close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Золкина Ольга Ивановна . Социальная работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 39.04.02 Социальная работа
направленность (профиль) Организация социальной работы с разным
группами населения и в различных сферах жизнедеятельности
Студентки Золкиной Ольги Ивановны шифр
166163
Социальный факультет
Социальная работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной
ситуации
Студент
Золкина О.И.
Руководитель
Касьянова Н.Н.
Зав. кафедрой
Куликова С.В.
Орёл 2018
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Социальный факультет
Кафедра социально-педагогического образования и деонтологии
Направление подготовки (специальность): 39.04.02 Социальная работа
Социальная работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой
(пои п и и о )
С.В. Куликова
«15» января 2018г
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студентки Золкиной Ольги Ивановны шифр 166163
1. Тема ВКР: Социальная работа с семьями, оказавшимися в трудной
жизненной ситуации
Утверждена приказом по университету от «8» декабря 2017 г. № 2-3676
2. Срок сдачи студентом законченной работы «27» октября 2018 г.
3. Исходные данные к работе: учебная литература, периодические издания,
Интернет-ресурсы, отчетная документация предприятий (с базы практики).
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов): глава 1 Социальное положение российской семьи и меры по ее государственной
поддержке; глава 2 - Проблемы семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации и опыт их решения в регионе.
5. Перечень графического материала: 3 рис.,6 таблиц.
Дата выдачи задания « 10 » января 2018 г.
Руководитель ВКР
C l t 'J '
Касьянова Н.Н.
(подпись)
Задание принял к исполнению
Золкина О.И.
(подпись)
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов
ВКР
Выбор темы,
закрепления руководителя
Утверждение плана
Предоставление первой главы
Проведение
эмпирического
исследования
Предоставление второй главы
Предоставление
окончательного
варианта
работы
Срок выполнения
этапов работы
10 января 2018
Примечание
15 января 2018
20 апреля 2018
Январь-июнь 2018
Сентябрь 2018
27октября 2018
Студент
Золкина О.И.
Руководитель ВКР
Касьянова Н.Н.
(подпись)
3
АННОТАЦИЯ
Объем диссертации. Выпускная квалификационная работа включает
91страницы, 3рисунка, 6 таблиц, список литературы (101 наименование),
приложение.
Перечень ключевых слов: семья, типология семей, трудная жизненная
ситуация, социальная поддержка, социальное функционирование семей,
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации,
региональный
опыт
социальной поддержки семей.
Краткая характеристика работы
Тема исследования: «Социальная работа с семьями, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации».
Цель исследования: изучить особенности социальной работы и опыта
оказания социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации.
Объект исследования- семьи с детьми, находящиеся в трудной
жизненной ситуации.
Предмет исследования - социальная работа с семьями с детьми,
оказавшимися
в
трудной
жизненной
ситуации,
в
условиях
центра
социального обслуживания населения.
Методами
литературы
по
статистических
экспертный
исследованиястали:
проблемам
материалов,
опрос,
наблюдение,
социальной
методы
работы
анализ
с
семьей,
социологического
анкетирование
научной
анализ
исследования:
иинтервьюирование
клиентов Комплексного центра социального обслуживания населения
Железнодорожного района г. Орла и специалистов отделения социальной
помощи семье и детям.
Полученные результаты и их новизна.
В ходе работы были получены следующие результаты:
- на основе анализа специальной литературы изучение социального
положения российской семьи и меры по ее государственной поддержке;
- охарактеризование особенности социального функционирования
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- выявление специфики социальной работы и социальной поддержки
семей, попавших в трудную жизненную ситуацию в Орловской области;
- проанализирование опыта деятельности Комплексного центра
социального обслуживания населения Железнодорожного района г.
Орла по социальной поддержке семей с детьми, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации;
- разработаны и внесены предложения по совершенствованию работы
специалистов социальной сферы по данной проблеме.
Область применения. Возможность практической реализации.
Теоретическая значимость исследования заключена в пополнении
отраслевой базы знаний, что позитивно повлияет на темпы продвижения
практических инноваций в области социальной работы с семьями, попавших
в трудную жизненную ситуацию.
Практическая значимость работы. Положения и выводы, изложенные в
выпускной квалификационной работе, могут быть использованы в практике
учреждений социального обслуживания населения, отделах социальной
защиты населения и других организациях социальной направленности,
работающих с семьей. Разработанные подходы и представленные материалы
могут быть полезны в работе специалистов по социальной работе и иных
специалистов с целью совершенствования процесса социальной помощи
семьям оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………….7
Глава 1. Социальное положение российской семьи и меры по ее
государственной поддержке
1.1. Жизнедеятельность российской семьи на современном этапе
общественного развития ………………………………………………………13
1.2 Государственная поддержка различных типов семей в Российской
Федерации ………………………………………………………………………31
Глава 2. Проблемы семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации и опыт их решения в регионе
2.1 Особенности социального функционирования семей, находящихся в
трудной жизненной ситуации .............................................................................. 44
2.2 Специфика социальной работы и социальной поддержки семей,
попавших
в
трудную
жизненную
ситуацию
в
Орловской
области
……………………………………………………………………………………51
2.3
Опыт
обслуживания
деятельности
населения
Комплексного
центра
Железнодорожного
района
социального
г.
Орла
по
социальной поддержке семей с детьми, находящихся в трудной жизненной
ситуации
……………………………………………………………………………………65
Заключение ................................................................................................... 80
Список литературы ................................................................................... 82
Приложение .................................................................................................. 92
Введение
Проблемы семьи в условиях социально-экономической трансформации
России определяются как общемировыми тенденциями, характерными для
различных стран мирового сообщества, так и затяжными социальноэкономическим
кризисом,
политической
нестабильностью
последнего
десятилетия XX века- начала третьего тысячелетия. По мнению политологов,
к 2010 году завершен период масштабных политических, экономических и
социальных преобразований, оказавших глубокое воздействие на все
стороны общественной жизни, включая и институт семьи.
В новый исторический период российская семья вступила в состоянии
кризиса, основой которого явилось снижение реального уровня доходов и
минимальных социальных гарантий семьям, расширение и. углубление
масштабов бедности семей с детьми. Произошло усиление доходной и
имущественной дифференциации. Члены низкодоходных семей фактически
исключены
из
сферы
потребления
достижений
мирового
научно-
технического прогресса, они менее образованы, имеют более высокую
заболеваемость, хуже обеспечены жильем. Получаемая ими от государства
помощь не всегда неадекватна сложности их экономической ситуации.
Ярким проявлением кризисных явлений в семье является детская
беспризорность
и
безнадзорность.
У
значительной
части
семей,
сосредоточенных в российской глубинке, отсутствует потенциал адаптации,
хотя адаптационные навыки, приобретенные семьями в начале 90-х годов,
помогли им приспособиться к углублению кризиса 1998-1999 годов. Но,
несмотря на кризисные явления и нестабильность семейной структуры
населения, российские семьи имеют определенный уровень устойчивости и
потенциал развития: около 20% успешно приспособились к условиям
рыночной экономики, сокращается застойная бедность семей с детьми, с
2006 года несколько увеличились доходы населения. [22, 41]
Семьи в числе первоочередных приоритетов определяют образование
детей, рост семейных ценностей, укрепление семейных связей. Это позволяет
сделать вывод о модернизации семьи в новых условиях и об устойчивости
социального института семьи в социальной и политической структуре
общества. [63,23]
В условиях новых социальных связей, формирующихся адекватно рынку
гражданских отношений, семья становится уникальным консолидирующим и
интегрирующим началом. Государство заинтересовано в нормальной,
активно действующей семье, способной выработать новую жизненную
стратегию, обеспечить не только свое выживание в условиях нестабильного
трансформирующегося общества, но и успешно развиваться. В переходный
период, когда государство еще не выработало эффективных механизмов
регулирования рыночной экономики, и только идет процесс формирования
гражданского общества, возрастает роль общества в патриотическом
воспитании гражданина России.
От нормального функционирования семьи во многом зависит личное
счастье мужчин и женщин, психическое, физическое и духовное здоровье
супругов
и
детей,
удовлетворенность
человека
жизнью.
Здоровая,
благополучная, законопослушная семья - опора государства, основа
общественного согласия и политической и социальной стабильности.
Возросла малодетность семьи: доля однодетных семей достигает 31% от
общего числа семей. Продолжается рост неполных семей, их число достигло
5,2 млн., из них 98% составили семьи, состоящие из матери и одного ребенка.
В неполной семье, имеющей значительно меньшие возможности для
материального обеспечения и социализации детей, воспитывается сегодня
каждый седьмой ребенок.
Увеличивается инвалидизация населения и число семей с инвалидами,
которые
располагают
значительно
меньшими
возможностями
для
социализации детей. В 2017 году в России было около 15 млн. инвалидов, в
т.ч. почти 600 тыс. детей-инвалидов.[79]
Рост семейного неблагополучия в определяющей степени связан со
снижением материальных доходов семей, ростом дифференциации доходов
при одновременном увеличении платности и снижении доступности для
семей услуг отраслей социальной сферы. Произошло резкое увеличение
численности социально-уязвимой группы детей - в первую очередь - из
бедных семей.
Ослаб воспитательный потенциал семей, о чем свидетельствует
увеличение
числа
детей,
пострадавших
от
жестокости
родителей,
психологического, физического и сексуального насилия. В 2017г. выявлено
более 50 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей.[83]
Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от
содержания
детей
государство
вынуждено
лишать
родителей
их
родительских прав и передавать детей в опекунские и приемные семьи, в
государственные интернатные учреждения. Распространяется насилие в
семье.[28, 156]
Возникла массовая беспризорность и безнадзорность детей. По данным
исследования, проведенного МВД России, в 2010г. в Москве обитало около
28 тыс. беспризорных детей. 8 тыс. юных бродяжек и попрошаек были
задержаны милицией за год на столичных улицах [63,36].
В то же время общая стратегия государственной деятельности по
социальной
помощи
эффективно.
Это
и
поддержки
касается
в
семьи
первую
выстроена
очередь
недостаточно
профилактической
направленности и должной координации работы, о чем свидетельствует
значительное число семей с несовершеннолетними детьми, которые на
протяжении длительного периода не могут самостоятельно обеспечивать
удовлетворительный уровень жизни своим членам и особенно детям и
нуждаются в поддержке государства - в оказании социальной поддержки и
предоставлении социальных услуг со стороны учреждений социального
обслуживания.
Эти семьи составляют группу семей, находящихся в труднойжизненной
ситуации, которая является учетной группой населения дляПравительства
РФ, администраций субъектов Федерации, местных органов исполнительной
власти. Положение этих семей систематически анализируется и является
предметом
первоочередных
мер
материальной
и
других
видов
государственной помощи и поддержки.
Целью социальной и семейной государственной и региональной
политики в отношении этих семей является стремление повысить их
адаптационные возможности и внутренний потенциал, не допустить их
перехода в состояние застойной бедности и социально - опасное положение,
а в более глобальном масштабе - перевести данную группу семей в
положение самодостаточных, способных к самообеспечению и выполнению
всех семейных функций.
В трудах современных ученых широко и разнопланово исследуются
проблемы внутрисемейных отношений, условия, влияющие на формирование
физического, нравственного и социального здоровья детей. В первые годы
нового века появилось значительное количество исследований по проблемам
ухудшения экономического положения семьи и детей, негативного влияния
последствий бедности на жизнедеятельность семьи. Это труды Л.С.
Ржаницыной, СВ. Дармодехина[23] и других авторов. Наблюдается также
значительный интерес исследователей к вопросам правовой защиты семьи
(Г.Н. Клемантова, Е.Н. Феоктистова) [28].
Анализ фактического положения и результативности принимаемых в
отношении группы семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
особенностей социальной работы и мер социальной поддержки представляет
большой практический интерес.
Этой проблеме посвящено наше исследование, проведенное на базе
муниципального учреждения - Центра социального обслуживания населения
Железнодорожного района г. Орла.
Тема выпускной квалификационной работы:
«Социальная работа с
семьями, находящихся в трудной жизненной ситуации».
Цель исследования– изучить особенности социальной работы и опыта
оказания социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации.
Объект исследования - семьи с детьми, находящиеся в трудной
жизненной ситуации.
Предмет исследования - социальная поддержка семьи с детьми,
находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях центра социального
обслуживания населения.
Гипотезой
исследованияработник является предположение о том, что, роль
социальных служб в социальной поддержке семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, в настоящее время является актуальной. На социальное
обслуживание
и
социальную
поддержку
этих
семей
затрачиваются
значительные бюджетные средства в виде социальных выплат, адресной
социальной помощи в виде денежных средств, в натуральном выражении, в
виде оздоровительных детских путевок, в виде социально-педагогических,
социально-психологических, медико- социальных, правовых, социальнобытовых и социально-реабилитационных услуг.
Исходя из поставленной цели и гипотезы исследования, предполагается
решить следующие задачи:
1. На основе анализа специальной литературы изучить социальное
положение российской семьи и меры по ее государственной поддержке.
2. Охарактеризовать особенности социального функционирования
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3. Выявить специфику социальной работы и
социальной поддержки
семей, попавших в трудную жизненную ситуацию в Орловской области
4.
Проанализировать
опыт
деятельности
Комплексного
центра
социального обслуживания населения Железнодорожного района г.
Орла по социальной поддержке семей с детьми, находящихся в трудной
жизненной ситуации, и внести предложения по совершенствованию этой
работы.
Теоретико-методологической
иэмпирической
базой
выпускной
квалификационной работы являются: анализ научной литературы по
проблемам социальной работы с семьей, анализ статистических материалов,
наблюдение, методы социологического исследования: экспертный опрос,
анкетирование
обслуживания
иинтервьюирование
населения
клиентов
Железнодорожного
Центра
социального
района города
Орла и
специалистов отделения социальной помощи семье и детям.
Структура, объем, и применяогсодержание магистерской необхдимадиссертации определены
целью и питанем задачами исследования. Выпускная квалификационная работа
состоит из ведения, двух глав, заключения, списка литературы по проблеме
исследования, заключения и приложения.
Глава 1. Социальное положение российской семьи с детьми в начале
третьего тысячелетия и меры по ее государственной поддержке
1.1 Основные характеристики жизнедеятельности современной
семьи
Семья - ячейка (малая социальная группа) общества, важнейшая форма
организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных
связях, т.е. отношениях между мужем и женой, родителями и детьми,
братьями и сестрами, и другими родственниками, живущими вместе и
ведущими общее хозяйство на основе единого семейного бюджета. Жизнь
семьи характеризуется материальными и духовными процессами. Через
семью сменяются поколения людей, в ней человек рождается, через нее
продолжается род. Семья, ее формы и функции напрямую зависят от
общественных отношений в целом, а также от уровня культурного развития
общества. Естественно, чем выше культура общества, тем выше культура
семьи.[8, 111]
В жизни многих людей семья занимает одно из особых мест. Она
показывает человеку представление о жизненных ценностях и целях, в ней
юный гражданин обретает свои первые представления о взаимоотношениях
между людьми, перенимает нормы поведения в различных ситуациях
общения, вырабатывает у детей критерии оценки добра и зла, справедливого
и несправедливого достойного и недостойного.[2]
Семья реагирует по-разному наразличного рода изменения, которые
происходят в обществе, ставя оценку разрушающим и созидающим для
семьи процессам. Как и общество, семья также проходила цикл развития т.е.
образовывалась, изменялась и развивалась, но несмотря на это семья также
может влиять на ход развития семьи – носящее в себе много функций,
социальное, комплексное, понятие, а также форма жизнедеятельности людей,
определена существующими– юридическими и экономическими нормами.
Это система, имеет иерархию, выполняющуюряд разнообразных функций,
устойчивая система взаимоотношений между людьми в повседневной жизни.
Она находится в тесной взаимосвязи с государством, обществом, но и
развивается одновременно с ним (рис.1).[2]
Рисунок 1 - Институты социализации (Б.А. Исаев)
На фоне мирового процесса глобализации современная семья с
социологической точки зрения, естественно, продолжает оставаться малой
группой. В качестве малой социально-психологической группы она
реализует, прежде всего, естественные (витальные) потребности своих
членов, поэтому её следует отнести к естественным группам. Кроме того,
семья является первичной малой группой, создающей условия для
непосредственных контактов «лицом к лицу».
Будучи группой неформальной, она не имеет жестко заданной системы
взаимоотношений по вертикали, строгой структуры власти, заранее
предписывающей статусы и роли. Содержание и теснота контактов между ее
членами
определяются
отношениями
родства,
чувствами
любви,привязанности и ответственности друг за друга. Кроме того, семья это принципиально долговременное сообщество, в ее рамках осуществляется
совместная деятельность ее членов, выполняется множество функций.
Низшим пределом численности семьи, если она полная, выступает
триада, если есть ребенок, и если нет ребенка - диада. Верхнюю границу
численности многодетной и многопоколенной семьи составляют 7- 11
человек. В Орловской области есть примеры, где верхняя граница
поднимается до 13-15 человек.
Понятия семья и брак не идентичны. Семья представляет собой более
сложную систему отношений, чем брак, т.к. она объединяет не только
супругов, но и их детей, других родственников.[8, 63]
Сущность семьи отражается в ее функциях, в структуре и в ролевом
поведении ее членов. Под структурой семьи понимается совокупность
отношений между ее членами, включая помимо отношений родства и
систему духовных, нравственных отношений, в том числе отношений власти,
авторитета, и т.д. (рис.2)
Рисунок 2 - Структура семьи
Ролевое взаимодействие в семье есть совокупность норм и образцов
поведения одних членов семьи по отношению к другим. Традиционные роли,
когда женщина вела домашнее хозяйство, воспитывала детей, а муж был
хозяином,
собственником
имущества
и
обеспечивал
экономическую
самостоятельность семьи, к началу третьего тысячелетия существенно
изменились.
В. Д. Альперович считает, что важнейшими функциями семьи являются:
репродуктивная,
хозяйственно-потребительская,
воспитательная
и
восстановительная, психологическая.[8, 69]
Репродуктивная функция включает в себя воспроизводство в детях
численности родителей, т.е. семья принимает участие в количественном и
качественном воспроизводстве населения. Можно сказать, что это самая
важная функция. Общая численность населения России на 1 января 2018 года
составляет 146 880 432 человек по данным [47] (согласно данным Росстата от
марта 2018 года "Оценка численности постоянного населения на 1 января
2018 г. и в среднем за 2017 г.") с учетом Крыма и Севастополя. По сравнению
с 1989г. она сократилась. Такова естественная убыль. Налицо снижение
главной, репродуктивной функции семьи - рождение и воспитание детей, а
также сверхсмертность населения [26, 145]. Доля населения в возрасте
моложе
трудоспособного
меньше,
чем
доля
населения
старше
трудоспособного возраста.
Демографы и социологи отмечают, что эта тенденция продолжает расти.
Это негативно отразится на будущей демографической ситуации в стране,
что может привести к тому, что на каждого человека трудоспособного
возраста
будет
приходиться
два
гражданина
в
возрасте
старше
трудоспособного.
Своеобразное
место
занимает
такое
явление,
как
снижение
рождаемости. За 1999 - 2001 гг. число детей в возрасте до 18 лет в стране
уменьшилось на 2,3 млн. детей. Их доля в общей численности населения
сократилась с 23,3% на начало 2000 г. до 22,0% на начало 2002 года [21,94] и
до 18,3%в 2017 году.[29]С одной стороны, это общемировое явление,
связанное
с
внедомашнюю
модернизацией
занятость,
общества,
изменением
вовлечением
женщин
во
социально-психологических
установок. Но в РФ такая тенденция, осложненная экономическим и
моральным кризисом, имеет ряд особенностей. Во-первых, падение
рождаемости произошло чересчур резко. Во-вторых, «сброс» семейной
нагрузки - это способ разрешения трудностей, который действительно дает
временное облегчение, как индивидам, так и государству: требуется меньше
расходов на содержание или поддержку нетрудоспособных или менее
трудоспособных членов общества.
Вопрос как сделать так, чтобы рожать детей в нашей стране стало
престижным остается одним из актуальнейших, от его решения во многом
зависит улучшение демографической ситуации и стабильность российского
общества в целом. Об усилении внимания государства к проблемам семей
свидетельствует разработка и принятие ряда законов и Президентских
программ.
Ежегодно
в
июне
в
Александровском
зале
Большого
Кремлевского дворца проходит церемония вручения Президентом РФ ордена
«Родительская слава» многодетным семьям нашей страны. Указ об
учреждении этой награды подписан президентом в 2008 году. Этот год на
государственном уровне был объявлен годом российской семьи. Однако
проблема социальной защищенности семей и в настоящее время не теряет
своей актуальности.
Как свидетельствует статистика, почти каждый пятый ребенок в нашей
стране рождается вне зарегистрированного брака своих родителей. К
брачному возрасту подошли новые поколения людей, которые созревали в
условиях
коренной
переоценки
ценностей,
смены
господствующего
мировоззрения. При переписи населения 2002г. впервые учитывались
незарегистрированные, так называемые гражданские, браки. Их в России 3
млн. (10%). Доля родившихся детей у женщин, не состоявших в
зарегистрированном браке, в общем числе родившихся возросла с 14,6% в
1990г. до 27,9% - в 2009 г.Доля младенцев, появившихся на свет вне брака, в
2016году составила 21% к общему числу всех родившихся. Всего в 2106 году
вне брака родилось 397,5 тыс. детей.[15]В тот же год в результате
расторгнутых браков осталось без одного из родителей (больше всего без
отцов)
более 350 тыс. детей. Таким образом, 700 тыс. детей ежегодно
попадают в особо трудную ситуацию, когда их воспитанием и материальным
обеспечением занимается только мать. Нередко рожающие вне брака
женщины относятся к социально ущемленным слоям населения: рабочиемигранты, временные переселенцы, безработные или лица из семьи
безработных.[27, 157]
Последняя перепись населения нашей страны показала, что проводимая
государственная политика в отношении к семье оказалась не достаточно
эффективной.
Таким образом, демографические процессы, которые происходят в
России, имеют крайне неблагоприятные для будущего страны сочетания:
высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов, увеличение
числа рожденных вне брака детей.
В результате всего выше сказанного, можно сказать, что выполнение
репродуктивной функции семьей на данный момент предопределяет
кризисное положение в области решения демографических проблем и
требуется усиление государственного вмешательства, направленного на
увеличение рождаемости.
Целью
демографической
стабилизация
последующего
численности
политики
населения
демографического
и
роста.
РФ
является
постепенная
формирование
предпосылок
В
целях
улучшения
демографической ситуации, создания условий для роста численности
населения, формирования репродуктивного поведения населения разработана
и осуществляется концепция государственной демографической политики,
утвержденная Указом Президента РФ. Концепция охватывает ряд важнейших
аспектов. В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности
жизни:
- увеличение продолжительности жизни населения за счет улучшения
качества жизни, снижение преждевременной, особенно предотвратимой
смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах;
- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем
сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем
предоставления им условий для
реализации
имеющегося
(остаточного)
потенциала здоровья.
В области стабилизации рождаемости и укрепления семьи:
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости
- путем
постепенного перехода от
преимущественно
малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
- всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее
рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
- создание условий для самореализации молодежи;
- социальная защита и материальное поощрение ответственного
родительства.
Хозяйственно-потребительская или социально-экономическая функция
семьи охватывает различные аспекты семейных отношений. Это трудовая
занятость,
ведение
домашнего
хозяйства,
формирование
домашнего
бюджета, управление семьей, проблема женского труда.
По мнению профессора Е.И. Холостовой, Е.И. Ржанициной и других,
одной из наиболее сложных проблем семьи являются в настоящее время
финансово-экономические трудности, малообеспеченность, невозможность
достойно обеспечить жизнь семьи при помощи социально одобряемых
способов деятельности. В обществе со здоровой экономикой наличие
постоянной занятости является гарантией трудовой обеспеченности, и
большинство населения в состоянии не только зарабатывать себе на жизнь,
но и помочь тем, кто по разным причинам - болезнь, старость, многодетность
и т.п., - не может содержать себя и свои семьи самостоятельно.[63,245]Самый
большой процент населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в группе семей с детьми в возрасте от 7 до 15 лет
(т.е. несовершеннолетние школьного возраста). Расходы в данной группе
населения намного превышают доходы. Наличие в семье детей школьного
возраста требует больших материальных затрат.
Стремление государства оказать помощь и поддержку семьям с детьми
выражается в установлении пособий на несовершеннолетних детей, которые,
однако, являются крайне недостаточными, ибо покрывают неболее 10%
рассчитанной по рациональным нормам стоимость содержания ребенка.
Поэтому, как показывают исследования различного уровня, в положении
семей с детьми в нашей стране происходят неблагоприятные изменения.
Наличие несовершеннолетних детей становится одним из основных факторов
малообеспеченности. В потребительском бюджете семьи не менее половины
средств расходуется на приобретение продуктов питания, что является ярким
свидетельством бедности. Весьма возросли расходы на оплату жилья и
коммунальных услуг, причем это отнюдь не связано с улучшением
стандартов жизни и качества обслуживания.
Возрастающая
степень
платности
образования,
здравоохранения,
культурно-просветительской деятельности заставляет родителей тратить все
больше средств для того, чтобы обеспечить детям удовлетворительный
социальный старт во все более конкурентной среде. Дети становятся
«социальной роскошью», позволить которую себе все труднее. Как следует
из многочисленных исследований, проблемы успешного функционирования
семьи связаны с жилищными условиями. Прежде существовавшие способы
ее разрешения, такие как жилищно-строительная кооперация, жилищное
строительство силами промышленных и сельскохозяйственных предприятий
и т.д., в значительной степени свернуты. Жилищный кредит чрезвычайно
дорог и сопровождается условиями, делающими его недоступными для
рядовой семьи.
На способность семьи к реализации социально-экономической функции
серьезнейшим образом влияет проблема трудовой занятости. Стагнация в
промышленности и сельском хозяйстве привела к значительной открытой и
более масштабной скрытой безработице. Большинство безработных женщины, причем у многих из них есть дети в возрасте до 16 лет. Среди лиц,
теряющих рабочее место, молодые и многодетные матери, родители детейинвалидов и т.д.
Резкое имущественное расслоение российских семей, отбросившее
подавляющее большинство населения даже не на черту бедности, а за грань
ее,
привели
к
крайне
отрицательным
последствиям в длительной перспективе.
морально-психологическим
Следствием комплекса названных выше проблем в осуществлении
хозяйственно-потребительской (социально-экономической) функции семьи
является то, что наиболее страдающей стороной являются в этой ситуации
дети и подростки. Во-первых, утрачивают уверенность в надежности своего
семейного
мира,
в
абсолютности
той
защиты,
которую
способны
предоставить им семья, родители. Во-вторых, социальная дезадаптация части
детей и подростков начинается с дискредитации социальных идеалов, в
соответствии с которыми существовали их родители.
Таким образом, можно сделать вывод, что реализация семьей социальноэкономической функции осуществляется не эффективно и также требует
серьезных и безотлагательных мер государственной поддержки.
По мнению ученых - экономистов, для преодоления негативных
тенденций и стабилизации материального положения семей необходимо
реализовать конкретные меры по стабилизации ситуации на рынке труда,
усилению гарантий занятости на рынке труда для работников из семей,
нуждающихся в повышенной социальной защите - семей одиноких и
многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, обеспечить условия для
установления фактического равенства прав и возможностей женщин и
мужчин. Уменьшению бедности должны способствовать увеличение помощи
малоимущим
благоприятных
семьям,
обеспечение
условий
для
работникам,
сочетания
имеющим
трудовой
детей,
деятельности
с
выполнением семейных обязанностей.
Семья как первичная ячейка является воспитательной колыбелью
человечества,
носителем
государственной
идеологии,
хранителем
национальной культуры, гарантом реализации прав ребенка.
Воспитательная функция является весьма значимой. В семье главным
образом воспитываются дети. В семье ребенок получает первые трудовые
навыки. У него развивается умение ценить и уважать труд людей, там он
приобретает опыт заботы о родителях, родных и близких, учится разумному
потреблению различных материальных благ, накапливает опыт общения с
деньгами.
Семья была, есть и, по-видимому, всегда будет важнейшей средой
формирования личности. При этом следует отметить, что развитие
общественных отношений, воздействие урбанизации, глобализации и
научно-технического прогресса, достигшего к началу XXI века небывалого
размаха, привели к определенному снижению роли семейного воспитания.
Семейные
ориентации
людей
все
реже
основываются
на
опыте
родственников и соседей, все большую роль играет внешняя социальная
среда. В обобщенном виде факторы, которые влияют на формирование
личности ребенка в семье, специалисты условно подразделяют на следующие
группы:
- социальная микросреда семьи (где осуществляется приобщение детей к
социальным ценностям и ролям, введение их в сложности и противоречия
окружающего мира);
- внутри - и внесемейная деятельность (по преимуществу бытовой труд);
- семейное воспитание (комплекс целенаправленных педагогических
воздействий).[23, 134]
Анализ реализации семьей ее воспитательной функции показывает, что
большое число детей, утрачивающих или утративших связи с семьей и
школой,
детей-беглецов,
объясняется
отнюдь
не
только
социально-
экономическими трудностями семей. Из года в год увеличивается число
родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по
содержанию, воспитанию и обучению детей и состоящих по этой причине на
учете
в
подразделениях
органов
внутренних
дел
по
делам
несовершеннолетних. Как показывает статистика МВД, в 2016 году
удельный вес преступлений совершенных несовершеннолетними гражданами
составляет 5% (59549). Около 83,5% правонарушений совершено против
собственности. Почти 1/3 преступлений совершается с участием взрослых.[
80] Разрешение этой сложной социальной проблемы или хотя бы
минимизация
ее
лежат
в
плоскости
восстановления
социальной
нормативности, утверждения общеприемлемой системы ценностей, в
которую входили бы такие подсистемы, как отношение к семье и в семье,
отношение детей и самих родителей к труду, к государству и т. д.
Тревожная ситуация в последние годы складывается во многих регионах
РФ с таким явлением, как дети, оказавшиеся вне образования. Одной из
основных причин отчисления детей из общеобразовательного учреждения
является неблагополучное положение в семье, самоустранение родителей от
своих обязанностей и др.
Несвоевременное устройство в школу детей из неблагополучных семей,
отсутствие
специальных
программ
необходимого
уровня,
методов
воспитания и обучения таких детей и подростков ведет к тому, что в
дальнейшем приходится затрачивать огромные усилия и средства на их
социальную реабилитацию и образование.
Ослаб воспитательный потенциал семей, о чем свидетельствует
увеличение
числа
детей,
пострадавших
от
жестокости
родителей,
психологического, физического и сексуального насилия. В 2017 г. выявлено
более 50 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. В больницы
помещаются дети, которые длительное время остаются в семье без
присмотра и пищи. Число обездоленных детей пополняется за счет семей, где
родители потеряли уверенность в завтрашнем дне и в своей способности
накормить и одеть детей, дать им образование. Из-за пьянства, наркомании,
аморального образа жизни, отказа от содержания детей государство
вынуждено лишать родителей их родительских прав и передавать детей в
опекунские и приемные семьи, в государственные интернатные учреждения.
Распространяется насилие в семье.[28, 156]
Непосредственно родственниками были вовлечены в совершение
преступлений 26,8% несовершеннолетних, 42,8% испытали на себе жестокое
обращение, побои и истязания. 30,4% пострадали от всевозможных
«родственных» сексуальных посягательств. По данным МВД РФ, риск
правонарушений несовершеннолетних, воспитывающихся в обстановке
постоянных и острых семейных конфликтов, в 4-5 раз, а в семьях, где царит
агрессивность и жестокость, в 9-10 раз выше, чем в нормальных семьях. [79]
При
этом
сформировалась
инфраструктура
криминальной
и
коммерческой эксплуатации детской безнадзорности: детская наркомания,
алкоголизация детей, резко выросла детская преступность. Открытую и
скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, насилия, преступности,
наркомании дети и подростки каждый день встречают в средствах массовой
информации.
Негативному
воздействию
коммерческой
эксплуатации
подвержены сегодня все российские дети, в том числе из благополучный
семей. Возникла массовая беспризорность и безнадзорность детей.
Государство принимает меры по социализации детей, находящихся в
особо трудном положении. Создана новая система реабилитации детей и
подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ней участвуют
все министерства и ведомства социальной направленности. При этом
основная роль принадлежит Минтруду России и его системе социальных
учреждений.
Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о значительном
ослаблении воспитательной функции семьи, что чревато для общества
увеличением прослойки населения молодых возрастов с несформированными
нравственными установками, отсутствием мотивации к труду, криминальным
поведением.
Усиливается нестабильность семейного образа жизни. Это выражается,
прежде всего, в возрастании числа разводов. Коэффициент разводимости в
нашей стране в последние годы достиг величины приблизительно 4,5%, что
составляет один из самых высоких показателей в мире. На каждые три
заключаемых браков в стране фиксируется в среднем два развода.[77, 233]
Государство нуждается в творческих, образованных, самостоятельных
гражданах и адаптированных к новым условиям жизни в нашей стране.
Таким образом, современная семья на данный момент не справляется со
своими обязанностями в области воспитания детей.
Действующая
Концепция
государственной
семейной
политики
предполагает реализацию усиления помощи семье в воспитании детей:
- государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом и
распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам
семейных отношений;
- запрета на изготовление, распространение и рекламирование печатных
изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих
порнографию, культ насилия или жестокости;
-
государственной
координации
и
финансовой
поддержки
нравственного, этического и экологического просвещения населения и
введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских
дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных
учебных заведениях;
-
формирования
и
укрепления
комиссий
по
защите
прав
несовершеннолетних;
- создания системы специализированных социальных служб для
безнадзорных детей и подростков (подкинутых; утративших семейные,
родственные и другие социальные связи; отказавшихся жить в семье или в
учебно-воспитательных учреждениях; оставшихся без попеченияродителей
или лиц, их заменяющих; не имеющих постоянного места жительства,
средств
к существованию;
- бродяжничество; подвергшихся любым формам физического или
психического насилия);
- совершенствования деятельности ОВД РФ, органов образования и
здравоохранения по
профилактике
правонарушений
средине
совершеннолетних.[95, 56]
Внутрисемейные проблемы затрудняют реализацию психологической
функции. В последнее десятилетие учеными фиксируются участившиеся
явления внутрисемейной жестокости, насилия в семье, что детерминировано
как изменяющимися взглядами и установками, так и накоплением усталости
и
психопатологических
реакций,
канализацией
межличностных
и
внутриличностных напряжений в виде агрессии против слабых.. Научные
исследования в области жизнедеятельности семьи свидетельствует, что, в
случае,
когда
родители
проявляют
безразличие,
невнимание,
когда
отсутствует эмоциональная привязанность матери к ребенку, дети нетолько
испытывают эмоциональную и сенсорную депривацию, заброшенность, но и
постоянно подвергаются психическому травмированию, что приводит, в силу
беззащитности ребенка, к развитию аффективной возбудимости. С одной
стороны, эти дети назойливо требуют внимания и ласки к себе со стороны
взрослых, с другой - отличаются крайней обидчивостью, конфликтностью,
иногда сопровождающихся злобностью, агрессивностью и негативными
реакциями.[23, 62]
В семьях, характеризующихся обострившимися внутрисемейными
отношениями, поведение родителей определяется, как правило, различными
противоречиями,
частыми
ссорами
и
аффективными
способами
их
разрешения. Тип воспитания отличается несдержанностью и грубостью
родителей в общении с ребенком, несогласованностью воспитательных
приемов в сочетании с периодами временной «заброшенности». Детей из
таких семей, наряду с педагогической запущенностью, обычно отличает
плохое адаптирование, неуверенность в себе, трудности при вступлении в
контакт со сверстниками и взрослыми. В отдельных случаях дети проявляют
элементы деспотических требований при стремлении достичь своих целей.
Под влиянием незначительных отрицательных воздействий многие из них
склонны проявлять черты сензитивности и заторможенности. Самозащита
проявляется как в виде пассивно-оборонительных действий, так и виде
аффективных вспышек.
Таким
образом,
неблагоприятный
в
современной
психологический
российской
семье
микроклимат,
преобладает
эмоционально-
конфликтные отношения между ее членами. Поэтому необходимо увеличить
количество психологических служб помощи семье и информационнопросветительских мероприятий, направленных на нормализацию детскородительских отношений и др.
Проблемными являются, кроме того отношения между супругами,
между представителями разных поколений. Остро обозначились проблемы
психического и сексуального насилия в отношении женщин и детей.
Восстановительная функция семьи состоит в поддержании здоровья,
жизненного тонуса, организации досуга и отдыха, семья становится
оздоровительной средой, где любой член семьи вправе надеяться на
заботливое отношение родных и близких. Для этого требуется не только
нравственно-психологическая подготовка, но и соблюдение режима труда и
отдыха, режима питания и прочее. Наиболее значима эта функция, ее
успешная реализация для семей, воспитывающих детей-инвалидов. В России,
как и во всем мире, наблюдается тенденция увеличения численности детейинвалидов. По данным Росстата на 01 января 2017 года в Российской
Федерации их число составило 636 000 человек, что на 2,99% больше по
сравнению с аналогичным периодом 2016 года (617 000 человек) и на 11,95%
больше, чем 5 лет назад, в 2012 г. (560 000 человек).[50]Это вызвано как
общим ухудшением среды обитания, усилением антропогенного загрязнения,
ростом факторов неблагополучия, так и некоторыми успехами медицины,
которые позволяют сохранить жизнь детям, прежде обреченным на смерть
(недоношенным, с серьёзными внутриутробными или перинатальными
патологиями), но не дают им здоровья.
Семьи с детьми-инвалидами нуждаются в комплексной социальной
помощи со стороны государства. Сокращение числа зарегистрированных
детей-инвалидов обусловлено снятием инвалидности у детей в результате
проведения реабилитационных мероприятий, более качественной работой
учреждений медико-социальной экспертизы.[63, 123]
Диспансеризация показывает, что только 32% детей могут считаться
здоровыми. В целях государственной помощи инвалидам были разработаны
и внедрены Федеральный закон от 24.11,95г.№181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», Президентская программа «Дети
России», включающая в себя сейчас 5 подпрограмм: «Здоровый ребенок»,
«Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды» и др. [96, 72]
К наиболее значимым для детей-инвалидов и их семей, с нашей точки
зрения, можно отнести такие меры их поддержки, как государственная
пенсия на ребенка-инвалида, право на бесплатное лечение, протезирование,
получение лекарств, льготы по проезду к месту лечения ребенка и
сопровождающему лицу, а также в городском транспорте, приоритетное
право на адресную социальную помощь и санаторное лечение, право на
бесплатное содержание детей в домах-интернатах, отделениях учреждений
социальной защиты, дополнительные льготы родителям (выход на пенсию в
50 лет матери, дополнительные 4 дня выходных и др.
Российских
ученых, занимающихся исследованиями современной
российской семьи, можно разделить на сторонников кризиса семьи и
сторонников модернизации семьи. В соответствии с этим складываются две
концепции государственной семейной политики:
кризисная
и
модернизационная.
Лидерами данных направлений многие признают А.И. Антонова и А.Г.
Вишневского. По мнению А.И. Антонова, произошедшая в стране
трансформация семьи, является частным выражением глобального мирового
кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и
развитием
индустриально-рыночной
цивилизации.
А.Г.
Вишневский,
напротив, считает, что трансформация семьи осуществляется в рамках
процесса модернизации, смены традиционного типа семьи современным и в
целом имеет позитивную направленность. [95, 79]
Сторонники кризиса семьи, к которым относит себя автор данного
исследования,
негативно
оценивают
утрату
либо
замещение
государственными и общественными институтами ее основных функций,
разрушение социокультурных норм многодетной семьи и семейного образа
жизни. Отмечают устранение семейного производства, как преобладающего
в общественной экономике и семейного образа жизни, вытеснение всех
членов семьи в сферу наемного труда, замену совместной деятельности
родителей и детей индивидуальным самообслуживанием и потреблением,
ориентацию деятельности всех социальных институтов на индивидаодиночку. Поэтому в качестве целей семейной политики ими предлагается
укрепление
семьи,
индивидуальным,
упрочение
развитие
семейных
семейной
ценностей
в
противовес
собственности
и
семейного
производства, переориентация деятельности всех социальных институтов с
индивида на семью. Этот подход опирается на негативную оценку всех
изменений, происходящих в институте семьи в связи с развитием рыночной
экономики индустриального и постиндустриального общества и исходит из
необходимости перестройки государства и всех социальных институтов в
интересах традиционной полной многодетной семьи, всемерного укрепления
и развития семейного образа жизни, обеспечения приоритета интересов
семьи над интересами государства и индивида.
Концепция модернизации семьи представляется в наибольшей степени
соответствующей
объективной
оценке
изменений,
происходящих
в
социальном институте семьи в процессе его развития и развития индивида и
государства. В то же время, современные деструктивные процессы,
происходящие в семье, делают процесс модернизации семьи весьма
болезненным и обуславливают необходимость повышения роли государства
в поддержке жизнедеятельности семьи.[95, 81]
А. Г. Вишневский и другие сторонники концепции модернизации семьи
отмечают такие позитивные перемены в семейных отношениях как переход
от патриархальной семьи с господством мужчины и распространенным
насилием над другими членами семьи, с экономической зависимостью
женщин и детей от мужчин, - к семье эгалитарной, где мужчины и женщины
имеют равные права и возможности и строят свои отношения на принципах
партнерства. Подчеркивается также важность перехода от традиций
нерегулируемой рождаемости и многодетности к планированию семьи, т.е. к
сознательному родительству, выбору числа детей и интервалов между их
рождениями.[75, 82]
Необходимо
заметить,
что
все
специалисты,
занимающиеся
исследованием современной семьи, отмечают изменения и кризисные
процессы, происходящие в семейных отношениях. Только одни пророчат
крах семьи, а другие полагают, что она сохранится в модернизированном
виде.
Важным для исследования семьи и определения мер ее государственной
поддержки представляется классификация их по принципу ведущей
социальной проблемы. Типичными группами семей, нуждающихся в
первоочередной
государственной
поддержке;
специалисты
называют
следующие:
• многодетные семьи. На большинстве территорий РФ они фиксируются
при наличии трех и более детей (в ряде территорий - пяти и более), причем
большинство из зарегистрированных многодетных семей - трех - или
четырехдетных. Для них характерны:
высокая
иждивенческая
нагрузка, малообеспеченность, нуждаемость в улучшении жилищных
условий, ограниченный доступ последующих детей кобразованию, культуре,
здравоохранению и другим услугам (ценностям). В целях социальной
помощи
этим
семьям
действует
Указ
Президента
РФ
(1992г.),
предусматривает целый ряд льгот;
•семьи беженцев и вынужденных переселенцев. Для них типичны
малообеспеченность, нуждаемость в жилье, этнические проблемы, проблемы
вхождения в новую культуру;
•неполные семьи. Их численность составляет около 35% от общего
числа семей с несовершеннолетними детьми;
•семьи военнослужащих срочной службы. В последнее время к ним
прибавляются
такие
категории,
как
семьи
безработных;
семьи
военнослужащих - контрактников; семьи, проживающие в неблагополучных
регионах; семьи, связанные с предприятиями и учреждениями, где не
выплачивают заработную плату.[63,213]
Приведенный выше анализ положения российской семьи начала
третьего тысячелетия свидетельствует об ее кризисном состоянии, высокой
нуждаемости семьи в государственной поддержке, в создании благоприятных
условий для ее успешного функционирования. Особое внимание государства
требуется семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
1.2. Государственная поддержка различных типов семей в РФ.
Государственная поддержка семьи - важнейшее направление социальной
политики нашего государства. С 1993 по 2003 гг. шла довольно активная
работа
по
созданию
федерального
законодательства,
регулирующего
отношения в данной сфере. Существует целый массив законодательных и
иных
нормативных
правовых
актов,
устанавливающих
меры
государственной поддержки различных категорий граждан. В их основу
положены конституционное право семьи на заботу государства, Указ
Президента РФ от 14.05.96г. «Об основных направлениях государственной
семейной политики», федеральные законы «Об основах социального
обслуживания в РФ» (1995г.), «О государственной социальной помощи
населения
в
РФ»
(2003г.).
Законодательно
урегулированы
меры
государственной поддержки граждан, имеющих детей и относящихся к
категории, социально незащищенных категорий граждан.[96, 145]
Законодательное регулирование государственной поддержки граждан в
РФ исходит из нуждаемости отдельных категорий граждан в мерах
поддержки
в
зависимости
от
наличия
иждивенцев,
ограниченных
возможностей в связи с состоянием здоровья, материального положения. При
этом
в
настоящее
время
осуществляется
переход
на
оказание
государственной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода и
материального положения конкретного получателя того или иного вида
помощи или поддержки на основе принципа адресности, хотя данные
критерии реализованы пока не в полной мере и помощь не всегда
предоставляется с учетом материального положения.
Еще один важный аспект оказания государственной поддержки - учет
интересов семьи как социального института, направленный на объединение
интересов всех типов семей, формирование благоприятной социокультурной
среды для их жизнедеятельности и реализации основных социальных
функций, гармонизацию внутрисемейных отношений, взаимоотношений
семьи, государства и общества, обеспечение необходимых условий для
стабильности института семьи.[95,148]
Требуется анализ действующего законодательства с точки зрения
предоставления социальных и иных гарантий, льгот и выплат различным
типам семей и его эффективности.
Рассмотрим основные меры государственной поддержки различных
типов семьи.
Меры государственной поддержки полной семьи с детьми (семья
состоит из супругов с не более чем двумя детьми, оба родителя работающие,
среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума в
субъекте РФ, в котором они проживают).
Государственные пособия и компенсационные выплаты в связи с
рождением и воспитанием ребенка. В соответствии с Федеральным законом
от 19.05.95г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
выплачиваются:
- пособие по беременности и родам в размере среднего заработка по
месту работы продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70
календарных дней послей родов;
- единовременной пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет;
- ежемесячные компенсационные выплаты лицам, находящимся в
отпуске по уходу за ребенком ( Указ Президента РФ от 30.05.94г.);
- компенсационные выплаты на питание (предназначенные для
частичной компенсации удорожания стоимости питания), предоставляются
на
ребенка,
обучающегося
общеобразовательных
в
государственных,
учреждениях,
муниципальных
учреждениях
начального
профессионального и среднего профессионального образования (ФЗ от
1.08.96г. «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в
государственных,
муниципальных
общеобразовательных
учреждениях,
учреждениях начального профессионального и среднего профессионального
образования»).[95,150]
Следующая мера - это натуральная помощь. Бесплатное обеспечение
специальными молочными продуктами детского питания - до достижения
ребенком двух лет (Постановление Правительства РФ от 13.08.97г.).
Бесплатное обеспечение лекарственными средствами при амбулаторном
лечении детей первых трех лет жизни (Постановление Правительства РФ от
30.07.94г.).
Оплата за содержание в детских дошкольных учреждениях - размер
платы, взимаемой с родителей независимо от места их работы (службы,
учебы)
за
содержание детей
в детских
дошкольных
учреждениях,
находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений органов
исполнительной власти, должен составлять не более 20% затрат на
содержание ребенка в данном учреждении (Постановление Верховного
Совета РФ от 6.03.92г.).
Если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного
минимума в субъекте РФ, в котором они проживают, то к перечисленным
выше выплатам, помощи и льготам добавятся следующие виды:
- ежемесячное пособие на ребенка;
- субсидия на оплату жилья
и коммунальных услуг (Постановление
Правительства РФ от 2.08.99г.);
- ребенку, проживающему в малообеспеченной семье, гарантируется
обеспечение в первоочередном порядке отдыхом (включая проезд до места
отдыха и обратно), оздоровлением;
- скидки в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном
транспорте. При отсутствии железнодорожного транспорта - водным (места
III
категории),
автомобильном
(общего
пользования),
авиационном
(экономический класс) предоставляется ребенку, обучающемуся по очной
форме обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждениях
и
образовательных
учреждениях
начального
профессионального образования (ФЗ «О льготе на проезд на междугородном
транспорте для отдельных категорий, обучающихся в государственных и
муниципальных образованиях» от 28.05.99г.).[95,162]
Серьезной мерой, направленной на стимулирование рождаемости и
преодоление демографической ситуации в России является выплата
материнского капитала.
Право на получение материнского капитала имеет каждая российская
семья, в которой после 1 января 2007 года родился второй или последующий
ребенок. С момента начала действия государственной программы в 2007 году
материнский капитал можно было потратить на улучшение жилищных
условий семьи, на формирование накопительной пенсии мамы и на оплату
обучения ребенка. Затем было принято решение об использовании семейной
субсидии на погашение выданных ранее ипотечных кредитов.
•
В 2011 году закон разрешил использовать средства маткапитала для
перечисления на лицевой счет владельца сертификата, чтобы семья
могла построить или реконструировать дом самостоятельно.
•
В 2015 году было снято ограничение на распоряжение средствами
семейного
капитала
до
достижения
ребенком
трех
лет на
оплату
первоначального взноса по ипотеке.
•
Начиная с 2016 года у родителей также появилась возможность
использовать сертификат на социальную адаптацию детей-инвалидов.
•
При рождении или усыновлении второго ребенка с 1 января 2018 года
нуждающиеся семьи вместе с сертификатом на маткапитал получают право
на ежемесячные выплаты из материнского капитала до 1.5 лет в размере
регионального прожиточного минимума.
С 1 января 2018года размер материнского капитала составляет453026
руб.Кроме того, ст. 12 закона № 444-ФЗ от 19 декабря 2016 года
предусматривается заморозка материнского капитала до 1 января 2020
года. В соответствии с принятым положением, размер сертификата не будет
пересматриваться еще 3 года подряд ввиду сложной экономической ситуации
в стране и большим дефицитом бюджета, запланированным Правительством
на ближайшую трехлетку.
Выплата единовременного пособия затрагивает следующие категории
мам:
Единовременное пособие вставшим на учет в женских консультациях в
ранние сроки беременности Единовременное пособие при рождении ребенка
Единовременное пособие при рождении ребенка Ежемесячное пособие по
уходу за ребенком до 1,5 лет. Приведем размеры единовременного пособия на
детей для разных категорий мам, выплачиваемые в 2018 году.
Единовременное
пособие
беременной
жене
военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву - 26 539руб.76 коп.
Единовременное пособие вставшим на учет в женских консультациях на
ранних сроках беременности - 628 руб. 47 коп.
Единовременное пособие при рождении ребенка - 16 759 руб. 09коп.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву –11374 руб. 18коп.
Максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком
до1,5 лет - 40% от среднего заработка, не более 24 536 руб. 57 коп.
Максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком
до1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию,
включая военнослужащих - 10 528 руб. 24 коп.
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до
лет на первого ребенка с 1.05.2018 года - 4 465 руб. 20 коп.
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до
1,5 лет на второго и последующих детей – 6284 рубля 65 коп.
Максимальная сумма пособия по беременности и родам, которое
выплачивается работающим женщинам в течение 70 дней до и 70 дней после
рождения ребенка - 282106,70 руб. при отпуске в 140 дней; 314347,47 руб. за
156 дней; 390919,29 руб. за 194 дня. [30]
Размер пособия по уходу за ребенком до 3 лет в 2018 году невелик и
составляет 50 рублей. [30]
Лицо, получающее данное пособие по уходу за ребенком до 3 лет, может
осуществлять работу на дому или быть трудоустроенным на неполный
рабочий день, в этих случаях выплаты сохраняются.
Если мать, устраивается на полнодневную работу, то выплаты она
получать не может, зато оформить пособие на себя может лицо,
ухаживающее за малышом (бабушка, тетя и пр.).
Неработающие мать или отец, учащиеся на дневном отделении ВУЗа
могут получать пособие в полном объеме.
Мать-одиночка имеет право получать двойное пособие по уходу за
ребенком до 3 лет, а дети военнослужащих в полтора раза.
Серьезной мерой, служащей преодолению демографического кризиса в
России
служит
моральная
и
материальная
поддержка
многодетных
семей.[53] Меры государственной поддержки многодетной семьи (семья, в
которой воспитываются трое и более несовершеннолетних детей). Помимо
выплат, льгот и гарантий, предоставляемых государством семье с одним или
двумя детьми, многодетной семье предоставляется:
бесплатное
-
общеобразовательных
питание
и
(завтраки
и
профессиональных
обеды)
учебных
-
учащимся
заведений
из
многодетных семей (Указ Президента РФ «О мерах по социальной защите
многодетных семей» от 5.05.92г.);
- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай,
троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также
в автобусах пригородных и внутрирайонных линий - детям, учащимся
общеобразовательных школ из многодетных семей (Указ Президента РФ «О
мерах по социальной защите многодетных семей» от 5.05.92г.);
бесплатное
-
обеспечение
лекарственными
средствами
при
амбулаторном лечении детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет
(Постановление Правительства РФ от 30.07.94г.);
- скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование
отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей,
которые проживают в домах, не имеющих центрального отопления - от
стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для
продажи населению на данный территории (Указ Президента РФ «О мерах
по социальной защите многодетных семей» от 5.05.92г.);
- жилые помещения многодетным семьям, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, предоставляются в первую очередь (Жилищный кодекс
РФ).[53]
Кроме того, детям из многодетных семей предоставляется [53]:
- право на прием в дошкольные учреждения в первую очередь;
-
бесплатное
обеспечение
в
соответствии
с
установленными
нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской
одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на
весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательном
учреждении за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
- при наличии медицинских показаний — первоочередное обеспечение
детей до 18 лет из многодетных семей местами в специализированных
детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных
лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от их
ведомственной принадлежности;
- бесплатное пользование детьми до 18 лет из многодетных семей всеми
видами медицинской помощи в государственных и муниципальных
лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение
протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;
- один день в месяц для бесплатного посещения детьми из многодетных
семей музеев, парков культуры и отдыха, выставок.
Предусмотрены:
- одноразовое предоставление многодетной семье льготного кредита или
беспроцентного
займа
на
приобретение
строительных
материалов,
строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
- первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах
государственного и муниципального жилищных фондов многодетным
семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- первоочередное предоставление многодетным семьям садовых или
огородных земельных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;
- одноразовое выделение многодетным родителям для создания
крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
малых
и
других
предприятий
земельных участков с предоставлением льгот по налогообложению в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- выделение в первоочередном порядке многодетным родителям,
создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочных кредитов
или беспроцентных займов для развития производственной базы этих
хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие
цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их
работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день,
неполная рабочая неделя, работа на дому и т.д.) с закреплением данных
положений в региональных программах занятости;
- первоочередное обучение и переобучение многодетных родителей
специальностям, востребованным экономикой региона.
В 2018 году государство будет предоставлять новые льготы для
многодетных супругов. В соответствии с принятым Постановлением №1711
от 30.12.2017 г. у многодетных семей появится возможность получить
ипотеку под 6% годовых. Государство будет компенсировать разницу между
льготным процентом и средневзвешенной ставкой на рынке жилищного
кредитования на протяжении 5 лет после рождения третьего или
последующего ребенка.
Меры государственной поддержки неполных семей (одинокая мать с
ребенком (детьми), разведенная женщина (разведенный мужчина) с ребенком
(детьми), вдова (вдовец) с ребенком (детьми).
Семье, состоящей из разведенной женщины (разведенного мужчины) с
ребенком (детьми), предоставляются аналогичные выплаты, натуральная
помощь, льготы и гарантии, как и полной семье.
Ежемесячное пособие на ребенка в неполной семье, в случае если отец
(мать) уклоняется от уплаты алиментов, выплачивается в установленном
размере (при условии, что среднедушевой доход такой семьи ниже величины
прожиточного минимума в субъекте РФ).
Отличительными
от
общеустановленных
мер
государственной
поддержки семьи для одиноких матерей с ребенком (детьми) являются
следующие меры:
- выплачивается ежемесячное пособие на ребенка (при условии, что
среднедушевой доход такой семьи ниже величины прожиточного минимума
в субъекте РФ);
- дети одиноких родителей принимаются в детские дошкольные
учреждения в первую очередь (Постановление Правительства РФ «Об
утверждении
Типового
положения
о
дошкольном
образовательном
учреждении» от 1.07. 95г.).
Семьи вдов (вдовцов) с ребенком (детьми), помимо иных установленных
мер государственной поддержки имеют право на трудовую пенсию по
случаю потери кормильца или социальную пенсию.
По данным Фонда социального страхования на настоящее время,
государственное пособие для неработающих матерей на каждого ребенка до
достижения им 16 лет составляет 1873,10 руб. независимо от статуса. Для
работающих матерей пособие составляет 40% от среднего заработка.[55]
Ежемесячная компенсационная выплата на детей одиноким матерям,
имеющим
среднедушевой
доход
ниже
прожиточного
минимума
(получающим пособие РФ) составляет в Орловской области 560 руб. (на
первого) и 700 руб. (второго и следующих). Плюс к этому одиноким мамам
независимо от среднедушевого дохода положена еще и ежемесячная
компенсационная выплата на питание детей до 3 лет в размере 500 рублей.
Это также касается многодетных и студенческих семей, семьей с детьмиинвалидами.[55]
Меры государственной поддержки молодых семей (молодая семья семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет).
Специальной мерой государственной поддержки молодых семей является
предоставление малоимущим молодым семьям безвозмездной субсидии на
строительство или приобретение жилья - от 5 до 70% средней рыночной
стоимости (на момент выдачи свидетельства) строительства жилья или
приобретения квартиры или индивидуального жилого дома (Указ Президента
РФ «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении
жилья» от 29.03.96г.).
В том случае, если оба супруга или один из них являются учащимися,
студентами или аспирантами, назначаются следующие выплаты:
-
государственные
(муниципальные)
академические
стипендии
студентам государственных, муниципальных высших учебных заведений,
обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет
средств соответствующего бюджета;
- бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда
и
обратно
студентам
-
очной
формы
обучения
государственных,
муниципальных высших учебных заведений;
-
доплата
на
питание
-
студентам
очной
формы
обучения
государственных, муниципальных высших учебных заведений выдается из
расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 рублей
(ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от
22.08.96г.).
В заключении можно сделать следующие выводы: в законодательстве
проработаны
меры
компенсационные
социальной
выплаты
и
поддержки
другие
семьи
социальные
(пособия, пенсии,
гарантии).
Как
представляется, система помощи семьям, имеющим детей, в целом
сложилась и не требует кардинальных изменений, за исключением
приведения размеров денежных выплат в соответствии с масштабом цен.
При этом необходимо отметить, что одной из крупных проблем
государственной социальной поддержки семей с детьми является ее
неадекватность сложившейся в стране величине прожиточного минимума.
Государственная помощь, безусловно, должна оказываться наиболее
нуждающимся и малоимущим категориям граждан, не обладающим
возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. При
этом размер государственных выплат и гарантий должен носить доплатный
характер до размера минимального прожиточного минимума.
Таким образом, государственная помощь будет обеспечивать в
совокупности с собственными доходами граждан экономический уровень,
необходимый для жизнеобеспечения семьи.
Бесспорно,
необходима
и
оправдана
политика
государства,
направленного на стимулирование и обеспечение получения населением
трудовых доходов, достаточных для рождения, воспитания и социализации
детей, что влечет за собой изменение политики в сфере трудовых отношений,
заработной платы, занятости. [95,174]
При этом нельзя отказываться от мер государственной поддержки семей,
имеющих несовершеннолетних детей; она должна носить целенаправленный,
комплексный и адресный характер. Государственная помощь, безусловно,
должна оказываться наиболее нуждающимся и малоимущим категориям
граждан, не обладающим возможностями для самостоятельного решения
социальных проблем.
Меры
государственной
поддержки
семьи
предусматривает
ряд
законодательных актов РФ, субъектов Федерации, а также нормативноправовых актов муниципальных органов законодательной и исполнительной
власти,
направленных
на
развитие
и
совершенствование
системы
социального обслуживания семьи и детей, организацию и совершенствование
деятельности учреждений социального обслуживания указанных категорий
населения.
Формирование сети учреждений социального обслуживания семьи и
детей началось в 1993-1994гг. в соответствии с Указом Президента РФ от
1.06.92г. «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении
выживании, защиты и развития детей в 90 годы», в котором органам
исполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось «содействовать
созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа
социальной помощи семье и детям».
Такими учреждениями нового типа стали центры социальной помощи
семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению,
центры экстренной психологической помощи по телефону, социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты
для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей,
реабилитационные
ограниченными
центры
возможностями.
для
В других
детей
и
подростков
учреждениях
с
социального
обслуживания населения открываются отделения по работе с семьей и
детьми.[95,173]
К 2011 году количество учреждений социального обслуживания семьи и
детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения 89
субъектов РФ составило 3059.
Численность граждан, обслуженных в учреждениях социального
обслуживания семьи и детей превысила 8,7 млн. человек, в том числе 3,8
млн. несовершеннолетних. Значительно возросло количество оказанных в
названных учреждениях услуг.
В числе учреждений социального обслуживания семьи и детей: 531
социальный приют для детей и подростков; 512 центров социально помощи
семье
и
детям;
несовершеннолетних;
526
социально-реабилитационных
центров
реабилитационных
для
293
центров
детей
для
с
ограниченными возможностями и др. Всего в учреждениях социального
обслуживания семьи и детей насчитывается 1531 стационарное отделение и
1185 отделений дневного пребывания.
По
территориальному
подчинению
учреждения
социального
обслуживания семьи и детей распределяются следующим образом: 310
республиканские, краевые, областные; 923 городские; 1742 районные; 18
поселковые; 26 сельские.
Численность всех работников социальных служб, оказывающих помощь
семье, женщинам и детям, увеличилась по сравнению с предыдущим годом,
на 15,4 тыс. человек и составляет около 106 тыс. человек, в том числе 60,5
тыс. специалистов.[37,15]
Сложившаяся структура учреждений социального обслуживания семьи
детей, ее материальная база, кадровое, правовое, методическое обеспечение
играет весьма заметную роль в укреплении положения семьи и детей, однако
нуждается в дальнейшем развитии, о чем может свидетельствовать тот факт,
что в Орловской области даже из состоящих на учете органов социальной
защиты населения семей, социальную помощь и услуги получают лишь 28%
от нуждающихся. В особой заботе органов социальной защиты нуждаются
семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Особенности их
функционирования и социальной поддержки излагаются во второй главе
исследования.
Глава 2. Проблемы семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, опыт их решения в регионе
2.1. Особенности социального функционирования семей с детьми,
находящихся в трудной жизненной ситуации
Все специалисты, занимающиеся исследованием современной семьи,
отмечают изменения и кризисные процессы, происходящие в семейных
отношениях.[38, 214]
Наиболее
действующим
сложные
проблемы
законодательством
к
переживают
так
семьи,
называемой
отнесенные
группе
«семьи,
находящиеся в трудной жизненной ситуации». Это семьи, в которых
игнорирование, а порой и полный отказ семьи по тем или иным причинам от
выполнения какой-либо функции дестабилизирует семейный образ жизни,
возникает угроза ее распада (табл.1).
Таблица 1. Характеристика благополучной и неблагополучной
семьи
Фактор
Самооценка
Коммуникация
Семейные правила
Социальные связи
Благополучная
семья
Высокая самооценка у
всех членов семьи
Честная,
открытая,
ясная,
адекватная,
прямая
Правила
гибкие,
меняющиеся
при
необходимости.
Свобода
любых
обсуждений,
допускается
свое
мнение.
Многообразие
социальных
связей,
семья
открыта
для
внешних контактов.
Неблагополучная
семья
Низкая самооценка
Нечестная, запутанная,
неопределенная,
неадекватная
Правила
скрытые,
жесткие, неизменные.
Мелочная
опека
и
контроль. Запреты на
любые обсуждения.
Страх перед социумом,
закрытость, отсутствие
социальных связей, или
заискивание
перед
социумом.
Семьи, социальное функционирование которых по субъективным или
объективным причинам затруднено, характеризуется как семьи, находящиеся
в трудной жизненной ситуации и семьи, находящиеся в социально опасном
положении.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность
гражданина
(инвалидность,
неспособность
к
самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство,
безнадзорность,
малообеспеченность,
безработица,
отсутствие
определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье,
одиночество и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно
(Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в
РФ», ст. З, от 10.12.95г.).
Отчеты Министерства труда и социальной защиты приводят цифру 2,7
млн. семей, нуждающихся в социальной поддержке по выше названным
обстоятельствам. В Орловской области их более54 тыс. семей. Из этой
категории
семей,
при
отсутствии
своевременной
и
адекватной
государственной помощи образуется группа так называемых семей,
находящихся в социально опасном положении.
Семьи, находящиеся в социально опасном положении - семьи, имеющие
детей, находящиеся в социально опасном положении, а также семья, где
родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют
своих обязанностей по их воспитанию, обучению и/или содержанию, и/или
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними
(Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», ст.1, от 24.06.99г.).
Обе группы семей находятся в остром кризисе одновременно по ряду
характеристик (состояний). По мнению Е.И. Холостовой, можно выделить
различные состояния, характерные для них, которые условно обозначим как:
- относительная норма (здоровье или благополучие);
- пограничное состояние (кризисные ситуации в жизни семьи) или
состояние социального риска;
- разрушение семьи (неблагополучие семьи) или ее социальные
болезни.[96, 74]
Норма здоровья всегда вариативна и ее невозможно определить набором
конкретных ситуаций. Она охватывает всю повседневную жизнь с ее удачами
и неудачами, для нее характерна возможность принять и пережить любой
кризис. Растущая сплоченность и взаимоподдержка членов семьи при
возникновении кризиса - отличительный признак нормы. К сожалению,
семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации имеют пограничное
состояние семьи или состояние социального риска можно охарактеризовать
как начало заболевания, когда необходимо своевременное вмешательство
специалистов, чтобы предупредить его развитие. В России в 2016 году на
социальном патронаже находилось более 500 тыс. семей.
Разрушение семьи воплощается в «тяжелых социальных заболеваниях»,
которые выражаются набором ситуаций «социального тупика» для семьи и ее
членов, таких, как алкоголизм, наркомания, асоциальная деятельность членов
семьи и др. Разрушение семьи возникает в случае, когда явно происходит
деградация личности взрослого человека. Как показывает практика и
исследования ученых, этот процесс связан не только с психологическими
условиями жизни семьи. Он прямо затрагивает социальную сторону жизни,
как семьи, так и общества в целом. Образ жизни семьи является частью
социальной наследственности и сформирован общественным механизмом
распространения различных социальных болезней. Как следствие этого снижение родительской ответственности за социализацию ребенка, и, таким
образом, воспроизведение социальных болезней в новых поколениях
общества.[96, 76]
Подобные признаки характерны для подавляющего большинства семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, но выход этих проблем на
поверхность носит ситуативный характер: ребенок прогуливает уроки в
школе, недисциплинирован, совершает асоциальные поступки и др. Как
правило, эти явления связаны не только с личностными особенностями
взрослых, но и со стереотипами их поведения и собственного воспитания,
унаследованными от родительской семьи.
Исходя из анализа научной литературы по вопросам семье ведения,
социальной работы с семьями группы социального риска, находящимся в
трудной
жизненной
ситуации,
можно
говорить
о
двух
наиболее
распространенных моделях поведения семьи (ее членов), находящихся в
кризисной ситуации:
• пассивно-созерцательная (потребительская) позиция: человек (семья)
подвластны кризису и всегда зависят от ситуации (случаи неограниченного
потребления социальной помощи и отсутствие выраженной мотивации на
поиск собственного ресурса);
•социально-активная позиция: человек (семья), учитывая сложившиеся
трудности, исследует различные возможности (поддерживающие структуры)
и организует разрешение трудной жизненной ситуации.[96, 78]
Как
показывает
практика,
существует
многообразие
кризисных
ситуаций в семье, каждый случай индивидуален и требует особого подхода к
его разрешению. Однако обобщенные модели поведения семьи позволяют
говорить об их типологии, с выделением обобщенных характеристик
поведения семей относительно следующих критериев:
- содержание кризиса (вид кризисной ситуации) как ведущий признак;
-отношение
к
кризису:
отсутствие
мотивации
на
самопомощь,
направленность на разрешение кризиса;
-продолжительность кризиса в семье:
начальная
стадия
(дисфункция), затянувшийся кризис, неблагополучие.[96, 79]
С учетом данных критериев можно условно выделить несколько
категории социально-уязвимых семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Особое внимание специалистов социальных служб заслуживают
дисфункциональные семьи.
Дисфункциональные семьи - группа семей, в содержании кризисной
ситуации которых выражены начальная стадия кризиса, активная позиция
членов семьи и их направленность на поиск средств разрешения возникших
проблем. Главным признаком здесь выступает проявление ответственности
взрослых, ищущих средства для восстановления утраченного баланса в
семье. Дисфункциональная семья характеризуется конструктивным выходом
из кризиса: благоприятный исход. В случае неблагоприятного исхода такая
семья переходит в категорию семей, находящихся в социальном опасном
положении. Это семьи, выражающие стадию затянувшегося кризиса и
пассивное к нему отношение. Кризис входит в структуру повседневной
жизни
и
становится
привычной
и
допустимой
нормой
жизни.
Потребительное отношение к помощи и отсутствие мотивации на изменения
- норма жизни данной категории семей.[96, 176]
Кризисная ситуация таких семей, как уже отмечалось выше, выступает
как выражает многофакторное явление и включает: как внешние изменения,
так и проблемы, характеризующие глубокий кризис в семье, опасность ее
разрушения.
Поэтому
к
внешним
признакам
кризиса
(социально-
демографические характеристики семьи) добавляются достаточно серьезные
проблемы взрослых и детей, связанные с состоянием их здоровья или
поведением в общественной жизни. Например, семьи с родителями,
имеющими психические заболевания; с престарелыми родителями, с отцами
и матерями-алкоголиками, семьи, где ее члены являются участниками
техногенных и военных катастроф, конфликтные семьи с педагогически
несостоятельными родителями, с несовершеннолетними родителями и др.
Мотивация на разрешение кризиса у этих
семей практически
отсутствует. Ее членов характеризует пассивное отношение к сложившейся
ситуация, которую может разрушить только внешняя мотивация или
принуждение к действию.
Как правило, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации,
характеризуются продолжительностью кризиса, который повторяется в
различных поколениях семьи. Часто это становится привычным образом
жизни, не вызывающим протеста. Вырастающие дети в них воспроизводят в
своих семьях ту же модель социального поведения.[95,82]
Все эти неблагополучные семьи - представляют глубокую стадию
разрушения семейной структуры, в определенной степени социальный тупик.
И представляют серьезную опасность для общества.
В организации государственной социальной помощи этим семьям
следует учитывать различные комбинации факторов разрушительного
характера - малообеспеченность в сочетании с алкоголизмом обоих
родителей
(и
отсюда
беспризорность
детей);
вовлечение
детей
в
криминальные действия в сочетании с повторением подобного образа жизни
взрослых в разных поколениях (и как результат, с педагогической
несостоятельностью родителей); проявление домашнего насилия в разных
его видах (физическое, психологическое, экономическое, сексуальное; над
женщиной,
престарелыми
людьми
и
детьми),
отягощенное
часто
алкоголизмом (наркоманией) обидчика, (и, как следствие, нетерпимая
обстановка и побеги детей из дома); асоциальное и противоправное
поведение несовершеннолетних, наркомания, за которыми в скрытом виде
стоит домашнее насилие, асоциальный образ жизни родителей, их полная
личностная и педагогическая несостоятельность, вызывающая социальное
сиротство детей и т.д. [96, 84]
Общие
характерные
особенности
жизнедеятельности
семьи,
находящейся в трудной жизненной ситуации: бедность, плохая структура
питания, хронические болезни, в том числе социальные (туберкулез,
алкоголизм, наркомания, игромания и др.), неблагоприятный морально психологический климат, пренебрежение интересами детей, девальвация
духовно - нравственных ценностей, утрата мотивации к труду и улучшению
положения семьи на трудовой основе, маргинализация семей.
Государство
проявляет
крайнюю
озабоченность
значительной
распространенностью семей, относящихся к этой группе, положением в них
несовершеннолетних детей и нетрудоспособных взрослых. Действующим
законодательством обязанности по оказанию соответствующей практической
помощи данной группе населения возложены на органы социальной защиты
населения, в частности, на ее ведущее звено - органы социальной защиты
муниципальных
органов
исполнительной
власти.
Постановлением
Правительства РФ от 2002 г. предусмотрен ежеквартальный отчет органов
социальной защиты населения в Правительство РФ о семьях и детях,
находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном
положении и итогах социальной помощи данным категориям населения.
Изучение практики реализации государственной политики в отношении
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, представляет большой
практический интерес.
2.2 Специфика социальной работы и социальной поддержки семей,
попавших в трудную жизненную ситуацию в Орловской области
Во все времена существуют семьи, находящиеся в трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении. Причин тому множество:
изменение социально-экономического положения населения, снижение
материального уровня жизни, утрата нравственных и семейных устоев и т.д.
На
фоне
этого
разрушается
психологический
микросоциум
семьи,
изменяются отношения родителей к детям, ослабевает воспитательная
функция. Зачастую семьи (особенно, в которых ситуация повторяется из
поколения в поколение) оказываются психологически не готовы к
самостоятельному решению своих проблем и нуждаются в услугах
специализированных учреждений.
Семьи, оказавшиеся в СОП и ТЖС, обладают разным потенциалом
решения проблем, возникших в семье. Одной группе семей достаточно
указать на проблему и определить пути ее решения. Другая группа семей
обладает скудными моральными, интеллектуальными и финансовыми
ресурсами, необходимыми для выхода из ситуации. Таким семьям
необходимо длительное психолого-социальное, социальное, юридическое
сопровождение, контроль за ситуацией в семье. Работа с такими семьями
затратна по времени, так как эта ситуация складывалась в течение не одного
года.[43]
Наиболее эффективные и широко применяемые методы работы
специалиста
по
работе
с
семьёй:
консультации,
индивидуальные
консультации, патронаж, убеждение, внушение, порицание, побуждение,
воспитывающие ситуации, инструктирование.
Методы
социальной
работы –
совокупность
технологий,
исследовательских и терапевтических процедур, способов, с помощью
которых осуществляется социальная работа.
Большое место в социальной практике занимают педагогические
методы: формирование сознания личности (понятия, суждения, убеждения,
оценки);
поведении
организация
(поручения,
познавательной,
задания,
практической
упражнения,
деятельности
создание
в
специальных
воспитывающих ситуаций); стимулирование деятельности и поведения
индивида (оценка, поощрение, порицание и др.); психолого-педагогическая
коррекция и социально-педагогическая реабилитация.[43]
Метод социального патронажа. Во время патронажа специалист
посещает квартиру, обследует жилищно-бытовые условия, знакомится с
семьей, родственниками, наблюдает за семьей в обычной домашней
обстановке, исследует ее психологический климат, обстановку, в которой
живут дети. Уловить психо-эмоциональную атмосферу, царящую в семье,
можно только в привычной для нее обстановке. Основная цель социального
патронажа - комплексная помощь по преодолению кризисной ситуации.
При проведении патронажа специалист должен быть в хорошем
настроении, всем своим поведением проявлять интерес ко всему, чем живет
подросток и его семья, уважение ко всем ее членам. Специалист не должен
осуждать или критиковать; свое несогласие ему лучше выражать мягко,
допуская возможность существования другого мнения. При этом нужно
находить для себя способы получить в непринужденном разговоре ответы на
все поставленные вопросы; следует давать советы в доброжелательном тоне,
чтобы при расставании у клиентов осталось приятное ощущение того, что
общий язык найден. Закрепить такое впечатление помогает положительный
отзыв, высказывание о семье при встрече специалиста с ребенком,
выражение удовлетворения от знакомства с его домом. В практике при
осуществлении патронажа социально неблагополучных семей нередко
приходится
сталкиваться
с
агрессивным
отношением
ее
членов
к
специалисту (брань, угрозы и т.д.). В этих случаях рекомендуется: не
отвечать грубостью, не повышать голос на собеседника; вести себя тактично;
патронаж семьи осуществлять двумя специалистами либо в союзе с
представителями ОМВД, КДН, органов опеки и попечительства. Специалист
должен помнить, что его главный аргумент – защита прав и интересов
несовершеннолетних.
Метод
информирования в
социальной
работе
–
самый
распространенный. Его назначение состоит в передаче клиенту актуальной
для него информации. Это может быть информация юридического,
медицинского, нравственно – эстетического, психолого – педагогического,
социально – бытового характера.
Метод консультирования. Это ориентация членов семьи, особенно
детей и подростков по воспитанию культуры семейных отношений, по
возрастным и индивидуальным особенностям психического развития с целью
психокоррекции
и
профилактики
отклонений
от
нормы
семейного
благополучия. По содержанию консультирование может быть: социальноправовым;
социально-педагогическим;
информационным.
Консультационная
социально-психологическим;
беседа
может
быть
наполнена
различным содержанием и выполнять различные задачи - образовательные,
психологические,
психолого-педагогические.
Конечная
цель
консультационной работы
- с помощью специально-организованного
процесса общения актуализировать внутренние ресурсы семьи, повысить ее
реабилитационную культуру и активность, откорректировать отношение к
ребенку. Наряду с индивидуальными консультативными беседами, могут
применяться групповые методы работы с семьей.
Метод убеждения. Метод достигает своей цели, когда у личности
сформировалась готовность активно включиться
в предусмотренную
содержанием воспитания деятельность. Этот метод обеспечивает развитие
общечеловеческих
морально-этических
качеств.
Убеждать
—
значит
разъяснять, применяя эмоционально-словесное воздействие, опираясь на
внушение, т.е. сочетая просьбу с разъяснением и внушением. Убеждение
может проходить в форме беседы, лекции, рассказа, объяснения, диспута,
примера, внушения. Сильнодействующий метод убеждения — пример.
Убеждать — значит активизировать деятельность объекта воздействия. Для
этого следует выполнять ряд условий:
- показывать индивиду ошибочные и положительные стороны его поведения;
- ставить человека в такие условия, где он мог бы проявить свои лучшие
качества, при этом, не имея возможности или искушения совершить
ошибочные действия;
- вовремя подмечать и поощрять положительные стороны индивида;
Метод
внушения.
Состоит
в
аргументированном
словесном
воздействии на членов семьи с целью изменения их мнения, установок и
отношений. Усиливают эффект внушения использование определенного
эмоционального фона. Внушение имеет эмоционально-волевую окраску и
основывается на доверии.
Метод
побуждения. Главное
здесь
—
нацелить
человека
на
деятельность в соответствии с его интересами и потребностями. Побуждение
— важнейший метод воспитания, который определяет рамки поведения
личности
в
соответствии
с
принятыми
нормами.
Побуждение
в
межличностных отношениях социального работника с клиентом или по
отношению
к
подчиненному
выражается
в
форме
рекомендации,
инструктажа, совета, в том числе и по улучшению организации жизни.
Метод поощрения. Методы поощрения и порицания используются
также и для оценки деятельности людей. В поощрении отражается
положительная
оценка
деятельности
индивида.
Механизм
действия
поощрения основан на возбуждении положительных эмоций, которые вселяют уверенность, создают приятный настрой, повышают ответственность
клиента. Виды поощрения весьма разнообразны: одобрение, похвала,
благодарность или просто пожатие руки.
Метод порицания. Порицание — это реакция на нежелательные
деятельность и поведение. Для того, чтобы этот метод был эффективным,
необходимо соблюдать ряд педагогических требований:
а)
конкретность порицания — за определенную деятельность или
поступок;
б) индивидуальный подход — необходимо учитывать характер
совершенного поступка в связи с личностью индивида;
в) нельзя высказывать порицание, находясь в состоянии раздражения;
г)
требуется
своевременность
и
обязательность
в
применении
порицания, формула «проступок — наказание» должна соблюдаться
неукоснительно.
Инструктирование:
наиболее
мягкий
метод
организационного
воздействия, суть которого в разъяснении задач, возможностей, трудностей и
последствий неправильных действий клиента, предостережение его от
возможных ошибок (консультирование, информирование). Наиболее широко
применяется инструктирование по профилактике детского травматизма, в
летний период «Соблюдение мер предосторожности на водных объектах»,
«Предотвращение несчастных случаев на водных объектах», в зимний
период инструктирование по технике пожарной безопасности. Раздаются
наглядные методические пособия, буклеты.
Опыт показывает, что очень сложно добиться высокой эффективности
социальной работы с такой категорией, как семьи, находящиеся в социально
опасном положении. Этот показатель напрямую зависит не только от
наличия мотивации (даже незначительной) самих членов семьи на
положительные изменения в семейной ситуации, не только от системности и
комплексности социальной помощи со стороны специалистов социальных
учреждений, но и многих территориальных социальных проблем (отсутствие
рабочих мест, низкооплачиваемый труд неквалифицированных работников,
асоциальное окружение семьи, недостаточность детских внешкольных
организаций и т.п.).[43]
Социальная поддержка - в самом общем смысле - это информация,
приводящая человека к убеждению, что его любят, ценят, заботятся о нем,
что он является членом социальной сети и имеет с ней взаимные
обязательства.[69,
127] Социальная поддержка определяется как обмен
ресурсами между людьми.
Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих
социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемыми
законами и иными нормативно правовыми актами, за исключением
пенсионного обеспечения.[2, 289] Представленное определение основано на
положениях Федерального закона №122-ФЗ «О внесения изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признание утративших силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополненийв
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти Субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ», принятого Государственной Думой РФ 5 августа 2004г. [85] До
принятия данного закона в научной, правовой и деловой литературе, а также
в нормативно - правовых документах социальная поддержка трактовалась
как одноразовые и (или) эпизодические мероприятия кратковременного
характера.
Социальная поддержка семьи рассматривается также и как помощь в
денежной и натуральной форме, которая предоставляется с учетом
законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению.[2,
559]
Существуют следующие виды социальной поддержки семьи:
1.эмоциональная, интимная - забота одругом, доверие и сопереживание
ему;
2. инструментальная (материальная) - помощь финансовая, обеспечение
ресурсами;
3. информационная - содействие в разрешении проблемы путем
предложения важной информации, совета;
4. обратная связь или поддержка в форме оценки - оценка исполнения
после разрешения проблемы.
Особую роль занимают сети социальной поддержки. Сети социальной
поддержки - это структуры, способные оказать человеку, семье помощь. В
нашей стране создана целая сеть учреждений, оказывающих социальную
помощь семье и детям. В Орловской области создана разветвленная
многоуровневая система социального обслуживания семей и детей, в
которую
входят:
11
социально-реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних, кризисный центр помощи женщинам и детям,
областной
реабилитационный
центр
для
детей
и
подростков
с
ограниченными возможностями, а также отделения по работе с семьей и
детьми в центрах социального обслуживания населения
Социальная поддержка семьи представляет собой сложный процесс,
который включает в себя три звена:
1. поиск социальной поддержки (способность семьи находить людей,
готовых оказать помощь);
2. наличие сети социальной поддержки (структур, способных оказать
поддержку);
3. восприятие социальной поддержки (способность семьи принимать
помощь от окружающих).
Российская семья нуждается в поддержки государства и общества, но
такая поддержка государства и общества не может быть сведена только к
материальной, экономической (денежной или натуральной) помощи, она
должна
включать
содействие
в
организации
и
других
возможных
потребностей семьи, в разрешении любых проблем и кризисных ситуаций
любой природы, а не только экономической. Как отмечает П.Д. Павленок,
наиболее перспективным является сбалансированное сочетание денежных и
не денежных видов помощи. [49, 40]
Семья - полноправный институт социального воспитания. В целях
сохранения
и
развития
социальных
функций
семьи
государство
разрабатывает и реализует семейную политику, которая включает в себя две
основные задачи: с одной стороны, она направлена на стабилизацию
положения семьи, создание реальных предпосылок положительной динамики
процессов её жизнеобеспечения, а с другой - на формирование эффективной
системы социальной защиты социально-уязвимых семей.
Социальная поддержка семьи как составная часть социальной работы
представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам
семьям, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем
предоставления им информации, финансовых средств, кредитов, обучения и
переобучения и других льгот. Отличительными признаками социальной
поддержки являются:
- временный или частичный характер;
- активное участие нуждающегося в решении проблемы;
- использование принципа возвратности выделяемых финансовых
средств. Составным элементом социальной поддержки семьи является
социальная
помощь.
Согласно
российскому
законодательству,
«государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий,
социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров. Получателями государственной социальной помощи
могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие
граждане,
которые
имеют
среднедушевой
доход
ниже
величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации». [86]
К настоящему времени в регионе сложились и действуют следующие
основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей [86]:
- денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением,
содержанием и воспитанием (пенсии, пособия, субсидии);
- трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие
льготы родителям и детям;
- социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и
консультативной помощи) и т.д.
Также федеральным и региональным законодательствами определены
меры социальной поддержки, на которые имеет право семья, попавшая в
трудную жизненную ситуацию:
1.
Единовременная
адресная
материальная
помощь
гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации
2. Ежемесячная денежная выплата семьям, состоящим исключительно из
неработающих инвалидов с детства.
3. Обеспечение детей первого и второго года жизни специальными
молочными продуктами детского питания.
4. Обеспечение питанием детей, обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, без взимания платы.
5. Единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого
помещения.
Размеры пособий и компенсаций в 2018 году в Орловской области
Размеры пособий с 1 января 2018 года:
- ежемесячное пособие на ребенка (базовый размер) - 280 руб. 00 коп;
- ежемесячное пособие на первого ребенка одинокой матери - 560 руб.
00 коп;
-ежемесячное пособие на второго и последующих детей одинокой
матери - 700 руб. 00 коп;
-ежемесячное
пособие
на
первого
ребенка,
родители
которого
уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов
невозможно - 420 руб. 00 коп;
- ежемесячное пособие на второго и последующих детей, родители
которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации,
когда
взыскание алиментов невозможно - 700 руб. 00 коп;
- ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву - 420 руб. 00 коп;
- ежемесячное пособие на ребенка многодетной семье - 489 руб. 98 коп;
единовременное пособие при рождении третьего ребенка в многодетной
семье - 20 тысяч 999 руб. 54 коп;
- единовременное пособие при рождении четвертого и последующих
детей - 27 тысяч 999 руб. 40 коп;
- ежегодная выплата единовременного пособия многодетной семье к
началу
учебного
года
на
каждого
ребенка,
обучающегося
в
общеобразовательной организации - 657 руб. 27 коп;
- материнский (семейный) капитал для многодетной семьи - 130 тысяч
490 руб. 75 коп;
- ежемесячная доплата к пенсии матерям, ставшими многодетными с 1
января 2004 года, по достижении пенсионного возраста - 4 тысячи 149 руб.
38 коп.;
- ежемесячная денежная выплата на ребенка – 9 тысяч 847 руб.
ежемесячная выплата при рождении (усыновлении) первого ребенка - 9
тысяч 429 руб.
Размеры пособий с 1 февраля 2018 года:
пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам,
-
уволенным в связи с ликвидацией организаций - 628 руб. 47 коп.;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности - 628 руб. 47 коп.;
- единовременное пособие при рождении ребенка - 16 759 руб. 09 коп.
(на детей, рожденных с 1 февраля 2018 года);
-
единовременное
пособие
беременной
жене
военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву - 26 539 руб. 76 коп.;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву - 11 374 руб. 18 коп.;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплачиваемое лицам, не
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе лицам,
обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и
находящимся в отпуске по уходу за ребенком) - 3 142 руб. 33 коп.на первого
ребенка и 6 284 руб. 65 коп. на второго и последующих детей;
- размер максимальной выплаты ежемесячного пособия по уходу за
ребенком (уволенным в связи с ликвидацией организаций) - 12 569 руб. 33
коп.[64]
В
настоящее
время
невозможно
идти
по
пути
ликвидации
малообеспеченности с помощью доплат из бюджета всем семьям с доходами
ниже официального прожиточного минимума. Социальная помощь в
современных условиях может быть только конкретной и оказываться в
индивидуальной форме как адресная. Только в этом случае весьма
ограниченные средства на социальную защиту могут быть использованы
оптимально.
Органы
социальной
защиты
охватывают
все
категории
семей:
малообеспеченные, неполные, многодетные, неблагополучные и семьи
группы риска.
Основными направлениями по социальной защите семьи и детей
являются:
1) профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства с
внедрением современных технологий;
2) комплексная материальная поддержка семьи и детей, в том числе
малообеспеченных и многодетных семей;
3) организация работы по отдыху и оздоровлению детей.
В Орловской области отмечается снижение числа семей, находящихся в
социально опасном положении. Об этом сообщила руководитель областного
Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Ирина
Гаврилина на аппаратном совещании в администрации области 28 мая 2018
года.
Благодаря проводимым профилактическим мероприятиям в области
отмечается снижение числа семей, находящихся в социально опасном
положении: в 2016 году - на 10%, в 2017 году – еще на 9%.
В регионе проживает более 88 тыс. семей с детьми, в которых
воспитывается 135 тыс. несовершеннолетних. Семей, попавших в трудную
жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении,
насчитывается более 54 тысяч.
В настоящее время на учете в учреждениях системы социального
обслуживания состоит 898 семей, находящихся в социально опасном
положении, в которых проживает 1752 несовершеннолетних.
В регионе создана разветвленная многоуровневая система социального
обслуживания
семей
и
детей,
в
которую
входят:
11
социально-
реабилитационных центров для несовершеннолетних, кризисный центр
помощи женщинам и детям, областной реабилитационный центр для детей и
подростков с ограниченными возможностями, а также отделения по работе с
семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения.
Все социально-реабилитационные центры области в 2017 году получили
лицензии на дополнительную образовательную деятельность, что позволяет
учреждениям реализовывать свыше 50 социальных программ.
На сегодняшний день данные учреждения способны принимать в
круглосуточном режиме одновременно 200 несовершеннолетних. Ежегодно
около 1700 детей проходят в них реабилитационные мероприятия.
Сохраняется высокий процент (92 %) числа детей, передаваемых после
выполнения программы реабилитации в родные семьи. Продолжается
тенденция
сокращения
доли
детей,
переданных
в
государственные
учреждения после прохождения курса социальной реабилитации.
Ежегодно отделением экстренной помощи Кризисного центра помощи
женщинам и детям «Орловский» по телефону в круглосуточном режиме
регистрируется более 2 тыс. обращений, в стационарных отделениях
кризисного центра обслуживаются более 150 человек.
Особое место в системе социального обслуживания семей с детьми и
несовершеннолетних занимает работа с семьями, имеющими детейинвалидов. В настоящее время на обслуживании в системе состоит 2553
ребенка-инвалида, 2432 из них воспитываются в семьях.
Ежегодно не менее 650 детей-инвалидов, проживающих на территории
Орловской
области, получают комплекс социально-реабилитационных
мероприятий в Областном центре для детей и подростков с ограниченными
возможностями.
Кроме того, с целью прохождения курса реабилитации в стационарных
условиях на базе Болховского детского дома-интерната для детей с
физическими недостатками функционирует отделение реабилитации детей с
ограниченными возможностями здоровья с сопровождающими их лицами.
Ежегодно в данном отделении проходят социальную реабилитацию не менее
200 детей-инвалидов.
Губернатор области Андрей Клычков поручил держать на особом
контроле социально неблагополучные семьи и те семьи, в которых
воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья.
«Этот
год
объявлен
Годом
добровольца
и
волонтера
в
России. Общественным фондам и волонтерским организациям необходимо
еще теснее взаимодействовать с органами власти в целях оказания
необходимой помощи семьям с детьми и несовершеннолетним»,
-
подчеркнул глава региона.
Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства
области
Андрей
реабилитационную
механизм
Клычков
работу
поручил
с
активизировать
неблагополучными
государственно-частного
социально-
семьями,
партнерства
с
используя
участием
добровольческого (волонтерского) движения. Также было дано поручение
организовать мероприятия по укреплению материально-технической базы
учреждений
социального
обслуживания
несовершеннолетних
с
привлечением внебюджетных средств. Кроме того, глава региона поручил
обеспечить возможность участия детей, оказавшихся в сложной жизненной
ситуации, в предстоящих праздничных мероприятиях, посвященных 75летию освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков и
200-летнему юбилею И. С. Тургенева.[54]
Необходимо выявлять проблемную, неблагополучную семью на раннем
этапе,
когда
вмешательство
может
быть
особенно
эффективным,
активизировать с такими семьями работу, развивать семейно-воспитательные
группы
в
приютах
и
социально-реабилитационных
центрах
для
несовершеннолетних.
Главная цель социальной поддержки семьи - мобилизовать внутренние
силы семьи на преодоление кризиса. Конкретное содержание социальной
поддержки
семьи
в
каждом
отдельном
случае
обусловлено
её
индивидуальными особенностями: структурой, материальным положением,
характером внутренних отношений, спецификой проблем, степенью их
остроты, аспектом неблагополучия.
Семья - это общество в миниатюре, от целостности которого зависит
безопасность всего большого человеческого общества. Достичь возрождения
авторитета российской семьи, укреплению базовых семейных ценностей и
традиций возможно путем совершенствования семейной политики, развития
содержания
социальной
воспитания
населения,
поддержки
семьи,
совершенствования
духовно-нравственного
социальных
отношений,
приобщения детей и молодежи к семейным ценностям, через сохранение
культурных традиций и изучение родословия. Без крепких и сильных семей
никогда не будет сильного и крепкого государства. Основной целью
государственной
социальной
поддержки
семьи
и
детей
является
благополучие семьи. Государственная семейная политика должна постоянно
развиваться и совершенствоваться, опираясь на научные исследования,
вводить новые государственные стандарты, формировать новые механизмы
взаимодействия с семьей, тем самым обеспечивая необходимые условия для
реализации семьей ее основных функций.
2.2
Опыт
обслуживания
деятельности
населения
Комплексного
Железнодорожного
центра
района
социального
г.
Орла
по
социальной поддержке семей с детьми, находящихся в трудной
жизненной ситуации
Социальная поддержка и социальное обслуживание семей с детьми, в
том
числе
семей,
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации,
обеспечивается группой специалистов по социальной работе с семьей и
детьми в составе отдела социальной защиты населения администрации
Железнодорожного района, состоящей их четырех человек, а также
муниципальным
учреждением
-
центром
социального
обслуживания
населения (рис.3). Деятельность специалистов отдела социальной защиты
населения в соответствии с Положением об отделе носит управленческий
характер, заключается в изучении положения семей с детьми, проживающих
на территории района, разработке конкретных мероприятий (планов) по
социальной помощи и поддержке нуждающихся в социальной помощи и
поддержке членов семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Специалистами
отдела
организуется
проведение
тематических
исследований, касающихся положения семей и отдельных категорий
населения, разрабатываются проекты целевых программ для рассмотрения на
сессиях городского Совета народных депутатов, заседаниях территориальной
депутатской группы, коллегиях районной администрации. В обязанности
этих специалистов входит ведение статистического учета семей и основных
показателей
их
жизнедеятельности,
расширение
межведомственных
контактов в рамках реализации региональной и государственной семейной
политики, развитие благотворительности в интересах социальной поддержки
нуждающихся семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
организация методической помощи центру социального обслуживания
населения, который является в соответствии с Законом Российской
Федерации «Об основах социального обслуживания населения в РФ»,
структурой, непосредственно занятой обслуживанием населения, в том
числе, семей с детьми.
Постановлением главы администрации Железнодорожного района «Об
организации в Железнодорожном районе города Орла центра социального
обслуживания населения» от 1.11.93г. № 597 центр был создан в целях
оказания социальной, психологической, юридической и иной помощи
населению района. За последние 5 лет произошли структурные изменения. В
2014 году в учреждении функционировало 6 отделений: отделение
социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов,
отделение специализированного социально-медицинского обслуживания на
дому граждан пожилого возраста и инвалидов, отделение дневного
пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, отделение социальной
помощи семье и детям, отделение социальной реабилитации детей и
подростков
с
ограниченными
возможностями,
отделение
срочного
социального обслуживания. Всеми отделениями обслужено за 2010г.5523чел. , за 2011г.-, 5558 чел. за 2012г.- 4046 чел.., за 2013г. -5694чел., за
2014г.- 6985чел. За год отделениями в среднем оказывалось На одну ставку
социального работника приходилось до 2014г.- 8 человек, с 2014г. в среднем10,6. Отделением психолого-педагогической помощи семье и детям за год
обслужено 280 семей (285 взрослых и 442 ребёнка, итого 827 человек). [18.]
Рис.3. Структура БУОО «КЦСОН Железнодорожного района г. Орла
Центр располагает помещениями для размещения отделение социальной
помощи семье и детям, размещенное в арендуемом здании вечерней школы,
оснащенных оргтехникой, средствами связи, оборудованием для работы с
детьми и родителями. Отделение эстетично оформлено, имеют условия для
выполнения требований санэпидрежима, выполнения задач, определенных
Положением о Центре социального обслуживания.
Данное
отделение
предназначено
для
оказания
психолого-
педагогической помощи населению в целях снижения психологического
дискомфорта, повышения психологической устойчивости и формирования
психологической культуры граждан.
Основными
направлениями
деятельности
отделения
являются:
-помощь гражданам, испытывающих трудности в воспитании детей;
-помощи семье с детьми в создании атмосферы взаимопонимания и
взаимного
уважения,
благоприятного
микроклимата
преодолении
конфликтных
ситуаций;
- психологической адаптации родителей к изменяющимся социальноэкономическим
условиям
жизни;
-помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей
здоровому образу жизни, поддержании психического и физического
здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;
-патронаж
семей,
состоящих
на
учете
в
отделении;
-психологическое обследование личности граждан, анализ поведения,
тестирование
для
определения
оптимального
варианта
педагогической
психологопомощи;
-психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервнопсихологической напряженности у граждан, преодолению неадекватных
форм
поведения
и
другим
направлениям;
-проведение социально-культурных мероприятий, оздоровительных смен в
лагере с дневным пребыванием для несовершеннолетних, создание клубов
общения, разработку и проведение циклов бесед, «круглых столов» и так
далее.
В отделении социальной помощи семье и детям также работают клубы:
Подростковый клуб «Всё в твоих руках»
Целью деятельности клуба является : создание благоприятных условий
для развития способностей и адаптации подростка в современном обществе.
В клубе реализуются ряд принципов:
- добровольность участия
- ориентация на личностные интересы и потребности
- возможность свободного определения.
Заседание клуба проходит совместно с психологом и специалистом по
работе с семьей, 1 раз в месяц, где подростки общаются и обсуждают
актуальные и интересующие их на сегодняшний день вопросы.
Для родителей также существует клуб – «Семейная гостиная».
Задачами клуба являются:
- стимулирование стремления родителей к самопознанию, пробуждению
интереса к личности ребенка, желание оказывать ему помощь и поддержку;
- оказание родителям психолого – педагогической помощи;
- пропаганда положительного опыта семейного воспитания;
- повышение педагогической культуры родителей в области воспитания
ребенка.
В этом сложном процессе действовать как единомышленники вам
помогут психолог и специалист по работе с семьей.
Заседание клуба проходит с периодичностью 1 раз в 3 месяца.
Кружок декоративно – прикладного искусства «Смастерим – ка!».
Творческое
развитие
ребенка
—
это
гармоничное развитие его
личности и индивидуальности.
Декоративно – прикладное искусство как ничто другое помогает
развивать творческие способности ребенка и способы его самовыражения. В
работе кружка используются различные техники: лепка из пластилина,
солёного теста, аппликация, рисование, декорирование из атласных лент и
многое другое.
Кружок ведёт специалист по работе с семьей с периодичностью 2 раза в
неделю.
В результате проведенного исследования выявлено, что для обеспечения
социальной помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной
ситуации, в центре имеется: помещения в отделениях социальной помощи
семьям
с
детьми;
сотрудники
в
лице
заведующего
отделением
Зароченцевой Любови Анатольевны, специалисты по социальной работе,
социальный
поддержка
педагог,
воспитатель,
предоставляется
психолог.
Центром
в
виде
Социальная
социальных
помощь
и
услуг
на
заявительной основе граждан либо по инициативе специалистов по
социальной работе, либо по ходатайству других органов и учреждений
социальной сферы:
образования,
внутренних
дел,
здравоохранения,
правоохранительных органов.
В Железнодорожном районе сложилась определенная система работы по
социальной поддержке, социальному обслуживанию семей с детьми.
Приоритетное
внимание
уделяется
социальной
поддержке
семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2017 году более 2,5 тысяч
семей с детьми различных демографических типов находились на учете в
отделе социальной защиты населения. Это семьи, которые нуждались в
оказании различных видов социальной помощи.
За этот период более 800 семей получили адресную социальную
помощь, выделяемую в виде продуктов питания, одежды, денежной помощи.
Данный вид помощи занял первое место в структуре видов социальной
помощи семьям. Для оказания помощи малообеспеченным семьям с детьми
активно практикуется адресная помощь, такая как выдача талонов на
бесплатное питание и различные виды бытовых услуг, обеспечение одеждой,
обувью, другими товарами первой необходимости, продуктами питания
бесплатно и по льготной цене через социальный магазин.
В соответствии с требованиями, сотрудники учреждения проводят
комплексное обследование социально - экономического и психологического
состояния семей, разрабатывают программы оказания им необходимой
помощи.
Семьи
с
неблагоприятным
внутрисемейной
обстановкой,
угрожающей здоровью и (или) развитию несовершеннолетних детей,
ставятся на социальный патронаж.
Семьи, состоящие на социальном патронаже в отделении социальной
помощи семьям с детьми получают постоянную материальную, психологопедагогическую, правовую и другие виды помощи.
Процент семей, относящихся к группе семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, обслуживаемых в этих отделениях, составляет 16,3% от
семей, обслуживаемых Центром.
В соответствии с задачей исследования, для более точной оценки
состояния и динамики социальной помощи, оказываемой семьям с детьми
Железнодорожного района, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а
также для определения эффективности социальной помощи семьям
исследуемой категории, нами был применен метод анализа текущих архивов
и социальной статистики, учетной документации Железнодорожного отдела
социальной защиты населения, отделений социальной помощи семьям с
детьми и медико-социальной реабилитации детей с ограниченными
возможностями.
В экспертном опросе приняло участие 30 родителей семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации и состоящих на учете в отделении
социальной помощи семьям с детьми Железнодорожного района города
Орла, а также специалисты по работе с семьей.
Все лица, давшие интервью, были распределены по 6 категориям, в том
числе, 7 многодетных семей, 8 неполных семей одиноких матерей, 5
опекунских семьи, 5 семей, имеющих ребенка-инвалида, 3 неполных семей
по потере кормильца, 2 неполных семей с родителями, состоящими в
разводе.
Для исследования были определены следующие вопросы:
- продолжительность пребывания семьи на учете в отделении социальной
помощи семье с детьми;
- проблемы, с которыми обращаются граждане в Центр;
- оценка трудоспособности граждан, обращающихся за помощью в Центр,
как самими опрошенными родителями, так и специалистами по социальной
работе с семьей и детьми;
- услуги, которые были оказаны гражданам;
- степень разрешенности проблем, с которыми обратились граждане в Центр;
- удовлетворенность клиентов работой специалистов Центра (Приложение 1).
Ниже
приводится
таблица
анализа
состава
интервьюеров
по
продолжительности обслуживания.
Таблица
опрошенных
2.Состав
по
продолжительности
обслуживания в отделении социальной помощи семьям с детьми
Времянахождения
Менее
От года до 3 От 3 до 5
на учете в Центре
года
лет
Процент семей к
16
общему
28
Более 5 лет
24
32
числу
обследованных,
семей.
Полученные данные не только показали значительную стабильность
списочного состава обслуживаемых семей обследуемой группы, но и
чрезмерно большую продолжительность сроков обслуживания, что связано с
большими
финансовыми
социального
затратами
обслуживания,
так
и
как
на
содержание
на
оплату
труда
учреждения
специалистов,
непосредственную помощь семьям в различных видах.
Наибольшее количество обследуемых семей состоят на учете более 5 лет
32%, 24% - от 3 до 5 лет, 28% - более одного года и лишь 16%
обслуживаются менее года. Это семьи, вновь принятые на учет и
обслуживание.
Результаты
названного
раздела
исследования
требуют
более
углубленного анализа потребностей семей в социальных услугах и
эффективности их влияния на выход семей из трудной жизненной ситуации.
В основе этих потребностей лежит уровень материального благосостояния
семей.
По данным таблицы , предложенная далее (табл.3), следует, что оценка
уровня благосостояния семей, состоящих на. учете в Центре, с точки зрения
специалистов и клиентов имеют расхождения на 6% в сторону завышения
специалистами уровня благосостояния этих семей. Вероятно, этот факт
обусловлен
недостаточностью
финансовых
ресурсов
для
оказания
адекватной помощи и вынужденным ограничением по удовлетворению этих
потребностей семей.
Одновременно итоги свидетельствуют о необходимости усиления мер
по улучшению материального состояния семей через активные формы и
совершенствование системы выплат, трудоустройства, повышение размеров
пособий, пенсий и т.д.
Таблица 3.Результаты опроса клиентов и специалистов Центра
социального
обслуживания
населения
об
уровне
материального
благосостояния семей, получающих социальные услуги
Уровень
Низкий
материального
С точки
благосостояния
зрения
Средний
С точки зрения С точки зрения С точки зрения
клиентов
специалистов
клиентов
специалистов
Процент семей к
общему
60
66
40
34
числу
обследуемых
семей
Предпринята попытка определить зависимость обращения за помощью
от
иждивенческой
нагрузки.
Ниже
приводятся
результатыанализа
социальных паспортов семей по показателю иждивенческой нагрузки.
В итоге нами получены данные, свидетельствующие о том, что
наибольшее
число
иждивенческую
обратившихся
нагрузку
равную
за
или
социальной
вдвое
помощью
превышающую
имеют
число
кормильцев (32% и 36%) (табл.4). Далее распределились семьи с тремя,
четырьмя, пятью и шестью иждивенцами соответственно 12%, 10%, 4%о и
6%, что соответствует структуре многодетности по числу детей и доли
многодетности в составе семей с несовершеннолетними детьми.
Таблица 4. Количество иждивенцев в семьях, состоящих на
обслуживании в Центре социального обслуживания населения
Количество
Один
иждивенцев
Два
Три
Четыре Пять
Шесть
на
одного
работающего члена
семьи
Процент
общему
семей
к
32
36
12
10
4
6
числу
обследуемых семей
Эти данные позволяют, кроме того, отметить, что несмотря на,
отрицательно декларируемые органами власти сведения об улучшении
экономического
положения
в
государстве
и
Орловской
области,
зафиксированные изменения мало повлияли на материальное положение
семей низкооплачиваемых групп и социально неблагополучных и попрежнему как и в начале, середине и конце 90-х годов, семья с даже одним,
двумя иждивенцами приходящимися на одного трудоспособного члена
семьи, нуждается в государственной поддержке.
Для
уточнения
полученных
выводов
нами
было
проведено
дополнительное изучение мотивации к труду родителей семей, состоящих на
учете в центре социального обслуживания и обращающихся за социальной
помощью, с учетом состояния их здоровья и возраста.
Сведения, полученные в результате опроса 30 родителей, относительно
их способности к труду и, следовательно, к улучшению материального
положения семей на трудовой основе, без поддержки государства, с учетом
их возраста и здоровья.
Как следует из данных опроса, большинство обращающихся за
помощью граждан являются трудоспособными как по возрасту, так и по
состоянию здоровья. Таких оказалось 40%. 34% обращающихся за помощью
в центр являются трудоспособными по возрасту гражданами. Следовательно,
они способны улучшить положение в семье за счет внутренних ресурсов,
однако отдают предпочтение помощи специалистов центра. Меньше всего
граждан нетрудоспособных по состоянию здоровья и по возрасту. Таких
оказалось 8%. Кроме того, есть основания предположить, что занятость
трудоспособных оплачивается не адекватно, что требует совершенствования
системы оплаты труда.
При
изучении
социальных
паспортов
семей
опрошенным
был
предложен вопрос «Являетесь ли Вы трудоспособным (ой)? », что по мнению
автора исследования, должно было помочь выявить внутренний потенциал
семьи к улучшению собственного положения.
Большинство граждан, с точки зрения специалистов, признаны
трудоспособными - 60%. Это свидетельствует о том, что эти клиенты могут
своими внутренними ресурсами разрешить большинство своих проблем при
незначительном вмешательстве специалистов социальных служб, но они
предпочитают помощь со стороны. Но, с точки зрения клиентов
трудоспособными являются 54% граждан. Можно предположить, что
длительное пребывание на социальном обслуживании оказывает негативное
влияние
на
мотивацию
к
труду
людей,
формирует
социальное
иждивенчество.
При исследовании потребностей семей в социальной помощи, за
которыми обращаются граждане в Центр был использован вопрос «С какими
проблемами Вы обратились в Центр» (табл.5).
Таблица 5. Характер обращения семей за социальной помощью
Проблемы
семей
Оказание Нормализац Помощь в
Содействие в Содействие в
Материаль ия детско- оздоровлении
занятости и реализации
ной
родительи
получении
социальных
помощи
ских
организации дополнительного услуг и
отношений досуга детей
заработка
гарантий
Процент
обращений
17,1
21,7
25,7
17,1
18,3
к
общему числу
обращений
Как следует из приведенных данных, для большинства семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, наиболее актуальной является
проблема оздоровления детей. Она беспокоит 25,7% всех обратившихся за
помощью.
Вероятно, это связано с тем обстоятельством, что многие родители не
имеют работы вообще, либо работают на предприятиях, не представляющих
своим труженикам такие социальные блага, как оздоровление их и членов их
семей, что было нормой для большинства предприятий и организаций в до
перестроечный период. Покрытие расходов по приобретению путевки на
одного ребенка в загородный оздоровительный лагерь в сумме
не более
846,62 рублейв день (для Орловской области) и санаторной в сумме не более
1015,94 рублей в день является недостижимым для всех без исключения
исследуемых семей.
Это обстоятельство предполагает при планировании социальной
поддержки семей наибольшие расходы по сформировавшемуся запросу.
На втором месте зафиксирована проблема нормализации детскородительских
отношений
(21,7%),
что
может
свидетельствовать
о
педагогической неграмотности родителей.
Менее значимыми для обратившихся являются проблемы получения
прямой материальной помощи и помощи в получении работы - занятости.
Эти показатели составили по 17,1%.
Можно сделать вывод, что усилия специалистов должны быть более
скорректированы в сторону усиления либо формирования у родителей
мотивации к труду.
При определении количества социальных услуг, полученных семьями,
находящимся в трудной жизненной ситуации, использован вопрос анкеты
«Какие услуги Вам были оказаны в Центре?». Кроме того, полученные
сведения опроса были сверены с данными об оказании помощи клиентам,
внесенным в социальные паспорта семьи (табл.6).
Таблица 6. Данные об услугах, получаемых семьями, находящимися
в трудной жизненной ситуации
Услуги
Социально-
Процент услуг к
общему
Социально- Социально- Социально- Медико-
экономически правовые
психологиче педагогичес социальные
е
ские
20,5
23,7
кие
21,1
24,2
10,5
числу
оказанных
услуг
Как можно сделать вывод из полученных данных, среди семей
существенно возрос спрос на социально-педагогические и социальноправовые услуги. Процент обратившихся за этой помощью соответственно
составил 24,2% и 23,7%. Можно предположить, что в результате длительной
работы специалистов по социальной работе с семьей и детьми удалось
сформировать либо повысить у родителей ответственность за воспитание
детей, интерес к повышению социально - психолого - педагогической
компетентности, что в будущем может дать положительные результаты по
реализации семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации,
воспитательной функции.
Второй
показатель (социально-правовые
услуги)
может
свидетельствовать об определенном росте правовой культуры населения и
потребности реализации своих социальных прав и гарантий на правовой
основе, что также является значимым фактором для укрепления социального
положения семей данной категории.
В ходе опроса родителям и специалистам - экспертам было предложено
ответить на вопрос: «В какой мере разрешена проблема, с которой Вы
обратились к специалистам Центра?».
Под полностью разрешенной проблемой - понимается результат
социальной помощи, когда семья либо снята с учета, либо находится на
контрольном патронаже (один раз в квартал посещение семьи). Частично
разрешенная проблема - это результат, когда достигнуто смягчение
проблемы, но еще требуется социальный патронаж (один раз в месяц). Не
разрешенная
проблема
-
результат,
который
требует
продолжение
предоставленного вмешательства специалистов Центра и интенсивного
социального патронажа не реже одного раза в неделю.
Как следует из полученных данных, большинство проблем семей,
выносимых
на
разрешение
с
помощью
специалистов,
полностью
разрешаются. Это 56% обращений. Частично разрешаются 34% проблем и
только 10% не разрешаются за счет того, что эти семьи стоят на учете менее
года и с ними работа только началась, и возможно, полного отсутствия
встречных действий со стороны самой семьи, направленных на преодоление
трудной жизненной ситуации.
Из ответов следует, что большинство семей полностью либо частично
удовлетворены работой специалистов Центра. Это 70% и 20% опрошенных.
Только 10% не удовлетворены работой специалистов. Возможно, такая
оценка связана с отсутствием позитивных намерений семьи к сотрудничеству
со специалистами Центра по изменению ситуации в семье в лучшую сторону.
Такую точку зрения выражают специалисты Центра и выстраивают с ее
учетом стратегию взаимодействия с клиентами.
На
основе
полученных
результатов,
проведенного
нами
диагностического исследования, мы вносим предложения по перспективам
совершенствования социальной работы с семьями, находящимися в трудной
жизненной ситуации.
Перспективы
совершенствования
социальной
помощи
семьям,
находящимся в трудной жизненной ситуации:
• продолжить работу, направленную на сохранение семьи;
• уделять больше внимания вопросам трудовой занятости родителей и
подростков;
• усилить средства правового просвещения, социокультурной работы,
пропагандирующей лучшие традиции и опыт деятельности семей с детьми;
• координировать действия учреждений социальной сферы и улучшить
взаимную информированность о проделанной с семьями работе;
• особое внимание уделять организации активных форм социальной
поддержки семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации (курсы,
лектории,
выпуск
пособий
по
организации
семейного
бизнеса),
направленных на повышение внутренних ресурсов семьи;
• усилить профилактическую работу с семьями и детьми;
•продолжить
анализировать
эффективность
использования
предоставляемых льгот и услуг и правильность расходования средств,
выделяемых на помощь семьям с участием родительской общественности;
• расширить организацию занятости детей и подростков;
• активнее направлять в центры переподготовки и занятости населения
взрослых
членов
семьи
в
целях
приобретения
специальностей,
востребованных на рынке труда;
• содействовать улучшению положения одиноких женщин, имеющих
детей младшего возраста в получении постоянных рабочих мест и адресной
государственной помощи и социальных услуг;
• усилить морально-психологическую и материальную поддержку
семьям за счет средств спонсоров, благотворительных организаций на основе
заключения договоров о социальном партнерстве по улучшению социального
положения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Заключение
В результате проведенного исследования удалось найти подтверждение
низкой жизнедеятельности семей в России на примере исследования группы
семей Железнодорожного района города Орла, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Нами обобщен опыт деятельности Центра по
социальному обслуживанию рассматриваемой категории семей. На основе
чего мы сформулировать предложения по перспективам совершенствования
социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной
ситуации.
Таким
образом,
на
основе
анализа
статистических
данных,
документации Центра социального обслуживания населения, экспертного
опроса клиентов и специалистов Центра можно сделать следующие выводы.
Доля семей, отнесенных к группе находящихся в трудной жизненной
ситуации в Железнодорожном районе города Орла, составляет примерно 32%
от общего числа семей с детьми, что совпадает с положением по Орловской
области.
Данная группа семей пользуется приоритетным правом на получение
социальной помощи и социальных услуг всех видов. Она составляет
устойчивую группу семей и находится на социальном обслуживании Центра
социального обслуживания населения от одного до 5 лет и более, до момента
перехода
несовершеннолетних
детей
в
статус
совершеннолетних
и
трудоспособных.
На социальное обслуживание и социальную поддержку этих семей
затрачиваются значительные бюджетные средства в виде социальных
выплат, адресной социальной помощи в виде денежных средств, в
натуральном выражении, в виде оздоровительных детских путевок, в виде
социально-педагогических, социально-психологических, медико социальных,
правовых, социально-бытовых и социально-реабилитационных услуг.
Согласно отчетной документации, предоставленной нам, эффективность
социальной поддержки, оказывающей семьям, находящимся в трудной
жизненной ситуации, учреждением социальной защиты, составляет от 50%
до 70% с учетом фактора способности самой семьи к решению ее
жизнедеятельности и развитию.
При этом, безусловно, роль социальных служб в социальной поддержке
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудно переоценить. С
их помощью в районе не было допущено детской беспризорности. Десятки
семей сохранили брак, получили практическую помощь в борьбе с
социальными болезнями, прежде всего, алкоголизмом.
Около 500 семей района восстановили в течение последних 5 лет свой
социальный статус, включившись в трудовую деятельность, в том числе в
семейный бизнес и предпринимательства, 1700 семей получили помощь в
оздоровлении детей и родителей-инвалидов, в воспитании и получении
общего и профессионального образования детей из многодетных семей.
Специалистами Центра и отдела социальной защиты населения
оказывается систематическая и регулярная помощь семьям в организации
профилактики правонарушений несовершеннолетних через организацию
круглогодичного оздоровления и занятости детей и подростков, деятельность
клубов, организованных для детей и подростков на базе Центра социального
обслуживания, групповые и индивидуальные тренинги и др.
Социальная служба имеет высокий авторитет и востребованность среди
населения района.
Вместе с тем, работа с семьей этой категории требует дальнейшего
совершенствования.
Нами
предлагаются
рекомендации
по
совершенствованию социальной помощи семьям с детьми, находящимся в
трудной жизненной ситуации, на муниципальном уровне, рассчитанные на
внесение корректив в перспективный план работы отдела социальной защиты
населения по указанному направлению деятельности на последующие годы.
Список литературы
1. Аверин, А.Н. Социальная защита отдельных категорий населения:
учебное пособие. [Текст] / А.Н. Аверин. - М.: Изд. РАГС, 2009. - 116с.
2.
Аверин,
А.Н.
Социальная
политика
в
муниципальных
образованиях[Текст] / А. Н. Аверин [и др.]; под общ.ред. Н. А. Волгина.- М.:
Альфа-Пресс, 2006.- 567 с.
3. Актуальные проблемы современного детства :(Сб. науч. тр.)[Текст] /
НИИ детства Рос.дет. фонда ; Под общ. ред. Е. М. Рыбинского. - М. : НИИ
детства, 1999. - 112с.
4. Алексеева, Л.С. Адресный социальный патронат семьи и детей.
Научно-методическое пособие [Текст] / Л.С. Алексеева. - М.: Институт
социальной работы, 2000. -200с.
5. Алексеева, Л.С. Проблемы социального сиротства и пути их решения
[Текст] / Л.С. Алексеева. - М: ИНФРА-М, 1999. -243с.
6. Алексеева, Л.С, Меновщиков В.Ю. Адресный социальный патронат
семьи
и
детей.
Научно-методическое
пособие[Текст]
/
под
ред.
Л.С.Алексеевой. -М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000. 251с.
7. Алексеева, Л.С, Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в
системе
социального
обслуживания
[Текст] /
Л.С.
Алексеева,
В.Ю.
Меновщиков. - М.: Институт социальной работы, 2000. - 325с.
8. Антонов, А.И. Микросоциология семьи (методология исследования
структур и процессов). Учебное пособие для вузов [Текст] / А.И. Антонов. М.: Изд. дом «NotaВепе», 1998.
9. Антонов, А. И. Семья: функции, структуры, теории семейных
изменений[Текст] / А.И. Антонов. // Основы социологии. Курс лекций. Изд. 2е, часть II. - М: «Знание», 1994.
10. Антонов, А.И. Системное представление семьи как объекта
исследований[Текст] / А.И. Антонов //Семья в России. - 1994.-№1.
11. Антонов,
А.И., Медков В.М. Социология семьи [Текст] / А.И.
Антонов, В.М. Медков.- М.: Изд-во Московского университета, 1996. - 213с.
12. Артюхов, А.В. Российская семья в период реформ 90-х годов [Текст] /
А.В. Артюхов //Семья в России. - 1998. - № 3-4.
13. Архангельский, В.Н. К вопросу о семейной политике и социальной
поддержке семей в Российской Федерации[Текст] / В.Н. Архангельский.
//Семья в России. 1998. -№ 3-4.
14. Беличева, С.А., Вильдовская Л.З. Диагностика и коррекция
социальной дезадаптации подростков [Текст] / С.А. Беличева, Л.З. Вильдовская.
- М. : Союз, 1999. - 331с.
15.
Беришвили,
Н.Россиянки
стали
меньше
рожать
вне
брака[Электронный ресурс]/ Н. Беришвили.// Известия от 27 июня 2017 г.–
URL:https://iz.ru/610232/nataliia-berishvili/rossiianki-stali-menshe-rozhat-vne-braka
16. Бобков, В.Н., Литвинов В.А, Степанова Т.И. Адресная социальная
поддержка малоимущих семей:
научное
сопровождение
пилотной
программы [Текст] / В.Н. Бобков и др.//Семья в России. - 1998. - № 3-4.
17.
Борисов,
В.А.
Деградация
института
семьи
и
пути
её
преодоления[Текст] / В.А. Борисов. //Семья в России. - 1995. - №2.
18.
Бюджетное
учреждение
Орловской
области
«КЦСОН
Железнодорожного района г. Орла».[ Электронный ресурс] // Электрон.
текстовые
дан.
–
URL:http://dszn57.ru/index.php/2-uncategorised/54-byudzhetnoe-
uchrezhdenie-orlovskoj-oblasti-kompleksnyj-tsentr-sotsialnogo-obsluzhivaniya-naseleniyazheleznodorozhnogo-rajona-g-orla
19. Глоссарий социальной работы [Текст] / Автор-составитель Е.И.
Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 220
с.
20. Гордеева, М.В. Государственная помощь семьям, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации [Текст] / М.В. Гордеева. // Семья в России. Л
998. - №2.
21. Гордеева, М.В. «Россия без жестокости к детям»[Текст] / М.В.
Гордеева. // Социальная работа. - 2010.-№5.-С.8-11.
22. Гордеева, М.В., Терехина В.В. Государственная политика: опыт
регионов России по социальной защите семьи и детей [Текст] / М.В. Гордеева,
В.В. Терехина. - М.: Институт социальной работы, 2006. - 315с.
23. Государственная семейная политика (научная школа профессора Г.И.
Климантовой) [Текст] / под ред. Климантовой Г.И. - М.: МГСУ, 2010. - 205с.
24. Григович, И.Н. Синдром жестокого обращения с ребенком.
Диагностика. Помощь Предупреждение [Текст] / И.Н. Григорович. - М.:
Издательство Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения,
2012. -85с.
25. Гусарова, Г.И. Опыт Самарской области по социальной защите семьи
и детей [Текст] / Г.И. Гусарова.- Самара: Союз, 2000. - 257с.
26. Гусарова, Г.И. Организация работы с приемными семьями [Текст] /
Г.И. Гусарова.- Самара: Союз, 2000. - 296с.
27. Дармодехин, С.В. Дети России: социально-экономические
проблемы [Текст] / С.В. Дармодехин. - М.: Государственный НИИ семьи и
воспитания, 1999. - 341с.
28. Дармодехин, С. В. Семья как объект государственной политики
[Текст] / С.В. Дармодехин. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания,
2011. - 312с.
29. Доля детей в структуре населения России выросла[ Электронный
ресурс]
/ Известия от 4 октября 2017 г. // Электрон.текстовые дан. –
URL:https://iz.ru/653991/2017-10-04/dolia-detei-v-strukture-naseleniia-rossii-vyrosla
30. Детские пособия. Энциклопедия молодых мам.[ Электронный ресурс] //
Электрон. текстовые дан. – URL:http://detskie-posobiya.molodaja-semja.ru
31. 3абадыкина, Е. Помощь жертвам домашнего насилия [Текст] / Е.
Забадыкина // Насилие и социальные изменения. -2007. - №11. - С. 32-35.
32. Забелина, Т.Ю., Исраелян Е.В. Кризисный центр для женщин: Опыт
создания и работы [Текст] / Т.Ю. Забелина, Е.В. Исраелян. - М.: Преображение,
2008. - 89 с.
33. Захарова, Н.В. Домашнее (бытовое) насилие[Текст] / Н.В. Захарова //
Социальная работа. - 2012. - №3. - С.54-55.
34. Здоровая семья - здоровое поколение[Текст] /Аналитический вестник
Совета Федерации ФС РФ, №13 (144)- 2001 . – 143с.
35. Иващенко, Г.М. Принципы организации реабилитационной работы в
социальном приюте для детей и подростков[Текст] / Г.М. Иващенко //Семья в
России. - 1997. -№3.
36. Иващенко, Г.М., Кантонистова Н.С., Плоткин М.М. Социальная
реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированном
учреждении [Текст] / Г.М. Иващенко и др. - М.: Союз, 1996. - 243с.
37. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной
России: Учеб, пособие [Текст] / Г.И. Климантова. - М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и К», 2010. - 192с.
38. Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России [Текст] //
РОО «Право ребенка».- М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000.
-189с.
39. Конвенция о правах ребенка и её реализация в современной России
[Текст] -М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001. - 254с.
40. Куприянова, Е.И. О семейной политике в РФ - некоторые итоги
реализации[Текст] / Е.И. Куприянова //Всероссийский центр уровня жизни.
Мониторинг социально- экономического потенциала семей. - 2002. - №1- 67с.
41. Малыхин, В.П., Заборовский В.Н. Социальная работа с семьей в
системе местного самоуправления [Текст] / В.П. Малыхин, В.Н. Заборовский. М.: Институт социальной работы, 2000. -341с.
42. Мать, ребенок, семья: современные проблемы. Сборник материалов
научно-практической
конференции «Мама - мой мир» [Текст]
Петрополис, 2000. - 187с.
- СПб:
43. Мальчихина, О.А. Применение эффективных методов и приемов при
работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, социально
опасном положении.[Электронныйресурс] / О.А. Мальчихина // Электрон.
текстовые дан. – URL: http://kcson- izhomka.umi.ru/
44. Мацковский, М.С. Российская семья в изменяющемся мире[Текст] /
М.С. Мацковский //Семья в России. - 1995. -№3-4.
45. Мельников, В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в
России [Текст] / В.П. Мельников, Е.И. Холостова. - М.: Изд. Книготорговый
центр «Маркетинг», 2001. - 331с.
46. Мельниченко, С.А. Насилие в семье[Текст] / С.А. Мельниченко //
Семья в России». - 1996. - №2.
47. Население России: численность, динамика, статистика [Электронный
ресурс] // Электрон.текстовые дан. – URL: http://www.statdata.ru/russia
48. Национальный Доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе
осуществления целей Всемирной Декларации и плана действий всемирной
встречи на высшем уровне в интересах детей [Текст]
- М.: Институт
социальной работы, 2001.-245с.
49. Основы социальной работы [Текст] / под ред. П. Д. Павленок.- М.:
ИНФРА-М, 2007. - 559 с.
50.
Официальный
сайт
Федеральной
службы
государственной
статистики [ Электронный ресурс] // Электрон.текстовые дан. – URL:
http://www.gks.ru/
51. Периодический доклад «О реализации РФ Конвенции о правах
ребенка в 1993-1997 годах»[Текст] - М.: Минтруд России, 2002. - 304с.
52. Писклакова, М.П., Синельников А.С. Технологии и приемы
профессионального воздействия в социальной работе со случаями семейного
насилия [Текст] / М.П. Писклакова, А.С. Синельникова. - М: ИНФРА-М, 2001. 361с.
53. Помощь многодетным семьям в 2018 году - льготы, программы
социальной поддержки м ежемесячные выплаты [ Электронный ресурс] //
Электрон. текстовые дан. – URL: https://sovets.net/15868-pomocsh-mnogodetnymsemyam-v-2018-godu.html
54.
Портал
Орловской
области-
публичный
информационный
центр[ Электронный ресурс] // Электрон.текстовые дан. – URL: http://orelregion.ru/index.php?head=1&unit=12627
55. Пособие одиноким матерям в 2018 году[ Электронный ресурс] //
Электрон.текстовые дан. – URL:http://posobie-expert.ru/chastnye-sluchai/materyam odinochkam/vyplaty/
56. Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«О
федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на
2001-2002 годы» от 25 августа 2000 г. № 625.
57. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой
программе «Дети России» на 2003-2006гг.» от 3.10.02г., №732.
58. Постановление Правительства РФ «О Федеральных целевых
программах по улучшению положения детей в РФ на 2001-2002 г.» от 25
августа 2000г. №625.
59.
Проблемы
профилактики
несовершеннолетних:
безнадзорности
нормативно-правовые
и
акты.
правонарушений
[Текст]
М.:
-
Государственный НИИ семьи и воспитания, 2002. - 336с.
60.
Предотвращение
жестокого
обращения
с
детьми
в
семье.
Практическое издание[Текст] / Сост. А.И. Зырина, Т.Л. Индейкина. - Пермь,
2009. -109с.
61. Программа “Защитим детей от насилия!” (утв. на заседании
правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, протокол от 4 июня 2009 г. № 6)[Текст]
// Официальные
документы в образовании. - 2009. - №13, июль.
62. Профилактическая и реабилитационная работа специализированных
учреждений для несовершеннолетних: Научно-методическое пособие[Текст]
/Под
ред.
Г.М.Иващенко.-
воспитания,2001.-342с.
М.,
Государственный
НИИ
семьи
и
63. Развитие социальной политики в интересах детей в РФ [Текст] - М:
Государственный НИИ семьи и воспитания, 2010. - 223с.
64. Размеры пособий и компенсаций в 2018 году.[Электронныйресурс] //
Электрон.
текстовые
дан.
–
URL:
https://www.xn----jtbeshedqe3c.xn--
p1ai/razmpos/2018.php
65. Реан, А.А. Крепкая семья - детство без жестокости и насилия[Текст]
/А.А. Реан // Социальная работа. - 2010. - №5. -С.14-16.
66. Рыбинский, Е.М. Сиротливое детство России. Что делать? [Текст] /
Е.М. Рыбинский. - М: Институт социальной работы, 1997. - 303с.
67. Савинов, Л.И. Семьеведение[Текст] / Л.И. Савинов. - Саранск:
Издательство Мордовского Университета, 2000. - 264с.
68. Савинов, Л.И. Семья и общество: история, современность и взгляд в
будущее [Текст] / Л.И. Савинов. - Саранск: Издательство Мордовского
университета, 1992. - 321с.
69.
Сафонова,
Л.В.
Содержание
и
методика
психосоциальной
работы[Текст] / Л.В. Сафонова. - М.: Академия, 2006. - 224 с.
70. Семья на пороге третьего тысячелетия.[Текст] -
М.:
Центр
общечеловеческих ценностей, 1995. - 132с.
71. Серых, Н.А. Некоторые актуальные вопросы организации работы с
семьей: Учебно-методическое пособие [Текст] / Н.А. Серых. - Орел, 2006. 508с.
72. Синельников, А.Б. Новые тенденции структурных изменений
семьи[Текст] / А.Б. Синельников //Семья в России. - 1996. -№2. - С.24.
73. Современная энциклопедия социальной работы [Текст] / Под ред.
В.И.Жукова.- М.: Изд-во РГСУ, 2008. - 412с.
74. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт) [Текст] - М.:
Центр общечеловеческий ценностей, 1998. - 244с.
75. Социальная работа и социальная педагогика 21 века. Актуальные
проблемы социальной педагогики и социальной работы (хрестоматия
учебных текстов) [Текст] - М.: Институт социальной работы, 2001. - 301с.
76. Социальная работа с семьей [Текст] / Под ред. Т.В. Шеляг. - М.:
Институт социальной работы, 1996. - 213 с.
77. Социальное обслуживание семьи и детей в России. Сборник
материалов Всероссийской научно-практической конференции.[Текст] - М,
2010. - 287с.
78. Социальные работники за безопасность в семье. Учебное пособие
[Текст]
/ под ред. Либоракиной М.И. Шапиро Б.Ю. и др. -
М.: ЗАО
«Редакционно-издательский комплекс Русанова», 1999. — 144 с.
79.
Статистика
инвалидов
в
мире[ Электронный
ресурс]
//
Электрон.текстовые дан. – URL: https://vawilon.ru/statistika-invalidov-v-mire/
80. Статистика МВД: данные о совершенных преступлениях…
[
Электронный
ресурс]
//
Электрон.текстовые
дан.
–
URL:
https://vawilon.ru/statistika-mvd/
81. Тафинцева, Е. Р. Тепло родного очага [Текст] / Е.Р. Тафинцева. Пермь, 2000. - 255с.
82. Теория социальной работы: Учебное пособие [Текст] /Под ред.
Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 1998. -321с.
83. Усыновление в России. [Электронныйресурс] // Электрон. текстовые
дан. – URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2015/1/
84. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от
21.12.96г.[Электронный ресурс] // Электрон.текстовые дан. – URL: http: //
www. garant.ru.
85. Федеральный закон «О внесения изменений в законодательные акты
Российской
Федерации
и
признание
утративших
силу
некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти Субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ» от 5.08.2004г. №122-ФЗ. [Электронный ресурс] // Электрон.текстовые
дан. – URL: http: // www. garant.ru.
86. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от
17.07.1999 г. № 178-ФЗ. [Электронный ресурс] // Электрон.текстовые дан. –
URL: http: // www. garant.ru.
87.Феминология. Семьеведение. [Текст] /Под ред. Л.Т. Шинелевой. М.: Изд- во МГСУ «Союз», 1997. - 311с.
88. Фирсов, М.Ф. Социальная работа в России: теория, история,
общественная практика [Текст] / М.Ф. Фирсов. - М.: Туманит, изд. центр
«Владос», 1996. - 256с.
89. Флейк–Хобсон, К., БрайнЕ. Робинсон, ПэтсиСкин Развитие ребенка
и его отношений с окружающими [Текст] / К. Флейк-Хобсон и др. - М.:
Наука, 1993. - 175с.
90. Харчев, А.Г. Социология семьи: проблемы становления науки
[Текст] / А.Г. Харчев. - М.: Центр социального прогнозирования, 2003. - 214с.
91. Холостова, Е.И. Практикум по социальной работе [Текст] / Е.И.
Холостова. - М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2007. 296 с.
92. Холостова, Е.И. Профессионализм в социальной работе: Учебное
пособие [Текст] / Е.И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2007.-236 с.
93. Холостова, Е.И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие
[Текст] / Е.И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и
К», 2008. - 104 с.
94. Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России [Текст] / Е.И.
Холостова. - М., 1995.-234с.
95. Холостова, Е.И. Социальная политика [Текст] / Е.И. Холостова. М.: «Дашков и К», 2010. -213с.
96. Холостова, Е.И. Социальная работа как феномен цивилизованного
общества[Текст] / Е.И. Холостова //Теория и практика социальной работы:
проблемы, прогнозы, технологии. - М.: ИНФРА - М, 2010. - 123с.
97.
Шахина,
Н.А.
Поддержка
детей
в
трудной
жизненной
ситуации[Текст] / Н.А. Щахина // Социальная работа. - 2011. - № 1. - С.26-27.
98. Широких, О.Б. Социальные риски детства в современной России //
Педагогическое образование: вызовы XXI века:Материалы Международной
научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося
российского ученого-педагога В.А. Сластенина. 16- 17 сентября 2010 г.,
Москва, МПГУ: В 2-х ч. - Ч. II.[Текст] / О.Б. Щироких. - М.: МАНПО, 2010. С.349-356.
99. Шульга, Т.И. Работа с неблагополучной семьей: учеб.пособие
[Текст] / Т.И. Шульга. - М.: Дрофа, 2005. - 254с.
100. Цымбал, Е.И. Жестокое обращение с детьми: причины, проявления,
последствия. Учебное пособие [Текст] / Е.И. Цымбал.-М.: РБФ НАН, 2007.
101. Черняк, Е. М. Социология семьи: Учебное пособие [Текст] / Е.И.
Черняк. - М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 238 с.
Приложение 1.
Анкета
Уважаемые граждане!
Убедительно просим уделить немного внимания данной анкете и
ответить на несколько вопросов. Просим отвечать искренне. Анонимность и
конфиденциальность гарантируем. Большинство вопросов подразумевает
однозначный ответ.
Техника заполнения анкеты: обвести выбранные ответы кружочками
или подчеркнуть выбранный вариант ответа.
Заранее благодарим Вас за участие в опросе.
Как долго Вы состоите на учете в Центре?
Менее года;
От года до 3 лет;
От 3 до 5 лет;
Более 5 лет.
С какими проблемами Вы обратились в Центр?
Проблема материального характера;
Проблема
детско-родительских
отношений
(воспитание
детей,
конфликты в семье);
Проблема организации оздоровления и досуга детей в каникулярное
время;
Проблема занятости (в том числе подростков);
Проблемы реализации социальных льгот и гарантий (оформление льгот,
субсидий и т.д.).
Являетесь ли Вы трудоспособным (ой)?
А) по возрасту
Да
Нет
Б)
Да
Нет (при наличии
по
состоянию
здоровья
Какие услуги Вам были оказаны в Центре?
инвалидности)
Социально-экономические
(материальная
помощь,
содействие
в
занятости, курсы домашнего хозяйства);
Социально-правовые (консультации по получению права на льготы,
имущественные права, содействие в получении опекунства);
Социально-психологические (консультации с психологом);
Социально-педагогические (организация досуга детей в каникулярное
время, диагностика проблем, помещение ребенка в учреждение социальной
защиты, социально-психолого-педагогический патронаж);
Медико-социальные (социальная реабилитация детей-инвалидов).
В какой мере разрешена проблема?
Полностью;
Частично;
Не разрешена.
Удовлетворены ли Вы работой специалистов Центра?
Полностью;
Частично;
Не удовлетворены.
Приложение 1.
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа