close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Рой Артем Павлович. Социальная защита военнослужащих и членов их семей в Орловской области

код для вставки
Содержание
Введение………………………………………………………………...…..3
Глава
I.
Теоретические
подходы
к
социальной
защите
военнослужащих и членов их семей в современных Российских условиях
1.1 Социальное положение военнослужащих и членов их семей в РФ………6
1.2
Нормативно
правовая
база
социальной
защиты
Российских
военнослужащих и членов их семей..…………………………………………..14
1.3 Отечественный опыт социальной работы с военнослужащими….….…...25
Глава II. Орловский опыт социальной работы с военнослужащими и
членами их семей
2.1 Характеристика состояния социальной работы с военнослужащими и
членами их семей в Орловской области…………………………………….….34
2.2 Проектирование работы регионального Центра социальной защиты
военнослужащих и членов их семей…………..…………………..……….…...45
Заключение……………………………………………………………………….56
Литература……………………………………………………………………….59
Приложение……………………………………………………………………...66
2
Введение
В настоящее время наше общество переживает перемены, касающиеся
всех сфер политической и социально-экономической жизни. Это сильно
отражается на жизненном укладе людей, в том числе и военнослужащих
(ВС). Важно сказать и об особых условиях их службы. Ненормированный
рабочий день, выматывающие силы и здоровье, боевые дежурства, учения,
полеты, дальние походы, смертельный риск, ответственность за технику и
подчиненных. Военнослужащие и члены их семей в достаточной степени
нуждаются в поддержке и социальной защите. За последнее десятилетие их
положение планомерно изменяется в лучшую сторону. Вместе с тем все еще
очевидна необходимость решения определенного ряда проблем, касающихся
их жизни и здоровья. Продолжает проявляться отголосок сокращения
вооруженных
сил,
породивший
спектр
трудностей
экономического,
социального и личностного характера. При увольнении в запас кадровых ВС
их
опасения
связаны
невостребованностью,
с
социальной
отсутствием
и
профессиональной
профильно-близких
рабочих
мест,
необходимостью перемены места учебы или работы членов семьи,
отсутствием опыта и навыка работы в условиях рыночной экономики,
невниманием местной администрации к нуждам бывших кадровых военных,
необходимостью решения жилищной проблемы. Все это делает положение
уволенных в запас кадровых военнослужащих достаточно напряженным, что
создает
серьезные
препятствия
для
притока
в
народное
хозяйство
высококвалифицированных кадров.
Особо-специфические сложности адаптационного периода к условиям
мирной жизни возникают у участников боевых действий. Психиатры не раз
предупреждали: вернувшиеся с войны солдаты взорвут общество своей
болью. Сегодня научный прогноз сбывается с пугающей точностью. Все
чаще специалисты различных уровней обращают внимание на проблемы
этой
категории. Профессор Академии социальных наук Курбатов В.И.
3
указывает
на
развитие
«послевоенного
синдрома»
военнослужащих,
участвовавших в боевых действиях [27]. Психолог Петров В.П. занимается
психологическими проблемами, связанными с переориентацией их на
гражданские профессии [42].
Многих журналистов и социологов волнуют проблемы военнослужащих
и членов их семей. Так, Пожидаев Д.Д. изучает особенности адаптации к
условиям
«гражданской» жизни и
проблемы
реабилитации бывших
военнослужащих, участвовавших в боевых действиях [43]. Соловьев С.С. и
Образцов И.В. исследуют сложности, возникающие перед военнослужащими
и членами их семей после увольнения в запас [33] . Иванюк И.В.
характеризует спектр льгот и компенсаций этим категориям, а также
состояние их реализации на современном этапе [25]. В настоящее время
складывается противоречие между необходимостью социальной защиты
военнослужащих и членов их семей и реальной разработанностью подходов
к ее решению в конкретных регионах. Это определило тему нашей
квалификационной работы: "Социальная защита военнослужащих и членов
их семей в Орловской области".
Цель исследования: изучить сложившуюся ситуацию и спроектировать
подходы к социальной защите военнослужащих и членов их семей в
условиях Орловской области.
Объект исследования: социальная работа с военнослужащими и
членами их семей.
Предметом исследования выступают содержание и формы работы с
военнослужащими и членами их семей в условиях Орловской области.
В соответствии с целью, объектом и предметом исследования мы
поставили следующие задачи:
1. Представить социологический анализ положения
офицеров
Российской Армии в современных социально-экономических условиях.
2.
Проанализировать
опыт
социальной
защиты
российских
военнослужащих на основе действующей нормативно-правовой базы.
4
3. Изучить и описать опыт работы социальных служб Орловщины по
социальной поддержке военнослужащих и членов их семей.
4. Разработать проект Центра социальной защиты военнослужащих и
членов их семей с учетом особенностей Орловской области.
Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения,
списка литературы и приложений. Она является продолжением курсовых
работ.
5
Глава
1.
Теоретические
подходы
к
социальной
защите
военнослужащих и членов их семей в современных Российских условиях
1.1 Социальное положение военнослужащих и членов их семей в РФ
Система государственного общественного строя в России, спад
производства и уровня жизни населения, новый передел собственности и
раскол общества на правящее богатое меньшинство (8-10 %) и отчужденное
от власти бедное большинство (80-90 %) населения, деградация классов
рабочих и крестьян, интеллигенции, антогонизация социальных отношений,
упадок социальной сферы, перестройка всей жизни по западному образцу все это в корне изменило облик Российской Армии в конце двадцатого века
по сравнению с Вооруженными Силами бывшего СССР [10, с.15].
В настоящее время в период стабилизации политического и социальноэкономического положения России иными в социальном отношении стали
армейский социум и его основные элементы: солдаты и сержанты;
прапорщики, мичманы и офицеры (младшие, средние, старшие); генералитет
(войсковой, аппаратный, элитарный); войсковые коллективы; гражданский
персонал вооруженных сил. В связи с этим происходят большие изменения в
жизни военнослужащего и его семьи, связанные с родом его деятельности.
Быстротечность и неорганизованность реформ девяностых годов 20 века
породила
ряд
серьезных
проблем
экономического,
социального
и
личностного характера, отголоски которых имеют место и в настоящее
время.
Одна из проблем, с которой сталкиваются военные, это - здоровье
самого военного и его семьи. Это объясняется следующими факторам:
«напряженность и интенсивность физических и психологических нагрузок в
процессе несения службы, возможным воздействием радиации, вибрации,
вредных излучений, агрессивных химических реагентов, однообразным
питанием, неблагоприятными и экстремальными климатическими условиями
в
месте
проживания».
Кроме
того,
возможность
получения
6
квалифицированной специализированной медицинской помощи есть не
везде. Все это усиливает стойкую тенденцию к ухудшению самочувствия
семьи,
обостряет
напряженность
в
ней,
недовольство,
нервозность,
межличностные и межгрупповые конфликты.
Так же все еще существуют трудности с жильем, вызванные
определенным дефицитом жилищного фонда в стране в целой, а в
Вооруженных силах - в особенности. В 90-е годы 20 века неподготовленный
вывод частей из стран Европы, Прибалтики привел к длительному
существованию семей военнослужащих в неприспособленных помещениях.
Сокращение жилищного строительства в стране привело к тому, что
получение
бесплатной
квартиры,
гарантированной
законом
военнослужащим, фактически откладывается на долгие годы. В ожидании,
многие уволенные с военной службы лица не в состоянии освободить
служебную жилплощадь, так что вновь прибывшие военнослужащие и их
семьи нередко годами снимали комнаты и квартиры за свой счет.
Выплачиваемая денежная компенсация покрывала лишь незначительную
часть этой суммы. Для успешной реализации прав на жилье была создана
Президентская программа "государственные жилищные сертификаты". В
настоящее время семьям военнослужащих выдаются сертификаты на
приобретение жилья. Эта программа существует уже несколько лет, в связи с
проводившейся военной реформой. Именно она аккумулировала в себе
основные финансовые потоки. Все это время ее реализация сопровождалась
рядом трудностей, ведь с самого начала планировалось, что с помощью
жилищных сертификатов ежегодно квартиры будут получать 42 тысячи, а
получали только 13 тысяч человек [30, с.9].
На сегодняшний день сложно остается ситуация с работой и
социальным положением жены военнослужащего, которая объясняется тем,
что рабочие места для женщины с высшим профессиональным образованием
весьма ограничены, трудно найти работу по специальности. В отдельных и
закрытых военных городках рабочих мест не хватает вообще, что вынуждает
7
жену военнослужащего оставаться без работы. Статус безработного и
пособие по безработице, которое могут получать женщины в этой ситуации,
не спасает положения, либо слабо воздействуют на обеспеченность семьи.
Поступление женщины по контракту на военную службу ограничено целым
рядом препятствий, одно из которых - наличие ребенка в возрасте до 8 лет, а
так же не многочисленность самих вакансий для контрактников. Поэтому для
многих
жен
военнослужащих
типичны
деквалификация
и
синдром
"несостоявшейся карьеры", что приводит к напряженности в семье.
Напряженность в семье обуславливается целым рядом факторов:
усталость от материальных лишений и частых переездов на не обустроенные
места, утомление мужа от трудной и напряженной службы и недовольство
жены его слабым участием в семейной жизни и воспитании детей, ощущение
нереализованности своих возможностей у жены военнослужащего, тревога за
судьбу детей и неуверенность в будущем.
С образованием детей возникает множество сложностей. Они вызваны
невозможностью выбора мест обучения, неоднократной сменой учебных
заведений, отдаленностью от культурных академических центров. Еще
сейчас существует тенденция платных и частично платных учебных
заведений. Хотя и дети военных имеют льготу на внеконкурсное зачисление
в
Суворовские,
Нахимовские
училища,
кадетские
корпуса,
преимущественное право на зачисление в высшие и средние военнообразовательные
учреждения.
Но
эти
льготы
даются:
а)
детям
военнослужащих со стажем 20 лет и более календарных лет; б) детям
граждан, уволенных по возрасту, состоянию здоровья или в связи с
оргштатными мероприятиями при стаже службы 20 и более календарных лет;
в)
детям
воинов,
погибших
при
исполнении
воинско-служебных
обязанностей или умерших от увечья [22, с.219].
Сейчас стабилизируется материальное положение военных. Вместе с
тем, ставки оплаты все же не соответствуют специфическим требованиям
военной службы. Хотя в соответствии ещё с Приказом министра обороны
8
Российской Федерации от 28 июня 2002 года "О денежном довольствии
военнослужащих", ставки оплаты повышены, но военнослужащим и их
семьям отменены некоторые льготы, которые существенно заметны в
семейном бюджете, такие как:
- с 1 июля 2002 года из денежного довольствия и других выплат,
причитающихся за военную службу, удерживается 13 % налог;
- ежемесячная надбавка за "не выход" на пенсию по выслуге лет;
- 50 % скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- 50 % скидка на оплату установки телефона, абонентскую плату
за телефон, радиоточку и коллективную телеантенну [35, с.14].
Весьма позитивно то, что решена проблема по
задержке выплаты
денежного содержания, которое является если не единственным, то
основным источником существования семьи. Возможность дополнительного
заработка ВС юридически защищена законом, а фактически блокирована
ненормированным рабочим днем, охватывающим
практически сутки
целиком.
Денежное довольствие Российских офицеров в 10 - 15, а пенсии в 15 20 раз ниже, чем в армиях западных государств, где офицеры как минимум
составляют часть среднего класса [25, с.9].
С выходом в запас кадровых ВС их семьи вынуждены менять свой
образ жизни. Перемена места жительства, трудоустройство, а, следовательно,
и изменение условий жизни, смена ролей, которые приходится выполнять
мужьям
и
женам,
появление
нового
круга
лиц,
включенных
во
взаимоотношения, расширение спектра решаемых на уровне семьи вопросов
и необходимость принятия соответствующих решений - вот далеко не
полный перечень проблем, с которыми обычно сталкивается каждая семья
бывшего военного.
Во-первых, часто безуспешный поиск работы в соответствии с
квалификацией (нередко узкопрофильной), полученной в военном Вузе и
навыками, приобретенными в процессе службы. Как следствие этого, весьма
9
вероятным становится их трудоустройство на низко квалифицированную
работу, поиск возможностей для случайных и эпизодических заработков.
Во-вторых, тесно связанная с предыдущей проблема профессиональной
переподготовки по новым специальностям в соответствии со спросом
рыночной экономики. Здесь бывшие офицеры и прапорщики, осевшие после
увольнения в запас и отставку в крупных городах, и вынужденные
обустраиваться на периферии находятся в неравном положении: если у
первых все-таки есть хоть какой-то выбор вариантов, то вторым приходится
довольствоваться первой попавшейся возможностью для переучивания (а
некоторые из них лишены и этого).
В-третьих, обеспечение жильем. Если для уволенных в запас кадровых
военнослужащих, выслуживших установленные сроки (более 10 лет) эта
проблема, в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих", может
быть решена через органы местного самоуправления, то для остальных
жилищная неустроенность часто становиться непреодолимым препятствием
к нормальной жизни. Более того, «темпы ввода жилья для этой категории
граждан составляют 10 -15 % от темпов роста безквартирных» [31, с.8].
В-четвертых, увольнение с военной службы несет для человека
отрицательный психологический заряд. Это связано с тем, что служба в
армии выступала для него как фактор гарантированной занятости, получения
приличного денежного содержания, социальных льгот и гарантий. Кроме
того, она нередко рассматривается как постоянный служебный рост, карьера,
повышение социального статуса, что в гражданских условиях не всегда
является
обязательным
элементом
профессиональной
деятельности.
Отсутствие возможностей в этих направлениях приводит к нарастанию
ощущения уязвимости, беспокойства в настоящем и высоком уровне
неуверенности в будущем.
Все это выводит на комплекс проблем психологической адаптации и
реабилитации военнослужащих запаса. Трудности адаптационного периода
могут способствовать обострению семейных конфликтов и распаду семей,
10
развитию невротических и психологических расстройств, алкоголизма и
наркомании, приводят к самоубийствам. Постоянно растет количество
офицеров запаса, нуждающихся в помощи со стороны специалистов. По
данным военных социологов Образцова И.В. и Соловьева С.С. «82 %
кадровых военных после увольнения нуждаются в специальной социальной
помощи (юристов, консультантов служб занятости, психологов и других
специалистов). Примерно 15 - 20 % считают, что вообще не смогут
приспособиться к новой жизни и потому нуждаются в психологической
коррекции» [33, с.30].
В-пятых, после увольнения с ростом заболеваний сталкиваются
офицеры не только из-за возраста и часто экстремальных условий службы, но
и вследствие психологических факторов. С уходом из Вооруженных сил
многие теряются в непривычной для них обстановке. Под влиянием общего
стрессового
состояния
и изменения
жизненного
ритма
обостряются
хронические болезни, ухудшается физическое самочувствие. Поэтому
необходима и медицинская реабилитация. Фактом реальной жизни является
уволенный из Вооруженных сил офицер или прапорщик (мичман),
предоставленный самому себе, оставленный один на один со свалившимися
на него заботами. Даже такая, казалось бы, простая процедура, как
оформление пенсии, занимает нередко срок в полгода и более. В связи с этим
многие испытывают растерянность, граничащую в некоторых ситуациях с
отчаянием.
«Главными
эмоциональными
состояниями
кадровых
военнослужащих запаса, по данным военных социологов, выступают
раздражение и досада, нервозность, беспокойство, подавленность. У 5 - 10 %
имеют место безнадежность, упадок сил, отсутствие интереса» [3, с.29].
Семья
продолжает
оставаться
для
военных
жизненно
важной
ценностью. Сейчас это один из немногих островков благополучия, который
придает осмысленность деятельности офицеров, помогает им сохранять
душевное равновесие и внутреннее спокойствие. В обстановке до предела
наполненной драматизмом активизируется самосохранительная функция
11
семьи и ее роль стабилизирующего фактора жизнедеятельности людей
объективно возрастает. В большинстве семей военных поддерживается
нормальный микроклимат и мало разводов.
В
настоящее
гражданской
время
жизни
проблема
и
адаптации
реабилитации,
к
условиям
бывших
мирной
военнослужащих,
участвовавших в боевых действиях актуальна. В общество возвращается
значительное число молодых людей, испытавших на себе последствия
непосредственного участия в вооруженном конфликте, и эти люди в
определенной степени определяют, и будут определять облик нашего
общества, участвуя в различных видах профессиональной, общественной,
семейной и другой деятельности.
В принципе жизнь военнослужащего в условиях боевых действий
можно
рассматривать
как
отдельный
этап
социализации,
имеющий
специфический характер. К характерным чертам этапа социализационного
процесса в условиях боевых действий можно отнести:
1) «принудительный характер социализации, отсутствие возможности
прервать ее;
2) тотальный характер социализации, предполагающий наличие
институционально
организованного
процесса
амортификации
и
десоциализации;
3) замена базовых ценностей, дегуманизация ценностно-нормативной
сферы;
4)
санкционирование
обществом
ценностей
и
норм,
которые
противоречат провозглашаемым этим же обществом общечеловеческим
ценностям;
5) резкое возрастание интенсивности социального взаимодействия
"полное
погружение
в
сплошную
идентичность"
(Э.
Эриксон)
и
формирование чувства слияния с группой обезличенности, отношения
простого исполнения приказов "как все"» [43, с.30].
12
По данным социологических исследований, проведенных в России,
видно, что половина опрошенных, принимавших участие в боевых действиях
в Афганистане и Чечне жалуются, что они не могут найти взаимопонимание
ни в обществе, ни в семье. «Каждый четвертый заявил, что он испытывает
трудности при общении в трудовом коллективе, а каждый второй менял
место работы по 3 - 4 раза. Разрушение способности вступать в социальные
контакты сказывается на семейных отношениях. Почти каждый четвертый
проживает в разводе» [45, с.10]. Опрошенные психологи и психиатры
считают, что «около 30 % участников боевых действий в Афганистане и
более
70
%
тех,
кто
воевал
в
Чечне,
находятся
в
состоянии
посттравматического синдрома, для которого характерны приступы страха,
тревоги, эмоциональная напряженность и эмоциональная обостренность,
повышенная агрессивность, вспышки гнева» [45, с.10]. Синдром войны
страшен для общества еще и тем, что он проявляется у участников боевых
действий в форме агрессивности, жестокости и неадекватного поведения.
Задача социальных служб - помочь участникам этих страшных, по
меркам цивилизации войн, теплом и заботой, способствовать им в
социальной адаптации, осознать самоценность и востребованность.
Подводя
итог
данного
параграфа,
отметим,
что
социальная
защищенность офицеров Российской армии и членов их семей за последние
несколько лет изменилась в худшую сторону. При решении сложных
жизненных
ситуаций
данной
категории
населения
нужно
знать
и
руководствоваться основными нормативными актами, регулирующими
правовое положение военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы,
описание которых мы продолжим в следующем параграфе нашего
исследования.
13
1.2 Нормативно-правовая база социальной поддержки и защиты
Российских военнослужащих и членов их семей
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации
определяет
права,
свободы,
обязанности и ответственность военнослужащих [66]. Гарантии правовой и
социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей описаны в статье 3 настоящего закона.
Извлечения из данной статьи представлены в приложении 1 нашей
квалификационной работы.
Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы,
и
членов
их
семей
является
функцией
государства
и
предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах
прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их
социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы,
и
членов
их
семей
является
функцией
государства
и
предусматривает:
-
«реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами
государственной власти, органами военного управления и органами местного
самоуправления;
-
совершенствование механизмов и институтов социальной защиты
указанных лиц;
-
охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на
создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру
военной службы и ее роли в обществе».
Должностные лица органов государственной власти и управления,
органов
местного
организацией,
самоуправления,
командиры
предприятий,
(начальники),
виновные
учреждений
в
и
неисполнении
обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их семей несут
14
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
[32, с.177].
Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе
вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц,
уполномоченных на то законодательством. Оскорбление военнослужащих,
насилие и угроза применения насилия, посягательства на их жизнь, здоровье,
честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия,
нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением обязанностей
военной
службы,
признаются
отягчающими
обстоятельствами
при
определении ответственности и назначения наказания.
Охрана жизни и здоровья военнослужащих обеспечивается созданием
здоровых условий военной службы, быта и системой мер по ограничению
опасных факторов военной службы, которая осуществляется командирами
(начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти и
управления Российской Федерации.
Забота о сохранении жизни и здоровья военнослужащих - обязанность
командиров (начальников). На них возлагается обеспечение требований
безопасности
при
проведении
учений,
других
мероприятий
боевой
подготовки, при исполнении обязанностей военной службы эксплуатации
вооружения и военной техники, производстве работ.
Военнослужащие и члены их семей во время отпуска обеспечиваются
санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату в
санаториях,
домах
отдыха,
пансионатах,
на
туристических
базах
Министерства обороны Российской Федерации или санаторно-курортных и
оздоровительных учреждениях других министерств и ведомств Российской
Федерации.
При
этом
военнослужащим
ежегодно,
независимо
от
приобретения путевки выплачивается денежная компенсация на самого
военнослужащего, на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка
[32, с.217].
15
Предоставление
военнослужащим
жилых
помещений,
предусмотренных статьей 15 настоящего закона. Военнослужащим и
совместно проживающим с ними членам семей предоставляется «не позднее
трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы
жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации» [66, статья 15]. При этом военнослужащим гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения
предоставляются во внеочередном порядке. Военнослужащие и их семьи
регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам
воинских частей. Военнослужащим и членам их семей до получения жилых
помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для
временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или
общежития.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями
обеспечиваются:
- «военнослужащие, назначенные на воинские должности после
получения профессионального образования в военной профессиональной
образовательной организации или военной образовательной организации
высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского
звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их
семей;
- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной
службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены
их семей;
- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы,
являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту
после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной
службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам,
16
проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с
ними членам их семей» [66, статья 15].
«За
военнослужащими,
обеспечиваемыми
служебными
жилыми
помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая
времени
обучения
организациях
или
в
военных
военных
профессиональных
образовательных
образовательных
организациях
высшего
образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до
поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве
нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва
(поступления) на военную службу» [66, статья 15].
«Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной
службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в
жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной
службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей
продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом
исполнительной власти или федеральным государственным органом, в
которых
федеральным
законом
предусмотрена
военная
служба,
предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в
федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность
бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным
органом исполнительной власти или федеральным государственным органом
по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами
предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей
15.1 настоящего Федерального закона» [66, статья 15].
Текст статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции от 1 июля
2017 года представлен в приложении 2 нашей ВКР.
Неправомерные решения и действия органов военного управления и
командиров (начальников) могут так же
быть обжалованы в порядке,
17
предусмотренном общевоинским уставом Вооруженных Сил Российской
армии. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших
кормильца, описана в статье 24 настоящего закона:
«Члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на
пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в
соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть
выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного
предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае
прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими
организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется
право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей
военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в
порядке, установленным Правительством Российской Федерации» [66, статья
24].
«Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период
прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших
военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с
военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы
которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные
выплаты по оплате:
общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных
помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых
помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищностроительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов
общего пользования в многоквартирных жилых домах;
18
коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
установки квартирных телефонов по действующим тарифам, услуг
местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных
телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными
точками, коллективными телевизионными антеннами;
топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи
населению, и его доставки для проживающих в домах, не имеющих
центрального отопления.
Порядок и размеры компенсационных выплат, предусмотренных
настоящим пунктом, определяются Правительством Российской Федерации»
[66, статья 24].
Вопросы
регламентируются
пенсионного
отдельными
нормативно-правовыми
актами
обеспечения
федеральными
Российской
военнослужащих
законами
Федерации,
и
иными
основные
из
которых: закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу уголовно-исполнительной системы и их семей" (от
12.02.1993г. №4468.1) и постановление Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации". Согласно
закону военнослужащим могут назначаться пенсии за выслугу лет, либо по
инвалидности. Право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, у
которых на день увольнения со службы военная выслуга составляет 20 и
более лет. Эта пенсия назначается им после увольнения со службы
независимо от возраста к дате увольнения и его причины в следующих
размерах: за выслугу 20 лет - 50 %. Законодательством предусмотрена
возможность назначения пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа.
Право на эту пенсию имеют лица, уволенные по достижении предельного
19
возраста пребывания на службе, состояния здоровья или в связи с
организационно - штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения
45 летнего возраста, если они имеют общий трудовой стаж 25 и более
календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная
служба. Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа назначается в
следующих размерах: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 % и за каждый год
стажа сверх того 1 % соответствующих сумм денежного довольствия [32,
с.142].
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами,
если инвалидность наступила в период прохождения ими службы, или не
позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность
наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных в период прохождения службы.
Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 75 %, III группы
- 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного
статьей 43 настоящего закона;
б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной
службы I и II групп - 75 %, III группы - 30 % соответствующих сумм
денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего закона
[32, с.148].
В
Российской
Федерации
большое
внимание
уделяется
военнослужащим, участвовавшим в военных действиях Северо-Кавказского
региона России. Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 26
января 2000 года № 44 «О дополнительных мерах по социальной защите
членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории СевероКавказского региона Российской Федерации и погибших (пропавших без
вести) при выполнении служебных обязанностей».
Постановление Совета Федерации Федерального собрания Российской
Федерации
«О
социальной
защите
и
социальной
реабилитации
20
военнослужащих
и
других
военнослужащих
контртеррористической
операции на Северном Кавказе» от 07 июня 2000 года № 156 фиксирует, что
обеспечение социальной защищенности военнослужащих, сотрудников
Органов Внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и других
участников контртеррористической операции на Северном Кавказе является
важнейшей
государственной
задачей
и
гарантируется
Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами.
Предметом особого внимания государства и общества должно быть
решение вопросов социальной защиты граждан, которые ценой своего
здоровья, а иногда и жизни выполняют государственную задачу по
сохранению
территориальной
целостности
России,
обеспечение
национальной безопасности, защите конституционных основ, прав и свобод
граждан Российской Федерации.
В связи с тем, что 7 мая 2002 года был принят Федеральный закон №
49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты
Российской
Федерации
по
вопросам
денежного
довольствия
военнослужащих и предоставления им отдельных льгот», а так же Указ
Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 года № 537 «О денежном
довольствии
военнослужащих»
были
повышены
размеры
денежного
содержания.
В соответствии с этим законом существует перечень приказов
министра обороны Российской Федерации, признанных утратившими силу и
в которые внесены изменения с 1 июля 2002 года и 1 января 2003 года.
1.
Приказы
Министерства
обороны
Российской
Федерации,
признанные утратившими силу с 1 июля 2002 года:
приказ министра обороны Российской Федерации от 29 мая 1997 года
№ 215 «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением
льгот, предусмотренных федеральным законом»
21
приказ министра обороны Российской Федерации от 4 февраля 1998
года №61 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты
личного состава Вооруженных сил Российской Федерации»
приказ министра обороны Российской Федерации от 8 августа 1998
года № 361 «О выплате военнослужащим Вооруженных сил Российской
Федерации, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячной
надбавки»
2.
Приказы
Министерства
обороны
Российской
Федерации,
признанные утратившими силу с 1 января 2003 года:
приказ министра обороны Российской Федерации 2000 года № 475 «О
повышении окладов денежного содержания военнослужащих».
Но в связи с этим законом военнослужащим полагается:
- повышение окладов; размеры окладов по воинским должностям и
воинским званиям у военнослужащих контрактников должны быть не ниже
размеров должностных окладов и надбавок за квалификационные разряды у
соответствующих категорий федеральных государственных служащих. В
связи с этим с 1 июля 2002 года увеличены оклады по воинским должностям,
а с 1 января 2003 года выросли оклады и по воинским званиям;
- повышение с 1 июля ежемесячной надбавки за сложность,
напряженность и спецрежим военной службы до 70 % месячного оклада в
соответствии с занимаемыми воинскими должностями;
- повышение с 1 июля ежемесячной надбавки за выслугу лет.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет
Таблица 1.
Выслуга в годах
Надбавка в процентах
От 0,5 до 1
5
От 1 до 2
10
От 2 до 5
25
От 5 до 10
40
22
От 10 до 15
45
От 15 до 20
50
От 20 до 22
55
От 22 до 25
65
25 и более
70
(проценты считаются от оклада месячного денежного содержания, который
складывается из окладов по воинской должности и воинскому званию) [35,
с.10].
В нашей стране за последние годы увеличилось число постановлений,
которые
направлены
на
адаптацию
и
социальную
поддержку
военнослужащих и членов их семей. На региональном уровне тоже
разрабатываются постановления для поддержки и защиты этих категорий
граждан. Одно из них - постановление главы администрации Орловской
области
"Об
организации
ежегодного
мониторинга
социально
-
экономического и правового положения граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей, проживающих в Орловской области". Согласно
постановлению,
начиная с 2000 года проводится ежегодный мониторинг
социально - экономического и правового положения граждан, уволенных с
военной службы и членов их семей, проживающих в Орловской области.
Утверждено «Положение о проведении ежегодного мониторинга социально экономического и правового положения граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей, проживающих на территории Орловской
области»,
включая форму статистических сведений о социально -
экономическом и правовом положении граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей, проживающих в Орловской области. Разработана
инструкция о порядке заполнения органами социальной защиты населения
информационных данных о гражданах, уволенных с военной службы;
выплатах семьям погибших (умерших) военнослужащих и реализации
23
поставленных
им
льгот
в
соответствии
с
законами
"О
статусе
военнослужащих" и "О ветеранах".
Целью этого мониторинга является системный анализ основных
показателей их социального обеспечения в интересах предупреждения
негативных
тенденций,
прогнозирования
социальных
последствий
принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию
законодательства Российской Федерации, принятию областных нормативных
документов.
Основными направлениями мониторинга являются:
- состояние пенсионного обеспечения, уровень среднедушевого дохода
члена семьи;
- медицинское обеспечение, реабилитация инвалидов и участников
боевых действий;
- социальное обслуживание пожилых ветеранов;
- жилищное обеспечение;
- трудоустройство и переподготовка;
- адресность и полнота предоставления льгот и социальных гарантий;
- обязательное государственное личное страхование.
Можно сделать вывод, что в Орловской области уделяют внимание
социальной защите военнослужащих и членов их семей.
В ряде субъектов Российской Федерации приняты дополнительные
законодательные
направленные
меры
на
и
разработаны
повышение
уровня
региональные
социальной
программы,
защищенности
военнослужащих и членов их семей. Делается, казалось бы, не мало. Однако
все эти меры являются в определенной степени фрагментарными, а
действующее
надлежащей
законодательство,
государственной
не
обеспечивается
поддержкой.
В
целом
в
полной
же
мере
реализация
социальной политики по отношению к военнослужащим не может быть
успешной без развития системы специальных учреждений, осуществляемых
социальную работу с этими категориями граждан.
24
1.3 Отечественный опыт социальной работы с военнослужащими
Проблемы лиц, проходящих военную службу, и их семей обусловлены
отсутствием возможности выбора занятия и места жительства, как самого
военного, так и в ряде случаев его семьи. Так, семьи военнослужащих
срочной службы лишаются их заработка - нередко основного источника
дохода, что при наличии ребенка ставит семью в трудное материальное
положение. Семья военнослужащего контрактника следует за ним к месту
назначения, где могут возникнуть трудности с жильем, отсутствие работы
для жены, нередко неподходящий климат для детей. Общей проблемой семей
военнослужащих является малообеспеченность, так как заработная плата
отстает от специфических потребностей существования в условиях воинской
службы, а дополнительный заработок запрещен законом.
Усилия руководства страны, последовательные меры по поддержке
военнослужащих прекратили кризис Вооруженных Сил, выражавшийся в
падении престижа воинского труда, массовом уклонении от призыва,
неуверенности военнослужащих в стабильности своего существования,
своем будущем. Вместе с тем, остаются трудности с трудоустройством на
работу по окончании военной службы - это проблемный комплекс
"переходного" периода - между окончанием военной службы и адаптацией к
гражданской действительности.
Социальная защита заключается частично в содержании прав и льгот и
так же в деятельности социальных служб. Они оказывают большой спектр
услуг и различные виды помощи.
1. Психологическая поддержка и восстановление - оказывается
военнослужащим и членам их семей, вернувшимся из горячих точек и
уволенным в запас.
Психологическая реабилитация включает в себя «восстановление
психического равновесия и утраченных индивидуально-психологических
характеристик
психических
личности».
состояний;
Задачи:
психодиагностика
восстановление
психической
актуальных
деятельности;
25
восстановление
закрепление
индивидуально-психологических
психических
реакций
и
характеристик;
психологических
характеристик
личности в пределах нормы.
Пример этого в настоящее время: развивается сеть государственных и
общественных учреждений, ориентированных на работу с инвалидами и
травмированными участниками боевых послевоенных действий. Сейчас в
России имеется 12 таких центров: в Екатеринбурге, Перми, Саратове, Омске,
Москве, Смоленске, Красноярске, Твери, Тамбове, Новосибирске, СанктПетербурге, Самаре [60, с.92].
Сейчас активную работу ведет Российский фонд инвалидов войны. Он
был создан для того, чтобы каждый инвалид - афганец (интеннационалист)
не остался один на один со своими проблемами. Социальная и медицинская
реабилитация инвалидов - главная задача фонда. За короткое время сделано
немало. И теперь все поняли, что они нуждаются в психологической помощи.
Во всем цивилизованном мире известен термин "посттравматический
синдром", который объясняет неадекватность поведения воинов - афганцев в
некоторых
жизненных
психоневрологический
ситуациях.
госпиталь
Так
осуществляет
же
Свердловский
достаточно
массовое
специализированное лечение инвалидов боевых действий.
2. Социальная и юридическая консультация по поводу прав и
возможностей
граждан,
несущих
военную
службу,
увольняемых
военнослужащих и их семей, защита их интересов перед командованием
части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти.
Такая помощь оказывается в отделах социальной защиты населения, а
так же этим занимаются различные общественные благотворительные
организации.
Одна
из
них
-
межрегиональная
общественная
благотворительная организация "Союз семей военнослужащих", которую
возглавляет Мария Большакова. Организация создана в 1997 году на базе
комитета семей военнослужащих Московской области. В настоящее время
подразделения "Союза семей военнослужащих" имеются более чем в 50
26
регионах. Наиболее активная работа ведется в 18 областях, на территории
которых расположен Московский военный округ. Главная задача, которую
они
перед
собой
поставили
-
защита
прав
и
интересов
семей
военнослужащих, то есть они не только благотворительная, но и
правозащитная организация [23, с.7].
3.
Социально
-
педагогическая
помощь
семьям
и
детям
военнослужащих, педагогическая коррекция, ликвидация трудностей в
обучении.
Такая помощь оказывается различными центрами, из них такие как:
социально - психолого - педагогические. Их отличительной чертой является
специфика
функционирования,
которая
сводится
к
коррекции,
выравниванию, реабилитации, воспитанию детей и подростков посредством
специально
организованных
мероприятий
психолого-педагогического
характера.
К их разряду относится центр психолого-педагогической помощи семье
и детям. Цель - оказание профессиональной психологической помощи детям
и
подросткам
посредством
нейтрализации
психолого-педагогических
факторов, негативно влияющих на стабильность брака, качество воспитания
детей в семье, взаимоотношения супругов в семье и прочее. Так же еще
центр социальной реабилитации детей и подростков, цель которого, помочь
обрести психологическую и поведенческую норму несовершеннолетним с
отклоняющимся поведением.
4. Социально экономическая работа, организация групп самопомощи и
взаимопомощи для членов семей военнослужащих, элементов малого
производства, кооперативных форм труда.
Это различные объединения и фонды, один из которых - Московский
союз ветеранов Вооруженных сил "военных пенсионеров". Он проявляет
инициативу о создании внебюджетного фонда занятости военнослужащих
запаса для привлечения финансовых, материальных и иных средств в
27
обеспечение программ занятости граждан, уволенных с военной службы и
членов их семей.
Программа фонда "Линия жизни" - оказание благотворительной
помощи семьям военнослужащих, погибших в локальных конфликтах. Ей
присвоен статус "Московская благотворительная городская программа" [59,
с.7].
Российский фонд инвалидов войны в Афганистане и Пермская
областная организация фонда осуществляют жилищное строительство. В
Перми построен ни один многоэтажный дом. В первую очередь ордера
получают инвалиды. Так же выделены деньги на строительство госпиталя,
который будет принимать не только инвалидов войны. Фонд организует
лечение и протезирование инвалидов и в других лечебных учреждениях. Он
так же помогает инвалидам деньгами, бесплатной выдачей продуктов.
5. Обучение и переобучение военнослужащих и их жен гражданским
профессиям, подготовка к жизни после увольнения с военной службы,
семейное консультирование и семейная терапия.
Примером
этого
может
быть
концепция
социальной
защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
в Московской области. Которая обусловлена:
-
«нахождением военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей в сфере социального риска;
-
необходимостью единого понимания особенностей военной службы и
согласование усилий органов государственной власти Московской области и
местного самоуправления, органов военного
организаций
и
объединений
в
управления, общественных
осуществлении
социальной
защиты
военнослужащих;
-
намеченными мерами по значительному сокращению численности
Вооруженных сил Российской Федерации и особенностями военной службы
в современных условиях».
28
Целью
является
дальнейшего
теоретическое
совершенствования
обоснование
системы
необходимости
социальной
защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей
на основании требований, предъявляемых к субъектам
социального
государства.
Основные направления деятельности:
-
«установление и реализация прав, гарантий и компенсаций для
военнослужащих с учетом социально-экономических возможностей
Московской области;
-
интеграция бывших военнослужащих и членов их семей в гражданское
общество с учетом личностного и трудового потенциала каждого
человека; создание благоприятных условий для социальной адаптации
бывших военнослужащих и членов их семей;
-
переподготовка военнослужащих и членов их семей как наиболее
эффективный путь решения вопроса трудоустройства;
-
развитие малого
предпринимательства с участием этих категорий
населения».
Также в системе социальной помощи нашей страны созданы центры
социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас и членов их
семей. Количество этих центров из года в год растет, но они могут
эффективно действовать лишь тогда, когда их цели действительно понятны и
привлекательны для потенциальных клиентов, а помощь доступна.
Один
из
таких
центров
-
Центр
социальной
адаптации
военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей Тверской области.
Центр решает следующие задачи: «выявляет совместно с государственными
и
общественными
организациями
семьи
военнослужащих,
граждан
уволенных в запас, нуждающихся в социальной помощи; ведет учет и анализ
этого контингента, формирует банк данных; определяет наиболее актуальные
проблемы социальной защиты этой категории граждан, предоставляет им
конкретные виды и формы социально - экономической, психологической,
29
юридической и другой помощи; помогает в решении внутрисемейных
проблем,
в преодолении сложных жизненных ситуаций,
организует
социальный патронаж семей, нуждающихся в социальной поддержке;
готовит предложения, программы по развитию, совершенствованию сферы
социальной помощи; оказывает помощь в реализации Государственных
жилищных сертификатов» [40].
В Центре трудятся специалисты разного профиля: юристы, методисты
по переподготовке, экономист - консультант (бизнес-консультационный
пункт для желающих открыть свое дело), психологи, психотерапевт, врач массажист, специалисты службы занятости.
Особое значение придается трудоустройству военнослужащих. В
Центре консультируют по вопросам переподготовки на гражданские
специальности, ведут подбор вакансий в соответствии с профессией, ставят
на учет ищущих работу и оформляют пособие по безработице. Для
повышения эффективности этой деятельности создана биржа труда, как
структурное подразделение Департамента Федеральной службы занятости
населения по Тверской области по профессиональному обучению и
трудоустройству, заключены договора с Вузами на переподготовку граждан,
уволенных с военной службы и членов их семей, включая вечернее и
дистанционное обучение на базе среднего и высшего образования. Начал
работу Клуб ищущих работу [40, с.36].
В настоящее время во многих регионах России стали более предметно
заниматься проблемами граждан, уволенных в запас и членов их семей. Так в
тамбовской области позитивные результаты дала областная программа
"Социальная защита инвалидов военной службы", системно пролонгируется
областная
программа
социальной
поддержки
военнослужащих,
лиц
уволенных с военной службы и членов их семей [40, с.37].
Постановлением областной организации создан Областной центр
социальной ориентации, переподготовки и обеспечения занятости граждан,
уволенных с военной службы и членов их семей. Основная его цель 30
содействовать реализации прав, основных льгот и социальных гарантий
военнослужащих граждан их адаптации к новым условиям.
Подобные Центры работают в Перми, Саратове, Ростове-на-Дону,
Нижнем Новгороде, Смоленске, Новосибирске, Ярославле и других городах.
Их содержательная деятельность различна, но основным направлением
остается
профессиональная
адаптация
бывших военнослужащих.
Так
например по инициативе Московского городского совета ветеранов войны,
Вооруженных сил и правоохранительных органов учрежден Московский
Центр
занятости
военнослужащих
запаса
"Кутузовский".
Это
государственная некоммерческая организация главной своей целью ставит
создание
системы
профессиональной
ориентации,
подготовки
и
трудоустройства военнослужащих граждан, уволенных с военной службы,
службы в органах Внутренних дел, ФСБ и членов их семей, проживающих в
Московском регионе. Совместно с городскими службами трудоустройства
города Москва военными комиссариатами, МВД, ФСБ Центр формирует
банк
данных
психологической
учета
этой
категории
граждан,
поддержке,
оказывает
им
нуждающихся
реальную
помощь
в
в
переобучении и трудоустройстве.
Активно развиваются такие направления деятельности Центра как
участие в разработке и реализации федеральных, региональных и городских
программ и высокоэффективных проектов малого предпринимательства,
профессиональное обучение бывших военнослужащих по специальностям
гражданского профиля, содействие работодателям в подборе, обучении
необходимых для них кадров, совместная деятельность по созданию рабочих
мест.
Одним из важных направлений в сфере социальной поддержки
военнослужащих и членов их семей в Рязанской области так же является
организация переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих,
уволенных из армии. Утверждена специальная региональная программа по
переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы,
31
которая
предусматривает постоянное
информирование
о текущей
и
перспективной потребности в кадрах, взаимодействие с общественными
объединениями, имеющими военно-социальную направленность, создание
условий
для
поддержки
военнослужащих
в
и
развития
соответствии
с
предпринимательства
социально
-
бывших
экономическими
потребностями региона и местными ресурсами. Для реализации программы
при поддержке института "Открытое общество", создан Рязанский учебноделовой центр "Морозовский проект", который занимается как подготовкой и
переподготовкой кадров, так и бизнес-консультированием, информативно правовой поддержкой предпринимательства, подбором кадров и содействием
в их трудоустройстве. Учебно - деловой Центр - активный участник
программы развития и поддержки малого предпринимательства в Рязанской
области [3, с.29].
Успех
социальной
адаптации
граждан
Российской
Федерации,
уволенных из рядов Вооруженных Сил и членов их семей, во многом зависит
от умения избрать наиболее целесообразные формы и методы работы, учета,
специфики особенностей различных категорий военнослужащих. Реализуя
принципы адресности и гибкости, организаторы социальной работы тем
самым доходят до конкретного человека через семью, в чем собственно и
заключается смысл этого вида служебной деятельности.
Семья военнослужащего закономерно находится в центре внимания
военного специалиста по социальной работе, а её проблемы составляют одну
из важнейших сфер его деятельности. Военно-социальным специалистам
нужно постоянно уделять внимание работе с семьями, оказывать им
всестороннее содействие и помощь в решении широкого круга социальных
вопросов. В том числе содействовать улучшению состояния нравственной
атмосферы в семьях, утверждению в них здорового образа жизни,
предоставлению жилья, финансовому обеспечению. Требуется учет нужд и
потребностей молодых и многодетных семей, семей военнослужащих,
погибших при исполнении служебных обязанностей, забота об организации
32
досуга и семейного отдыха, оздоровление детей военнослужащих и
гражданского персонала, оказание помощи многодетным и молодым семьям,
семьям погибших военнослужащих, трудоустройство женщин, развитие
форм надомной работы.
Образ жизни семей военнослужащих значительно отличается от образа
жизни других групп населения. Своеобразие семейной жизни военных
определяют такие факторы как: мобильность, частые периоды раздельного
проживания,
длительное
отсутствие
дома
кого-либо
из
родителей,
вынужденная адаптация детей к новым местам; работа, сопряженная со
стрессами и повышенным риском, противоречие между потребностями семьи
военнослужащего и требованиями военной системы, особенности, связанные
с авторитарными методами управления. Другие группы населения могут
попадать в подобные обстоятельства, однако семьи военнослужащих в
комплексе испытывают на себе действие всех этих факторов, что вызывает
необходимость создания широкой сети социальных служб.
Таким образом, специалисты по военно-социальной работе изучают
настроение, определяют запросы и нужды членов семей военнослужащих,
оказывают
им
адресную
помощь;
участвуют
в
социологических
исследованиях и опросах среди членов семей ВС, оказывают содействие в
разрешении поднимаемых в них вопросах; помогают в реализации права жен
военнослужащих на труд в условиях рыночной экономики; взаимодействуют
с общественными объединениями и благотворительными организациями в
интересах решения социальных проблем семей военнослужащих.
Данная работа ведется и в Орловской области, которая, по нашему
мнению, требует дальнейшего совершенствования. В следующей главе мы
описываем опыт работы социальных служб Орловщины по социальной
поддержке рассматриваемой категории населения.
33
Глава II. Орловский опыт социальной работы с военнослужащими
и членами их семей
2.1 Характеристика состояния социальной работы с военнослужащими и
членами их семей в Орловской области
В Орловской области до недавнего времени военнослужащим и членам
их семей не оказывалось большого внимания. Только десятилетие назад в
структуре социальной защиты населения был создан самостоятельный отдел
по социальной работе с ветеранами и инвалидами.
Для того чтобы оказывать целенаправленную помощь данной
категории граждан в администрации Орловской области была разработана
программа от 24 октября 2001г. №476 «О мерах социальной защиты
военнослужащих,
ветеранов
военной
военнослужащих
(участников
боевых
и
государственной
действий),
семей
службы,
погибших
военнослужащих и работников правоохранительных органов на 2002-2006г».
Эта
программа
кардинально
изменила
положение
рассматриваемых
категорий граждан.
Цель программы:
Создание эффективной системы социальной защиты военнослужащих,
ветеранов военной и государственной службы, военнослужащих (боевых
действий)
и
семей
правоохранительных
погибших
органов
и
военнослужащих
координация
и
работников
деятельности
всех
заинтересованных органов в решении социальных проблем этих лиц.
Ежегодно заседала межведомственная комиссия по социальным
вопросам военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов
их семей, для улучшения мер социальной защиты. Комиссия количественно
состояла из 6-7 человек. Туда входили представители отдела (комитета,
управления)
общего
и
профессионального
образования,
органа
здравоохранения, отдела (комитета управления жилищно-коммунального
хозяйства), военного комиссариата, местного органа исполнительной власти,
34
представитель
Совета
народных депутатов.
На
заседании
комиссии
рассматривались акты обследования жилищно-бытовых условий каждой
конкретной семьи военнослужащего (бывшего военнослужащего).
В акте обследования указываются: домашний адрес; место работы
(учебы); каким и когда военкоматом призван; где и когда проходил военную
службу; кого содержит (содержал) на иждивении состав семьи; источники и
размер
дополнительных
доходов
каждого
члена
семьи;
размер
среднедушевого дохода; обеспеченность жильем, его характеристика в
которую входит частный дом, квартира государственная, кооперативная
приватизированная, размер, техническое состояние, удобства, наличие
подсобных
помещений,
наличие
подсобного
хозяйства,
т.е.
размер
приусадебного участка, дачи, наличие домашних животных, птицы, близкие
родственники (мать, отец, брат, сестра, дети) проживающие отдельно, какая
социальная помощь оказывается (оказывалась ранее); в чем нуждается и
просьбы обследуемого.
После изучения акта, комиссия делает вывод и предложения, затем
пишется заключение Главы администрации района (города), записываются
планируемые меры в районе (городе), а также ходатайства, просьбы в
вышестоящие органы.
Для усовершенствования социальной работы проходит подготовка,
проведение семинаров, научно-методических сборов и научно-практических
конференций с руководством районных администраций, структурных
подразделений,
областных
и
федеральных
органов.
Приобретение
компьютеров и оргтехники для создания и организации работы единой
областной компьютерной базы данных «Ветеран» в комитете по анализу и
координации социальных программ администрации области позволит
усилить эффективность деятельности социальных служб. Также подготовка и
выпуск социально-правового сборника по организации работы с ветеранами;
анализ итогов социальной защиты военнослужащих, ветеранов военной и
государственной службы, воинов (участников боевых действий) и семей
35
погибших военнослужащих и работников правоохранительных органов и
внесение предложений по улучшению этой работы в области.
Для совершенствования социально-экономических условий жизни
военных осуществляется ряд мероприятий:
организация и проведение ежегодных торжественных мероприятий по
-
празднованию 23 февраля, 9 мая, 5 августа. (Обычно эти мероприятия
проводятся в столовых и после торжественной встречи вручаются
памятные подарки). Такие мероприятия организуются в каждом районе г.
Орла и Орловской области;
оказание единовременной адресной социальной помощи нуждающимся
-
(как правило, им оказывается продуктовая помощь);
реабилитация, лечение, оздоровление, организация летнего отдыха детей
-
военнослужащих;
-
социальное обслуживание пожилых ветеранов;
-
обязательное государственное личное страхование;
-
адресность и полнота предоставления льгот и социальных гарантий;
-
изучение состояния пенсионного обеспечения, уровень среднедушевого
дохода члена семьи;
выявление социальных последствий принимаемых решений в области
-
военного строительства;
-
выплата пособий по безработице, материальная помощь утратившим
право на пособие и в других тяжелых ситуациях, оплата путевок детям
в лагерь, в период летних каникул.
Медико-социальная реабилитация осуществляется при реализации
таких мероприятий как:
-
создание
областного
центра
медико-социальной
реабилитации
инвалидов, ветеранов военной службы при учреждении социальной
защиты;
-
дооснащение
медицинским
оборудованием
Областной
Центр
Социальной Помощи и Реабилитации Инвалидов «Березка»;
36
-
санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов военной службы;
-
обеспечение техническими средствами.
Для успешной социальной адаптации участников боевых действий в
ОЦСПиРИ «Березка» реализуется программа социальной реабилитации
военнослужащих-инвалидов боевых действий в Чечне: «Поверьте в свои
силы».
Цели программы:
- оздоровление инвалидов;
- участие в полноценной интеграции инвалидов в общество путем
проведения комплекса мероприятий по социальной реабилитации.
Задачи, которые перед собой ставят создатели программы:
1. Создание
максимально
благоприятных
психотерапевтических
условий для формирования успешной социализации инвалидов.
2. Помощь в преодолении психологического дискомфорта и создание
условий для развития навыков общения и позитивного социального
опыта.
3. Обучение навыкам самопомощи и взаимопомощи.
4. Пропаганда здорового образа жизни.
Основные
принципы на
которые
опираются
специалисты при
реализации программы:
1. Индивидуальный подход к инвалиду с учетом его состояния
здоровья.
2. Одновременное сочетание медицинских и социальных компонентов.
3. Максимальное участие инвалида в проведении реабилитационного
процесса.
4. Принцип добровольности участия инвалидов в занятиях различными
видами деятельности.
5. Принцип доброжелательности, сотрудничества. Создание атмосферы
безопасности и учет ценностей каждого инвалида.
37
Оздоровительные
мероприятия
и
восстановительная
терапия
физического компонента включают в себя мероприятия направленные на
улучшение или восстановление следующих элементов: степени подвижности
суставов; силы мышц; координации движений, выносливости; физического
облика.
Для реализации этих задач используются методы лечения:
а) физиотерапевтические процедуры; б) занятия в кабинете ЛФК с
использованием
тренажеров
в)общеукрепляющий
массаж;
и
г)
спортивного
получение
сеансов
оборудования;
фитотерапии
с
применением эфирных масел; д) вдыхание воздуха с уменьшенным
содержанием кислорода для гипоксической тренировки организма и его
стимуляции с целью повышения сопротивляемости органов дыхания при
помощи «Горный воздух»; е) оказание первой медицинской помощи и при
имеющихся назначениях от лечащих врачей их выполнение; ж) организация
полноценного рационального питания и при необходимости диетического.
Психокоррекционная работа осуществляется в следующих формах:
1. психологическое обследование личности, анализирование поведения;
2. социально-психологический
повышения
компетентности
формирования
умений,
коммуникативный
в
общении,
навыков
тренинг
с
приобретения
общения,
развития
целью
знаний,
установок,
определяющих поведение в общении;
3. психологические
тренинги
по
снятию
состояния
тревожности,
тестирование на самооценку психологического состояния.
Мероприятия по осуществлению социальной реабилитации:
1. проведение
бесед
по
социальным
льготам
граждан,
изучение
социальных условий в семье, их анализ с целью оказания практической
помощи;
2. организация и проведение юридической и правовой консультаций;
3. формирование навыков самообслуживания;
4. участие в посильном труде на территории центра (при желании);
38
5. проведение социального опроса и оформление медико-социальной
карты, для назначения рекомендаций для специалистов по социальной
работе по месту проживания инвалида.
Специалисты центра хотят видеть после реализации своей программы:
повышение социальной компетентности инвалидов: формирование навыков
успешной социальной адаптации; формирование активной гражданской
позиции; повышение сопротивляемости организма отдыхающих к болезням.
Ежедневно они выполняют следующие мероприятия:
9.00-11.00- оздоровительные процедуры.
12.00-13.00- просмотр видеофильмов.
11.00-13.00- беседы социального работника по изучению социального
статуса инвалидов.
16.30-17.30- занятия по музыкотерапии.
14.30-16.00- работа кабинета психологической разгрузки.
Здесь у специалистов в центре внимания находится взаимосвязь между
человеком
и
окружающей
его
средой
(в
том
числе
обществом).
Ограниченные возможности понимаются как следствие того, что социальные
условия сужают возможности самореализации индивидов (общественная
мораль, психологический климат). Специалист по социальной работе
способствует восстановлению функционирования клиента в различных
социальных
группах,
оказывает
помощь
в
налаживании
семейных
отношений, взаимодействии с ближайшем окружении, производственным
коллективом.
Осуществляются
мероприятия,
направленные
на
восстановление у военных навыков общения, межличностных отношений.
Вся программа проводилась в ОЦСПиРИ «Березка», но все же эта
работа носит фрагментарный характер, так как она реализуется один раз в
год, когда проходит фестиваль инвалидов «Русская березка». Хотя они
нуждаются в более частых реабилитационных мерах. А что касается всех
остальных участников боевых действий, то им практически не оказывается
помощь в адаптационном процессе.
39
В Орловской области на данном этапе уделяется много внимания
содействию занятости граждан, уволенных с военной службы и членам их
семей. Для этого создана программа «Социальной адаптации и содействие
занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов
их семей в Орловской области».
Программа составлена с учетом специфических особенностей данной
группы населения, к которым, в первую очередь, можно отнести наличие
определенных обязательств государства перед людьми, честно выполнившим
свой долг по обеспечению его обороноспособности, и теперь, после
увольнения, сталкивающимися с проблемами трудоустройства в условиях
гражданской жизни.
Программа учитывает возможность широкого привлечения к ее
выполнению заинтересованных в решении этой проблемы государственных,
общественных и коммерческих организаций и учреждений. Разработка
программы
осуществлена
Орловским
областным
центром
занятости
населения, совместно с областным военным комиссариатом, союзом
ветеранов военной службы Орловской области, командованием гарнизона
города Орла.
Основной
целью
является
создание
в
рамках
реализации
государственной политики занятости, системы содействия занятости,
позволяющей
повысить
конкурентоспособность
на
рынке
труда
и
обеспечивающей более полную занятость граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей, а также их социально-средовую адаптацию.
Для достижения цели и комплексного решения стоящих задач
предусматривается привлечение к выполнению программы, широкого круга
организаций и учреждений, заинтересованных в содействии занятости
бывших военнослужащих и членов их семей в Орловской области.
Объединение усилий данных структур позволит достигнуть:
-
полного охвата всех групп бывших военнослужащих и членов их
семей услугами на рынке труда и жилья;
40
-
дифференцированный подход к различным группам бывших
военнослужащих, имеющим различный правовой статус;
-
реализация
селективного
подхода
к
трудоустройству
в
отношении специалистов различного уровня квалификации;
-
расширение инвестиционной базы для развития самозанятости и
организации собственного дела;
-
привлечение дополнительных финансовых средств для решения
проблем содействия данной категории граждан.
В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных
сил, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и
профессионального обучения бывших военных становится все более
актуальной. Орловская область не относится к региону передислокации
воинских частей, выводимых из стран Прибалтики и ближнего зарубежья,
однако эта проблема отражается и на рынке труда Орловской области, где с
каждым днем увеличивается численность данной категории граждан, многие
из которых желают трудиться в различных отраслях народного хозяйства.
В
настоящее
время
служба
занятости
осуществляет
комплекс
профориентационных услуг военным: профессиональное консультирование,
профотбор; социальную, профессиональную, производственную адаптацию и
психологическую поддержку.
Расширяют перечень профессиональных
специальностей для переподготовки и подготовки уволенных граждан,
учитывая потребность регионального рынка и возрастные особенности
данной категории граждан. Проводят профессиональное обучение под
конкретные рабочие места или самозанятость. Предварительно вводят в
практику групповые и клубные формы работы для граждан, уволенных с
военной службы и членов их семей («Клуб ищущих работу», «Новый старт»)
с целью их социальной адаптации и социально-психологической поддержки.
Оказывают
услуги
по
упреждающему
профориентированию
и
консультированию посредством проведения:
41
-
встреч, собеседований по вопросам потребностей регионального рынка,
законодательства РФ о занятости, порядка условий поиска подходящей
работы;
-
занятий,
лекций
с
целью
знакомства
с
миром
профессии
и
особенностями наиболее популярных из них, используя учебные
видеофильмы и видеопрограммы, оказание помощи в составлении
индивидуальных профессиональных планов.
В дальнейшем планируется создать Центр профессиональной адаптации
военнослужащих
с
целью:
профессионального
ориентирования
военнослужащих, подлежащих увольнению в запас; ориентации на
подготовку по гражданским специальностям; практического содействия в
трудоустройстве.
Специалисты социальных служб следят за социально- экономическим и
правовым положением граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей, проживающих на территории орловской области и соблюдают
инструкцию о порядке заполнения органами социальной защиты населения
информационных данных о гражданах, уволенных с военной службы, семьям
погибших (умерших) военнослужащих и реализации предоставленных им
льгот
в
соответствии
с
федеральными
законами
«О
статусе
военнослужащих», «О ветеранах». Хотя существуют некоторые сложности в
работе специалистов, они связаны с тем, что многие военные и члены их
семей не осведомлены об изменении существующих льгот.
Сейчас в г. Орле и Орловской области активно занимаются решением
проблем военнослужащих и членов их семей. При работе специалисты
сталкиваются
с
различными
трудностями:
плохое
финансирование,
отсутствие банка данных о различных категориях клиентов, плохая
информированность населения из числа бывших военнослужащих о
существующей работе. Но все-таки, на сегодняшний день уже существуют
определенные виды и формы работы с этими категориями.
42
Самый большой опыт наработан в Центре социального обслуживания
населения Заводского района. В настоящее время на учете состоит 1272
человека:
-
58 человек получили инвалидность в связи со службой, военной
травмой и т.д.;
-
инвалидов войны 336 человек;
-
участников войны 701 человек;
-
участников боевых действий в Афганистане 11 человек;
-
участников боевых действий в Чечне 3 человека;
-
участников боевых действий на территории других государств7
человек;
-
потеряли кормильца 32 семьи.
В отделение срочной помощи специалист занимается проблемами
военных участников боевых действий. Специалист осуществляет патронаж
семей военнослужащих потерявших кормильца, а также инвалидов войны.
Каждый год сотрудники Центра Социального обслуживания населения
Заводского района организуют торжественное мероприятие, посвященное 23
февраля, на которое приглашаются участники боевых действий в Чечне и
Афганистане. Устраивается чаепитие и праздничный концерт. После
концерта военных поздравляют и вручают памятные подарки.
В большинстве случаев им оказывается материальная помощь в виде
продуктовых наборов. Сейчас ответственность за разные категории военных
разделили между собой социальные службы. Семьями, потерявшими
кормильца, занимается Центр помощи семье и детям, ветеранами ВОВ
занимается отделение социальной помощи на дому, проблемы участников и
инвалидов боевых действий решает отделение срочной помощи и т.д. Все это
затрудняет
оказание
квалифицированной
помощи
данной
категории
населения, потому что осложняет форму обращения. Клиентам для того
чтобы решить ту или иную жизненную ситуацию приходится обратиться не
одну службу, а в несколько. И сами по себе службы мало взаимодействуют
43
друг с другом, складывается такое мнение, что они решают проблемы
различных категорий между собой ничем не связанных.
Также в наших службах отсутствует социально-психологическая
помощь, а она нужна в успешной адаптации военных и членов их семей к
мирным условиям жизни. На данный момент времени у специалистов нет
полного банка данных по этой категории. Его появление во многом бы
облегчило
оказание
адресной
социальной
поддержки.
Специалисты
социальных служб пользуются банками данных пенсионного фонда.
Орловская область в сравнении с другими областями РФ отстает в деле
совершенствовании социальной работы с военнослужащими и членами их
семей. Хотя на данный момент времени проблемы этой группы населения
актуальны и требуют к себе внимания со стороны специалистов социальных
служб. Но радует то, что с большим творческим потенциалом специалисты
относятся к работе с военнослужащими. Пример этому торжественные
мероприятия, посвященные 23 февралю. Мы надеемся, что со временем
социальная работа с военнослужащими утвердится, будет способствовать
созданию здорового морально-нравственного климата в семье военного,
своевременному разрешению социально-бытовых проблем.
В данном параграфе мы изучили опыт региональных социальных
служб по социальной работе с инвалидами – участниками боевых действий,
охарактеризовали содействие занятости бывшим военнослужащим и членам
их семей и деятельность специалистов СЗН по работе с военнослужащими и
их семьями.
44
2.2 Проектирование работы регионального Центра социальной защиты
военнослужащих и членов их семей
Институт военной службы претерпел за последние 10 лет существенные
изменения. Реформирование вооруженных сил повлекли за собой пересмотр
положений о статусе военнослужащих, комплектования силовых структур.
На первый план вышла необходимость комплексного решения проблем
социальной защиты военнослужащих и членов их семей, принятие
действенных программ социальной адаптации уволенных в запас.
Складывающийся в настоящее время институт военно-социальной
работы, является по своей сути институтом всего гражданского общества, а
не только военной подсистемы. Причинами все еще недостаточно высокого
уровня
социальной
защищенности
военнослужащих
являются:
неурегулированность в законодательстве функций социальной защиты в
вооруженных силах и механизмов
фрагментность
правовой
базы,
их использования; неполнота
касающейся
вопросов
и
социально-
экономического обеспечения военнослужащих; неадекватная современным
условиям оплата воинского труда и пенсионное обеспечение; отсутствие
действенных программ социальной адаптации военнослужащих, подлежащих
увольнению в запас; затянувшиеся решение их жилищных проблем;
несовершенство
системы
медицинского
обеспечения.
При
усовершенствовании системы социального обеспечения военнослужащих и
членов их семей, часть проблем с которыми им приходится сталкиваться
могут быть решены или хотя бы этим категориям облегчены возможные пути
их решения.
Проанализировав
орловский
опыт
социальной
работы
с
этими
категориями населения, мы выяснили, что ещё не существует единой
системы социальной защиты.
Для усовершенствования социальной работы с военнослужащими и
членами их семей мы предлагаем модель центра, где они смогут получить
комплексную поддержку.
45
Цель
центра:
комплексная
социальная
помощь
и
поддержка
военнослужащих и членов их семей.
Центр решает такие задачи:
- содействие соблюдению предусмотренных законодательством прав и
социальных гарантий;
- повышение адресной направленности мер социальной поддержки с
учетом нуждаемости в них;
- учет и анализ контингента, формирование банка данных;
- помощь в решении внутрисемейных проблем, организация социального
патронажа семей, нуждающихся в социальной поддержке;
- медико-социальное
сопровождение,
реабилитация
инвалидов
и
участников боевых действий;
Направления деятельности:
1. Социально-правовая помощь.
Сейчас достаточно много возникает у военных вопросов, которые
связаны с правовой информацией. Это, прежде всего жилищные проблемы,
порядок
регистрации
(прописка,
получение
паспорта,
нарушение
гражданских прав военнослужащих органами государственной власти,
аренда земли, получение земельного участка, незаконные увольнения,
получение
дополнительного
образования
и
трудоустройства). Решением всех этих вопросов
правовые
аспекты
может заниматься
высококвалифицированный юрист. Многие военные не знают об изменении
льгот и того, какими правами в настоящее время они могут пользоваться. На
данном этапе это касается и тех военных, которые участвовали в
вооруженных конфликтах. Придя в центр, они могут получить социальноправовую поддержку в реализации социальных гарантий. Задача, которую
перед собой ставит специалист - это защита прав и интересов военных и
членов их семей. Также он выступает представителем в решениях различных
спорных вопросов, то есть он будет отстаивать интересы своих подопечных в
суде.
46
2.
Социально-психологическая помощь.
В социально-психологической помощи в особенности нуждаются
военнослужащие,
участвовавшие
в
вооруженных
конфликтах,
и
военнослужащие, уволенные в запас, и члены их семей на этапе адаптации к
гражданской жизни. Количество участников боевых действий, уволенных в
запас, растет и они будут определять облик нашего общества, участвуя в
различных видах деятельности. После возвращения у многих из них
возникает посттравматический синдром, который приводит к бессоннице,
навязчивым воспоминаниям. Человек становится раздражительным и
агрессивным, развиваются неврозы, истерия. Поэтому им необходима
помощь психотерапевта и психолога. Также уволенным в запас приходится
усваивать новую систему ценностей, новые моральные основания тех или
иных жизненных целей. Процесс их адаптации к новым условиям жизни в
психологическом
реабилитация
плане
включает
стал
очень
болезненным.
восстановление
утраченных
Психологическая
индивидуально-
психологических характеристик личности, устранение внутренней и внешней
дисгармонии.
Задачи психологической реабилитации: психодиагностика психических
состояний; закрепление психологических характеристик в пределах нормы;
восстановление психической деятельности.
Социально-психологическая реабилитация проводится в различных
формах: групповые занятия, индивидуальное консультирование. Психолог на
каждого клиента заводит индивидуальную карту, в которой он разрабатывает
индивидуальную программу реабилитации. В индивидуальных беседах
необходимо дать им возможность высказать все наболевшее, проявляя
заинтересованность их рассказами. Затем целесообразно разъяснить, что
переживаемое ими состояние временное, присущее всем, кто принимал
участие в боевых действиях. Очень важно, чтобы они почувствовали
понимание
и
видели
готовность
им
помочь.
Мощным
средством
реабилитации является проявление понимания и терпения к проблемам лиц
47
переживших психо-травматические военные условия. Отсутствие такого
понимания и терпения приводит порой к трагическим последствиям.
3. Социально-реабилитационная помощь.
Обеспечение социализации личности и восстановление ее прежнего
уровня становится целью социальной реабилитации.
Основными задачами являются:
Обеспечение их социальной гарантии, контроль над реализацией
социальных льгот, вовлечение военнослужащих в систему социальных
отношений, подготовка к рациональному образу жизни. В связи с социальной
направленностью проблемы реабилитации возникают такие вопросы, как
отношение со стороны окружающих к военнослужащим в быту, коллег;
возможности интеграции в коллективе; адаптация к новым условиям труда.
4.
Семейное консультирование.
Охватывает спектр проблем, таких как взаимоотношения между
супругами, между ними и их родителями, детьми. А также уделяется
внимание вопросам, касающихся состояния нравственной атмосферы в
семьях, утверждение в них здорового образа жизни, учет нужд и
потребностей молодых и многодетных семей, семей военнослужащих,
погибших при исполнении служебных обязанностей; забота об организации
досуга и семейного отдыха, оздоровление детей военнослужащих, оказание
помощи
многодетным
и
молодым
семьям,
семьям
погибших
военнослужащих.
5. Бизнес-консультационный пункт для желающих открыть свое дело.
Здесь экономист-консультант разъяснит: ценообразование, прибыль,
плату за фонды, финансы, кредит, систему субсидий и дотаций, налоги,
валютный
курс,
материальное
стимулирование.
Развитие
предпринимательской деятельности в условиях динамично развивающегося
рынка основана на самостоятельности предприятий в использовании
основного и оборотного капитала, в организации производства и реализации
продукции. Изменения, происходящие в нашем обществе, в частности
48
переход к рыночным отношениям в экономике, требуют кардинальной
перестройки всех основных элементов общественных отношений.
6. Служба труда для военнослужащих и членов их семей.
Создана как структурное подразделение Департамента федеральной
службы занятости населения. Где будет вестись подборка вакансий в
соответствии с профессией, ставят на учет ищущих работу и оформляют
пособие
по
безработице.
Заключаются
контракты
с
ВУЗами
на
переподготовку граждан уволенных с военной службы и членов их семей,
включая вечернее и дистанционное обучение на базе среднего и высшего
образования.
Длительный срок поиска подходящей работы таит в себе серьезные
негативные последствия, как для человека, так и для общества в целом. Это
чревато десквалификацией, переориентацией на низко квалифицированный
труд, переходом в систему теневой экономики, а то и криминальный бизнес,
усилением социальной дезадаптации и даже угрозой социальной деградации.
Поэтому особое значение приобретают продуманные и скоординированные
действия органов службы занятости, направленные на предупреждение такой
ситуации. Специальности, которые актуальны в нашей области - это
строительные,
машиностроительные,
сельскохозяйственные,
бизнес
и
предпринимательство. Они могут быть предложены будущим военным
пенсионерам для переобучения.
Все службы совместно ведут учет и формируют банк данных данной
категории военных. Это во многом способствует дальнейшему улучшению
работы с этими группами населения: позволяет улучшить адресную
направленность в решении социальных вопросов военнослужащих и членов
их семей, разработку и осуществление социальных программ. Центр
взаимодействует совместно с городским центром занятости МВД, с
службами здравоохранения, военными комиссариатами, общественными
организациями. Так в целом мы видим работу предлагаемого нами центра
для военных и их семей. Особое внимание с нашей точки зрения необходимо
49
обратить на социальную поддержку военнослужащих, вернувшихся из
горячих точек и членам их семей, которые испытывают трудности в
адаптационном периоде к условиям мирной жизни.
Мы проанализировали данные контрольной работы, проведенной в 2017
году по дисциплине «Социальная работа с военнослужащими» на очном и
заочном отделениях социального факультета. Участвовало 29 человек. В
третьем задании студентам предлагалось «Описать жизненную ситуацию, в
которой оказался бывший военнослужащий, вернувшийся из горячей точки и
пути ее решения». В ответах подчеркивалось, что нахождение человека в
условиях боевых действий в дальнейшем приводит к возникновению
различных проблем. Классификация названных проблем приведена нами в
таблице 2. Одна из таких проблем, «проявление немотивированной агрессии,
раздражительности в отношении близких и даже случайных людей». В
изучаемых ситуациях таких случаев больше всех, что составляет - 27,5%. Все
это приводит к значительному ухудшению психологического микроклимата
в семье - 17,2%. Нередки случаи развода, это связано с тем, что военных их
близкие, встречают со своей стороны непониманием. Родственники часто не
знакомы с последствиями, сопровождающими участников военных действий.
Проблемы адаптационного периода участников боевых действий
к условиям мирной жизни
Таблица 2
Военнослужащие
Кадровые
срочной службы
военнослужащие
Военнослужащие
контрактной
службы
Проблемы
Абсолют
-ное
число
Всего
Процен
Абсолют-
Процен
Абсолют-
Процен
Абсолют-
Процен
ты
ное число
ты
ное число
ты
ное число
ты
3
10,3
8
27,5
1
3,4
4
17,1
1.Проявление
агрессии,
5
17,2
2
10,3
замкнутость
2.Напряженность
в семье
1
3,4
50
3.Злоупотреблени
е алкоголем и
наркотическими
5
17,2
5
17,2
3
10,3
3
10,3
4
13,7
4
13,7
3
10,3
4
13,7
веществами
4. Сложности с
трудоустройством
5. Суицидальное
поведение
6. Травма, увечье
или заболевание
1
3,4
ВСЕГО 29 человек - 100%
Приведем пример ответа респондента №14.
«Семья военного находится в состоянии конфликта, который то
затухает, то разгорается снова. Причиной этому являются все те же
посттравматические реакции на когда-то сильное воздействие стресса,
которые
проявились
через
семь
лет
после
возвращения
домой.
Напряженность усугубляется еще тем, что многие из них просто не могут
найти себе работу- 10,3%. А ведь длительный срок поиска подходящей
работы таит в себе многие негативные последствия. Это переориентация на
низкоквалифицированный труд, криминальный бизнес, усиление социальной
дезадаптации и т.д.»
Многие из военных находятся в депрессивном состоянии, в стремлении
уйти от себя с помощью алкоголя, наркотиков, что в дальнейшем приводит
некоторых к смерти. Яркий тому пример ситуация, описанная респондентом
№10. «Военнослужащий при возвращении домой сильно запил. И утверждал,
что пьет для того, чтобы забыться и чтобы его не мучили призраки погибших
друзей по ночам. Он умер через три месяца после возвращения от
передозировки наркотиков. Из анализируемых ситуаций таких случаев13,7%. Это самое страшное, что может случиться с теми, кто прошел через
различные военные конфликты. Однако много и тех, кто получил
инвалидность во время прохождения службы в следствие травмы или
заболеваний».
51
Достаточно
маленький
размер
пенсий,
невозможность
найти
подходящую работу - это не единственные сложности с которыми им
приходится сталкиваться. Описанные респондентами ситуации решены
семьей, социальными службами или вообще, к сожалению, не решены.
Семья играет огромную роль в успешной адаптации военных к условиям
мирной жизни. Очень важно, чтобы они почувствовали понимание и видели
готовность им помочь со стороны не только специалистов - социальных
служб, но и близких, родных. Из исследуемых ситуаций - 34,4% случаев
решены силами семьи. Отсутствие сопереживания со стороны близких
родственников к ним, приводит часто к трагическим последствиям. В беседах
бывшим
военнослужащим
необходимо
дать
понять,
что
рассказ
заинтересовал вас, что вы вместе переживаете эти проблемы. Потом им
необходимо разъяснить, что переживаемое ими касается не только их, и что
еще очень много людей испытали не себе подобное.
Поэтому семью нужно подготавливать к возвращению военнослужащих.
Это является одной из задач социальных служб. Изучаемые ситуации
показали, что 13,7% решены социальными службами. Однако, 27,5%
ситуаций остаются неразрешенными. Может быть потому, что семья не
готова к возвращению их близких, служивших в горячих точках или работа
социальных служб неэффективна. На наш взгляд наиболее эффективный
вариант работы - это совместная деятельность семьи и специалистов
социальных служб - 24,1%. Это связано с тем, что в определенных
реабилитационных мерах нуждаются родители и члены семей участников
боевых действий. Ведь они сами находились в психотравмирующей
ситуации, ожидая ежедневно страшной вести о своем дорогом, любимом.
Тем более, что к матерям, женам порой возвращаются как бы уже другие
люди, в которых с трудом можно узнать прежнего человека.
Необходимо дать семье понять, что может произойти после возвращения
воина,
и
если
проводить
реабилитационные
работы
все
может
стабилизироваться за истечением определенного периода времени.
52
Первую помощь военным оказывают их семьи, они пропускают через
себя ту боль, с которой сталкиваются их близкие. Нельзя допустить, чтобы
рушились семьи и жизни этих людей.
На базе Центра мы предлагаем организовать клуб родственников лиц,
прошедших через войну и военные конфликты - «Благовест».
Цель семейного клуба: помочь в социальной адаптации к условиям
мирной жизни военным, участвовавшим в боевых действия, и их семьям.
Задачи:
1. Предупреждение негативных тенденций, ведущих к возникновению
социальной напряженности в семье.
2. Информирование о существование клуба и круге решаемых в нем
проблем.
3. Повышение уровня социальной защищенности военнослужащих и
членов их семей.
4. Содействие формированию навыков положительного выхода из
конфликтных взаимоотношений в семье.
5. Информирование семьи военнослужащих о возможных проблемах и
способах их профилактики.
Направления деятельности клуба:
1. Информационная
деятельность
в
области
социально-
психологической помощи.
2. Организация культурно-досуговых мероприятий.
3. Индивидуальные психологические консультации.
4. Работа тренинговых групп по преодолению кризисных ситуаций.
Предполагаемый режим работы: клуб будет собираться один раз в
неделю. Обычно в выходные на 2-3 часа. В клубе всегда будет работать
квалифицированный психолог, который сможет провести индивидуальную
консультацию.
Здесь участники смогут общаться в непринужденной обстановке и
обсуждать возникшие проблемы. Будут проводиться тематические занятия:
53
«Посттравматический синдром и его последствия», «Развитие чувства
эмпатии» и т.д.
Лекционные занятия будут проводиться на интересующие военных и
членов их семей темы. Сначала будет проведен опрос: какая тема их
интересует, потом в течение недели будет собрана информация и на
следующей встрече читается лекция или проводится «круглый стол».
Для бесед будут привлекаться специалисты разных уровней: врачи,
ученые, руководители различных организаций и т.д. Иногда лекции будут
заменены
просмотром
видеофильмов.
Опять
же
будет
подобрана
соответствующая видеотека. В этом будут помогать сами члены клуба, если у
них имеется нужный фильм.
Если все-таки человек оказался в кризисной ситуации и не сможет без
помощи других выйти из нее, с ним будет работать психолог, создавая
тренинговые группы по преодолению кризисных ситуаций.
Психологом могут быть предложены такие занятия, как: «Мир наших
эмоций и чувств», «Принятие себя», «Релаксация», «Как управлять
отрицательными эмоциями» и т.п.
При этом человек, пришедший в клуб, легко и непринужденно проведет
свое свободное время. Участвуя в вечерах отдыха, чаепитиях, тематических
праздниках, дискотеках. Военные их семьи сами будут готовить концерты,
на чаепитие выпекать сладости. Также будет проходить множество
спортивных состязаний, соревнований. Такие как «Веселые старты», «Мама,
папа и я - мы спортивная семья» и т.д.
В летнее время можно организовывать походы, выезды на реку, озеро,
различные прогулки. Работа в клубе будет обязательно основываться на
добровольном участии. Мы думает, что проект нашего клуба будет очень
полезен для работы с этой группой населения. Он достаточно экономичен и
не требует больших финансовых вложений.
Подводя итог, отметим, что в данном параграфе мы представили проект
Центра
для
осуществления
комплексной
социальной
защиты
54
военнослужащих и членов их семей в Орловской области. В нем нами были
учтены все виды социальной помощи, необходимость которых отмечают
сами военные. Надеемся, что проект предлагаемого нами Центра будет
полезен для совершенствования социальной работы с военнослужащих и
членов их семей.
55
Заключение
В
рамках
нашей
социологический
анализ
квалификационной
положения
работы
офицеров
мы
представили
Российской
армии
в
современных социально-экономических условиях, сделав обзор специальной
литературы, включая диссертационные исследования (И.П. Гладких, Н. Я.
Семенца) [16; 49]. Для анализа мы использовали в большей степени
журнальные и газетные статьи, так как монографий, посвященных
социальному положению военных и их семей, мало издано. Так, нами
выявлено, что на современном этапе развития общества данной категории
граждан приходится сталкиваться с рядом проблем. Их социальная
защищенность,
не
смотря
на
предпринимаемые
государственные меры, весьма нестабильна.
в
последние
годы
Социальные противоречия
Российского общества, все его сложности отражаются на военном, образе
жизни и социальном статусе его семьи. Традиционно специалистами по
социальной работе уделяется внимание детям, пожилым людям и другим
слабозащищенным слоям населения, при этом категория «военнослужащие и
члены
их семей»,
как
правило,
специалистов социальных служб.
упускается
из
поля
деятельности
Задача социальных служб – уделять
больше внимания этим категориям, разрабатывая специализированные
программы для
их социальной поддержки. Необходимо также выявлять
уровень их социальной защищенности, проводя мониторинг. На основе
полученной информации, по нашему мнению, необходимо создавать сеть
специальных учреждений, направленных на социальную поддержку этой
группы населения.
Нами
изучена
нормативно-правовая
база
социальной
защиты
военнослужащих, проанализирован отечественный опыт социальной работы
с военными и членами их семей. В результате чего, мы сделали вывод о том,
что в настоящее время во многих регионах России специалисты по
социальной работе предметно занимаются проблемами рассматриваемой
56
категории
граждан.
Уже
сложились
традиционные
виды
помощи,
оказываемые социальными службами, например:
- социально-правовая;
- социально-психологическая;
- социально-педагогическая;
- содействие трудоустройству и переподготовки;
- семейное консультирование.
Таким образом, специалисты по СР в работе с военнослужащими
изучают их настроение, запросы и нужды членов семей этой категории
граждан, помогают в реализации прав, взаимодействуют с различными
учреждениями в интересах решения их социальных проблем. В Орловской
области тоже ведется подобная работа с военнослужащими и их семьями по
различным направлениям:
- организуется социальное обеспечение ветеранов;
- оказывается
помощь
в
решении
вопросов
при
занятости
и
переподготовке кадровым военным и их семьям;
- осуществляется социальная реабилитация инвалидов – участников
боевых действий;
- специалисты
помогают
семьям
военнослужащих,
потерявших
кормильца.
Для усовершенствования социальной работы с военнослужащими и их
семьями в Орловской области, мы предлагаем проект Центра комплексной
социальной защиты этих категорий населения. При разработке Центра нами
были учтены те виды помощи, необходимость которых отмечают сами
военные. Одной
из задач Центра будет комплексное решение проблем
военнослужащих и членов их семей. Нами были изучены ответы и мнения
будущих специалистов по социальной работе о возможности решения
проблем военнослужащих, вернувшихся из горячих точек. На их взгляд
самое результативное решение сложившихся трудностей адаптационного
периода
военнослужащих – это
совместная работа специалистов
57
социальных служб и семей. Для этого мы предлагаем организовать «Клуб
родственников и лиц, прошедших военные конфликты». Целью клуба
является оказание помощи в социальной адаптации к условиям мирной
жизни военнослужащих, участвовавших в боевых действиях. Разработка
проектов социальной защиты военнослужащих и членов их семей с учетом
места
и
условий
прохождения
службы,
социально-психологическая
поддержка семей военнослужащих, находящихся в горячих точках, с нашей
точки
зрения,
является
актуальной
и
требует
особого
внимания
специалистов. Апробация разработанного нами проекта не входила в задачи
исследования, но мы надеемся, что он будет полезен для дальнейшей работы
с
этими
категориями.
За
пределами
нашего
исследования
остался
сравнительный анализ социальной защищенности военнослужащих в
отечественной армии и армии зарубежных стран. Самостоятельного изучения
требует
проблема
социальной
защиты
военнослужащих
в
условиях
профессиональной армии и ряд других. Все перечисленные вопросы могут
стать темами для самостоятельных квалификационных работ.
58
Литература
1. Аверин, А.Н. Социальная защита отдельных категорий населения:
учебное пособие / А.Н. Аверин. – М., 2009. – 116с.
2. Асхаков, С.И. Справочник социального работника/ С.И. Асхаков. –
Ростов н/Д : Феникс, 2014. -440 с.
3. Агеева, Ж. Социальная защита военнослужащих, уволенных в запас /
Ж. Агеева // Социальная работа. – 2002. - №3. – С.29-30.
4. Алексеевич, С.А. Не говорите, что вы не были на этой войне / С.А.
Алексеевич // Международная жизнь. – 2010. - №2. – С.139-146.
5. Алкнис, В.И. Сказ про щи из топора: правительство не выполняет
своих обещаний улучшить жизнь военнослужащих / В.И. Алкнис //
Российские вести. – 2012. – 3 апреля.
6. Армия и общество права военнослужащих и их реализация в
современных условиях // Государство и право. – 1997. - №11. – С.102115.
7. Бабакин, А. Цена погон в рублях и годах / А. Бабакин // Российская
газета. – 2012. – 22 марта.
8. Бельков, О. Гражданское общество и армия / О. Бельков //
Безопасность Евразии. – 2000. - №2. – С.140-177.
9. Борисенков, Защита жилищных прав военнослужащих / Борисеков //
Российская юстиция. – 2002. - №1. – С.48-50.
10. Буида, Ю. Избавьте армию от народной любви: лучше помогите
материально/ Ю. Буида // Новое время. – 2001. - №19. – С.14-17.
11. Бурда, Ю. Престиж военной службы / Ю. Буида // Социс. – 1999. - №2.
– С.21-22.
12. Военная психология и педагогика: Учебное пособие / Под ред.
П.А.Корчемного, Л.Г. Лаптева, В.Г.Михаловского. – М.: Издательство
«Совершенство», 2016. – 477с.
59
13. Волков, Ю.В. О социальной поддержке военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, членов их семей, ветеранов войн и
военной службы / Ю.В. Волков // Социальная работа. – 2008. -№3.
14. Все об основных льготах для военнослужащих // Комсомольская
правда. – 2002. – 7 сентября.
15. Вульф, Л. Родителям военнослужащих / Л.Вульф // Социальная защита.
– 1999. - №8. – С.31-35.
16. Гладких, И. П. Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск
Вооруженных сил России в 1992-2004 гг. : историческое исследование :
автореф. дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 / Гладких Игорь Павлович. –
Москва, 2007. – 18 с.
17. Государство на страже своих защитников: льготы, гарантия. Пособие
Военнослужащих // Военно-исторический журнал. – 2012. - №5. – С.211.
18. Данилова,
Н.Ю.
Военнослужащие,
воины
интернационалисты,
ветераны: динамика правого статуса / Н.Ю. Данилова // Социс. – 2001. №10. – С.24-26.
19. Денисов, В. Нужен статус солдат «Горячих точек»/ В. Денисов //
Красная звезда. – 2011. – 29 марта.
20. Доклад уполномоченного по прав человека в Орловский области за
2016 год / авт.-сост. А.А. Лабейкин. – Орел, 2017 [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.ombudsman57.ru/documents/otchetnye-doklady/
(дата
обращения 10.11.17).
21. Евгеньева,
М.
Психологическая
помощь
военнослужащим
и
гражданам, уволенным с военной службы / М. Евгеньева // Социальная
работа. – 2002. - №4. – С.41-43.
22. Законы о статусе военнослужащих. – Ростов – на – Дону: Феникс, 2001.
– 256с.
60
23. Иванюк, И. Тепло материнских сердец / И.Иванюк // Красная звезда. –
2016. – 4 ноября.
24. Иванюк, И. Ох, нелегкая это работа…искать, как компенсировать
льготы: [О льготах военнослужащим] / И. Иванюк // Красная звезда. –
2000. – 7 декабря.
25. Иванюк, И. На уровне средних стандартов: социальная защита
военнослужащих: достижение, проблемы, перспективы / И. Иванюк //
Красная звезда. – 2011. – 7 июня.
26. Корецкая, Э.В. Защита для военнослужащих / Э.В. Корецкая //
Социальная работа. -2009.- №3.
27. Курбатов, В.И. 110 вопросов и ответов по теории и практике
социальной работы: учебное пособие / В.И. Курбатов. – М.: КНОРУС,
2016. – 192с.
28. Мохов, В. Главные цели военной реформы: это укрепление обороны
России и социальная защита человека в погонах / В. Мохов // Красная
звезда. – 2000. – 19 декабря.
29. Настольная книга по защите прав призывников, военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы: Практическое издание. – М.:
«За права военнослужащих», 2010.- 496 с.
30. Никольский, В. Жилье: проблемы и решения / В. Никольский //
Красная звезда. – 2002. – 12 марта.
31. Никольский,
В. Увольняемые будут обеспечены жильем / В.
Никольский // Красная звезда. – 2002. – 24 мая.
32. Новое законодательство России об обороне, армии и военной службе:
Сборник нормативных актов / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: ЗАО «Бизнес
консалтингцентр», 1999. – 336с.
33. Образцов,
И.В.
Социальные
проблемы
бывших
кадровых
военнослужащих / И.В. Образцов, С.С. Соловьев // Социс. – 2010. - №4.
– С.30.
61
34. Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и
правового положения граждан, уволенных с военной службы и членов
их семей, проживающих в Орловской области: Постановление главы
администрации Орловской области от 27 декабря 1999 г.
35. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия
военнослужащих и предоставления им отдельных льгот: Федеральный
закон [от 7 мая 2002г. № 43-ФЗ] // Российская газета. – 2002. – 14 мая.
36. О денежных выплатах военнослужащим ВС Российской Федерации в
соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих»: Приказ Министра
Обороны от 18 января 2002 г. №20 //Российская газета.-2002.-5 марта.
37. О ежемесячной надбавке сотрудникам, военнослужащим и служащим
юридических (правовых) подразделений системы МВД России //
Российская газета. – 2002. – 19 октября.
38. О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах
Российской Федерации //Российская газета.-2000.-19 октября.
39. Павленок, П.Д. Технологии социальной работы с различными
группами населения / П.Д. Павленок, М.Я Руднева. – М.: ИНФРА-М,
2009. – 272с.
40. Павлов, Ю. Социальная поддержка военнослужащих, уволенных в
запас, и членов их семей / Ю.Павлов //Социальная работа.-2012.-№2.С.36-38.
41. Парков, И. Служба ратная, служба трудная / И Парков // Социальная
защита. – 2012. - № 6. – С.23.
42. Петров, В.П. Переориентация военнослужащих на гражданские
профессии. Советы психолога / В.П. Петров. – М., 1993. – 349с.
43. Пожидаев, Д.Д. От боевых действий к гражданской жизни / Д.Д.
Пожидаев // Социс. – 2016. - №2. – С.30.
44. Порохов, С. Офицер на здоровье не жалуется, когда начинает службу /
С.Прохоров // Ориентир. – 1999. - №3. – С.36-39.
62
45. Пронова, Е. Фантомная боль / Е.Пронова // Ваше право. – 2011. - №16.
– С.10.
46. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. Е.И.
Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2016.- 1032 с.
47. Самыгин, С.И. Теория социальной работы для бакалавров: учебник /
С.И. Самыгин, И.В. Тумайкин, П.Я. Циткилов. – Ростов н/Д: Феникс,
2016. -334с.
48. Сафронов, В.Г. Какой быть армии / В.Г. Сафронов // Свободная мысль.
– 1999. - №9. – С.42-54.
49. Семенец, Н. Я. Институт социальной защиты военнослужащих в
условиях социального реформирования : автореф. дис. ... канд. социол.
наук : 22.00.04 / Семенец Николай Яковлевич. – Саратов, 1998. – 18 с.
50. Серебрянников,
В.В.
Гражданское
слово
об
армии
/
В.В.
Серебрянников // Российская газета. – 1999. – 10 июня.
51. Серебрянников, В.В. Власть и военные / В.В. Серебрянников
//
Свободная мысль. – 1998. - №12. – С.45-52.
52. Серебрянников, В.В. Армия: социальные аспекты / В.В. Серебрянников
// Свободная мысль. – 2000. - №9. – С.42-54.
53. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей: Справочное пособие / Под общ. ред. А.Б.
Григорьева. – М.: «Анкил-Воин», 1995. – 72с.
54. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, членов их семей и иных граждан РФ.
Сборник
нормативных актов и образцов документов «Печатный двор» - СанктПетербург, 1994. – 368с.
55. Социальная работа. Словарь терминов / Под ред. Е.Н. Приступы;
перевод Е.Н. Приступы, П.А. Степичева, М.С. Фироновой. - М.:
ФОРУМ, 2015. - 232с.
63
56. Сборник нормативных актов Орловской области, устанавливающих
социальную защищенность граждан, особо нуждающихся в социальной
защите. - Орел, 1998. – 133с.
57. Справочник некоторых воинских должностей, замещаемых солдатами,
матросами, сержантами и старшинами, проходящими военную службу
по контракту. - М.:
Издательство Всероссийской газеты «Нива
России», 1997. – 463с.
58. Таренг, И.Г. Технологии социальной работы в Вооруженных Силах
Российской Федерации / И.Г. Таренг // Технологии социальной работы
в различных сферах жизнедеятельности. – М.: ИНФРА-М, 2009. –
С.196-246.
59. Телегина, Л. Фонд «Линия жизни» помогает детям / Л. Телегина //
Красная звезда – 2015. – 16 декабря.
60. Теория и практика социальной работы: Межвузовский сборник
научных трудов / Пермский университет. - Пермь, 1994. – 230с.
61. Технология
социальной
работы:
учебник
и
практикум
для
академического бакалавриата / Е. Н. Приступа [и др.]; под ред. Е. Н.
Приступы. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 465 с.
62. Тихонов, А.И. Снова придется затянуть пояса? / А.И. Тихонов //
Красная звезда – 2000. – 15 июня.
63. Топчий, Л.В. К вопросу об истории становления в России профессии
«Социальная
работа»
/
Л.В.
Топчий
//
ВЕСТНИК
Учебно-
методического объединения вузов России по образованию в области
социальной работы: научный журнал. – 2009. - №3. – С.192-210.
64. Чиж, И. Лечение, путевки, компенсации / И. Чиж // Красная звезда. –
2000. – 20 мая.
65. Чиненый, С. По погонам и оклад: мог ли русский офицер прожить на
одну зарплату / С. Чиненый // Родина. – 2002. - №2. – С.52-54.
66. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" (с изменениями и дополнениями 1 июля 2017 г.)
64
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-76/ (дата обращения 12.11.17).
67. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" (с изменениями и дополнениями от 7
марта
2018
г.)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-53/ (дата обращения 22.03.18).
68. Фирсов, М.В. Теория и методика социальной работы: учебник / М.В.
Фирсов, Е.Г. Студенова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.:
Издательство Юрайт, 2016. — 447 с.
69. Холостова, Е. И. История социальной работы: учебное пособие для
академического бакалавриата / Е. И. Холостова. — М.: Издательство
Юрайт, 2017. — 137 с.
70. Холостова, Е.И. Практикум по социальной работе / Е.И.Холостова. –
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 296 с.
71. Энциклопедия социальных практик поддержки семьи и детства в
Российской Федерации/ под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. –
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. – 636 с.
65
Приложение 1
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей
(Извлечения из Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ
"О статусе военнослужащих" с изменениями и дополнениями от 1 июля 2017 г.)
1. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая
система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов
обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий,
общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении,
выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
2. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах
и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций
указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их
реализации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ в пункт 3 статьи 3 настоящего
Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
3. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей является функцией государства и предусматривает:
реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами
государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного
управления и органами местного самоуправления;
совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание
условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в
обществе.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ в пункт 4 статьи 3 настоящего
Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
4. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной
власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления,
федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их
полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации могут также содействовать общественные объединения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ в пункт 5 статьи 3 настоящего
Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов
государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении
обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной
66
службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими
контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с
военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ в пункт 6 статьи 3 настоящего
Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
6. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется
органами государственной власти, федеральными государственными органами,
правоохранительными органами и органами военного управления.
Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется
Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.
67
Приложение 2
Статья 15. Право на жилище
(Извлечения из Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ
"О статусе военнослужащих" с изменениями и дополнениями от 1 июля 2017 г.)
1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми
помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или
строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и
на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет
средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и
совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее
трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые
помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые
помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские
части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных
населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом
военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые
помещения предоставляются во внеочередном порядке.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной
службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных
образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего
образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным
нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или
федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого
помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в
федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно
или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной
власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при
увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на
военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по
избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого
помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями
обеспечиваются:
военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения
профессионального образования в военной профессиональной образовательной
организации или военной образовательной организации высшего образования и
получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и
совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1
января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся
гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и
совместно проживающие с ними члены их семей.
Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в
закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу
68
по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.
К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах
военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных
пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской
Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба).
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и
совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми
помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на
первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных
профессиональных образовательных организациях или военных образовательных
организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые
ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве
нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на
военную службу.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы
служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях,
по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при
увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на
военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более
федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным
органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба,
предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной
собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору
социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или
федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и
в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения,
предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной
власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям,
предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке,
утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями,
заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным
органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого
помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного
жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения
такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по
их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы
либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых
домов.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период
прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с
69
учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной
службы в общежитиях в воинских частях (военных городках).
Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам,
указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается
федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным
органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
2.1. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от
даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты
органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим
органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно
проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального
бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
жилого помещения в собственность бесплатно;
жилого помещения по договору социального найма;
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения.
При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом
гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в
собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади
жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего
Федерального закона.
При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом
гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной
выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной
выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения,
определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона,
и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого
помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти для каждого субъекта Российской Федерации.
3. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и
члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан,
до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по
месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным
военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений
предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания,
жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют
жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно
проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан
ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых
помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской
Федерации.
Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в
предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания
70
военнослужащих - граждан и членов их семей.
Военнослужащие - иностранные граждане регистрируются по адресам воинских
частей.
4. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту,
имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся
членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения
по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые
помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность
предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период
военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В
случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части действует в
соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
5. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и
совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений,
находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим
военнослужащим и членам их семей.
6. Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и
члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими
жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в
закрытых военных городках.
7. Утратил силу с 1 января 2005 г.
8. Утратил силу с 1 января 2014 г.
9. Военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,
направленными для прохождения военной службы за пределы территории Российской
Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие
местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями,
занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального
жилищного фонда бронируются, за исключением служебных жилых помещений, на все
время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных
районах и местностях.
10. Исключен с 1 июля 2002 г.
11. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в
соответствии с требованиями общевоинских уставов.
За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами
военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных
организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до
призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
12. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и
гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых
составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную
службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления
вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищностроительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для
строительства индивидуальных жилых домов.
71
13. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной
службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей
продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент
увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут
быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по
последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной
субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом для военнослужащих.
14. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую
продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при
перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной
власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная
служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого
помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право
на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным
гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны
Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или
федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства
представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их
семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей
выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений
за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются
Правительством Российской Федерации.
Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан,
проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы
определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных
с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется
Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
15. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в
соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О
накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся
участниками
накопительно-ипотечной
системы
жилищного
обеспечения
военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство
жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется
действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а
также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
16. При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом
пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из
норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с
пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного
72
квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации,
определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и
поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской
Федерации.
Предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом
военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы, жилищная
субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или
строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они
утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом
пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в
собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые
помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей
норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1
настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения,
превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную
статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких
граждан.
Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму
предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего
Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
17. Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений
либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди
предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной
службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам,
уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в
соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне
очереди.
18. Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в
целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется
ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или
федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах,
выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной
службы.
19. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту,
признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной
службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в
федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в
которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от
предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по
избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее
избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.
Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения. Общая площадь
жилого помещения
1. Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в
соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по
договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого
73
помещения на одного человека.
1.1. При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим
Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего
(гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого
жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина,
уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).
2. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше,
проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи
с
организационно-штатными
мероприятиями,
командир
воинской
части,
военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной
образовательной организации высшего образования, военной кафедры при
государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении
им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на
дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных
метров.
При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в
соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям
увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.
3. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома
или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим
Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма,
может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади
жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого
помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2
настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое
превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади
жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего,
гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего)
военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной
службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.
4. Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в
соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей
площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим
Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или
строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при
выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных
сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на
дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2
настоящей статьи.
74
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа