыскиваются алименты на основании
судебного приказа или решения суда, то оно разрешается судом по правилам
изменения способа и порядка исполнения решения суда.
Ребенок может иметь на праве собственности любое имущество, за
исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом
не может принадлежать гражданам.
Это не только имущество, полученное им в дар или в порядке
наследования, но и доходы (заработок), полученные им, а также имущество,
приобретенное
на средства
ребенка.
Суммы полученных
родителями
(лицами, их заменяющими) алиментов, пенсий и пособий также являются
собственностью ребенка. Ребенок может стать собственником имущества и
по другим основаниям. Например, в результате приватизации жилого
помещения (бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими
1
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 N 81-ФЗ .[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
39
жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде).
Так, в собственность несовершеннолетних передаются жилые помещения, в
которых проживают только они. Для этого требуется заявление родителей
(усыновителей) или опекунов, если ребенок не достиг возраста четырнадцати
лет, и предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Жилые
помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в
возрасте
от
четырнадцати
до
восемнадцати
лет,
передаются
им
в
собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей),
попечителей и органов опеки и попечительства. В случае смерти родителей
или утраты родительского попечения по другим причинам, если в жилом
помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние дети,
органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
опекуны
(попечители),
приемные родители или иные законные представители в течение трех
месяцев оформляют договор о передаче жилого помещения в собственность
ребенка.
Договор
о
несовершеннолетнего,
передаче
не
жилого
достигшего
помещения
возраста
в
собственность
четырнадцати
лет,
оформляется по заявлению его законного представителя (усыновителя,
опекуна) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или
при необходимости по инициативе таких органов. Несовершеннолетние,
достигшие возраста четырнадцати лет, оформляют указанный договор
самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и
попечительства. В этой связи следует иметь в виду, что оформление договора
передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают
исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных
бюджетов.
Права ребенка по распоряжению принадлежащим ему на праве
собственности имуществом определяются гражданским законодательством и
зависят от объема его гражданской дееспособности.
40
Одной из основных обязанностей родителей является предоставление
содержания своим несовершеннолетним детям (п. 1 ст. 80 СК РФ). Как
правило, эта обязанность исполняется добровольно, при этом родители сами
определяют вид, размер и порядок предоставления содержания. При
нормальной
обстановке
в
семье
содержание
детей
осуществляется
автоматически. Именно поэтому в п.1 ст.80 СК РФ после слов об
обязанностях
родителей
содержать
своих
несовершеннолетних
детей
уточняется, что порядок и форма предоставления содержания определяется
родителями самостоятельно. Если случается какой-то сбой в семейных
отношениях, возникает конфликт об объеме содержания ребенка.
В результате право получать содержание трансформируется в право
получать алименты. Такая трансформация осуществляется или в результате
заключения алиментного соглашения, либо на основании решения суда или
судебного приказа.
Гонгало Б.М. различает понятия «алименты» и «содержание», считая
что такое смешение произошло от общего происхождение двух этих слов
(римское alimentum-содержание,
иждивение).1 Автор считает, что эти
понятия нельзя отождествлять. Если один из родителей выплачивает
алименты лично), то происходит предоставление содержания. Если выплата
происходит по соглашению об уплате, то это уплата алиментов. Таким
образом, выплата алиментов - это всегда исполнение обязанностей по
предоставлению содержания, но предоставление содержания далеко не
всегда производится путем выплаты алиментов.
Основаниями
алиментной
обязанности
родителей
в
отношении
несовершеннолетних детей является наличие между родителями и детьми
родственной связи и несовершеннолетие ребенка. Ребенок до достижения им
18 лет считается нетрудоспособным, независимо от того, работает он или
нет.
1
Гонгало Б.М. Гражданское право. Жилищное право. Семейное право: Избранное. - М.:
Статут, 2011. - 256 с.
41
Алиментное обязательство - это урегулированное нормами семейного
права имущественное правоотношение, возникающее на основе соглашения
сторон или решения суда, в силу которого родители (или один из них)
обязаны предоставить содержание ребенку.
В СК РФ алиментные обязательства родителей к детям регулируются
главой 13.
Характерные признаки алиментных обязательств заключаются в том,
что:
•
алиментные обязательства носят строго личный характер: они не
передаваемы,
прекращаются
со
смертью
как
обязанного,
так
и
управомоченного лица;
•
алиментные обязательства являются безвозмездными. Взаимный
характер алиментных обязательств не делает их возмездными;
•
алиментные обязательства носят длящийся характер;
•
основания возникновения алиментных обязательств определены в
законе.
Обязанность родителей возникает независимо от их трудоспособности,
дееспособности, наличия у них материальных средств. Если по вопросу
содержания детей между родителями возникли разногласия или родители
ребенка разошлись, наиболее желательным способом разрешения спора
является заключение соглашения о выплате алиментов. В соглашении
родители сами могут определить размер, порядок и форму уплаты алиментов.
Верхний предел алиментов по соглашению не ограничен, нижний предел
определен законом. Если родителям не удается достичь соглашения, то
решение о взыскании алиментов принимает суд.
Родители обязаны содержать не только несовершеннолетних детей, но
и нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей. Эта
обязанность может выполняться добровольно, на основании соглашения об
уплате алиментов и на основании решения суда.
42
Нетрудоспособными являются инвалиды I и II групп и лица, достигшие
пенсионного
возраста.
Инвалида
III
группы
суд
может
признать
нетрудоспособным, если он не может получить работу в соответствии с
состоянием здоровья и рекомендациями ВТЭК.
Наличие нуждаемости определяется судом с учетом конкретных
обстоятельств дела.
Размер,
порядок,
нетрудоспособных
условия
и
способы
совершеннолетних
детей
уплаты
по
алиментов
соглашению
на
сторон
определяются этим соглашением. При его отсутствии размер алиментов
определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате
ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других,
заслуживающих внимания интересов сторон.
Суд может привлечь родителей либо одного из них к участию в
дополнительных
расходах
на
несовершеннолетних
детей
и
нетрудоспособных совершеннолетних детей при наличии исключительных
обстоятельств (тяжелая болезнь, увечье, необходимость постороннего ухода
и др.). Размер дополнительных расходов и порядок участия родителей в их
несении определяются судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате
помесячно, исходя из материального и семейного положения родителей и
детей и других заслуживающих внимания интересов.
Алиментная
обязанность
родителей
в
отношении
здоровых
несовершеннолетних детей прекращается с момента достижения детьми
совершеннолетия.
Российское
возможности
семейное
сохранения
законодательство
права на
алименты
не
за
предусматривает
совершеннолетними
трудоспособными детьми, даже если они продолжают обучение и не могут
сами обеспечивать себя средствами к существованию.
Попытки включить данные нормы, существующие практически во всех
развитых странах, в Семейный кодекс, к сожалению, не увенчались успехом.
Отсутствие
права
на
получение
содержания
от
родителей
43
совершеннолетними
детьми,
продолжающими
обучение,
является,
существенным недостатком нашего законодательства.
Необходимость получения материальной поддержки от родителей
совершеннолетними
трудоспособными
детьми
связана
с тем,
что
в
современном обществе достижение экономической самостоятельности часто
происходит позднее достижения совершеннолетия. Не имея права на
получение алиментов, дети, воспитывающиеся только одним из родителей,
оказываются в менее привилегированном положении, чем те, которые растут
в полной семье. Бремя их содержания во время обучения после 18 лет
полностью
ложится
на
плечи
одного,
только
совместно
с
ними
проживающего родителя, что вряд ли можно признать справедливым.
Семейный
кодекс
Российской
Федерации
закрепил
важнейшие
положения, способствующие реализации права несовершеннолетних на
получение содержания (алиментов). Законодательство об исполнительном
производстве гарантирует взыскателям бесплатный розыск должника и его
имущества. Вместе с тем ситуация с уплатой и взысканием алиментов в
настоящее время такова, что далеко не все дети, по закону имеющие право на
получение содержания от своих родителей и иных членов семьи, имеют
возможность реализовать это право.
44
Глава 3. Правовое регулирование ответственности родителей за
нарушение обязанностей по воспитанию и содержанию детей
3.1 Правовое аспекты лишения родительских прав
При невыполнении родителями своих обязанностей по воспитанию и
содержанию детей, при наличии весомых делинквентых действий, родители
несут правовую ответственность. Законодательством четко определены
основания лишения родительских прав. Согласно статье 69 СК РФ
выделяется 6 оснований лишения родительских прав:
1. Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе
злостное уклонение от уплаты алиментов.
2. Отказ без уважительных причин взять ребенка из организации, в
которой
проходили
роды,
либо
из
медицинского
учреждения,
образовательной организации, организации социального обслуживания или
из аналогичных организаций.
3. Злоупотребление родителями своими правами.
4. Жестокое
обращение
с детьми,
осуществление
физического,
психологического насилия.
5. Наличие у родителя хронического алкоголизма, наркомании.
6. Совершение умышленного
преступления
против
жизни
или
здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не
являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена
семьи.
Любое из оснований лишения родительских прав подразумевает
установление факта наличия вины, т.е. осознанности противоправности
своих действий. Лишение родительских прав допускается только по
основаниям и в порядке, установленном законом. В качестве основания
лишения родителей (одного из них) родительских прав Семейный кодекс
Российской
Федерации
предусматривает
их виновное
противоправное
поведение, выражающееся в форме действия или бездействия.
45
Под уклонением
от выполнения родительских
обязанностей
по
воспитанию детей следует понимать противоправные, продолжающиеся,
систематические действия (бездействие) родителей по невыполнению ими
всего комплекса родительских обязанностей.
Сам термин «уклонение» свидетельствует о том, что невыполнение
родительских обязанностей носит не кратковременный, а продолжительный
и систематический характер.
Родители
не
заботятся
о
здоровье,
нравственном
воспитании,
физическом, психическом, духовном развитии, об обучении ребенка, о
подготовке его к труду, а также не содержат ребенка, не имея к этому
уважительных причин.
Так, в описательной части решения Советского районного суда при
рассмотрении дела №2-103/2017 о лишении родительских прав гражданки
С.О.В. в отношении несовершеннолетней С.К.С. содержится следующая
информация
по
ненадлежащему
исполнению
матерью
возложенных
обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка.
«В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик,
ненадлежащим
образом
исполняет
свои
родительские
обязанности
в
отношении своей несовершеннолетней дочери, не заботится о её воспитании
и обучении, что тем самым негативно влияет на формирование личности
ребенка. Несовершеннолетняя С.К.С. не посещает школу, сбегает из дома,
работники
школы,
в которой
учится
несовершеннолетняя
не
могут
дозвониться до матери несовершеннолетней в то время, К. не посещает
школу.
Ответчик С.О.В. суд не явилась, о времени и месте судебного
заседания извещена надлежащим образом.
Согласно
характеристике
на
несовершеннолетнюю
С.К.С.,
составленную учебным заведением, последняя за время обучения проявила
себя как ученица с низким уровнем знаний и неудовлетворительным
поведением. Мотивация к обучению низкая. Начиная с 3 четверти 12.01.2017
46
и по настоящее время С. К.С. отсутствует на занятиях, не аттестована по всем
предметам и не может быть переведена в следующий класс.
Как усматривается из ответа ГУ МВД, С.О.В. привлекалась к
уголовной
ответственности
по
статье 228
УК
РФ,
а
также
к
административной ответственности мелкое хищение чужого имущества, а
также за появление в общественных местах в состоянии опьянения .
Согласно
заключению
органа
опеки
и
попечительства,
С.О.В.
ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности в отношении
дочери С.К.С., не занимается ее воспитанием и обучением. С О.В. совместно
с дочерью не живет, избегает общения с представителями социальных служб
и работников школы.
Несовершеннолетняя
С.К.С.
неоднократно
сбегала
из
дома,
ей
местонахождение матери было неизвестно. Мать С.О.В. обращалась с
заявлением о розыске своей дочери только после неоднократных бесед с
инспектором по делам несовершеннолетних.
С.О.В. неоднократно приглашалась в школу на заседания Совета по
профилактике, однако ни разу не пришла, родительские собрания она также
не посещает».1
ч.1 ст.80 СК предусматривает обязанность родителей содержать своих
несовершеннолетних
детей.
Ее
невыполнение
напрямую
связано
с
воспитанием, свидетельствует об отсутствии заботы о жизненно важных
потребностях ребенка. Вот почему, по общему правилу, невыполнение
родительских
обязанностей по воспитанию
сочетается с отсутствием
материальной поддержки несовершеннолетнего.
Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанностей по
содержанию детей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов.
Злостное
уклонение
от
уплаты
средств
на
содержание
детей
выражается в систематическом и упорном уклонении от выполнения этой
обязанности. Она может выражаться в сокрытии своего места жительства и
1
Решение Советского районного суда г.Орла от 06.02.2017 г. по делу № 2-103/2017
47
места работы, а иногда в отъезде в неизвестном направлении, чтобы
уклониться от выполнения возложенных судом на основании закона
обязанностей.
Суды признают злостным уклонением от уплаты алиментов случаи,
когда лицо в течение длительного времени без уважительных причин не
оказывает помощи в содержании детей и его поведение свидетельствует о
нежелании выполнять решение суда.
При отказе матери взять ребенка из родильного отделения факт
виновного поведения не требует доказательств, т.к. на лицо осознанный
противоправный
поступок,
демонстрирующий
нежелание
женщины
исполнять возложенные функции по воспитанию и содержанию ребенка.
В качестве примера приведем решение Заводского районного суда по
делу № 2-1808/2017 о лишении родительских прав матери, отказавшейся от
ребенка.
«Представитель органа опеки и попечительства П. обратился в суд с
иском в интересах несовершеннолетнего Мошкова К. А. к Мошковой О. А.
лишении родительских прав и взыскании алиментов, указав, что ответчик
является
одинокой
ДД.ММ.ГГГГ
новорожденного
года
матерью
несовершеннолетнего
рождения.
ребенка
в
Мошкова
БУЗОО
Мошкова
К.
А.,
О.А.
оставила
своего
«Городская
больница
имени
С.П.Боткина», оформив согласие на усыновление от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с
тем, что родственники, желающие принять ребенка на воспитание в свою
семью, отсутствовали, распоряжением главы Администрации города Орла от
ДД.ММ.ГГГГ № . ..«О помещении малолетнего Мошкова К. А. под надзор в
КУЗ ОО «Специализированный дом ребенка» мальчик был помещен под
надзор в вышеуказанное учреждение. Малолетний Мошков К.А., 02.08.2015
года рождения, был передан на воспитание в приемную семью Блиновых на
основании распоряжения главы администрации города Орла от ДД.ММ.ГГГГ
№ «Об установлении опеки над малолетним». В настоящее время мать
Мошкова О.А. не проявляет интереса по отношению к К., материально не
48
содержит, участия в воспитании и развитии не принимает, судьбой К. не
интересуется. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на ст.69, 80 СК
РФ, истец просил суд лишить ответчика родительских прав в отношении
несовершеннолетнего сына Мошкова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
взыскать
с ответчика алименты на содержание
несовершеннолетнего
Мошкова К.А. в размере 1/8 заработка и (или) иного дохода ежемесячно до
совершеннолетия ребенка в пользу приемного родителя Блиновой Т.А.,
перечислять алименты на лицевой счет №.8ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты>,
открытый на имя малолетнего Мошкова К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ОАО
«Сбербанке России», филиале №
В судебном заседании представитель отдела опеки и попечительства
иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Третье лицо Блинова Т.А. исковые требования поддержала, пояснила,
что Мошков К.А. воспитывается в ее семье с октября 2015 года, в
дальнейшем Блиновы планируют усыновить Мошкова К.А.
Из материалов дела следует, что Мошкова О. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.,
является одинокой матерью несовершеннолетнего сына Мошкова К. А.,
ДД.ММ.ГГГГ г.р. Мошкова О.А. оставила своего новорожденного ребенка в
БУЗОО «Городская больница имени С.П.Боткина», оформив согласие на
усыновление от ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела также следует, что
Мошкова
О.А.
имеет
на
иждивении
детей:
Матвейчейнко
Н.
В.,
ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего с отцом Матвейченко В.А. и Матвейченко
Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Мошкова М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. .
В связи с тем, что родственники, желающие принять ребенка на
воспитание
в
свою
семью,
отсутствовали,
распоряжением
главы
администрации города Орла от ДД.ММ.ГГГГ № Мошков К.А. был помещен
под надзор в КУЗ ОО «Специализированный дом ребенка».
На основании распоряжения главы администрации города Орла от
ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над малолетним» Мошков К.А.,
ДД.ММ.ГГГГ г.р., был передан на воспитание в приемную семью Блиновой
49
Т. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Блинова В. Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую
по адресу: <адрес>,.
Согласно
материалам,
представленным
органом
опеки
и
попечительства, мать Мошкова О.А. не проявляет интереса по отношению к
К., материально не содержит, участия в воспитании и развитии не принимает,
судьбой К. не интересуется.
Согласно акту обследования условий жизни несовершеннолетнего
гражданина и его семьи от ДД.ММ.ГГГГ, Мошков К. А. совместно с матерью
не проживает (л.д.41-43). Органом опеки представлено заключение о
целесообразности лишения Мошковой О.А. родительских прав в отношении
малолетнего Мошкова К. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из справки МФЦ г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Мошков
К.А., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован совместно с опекуном Блиновой Т.А. по
адресу: <адрес>
Учитывая, что ответчик уклонялась и уклоняется от выполнения своих
родительских обязанностей, суд приходит к выводу о том, что требования
истца о лишении Мошковой
О.А. родительских прав в
отношении
несовершеннолетнего Мошкова К.А., а также взыскании с ответчика
алиментов на содержание несовершеннолетнего Мошкова К.А. в размере 1/8
заработка и (или) иного дохода ежемесячно до совершеннолетия ребенка в
пользу приемного родителя Блиновой Т.А. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-196, 235 ГПК РФ, суд
решил: исковое заявление Органа опеки и попечительства П. в интересах
несовершеннолетнего Мошкова К. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Мошковой О. А. о
лишении родительских прав и взыскании алиментов удовлетворить. Лишить
Мошкову О. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родительских прав в
отношении малолетнего Мошкова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения».1
Злоупотребление родительскими правами всегда имеет в основе
совершение активных противоправных умышленных поступков, приносящих
1
Решение Заводского районного суда г.Орла от 29.09.2017 г. по делу № 2-1808/2017
50
вред
нормальному
развитию,
воспитанию
ребенка.
Злоупотребление
выражается в разных формах. Наиболее распространенными проявлениями
выступает нежелание и отказ родителя отдавать ребенка на обучение в
общеобразовательные учреждение, а так же непедагогические
методы
воспитания, наказания (бойкоты, домашний арест).
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в
осуществлении родителями физического или психического насилия над ними
либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении
недопустимых
способов
воспитания
(в
грубом,
пренебрежительном,
унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении
или эксплуатации детей). Жестокое обращение с детьми, также чаще всего
совершается
в виде активных действий,
однако возможно
жестокое
обращение и в форме бездействия, которое выражается в оставлении ребенка
без пищи и воды. Так, мать закрывала своего малолетнего сына на несколько
дней в узком шкафу, в котором ребенок мог только стоять, а сама тем
временем придавалась пьяному веселью со своим сожителем. Малыш мог
длительное время находиться там без пищи и воды.
В
принципе
жестокое
обращение
является
частым
случаем
злоупотребления родительскими правами, однако особая опасность этой
формы злоупотребления привела к необходимости выделения ее в отдельное
основание для лишения родительских прав.
В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение
родителями на половую неприкосновенность ребенка.
Часто, при рассмотрении дел о лишении родительских прав на
основании жестокого обращения с ребенком, в действиях родителей
обнаруживаются признаки уголовного преступления.
Хронический алкоголизм или наркомания родителей по сути не
является виновным поведением, а выступает как заболевание. Для лишения
родительских прав по данному основанию достаточно лишь установления
51
данного факта, подтвержденного документом учреждения здравоохранения
(наркодиспансер).
При лишении родительских прав по данному основанию возникает
проблема с установлением вины родителей. С одной стороны, хронический
алкоголизм и наркомания являются болезнью, и ее наличие не является
виной человека. С другой стороны, алкоголизм и наркомания возникают в
результате сознательного поведения, и тогда можно говорить о вине.
Такое
основание
лишения
родителями умышленного
родительских
прав,
как
преступления против ребенка
совершение
или другого
родителя, выходит за рамки гражданского процесса и тесно связано и
переплетается с уголовным правом.
Покушение
на
убийство
ребенка,
стремление
довести
его
до
самоубийства, тяжкие телесные повреждения, побои, истязание, заражение
венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией, оставление малолетнего в опасной, угрожающей его жизни обстановке относится к числу тяжких
преступлений, общественно опасных, преступлений. Поэтому совершившее
его лицо заслуживает не только наказания, предусмотренного УК, но и
семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав.
Факт совершения преступления устанавливается приговором суда по
уголовному делу, однако, лишение родительских прав не может быть
произведено в уголовном процессе. Это связанно с тем, что российское
уголовное законодательство не содержит такого вида уголовного наказания,
как лишение родительских прав. Дело о лишении родительских прав
рассматривается отдельно в порядке гражданского судопроизводства.
На
практике
довольно
часто
в
качестве
оснований
лишения
родительских прав выступает совокупность нескольких виновных поступков.
Согласно статьи 70 СК РФ, лишение родительских прав производиться
только
в
судебном
порядке
и
только
в
порядке
гражданского
судопроизводства. Учитывая, что лишение родительских прав затрагивает
важнейшие права родителей и детей, в Семейном кодексе предусмотрен ряд
52
специальных процессуальных гарантий. Дела о лишении родительских прав
рассматривается при обязательном участии органов опеки и попечительства
и прокурора.
Таким образом, законодателем очерчен круг лиц, которые могут быть
истцом по делам о лишении родительских прав:
-
Один из родителей. Предъявление иска продиктовано стремлением
защитить ребенка путем прекращения его правовой связи с лицом, грубо
попирающим права, интересы своих детей.
-
Лицо, заменяющее родителя (опекуны, попечители, приемные
родители). В данную категорию попадают те лица, которые документально
оформили и юридически закрепили свои права и обязанности по отношению
к несовершеннолетнему. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка,
чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в установленном
законом порядке, такого права не имеют. Но они могут обратиться с
заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и
попечительства.
-
Прокурор. Одним из объектов прокурорского надзора выступает
защита прав и интересов несовершеннолетних детей.
-
Органы или организации, на которые возложены обязанности по
охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства,
комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
Однако, анализ судебной практики показывает, что участие органа
опеки и попечительства
в качестве третьего лица, не
заявляющего
самостоятельного требования, является неверным, в связи с тем, что органы
опеки должны быть представителем государства, и сами изначально
являются государственным органом.1
1
«Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей» (утв.
Президиумом Верховного суда РФ 20.07.2011 г.) [Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
53
Стоит обратить внимание, что в перечень истцов не включен сам
ребенок. Однако, согласно п.2 ст. 56 СК РФ ребенок вправе самостоятельно
обратиться за защитой нарушенных прав, свобод и интересов в суд по
достижении возраста 14 лет, а до достижения данного возраста, в органы
опеки и попечительства.
Анализ судебной практики показывает, что с иском в суд о лишении
родительских прав обращаются органы опеки и попечительства. Это связано
с тем, что эта мера семейно- правовой ответственности применяется к
гражданам, чьи семьи являются неблагополучными и состоят на учете в этих
органах в качестве таковых.
Перед подачей такого заявления органами опеки и попечительства
проводится масштабная работа по исследованию жилищно-бытовых условий,
изучению психологических особенностей личности родителей, составлению
медико-психолого-педагогической характеристики на ребенка. На основании
ряда исследований органы опеки и попечительства выносят решение о
необходимости и целесообразности лишения родительских прав.
В качестве ответчиков выступает только недобросовестный родитель.
Не могут быть ответчиками усыновители, фактические воспитатели ребенка
(опекуны, попечители, приемные родители).
Если
установлен
факт
виновных
противоправных
действий
в
отношении воспитания несовершеннолетнего со стороны усыновителя, то в
суд подается иск об отмене усыновления; если в отношении опекуна
(попечителя) - о лишении данного лица прав быть законным представителем
несовершеннолетнего.
В случаях наличия у ответчика нескольких детей, иск подается
отдельно в отношении каждого конкретного ребенка.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности
содержать своего ребенка (п.2 ст.71 СК). Поэтому при рассмотрении иска о
лишении родительских прав параллельно выносится вопрос о взыскании
алиментов на содержание несовершеннолетнего.
54
Лишение
родительских
прав
изменяет
семейно-правовой
статус
родителя; другим становится и правовое положение его детей, хотя сведения
о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Никаких
пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих
личность лица, утратившего эти права, закон не предусматривает.
Суд обязан направить в орган ЗАГС решение о лишении родительских
прав. Орган ЗАГС в этом случает делает соответствующую пометку в записи
акта
о
рождении
лишенный
прав,
несовершеннолетнего.
не
имеет
права
В
получать
последующем,
документы
родитель,
на
ребенка,
подтверждая таким образом их родственную связь.
3.2 Правовая регламентация ограничения родительских прав
Как уже мы говорили выше, за неисполнение родителями своих
обязанностей
они
несут
правовую
ответственность,
которая
выражаться в форме лишения родительских прав, либо
может
ограничения
родительских прав.
Если для ограничения родительских прав должно в качестве основания
присутствовать грубое, сознательное нарушение родителями своих функций,
то в случае ограничения законодатель достаточно лояльно очерчивает
основания, служащие поводом для ограничения родительских прав.
Статья 73 СК РФ отождествляет термин «ограничение родительских
прав» с термином «отобрание». Таким образом, законодатель диктует
необходимость отделения, разъединения ребёнка с родителями, когда их
дальнейшее совместное пребывание носит опасный для ребенка характер.
Отсюда вытекает общее основание ограничения родительских прав опасность
для
ребенка,
его жизни, здоровья,
воспитания
в
случае
дальнейшего пребывания с родителем. Отличие данной превентивной меры
от лишения родительских прав заключается в том, что законодатель
подчёркивает невиновность родителя в данном его поведении.
55
П.2 ст.73 СК РФ указывает:
«Ограничение
родительских
прав
допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно
для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим
(психическое расстройство или иное хроническое заболевание,
стечение
тяжелых обстоятельств и другие)».
Таким образом, особенность ограничения родительских прав состоит в
том, что угрожающая благополучию ребенка ситуация возникает не по
причине сознательных действий родителя, а в следствии не зависящих от их
воли и сознания причин. Ограничить родительские права можно не только
при отсутствии вины родителя, но и при незначительной его вине. Таким
образом, СК РФ предоставляет емкий спектр для применения ограничения
родительских прав как меры защиты нарушенных прав ребенка. В жизни же
достаточно сложно предвидеть, какие жизненные ситуации произойдут в
семье, в следствии чего сложится та самая опасная для ребенка ситуация. В
каждом случае суд обязан подходить индивидуально к рассмотрению дел,
чтобы прийти к выводу о законности и необходимости
ограничения
родительских прав.
Отсюда можно сделать вывод о недостатке в правовой регламентации
данной меры наказания, как ограничения родительских прав, поскольку
закон не дает чёткого списка ситуаций, которые могут стать основанием для
ограничения родительских прав. При этом, строго определяет возможность
более жесткой меры наказания в виде лишения родительских прав в случае,
если родитель не изменит своего поведения в течении 6 месяцев.
Можно утверждать, что ограничение родительских прав является как
бы отправной точкой; т.е. после родитель либо может скорректировать свое
поведение, обогатив его вниманием и заботой к ребенку, улучшенным
выполнением своих родительских функций; либо оставить все без изменения,
инициируя лишение родительских прав.
Аналогично
процедуре
лишения
родительских
прав,
дела
об
ограничении родительских прав рассматриваются только судом в порядке
56
гражданского процессуального производства, с участием органа опеки и
попечительства и прокурора. Так же иск должен быть предъявлен лишь к
родителю,
т.е.
лицу,
кто
указан
в
свидетельстве
о
рождении
несовершеннолетнего, чьи права и интересы находятся под угрозой.
Главное отличие от процедуры лишения родительских прав состоит в
определении круга лиц, которые могут выступать истцом по делу об
ограничении родительских прав. Наряду с органами опеки, прокурором,
образовательными учреждениями, правом быть истцом по делу наделены
«близкие родственники», а не только «один из родителей». Отсюда следует,
что бабушки, дедушки, братья и сестры, т.е. лица, состоящие в близком
родстве с несовершеннолетним, обладают правом обратиться в суд за
защитой нарушенных прав ребенка.
В производстве Советского районного суда г.Орла рассматривалось
дело № 2-254/2017 об ограничении в родительских правах матери детей, где
истцом по делу выступала бабушка несовершеннолетних.
«Истец обратился в суд с иском к ответчику об ограничении в
родительских правах и взыскании алиментов на содержание детей по тем
основаниям, что ФИО1 имеет на иждивении четверых несовершеннолетних
детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года
рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года
рождения.
Сведения об отце детей отсутствуют. Семья состоит на учете, как
находящаяся
в
социально-опасном
положении
во
всех
субъектах
профилактики с 2016 года.
Так мать несовершеннолетних
детей злоупотребляет
спиртными
напитками, надлежащим образом не исполняет родительские обязанности, не
стремиться создать условия для их проживания, обучения и развития.
ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние ФИО6, ФИО3 и ФИО4 были помещены в
КОУ ОО «Орловский лицей - интернат», где находятся и по настоящее
время. За время нахождения детей в учреждении, мать посетила их один раз.
57
Несовершеннолетний ФИО5 остался проживать с матерью, так как она
категорически отказалась помещать сына, сославшись на то, что уйдет
проживать с сыном к сестре.
При посещении семьи было установлено, что ответчик проживала с
детьми в домовладении непригодном для проживания, где отключены все
коммуникации, отсутствовал запас продуктов, готовой пищи для детей не
было.
Учитывая
изложенные
обстоятельства,
просят
ограничить
в
родительских правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении её
несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскав с нее алименты на содержание детей в
размере одной трети ее заработка ежемесячно на каждого ребенка и передать
несовершеннолетних органу по опеке, попечительству и защите прав
несовершеннолетних для их дальнейшего жизнеустройства.
В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства
доводы искового заявления поддержала в полном объеме, дополнив, что мать
несовершеннолетних детей неоднократно привлекалась к административной
ответственности
по
ст. 5.35
КоАП РФ,
сознательно
уклоняется
от
воспитания, лечения, обучения и содержания своих детей, официально не
работает, склонна к употреблению спиртных напитков. Сознательно, с
ДД.ММ.ГГГГ скрывает местонахождения малолетнего ФИО3, который
находится в розыске. Кроме того, на нее неоднократно в администрацию
муниципального образования поступали жалобы и нарекания со стороны
соседей и жителей.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим
и своевременным образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения
дела,
о
Помощник
чем
имеется
прокурора
ФИО11
расписка
считала
обоснованными и подлежащими удовлетворению.
в
материалах
заявленные
дела
требования
58
Представитель третьего лица, КОУ ОО «Орловский лицей -интернат»
ФИО9, в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их
совокупности,
суд
находит
требования
истца
обоснованными
и
подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на иждивении
четверых несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения об отце детей отсутствуют.
Семья состоит на учете, как находящаяся в социально-опасном положении во
всех
субъектах
профилактики
с
2016
года,
что
подтверждается
постановление КДН от ДД.ММ.ГГГГ.
Так
ФИО1
злоупотребляет
спиртными
напитками,
надлежащим
образом не исполняет родительские обязанности, не стремится создать
условия для проживания, обучения и развития своих несовершеннолетних
детей.
ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние ФИО6, ФИО3 и ФИО4 были
помещены в КОУ ОО «Орловский лицей - интернат», где находятся и по
настоящее время. За время нахождения детей в учреждении мать посетила их
один раз. Несовершеннолетний ФИО5 остался проживать с матерью, так как
она категорически отказалась помещать сына, сославшись на то, что уйдет
проживать с сыном к сестре.
Исходя из актов обследования материально-бытовых условий семьи
ответчиков
по
месту
жительства
от
ДД.ММ.ГГГГ,
ДД.ММ.ГГГГ,
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, они проживают в <адрес>, и по факту их
посещения в рамках индивидуально-профилактической работы, что ФИО1
проживала с детьми в домовладении непригодном для проживания, где
отключены все коммуникации, отсутствовал запас продуктов, готовой пищи
для детей не было.
59
Таким
образом,
установленные
в
судебном
заседании
факты
аморального поведения ответчицы ФИО1, связанные с её пьянством,
скандалами
в семье
и
безразличным
отношением
к воспитанию
и
содержанию ее детей, свидетельствует о наличии реальной опасности для
детей в случае их совместного проживания с ответчиком, что, по мнению
суда, является достаточным основанием для удовлетворения искового
заявления об ограничении в родительских правах и взыскании алиментов на
содержание детей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 73,74,80 СК РФ,
ст.ст. 194 - 198
ограничении
ГПК
в
РФ,
суд решил:
родительских
правах
исковые
и
требования
взыскании
истца
об
алиментов,
-
удовлетворить.
Ограничить
в
родительских
правах
ФИО1,
ДД.ММ.ГГГГ
года
рождения, в отношении её несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ
года рождения, ФИО3, 04.03.2007года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года
рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».1
Прокурор и орган опеки являются представителями государства и
гарантами обеспечения исполнения прав ребенка по воспитанию, обучению и
развитию. На прокурора возложена функция по контролю исполнения
законности, а органы опеки должны дать характеристику сложившийся
ситуации с психологической, педагогической точек зрения, чтобы отнести ее
к разряду представляющих опасность для развития несовершеннолетнего.
После вынесения судом решения об ограничении родительских прав,
оно так же подлежит направлению в органы ЗАГС по месту хранения записи
акта о рождении ребенка. Однако, ФЗ № 143 «Об актах гражданского
состояния»
не содержит положений,
регламентирующих
деятельность
сотрудников в данном случае, т.е. нет указания на запрет выдачи документа о
рождении ребенка родителю, чьи права ограничены судом.
1
Решение Советского районного суда г.Орла от 06.02.2017 г. по делу № 2-254/2017
60
Аналогично лишению родительских прав, ограничение родительских
прав не освобождает наказанного родителя от обязанности содержать своего
несовершеннолетнего ребенка.
3.3 Особенности восстановления родительских прав и отмены
ограничения родительских прав
Если гражданин в результате решения суда утратил какие-либо свои
права, то соответственно, вернуть, восстановить эти права гражданин может
только лишь в судебном порядке. Следовательно, восстановление родителя в
его правах, а также отмена ограничения родительских прав рассматриваются
судом в порядке гражданско-процессуального производства.
При рассмотрении вопроса о возвращении утраченных прав, истец и
ответчик по делам о лишении или ограничении родительских прав меняются
местами; т.е. в качестве истца теперь выступает тот родитель, кто был судом
лишен родительских прав, либо ограничен в родительских правах.
Так же при рассмотрении данной категории дел обязательно участие в
судебном заседании прокурора и органа опеки и попечительства. Прокурор
исполняет функцию надзора за соответствием интересам ребенка принятого
решения, его законности. На органы опеки и попечительства так же ложится
обязанность
о
вынесении
заключения
о
разумности,
уместности
и
рациональности о возвращении родителю утраченных прав.
В качестве основания для восстановления утраченных прав выступают
ситуации исчезновения, исключения из жизни и поведения родителя,
лишенного или ограниченного родительских прав, тех действий, поступков и
моделей поведения, которые послужили основанием для лишения или
ограничения его в родительских правах.
Таким образом, для восстановления родителя в его правах необходимо,
чтобы он изменил свое поведение, образ жизни, отношение к ребенку (п.1 ст.
72 СК РФ).
61
Так, Советский районный суд г.Орла по делу № 2-1461/2017 по делу о
восстановлении в родительских правах установил следующее.
«Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении в
родительских прав, указав следующее.
Она является матерью несовершеннолетнего ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года
рождения.
Решением Заводского районного суда г.Орла, вступившим в законную
силу (ДД.ММ.ГГГГ.) она была лишена родительских прав отношении сына.
На тот момент она не исполняла свои родительские обязанности, вела
асоциальный образ жизни.
В настоящее время она полностью поменяла свой образ жизни,
спиртные напитки не употребляет, имеет постоянное место работы и
стабильный доход. С (ДД.ММ.ГГГГ.) она работает в ООО «Агроторг» в
должности продавец-кассир. Ее заработная плата составляет ежемесячно
16000 рублей. У нее среднее специальное образование, в 1993 году закончила
ПТУ (№) по специальности повар.
В настоящее время она проживает с сыном по адресу: (адрес
обезличен). Условия для проживания сына имеются. У ребенка имеется
отдельная комната, где есть все необходимое для проживания, обучения и
развития (сделан ремонт, имеется новая современная мебель, техника).
Ее
сын ФИО2
матери ФИО3
в
настоящее
(распоряжение
от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р
время
главы
«Об
находится
администрации
установлении
под
опекой
города
опеки
ее
Орла
над
несовершеннолетним ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, по договору о
приемной семье»). Опекун не возражает, чтобы она воспитывала своего
ребенка сама, так как она любит своего сына и имеет все возможности для
его воспитания.
Она интересуется жизнью своего сына, его учебой и развитием,
посещает с ним поликлинику, занимается его здоровьем. Она обеспечивает
сына материально - приобретает для него одежду, обувь, книги, канцтовары.
62
Ее сын ФИО2 понимает сложившуюся ситуацию, он хочет, чтобы она
восстановилась в родительских правах, и они жили одной дружной семьей.
Восстановление в родительских правах будет соответствовать интересам его
несовершеннолетнего сына.
Просит суд восстановить ее в родительских правах в отношении
сына ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.)
года
сына ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.)
года
рождения.
рождения
Передать
на
воспитание
ей
ее
и
для
совместного проживания по адресу: (адрес обезличен)
В
судебном
заседании ФИО5
исковые
требования
поддержала.
Пояснила, что официально трудоустроена, имеет постоянный источник
дохода, позволяющий содержать сына. Она изменила образ жизни, работает,
заботиться о своем сыне, содержит его, проводит с ним все свободное от
работы время, они вместе посещают детские развлекательные учреждения.
Ответчик ФИО3
не
возражала
против
удовлетворения
исковых
требований.
Представитель Органа опеки и попечительства по доверенности ФИО7
с иском согласилась, дав заключение о том, что восстановление истицы в
родительских
правах
будет
направлено
на
защиту
и
интересы
несовершеннолетнего ФИО2.
В присутствии педагога ФИО8 в судебном заседании был допрошен
несовершеннолетний ФИО2, который пояснил суду, что проживает с мамой,
бабушкой, дядей и братьями. Он любит свою маму. У них хорошие
отношения. Они вместе ходят отдыхать, ходили в кафе. Его мама о нем
заботиться.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора,
полагавшего иск подлежащим удовлетворению ввиду того, что истец встала
на
путь
исправления,
учитывая
мнение
несовершеннолетнего ФИО2,
исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их
совокупности, суд приходит к следующему.
63
Судом установлено,
что ФИО5 является
матерью
в
отношении
несовершеннолетнего ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (л.д. 11-12).
Решением Заводского районного суда г.Орла (ДД.ММ.ГГГГ.) истица
лишена родительских прав в отношении своего
несовершеннолетнего
ребенка, ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (л.д. 23-25).
Указанное решение вступило в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ.).
(ДД.ММ.ГГГГ.) распоряжением главы администрации города Орла над
несовершеннолетним ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, установлена
опека. ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО4 (л.д.26).
Согласно выписке из домовой книги, истица зарегистрирована и
проживает по адресу: (адрес обезличен) с ФИО3 (мать истицы), ФИО4 (сын
истицы), ФИО9
(брат
истицы), ФИО10
(племянник
истицы), ФИО11
(племянник истицы) (л.д.20).
По указанному адресу ФИО5 характеризуется положительно, жалоб от
родных и соседей не поступало, что подтверждается характеристиками с
места жительства (л.д. 31).
На основании изложенного, сотрудником Управления образования
Администрации города Орла сделан вывод о том, что права и законные
интересы
несовершеннолетнего ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.)
года
рождения
соблюдаются.
В
судебном заседании
прокурором
и представителем
опеки
и
попечительства Управления образования Администрации города Орла ФИО7
дано заключение
о целесообразности
восстановления в родительских
правах ФИО5 в отношении несовершеннолетнего ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.)
года рождения, поскольку истица доказала
свое исправление,
имеет
постоянное место работы, интересуется жизнью и здоровьем ребенка.
Анализируя собранные материалы дела, суд приходит к выводу о том,
что истцом представлено в суд достаточно доказательств того, что она
изменила свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка и
встала на путь исправления. Выполняет свои обязанности по материальному
64
содержанию сына, заботится, о его духовном, физическом и психическом
развитии. Ведет достойный образ жизни, официально трудоустроена, имеет
стабильный источник дохода, спиртные напитки не употребляет.
На основании изложенного, суд считает, что восстановление в
родительских правах и передача ребенка на воспитание матери будет
отвечать интересам ребенка, в связи с чем, исковые требования ФИО5
подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК
РФ, суд решил: исковые требования ФИО5 к ФИО3 о восстановлении в
родительских правах удовлетворить.
Восстановить ФИО5
в
родительских
правах
в
отношении
несовершеннолетнего сына ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения.
Передать несовершеннолетнего ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения
на воспитание матери ФИО5».1
Суд обязан установить наличие всех трех составляющих, присутствие
какого-либо одного не является достаточным. При чем все преобразования,
сдвиги и улучшения должны быть выражены в конкретных поступках и
действиях. Оценка правдивости, действенности этих изменений и выступает
главной
задачей
суда,
решив
которую,
суд
принимает
решение
возможности возвращения родителю утраченных прав на
ребенка.
Таким
образом,
суд
должен
изучить
все
о
воспитание
доказательства,
подтверждающие правдивость изменений в поведении, образе жизни и
отношении к ребенку.
Так же обстоит ситуация и с рассмотрением судами дел об отмене
ограничения. На истца возлагается необходимость доказать факт отсутствия
опасности пребывания ребенка с родителем; т.е. «отпали основания»,
послужившие причиной ограничения родительских прав.
Таким образом, родитель, выступающий истцом по делу об отмене
ограничения родительских прав, должен доказать, что имеют место такие
1
Решение Советского районного суда от 12.09.2016 г. по делу № 2-1461/2017
65
обстоятельства, как, например, выздоровление родителя, отмена решения
суда о признании его недееспособными, изменение в лучшую сторону
поведения родителя и т. п. Однако при любых обстоятельствах изложенные в
исковом заявлении доводы должны быть подтверждены соответствующими
доказательствами, и прежде всего мнением самого ребенка, и заключением
органа опеки и попечительства по существу заявленных требований.
Еще одним сходным моментом у дел по восстановлению родительских
прав и об отмене ограничения родительских прав является то, что в рамках
одного
искового
заявления
рассматриваются
два
взаимосвязанных
требования. А именно - непосредственно возвращение родителю утраченных
прав, а так же возвращение самого ребенка родителю.
Приведем в качестве примера решение Заводского районного суда
г.Орла по делу № 2-637/2017.
«С.Н.А. обратилась в суд с иском
об отмене ограничения родительских прав ,
освобождении
алиментов, передаче ребенка ей на воспитание.
от
уплаты
С. Н.А. заявленные
требования были обоснованы тем, что она полностью изменила свой образ
жизни, прошла курс лечения у врача - нарколога, работает и имеет
возможность и желание заниматься воспитанием и содержанием дочери,
имеет по своему месту жительства условия для ее проживания.
В судебном заседании С. Н.А. заявленные требования поддержала по
изложенным выше основаниям, пояснила, что она сделала для себя должные
выводы и к прежнему образу жизни возвращаться не намерена, просила суд
определить место проживания дочери с ней, поскольку с ответчиком
соглашение по данному вопросу не достигнуто.
Ответчик С.А.А. в судебном заседании иск признал в части, не
возражал
против отмены ограничения родительских прав
С.Н.А.
в
отношении дочери, но настаивал на том, чтобы дочь продолжала проживать с
ним, указывая, что истец не занималась должным образом ее воспитанием и
развитием.
66
Представитель органа опеки и попечительства. в судебном заседании
не
возражала
против
удовлетворения
судом
требований
иска
об отмене ограничения в родительских правах , указывая, что по месту
жительства каждого из родителей созданы условия для проживания ребенка.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела,
суд приходит к следующему.
Решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было
постановлено: С.Н.А. ограничить в родительских правах в отношении ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать ФИО2 отцу - С.А.А.. Взыскать со
С.Н.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей,
проживающей по <адрес>, алименты на содержание ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ
года рождения в пользу С. А.А. в размере 1 -4 части заработка и(или) иного
дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судом при вынесении решения было установлено, что С. Н.А. является
матерью инвалида детства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее С.
Н.А. и С. А.А. состояли в браке, проживали совместно до декабря 2015 года.
На момент вынесения решения С. Н.А. проживала с дочерью. Санитарное
состояние дома по месту их проживания по представленным
актам
обследования семейно- бытовых условий жизни семьи в целом было
удовлетворительное. При этом судом было установлено, что данные
обстоятельства имели место лишь тогда, когда ответчик не употребляла
спиртное. Был установлен факт периодического виновного уклонения С. Н.А.
от
выполнения родительских обязанностей,
что
было
связано
с
употреблением ею спиртных напитков.
При
рассмотрении
требований
иска,
судом
отмечается,
что отмена ограничения родительских прав регламентирована в ст. 76 СК
РФ,
которой
установлено,
что
если
основания,
в
силу
которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах ,
отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о
67
возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений ,
предусмотренных статьей 74 настоящего Кодекса.
Данные основания судом установлены.
В настоящем судебном заседании С.Н.А. представила суду справку
врача-нарколога о проведенном лечения, а также справку о занятости и
характеристику
с
места
работы,
по
которым
она
характеризуется
удовлетворительно.
Судом отмечается, что указанные истцом обстоятельства по изменению
своего образа жизни ответчиком также не оспаривались, были подтверждены
им. В судебном заседании было установлено, что спиртные напитки С. Н.А.
не употребляет, за время прошедшее с момента вынесения судом решения
об ограничении в родительских правах она не утратили связи с дочерью,
общалась и интересовалась жизнью ее. Это было отмечено и свидетелями
Свидетель №1, ФИО8, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №5, не
верить пояснениям которых у суда нет оснований.
Как указано представителем органа опеки в судебном заседании, С.
Н.А. изменили свой образ жизни, свое поведение, дорожат своим ребенком,
желают заботиться о дочери, заниматься ее воспитанием.
Полагая
необходимым
части отмены ограничения ее
иск
С.Н.А.
удовлетворить
в родительских правах ,
суд
в
полагает
возможным, учитывая доводы сторон и заявленные требования, состояние
здоровья ребенка и необходимость постоянного ухода за ней, рассмотреть
вопрос об определении места проживания ребенка, поскольку между истцом
и ответчиком на момент вынесения решения соглашение по данному вопросу
не достигнуто.
У
суда
не
брака родителями было
вызывает
сомнения,
достигнуто
что
после
соглашения
о
расторжения
проживании
несовершеннолетней ФИО2 с матерью. В связи с установленными в
судебном
заседании
решения родителей по
обстоятельствами,
месту
проживания
суд
полагает,
дочери
с
что
такое
матерью
после
68
расторжения ими брака являлось разумным, с учетом того, что матерью
обеспечивался ей надлежащий уход и условия проживания. Кроме того, в
течение прошедшего с момента прекращения совместного проживания
времени Свиридовой Н.А. не нарушала принятых на себя обязательств, не
препятствовала дочери встречаться с отцом. Конфликт по месту проживания
ребенка возник и продолжается в период судебного разбирательства.
Суд не может не принять во внимание, что несовершеннолетняя ФИО2
является инвалидом детства, не может высказать своего мнения по
определению места проживания ее в силу своего болезненного состояния.
По представленным суду документам ребенок нуждается в постоянном
уходе. При совместном проживании С. Н.А. осуществлялся надлежащий
уход за дочерью, однако при этом не предпринималось мер по привитию
каких- либо социальных навыков, реабилитации инвалида в условиях какихлибо учреждений.
На момент рассмотрения иска, согласно заключенного С. А.А. договора
о предоставлении
«Болховский
недостатками»
социальных услуг, ФИО2 находится в БСУСООО
детский
на
дом
-
интернат
пятидневном
для
детей
круглосуточном
с
физическими
государственном
обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ. Отец регулярно привозит и забирает ребенка,
согласно условий заключенного договора, и по его пояснениям готов
заниматься этим и далее до совершеннолетия ребенка.
Согласно представленным актам обследования условий проживания
семьи по месту жительства С. Н.А. и С. А.А. созданы условия для
проживания
дочери.
Оба родителя по
месту
проживания
своего
характеризуются удовлетворительно.
При оценке всех перечисленных выше обстоятельств, учитывая возраст
и пол ребенка, у суда сложилось мнение о том, что необходимо определить
место
проживания
ФИО4
аналогично
ранее
существовавшему
по
соглашению родителей . Принятое родителями ранее соглашение является
разумным
с учетом
образа
жизни
и жизненной
ситуации
каждого
69
из родителей , возраста и пола ребенка, состояния ее здоровья, привычного
образа жизни.
Суд
проживания
считает,
ребенка
что
и
ранее
порядок
определенные родителями условия
их
общения
позволили
для
сохранить
родственные отношения, физическое и моральное здоровье дочери.
В связи с изложенным выше, суд полагает необходимым в интересах
несовершеннолетней
ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ
года
рождения отменить
ограничение родительских прав С. Н.А. и установить место жительства
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с матерью С. Н.А., обязать С. А.А.
ФИО2 передать матери- С. Н.А.. Освободить от уплаты алиментов С. Н.А. на
содержание ФИО2.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: требования С. Н.А.
удовлетворить.
Отменить ограничение родительских прав С. Н.А. в отношении ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Освободить от уплаты алиментов С. Н.А. на содержание ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Установить место жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с
матерью С.Н.А.. Обязать С. А.А. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения
передать матери - С. Н.А.».1
Однако, одним из моментов, на котором бы хотелось заострить
внимание, является факт невозможности восстановления родительских прав,
если ребенок был усыновлен. Сложность в данном моменте возникает не
только в правовом плане, сколько в сложностях психологического и
педагогического характера. Ведь при усыновлении ребенок обретает новую
семью, полноценную, которая предоставляет ему то, чего ребенок был
лишен. Процесс адаптации, привыкания ребенка к новым людям достаточно
эмоционально затруднителен, травмирует психику несовершеннолетнего.
Если же встает вопрос о возвращении ребенка к предыдущему родителю, о
1
Решение Заводского районного суда г.Орла от 30.03.2017 г. по делу № 2-637/2017
70
погружении его в прежнюю среду, это может нанести существенный
психологический удар по душевному, эмоциональному состоянию ребенка.
Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах
либо
об
отмене
ограничения
направлению в органы ЗАГС.
родительских
прав
так
же
подлежит
71
Заключение
Целью
данной
выпускной
квалификационной
работы
было
исследование прав и обязанностей родителей по воспитанию и содержанию
детей. В ходе изучения нормативно-правовых актов, научной литературы
было установлено, что моментом возникновения родительских прав и
обязанностей является момент рождена ребенка (при кровном родстве), либо
момент
юридического
закрепления
в
качестве
родителей
несовершеннолетнего ребенка определённых лиц (усыновление).
Так же обязательство по соблюдению законных интересов, прав
ребенка возлагается на лиц, замещающих родителей - опекуны, законные
представители.
Анализ нормативных актов показал, что в юридической литературе не
содержится единого определения понятия семьи, однако всему большинству
трактовок свойственны некоторые общие черты. Во-первых, выделение
субъектного состава, во-вторых, наличие между субъектами определенных
отношений.
Содержание
семейных правоотношений
определяется правами и
обязанностями их субъектов
Семейной правоспособностью обладает каждый член семьи в силу
юридических актов, обеспечивающих его права с рождения.
Четко
определяя
круг
обязательств
родителей
перед
детьми,
законодатель тем самым обеспечивает безопасность детей, гарантирует их
достойное развитие и взросление. Многие обязанности родителей основаны
на общепризнанных, моральных ценностях и канонах. Тем не менее,
Семейный Кодекс перечисляет следующие основные права и обязанности:
-
по воспитанию и образованию детей;
-
по защите прав и интересов ребенка;
-
по содержанию детей.
72
Реализация родителями возложенных на них прав и обязанностей не
ограничивается лишь семейным законодательством. Многие имущественные
отношения регламентируются нормами гражданского, административного,
жилищного права.
Особенностью
дуалистических
родительских
прав
характер, т.е. многие
и
обязанностей
авторы
является
отождествляют
их
данные
понятия, употребляют их как синонимы. Так же законодательно определена
тождественность, неразрывная связь понятий. С одной стороны, право
подразумевает
добровольный
характер
исполнения,
в то
время
как
обязанность содержит императивную составляющую. Вместе с тем, в жизни
не встречается родитель, который бы не был обязан осуществить свои права
по воспитанию, образованию и содержанию своего ребенка.
При осуществлении родителями своих обязанностей по воспитанию и
содержанию детей должны соблюдаться основополагающие
принципы
реализации возложенных обязательств, такие как:
-
учет мнения ребенка, непротиворечие интересам ребенка;
-
законность осуществления родительских прав и обязанностей по
воспитанию, содержанию детей;
-
недопустимость злоупотребления родительскими полномочиями.
На уровне законодательства закреплена правовая ответственность
родителей
за
нарушение
главенствующих,
основных
правил,
норм
осуществления, возложенных на них прав и обязанностей в отношении
несовершеннолетних.
В
качестве
карательных
мер
к
недобросовестным
родителям
применяются такие санкции как лишение родительских прав и ограничение в
родительских правах. Исследование судебной практики показало, что
лишение родительских прав применятся как крайняя мера, в основном к
родителям, в отношении которых нет перспективы улучшения их поведения,
жизненной позиции в отношении исполнения родительских функций.
73
Ограничение
в
родительских
правах
зачастую
выступает
как
пограничная мера, после применения которой недобросовестный родитель
либо исправляет свое поведение, либо наоборот - усугубляет, тем самым
оправдывая применение к нему более строго вида наказания в виде лишения
родительских прав.
Тем самым, можно сделать вывод, что правовая ответственность
постигает тех родителей, которые не исполняют возложенных на них
обязательств. Выбор налагаемой ответственности определяется степенью
тяжести проступков, мерой вины недобросовестного родителя.
При рассмотрении судами дел о лишении и (или) ограничении
родительских
прав обязательным
является участие
органов опеки и
попечительства. Однако, при применении данного требования закона встает
вопрос
-
отдел
какого
уровня
и
месторасположения
должен
быть
представлен. В правоприменительной практике сложился обычай по аналгии
с нормами гражданского процесса, что представлять интересы ребенка
должен орган опеки и попечительства по месту жительства ответчика. В
нормативно-правовых актах в отрасли семейного права данное положение
никак не отражено. Сложность в реальности возникает в связи с тем, что
зачастую
родитель,
уклоняющийся
от
выполнения
своих
прав
и
обязанностей, не имеет регистрации, либо его местожительства просто
неизвестно.
Характерной
особенностью
рассмотрения
исков
о
лишении
и
ограничении родительских прав является то, что в них заявляются сразу два
требования. Во-первых, о применении мер воздействия на недобросовестного
родителя.
Во-вторых,
императивное
возложение
обязанности
по
осуществлению функции содержания несовершеннолетнего ребенка, т.е. с
каждого родителя, лишённого родительских прав, либо ограниченного в
родительских правах, в обязательном порядке взыскиваются алименты на
воспитание и образование ребенка.
74
Несмотря
на
суровость
законодателя
в
мерах
воздействия
на
недобросовестного родителя, у последних есть возможность реабилитировать
себя и отменить лишение или ограничение родительских прав. Данное
положение еще раз подчеркивает основополагающее положение о том, что
семейное воспитание является наилучшей формой воспитания ребенка.
Государство заинтересовано в том, чтобы дети - будущие граждане своей
страны,
имели
возможность
полноценного,
всестороннего
развития
личности, которое может быть достигнуто лишь в условиях здоровой семьи.
Семейное воспитание является наилучшей моделью воспитания ребенка,
которую знает человечество.
Никакие
общественные
формы,
методы
воспитания не идут в сравнение с семьей, а многократные попытки
подменить
семейное
воспитание
общественным
служат
тому
подтверждением. Семья - непременный элемент не только в процессе
появления человека, как биологической особи, но и гарант достойного
уровня интеллектуального, морального, физического развития человека,
обеспечивающий должный уровень сформированности
способностей к
интеграции в общественную жизнь, публичную деятельность, к выполнению
связанных с нею профессиональных и социальных ролей.
75
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты и судебная практика:
1. "Конвенция
о
правах
ребенка"
(одобрена
Генеральной
Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.[Электронный
ресурс] // СПС Консультант Плюс
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть 1.
[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
4. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223ФЗ (ред. от 29.12.2017, с изм. от 20.06.2018) [Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
5. Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 03.07.2018)
.[Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.06.2018) .[Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
7. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от
15.11.1997 N 143-ФЗ. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
8. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] //
СПС Консультант Плюс
9. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ .[Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
76
10. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N
48-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // СПС Консультант
Плюс
11. Федеральный закон
"Об исполнительном
производстве"
от
02.10.2007 N 229-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
12. Обзор
практики
разрешения
судами
споров,
связанных
с
воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного суда РФ 20.07.2011 г.)
[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
13. "Обзор практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о
взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание
детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта
Российской
Федерации"
(утв.
Президиумом
Верховного
Суда
РФ
10.12.2015) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N
56"О применении
судами законодательства
при рассмотрении
дел,
связанных со взысканием алиментов" [Электронный ресурс] // СПС
Консультант Плюс
15. Приказ Минтруда России N 703н, Минфина России N 112н,
Минобрнауки России N 1294 от 29.11.2013 "Об утверждении разъяснения
о порядке применения подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной
платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на
несовершеннолетних
детей,
утвержденного
постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841"
[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс
16. Закон Орловской области от 06.12.2007 N 732-ОЗ "О наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства"
77
принят Орловским Областным Советом народных депутатов 23.11.2007
года // Архив юридического отдела Администрации города Орла
17. Решение Заводского районного суда от 29.09.2017 г. по делу № 2 1808/2017
//
Архив
территориального
отдела
ЗАГС
города
Орла
Управления ЗАГС Орловской области
18. Решение Заводского районного суда от 30.03.2017 г. по делу № 2637/2017 // Архив территориального отдела ЗАГС города Орла Управления
ЗАГС Орловской области
19. Решение Советского районного суда от 06.02.2017 г. по делу № 2103/2017 // Архив территориального отдела ЗАГС города Орла Управления
ЗАГС Орловской области
20. Решение Советского районного суда от 12.09.2016 по делу № 2 1461/2017
//
Архив
территориального
отдела
ЗАГС
города
Орла
Управления ЗАГС Орловской области
21. Решение Советского районного суда от 06.02.2017 по делу № 2 254/2017 // Архив территориального отдела ЗАГС города Орла Управления
ЗАГС Орловской области
Специальная литература:
1. Антокольская, М.В. Семейное право - М., 2015
2. Беспалов, Ю.Ф. К вопросу о предмете семейного права //
Семейное и жилищное право. 2013. № 6
3. Вайнер, Е.С. К вопросу о понятии механизма реализации
родительских прав и обязанностей // «Юрист спешит на помощь» - 2016 №3
4. Гонгало, Б.М. Гражданское право. Жилищное право. Семейное
право: Избранное. - М.: Статут, 2011
5. Косова,
О.Ю.
Обязанность
содержания
и
алиментные
обязательства // Правоведение. 2003. № 4
6. Комментарий к Семейному кодексу РФ / под ред. П. В.
Крашенинникова, П. И. Седугина. - М., 2017.
78
7. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации, Федеральному закону
"Об опеке и попечительстве"
и
Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / Под ред. П.В.
Крашенинникова. М., 2012
8. Краснова,
Т.В.
Воспитание
как
уникальный
юридический
феномен и проблемы его современной легальной дефиниции // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2016. N 9
9. Краснова, Т.В. Содержание родительских прав: перспективы
укрепления правового положения родителей в России // Законы России:
опыт, анализ, практика. 2017. № 8
10. Кузнецова, И.М. Семейное право. - М.:Юристъ, 2014
11. Ласкина, Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю.,
Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Коментарий к Федеральному закону от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014
12. Леженин, В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 2015
13. Мишурина, О.А. Определение интересов ребенка в Конвенции
ООН о правах ребенка и в Семейном Кодексе РФ - Ростов-на Дону, 2009
14. Нечаева, А.М. Семейное право - М.: Юристъ, 2008
15. Ординарцев,
И.И.
Классификация
оснований
ограничений
родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации
// Современное право - 2009. № 9
16. Павлова, И.А. Правовое положение родителей: диссертация
кандидата юридических наук: Москва, 1995
17. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России. - М.: Норма, 2015
18. Старосельцева, М.М. О принципах осуществления родительских
прав // Современное право. 2008. N 11
19. Теплякова, О.А. Правовой статус и функции органов опеки и
попечительства, М, 2016
79
20. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М,
2015
21. Шершень, Т.В. Алиментные правоотношения родителей и детей:
правоприменительная
практика
и
законодательство
в
Российской
Федерации // Семейное и жилищное право. 2018. № 1
22. Шумилова, Т.А. Конституционно-правовые основы равенства
родительских прав и обязанностей - М. - Юриспруденция, 2007
i
g
АНТИПЛАГИАТ
Ш
ТВОРИТЕ СОБСТВЕННЫМ УМОМ
Орловский государственный
университет имени И.С. Тургенева
СПРАВКА
о результатах проверки текстового документа
на наличие заимствований
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУЗ
Автор работы
Карпова Людмила Владимировна
Факультет, кафедра,
номер группы
гражданского процесса
Тип работы
Выпускная квалификационная работа
Название работы
Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей по
законодательству РФ
Название файла
Диплом Карповой.doc
Процент заимствования
48,75%
Процент цитирования
5,06%
Процент оригинальности
46,20%
Дата проверки
13:31:58 03 июля 2018г.
^
Модули поиска
Кольцо вузов; Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.Тургенева"; Модуль поиска
общеупотребительных выражений; Модуль поиска перефразирований Интернет;
Модуль поиска перефразирований eLIBRARY.RU; Модуль поиска Интернет;
Коллекция eLIBRARY.RU; Цитирование; Коллекция РГБ; Сводная коллекция ЭБС
Работу проверил
Гущина Татьяна Владимировна
ФИО проверяющего
Дата подписи
A T I fY
У
£) f - / 0 / t f ?
.
Подпись проверяющего
Чтобы убедиться
в подлинности справки,
используйте QR-код, который
содержит ссылку на отчет.
Ответ на вопрос, является ли обнаруженное заимствование
корректным, система оставляет на усмотрение проверяющего.
Предоставленная информация не подлежит использованию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа