close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зубцова Ирина Викторовна. Деятельность муниципальных органов власти в сфере социальной защиты населения

код для вставки
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ................................................................................................ 7
1.1 Социальная защита населения: сущность и содержание .................................. 7
1.2 Институты социальной защиты населения ...................................................... 13
1.3 Документация в системе социальных служб, учреждений и организаций ... 20
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ................................................................................................................. 26
2.1 Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения 26
2.2 Полномочия муниципальных органов власти в области социальной защиты
населения ........................................................................................................................ 31
2.3 Документирование оказания социально-значимых услуг населению........... 42
Глава 3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ .................................................................. 53
3.1 Характеристика и функции филиала по г. Ливны КУ ОО «ОЦСЗН» ........... 53
3.2 Рекомендации по совершенствованию документирования социального
обслуживания населения .............................................................................................. 61
3.3 Механизм реализации и совершенствования социальной защиты населения
на муниципальном уровне ............................................................................................ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................ 84
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................. 90
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется необходимостью развития и
разработки новых форм функционирования социальной защиты населения как
важного компонента единой государственной социальной политики.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие
«социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства,
когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная
профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная
работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в
своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время
большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от
такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения»,
а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны
государства».
Одной
из
важнейших
задач
современного
управления
является
рациональная организация работы служащих, деятельность которых протекает в
организации. Эта деятельность базируется на таких процессах, как получение
информации и ее обработка: анализ, подготовка и принятие решений.
Интенсивность
этих
процессов
столь
велика,
а
потери,
связанные
с
несвоевременным и некачественными решениями столь существенны, что
значение их организации становится первостепенным. Работа с документами
требует специальных знаний навыков. Документы многообразны. Каждый вид
документа – приказ, протокол, устав, письмо, справка и т.д. – имеет особенности
оформления, и работа с ними должна быть организована по определенным
правилам.
Необходимость
специализации
форм,
совершенствования
методов
социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы
4
обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих
специалистов.
Особое место должно уделяться организации и осуществлению социальной
деятельности на местах. Именно местным органам власти наиболее понятны и
очевидны социальные проблемы населения местного самоуправления, в силу его
сущностной близости к объекту управления, является тем институтом,
функционирование
которого
должно
носить
социально-ориентированный
характер. Вместе с тем, реализация социальной политики на муниципальном
уровне сталкивается с большим количеством проблем и противоречий, в
основном из-за отсутствия эффективных механизмов социальной защиты и
дефицита
финансовых
средств.
Данные
обстоятельства
обуславливают
актуальность исследования деятельности органов муниципального управления в
сфере социальной защиты населения, а также значимость выработки теоретически
обоснованных направлений ее совершенствования.
Объект исследования – социальная защита населения как сфера
деятельности органов муниципального управления.
Предмет
исследования
–
особенности
деятельности
органов
муниципального управления по социальной защите населения и проблемы
документационного обеспечения управления в организациях социальной защиты.
Цель – изучить деятельность органов муниципального управления в сфере
социальной защиты населения.
Эта цель реализуется с помощью решения следующих задач:
- дать общую характеристику социальной защиты;
- изучить институты социальной защиты;
- ознакомиться с документацией социальных учреждений;
- рассмотреть нормативно-правовые основы социальной защиты населения;
- разобрать состав управленческих документов;
- проанализировать деятельность органов социальной защиты населения
города Ливны;
5
-
определить
способы
по
совершенствованию
документирования
социального обслуживания населения;
- выявить основные направления совершенствования социальной защиты
населения.
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов
исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов,
сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.
Теоретической основой дипломного проекта стали концепции, результаты
научных исследований отечественных и зарубежных ученых, представленные в
монографиях, научных статьях, учебных пособиях, посвященных проблемам
социальной политики, социальной защите населения, местному самоуправлению.
При подготовке дипломного проекта автор использует труды таких авторов, как
А.Н. Аверин, Т.К. Миронова, Г. Карелова, С. Круть, А.Н. Савинов, В.С.
Кукушина, М.И. Лепихов и другие.
Эмпирическую базу составили нормативные документы (Конституция
Российской Федерации, федеральные и региональные законы, Указы Президента
РФ, Постановления Правительства РФ и местных органов власти), регулирующие
деятельность органов государственного и муниципального управления в сфере
социальной защиты населения, статистические и аналитические данные о
состоянии социальной сферы, количественных и качественных результатах
функционирования органов социальной защиты населения, материалы СМИ,
отражающие содержание и проблемы реализации социальной защиты населения в
современной
России.
Существенную
часть
эмпирического
исследования
составили материалы, основанные на опыте практической деятельности по
организации и осуществлению социально-ориентированной деятельности в
администрации г. Ливны.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные при
анализе системы социальной
н
о
защиты населения
н
о
результаты могут
н
о
быть
н
использованы:
о
структурами государственных
н
о
органов власти
н
о
для разработки
н
о
6
нормативнон
-правовых
о
актов
в
области
о
н
социальной
н
защиты
о
населения;
н
муниципальными
о
органами исполнительной
н
о
власти для
н
о
совершенствования
н
существующих
о
структур социальной
н
о
защиты и организации
н
о
их практической
н
о
деятельности по
н
о социальной защите
н
о
населения; муниципальными
н
о
органами
н
социальной
о
защиты населения
н
о
для определения
н
о
эффективности своей
н
о
работы;
н
ВУЗами,
о
осуществляющими
н
подготовку
о
и
переподготовку
н
кадров
о
государственных и муниципальных
н
о
служащих, для
н
о
проведения практических
н
о
занятий и семинаров.
н
о
Источниковую
н
базу
о
исследования
н
составили,
о
нормативные
н
акты
о
федерального, регионального
н
о
и муниципального уровней.
н
о
Группу источников
н
о
составили делопроизводственные
н
о
документы филиала
н
о
по г. Ливны
н
о
КУ ОО
н
о «ОЦСЗН».
н
Структура
о
работы состоит
н
о
из введения,
н
о
трех глав,
н
о
заключения, списка
н
о
литературы, приложений.
н
о
7
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
н
о
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
н
о
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
н
о
1.1 Социальная защита
н
о
населения: сущность
н
о
и содержание
н
Социальная
о
защита
н
населения
о
-
система
н
принципов,
о
методов,
н
законодательно
о
установленных государством
н
о
социальных гарантий,
н
о
мероприятий
и учреждений,
н
о
обеспечивающих предоставление
н
о
оптимальных условий
н
о
жизни,
н
удовлетворение
о
потребностей, поддержание
н
о
жизнеобеспечения и деятельностного
н
о
существования
н
личности,
о
различных
н
социальных
о
категорий
и
н
групп;
о
совокупность мер,
н
о
действий, средств
н
о
государства и общества,
н
о
направленных
н
против
о
ситуаций риска
н
о
в нормальной жизни
н
о
граждан, таких
н
о
как болезнь,
н
о
безработица, старость,
н
о
инвалидность, смерть
н
о
кормильца и другие;
н
о
комплекс
н
государственных
о
мер социально-экономического
н
о
и правового характера
н
о
по
н
обеспечению
о
гарантированного
н
государством
о
минимального
н
уровня
о
материальной поддержки
н
о
социально уязвимых
н
о
слоев населения
н
о
в период
н
экономических
о
преобразований (переход
н
о
к рыночным отношениям)
н
о
и связанного
с этим
н
о
снижения их
н
о уровня жизни.
н
о
В зависимости от
н
о избираемых подходов
н
о
различают следующие
н
о
системы
н
социальной
о
защиты:
-
н
государственную,
о
н
государства
о
о
социально
опирающуюся
н
уязвимых
о
н
на
о
принцип
членах
н
социальной
о
н
общества
о
и
заботы
социальной
н
благотворительности
о
(она предусматривает
н
о
дифференцированный подход
н
о
к
определению малообеспеченных
н
о
групп населения
н
о
по степени
н
о
нуждаемости и
н
льготное
о
предоставление им
н
о социальной помощи);
н
о
- частную, базирующуюся
н
о
на принципе
н
о
ответственности каждого
н
о
члена
н
общества
о
за свою
н
о
судьбу и судьбу
н
о
своей семьи
н
о
с использованием зарабатываемых
н
о
собственной трудовой
н
о
и предпринимательской деятельностью
н
о
доходов, доходов
н
о
8
от собственности,
н
о
а также личных
н
о
сбережений (эта
н
о
система ориентирована
н
о
на
н
распределение
о
по труду
н
о
и включает частное
н
о
социальное страхование).
н
о
Центральный субъект
н
о
социальной защиты
н
о
- является государство.
н
о
Человек,
н
нуждающийся
о
в социальной защите
н
о
- одновременно и субъект,
н
о
и объект
н
социальной
о
защиты.
н
Объектами
о
социальной защиты
н
о
являются социальные
н
о
институты в лице
н
о
конкретных
н
социальных
о
здравоохранения,
организаций,
н
социальной
о
н
учреждений,
о
защиты,
н
занятости,
о
систем
труда,
н
(образования,
о
н
культуры,
о
спортивнон
-оздоровительного
о
комплекса).
н
Основные
о
формы социальной
н
о
защиты:
- законодательно
н
о
определенные социальные
н
о
гарантии и их
н
о удовлетворение
н
на
о основе базовых
н
о
стандартов и программ,
н
о
- регулирование доходов
н
о
и расходов населения;
н
о
- социальное страхование;
н
о
- социальное вспомоществование;
н
о
- социальные услуги;
н
о
- целевые социальные
н
о
программы.
н
Социальная
о
защита населения
н
о
является одной
н
о
из основных
н
о
функций
н
общества
о
и социальной политики.
н
о
Она связана
н
о
с обеспечением социального
н
о
положения человека,
н
о
которое сложилось
н
о
вследствие воздействия
н
о
социальных
н
рисков.
о
Социальная защита
н
о
– это защита
н
о
от социальных
н
о
рисков. Под
н
о
социальным
н
риском
о
понимается предполагаемое
н
о
вероятное событие
н
о
в жизни человека,
н
о
наступление которого
н
о
приводит к постоянной
н
о
или временной
н
о
утрате способности
н
о
к труду н
либо спроса на
о
н
о труд. Социальный
н
о
риск означает
н
о
вероятность наступления
н
о
материальной необеспеченности
н
о
в результате утраты
н
о
заработка по
н
о социальным
н
причинам,
о
а также необходимости
н
о
дополнительных расходов
н
о
на лечение
н
о
и
социальные услуги.
н
о
Основными видами
н
о
социальных рисков
н
о
являются болезнь
н
о
и
9
необходимость получения
н
о
медицинской помощи,
н
о
временная нетрудоспособность,
н
о
трудовое увечье,
н
о
профессиональное заболевание,
н
о
материнство, инвалидность,
н
о
наступление старости,
н
о
потеря кормильца,
н
о
признание безработным,
н
о
смерть
н
застрахованного
о
лица или
н
о нетрудоспособных членов
н
о
его семьи,
н
о
находящихся на
н
о
его иждивении.
н
о
[11, с.95]
Социальная защита
н
о
населения выполняет
н
о
основные функции.
н
о
Профилактическин
-предупредительная
о
функция
н
означает
о
проведение
н
мероприятий
о
по защите
н
о
человека.
н
Экономическая
о
функция связана
н
о
с возмещением человеку
н
о
ущерба в связи
н
о
с
утратой работоспособности
н
о
и здоровья, оплата
н
о
услуг по
н
о его лечению
н
о
и
реабилитации.
н
Социально-реабилитационная
о
функция
н
предполагает
о
осуществление
н
мероприятий
о
по реабилитации
н
о
человека в связи
н
о
восстановления утраченного
н
о
им
н
здоровья
о
и трудоспособности.
н
Политическая
о
функция проявляется
н
о
в обеспечении гарантированных
н
о
норм
н
социальной
о
защиты, согласовании
н
о
интересов и распределении
н
о
ответственности за
н
о
социальную защиту
н
о
населения между
н
о
ее субъектами.
н
о
Социальна защита
н
о
населения имеет
н
о
всеобщий характер.
н
о
Вон
-первых,
о
она
н
распространяется
о
на всех
н
о
членов общества
н
о
и граждан государства
н
о
и предполагает
н
обеспечение
о
условий для
н
о доступа человека
н
о
к образованию, здравоохранению,
н
о
культуре, физической
н
о
культуре, спорту,
н
о
туризму, санаторно-курортной
н
о
сфере,
н
жилищно-коммунальным
о
и другим объектам
н
о
социальной инфраструктуры
н
о
и
видам социальных
н
о
услуг. Во-вторых,
н
о
социальная защита
н
о
должна сопровождать
н
о
человека на
н
о протяжении всей
н
о
его жизни
н
о
от рождения
н
о
до смерти.
н
о
Вместе с тем
н
о
социальная защита
н
о
осуществляется дифференцированно
н
о
с учетом различных
н
о
социальных общностей,
н
о
групп, слоев
н
о
и категорий населения.
н
о
Так, для
н
о
трудоспособного населения
н
о
социальная защита
н
о
предполагает предоставление
н
о
гарантий и компенсаций,
н
о
создание условий
н
о
для нормальной
н
о
жизнедеятельности и
10
занятия трудовой деятельностью.
о
н
н
о
Гарантии и компенсации
н
о
должны позволять
н
о
человеку реализовать
н
о
право
н
на
о
труд,
н
выбор
о
мета работы,
н
о
профессии,
н
специальности.
о
Социальная защита
н
о
работников предусматривает
н
о
обеспечение
н
безопасных
о
условий труда,
н
о
сохранение здоровья
н
о
и трудоспособности человека,
н
о
равное вознаграждение
н
о
за равный
н
о
труд. Она
н
о
включает компенсацию
н
о
утраты
н
трудоспособности,
о
обеспечение минимального
н
о
дохода в случае
н
о
безработицы,
н
потери
о
дохода из-за
н
о
временной нетрудоспособности,
н
о
болезни, несчастного
н
о
случая
н
на
о
производстве,
н
профессионального
о
заболевания,
н
инвалидности,
о
потери
н
кормильца,
о
старости, обеспечение
н
о
социальной, медицинской,
н
о
профессиональной
н
реабилитации.
о
В отличии от
н
о социальной защиты
н
о
трудоспособных людей
н
о
социальная
н
защита
о
инвалидов
н
представляет
о
систему
н
гарантированных
о
государством экономических,
н
о
социальных и правовых
н
о
мер, обеспечивающих
н
о
инвалидам
н
условия
о
для
н
преодоления,
о
компенсации
н
ограничений
о
жизнедеятельности и направленных
н
о
на создание
н
о
им равных
н
о
с другими людьми
н
о
возможностей участия
н
о
в жизни общества.
н
о
Имеет свою
н
о
специфику социальная
н
о
защита детей,
н
о
которая предполагает
н
о
создание условий
н
о
для их
н
о жизнеобеспечения.
н
Речь
о
идет о социальной
н
о
защит детей,
н
о
поддержке семьи
н
о
как естественной
н
о
среды
н
жизнеобеспечения
о
детей, обеспечении
н
о
безопасного материнства
н
о
и охраны
н
здоровья,
о
воспитания, образования,
н
о
развития, улучшении
н
о
питания детей.
н
о
Особое
н
место
о
в социальной защите
н
о
занимает поддержка
н
о
детей, находящихся
н
о
в особо
н
трудных
о
обстоятельствах. К таким
н
о
обстоятельствам относятся
н
о
бродяжничество,
н
безнадзорность,
о
попрошайничество детей,
н
о
эксплуатация детского
н
о
труда, насилие
н
о
и сексуальное принуждение.
н
о
Дифференцированный подход
н
о
означает наличие
н
о
специфики в осуществлении
н
о
социальной защиты
н
о
в зависимости от
н
о уровня его
н
о
трудоспособности, уровня
н
о
дохода и других
н
о
факторов. Сочетание
н
о
всеобщего и
н
дифференцированного
о
подходов в реализации
н
о
социальной защиты
н
о
населения
н
является
о
одним из
н
о основных ее
н
о принципов. [63, с.126]
В системе
н
о
социальной защиты
н
о
существует несколько
н
о
основных принципов:
н
о
11
Вон
-первых,
о
социальная справедливость
н
о
и гуманность – то
н
о есть признание
н
о
ценности человеческой
н
о
жизни, реальная
н
о
оценка его
н
о личностного потенциала,
н
о
осознание причин
н
о
и сути рискогенных
н
о
ситуаций и путей
н
о
выхода из
н
о них.
н
Во-вторых,
о
адресность. Она
н
о заключается в учете
н
о
индивидуальных рисковых
н
о
ситуаций,
н
которые
о
психологических
и
конкретны
н
для
о
отдельного
н
физиологических
о
н
индивида
о
особенностей,
а
в
н
также
о
силу
н
его
о
особенной
н
социальной
о
группы. Учет
н
о
производится с целью
н
о
осуществления комплекса
н
о
важных необходимых
н
о
мер по
н
о социальной поддержке,
н
о
адаптации и активизации
н
о
внутреннего потенциала
н
о
человека, его
н
о инициативности и мотивированности.
н
о
В-третьих, последний
н
о
принцип – многосубъектность.
н
о
Она заключается
н
о
в
наличии институтов
н
о
в рамках системы
н
о
социальной защиты
н
о
населения. Это
н
о
обусловлено своеобразным
н
о
наличием значительного
н
о
числа ее
н
о субъектов, которые
н
о
находятся в тесном
н
о
взаимодействии друг
н
о
с другом, реализуют
н
о
определенные
н
задачи
о
и функции.
Вн
-четвертых,
о
это общественная
н
о
целесообразность. Согласно
н
о
данному
н
принципу
о
контингент защищенных
н
о
от рисков
н
о
и социальных опасностей
н
о
должен
н
быть
о
очень четко
н
о
ограничен лишь
н
о
теми категориями
н
о
населения, которые
н
о
частично
н
или
о
полностью лишены
н
о
способности к трудоустройству,
н
о
самообслуживанию и
н
самообеспечению.
о
Если данный
н
о
принцип будет
н
о
нарушен, то
н
о это приведет
н
о
к
полному
н
угасанию
о
трудовой
н
мотивации.
о
Люди
н
будут
о
считать
н
себя
о
нетрудоспособными по
н
о признакам, которые
н
о
на самом
н
о
деле не
н
о являются
н
основанием
о
для этого.
н
о
В-пятых, принцип
н
о
экономической эффективности.
н
о
Он выражается
н
о
в
оптимальном соотношении
н
о
объема социальных
н
о
рисков и размера
н
о
отчислений,
н
которые
о
уходят на
н
о их финансирование.
н
о
Это значит,
н
о
что экономически
н
о
должны
н
покрываться
о
те сферы,
н
о
которые действительно
н
о
в этом нуждаются,
н
о
и которые
н
официально
о
подтверждены как
н
о нетрудоспособные, н
малообеспеченные. Для этого
о
н
о
существуют
н
органы
о
социальной
н
защиты,
о
которые
н
сотрудничают
о
с
12
экономическими органами,
н
о
где можно
н
о
фактически подтвердить
н
о
свою финансовую
н
о
нестабильность и нужду
н
о
в дополнительных средствах.
н
о
К таким средствам
н
о
относятся пенсии,
н
о
льготы, ежемесячные
н
о
социальные отчисления,
н
о
стипендии.
Вн
-шестых,
о
исходя
н
из
о
принципа
н
экономической
о
эффективности,
н
формируется
о
еще один
н
о
принцип – принцип
н
о
экономической справедливости.
н
о
Он
н
заключается
о
том, что
н
о
экономическая защита
н
о
должна касаться
н
о
как тех,
н
о
кто
н
находится
о
в процессе экономики
н
о
(предприниматели, бизнесмены),
н
о
так и тех,
н
о кто
н
по
о объективным причинам
н
о
(нетрудоспособность, инвалидность,
н
о
старость)
н
находится
о
за пределами
н
о
производственнон
-рыночной
о
деятельности. Нельзя
н
о
все
н
время
о
концентрироваться на
н
о проблемах одной
н
о
сферы, так
н
о как при
н
о этом начинают
н
о
формироваться неэффективные
н
о
и убыточные процессы
н
о
в остальных.
н
Последний
о
принцип – приоритет
н
о
государственных начал
н
о
в социальной
н
защите
о
населения. На
н
о сегодняшний день
н
о
именно государство
н
о
является главным
н
о
гарантом экономической
н
о
стабильности и экономического
н
о
обеспечения социально
н
о
приемлемого уровня
н
о
жизни тех
н
о слоев, кто
н
о не может
н
о
достичь этого
н
о
самостоятельно
в
н
силу
о
вышеперечисленных
н
обстоятельств
о
(старость,
н
инвалидность,
о
нетрудоспособность по
н
о иным причинам).
н
о
В
России
н
Конституцией
о
н
право
о
РФ
и
граждан
н
на
о
социальную
н
регламентировано
о
н
защиту
о
законодательством
гарантировано
н
РФ.
о
Система
н
социальной
о
защиты населения
н
о
включает в себя:
н
о
социальное обеспечение,
н
о
социальное страхование
н
о
и социальную поддержку
н
о
(помощь). Осуществляется
н
о
за
н
счет
о
федерального, местных
н
о
бюджетов, специально
н
о
создаваемых фондов
н
о
социальной поддержки
н
о
населения, негосударственных
н
о
фондов.
н
Назначение
о
системы социальной
н
о
защиты населения
н
о
состоит в том,
н
о
чтобы с
н
помощью
о
нормативнон
-правовых,
о
экономических, социально-психологических,
н
о
организационнон
-технических
о
средств и рычагов
н
о
осуществлять поддержку
н
о
и
помощь нуждающимся
н
о
в этом группам
н
о
населения и отдельным
н
о
гражданам. [12,
с.60]
13
н
Основные
о
цели социальной
н
о
защиты населения
н
о
- избавление от
н
о абсолютной
н
нищеты
о
(когда среднедушевой
н
о
совокупный доход
н
о
семьи ниже
н
о
прожиточного
н
минимума),
о
оказание материальной
н
о
по мощи
н
о
населению в экстремальных
н
о
условиях, содействие
н
о
адаптации социально
н
о
уязвимых групп
н
о
населения к условиям
н
о
рыночной экономики.
н
о
Составным элементом
н
о
социальным защиты
н
о
населения в кризисных
н
о
условиях перехода
н
о
к рыночным отношениям
н
о
является социальная
н
о
помощь,
н
обеспечение
о
в денежной или
н
о
в натуральной форме,
н
о
в виде услуг
н
о
или льгот,
н
о
предоставляемых с учетом
н
о
социальных гарантий,
н
о
законодательно установленных
н
о
государством;
н
совокупность
о
социальных
социальнон
-экономическая,
о
социальнон
-бытовая,
о
социальнон
-педагогическая
о
и
иная
н
услуг,
о
н
поддержка
о
медикон
-социальная,
о
социальнон
-психологическая,
о
человека
н
со
о
стороны
н
государственных
о
и негосударственных структур
н
о
в период его
н
о
кризисного
н
состояния,
о
в сложных жизненных
н
о
ситуациях. Она
н
о
выполняет функцию
н
о
вспомоществования по
н
о бедности отдельным
н
о
группам населения
н
о
в экстремальных
н
условиях;
о
носит характер
н
о
периодических и единовременных
н
о
денежных доплат
н
о
к
пенсиям и пособиям,
н
о
натуральных выдач
н
о
и услуг в целях
н
о
нейтрализации
н
критических
о
жизненных ситуаций,
н
о
неблагоприятных экономических
н
о
условий.
н
Социальная
о
помощь (поддержка)
н
о
осуществляется за
н
о счет местных
н
о
органов власти,
н
о
предприятий (организаций),
н
о
внебюджетных и благотворительных
н
о
фондов в целях
н
о
оказания адресной,
н
о
дифференцированной помощи
н
о
нуждающимся. [14, с. 88]
1.2 Институты
н
о
социальной защиты
н
о
населения
н
Риски,
о
связанные с жизнедеятельностью
н
о
человека в обществе
н
о
и приводящие
к существенным
н
о
отклонениям от
н
о социальной нормы,
н
о
социального положения
н
о
человека принято
н
о
считать социальными.
н
о
Особенностью социальных
н
о
рисков
н
является
о
то, что
н
о
они существуют
н
о
не только
н
о
в чрезвычайных ситуациях
н
о
по
14
н
причинам
о
общественнон
-исторического
о
характера, но и в обычных условиях
н
о
о
н
жизнедеятельности человека
н
о
(болезни, наступления
н
о
старости и другие).
н
о
Социальная
н
защита
о
является
н
важнейшим
о
направлением
н
социальной
о
политики государства.
н
о
В целом социальная
н
о
защита призвана
н
о
оградить людей
н
о
от
н
разного
о
рода неблагоприятных
н
о
воздействий со
н
о стороны социальной
н
о
среды и
н
смягчить
о
последствия таких
н
о
воздействий. Социальная
н
о
защита основана
н
о
на
н
процессе
о
трансферта дохода
н
о
от лиц,
н
о
не имеющих
н
о
социальных рисков,
н
о
к тем, у
н
кого
о
он наступил.
н
о
Система социальной
н
о
защиты — это
н
о
комплекс законодательных
н
о
актов,
н
мероприятий,
о
а также организаций,
н
о
обеспечивающих реализацию
н
о
мер социальной
н
о
защиты населения,
н
о
поддержки социально
н
о
уязвимых слоев
н
о
населения.
Она включает в себя:
1.
Социальное обеспечение
н
о
— это основная
н
о
часть социальной
н
о
защиты
н
населения,
о
это защита
н
о
граждан от
н
о тех жизненных
н
о
обстоятельств, при
н
о
которых
н
снижается
о
их доход.
н
о
Основными видами
н
о
социального обеспечения
н
о
являются [29, с.87]:
- пенсии
н
о
по старости,
н
о
инвалидности, по
н
о случаю потери
н
о
кормильца, за
н
о
выслугу лет,
н
о социальные;
- пособия
н
о
по безработице,
н
о
по временной
н
о
нетрудоспособности, беременности
н
о
и родам, многодетным
н
о
и одиноким матерям,
н
о
на детей,
н
о
инвалидам с детства;
н
о
- содержание и обслуживание
н
о
детей, престарелых
н
о
и инвалидов в
н
стационарных
о
учреждениях;
- профессиональное
н
о
обучение, трудовое
н
о
устройство инвалидов,
н
о
протезно
н
-ортопедическая
о
и
медикон
-социальная
о
помощь,
н
льготы
о
и
преимущества
н
инвалидам,
о
медикон
-социальная
о
экспертиза и реабилитация.
н
о
Социальное обеспечение
н
о
осуществляется на
н
о основе принципов
н
о
всеобщей
доступности,
н
всесторонности
о
и
многообразия
соответствующих сложившемуся
н
о
уровню экономики.
н
о
н
его
о
видов
в
н
размерах,
о
15
Функции социального
н
о
обеспечения выполняют
н
о
различные государственные
н
о
органы, министерства,
н
о
ведомства, службы
н
о
и учреждения социальной
н
о
защиты и
н
негосударственные
о
учреждения.
н
На
о практике социальная
н
о
поддержка и обеспечение
н
о
реализуются через
н
о
Программу социальной
н
о
защиты населения.
н
о
2. Социальные гарантии
н
о
— предоставление социальных
н
о
благ и услуг
н
о
гражданам без
н
о учета трудового
н
о
вклада и проверки
н
о
нуждаемости на
н
о основе
н
принципа
о
распределения по
н
о потребностям имеющихся
н
о
общественных ресурсов
н
о
этих благ.
н
о
В нашей стране
н
о
к социальным гарантиям
н
о
относят:

н
гарантированное
о
бесплатное медицинское
н
о
обслуживание;

н
общедоступность
о
и бесплатность образования;
н
о

минимальный размер
н
о
оплаты труда;
н
о

минимальный размер
н
о
пенсии, стипендии;
н
о

социальные
н
пенсии
о
(инвалидам
с
н
детства;
о
детямн
-инвалидам;
о
инвалидам, не
н
о имеющим трудового
н
о
стажа; детям,
н
о
потерявшим одного
н
о
или обоих
н
о
родителей; лицам,
н
о
старше 65 (мужчины)
н
о
и 60 (женщины) лет,
н
о
не имеющим
н
о
трудового стажа);
н
о

пособия при
н
о рождении ребенка,
н
о
на период
н
о
по уходу
н
о
за ребенком
н
о
до
н
достижения
о
им возраста
н
о
1,5 лет, до
н
о 16 лет;

н
ритуальное
о
пособие на
н
о погребение и некоторые
н
о
другие.
2.
н
Социальное
о
страхование —
н
защита
о
экономически
н
активного
о
населения от
н
о социальных рисков
н
о
на основе
н
о
коллективной солидарности
н
о
при
н
возмещении
о
ущерба. Основными
н
о
социальными рисками,
н
о
связанными с потерей
н
о
трудоспособности, работы
н
о
и соответственно, дохода,
н
о
являются болезнь,
н
о
старость,
н
безработица,
о
материнство,
н
несчастный
о
случай,
н
производственная
о
травма,
н
профессиональное
о
заболевание, смерть
н
о
кормильца. Финансируется
н
о
система
н
социального
о
страхования из
н
о специальных внебюджетных
н
о
фондов, формируемых
н
о
за счет
н
о
взносов работодателей
н
о
и работников, а также
н
о
субсидий государства.
н
о
16
Существует две
н
о
формы социального
н
о
страхования — обязательное
н
о
(при
н
поддержке
о
государством его
н
о
фондов) и
н
добровольное
о
(при
н
отсутствии
о
государственной помощи).
н
о
Поддержка граждан
н
о
осуществляется, прежде
н
о
всего,
н
путем
о
денежных выплат
н
о
(пенсий и пособий
н
о
по болезни,
н
о
старости, безработице,
н
о
потере кормильца
н
о
и пр.), а также
н
о
при помощи
н
о
финансирования услуг
н
о
организаций
н
здравоохранения,
о
профессионального
н
обучения
о
и
др.,
н
связанных
о
с
восстановлением трудоспособности.
н
о
На сегодняшний
н
о
день в Российской
н
о
Федерации осуществляется
н
о
4 вида
н
обязательного
о
государственного социального
н
о
страхования:
- пенсионное
н
о
страхование;
- социальное
н
о
страхование на
н
о случай временной
н
о
нетрудоспособности;
- социальное
н
о
страхование от
н
о несчастных случаев
н
о
на производстве
н
о
и
профессиональных заболеваний;
н
о
- медицинское страхование.
н
о
3. Социальная поддержка
н
о
(помощь) предоставляется социально-уязвимым
н
о
группам населения,
н
о
не способным
н
о
в силу тех
н
о или иных
н
о
причин обеспечить
н
о
себе
н
доход.
о
Помощь предоставляется
н
о
тем людям,
н
о
чьи доходы
н
о
ниже минимальных
н
о
жизненных стандартов,
н
о
и выступает важнейшим
н
о
элементом политики
н
о
борьбы с
н
бедностью,
о
обеспечением
н
минимального
о
гарантированного
н
дохода,
о
н
реализация
о
права на
н
о жизнь. [42, с.134]
н
Формы
о
социальной поддержки
н
о
населения представлены
н
о
на рисунке
н
о
1.1.
как
17
Рис. 1. н
Формы социальной н
о
поддержки отдельных н
о
групп населения
о
н
Деятельность
о
социальных служб
н
о
по социальной
н
о
поддержке, оказанию
н
о
социальнон
-бытовых,
о
медицинских,
н
педагогических,
о
правовых
н
услуг
о
и
материальной помощи,
н
о
проведению социальной
н
о
адаптации и реабилитации
н
о
граждан, находящихся
н
о
в трудной жизненной
н
о
ситуации сформировалась
н
о
в
отдельную отрасль
н
о
социальной сферы
н
о
— социальное обслуживание.
н
о
В настоящий момент
н
о
в Российской Федерации
н
о
выделяются четыре
н
о
основных направления
н
о
социальной защиты
н
о
населения.
Рис. 2 Направления н
о
н
социальной защиты н
о
населения
о
Первое направление
н
о
социальной защиты
н
о
- это социальная
н
о
защита детей,
н
о
детства и отрочества,
н
о
которая ориентирована
н
о
на создание
н
о
условий жизни
н
о
и
развития детей,
н
о
позволяющих всем
н
о
детям, независимо
н
о
от того,
н
о
в какой семье
н
о
они
н
родились
о
и живут, иметь
н
о
наилучшие возможности
н
о
для сохранения
н
о
здоровья,
н
материального
о
благополучия, свободного
н
о
доступного образования,
н
о
дошкольного
18
и школьного
н
о
воспитания, гармоничного
н
о
духовнон
-нравственного
о
развития,
н
реализации
о
своих способностей.
н
о
24 июля 1998г. был
н
о
принят Федеральный
н
о
Закон «Об
н
о
основных гарантиях
н
о
прав ребенка
н
о
в Российской Федерации».
н
о
В соответствии с ним,
н
о
государство
н
«признает
о
детство важным
н
о
этапом жизни
н
о
человека и исходит
н
о
из принципов
н
о
приоритетности подготовки
н
о
детей к полноценной
н
о
жизни в обществе,
н
о
развития у
н
них
о общественно значимой
н
о
и творческой активности,
н
о
воспитания в них
н
о высоких
н
нравственных
о
качеств, патриотизма
н
о
и гражданственности». Закон
н
о
«Об основных
н
о
гарантиях прав
н
о
ребенка в РФ»
н
о
устанавливает также
н
о
«основные гарантии
н
о
прав и
н
законных
о
интересов ребенка,
н
о
предусмотренных Конституцией,
н
о
в целях создания
н
о
правовых, социально-экономических
н
о
условий для
н
о реализации прав
н
о
и законных
н
интересов
о
ребенка».
н
Закон
о
появился
н
вовремя,
о
так
н
как
о
переход
к
н
новым
о
социально
н
-экономическим
о
отношениям, ломка
н
о
старой системы
н
о
и изменение внутренней
н
о
и
внешней политики
н
о
России обусловили
н
о
появление таких
н
о
категорий детей,
н
о
каких не
н
о
было в советское
н
о
время. Это
н
о дети, находящиеся
н
о
в трудной жизненной
н
о
ситуации н
оставшиеся
о
без попечения
н
о
родителей, дети-инвалиды,
н
о
дети, имеющие
н
о
недостатки
в психическом
н
о
и (или) физическом
н
о
развитии и т.д.
н
Государственная
о
политика в интересах
н
о
детей основана
н
о
на принципах
н
о
законодательного обеспечения
н
о
прав ребенка;
н
о
государственной поддержки
н
о
семьи в
н
целях
о
обеспечения полноценного
н
о
воспитания детей,
н
о
защиты их
н
о прав, подготовки
н
о
их
к
н
полноценной
о
жизни
в
н
обществе;
о
установления
и
н
соблюдения
о
государственных минимальных
н
о
социальных стандартов
н
о
основных показателей
н
о
качества жизни
н
о
детей с учетом
н
о
региональных различий
н
о
данных показателей;
н
о
ответственности должностных
н
о
лиц, граждан
н
о
за нарушение
н
о
прав и законных
н
о
интересов ребенка,
н
о
причинение ему
н
о вреда; государственной
н
о
поддержки органов
н
о
местного самоуправления,
н
о
общественных объединений
н
о
и иных организаций,
н
о
осуществляющих деятельность
н
о
по защите
н
о
прав и законных
н
о
интересов ребенка.
н
о
19
Соответственно, социальная
н
о
защита детей
н
о
и подростков должна
н
о
эффективно
н
оберегать
о
детей всех
н
о
возрастных групп,
н
о
а также периодов
н
о
развития от
н
о социальных
н
рисков.
о
Особое значение
н
о
для социальной
н
о
защиты детей
н
о
на современном
н
о
этапе
н
приобретает
о
создание специализированных
н
о
учреждений для
н
о несовершеннолетних,
н
которые
о
призваны оказывать
н
о
помощь той
н
о категории подростков,
н
о
которая раньше
н
о
не пользовалась
н
о
вниманием властей.
н
о
Брошенные семьей
н
о
и школой, они
н
о в лучшем
н
случае
о
интересовали лишь
н
о
правоохранительные органы
н
о
в связи с совершением
н
о
противозаконных действий.
н
о
В нарушение международных
н
о
правовых норм
н
о
дети и
н
подростки,
о
не совершившие
н
о
правонарушений, нередко
н
о
подолгу содержались
н
о
в
приемникахн
-распределителях
о
органов внутренних
н
о
дел, ожидая
н
о
направления в
н
детские
о
учреждения интернатного
н
о
типа.
н
Таким
о
образом, социальная
н
о
защита детей
н
о
и подростков на
н
о современном
н
этапе
о
согласуется с государственной
н
о
политикой в области
н
о
детства, которая
н
о
признает этот
н
о
период жизни
н
о
человека важнейшим
н
о
этапом, а потому
н
о
обязывается
н
делать
о
все, чтобы
н
о
подготовить их
н
о к полноценной жизни.
н
о
Социальная защита
н
о
детей
и
н
подростков
о
характеризуется
н
многонаправленностью,
о
затрагивая
н
самые
о
различные сферы
н
о
их жизнедеятельности,
н
о
однако приоритетным
н
о
направлением
н
работы
о
является работа
н
о
с детьми и подростками,
н
о
страдающими той
н
о или иной
н
о
степенью социальной
н
о
дезадаптации, которая
н
о
приводит их
н
о на улицу,
н
о
к наркотикам,
н
проституции
о
и т. д. [51, с.8]
Второе направление
н
о
социальной защиты
н
о
– это социальная
н
о
защита
н
трудоспособного
о
населения, призванная
н
о
«предусматривать создание
н
о
условий,
н
обеспечивающих
о
баланс прав,
н
о
обязанностей и интересов
н
о
граждан, когда
н
о
человек
н
сможет
о
в
полной
н
мере
о
реализовать
н
способность
о
к
экономической
н
самостоятельности,
о
при этом,
н
о
не ущемляя
н
о
интересы сограждан
н
о
и участвуя в
н
социальном
о
вспомоществовании нуждающимся».
н
о
20
Труд, его
н
о
вознаграждение и, как
н
о
результат, денежные
н
о
сбережения,
н
приобретенные
о
ценные бумаги
н
о
и недвижимость должны
н
о
стать основными
н
о
источниками доходов
н
о
и социального благополучия
н
о
человека. Человек
н
о
труда
н
должен
о
быть уверен,
н
о
что самые
н
о
сложные жизненные
н
о
ситуации - болезнь,
н
о
временный период
н
о
безработицы либо
н
о
другие проблемы,
н
о
ущемляющие его
н
о
экономическую
н
самостоятельность
о
и
социальное
н
благополучие,
о
будут
н
преодолены,
о
если он
н
о приложит собственные
н
о
усилия, поскольку
н
о
для этого
н
о
в стране
н
есть
о все условия.
н
о
Социальная
н
защита
о
трудоспособного
н
населения,
о
охрана
н
их
о
труда
н
основываются
о
на Конституции
н
о
Российской Федерации,
н
о
ФЗ «Об
н
о
основах охраны
н
о
труда в РФ»,
н
о
принятого 17 июля
н
о
1999г., и других нормативно-правовых
н
о
актах
н
Российской
о
Федерации, а также
н
о
законах и иных
н
о
правовых актах
н
о
субъектов
н
Российской
о
Федерации.
н
Реализация
о
основных направлений
н
о
государственной политики
н
о
в области
н
охраны
о
труда
н
обеспечивается
о
согласованными
н
действиями
о
органов
н
государственной
о
власти Российской
н
о
Федерации, органов
н
о
государственной власти
н
о
субъектов
н
Российской
о
Федерации
и
н
органов
о
местного
н
самоуправления,
о
работодателей, объединений
н
о
работодателей, а также
н
о
профессиональных союзов,
н
о
их объединений
н
о
и иных уполномоченных
н
о
работниками представительных
н
о
органов
н
по
о вопросам охраны
н
о
труда.
н
Государство
о
осуществляет программы
н
о
подготовки, профессионального
н
о
обучения и переквалификации
н
о
работников, а также
н
о
гарантирует выплату
н
о
пособий
н
по
о безработице и по
н
о переквалификации. Государство
н
о
предоставляет гражданам,
н
о
потерявшим работу,
н
о
высвобождаемым с предприятий,
н
о
из организаций
н
о
и
учреждений, а также
н
о
гражданам, впервые
н
о
ищущим работу
н
о
или желающим
н
о
возобновить трудовую
н
о
деятельность после
н
о
длительного перерыва,
н
о
компенсацию,
н
выплачивает
о
стипендии в период
н
о
профессиональной подготовки,
н
о
переподготовки
н
или
о
повышения квалификации;
н
о
выплачивает пособия
н
о
по безработице;
н
о
создает
21
н
возможности
о
для участия
н
о
в оплачиваемых общественных
н
о
работах; осуществляет
н
о
компенсацию затрат
н
о
в связи с добровольным
н
о
переездом в другую
н
о
местность по
н
о
предложению службы
н
о
занятости. Реализовать
н
о
право на
н
о получение пособия
н
о
по
н
безработице
о
или компенсации
н
о
может каждый
н
о
гражданин, достигший
н
о
16-летнего
н
возраста
о
и имеющий статус
н
о
безработного. Это
н
о право утрачивается
н
о
по достижении
н
о
гражданином пенсионного
н
о
возраста.
н
Наряду
о
с охраной н
труда важной составной
о
н
о
частью социальной
н
о
политики
н
государства
о
является охрана
н
о
здоровья граждан.
н
о
Охрана здоровья
н
о
граждан - это
н
о
совокупность мер
н
о
политического, экономического,
н
о
правового, социального,
н
о
культурного,
н
научного,
о
медицинского,
н
санитарно-гигиенического
о
и
противоэпидемического характера,
н
о
направленных на
н
о сохранение и укрепление
н
о
физического и психического
н
о
здоровья каждого
н
о
человека, поддержание
н
о
его
н
долголетней
о
активной жизни,
н
о
предоставление ему
н
о медицинской помощи
н
о
в случае
н
утраты
о
здоровья. [57, с.314]
1.3 Документация
н
о
в системе социальных
н
о
служб, учреждений
н
о
и организаций
н
Управленческая
о
деятельность любой
н
о
организации, в том
н
о
числе и
н
учреждений
о
социальной защиты,
н
о
базируется на
н
о информации. Информация
н
о
может
н
передаваться
о
устно, при
н
о помощи бумажных
н
о
носителей или
н
о электронных средств.
н
о
Большая часть
н
о
информации, используемой
н
о
в управлении, оформляется
н
о
в виде
н
документов,
о
что необходимо
н
о
для осуществления
н
о
контроля исполнения,
н
о
решения
н
спорных
о
вопросов, анализа
н
о
и исследования управления
н
о
с целью повышения
н
о
его
н
эффективности.
о
Компетентность в вопросах
н
о
делопроизводства, наличие
н
о
необходимых
н
умений
о
и навыков в работе
н
о
с документами, понимание
н
о
их роли
н
о
в системе
н
управления
о
важнейший признак
н
о
современной деловой
н
о
культуры.
н
Делопроизводство,
о
документационное обеспечения
н
о
управления – отрасль
н
о
деятельности, обеспечивающая
н
о
документирование и организацию
н
о
работы с
22
н
документами.
о
Деятельность любой
н
о
организации невозможно
н
о
представить без
н
о
сбора, обработки,
н
о
накопления, хранения,
н
о
поиска и распространения
н
о
информации.
н
При
о
этом информация
н
о
чаще всего
н
о
принимает фиксированный,
н
о
документальный
н
характер.
о
Собственно, документирование
н
о
заключается в фиксации
н
о
на бумаге
н
о
или
н
других
о
информационных носителях
н
о
управленческих действий
н
о
и включает все
н
о
операции
н
по
о
подготовке,
н
составлению,
о
согласованию,
н
оформлению
о
и
изготовлению документов.
н
о
Согласно ГОСТу
н
о
Р 51141–98 "Делопроизводство и архивное
н
о
дело. Термины
н
о
и определения" делопроизводство
н
о
– отрасль деятельности,
н
о
обеспечивающая
н
документирование
о
и организацию работы
н
о
с официальными документами.
н
о
Документооборот – движение
н
о
документов в организации
н
о
с момента их
н
о создания
н
или
о
получения до
н
о завершения исполнения
н
о
или отправления.
н
о
Архивное дело
н
о
–
отрасль деятельности,
н
о
обеспечивающая организацию
н
о
хранения и использования
н
о
архивных документов.
н
о
[14, с.116]
Управление учреждением
н
о
социальной защиты
н
о
требует создания
н
о
многих
н
видов
о
документов. Так,
н
о
коллегиальная деятельность
н
о
по управлению
н
о
учреждением
н
фиксируется
о
в протоколах; единоличная
н
о
распорядительная деятельность
н
о
– в
приказах и распоряжениях
н
о
по основной
н
о
деятельности и личному
н
о
составу; работа
н
о
комиссий – в актах;
н
о
административнон
-хозяйственная
о
деятельность – в договорах,
н
о
контрактах и т.д. Значение
н
о
документов в управленческой
н
о
деятельности трудно
н
о
переоценить, так
н
о как они
н
о являются основными
н
о
носителями информации,
н
о
на базе
н
о
которой принимаются
н
о
решения. Развитие
н
о
любого социального
н
о
учреждения
н
требует
о
документального оформления
н
о
его деятельности
н
о
в соответствии с
н
организационно-правовыми
о
нормами
и
н
действующим
о
законодательством.
н
Принятые
о
руководителем и его
н
о
заместителями решения
н
о
фиксируются в
н
определенном
о
порядке в конкретных
н
о
формах документов.
н
о
От того,
н
о
насколько
н
грамотно
о
составлен и оформлен
н
о
документ, зависит
н
о
решение вопроса,
н
о
а от
23
н
быстроты
о
получения и обработки
н
о
информации – своевременность
н
о
принятия
н
решения.
о
Документооборот – это
н
о своего рода
н
о
конвейер по
н
о переработке документов,
н
о
и
этот конвейер
н
о
имеет свои
н
о
этапы, на
н
о которых определенными
н
о
должностными
н
лицами
о
выполняются определенные
н
о
действия. Представим,
н
о
что этот
н
о
конвейер
н
остановился
о
или на
н
о какомн
-то
о
участке произошел
н
о
сбой. Каковы
н
о
будут
н
последствия?
о
Парализация основной
н
о
деятельности организации.
н
о
Чтобы этого
н
о
не
н
произошло
о
и конвейер работал
н
о
эффективнее, нужен
н
о
достаточный уровень
н
о
подготовки всех,
н
о
кто стоит
н
о
у этого конвейера.
н
о
А участие в этом
н
о
процессе
н
принимают
о
все сотрудники:
н
о
одни учитывают,
н
о
другие исполняют.
н
о
[47, с.58]
Документация в системе
н
о
социальных служб
н
о
— это совокупность
н
о
как
н
обязательных,
о
так и необязательных
н
о
(в ряде случаев
н
о
инициативных) документов,
н
о
которые ведутся
н
о
в различных социальных
н
о
службах.
н
Происходящие
о
в
течение
н
последнего
о
десятилетия
н
значительные
о
социальнон
-экономические
о
изменения в стране,
н
о
а также быстрый
н
о
прогресс техники
н
о
обработки и хранения
н
о
информации привели
н
о
к масштабному внедрению
н
о
систем
н
автоматизированной
о
обработки данных
н
о
в сфере социальной
н
о
защиты.
н
Для
о успешного функционирования
н
о
учреждений социального
н
о
обслуживания
н
населения,
о
исключения дублирования
н
о
функций смежных
н
о
ведомств (органов
н
о
образования, здравоохранения,
н
о
культуры и др.)
н
о серьезно изменена
н
о
и дополнена
н
нормативно-правовая
о
документация социальных
н
о
учреждений:
1) основополагающим
н
о
документом, определяющим
н
о
тип социального
н
о
учреждения, его
н
о цели, задачи,
н
о
принципы и предмет
н
о
деятельности, ведомственную
н
о
принадлежность и подчиненность,
н
о
закрепляющим имущественные
н
о
отношения и
н
определяющим
о
источники
н
финансирования,
о
перечень
н
социальных
о
услуг,
н
оказываемых
о
населению, является
н
о
Устав, который
н
о
разрабатывается на
н
о основе
н
Типового
о
положения соответствующего
н
о
вида учреждения,
н
о
утверждаемого
н
постановлением
о
Правительства Российской
н
о
Федерации;
24
2) перспективный
н
о
план работы
н
о
учреждения: на
н
о год, квартал,
н
о
месяц —
н
определяет
о
содержание его
н
о деятельности, формы,
н
о
методы, направления;
н
о
требует
н
тщательного
о
анализа, исполнения,
н
о
внесения н
при необходимости поправок;
о
н
о
обеспечивает совершенствование
н
о
деятельности учреждения;
н
о
3) коллективный договор
н
о
между администрацией
н
о
и коллективом —
н
регламентирует
о
н
дисциплину,
о
правила
меры
н
внутреннего
о
н
социальной
о
распорядка
защищенности
н
учреждения,
о
н
сотрудников,
о
трудовую
правила
н
премирования
о
и наказания сотрудников;
н
о
4) должностные инструкции
н
о
— представляют собой
н
о
четко обозначенные
н
о
и
закрепленные
н
за
о
каждым
н
сотрудником
о
функциональные
н
обязанности,
о
квалификационные требования,
н
о
которые необходимо
н
о
добросовестно исполнять;
н
о
при их
н
о нарушении сотрудник
н
о
подвергается наказанию
н
о
вплоть до
н
о увольнения;
5) книга
н
о
приказов — приказом
н
о
директора учреждения
н
о
оформляется любая
н
о
деятельность, составляющая
н
о
внутреннюю жизнь
н
о
учреждения;
6) личные
н
о
дела сотрудников
н
о
— ведутся отделом
н
о
кадров на
н
о каждого
н
сотрудника
о
по общепринятой
н
о
форме делопроизводства;
н
о
7) учетная документация
н
о
— в зависимости от
н
о вида учреждения
н
о
(стационарное или
н
о
нестационарное), объема
н
о
оказываемых услуг
н
о
документация
н
может
о
значительно отличаться.
н
о
[46, с.28]
Стационарное учреждение:
н
о
1) личное дело
н
о
проживающих (детей,
н
о
подростков, престарелых,
н
о
инвалидов,
н
лиц,
о
оказавшихся в кризисной
н
о
ситуации) — содержит
н
о
все паспортные
н
о
данные,
н
причинно-следственные
о
мотивы пребывания
н
о
в учреждении, информацию
н
о
о
родственниках, паспорт
н
о
или свидетельство
н
о
о рождении (подлинник),
н
о
другие
н
сведения
о
или необходимые
н
о
документы. В личное
н
о
дело включается
н
о
приказ
н
директора
о
о зачислении на
н
о содержание и выписке
н
о
из стационарного
н
о
учреждения
н
после
о
окончания реабилитационного
н
о
процесса либо
н
о
устранения причины,
н
о
по
н
поводу
о
которой возникла
н
о
необходимость помещения
н
о
в данное учреждение;
н
о
25
2) журнал приема
н
о
граждан (или
н
о
книга движения
н
о
детей) — отражает
н
о
сведения о принятых
н
о
клиентах, причинах
н
о
обращения, объемах
н
о
и видах оказанных
н
о
услуг, принятии
н
о
на стационарное
н
о
обслуживание, движение
н
о
внутри учреждения,
н
о
выписки из
н
о учреждения, полученный
н
о
результат реабилитации,
н
о
рекомендации на
н
о
будущее и другие
н
о
сведения;
3)
н
регистрационные
о
журналы
н
по
о
направлениям
н
реабилитационных
о
процессов (в зависимости
н
о
от типа
н
о
и вида учреждения);
н
о
4) реабилитационные документы
н
о
(карты) — отражают
н
о
планы необходимых
н
о
реабилитационных мероприятий,
н
о
наблюдения в динамике,
н
о
результативность
н
принимаемых
о
мер, качество
н
о
и эффективность реабилитации,
н
о
другие сведения;
н
о
5) медицинская документация
н
о
— ведется аналогично
н
о
стационарным
н
учреждениям
о
органов образования,
н
о
домовн
-интернатов
о
и др. Включает
н
о
в себя,н
амбулаторную
о
карту ребенка
н
о
(форма 0-26); журнал
н
о
диспансеризации; карту
н
о
профилактических прививок
н
о
(форма 0-63); журнал
н
о
регистрации заболеваемости
н
о
(форма 60н
-леч.);
о
журнал осмотра
н
о
на педикулез
н
о
и чесотку; книгу
н
о
санитарного
н
состояния
о
учреждения (форма
н
о
153); журнал бракеража
н
о
сырых продуктов;
н
о
журнал
н
бракеража
о
готовой продукции;
н
о
журнал учета
н
о
витаминизации блюд;
н
о
журнал
н
анализа
о
накопительных ведомостей
н
о
(качества питания);
н
о
журнал врачебного
н
о
контроля за
н
о физическим воспитанием.
н
о
Нестационарное учреждение:
н
о
1) социальный паспорт
н
о
района;
2) банк
н
о
данных граждан,
н
о
нуждающихся в социальной
н
о
поддержке (по
н
о
категориям);
3) журнал
н
о
первичного приема
н
о
граждан;
4) регистрационные
н
о
журналы по
н
о направлениям реабилитационных
н
о
процессов (в зависимости
н
о
от оказываемых
н
о
учреждением социальны;
н
о
услуг);
5) индивидуальные
н
о
реабилитационные документы
н
о
(карты);
6) некоторые
н
о
другие документы
н
о
в зависимости от
н
о профиля учреждения.
н
о
26
Отчетная документация:
н
о
1) отчетная Форма
н
о
1-СД «Территориальные
н
о
социальные службы»
н
о
—
ежегодно;
2) анализ
н
о
деятельности
н
по
о
направлениям
н
ежеквартально,
о
по итогам
н
о
года. [26, с.159]
н
работы
о
— ежемесячно,
27
н
Глава
о
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
н
о
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
н
о
НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Нормативно-правовые
н
о
основы управления
н
о
социальной защиты
н
о
населения
н
Понятие
о
«правовое
н
обеспечение
о
социального
н
обслуживания»
о
непосредственно связано
н
о
с понятием «механизм
н
о
правового регулирования
н
о
социального обслуживания»,
н
о
в которых осуществляется
н
о
становление и развитие
н
о
социальных служб,
н
о
предоставление гражданам
н
о
России социальных
н
о
услуг.
н
Указанный
о
механизм социального
н
о
обслуживания состоит
н
о
из основных
н
о
компонентов правовых
н
о
норм, правоотношений
н
о
и правовых актов,
н
о
субъектов и
н
объектов
о
правового обеспечения
н
о
системы социального
н
о
обслуживания.
н
Социальная
о
защита населения
н
о
и механизм ее
н
о реализации базируются
н
о
на
н
отдых,
о
образование, социальное
н
о
обеспечение, защиту
н
о
материальных и моральных
н
о
интересов.
н
Общество
о
не может
н
о
обойтись без
н
о установления прав,
н
о
свобод и обязанностей
н
о
своих граждан.
н
о
Вместе с тем
н
о они не
н
о могут устанавливаться
н
о
произвольно, так
н
о как
н
обусловлены
о
достигнутым уровнем
н
о
материальных, культурных
н
о
и духовных
н
возможностей.
о
Основные права,
н
о
свободы и обязанности
н
о
граждан н
находят
о
юридическое закрепление
н
о
и гарантируются размер
н
о
оплаты труда,
н
о
обеспечивается
н
государственная
о
поддержка семьи,
н
о
материнства, отцовства
н
о
и детства, инвалидов
н
о
и
пожилых граждан,
н
о
развивается система
н
о
социальных служб,
н
о
устанавливаются
н
государственные
о
пенсии, пособия
н
о
и иные гарантии
н
о
социальной защиты.
н
о
В статье 38 Конституции
н
о
Российской Федерации
н
о
записано:
1. Каждому
н
о
гражданину гарантируется
н
о
социальное обеспечение
н
о
по возрасту,
н
о
в случае болезни,
н
о
инвалидности, потери
н
о
кормильца, для
н
о воспитания детей
н
о
и в
иных случаях,
н
о
установленных законом.
н
о
28
Она не
н
о только провозглашает
н
о
право граждан
н
о
на социальную
н
о
защиту, но и
о
н
четко определяет
н
о
пути его
н
о реализации. Прежде
н
о
всего это:
н
о
* обязательное пенсионное
н
о
страхование работающих;
н
о
* создания других
н
о
фондов, являющихся
н
о
источниками финансирования
н
о
социальной защиты
н
о
населения;
* принятие
н
о
федеральных законов,
н
о
гарантирующих реализацию
н
о
этих прав.
н
о
[22, с.30]
Основным законом в правовом обеспечении социальной защиты является
закон «Об основах социального обслуживания населения в российской
Федерации» 1995г., в котором под социальным обслуживанием понимается
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых,
социально-медицинских,
психолого-педагогических,
социально-
правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В главе II
н
о обеспечение права
н
о
граждан на
н
о социальное обслуживание.
н
о
В главе III
н
о организация социального
н
о
обслуживания.
В частности,
н
о
2 августа 1995г. был
н
о
принят Федеральный
н
о
закон «О
н
социальном
о
обслуживании граждан
н
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидов». По
н
о степени
н
концентрации
о
законодательного материала
н
о
данный закон
н
о
можно рассматривать
н
о
как нормативный
н
о
акт кодификационного
н
о
значения.
н
Он
о отличается актуальностью
н
о
нормативного регулирования,
н
о
особой емкой
н
о
внутренней структурой
н
о
(состоит из
н
о 7 глав, 40 статей),
н
о
что обеспечивает
н
о
единое
н
согласованное
о
нормативное регулирование
н
о
отношений в области,
н
о
находящихся в
н
трудной
о
жизненной ситуации.
н
о
При этом
н
о
выделяются следующие
н
о
принципы
н
социального
о
обслуживания граждан:
н
о
адресность; доступность;
н
о
добровольность;
н
гуманность;
о
н
направленность.
о
приоритетность;
н
конфиденциальность;
о
профилактическая
29
Федеральный закон
н
о
« О социальной защите
н
о
инвалидов в РФ»
н
о
определяет
н
государственную
о
политику в области
н
о
социальной защиты
н
о
инвалидов. В
н
соответствии
о
со ст.2
н
о данного закона,
н
о
социальная защита
н
о
инвалидов - это
н
о система
н
гарантированных
о
государством экономических,
н
о
социальных и правовых
н
о
мер,
н
обеспечивающих
о
инвалидам условия
н
о
для преодоления,
н
о
замещения (компенсации)
н
о
ограничений жизнедеятельности
н
о
и направленных на
н
о создание им
н
о равных с
н
другими
о
гражданами возможностей
н
о
участия в жизни
н
о
общества.
н
Социальное
о
обслуживание граждан
н
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидов
н
представляет
о
собой деятельность
н
о
по удовлетворению
н
о
их потребностей
н
о
в
независимо от
н
о форм собственности.
н
о
Для отдельных
н
о
категорий инвалидов
н
о
устанавливается более
н
о
широкий спектр
н
о
ер н
социальной защиты. Так,
о
н
о
Федеральный закон
н
о
«О ветеранах» от
н
о 12 января
1995г. № 5н
-ФЗ
о предусматривает меры
н
о
социальной поддержки
н
о
инвалидов войны
н
о
(ст.14). Закон
н
о
Российской Федерации
н
о
« О социальной защите
н
о
граждан,
н
подвергшихся
о
воздействию радиации
н
о
вследствие катастрофы
н
о
на Чернобыльской
н
о
АЭС» от
н
о 15 мая 1991г. №1244-1 устанавливает
н
о
компенсации и льготы
н
о
инвалидам
н
вследствие
о
чернобыльской катастрофы
н
о
(ст.14).
н
Кодификационным
о
законом, нормы
н
о
которого регулируют
н
о
общественные
н
отношения,
о
являются Основы
н
о
законодательства Российской
н
о
Федерации «Об
н
о
охране здоровья
н
о
граждан» от
н
о 22 июля 1993г. Основы
н
о
закрепляют понятия
н
о
охраны
н
здоровья
о
граждан и ее
н
о основные принципы,
н
о
права граждан
н
о
в области охраны
н
о
здоровья. В частности
н
о
отдельно предусматривает
н
о
право на
н
о охрану здоровья:
н
о
семьи, беременных
н
о
женщин и матерей,
н
о
несовершеннолетних, военнослужащих,
н
о
граждан пожилого
н
о
возраста, инвалидов.
н
о
14 мая 1996г принят
н
о
Указ Президента
н
о
РФ №712 «Об
н
о
основных
н
направлениях
о
государственной семейной
н
о
политики». В нем
н
о
сформулированы
н
главные
о
направления государственной
н
о
семейной политики
н
о
– обеспечение условий
н
о
для
н
преодоления
о
негативных
н
тенденций
о
и
стабилизации
н
материального
о
30
положения российских
н
о
семей, уменьшения
н
о
бедности и увеличение
н
о
помощи
нетрудоспособным членам семьи;
о
н
н
о
обеспечение работникам,
н
о
имеющим детей;
н
о
благоприятных условий
н
о
для сочетания
н
о
трудовой деятельности
н
о
с выполнением
н
семейных
о
обязанностей.
н
Кодификационным
о
также стал
н
о
федеральный закон
н
о
от 19 мая
н
о
1995г. «О
государственных пособиях
н
о
гражданам, имеющим
н
о
детей». Данный
н
о
закон закрепил
н
о
единую систему
н
о
пособий, адресованных
н
о
гражданам, имеющим
н
о
детей. Это
н
о пособие
н
по
о беременности и родам
н
о
женщине, единовременное
н
о
пособие женщинам,
н
о
вставшими на
н
о учет в ранние
н
о
сроки беременности;
н
о
пособие в связи
н
о
с рождением
н
ребенка,
о
полагающееся каждой
н
о
семье; пособие
н
о
за время
н
о
отпуска по
н
о уходу за
н
о
ребенком до
н
о достижения 1,5 года;
н
о
ежемесячное пособие
н
о
на каждого
н
о
ребенка с
н
момента
о
его рождения
н
о
и до достижения
н
о
16 (учащимся льготных
н
о
гарантиях по
н
о
социальной защите
н
о
детейн
-сирот
о
и детей, оставшихся
н
о
без попечения
н
о
родителей»,
н
Федеральными
о
законами от
н
о 17 сентября 1998г. «Об
н
о
иммунопрофилактике
н
инфекционных
о
болезней» и от
н
о 12 января 1996г. «О погребении
н
о
и похоронном
н
деле».
о
24 июля 1998 г. был
н
о
принят Федеральный
н
о
Закон «Об
н
о
основных гарантиях
н
о
прав
н
ребенка
о
в Российской Федерации».
н
о
В соответствии с ним,
н
о
государство
н
«признает
о
детство важным
н
о
этапом жизни
н
о
человека и исходит
н
о
из принципов
н
о
приоритетности подготовки
н
о
детей к полноценной
н
о
жизни в обществе,
н
о
развития у
н
них
о общественно значимой
н
о
и творческой активности,
н
о
к воспитания детей,
н
о
защиты
н
их
о прав, подготовки
н
о
их к полноценной
н
о
жизни в обществе;
н
о
установления и
н
соблюдения
о
государственных минимальных
н
о
социальных стандартов
н
о
основных
н
показателей
о
качества жизни
н
о
детей с учетом
н
о
региональных различий
н
о
данных
н
показателей;
о
ответственности должностных
н
о
лиц, граждан
н
о
за нарушение
н
о
прав и
н
законных
о
интересов ребенка,
н
о
причинение ему
н
о вреда; государственной
н
о
поддержки
н
органов
о
местного
н
самоуправления,
о
общественных
н
объединений
о
и
иных
31
н
организаций,
о
осуществляющих деятельность
н
о
по защите
н
о
прав и законных
н
о
интересов ребенка.
н
о
Ряд текущих
н
о
законов регулирует
н
о
пенсионное обеспечение
н
о
различных
н
категорий
о
граждан, это,
н
о например, Федеральный
н
о
закон от
н
о 17.12.2001 г. № 173-ФЗ
«О трудовых
н
о
пенсиях в Российской
н
о
Федерации» и Федеральный
н
о
закон от
н
о
15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном
н
о
пенсионном обеспечении
н
о
в
Российской Федерации.
н
о
* Социальная защита
н
о
предполагает оказание
н
о
помощи конкретным
н
о
* Президентская программа
н
о
«Молодежь России»;
н
о
* Программа переподготовки
н
о
и обеспечения занятости
н
о
военнослужащих,
н
подлежащих
о
Областная комплексная
н
о
региональная программа
н
о
социальной
н
поддержки
о
военнослужащих, граждан,
н
о
уволенных с военной
н
о
службы, и членов
н
о
их
н
правовое
о
пространство, в котором
н
о
функционирует социальный
н
о
механизм защиты
н
о
интересов человека.
н
о
Действие и действенность
н
о
этого механизма
н
о
непосредственно
н
связаны
о
с деятельностью людей
н
о
и в значительной мере
н
о
дарственных форм
н
о
хозяйствования. В полной
н
о
мере эти
н
о процессы охватили
н
о
и социальную сферу.
н
о
Внедрены новые
н
о
технологии в медицинскую
н
о
практику, стали
н
о
применяться
н
лекарственные
о
препараты
н
нового,
о
ухудшилось
н
материальное
о
положение
н
пенсионеров,
о
инвалидов и многодетных
н
о
семей, т.е. наиболее
н
о
- уязвимых,
н
малообеспеченных
о
социальных групп
н
о
населения России.
н
о
Государство играет
н
о
важнейшую роль
н
о
в организации социальной
н
о
защиты
н
населения,
о
организуя пенсионное
н
о
обслуживание и обеспечение
н
о
пособиями,
н
социальное
о
обслуживание,
н
медико-социальную
о
экспертизу,
н
реабилитацию
о
инвалидов и оказание
н
о
протезнон
-ортопедической
о
помощи, социальную
н
о
помощь
н
семье
о
и детям, подготавливая
н
о
законодательство по
н
о социальной защите
н
о
населения,
н
положения
о
по основам
н
о
социальной политики,
н
о
социальные субъектах
н
о
РФ роль
н
о
органов социальной
н
о
защиты, так
н
о как именно
н
о
они призваны
н
о
проводить политику
н
о
государства, направленную
н
о
на
н
формирование
о
устойчивых
н
связей
о
между
32
н
различными
о
уровнями
н
организационной
о
системы,
н
которая
о
устанавливает
н
социальные
о
отношения в обществе,
н
о
обеспечивает людей
н
о
потенциальными
н
жизненными
о
благами
н
для
о
удовлетворения
н
их
о
потребностей,
н
развивает
о
экономическую самостоятельность
н
о
в управлении. [21, с.268]
н
На
о современном этапе
н
о
в социальной защите
н
о
населения Российской
н
о
Федерации выделяется
н
о
четыре приоритетных
н
о
направления, которые
н
о
базируются
н
на
о соответствующих нормативно-правовых
н
о
актах.
н
Во-первых,
о
это социальная
н
о
защита детей,
н
о
детства и отрочества,
н
о
вон
-вторых,
о
это социальная
н
о
защита трудоспособного
н
о
населения, вн
-третьих,
о
это социальная
н
о
защита
н
нетрудоспособных
о
граждан, вн
-четвертых,
о
это социальная
н
о
защита семьи.
н
о
Однако
н
каждый
о
субъект Российской
н
о
Федерации, основываясь
н
о
не только
н
о
на
н
социально-экономической
о
обстановке в стране,
н
о
но и на
н
о собственных социальнон
о
экономических проблемах, строит
н
о
свою систему
н
о
социальной защиты
н
о
населения,
н
оказывая
о
большее или
н
о меньшее предпочтение
н
о
той или
н
о иной категории
н
о
граждан,
н
нуждающихся
о
в помощи, своеобразными
н
о
являются и нормативно-правовые
н
о
и
финансовые основы
н
о
организации социальной
н
о
защиты населения,
н
о
обусловленные
н
спецификой
о
того или
н
о иного региона
н
о
или муниципального
н
о
образования.
2.2 Полномочия
н
о
муниципальных органов
н
о
власти в области
н
о
социальной
н
защиты
о
населения
н
Конституция
о
Российской Федерации,
н
о
определяя наше
н
о
государство как
н
о
социальное государство,
н
о
гарантирует охрану
н
о
труда в РФ,
н
о право каждого
н
о
на труд
н
о
в
условиях, отвечающих
н
о
требованиям безопасности
н
о
и гигиены, право
н
о
на защиту
н
о
от
н
безработицы.
о
Каждому гарантируется
н
о
социальное обеспечение
н
о
по возрасту,
н
о
в
случае болезни,
н
о
инвалидности, потери
н
о
кормильца, для
н
о воспитания детей
н
о
и в иных
н
случаях,
о
установленных законом.
н
о
В
этих
н
целях
о
в
Российской
н
Федерации
о
развивается
н
система
о
государственных и муниципальных
н
о
служб, обеспечивается
н
о
государственная
33
н
поддержка
о
семьи, материнства,
н
о
отцовства и детства,
н
о
инвалидов и пожилых
н
о
граждан, устанавливаются
н
о
государственные пенсии,
н
о
пособия и иные
н
о
гарантии
н
социальной
о
защиты.
В реализации
н
о
этих важнейших
н
о
государственных задач
н
о
активную роль
н
о
играют органы
н
о
местного самоуправления,
н
о
к ведению которых
н
о
Федеральный закон
н
о
«Об общих
н
о
принципах организации
н
о
местного самоуправления
н
о
в Российской
н
Федерации»
о
относит обеспечение
н
о
социальной поддержки
н
о
и содействие занятости
н
о
населения.
н
Правовую
о
основу деятельности
н
о
органов местного
н
о
самоуправления в сфере
н
о
социальной защиты
н
о
населения также
н
о
составляют: Закон
н
о
Российской Федерации
н
о
«О занятости населения
н
о
в Российской Федерации»,
н
о
Федеральный закон
н
о
« Об
н
основах
о
социального обслуживания
н
о
населения в Российской
н
о
Федерации»,
н
Федеральный
о
закон « Об
н
о основах социального
н
о
обслуживания граждан
н
о
пожилого
н
возраста
о
и инвалидов в Российской
н
о
Федерации», а также
н
о
другие законодательные
н
о
акты.
н
Функции
о
социальной защиты
н
о
социального обслуживания
н
о
населения в
н
Российской
о
Федерации
н
осуществляют
о
прежде
н
всего
о
специальные
н
государственные
о
органы и службы:
н
о
Федеральная государственная
н
о
служба
н
занятости,
о
территориальные органы
н
о
которой не
н
о являются структурными
н
о
подразделениями органов
н
о
местного самоуправления;
н
о
государственная система
н
о
социальных служб,
н
о
состоящая из
н
о государственных предприятий
н
о
и учреждений
н
социального
о
обслуживания и др.
н
о
В законодательном порядке
н
о
устанавливаются государственные
н
о
пенсии,
н
пособия
о
и иные гарантии
н
о
социальной защиты.
н
о
Правительством Российской
н
о
Федерации,
н
обслуживания
о
н
согласно
о
Федеральному
населения
в
н
закону
о
н
Российской
о
«Об
н
основах
о
Федерации»,
социального
н
утверждаются
о
государственные стандарты
н
о
социального обслуживания,
н
о
которые обязательны
н
о
для
34
н
социальных
о
служб, независимо
н
о
от форм
н
о
собственности, на
н
о всей территории
н
о
Российской Федерации.
н
о
Компетенция государственных
н
о
органов и органов
н
о
местного самоуправления
н
о
в области социальной
н
о
защиты граждан
н
о
представляет собой
н
о
совокупность их
н
о
полномочий и функций
н
о
в данной сфере
н
о
жизнедеятельности. Компетенцию
н
о
любого
н
органа
о
управления, как
н
о
правило, определяют
н
о
как юридическое
н
о
выражение
н
совокупности
о
функций и полномочий
н
о
органа в соответствующей
н
о
сфере
н
общественной
о
жизни. В функциях
н
о
отражается содержание
н
о
воздействия, характер
н
о
взаимосвязи между
н
о
участниками управленческих
н
о
отношений, в полномочиях
н
о
–
юридически закрепленные
н
о
методы управления
н
о
и правовые формы
н
о
осуществления
н
управленческой
о
деятельности. Об
н
о этом же,
н
о в сущности, писал
н
о
и Л.А. Велихов
н
применительно
о
к
управлению
н
городом.
о
Он
н
подчеркивал,
о
что
н
термин
о
«муниципальная компетенция»
н
о
можно понимать
н
о
в широком и узком
н
о
смысле. В
н
первом
о
случае в нее
н
о входят не
н
о только права
н
о
и обязанности, но и весь круг
н
о
ведения
о
н
и деятельности
н
о
городских самоуправлений;
н
о
во втором
н
о
– под компетенцией
н
о
понимаются
н
специально
о
предоставляемые
н
городскому
о
самоуправлению
н
юридические
о
права и принудительно
н
о
возложенные на
н
о них обязанности.
н
о
Содержание полномочий,
н
о
как прав
н
о
и обязанностей, т. е. компетенции
н
о
субъекта
н
управления
о
в узком смысле
н
о
как бы
н
о плавно вытекают
н
о
из содержания
н
о
закрепленных
н
за
о ним функций.
н
о
Или, иначе
н
о
говоря, объем
н
о
полномочий должен
н
о
соответствовать
н
объему
о
осуществляемых функций.
н
о
Органы местного
н
о
самоуправления в пределах
н
о
своей компетенции
н
о
участвуют
в реализации
н
о
законодательства о выплате
н
о
пенсий и пособий.
н
о
Назначение,
н
перерасчет,
о
выплату и доставку
н
о
государственных пенсий
н
о
осуществляют местные
н
о
органы социальной
н
о
защиты населения.
н
о
Органы местного
н
о
самоуправления из
н
о собственных и привлеченных
н
о
средств
н
вправе
о
назначать и выплачивать
н
о
доплаты к пенсиям
н
о
и пособиям. [25, с.236]
35
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
участвуют в организации
н
о
социального
н
обслуживания
о
населения – одного
н
о
из направлений
н
о
деятельности по
н
о социальной
н
защите
о
населения, содействуют
н
о
развитию сети
н
о
учреждений социального
н
о
обслуживания, порядок
н
о
создания, деятельности,
н
о
реорганизации и н
ликвидации
о
которых, согласно
н
о
Федеральному закону
н
о
«Об основах
н
о
социального обслуживания
н
о
населения в Российской
н
о
Федерации», независимо
н
о
от форм
н
о
собственности
н
регулируется
о
гражданским законодательством
н
о
Российской Федерации.
н
о
К учреждениям социального
н
о
обслуживания относятся:
н
о
центры социального
н
о
обслуживания; социально-реабилитационные
н
о
центры для
н
о несовершеннолетних;
н
центры
о
помощи детям,
н
о
оставшимся без
н
о
попечения родителей;
н
о
социальные
н
приюты
о
для детей
н
о
и подростков; центры
н
о
психологон
-педагогической
о
помощи
н
населению;
о
центры экстренной
н
о
психологической помощи
н
о
по телефону;
н
о
центры
н
(отделения)
о
социальной помощи
н
о
на дому;
н
о
дома ночного
н
о
пребывания; специальные
н
о
дома для
н
о
одиноких престарелых;
н
о
стационарные учреждения
н
о
социального
н
обслуживания
о
(доман
-интернаты
о
для престарелых
н
о
и инвалидов и т.д.), иные
н
о
учреждения, предоставляющие
н
о
социальные услуги.
н
о
Значительная часть
н
о
этих учреждений
н
о
входит в государственную
н
о
систему
н
социальных
о
служб, управление
н
о
которой осуществляют
н
о
государственные органы
н
о
исполнительной власти,
н
о
органы исполнительной
н
о
власти субъектов
н
о
Российской
н
Федерации
о
в соответствии с их
н
о полномочиями.
н
Вместе
о
с тем действующее
н
о
законодательство о социальном
н
о
обслуживании
н
населения
о
предполагает формирование
н
о
и развитие муниципального
н
о
сектора
н
социального
о
обслуживания населения,
н
о
а также деятельность
н
о
в этой сфере
н
о
предприятий и учреждений
н
о
иных форм
н
о
собственности. [230, с.135]
н
Муниципальный
о
сектор социального
н
о
обслуживания населения
н
о
должен
н
включать
о
местные органы
н
о
управления социальным
н
о
обслуживанием и учреждения
н
о
муниципального подчинения,
н
о
предоставляющие социальные
н
о
услуги.
36
н
Местные
о
органы
н
управления
о
социальным
н
обслуживанием
о
несут
н
ответственность
о
за обеспечение
н
о
его качества
н
о
и доступности, за
н
о развитие
н
муниципального
о
сектора социального
н
о
обслуживания на
н
о подведомственных
н
территориях,
о
а также обеспечивают
н
о
контроль за
н
о соблюдением государственных
н
о
стандартов
н
качества
о
социального
н
обслуживания
о
в
муниципальном
и
н
негосударственном
о
секторах социального
н
о
обслуживания.
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
должны предоставлять
н
о
муниципальным
н
учреждениям
о
социального
н
социального
о
обслуживания,
н
обслуживания
о
а
также
о
н
помещения
выделять
н
для
о
н
площади
о
организации
для
н
создания
о
специализированных производств
н
о
для трудоустройства
н
о
инвалидов и граждан
н
о
пожилого возраста.
н
о
Организационную, практическую
н
о
и координационную деятельность
н
о
по
н
оказанию
о
различных
н
видов
о
социальных
н
услуг
о
должны
н
осуществлять
о
муниципальные центры
н
о
социального обслуживания.
н
о
Они являются
н
о
учреждениями
н
муниципального
о
сектора социального
н
о
обслуживания и создаются
н
о
органами
н
местного
о
самоуправления на
н
о подведомственных территориях.
н
о
Муниципальные центры
н
о
социального обслуживания
н
о
призваны выявлять
н
о
граждан, нуждающихся
н
о
в социальном обслуживании,
н
о
определять необходимые
н
о
для них
н
о виды социальных
н
о
услуг, обеспечивать
н
о
их предоставление.
н
о
При муниципальных
н
о
центрах социального
н
о
обслуживания могут
н
о
создаваться
н
цехи,
о
производственные мастерские,
н
о
подсобные хозяйства,
н
о
магазины, торгующие
н
о
по льготным
н
о
ценам, и т.д.
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
должны создавать
н
о
муниципальный
н
жилищный
о
фонд социального
н
о
назначения, который
н
о
является составной
н
о
частью
н
муниципального
о
сектора социального
н
о
обслуживания.
н
Муниципальные
о
учреждения социального
н
о
обслуживания не
н
о подлежат
н
приватизации
о
и не могут
н
о
быть перепрофилированы
н
о
на иные
н
о
виды деятельности.
н
о
Финансирование муниципального
н
о
сектора системы
н
о
социального обслуживания
н
о
37
осуществляется
н
за
о
счет
н
средств
о
местных
н
бюджетов
о
и
ассигнований,
н
направляемых
о
в муниципальный сектор
н
о
из средств
н
о
федерального бюджета
н
о
и
бюджетов субъектов
н
о
Российской Федерации,
н
о
в качестве дотаций
н
о
на содержание
н
о
сети
н
учреждений
о
социального
н
обслуживания,
о
на
н
развитие
о
социального
н
обслуживания,
о
а также на
н
о оплату социальных
н
о
услуг. Размер
н
о
дотаций должен
н
о
ежегодно
н
определяться
о
при
н
утверждении
о
соответствующих
н
бюджетов
о
Правительством Российской
н
о
Федерации, органами
н
о
исполнительной власти
н
о
субъектов Российской
н
о
Федерации. Согласно
н
о
Федеральному закону
н
о
« Об основах
н
о
социального обслуживания
н
о
населения в Российской
н
о
Федерации», учреждения
н
о
социального обслуживания
н
о
– как муниципальные,
н
о
так и иные
н
о
– пользуются
н
льготным
о
налогообложением в порядке,
н
о
предусмотренном законодательством
н
о
о
налогообложении.
н
Социальное
о
обслуживание осуществляется
н
о
муниципальными социальными
н
о
службами бесплатно
н
о
или за
н
о плату.
н
Бесплатное
о
социальное
н
обслуживание
о
в
государственной
н
системе
о
социальных служб
н
о
предоставляется в объемах,
н
о
определяемых государственными
н
о
стандартами
н
социального
о
государственной
н
системе
о
обслуживания.
социальных
н
Платные
о
н
служб
о
социальные
оказываются
н
услуги
о
в
в
н
порядке,
о
установленном Правительством
н
о
Российской Федерации.
н
о
Условия и порядок
н
о
оплаты социальных
н
о
услуг в социальных
н
о
службах иных
н
о
форм собственности
н
о
устанавливается ими
н
о самостоятельно.
н
Социальное
о
обслуживание осуществляется
н
о
на основании
н
о
обращения
н
гражданина,
о
его опекуна,
н
о
попечителя, другого
н
о
законного представителя,
н
о
органа
н
государственной
о
власти, органа
н
о
местного самоуправления,
н
о
общественного
н
объединения.
о
[28, с. 169]
Важное место
н
о
в деятельности органов
н
о
местного самоуправления
н
о
по
н
социальному
о
обслуживанию занимает
н
о
н
пожилого
о
возраста
и
н
инвалидов.
о
социальное
Федеральный
н
обслуживание
о
н
закон
о
«О
граждан
социальном
38
н
обслуживании
о
граждан пожилого
н
о
возраста и инвалидов»
н
о
к числу основных
н
о
принципов деятельности
н
о
в этой сфере
н
о
относит ответственность
н
о
органов местного
н
о
самоуправления за
н
о обеспечение прав
н
о
граждан пожилого
н
о
возраста и инвалидов
н
о
в
сфере социального
н
о
обслуживания.
н
Гражданам
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидам обеспечивается
н
о
в соответствии
с Законом
н
о
возможность получения
н
о
достаточных для
н
о удовлетворения их
н
о основных
н
жизненных
о
потребностей социальных
н
о
услуг, которые
н
о
включаются в федеральный
н
о
и территориальные перечни
н
о
гарантированных государством
н
о
социальных услуг,
н
о
предоставляемых гражданам
н
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидам государственными
н
о
и
муниципальными
н
учреждениями
о
социального
н
обслуживания,
о
утвержден
н
постановлением
о
Правительства Российской
н
о
Федерации от
н
о 25 ноября 1995г. Он
н
о
включает: а) услуги,
н
о
предоставляемые гражданам
н
о
пожилого возраста
н
о
и
инвалидам,
н
проживающим
о
в
стационарных
н
учреждениях
о
социального
н
обслуживания
о
(материальнон
-бытовые
о
услуги, услуги
н
о
по организации
н
о
питания,
н
быта,
о
досуга, социально-медицинские
н
о
и санитарнон
-гигиенические
о
услуги, услуги,
н
о
связанные с социально-трудовой
н
о
реабилитацией, правовые
н
о
услуги и др.);
н
о
б) услуги, предоставляемые
н
о
на дому
н
о
гражданам пожилого
н
о
возраста и
н
инвалидам,
о
нуждающимся в посторонней
н
о
помощи вследствие
н
о
частичной утраты
н
о
способности к самообслуживанию
н
о
(услуги по
н
о организации питания,
н
о
быта, досуга,
н
о
социальнон
-медицинские
о
и
санитарнон
-гигиенические
о
услуги,
н
содействие
о
в
трудоустройстве и др.);
н
о
в)
дополнительные
н
услуги,
о
оказываемые
н
специализированными
о
отделениями помощи
н
о
на дому,
н
о
создаваемыми в муниципальных
н
о
центрах
н
социального
о
обслуживания или
н
о
при органах
н
о
социальной защиты
н
о
населения
н
(социально-медицинское
о
обслуживание на
н
о дому);
г) услуги,
н
о
предоставляемые отделениями
н
о
срочной социальной
н
о
помощи,
н
создаваемые
о
при органах
н
о
социальной защиты
н
о
населения или
н
о
муниципальными
н
центрами
о
социального
н
обслуживания
о
(срочное
н
социальное
о
обслуживание
39
н
предусматривает
о
оказание разовых
н
о
услуг остро
н
о
нуждающимся в социальной
н
о
поддержке – содействие
н
о
в предоставлении временного
н
о
жилого помещения,
н
о
обеспечение одеждой,
н
о
обувью, оказание
н
о
материальной помощи
н
о
и др.);
д) услуги,
н
о
предоставляемые в полустационарных
н
о
условиях (отделениях
н
о
дневного (ночного)
н
о
пребывания, создаваемых
н
о
в муниципальных центрах
н
о
социального обслуживания
н
о
или при
н
о органах социальной
н
о
защиты населения),
н
о
в том
н
числе
о
для лиц
н
о
без определенного
н
о
места жительства
н
о
(услуги по
н
о организации
н
питания,
о
быта, досуга,
н
о
социальнон
-медицинские
о
услуги и др.).
н
о
Правительство
н
Российской
о
Федерации утвердило
н
о
своим постановлением
н
о
от 8 июня
н
о
1996г.
Примерное положение
н
о
об учреждениях
н
о
социальной помощи
н
о
для лиц
н
о
без
н
определенного
о
места жительства
н
о
и занятий, которым
н
о
предусмотрено, что
н
о расходы
н
на
о содержание данных
н
о
учреждений производятся
н
о
за счет
н
о
средств бюджетов
н
о
субъектов Российской
н
о
Федерации. [20, с.96]
н
Социальное
о
обслуживание граждан
н
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидов
н
осуществляется
о
по
н
решению
о
органов
н
социальной
о
защиты
н
населения
о
в
подведомственных им
н
о учреждениях либо
н
о
по договорам,
н
о
заключаемым органами
н
о
социальной защиты
н
о
с учреждениями социального
н
о
обслуживания иных
н
о
форм
н
собственности.
о
При этом
н
о
социальное обслуживание
н
о
осуществляется при
н
о условии
н
добровольного
о
согласия граждан
н
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидов на
н
о получение
н
социальных
о
услуг, за
н
о исключением случаев,
н
о
предусмотренных законом.
н
о
В соответствии с Федеральным
н
о
законом «О социальном
н
о
обслуживании
н
граждан
о
пожилого возраста
н
о
и инвалидов» органы
н
о
местного самоуправления:
н
о
-
сохраняют
н
за
о
гражданами
н
пожилого
о
возраста
и
н
инвалидами,
о
проживающими в стационарных
н
о
учреждениях социального
н
о
обслуживания, жилые
н
о
помещения в домах
н
о
муниципального жилищного
н
о
фонда, занимаемые
н
о
ими по
н
о
договору найма
н
о
или аренды,
н
о
в течение шести
н
о
месяцев с момента
н
о
поступления в
н
стационарное
о
учреждение социального
н
о
обслуживания, а в случаях,
н
о
если в жилых
н
о
40
помещениях остались
н
о
проживать члены
н
о
их семей,
н
о
- в течение всего
н
о
времени
н
пребывания
о
в этом учреждении;
н
о
-
обеспечивают
н
детей-инвалидов,
о
проживающих
в
н
стационарных
о
учреждениях социального
н
о
обслуживания, являющихся
н
о
сиротами или
н
о лишенными
н
попечительства
о
родителей, по
н
о достижении 18 лет
н
о жилыми помещениями
н
о
вне
н
очереди
о
по месту
н
о
нахождения данных
н
о
учреждений либо
н
о
по месту
н
о
их прежнего
н
о
жительства по
н
о их выбору
н
о
(ст.12).
н
Деятельность
о
органов местного
н
о
самоуправления в области
н
о
социальной
н
защиты
о
ветеранов и инвалидов
н
о
определяется также
н
о
в Федеральном законе
н
о
«О
ветеранах», Федеральном
н
о
законе « О социальной
н
о
защите н
инвалидов в Российской
о
н
Федерации»,
о
хотя расходы
н
о
на реализацию
н
о
прав и льгот,
н
о
предоставляемых этими
н
о
законами ветеранам
н
о
и инвалидам, производятся
н
о
в первую очередь
н
о
за счет
н
о
средств
н
федерального
о
бюджета и бюджетов
н
о
субъектов Российской
н
о
Федерации.
н
Финансирование
о
дополнительно
н
установленных
о
органами
н
местного
о
самоуправления мер
н
о
социальной защиты
н
о
ветеранов осуществляется
н
о
за счет
н
о
средств соответствующих
н
о
местных бюджетов.
н
о
В соответствии с законом
н
о
органы местного
н
о
самоуправления:
- определяют
н
о
условия капитального
н
о
ремонта жилых
н
о
помещений ,
н
принадлежащих
о
инвалидам Великой
н
о
Отечественной войны,
н
о
за счет
н
о
средств
н
местных
о
бюджетов;
- определяют
н
о
условия первоочередного
н
о
получения местных
н
о
строительных
н
материалов
о
инвалидам
н
Великой
о
Отечественной
н
войны
о
для
н
жилищного
о
строительства;
- бесплатно
н
о
предоставляют жилые
н
о
помещения в муниципальном
н
о
жилищном
н
фонде
о
в первую очередь
н
о
инвалидам Великой
н
о
Отечественной войны
н
о
(инвалидам
н
войны
о
I группы вне
н
о очереди), а также
н
о
обеспечивают реализацию
н
о
других мер
н
о
социальной защиты
н
о
инвалидов Великой
н
о
Отечественной войны
н
о
и инвалидов
н
боевых
о
действий на
н
о территориях других
н
о
государств, участников
н
о
Великой
41
н
Отечественной
о
войны, ветеранов
н
о
боевых действий
н
о
на территориях
н
о
других
н
государств
о
и других групп
н
о
ветеранов. [36, с.142]
н
Меры
о
социальной защиты
н
о
инвалидов, осуществляемые
н
о
органами местного
н
о
самоуправления, предусмотрены
н
о
также Федеральным
н
о
законом «О социальной
н
о
защите инвалидов
н
о
в Российской Федерации».
н
о
В соответствии с Законом,
н
о
инвалиды освобождаются
н
о
от арендной
н
о
платы за
н
о землю и помещение
н
о
для хранения
н
о
средств передвижения,
н
о
имеющихся в их
н
о личном пользовании;
н
о
они имеют
н
о
право на
н
о
дополнительную жилую
н
о
площадь в виде
н
о
отдельной комнаты
н
о
в соответствии с
н
перечнем
о
заболеваний, утвержденным
н
о
Правительством Российской
н
о
Федерации.
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
с участием общественных
н
о
объединений
н
инвалидов
о
определяют порядок
н
о
и основания социально-бытового
н
о
обслуживания
н
инвалидов,
о
а также предпринимают
н
о
иные меры,
н
о
связанные с
н
реализацией
о
Федерального закона
н
о
«О социальной защите
н
о
инвалидов Российской
н
о
Федерации».
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
в пределах своей
н
о
компетенции участвуют
н
о
в социальной поддержке
н
о
семьи, материнства
н
о
и детства, которые
н
о
находятся под
н
о
защитой государства.
н
о
На федеральном
н
о
уровне приняты
н
о
и реализуются целевые
н
о
программы,
н
направленные
о
на решение
н
о
задач в сфере
н
о
охраны семьи,
н
о
материнства и детства.
н
о
Деятельность органов
н
о
местного самоуправления
н
о
в этой сфере
н
о
социальной
н
политики
о
предполагает их
н
о участие в решении
н
о
следующих общегосударственных
н
о
задач:
- обеспечение
н
о
условий для
н
о
преодоления негативных
н
о
тенденций и
н
стабилизации
о
материального
н
положения
о
семей, уменьшение
н
о
бедности и
н
увеличение
о
помощи малоимущим
н
о
семьям;
- улучшение
н
о
охраны здоровья
н
о
семьи;
- увеличение
н
о
помощи семье
н
о
в воспитании детей;
н
о
- содействие обеспечиванию
н
о
равных прав
н
о
женщин на
н
о рынке труда;
н
о
42
- поддержка деятельности
н
о
женских, молодежных,
н
о
детских общественных
н
о
организаций;
- развитие
н
о
сети дошкольных
н
о
и внешкольных учреждений,
н
о
учреждений
н
социального
о
обслуживания, доступных
н
о
для всех
н
о
типов семей;
н
о
- поддержка детей,
н
о
находящихся в особо
н
о
трудных обстоятельствах.
н
о
В целях координации
н
о
муниципальной деятельности
н
о
в сфере охраны
н
о
семьи,
н
материнства
о
и
детства
в
н
структуре
о
органов
н
местного
о
самоуправления
н
предусматривается
о
создание комитетов
н
о
по вопросам
н
о
женщин, семьи
н
о
и детей.
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
вправе принимать
н
о
местные программы,
н
о
направленные на
н
о решение вопросов
н
о
социальной поддержки
н
о
семьи, материнства
н
о
и
детства.
н
Органы
о
местного самоуправления
н
о
создают условия
н
о
и оказывают поддержку
н
о
развитию
н
малого
о
и
семейного
н
предпринимательства,
о
различных
н
форм
о
самозанятости.
н
Они
о
стимулируют развитие
н
о
сети дошкольных
н
о
учреждений различных
н
о
форм
н
собственности,
о
а также внешкольных
н
о
учреждений, летних
н
о
оздоровительных
н
лагерей.
о
В последние годы
н
о
наметились негативные
н
о
тенденции, отражающие
н
о
кризисные н
явления в семье, обществе:
о
н
о
возрождение детской
н
о
беспризорности как
н
о
социального явления,
н
о
обострение проблем
н
о
социального сиротства,
н
о
угрожающий
н
рост
о
детской и подростковой
н
о
преступности, которые
н
о
также должны
н
о
учитываться
н
органами
о
местного самоуправления
н
о
в их практической
н
о
деятельности. [34, с.237]
н
Органы
о
местного
организационные
н
меры,
о
н
самоуправления
о
обеспечивающие
осуществляют
н
предоставление
о
н
необходимые
о
льгот
н
семьям,
о
имеющим детей-инвалидов,
н
о
по обеспечению
н
о
их жилыми
н
о
помещениями, оплате
н
о
жилья и коммунальных
н
о
услуг, по
н
о получению земельных
н
о
участков для
н
о
индивидуального жилищного
н
о
строительства, ведения
н
о
подсобного и дачного
н
о
хозяйства и садоводства
н
о
в соответствии с
н
Правилами,
о
утвержденными
н
постановлением
о
Правительства Российской
н
о
Федерации от
н
о 27 июля 1996 г.
43
н
Органы
о
местного
н
самоуправления
о
осуществляют
н
ряд
о
полномочий,
н
закрепляемых
о
Семейным кодексом
н
о
Российской Федерации.
н
о
Органы н
местного
о
самоуправления,
н
при
о
наличии
н
уважительных
о
причин,
н
вправе
о
разрешать
н
вступление
о
в брак лицам,
н
о
достигшим возраста
н
о
шестнадцати лет,
н
о решать вопросы
н
о
опеки и попечительства,
н
о
предусмотренные Семейным
н
о
кодексом Российской
н
о
Федерации.
н
На
о наш взгляд,
н
о
полномочия органов
н
о
местного самоуправления
н
о
в области
н
социальной
о
защиты населения
н
о
должны быть
н
о
регламентированы более
н
о
детально. В
н
условиях
о
правового государства
н
о
повышается роль
н
о
права в регулировании
н
о
организации и деятельности
н
о
органов местного
н
о
самоуправления, в том
н
о числе и в
н
области
о
социальной защиты.
н
о
Но поскольку
н
о
это невозможно
н
о
сделать в рамках
н
о
федерального законодательства
н
о
и законодательства субъектов
н
о
Федерации, то
н
о
такая задача
н
о
должна быть
н
о
решена в рамках
н
о
нормотворчества органов
н
о
местного
н
самоуправления.
о
Таким образом,
н
о
полномочия органов
н
о
местного самоуправления
н
о
в области
н
социальной
о
защиты населения
н
о
могут определяться:
н
о
1) действующим федеральным
н
о
законодательством; 2) законодательством
н
о
субъектов Федерации;
н
о
3) инициативой
н
органов
о
местного
н
самоуправления,
о
в
случаях,
н
если
о
действующее
законодательство не содержит
о
н
н
о
прямого запрета
н
о
по отношению
н
о
к этим органам
н
о
заниматься указанными
н
о
вопросами, местным
н
о
нормотворчеством; 4) соглашениями
н
о
о разграничении полномочий
н
о
между органами
н
о
власти субъектов
н
о
Федерации и
н
муниципальными
о
органами.
2.3 Документирование
н
о
оказания социально-значимых
н
о
услуг населению
н
о
Деятельность любого
н
о
государственного органа
н
о
власти, его
н
о подразделений и
н
подведомственных
о
управленческой
учреждений
н
документации.
о
н
обеспечивается
о
Ее
н
состав
о
системой
определяется
н
взаимоувязанной
о
н
компетенцией
о
государственного органа,
н
о
порядком разрешения
н
о
вопросов (единоначальный
н
о
или
44
н
коллегиальный),
о
объемом и
н
Департаментом
о
социальной
н
характером
о
н
защиты
о
взаимосвязей
населения,
н
его
о
н
между,
о
например,
подразделениями
и
н
подведомственными
о
учреждениями, а также
н
о
с другими органами
н
о
управления и
н
организациями
о
субъектов РФ.
н
о
Функции
н
учреждении
о
н
управления
о
реализуются
в
с
государственном
н
помощью
о
н
органе,
о
государственном
организационнон
-распорядительной
о
документации (ОРД),
н
о
которая включает
н
о
в себя следующие
н
о
группы документов:
н
о
– нормативные правовые
н
о
акты;
– распорядительные,
н
о
организационные и информационно-справочные
н
о
документы.
н
Нормативные
о
государственными
правовые
н
органами
о
н
акты
о
–
акты,
принимаемые
н
содержащие
о
н
уполномоченными
о
правовые
н
нормы,
о
т.е.
нормативные предписания,
н
о
рассчитанные на
н
о неограниченный круг
н
о
субъектов и
н
многократное
о
или постоянное
н
о
применение. Это
н
о
письменные официальные
н
о
документы, принятые
н
о
(изданные) в определенной
н
о
форме правотворческими
н
о
органами в пределах
н
о
их компетенции
н
о
и направленные на
н
о установление, изменение
н
о
или отмену
н
о
правовых норм.
н
о
Нормативным правовым
н
о
актом является
н
о
постановление.
н
Постановление
о
– нормативный правовой
н
о
акт, принимаемый
н
о
в целях
н
разрешения
о
наиболее важных
н
о
и принципиальных задач,
н
о
установления норм,
н
о
правил.
н
Распорядительные
о
документы – вид
н
о
письменного документа,
н
о
в котором
н
фиксируются
о
решения административных
н
о
и организационных вопросов,
н
о
вопросов
н
управления,
о
взаимодействия,
н
обеспечения
о
и
регулирования
н
деятельности
о
министерств, подразделений,
н
о
подведомственных учреждений
н
о
и отдельных
н
должностных
о
лиц.
К
н
распоряжение,
о
указание.
н
распорядительным
о
документам
н
относятся:
о
приказ,
45
н
Приказами
о
и распоряжениями оформляются
н
о
решения нормативного
н
о
характера, а также
н
о
решения по
н
о оперативным, организационным,
н
о
кадровым и
н
другим
о
вопросам.
н
Приказ,
о
распоряжение принимается
н
о
полномочным на
н
о то должностным
н
о
лицом, действующим
н
о
па основе
н
о
единоначалия.
н
Распоряжения
о
и приказы готовят
н
о
и вносят соответствующие
н
о
подразделения
н
департаментов.
о
Проекты приказов
н
о
по кадровым
н
о
вопросам готовит
н
о
отдел кадров.
н
о
Указание –
н
распорядительный
о
служебный
н
документ,
о
содержащий
н
предписываемые
о
действия конкретному
н
о
исполнителю для
н
о решения оперативных
н
о
вопросов информационно-методического
н
о
характера, а также
н
о
по вопросам,
н
о
связанным с организацией
н
о
исполнения распоряжений,
н
о
приказов, инструкций.
н
о
Текст указания
н
о
состоит, как
н
о правило, н
из констатирующей и распорядительной
о
н
о
частей. Указания
н
о
приводятся в соответствии
н
о
с установленным порядком
н
о
подготовки и оформления
н
о
приказов. [62, с.59]
н
Организационные
о
документы – это
н
о документы, регламентирующие
н
о
задачи и
н
функции,
о
устанавливающие
н
функционирования
о
и
н
структуру,
о
взаимодействия
штатную
н
численность,
о
н
подразделений,
о
порядок
порядок
н
действий
о
работников при
н
о исполнении повседневных
н
о
трудовых обязанностей.
н
о
К организационным документам
н
о
относятся: положения
н
о
о департаменте,
н
структурных
о
и
территориальных
н
структурных
о
подразделениях,
н
правила,
о
инструкция, должностные
н
о
регламенты.
н
Информационно-справочные
о
н
факты,
о
являющиеся
н
основанием
о
документы –н
документы,
о
для
н
принятия
о
констатирующие
решений
и
н
издания
о
распорядительных документов.
н
о
К информационнон
-справочным
о
документам
н
относятся:
о
протокол, служебное
н
о
письмо, акт,
н
о
докладная, объяснительная
н
о
и
служебная записки,
н
о
стенограмма, план,
н
о
отчет и др.
н
о
Протокол составляется
н
о
на основании
н
о
записей, произведенных
н
о
во время
н
о
совещания (заседания),
н
о
представленных тезисов
н
о
докладов и выступлений,
н
о
46
справок, проектов
н
о
решений. Текст
н
о
протокола, как
н
о правило, состоит
н
о
из двух
н
о
частей: вводной
н
о
и основной. Во
н
о вводной части
н
о
оформляются следующие
н
о
реквизиты:
– председатель
н
о
или председательствующий;
н
о
– секретарь;
– присутствовали
н
о
– список присутствовавших
н
о
или отсылка
н
о
к прилагаемому
н
списку
о
присутствовавших. Вначале
н
о
перечисляются члены
н
о
коллегиального органа,
н
о
затем – приглашенные
н
о
с указанием должностей
н
о
и наименований организаций;
н
о
– повестка дня;
н
о
– докладчики по
н
о каждому пункту
н
о
повестки дня.
н
о
Основная часть
н
о
протокола состоит
н
о
из разделов,
н
о
соответствующих пунктам
н
о
повестки дня.
н
о
Текст каждого
н
о
раздела строится
н
о
по схеме:
н
о
Слушали – Выступили
н
о
–
Постановили (Решили).
н
о
Основное содержание
н
о
докладов и выступлений
н
о
помещается в тексте
н
о
протокола или
н
о прилагается к нему;
н
о
в последнем случае
н
о
в тексте делается
н
о
сноска
н
"Текст
о
выступления прилагается".
н
о
Постановление (решение)
н
о
в тексте протокола
н
о
печатается полностью;
н
о
при необходимости
н
о
приводятся итоги
н
о
голосования.
н
Протокол
о
подписывается
н
председательствующим
о
па
н
заседании
о
и
секретарем. Датой
н
о
протокола является
н
о
дата заседания.
н
о
Протоколам присваиваются
н
о
порядковые номера
н
о
в пределах календарного
н
о
года отдельно
н
о
по каждой
н
о
группе протоколов
н
о
заседаний коллегиальных
н
о
органов.
н
Служебные
о
письма готовятся
н
о
как:
– ответы
н
о
о выполнении поручений
н
о
по входящим
н
о
документам;
– исполнение
н
о
поручений по
н
о обращениям граждан;
н
о
– сопроводительные письма;
н
о
– ответы на
н
о запросы юридических
н
о
и физических лиц;
н
о
– инициативные письма.
н
о
47
Сроки
н
подготовки
о
ответных
н
писем
о
устанавливаются
н
резолюцией
о
руководителя на
н
о основании имеющихся
н
о
сроков исполнения
н
о
поручений, запросов
н
о
или по
н
о решению автора
н
о
резолюции. Тексты
н
о
ответных писем
н
о
должны точно
н
о
соответствовать заданиям,
н
о
зафиксированным в резолюции
н
о
руководителя.
н
Если
о
письмо оформлено
н
о
на бланке
н
о
должностного лица,
н
о
то его
н
о
текст
н
излагается
о
от первого
н
о
лица единственного
н
о
числа: "прошу...",
н
о
"направляю...".
н
Текст
о
письма, как
н
о
правило, состоит
н
о
из двух
н
о
частей. В первой
н
о
части
н
излагаются
о
причина, основание
н
о
или обоснование
н
о
составления письма,
н
о
приводятся
н
ссылки
о
на документы,
н
о
являющиеся основанием
н
о
подготовки письма.
н
о
Во второй
н
о
части, начинающейся
н
о
с абзаца, помещаются
н
о
выводы, предложения,
н
о
просьбы,
н
решения
о
и т.д. Датой письма
н
о
является дата
н
о
его подписания.
н
о
Акт – документ,
н
о
составляемый несколькими
н
о
лицами и подтверждающий
н
о
установленные ими
н
о
факты или
н
о
события. Текст
н
о
акта состоит
н
о
из двух
н
о
частей –
н
вводной
о
и констатирующей.
н
Вводная
о
часть акта
н
о
содержит наименование
н
о
распорядительного документа,
н
о
на основании
н
о
которого актируются
н
о
факт, событие
н
о
или действие
н
о
(в именительном
н
падеже),
о
его номер
н
о
и дата.
н
Если
о
акт составлен
н
о
комиссией, то
н
о первым указывается
н
о
председатель
н
комиссии.
о
Фамилии членов
н
о
комиссии располагаются
н
о
в алфавитном порядке.
н
о
Слова "Основание",
н
о
"Председатель", "Члены
н
о
комиссии", "Присутствовали"
н
о
пишутся с прописной
н
о
буквы.
В констатирующей
н
о
части акта
н
о
излагаются цели
н
о
и задачи актирования,
н
о
существо и характер
н
о
проведенной комиссией
н
о
работы, установленные
н
о
факты и
н
события,
о
а также выводы
н
о
и замечания. Констатирующая
н
о
часть заканчивается
н
о
сведениями о количестве
н
о
экземпляров акта
н
о
и месте их
н
о нахождения.
н
Количество
о
экземпляров акта
н
о
определяется числом
н
о
заинтересованных в нем
н
о
сторон или
н
о нормативными документами,
н
о
регламентирующими составление
н
о
акта.
48
н
Акты
о
подписываются всеми
н
о
членами комиссии,
н
о
при необходимости
н
о
акты
н
подлежат
о
утверждению руководителем
н
о
государственного органа.
н
о
Докладная записка
н
о
– это документ,
н
о
содержащий обстоятельное
н
о
изложение
н
какого-либо
о
вопроса с выводами
н
о
и предложениями н
составителя.
о
Объяснительная записка
н
о
– документ, поясняющий
н
о
какое- либо
н
о
действие,
н
факт
о
или событие.
н
о
Служебная записка
н
о
(разновидность письма)
н
о
– форма внутренней
н
о
переписки.
н
Докладная
о
записка
н
составляется
о
при
н
необходимости
о
уведомления
н
руководителя
о
или вышестоящего
н
о
органа о какихн
о
либо фактах
н
о
или событиях
н
о
и
может содержать
н
о
предложения составителя
н
о
по излагаемому
н
о
вопросу. В
н
зависимости
о
от содержания
н
о
и назначения докладные
н
о
и служебные записки
н
о
делятся па
н
о информационные и отчетные,
н
о
а также могут
н
о
иметь инициативный
н
о
характер.
н
Текст
о
докладной, служебной
н
о
записки может
н
о
состоять из
н
о двух частей.
н
о
В
первой части,
н
о
как правило,
н
о
излагаются факты
н
о
или события,
н
о
послужившие
н
поводом
о
к написанию докладной
н
о
записки, во
н
о второй – выводы
н
о
и предложения о
н
конкретных
о
действиях,
н
которые,
о
по
н
мнению
о
составителя,
н
необходимо
о
предпринять руководителю
н
о
или вышестоящему
н
о
органу в связи
н
о
с изложенными
н
фактами.
о
Записки, составляемые
н
о
работниками с объяснением
н
о
причин поведения,
н
о
проступков, ситуаций
н
о
(объяснительные записки),
н
о
могут быть
н
о
оформлены
н
рукописным
о
способом на
н
о стандартном листе
н
о
бумаги.
н
Стенограмма
о
– дословная запись
н
о
докладов и других
н
о
выступлений на
н
о
конференциях, совещаниях,
н
о
собраниях или
н
о
заседаниях н
коллегиальных органов,
о
н
осуществленная
о
методом стенографии
н
о
или звукозаписи.
н
о
Стенограмма
н
конференции,
о
совещания,
н
собрания
о
или
н
заседания
о
коллегиального органа
н
о
ведется в том
н
о
случае, когда
н
о
на обсуждение
н
о
выносятся
н
важные
о
и сложные вопросы,
н
о
которые могут
н
о
вызывать прения.
н
о
Окончательный
49
н
текст
о
стенограммы составляется
н
о
на основании
н
о
произведенных на
н
о конференции,
н
совещании,
о
собрании или
н
о
заседании коллегиального
н
о
органа стенографических
н
о
или звуковых
н
о
записей и представленных
н
о
материалов (докладов,
н
о
справок, проектов
н
о
решений и т.п.).
н
Текст
о
стенограммы должен
н
о
состоять из
н
о разделов, соответствующих
н
о
пунктам
н
повестки
о
дня, разделы
н
о
нумеруются арабскими
н
о
цифрами. Инициалы
н
о
и фамилия
н
докладчика
о
печатаются в именительном
н
о
падеже. Дата,
н
о
проставленная на
н
о
стенограмме, должна
н
о
соответствовать дню
н
о
проведения совещания,
н
о
собрания или
н
о
заседания коллегиального
н
о
органа.
н
План
о
– документ, устанавливающий
н
о
перечень намечаемых
н
о
к выполнению
н
работ
о
или мероприятий,
н
о
их последовательность,
н
о
объем, а также
н
о
определяющий
н
конкретных
о
исполнителей.
н
Составляющими
о
пунктами планов
н
о
являются:
– наименование
н
о
(содержание) работы
н
о
или мероприятия;
н
о
– исполнитель;
– срок
н
о
исполнения;
– отметка
н
о
об исполнении.
н
о
Планы работ
н
о
или мероприятий
н
о
должны подписываться
н
о
должностными
н
лицами,
о
ответственными за
н
о их выполнение,
н
о
с указанием даты
н
о
подписания. Планы,
н
о
как правило,
н
о
подлежат утверждению.
н
о
Отчет – документ,
н
о
содержащий сведения
н
о
о подготовке, проведении
н
о
и итогах
н
выполнения
о
планов, заседаний,
н
о
командировок и других
н
о
мероприятий.
н
Текст
о
отчета может
н
о
состоять из
н
о разделов, подразделов,
н
о
пунктов и
н
подпунктов,
о
которые нумеруются
н
о
арабскими цифрами
н
о
в установленном порядке.
н
о
Отчет должен
н
о
иметь подписи
н
о
или визы
н
о
составителей с указанием
н
о
даты
н
визирования.
о
Доставка служебной
н
о
корреспонденции в адрес
н
о
отраслевого управления,
н
о
его
н
подразделений
о
и подведомственных учреждений
н
о
осуществляется средствами
н
о
50
почтовой,
н
фельдъегерской,
о
факсимильной
н
связи,
о
электронной
н
почтой
о
и
нарочными. [17, с.54]
н
Работу
о
с документацией можно
н
о
поделить на
н
о несколько этапов:
н
о
1. Первичная обработка
н
о
поступивших документов
н
о
Первичная обработка
н
о
документов заключается
н
о
в проверке правильности
н
о
доставки писем.
н
о
Вскрываются все
н
о конверты, за
н
о исключением личной
н
о
корреспонденции (с
н
пометкой
о
«лично»). Затем
н
о
необходимо проверить
н
о
правильность адресования
н
о
вложенного в конверт
н
о
документа, количество
н
о
листов документа,
н
о
наличия
н
приложений
о
к ним. При
н
о
отсутствии приложений
н
о
или листов
н
о
документа ставится
н
о
в
известность отправитель
н
о
письма и делается
н
о
отметка на
н
о самом документе
н
о
и в
журнале регистрации
н
о
входящих документов
н
о
в графе «Примечание».
н
о
Конверты,
н
как
о
правило, уничтожают
н
о
, за исключением
н
о
тех случаев
н
о
, когда только
н
о
по
н
конверту
о
можно определить
н
о
адрес отправителя,
н
о
дату отправки
н
о
и дату
н
поступления,
о
или когда
н
о
на конверте
н
о
имеются пометки
н
о
«конфиденциально»,
н
«срочно».
о
Прием
н
входящей
о
корреспонденции
н
осуществляется
о
в
организации
н
специально
о
выделенным работником
н
о
канцелярии или
н
о
секретаремн
-референтом
о
Документы
н
сортируют
о
н
регистрируемых
о
реквизит
на
документах
н
«отметка
о
о
н
регистрируемые
о
н
проставляется
о
поступлении»,
получателя, дату поступления,
н
о
не
автоматическим
н
содержащий
о
входящий
н
регистрируемые.
о
н
номер
о
н
нумератором
о
наименование
документа.
На
н
фирмыо
н
Отметка
о
о
поступлении не
н
о проставляется на
н
о приложениях к документу,
н
о
а также на
н
о
проспектах, каталогах
н
о
и других материалах.
н
о
В настоящее время
н
о
документы могут
н
о
быть получены
н
о
не только
н
о
по почте,
н
о
но
и приняты
н
о
по телетайпу,
н
о
факсу, электронной
н
о
почте, доставлены
н
о
курьером или
н
о
посетителем. Делопроизводственная
н
о
служба обязана
н
о
обеспечить учет
н
о
и контроль
н
за
о движением таких
н
о
документов.
51
2. Предварительное
н
о
рассмотрение документов
н
о
Секретарьн
-референт
о
должен
н
осуществлять
о
«фильтрацию»
н
входящих
о
документов, направляемых
н
о
руководителю. Руководителю
н
о
должны передаваться
н
о
на рассмотрение
н
о
наиболее важные
н
о
и срочные из
н
о поступивших документов.
н
о
Такие
н
документы
о
составляют примерно
н
о
20% всей документации.
н
о
Эти документы
н
о
складываются в специальную
н
о
папку для
н
о последующего доклада
н
о
руководителю.
н
Остальные
о
документы, не
н
о требующие принятия
н
о
решения на
н
о уровне руководителя,
н
о
могут быть
н
о
переданы заместителю
н
о
руководителя предприятия,
н
о
в структурные
н
подразделения
о
или сразу
н
о
исполнителям.
н
Передача
о
документов на
н
о рассмотрение должна
н
о
осуществляться в день
н
о
их
н
получения.
о
Телеграммы и другие
н
о
срочные документы
н
о
передаются в первую
н
о
очередь.
3. Регистрация
н
о
Регистрация документа
н
о
– это присвоение
н
о
ему индекса
н
о
(номера) и
н
проставление
о
его на
н
о документе с последующей
н
о
записью кратких
н
о
данных о нем
н
о в
журнале (на
н
о карточке) или
н
о на компьютере.
н
о
Регистрация
н
необходима
о
для
н
обеспечения
о
сохранности
н
документов,
о
оперативного поиска,
н
о
учета и контроля.
н
о
В настоящее время
н
о
находят применение
н
о
три системы
н
о
регистрации
н
документов:
о
-централизованная
–
н
при
о
которой
н
регистрацией
о
всех
н
документов
о
организации производится
н
о
в одном месте,
н
о
например, в канцелярии,
н
о
или одним
н
о
работником, например,
н
о
секретаремн
-референтом;
о
-децентрализованная
–
н
при
о
которой
н
регистрация
о
документов
н
осуществляется
о
в структурных подразделениях
н
о
секретарями подразделений;
н
о
-смешанная – при
н
о
которой одна
н
о
часть документов
н
о
регистрируется
н
централизованно,
о
другая часть
н
о
– в структурных подразделениях.
н
о
52
Важным принципом
н
о
регистрации документов
н
о
является однократность.
н
о
Каждый документ
н
о
регистрируется только
н
о
один раз.
н
о При регистрации
н
о
документы
н
делятся
о
на несколько
н
о
групп, каждая
н
о
из которых
н
о
регистрируется отдельно,
н
о
например:
н
входящие
о
документы; исходящие
н
о
документы; внутренние
н
о
документы;
н
коммерческие
о
контракты; окументы,
н
о
имеющие гриф
н
о
«КТ» («Конфиденциально»)
н
о
При регистрации
н
о
каждой группы
н
о
документов должны
н
о
применяться
н
унифицированные
о
способы присвоения
н
о
номеров (индексов).
н
о
Для внутренней
н
о
документации и коммерческих
н
о
контрактов, как
н
о правило, используется
н
о
порядковая
н
нумерация.
о
Порядковый нумерационный
н
о
номер присваивается
н
о
по журналу,
н
о
начиная с №1 (или
н
о
№ 01) с 1-го января
н
о
каждого года
н
о
по 31 декабря.
н
о
Входящие и исходящие
н
о
документы должны
н
о
иметь регистрационные
н
о
номера,
н
состоящие
о
из
н
порядкового
о
номера
н
документа.
о
Условного
н
обозначения
о
структурного подразделения
н
о
или должностного
н
о
лица, номера
н
о
дела, в которое
н
о
будет подшит
н
о
документ или
н
о
его копия.
н
о
Например, номер
н
о
документа 01-05/134
н
включает:
о
01- индекс структурного
н
о
подразделения, 05- номер
н
о
дела по
н
о
номенклатуре, 134- порядковый
н
о
номер документа
н
о
по журналу
н
о
регистрации.
4. Рассмотрение
н
о
документов руководством
н
о
После регистрации
н
о
документы передаются
н
о
на рассмотрение
н
о
и принятия
н
решения
о
руководителю организации.
н
о
Принятие управленческого
н
о
решения по
н
о
конкретному документу
н
о
– одна из
н
о основных функций
н
о
руководителя. Результаты
н
о
рассмотрения документов
н
о
руководителями ожидаются
н
о
в резолюциях (см.
н
о
реквизит 17). В резолюции
н
о
руководитель организации
н
о
должен определить
н
о
исполнителя, дать
н
о
четкие указания
н
о
по исполнению
н
о
документа и установить
н
о
реальные сроки
н
о
исполнения. Сведения,
н
о
взятые из
н
о резолюции, дополнительно
н
о
заносятся
н
секретарем-референтом
о
в
регистрационный
н
журнал
о
или
н
регистрационную
о
карточку. Резолюция
н
о
является основанием
н
о
взятия документов
н
о
на контроль.Если
н
о
в резолюции указывается
н
о
несколько исполнителей,
н
о
документ
53
н
передается
о
каждому из
н
о них поочередно.
н
о
Для одновременной
н
о
работы над
н
о
документом с него
н
о
изготавливаются ксерокопии
н
о
по числу
н
о
исполнителей.
н
Подлинник
о
документа направляется
н
о
ответственному исполнителю,
н
о
указанному в
н
резолюции.
о
5. Направление на
н
о исполнение
н
Исполнение
о
резолюции
н
руководителя
о
организации
н
осуществляется
о
ответственным исполнителем
н
о
совместно с сотрудниками,
н
о
указанными в ней.
н
о
Ход
н
работы
о
по исполнению
н
о
документа при
н
о
необходимости фиксируется
н
о
в журнале
н
регистрации
о
или в регистрационной
н
о
карточке. Документ
н
о
все время
н
о
до момента
н
о
исполнения находится
н
о
в рабочей папке
н
о
исполнителя. Подготовленный
н
о
проект
н
документа,
о
а также все
н
о материалы, на
н
о основании которых
н
о
проект готовился,
н
о
передаются секретарю-референту
н
о
для проверки
н
о
правильности оформления.
н
о
Неправильно оформленный
н
о
документ возвращается
н
о
исполнителю. Правильно
н
о
оформленный проект
н
о
документа передается
н
о
секретаремн
-референтом
о
на подпись
н
о
руководителю организации.
н
о
Исправленные руководителем
н
о
проекты документов,
н
о
как правило,
н
о
перепечатываются. Подписанные
н
о
документы регистрируются
н
о
и, если
н
это
о ответные письма,
н
о
передаются на
н
о отправку (в канцелярию,
н
о
экспедицию,
н
секретарю).
о
6. Контроль исполнения
н
о
Работа по
н
о контролю за
н
о исполнением документов
н
о
включает в себя
н
о
проверку
н
сроков
о
исполнения, регулирование
н
о
хода и анализ
н
о
результатов исполнения
н
о
документов. Различают
н
о
следующие виды
н
о
контроля: текущий,
н
о
предупредительный
и итоговый.
н
о
Текущий контроль
н
о
– это ежедневная
н
о
подготовка сведений,
н
о
срок исполнения
н
о
которых истекает
н
о
сегодня. Секретарь-референт
н
о
ежедневно в начале
н
о
рабочего дня
н
о
докладывает руководителю
н
о
о фактах неисполнения
н
о
установленных сроков.
н
о
Предупредительный контроль
н
о
заключается в своевременном
н
о
за 2 – 3 дня
н
о
предупреждении сотрудника
н
о
о необходимости решения
н
о
порученного ему
н
о вопроса.
54
н
Итоговый
о
контроль
н
представляет
о
собой
н
аналитическую
о
работу
н
по
о
обобщению исполнительской
н
о
дисциплины в организации.
н
о
Формой контроля
н
о
является составление
н
о
раз в месяц
н
о
(квартал) перечня
н
о
неисполненных документов
н
о
по отдельным
н
о
подразделениям (для
н
о
больших организаций)
н
о
или по
н
о организации в
целом. На основе
о
н
н
о
анализа задержки
н
о
исполнения документов
н
о
устанавливаются
н
причины
о
и вырабатываются соответствующие
н
о
предложения по
н
о исправлению
н
недостатков.
о
7. Подшивка документов
н
о
в деле
В дело
н
о
документ и все
н
о относящиеся к нему
н
о
материалы направляются
н
о
тогда,
н
когда
о
работа над
н
о
ответным документом
н
о
полностью завершена.
н
о
Подшивку
н
документа
о
в дело н
осуществляет работник канцелярии
о
н
о
или секретарь-референт.
н
о
Методическое руководство
н
о
и контроль за
н
о правильностью оформления
н
о
дел в
н
структурных
о
подразделениях
н
осуществляет
о
заведующий
н
канцелярией,
о
заведующий архивом
н
о
или секретарь-референт.
н
о
В дело подшиваются
н
о
документы по
н
о
одному вопросу,
н
о
имеющие один
н
о
срок хранения.
н
о
Например, приказы
н
о
по личному
н
о
составу подшиваются
н
о
отдельно от
н
о приказов на
н
о отпуска и командировки
н
о
сотрудников. А также
н
о
от приказов
н
о
по основной
н
о
деятельности и др.
н
о Документы
н
внутри
о
дела следует
н
о
располагать в хронологической
н
о
последовательности, т.е. по
н
о
датам их
н
о подписания, поступления
н
о
или исполнения.
н
о
До сдачи
н
о
дел в архив
н
о
допускается
н
хранение
о
документов
н
текущего
о
года
в
н
специальных
о
папкахн
-регистрах.
о
Папки типа
н
о
«скоросшиватели» здесь
н
о
непригодны, так
н
о как
н
документы
о
в
них
н
располагаются
о
последовательности.
8. Формирование
н
о
дел
9. Передача
н
о
дел в архив[46,
н
о
с.256]
в
обратной
н
хронологической
о
55
Глава 3. АНАЛИЗ
н
о
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
н
о
ОРГАНОВ ПО
н
о
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
н
о
НАСЕЛЕНИЯ
3.1 Характеристика
н
о
и функции филиала
н
о
по г. Ливны
н
о
КУ ОО
н
о «ОЦСЗН»
В
н
рамках
о
деятельности
н
казенного
о
учреждения
н
Орловской
о
области
н
«Областной
о
центр социальной
н
о
защиты населения»
н
о
филиал по
н
о городу Ливны
н
о
обеспечивает предоставление
н
о
мер социальной
н
о
поддержки и государственных
н
о
услуг в сфере
н
о
социальной защиты
н
о
населения гражданам,
н
о
проживающим на
н
о
территории города
н
о
Ливны Орловской
н
о
области.
н
Филиал
о
по городу
н
о
Ливны казенного
н
о
учреждения Орловской
н
о
области
н
«Областной
о
центр социальной
н
о
защиты населения»
н
о
(далее по
н
о тексту – Филиал)
н
о
является структурным
н
о
подразделением казенного
н
о
учреждения Орловской
н
о
области
н
«Областной
о
центр социальной
н
о
защиты населения»,
н
о
который осуществляет
н
о
свою
н
деятельность
о
в соответствии с Конституцией
н
о
Российской Федерации,
н
о
Уставом
н
(Основным
о
Законом) Орловской
н
о
области, федеральными
н
о
и областными законами,
н
о
указами и распоряжениями
н
о
Президента Российской
н
о
Федерации, постановлениями
н
о
и
распоряжениями
н
распоряжениями
о
н
Правительства
о
Губернатора
Российской
н
Орловской
о
н
Федерации,
о
области,
указами
и
н
постановлениями
о
и
распоряжениями Правительства
н
о
Орловской области,
н
о
приказами Департамента
н
о
социальной защиты
н
о
населения, опеки
н
о
и попечительства Орловской
н
о
области,
н
Уставом
о
казенного учреждения
н
о
Орловской области
н
о
«Областной центр
н
о
социальной
н
защиты
о
населения», Положением
н
о
о филиале по
н
о городу Ливны
н
о
КУ ОО
н
о «ОЦСЗН».
н
Целями
о
деятельности учреждения
н
о
являются: решение
н
о
общих вопросов
н
о
социальной защиты
н
о
населения на
н
о территории г. Ливны
н
о
Орловской области;
н
о
оказание в соответствии
н
о
с законодательством Российской
н
о
Федерации и Орловской
н
о
области государственных
н
о
услуг в области
н
о
предоставления мер
н
о
социальной
н
поддержки
о
населению.
56
н
Филиал
о
возглавляет заведующий
н
о
филиалом, который
н
о
назначается приказом
н
о
директора
н
казенного
о
учреждения
н
Орловской
о
области
н
«Областной
о
центр
н
социальной
о
защиты населения».
н
о
Филиал
н
осуществляет
о
уполномоченными
свою
н
органами
о
н
деятельность
о
исполнительной
во
н
взаимодействии
о
н
государственной
о
с
власти
н
специальной
о
компетенции Орловской
н
о
области, отделами
н
о
и специалистами
н
казенного
о
учреждения Орловской
н
о
области «Областной
н
о
центр социальной
н
о
защиты
н
населения»,
о
хозяйствующими субъектами,
н
о
управлением Пенсионного
н
о
Фонда
н
Российской
о
Федерации по
н
о Орловской области,
н
о
Орловским региональным
н
о
отделением Фонда
н
о
социального страхования,
н
о
территориальными органами
н
о
федеральных силовых
н
о
структур, органами
н
о
местного самоуправления
н
о
города
н
Ливны,
о
учреждениями социального
н
о
обслуживания населения,
н
о
муниципальными
н
учреждениями,
о
расположенными
н
на
о территории района,
н
о
общественными и
н
иными
о
организациями и объединениями
н
о
ветеранов и инвалидов,
н
о
детскими
н
организациями.
о
Основными задачами
н
о
Филиала являются:
н
о
- проведение на
н
о территории города
н
о
Ливны единой
н
о
государственной
н
политики
о
по
н
социальной
о
защите
н
населения,
о
осуществление
н
реализации
о
конституционных прав
н
о
граждан на
н
о получение социальных
н
о
гарантий;
н
-обеспечение
о
реализации федеральных
н
о
законов, законов
н
о
Орловской области,
н
о
постановлений
и
н
распоряжений
о
Правительства
н
Российской
о
Федерации,
н
постановлений
о
и распоряжений Правительства
н
о
Орловской области
н
о
по вопросам
н
о
социальной защиты
н
о
населения.
н
Для
о осуществления стоящих
н
о
перед ним
н
о задач Филиал
н
о
исполняет следующие
н
о
функции:
1) оказывает
н
о
в соответствии с законодательством
н
о
о социальной защите
н
о
населения следующие
н
о
государственные услуги:
н
о
57
-назначение, перерасчёт,
н
о
оформление документов
н
о
на выплату
н
о
ежемесячных
н
денежных
о
выплат ветеранам
н
о
труда, ветеранам
н
о
труда Орловской
н
о
области,
н
труженикам
о
тыла,
н
реабилитированным
о
лицам
и
н
лицам,
о
признанным
н
пострадавшими
о
от политических
н
о
репрессий;
-
н
назначение,
о
перерасчёт
и
н
оформление
о
документов
н
на
о
выплату
н
государственных
о
пособий гражданам,
н
о
имеющим детей,
н
о
пособий многодетным
н
о
семьям;
н
-назначение
о
и расчет суммы
н
о
выплаты ежемесячной
н
о
денежной компенсации
н
о
расходов на
н
о оплату жилищно-коммунальных
н
о
услуг, а также
н
о
подготовку
н
документов
о
на ее
н
о выплату отдельным
н
о
категориям граждан,
н
о
имеющим право
н
о
на
н
предоставление
о
мер социальной
н
о
поддержки по
н
о оплате жилого
н
о
помещения и
н
коммунальных
о
услуг, в соответствии
н
о
с законодательством Российской
н
о
Федерации
и Орловской
н
о
области;
- назначение,
н
о
перерасчёт и оформление
н
о
документов на
н
о выплату денежной
н
о
компенсации расходов
н
о
по оплате
н
о
жилого помещения,
н
о
коммунальных и иных
н
о
видов услуг
н
о
членам семей
н
о
погибших (умерших)
н
о
военнослужащих и сотрудников
н
о
некоторых федеральных
н
о
органов исполнительной
н
о
власти;
- назначение,
н
о
перерасчёт, оформление
н
о
документов на
н
о выплату субсидий
н
о
на
н
оплату
о
жилого помещения
н
о
и коммунальных услуг
н
о
гражданам, имеющим
н
о
право на
н
о
их получение,
н
о
в соответствии с жилищным
н
о
законодательством Российской
н
о
Федерации;
- назначение
н
о
и оформление документов
н
о
на выплату
н
о
социального пособия
н
о
на
н
погребение
о
в соответствии с законодательством
н
о
Российской Федерации;
н
о
-
назначение,
н
перерасчёт,
о
оформление
н
документов
о
на
н
выплату
о
в
соответствии с федеральным
н
о
законодательством компенсаций
н
о
в возмещение вреда
н
о
здоровью, на
н
о приобретение продовольственных
н
о
товаров, на
н
о питание, на
н
о
оздоровление,
н
по
о
н
законодательством
о
случаю
выплат
н
потери
о
н
лицам,
о
кормильца,
подвергшимся
н
иных
о
установленных
н
воздействию
о
радиации
58
н
вследствие
о
катастрофы
н
на
о
Чернобыльской
н
АЭС,
о
на
н
производственном
о
объединении «Маяк»,
н
о
ядерных испытаний
н
о
на Семипалатинском
н
о
полигоне,
н
ветеранам
о
подразделений особого
н
о
риска;
- оформление
н
о
документов для
н
о назначения и выплаты
н
о
ежемесячной доплаты
н
о
к
государственным
н
пенсиям
о
Героям
н
Советского
о
Союза,
н
Героям
о
Социалистического Труда,
н
о
Героям Российской
н
о
Федерации, кавалерам
н
о
ордена
н
Славы
о
трех степеней,
н
о
гражданам, награжденным
н
о
орденом Трудовой
н
о
Славы трех
н
о
степеней, инвалидам
н
о
вследствие военной
н
о
травмы, участникам
н
о
боевых действий
н
о
и
вооруженных конфликтов,
н
о
лицам, имеющим
н
о
статус «Почётный
н
о
гражданин
н
Орловской
о
области»,
н
гражданам,
о
внесшим
н
особый
о
вклад
в
н
социальноо
экономическое развитие области;
н
о
назначение ежегодной
н
о
денежной выплаты
н
о
гражданам, награждённым
н
о
знаком «Почётный
н
о
донор СССР»
н
о
и «Почётный донор
н
о
России»;
-
н
назначение,
о
перерасчёт
и
н
оформление
о
документов
н
на
о
выплату
н
компенсаций
о
страховых премий
н
о
по договору
н
о
обязательного страхования
н
о
гражданской ответственности
н
о
владельцев транспортных
н
о
средств, получивших
н
о
транспортные средства
н
о
через органы
н
о
социальной защиты
н
о
населения; определение
н
о
размера, оформление
н
о
документов на
н
о выплату денежных
н
о
средств семьям
н
о
погибших
н
военнослужащих
о
на проведение
н
о
ремонта индивидуальных
н
о
жилых домов;
н
о
- оформление документов
н
о
на присвоение
н
о
статуса «Ветеран
н
о
труда», «Ветеран
н
о
труда Орловской
н
о
области», оформление
н
о
и выдача удостоверений
н
о
инвалидам,
н
участникам,
о
ветеранам Великой
н
о
Отечественной войны,
н
о
ветеранам труда,
н
о
ветеранам труда
н
о
Орловской области,
н
о
семьям погибших
н
о
военнослужащих, иным
н
о
категориям граждан
н
о
в соответствии с законодательством
н
о
Российской Федерации
н
о
и
Орловской области;
н
о
подготовка данных
н
о
о гражданах Орловской
н
о
области, у
н
которых
о
сумма денежных
н
о
выплат в части
н
о
мер социальной
н
о
поддержки меньше
н
о
величины
н
прожиточного
о
минимума
в
н
целях
о
передачи
н
информации
о
в
уполномоченный орган
н
о
Пенсионного фонда
н
о
Российской Федерации
н
о
по Орловской
н
о
59
области для
н
о установления федеральных
н
о
социальных доплат
н
о
к пенсии; регистрация
н
о
многодетных семей,
н
о
проживающих на
н
о территории Орловской
н
о
области, и выдача
н
о
им соответствующих
н
о
удостоверений, представление
н
о
к награждению дипломами
н
о
и
медалями; формирование
н
о
списков для
н
о направления в оздоровительные
н
о
лагеря,
н
центры
о
социальной профилактики
н
о
и реабилитации инвалидов
н
о
«Солнышко» и
н
«Березка»,
о
учреждения социального
н
о
обслуживания семьи
н
о
и детей;
- оформление
н
о
документов на
н
о установление и выплату
н
о
материнского
н
(семейного)
о
капитала для
н
о многодетной семьи;
н
о
- оформление документов
н
о
по назначению
н
о
и выплате ежемесячной
н
о
денежной
н
выплаты
о
на ребенка;
н
о
оформление документов
н
о
для назначения
н
о
и выплаты
н
ежемесячной
о
доплаты к пенсии
н
о
многодетным матерям;
н
о
назначение, оформление
н
о
документов на
н
о выплату государственных
н
о
пособий и ежемесячных
н
о
денежных
н
компенсаций
о
гражданам
н
при
о
возникновении
у
н
них
о
поствакцинальных
н
осложнений;
о
назначение, оформление
н
о
документов на
н
о выплату ежемесячного
н
о
пособия детям
н
о
отдельных категорий
н
о
военнослужащих и сотрудников
н
о
некоторых
н
федеральных
о
органов исполнительной
н
о
власти, погибших
н
о
(умерших), пропавших
н
о
без
н
вести
о
при
н
исполнении
о
обязанностей
н
военной
о
службы
н
(служебных
о
обязанностей);
- назначение,
н
о
оформление документов
н
о
на выплату
н
о
компенсации стоимости
н
о
проезда лицам,
н
о
нуждающимся в проведении
н
о
процедуры гемодиализа,
н
о
к месту
н
проведения
о
процедуры гемодиализа
н
о
и обратно; назначение,
н
о
оформление
н
документов
о
на осуществление
н
о
выплаты ежемесячной
н
о
денежной компенсации
н
о
военнослужащим, гражданам,
н
о
призванным на
н
о военные сборы,
н
о
и членам их
н
о семей,
н
пенсионное
о
обеспечение
н
которых
о
осуществляется
н
Пенсионным
о
фондом
н
Российской
о
Федерации;
н
предоставление
о
пособий на
н
о проведение летнего
н
о
оздоровительного отдыха
н
о
детей
н
отдельных
о
категорий
н
военнослужащих
о
и
сотрудников
н
некоторых
о
60
федеральных органов
н
о
власти, пенсионное
н
о
обеспечение которых
н
о
осуществляется
н
Пенсионным
о
фондом российской
н
о
Федерации;
н
назначение,
о
оформление
н
ежемесячных
о
компенсационных
н
выплат
о
нетрудоустроенным женщинам,
н
о
имеющим детей
н
о
в возрасте до
н
о трех лет,
н
о
уволенным в связи
н
о
с ликвидацией организации;
н
о
назначение, оформление
н
о
ежемесячной денежной
н
о
компенсации расходов
н
о
на оплату
н
о
жилого помещения
н
о
и
коммунальных услуг
н
о
по отоплению
н
о
и газоснабжению на
н
о цели отопления
н
о
жилых
н
помещений,
о
а также коммунальных
н
о
услуг, потребляемых
н
о
при использовании
н
о
общего имущества
н
о
в многоквартирном доме,
н
о
на время
н
о
прохождения военной
н
о
службы по
н
о призыву лицам
н
о
из числа
н
о
детей сирот
н
о
и детей, оставшихся
н
о
без
н
попечения
о
родителей;
2) обобщает
н
о
практику применения
н
о
законодательства в сфере
н
о
социальной
н
защиты
о
населения, участвует
н
о
в подготовке предложений
н
о
соответствующим
н
органам
о
государственной власти
н
о
области для
н
о выступления с законодательной
н
о
инициативой в части
н
о
мер социальной
н
о
поддержки населения;
н
о
3) участвует в разработке
н
о
и реализации региональных
н
о
программ,
н
предусматривающих
о
мероприятия по
н
о предоставлению мер
н
о социальной поддержки
н
о
отдельным категориям
н
о
граждан, социальной
н
о
защиты населения
н
о
Орловской
н
области;
о
4) осуществляет подготовку
н
о
для направления
н
о
в уполномоченный орган
н
о
исполнительной государственной
н
о
власти специальной
н
о
компетенции Орловской
н
о
области в системе
н
о
электронного документооборота
н
о
и на бумажных
н
о
носителях:
н
документов
о
на выплату
н
о
социальных пособий,
н
о
компенсаций, документов
н
о
на иные
н
о
выплаты по
н
о предоставлению мер
н
о социальной поддержки
н
о
гражданам Орловской
н
о
области, имеющим
н
о
на это
н
о
право; заявок,
н
о
отчётов, актов,
н
о
сверок, иной
н
о
информации, предусмотренной
н
о
нормативными правовыми
н
о
актами федеральных
н
о
и
областных органов
н
о
государственной власти,
н
о
осуществляющих функции
н
о
по
61
н
выработке
о
государственной политики
н
о
и нормативно- правовому
н
о
регулированию в
н
сфере
о
социальной защиты
н
о
населения;
5) осуществляет
н
о
подготовку для
н
о направления в уполномоченный
н
о
орган
н
Пенсионного
о
фонда Российской
н
о
Федерации по
н
о Орловской области
н
о
в системе
н
электронного
о
документооборота и на
н
о бумажных носителях:
н
о
информацию о
н
гражданах
о
Орловской области,
н
о
у которых сумма
н
о
денежных выплат
н
о
в части мер
н
о
социальной поддержки
н
о
меньше величины
н
о
прожиточного минимума,
н
о
в целях
н
установления
о
федеральных социальных
н
о
доплат к пенсии;
н
о
6) формирует и ведёт
н
о
регистр льготных
н
о
категорий граждан
н
о
Орловской
н
области;
о
7) организует работу
н
о
по ведению
н
о
информационной базы
н
о
данных о ветеранах
н
о
Великой Отечественной
н
о
войны, ветеранов
н
о
боевых действий
н
о
Орловской области
н
о
в
рамках формирования
н
о
общегосударственной базы
н
о
данных «Ветеран»;
н
о
8) формирует и ведёт
н
о
информационную базу
н
о
данных «Категории
н
о
и льготы»;
9)
н
формирует
о
и
ведёт
н
реестр
о
граждан,
н
пострадавших
о
вследствие
н
воздействия
о
радиации в результате
н
о
аварии на
н
о Чернобыльской АЭС
н
о
и в иных
н
техногенных
о
катастрофах;
10) формирует
н
о
и ведет реестр
н
о
граждан из
н
о числа инвалидов
н
о
нуждающихся в
н
обеспечении
о
техническими средствами
н
о
реабилитации, санаторно-курортном
н
о
лечении и бесплатном
н
о
проезде на
н
о междугороднем транспорте
н
о
к месту лечения
н
о
и
обратно в соответствии
н
о
с индивидуальными программами
н
о
реабилитации;
11) участвует
н
о
в работе многофункционального
н
о
центра предоставления
н
о
государственных услуг;
н
о
12) участвует в работе
н
о
комиссий по
н
о делам несовершеннолетних
н
о
и защите их
н
о
прав;
13) выявляет
н
о
семьи с детьми
н
о
находящихся в социально
н
о
опасном положении
н
о
и трудной жизненной
н
о
ситуации по
н
о фактам, ставшим
н
о
известными сотрудникам
н
о
учреждения при
н
о исполнении своих
н
о
должностных обязанностей;
н
о
62
14) взаимодействует с уполномоченными
н
о
органами государственной
н
о
власти
н
специальной
о
компетенции Орловской
н
о
области, уполномоченными
н
о
органами
н
федеральной
о
государственной власти
н
о
по Орловской
н
о
области 6 кредитными
н
о
организациями,
н
хозяйствующими
о
н
самоуправления
о
Орловской
субъектами,
н
области,
о
н
органами
о
бюджетными
местного
н
учреждениями,
о
общественными организациями
н
о
ветеранов и инвалидов,
н
о
иными организациями,
н
о
расположенными на
н
о территории муниципальных
н
о
образований Орловской
н
о
области
н
по
о вопросам социальной
н
о
защиты населения;
н
о
15) выполняет мероприятия
н
о
по мобилизационной
н
о
подготовке;
16) осуществляет
н
о
повышение квалификации
н
о
и стажировку работников
н
о
Учреждения;
17) осуществляет
н
о
прием населения,
н
о
обеспечивает своевременное
н
о
и полное
н
рассмотрение
о
устных и письменных
н
о
обращений граждан;
н
о
18) взаимодействует с учреждениями
н
о
социального обслуживания
н
о
населения,
н
расположенными
о
на территории
н
о
муниципального образования;
н
о
19) предоставляет информацию
н
о
и отчеты в отдел
н
о
анализа и контроля
н
о
казенного учреждения
н
о
Орловской области
н
о
«Областной центр
н
о
социальной защиты
н
о
населения», уполномоченный
н
о
орган исполнительной
н
о
государственной власти
н
о
специальной компетенции
н
о
Орловской области
н
о
в сфере социальной
н
о
защиты
н
населения
о
о получателях социальных
н
о
пособий и компенсаций;
н
о
20) исполняет другие
н
о
поручения руководства
н
о
казенного учреждения
н
о
Орловской
н
области
о
«Областной
н
центр
о
социальной
н
защиты
о
населения»,
н
уполномоченного
о
органа исполнительной
н
о
государственной н
власти специальной
о
н
компетенции
о
Орловской области
н
о
в сфере социальной
н
о
защиты населения,
н
о
не
н
противоречащие
о
данному Положению
н
о
и Уставу казенного
н
о
учреждения Орловской
н
о
области «Областной
н
о
центр социальной
н
о
защиты населения».
н
о
Основными правами
н
о
Филиала являются:
н
о
63
право представлять
н
о
казенное учреждение
н
о
Орловской области
н
о
«Областной
н
центр
о
социальной защиты
н
о
населения» по
н
о вопросам, касающимся
н
о
компетенции
н
Филиала;
о
осуществление
н
правовой
о
оценки
н
документов,
о
представленных
н
на
о
назначение государственных
н
о
пособий, компенсаций,
н
о
иных социальных
н
о
выплат,
н
документов
о
на оформление
н
о
удостоверений в соответствии
н
о
с компетенцией
н
Филиала;
о
вынесение решений
н
о
по назначению
н
о
и выплате социальных
н
о
пособий и
н
компенсаций;
о
право
н
запроса
о
н
перепроверки
о
достоверности
недостающих
н
сведений,
о
н
документов,
о
представленных
осуществление
н
на
о
назначение
н
государственных
о
пособий, компенсаций
н
о
и иных выплат,
н
о
на оформление
н
о
удостоверений в соответствии
н
о
с действующим законодательством;
н
о
право приостановления
н
о
(прекращения) выплат
н
о
социальных пособий
н
о
и
компенсаций в соответствии
н
о
с действующим законодательством;
н
о
право взыскания
н
о
переплаченных по
н
о вине получателя
н
о
излишне выплаченных
н
о
сумм социальных
н
о
пособий и компенсаций;
н
о
право давать
н
о
разъяснения, отвечать
н
о
на
н
устные
о
и письменные обращения
н
о
граждан в соответствии
н
о
с задачами и функциями
н
о
Филиала.
н
Филиал
о
несет ответственность
н
о
за невыполнение
н
о
или ненадлежащее
н
о
выполнение возложенных
н
о
на него
н
о
задач и функций.
н
о
[9, с.1-7]
3.2 Рекомендации по
н
о совершенствованию документирования
н
о
социального
н
обслуживания
о
населения
н
Информационно-документационное
о
обеспечение
н
управления
о
любой
н
организации
о
является сегодня
н
о
важнейшей обслуживающей
н
о
функцией управления,
н
о
которая
н
имеет
о
свои
н
специфические
о
задачи
и
н
должна
о
выполняться
н
самостоятельным,
о
организационнон
-обособленным
о
структпным подразделением
н
о
–
64
службой документационного
н
о
обеспечения управления
н
о
(ДОУ). На
н
о службу ДОУ
н
о
возлагаются организация
н
о
и совершенствование системы
н
о
документационного
н
обеспечения
о
управления в организации,
н
о
контроль за
н
о соблюдением установленных
н
о
правил работы
н
о
с документами, методическое
н
о
руководство работой
н
о
с документами
и
н
применение
о
современных
н
информационных
о
технологий
в
н
работе
о
с
документами.
н
Проблемы
о
совершенствования организации
н
о
службы ДОУ
н
о
являются одними
н
о
из наиболее
н
о
актуальных в современном
н
о
документоведении. От
н
о правильной
н
организации
о
службы ДОУ
н
о
во многом
н
о
зависит качественное
н
о
выполнение
н
организацией
о
ее управленческих
н
о
функций и задач,
н
о
эффективность всего
н
о
процесса
н
управления.
о
Кроме того,
н
о
в настоящее время
н
о
в документационном обеспечении
н
о
происходят большие
н
о
изменения, вызванные
н
о
целым рядом
н
о
факторов, среди
н
о
которых наиболее
н
о
значимыми являются:
н
о
-изменение законодательства
н
о
в сфере информации
н
о
и документации;
- изменение
н
о
технологии создания,
н
о
обработки, хранения
н
о
и использования
н
документов
о
(применение в процессах
н
о
управления документами
н
о
компьютерной
н
техники,
о
автоматизация
н
делопроизводственных
о
процессов,
н
внедрение
о
и
применение систем
н
о
электронного документооборота
н
о
и электронных документов).
н
о
[45, с.134]
Среди методов,
н
о
направленных на
н
о совершенствование документооборота,
н
о
выделяются две
н
о
группы: совершенствование
н
о
технологии документооборота и
н
о
сокращение объема документооборота.
н
о
К первой группе
н
о
относят все
н
о
процедуры прохождения
н
о
документов в
н
учреждении:
о
создание моделей
н
о
учрежденческого документооборота,
н
о
составление
н
маршрутных
о
карт технологического
н
о
процесса, разработка
н
о
рациональных схем
н
о
документооборота, составление
н
о
оперограмм и документограмм,
н
о
схем движения
н
о
документов и др.
н
о К числу способов,
н
о
позволяющих эффективно
н
о
совершенствовать
65
н
технологию
о
документооборота, относят
н
о
оптимизацию процедур
н
о
подготовки и
н
оформления
о
документации, упорядочения
н
о
документационной нагрузки
н
о
во
н
времени
о
с целью более
н
о
равномерного ее
н
о распределения.
н
Важное
о
современное средство
н
о
совершенствование документооборота
н
о
компьютеризация операций
н
о
составления и обработки
н
о
документов: технические
н
о
средства должны
н
о
уменьшаться на
н
о тех участках
н
о
и такой производительности,
н
о
которые позволяют
н
о
получить экономический
н
о
эффект, окупить
н
о
затраты на
н
о
приобретение и эксплуатацию.
н
о
Главное условие
н
о
сокращения объемов
н
о
документов — упорядочение
н
о
их
н
возникновения.
о
Основным методом
н
о
упорядочения процесса
н
о
документирования
н
является
о
унификация как
н
о отдельных групп
н
о
документов, так
н
о и всей системы
н
о
делопроизводства. На
н
о практике это
н
о выражается в создании
н
о
различных систем
н
о
документации, строго
н
о
устанавливающих состав
н
о
применяемых документальных
н
о
форм и регламент
н
о
пользования ими.
н
о
При унификации
н
о
из документальных
н
о
цепочек
н
изымаются
о
лишние звенья,
н
о
документы, не
н
о соответствующие требованиям
н
о
сегодняшнего дня
н
о и создаваемые просто
н
о
по привычке.
н
о
Применяемые однотипные
н
о
формы заменяются
н
о
единой. Таким
н
о
образом, унификация
н
о
позволяет упорядочить
н
о
образование документов
н
о
и тем самым
н
о
сократить объем
н
о
документооборота.
н
Сокращение
о
объема документооборота
н
о
связывается с регламентацией
н
о
документирования,
н
рационализацией
о
н
уменьшением
о
документации,
количества
н
созданием
о
н
внутренних
о
документов,
унифицированных
н
систем
о
документации (УСД),
н
о
разработкой унифицированных
н
о
требований к текстам,
н
о
а
также использованием
н
о
бездокументных связей.
н
о
Опосредованное влияние
н
о
на
н
документооборот
о
оказывают
н
такие
о
составляющие
н
документационного
о
обеспечения управления,
н
о
как информационно-поисковая
н
о
система учреждения,
н
о
система контроля
н
о
исполнения документов.
н
о
Необходимо также
н
о
установление
н
оптимальных
о
сроков документооборота
н
о
по типовым
н
о
вопросам, решаемым
н
о
в
66
деятельности учреждения,
н
о
и наиболее рациональных
н
о
маршрутов движения
н
о
кортежей документов
н
о
(технологические карты)
н
о
(по каждому
н
о
типу решений).
н
о
Главное условие
н
о
сокращения объемов
н
о
документов - упорядочение
н
о
их
н
возникновения.
о
Основным методом
н
о
упорядочения процесса
н
о
документирования
н
является
о
унификация как отдельных
н
о
групп документов,
н
о
так и всей
н
о
системы
н
делопроизводства.
о
На практике
н
о
это выражается
н
о
в создании различных
н
о
систем документации,
н
о
строго устанавливающих
н
о
состав н
применяемых документальных форм
о
н
о
и регламент
н
пользования
о
ими. При
н
о
унификации из
н
о документальных цепочек
н
о
изымаются
н
лишние
о
звенья, документы,
н
о
не соответствующие
н
о
требованиям сегодняшнего
н
о
дня и
н
создаваемые
о
просто по
н
о привычке. Применяемые
н
о
однотипные формы
н
о
заменяются
н
единой.
о
Состав унифицированных
н
о
форм закрепляется
н
о
в табеле документов,
н
о
который
н
утверждается
о
руководителем и имеет
н
о
нормативный характер.
н
о
[32, с.26]
Другое направление
н
о
сокращения документооборота
н
о
— повышение качества
н
о
самого
н
документа
о
как
возможности повышения
н
о
носителя
н
управленческой
о
качества
информации.
н
документов
о
и сокращения
н
Реальные
о
н
объемов
о
текстов заключаются
н
о
в следующем:
- уменьшение
н
о
различных преамбул,
н
о
не несущих
н
о
полезной информации
н
о
(особенно это
н
о
положение относится
н
о
к распорядительным документам
н
о
—
приказам, решениям,
н
о
где констатирующая
н
о
часть в ряде
н
о
случаев является
н
о
либо
н
дословным
о
воспроизведением документов
н
о
вышестоящей организации
н
о
либо чем-то
н
о
вроде краткого
н
о
отчета или
н
о перечисления фактов);
н
о
- исключение из
н
о служебной переписки
н
о
персональных обращений
н
о
и
заключительных фраз,
н
о
выражающих благодарность
н
о
или уважение
н
о
адресатам.
н
Качество
о
документа включает
н
о
в
себя
и
н
требование
о
к
изложению
н
содержания:
о
применение унифицированных
н
о
текстов, четкая
н
о
структура, ясность
н
о
формулировок, реальность
н
о
сроков исполнения.
н
о
67
Следующее направление сокращения документооборота — уменьшение
физического размера документа.
При переписке необходимо
н
о
применять н
стандартные бланки, которые
о
н
о
экономят примерно
н
о
1/5 часть площади
н
о
листа, желательно
н
о
использовать также
н
о
бланки формата
н
о
А5. Внедрение
н
о
этого требования
н
о
связано с преодолением
н
о
сложившегося представления
н
о
о престижности продольного
н
о
бланка, широких
н
о
полей, увеличенных
н
о
интервалов и т.п. Размер
н
о
бланка должен
н
о
соответствовать
н
объему
о
текста.
н
Объемные
о
документы
н
справочного
о
характера
и
н
долговременного
о
пользования следует
н
о
изготовлять с заменяемыми
н
о
страницами, что
н
о позволит при
н
о
внесении изменений
н
о
не перепечатывать
н
о
весь документ.
н
о
При подготовке
н
о
оперативных документов
н
о
рекомендуется использовать
н
о
телеграфный стиль.
н
о
Практикуются ответы
н
о
на самом
н
о
запросе при
н
о
помощи штампа
н
о
или подписи
н
о
от
н
руки.
о
В этом случае
н
о
сведения о документе
н
о
сохраняются в организации-получателе
н
о
на
н
регистрационно-контрольной
о
карточке,
н
которая
о
должна
н
содержать
о
соответствующую информацию.
н
о
Конечно,
н
экономия
о
бумаги
н
не
о
является
н
главной
о
в
сокращении
н
документооборота.
о
Основное — удобство
н
о
работы и ликвидация
н
о
излишних
н
документов.
о
Унифицированная форма
н
о
документа должна
н
о
быть удобна
н
о
для
н
заполнения
о
и чтения, содержать
н
о
достаточно места
н
о
для размещения
н
о
нужной
н
информации.
о
Еще один
н
о
реальный способ
н
о
сокращения объемов
н
о
документации —
н
построение
о
эффективных информационно-поисковых
н
о
систем (ИПС).
н
о
Возьмем
н
такой
о
пример. Приказ
н
о
по личному
н
о
составу печатается
н
о
в нескольких экземплярах
н
о
и
подшивается в дело
н
о
с приказами, в личных
н
о
делах, в бухгалтерии.
н
о
Причина такого
н
о
"тиража" — создать
н
о
возможность обнаружить
н
о
документ в необходимый
н
о
момент.
В результате
н
о
создаются дублетные
н
о
дела, которые
н
о
включаются в номенклатуры
н
о
и
затем передаются
н
о
в архивы. По
н
о
сути же
н
о это удвоенная
н
о
или утроенная
н
о
68
документация
и,
н
соответственно,
о
увеличенный
н
документооборот.
о
Научно
н
обоснованная
о
поисковая система
н
о
исключает необходимость
н
о
дублирования
н
документов.
о
Определяется степень
н
о
централизации ИПС,
н
о
состав регистрируемых
н
о
документов, структура
н
о
их описания,
н
о
места хранения
н
о
и др.
н
Резервы
о
сокращения
н
объемов
о
документооборота имеются
н
о
и
при
н
размножении
о
и копировании документов.
н
о
Множительная техника
н
о
создает
н
удобства
о
для работы:
н
о
ускоряет обработку
н
о
информации и процесс
н
о
исполнения
н
решений.
о
Поэтому каждая
н
о
организация стремится
н
о
приобрести совершенную
н
о
множительную машину
н
о
и увеличивает тиражирование,
н
о
часто без
н
о достаточных
н
оснований.
о
Для
н
оптимального
о
использования
н
множительной
о
техники
н
рекомендуется:
о
копировать документы
н
о
с уменьшением формата
н
о
и использовать
н
обе
о стороны листа,
н
о
применять выборочное
н
о
копирование типа
н
о
"выписок".[24, с.85]
н
Автономные
о
компьютеры на
н
о рабочих местах
н
о
делопроизводителей или
н
о даже
н
небольшие
о
сети в канцеляриях
н
о
или секретариатах
н
о
вышеперечисленных проблем
н
о
принципиально не
н
о решают, фактически
н
о
они просто
н
о
заменяют способ
н
о
ведения
н
картотеки
о
или журнала.
н
о
Принципиальным же
н
о решением является
н
о
компьютерная
н
сеть,
о
связывающая компьютеры
н
о
на рабочих
н
о
местах в различных
н
о
подразделениях
н
организации.
о
В этом случае
н
о
сведения о работе
н
о
с документами, вводимые
н
о
с
рабочих мест
н
о
в подразделениях, могут
н
о
автоматически собираться
н
о
и накапливаться
н
на
о сервере сети,
н
о
формируя базу
н
о
данных о состоянии
н
о
и истории документооборота
н
о
организации. Для
н
о организации н
такой работы с использованием
о
н
о
сети организации
н
о
разрабатываются специальные
н
о
программы, называемые
н
о
обычно системами
н
о
автоматизации делопроизводства
н
о
и документооборота (АС
н
о
ДОУ). Наиболее
н
о
продвинутые из
н
о них позволяют,
н
о
как отслеживать
н
о
бумажный документооборот,
н
о
так
и организовать
н
о
перемещение по
н
о сети и работу
н
о
с электронными документами.
н
о
Чем
н
большее
о
число рабочих
н
о
мест, связанных
н
о
с обработкой документов,
н
о
охватывает
н
такая
о
система, тем
н
о эффективнее осуществляется
н
о
управление. Желательно,
н
о
чтобы
н
система
о
доходила хотя
н
о
бы до
н
о каждого структурного
н
о
подразделения, в котором
н
о
69
осуществляется учет
н
о
и контроль. В идеале
н
о
же она
н
о должна охватывать
н
о
все рабочие
н
о
места сотрудников,
н
о
осуществляющих собственно
н
о
работу с документами.
н
о
В этом
н
случае
о
при
н
минимизации
о
н
обеспечивается
о
полный
трудозатрат
н
контроль
о
н
делопроизводственного
о
над
н
документационной
о
персонала
деятельностью
н
организации
о
в реальном масштабе
н
о
времени. Наиболее
н
о
рациональным является
н
о
на
н
сегодняшний
о
день автоматизированный
н
о
контроль за
н
о исполнением документов,
н
о
который секретарь
н
о
ведет на
н
о персональном компьютере.
н
о
[41, с.54]
В ходе изучения
н
о
организации работы
н
о
и особенностей документационного
н
о
обеспечения управления
н
о
в филиале по
н
о г. Ливны КУ
н
о ОО «ОЦСЗН»
н
о
были выявлены
н
о
следующие проблемы:
н
о
1. несовершенство действующей
н
о
системы управления
н
о
документацией,
н
информационными
о
ресурсами в целом;
н
о
2. несоответствие потребностям
н
о
времени научно-методического
н
о
управления
н
документацией;
о
3.
отставание
н
документоведческих
о
разработок
н
нормативного
о
и
методического характера
н
о
от темпов
н
о
развития информационных
н
о
технологий и
н
изменений
о
носителей информации;
н
о
4. несовершенство процессов
н
о
формирования, обработки,
н
о
текущего и
н
архивного
о
хранения и использования
н
о
документации органов
н
о
управления;
5.
н
недостаточное
о
внимание
к
н
кадровому
о
обеспечению
н
управления
о
обеспечения
н
управления
о
документацией в органах
н
о
управления.
н
Из
о этих проблем
н
о
можно выделить
н
о
три основные:
н
о
1. несовершенство нормативно-правовых
н
о
актов;
2.
н
проблема
о
совершенствования
н
кадрового
о
документацией;
3. проблема
н
о
автоматизации документооборота
н
о
Для решения
н
о
выделенных проблем
н
о
были предложены
н
о
пути решения:
н
о
1. разработать и внедрить
н
о
новые нормативно-правовые
н
о
акты;
70
2. придать
н
о
более высокий
н
о
юридический статус
н
о
уже существующим
н
о
нормативным актам;
н
о
3. усилить контроль
н
о
за исполнением
н
о
нормативнон
-правовых
о
актов;
4. автоматизировать
н
о
процессы документационного
н
о
обеспечения управления;
н
о
5.
разработать
н
единые
о
государственные
н
программы
о
повышение
н
квалификации
о
работников служб
н
о
документационного н
обеспечения управления и
о
н
архива.
о
Только комплексное
н
о
решение всех
н
о
указанных проблем
н
о
позволяет поставить
н
о
работу
н
по
о
информационнон
-документационному
о
обеспечению
н
деятельности
о
фирмы, предприятия,
н
о
организации или
н
о учреждения на
н
о уровень потребностей
н
о
XXI
н
века.
о
71
3.3 Механизм реализации
н
о
и совершенствования социальной
н
о
защиты
н
населения
о
на муниципальном
н
о
уровне
В России
н
о
до настоящего
н
о
времени не
н
о произошло формирования
н
о
достаточно
н
четких
о
подходов к реформированию
н
о
сложившейся системы
н
о
социальной защиты,
н
о
для которой
н
о
характерны чрезвычайно
н
о
высокая патерналистская
н
о
роль государства
н
о
и крайне слабо
н
о
обозначенные общественные
н
о
институты. В течение
н
о
последних лет
н
о
социальная защита
н
о
населения России
н
о
ориентировалась на
н
о адресное оперативное
н
о
решение самых
н
о
острых, кризисных,
н
о
жизненных проблем
н
о
отдельных категорий
н
о
граждан на
н
о заявительной основе.
н
о
На определенном
н
о
этапе этот
н
о
путь был
н
о наиболее
н
реальным
о
для практического
н
о
решения задач
н
о
в этой сфере
н
о
и представлялся
н
удачным.
о
Однако время
н
о
показало, что
н
о
такой подход
н
о
не дает
н
о
долгосрочного
н
эффекта,
о
поскольку не
н
о нацелен на
н
о профилактику повторений
н
о
кризисных
н
ситуаций,
о
на перспективную
н
о
социальную защиту
н
о
каждого конкретного
н
о
человека и
н
населения
о
в целом.
н
Происходящие
о
в стране реформы,
н
о
нацеленные на
н
о упорядочение всех
н
о
сфер
н
жизни,
о
требуют изменений
н
о
в социальной сфере,
н
о
в том числе
н
о
создания
н
высокоэффективной,
о
ориентированной
н
на
о
ожидания
н
общества
о
системы
н
многопрофильной
о
целевой социальной
н
о
защиты населения,
н
о
которая должна
н
о
обеспечивать комплексное
н
о
разностороннее содействие
н
о
человеку в решении
н
о
различных, вызывающих
н
о
необходимость социальной
н
о
защиты, проблем
н
о
на
н
протяжении
о
всей его
н
о жизни - начиная
н
о
с периода вынашивания
н
о
матерью ребенка
н
о
и
завершая достойным
н
о
погребением человека.
н
о
В этой связи
н
о
социальную защиту
н
о
следует рассматривать
н
о
как защиту
н
о
от социальных
н
о
рисков потери
н
о
или ограничения
н
о
экономической самостоятельности
н
о
и социального благополучия
н
о
человека.
н
Вместе
о
с тем остаются
н
о
недостаточными материально-техническая
н
о
база и
н
финансирование
о
отрасли, имеющиеся
н
о
возможности не
н
о обеспечивают потребности
н
о
населения, нуждающегося
н
о
в социальном обслуживании.
н
о
До настоящего
н
о
времени
72
н
не
о приняты стандарты
н
о
социального обслуживания
н
о
населения, не
н
о внедрен порядок
н
о
лицензирования этой
н
о
деятельности. [31, с.34]
В основу
н
о
модернизации системы
н
о
социальной защиты
н
о
граждан должны
н
о
быть
н
положены
о
следующие принципы.
н
о
Принцип государственной
н
о
ответственности - постоянная
н
о
деятельность по
н
о
созданию условий
н
о
для надежной
н
о
социальной защиты
н
о
населения соответственно
н
о
происходящим в обществе
н
о
изменениям; по
н
о улучшению их
н
о социального
н
положения
о
путем
н
достаточного
о
материальнон
-технического,
о
кадрового
и
н
организационного
о
обеспечения соответствующих
н
о
институциональных структур;
н
о
выполнение обязательств
н
о
по предупреждению
н
о
бедности и решений
н
о
относительно
н
своей
о
жизнедеятельности, предоставление
н
о
равных деятельности
н
о
нуждающихся
н
категорий
о
граждан по
н
о самообеспечению, получению
н
о
дополнительных благ
н
о
за
н
счет
о
затрат собственных
н
о
усилий, а также
н
о
содействие им
н
о в повышении
н
собственными
о
силами
н
независимости,
о
интеллектуальном
социальных
жизни,
н
достижении
о
добровольном
н
проявлении
о
инициативы
н
развитии
о
творчестве
н
гарантий
о
н
качества
о
и
поддержки
в
н
населения
о
н
течение
о
и
экономической
и
н
активности,
о
всей
н
достигнутых
о
поступательное
н
развитие
о
деятельности в их
н
о интересах.
н
Принцип
о
социальной эффективности
н
о
- позитивные результаты
н
о
мер,
н
направленных
о
на повышение
н
о
благосостояния и социального
н
о
благополучия
н
населения,
о
на поддержание
н
о
их высокого
н
о
социального статуса,
н
о
укрепление
н
социальных
о
связей и удовлетворение
н
о
культурных запросов.
н
о
Принцип единства
н
о
политики в отношении
н
о
граждан нуждающихся
н
о
в
государственной поддержке
н
о
на федеральном,
н
о
региональном и местном
н
о
уровне н
обеспечение
о
* улучшение порядка
н
о
взаимодействия в области
н
о
социальной политики
н
о
между федеральными
н
о
органами исполнительной
н
о
власти, органов
н
о
исполнительной
73
н
власти,
о
органами местного
н
о
самоуправления, предприятиями
н
о
и организациями
н
различных
о
форм собственности;
н
о
* повышение ответственности
н
о
всех органов
н
о
власти за
н
о ее реализацию;
н
о
* развитие негосударственного
н
о
сектора в социальной
н
о
защите населения;
н
о
* использование международного
н
о
опыта для
н
о адаптации системы
н
о
социальной
н
защиты
о
населения к реалиям
н
о
рыночной экономики
н
о
(Швеция, Германия
н
о
и т.д.);
* организация лицензирования
н
о
деятельности негосударственных
н
о
структур,
н
физических
о
лиц
и
н
государственных
о
служб,
н
занимающихся
о
оказанием
н
социальных
о
услуг населению;
н
о
* обеспечение максимальной
н
о
реализации принятых
н
о
федеральных и
н
областных
о
программ социальной
н
о
защиты населения,
н
о
а также повышение
н
о
минимального размера
н
о
оплаты труда,
н
о
максимальное приближение
н
о
его к величине
н
о
прожиточного минимума
н
о
трудоспособного человека.
н
о
[45, с.129]
Основным содержанием
н
о
процессов развития
н
о
в системе социальной
н
о
защиты
н
населения
о
является усиление
н
о
адресности социальной
н
о
поддержки, развитие
н
о
самопомощи, концентрация
н
о
финансовых и материальных
н
о
ресурсов на
н
о оказание
н
помощи
о
социально уязвимым
н
о
группам населения.
н
о
В связи с этим
н
о
необходимо
н
процессе
о
непрерывного образования.
н
о
Кроме того,
н
о
следует сказать
н
о
о необходимости реформировать
н
о
сложившиеся
н
структуры
о
Центров социального
н
о
обслуживания населения:
н
о
минимальное число
н
о
сотрудников за
н
о мизерную заработную
н
о
плату пытаются
н
о
оказать весь
н
о
перечень
н
предусмотренных
о
законодательством
н
услуг.
о
Функции
н
некоторых
о
отделов
н
подменяются
о
при выполнении
н
о
других отделений
н
о
своих обязанностей.
н
о
Все это
н
о
говорит о необходимости
н
о
увеличения вместе
н
о
с перечнем предоставляемых
н
о
услуг
н
числа
о
отделений, которые
н
о
будут обеспечивать
н
о
их предоставление.
н
о
Важным от
н
о политики стационарного
н
о
обслуживания инвалидов
н
о
в сторону их
н
о
независимого проживания
н
о
и оказания помощи
н
о
на дому.
н
о
74
Реабилитация инвалидов
н
о
является эффективной
н
о
мерой их
н
о социальной
н
защиты,
о
она экономически
н
о
рентабельна, так
н
о как оплата
н
о
данных мероприятий
н
о
более выгодна
н
о
государству, чем
н
о расходы на
н
о выплату пенсий
н
о
по инвалидности,
н
о
поэтому целесообразно
н
о
создание центров
н
о
профессиональной реабилитации
н
о
инвалидов,
н
функционирующих
о
государственного
(при
н
финансирования)
о
н
сохранении
о
на
н
основе
о
значительной
н
доли
о
самоокупаемости
и
н
самофинансирования;
о
первоочередная безвозмездная
н
о
передача инвалидным
н
о
ассоциациям имущества
н
о
закрывающихся нерентабельных
н
о
госпредприятий.
н
Кроме
о
того, все
н
о объекты обслуживания
н
о
следует проектировать
н
о
с учетом
н
использования
о
их населением,
н
о
проживающим в радиусе
н
о
пешеходной или
н
о удобной
н
транспортной
о
доступности. В тоже
н
о
время нужно
н
о
обеспечивать слуг
н
о
на
н
безденежной
о
основе, формулировать
н
о
базу данных
н
о
для предоставления
н
о
адресной
н
социальной
о
помощи, учитывая
н
о
потребности граждан
н
о
и заключая встречные
н
о
обязательства с гражданами
н
о
трудоспособного возраста
н
о
при предоставлении
н
о
им
н
помощи.
о
В сфере развития
н
о
социальной защиты
н
о
семьи, женщин
н
о
и детей.
В последние
н
о
годы принимались
н
о
меры социальной
н
о
защиты семьи,
н
о
женщин,
н
детей,
о
в том числе
н
о
в области защиты
н
о
социальных прав,
н
о
реализации установленных
н
о
гарантий, расширился
н
о
спектр, предоставляемых
н
о
социальных услуг.
н
о
Многие
н
учреждения
о
испытывают проблемы
н
о
с обеспечением транспортом,
н
о
техникой и
н
оборудованием,
о
слабое
н
финансирование
о
ограничивает
н
потенциал
о
всех
н
учреждений.
о
Социальная защита
н
о
детей, детства
н
о
и отрочества должна
н
о
быть ориентирована
н
о
на создание
н
о
условий жизни
н
о
и развития детей,
н
о
позволяющих всем
н
о
детям,
н
независимо
о
от того
н
о
в какой семье
н
о
они родились
н
о
и живут, иметь
н
о
наилучшие
н
возможности
о
для сохранения
н
о
их здоровья,
н
о
материального благополучия,
н
о
свободного доступного
н
о
образования, дошкольного
н
о
и школьного воспитания,
н
о
гармоничного духовно-нравственного
н
о
развития, реализации
н
о
своих способностей.
н
о
75
В целом по
н
о многим показателям
н
о
условия жизнедеятельности
н
о
семьи,
н
женщин
о
и детей остаются
н
о
неблагоприятными, что
н
о создает угрозу
н
о
для физического
н
о
и духовного здоровья
н
о
населения в области
н
о
и предопределяет -культурной
н
о
жизни;
* обеспечение
н
о
прав детей
н
о
на их
н
о полноценное физическое,
н
о
интеллектуальное,
н
нравственное
о
и социальное развитие
н
о
(развитие детских
н
о
клубов, спортивных
н
о
секций, кружков,
н
о
проведение организации
н
о
экскурсий в другие
н
о
города).
н
Решение
о
поставленных задач
н
о
требует принятия
н
о
ряда существенных
н
о
мер по
н
о
совершенствованию механизмов
н
о
реализации социальной
н
о
политики в интересах
н
о
семьи, женщин
н
о
и детей, в том
н
о числе, в области
н
о
поддержки семьи:
н
о
* государственное стимулирование
н
о
малого, в том
н
о
числе семейного
н
о
предпринимательства;
*
н
развитие
о
сети
н
специализированных
о
учреждений
н
социального
о
обслуживания семей,
н
о
детей и подростков,
н
о
расширение перечня
н
о
В целях улучшения
н
о
положения детей
н
о
хотелось бы
н
о внести предложения
н
о
следующего порядка:
н
о
* обеспечение дополнительных
н
о
гарантий в социальной
н
о
реабилитации и
н
адаптации
о
детей, находящихся
н
о
в трудной жизненной
н
о
ситуации, в том
н
о числе детейн
о
сирот, детейн
-инвалидов;
о
* расширение государственной
н
о
поддержки и развития
н
о
новых форм
н
о
семейного воспитания
н
о
детей, лишившихся
н
о
родительского попечения
н
о
(заботе
н
государства.
о
Необходимо продолжить
н
о
практику создания
н
о
лагерей дневного
н
о
пребывания при
н
о
центрах социального
н
о
обслуживания, обеспечив
н
о
условия для
н
о
полноценного отдыха
н
о
и реабилитации детей.
н
о
Особое внимание
н
о
должно быть
н
о
уделено их
н
о трудовому воспитанию,
н
о
приобщению к общественно
н
о
полезному труду.
н
о
Особое внимание
н
о
необходимо уделять
н
о
детямн
-сиротам,
о
а также детям,
н
о
из
н
неблагополучных
о
семей. Надо
н
о
научиться заботится
н
о
об этих
н
о
детях так,
н
о чтобы они
н
о
не чувствовали
н
о
себя лишними,
н
о
отчужденными от
н
о общества, а государство
н
о
не
н
представлялось
о
бы им
н
о чемн
-то
о абстрактным, бесполезным,
н
о
а то и враждебным.
н
о
76
Однако проблемы
н
о
детей, находящихся
н
о
в особо сложных
н
о
условиях, не
н
о
исчерпывают многочисленных
н
о
забот государства
н
о
обо всех
н
о
российских детях.
н
о
Сложное положение
н
о
женщин в быту
н
о
и на производстве,
н
о
разрушенность семейных
н
о
связей
н
поколений
о
привели
к
н
практически
о
бесконтрольному
и
н
никем
о
ненаправляемому развитию
н
о
детей, в том
н
о
числе со
н
о стороны матерей,
н
о
отцов,
н
бабушек,
о
дедушек, других
н
о
старших членов
н
о
семьи. Практически
н
о
прекратила играть
н
о
сколькон
-нибудь
о
значимую роль
н
о
в этих процессах
н
о
школа. Надо
н
о
изменить
н
сложившееся
о
положение.
С
н
этой
о
целью
н
следует
о
провести
н
экспертизу
о
(ведомственную и независимую)
н
о
существующих разноуровневых
н
о
нормативно
н
-правовых
о
и программных документов,
н
о
касающихся проблем
н
о
детей, выявить
н
о
состояние исполнения
н
о
и необходимость корректировки
н
о
этих документов.
н
о
Необходимо
н
упорядочить
о
процесс
н
коммерциализации
о
услуг,
н
предназначенных
о
детям, в сферах
н
о
образования, охраны
н
о
здоровья, детского
н
о
творчества, физкультуры
н
о
и спорта и определить
н
о
учреждения, где
н
о это уместно.
н
о
В
отстаивании
н
прав
о
ребенка
н
на
о
охрану
н
здоровья,
о
образования,
н
имущественные
о
интересы крайне
н
о
слабо обозначены
н
о
роль и место
н
о
прокурорского
н
надзора,
о
судебных и правоохранительных
н
о
органов, а также
н
о
разнообразных
н
структур,
о
подведомственных Министерству
н
о
труда и социального
н
о
развития
н
России,
о
Минобразованию
и
н
Минздраву
о
России,
н
иным
о
федеральным
и
н
региональным
о
органам власти.
н
о
Следует устранить
н
о
правовые и организационные
н
о
пробелы в решении
н
о
проблем детей.
н
о
Будущее России
н
о
в наших детях.
н
о
Это должно
н
о
быть целью
н
о
всех усилий,
н
о
направленных на
н
о социальную защиту
н
о
детей, детства
н
о
и
отрочества. [33, с.26]
В сфере
н
о
социальной защиты
н
о
граждан пожилого
н
о
возраста.
н
Одним
о
из основных
н
о
направлений в системе
н
о
социального обслуживания
н
о
и
социальная помощь
н
о
гражданам пожилого
н
о
возраста.
н
Для
о
более эффективной
н
о
реализации социальной
н
о
политики в отношении
н
о
граждан пожилого
н
о
возраста необходимо
н
о
введение новых
н
о
одиноких престарелых
н
о
77
необходимо
н
сделать
о
предоставляемых
акцент
н
услуг,
о
н
на
о
более
повышения
н
их
о
н
активное
о
качества,
оказание
н
более
о
н
спектра
о
полного
н
учета
о
индивидуальных потребностей
н
о
человека, но при этом
н
о
заключать договоры
н
о
на
о
н
н
передачу
о
имущества в пользу
н
о
государства. Также
н
о
необходима н
разработка и
о
внедрение в практику
н
о
социального обслуживания
н
о
новых более
н
о
эффективных
н
технологий
о
социальной работы,
н
о
например, создание
н
о
института приемной
н
о
семьи,
н
готовой
о
общественной атмосферы
н
о
в пользу предоставления
н
о
пожилым людям
н
о
возможности трудиться,
н
о
но не
н
о перекрывать дорогу
н
о
молодому поколению,
н
о
т.е.
занимать те
н
о рабочие места,
н
о
где нет
н
о большого конкурса
н
о
среди молодых
н
о
и высоко
н
квалифицированных
о
специалистов.
н
Необходимо
о
более
н
эффективно
о
оказывать
н
поддержку
о
инициативам
н
диапазоне.
о
На основе
н
о
вышесказанного целесообразно
н
о
следующее:
-
н
формирование
о
н
обслуживания
о
комплексных
пенсионеров
и
н
выездных
о
н
инвалидов,
о
бригад
н
для
о
проживающих
социального
в
н
отдаленных
о
населенных пунктах
н
о
во всех
н
о
сельских центрах,
н
о
такие бригады
н
о
существуют, но их
о
н
н
очень
о
мало;
-
н
организацию
о
н
предпринимательской
о
мастерских,
н
подсобных
о
деятельности
н
для
о
хозяйств
привлечения
и
н
других
о
форм
н
дополнительных
о
внебюджетных средств
н
о
и обеспечение работой
н
о
пожилых людей
н
о
и инвалидов;
н
области.
о
Созданы предпосылки
н
о
н
проживания,
о
разработаны
обеспечению
н
прав,
о
и
гарантий,
оказания
н
приняты
о
н
льгот,
о
н
помощи
о
областные
гражданам
н
нормативные
о
предоставляемых
н
данной
о
н
по
о
месту
акты
н
по
о
категории
н
населения.
о
Вместе с тем,
н
о
сохраняется острота
н
о
проблем жилищного
н
о
обеспечения,
н
партнерства.
о
Данные предложения
н
о
и рекомендации помогут
н
о
решить многие
н
о
проблемы
н
незащищенных
о
слоев населения,
н
о
положение которых
н
о
плачевно. [38, с.9]
78
н
Формы
о
и
методы
дифференцированными,
н
социальной
о
но
о
н
обязательно
защиты
н
человека
о
н
доступными,
о
должны
н
быть
о
полноценными,
н
не
о
унижающими человеческое
н
о
достоинство, максимально
н
о
ориентированными на
н
о
профилактику и способы
н
о
положительного разрешения
н
о
отдельной личностью
н
о
сложных критических
н
о
ситуаций.
н
Сама
о
система многопрофильной
н
о
целевой социальной
н
о
защиты должна
н
о
включать все
н
о амортизаторы негативных
н
о
влияний на
н
о человека и способствовать
н
о
как профилактике
н
о
их возникновения,
н
о
так и ликвидации.
н
о
И только в тех
н
о случаях,
н
когда
о
по каким-либо
н
о
причинам не
н
о срабатывают механизмы
н
о
социальной защиты
н
о
или возникают
н
о
нестандартные, непредусмотренные
н
о
ситуации, либо
н
о
человек не
н
о
согласен с формами
н
о
и методами его
н
о защиты, он
н
о будет вынужден
н
о
заявлять о
н
претенденстве
о
на социальную
н
о
помощь и услуги
н
о
в соответствующие компетентные
н
о
органы. [43, с.459]
н
Разработка
о
механизма функционирования
н
о
системы многопрофильной
н
о
целевой социальной
н
о
защиты населения
н
о
должна вестись
н
о
по следующим
н
о
направлениям:
1. определение
н
о
роли и места
н
о
социальной защиты
н
о
населения в социальном
н
о
развитии страны
н
о
и регионов;
2.
н
нормативно-правовое
о
обеспечение
н
социальной
о
защиты,
н
четко
о
определяющее социальные
н
о
риски, последствия
н
о
которых подлежат
н
о
коррекции,
н
гарантированной
о
государством;
3. разработка
н
о
государственных стандартов
н
о
услуг в здравоохранении,
н
о
образовании, культуре
н
о
и социальном обслуживании
н
о
населения (с учетом
н
о
региональных и местных
н
о
условий воспроизводства
н
о
рабочей силы
н
о
и населения) для
н
о
их адресного
н
о
использования в планировании
н
о
расходов на
н
о социальную сферу
н
о
и их
н
поэтапного
о
повышения;
4.
н
нормативно-правовое
о
н
социальных
о
рисков;
регулирование
н
профилактики
о
свершения
79
5. разработка
н
о
стратегических сценариев
н
о
развития социального
н
о
комплекса;
6. разграничение
н
о
полномочий между
н
о
федеральными органами
н
о
и органами
н
власти
о
субъектов Российской
н
о
Федерации по
н
о социальным вопросам;
н
о
7. разработка структурного
н
о
реформирования государственного
н
о
управления
н
социальным
о
комплексом,
н
включая
о
нормативнон
-правовое
о
обеспечение
н
его
о
развития;
8. институциональные
н
о
и организационные преобразования
н
о
социального
н
комплекса:
о
- демонополизация;
- развитие
н
о
инфраструктуры;
- приватизация
н
о
социальных объектов;
н
о
- регулирование платных
н
о
социальных услуг.
н
о
9. инвестиционная политика
н
о
в социальной сфере;
н
о
10. определение приоритетов
н
о
развития социальной
н
о
сферы;
11. инновационная
н
о
политика социальных
н
о
технологий;
12. формирование
н
о
федеральных социальных
н
о
программ, ориентированных
н
о
на
н
управление
о
социальными процессами;
н
о
13
формирование
н
федерально-региональных,
о
межрегиональных
и
н
региональных
о
программ социального
н
о
развития, включая
н
о
социальную защиту
н
о
населения;
14. создание
н
о
системы информационного
н
о
обеспечения населения
н
о
о правовом,
н
трудовом
о
и ином регулировании
н
о
жизни общества,
н
о
с направленностью на
н
о активное
н
самостоятельное
о
решение людьми
н
о
своих проблем,
н
о
а также достоверное,
н
о
простое и
н
доступное
о
определение роли
н
о
государства в этом
н
о
процессе.
н
Определяющее
о
значение в успехе
н
о
решения проблем
н
о
социальной защиты
н
о
будет иметь
н
о
адекватность финансовых
н
о
ресурсов, предназначенных
н
о
на эти
н
о цели,
н
потребностям
о
людей.
н
Сложившееся
о
государственное
н
централизованное
о
финансовое обеспечение
н
о
привело к непомерной
н
о
нагрузке на
н
о государственный
80
н
бюджет
о
и неисполнению государственных
н
о
обязательств по
н
о социальной защите
н
о
населения, что
н
о вызывает недовольство
н
о
граждан и социальную
н
о
напряженность в
н
обществе.
о
Для изменения
н
о
такого положения
н
о
необходимо создать
н
о
механизм
н
финансового
о
обеспечения этой
н
о
сферы на
н
о принципах дифференцированного
н
о
социального налогообложения
н
о
и социального обязательного
н
о
и добровольного
н
страхования
о
при условии
н
о
сохранения социального
н
о
вспомоществования только
н
о
тем, кому
н
о
невозможно помочь
н
о
иначе, как
н
о
путем социального
н
о
патернализма.
н
Законодательно
о
следует четко
н
о
определить критерии
н
о
социального налога
н
о
и
социального страхового
н
о
взноса (обязательного
н
о
и добровольного), а также
н
о
порядок
н
их
о начисления, сбора,
н
о
аккумуляции и использования.
н
о
Необходимо постепенно
н
о
отойти от
н
о государственных дотаций
н
о
по тем
н
о или иным
н
о
социальным направлениям
н
о
и ввести государственные
н
о
заказы на
н
о решения конкретных
н
о
социальных задач.
н
о
Привлекать к выполнению
н
о
социального заказа
н
о
следует всех
н
о
желающих
н
юридических
о
и физических лиц
н
о на конкурсной
н
о
основе. Такой
н
о
подход позволит
н
о
упорядочить, целенаправить
н
о
финансовые потоки,
н
о
сделать их
н
о управляемыми и
н
контролируемыми
о
соответствующими
н
государственными
о
органами
и
н
общественностью.
о
Решение проблем
н
о
социальной защиты
н
о
населения России,
н
о
обеспечивающих
н
вышеизложенные
о
приоритеты,
н
потребует
о
серьезного
н
анализа
о
состояния
н
социальной
о
сферы, сложившихся
н
о
форм и методов
н
о
социальной помощи
н
о
населению,
н
оценки
о
действующих
н
служб
о
здравоохранения,
н
образования,
о
социальной защиты,
н
о
занятости, миграции
н
о
и иных ответственных
н
о
структур.
н
Очевидна
о
необходимость поиска
н
о
принципиально иных
н
о
подходов к
н
управлению
о
социальными процессами.
н
о
В основе такого
н
о
управления должна
н
о
быть
н
достоверная
о
динамически отслеживаемая
н
о
информация о потребностях
н
о
людей в
н
социальной
о
помощи и услугах
н
о
и о располагаемых для
н
о
этого ресурсах
н
о
(финансовых, материально-технических,
н
о
инструментальных, институционных,
н
о
организационных). [58, с.7]
81
н
Во
о
многих
н
регионах
о
России
н
необходимо
о
провести
н
модернизацию
о
учреждений социальной
н
о
защиты. Это
н
о
особенно актуально
н
о
для социальных
н
о
стационарных учреждений.
н
о
Достойные условия
н
о
жизни должны
н
о
быть созданы
н
о
тем,
н
кто
о
по
н
разным
о
обстоятельствам
н
находится
о
в
домах
н
интернатах,
о
специализированных пансионатах,
н
о
психоневрологических больницах.
н
о
Число мест
н
о
в этих учреждениях
н
о
должно соответствовать
н
о
региональной или
н
о межрегиональной
н
потребности.
о
В России актуальной
н
о
является проблема
н
о
социальной помощи
н
о
людям,
н
оказавшимся
о
в
сложных
н
жизненных
о
условиях
н
(бездомные,
о
беженцы,
н
вынужденные
о
мигранты и переселенцы).
н
о
Необходимо н
территориальным органам
о
н
социальной
о
защиты совместными
н
о
усилиями с другими
н
о
заинтересованными
н
службами
о
решить проблемы
н
о
организации домов
н
о
ночного пребывания,
н
о
социальных
н
приютов
о
и гостиниц. Не
н
о должно быть
н
о
случаев отказа
н
о
в помощи людям,
н
о
попавшим
в экстремальные
н
о
ситуации.
В различных
н
о
территориях России
н
о
отмечаются разительные
н
о
отличия в
н
материальном
о
положении работников
н
о
непроизводственной сферы.
н
о
Эта ситуация
н
о
требует самого
н
о
пристального изучения
н
о
и поиска адекватного
н
о
решения.
В условиях
н
о
глубокого трансформационного
н
о
спада производства
н
о
в России
н
первые
о
шаги по
н
о восстановлению ранее
н
о
достигнутых объемов
н
о
производства при
н
о
благоприятной внешнеэкономической
н
о
конъюнктуре послужили
н
о
основанием для
н
о
выводов о вступлении
н
о
экономики страны
н
о
в фазу подъема
н
о
и роста. Критически
н
о
оценивая качество
н
о
официальных прогнозов
н
о
развития экономики,
н
о
нельзя не
н
о
подчеркнуть, что
н
о практика разработки
н
о
ряда сценариев
н
о
создает иллюзию
н
о
большой
н
свободы
о
выбора альтернативных
н
о
вариантов. Неблагополучная
н
о
стартовая ситуация
н
о
диктует тщательное
н
о
обоснование стратегии
н
о
развития, реалистической
н
о
оценки
н
вариантности.
о
По заданию
н
о
властных структур
н
о
России были
н
о
разработаны три
н
о
сценария развития,
н
о
с учетом которых
н
о
принимались экономические
н
о
решения н
при
о
82
формировании экономической
н
о
и бюджетной политики
н
о
на ближайший
н
о
период:
н
инерционный,
о
экспорториентированный, инвестиционно-активный
н
о
Обязательства государства
н
о
по своим
н
о
социальным гарантиям
н
о
должны
н
выполняться
о
на всех
н
о
уровнях. В тех
н
о же ситуациях,
н
о
когда это
н
о невозможно сделать,
н
о
необходимо четко
н
о
объяснить людям
н
о
причины и возможные
н
о
решения проблемы.
н
о
[62, с.48-49]
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
н
Таким
о
образом, под
н
о системой социальной
н
о
защиты населения
н
о
предполагается
н
понимать
о
совокупность разнообразных
н
о
элементов, взаимосвязанных
н
о
между собой
н
о
и тем или
н
о иным образом
н
о
участвующих в процессе
н
о
обеспечения членов
н
о
общества
н
определенным
о
минимумом социальных
н
о
благ.
н
Социальная
о
защита граждан
н
о
необходима там,
н
о
где есть
н
о
неравенство, где
н
о
существует потребность
н
о
в обеспечении социальными
н
о
гарантиями, в приближении
н
о
к социальному равенству.
н
о
Формирование системы
н
о
социальной защиты
н
о
как
н
особого
о
социального института
н
о
находится в процессе
н
о
развития.
н
Социальная
о
защита населения
н
о
охватывает широкий
н
о
комплекс мероприятий
н
о
по государственной
н
о
и общественной поддержке
н
о
населения, в том
н
о числе и меры,
н
о
относящиеся к социальному
н
о
обеспечению, понимаемому
н
о
как деятельность
н
о
государства
н
по
о
материальному
н
обеспечению
о
граждан
в
н
старости,
о
при
н
нетрудоспособности,
о
в связи с рождением
н
о
и воспитанием детей,
н
о
медицинскому
н
обслуживанию
о
и лечению.
н
Социальная
о
политика государства
н
о
представляет собой
н
о
комплекс мер,
н
о
направленных на
н
о обеспечение условий
н
о
для удовлетворения
н
о
потребностей,
н
повышение
о
общего уровня
н
о
благосостояния населения
н
о
и создание эффективной
н
о
системы социальных
н
о
гарантий.
н
Задачи
о
социальной политики:
н
о
стабилизация жизненного
н
о
уровня населения
н
о
и
недопущение массовой
н
о
бедности, сдерживание
н
о
роста безработицы
н
о
и материальная
н
поддержка
о
безработных, поддержание
н
о
стабильного уровня
н
о
реальных доходов
н
о
населения путем
н
о
приведения антиинфляционных
н
о
мер и индексации
н
о
доходов,
н
развитие
о
отраслей социальной
н
о
сферы (образование,
н
о
здравоохранение, ЖКХ,
н
о
культура и искусство).
н
о
Формами
н
социальной
о
защиты
н
являются:
о
1)
система
н
социального
о
страхования; 2) система
н
о
пенсионного обеспечения;
н
о
3) система выплаты
н
о
пособий и
84
н
компенсаций;
о
4)
система
н
социального
о
обслуживания
н
пожилых
о
граждан,
н
инвалидов,
о
семей с детьми
н
о
и безработных граждан.
н
о
На современном
н
о
этапе в социальной
н
о
защите населения
н
о
Российской
н
Федерации
о
выделяется четыре
н
о
приоритетных направления,
н
о
которые базируются
н
о
на соответствующих
н
о
нормативнон
-правовых
о
актах. Во-первых,
н
о
это социальная
н
о
защита детей,
н
о
детства и отрочества,
н
о
вон
-вторых,
о
это социальная
н
о
защита
н
трудоспособного
о
населения, вн
-третьих,
о
это социальная
н
о
защита нетрудоспособных
н
о
граждан, вн
-четвертых,
о
это социальная
н
о
защита семьи.
н
о
Однако, каждый
н
о
субъект
н
Российской
о
Федерации, основываясь
н
о
не только
н
о
на социально-экономической
н
о
обстановке в стране,
н
о
но и на
н
о собственных социально-экономических
н
о
проблемах,
н
строит
о
свою систему
н
о
социальной защиты
н
о
населения, оказывая
н
о
большее или
н
о
меньшее предпочтение
н
о
той или
н
о
иной категории
н
о
граждан, нуждающихся
н
о
в
помощи, своеобразными
н
о
являются и нормативно-правовые
н
о
и финансовые основы
н
о
организации социальной
н
о
защиты населения,
н
о
обусловленные спецификой
н
о
того или
н
о
иного региона
н
о
или муниципального
н
о
образования.
н
Осуществляется
о
социальная н
защита граждан за
о
н
о счет финансирования
н
о
федерального и местных
н
о
бюджетов, специально
н
о
создаваемых фондов
н
о
социальной
н
поддержки
о
населения, негосударственных
н
о
фондов.
н
Функции
о
органов социальной
н
о
защиты населения
н
о
на (местном)
н
о
уровне
н
регламентируются
о
вышестоящими
н
органами
о
при
н
определенной
о
самостоятельности и включают:
н
о
обеспечение и решение
н
о
производственно
-экономических задач; плановую
о
н
н
о
и финансовон
-экономическую
о
деятельность;
н
создание
о
различных фондов
н
о
социальной помощи;
н
о
решение экономических
н
о
проблем и др.
н
о
Важную роль
н
о
играют системы
н
о
муниципального социального
н
о
обеспечения,
н
которые
о
позволяют существенно
н
о
дополнять во
н
о многих регионах
н
о
страны уровень
н
о
государственных пенсий
н
о
и пособий за
н
о счет дополнительных
н
о
выплат и
н
компенсаций.
о
За их
н
о счет предоставляются
н
о
и различные дополнительные
н
о
льготы
85
н
по
о жилью, коммунальным
н
о
услугам, медицинскому
н
о
обслуживанию. Многими
н
о
профсоюзами создаются
н
о
профсоюзные системы
н
о
социального обеспечения,
н
о
которые за
н
о счет собственных
н
о
средств улучшают
н
о
уровень социальной
н
о
защиты
н
членов
о
профсоюзов.
н
Крайне
о
необходимым шагом
н
о
представляется создание
н
о
и поддержание
н
благоприятного
о
правового режима
н
о
для развития
н
о
негосударственных форм
н
о
социального обеспечения,
н
о
включая благотворительность,
н
о
позволит гармонично
н
о
дополнить усилия
н
о
государства по
н
о созданию нормального
н
о
уровня жизни
н
о
для
н
миллионов
о
пожилых и нетрудоспособных
н
о
граждан страны.
н
о
Подводя итог
н
о
работе, необходимо
н
о
отметить, что
н
о негативные социальные
н
о
проблемы в области
н
о
социальной защиты
н
о
населения невозможно
н
о
устранить за
н
о
короткие сроки.
н
о
Для реформирования
н
о
системы социальной
н
о
защиты необходимы:
н
о
- время;
-
н
различные
о
ресурсы
н
(организационные,
о
правовые,
н
материальноо
технические и др.);
-
н
разработка
о
адекватных
н
российским
о
условиям
и
н
менталитету,
о
востребованных технологий;
н
о
- подготовленные специалисты
н
о
(медики, социальные
н
о
работники, юристы,
н
о
ортопеды, протезисты,
н
о
инженеры, архитекторы,
н
о
педагоги, психологи
н
о
и другие);
- активная
н
о
поддержка общественных
н
о
организаций, всего
н
о
населения.
н
Проанализировав
о
деятельность учреждений
н
о
социальной защиты
н
о
населения
н
на
о территории г. Ливны
н
о
можно отметить
н
о
следующие проблемы:
н
о
- нехватка денежных
н
о
средств и неэффективное
н
о
распределение полученных
н
о
финансовых средств;
н
о
- отсутствие квалифицированных
н
о
специалистов в этой
н
о
области;
- ограниченный
н
о
набор предоставляемых
н
о
услуг.
- смешные
н
о
пособия;
- предоставляются
н
о
гарантия в размере
н
о
меньше чем
н
о прожиточный минимум;
н
о
86
Соответственно можно
н
о
рекомендовать возможные
н
о
варианты их
н
о решения:
- привлечение
н
о
предприятий всех
н
о
форм собственности
н
о
к финансированию
н
деятельности
о
ЦСОН путем
н
о
предоставления льгот
н
о
в налогообложении;
- подготовка
н
о
ошибок не
н
о может и не
н
о приведет к позитивным
н
о
изменениям в
н
оказании
о
социальной поддержки
н
о
населению, для
н
о
этого необходимо
н
о
создание
н
комплексной
о
программы по
н
о совершенствованию социальной
н
о
защиты населения
н
о
на территории
н
о
муниципального образования.
н
о
В основу модернизации
н
о
системы социальной
н
о
защиты граждан
н
о
должны быть
н
о
положены следующие
н
о
принципы:
* принцип
н
о
государственной ответственности.
н
о
* принцип равенства
н
о
всех граждан.
н
о
* принцип соединения
н
о
правового и этического
н
о
регулирования.
* принцип
н
о
региональном и местном
н
о
уровне.
н
Кроме
о
того, следует
н
о
сказать о необходимости
н
о
реформировать сложившиеся
н
о
структуры Центров
н
о
социального обслуживания
н
о
населения: минимальное
н
о
число
н
сотрудников
о
за мизерную
н
о
заработную плату
н
о
пытаются оказать
н
о
весь перечень
н
о
предусмотренных
н
законодательством
о
услуг.
н
Функции
о
некоторых
н
отделов
о
подменяются при
н
о
выполнении других
н
о
отделений своих
н
о
обязанностей. Все
н
о
это
н
говорит
о
о необходимости увеличения
н
о
вместе с перечнем
н
о
предоставляемых услуг
н
о
числа отделений,
н
о
которые будут
н
о
обеспечивать их
н
о предоставление.
н
Важным
о
в целом изменения
н
о
должны идти,
н
о
прежде всего,
н
о
а в направлении
н
изменения
о
взаимодействия
н
органов
о
государственного
и
н
муниципального
о
управления с некоммерческими
н
о
и общественными организациями,
н
о
развитием
н
такой
о
формы социального
н
о
партнерства как
н
о социальный заказ,
н
о
использование
н
опыта
о
зарубежных стран
н
о
в плане развития
н
о
социального партнерства.
н
о
Все при
н
о
своевременном и полном
н
о
выполнении способны
н
о
на наш
н
о
взгляд
н
коренным
о
образом изменить
н
о
ситуацию.
87
н
Итак,
о
решение проблем
н
о
в области социальной
н
о
защиты населения
н
о
возможно
н
при
о двух условиях:
н
о
1) проведение более
н
о
активной и справедливой
н
о
политики со
н
о стороны
н
государства
о
при
н
ее
о
соответствующем
н
материально-финансовом
о
и
организационнон
-правовым
о
обеспечении.
2) социальная
н
о
активность самого
н
о
населения, обеспечение
н
о
его социальной
н
о
защиты.
3) привлечение
н
о
предприятий всех
н
о
форм собственности
н
о
к финансированию
н
деятельности
о
органов социальной
н
о
защиты путем
н
о
предоставления льгот
н
о
в
налогообложении;
4) разрешение
н
о
деятельности органов
н
о
социальной защиты
н
о
путем введения
н
о
новых услуг,
н
о
в которых нуждаются
н
о
малоимущие.
н
Оптимальной
о
формой совмещения
н
о
этих условий,
н
о
их интегрированного
н
о
действия выступает
н
о
местное самоуправление.
н
о
Социальная защита
н
о
населения – это
н
о
не просто
н
о
одно из
н
о направлений
н
деятельности
о
местного самоуправления,
н
о
это цель
н
о
местного самоуправления,
н
о
его
н
легитимное
о
оправдание и обоснование.
н
о
В целом изменения
н
о
должны идти,
н
о
прежде всего,
н
о
в направлении изменения
н
о
взаимодействия органов
н
о
государственного и муниципального
н
о
управления с
н
некоммерческими
о
и общественными организациями,
н
о
развитием такой
н
о
формы
н
социального
о
партнерства как
н
о социальный заказ,
н
о
использование опыта
н
о
зарубежных
н
стран
о
в плане развития
н
о
социального партнерства.
н
о
Все вышеперечисленное
н
о
свидетельствует о том,
н
о
что бескомплексное,
н
о
включающее в себя
н
о
государственный, региональный,
н
о
местный уровни
н
о
и
коммерческий сектор
н
о
программы социальной
н
о
защиты населения
н
о
во всех
н
о
ее
н
проявлениях,
о
ее реальная
н
о
реализация никогда
н
о
не достигнет
н
о
пропагандируемых
н
целей
о
по улучшению
н
о
социальной защиты
н
о
населения.
88
н
Список
о
литературы
Источники
о
н
1. Конституция Российской
н
о
Федерации: Принята
н
о
всеобщим народным
н
о
голосованием 12 декабря
н
о
1993 г. с изм. и доп.
н
о
- М.: Юристъ, 2010. - 58 с.
2. Федеральный
н
о
закон от
н
о 12 января 1995г. №5н
-ФЗ
о (ред. от
н
о 25.07.2002г)
«О ветеранах» //Собрание
н
о
законодательства РФ,
н
о 15.01.95, №2
3. Федеральный закон
н
о
от 24 ноября
н
о
1995г. №181-ФЗ (в ред.
н
о
от 22 августа
н
о
2004г. № 122-ФЗ, от
н
о 29 декабря 2004г.№199н
-ФЗ)
о
«О социальной защите
н
о
инвалидов в РФ»
н
о
//Собрание Законодательства
н
о
РФ, 1995, №48
4. Федеральный
н
о
закон от
н
о 2 августа 1995 г №122н
-ФЗ
о
«О социальном
н
обслуживании
о
граждан
н
пожилого
о
возраста
и
н
инвалидов»
о
//Собрание
н
Законодательства
о
РФ, 7.12.1995, №32
5. Федеральный
н
о
закон от
н
о 10 декабря 1995 г. №195н
-ФЗ
о (ред. от
н
о 28.12.2013г.)
«Об основах
н
о
социального обслуживания
н
о
населения в российской
н
о
Федерации»
н
//Собрание
о
Законодательства РФ,
н
о 11.12.1995, №50
6. Федеральный закон
н
о
от 19 мая
н
о
1995г. «О государственных пособиях
н
о
гражданам, имеющим
н
о
детей» //Российская
н
о
газета, 24 мая,
н
о 1995г.
7. Закон Орловской
н
о
области от
н
о 26 апреля 2000 г. № 147н
-ОЗ
о « О системе
н
социальной
о
защиты населения
н
о
в Орловской области»
н
о
// Собрание нормативных
н
о
актов Орловской
н
о
области, 25 апреля
н
о
2000г. (с изменениями от
н
о 25 апреля 2003г.)
8. Закон
н
о
Орловской области
н
о
от 24 декабря
н
о
2004г. № 469-ОЗ « О наделении
н
о
местного самоуправления
н
о
Орловской области
н
о
отдельными полномочиями
н
о
в сфере
н
социальной
о
защиты населения»
н
о
9. Положение о филиале
н
о
по городу
н
о
Ливны казенного
н
о
учреждения
н
Орловской
о
области «Областной
н
о
центр социальной
н
о
защиты населения»
н
о
10. Устав казенного
н
о
учреждения Орловской
н
о
области «Областной
н
о
центр
н
социальной
о
защиты населения»
н
о
89
Литература
11. Аверин,
н
о
А.Н. Государственная система
н
о
социальной защиты
н
о
населения
н
[Текст]
о
/ А.Н. Аверин: Учебное
н
о
пособие - M.: Изд-во
н
о
РАГС, 2007.- 124с.
12. Аверин,
н
о
А. Курс: Социальная
н
о
политика. Лекция:
н
о
Социальная защита
н
о
населения и ее
н
о организационнон
-правовые
о
формы [Текст]
н
о
/А. Аверин.// Социальная
н
о
политика и социальное
н
о
партнерство 2007. № 2. с. 59-64.
13.Антонов,
н
о
А.Л. Социальная защита
н
о
населения и предоставление
н
о
ему
н
управленческих
о
услуг органами
н
о
местного самоуправления
н
о
[Текст] /А. Л. Антонов
н
о
// Теория и практика
н
о
государственного управления.
н
о
– 2010. – №7. – с. 132-136.
14. Бакалдина,
Е.С.
н
Социальная
о
политика:
н
актуальные
о
направления
н
реализации
о
в Российской Федерации.
н
о
[Текст] /Е.С. Бакалдина:
н
о
Учебное пособие
н
о
Орел: Изд-во
н
о
ОРАГС, 2006.- 88с.
15. Барихин,
н
о
А. Б. Делопроизводство и документооборот.
н
о
[Текст] /А.Б.
н
Барихин
о
// М.: Книжный мир,
н
о
2008. – 416 с.
16. Бахарев, В.В., Лазуренко,
н
о
Н.В. Диагностика состояния
н
о
социальной
н
защиты
о
детства на
н
о муниципальном уровне
н
о
[Текст] /В.В. Бахарев,
н
о
Н.В. Лазуренко
// Регионология
н
о
2006. № 1. с. 166-172
17.Бобылева, М. Л. Управленческий
н
о
документооборот: от
н
о бумажного к
н
электронному.
о
[Текст] / М. Л. Бобылева.
н
о
– Москва: Издательский
н
о
дом МЭИ,
н
о
2010.
– 96 с.
18. Брезгина, И. И. Направления
н
о
совершенствования документационного
н
о
обеспечения управления
н
о
в муниципальных органах
н
о
власти [Текст]
н
о
/И.И.Брезгина
// Молодой
н
о
ученый.-2017.-№51.-с. 146-148
19. Быкова,
н
о
Т.А., Кузнецова, Т.В., Санкина,
н
о
Л.В. Документационное
н
обеспечение
о
управления: Делопроизводство:
н
о
[Текст] / А.Т. Кузнецова
н
о
- Учеб.
н
пособие
о
для студ.
н
о
вузов. 2-е изд.,
н
о
перераб., доп.
н
о
– М: Инфра-М, 2014. – 304 с.
90
20. Войтенко,
н
о
А.И.
Комаров,
Е.И.
н
Организация,
о
управление
и
н
администрирование
о
в социальной работе
н
о
[Текст] /А.И. Войтенко,
н
о
Е.И. Комаровн
учебник.-М.:
о
РИОР: ИНФРА-М,
н
о
2010.-255с.
21. Вильямский, В.С. Основы
н
о
организации муниципального
н
о
управления:
н
Для
о колледжа: [Текст]
н
о
/В.С. Вильямский: Учебное
н
о
пособие - Ростов
н
о
н/Д: Феникс,
2007.- 384с.
22. Виленский,
н
о
А., Домнина, И. Система
н
о
социальной поддержки
н
о
населения:
н
уроки
о
кризиса и региональный
н
о
опыт [Текст]
н
о
/А. Виленский, И. Домнина
н
о
//
Вопросы экономики.
н
о
-2002.-№12.С.29-34.
23. Воронин, А.Г. Муниципальное
н
о
хозяйствование и управление
н
о
[Текст] /
А.Г. Воронин:
н
о
учебник - М.: Финансы
н
о
и статистика, 2005.-351с.
24. Галаганов,
н
о
В.П. Организация работы
н
о
органов социального
н
о
обеспечения//
В. Галаганов:
н
о
Право и политикаМ.2007
н
о
2-ое издание
н
о
с.81-87
25. Гомола, А.И., Гомола,
н
о
И.А., Борисова, Е.В. Правовые
н
о
основы
н
государственного
о
и муниципального управления:
н
о
[Текст]: Для
н
о
колледжей.:
н
Учебник
о
/ Под ред.
н
о А.И. Гомолы - M.: ФОРУМ,
н
о
2005.- 240с.
26. Говорков, В. Основа
н
о
политики - ответственность
н
о
государства [Текст]
н
о
/Говорков В. // Уровень
н
о
жизни населения
н
о
регионов России.
н
о
-2006.- №2. С.25-27
27. Гуслова, М. Н. Теория
н
о
и методика социальной
н
о
работы [Текст]
н
о
/ М.Н.
Гуслова. - М.: Academia,
н
о
2017. - 160 c.
28. Гусов, К.Н. Право
н
о
социального обеспечения
н
о
[Текст]: Учебное
н
о
пособие
/К.Н. Гусов:
н
о
учебник -Мн
;ИНФРА-М,2005.
о
29. Карелова, Г Социальная
н
о
защита: вчера,
н
о
сегодня и завтра
н
о
[Текст] /Г.
н
Карелова
о
//Человек и труд.-2005.-№6.-С.24-28.
н
о
30. Ковалева, Т.М., Шутяк,
н
о
Е.Н. Субвенции местным
н
о
бюджетам для
н
о
осуществления полномочий
н
о
по социальной
н
о
защите населения
н
о
[Текст] /Т.М.
н
Ковалева,
о
Е.Н. Шутяк// Финансы
н
о
2006. № 4. с. 65-66
91
31. Кошарная, Г., Щанина,
н
о
Е. Проблемы социальной
н
о
защиты граждан
н
о
пожилого возраста.
н
о
[Текст] /Г. Кошарная,
н
о
Е. Щанина// Власть
н
о
2006. № 8. с. 31-36
32. Круть, С. Рецепты
н
о
повышения эффективности
н
о
социальной защиты
н
о
населения известны
н
о
[Текст] /С. Круть//Человек и труд.
н
о
- 2005. -№11.с.28-30
33. Кулешова Г. П. Социальная
н
о
защита и самозащита
н
о
населения в регионе
н
о
[Текст] /Г.П. Кулешова//Регионология,
н
о
2005. №1.с.6-9
34. Кутафин, О.Е., Фадеев,
н
о
В.И. Муниципальное право
н
о
Российской
н
Федерации
о
[Текст] /О.Е. Кутафин,
н
о
В.И. Фадеев: учебник.-М.:
н
о
Юристъ,2001.-428с.
35. Лепихов,
н
о
М.И. Право и социальная
н
о
защита населения
н
о
(социальное
н
право)
о
[Текст] /М.И. Лепихов
н
о
- М: ИНФРА-М, 2007.-205с.
36. Миронова,
н
о
Т.К. Право и социальная
н
о
защита [Текст]/Т.К.
н
о
Миронова:
н
Монография
о
- M.: Права человека,
н
о
2006.- 336с
37.Никитин, В. А. Социальная
н
о
работа. Проблемы
н
о
теории и подготовки
н
о
специалистов [Текст]
н
о
/ В.А. Никитин. - М.: МПСИ,2015.
н
о
- 236 c.
38.Новиков, В. Актуальные
н
о
вопросы реформирования
н
о
системы социального
н
о
обеспечения населения
н
о
[Текст] /В. Новиков//
н
о
Аспекты труда.
н
о
– 2010. – №12. – с. 611.
39. Основы социальной
н
о
работы: Учебник
н
о
[Текст] /Отв.
н
о
Ред. П.Д. Павленок
н
о
М.: ИНФРА-М., 2005.-137с.
40. Основы
н
о
социальной работы:
н
о
Учебное пособие
н
о
[Текст] / Под
н
о
ред. Н.Ф.
н
Басова
о
- M.: Академия, 2007.- 288с.
41. Очкур
н
о
Г.
В.
К
вопросам
н
совершенствования
о
информационнон
-документационного
о
обеспечения управления
н
о
организацией на
н
о
современном Текст] /Г.В.Окчур // Актуальные
н
о
проблемы современности:
н
о
наука и
о
н
этапе[
н
общество.
о
– № 3/2014. – с. 54-55
42. Пантелеева, Т.С., Червякова
н
о
Г.А. Экономические основы
н
о
социальной
н
работы
о
[Текст]: Учебное
н
о
пособие для
н
о студентов ВУЗов
н
о
/ Т.С. Пантелеева, Г.А.
н
Червякова
о
- М.: Гуманитарный издательский
н
о
центр «ВЛАДОС»,
н
о
2005.-157с.
92
43. Петюкова,
О.Н.
Социальная
защита
семьи.
Совершенствование
механизма правового регулирования [Текст]: / О.Н. Петюкова. - М.: Деловой
двор, 2015. -961c.
44. Проблемы и пути повышения эффективности управления социальноэкономическим развитием территорий. [Текст]: - Нижний Новгород: Изд-во
ВВАГС, 2005.- 310с.
45. Проблемы,
концепция
и
направления
реструктуризации
государственного и муниципального сектора и повышения эффективности
бюджетных расходов в сфере социального обеспечения и социальной
защиты
населения. [Текст] / Авт. Кол-в: А.Л. Александрова, Д.П. Гордеев, Е.Ш.
Гонтмахер и др. - M.: ИЭПП, 2006.- 228с
46.Рогожин, М. Ю. Документационное обеспечение управления: учебнопрактическое пособие. [Текст]: /М.Ю. Рогожин М.: Велби, 2009. – 383 с.
47.Рысков, О.И. Нормативная база управления документацией. [Текст]: О.И.
Рысков // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2015. № 4.с.26-30
48. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения
[Текст] /А.Н. Савинов: Учебник - М: ИНФРА-М, 2005.-251с.
49. Савинов, А.Н., Зарембо, Т.Ф. Организация работы органов социальной
защиты [Текст] / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо: учебное пособие для студ.
учреждений сред. проф. образования. - М.: Мастерство: высшая школа, 2001с.192
50. Смирнов, С., Исаев, Н. Социальная политика: новый курс. [Текст] / С.
Смирнов, Н. Исаев //Вопросы экономики.-2006. №2.с.34-35
51. Снежко, О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан
[Текст] / О.А. Снежко // Конституционное и муниципальное право 2006. № 7. с. 713
52. Социальная защита населения: Опыт организационно-административной
работы: Уч. пособие для студентов, обучающихся по специальности "Социальная
93
работа" [Текст] / под ред. В.С. Кукушина - Москва: ИКЦ "МарТ", Ростов н/Д:
Издательский центр "МарТ", 2003. 336 с.
53. Социальная работа [Текст] /Под общей редакцией В.И. Курбатова.
Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.-136с.
54. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России
[Текст] / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2012.264с.
55. Социальная политика: Учебник [Текст] / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2003.-239с.
56. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения [Текст] Учебное
пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2005.-263с.
57. Холостова, Е.И. Социальная политика [Текст] / Е.И. Холостова Учеб.
пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.-283с.
58. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления
[Текст]. / В.Е. Чиркин: учебник – М.: Юристъ, 2005.-379с.
59. Шабанов, В.А. Система социальной защиты в действии [Текст]. / В.А.
Шабанов// Социальная работа 2008. № 1. с. 5-9
60. Шайхулов,
М.А.
Система
социальной
защиты
населения
на
региональном уровне: оценка эффективности и направления оптимизации [Текст]
/ М.А. Шайхулов // Социология власти 2008. № 1. с. 47-54
61. Шарин, В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития [Текст]
/ В. Шарин // Социальное обеспечение - 2005. №1. С.24-25
62.Фионова,
Л.Р.
Организация
и
технология
документационного
обеспечения управления [Текст]/Л.Р. Фионова: Конспект лекций.- Пенза: Изд-во
Пенз. гос. ун-та, 2008.– 159 с.
63. Фирсов, М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы [Текст] / М.В.
Фирсов, Е.Г. Студенова: учебник - М.: Владос, 2003.-432 с.
64.Янковая, В.Ф. Новый нормативный документ: Правила организации
хранения,
комплектования,
учета
и
использования
документов
в
архивах
организаций [Текст] /В.Ф.Янковая// «Секретарь-референт». - №11. – 2015.- с.83-85.
94
ПРИЛОЖЕНИЯ
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа