close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Рябикова Наталья Владимировна. Сопровождение инвалидов в процессе поиска работы и трудоустройства

код для вставки
6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..
7
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты процесса сопровождения инвалидов
в процессе поиска работы …………………………………
12
1.1.
Занятость инвалидов как современная социальная проблема…
1.2.
Содействие занятости инвалидов как трудовая функция
12
специалистов социальных служб ……………………………….
27
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1…………………………………….……………
60
ГЛАВА 2. Проектирование системы сопровождения инвалидов в
процессе трудоустройства …………………………………….................
2.1.
62
Исследование проблемы занятости инвалидов (на примере
ОКУ ЦЗН г. Железногорска и Железногорского района
Курской области) …………………………………………………
2.2.
Рекомендации
по
профессиональному
профессиональной
обучению
и
социальной
62
ориентации,
адаптации
инвалидов …………………………………………………………
85
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2………………………………………………….
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...
98
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………….………...………
101
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………
111
7
Введение
Актуальность
общества
исследования.
характеризуется
Ситуация
кардинальными
развития
Российского
социально-экономическими,
политическими, демографическими переменами, нашедшими свое отражение
во многих сферах жизни общества. Наиболее значительными среди них
являются проблемы занятости населения и безработицы. Безработица
подразумевает под собой отсутствие занятости у части экономическиактивного населения, которые готовы и хотят трудиться по найму, однако
никак не могут найти работу. По отношению к безработным лицам действует
закон о занятости населения РФ, в котором говорится, что безработными
признаются лица трудоспособные, которые ранее не имели работы и
заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы и готовые приступить к ней.
В условиях нестабильности развития современного мира многие
безработные,
столкнувшись
с
проблемами,
не
могут
решить
их
самостоятельно, поэтому социальная работа сегодня приобретает все
большее значение, необычайно актуализируется деятельность социальных
служб. Профессиональная социальная работа, являясь мощным средством
стабилизации общественной жизни, становится реальным механизмом
реагирования общества на новую социальную ситуацию, ее задачи,
проблемы и возможности.
Проблема трудоустройства инвалидов, их социализация и вовлечение в
полноценную общественную жизнь является одной из актуальных в
настоящее время. При этом заявительный механизм и традиционные меры
активной политики занятости, применяемые по отношению к лицам без
инвалидности, являются недостаточными для трудоустройства и закрепления
на
рабочих
местах
жизнедеятельности.
граждан,
имеющих
Эффективным
значительные
инструментом
ограничения
содействия
трудоустройству таких инвалидов на открытом рынке труда может стать
персональное
сопровождаемое
трудоустройство,
реализованное
в
8
необходимом объеме с учетом нарушений функций и ограничений
жизнедеятельности
и
личностных
особенностей
инвалида.
В связи с этим в целях трудоустройства незанятых инвалидов со
значительными
ограничениями
жизнедеятельности,
обеспечения
их
профессиональной адаптации и стабильной занятости Федеральным законом
от 29 декабря 2017 г. № 476-ФЗ в Закон Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» внесен
ряд норм, вступающих в силу с 1 января 2019 года, предусматривающих
осуществление
сопровождения
при
содействии занятости инвалидов,
нуждающихся в данном сопровождении.
Для целей настоящего закона под сопровождением при содействии
занятости
инвалида
понимаются
оказание
индивидуальной
помощи
незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для
осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной
адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения
до места работы и обратно и по территории работодателя.
Степень разработанности проблемы. Проблема безработицы в
современной науке рассматривается с различных позиций. Как феномен
современной социальной действительности эта проблема отражена в
исследованиях
JI.B.
Е.
экономистов
Вальневой,
Катульского,
Г.
А.Э.
H.Л.
Гендлер,
Котляр,
Антипиной,
М.
P.M.
Гильдингерш,
JI.B.
Кочетовой,
Ахмадинурова,
Е.Е.
И.В.
Евстратовой,
Маркевич,
Л.С. Ржанициной, Г.П. Сергеевой, В.Г. Силкина, П.С. Тарасова и др.
Психолого-педагогические аспекты безработицы рассматривали
Е.П.
Боровикова, Е.Б. Бреева, Е.Ю. Гончар, Т.К. Горохова, C.Л. Дановский, Л.В.
Демидова, О.В. Малкова, А.П.Санникова, В.Я. Солончева и др.
Социальные издержки и последствия безработицы были исследованы
многими зарубежными учеными. В русле нашего исследования наибольший
интерес представляют труды К.Х. Брайера, М.Х. Бреннера, С.Л. Брю,
В. Верма, Ф. Мехрана, К. Спирингена, С. Уилдмена, Р. Хуссманса. и др.
9
Региональные аспекты безработицы исследуются в работах А.К.
Акимова, С.С. Балабанова, О.И. Маркелова, Л.Г. Миляевой, А.Г. Новикова,
Н.П. Подольной, Е.П. Сигаревой, В.Я. Солоничевой, А.Ф. Татарченко и
других авторов.
В
последние
годы
появились
исследования,
посвященные
профессиональной деятельности специалистов по социальной работе
(В.Г. Бочарова, С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Н.С. Данакин, А.И. Ляшенко,
Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.), специфике профессиональной
деятельности специалистов различных специализаций (М.Н. Коныгина,
Г.М. Мансурова, И.В. Неретин, K.M. Оганян, Н.Б. Шмелева, М.Ф. Черкасова,
А.Ю. Чернов и др.).
При
неоспоримой
значимости
работ
указанных
авторов,
на
сегодняшний день изучению организации и сопровождения процессов
поиска работы и трудоустройства безработных и незанятых инвалидов в
системе социальных служб, как в теоретическом плане, так и в целом на
практике, не уделяется достаточного внимания.
Изложенные факты свидетельствуют о наличии противоречий между:
– традиционным подходом к решению профессиональных задач,
организацией
социальной
работы
с
безработными
инвалидами
и
современными требованиями социальной защиты населения, которые
обусловливают необходимость учета социальной политики в сфере занятости
государственного
и
регионального
уровня,
социально-экономических,
психолого-педагогических, этнонациональных, образовательных и других
проблем;
– востребованностью общества в профессионалах социальной работы,
реализующих
функции
трудоустройства
сопровождения
инвалидов
и
процесса
готовностью
поиска
самих
работы
и
специалистов
к
осуществлению своей деятельности в соответствии с требованиями времени.
10
Выявленные противоречия, социальная и практическая актуальность
проблемы
обусловила
выбор
темы
исследования:
«Сопровождение
инвалидов в процессе поиска работы и трудоустройства».
Объект
исследования:
социальная
работа
в
сфере
занятости
инвалидов.
Предмет
исследования:
процесс
сопровождения
безработных
инвалидов в ситуации поиска работы и трудоустройства.
Цель
исследования:
проектирование
системы
социального
сопровождения инвалидов в процессе трудоустройства.
Исходя
из
сформулированной
цели,
объекта,
предмета
были
определены следующие задачи исследования:
1.
Изучить проблему занятости инвалидов в контексте требований
профессиональной социальной работы.
2.
Обосновать и разработать организационную модель сопровождения
безработных и незанятых инвалидов в процессе поиска работы и
трудоустройства.
3.
Спроектировать
содержание,
организационное
и
методическое
обеспечение сопровождения незанятых инвалидов в условиях социальных
служб и центров занятости населения.
Для
решения
поставленных
задач
был
использован
комплекс
взаимодополняющих методов исследования: теоретические методы (анализ
научной, методической литературы по изучаемой проблеме, сравнительный
анализ,
сопоставление,
эмпирические
документов,
обобщение,
методы
(изучение
передового
опыта,
и
систематизация,
обобщение
наблюдение,
моделирование);
нормативно-правовых
беседа,
анкетирование,
интервьюирование, тестирование, метод экспертных оценок).
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составила
организационно-распорядительная и отчетно-статистическая документация
ОКУ ЦЗН г. Железногорска и Железногорского района Курской области.
11
Практическая часть работы построена на данных исследований и экспертных
опросов сотрудников, клиентов и специалистов ОКУ ЦЗН г. Железногорска и
Железногорского района Курской области.
Научная
новизна
исследования
определяется
следующими
результатами теоретической и экспериментальной работы: охарактеризованы
и теоретически обоснованы процессы содействия и сопровождения занятости
инвалидов в контексте профессиональной социальной работы; на основе
моделирования
искомых
процессов
выработаны
рекомендации
по
организации социального сопровождения безработных и незанятых граждан
инвалидов в условиях социальных служб.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
полученные в ходе изучения данной темы результаты развивают и
дополняют аспекты работы социальных служб и являются базой для
дальнейших исследований процесса сопровождения поиска работы и
трудоустройства инвалидов.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные мероприятия по совершенствованию
работы с безработными и незанятыми инвалидами найдут свое применение в
практике социальной работы в сфере занятости и позволят улучшить ее
результаты.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит
из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
12
Глава
1.
Теоретические
аспекты
процесса
сопровождения
инвалидов в процессе поиска работы
Занятость инвалидов как современная социальная проблема
1.1.
В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН о правах инвалидов
усилилось внимание государства к проблемам трудоустройства данной
категории населения. Трудовая деятельность является одним из ведущих
условий
приобретения
человеком
экономической
самостоятельности,
обеспечивающей уверенность в завтрашнем дне. В то же время инвалиды не
всегда имеют возможность трудиться. Это вызвано как спецификой их
физических
политики.
потребностей,
так
Разнообразные
и
несовершенством
проблемы,
возникающие
государственной
в
связи
с
трудоустройством инвалидов, служат предметом исследований российских и
зарубежных авторов.
Среди подобных зарубежных исследований можно выделить три
тематических
направления.
определяющего
политики
права
Первое
–
изучение
законодательства,
инвалидов. К примеру, развитие социальной
Великобритании
в
отношении людей с ограниченными
возможностями здоровья рассматривается в статье M. Floyd и J. Curtis [12].
Социальная
политика,
проводимая
в
Евросоюзе,
является
объектом
исследования W. van Oorschot, B. Hvinden [15]. Развитие шведского
законодательства, защищающего права группы, исследуется в работе R.
Lindqvist [14]. Второе направление представлено трудами об уровне жизни
инвалидов, их социальном участии и экономической активности. Примером
может служить работа американских авторов R. Haveman, K. Holden, B.
Wolfe, P. Smith, K. Wilson [13], охватывающая период с 1982 по 1991 г. К
третьему
направлению
относятся
исследования
эффективности
мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов. Такого рода
практики как часть социальной политики рассматриваются M.A. Verdugo,
A. Jimenez, F.B.J. de Urries [16]. Некоторые проблемы консультирования
13
инвалидов в процессе содействия их трудоустройству освещаются в работе
G.A.M. Backenroth [11]. Ed. Westerhout проведен анализ рынка труда и
эффективности воздействия на него различных видов политики в отношении
инвалидов [17].
Внимание российских исследователей сосредоточено в основном на
определении эффективности государственных мер по трудоустройству
инвалидов, на оценке экономического ущерба вследствие инвалидности,
выявлении потребности инвалидов в трудоустройстве. Российские авторы
выделяют следующие препятствия для трудоустройства инвалидов [10, с. 67]:
–
средовые
барьеры
(неподходящая инфраструктура населённых
пунктов, неприспособленность транспорта, несоблюдение универсального
дизайна помещений и путей передвижения);
– низкий
профессионально-квалификационный
статус
инвалидов;
– несовершенство инструментов трудоустройства инвалидов;
–
отсутствие
внешних
трудоустройства: заработная
(экономических)
плата
инвалидов ниже,
внутренних
(психологических)
стимулов
чем
для
у других
работников;
–
отсутствие
стимулов
для
трудоустройства;
– дискриминация со стороны работодателей.
Отмечается
также
отрицательное
влияние
на
трудоустройство
инвалидов сложностей с получением образования, негативных социальных
установок, стереотипов в отношении к инвалидам [5, с. 63].
В то же время способы преодоления указанных препятствий должны
иметь юридическое
власти
основание,
позволяющее органам государственной
влиять на функционирование рынка труда в целях
обеспечения
трудоустройства инвалидов. Следовательно, рассмотрев уже имеющуюся
законодательную базу, определяющую права и интересы инвалидов,
14
работодателей и государственных органов в данной сфере, можно выявить
актуальные проблемы, связанные с трудоустройством инвалидов.
Согласно п. 3 ст. 37 Конституции РФ, любому гражданину страны
гарантировано право на труд «в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации
и
не
ниже
установленного
федеральным
законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы». Вместе с тем люди с ограниченными возможностями здоровья
являются одной из групп с высоким риском безработицы. По данным
Всемирной организации здравоохранения, в 2013 году в мире показатели
занятости среди мужчин-инвалидов (53%) и женщин-инвалидов (20%) были
ниже, чем у мужчин (65%) и женщин без инвалидности (30%). В странах
Организации экономического
сотрудничества
и
развития (ОЭСР)
показатель занятости среди инвалидов (44%) составляет чуть больше
половины от аналогичного показателя среди людей без инвалидности (75%).
В Российской Федерации, по данным за 2015 год, уровень безработицы
среди инвалидов
возможностями
составил
в
возрасте
12%.
15–72
Среди
лиц
лет
только
с ограниченными
15%
проявляли
экономическую активность и лишь 12% работали. Но, как известно,
инвалиды остаются одной из самых низкодоходных групп населения: по
расчётам за 2015 год им принадлежало только 0,04% совокупного объёма
доходов российского населения.
Изменить ситуацию призваны меры, закреплённые в федеральном и
региональном законодательстве, а также в нормативно-правовых актах
муниципальных образований.
Статьёй
20
Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрен ряд
мероприятий3 по обеспечению занятости инвалидов. В него входят:
– установление в организациях независимо
от
организационно-
правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу
15
инвалидов и минимального
количества
специальных рабочих мест для
инвалидов;
–
резервирование
рабочих
мест
по профессиям, наиболее
подходящим для трудоустройства инвалидов;
–
стимулирование
создания
предприятиями, учреждениями,
организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов;
–
создание
инвалидам
условий
труда
в
соответствии
с
индивидуальными программами их реабилитации, абилитации (в ред.
Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ);
–
создание
условий
для
предпринимательской
деятельности
инвалидов;
– организация обучения инвалидов новым профессиям.
Квотирование рабочих мест для трудоустройства
инвалидов,
в
соответствии с указанным федеральным законом, является обязательным для
всех предприятий со среднесписочной численностью работников более 100
человек. Число квотируемых рабочих мест должно составлять 2–4% от
общего количества рабочих мест на предприятии. Порядок квотирования, как
установлено в части 2 статьи 20 данного закона, определяется органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Вологодской области, согласно новой редакции областного закона
«О квотировании рабочих мест для инвалидов» от 2013 г., работодателям,
осуществляющим
деятельность
на
территории
региона,
имеющим
среднесписочную численность сотрудников более 30 человек, также
устанавливается квота в размере 2% для приёма на работу инвалидов6.
Квотирование как инструмент повышения
конкурентоспособности
инвалидов на рынке труда остаётся недостаточно эффективным. В России в
период 2008– 2014 гг. наблюдается неблагоприятный тренд: численность
инвалидов, трудоустроенных на квотируемые места, снизилась в 2,3 раза.
При этом резкий спад показателя произошёл в 2009 г. по сравнению с 2008 г.,
16
что может быть связано
со
снижением
предложения
рабочей
силы
вследствие того, что значительная часть безработных инвалидов была
трудоустроена в предшествующий период.
В то же время на снижение рассматриваемого
показателя
могли
повлиять и иные причины. В их числе исследователи отмечают, например,
несовершенство и противоречивость действующего законодательства.
Согласно данным исследования ОАО «Всероссийский центр уровня
жизни» [3, с. 62], по состоянию на 2009 год во всех регионах СевероЗападного федерального округа (СЗФО) были приняты нормативно-правовые
акты, устанавливающие квоту для приёма на работу инвалидов: в 5 из 10
субъектов она составила 3% от среднесписочной численности работников. В
Вологодской
области
действовал
минимальный размер квоты – 2%, в
Калининградской области – максимальный – 4%. Помимо квотирования
рабочих мест в регионах СЗФО предусмотрены такие меры содействия
трудоустройству
инвалидов, как профориентация и психологическая
поддержка. Анализируя в целом систему регионального законодательства в
сфере защиты права инвалидов на труд, исследователи выделяют ряд
присущих ей недостатков [3]:
–
отсутствие
в
некоторых
регионах собственных
законов,
устанавливающих квоту для приёма на работу инвалидов;
– отсутствие в некоторых регионах единого порядка установления
квоты и прописанного порядка предоставления специализированных рабочих
мест (прописан только в законодательстве Мурманской и Архангельской
области);
–
отсутствие порядка осуществления контроля и надзора за
соблюдением законодательства в области регистрации инвалидов в качестве
безработных;
–
непредусмотренность
мер
экономического
стимулирования
работодателей к созданию и сохранению специализированных рабочих мест
для инвалидов. Другой мерой, призванной повысить участие инвалидов в
17
экономической
жизни,
является
резервирование
рабочих
профессиям, рекомендованным для трудоустройства
мест
по
инвалидов.
Перечень профессий приводится в приказе Минтруда России от 04.08.2014 №
515 «Об
утверждении
методических
рекомендуемых видов трудовой
инвалидов
с
учётом
и
нарушенных
рекомендаций по перечню
профессиональной
функций
и
деятельности
ограничений
их
жизнедеятельности». Порядок резервирования рабочих мест для инвалидов
определяется региональным законодательством.
Например, в Пермском
крае в 2015 году принято постановление
утверждении
«Об
порядка
формирования кадрового резерва инвалидов и резервирования рабочих мест
по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов». В
Костромской области в том же году принято постановление «О порядке
резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для
трудоустройства
инвалидов».
В
Ставропольском
крае
порядок
резервирования рабочих мест определяется приказом министерства труда и
социальной защиты населения Ставропольского края от 16.10.2015 № 403
«Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий для
предоставления инвалидам, проживающим на территории Ставропольского
края, гарантий трудовой занятости».
Необходимо
отметить,
что
в
настоящее
время
проблема
профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов приобретает
высокую актуальность. Судя по данным за 2011 и 2014 годы, доля инвалидов,
имеющих профессиональное образование, в общей численности работающих
инвалидов
составила
69%.
Среди
инвалидов
с
профессиональным
образованием, проживающих в городской местности, по специальности
работают 39%, среди сельских жителей – 36%. Вне зависимости от
территории
проживания
профессиональное
среди
образование,
работающих инвалидов, имеющих
преобладают
те,
у
кого
работа
не
соответствует специальности. Аналогичная картина наблюдалась и в 2011 г.
Несоответствие
характера
выполняемой
работы
полученной
18
специальности
может
быть следствием
дефицита
рабочих мест по
профессиям, рекомендованным для инвалидов. Устранить данную проблему
способна
система
профессиональной
переподготовки
и
повышения
квалификации. Среди инвалидов, работавших не по специальности в 2011
году,
к
2014
году
специальную
профессиональную
подготовку
(переподготовку, обучение) прошли 29%11. Незначительный охват услугами
по
переподготовке
может
быть
обусловлен,
с
одной
стороны,
незаинтересованностью самих инвалидов, а с другой стороны, согласием
работодателей принимать на работу соискателей, квалификация которых не
соответствует
требованиям
рабочих мест. Здесь необходимо также
отметить, что целесообразность профессиональной переподготовки выше для
работников с минимальным стажем работы на данном месте, поскольку
далее,
выполняя
специфический
повседневные
обязанности,
они
накапливают
человеческий
капитал, адаптируются
к
новым
профессиональным требованиям и успешно справляются со своими
обязанностями.
В то же время обеспечение инвалидам доступа к качественному
профессиональному
повышения
образованию
служит
конкурентоспособности
ключевым
группы
на
условием
рынке
для
труда.
Трудоустройство не по специальности имеет негативные последствия как
для самого человека, так и для государства. Индивидуальные издержки
заключаются в потере времени и средств, затраченных на усвоение
компетенций,
которые
в
дальнейшем
не
могут
быть
источником
человеческого капитала. Издержки государства включают затраты на
обучение инвалидов и на специальную
профессиональную
подготовку
(переподготовку, обучение) тех из них, кто не смог трудоустроиться по
специальности. Согласование направлений профессиональной подготовки с
интересами работодателей региона, создающих рабочие
места
для
инвалидов, является наиболее приемлемым способом оптимизации затрат на
обучение людей с ограниченными возможностями здоровья.
19
В контексте решения данной задачи необходимо обратить особое
внимание
на
исследования
окупаемости
инвестиций
в
образование
инвалидов. По расчётам специалистов Московского технического
университета им. Н.Э. Баумана, семилетнее обучение в нём полностью
окупается за 4 года за счет выплаты налогов после трудоустройства
выпускника-инвалида (при заработной плате около 15 тыс. рублей в месяц).
В течение последующих 3–4-х лет происходит погашение затрат государства
на пенсию, полученную инвалидами во время учёбы.
Годовые инвестиции в образование инвалидов в Международном
независимом эколого-политическом университете (МНЭПУ)
ещё
быстрее
окупаются
– практически за четыре месяца трудовой деятельности
выпускников, а с учетом по- лученной ими за время обучения пенсии – менее
чем за год [1, с. 17-22].
Рассматривая сложившуюся структуру занятости инвалидов, можно
отметить, что наибольшая их доля трудится в таких сферах, как сельское и
лесное хозяйство, охота (30%), обрабатывающие производства (12%),
торговля и ремонт (12%). Характерно, что среди населения в целом
наибольшая часть работников заняты в торговле – 16%, обрабатывающих
производствах – 14,5%, сфере транспорта и связи – 9%, образования – 9%; в
сельском и лесном хозяйстве – только 6%.
Данные
государственной
статистики не
позволяют
установить
соотношение между территорией проживания инвалида и отраслью, в
которой он занят. Однако можно
предположить,
что
для
жителей
городской и сельской местности имеются существенные отличия в структуре
занятости
по
отраслям.
Однозначно
определить
факторы,
которые
обусловливают наличие большой доли работающих инвалидов, занятых в
сельском и лесном хозяйстве, не представляется возможным. В то же время
низкая привлекательность рабочих мест в этой сфере для работающего
населения в целом создаёт ситуацию низкой конкуренции, что обеспечивает
возможность трудоустройства инвалидов.
20
Вместе с тем небольшую занятость инвалидов в сфере финансов и
госуправления можно объяснить недостатком количества и
качества
образовательных программ по данным направлениям, подходящих для
инвалидов,
низким
присутствующих
на
уровнем
рынке
подготовки
труда,
и,
специалистов,
как
следствие,
уже
их
низкой
конкурентоспособностью.
Что касается сферы гостиничного и ресторанного обслуживания, то в
данном случае препятствием для трудоустройства инвалидов могут служить
не
только
объективные
факторы
(сменный
график
работы),
но
и
субъективные (несоответствие инвалидов стереотипам работодателей об
«идеальном» работнике гостиницы или ресторана).
Если
рассматривать
предпочтения
самих
инвалидов,
то,
как
показывают данные исследования проблем трудоустройства инвалидов в
Воронеже, в сельской местности
них пользуются
обуви,
а
также
наибольшей
востребованностью среди
профессии, связанные с пошивом и ремонтом одежды,
с
торговлей,
общественным
питанием,
народным
творчеством и ремеслами, а в городе – профессии, связанные с финансами и
бизнесом, овладением компьютерными программами,
бухгалтерским
и
складским учетом [6, с. 44].
В целом при организации мероприятий, направленных на содействие
трудоустройству инвалидов, следует учитывать отраслевую специфику
регионального и местного
рынка
труда,
ориентироваться не только на
минимизацию государственных затрат на профессиональную подготовку, но
и на перспективы их окупаемости после успешного трудоустройства
инвалидов. На наш взгляд, эффективным механизмом решения проблем
трудоустройства инвалидов на местном уровне могут стать разработка и
реализация муниципальных программ соответствующего содержания, а
кроме того, ведение регистра и безработных инвалидов, и работодателей,
создающих для них рабочие места (в том числе специализированные). В
отдельных регионах уже принимаются подобные меры. Например, в
21
Республике Дагестан с 2011 года практикуется ведение регистра незанятых
инвалидов, родителей детей-инвалидов, трудоустроенных на специальные
рабочие места [5, с. 65]. Приоритетным направлением работы по
трудоустройству
инвалидов
должно
оставаться
формирование
у
работодателей и населения в целом представления об этой группе как о
равных участниках процессов общественной жизни, в том числе трудовой
деятельности.
Соответствие размера оплаты труда характеру и объёму выполняемой
работы является главным критерием, по которому
оценивает
любой
работник
качество рабочего места. Анализируя уровень и источники
поступления доходов в домохозяйства, состоящие только из инвалидов,
можно увидеть, что трудовая деятельность не вносит значимого вклада в
обеспечение их благосостояния. Судя по данным за 2014 год, средняя
величина трудового дохода в таких домохозяйствах составляла 1377 рублей в
расчёте на члена домохозяйства (или 6,7% от величины совокупного
денежного дохода домохозяйств), что значительно ниже прожиточного
минимума как для работающего населения, так и для пенсионеров.
Как следует из данных социологического исследования, проведённого в
Санкт-Петербурге, для большинства инвалидов, желающих трудоустроиться,
приемлемым уровнем оплаты труда является интервал от 10 до 19 тыс.
рублей (45% от числа опрошенных). При этом оптимальным режимом
работы инвалиды второй и третьей группы считают неполный рабочий день
и неполную рабочую неделю, инвалиды первой группы – работу на дому.
Неприемлемый уровень оплаты труда был назван в числе наиболее
распространённых препятствий для трудоустройства [9, с. 149-152]. В то же
время необходимо отметить, что Санкт-Петербург, как достаточно «дорогая»
территория проживания, накладывает определённый отпечаток на желаемый
уровень заработной платы. Вероятно, притязания, касающиеся уровня
оплаты труда, у инвалидов в менее крупных городах и сельских населённых
пунктах были бы несколько ниже.
22
В целях выявления потребности инвалидов в трудоустройстве органы
исполнительной власти 28 субъектов Российской Федерации в 2013 году
провели социологический опрос незанятых инвалидов трудоспособного
возраста.
Согласно
полученным данным, 77% опрошенных были
заинтересованы в трудоустройстве, 20% – в профессиональном обучении.
Выразили желание работать в организациях реального сектора экономики
3241 человек (21,6%), на специализированном предприятии – 2533 человека
(16,9%). Собственное дело хотели бы открыть 719 человек (4,8%). По
результатам опроса выявлено, что 57% незанятых инвалидов, желающих
трудоустроиться,
предпочтений.
не
Этот
востребованности
имели
факт
работы
определённых
свидетельствует
по
профессиональных
о
необходимости
профессиональному
и
консультированию,
профессиональному обучению и переподготовке инвалидов.
Данные социологического опроса незанятых
вторую группу
инвалидности,
проведённого
инвалидов,
имеющих
в Пермском крае,
показывают, что 62% респондентов хотят работать и активно ищут работу.
Готовы работать не по специальности 46% опрошенных. Среди наиболее
значимых
препятствий
для
трудоустройства
инвалиды
назвали
невозможность свободного передвижения (68%), а также неравные условия
при приёме на работу (82%) [4, с. 142].
Результаты исследований психологов позволяют выделить среди
безработных инвалидов две категории: к первой относятся те, кто имеет
продуманный план поиска работы, определённые цели поиска, активную
позицию; ко второй группе – те, кто занимает пассивную позицию,
рассчитывая на помощь со стороны центра занятости, получение пособия, и
оценивает состояние безработицы как критическую ситуацию [7, с. 24].
В российском законодательстве формально предусмотрен ряд мер,
направленных на принуждение работодателей к приёму на работу людей с
рабочей группой инвалидности. К числу таких мер относятся штрафы за
невыполнение квот, за непредоставление качественной отчётности о
23
вакансиях для людей с ограниченными возможностями здоровья, за
несоответствие условий труда инвалидов требованиям их индивидуальной
программы реабилитации. Обилие карательных мер, тем не менее, не
приводит к эффективному
решению
проблемы
трудоустройства
инвалидов. В тех редких случаях, когда инвалид всё же получает работу,
он сталкивается со следующим пластом проблем:
неподходящими
условиями труда, негативным отношением коллег, предубеждённостью
работодателя и, наконец, низкой оплатой труда вследствие сокращённого
рабочего дня, отсутствия премиальных выплат, из-за продолжительных
периодов нетрудоспособности, необходимых для лечения. Инвалид с точки
зрения работодателей – наихудший тип работника, поскольку его обучение
и обеспечение комфортных условий труда требуют огромных усилий и
затрат, которые не окупаются за счёт предоставления пред- приятию
налоговых льгот и компенсаций со стороны государства.
Согласно данным интервью с работодателями
Пермского
края,
существует много факторов, мешающих трудоустройству инвалидов на
предприятия региона:
–
необходимость вкладывать собственные средства в создание
специальных рабочих мест (85%);
– высокая ответственность за условия труда и режим труда и отдыха
инвалидов (76%);
–
работа предприятия по сменам, не позволяющая
вакантные
места
людей
с
инвалидностью,
которым
принимать на
такой
график
противопоказан;
– наличие вредных условий труда, неприемлемых для инвалидов;
–
запрет предприятиям, являющимся региональными филиалами
(подразделениями), менять организационную структуру для обеспечения
выполнения квотирования [4, c. 142].
Влияние перечисленных факторов может быть сглажено при условии
реализации грамотной государственной политики в сфере содействия
24
занятости инвалидов. Критерии эффективности такой политики должны
включать
не
только формальные показатели работы центров занятости
населения (число трудоустроенных на созданные/квотируемые рабочие места
для инвалидов), но и оценку экономического эффекта от трудоустройства
инвалидов в территориальном и отраслевом разрезе, а также в разрезе групп
инвалидности.
Попытки оценить реальные затраты на осуществление мероприятий по
обеспечению трудоустройства инвалидов встречают ряд методологических
сложностей. В исследовании Л.П. Храпылиной (2013) показано, что для
корректного
определения
потребности
инвалидов
в
трудоустройстве
необходимо ведение федерального реестра инвалидов и их потребностей (в
том числе связанных с трудоустройством): для расчёта стоимости затрат на
реализацию активной политики по содействию трудоустройству инвалидов
требуется провести обоснованную оценку стоимости организации рабочего
места для инвалида в разных секторах экономики на разных предприятиях
(специализированных, малых, общего типа и др.). С учётом несовершенства
имеющейся первичной информации автор получила итоговую стоимостную
оценку
реализации
активной
политики содействия трудоустройству
инвалидов на уровне 109,8 млрд. рублей [10, с. 9].
На отсутствие определённых характеристик профессий и рабочих мест
(содержание и условия труда), предназначенных инвалидам, указывает как на
препятствие для их трудоустройства и С.Н. Кавокин [2, с. 33].
В то же время, по оценкам специалистов ИСЭРТ РАН, примерная
величина «цены инвалидности» в Российской Федерации в 2012 году
достигала 1915,9 млрд. рублей, из которых большую часть составлял
недопроизведённый неработающими инвалидами трудоспособного возраста
ВВП – 1465 млрд. руб. (2,35% ВВП) [8, с. 39].
Следовательно,
если
долгосрочный экономический
эффект
от
трудоустройства инвалидов учитывать в форме налоговых отчислений в
бюджет, то можно говорить об оправданности реализации активной
25
политики содействия занятости инвалидов. Например, рассчитаем объём
налоговых поступлений при разном уровне трудоустройства инвалидов,
за- регистрированных в 2015 году в качестве безработных в Вологодской
области.
По
официальной
информации,
опубликованной
на
сайте
Департамента труда и занятости населения Вологодской области, в 2015 году
численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные рабочие места,
составила 205 человек (204 рабочих места), затраты на создание рабочих
мест – 14828,7 тыс. рублей [27]. Следовательно,
примерная
создания одного
места для инвалидов
оборудованного
рабочего
стоимость
оценивается в 72689,71 руб. Ожидаемый объём налоговых поступлений в
результате трудоустройства инвалидов за год будет равен 3531231,6 руб. при
величине оплаты труда в размере прожиточного минимума трудоспособного
населения (на конец 2015 года), 1907607 руб. – при величине оплаты труда в
размере МРОТ (за 2015 год), 8604538,8 руб. – при заработной плате,
соответствующей среднемесячной номинальной начисленной заработной
плате в среднем по региону (за 2015 год). При любом из вариантов расчёта
расходы государства на создание рабочего места для инвалида окупаются
менее чем за один календарный год. То есть трудоустройство инвалидов
приносит экономическую выгоду не только им самим, но и государству.
Таким
образом,
основными
препятствиями для трудоустройства
инвалидов в современной России являются: несовершенство рынка труда –
недостаток рабочих мест, допускающих гибкий график и режим работы;
отсутствие эффективной системы стимулирования работодателей к созданию
рабочих мест для инвалидов.
Проведённый
нами
анализ
проблем трудоустройства инвалидов
позволяет выделить несколько ключевых направлений действий в целях
повышения конкурентоспособности этой группы на рынке труда:
1.
Совершенствование
резервирования рабочих мест.
механизмов
В частности,
контроля
квотирования
и
необходимо предоставить
26
работодателям альтернативные возможности реализации требований по
квотированию и созданию специальных рабочих мест для инвалидов.
2.
Разработка
и
принятие
дополнительных мер экономического
стимулирования работодателей к трудоустройству инвалидов.
3. Проведение аттестации
рабочих
мест
инвалидов
на
специализированных предприятиях и предприятиях общего типа по видам
экономической деятельности. Разработка системы оценки условий труда
работающих инвалидов.
Расчёт примерной
стоимости
создания
для
инвалидов различных типов рабочих мест по видам экономической
деятельности.
4. Формирование во всех субъектах Российской Федерации реестра
безработных инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
5. Разработка и принятие локальных нормативно-правовых
актов,
целевых программ, регулирующих работу органов власти по содействию
трудоустройству инвалидов.
6. Ведение регионального и федерального мониторинга потребности
инвалидов в трудоустройстве в разрезе групп инвалидности, видов
ограничения жизнедеятельности, уровня образования, отраслей экономики и
профессиональных групп.
7. Расширение спектра направлений профессиональной подготовки
инвалидов с учётом потребностей регионального и местного рынка труда, в
том числе за счёт привлечения средств потенциальных работодателей. Так,
средства, уплаченные работодателем за обучение инвалида, могут быть
зачтены как часть суммы налоговых выплат или как выполненное
обязательство по квотированию рабочих мест для инвалидов.
27
1.2. Содействие занятости инвалидов как трудовая функция
специалистов социальных служб
Проблема трудоустройства инвалидов, их социализация и вовлечение в
полноценную общественную жизнь является одной из актуальных в
настоящее время. При этом заявительный механизм и традиционные меры
активной политики занятости, применяемые по отношению к лицам без
инвалидности, являются недостаточными для трудоустройства и закрепления
на
рабочих
местах
граждан,
жизнедеятельности.
имеющих
Эффективным
значительные
инструментом
ограничения
содействия
трудоустройству таких инвалидов на открытом рынке труда может стать
персональное
сопровождаемое
трудоустройство,
реализованное
в
необходимом объеме с учетом нарушений функций и ограничений
жизнедеятельности
и
личностных
особенностей
инвалида.
В связи с этим в целях трудоустройства незанятых инвалидов со
значительными
ограничениями
жизнедеятельности,
обеспечения
их
профессиональной адаптации и стабильной занятости Федеральным законом
от 29 декабря 2017 г. № 476-ФЗ в Закон Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» внесен
ряд норм, вступающих в силу с 1 января 2019 года, предусматривающих
осуществление
сопровождения
при
содействии занятости инвалидов,
нуждающихся в данном сопровождении.
Для целей настоящего закона под сопровождением при содействии
занятости
инвалида
понимаются
оказание
индивидуальной
помощи
незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для
осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной
адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения
до
места
работы
и
обратно
и
по
территории
работодателя.
Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов отнесена
Законом к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области содействия занятости населения и является
28
расходным
обязательством
субъекта
Российской
Федерации.
Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов включает
в себя совокупность действий и административных процедур, реализуемых
органами
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения,
государственными
взаимодействии
экспертизы,
учреждениями
с
службы
федеральными
работодателями
и
занятости
учреждениями
населения
во
медико-социальной
негосударственными
организациями,
осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан,
в целях обеспечения эффективной занятости инвалидов со значительными
ограничениями
жизнедеятельности,
нуждающихся
в
трудоустройстве.
Мероприятия по организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов
разрабатывают
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия
занятости населения, для включения их в региональные программы
содействия занятости населения. Также они осуществляют: информационное
обеспечение работодателей по вопросам сопровождения при содействии
занятости инвалидов; взаимодействие с федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы и работодателями в целях организации
сопровождения
при
профессиональную
деятельности
содействии
ориентацию
занятости
инвалидов
(профессии),
профессионального
обучения
инвалидов;
в
целях
выбора
трудоустройства,
и
получения
организуют
сферы
прохождения
дополнительного
профессионального образования (п.п.3,4 ст.13.1 новой редакции Закона о
занятости).
Со вступлением в силу изменений в Законе о занятости населения в
части организации сопровождения при содействии занятости инвалидов
органам
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации
необходимо своевременно осуществить разработку и принятие нормативных
правовых
актов
и
административно-распорядительных
решений,
29
обеспечивающих реализацию новых норм закона и регламентирующих
порядок
деятельности
занятости
инвалидов,
по
в
организации
том
числе
сопровождаемого
содействия
административный
регламент
предоставления государственной услуги по организации сопровождения при
содействии занятости инвалидов.
Сопровождение при содействии занятости предполагает оказание
индивидуальной
помощи
незанятому
инвалиду
со
значительными
ограничениями жизнедеятельности, нуждающемуся в поддержке других лиц
(куратора,
профконсультанта,
наставника),
осуществляемой
в
форме
сопровождения на всех этапах трудоустройства (в процессе поиска работы,
собственно трудоустройства, дополнительном оснащении (оборудовании)
рабочего места, адаптации на рабочем месте, освоении профессиональных
знаний, умений и трудовых действий) в условиях открытого рынка труда. В
случае потребности принимаемому на работу инвалиду оказывается помощь
при формировании и освоении доступного для него маршрута передвижения
до места работы и обратно, а также по территории организации-работодателя
в
целях
оперативного
доступа
к
рабочему
месту.
В соответствии с новой редакцией Закона о занятости, вступающей в силу с
01.01.2019 г. (изм. от 29.12.2017 г. № 476-ФЗ), в целях оказания
нуждающимся инвалидам индивидуальной помощи при трудоустройстве в
состав государственных услуг в области содействия занятости вводится
новая услуга по организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов (п.8 статьи 7.1-1). Предоставление государственной услуги по
организации
сопровождения
осуществляется
государственными
учреждениями службы населения субъектов Российской Федерации, в
компетенцию
которых
входит
оказание
государственных
услуг
по
содействию занятости населения.
Требования, обязательные при предоставлении органами службы
занятости
государственной
услуги
по
организации
сопровождения
инвалидов, в том числе порядок предоставления услуги, критерии принятия
30
решения о её предоставлении, состав и последовательность процедур
устанавливает федеральный государственный стандарт,
утверждаемый
приказом Минтруда России.
Решение о предоставлении инвалиду указанной государственной
услуги, а также о содержании и сроках осуществления сопровождения
принимается государственным учреждением службы занятости населения
при
наличии
заявления
инвалида
и
сведений,
содержащихся
в
индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (об
имеющихся у него ограничениях жизнедеятельности, о показанных или
противопоказанных видах трудовой деятельности, рекомендуемых условиях
труда) и рекомендации федерального учреждения медико-социальной
экспертизы о нуждаемости инвалида в сопровождении при содействии
занятости, выданной по результатам анализа характера и условий труда в
предлагаемых инвалиду вакансиях (п.5 ст.13.1 новой редакции Закона о
занятости).
При
этом
предоставление
государственной
услуги)
том
может
организациями,
в
числе
организациями,
осуществляющими
государственной
оказываться
(части
негосударственными
добровольческими
деятельность
услуги
(волонтерскими)
по
содействию
в
трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, в том числе по
оказанию помощи инвалидам в формировании пути их передвижения до
места работы и обратно (при наличии такой потребности), на основании
договоров, заключаемых с органами службы занятости населения (п.6 ст.
13.1).
Дальнейшее сопровождение инвалида (после его трудоустройства на
рабочее
место),
включая
мероприятия
по
созданию
условий
для
осуществления им трудовой деятельности, ускорения его профессиональной
адаптации на рабочем месте, (включаемые в программы содействия
занятости населения субъектов Российской Федерации, или/и закрепленные
специальным
нормативным
актом
(порядком)
субъекта
Российской
31
Федерации
в
соответствии
с
Законом
о
занятости)
могут
также
реализовываться с участием органов службы занятости субъекта Российской
Федерации. При этом следует руководствоваться, приказами Минтруда
России,
утвердившими
следующие
федеральные
государственные
стандарты: «Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы,
а работодателям в подборе необходимых работников» (приказ Минтруда
России от 13.11.2012 г. № 524н); «Об утверждении федерального
государственного
стандарта
государственной
услуги
по
организации
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и
получения
дополнительного
профессионального
образования» (приказ
Минтруда России от 23.08.2013 г. № 380н); «Об утверждении федерального
государственного
стандарта
государственной
услуги
по
социальной
адаптации безработных граждан на рынке труда» (приказ Минтруда России
от 09.01.2013 г. № 3н); «Об утверждении федерального государственного
стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и
дополнительному профессиональному образованию безработных граждан,
включая обучение в другой местности» (приказ Минтруда России от
17.04.2014 г. № 262н) и др.
Имеются в виду, в частности, мероприятия по созданию или
оснащению для инвалида специального рабочего места, по организации
наставничества и помощи в освоении профессиональных знаний, умений и
трудовых
вопросам,
действий,
консультирование
организация
их
работодателей
взаимодействия
с
по
указанным
некоммерческими
организациями, оказывающими услуги по сопровождению инвалида на
рабочем месте и по пути его передвижения до места работы и обратно и по
территории работодателя (формирование маршрута).
Новой редакцией Закона о занятости также определено, что орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий
32
полномочия в области содействия занятости населения, в целях организации
сопровождения
при
содействии
занятости
взаимодействие
с
федеральными
инвалидов
учреждениями
осуществляет
медико-социальной
экспертизы в целях организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов (абз.4 п.4 ст.13.1).
В настоящее время взаимодействие между органами службы занятости
и федеральными учреждениями МСЭ в целях содействия занятости
инвалидов осуществляется в соответствии с приказом Минтруда России от
16 ноября 2015 г. № 872н «Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена
сведениями
между
учреждениями
органами
службы
медико-социальной
занятости
экспертизы»
и
(далее
федеральными
–
Порядок).
В частности, Порядком предусматривается, что для получения сведений от
учреждения МСЭ орган службы занятости направляет ему запрос об
уточнении
соответствия
предлагаемой
инвалиду
вакансии
для
трудоустройства рекомендациям о доступных и противопоказанных видах
труда содержащий указанную в Порядке информацию.
Запрос о получении данной информации и иных аналитических
сведений содержит:
а) наименование государственного учреждения службы занятости населения;
б) контактные данные (номер телефона, почтовый адрес и (или) адрес
электронной почты) работника государственного учреждения службы
занятости
населения,
направившего
запрос;
в) описание фактов, послуживших основанием для направления запроса;
г) изложение целей запроса;
д) сведения о численности инвалидов, нуждающихся в содействии в
трудоустройстве, в профессиональной ориентации с распределением по
возрасту, полу и группам инвалидности и другие показатели с указанием
периода, за который предоставляются сведения, или конкретной даты, на
которую предоставляются сведения;
е) иные сведения, необходимые для исполнения запроса.
33
Также после изучения комплекта документов и предварительной
оценки
показаний
к
проведению
реабилитационных
мероприятий,
потребности в мероприятиях по профессиональной реабилитации инвалида с
учетом
его
предыдущей
профессиональной
деятельности,
уровня
образования, мотивации к труду, интересов и склонностей, потребностей
рынка труда руководителем учреждения службы занятости может быть
принято решение о необходимости участия работников федерального
учреждения МСЭ в совещаниях с работниками службы занятости для
уточнения соответствия предлагаемой инвалиду вакансии рекомендациям о
доступных и противопоказанных видах труда в ИПРА. При необходимости
участия работников федерального учреждения МСЭ органом службы
занятости
в
адрес
федерального
учреждения
МСЭ
направляется
приглашение.
В рамках данного совещания с участием работников федерального
учреждения МСЭ также могут быть уточнены содержание и сроки
сопровождения инвалида при содействии его занятости на предварительно
подобранном рабочем месте, если он нуждается в данном сопровождении.
Обзор опыта работы органов и учреждений службы занятости населения по
оказанию
индивидуальной
помощи
инвалидам
при
осуществлении
содействии их занятости.
По опыту органов и учреждений занятости Воронежской, Московской,
Тюменской областей, осуществляющих на протяжении ряда лет совместно с
федеральными
учреждениями
МСЭ
мероприятия
по
оказанию
индивидуальной помощи инвалидам в связи с появлением наиболее тяжелых
стойких расстройств функций организма, не позволяющих продолжать
трудовую деятельность по прежней специальности (профессии), наиболее
востребованным предоставление государственной услуги по организации
сопровождения при содействии занятости инвалидов может быть для
следующих лиц, впервые признанных инвалидами, нуждающихся в помощи
34
для преодолении барьеров, препятствующих освоению (исполнению)
трудовых обязанностей :
- инвалидам 1 и 2 группы, имеющим значительно выраженные
ограничения в передвижении, в том числе с использованием кресла-коляски;
- инвалидам 1 и 2 группы по зрению – слепым и слабовидящим;
- инвалидам 1 и 2 группы по слуху – глухим и слабо слышащим;
- инвалидам, имеющим одновременно нарушения функций зрения и
слуха (слепоглухота);
- инвалидам 1 и 2 группы, имеющим нарушение интеллекта.
Данный подход, судя по имеющемуся опыту, может быть использован
и при организации сопровождения при содействии занятости инвалидов,
впервые трудоустраивающихся, в том числе после получения образования.
В целях организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов, нуждающихся в данном сопровождении, центрами занятости
населения могут осуществляться следующие основные мероприятия:
1.
Организация
персонифицированного
учета
инвалидов
при
осуществлении мер содействия занятости, в том числе инвалидов, которым в
соответствии
с
решением
учреждения
службы
занятости
населения
предусмотрено предоставление государственной услуги по организации
сопровождения при содействии занятости.
2.
Назначение
уполномоченных должностных лиц (прошедших
специальное обучение по работе с инвалидами с учетом различных
нозологий), осуществляющих организацию сопровождения инвалидов при
трудоустройстве.
3.
Обеспечение сопровождения при содействии занятости инвалида,
нуждающегося в данном сопровождении.
4.
Организация
взаимодействия
участников
мероприятий
по
сопровождаемому содействию занятости инвалида в целях оказания ему
помощи при трудоустройстве.
35
Организация сопровождения инвалида с учетом нарушенных
5.
функций организма в процессе профессиональной ориентации, оказания
юридической помощи, информирования о положении на рынке труда,
психологической поддержки, социальной адаптации на рынке труда,
профессиональной подготовки.
Анализ базы вакансий и проведение необходимых консультаций с
6.
работодателями для подбора предложений по трудоустройству незанятого
инвалида.
7.
Организацию внесения органами службы занятости сведений о
незанятых инвалидах, испытывающих трудности в поиске работы, а также об
оказанных им государственных услугах по содействию занятости в Регистр
получателей государственных услуг в сфере занятости населения –
физических лиц.
8.
Организация
переподготовке
мероприятий
сотрудников
по
по
повышению
вопросу
квалификации
реализации
и
мероприятий,
направленных на сопровождение инвалидов.
9.
Информационное обеспечение в сфере реализации мероприятий,
направленных на сопровождение инвалидов при трудоустройстве.
10.
Привлечение организаций-работодателей для предоставления
рабочих мест и найма на работу граждан с инвалидностью с сопровождением
при трудоустройстве.
11.
Определение участников мероприятий по оказанию помощи
гражданину в формировании маршрута передвижения до места работы с
учетом
его
потребности
из
числа
организаций,
независимо
от
организационно-правовой формы, и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность по содействию трудоустройству и подбору
персонала на основании договоров, заключаемых с органами службы
занятости населения, в том числе:

организация конкурса на реализацию проектов по сопровождению
граждан с инвалидностью при трудоустройстве среди негосударственных
36
организаций;

заключение договоров с организациями-победителями, финансирование,
контроль исполнения, оценка качества и результатов работы организаций по
сопровождению людей с инвалидностью при трудоустройстве.
Следует отметить, что мероприятия, направленные на создание
условий для осуществления инвалидом трудовой деятельности и для
ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также
формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по
территории
работодателя в
соответствии
с
проектом
Федерального
стандарта государственной услуги по сопровождению не входят в состав
обязательных административных процедур в рамках оказания этой услуги,
однако
могут
быть
включены
в
состав
процедур
(действий)
административного регламента государственной услуги по сопровождению,
утверждаемого нормативным актом субъекта Российской Федерации.
В состав мероприятий рекомендуется также включать:
1.
Организацию
взаимодействия
участников
мероприятий
по
сопровождаемому содействию занятости гражданину в целях оказания ему
помощи в освоении трудовых обязанностей и адаптации на рабочем месте.
2.
Оказание
методической
помощи
и
консультирование
работодателей, принимающих на работу инвалидов, по вопросам:

организации сопровождения инвалида при трудоустройстве;

оборудования (оснащения) для него рабочего места, обеспечения
для него доступа в необходимые помещения;

оказания помощи в организации труда при дистанционной работе
или работе на дому;

оказания помощи в освоении инвалидом трудовых обязанностей и
передвижении на территории работодателя;

содействия в организации (при необходимости) наставничества.
37
3.
Организацию и осуществление совместно с работодателями
мониторинга трудоустройства и закрепляемости инвалидов на рабочих
местах,
оборудованных
(оснащенных)
для
работы
инвалидов.
В органах службы занятости необходимо предусмотреть определение
работников
или
структурных
подразделений,
целенаправленно
и
инициативно занимающихся трудоустройством инвалидов, в том числе
организацией
сопровождаемого
содействия
их
занятости.
Одним из основных критериев эффективности работы такого структурного
подразделения (специально выделенного работника) должно стать в том
числе повышение числа трудоустроенных инвалидов со значительными
нарушениями жизнедеятельности (имеющих I-II группы инвалидности) и их
доли в численности трудоустроенных инвалидов.
Необходимо организовать специальное обучение работников центров
занятости,
оказывающих
персональные
услуги
инвалидам
при
их
трудоустройстве, особенностям работы при организации сопровождения
инвалидов в зависимости от нарушений функций организма (слепые и
слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушением функций опорнодвигательного аппарата, с ментальными нарушениями и иные). Системная
работа с незанятыми инвалидами, давшими согласие на обращение к ним
специалистов органов службы занятости населения в целях оказания им
содействия в трудоустройстве и подборе подходящего рабочего места,
отраженного в выписке из ИПРА инвалида, должна начинаться с
формирования персональных списков таких инвалидов и установления
контактов с целью персонального информирования о возможностях оказания
им содействия в трудоустройстве, в том числе на специально оборудованных
(оснащенных) местах с учетом имеющихся физических ограничений,
включая услуги по сопровождению трудоустройства и наставничества, с
целью
их
мотивации
воспользоваться
услугами
службы
занятости.
Предоставление услуг по сопровождаемому содействию занятости может
быть рекомендовано инвалидам, испытывающим трудности в поиске
38
подходящей работы и трудоустройстве, в адаптации на новом месте работы в
связи со стойкими нарушениями функций организма и ограничениями
жизнедеятельности,
в
том
числе
молодым
инвалидам-выпускникам
образовательных учреждений, не имеющим опыта работы; инвалидам,
утратившим профессию (специальность) вследствие стойких нарушений
функций
организма
и
ограничений
жизнедеятельности.
В целях принятия решения о предоставлении государственной услуги по
сопровождению, о ее содержании и сроках государственное учреждение
службы занятости населения после получения выписки из ИПРА незанятого
инвалида, содержащей информацию о его согласии на проведение с ним
консультаций по содействию его занятости и сведений о нуждаемости в
сопровождении
при
содействии
занятости,
также
получаемых
из
федерального учреждения медико-социальной экспертизы, осуществляет:

изучение информации об образовании и о наличии опыта работы,
имеющейся
профессии
(специальности),
предыдущей
трудовой
деятельности, уровне его профессиональной подготовки и квалификации,
опыте и навыках работы;

изучение
инвалида,
об
информации,
имеющихся
у
содержащейся
него
в выписке
ограничениях
из
ИПРА
жизнедеятельности,
показанных и противопоказанных видах трудовой деятельности, характере и
условиях
труда;
рекомендаций
по
проведению
мероприятий
по
профессиональной реабилитации или абилитации и других сведений,
свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в подборе
новой работы и в трудоустройстве, включая оказание индивидуальной
помощи;

консультацию с незанятым инвалидом в целях его информирования
об имеющихся возможностях трудоустройства и выяснения возможных
барьеров
и
трудностей,
препятствующих
его
трудоустройству.
В случае принятия решения о предоставлении инвалиду государственной
услуги по сопровождению и получения его заявления (согласия) на
39
получение услуги за ним приказом закрепляется работник государственного
учреждения службы занятости с возложением персональной ответственности
за его трудоустройство, либо заключается договор с организацией,
осуществляющей оказание инвалиду индивидуальной помощи в виде
сопровождения, исходя из перечня организаций, осуществляющих указанную
деятельность.
Конкретный объем дополнительных услуг по сопровождению при
содействии занятости для каждого инвалида, включая оказание помощи при
поиске подходящего рабочего места, трудоустройства, производственной и
социальной адаптации, определяется специалистом службы занятости по
результатам собеседования с инвалидом с учетом имеющихся у него
нарушенных
показанных
функций
условий
организма,
труда
и
ограничений
личностных
жизнедеятельности,
особенностей
инвалида.
Специалисту службы занятости, на которого возлагается организация
сопровождения такого соискателя, необходимо провести диагностику его
готовности к трудоустройству, оценить его трудовой потенциал с учетом
ограничений
жизнедеятельности
и
возможностей
при
освоении
и
выполнении трудовых функций и на основе этой оценки разработать
индивидуальную
программу
сопровождения
инвалида.
Программа индивидуального сопровождения для инвалида составляется на
основе индивидуального плана, который учитывает специфику ограничений
жизнедеятельности инвалида, его потребностей и личностных качеств.
Основные административные процедуры (действия), которые могут
осуществляться
при
предоставлении
государственной
услуги
по
сопровождению при содействии занятости инвалида.
Состав административных процедур (действий) при предоставлении
государственной услуги по сопровождению при содействии занятости
инвалида:
1)
информирование инвалида о порядке предоставления государственной
услуги;
40
2)
назначение ответственного за сопровождение при содействии занятости
инвалида работника государственного органа службы занятости населения
либо
подбор
организации,
осуществляющей
оказание
инвалиду
индивидуальной помощи в виде сопровождения;
3)
помощь в сборе и подготовке документов и в регистрации
инвалида в государственном учреждении службы занятости населения;
4)
разработка перечня мероприятий индивидуальной программы
сопровождения инвалида при его трудоустройстве с указанием исполнителей
и сроков исполнения мероприятий;
5)
анализ базы вакансий и проведение необходимых консультаций с
работодателями для подбора возможных предложений по трудоустройству
инвалида;
6)
согласование с работодателем кандидатуры инвалида, которому
оказывается государственная услуга;
7)
ознакомление инвалида с информацией работодателя об условиях
трудовой деятельности на подобранном рабочем месте;
8)
направление
запроса
в
федеральное
учреждение
медико-
социальной экспертизы при необходимости получения дополнительных
сведений о рекомендациях по профессиональной реабилитации или
абилитации инвалида; об уточнении соответствия предлагаемой гражданину
вакансии
для
трудоустройства
рекомендациям
о
показанных
(противопоказанных) видах трудовой деятельности;
9)
сопровождение
инвалида
с
учетом
нарушенных
функций
организма в процессе профессиональной ориентации, информирование о
положении на рынке труда, социальной адаптации на рынке труда, оказания
юридической помощи, психологической поддержки;
10)
индивидуальные консультации по написанию резюме, помощь в
составлении резюме;
11)
индивидуальные консультации и подготовка к прохождению
собеседований, самопрезентаций, ведению переговоров;
41
12)
сопровождение
на
ярмарках
вакансий,
консультациях,
собеседованиях, оказание помощи в подготовке документов;
13)
организация собеседований инвалида с работодателями, участие
при необходимости сотрудника органа службы занятости в собеседованиях с
целью возможного оказания психологической помощи инвалиду;
14)
согласование и координация действий лиц, ответственных за
перемещение инвалида к предполагаемому месту работы для прохождения
собеседования,
и
представителей
организаций,
осуществляющих
деятельность по содействию трудоустройству и подбору персонала;
15)
консультирование некоммерческой организации, оказывающей
индивидуальную
помощь
инвалиду
в
виде
сопровождения
при
трудоустройстве, а также формирования с учетом его потребности маршрута
передвижения до места работы и обратно.
16)
внесение
информации
о
результатах
предоставления
государственной услуги в регистр получателей государственных услуг в
сфере занятости населения - физических лиц.
Дополнительные
мероприятия
(действия),
рекомендуемые
к
реализации с участием государственной службы занятости в рамках
организации
1)
сопровождения
консультирование
сопровождения

при
содействии
работодателя
при
по
занятости
вопросам
содействии
инвалидов:
осуществления
занятости
инвалида:
формированию с учетом потребностей инвалида пути передвижения по
территории
работодателя;

оборудованию

обеспечению

оказанию помощи инвалиду в организации труда при дистанционной
работе

(оснащению)
для
или
инвалида
для
доступа
работе
инвалида
в
рабочего
необходимые
на
места;
помещения;
дому;
определению особенностей режима рабочего времени и времени отдыха
инвалида;
42

организации
2)
предложение незанятому инвалиду, признанному безработным, пройти
предоставления
профессиональное
обучение
инвалиду
и
(или)
помощи
получить
наставника;
дополнительное
профессиональное образование и, при его согласии, оформление и выдача
направления органа службы занятости населения для прохождения данного
обучения
или
для
получения
дополнительного
профессионального
образования в соответствии с положениями федерального государственного
стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и
дополнительному профессиональному образованию безработных граждан,
включая
3)
обучение
осуществление
в
мониторинга
другой
трудоустройства
местности;
и
закрепляемости
инвалида на рабочем месте.
Вопросы оказания психологической помощи инвалидам в целях
мотивации их к трудовой деятельности. Инвалиды со значительными
ограничениями
жизнедеятельности,
нуждающиеся
в
услугах
по
сопровождению при содействии их занятости, как правило, имеют барьеры
не только физического, но и психологического характера, что выражается
чаще всего в пессимистическом настрое относительно возможности своего
трудоустройства и дальнейшей трудовой деятельности на открытом рынке
труда. Такие лица могут не работать и не проявлять активности в поиске
работы
из-за
того,
что
их
пугают
некоторые
нюансы
будущего
трудоустройства: невозможность добраться до работы, неприятие трудовым
коллективом, неспособность справиться с производственными задачами,
страх ухудшения здоровья, опасения потерять пенсию, льготы (помощь) и др.
При этом надо понимать, что человек с инвалидностью не захочет
воспользоваться
открывшимися
для
него
возможностями
в
сфере
трудоустройства, пока не будут решены его личностные проблемы и
устранены психологические барьеры.
Поэтому при работе специалистов службы занятости с таким
инвалидом важной задачей является оказание ему психологической помощи
43
в преодолении предубеждений (страхов, боязни) уже на первом этапе
знакомства, мотивируя его воспользоваться услугами службы занятости по
трудоустройству.
В целях мотивации трудовой деятельности необходимо информирование
инвалида в удобной для него форме об имеющихся возможностях
трудоустройства на рынке труда и гарантиях трудовой занятости, о
специальных мероприятиях, реализуемых в субъекте Российской Федерации
для лиц с инвалидностью, в том числе о возможности создания или
оснащения специального рабочего места с учетом имеющихся нарушенных
функций организма; создание условий труда в соответствии с ИПРА; о
возможности обучения новым профессиям; об оказании содействия в
предпринимательской деятельности; о возможности получения услуги по
сопровождению в процессе трудоустройства, включая помощь в освоении
пути до места работы и обратно и по территории работодателя, а также о
помощи наставника на рабочем месте.
При
общении
препятствующие,
по
с
его
инвалидом
необходимо
мнению,
успешному
выявить
барьеры,
трудоустройству
и
осуществлению трудовой деятельности, определить уровень его трудовой
мотивации и на основании этого разработать индивидуальную программу
мероприятий по трудоустройству с учетом рекомендаций ИПРА инвалида.
Для повышения трудовой мотивации инвалида ему могут быть важны
такие взаимосвязанные мотивы трудовой занятости, как:

улучшение материального положения;

возможность
общения
с
коллегами
по
работе,
ощущение
принадлежности к трудовому коллективу;

возможность самореализациии, получение удовольствия от труда;

ощущение своей полезности другим людям;

изменение социального статуса человека с инвалидностью –
получение оснований для социального признания, самоуважения;
44

возможность карьерного роста;

возможность расширения круга общения и создания семьи;

возможность разнообразить жизнь, сделать ее содержательной,
наполненной смыслом.
При работе с инвалидами следует учитывать, что специфика их
трудовой мотивация во многом обусловлена такими факторами, как возраст
инвалида, возраст приобретения инвалидности,
уровень образования,
имеющиеся профессиональные навыки, специальные знания и способность к
переобучению.
Как
показывает
практика,
в
наиболее
значительной
психологической поддержке нуждаются следующие категории инвалидов –
инвалиды с детства, молодые инвалиды-выпускники образовательных
учреждений, а также инвалиды, мотивированные к труду, но имеющие
негативный опыт трудоустройства.
Так,
особенностью
контингента
молодых
инвалидов
является
отсутствие опыта работы и ее поиска, отсутствие навыков самопрезентации,
а
также
низкий
уровень
социального
опыта,
что
снижает
их
конкурентоспособность на рынке труда не только по профессиональным
навыкам, но и по параметрам психологической готовности и адаптационным
возможностям.
В рамках оказания услуги по психологической поддержке таких
инвалидов важное значение имеет выявление причин их низкой мотивации к
трудовой
деятельности.
В
зависимости
от
полученных
результатов
тестирования рекомендуется:

проведение в индивидуальной форме тренингов, консультаций с
целью формирования позитивного отношения к трудностям, возникающим в
процессе поиска работы;

оказание помощи в преодолении пессимистического настроя в
отношении возможности успешного трудоустройства с имеющимися у
инвалида ограничениями возможностей здоровья;
45

ознакомление с примерами успешного трудоустройства инвалидов
со сходными проблемами здоровья, организация экскурсий на предприятия
перспективного трудоустройства;

знакомство с рабочими местами непосредственно на производстве;

организация стажировок.
Другая группа – это незанятые инвалиды, впервые поставленные на
учет в учреждениях МСЭ и нуждающиеся в трудоустройстве с учетом
ограничений возможностей здоровья, которые чаще всего имеют недавний
опыт работы и социализированы в обществе, но при этом следует учитывать,
что значительная часть из них утратили способность трудиться по
имеющейся
специальности,
но
не
готовы
выполнять
менее
квалифицированную работу, находя ее непрестижной и малооплачиваемой.
Как
показывает
практика,
для
большинства
незанятых
граждан,
приобретенной инвалидностью и впервые поставленных на
с
учет в
учреждениях МСЭ, проблемой является адаптация к новым условиям, в том
числе в трудовой деятельности, особенно в случае утраты способности
трудиться по имеющейся специальности. Затруднения в поиске работы и
трудоустройства вызваны у них не только объективными факторами,
обусловленными ухудшением здоровья, но и социально-психологическим
состоянием.
Для данной группы инвалидов важное значение имеет проведение
психологических консультаций, направленных на повышение мотивации к
труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству,
преодоление психологических комплексов, препятствующих возобновлению
профессиональной деятельности, повышение адаптации к существующим
условиям в новом статусе, отработку новых приемов и способов поведения,
преодоление
негативных
факторов
поведения
с
учетом
специфики
приобретенных нарушений функций организма инвалида.
Особенности организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов, обусловленная основным ограничением жизнедеятельности
46
Для каждого инвалида, нуждающегося в сопровождении при содействии
занятости, специалисту службы занятости целесообразно разработать
программу трудоустройства с учетом его индивидуальных особенностей,
формы инвалидности и барьеров при трудоустройстве и в трудовой
деятельности.
трудоустройства
При
формировании
инвалида
следует
индивидуальной
учитывать,
что
программы
затруднения,
испытываемые им в процессе поиска работы и адаптации на рабочем месте, в
большей степени зависят от имеющегося у него основного ограничения
жизнедеятельности. При этом особенности потребностей инвалидов и
нуждаемость в конкретных мероприятиях по поддержке и сопровождению
при трудоустройстве и адаптации на рабочем месте имеют свою специфику и
различную степень значимости для инвалидов разных контингентов.
Как показывает практика, в наибольшей степени потребность в услугах по
сопровождению выражена у инвалидов с интеллектуальными нарушениями.
У инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата,
инвалидов с нарушениями слуха и зрения такая потребность выражена
сравнительно меньше, но все же достаточно высоко, чтобы рассматривать
потребность в услугах сопровождаемого трудоустройства как актуальную.
Инвалиды с интеллектуальными нарушениями нуждаются в оказании
помощи на всех этапах трудоустройства и адаптации на рабочем месте: при
оформлении документов в службе занятости и при трудоустройстве; ведении
переговоров с работодателем; в решении возникающих на рабочем месте
проблем (с работодателем, с руководством, с коллегами и пр.), при освоении
трудовых функций,
Инвалидам
с
а
также
нарушениями
формировании
функций
и
освоении
опорно-двигательного
маршрута.
аппарата
необходимы юридическая помощь, консультации по правовым вопросам
трудоустройства; профконсультирование, профподбор; оказание содействия
в оборудовании рабочего места (обеспечения особой пространственной и
временной организации среды, обеспечения безбарьерной архитектурнопространственной среды); разработка маршрута передвижения к месту
47
работы и с работы; консультирование работодателя по вопросам создания
специальных условий труда, заключающихся, прежде всего, в адаптации
графика
работы
и
служебных
обязанностей
под
индивидуальные
возможности инвалида.
При работе с инвалидами, имеющими нарушения функций зрения,
необходимо организовать оказание помощи в доступной для них форме при
оформлении документов в службе занятости и при трудоустройстве, при
проведении переговоров с работодателем (при участии тифлопереводчика), а
также помощи в оборудовании рабочего места, в ориентировке по
территории организации и ознакомлении с посещаемыми местами (кабинет
начальника,
места
совещаний,
туалет,
столовая),
в
организации
наставничества и в разработке маршрута передвижения к месту работы
(ориентировке
в
городских
условиях,
пользованию
общественным
транспортом). Следует учитывать, что инвалиды с такими ограничениями
нуждаются в психологической поддержке при разрешении личностных
проблем, возникающих в процессе формирования трудовой мотивации,
трудоустройства и трудовой деятельности (проблемы общения, кризисные
ситуации и т.д.).
Инвалидам с нарушениями слуха необходимо организовать помощь в
доступной для них форме (сурдоперевод или общение в письменной форме)
при оформлении документов, при проведении переговоров с работодателями,
с профконсультантами. При трудоустройстве инвалидов с глухотой следует
консультировать работодателей по созданию условий труда для них,
специфике общения с ними; консультировать специалистов организацииработодателя, работающих с инвалидом, по вопросам оказания помощи в
преодолении
барьеров,
обязанностей. Такие
мешающих
инвалиды
также
исполнению
нуждаются
в
им
трудовых
психологической
поддержке при разрешении личностных проблем, возникающих в процессе
формирования
трудовой
деятельности
(проблемы
мотивации,
общения,
трудоустройства
кризисные
и
ситуации
трудовой
и
т.д.).
48
Действенным инструментом содействия трудоустройству инвалидов на
открытом
рынке
труда
может
стать
персональное
сопровождаемое
трудоустройство, реализованное в необходимом объеме с учетом нарушений
функций и ограничений жизнедеятельности, а также их производственная
адаптация на рабочем месте.
В новой редакции Закона о занятости населения (п.2 ст.13.1)
регламентировано, что «под сопровождением при содействии занятости
инвалида
понимаются
оказание
индивидуальной помощи незанятому
инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им
трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на
рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места
работы и обратно и по территории работодателя».
Сопровождение при содействии занятости предполагает оказание
индивидуальной
помощи
незанятому
инвалиду
со
значительными
ограничениями жизнедеятельности, нуждающемуся в поддержке других лиц
(куратора,
профконсультанта,
наставника),
осуществляемой
в
форме
сопровождения на всех этапах трудоустройства (в процессе поиска работы,
собственно трудоустройства, дополнительном оснащении (оборудовании)
рабочего места, адаптации на рабочем месте, освоении профессиональных
знаний, умений и трудовых действий) в условиях открытого рынка труда. В
случае потребности принимаемому на работу инвалиду оказывается помощь
при формировании и освоении доступного для него маршрута передвижения
до места работы и обратно, а также по территории организации-работодателя
в
целях
Органы
оперативного
исполнительной
власти
доступа
субъекта
к
рабочему
Российской
месту.
Федерации,
осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения на
основании норм федерального и регионального законодательства, а также в
целях создания условий для осуществления трудовой деятельности инвалида
и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте могут
49
принимать нормативные правовые документы по данным направлениям.
Нормативно рекомендуется урегулировать следующие вопросы:
организация взаимодействия органов службы занятости населения и
социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам
сопровождения
инвалидов
(нуждающихся
в
сопровождении)
при
трудоустройстве, осуществлении трудовой деятельности, а также их
профессиональной адаптации на рабочем месте;
организация взаимодействия органов службы занятости населения и
общественных
организаций
инвалидов
по
вопросам
организации
сопровождения;
стимулирование работодателей по созданию рабочих мест для
инвалидов, нуждающихся в сопровождении, в том числе специальных,
создание
условий
для
их
адаптации
на
рабочем
месте, включая
наставничество.
Организация взаимодействия органов службы занятости населения и
социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных
организаций инвалидов по организации сопровождения при содействии
занятости инвалидов.
В соответствии с внесенными изменениями в Закон Российской
Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 6 ст. 13.1)
«помощь инвалидам в формировании пути их передвижения до места работы
и
обратно
при
наличии
такой
потребности
может
оказываться
негосударственными организациями, осуществляющими деятельность по
содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, на
основании договоров, заключаемых с органами службы занятости».
В субъектах Российской Федерации реализуются проекты социально
ориентированными
некоммерческими
организациями
(СО
НКО)
в
рассматриваемой сфере в тесном взаимодействии с органами службы
занятости населения (г. Москве, Брянской, Тамбовской, Нижегородской,
Свердловской, Воронежской областях, Ставропольском и Красноярском
50
краях и др.). Как показывает практика, реализуемые проекты оказали
положительный эффект на ситуацию с трудовой занятостью инвалидов,
благодаря внедрению новых технологий в процесс трудоустройства,
индивидуального сопровождения, адаптации и закрепления на новом
рабочем месте.
В рамках проводимого исследования, проанализирована существующая
практика реализации социальных проектов СО НКО в субъектах Российской
Федерации в части трудоустройства, формирования системы наставничества.
В Тюменской области в 2016 году проводился конкурс среди СО НКО на
право получения субсидий из бюджета области по направлению «Развитие
служб сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству с
привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций» .
Сопровождение студентов и выпускников-инвалидов осуществляется при
содействии специальных центров содействия занятости выпускников,
созданных на базе высших учебных заведений. В этих целях налажено
взаимодействие
с
региональными
отделениями
ВОИ,
областными
реабилитационно-физкультурными центрами инвалидов, органами службы
занятости.
В Воронежской области в соответствии с государственной программой
«Социальная поддержка граждан» Департамент труда и занятости населения
привлекает СО НКО к решению проблем, связанных с трудоустройством
инвалидов.
Некоммерческие
организации
разрабатывают
программу,
которую планируют реализовать за счет средств бюджета Воронежской
области. В программе прописываются мероприятия, направленные на
достижение целевых прогнозных показателей по трудоустройству инвалидов,
составляется
Департаменте
смета
труда
расходов,
и
после
занятости
чего
комиссия,
населения
области,
созданная
при
рассматривает
представленные программы, принимается решение о победителях конкурса.
Мероприятия Департамента труда и занятости населения Воронежской
51
области предусматривают организацию мероприятий по сопровождаемому
содействию занятости инвалидов, таких как:

обеспечение доступности для инвалида необходимых служебных
помещений и информации;

определение
мероприятий
по
оснащению
(оборудованию)
специального рабочего места;

определение особенностей распорядка рабочего дня инвалида с
учетом норм трудового законодательства;

оказание помощи в получении профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования инвалидом, являющимся
безработным;

консультирование
специалистов
организации-работодателя,
работающих с инвалидом, по вопросам оказания помощи в освоении им
трудовых обязанностей;

организацию (по согласованию с работодателем) ознакомления
наставника с трудовыми обязанностями и условиями труда инвалида в целях
оказания инвалиду помощи при осуществлении сопровождаемого содействия
занятости;

утверждение
порядка
осуществления
деятельности
по
сопровождаемому содействию занятости инвалидов;

организацию проведения мероприятий по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию инвалидов,
являющихся безработными;

установление контакта с инвалидом в целях выявления барьеров,
препятствующих
трудоустройству,
и
оказания
содействия
в
поиске
работодателя;

предоставление сведений об имеющихся вакансиях, содействие в
составлении резюме, его направление работодателям;
52

содействие при встрече с работодателем как на собеседовании, так
и при трудоустройстве;

формирование и помощь в освоении доступного маршрута
передвижения до места работы и на территории работодателя;

содействие
при
адаптации
на
рабочем
месте
(в
течение
определенного периода времени) в том числе силами наставника;

организацию информационно-разъяснительной работы по вопросам
трудоустройства с целью повышения качества предоставления услуг
инвалидам в сфере занятости.
Ежегодно проводятся конкурсы по распределению субсидий СО НКО,
осуществляющим деятельность в указанном направлении. Организации, как
правило,
разрабатывают
программу
(проект),
который
планируют
реализовать за счет средств бюджета Воронежской области. В программе
(проекте) прописываются
целевых
прогнозных
составляется
департаменте
смета
труда
мероприятия,
показателей
расходов,
и
по
после
занятости
направленные
на
достижение
трудоустройству
инвалидов,
чего
комиссия,
населения
созданная
Воронежской
при
области,
рассматривает представленные программы (проекты), принимается решение
о победителях конкурса.
В республике Карелия в 2017 году начата реализация дополнительного
мероприятия по организации сопровождения инвалидов молодого возраста
при трудоустройстве по направлению органов службы занятости населения, а
также при трудоустройстве после прохождения обучения. В этих целях
внесены изменения в государственную программу Республики Карелия
«Содействия
занятости
населения»,
утвержденную
постановлением
Правительства Республики Карелия от 13 декабря 2013 года № 361-П, в части
включения в мероприятия содействия занятости населения дополнительного
мероприятия по организации сопровождения инвалидов молодого возраста
при трудоустройстве по направлению органов службы занятости населения
53
Республики Карелия, а также при трудоустройстве после прохождения
обучения.
В
2018
году
для
реализации
мероприятия
по
организации
сопровождения (наставничества) для 25 инвалидов молодого возраста
запланировано 306,7 тыс. рублей.
В настоящее время в соответствии с решением Протокола рабочей
группы при Совете по делам инвалидов при Главе Республики Карелия по
повышению эффективности организации работы по трудоустройству от 30
марта 2018 года Управлением организована работа по разработке перечня
приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает
инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на рынке
труда Республики Карелия. Перечень профессий для инвалидов планируется
разработать и направить на согласование в ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Республики Карелия» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июля 2018 года.
Предоставление субсидий НКО регулируются федеральным и региональным
законодательством.
Поддержка
инвалидов
и
и взаимодействие
с
социально
с
общественными организациями
ориентированными
некоммерческими
организациями по вопросам сопровождения при занятости инвалидов. Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий
полномочия в области содействия занятости населения на основании норм
федерального
поддержки
и
регионального
целевых
законодательства
социальных
программ
определяет
условия
негосударственных
некоммерческих организаций по вопросам сопровождения при содействии
занятости инвалидов, их трудоустройства и адаптации на рабочем месте.
Органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
оказывают финансовую поддержку СО НКО в форме предоставления
субсидий из регионального бюджета.
54
Органы службы занятости населения в рамках своих полномочий и в
соответствии с региональным законодательством могут разработать план
мероприятий по привлечению СО НКО к организации сопровождения при
содействии занятости инвалидов, а также Положение о проведении конкурса
для
СО
НКО
по
организации
сопровождения
инвалидов.
Основной задачей проведения конкурсов с СО НКО является:

оказание индивидуальной помощи инвалидам при трудоустройстве;

привлечение СО НКО к решению проблем занятости инвалидов
путем сопровождения инвалидов при трудоустройстве.
Субсидия
предоставляется
на
финансовое
обеспечение
затрат,
связанных с реализацией мероприятий, включенных в представленную на
конкурс документацию (проект, программу) по проведению мероприятий по
организации
сопровождения
при
Качество реализации проекта
содействии
занятости
(программы) измеряется
инвалидов.
численностью
участников (инвалидов), удовлетворенных качеством их проведения, в общей
численности участников проекта.
Организация поддержки деятельности СО НКО в субъекте Российской
Федерации. В субъектах Российской Федерации с целью организации
работы
по
реализации
социальных
проектов
СО
НКО
органам
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими
полномочия в области содействия занятости населения, органам службы
занятости населения необходимо:

сформировать базу данных региональных СО НКО и отделений
общественных организаций инвалидов, указав их направления работы и
основные категории инвалидности, с которыми работает организация;

разработать критерии допуска для участия в конкурсе;

разработать
проектов (программ)
Положение
СО
НКО
о
по
конкурсе
организации
сопровождения при содействии занятости инвалидов;
при
подборе
персонального
55

проводить отбор наиболее эффективных социально значимых
проектов (программ) СО НКО по организации персонального сопровождения
при содействии занятости инвалидов;

размещать информацию о проведении конкурсного отбора на
официальном
сайте
органа
службы
занятости
субъекта
Российской
Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Программа, предоставленная на конкурс, должна соответствовать
приоритетным
направлениям
поддержки
быть
Органы
и
для
актуальной
исполнительной
власти
предоставления
и
эффективной
субъекта
государственной
к
исполнению.
Российской
Федерации,
осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения,
органы службы занятости населения после проведения конкурсов проектов
(программ) СО НКО в рассматриваемой сфере:

осуществляют подведение итогов конкурсного отбора проектов
(программ)

и
определение
заключают договоры с
СО
победителей
НКО
на
среди
СО
финансирование
НКО;
расходов,
возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением социально
значимых проектов (программ) по организации сопровождения
при
содействии занятости инвалидов ;

осуществляют предоставление СО НКО субсидий из бюджетов на
финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с
выполнением социально значимых проектов (программ) по организации
сопровождения при содействии занятости инвалидов;

разрабатывают показатели результативности проектов (программ)
по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов;

размещают на официальных сайтах в сети Интернет итоги
реализации проектов (программ) по организации сопровождения при
содействии занятости инвалидов;
56

проводят мониторинговые исследования по информированности
инвалидов о деятельности СО НКО по организации сопровождения при
содействии занятости инвалидов;

проводят мониторинговые исследования эффективности участия
СО НКО при реализации проектов (программ) в сфере организации с
сопровождения при содействии занятости инвалидов;

осуществляют
обеспечение
контроля
за
качеством
услуг,
предоставляемых СО НКО.

осуществляют проведение экспертной оценки поданных проектов
СО НКО.
Результаты
конкурса
определяются
конкурсной
комиссией
на
основании независимых экспертных оценок.
Наряду с этим, мероприятия органов занятости по поддержке наиболее
эффективных социально значимых проектов (программ) СО НКО могут
включать следующие действия:

или
организация (при необходимости) профессионального обучения
дополнительного
профессионального
образования
инвалидов,
участвующих в программе сопровождения;

направление безработных граждан с инвалидностью в СО НКО для
сопровождаемого содействия занятости и организации персонального
сопровождении при трудоустройстве, включая информирование инвалида о
порядке, условиях и сроках сопровождаемого содействия занятости в рамках
реализуемых СО НКО проектов (программ) и др.
Порядок заключения договоров с СО НКО при реализации проектов по
предоставлению услуг по сопровождению при содействии занятости
инвалидов. Организация выполнения мероприятий по сопровождаемому
содействию занятости инвалидов осуществляется на основании договоров
заключаемых государственным учреждением службы занятости населения с
СО
НКО,
независимо
от
организационно-правовой
формы,
57
индивидуальными предпринимателями, уставными документами которых
предусмотрена эта деятельность.
При подготовке проекта договора об организации сопровождаемого
содействия занятости инвалидов между учреждением службы занятости
населения и негосударственной организацией согласовываются:

порядок и условия организации сопровождения при содействии
занятости инвалидов;

требования, предъявляемые к наставнику, осуществляющего
сопровождение инвалидов и его функции;

порядок и сроки предоставления сведений о ходе выполнения
договора;

права, обязанности и ответственность сторон;

сроки действия договора;

порядок и условия прекращения договора.
Наряду с этим, в договоре прописывается подробный механизм
финансирования
положений
проекта
(программы)
СО
НКО.
Порядок организации контроля при реализации проектов (программ) СО
НКО по предоставлению услуг по сопровождения при содействии занятости
инвалидов. Контроль со стороны учреждений службы занятости населения за
выполнением заключенных и профинансированных проектов (программ) с
СО НКО по трудоустройству, сопровождения при содействии занятости
инвалидов может предусматривать выполнение следующих положений:

наличие заключенных с инвалидом соглашений по сопровождения
при содействии занятости инвалидов;

наличие списка работодателей, предоставляющих рабочие места
для осуществления трудоустройства и сопровождения при содействии
занятости инвалидов;

прикрепление
трудоустройстве;
к
каждому
инвалиду
наставника
при
58

осуществление мероприятий по сопровождению при занятости
инвалидов
в
соответствии
с
требованиями
договора.
Текущий контроль выполнения некоммерческой организацией договора по
сопровождения
при содействии занятости инвалидов осуществляется
руководителем органа службы занятости населения или уполномоченным им
работником.
Порядок организации мониторинга при реализации проектов СО НКО
по предоставлению услуг по сопровождения при содействии занятости
инвалидов. Целью мониторинга хода выполнения проектов является
повышение
эффективности
контроля
их
реализации
и
управления
реализацией проектов за счет получения полной объективной информации
для принятия своевременных и обоснованных решений по их корректировке.
Учреждения службы занятости населения могут осуществлять мониторинг
проектов (программ) СО НКО в части реализации предусмотренных и
финансируемых мероприятий:

заключения с инвалидами соглашения об участии в проекте (с
описанием обязанностей сторон, в том числе обязательств со стороны
организации по оказанию качественных услуг по сопровождения при
содействии занятости инвалидов с достижением максимально возможного
результата по трудоустройству и закреплению на рабочем месте);

поиска и подбора организаций-работодателей, предоставляющих
рабочие места для осуществления трудоустройства и сопровождения при
занятости инвалидов с участием государственного учреждения службы
занятости населения;

выбора наставника из числа сотрудников негосударственной
организации или из числа работников организации-работодателя с его
согласия;

осуществления мер по сопровождению инвалидов в соответствии с
требованиями
договора
при
(ведении
телефонных
переговоров
с
59
работодателями;
участии
в
собеседованиях,
ведении
переговоров
с
работодателями; посещении ярмарок-вакансий и учебных рабочих мест;
сборе
и
оформлении
документов
для
трудоустройства
и
пр.).
Показатели оценки реализации проектов разрабатываются при подготовке
конкурсной документации.
Организация взаимодействия органов службы занятости населения с
общественными организациями инвалидов. В целях повышения уровня
сопровождения при содействии занятости инвалидов органы службы
занятости населения могут заключать Соглашения о взаимодействии с
общественными организациями инвалидов (ВОИ, ВОГ и ВОС и др.) в рамках
реализации своих полномочий.
В рамках взаимодействия органы службы занятости населения могут
осуществлять следующие мероприятия:

проводить
инвалидов
при
консультации
разработке
с
общественными
региональных
организациями
нормативных
актов,
регламентирующих положения в части трудоустройства и сопровождения
инвалидов;

разрабатывать планы совместных мероприятий по повышению
уровня трудоустройства инвалидов, формированию механизмов их трудовой
адаптации на рабочем месте;

проводить совместно с общественными организациями инвалидов
оценку деятельности СО НКО по сопровождения при содействии занятости
инвалидов;

проводить мониторинг создания и сохранения рабочих мест для
инвалидов в рамках программ общественных организаций инвалидов по
содействию в трудоустройстве инвалидов на созданные ими рабочие места.
60
ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ
В данной главе было рассмотрена теоретическая основа процесса
профориентации
и
социальной
адаптации
граждан
в
контексте
профессиональной социальной работы. После данного изучения установлено
следующее.
Действенным инструментом содействия трудоустройству инвалидов на
открытом
рынке
труда
может
стать
персональное
сопровождаемое
трудоустройство, реализованное в необходимом объеме с учетом нарушений
функций и ограничений жизнедеятельности, а также их производственная
адаптация на рабочем месте.
В новой редакции Закона о занятости населения (п.2 ст.13.1)
регламентировано, что «под сопровождением при содействии занятости
инвалида
понимаются
оказание
индивидуальной помощи незанятому
инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им
трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на
рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места
работы и обратно и по территории работодателя».
Сопровождение при содействии занятости предполагает оказание
индивидуальной
помощи
незанятому
инвалиду
со
значительными
ограничениями жизнедеятельности, нуждающемуся в поддержке других лиц
(куратора,
профконсультанта,
наставника),
осуществляемой
в
форме
сопровождения на всех этапах трудоустройства (в процессе поиска работы,
собственно трудоустройства, дополнительном оснащении (оборудовании)
рабочего места, адаптации на рабочем месте, освоении профессиональных
знаний, умений и трудовых действий) в условиях открытого рынка труда. В
случае потребности принимаемому на работу инвалиду оказывается помощь
при формировании и освоении доступного для него маршрута передвижения
до места работы и обратно, а также по территории организации-работодателя
в
целях
Органы
оперативного
исполнительной
власти
доступа
субъекта
к
рабочему
Российской
месту.
Федерации,
61
осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения на
основании норм федерального и регионального законодательства, а также в
целях создания условий для осуществления трудовой деятельности инвалида
и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте могут
принимать нормативные правовые документы по данным направлениям.
Нормативно рекомендуется урегулировать следующие вопросы:
организация взаимодействия органов службы занятости населения и
социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам
сопровождения
инвалидов
(нуждающихся
в
сопровождении)
при
трудоустройстве, осуществлении трудовой деятельности, а также их
профессиональной адаптации на рабочем месте;
организация взаимодействия органов службы занятости населения и
общественных
организаций
инвалидов
по
вопросам
организации
сопровождения;
стимулирование работодателей по созданию рабочих мест для
инвалидов, нуждающихся в сопровождении, в том числе специальных,
создание
условий
для
их
адаптации
на
рабочем
месте, включая
наставничество.
Теоретико-организационные
основы
процесса
сопровождения
незанятых и безработных инвалидов в контексте профессиональной
социальной работы развивают и дополняют аспекты работы социальных
служб и являются базой для дальнейших исследований и обоснования
практических
мер
по
совершенствованию
профориентационной
и
адаптационной работы с безработными и незанятыми инвалидами, что
определено дальнейшими задачами квалификационной работы.
62
Глава 2. Проектирование системы сопровождения инвалидов в
процессе трудоустройства
2.1. Исследование проблемы занятости инвалидов (на примере
ОКУ ЦЗН г. Железногорска и Железногорского района Курской
области)
Результатом теоретического анализа проблемы организации процесса
сопровождения безработных и незанятых инвалидов, целеполагания и
моделирования основных путей содействия инвалидам в поиске работы,
осмысления основных деталей проектируемых процессов на основе
положений теорий и практики социальной работы является организационная
модель процесса содействия занятости инвалидов. Представляемая глава
выпускного
квалификационного
исследования
излагает
результаты
экспериментальной работы по внедрению созданной модели в деятельность
социальных служб и центров занятости населения.
Обратимся
к
анализу
деятельности
социальных
служб,
задействованных в социальном сопровождении безработных и незанятых
инвалидов.
Управление труда и занятости Курской области реализует на
территории области единую государственную политику в сфере трудовых
отношений и в сфере содействия занятости населения. Во взаимодействии с
органами
государственной
общественными
объединениями
власти,
и
иными
местного
самоуправления,
организациями
занимается
разработкой региональной политики, нормативно-правовым регулированием,
а также осуществляет правоприменительные функции, надзор и контроль в
рамках своих полномочий [69].
63
Основные направления деятельности:

разрабатывают
проекты
правовых
норм
и
региональные
программы;

организуют
работу по
реализации
мероприятий
активной
политики занятости населения;

определяют
совершенствования
основные
направления
профессиональной
ориентации,
развития
и
профессионального
обучения и психологической поддержки безработных граждан и незанятого
населения области;

осуществляют социальные выплаты безработным гражданам;

осуществляют государственное управление охраной труда на
территории области в пределах своей компетенции;

осуществляют государственные экспертизы условий труда;

организуют проведение на территории области обучения и
проверки знаний требований охраны труда;

формируют
предложения
по
установлению
величины
прожиточного минимума в Курской области в среднем на душу населения и
по основным социально-демографическим группам населения;

осуществляют
управленческих
кадров
функции
в
по
соответствии
организации
с
подготовки
Государственным
планом
подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства
страны;

формируют
предложения
и
реализацию
мероприятий
по
развитию социального партнерства на территории области.
Ряд достаточно важных функций для населения, в частности
обеспечение согласования спроса и предложения путем распределения,
перераспределения и трудоустройства работников, а также формирование
предложения рабочей силы и цены на нее, выступая посредником между
64
работодателем и работником, выполняет служба занятости. Рассмотрим
содержание ее деятельности на конкретном примере.
Основными направлениями деятельности казенного учреждения ОКУ
ЦЗН г. Железногорска и Железногорского района Курской области является:
деятельность агентств по временному трудоустройству и деятельность по
подбору персонала.
Центр занятости населения в соответствии с возложенными на него
задачами выполняет следующие функции:
1) проведение консультаций по вопросам трудоустройства для
высвобождаемых работников;
2) учет и регистрация граждан, обращающихся в Центр занятости в
целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве
безработных;
3)
проведение
профессиональной
ориентации,
оказание
психологической поддержки для ищущих работу и безработных;
4)
отбор
и
направление
на
профессиональное
обучение,
переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, а также
высвобождаемых
работников
в
соответствии
с
действующим
законодательством;
5) подготовка и внесение в органы местного самоуправления
предложений по организации общественных работ, участие в организации
общественных работ, направление граждан, ищущих работу, и безработных
на данные работы;
6) организация временной занятости несовершеннолетних граждан,
желающих работать, в том числе в каникулярное время;
7) реализация мер по содействию предпринимательской деятельности и
самозанятости граждан, ищущих работу, и безработных;
8) выполнение программы по трудоустройству граждан, особо
нуждающихся в социальной защите (молодежь, инвалиды, одинокие и
многодетные
родители,
длительно
безработные
граждане,
лица,
65
освобожденные из мест лишения свободы, граждане, уволенные с военной
службы, и члены их семей;
9) выплата пособий по безработице, стипендий и материальной
помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о
занятости населения [69].
Центр
занятости
населения»
состоит
из
следующих
отделов:
бухгалтерия, отдел профобучения и профориентации, отдел содействия,
МОП.
Отдел бухгалтерии включает в себя: главного бухгалтера, ведущих
специалистов (по начислению заработной платы и основным средствам).
Отдел по профессиональному обучению и профориентации состоит из
начальника
отдела,
ведущего
инспектора-программиста,
ведущего
инспектора по профориентации и профобучению.
Отдел
содействия
состоит
из
начальника
отдела,
2
ведущих
инспекторов по первичному приему, 2 ведущих инспекторов по вторичному
приему, ведущего инспектора по связям с работодателями, старшего
инспектора-консультанта.
Отдел материального обеспечения состоит из 2 работников по
обслуживанию зданий и помещений, и электрика.
По данным ОКУ ЦЗН г. Железногорска и Железногорского района
Курской области за январь–декабрь 2017 г. в органы службы занятости
населения было подано 5225,0 заявлений о предоставлении государственных
услуг, из них:
•
1981 заявление о предоставлении информации о положении на
рынке труда;
•
811 заявления о предоставлении государственной услуги по
профессиональной ориентации;
•
1663 заявлений - по содействию в поиске подходящей работы.
Что касается спроса на рабочую силу, то за отчетный период в центр
занятости было предоставлено 1576 вакансий. Всего заявлено с начала года -
66
1862 вакансий (с учетом вакансий на начало отчетного периода). На конец
отчетного периода необходимость в работниках составила - 260 человек.
Из них: для замещения рабочих профессий - 93.
За отчетный период нашли работу – 779 человек.
В составе нашедших работу граждан:
•
незанятые граждане - 541 человек, или 69,4%;
•
граждане, проживающие в городах - 766 человек, или 98,3%;
•
женщины - 389 человек, или 49,9%;
•
молодежь - 367 человек, или 47,1%;
•
высвобожденные работники - 0 человек, или 0%;
•
впервые ищущие работу - 58 человек, или 7,4%;
•
стремящиеся
возобновить
трудовую
деятельность
после
длительного (более года) перерыва - 1 человек, или 0,1%;
•
граждане предпенсионного возраста - 8 человек, или 1,0%;
•
инвалиды - 7 человек, или 0,9%.
В общественных работах приняли участие 95 человек, или 12,2% от
числа ищущих работу граждан. Из них безработных граждан - 78 человек.
По
программе
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время было трудоустроено - 166 человек, или 21,3% от числа ищущих
работу граждан.
По программе организации временного трудоустройства безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы было трудоустроено 237 человек, или 30,4% от числа ищущих работу граждан.
По программе временного трудоустройства безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу
впервые, было трудоустроено - 22 человек, или 2,8% от числа ищущих
работу граждан.
67
Государственная услуга по содействию самозанятости безработных
граждан оказана - 75 безработным гражданам, или 9,6% от ищущих работу
граждан.
В составе этих граждан:
•
женщины - 53 человек, или 6,8%;
•
жители сельской местности - 0 человек, или 0,0%;
•
жители монопрофильных городов - 0 человек, или 0,0%;
•
инвалиды – 0 человек, или 0,0%;
•
высвобожденные работники - 0 человек, или 0,0%;
•
стремящиеся
возобновить
трудовую
деятельность
после
длительного (более года) перерыва - 2 человек, или 0,3%.
Услуги по профессиональной ориентации получили - 127 человек, в
том числе безработные граждане - 20 человек. Услуги по психологической
поддержке получили - 546 безработных граждан. В программах социальной
адаптации приняли участие - 41 человек.
На начало года на учете в ЦЗН в качестве безработных состояло 459
человек.В течение отчетного периода были признаны безработными 945
человек, или 121,3% от числа ищущих работу граждан.
Снято с учета 968 безработных граждан.
Из них:
•
трудоустроено - 440 человек, или 45,5% от числа снятых с учета
безработных граждан;
•
приступило к профессиональному обучению - 79 человек, или
8,2% от числа снятых с учета безработных граждан.
В
результате,
численность
официально
зарегистрированных
безработных на конец отчетного периода, составила - 436 человек.
В составе безработных граждан, состоящих на учете на конец
отчетного периода:
•
женщины - 222 человек, или 50,9%;
•
жители сельской области - 0 человек, или 0,0%;
68
•
жители монопрофильных территорий - 0 человек, или 0,0%;
•
молодежь - 5 человек, или 0,5%;
•
имеющие высшее образование - 22 человек, или 5,0%;
•
предпенсионного возраста - 123 человек, или 28,2%;
•
инвалиды - 199 человек, или 45,6%;
•
стремящиеся
возобновить
трудовую
деятельность
после
длительного перерыва - 0 человек, или 0,0%;
•
впервые ищущие работу - 40 человек, или 9,2%;
•
уволенные по собственному желанию - 6 человек, или 1,4%;
•
уволенные по соглашению сторон - 0 человек, или 0,0%;
•
высвобожденные работники - 1 человек, или 0,2%;
•
выпускники - 419 человек, или 96,1%.[69].
В результате данного исследования мы выяснили, что чаще всего в
центры занятости обращаются женщины, а вот представители мужского пола
быстрее находят себе работу. Это связано, прежде всего, с тем, что мужчины,
в отличие от представительниц прекрасного пола, способны в наиболее
кратчайшие сроки найти себе работу. Женщины, в отличие от мужчин,
испытывают более сильное напряжение вследствие воздействия социальноэкономических факторов. Для них важна индивидуальная безопасность,
физическое здоровье, защищенность, а также определенное материальное
благополучие.
А
профессиональной
вот
мужчины
деятельности
менее
зачастую
притязательны
соглашаются
в
на
выборе
тяжелый
физический труд. Что касается молодого поколения, то они наиболее
мобильны и являются популярными на рынке труда.
Ситуация на рынке труда с начала 2018 года остается стабильной.
Уровень регистрируемой безработицы на
конец прошлого года на
территории Курской области на конец отчетного года составлял 0,8%, на
сегодняшний день – 0,9% (337 человек). В банке вакансий, по данным на
конец апреля 404 предложения, из них 163 заявлены за счет квоты, 50%
рабочим профессиям, 30% с оплатой ниже прожиточного минимума.
69
На сегодняшний день к профессиональному обучению по направлению
биржи труда приступили 24 безработных гражданина по профессиям:
охранник, повар, водитель автомобиля категории «ВС», водитель погрузчика,
парикмахер, маникюрша, оператор котельной, помощник воспитателя, а
также по программе дистанционного обучения «Теория и методика
дошкольного образования» прошли повышение квалификации безработные
женщины [22, с. 155].
Вместе с тем на рынке труда остаются проблемы. В их числе
профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения
рабочей силы; наличие значительного числа низкооплачиваемых вакансий,
снижающих мотивацию безработных граждан в трудоустройстве; низкая
конкурентоспособность отдельных категорий граждан.
Система мер, разрабатываемая на государственном уровне, с целью
предоставить безработным людям помощь, которая вызвана отсутствием
работы, называется социальной поддержкой безработных.
Данные меры можно разделить на две категории:
1) направленные на предоставление работы;
2) направленные на предоставление средств, необходимых для
существования
безработного
и
находящихся
на
его
иждивении
нетрудоспособных членов его семьи.
Профессиональная ориентация воплощается в следующих целях:

обеспечения социальных гарантий в сфере вольного выбора
профессии, формы занятости и путей самореализации личности в критериях
рыночных отношений;

заслуги
сбалансированности
между
профессиональными
интересами человека и способностями рынка труда;

прогнозирования профориентационной удачливости в какой-
нибудь сфере трудовой деятельности;

содействия непрерывному росту профессионализма личности как
важного условия ее удовлетворенности трудом и своим соц статусом,
70
реализации личного потенциала, формирования здорового стиля жизни и
достойного благосостояния.
Профессиональная ориентация, как помощь людям, потерявшим
работу, в системе деятельности социальных служб включает в себя
следующие направления:
Профессиональная информация – массовое или индивидуальное
информирование граждан о состоянии и перспективах развития рынка труда,
особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых
ими к личности, об условиях и режиме труда, о конкретных предприятиях
региона, о возможностях трудоустройства, получения специальности [22,
с.33].
Профессиональная
консультация
–
совместная
деятельность
специалиста по социальной работе и консультируемого, которая направлена
на решение вопросов, связанных с выбором профессии, планированием
профессиональной карьеры, построением нового профессионального проекта
с учетом склонностей, интересов и сформировавшихся способностей, а также
потребностей
общества,
народного
хозяйства.
Профессиональная
консультация должна располагать сведениями о роли и перспективах каждой
профессии, о потребности в кадрах, о содержании трудовой деятельности,
социально-экономическом и санитарно-гигиеническом статусе профессий,
путях профессионального обучения, с одной стороны, и о тех требованиях,
которые предъявляет профессия к человеку, его психическим особенностям,
о медицинских и физиологических показаниях к профессии - с другой.
Профессиональная консультация способствует установлению оптимального
соотношения между стремлениями и возможностями человека и реальными
потребностями страны в специалистах соответствующей квалификации и
играет
важную
Профессиональная
роль
в
консультация
профессиональном
имеет
своей
самоопределении.
целью
установление
соответствия индивидуальных психологических и личностных особенностей
специфическим требованиям той или иной профессии [58, c.87].
71
Профессиональный подбор – процедура, конечный результат которой предоставление
рекомендаций
профессиональной
человеку
деятельности,
о
возможных
наиболее
направлениях
соответствующих
его
психологическим, психофизиологическим, физиологическим особенностям,
на
основе
результатов
медицинской
психологической,
диагностики.
психодиагностической
Профессиональный
отбор
–
и
средства,
обеспечивающие простейшую оценку взаимосоответствия человека и
профессии в тех видах деятельности, которые осуществляются в нормативно
заданных условиях, требующих от человека повышенной ответственности,
здоровья, высокой работоспособности и точности исполнения задания,
устойчивой эмоционально-волевой регуляции. Заданные условия могут быть:
гигиенические,
микроклиматические,
технические,
социально-
психологические [ 22, с. 43].
Профессиональная адаптация - это приспособление человека к новым
для него условиям труда. Разновидность профессиональной адаптации –
производственная
адаптация,
то
есть
приспособление
к
условиям
конкретного труда в данной производственной ситуации [22, с. 34].
Профориентация проходит в три шага.
На первом шаге специалист предоставляет клиенту данные о рынке
труда, более нужными профессиями, специальностях в городке, помогает
клиенту в построении личного профессионального планирования – как
результата раздумий по причине выбора будущей профессии.
На втором шаге специалист вместе с лицом, потерявшим работу,
анализируют анализ интересов и способностей, личных качеств и помогают
выявить наиболее подходящую деятельность.
На третьем шаге проводятся профессиональные консультации по
результатам
тестирования
с
анализом
психологического
профиля
тестируемого, подбором профессий и выявлением критериев подходящей
профессии безработному на основании анализа его интересов, способностей
и особенностей характера [15, с. 224].
72
Специалист решает следующие вопросы:[71]
• сбор и распределение данных о спросе и предложении на рынке
труда;
• консультирование работников в области профессионального обучения
и трудоустройства;
• профессиональная ориентация всех групп населения;
• выплата пособий по безработице;
• консультирование предпринимателей в соответствии с проблемами
занятости и применения рабочей силы;
• предоставление помощи в кадровом планировании предприятий.
На сегодняшний день главная миссия профориентационной работы
специалиста по социальной работе состоит в содействии гражданам,
потерявшим службу, заполучить в сжатые сроки подобающее место с учетом
их собственных интересов и потребностей рынка труда. Они проводят
профессиональное и информационное консультирование, и оказывают
психологическую поддержку.
Психологическая поддержка вынужденно ставших безработными
должна быть направлена на оказание социально-психологической адаптации
безработных граждан, на переоценку жизненной ситуации и формирование
позитивной жизненной перспективы с учетом ведущих ценностей; на
обучение умениям и навыкам эффективного поведения на рынке труда.
Практическая необходимость решения указанных задач обусловлена
психическим состоянием и особой жизненной позицией, характерной для
российских безработных.
Психологическая помощь осуществляется в рамках персональной
консультации. Симпатия нужна тем людям, которые, потеряв работу,
пребывают
в
состоянии
депрессии,
характеризующейся
сниженной
активностью поведения, пессимистичным настроением и плохим здоровьем.
Эти люди чувствуют конкретные проблемы в общении будто с близкими
73
родственниками и друзьями, так и с возможными работодателями. Для
работы с ними употребляются особые психологические приемы и методы.
Психологическая поддержка приобретает особенное значение в тех
регионах, где мало или практически отсутствуют вакансии для женщин или
некоторых достаточно редких специалистов. Она позволяет остановить
личностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать
их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного хозяйства.
Есть установленный реестр вопросов, с которыми незанятые люди
могут быть направлены к психологу:
• непризнание статуса безработного;
• необходимость в помощи, сочувствии;
• конфликтное поведение в момент приема;
• профессиональное самоопределение;
• несоответствие запрашиваемой профессии с квалификацией согласно
диплому;
• выбор профиля переобучения;
• вопросы профессионального развития в продвижении по службе.
После проведения консультаций с человеком, потерявшим работу,
обсуждается
его
жизненная
ситуация,
выявляются
возможности
и
склонности к той или иной деятельности, намечаются планы дальнейшего
поиска работы либо по прежней специальности, либо, после переподготовки,
по смежной или новой профессии. В этот период ему оказывается
комплексная
групповая
поддержка,
которая
помогает
расширить
информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы,
сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль ее
поиска, умело представить работодателю свои профессиональные навыки,
грамотно оформить документы для трудоустройства.
Профессиональная
переподготовка
и
подготовка,
стажировка
повышение
(профессиональное
квалификации,
обучение)
нетрудоустроенных граждан являются одним из самых эффективных средств
74
повышения их конкурентоспособности на рынке труда и содействия
трудоустройству. Профессиональное обучение также может рассматриваться
как эффективный инструмент гибкого и оперативного реагирования на
срочный спрос рынка труда.
Особенность профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения заключается в том, что, с одной стороны, это
неотъемлемая составная часть всей системы непрерывного образования.
Отсюда вытекает приоритет общечеловеческих ценностей, свободного
развития
личности.
С
другой
стороны,
профессиональное
обучение
детерминировано факторами, определяющими особенности российского
рынка труда, в том числе несоответствием образовательных потребностей
личности спросу рабочей силы в условиях жесточайшего дефицита средств
[43, с.112].
Поэтому главной целью профессионального обучения безработных
граждан
и
незанятого
конкурентоспособности
предоставления
им
с
населения
целью
различных
является
повышение
трудоустройства
образовательных
услуг
их
посредством
на
основе
согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов развития
рынка труда.
Оно даёт возможность человеку избежать неблаговидного статуса
безработного, а также повысить свою конкурентоспособность на рынке труда
и на наш взгляд, один из наиболее беспроигрышных вариантов для
безработных граждан. Кроме этого, в период обучения государство
гарантирует безработным выплату стипендии. Профессиональное обучение
по направлению службы занятости проводится по ряду профессий и
специальностей на базе образовательных учреждений. Здесь есть выбор!
Можно получить категорию водителя, дополнительную к уже имеющейся. А
можно и другие, востребованные на рынке труда профессии: электромонтер,
маникюрша, парикмахер, повар, охранник и другие. Нужно добавить, что
обучение проводится в образовательных учреждениях, прошедших конкурс
75
на оказание образовательных услуг по современным образовательным
стандартам.
Другая программа касается молодых мамочек: профессиональная
подготовка,
переподготовка
и
повышение
квалификации
женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет. Обучение в рамках
этой программы абсолютно бесплатно – служба занятости заключает договор
с женщиной, которой предстоит учиться, и образовательным учреждением,
на базе которого будет проходить обучение, то есть все расходы за учёбу
берёт на себя регион в лице службы занятости. Таким образом, по окончанию
отпуска по уходу за ребёнком женщина является конкурентоспособным,
востребованным специалистом [67, с. 113].
Также служба занятости наделена полномочиями осуществлять
профессиональное
образование
обучение
незанятых
и
дополнительное
граждан,
которым
в
профессиональное
соответствии
с
законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по
старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
Государственная
услуга
по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан
в
получении
составления
навыков
резюме,
активного,
проведения
самостоятельного
деловой
беседы
поиска
с
работы,
работодателем,
самопрезентации, преодоление психологических последствий длительной
безработицы, повышение мотивации к труду.
Государственная
услуга
по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда была востребована, прежде всего, у женщин,
безработных граждан из числа молодёжи в возрасте 16-29 лет, инвалидов,
граждан, проживающих в сельской местности, граждан, уволенных в связи с
ликвидацией организации либо сокращением численности или штата
работников, то есть у тех категорий безработных граждан, которые
испытывают сложности в трудоустройстве и нуждаются в обучении
эффективному поведению на рынке труда.
76
Занятия проводятся по специализированным программам социальной
адаптации для безработных граждан различных категорий.
Занятия для безработных, не имеющих профессии, направлены на
обретение уверенности в своих силах, выбор профессии, востребованной на
рынке труда, активизацию процесса поиска работы. Целью данных
мероприятий являлось формирование внутренней готовности у молодых
людей самостоятельно и осознанно строить и корректировать перспективы
своего профессионального и личностного развития с учётом анализа рынка
труда. Обучение молодёжи методам активного поиска работы, составлению
профессионального резюме, навыкам самопрезентации проводилось в
активных формах: в виде дискуссий, ролевых игр, а также тренингов,
моделирующих ситуации, в которых может оказаться молодой человек при
поиске работы; анализировались особенности поведения в этих ситуациях,
корректировались дальнейшие действия каждого из участников. Для
молодёжи, испытывающей проблемы в трудоустройстве, были предложены
семинары-тренинги «Решаем проблемы вместе», «Найди себе призвание по
душе», практикум «Повышение конкурентоспособности на рынке труда.
Основные задачи программы для выпускников профессиональных учебных
заведений, ищущих работу впервые, – освоение приёмов активного
самостоятельного поиска работы, в том числе и с использованием портала
Роструда «Работа в России», навыков самопрезентации и собеседования с
работодателем, грамотного составления резюме [74, с. 241].
Более
половины
от
общего
количества
граждан,
получивших
государственную услугу по социальной адаптации, составляют женщины. На
занятиях по программам социальной адаптации, 55% участников были
женщины. Они остаются основным контингентом при формировании групп
для участия в групповых занятиях по социальной адаптации. Для
безработных женщин важным является владение многими профессиями,
умениями и навыками. Данная категория граждан испытывает потребность в
освоении компьютерной грамотности, умении работать с документами,
77
ценными бумагами. Возрастает роль социальных умений и коммуникативных
способностей. При этом является важным убедить женщин в том, что
Центром занятости представлены широкие возможности в прохождении
курсовой подготовки и повышении квалификации по той или иной
профессии
(специальности).
конкурентоспособность
Это
женщины
существенно
на
рынке
труда
влияет
и
помогает
на
в
трудоустройстве. Довольно часто используются в вопросах занятости
женщин консультации по написанию резюме, успешному проведению
собеседования с работодателем. Большое внимание уделяется слагаемым
успеха (уровню уверенности в себе, основным факторам, повышающим
конкурентоспособность ищущего работу), о возможностях самозанятости и
предпринимательства. Были созданы условия для тренировки приобретаемых
навыков.
С учётом особенностей различных категорий безработных граждан,
использовались следующие программы:
– программа групповых занятий по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда;
– программа групповых занятий по социальной адаптации безработных
граждан,
испытывающих
трудности
в
поиске
работы
в
связи
с
инвалидностью, ограничениями к труду;
– программа проведения занятий по индивидуальной форме.
В программы включены:
- информационные блоки (анализ состояния рынка вакансий в районе,
имеющиеся
варианты
трудоустройства,
профессионального
обучения,
повышения квалификации, самозанятости);
- обучающие блоки (составление
плана конкретных действий,
обеспечивающих трудоустройство, обучение навыкам самостоятельного
поиска
работы,
технике
составление резюме);
ведения
поисковых
телефонных
звонков,
78
- деловые игры по формированию умений успешного поведения на
рынке труда и самопрезентации.
Как показывает опыт – участие безработных граждан в мероприятиях
по социальной адаптации значительно повышает активность людей в поиске
работы; улучшает их психологическое состояние; формирует активную
жизненную позицию, направленную на поиск работы и трудоустройство;
повышает мотивацию к труду; даёт необходимые знания и навыки
самопрезентации, ведения телефонных переговоров, составления резюме,
прохождения анкетирования, подготовки к собеседованию с потенциальным
работодателем, проведения деловой беседы с работодателем. Слушатели
курсов обретают уверенность в своих силах, смелее ориентируются в
жизненных ситуациях, быстрее входят в сферу деятельности, где они могут
применить свои знания и опыт.
Для эффективности организации и проведения программ социальной
адаптации
техническая
оборудовано
создана
база.
с
методическая,
Место
учётом
информационная
предоставления
стандарта
и
материально-
государственной
комфортности
услуги
предоставления
государственных услуг.
Исследование
результативности
различных
видов
программ,
проанализированных нами в период прохождения практики, показал
наибольшую успешность групповых занятий
по социальной адаптации.
Опыт работы показал, что совместная работа в группе эффективнее
предоставляет участникам программ возможность смоделировать ситуации,
связанные с трудоустройством и определить варианты поведения в них.
Занятия проходили в виде деловых, ролевых игр, видеотренингов,
семинаров-тренингов и др. Программы тренингов включали в себя обучение
формам и методам поиска работы в условиях рыночной конкуренции,
наиболее эффективным способом общения и действий при поиске работы,
технологии повышения мотивации к трудоустройству [68, с. 235].
79
Во
время
проведения
занятий
наиболее
эффективными
были
следующие формы и методы работы:
анкетирование на первом занятии («Причины безработицы»,
«Навыки
и
знания,
необходимые
для
успешного
трудоустройства»,
«Информационная анкета», «Что я ценю в жизни») с целью выяснения
причин, по которым граждане испытывают трудности в поиске подходящей
работы и формирования тематического плана проведения занятий
- дискуссии на тему «Критерии отбора (что нужно работодателю?)»,
«Преимущества молодого возраста»;
- опросники «Образ желаемой работы»,
- самооценочные методики «Правильно ли вы ищите работу», «Мои
сильные и слабые стороны»,
-
тестирование «Какая работа вам подходит», «Пробивная сила»,
«Реши проблему», методика «КОС», графический тест «Определение
потребности в активности», «Каков я на самом деле»
- беседы «Плюсы и минусы безработицы», «Основные пути поиска
работы», «Альтернативные формы занятости», «Как повысить свою
конкурентоспособность», «Кто поможет найти работу?».
- дискуссии «Можно ли найти работу по телефону», «Возраст - не
помеха»
-
мини-лекции «Социальная обстановка в районе», «Современный
рынок труда», «Молодёжь на рынке труда»
- ролевые и деловые игры «Собеседование с работодателем», «Звонок
на удачу»
- обсуждение «Сколько времени нужно тратить на поиск работы»,
«Сравнительная эффективность различных методов поиска работы», «Что
такое вариант трудоустройства»
- упражнения «Что я хочу», «Кто я?, Какой я?, Что я хочу?», «Мы с
тобой похожи тем, что…»
- работа в парах,
80
-
демонстрация видеофильмов «Собеседование с работодателем»,
«Собеседование при приёме на работу».
С участниками встречи выявляются и обсуждаются причины, по
которым
безработные
испытывают
трудности
в
поиске
работы.
Рассматриваются положительные факторы работающего человека, качества,
которые помогают найти работу. Безработные граждане знакомятся с
ситуацией на рынке труда; с техникой, методами и способами поиска работы;
обсуждают структуру и правила составления резюме, его значение при
трудоустройстве и проведении самопрезентации.
Для
безработных
граждан,
участников
групповых
занятий
по
социальной адаптации, утративших прежний социальный статус в результате
потери работы, было организовывают индивидуальное собеседование с
профконсультантом ЦЗН. Это способствует смягчению психологических
последствий безработицы, формированию активной жизненной позиции и
навыкам поиска работы в современных условиях. Многим участникам эта
встреча поможет ощутить собственную ценность, подтолкнуть к принятию
жизненно важных решений.
Организация профессиональной ориентации граждан должна включать
реализацию следующих мероприятий:
– информирование о порядке, формах предоставления услуг,
направлениях профессиональной ориентации;
– прием заявления о предоставлении услуги по организации
профессиональной ориентации;
– анализ сведений о гражданине, содержащихся в регистре
получателей госуслуг в ЦЗН, их уточнение, введение недостающих
сведений;
– участие в разработке и внедрении программ, эффективных методов
работы в области профессиональной ориентации и психологической
поддержке учащейся молодежи, безработных и незанятых граждан;
81
– консультирование граждан с применением методов, методик, форм
и
технологий
профессиональной
ориентации
с
целью
принятия
осознанного решения в выборе профессионального пути с учетом его
психологических особенностей и возможностей, а также потребностей
общества;
–
оказание
услуг
по
профессиональной
ориентации
и
психологической поддержке молодежи, населению в условиях рынка труда,
обеспечивающих гарантированный минимум
бесплатных психолого-
профориентационных услуг
–
проведение
профессионального
консультирования
и
психологической поддержки учащимся, занятого и незанятого населения, а
также граждан, подлежащих высвобождению;
– информирование граждан о спросе и предложении на рынке труда,
прогнозе баланса трудовых ресурсов, прогнозной потребности рынка в
трудовых ресурсах, в том числе в профессионально-квалификационном
разрезе;
–
ознакомление
граждан
с
профессиями,
специальностями,
конкретными рабочими местами;
– диагностика профессионально важных качеств граждан;
– определение степени профессиональной пригодности к конкретной
профессии (рабочему месту, должности);
–
подбор
направления
соответствующей
профессиональной
психофизиологическим
деятельности,
возможностям,
профессиональным компетенциям гражданина;
–
тестирование
(анкетирование)
граждан
по
методикам,
используемым при профессиональной ориентации;
– проведение тренинга по профессиональной ориентации;
–
оказание
помощи
гражданам
в
профессиональном
самоопределении, формировании и развитии профессиональной карьеры,
82
принятии решения о выборе или перемене профессии, направления
профессионального обучения, об открытии своего дела;
–
профессиональное
консультирование
инвалидов,
с
целью
профессионального самоопределения и принятия осознанного решения в
выборе профессионального пути с учетом особенностей и возможностей
инвалида;
–
подготовка
и
распространение
профориентационных
информационных и методических материалов;
–
разработка
рекомендаций,
содержащих
перечень
видов
деятельности, возможных направлений профессионального обучения;
–
выдача
предложений
о
предоставлении
услуги
по
профессиональной ориентации и заключения об оказании этой услуги;
– ведение регистра получателей госуслуг в сфере занятости
населения;
– применение при профориентации справочника профессий и
профессиональных стандартов (при их наличии);
– привлечение на договорной основе специалистов сторонних
организаций, обладающих необходимыми знаниями, опытом работы по
профессиональной ориентации;
– формирование документов и приобщение их к личному делу
гражданина;
–
проведение
удовлетворенности
опроса
граждан
предоставленной
с
услугой
целью
и
определения
оценки
качества
предоставленной услуги;
– проведение профориентационных мероприятий в образовательных
организациях.
Организация социальной адаптации безработных граждан на рынке
труда предполагает:

анализ сведений о гражданах, содержащихся в регистре
83
получателей госуслуг в ЦЗН;

прием заявления от гражданина (выдача предложения) о
предоставлении услуги по социальной адаптации на рынке труда;

информирование граждан о порядке, формах и графике
предоставления услуги, направлениях социальной адаптации;

консультирование безработных граждан в целях содействия
выбору оптимального вида занятости с учетом их интересов, потребностей
и возможностей, а также социально-экономической ситуации, сложившейся
на рынке труда (при необходимости с использованием различных методов
диагностики);

проведение тестирования (анкетирования) для выявления
основных причин, по которым граждане испытывают трудности в поиске
подходящей работы и трудоустройстве;

согласование
с
гражданами
направлений
социальной
адаптации, плана и формы проведения занятий;

обучение граждан технологии составления индивидуального
плана самостоятельного поиска работы, выработка рекомендаций по их
применению и совершенствованию;

обучение
граждан
технологии
составления
резюме,
его
использованию при поиске работы;

обучение
граждан
методике
проведения
переговоров
с
работодателем по вопросам трудоустройства при личном обращении,
посредством телефонной связи или видеосвязи;

обучение методам самопрезентации, обсуждение вопросов
формирования
делового
имиджа
и
подготовка
рекомендаций
по
совершенствованию навыков самопрезентации;

обсуждение вопросов адаптации на новом рабочем месте,
планирования карьеры;

предоставление инвалидам услуги социальной адаптации с
84
учетом требований законодательства о социальной защите инвалидов;

проведение тестирования (анкетирования) граждан с целью
определения удовлетворенности качеством предоставления услуги;

подготовка рекомендаций по продуктивному поиску работы,
формированию активной жизненной позиции;

составление
и
согласование
графиков
предоставления
гражданам услуги по социальной адаптации;

выдача
гражданину
заключения
об
оказании
услуги,
содержащего рекомендации по поиску работы, составлению резюме,
проведению
деловой
беседы
с
работодателем,
самопрезентации,
формированию активной жизненной позиции;

ведение
регистра
получателей
госуслуг
по
социальной
адаптации безработных граждан на рынке труда, фиксация результатов
социальной адаптации;

подготовка и оформление материалов для информационных
стендов, буклетов, брошюр, памяток по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда [32 с. 96].
Безусловно, с точки зрения комплексного подхода к решению проблем,
сопутствующих
безработице
и
незанятости
инвалидов,
выделенные
направления являются лишь частью системы социального сопровождения и
оказания социальной помощи, однако, в рамках настоящего исследования в
соответствии и поставленными задачами мы ограничились моделированием
данных процессов.
Ожидаемым
результатом
организации
данных
мероприятий
по
профессиональной ориентации и социальной адаптации безработных и
незанятых инвалидов, реализации указанных трудовых функций со стороны
специалистов социальной сферы станет выявление основных проблем,
препятствующих
их
трудоустройству;
снятие
психоэмоциональной
напряженности, повышение мотивации к труду, активизация позиции по
85
поиску работы и трудоустройству, и, в конечном итоге, решение проблемы
безработицы
для
гражданина
совершенствования
внедрение
с
деятельности
разработанной
инвалидностью.
С
социальных
служб,
позволит
повысить
модели
точки
зрения
полагаем,
что
эффективность
оказания услуг в области занятости населения и обеспечит снижение
напряженности на рынке труда.
Рекомендации
2.2.
по
профессиональной
ориентации,
профессиональному обучению и социальной адаптации инвалидов
С учетом функциональных направлений профессиональной социальной
работы, обеспечивающих как социальное сопровождение, так и реализацию
мер
социальной
поддержки
безработным
и
незанятым
инвалидам,
выделенным в первой главе выпускной квалификационной работы, полагаем
целесообразным систематизировать настоящие рекомендации по следующим
назначениям:
1)
оказание помощи безработным и незанятым инвалидам для
предупреждения или преодоления трудной жизненной ситуации посредством
предоставления социальных услуг или мер социальной поддержки;
2)
содействие
работодателям
в
инвалидам
подборе
в
поиске
подходящей
необходимых
работников,
работы,
а
снижение
напряженности на рынке труда, оказание услуг в сфере занятости населения.
Выделение данных направлений является условным, поскольку задача
сокращения безработицы путем организации ее профилактики и социального
сопровождения инвалидов в процессе поиска работы и дальнейшего
трудоустройства
–
комплексная,
и
требует
скоординированного
взаимодействия всех заинтересованных лиц, прежде всего, профессионально
занимающихся социальной работой в сфере занятости. Правомерность
выделения
указанных
направлений
закреплено
в
профессиональных
стандартах специалистов, в обязанности которых входит реализация услуг
для безработного и незанятого населения (специалист по социальной работе,
86
специалист по оказанию государственных услуг в области занятости
населения).
По результатам теоретического анализа и опытно-экспериментальной
работы в целях повышения эффективности организации социального
сопровождения безработных и незанятых инвалидов в условиях социальных
служб и центров занятости населения предлагаем следующее.
1.
Активизировать деятельность социальных организаций по
организации профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость
в социальном обслуживании, - системе мер, направленных на выявление и
устранение
причин,
послуживших
основанием
ухудшения
условий
жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности, т.е. по профилактике
ситуаций потери работы трудоспособными инвалидами.
2.
При реализации деятельности по планированию и организации
социальных услуг (прежде все, социально-трудовых) и мер социальной
поддержки населения безработным и незанятым инвалидам предусмотреть
выполнение следующих трудовых действий:
– выбор технологий, видов и форм социального обслуживания, мер
социальной поддержки, необходимых для достижения конкретной цели;
– согласование с гражданином цели оказания социальных услуг и
предоставления мер социальной поддержки;
– выявление потенциала гражданина и его ближайшего окружения в
решении проблем, связанных с трудной жизненной ситуацией;
– разработка и согласование с гражданином индивидуальной
программы
предоставления
социальных
услуг
и
мер
социальной
поддержки;
– планирование действий по достижению целей оказания социальных
услуг и социальной поддержки гражданину;
87
–
определение
необходимого
объема
услуг
по
реализации
индивидуальной программы предоставления социальных услуг и мер
социальной поддержки;
– установление сроков и периодичности предоставления социальных
услуг
(постоянные,
периодические,
разовые)
по
реализации
индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
–
обеспечение
специалистами,
комплексного
учреждениями,
взаимодействия
организациями
и
с
другими
сообществами
по
оказанию помощи в преодолении трудной жизненной ситуации гражданина
и мер по предупреждению ее ухудшения.
3.
При
безработных
регламентировании
граждан
социального
предусмотреть
реализацию
обслуживания
следующих
мероприятий:
– организация первичного приема граждан;
– осуществление первичной проверки и анализа документов,
свидетельствующих о проблемах граждан, обратившихся за получением
социальных услуг и мер социальной поддержки;
– выявление недостающей информации и (или) информации,
требующей дополнительной проверки;
– осуществление сбора и обработки дополнительной информации,
свидетельствующей
о
проблемах
гражданина,
обратившегося
за
предоставлением социальных услуг или мер социальной поддержки;
– проведение диагностики трудной жизненной ситуации гражданина,
установление ее причин и характера;
– выявление и оценка индивидуальной потребности гражданина в
различных видах и формах социального обслуживания и социальной
88
поддержки;
– консультирование граждан, обратившихся в систему социальной
защиты населения, о возможностях предоставления им социального
обслуживания и мер социальной поддержки;
– консультирование граждан, обратившихся в органы социальной
защиты населения, относительно документов, необходимых для получения
определенного вида социальных услуг и мер социальной поддержки;
– ведение учета граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации и нуждающихся в предоставлении им различных видов
социальных услуг и социальной поддержки
– выявление обстоятельств возникновения трудной жизненной
ситуации
путем
жизнедеятельности
организации
граждан
обследований,
по
месту
мониторинга
жительства
условий
(фактического
пребывания), определения причин, способных привести их в положение,
представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, анализа данных
статистической отчетности, проведения, при необходимости, выборочных
социологических опросов населения.
4.
Активизировать
безработных инвалидов.
психологическое
направление
поддержки
Включить в состав предоставляемой услуги
следующие компоненты:

информирование граждан о порядке, формах и графике
предоставления услуги, о направлениях психологической поддержки
граждан;

проведение
подбор комплекса психологических методик, планирование и
обследования
граждан;
психологическое
тестирование
(анкетирование) граждан;

индивидуальное
или
групповое
психологическое
консультирование граждан, в том числе инвалидов с учетом требований
89
законодательства
о
социальной
защите
инвалидов;
проведение
диагностических бесед c гражданами для выявления основных проблем,
препятствующих их трудоустройству;

проведение групповых или индивидуальных тренинговых
занятий с гражданами, направленных на снятие психоэмоциональной
напряженности, отработку новых приемов и способов поведения;

подготовка и обсуждение с гражданами рекомендаций по
повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и
трудоустройству;

проведение
опроса
граждан
с
целью
определения
удовлетворенности и оценки качества предоставленной услуги;

подготовка и оформление материалов для информационных
стендов, буклетов по оказанию психологической помощи гражданам;

разработка
и
согласование
графиков
предоставления
психологической поддержки гражданам;

консультирование специалистов ЦЗН по выявлению типичных
психологических проблем разных групп безработных граждан и подбору
для них соответствующих мероприятий.
5.
Активизировать
профориентацию
молодых
инвалидов,
организацию стажировок и повышения мобильности трудовых ресурсов:

организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка
труда с целью определения потребности в кадрах определённых профессий
и специальностей;

в соответствии с тенденциями рынка труда вырабатывать
рекомендации для учебных заведений профессионального образования
относительно приёма абитуриентов, корректировки учебных планов,
введения дополнительных курсов;

разработать
методологические
и
правовые
основы
для
оформления отношений между учебными заведениями и органами
90
занятости. Существует формальное правило, согласно которому приём в
учебные заведения должен согласовываться со службами занятости, по
сути это остаётся добрым пожеланием, так как на сегодняшний день не
существует
никаких
нормативных
документов,
регламентирующих
отношения между учебными заведениями и службой занятости;

организовать
систематическую
профориентационную
и
информационную работу со школьниками и студентами, которая включает
в себя предоставление информации о состоянии рынка труда в области,
тенденциях его изменения, профессиях наиболее востребованных на
сегодняшний день, содержании этих профессий;

содействовать организации стажировок и длительной практики
выпускников
на
предприятии.
Молодым
специалистам
приходится
выдерживать конкуренцию работников с опытом, а для этого необходимо
иметь хотя бы минимальные практические навыки. Стажировка является
наиболее приемлемым способом получения опыта работы для выпускника,
т.к.
в
процессе
обучения
теоретические
навыки
подкрепляются
практическими. Под стажировкой понимается практика на предприятии, в
результате которой молодой специалист (студент старших курсов)
получает возможность применить свои знания в действии, научиться
работать в команде, получить первый опыт работы. При выборе мест
студенческой
стажировки
предпочтение
отдаётся
предприятиям,
учреждениям и организациям, планирующим в перспективе трудоустроить
выпускников университета. Такая система выгодна не только выпускнику,
но и работодателю, поскольку он получает уже квалифицированного
работника, имеющего реальный опыт работы на конкретном рабочем
месте;

проводить работу со студентами в целях повышения их
конкурентоспособности на рынке труда посредством обучения навыкам
самопрезентации, делового общения, проведение семинаров и тренингов по
91
вопросам
трудоустройства.
Конечно
можно
каждому
выпускнику,
обратившемуся в Центр занятости за помощью, подробно объяснять: с чего
нужно начинать поиск работы, как правильно писать резюме, как
подготовиться и как вести себя во время собеседования, что такое трудовой
договор
и
какие
обязательные
разделы
он
должен
содержать,
правомерность работы с испытательным сроком и многое-многое другое.
Но гораздо эффективнее будет прочитать небольшой курс лекций и
провести тренинг-семинары с группами студентов старших курсов,
которые помогут каждому выпускнику осознать ситуацию предстоящего
поиска работы, сформулировать и реализовать основные шаги по её
достижению;

разработать
организационные
и
экономические
меры,
обеспечивающие приоритет молодежи в приеме после завершения
образования на предприятия всех форм собственности;

малого
содействовать молодежи в организации собственного дела,
бизнеса
(эффективное
организационно-информационное
обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг,
необходимая
профессиональная
предпринимательской
подготовка,
деятельности,
обучение
приоритетное
основам
кредитование
молодёжного малого бизнеса).
6. Усилить работу по профилактике неформальной занятости. Это
ситуация, когда граждане работают без официального трудоустройства,
продолжает оставаться негативной тенденцией в сфере занятости как на
уровне города, так и на уровне Российской Федерации. Незафиксированная
работа не облагается налогами, занятые непосредственно в данной сфере
неформальной деятельности люди практически лишены возможности
социальной и правовой защиты и социального регулирования. Кроме того,
при утрате работы граждане не имеют необходимого пакета документов для
получения всех услуг Центра занятости населения. Еще одним направлением
решения проблемы неформальной занятости является создание совета по
92
узаконению трудовых отношений. Необходимо проводить встречи отделов
занятости, главная цель которых — совместное проведение акции по
информированию работников и работодателей о негативных последствиях
неформальных трудовых отношений.
В ходе встреч необходимо подробно разъяснить, что «серая»
заработная плата ущемляет права трудящихся. Соглашаясь на подобные
выплаты, сотрудник лишает себя социальных гарантий и достойной пенсии.
При заключении трудового договора работник должен настаивать на том,
чтобы в нем была указана фактическая заработная плата. В любой спорной
трудовой ситуации именно трудовой договор, в котором указана «белая»
зарплата, является основанием для защиты прав работника. Легализация
заработной платы, открытые и честные экономические взаимоотношения
между работником и работодателем обеспечивают своевременное и полное
поступление страховых взносов, а значит, и социальную защищенность
граждан.
7. Усовершенствовать формы работы службы занятости
Одной из форм работы службы занятости является организация приема
граждан, ищущих работу, по отраслевому принципу. Такая форма работы
службы занятости способствует снижению нагрузки на специалистов, не
увеличивая их общей численности, высвобождению времени для более
глубокой индивидуальной работы с инвалидами.
Групповые формы работы с инвалидами, объединенными по возрасту
(молодежь, лица предпенсионного возраста), профессии и другим признакам.
В практику работы службы занятости должно быть введено проведение
групповых консультаций для впервые обратившихся в службу занятости.
Групповые
формы
работы
помогают
существенно
активизировать
самостоятельный поиск работы гражданами, обратившимися в службу
занятости.
В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в
трудоустройстве, усиления взаимодействия с работодателями и расширения
93
банка вакансий органами службы занятости проводятся ярмарки вакансий.
Они позволяют ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест,
самостоятельно подобрать себе работу и в ходе непосредственного общения
с работодателем выяснить варианты и условия своего трудоустройства.
Во многих регионах широкое распространение получили миниярмарки, специализированные ярмарки вакансий для молодежи, женщин,
желающих трудоустроиться на временную работу. С целью расширения
возможностей трудоустройства граждан, а также поддержания деловых
контактов и возможности регулирования взаимоотношений в области
трудоустройства служба занятости привлекает на проводимые ярмарки
вакансий негосударственные организации.
8. Наладить систему активного взаимодействия социальных служб и
центров занятости с органами местного самоуправления и работодателями.
Активное
взаимодействие
с
представителями
предприятий
и
организаций района будет способствовать эффективному регулированию
процессов на рынке труда, путем совершенствования мониторинга спроса и
предложения рабочей силы, предусматривающее:
- разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социальноэкономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу,
отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориальноотраслевом аспекте;
- усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству
безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;
-
расширение
банка
вакансий
и
свободных
рабочих
мест,
предоставляемых работодателями центра занятости;
- формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не
ниже величины прожиточного минимума;
- проведение мониторинга результатов реализации активных программ
содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения
рабочей силы.
94
Анализ
деятельности
трудоустройству
населения
негосударственных
и
подбор
кадров
с
организаций
целью
оценки
по
ее
эффективности затрудняются отсутствием законодательных и нормативных
актов, определяющих взаимоотношение альтернативных органов занятости и
государственной
службы
занятости.
Особенно
это
касается
обмена
информацией и контроля.
Также должна быть достигнута договоренность с органами внутренних
дел об оказании ими содействия органам службы занятости в выявлении лиц,
скрывающих
свою
представляемых
занятость,
безработными
и
проведении
гражданами
проверок
подлинности
документов.
Проводятся
совместные рейды с работниками внутренних дел и налоговой службы по
выявлению лиц, скрывающих свою занятость. Регулярно работники органов
службы
занятости
осуществляют
сверку
сведений
о
гражданах,
зарегистрированных в качестве предпринимателей в регистрационных
палатах и администрациях районов, со списками лиц, признанных
безработными и получающих пособие по безработице.
Органы службы занятости строят деятельность по организации
общественных работ в соответствии с региональными программами
содействия
занятости
населения.
На
большинстве
территорий
разрабатываются специальные программы организации и проведения
общественных работ.
9. Рационализировать экономико-финансовую деятельность службы
занятости. Для эффективного осуществления своей деятельности центру
занятости необходимо произвести некоторые доработки не только в
социальном, но и в экономическом плане. И, в первую очередь, это касается
рационального использования бюджетных средств.
В настоящее время отсутствуют нормативы расходов на реализацию
конкретных активных программ содействия занятости населения, что
приводит к неравномерному распределению средств на эти цели в центре
95
занятости населения и невозможности объективного планирования объемов
финансирования на перспективу.
Разработка нормативов затрат позволит более обоснованно определять
объемы затрат на реализацию мероприятий по содействию занятости
населения,
распределять
бюджетные
средства
с
учетом
реальной
потребности и контролировать их использование.
Повышение эффективности использования средств федерального
бюджета
требует
разработки
определенного
механизма
оценки
эффективности программ по содействию занятости населения с точки зрения
их социально-экономической результативности, в части непосредственного
трудоустройства
после
завершения
программы,
повышения
конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего
трудоустройства безработных граждан.
В
условиях
ограниченности
средств
федерального
бюджета,
необходимо поставить задачу расширения привлечения средств из других
источников, и прежде всего, регионального, местного бюджета и средств
работодателей.
Для
взаимодействия
Центра
этого
необходимо
занятости
повысить
населения
с
эффективность
органами
местного
самоуправления и работодателями, а также обеспечить увеличение доли
регионального финансирования мероприятий по содействию занятости.
Усовершенствование производительности службы занятости повлечет
за собой внедрение современных технологий, которые дадут возможность
ускорить работу специалистов с безработными гражданами в части их
приема, создания и использования банков вакансий и безработных, позволят
сократить период безработицы граждан, предоставлять более качественные
услуги в более короткие сроки.
В структуре службы занятости должны преобладать затраты на
сохранение и создание дополнительных рабочих мест, предоставление
субсидий для организации собственного дела, затраты на профориентацию,
профессиональное обучение и переподготовку.
96
Таким образом, в современных экономических условиях необходимо
совершенствовать
механизм
финансовой
поддержки
работодателей,
создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющих переподготовку
персонала,
разработать
систему
мероприятий
по
оказанию
помощи
трудоустройства безработным, особо нуждающимся в социальной защите,
способствовать
расширению
самозанятости
и
предпринимательской
инициативы и т.д. Кроме того, приоритетным направлением деятельности
социальных служб и центров занятости должно стать формирование у своих
клиентов качественно новой трудовой психологии. Для этого необходимо
организовать работу таким образом, чтобы оказывать в первую очередь
помощь тем, кто стремится к труду; создавать материальные предпосылки
для поиска рабочего места; повышать уровень трудоустройства клиентов;
создавать условия для быстрого трудоустройства безработных; повышать
конкурентоспособность граждан на рынке труда, оказывая им содействие в
приобретении новой профессии.
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2
В
данной
социального
главе
было
сопровождения
рассмотрено
безработных
проектирование
и
незанятых
системы
инвалидов.
Проектировочная деятельность по организации процессов сопровождения
безработных инвалидов в процессе поиска работы и трудоустройства
представляет детализацию смоделированных процессов и разработку
конструктов
реализации
для
использования
в
конкретных
условиях
реальными участниками отношений и деятельности.
На основании эмпирического анализа профессиональной деятельности
специалистов
инвалидностью
социальной
было
сферы
установлено
по
сопровождению
осуществление
граждан
деятельности
следующим направлениям:
– трудоустройство населения и подбор персонала;
– социальная и материальная помощь при безработице;
с
по
97
– информирование о положении на рынке труда;
– профессиональная ориентация и психологическая поддержка;
– социальная адаптация на рынке труда;
– профессиональное обучение;
– временная занятость;
– общественные работы;
– содействие самозанятости;
– квотирование рабочих мест.
Приведенный анализ направлений деятельности центров занятости
населения свидетельствует о достаточной востребованности услуг у
населения страны. Однако для достижения эффективных показателей своей
деятельности службе занятости необходимо находиться в постоянном
диалоге и взаимодействии с органами федеральной, региональной и местной
власти, социальными партнерами - объединениями промышленников,
предпринимателей,
работодателей;
профессиональными
союзами,
общественными организациями, социальными службами.
По результатам теоретического анализа и опытно-экспериментальной
работы в целях повышения эффективности организации социального
сопровождения безработных и незанятых лиц в условиях социальных служб
и центров занятости населения выработан ряд рекомендаций, внедрение
которых в практику работы с указанными лицами способствуют повышению
ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям
реализации собственной профессиональной карьеры.
98
Заключение
Подводя итог выпускной квалификационной работы можно заключить,
что поставленная цель в полной мере реализована, а задачи решены.
В процессе выполнения выпускной квалификационной работы были
изучены и применены на практике теоретические и методические основы
организации деятельности по сопровождению
безработных и незанятых
граждан.
Для создания эффективных условий содействия занятости населения,
решения проблем безработного и членов его семьи, в настоящее время
развивается такое направление деятельности как социальная работа с
безработными инвалидами. Одним из направления деятельности социального
работника
с
безработными
и
незанятыми
инвалидами
является
сопровождение, которое признано способствовать решению вопросов
результативного поиска работы и трудоустройства.
Профориентацию
можно
рассматривать
как
сложный
процесс,
способный к динамике, как процесс формирования личностью отношения к
профессиональной сфере, трудовой деятельности, к развитию духовных и
физических возможностей, формирования своих профессиональных планов и
дальнейшей
жизни,
формирования
образа
себя,
как
высококвалифицированного профессионала. Изучение профориентации и ее
места в работе с детьми подросткового возраста является одним из важных
компонентов самосознания человека, как субъекта деятельности.
В ходе проведенного анализа научной литературы нами было
установлено,
что
профориентация
–
это
совокупность
психолого-
педагогических мероприятий, которые нацелены на оптимизацию процесса
трудоустройства
в
соответствии
с
желаниями,
возможностями
и
способностями, а также с учетом потребностей в профессиях на рынке труда.
Профориентация – это научно обоснованная концепция подготовки молодого
поколения к независимому и самостоятельному выбору специальности,
99
призванная
учитывать
личностные
особенности
и
необходимость
полноценного распределения трудовых ресурсов в интересах социума.
Выявили
сущность
сопровождения.
под
сопровождением
при
содействии занятости инвалида понимаются оказание индивидуальной
помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий
для
осуществления
им
трудовой
деятельности
и
ускорения
его
профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути
его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.
Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов отнесена
Законом к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области содействия занятости населения и является
расходным
обязательством
субъекта
Российской
Федерации.
Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов включает
в себя совокупность действий и административных процедур, реализуемых
органами
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения,
государственными
взаимодействии
экспертизы,
учреждениями
с
федеральными
работодателями
и
службы
занятости
учреждениями
населения
во
медико-социальной
негосударственными
организациями,
осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан,
в целях обеспечения эффективной занятости инвалидов со значительными
ограничениями
жизнедеятельности,
нуждающихся
в
трудоустройстве.
Мероприятия по организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов
разрабатывают
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия
занятости населения, для включения их в региональные программы
содействия занятости населения. Также они осуществляют: информационное
обеспечение работодателей по вопросам сопровождения при содействии
занятости инвалидов; взаимодействие с федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы и работодателями в целях организации
100
сопровождения
при
профессиональную
деятельности
содействии
ориентацию
занятости
инвалидов
(профессии),
профессионального
обучения
инвалидов;
в
целях
выбора
трудоустройства,
и
организуют
сферы
прохождения
получения
дополнительного
профессионального образования
В ходе реализации программы социального сопрорвождения для
безработных инвалидов используются различные методы: моделирование
ситуаций, дискуссия, тренинг, диагностика, упражнения, направленные на
получение необходимых навыков для успешного поиска работы гражданами,
состоящими на учете в Центре занятости населения. Цель таких занятий –
повысить
компетентность
безработных
инвалидов
в
организации
самостоятельных шагов трудоустройства и выборе методов презентации себя
на рынке труда в качестве потенциальных работников.
В ходе исследования выявлены следующие приоритетные направления
сопровождения инвалидов в процессе поиска работы и трудоустройства :
1. Разработка модели адресного сопровождения трудоустройства и
профессиональной адаптации инвалидов и схемы организационного
взаимодействия в ходе ее реализации
2. Технологическое
обеспечение
сопровождения
трудоустройства
реализации
и
модели
профессиональной
адресного
адаптации
инвалидов и схемы организационного взаимодействия в ходе ее
реализации
3. Внедрение
и
реализация
модели
адресного
сопровождения
трудоустройства инвалидов и схемы организационного взаимодействия
в ходе ее реализации
4. Формирование
реализации
инвалидов
комплекта
модели
рекомендаций
адресного
на
сопровождения
основе
практики
трудоустройства
101
Библиографический список
1.
Закон
«О
мерах
государственной
социальной
поддержки
отдельных категорий граждан» от 30 ноября 2004 года № 086-ЗО (в ред. от
30.01 2007)// «Народная газета» от 01.12.2004
2.
Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032 – 1 – ФЗ (ред. от
02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской
Федерации»
3.
Административный регламент предоставления государственной
услуги по психологической поддержке безработных граждан от 27.11.2007г.
4.
Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты
населения: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: РАГС, 2007. – 325 с.
5.
Авцинова, Г. И. Государственная политика в области социальной
интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт: монография / Г. И.
Авцинова, В. И. Жуков, С. А. Фурсов. – Москва: Изд-во РГСУ, 2012. – 275 с.
6.
Айшервуд, М.М. Полноценная жизнь инвалида [Текст] / М.М.
Айшервуд; перевод с англ. – М.: Педагогика, 2001. – 250 с.
7.
Андреева Г.М. Социальная психология /Г.М. Андреева. – М.:
Эксмо-Пресс, 2004 – 395 с.
8.
Антипьев Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской
Федерации: Правовое регулирование: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб.
заведений. – Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. – 224 с.
9.
Архимандритова, М.А. Материальная помощь безработным
гражданам. Журнал российского права / М.А. Архимандритова. – 2010. – №
11. – С. 27
10.
Асхаков, С.И. Справочник социального работника / С.И.
Асхаков. – М.: Феникс, 2014. – 131 c.
11.
Ахмадуллина Э.А. Особенности и динамика самоактуализации
личности в процессе социокультурной адаптации/ Э.А. Ахмадуллина, Г.Ш.
Габдреева// ученые записки Казанского гос. Университета. – 2008. –Т.150,
сер. Гуманитарные науки, кН.3. – С.15 – 28.
102
12.
Белозерова, Е.В. Опыт организации высшего образования людей
с инвалидностью // Доступность высшего образования для инвалидов: Сб.
науч. тр. / Под ред. Д. В. Зайцева. Саратов: Научная книга. – 2004. – С. 16-21.
13.
Бендюков, М. Азбука профориентации / М. Бендюков, И.
Соломин, М. Ткачев. – М.: Литера Плюс, 1997. – 336 c.
14.
Бобровская, Л.Н. Человек и профессия: образовательный курс
профориентационной направленности / Л.Н. Бобровская, Е.А. Сапрыкина,
О.Ю. Просихина. – М.: Планета, 2016. – 64 с.
15.
Бобровская, Л.Н. Человек и профессия: элективный курс
профориентационной направленности / Л.Н. Бобровская, Е.А. Сапрыкина,
О.Ю. Просихина. – М.: Образование, 2015. – 180 с.
16.
Бочко, М.Э. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути
решения / М.Э. Бочко // Вестник Челябинского Университета. – 2007. – №1.
С. 117-122.
17.
Благодир, А. Л. Комментарий к Федеральному закону «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) /
А.Л. Благодир, А.А. Кирилловых. – М.: Деловой двор, 2011. – 272 c.
18.
Васильева
Н.В.
Жизненные
планы
молодых
инвалидов:
особенности формирования и реализации в современном российском
обществе / Н.В. Васильева. –дис. на соиск. учен. степени кан. соц. наук. – М.:
2000. – 155 с.
19.
Васильева
Л.П.,
Зборовский
К.Э.
Профессиональная
реабилитация: профориентация и отбор на профессиональное обучение лиц с
ограниченными возможностями – Минск: Гиуст БГУ, 2012. – 124 с.
20.
Виленский А. Система социальной поддержки населения: уроки
кризиса и региональный опыт / А. Виленский, И. Домнина // Вопросы
экономики. – 2002. – №12. – С. 29 – 34.
21.
Власов, В. И. Особенности правового положения работников-
инвалидов / В. И. Власов, О. М. Крапивин // Гражданин и право. – 2013. – №
10. – С. 45-56.
103
22.
Волков, Б.С. Основы профессиональной ориентации: Учебно-
методическое пособие / Б.С. Волков. – М.: Академический проект, 2015. –
333 с.
23.
Волынская, Л.Б. Социокультурная и личностная адаптация
человека на различных стадиях жизненного цикла: учебное пособие / Л.Б.
Волынская. – М.: Флинта, 2014. – 161 с.
24.
Гундарева И.Д., Лебедева Н.Н. Медицинская, социальная и
профессиональная реабилитация инвалидов / И.Д. Гундарева, Н.Н. Лебедева.
– Воронеж.: – 2001. – № 5. – С. 25-26
25.
Гуслова, М. Н. Организация и содержание работы по социальной
защите престарелых и инвалидов: учеб. пособие для студ. начального проф.
образования / М.Н. Гуслова. – М.: Академия, 2017. – 240 c.
26.
Жигарева, Н. П. Комплексная реабилитация инвалидов / Н.П.
Жигарева. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 216 c
27.
Занятость и трудоустройство. Как найти хорошую работу. - М.:
Интеллект-Центр, 2011. – 380 c.
28.
Зеер, Э.Ф. Психология профессионального развития: учебное
пособие / Э.Ф. Зеер. – М.: Академия, 2007. – 240 с.
29.
Захарова, Н. А. Инвалидность: порядок признания, социальная
защита и поддержка / Н. А. Захарова, О. В. Шашкова. – Ростов на Дону:
Феникс, 2015. – 189 с.
30.
Каверина Р.Д. Мир профессий: Человек-техника. Человек-
природа. Человек-человек. Человек - знаковая система / Р.Д. Каверина, – М.:
Молодая гвардия, 2009. – 276 с.
31.
Карасаева, Л. А. Прикладные аспекты в деятельности отделения
профессиональной и социальной реабилитации инвалидов// Российский
медицинский журнал / Л.А. Карасева. – 2007. – № 4. – С. 3-4.
32.
Карпов В.В., Гаврилов В.Е. Профессиональная ориентация в
условиях рынка / В.В. Карпов, В.Е. Гаврилов. – СПб.: 2004. – с.45-67
104
33.
Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и
самоопределения / О.И. Карпухин // Социологические исследования. – 2000.
– №3. – С. 124 – 128.
34.
Котов В. Варианты поиска работы и процедуры отбора персонала
/ В. Котов. – М, 2007.
35.
Котов В. Поиск работы через государственные структуры / В.
Котов. - М, 2004.
36.
Котов В. Трудоустройство людей с инвалидностью / В. Котов,
Н.И. Присецкая. – М, 2009
37.
Клечковская, Л. Г. Совершенствование механизмов реализации
мер, направленных на содействие трудоустройству инвалидов / Л. Г.
Клечковская // Бизнес в законе. – 2015. – № 4. – С. 121-126.
38.
Клыков Ю.В. Руководство для инструкторов по профориентации
и профподготовке / Под ред. Ю.В. Клыкова. – М.: Центр учебных и
информационных технологий, 2003. – 112с.
39.
Кузнецова, Т. Найти работу по силам: [трудоустройство
инвалидов] / Т. Кузнецова // Российская газета. – 2016. – 27 окт.–2 нояб. – С.
13.
40.
Лобанова, Е.Э. Занятость населения и ее регулирование.
Социальная работа в сфере занятости: учебное пособие. Часть 1. /
Е.Э.Лобанова. – Красноярск: СибГТУ, 2004. – 264 с.
41.
Леонтьева, Елена Доступная среда и универсальный дизайн
глазами инвалида. Базовый курс. Практическое пособие / Елена Леонтьева. М.: Татлин, 2013. – 128 c.
42.
Львова Е.Н, Солодовникова И.А. Проблема гендерных различий
людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности Сибирский
педагогический журнал / Е.Н. Львова. − № 13. – 2007. – С.335-345.
43.
Лысенко А.Е. Системный подход к решению проблем трудовой
занятости
конференции
инвалидов//
Сборник
«Социальное
материалов
партнeрство
Научно-практической
государственных
структур,
105
общественных объединений и бизнес–сообщества в решении актуальных
проблем трудовой занятости людей с инвалидностью в городе Москве» / А.Е.
Лысенко. – М, 2008. – с. 23-26
44.
Луценко, Е.Л. Социокультурная реабилитация инвалидов. / Е.Л.
Луценко. - Хабаровск. 2007. – 120 с.
45.
Методика
и
практика
психологического
консультирования
клиентов службы занятости / Материалы к семинару, СПб.: 2003. – с.34-45
46.
Молчанов Д.П. Трудоустройство инвалидов: интегрированный
подход / Д.П. Молчанов. – М, 2004
47.
Наемный работник в современной России / Отв. ред. З.Т.
Голенкова. – М.: Новый хронограф, 2015. – 368 c.
48.
Непочатая И.В. Меры по поддержанию трудовой занятости в
условиях финансово-экономического
кризиса
организационно-правовые
вопросы / И.В. Непочатая. – М.: Просвещение, 2014. – 160 с.
49.
Нефедов А.Р. Клуб ищущих работу. Технология организации и
проведения программы подготовки людей с инвалидностью к процессу
трудоустройства / А.Р. Нефедов. – М.: Просвещение, 2008. – 250 с.
50.
подготовки
Никольская Н. Опыт проведения ролевых игр в процессе
профконсультантов
службы
занятости
населения
//
Психологический журнал. – 2005. – № 2. – с.97-104
51.
Новиков М., Присецкая Н., Котов В. Трудоустройство инвалидов
Пособие для специалистов в вопросах и ответах / М. Новиков, Н. Присецкая,
В. Котов. – М, 2007.
52.
Новиков М. Л. Пособие для специалистов, работающих в сфере
трудоустройства людей с инвалидностью / М.Л. Новиков. – М, 2008.
53.
Павлов А. Рабочие места для инвалидов. Вопросы социального
обеспечения / А. Павлов. – 2009. – № 7. – с. 13.
54.
Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы
занятости инвалидов. Право и политика / О.А. Парягина. – 2007. – № 4. – с.
119-126.
106
55.
Подгруша, В.В. Особенности регулирования труда инвалидов.
Отдел кадров / В.В. Подгруша. – 2009. – № 5. – с. 76-82.
56.
Практическая психодиагностика: методики и тесты / ред. – сост.
Д.Я. Райгородский. – Самара: Изд. Дом «БАХРАХ-М», 2008. – 667 с.
57.
Пряжникова Е. Ю. Профориентация: учеб пособие для студ.
высш. учеб. заведений / Е. Ю. Пряжникова, Н. С. Пряжников – М.:
Издательский центр «Академия», 2013. – 213 с.
58.
Психологические
основы
профессиональной
деятельности:
хрестоматия / Сост. и общ. ред. В.А. Бодров. – М.: Логос, 2015 – 855 с.
59.
Психологическая поддержка безработных граждан в ситуации
потери и поиска работы / Методические рекомендации. – Екатеринбург,
2005. – 30с.
60.
Пьянкова, Н. А. Правовая и социальная политика в отношении
инвалидов. Необходимость ее развития / Н. А. Пьянкова, Е. Н. Лобачева //
Общество. Экономика. Культура: актуальные проблемы, практика решения:
V Междунар. науч.-практ. конф. (24 марта 2015 г.): к 25-летию С.-Петерб. унта упр. и экономики: сб. науч. ст.: в 2 ч. - Барнаул; Санкт-Петербург, 2015. –
Ч. 2. – С. 77-83.
61.
Реан, А.А. Психология личности. Социализация, поведение,
общение / А.А. Реан. – СПб.: Психология – лучшее, 2009. – 416 с.
62.
Резапкина, Г.В.Психология и выбор профессии: программа
предпрофильной подготовки / Г.В. Резапкина. – М.: Генезис, 2015. – 208 с.
63.
Реут,
М.Н.
Социальные
ориентации
молодых
людей
с
ограниченными возможностями. Регионология / М.Н. Реут. – 2007. – № 4. – с.
211-216.
64.
Родичева, Е.П. Профориентация подростков с ограниченными
возможностями. Социальная работа / Е.П. Родичева. – 2008. – № 3. – С. 4041.
107
65.
Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности:
Социальное гражданство инвалидов в современной России / П.В. Романов,
Е.Р, Ярская-Смирнова. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006. – 260 с.
66.
Романова К.Л. Политика инвалидности / Романова К.Л. – М.:
2008. – 210 с.
67.
Ромм,
М.В.
Адаптация
личности
в
социуме:
теоретико-
методологический аспект / М.В. Ромм. – Новосибирск: Наука, 2012 – 173 с.
68.
Сигарева
Е.П.
Безработные
в
структуре
общества.
Социологические исследования / Е.П. Сигарева. – 2001. – № 7. – с.59-67
69.
Соловьев, А.А. Вопросы занятости и трудоустройства / А.А.
Соловьев. – М.: ПРИОР, 2000. – 96 с.
70.
Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И.
Холостовой. – М.: Юрист, 2009. – 424 с.
71.
Смычёк
В.Б.,
Милькаманович
В.К.
Медико-социальная
экспертиза и реабилитация – Минск, 2005. – 645 с.
72.
Старобина, Е. М. Профессиональная ориентация лиц с учетом
ограниченных возможностей здоровья / Е. М. Старобина, Е. О. Гордиевская,
И. Е. Кузьмина. – Москва: Форум: ИНФРА-М, 2013. – 351 с.
73.
Степанов, В. Г. Профориентация / В.Г. Степанов. – М.:
Академический проект, 2008. – 448 c.
74.
Ткаченко, В. С. Медико-социальные основы независимой жизни
инвалидов / В.С. Ткаченко. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 382 c.
75.
Фадеева, Е. И. От выбора профессии к успеху в жизни: учебно-
методич. пособие / Е. И. Фадеева, М.И. Ясюкевич. – М.: Перспектива, 2015. –
125 с.
76.
Холостова, Е. И. Социальный контракт. От заключения до
исполнения: учебно-методическое пособие: моногр. / Е.И. Холостова, Г.И.
Климантова. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 164 c.
108
77.
Холостова, Е.И. Технология социальной работы: учебник для
бакалавров / Е.И. Холостова, Л.И. Кононова. – М.: Издательство Юрайт,
2015. – 503 с.
78.
Цыганов, M. Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт
стран Евросоюза. Труд за рубежом / M. Е. Цыганов. – 2002. – № 4. – с. 28-55.
79.
Чардымский
М.
Предприятия
инвалидов:
формы
государственной поддержки. Человек и труд / М. Чардымский. – 2004. – № 5.
– С. 28
80.
Чердакова А.В., Трудоустройство инвалидов по видам
профессиональной деятельности // Молодой ученый. – 2015. – №17. – С. 475477.
81.
Шашкова, О. В. Инвалиды. Права, льготы, поддержка / О.В.
Шашкова. – М.: Эксмо, 2012. – 128 c.
82.
Шаронова
В.Н.
О
некоторых проблемах трудоустройства
работников-инвалидов. Справочник кадровика / В.Н. Шаронова. – 2008. – №
11. – с. 71-74.
83.
Шваков А. Основная заповедь – индивидуальный подход к
безработным. Человек и труд / А.Шваков. –2005. — № 8. – с.29-35
84.
Шептулина, Н.Н. Работник-инвалид: особые требования и
гарантии// Справочник кадровика / Н.Н. Шептулина. – 2008. –№ 2 – с. 20-28.
85.
Шестакова, Е. В. Льготы от "А" до "Я" / Е.В. Шестакова. – Ростов
н/Д.: Феникс, 2014. – 224 c.
86.
Шнейдер,
Л.
Б.
Профессиональная
идентичность: теория,
эксперимент, тренинг: учеб. пособие / Л.Б. Шнейдер. – М.: МПСИ, 2012. –
600 с.
87.
Энциклопедия социальных практик поддержки инвалидов в
Российской Федерации / под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. –
Москва: Дашков и К°, 2016. – 820 с.
109
88.
Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с
инвалидами / Е.Р. Ярская-Смирнова, Э.К. Наберушкина. – СПб.: Питер, 2004.
– 316 с.
89. Гарант – справочно-правовая система по законодательству
Российской Федерации – Официальный сайт [Электронный ресурс]. –
Электронные данные – Режим доступа: http://ivo.garant.ru
90. Интерактивный портал Управления труда и занятости Курской
области – Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Электронные данные
– Режим доступа: http://trud46.ru/
91.
Комитет по труду и занятости населения Курской области –
Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Электронные данные – Режим
доступа: http://adm.rkursk.ru
92. Консультант Плюс – компьютерная справочная правовая
система– Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Электронные данные –
Режим доступа: http://www.consultant.ru
93. Красильников Д.П. Инвалиды на рынке труда – [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http:// zarplata.ru/book/news/6748/print.html
94. Накрайников М. В. Государственная социальная политика по
отношению к вопросам инвалидности в Российской Федерации: текущие
проблемы
и
рекомендации
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа: rabota.perspektiva-inva.ru/index.php?id=45495.
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации:
Федер. закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
96.
Петров К.С. Реабилитация инвалидов. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://bobych.ru/referat/72/! 7313/1
97.
молодежи,
Рынки труда: особенности и классификация рынок труда
женщин.
press/pub/polemika/01/sin/
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
110
98.
земли.
Стрельцов Н. Инвалиды: не все проблемы решены// Дыхание
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.dyhanie.ru/content/view/56698/56/
99.
У инвалидов появилась надежда на трудоустройство. Сайт
Всероссийского Общества инвалидов. [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.voi.ru/news.asp?view=3934
100. Частная служба занятости для инвалидов. [Электронный ресурс]
– Режим доступа: http://www.homebusiness.ru/ideas/744.htm
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа