close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Сергейчева Эмма Владимировна. Технологии предупреждения миграционных конфликтов в различных регионах России

код для вставки
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа представлена введением, двумя главами, 5 параграфами, заключением, списком литературы, приложением. Объем
работы – 75 страниц без приложения. В тексте выпускной квалификационной работы содержится 82 источника литературы.
Ключевые слова: миграция, миграционный поток, миграционные конфликты, стереотипизация, толерантность, мигранты, принимающее общество,
противоречия миграции, межэтнические отношения, технологии предупреждения
миграционных конфликтов.
Краткая характеристика работы:
Выпускная квалификационная работа посвящена изучению технологий предупреждения миграционных конфликтов в различных регионах России. Миграция
является одной из важных проблем народонаселения и рассматривается не только
как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный
процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Со
второй половины XX века миграционные процессы обрели поистине глобальные
масштабы, охватив все континенты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности.
По данным различных исследований, каждый шестой житель нашей планеты проживает на территории, не являющейся его исторической родиной. Миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во
всех регионах мира. По объему миграции наша страна оказалась на третьем месте
в мире, после Германии и США, принимая в среднем за год по 781 тысячи мигрантов. Переселение людей в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части россиян, существенно обостряет социально-экономическую и политическую ситуацию в стране.
Наряду с позитивным влиянием на демографическую обстановку, последствия
миграционных процессов становятся источниками социальной напряженности и
дестабилизации экономической и политической сферы [2, с.7].
5
Противоречия миграции остаются одним из наиболее значимых явлений
общественной жизни. Попытки федеральной власти и органов местного самоуправления изменить ситуацию в лучшую сторону нередко не приносят положительного результата. Отдельные нормативные акты способствуют ослаблению
миграционной напряженности, но не предотвращают все разногласия между мигрантами и местным населением. Одна из причин этого - недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы. Для эффективной работы с миграционными конфликтами необходимо знать и правильно применять основные технологии их предупреждения.
Целью данной работы является изучение технологий предупреждения миграционных конфликтов в различных регионах России.
Для достижения цели поставлены следующие задачи исследования:
1. рассмотрение общей характеристики миграции;
2. выявление специфики миграционных конфликтов и особенностей миграционной политики в Российской Федерации;
3. анализ форм, методов и способов предупреждения миграционных конфликтов в регионах России;
4. разработка основных положений проекта по предупреждению миграционных конфликтов.
Для решения поставленных задач использовался комплекс взаимодополняющих методов теоретического и эмпирического исследования: анализ социологической, конфликтологической, психологической, юридической и демографической литературы в аспекте изучаемой проблемы; анкетирование, направленное на
выявление особенностей взаимоотношений мигрантов и принимающего населения.
Методологической базой работы также являлись общенаучные методы
(анализ, синтез, индукция, дедукция, абстракция, обобщение и др.), выступающие
в качестве инструментов познания, решения научных задач и достижения цели
проводимого исследования.
6
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в попытке углубления теоретической базы, которая может быть использована как в
ходе учебного процесса, так и на практике в деятельности организаций, регулирующих отношения между мигрантами и местным населением.
Апробация работы происходила в виде доклада на секционном заседании в
рамках недели науки.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указывается объект и предмет, методы и методологическая база исследования, теоретическая и практическая значимость, научная
новизна.
В первой главе рассматриваются сущность понятия «миграция», специфика
миграционных конфликтов, особенности миграционной политики в Российской
Федерации
Во второй главе проанализированы формы, методы и способы предупреждения миграционных конфликтов в регионах России, представлены основные положения проекта по предупреждению миграционных конфликтов.
В заключении представлены результаты выполненной работы, сформулированы основные выводы исследования, обозначены перспективы применения полученных результатов и проблемы, требующие дальнейшего изучения.
7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………..…………........... 8
Глава 1. Теоретические основы изучения миграционных конфликтов ……..12
1.1. Общая характеристика миграции …………………....………………………….12
1.2. Специфика миграционных конфликтов ………………………………………..24
1.3. Особенности миграционной политики в Российской Федерации ……………35
Глава 2. Пути предупреждения миграционных конфликтов
в Российской Федерации …………………………………………………………...45
2.1. Формы, методы и способы предупреждения миграционных конфликтов
в регионах России..........................................................................................................45
2.2. Основные положения проекта по предупреждению
миграционных конфликтов..........................................................................................57
Заключение…………………………………………………………….……………. 66
Литература……………………………………………………………..……………. 68
Приложение…………………………………………………………………………..76
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время наблюдается высокий
рост распространенности, масштабов и остроты миграционных конфликтов. Исследования ООН доказывают, что миграция является глобальным и сложным явлением. Подробное ее изучение, проведение исследований, составление статистических данных необходимо для предупреждения, урегулирования и разрешения
миграционных конфликтов.
Проблема миграционной напряженности затрагивает многие сферы общественной жизни, оказывает влияние на жизнь индивидов, социальных групп, зачастую формирует региональную политику субъектов Российской Федерации. С мигрантами, законными и незаконными, все чаще приходится считаться и в повседневной жизни – они нуждаются в жилье, социальных услугах и работе. Научные
исследования, проводящиеся по вопросам миграции, не уделяют этому должного
внимания. Но игнорирование этой проблемы не исключает ее наличия [12, с.8].
Современный процесс глобализации подразумевает переход от иерархической системы отношений, построенных на принципах господства и подчинения, к
системе отношений, основанных на принципах демократии, плюрализма и толерантности. Однако глобализация создает предпосылки, затрудняющие диалог
культур: многообразие мира, растущая социальная поляризация, усиление религиозного фундаментализма и воинствующего национализма, неспособность существующих социальных институтов защитить любую этническую культуру в новых условиях. В связи с этим возникает потребность в консенсусе, который предполагает понимание того, что удовлетворение собственных интересов возможно
лишь при учете интересов другого [1, с.67].
В настоящее время во взаимодействии народов и культур очевидно доминирование локальных интересов над общими. Иными словами, подавляющая часть
этнических групп отстаивает местные интересы, которые признаются приоритетными по отношению ко всем другим. В этой ситуации крайняя терпимость по отношению к членам своей группы сочетается с нетерпимостью ко всем остальным,
тогда как необходимыми условиями выживания народов в современном мире яв-
9
ляются интеграция, признание суверенности и ценности каждого народа и его
культуры. Это означает, что взаимодействие народов и культур должно развиваться на основе принципа толерантности, выражающегося в стремлении достичь
взаимного понимания и согласованности, не прибегая к насилию, подавлению человеческого достоинства, а путем диалога и сотрудничества [3, с.98].
Толерантность в научной литературе рассматривается как уважение и признание равенства, отказ от доминирования и насилия, признание многомерности и
многообразия человеческой культуры, норм поведения, отказ от сведения этого
многообразия к единообразию и преобладанию какой-либо одной точки зрения. В
такой интерпретации толерантность предполагает признание прав другого человека, восприятие этого другого как равного себе, претендующего на понимание и
сочувствие, готовность принять представителей других народов и культур такими, какие он и есть, взаимодействовать с ними на основе согласия и уважения [56,
с.278].
Поэтому необходимо предпринимать меры по улучшению сложившейся ситуации, а именно: проводить разъяснительные беседы с представителями различных диаспор, местным населением, организовывать мероприятия, направленные
на повышение уровня терпимости в обществе, предоставлять СМИ информацию,
способствующую стабилизации отношений между местным населением и мигрантами.
Таким образом, толерантность как никогда ранее важна в современном мире, т. к. мы живем в век глобализации и все большей мобильности, быстрого развития коммуникации, интеграции и взаимозависимости, в век крупномасштабной
миграции населения, урбанизации и преобразования социальных структур.
На основе сформулированной проблемы определена тема исследования:
«Технологии предупреждения миграционных конфликтов в различных регионах
России».
Цель квалификационного исследования – изучить технологии предупреждения миграционных конфликтов в различных регионах России.
Объект исследования – миграционные конфликты.
10
Предмет исследования – технологии предупреждения миграционных конфликтов в различных регионах России.
Гипотеза исследования. Профилактика миграционных конфликтов будет
успешной, если:
 она проводится на самом раннем этапе, когда еще не появились предпосылки к возникновению конфликтов;
 использовать такие средства предупреждения конфликтов, как формирование толерантности, распространение через СМИ информации о специфике
культуры, традиций и обычаев представителей разных национальностей и другие.
Задачи исследования:
1. рассмотрение общей характеристики миграции;
2. выявление специфики миграционных конфликтов и особенностей миграционной политики в Российской Федерации;
3. анализ форм, методов и способов предупреждения миграционных конфликтов в регионах России;
4. разработка основных положений проекта по предупреждению миграционных конфликтов.
Методы и методологическая база исследования:
Для решения поставленных задач использовался комплекс взаимодополняющих методов теоретического и эмпирического исследования: анализ социологической, конфликтологической, психологической, юридической и демографической литературы в аспекте изучаемой проблемы; анкетирование, направленное на
выявление особенностей взаимоотношений мигрантов и принимающего населения.
Методологической базой работы также являлись общенаучные методы
(анализ, синтез, индукция, дедукция, абстракция, обобщение и др.), выступающие
в качестве инструментов познания, решения научных задач и достижения цели
проводимого исследования.
Научная новизна исследования:
11
 изучена специфика уровня толерантности и стереотипизации у мигрантов
и местных жителей;
 рассмотрены особенности конфликтов между мигрантами и местным населением в Орловской области.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в попытке углубления теоретической базы, которая может быть использована как в
ходе учебного процесса, так и на практике в деятельности организаций, регулирующих отношения между мигрантами и местным населением.
Эмпирической базой исследования являются материалы анкетного опроса, статистические данные.
Апробация исследования происходила в виде доклада на секционном заседании в рамках недели науки на социальном факультете Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева.
Выпускная квалификационная работа представлена введением, двумя главами, 5 параграфами, заключением, списком литературы, приложением. Объем
работы – 75 страниц без приложения. В тексте выпускной квалификационной работы содержится 82 источника литературы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ КОНФЛИКТОВ
1.1. Общая характеристика миграции
Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек.
На протяжении всей истории развития общества и государства миграция играла
основополагающую роль и выполняла определенные функции. Главным и основным историческим событием в области миграции является Великое переселение
народов, которое началось в IV веке н.э. Великое переселение народов, а именно
массовое переселение восточных племен (гуннов) повлияло на распад Римской
Империи и в корне изменило ход истории. Другими примерами массовых миграций являются: миграция эпохи Крестовых походов, активное продвижение европейцев на Восток, миграция европейцев в открытые Северную и Южную Америки в XV-XVII вв., переселение европейцев в Австралию, Новую Зеландию и Америку в XVIII-XIX вв. [76, с.34]
Миграция всегда играла определяющую роль в формировании этнического
состава общества и населения стран. Можно отметить, что именно миграционные
процессы способствовали становлению таких государств как Соединенные Штаты Америки и Израиль. Помимо вышеперечисленных государств миграция повлияла и на становление российского общества в ходе перемен исторических реалий, которые произошли в результате распада Советского Союза, что в свою очередь поспособствовало интенсивному поступлению миграционных потоков в РФ
[34, с.50].
Миграция в современном мире принимает широкомасштабный характер. На
данный момент миграционные процессы определяют состояние всего мирового
сообщества и государств. На распространение миграции и на ее стихийный характер в настоящее время влияют различные политические и экономические процессы, последствия которых отражаются на всем мировом сообществе, и в отдельности на каждом государстве. Глобализация способствует развитию данных процессов и упрощает условия для миграции, более того в последнее время миграция
13
носит вынужденный характер. Локальные войны, тяжелые экономические кризисы подталкивают людей к перемене места жительства. Ярким примером служат
такие конфликты как Сирийский, Ливийский, Ближневосточный и т.д. Данные
политические процессы стимулируют развитие стихийной миграции и делают миграцию основной проблемой современного мирового сообщества [34, с.76].
Считается, что одно из первых научных определений понятия «миграция»
дал в 1885-1889 гг. английский ученый Э.Г. Равенштейн. Он понимал под ней постоянное или временное изменение местожительства человека [18, c.180]. Изучив
миграционные процессы в Великобритании и Северной Америке, автор сформулировал одиннадцать миграционных законов, на которых впоследствии базировались многие теории в области миграции. Основными из них являются следующие:
 больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;
 чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние
он оказывает;
 каждому миграционному потоку соответствует свой контр-поток;
 рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;
 масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли, и особенно с развитием транспорта;
 экономические причины миграции являются определяющими [51, с.289].
Во многих современных научных источниках указывается, что термин миграция имеет латинские корни (migratio, migro - перехожу, переселяюсь).
Изучая подходы к определению понятия «миграция», стоит отметить, что
основным критерием в них выступает движение, перемещение населения из одной местности (территории) в другую. Применительно к населению страны миграция – это перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства.
По мнению исследователя В.Д. Самойлова, «миграция представляет собой
социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации
людьми своих намерений, связанных с их передвижением, приобретением нового
14
гражданско-правового статуса в местах поселения в соответствии с интересами
семьи, общества и государства» [18, с.23].
Исследователи И.М. Зраева и Т.А. Прудникова определили миграцию, как
«территориальное перемещение населения или индивидуумов, в результате которого изменяется их место жительства» [2, с.70].
По мнению исследователей Н.Н. Филиппова и В.А. Сукова [24, с.78], миграция является отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным
движением.
Известный демограф М.В. Курман [6, c.21] определяет миграцию как любую форму социального движения, включая текучесть кадров в качестве вида миграции. Он выделил также межотраслевую и внутриотраслевую миграцию. Автор
отмечал, что к миграции населения следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость. К сожалению, данная формулировка и
трактовка понятия миграции не является всеобъемлющей, поскольку современные миграции могут не только не иметь общественную значимость, но и могут
привести к негативным последствиям.
Польский социолог Я. Щепаньский [28, c.39] отмечает, что миграция «есть
любое перемещение независимо от изменения места в географическом пространстве».
Однако в научной литературе единого понимания сущности движения людей в рамках миграции пока не достигнуто. Исследователи отмечают, что пока
нет общепризнанного определения, отражающего все существенные признаки
данного явления.
Одно из наиболее точных определений миграции принадлежит российскому
демографу и социологу Л.Л. Рыбаковскому, рассматривающему миграцию в узком и широком смысле слова. В широком смысле миграция – это «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной
или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности». В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, за-
15
вершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле
слова означает «переселение». Термин переселение очень точно отражает суть такого явления, как миграция [3, с.72].
Применительно к населению миграция – это перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства на срок не менее 6 месяцев, то есть
переселение, в бытовом смысле обозначаемое как переезд. Переселение может
осуществляться как в пределах одной страны, так и из одной страны в другую
(внутренняя и международная).
На современном этапе понятие «миграция» охватывает все многообразие
пространственного движения населения, независимо от его характера и целей: переезды из одного населенного пункта в другой, регулярные двусторонние поездки
на работу, учебу за пределы собственных населенных мест, сезонные работы с
временным прибытием в другой район, отпуск и другие перемещения.
Миграция, как массовое явление, в силу своего разнообразия складывается
из нескольких миграционных потоков.
Миграционный поток – это совокупное число мигрантов (или миграций),
имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.
Это один из показателей направления миграции [4, с.19].
По структуре миграционный поток может быть разделен по полу и возрасту
мигрантов, их семейному положению, национальности, времени проживания в
районах выхода, образованию, профессиональной принадлежности и т.д. Вместе с
тем структура миграционного потока имеет и географический срез: миграционный поток структурируется также в зависимости от географии районов выхода и
мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция) [65, с.19].
Люди, которые только приняли решение о смене места жительства, или которые уже адаптируются на новом месте, включены в миграционный процесс.
Миграционным процессом называют множественный ряд событий, сопровождающихся сменой места жительства. Эти события значимы не только для са-
16
мих мигрантов, но и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять регулирование в регионах прибытия и выбытия [6, с.120].
В миграционном процессе выделяются три стадии:
1.исходная, или подготовительная стадия – это процесс формирования миграционной мобильности населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических характеристик. Большей миграционной подвижностью, как правило, обладают люди трудоспособного возраста
по сравнению с детьми и пенсионерами, одинокие люди по сравнению с состоящими в браке, мужчины по сравнению с женщинами и т.д.
2.основная стадия (переселение) – это совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территории.
3.завершающая стадия – это процесс приживаемости мигрантов на новом
месте жительства, приспособление к новым условиям жизни и обустройство на
новом месте [29, с.34].
Приживаемость – это термин, применимый к внутренним мигрантам, т.к.
характеризует процесс приспособления к новому месту жительства и обществу
мигрантов, близких к коренному населению по культурному, этническому и религиозному признакам. В отношении мигрантов из-за рубежа (иммигрантов) которые обычно существенно отличаются от коренного населения более правильно
применять термин - интеграция (например, турецкие иммигранты в Германии,
арабские иммигранты во Франции, китайские иммигранты в России и т.п.) Это
процесс двусторонний, от того насколько успешно иммигрант интегрируется
(адаптируется) в общество, будет зависеть как самочувствие самого переселенца,
так и социально-экономическая и политическая стабильность в обществе [18,
с.23].
Несмотря на пристальное внимание ученых многих стран к процессу миграции, единой общепризнанной классификации видов миграции населения не
существует. Пространственные перемещения достаточно разнообразны и в зависимости от примененных целевых признаков могут быть классифицированы по
различным основаниям (Таблица 1) [39, с.19].
17
Таблица 1
Классификация миграций
В рамках квалификационного исследования рассмотрим классификацию
видов миграции, предложенную Л.Л. Рыбаковским [19, с.56]:
1. по географическому критерию. На основе этого признака выделяются два
основных типа миграции: внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная). Внешние миграции также делятся на внутриконтинентальные (между государствами или между макрорегионами) и межконтинентальные.
Здесь выделяется несколько принципиально важных видов для общего понимания сущности миграции:
 эмиграция (выезд из страны);
 иммиграция (въезд в страну);
 реэмиграция (возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее);
 репатриация (возвращение на этническую родину, т.е. в страну, с которой
человек ассоциирует свое происхождение, и откуда он или его предки мигрировали в другую страну).
18
2. по структурному критерию. Происходит деление миграционных потоков,
объединенных по какому-либо признаку (возрастному, половому, этническому,
генетическому, образовательному, квалификационному и др.). В соответствии с
этой классификацией выделяют семейную миграцию, миграцию высококвалифицированных специалистов, миграцию женщин, этническую миграцию и др.
3. по временному критерию. По времени пребывания мигранта в новом месте миграцию делят на два основных вида - постоянную (безвозвратную) и временную (возвратную). Временная миграция, в свою очередь, делится на сезонную
(нерегулярную) и циклическую (маятниковую или регулярную). Также существует эпизодическая миграция, которую можно признать временной по возвратности
перемещения.
4. по целевому (мотивирующему) критерию. Миграцию подразделяют на
экономическую (трудовую и коммерческую) и учебную. Сюда же относится миграция с целью воссоединения или создания семьи, отдых и туризм, религиозная
миграция (паломничество), миграция в связи с ведением хозяйства (кочевничество).
5. по критерию вовлечения. Миграция подразделяется на три вида – добровольная, вынужденная и принудительная. Первый вид обусловлен добровольным
принятием решения о миграции. Второй - происходит по причине военных или
политических событий, преследований на этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место своего жительства. Третий вид – насильственная миграция (депортация).
6. по критерию законности. Выделяют легальную и нелегальную миграцию.
Легальные мигранты пересекают границу и находятся в стране на законных основаниях. Нелегальные мигранты – это люди, которые незаконно пересекают границу, или же люди, законно пересекающие границу, но становящиеся нелегальными
мигрантами вследствие отсутствия регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушения сроков действия визы, или их цели пребывания и занятия
не соответствуют заявленным при въезде в страну.
19
7. по организационному критерию. Миграция бывает организованной и неорганизованной (индивидуальная, самостоятельная). Первая осуществляется при
участии государственных или общественных органов и с их помощью, вторая силами и средствами самих мигрантов.
Одной из самых важных причин миграции населения принято считать экономическую составляющую. И действительно, не так просто отделить семейные
или учебные мотивы миграционных движений от экономических. Возможно,
именно поэтому на сегодняшний день миграция стала неотъемлемым атрибутом
рыночной экономики. Поэтому «плюсы» и «минусы» миграции рассмотрим в
контексте страны (региона), принимающей мигрантов [61, с.55].
Положительное влияние миграции для страны-реципиента:
1. смягчаются проблемы занятости, происходит повышение качества труда
местного населения;
2. стимулируется дополнительная занятость: увеличение спроса на услуги и
товары местного производства, а также создание новых рабочих мест;
3. увеличение доходной части бюджета государства благодаря увеличению
количества поступлений от сборов и налогов;
4. решение демографической проблемы;
5. чистая прибыль, принесенная обеспечением трудовых и интеллектуальных
ресурсов без предварительных затрат на их развитие;
6. обогащение культуры принимающей страны [29, с.44].
Отрицательное влияние миграции для страны-реципиента:
1. массовый приток мигрантов провоцирует рост безработицы в стране, усиливает конкуренцию за рабочие места;
2. создается дополнительная нагрузка на социальные инфраструктуры: школы, детские сады, медицинские учреждения;
3. отмечаются массовые экономические (контрабанда) и уголовные правонарушения;
4. возникают конфликты религий и культур, приводящие к межэтническим
конфликтам [9, с.25].
20
Оценивая последствия миграции населения на мировом уровне, необходимо
отметить ее преимущественно позитивное влияние на качество жизни людей и состояние мировой экономики. В целом соотношение «плюсов» и «минусов» миграции населения определяется взаимным балансом интересов государствучастниц обмена населением и возможностями целенаправленного контроля за
миграционными процессами со сведением к минимуму масштабов нелегальной
миграции [37, с.19].
Миграция, как и любое другое социальное явление, выполняет различные
функции. Эти функции определяют содержание миграции, отражая ее роль в жизнедеятельности социума.
Выделяют пять основных функций миграции:
1) ускорительная функция. Расширяется кругозор как самих мигрантов, так
и принимающей стороны, т.е. миграция способствует развитию населения и ведет
к накоплению новых знаний, обмену навыками и опытом между людьми.
2) перераспределительная функция. Связана с размещением производительных сил и распределением производственных мощностей, объясняется увеличением численности населения в населенных пунктах с крупным промышленным
развитием.
3) селективная функция. Миграция ведет к качественному изменению состава населения разных территорий. К примеру, мужчины и лица трудоспособного возраста участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные или
женщины. Также отличается миграционная подвижность у лиц разных национальностей, коренных жителей того или иного района.
4) экономическая функция. Обеспечивает соединение территориально распределенных средств с необходимой рабочей силой и их функционирование в
процессе производства.
5) социальная функция. Основная часть мигрантов обеспечивает себе более
высокий уровень жизни по сравнению с прежним местом проживания [54, с.11].
При анализе процесса миграции населения, ее факторы имеют важное значение. Исследователь В.И. Переведенцев предлагает наиболее полное представ-
21
ление о совокупности факторов миграции. Он делит все факторы на две большие
группы: объективные и общественные. Первые представляют собой территориальные различия в значимых условиях жизни человека, в основном регулируемые
обществом, которые делятся, в свою очередь, на естественные и общественные,
или социальные. Естественные факторы миграции населения – это территориальные различия в природных условиях, а социальные – территориальные различия в
общественных, социальных условиях [10, c.107].
Естественные факторы представлены в виде множества подвидов: фитогеографический, почвенный, гидрологический, геологический, климатический, зоогеографический. Система природных факторов влияет на миграцию прямо и непосредственно: это обусловлено тем, что природные условия являются естественным фундаментом многих производств. Например, для деревообрабатывающей
промышленности необходимо наличие в определенном месте леса.
Система социальных факторов представляет собой организм со сложной
структурой демографических, социологических, этнических, экономических и
морально-психологических факторов, а также с дополнительной подструктурой
для каждого из них. Например, в подгруппе экономических факторов выделяются
следующие качественно различающиеся компоненты: номинальная и реальная заработная плата, жилищные условия, условия снабжения, различия в структуре народного хозяйства и т.д.
По мнению В.И. Переведенцева, важным компонентом демографического
фактора является миграция. Переселение людей из одних мест часто выступает
предпосылкой для вселения туда других лиц. Неудачное переселение стимулирует дальнейшую миграцию. Если меняется размещение родственников и друзей на
определенной территории – это также может привести к принятию решения о миграции. Переселения дают определенный опыт миграции, что облегчает в последующем будущие переселения [13, с.167].
Некоторые исследователи уделяли пристальное внимание мотивам миграционного движения с позиции притяжения и выталкивания мигрантов. Так, демографы Е.Д. Малинин и А.К. Ушаков [22, с.78] условно делили миграционные фак-
22
торы на положительные, т.е. привлекающие население или способствующие его
приживаемости, и отрицательные, стимулирующие отток населения. Притягивающие факторы побуждают население переселяться в регионы с более высоким
качеством жизни, по сравнению с их предыдущим местом жительства. К выталкивающим факторам относятся обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее проживание в данном регионе. В обоих случаях решающими условиями
являются природные и экономические характеристики мест обитания мигрантов.
Однако разница между двумя этими факторами состоит в том, что в первом случае движущими силами выступает желание самого индивида сменить обстановку,
а не вынужденные внешние факторы. Эта концепция оказала существенное влияние на исследование селективности миграции, т.е. основного состава мигрирующего населения, их обособления в местах вселения и в районах выхода.
В результате в научной литературе были выделены следующие обобщенные
группы факторов: природно-климатические, демографические, этнические, социально-экономические, политические и пр. [72, с.26]
Природно-климатический фактор включает в себя климат, ландшафт, изменения в экосистеме, т.е. влияние окружающей среды. Оно проявляется в необходимости акклиматизации мигрантов, сопровождающейся их повышенной заболеваемостью и даже смертностью при перемене района проживания или же, наоборот, обусловлено привлекательностью регионов с благоприятными природноклиматическими условиями.
Демографический фактор напрямую связан с территориальными качественными различиями населения по полу, возрасту, уровню рождаемости и смертности, брачно-семейному положению и т.д. Диспропорции в составе населения по
полу и возрасту (например, «текстильные» города, сельские районы с большой
долей мужчин брачного возраста) вызывают соответствующие перемещения, значительную «брачную» миграцию.
В рамках этнического фактора прослеживается влияние национальных обычаев, традиций, материальной и духовной культуры на уровень подвижности, а
также структуру и направление перемещений. К этой группе относят влияние на
23
миграцию межэтнических конфликтов, создающих в современном мире огромные
потоки вынужденных переселенцев и беженцев.
Социально-экономические факторы исторически признаны самыми значимыми для миграции. В районе вселения мигрантов привлекают возможности трудоустройства, содержание и характер труда, размер заработной платы, а также
перспективы получения образования, создания семьи и др. Если условия жизни в
регионах изменяются, то это может поменять направление миграционных потоков.
В последнее время особую роль в миграции населения играет политический
фактор. С одной стороны, демократические преобразования поощряют миграцию,
как законную, так и незаконную, с другой стороны, для мигранта важным условием является политическая стабильность, так называемая «прозрачность» внешних
государственных границ, политика в отношении иммигрантов. Зачастую, в решении о миграции человека решающими на фоне демографических и социальноэкономических могут оказаться именно политические факторы [27, с.38].
Таким образом, миграционный процесс непрерывен, сложен, многогранен и
происходит под влиянием многочисленных факторов. Несмотря на то, что в последнее время отмечается увеличение числа неэкономических факторов (культурных, демографических и др.), влияющих на миграцию, по признанию ученых в
основе этого процесса лежит улучшение уровня жизни мигрантов за счет экономически более выгодных условий. Все факторы представляют собой движущую
силу и первопричину миграционных процессов, поэтому их знание составляет основу для формирования стратегии государственной миграционной политики.
24
1.2. Специфика миграционных конфликтов
Миграция является неотъемлемой частью глобализационного процесса,
возникшего в ХХ веке и продолжающего прогрессировать на современном этапе.
Влияние глобализации лучшего всего заметно в экономической сфере: развиваются транснациональные корпорации, происходит перемещение капитала из одних стран в другие. Этот процесс является причиной возникновения противоречий между мигрантами и жителями стран-реципиентов в результате массовой
трудовой миграции. При этом усиливается этническая миграция: переселенцы перемещаются из стран третьего мира в сторону развитых и развивающихся государств.
В современном мире миграция стала самой проблемной сферой как международной так и региональной политики. Будучи во многом неконтролируемым
процессом она инициирует ряд проблем и трудностей. «Проблемность» миграции
выражается не только в политическом, экономическом, но и в социальном и культурном аспекте. Иными словами, миграция – это не одна проблема, а целый комплекс проблем, требующих системного подхода [73, с.190].
Для адекватного понимания проблем миграции необходимо рассмотреть два
ее основных подвида: внешняя и внутренняя миграция. Внутренняя миграция
(между регионами одного государства), в отличие от внешней, не обладает ярко
выраженными социально-культурными различиями между участниками, и, соответственно, менее конфликтогенна.
В научной литературе миграционный конфликт определяется как столкновение противоположных потребностей и взглядов, вызванных существованием
дистанции между участниками конфликта (мигрантами и резидентами), осознающими ущемление своих политических, экономических и социальных интересов.
Эта дистанция определяется целями, ценностями, интересами и намерениями, как
отдельных лиц, так и целых групп. Происходит нарастание психологической напряженности, углубление противоречий, снижение критичности в осознании происходящего [27, с.39].
25
Конфликт, связанный с миграцией, касается взаимодействия двух основных
участников: постоянных жителей, с одной стороны, и мигрантов – с другой. Инициатором конфликта может выступать как прямой, так и косвенный участник. Зачастую миграционный конфликт обостряется и усугубляется путем вмешательства местных властей или диаспор, в том случае, когда мигранты идентифицируют
себя с конкретным этносом и осознают ущемление своих национальных интересов [28, с.23].
Главным признаком миграционного конфликта является ущемление территориальных, материальных, политических, экономических или духовных потребностей. Группы, или индивиды «соревнуются» за повышение своего статуса, сохранение своих ценностей, идентичности. Каждая из сторон стремиться достичь
успеха за счет интересов противника.
Миграционному конфликту свойственны типичные причины конфликтогенных ситуаций, например:
 различное или противоположное восприятие субъектами целей, установок, стилей поведения;
 разный статус у конфликтующих индивидов;
 несоответствие ожиданий и реальных факторов или поступков индивидов;
 искаженная информация об оппоненте, или ее отсутствие [18, с.278].
В научной литературе выделяют также объективные и субъективные причины миграционных конфликтов. К объективным причинам могут быть отнесены
негативные факторы социального взаимодействия индивидов (неблагоприятные
экономические, политические или социальные условия для коренных жителей и
приезжих, высокий уровень безработицы, различная социальная среда и т.д.). Они
могут стать катализаторами возникновения противоречий. Субъективные факторы связаны с индивидуальными установками и особенностями индивидов [39,
с.39].
Строгой классификации причин миграционных конфликтов не существует.
26
Наиболее часто встречающимися причинами миграционных конфликтов
являются:
1. естественное расхождение важных для каждого индивида духовных ценностей и материальных устремлений;
2. низкое качество регулирования и разрешения противоречий между социальными группами, низкая подготовленность нормативно-правовых процедур, которые способствуют урегулированию миграционных конфликтов;
3. дефицит культурного воспитания, материальных благ, ценностей, толерантности индивидов, вследствие чего, индивид идет на конфликт с другими индивидами;
4. различия в образе жизни противостоящих индивидов;
5. устойчивые стереотипы межличностного взаимодействия, неправильные
установки или представления индивидов, отличающиеся от реального положения
дел [28, с.54].
Конкуренция и неравенство в экономической области, трудовых отношениях между жителями принимающего общества и мигрантами часто порождает
конфликт. Выступая на коллегии МВД 15 марта 2017 года, Президент России,
Владимир Владимирович Путин, заявил, что конфликты между мигрантами и местным населением в основном возникают при распределении рабочих мест. Он
подчеркнул, что миграционный конфликт между местными жителями и мигрантами является одним из самых серьезных конфликтов, которые требуют внимания
и урегулирования со стороны государства [7, с.56].
Миграционные конфликты имеют серьезные последствия, которые могут
ухудшить обстановку не только в каком-либо регионе одного государства, но и
выйти на международный уровень. Они приводят к повышению уровня криминогенности, изменению этнического состава общества, где поток мигрантов может
превысить число коренных жителей. Нехватка жилья, рост цен на продукты питания, перегрузка социально-культурной инфраструктуры, в первую очередь школ и
университетов, провоцируют конфликты.
27
Миграция, как и любое другое социальное явление, имеет свои позитивные
и негативные последствия. К позитивным последствиям можно отнести естественное увеличение демографических показателей государства, приток рабочей
силы путем трудоустройства мигрантов. К негативным последствиям - нестабильное состояние принимающего общества, на которое действуют миграционные конфликты; конкуренция на рынке труда, неравенство между мигрантами;
отсутствие чувства толерантности у противостоящих оппонентов. Негативные последствия миграции отражаются не только на отдельных государствах, но и на региональной системе в целом.
Принимающее общество фиксирует внимание на противоправной деятельности мигрантов, характере причиняемого ими ущерба и выстраивает свои стратегии «ответных» действий. Волна ксенофобии и отторжения «чужих» материализуется в конкретных действиях. Насилие часто совершается и мигрантами, и
над мигрантами там, где существует большой разрыв между этими группами населения в культурном и социально-экономическом аспектах [28, с.39].
Нелегальная миграция и связанные с ней проблемы, непродуманная миграционная политика – это конфликтогенные факторы в отношении между местной
властью и мигрантами. Своевременное усовершенствование миграционного законодательства и тщательный контроль за его исполнением помогут избежать многих проблем.
Для объяснения причин конфликтного взаимодействия в сфере миграции
необходимо использовать концепцию депривации.
Депривация - это состояние, возникающее при явном расхождении между
ожиданиями людей и возможностями их удовлетворения [37, с.43].
С течением времени депривация может усиливаться, уменьшаться или оставаться неизменной. Изменение депривации зависит от того, в каком соотношении
находятся ожидания, с одной стороны, и возможности их удовлетворения — с
другой.
Депривация усиливается и повышается вероятность возникновения конфликта:
28
во-первых, при уменьшении средств для удовлетворения уже сформировавшихся запросов, что наблюдается, в частности, в ситуации экономического
кризиса; тогда ожидания многих определяются скромной формулой сохранения
статус-кво «лишь бы хуже не стало»,
во-вторых, в ситуации, когда ожидания, запросы растут значительно быстрее, чем возможности их удовлетворения [9, с.78].
Депривация снижается и уменьшается вероятность возникновения конфликта:
во-первых, при уменьшении уровня притязаний,
во-вторых, при более быстром, чем рост ожиданий, росте удовлетворения
запросов [54, с.34].
Как правило, мигранты не удовлетворены приемом, который им оказывается на новом месте поселения. Резиденты в свою очередь считают, что приезжие
претендуют на их права, льготы, жилье.
Сохранение стабильного уровня депривации или снижение его ведет к созданию психологических условий, способствующих стабилизации моральнопсихологической атмосферы в обществе, ослаблению напряженности.
Усиление депривации порождает агрессивные реакции на фрустрацию
(блокирование целенаправленного поведения другого), которые обычно воплощаются:
 в выступлениях, направленных против источников разочарования, подлинных или придуманных виновников бедственного положения («понаехали тут
всякие»);
 в поисках новых «козлов отпущения», которыми, в одних случаях, становятся мигранты, в других - лица, получающие «несправедливо много» за свой
труд (в зависимости от ситуации это могут быть торговцы, частные предприниматели, «вообще начальники», ученые и т.д.), в-третьих, - органы власти и управления, функционеры [3, с.73].
Иными словами, усиление депривации способствует росту напряженности и
вероятности возникновения открытых миграционных конфликтов.
29
Особо выделяются случаи условной депривации, которые встречаются в
группах как резидентов, так и мигрантов, чьи запросы особенно сильно возросли
по сравнению с возможностью их удовлетворения. Именно тогда появляется отчетливая тенденция к агрессивному поведению, направленная против той группы,
которую считают виновницей депривации.
Все исследователи мигрантов одной из главных характеристик этой группы
считают их неравное положение относительно резидентов.
Основными признаками социального неравенства, как известно, считаются
различия в отношениях собственности, власти и статуса. В той или иной мере эти
особенности отражены в социально-классовой структуре любого общества, фиксирующей неравенство в отношениях между социальными группами вплоть до
индивида. С социально-политическим и социально-экономическим неравенством
связаны и существенные различия в образе жизни, культуре, психологии социальных групп и индивидов [9, с.68].
Социальные действия, имеющие целью создание материальных и духовных
ценностей, их обмен и распределение, неизбежно ведут к напряженности между
социальными группами, а при определенных условиях — к открытому конфликту.
Обычно в основе непосредственного столкновения интересов больших социальных групп лежит расхождение между достигнутым уровнем получения материальных и культурных благ и твердым убеждением, что для них доступ к этим
благам несправедливо ограничен противоположной стороной. Именно осознание
незаслуженного социального «прессинга» со стороны противника мотивирует поведение масс людей.
В условиях, когда группа мигрантов или резидентов не имеет осознанных
потребностей, она не в состоянии приступить к единым действиям. Поэтому сначала эти действия носят спонтанный, хаотический характер. Однако под влиянием
тех или иных обстоятельств происходит быстрое (или медленное) осознание интересов, их кристаллизация. Возникает сомнение не только в правильности существующей системы распределения благ, но самого группового статуса, и кон-
30
фликт приобретает политический характер. Этим обстоятельством зачастую пользуются лидеры групп, которые либо стимулируют кристаллизацию осознанных
интересов, либо стараются ее ослабить, направить в другое русло [5, с.76].
Частные конфликты, связанные с противостоянием мигрантов и резидентов,
показывают, что лидеры используют интересы разных групп в чисто прагматических и эгоистических целях. Это одна из иллюстраций того, как выяснение интересов, выходящих за рамки внутригрупповых отношений, стимулируется и
управляется теми или иными экономическими и политическими центрами, зачастую находящимися вне конфликтных групп.
Не менее важная проблема, связанная с конфликтами, заключается в усиливающейся время от времени поляризации самих групп, вызываемой заметным неравенством доходов. Логика конкуренции, по определению, порождает структурную безработицу, бедность, появление беззащитных слоев населения, которые никогда не удовлетворятся своим положением [35, с.76].
В условиях современной России произошло наложение новых экономических форм иерархии и господства на старые политические формы, результатом
чего стал социально-политический «гибрид», временно и противоречиво соединяющий в себе интересы разных социальных слоев.
В обществе не существует эффективных способов устранения конфликтов,
связанных с неравенством больших социальных групп. Как показывает история
человечества, социальное неравенство постоянно воспроизводится. Периодически
повторяющиеся реформы могут изменить типы, формы и методы реализации неравенства, однако устранить его в принципе они не в состоянии. В любом обществе всегда существовал и будет существовать конфликт интересов различных
социальных групп, за право обладать и/или распоряжаться жизненно важными ресурсами [42, с.68].
Такие конфликты могут быть смягчены либо перенесены на другие уровни.
Однако эти возможности ограничиваются общим уровнем культуры, усилением
социальной поляризации, сохранением отчуждения и другими не менее важными
обстоятельствами.
31
Когда в конфликты вступают крупные социальные общности, интересы, цели, притязания могут реализовываться не столько экономически, сколько через
использование власти, т.е. политическими средствами. Поэтому в конфликте непосредственным и самым активным образом участвуют такие политические институты, как государство, партии, общественные организации, группы давления,
парламентские фракции, церковь и т.д. Они являются выразителями воли социальных групп — основных носителей социальных интересов.
Одни большие социальные группы воздействуют на другие группы, включая мигрантские, так же как и на своих членов, посредством социальнополитических институтов. В конфликте эти группы имеют большие шансы для
достижения своих целей при двух условиях — наличии достаточной (по сравнению с другими) силе и высокого уровня самосознания [62, с.18].
Сила группы обусловлена ее сплоченностью и способностью эффективно
добиваться своих целей даже вопреки сопротивлению противной стороны. При
этом способность к противодействию не обязательно реализуется в активных
формах: воздержание от тех или иных действий зачастую более эффективно, чем
неконтролируемое поведение противника. Высокий уровень самосознания усиливает группу, структурирует ее, сообщает способность к действию.
Полное осознание членами группы своих интересов, подчинение политической и иных организаций этим целям, тождественность интересов группы и интересов руководителей политической организации, относительное совпадение интересов индивида (члена группы) и группы в целом на практике встречаются редко.
Та или иная группа, например старожилы, одновременно является и не является
субъектом конфликта, поскольку в реальном конфликте участвует не группа как
таковая, а лидеры, выразители интересов группы, а также различные ее организации. В переломные, критические моменты большие социальные группы играют
роль «последней инстанции» — на улицу выходят массы. В обычной жизни в
конфликтах участвуют главным образом отдельные лица, представляющие группу
[72, с.38].
32
Конфликт (на макроуровне) возникает в тех случаях, когда противоположны интересы сильных классов. В остальных случаях возможны относительно стабильные отношения (подчиненность, независимость, поддержка и др.).
Слабая группа (мигранты) при совпадении ее интересов с интересами других общностей может находиться под их покровительством, а при расхождении
интересов — в подчиненном положении. Когда интересы нейтральны, эта группа
обретает независимость.
Корни российских миграционных проблем легко выявляются именно через
отношения неравенства групп. В наше время в результате глубоких экономических и социальных преобразований российского общества социальная структура
выглядит более дифференцированно:
во-первых, появились новые социальные группы. Открыто заявила о себе
буржуазия (финансовая, промышленная и т. д.), создающая собственные политические организации, кардинально изменяющая отношения собственности.
во-вторых, формируются новые группы маргинального типа — промежуточные, более поляризованные и контрастные. К ним можно отнести и мигрантов
[65, с.28].
В целом в стране происходит своеобразная «декомпозиция» (разделение на
части) социальной структуры, которой присуще все большее расхождение характера труда, размера доходов, уровня образования и престижа. Такое положение
чревато возникновением множества конфликтов.
Осознание мигрантами своих интересов еще только формируется. Его слабыми сторонами являются: весьма условное признание широкими слоями населения регионов, стран, из которых они выехали, привязанность к диаспорам, широко распространенные криминальные методы ведения дел и пр. Однако кристаллизация их интересов происходит довольно быстро. От индифферентности в реализации своих интересов они постепенно переходят к прямому и открытому вмешательству в политическую жизнь принимающих регионов. Особенно это заметно,
когда определяющим поведением мигрантов является их этническая принадлежность [54, с.8].
33
Конфликт с другими группами развертывается вокруг распределения кредитов, механизмов приватизации, налогового законодательства, правил регистрации
и т.д. Каждая этническая группа на центральном и региональном уровнях пытается реализовать свои интересы, организуя лоббистское давление на исполнительную и законодательную ветви власти. Не ограничиваясь этим, они ищут союзников среди других объединений. Следует отметить некоторую хаотичность и слабость их действий в реализации своих стремлений. Отсутствие явно выраженной
идеологии, низкая общая и политическая культура его лидеров приводят к расширению конфликтного пространства в России.
В России формируется общество с новым соотношением этносов, классов и
социальных групп, где велики и, возможно, будут возрастать различия в доходах,
статусе, культуре. Именно поэтому особое значение приобретают усилия законодательных, исполнительных и судебных структур по смягчению существующих и
потенциальных конфликтов, связанных с миграцией. Общество, устранившее преграды к выдвижению индивидов по их классовой (групповой) и территориальной
принадлежности, становится более стабильным, решает свои конфликты мирным
образом — путем компромиссов и переговоров [62, с.38].
Для профилактики миграционных конфликтов и регулирования миграционных процессов используется несколько методов:
 регистрация мигрантов, пребывающих на территорию РФ (въезд и выезд,
регистрация беженцев и вынужденных переселенцев);
 запрет на прием мигрантов на работу в определенные отрасли для
уменьшения конкуренции между мигрантами и коренным населением на рынках
труда;
 установление квот на прием мигрантов и на их трудоустройство;
 организованный набор рабочей силы и целевое переселение семей [43,
с.68].
Одним из важных факторов в предупреждении миграционных конфликтов
является формирование толерантности. Толерантность – это готовность к принятию иных логик и взглядов, права отличия, непохожести, инаковости. Это фактор,
34
стабилизирующий систему (личность, общество) изнутри. Толерантность рассматривается как ценность, установка и личностное качество [52, с.98].
Спецификой толерантности является возможность взаимного диалога, в котором будет услышан и понят каждый собеседник. Культурный диалог направлен
на сокращение дистанции, отражающей глубину противоречий между индивидами или группами. Тем не менее, толерантность сама по себе не разрешает конфликт, не устраняет его причины, не снимает противоречие между его сторонами,
она способна только перевести противоборство в относительно мирное, ненасильственное русло [6, с.12].
Применительно к миграционным конфликтам необходимо учитывать, что
поиск мирного решения объективно существующих противоречий не отменяет
обязанности государственных органов защищать конституционные права человека и гражданина, для обеспечения которых необходим устойчивый правопорядок.
Если государство воздержится от применения силы по отношению к нарушителям
последнего, то это неминуемо породит ощущение безнаказанности и дальнейшую
эскалацию насилия. При этом жертвами станут мирные граждане, не поддерживающие ни одну из противоборствующих сторон.
35
1.3. Особенности миграционной политики в Российской Федерации
Миграционной политике уделяется значительное внимание со стороны любого государства мира, которое нацелено на укрепление своей безопасности, стабильность общественных отношений, экономическое и политическое развитие. В
этом отношении Российская Федерация не является исключением.
Сущность понятия «миграционная политика» трактуется по-разному многими отечественными и зарубежными исследователями. Так, например одни авторы трактуют данное понятие как «внутреннюю систему мер определенного государства», другие же расширяют содержание понятия до международного уровня, но чаще всего оно понимается как «система мер и сотрудничество в сфере миграционной политики между двумя или несколькими государствами мира» [28,
с.54].
Так, российский исследователь миграции Ж.А. Зайончковская [6, с.56] считает, что стратегической и общепринятой миграционной политикой РФ является
только иммиграционная политика, т.е. она рассматривает иммиграционную политику Российской Федерации как основополагающий элемент и фундамент, на котором основывается миграционная политика государства. С другой стороны, российский специалист в области демографии и миграции населения С.В. Рязанцев
[24, с.56] полагает, что миграционная политика государства, прежде всего, «это
система принятых концептуальных идей, мер и средств, которые помогают государству и его общественным институтам соблюдать определенные принципы в
достижении всех поставленных целей, касающихся не только иммиграционной
политики, но и внутренней миграции» [24, c.365].
Исследователь В. Бобылев определяет миграционную политику как «систему принципов, целей и действий, с помощью которых государство или иные политические институты регулируют потоки мигрантов (переселенцев)» [1, с.61].
Исследователи Т.А. Прудникова, С.А. Акимова, С.А. Егорова под миграционной политикой понимают систему объективных целей и задач, направлений,
основанную на принципах конституционного строя. Данные цели и задачи способствуют развитию общественных отношений в сфере миграции, норм миграци-
36
онного законодательства, механизмов управления государством. Данные цели и
задачи реализуются субъектами миграционного процесса: физическими лицами,
государственными органами, общественными организациями. Данные механизмы
управления направлены на перемещение, размещение, обустройство, интеграцию
физических лиц на территории определенного государства или в его отдельных
регионах [18, c.10].
Таким образом, миграционная политика включает в себя урегулирование
миграции с помощью правовых норм, этот процесс контролирует представительная власть, как и «сверху», так и «на местах» для упорядочения миграционных
процессов.
Государственная миграционная политика – это система концептуально объединенных средств, при помощи которых государство и его институты власти,
соблюдая определенные принципы, достигают целей, которые должны соответствовать современному обществу и государству. Конституционно-правовые нормы
в данном случае устанавливают общие подходы и принципы миграции. Учитываются также условия в государстве, которые сложились в тот или иной период
времени [54, с.38].
Конституционно-правовые нормы определяют основы правового статуса
граждан, как своих, так и иностранных, беженцев, лиц без гражданства, вынужденных переселенцев; право на убежище тем лицам, которые имеют на это право.
Определяется также перечень органов, которые принимают решения в сфере миграции, осуществляется учет и контроль, порядок исполнения правил и норм,
примеры, возможности и случаи вмешательства государственных органов в миграционные процессы [37, с.49].
Миграционная политика выполняет следующие функции:
1. функция регулирования миграционных процессов. Создаются социальноэкономические и политические условия для регулирования миграционного процесса. Осуществляется комплексное воздействие на миграционные потоки с целью их упорядочения. Стимулируется принятие законов и подзаконных актов с
учетом всех национальных интересов государства во внутриполитической сфере.
37
Во внешнеполитической сфере практикуется
урегулирование миграционных
процессов путем двусторонних и многосторонних договоров при сотрудничестве
государств на международной арене.
2. функция рационализации противоречий государственной миграционной
политики. При этом происходит предотвращение миграционных конфликтов, как
на территории государства, так и в мире в целом. Отмечается поиск решений миграционных конфликтов путем консенсуса с целью уменьшения социальной напряженности среди различных категорий мигрантов и диаспор, учитывая национальные интересы государства, его целостность и укрепляя его безопасность.
3. интегративная функция. Предполагает инкорпорирование вынужденных
мигрантов в общество во внутриполитической сфере. Инкорпорирование включает в себя получение мигрантами гражданства, помощь в получении и обустройстве нового места жительства, оказание социальной поддержки, создание государством рабочих мест для мигрантов и свободный порядок их получения. Интегративная функция государственной миграционной политики состоит в заключении
между двумя или несколькими государствами договора, разработке определенных
специальных планов и проектов по предотвращению миграционных конфликтов и
проблем миграции, в сотрудничестве государства с межправительственными и
неправительственными организациями, фондами и создании таковых. Все эти меры принимаются в целях защиты мигрантов, предупреждения миграционных
конфликтов и нелегальной миграции.
4. функция мобилизации человеческих ресурсов. Отражает особенности
социального развития и социальной динамики. В экономическом плане мигрантам гарантированы рабочие места и стабильная заработная плата, установленная и
регулируемая государством, государство получает рабочую силу и человеческие
ресурсы. В социальной сфере мигранты могут успешно взаимодействовать с населением принимающих регионов или стать инициаторами конфликтных ситуаций [36, с.29].
Миграционные процессы имеют как позитивные, так и негативные последствия. Они часто создают угрозу национальной безопасности государства, нацио-
38
нальной идентичности. Государство иногда не способно разрешить трудные миграционные проблемы только путем использования собственных ресурсов и установления правовых норм в данной сфере. Поэтому все чаще для регулирования
миграционных процессов и предотвращения миграционных конфликтов, государства вынуждены заключать двухсторонние и многосторонние договоры совместной миграционной политики, также ведется разработка новых механизмов и антикризисных мер [19, с.3].
Таким образом, государственная миграционная политика – это целенаправленная деятельность политических институтов и органов власти, которая нацелена на регулирование миграционных процессов и упорядочение миграционных потоков, а также на принятие новых мер по предотвращению миграционных конфликтов.
На характер миграционной политики влияет несколько факторов: экономический, внешнеполитический, демографический, социально-интеграционный, социально-культурный, правовой. Они все в совокупности должны учитываться
компетентными органами при разработке проектов программ, концепций, посвященных развитию государственной миграционной политики. Без учета данных
факторов процесс трансформации может не иметь результата, либо приведет к
еще большему ухудшению ситуации [42, с.29].
В 2012 году Президентом РФ В.В. Путиным была принята Концепция государственной миграционной политики до 2025 года [8, с.89]. В Концепции были
определены цели, принципы, задачи и основные направления государственной
миграционной политики Российской Федерации.
Целями государственной миграционной политики являются:
1. обеспечение национальной безопасности РФ, состояния максимальной
защищенности, комфортности и благополучия граждан РФ;
2. стабилизация численности населения Российской Федерации и его увеличение;
39
3. содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации
в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.
Концепция определяет несколько основополагающих принципов государственной миграционной политики:
1. обеспечение прав и свобод человека;
2. недопустимость дискриминации;
3. соблюдение национального и международного права;
4. соблюдение интересов личности, общества и государства;
5. взаимодействие всех видов органов государственной власти: федеральных органов, органов субъектов федерации, органов местного самоуправления;
6. защита национального рынка труда;
7. учет особенностей регионального развития;
8. дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков,
при учете особых их характеристик и типов мигрантов;
9. открытость и достоверность информации о миграционных потоках, предпринимаемых решений в области миграционной государственной политики;
10. научная обоснованность принимаемых решений в области государственной миграционной политики.
В связи с обозначенными целями и принципами Концепция предполагает
выполнение определенных задач:
1. создание и усиления стимулов для законного переселения иностранных
граждан и российских граждан за рубежом на территорию РФ;
2. разработка механизмов, привлекающих иностранную рабочую силу, ее
отбора и ее правильного использования;
3. содействие развитию внутренней миграции;
4. содействие образовательной миграции;
5. выполнение гуманитарных обязательств в сфере обеспечения вынужденных мигрантов;
6. противостояние нелегальной миграции;
40
7. помощь мигрантам в интеграции и адаптации в российском обществе [8,
с.95].
Таким образом, государственная миграционная политика действует в нескольких направлениях:
 создание для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов
и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;
 разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой;
 содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации;
 содействие образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности;
 выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
 содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
 противодействие незаконной миграции [8, с.87].
Концепцией предусматривается использование следующих механизмов
реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:
a) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации
в сфере миграции с учетом норм международного права;
b) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере
миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации
и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных
объединений;
c) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;
41
d) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация
финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений
и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;
e) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом
складывающейся миграционной ситуации;
f) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;
g) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социальноэкономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации;
h) развитие научных исследований в сфере миграции [8, с.83].
В Концепции также были выделены следующие основные этапы реализации
государственной миграционной политики Российской Федерации:
первый этап (2012 - 2015 годы):
а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и
медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе
государственно-частного партнерства;
42
д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения
языка, истории и культуры Российской Федерации;
е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.
второй этап (2016 - 2020 годы):
а) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления
основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики
Российской Федерации;
г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики
Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции [8, с.81].
По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.
третий этап (2021 - 2025 годы):
а) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировка соответствующих программ.
43
По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока [8,
с.98].
Таким образом, миграционная политика Российской Федерации имеет свои
особенности в плане ее формирования. Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого
числа незаконных мигрантов. Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и
интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.
44
ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 1
Миграционный процесс непрерывен, сложен, многогранен и происходит
под влиянием многочисленных факторов. В основе этого процесса лежит улучшение уровня жизни мигрантов за счет экономически более выгодных условий. Все
факторы представляют собой движущую силу и первопричину миграционных
процессов, поэтому их знание составляет основу для формирования стратегии государственной миграционной политики.
Конфликт, связанный с миграцией, касается взаимодействия двух основных
участников: постоянных жителей, с одной стороны, и мигрантов – с другой. Инициатором конфликта может выступать как прямой, так и косвенный участник. Зачастую миграционный конфликт обостряется и усугубляется путем вмешательства местных властей или диаспор, в том случае, когда мигранты идентифицируют
себя с конкретным этносом и осознают ущемление своих национальных интересов.
Главным признаком миграционного конфликта является ущемление территориальных, материальных, политических, экономических или духовных потребностей. Группы, или индивиды «соревнуются» за повышение своего статуса, сохранение своих ценностей, идентичности.
Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере
соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и
демографического развития, интересам работодателей и российского общества в
целом. Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Важными
элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав
и свобод, обеспечение социальной защищенности.
45
ГЛАВА 2. ПУТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ КОНФЛИКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Формы, методы и способы предупреждения миграционных конфликтов
в регионах России
Миграционные конфликты могут возникнуть в любом государстве. Как
правило, они приводят к повышению социальной напряженности в обществе. Для
предупреждения миграционных конфликтов, снижения напряженности, недопущения пространственной и социальной сегрегации мигрантов и их дискриминации в Российской Федерации проводится комплекс мер по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество [5, с.67].
В научной литературе под технологиями предупреждения миграционных
конфликтов понимается совокупность методов и приемов, средств воздействия на
предконфликтную ситуацию и участников данного вида конфликта.
В рамках предупреждения миграционных конфликтов в РФ предпринимаются меры по формированию ценностной ориентации на сохранение собственных
культурных традиций и уважение к традициям других народов.
Помимо формирования толерантности и ценностных установок для предупреждения миграционных конфликтов в нашей стране осуществляется регуляция
процессов, происходящих в различных сферах жизнедеятельности общества:
1. в политико-правовой сфере. Главным критерием в данной сфере выступает гражданство. В зависимости от статуса мигранта определяется его положение в
обществе, права и обязанности. Проведение антидискриминационной политики
путем использования метода исключения социальной дискриминации дает властным структурам возможность сгладить противоречия. Тем самым они снижают
конфликтогенность в социуме, что обеспечивает более эффективное регулирование миграционных процессов.
2. в социально-экономической сфере. В рамках данной сферы для улучшения положения мигрантов производится регулирование отношений в сфере заня-
46
тости мигрантов, повышение уровня их квалификации и образования, создание
программ для обеспечения доступности жилья и услуг здравоохранения.
3. в культурной сфере. Развитие национальной культуры и поддержание
традиций собственного народа и мигрантов, внедрение политики мультикультурализма приводит к снижению межэтнической напряженности. Таким образом государство может способствовать предупреждению миграционных конфликтов и
улучшению взаимодействия местного населения и мигрантов [58, с.19].
На современном этапе развития общественных отношений необходимо как
вовлекать мигрантов в развитие российского общества, так и формировать у коренного населения заинтересованность в изучении ценностных представлений
мигрантов. Тем самым будет осуществляться взаимный культурный и социальный
обмен между ними. При этом не стоит забывать о разработке законодательных
актов для регулирования взаимоотношений различных социальных групп во всех
сферах жизнедеятельности, а также о принятии мер миграционной безопасности
для предупреждения миграционных конфликтов.
По мнению исследователя А.В. Степанова миграционная безопасность
представляет собой государственно-правовой институт, который включает в себя
комплекс структур и механизмов по обеспечению процессов миграции, прав и
свобод человека, устойчивого миграционного порядка [20, с.78]. Государственноправовая политика страны, основанная на общепринятых международных стандартах, является условием обеспечения миграционной безопасности.
В научной литературе выделяется несколько критериев, определяющих состояние миграционной безопасности:
1. миграционную безопасность можно охарактеризовать как принцип организации правовой деятельности, которая направлена на обеспечение эффективности миграционной политики;
2. миграционная безопасность распространяется на правоотношения по защите конституционных требований создания и реализации прав человека в результате въезда в РФ.
3. целями миграционной безопасности в РФ являются:
47
 содействие формированию и реализации государственной миграционной
политики, создание безопасных условий для ее осуществления;
 создание благоприятных условий для преобразования и реформ в сфере
миграционной политики;
 соблюдение законности в области миграционных процессов;
 недопустимость дискриминации и миграционных конфликтов;
 регулирование миграционных конфликтов, наблюдение за миграционными потоками и их рациональное распределение по всей территории Российской
Федерации [34, с.189].
Таким образом, обеспечение миграционной безопасности Российской Федерации является одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности и предупреждения миграционных конфликтов. Обеспечение миграционной
безопасности должно осуществляться на национальном, региональном и локальном уровнях.
На данный момент времени обеспечение миграционной безопасности тесно
связано с формированием научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов, основанной на Концепции регулирования миграционных процессов. До сих пор еще идет распределение компетенций между федеральным
центром и органами власти субъектов РФ [25, c.38].
Проанализировав основные положения государственной миграционной политики и миграционной безопасности, необходимо отметить, что миграционная
безопасность должна быть:
 созвучной с основными направлениями государственной миграционной
политики, а миграционные конфликты должны решаться при помощи законодательной общепринятой базы, разработанной на национальном уровне;
 кооперативной, т.е. региональные органы по управлению миграционными
процессами должны приветствовать партнерство государственных, общественных, коммерческих объединений в области миграции;
 достоверной при оценивании текущей миграционной ситуации в регионе;
48
 объективной при предоставлении информации о миграционных процессах и конфликтных ситуациях в регионе [39, с.82].
Для реализации данных положений планируется решение следующих задач:
 обеспечение системного подхода к урегулированию миграционных конфликтов в регионе;
 достижение гармоничного сочетания интересов мигрантов и местных жителей региона;
 контроль и соблюдение прав и обязанностей участников миграционного
процесса;
 повышение эффективности деятельности мигрантов в регионе;
 установление связей между мигрантами и местными жителями для предотвращения миграционных конфликтов [34, с.87].
Деятельность региональных и федеральных органов по реализации государственной миграционной политики и предупреждению и урегулированию миграционных конфликтов должна быть согласована. Региональные органы, принимая
меры по обеспечению миграционной безопасности, в свою очередь обязаны подчиняться законам и действовать в соответствии с Концепцией государственной
миграционной политики Российской Федерации.
Для уменьшения социальной напряженности и конфликтогенности ситуации в обществе, как на национальном, так и на региональном уровнях, необходимо проводить комплексную миграционную политику, касающуюся всех сфер
жизнедеятельности конфликтующих сторон. Необходимо планировать деятельность по трем направлениям: политико-правовому, социально-экономическому и
культурному направлениям [26, c.56].
Обеспечение миграционной безопасности, которая является основополагающей технологией предотвращения миграционных конфликтов, должно проводиться в рамках Концепции государственной миграционной политики и основополагающих законодательных актов.
49
Решить проблему ксенофобии и «мигрантофобии» до конца не удавалось
еще ни в одной стране, хотя во многих странах сдерживались националистические
настроения. Эксперты связывают оживление ксенофобии в России с вакуумом
идеологии.
Атмосфера безыдейности, как отметил политолог В. Никонов, способствует
подъему националистических идей и ксенофобии [43, с.67]: «Когда рушатся ориентиры, а именно это произошло с нашим обществом в результате распада СССР,
людям проще выстраивать новое восприятие мира по простому признаку «свой –
чужой». И главными параметрами здесь как раз выступают иной цвет кожи, другой язык и культура». Кроме того, называются и другие причины: военные действия в Чечне, терроризм, этническая преступность, реакция на быстрый рост отдельных этнических групп в том или ином регионе, в частности в Москве, засилье
криминалитета, социальная несправедливость, психические болезни и даже национальная вражда [23, с.34].
Ксенофобия может проявляться не только со стороны «коренных» жителей,
она бывает присуща и самим мигрантам, если они не желают считаться с культурой принимающего общества. Порой ксенофобия со стороны мигрантов становится мобилизующим мотивом шовинистов. В работу по борьбе с таким обоюдным национализмом, так или иначе, включаются социальные педагоги, социальные работники, которым приходится овладевать определенными знаниями по
конфликтологии.
В последнее время в арсенал средств смягчения социальной напряженности
тех или иных групп общества вошла толерантность. Что касается отношений местный житель-мигрант, то толерантность имеет некоторые особенности. В частности, здесь могут наблюдаться различия, обусловленные территориальногеографическими и культурными характеристиками. Кроме того, общая толерантность всего российского населения оказывается относительно невысокой. Об этом
говорят немногочисленные исследователи этого феномена [38, с.67]. Наиболее
известные среди них Л.М. Дробижева, А.В. Мозговая, Э.А. Паин, Л.Л. Рыбаков-
50
ский, Е.П. Сигарева, Ж.А. Зайончковская, В.А. Тишков, Г.А. Субботин, а также
А.Г. Асмолов, Г.А. Солдатова, Л.А Шайгерова и др.
Практически все аналитики сходятся в том, что в России наблюдается низкий уровень поддержки принципов толерантности, который, например, в период с
2000 по 2010 годы практически не менялся. К тому же замечено противоречие
между порождаемой глобализацией потребностью человеческого сообщества в
толерантности и создаваемыми ею же препятствиями. Более того, усиление межэтнической конкуренции в социальной сфере активизировало явные негативные
установки, особенно в иммобильных группах в регионах с большим притоком мигрантов. Негативное отношение к мигрантам высказывают до половины опрошенных, а иногда и более. При этом прогнозируется рост этих установок в отношении кавказцев [36, с.67].
Проблема ксенофобии и толерантности актуальна не только в России.
Взаимоотношения коренного населения с мигрантами осложняются во Франции,
Германии, США, Италии, Испании, Бельгии и даже таких благополучных странах,
как Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция.
Проблема формирования толерантного сознания и определения понятий толерантности затронута в международных актах. В частности, таких как Декларация принципов толерантности ЮНЕСКО, Севильская Декларация по проблемам
насилия, Декларация по ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации
на основе религии или убеждений [13, с.16].
Декларация принципов толерантности принята Генеральной конференцией
ЮНЕСКО на 28 сессии в Париже 16 ноября 1995 года. В ней говорится: «Толерантность означает уважение и правильное понимание богатого многообразия
культур нашего мира, форм самовыражения и проявления человеческой индивидуальности». Толерантности способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести, убеждений. Толерантность – это условие нормальной аккультурации.
В России в отношении развития толерантности предстоит немало работы. В
Москве периодически проводятся социологические исследования «Групповой
51
портрет современного столичного жителя». В рамках одного из анкетных опросов
(в 2017 году) было охвачено 1113 человек, представлявших различные статуснодифференцированные категории горожан. Исследование показало значительный
рост «мигрантофобии». Так, из всех проблем общегородской жизни жителей беспокоили в 2017 году больше всего три проблемы [21, с.67]:
 охрана правопорядка и борьба с преступностью (65,97 %);
 постоянный рост цен и потребительских тарифов (51,8 %);
 нелегальная массовая миграция и колонизация Москвы лицами «неславянской» наружности (50,95 %) [19, с.56].
На вопрос, как Вы оцениваете пропагандируемые определенными силами
лозунги: «Россия – для русских», «Москва – для москвичей», 29,96 % опрошенных ответили, что «считают их вполне правомерными и справедливыми», а поэтому поддерживают; 39,7 % – «в принципе не против» этих лозунгов; 26,97 % –
«безусловно, осуждают, исходя из убеждения, что эти лозунги неконструктивны,
лишены созидательного начала».
Обращает на себя внимание рост числа приверженцев лозунга «Россия – для
русских» в последние 7 лет: с 38,51 % от общего числа опрошенных москвичей
весной 2010 года до 50,19 % – весной 2013 года и 69,66 % – в конце 2017 года. За
указанный период времени он составил +31,15 %. Свой выбор респонденты объясняли тем, что, якобы, именно массовая нелегальная миграция создает угрозу
Москве – городу единой русской культуры [36, с.29].
Миграция, по мнению значительной части респондентов, деструктивно воздействует на инфраструктуру жизнеобеспечения (жилье, транспорт, школьное образование, медицинское обслуживание и пр.), на цены и конкуренцию на рынке
рабочей силы, преступность, наркоманию, проституцию. Часть мигрантов, плохо
говорит по-русски, «лезет в чужой монастырь со своим уставом», притязает на
национально-культурное и даже территориальное обособление.
Международная организация по миграции (MOM) провела в 2017-м году в
Свердловской области оценку взаимоотношений населения и мигрантов. Опрос
показал, что большинство мигрантов (78 %) оценивает отношение к себе как нор-
52
мальное, 14 % – как хорошее и лишь 6 % – как враждебное. Отношение со стороны правоохранительных органов оценивают как нормальное 46 %, а как плохое
или враждебное 45 % мигрантов. Возможно, поэтому 43 % мигрантов ответили,
что стараются не бывать в общественных местах, поскольку боятся определенных
действий, направленных на унижение, понуждение к даче взятки, уничтожение
миграционной карты или свидетельства о регистрации места пребывания [32,
с.78].
Исследование MOM в 6 регионах (Санкт-Петербург, Саратовская, Ставропольская области, Бурятия, Хабаровский и Приморский края) показало, что незаконные мигранты оценили отношение местного населения (соответственно в том
же порядке перечисления, в %): как «хорошее» – 30,1; «нейтральное» – 23,4; «не
очень доброжелательное» – 9,7; «плохое» – 8,8. Как «враждебное» оценили в
Санкт-Петербурге – 3,5%, Ставропольской области – 8,3, Хабаровске – 0,5, Приморье – 1,6 % [28, с.39].
Другие эксперты отметили, что возрастание в стране ксенофобии связано и
с тем, что россияне очень чутки к тому, что поощряет власть (массовое атеистическое поругание церковных святынь, массовое самоуничижение и беспрецедентные уступки Западу).
В 2017 году Совет безопасности РФ обозначил ужесточение миграционного
контроля, в связи с этим участились облавы на мигрантов и их депортации, население стало хуже относиться к мигрантам [8, с.78].
В такой атмосфере в общественном и индивидуальном сознании усиливается противопоставление «свой – чужой». Мигранты – носители иной культуры –
воспринимаются частью населения как субъект, который заслуживает перенесения на него ответственности за определенные проблемы. Это субъекты, ценности
которых не всегда и не во всем разделяют граждане принимающего региона (государства). И от того, насколько быстро происходит адаптация мигрантов к российским традициям и культуре, зависит и возникновение конфликтов в обществе,
проявляющихся и как ксенофобия.
53
В Федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)»
ставились задачи разработки государственных мер и механизмов по формированию у граждан толерантного сознания, снижению социально-психологической
напряженности, внедрению учебных программ для всех ступеней и форм образования, эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия экстремизму, ксенофобии, прежде всего, с
привлечением СМИ, реализации комплекса мер по налаживанию и повышению
эффективности межэтнического и межконфессионального диалога [59, с.23].
В данной Программе подчеркивалось, что конструктивное взаимодействие
социальных групп, имеющих различные ценностные, религиозные и политические ориентиры, достигается на основе выработки норм толерантного поведения
и навыков межкультурного взаимодействия. В России сохранялась социальная
напряженность в обществе, продолжались межэтнические и межконфессиональные конфликты, отмечался рост сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны. Поэтому формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма по-прежнему имеют для многонациональной России особую актуальность [8, с.67].
Основными направлениями реализации Программы были обозначены [32,
с.19] следующие:
1) научно-аналитическое – разработка научно-методических основ формирования толерантного сознания в гражданском обществе; методов диагностики,
экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма в обществе, в том числе в
СМИ; социально-психологических методов устранения экстремистских настроений в массовом сознании;
2) пропаганда и контрпропаганда – использование СМИ для раскрытия антиобщественной природы экстремизма в любых его формах; проведение социально-психологической экспертизы публикаций, теле- и радиопрограмм, провоцирующих разжигание национальной и религиозной розни; издание публицистиче-
54
ских материалов, способствующих распространению толерантности, снижению
социальной напряженности в обществе;
3) образовательно-методическое направление – создание и применение в
образовательных учреждениях всех уровней образовательных программ, направленных на формирование толерантного сознания, веротерпимости и обучение
межкультурному диалогу; проведение специальных психологических тренингов
по подготовке и переподготовке специалистов в сфере массовых коммуникаций,
государственных служащих, работников органов правопорядка;
4) нормативное, методическое и организационное направление – разработка
методических документов для проведения социально-психологической экспертизы публикаций и передач в СМИ; использование интерактивных средств обучения и игр; разработка законодательства, обеспечивающего условия для формирования толерантного поведения, борьбы с проявлениями экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости; разработка механизмов оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам, методик повышения эффективности межконфессионального диалога.
Программа предполагала широкое участие в ее реализации общественных
объединений, разделяющих принципы гражданского общества и толерантности; в
отдельную группу были выделены мероприятия по международному сотрудничеству, включая полномасштабное участие России в соответствующих международных программах и инициативах.
К сожалению, в 2005 году было принято решение Правительства РФ о том,
что данная Программа не будет возобновлена на следующий срок, а это в условиях углубления напряженности в межнациональных отношениях не было оправданно. Позднее, в связи с участившимися нападениями на иностранцев и даже
убийствами, начали приниматься меры по возвращению многих мероприятий, которые содержались в Программе [37, с.29].
На уровне субъектов РФ также принимались программы по формированию
толерантности. В частности, в Москве была принята среднесрочная городская целевая программа «Москва на пути к культуре мира: формирование установок то-
55
лерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира
(2002–2004 годы)». В рамках Программы предполагалось привлечь широкую общественность к выработке концепции телевизионного канала ТВЦ, отвечающей
требованиям в области воспитания культуры мира [36, с.29].
Департаменту образования города Москва с участием Совета ректоров вузов Москвы и Московской области предлагалось осуществить мероприятия по совершенствованию научно-методической базы внедрения в различные ступени и
формы образования идей культуры мира, формирования толерантного сознания у
подрастающего поколения. Были разработаны некоторые проекты, в частности
Проект «Толерантный мегаполис», в рамках которого подготовлен цикл карманных изданий «Через культуру мира к уверенности и устойчивости!» в издательской серии «Толерантная Москва» [19, с.34].
В Свердловской области проводилась конференция, посвященная национальной политике и межнациональным конфликтам. В резолюции конференции
отмечено, что без активной помощи гражданского общества государство не справится с задачей достижения гражданского мира. Область выгодно отличается от
многих других стабильностью межнациональных отношений, взвешенной национальной политикой и взаимодействием властей со всеми национальными диаспорами и общественными объединениями [23, с.89].
Администрация губернатора Свердловской области при поддержке Совета
Европы проводила программу по культивированию толерантности. Были реализованы многие инициативы диаспор по развитию межнациональных отношений,
созданы Миграционный центр, Консультативный совет по делам национальностей, ежегодно проводится Фестиваль народов Среднего Урала [62, с.29].
В Санкт-Петербурге была принята Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики ксенофобии, укрепления толерантности на 2006–2010 годы (Программа «Толерантность»), утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 июля 2006 года № 848.
Реализация выше перечисленных программ дает определенные результаты.
Но все очевидней становится необходимость возобновления федеральной целевой
56
программы воспитания толерантности, координации ее с подобными программами во всех субъектах РФ, школах, вузах, а также дошкольных заведениях [6, с.38].
Проблемы взаимоотношений мигрантов и принимающего сообщества затрагиваются в исследованиях многих авторов, таких как И.М. Бадыштова «Отношение местного населения к мигрантам (на примере Приволжского федерального
округа)», В.Н. Петрова «Иноэтничные мигранты и принимающее общество. Особенности проблемного взаимодействия
(на
примере
турок-месхетинцев)»,
И.Б. Бритвиной «Отношение жителей провинциального города к вынужденным
мигрантам», Е.В. Сысоева «Толерантность этнически неоднородного сельского
населения и типология ее носителей» и др. [43, с.38]
В современном мире часто торжествует нетерпимость: религиозная, национальная, расовая, вражда между отдельными людьми и социальными группами,
человек постоянно сталкивается с теми или иными моделями интолерантного поведения. К сожалению, в последнее время, доминирует агрессивность как форма
достижения близлежащих целей. Противостоять этому может поведение, основанное на толерантности как определенном способе деятельности и поведения. В
этой связи, немаловажное значение имеют принципы толерантности, их содержание и формы реализации в повседневной жизни каждого человека, который уважает себя и других, является законопослушным и выступает против применения
силовых методов в разрешении конфликтных ситуаций.
57
2.2 Основные положения проекта по предупреждению
миграционных конфликтов
Потоки вынужденных мигрантов, захлестнувшие регионы, повышают в них
уровень социальной напряженности и порождают среди населения страх конкуренции, ксенофобные установки. Все это приводит к развитию нового негативного социального феномена – «мигрантофобии». Различия в ценностных ориентациях и установках, в поведении, в традициях и обычаях также препятствуют установлению доброжелательных отношений и продуктивных контактов между мигрантами и местными жителями.
Одним из путей профилактики «мигрантофобии» и важным условием формирования позитивного диалога между мигрантами и местным населением может
стать развитие толерантности как личностного качества и как социальной ценности.
В рамках квалификационного исследования был разработан и внедрен проект «Учимся толерантности», направленный на профилактику миграционных
конфликтов в Орловской области.
На миграционную обстановку в Орловской области влияет высокая степень
привлекательности региона для иностранцев в силу ряда факторов геополитического и социально-экономического характера, основными из которых являются
[38, с.34]:
• выгодное географическое положение,
• благоприятные климатические условия,
• близость к столице;
• возможности экономического и аграрного потенциала региона;
• наличие большого количества учебных заведений.
В Орловской области миграционные процессы состоят из пяти потоков [24,
с.67]:
• межгосударственная миграция,
• вынужденная миграция из стран СНГ и Балтии,
• межрегиональная миграция,
58
• трудовая миграция из стран СНГ,
• внутриобластная миграция.
В область не прекращается поток иностранцев. В основном это те, кто желает остаться на постоянное место жительство. За последние 3 года было принято
8 тысяч положительных решений о приобретении иностранцами гражданства
Российской Федерации. По состоянию на начало 2018 года на территории области
постоянно проживают 1700 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на
39 % больше по сравнению с показателями аналогичного периода прошлого года
[22, с.16].
В Орловскую область традиционно прибывают мигранты из стран, ранее
входивших в состав СССР. Среди них преобладают выходцы из Узбекистана, Украины, Молдовы, Армении, Таджикистана, Азербайджанской Республики, Беларуси [41, с.38].
В данном параграфе изложены описание и результаты работы, проведенной
в рамках проекта «Учимся толерантности», направленного на предупреждение
миграционных конфликтов. Работа проводилась с мигрантами и представителями
местного населения в возрасте 18-25 лет. Юношеский возраст является наиболее
подходящим для формирования толерантного поведения. Это время, когда происходит расширение и углубление социальных контактов, идет активное обучение,
направленное на развитие коммуникативных умений, навыков сотрудничества и
конструктивного преодоления конфликтов.
Общая численность охваченных деятельностью проекта составила 20 человек (11 мигрантов и 9 представителей местного населения). Данный проект был
реализован на базе организации по социальной защите населения в поселке Залегощь Орловской области.
Цель проекта - формирование установок толерантного сознания у мигрантов и принимающего населения и исследование этого процесса как механизма их
взаимной адаптации.
Задачи проекта:
59
1. проведение работы с мигрантами по их интеграции в принимающее общество и предупреждению конфликтов с местным населением посредством формирования этнической толерантности;
2. обучение мигрантов и представителей местного населения навыкам конструктивного взаимодействия и предупреждения конфликтов;
3. помощь мигрантам в интеграции в принимающее общество.
В рамках проекта нами было проведено изучение причин миграции, уровня
напряженности между мигрантами и местными жителями, характера миграционных конфликтов (Приложение 1).
Анализ результатов опроса показал, что основной причиной приезда мигрантов в нашу область стали притеснения на территории их бывшего проживания, материальные трудности, которые они хотели бы решить на новом месте жительства. У части мигрантов причиной переезда было желание найти хорошо оплачиваемую работу или получить образование.
Большинство опрошенных из числа местных жителей относятся к мигрантам нейтрально или дружелюбно, меньшее количество людей недоверчиво, с опаской, с неприязнью. В свою очередь, большинство опрошенных мигрантов на вопрос «Как Вы относитесь к местному населению?» ответили, что «уважительно».
Более половины опрошенных мигрантов столкнулись с безразличным отношением к себе со стороны местного населения. Единицы указали, что сталкивались с агрессивными действиями против них, враждебностью и угрозами. На вопрос «Были ли у Вас конфликты с мигрантами» 28 % опрошенных местных жителей ответили «да», 72 % – «нет».
Среди причин конфликтов были выделены следующие:
 из-за национальной принадлежности;
 из-за недостатка рабочих мест;
 из-за культурных различий;
 из-за неуважительного отношения.
Большая часть опрошенных мигрантов ответила, что с местным населением
у них никогда не было конфликтов.
60
Респонденты из числа местных жителей выделили следующие положительные черты в присутствии мигрантов:
• «мигранты работают там, где не хочет работать местное население»;
• «мигранты привозят дешевые товары и продукты»;
• «мигранты пополняют население молодыми энергичными людьми».
Однако практически половина опрошенных не видит ничего положительного в присутствии мигрантов в области. Они считают что:
• «мигранты занимают рабочие места, необходимые населению»;
• «из-за мигрантов увеличивается уровень преступности в регионе»;
• «мигранты торгуют некачественными товарами и продуктами»;
• «мигранты, соглашаясь на самую низкую зарплату, тем самым понижают
ее уровень в регионе»;
• «мигранты являются источником распространения различных заболеваний».
Наибольший негатив у местных жителей вызывают цыгане и лица кавказской национальности. 8 % опрошенных отрицательно относятся к китайцам, 10 %
– к азербайджанцам, 4 % – к украинцам, 2 % опрошенных относится негативно ко
всем мигрантам, кроме русских.
Таким образом, анализ результатов опроса показал, что отношение местного
населения к мигрантам достаточно сдержанное. Оно, прежде всего, зависит от национальности переселенцев. В основном сочувствие вызывают русские мигранты,
украинцы, все беженцы, пострадавшие в результате стихийных, военных действий, а наибольший негатив – цыгане и лица кавказской национальности, что, возможно, обусловлено определенными стереотипами по отношению к данным переселенцам. Полученные результаты свидетельствуют о необходимости внедрения в
практику технологий профилактики конфликтов между мигрантами и местным
населением.
Основными направлениями деятельности в рамках проекта были:
 актуализация, расширение и углубление знаний о сущности понятия «толерантность»;
61
 содействие развитию гражданской активности у молодых людей;
 развитие мировоззрения, основанного на толерантности и уважении к
другим людям.
Основными формами работы в рамках проекта были упражнения, тренинги,
лекции, беседы, деловые игры.
В качестве примера рассмотрим 2 мероприятия по формированию толерантности у мигрантов и представителей местного населения. Остальные формы
работы и мероприятия представлены в Приложении 2.
Деловая игра «Давайте договариваться!»
Цель – познакомить молодежь с понятием «миграция», некоторыми проблемами мигрантов, научить предупреждать и конструктивно разрешать противоречия, возникающие между мигрантами и представителями местного населения.
Необходимо выбрать двух ведущих и двух «пограничников». Остальные
участники делятся на 3 группы по 8 человек в каждой. Путем жребия каждой из
групп выдается карточка, на которой очерчены границы некоторой выдуманной
страны, описано ее месторасположение, род основных занятий населения.
В течение 10 минут участники должны придумать название страны, рассказать о ее геополитических и социально-экономических особенностях, традициях
населяющих ее людей, ответить на вопрос о том, что способствует развитию
страны, каков уровень жизни населения в ней. Необходимо обеспечить каждую
группу большим листом бумаги, на котором участники нарисуют границы, месторождения, леса, озера своей «страны». Затем каждая группа по очереди представляет свою страну.
После представления всех «стран» ведущий говорит: «Так случается, что
человек не всегда живет на одном месте. И сейчас 3 человека из каждой страны
должны будут собрать чемоданы и отправиться на границу. Там им предстоит
пройти таможенный контроль. Решите, кто из членов команды будет вынужден
эмигрировать в другую страну». «Мигранты» могут собрать чемодан, прихватив с
«родины» самые нужные или дорогие им вещи.
62
На условной границе мигранты рассказывают и показывают, что самого
ценного они взяли из своей страны.
В это время второй ведущий раздает оставшимся членам команд – «коренным жителям» – карточки, на которых в самых общих чертах даны указания, как
они должны будут себя вести с мигрантами. О данных указаниях мигранты не
должны знать.
«Коренные жители» рассказывают вновь прибывшим о мерах социальной
поддержки мигрантов (предоставят ли им жилье, работу, учебу, страховку и т.д.),
о перспективных инвестиционных программах и проектах. После этого мигранты
принимают решения, остаться в этой стране, или вернуться на родину.
Обсуждение: вернувшись в свою «страну», участники рассказывают, что
испытывали во время беседы. Что важнее: как тебя встречают, или какую материальную выгоду получишь, оставшись в этой стране.
Игру можно развивать. «Жители» могут придумать законодательные акты
относительно мигрантов, обосновать то или иное отношение к прибывающим к
ним жителям других «стран».
Пример карточек для групп:
 Крупная промышленная держава. Уровень жизни очень высокий. Не
нужны рабочие с низкой квалификацией, т.к. развито высокотехнологичное производство. Бесплатное образование. Жилье придется снимать, кредит предоставляется на несколько лет, но проценты высокие. Пограничники разговаривают
снисходительно с предубеждением против «чужаков».
 Небольшая развивающаяся страна. Уровень жизни невысокий. Медицинская страховка предоставляется. Есть рабочие места в строительной индустрии
(маляры, штукатуры), требуются асфальтоукладчики, дворники. Жилье – комната
в общежитии. Пограничники разговаривают доброжелательно, расхваливают добросердечие жителей, рассказывают о хороших традициях.
 Молодое государство. Уровень жизни средний. Обучение в высших учебных заведениях платное, и плата высока. Экология загрязненная. Нужны рабочие
63
руки. Рабочие места - в сфере торговли, на заводе. Временное жилье можно получить в переселенческом фонде. Разговаривают доброжелательно, «уговаривают».
Указания для местных жителей:
Указание № 1. Мигрантам не предоставляется жилье, работа, страховка, но
есть перспектива на хорошую жизнь из-за климатических условий.
Указание № 2. Мигрантам предоставляется жилье, обучение, но не предоставляется работа, страховка.
Указание № 3. Мигрантам предоставляется только работа.
Тренинг «Дети мигрантов – на перепутье»
Цель - познакомить молодежь с трудностями, которые могут возникнуть у
носителей сразу нескольких культур.
Участники делятся на небольшие группы. На чистом листе бумаги проводят
черту, деля его надвое. Ведущий объясняет, что цель данного упражнения – обсудить различия между тем, чему они учатся в обществе, и тем, чему они учатся дома и внутри своей этнической группы. Как позитивные, так и негативные вещи
должны быть упомянуты.
Участники представляют результаты своей работы аудитории.
После этого на обсуждение выносятся следующие вопросы:
• Трудно ли было выполнять это упражнение? Думали ли Вы раньше об
этой проблеме? Почему да/почему нет?
• Позитивно ли принадлежать к двум/нескольким культурам? Можете ли Вы
привести примеры, иллюстрирующие это?
• Каким образом этот ресурс (принадлежность) может использоваться в повседневной жизни?
• Почему то, чему мы учимся дома, может отличаться от того, чему мы
учимся в обществе? Как мы с этим справляемся? Трудно ли справляться с этой
разницей?
• Каким образом Вы используете свое право выбирать?
Упражнение «Основные черты толерантной личности»
64
Цель - показать молодежи многоаспектность значения слова «толерантность», закрепить качества, присущие толерантной личности.
Участники разбиваются на команды. Ведущий вызывает по 1 члену команды – они выбирают конверт с заданием. В каждом конверте по 10 слов. Командам
необходимо выбрать качества, которые, по их мнению, соответствуют человеку с
толерантным отношением. Команды наклеивают слова на плакат, на котором изображено солнце (овал и лучи с качествами толерантной личности).
Конверт № 1: снисходительность, злорадство, эгоизм, конфликт, доброта,
уважение, понимание, миролюбие, бессердечность, сострадание, великодушие,
бестактность.
Конверт № 2: доброта, сердечность, хвастовство, равенство, грубость, милосердие, зазнайство, сострадание, благосклонность, уважение, великодушие.
После того, как команды завершили работу, плакаты вывешиваются на доску, команды называют те качества, которые присущи толерантной личности.
После реализации практической части проекта был проведен опрос среди
участников, который показал изменение взаимоотношений представителей местного населения и мигрантов. Проведенные мероприятия проекта помогли участникам осознать необходимость терпимого отношения друг к другу, конструктивного разрешения и предупреждения конфликтов.
Таким образом, в настоящее время особенно актуальной стала проблема
терпимого отношения к людям иной национальности, культуры. Сегодня все
большее распространение среди молодежи получили недоброжелательность, озлобленность, агрессивность. Взаимная нетерпимость и культурный эгоизм через
средства массовой информации проникают в семью, общество. Поэтому, необходимо активизировать процесс поиска эффективных технологий предупреждения
конфликтов, формирования личности в духе толерантности.
65
ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2
Миграционные процессы в России происходят примерно так же, как во
многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на
мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими
причинами. Во многих регионах труд иностранных работников уже сейчас стал
структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно
функционировать без привлечения мигрантов.
Однако в действительности реальные последствия миграции, в частности
нелегальной требуют контроля со стороны закона, это должно быть конструктивно для обеих сторон соглашения. До тех пор, пока не будет создана прочная законодательная база и обеспечены правовые гарантии для сторон, будут существовать «нелегалы», будет повышаться уровень миграционных конфликтов, спровоцированных нелегальными мигрантами.
Необходимость толерантного отношения местных жителей к переселенцам
обусловлена пониманием того, что мигранты, изгнанные либо помещенные в пересылочные лагеря, вряд ли в будущем станут законопослушными гражданами
страны
въезда;
пониманием
полезности
мигрантов,
т.е.
рационально-
прагматическими целями; осознанием того, что быстрой ассимиляции, отказа от
культурных традиций мигрантов в скором будущем ожидать невозможно. Если
местное сообщество примет эти три объяснения и возведет их в свой жизненный
принцип, из их отношения к «чужим» исчезает враждебность, ее место займут
терпимость и понимание.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграция является неотъемлемым компонентом глобализации. Прямым
следствием масштабных перемещений мигрантов становится все возрастающее
этнокультурное и этноконфессиональное разнообразие общества. Оборотной стороной этого процесса является возникающее напряжение между местным населением и мигрантами.
Миграционные конфликты представляют собой конфликтные взаимодействия между постоянными жителями территорий (резидентами) с одной стороны и мигрантами — с другой.
Для урегулирования миграционных потоков, снижения уровня нелегальной
миграции, предупреждения и разрешения миграционных конфликтов, придания
соответствующего статуса иностранным гражданам, приезжающим в Россию из
мест военных действий, был принят ряд законов. Что не всегда помогает улучшить конфликтогенную среду миграционных перемещений. Без всякого сомнения, можно утверждать, что сегодня толерантность в обществе – это необходимая
составляющая дальнейшего успешного развития.
Толерантность, то есть равное признание возможности всех людей реализоваться в обществе, независимо от религиозных, национальных, расовых различий,
- это залог экономической и политической стабильности в обществе. Толерантность дает людям возможность реализовать себя, сотрудничать друг с другом.
К сожалению, уровень толерантности в современной России достаточно
низкий. Для улучшения сложившейся ситуации необходимо принять соответствующие меры. К ним относится разработка законопроектов в области миграции,
принятие новых законов, регулирующих положение мигрантов, привлечение
СМИ для расширения знаний людей о культуре различных народов.
Необходима разработка программы государственной национальной политики, направленной на укрепление толерантности в обществе. Должна быть обеспечена поддержка государством различных общественных организаций, работающих над решением данной проблемы. Формирование у молодежи толерантного
сознания, развитие межкультурных коммуникаций остаются актуальными про-
67
блемами современного общества, а учиться жить в мире и согласии, учиться общаться лучше в молодом возрасте.
68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абрамов, В.Г. Внешняя трудовая миграция: задачи и проблемы / В.Г. Абрамов // Налоги. Инвестиции. Капитал. – Вып. 5-6, 2009. – С. 34-37.
2. Аверин, А.Н. Миграция населения / А.Н. Аверин. – М.: РАГС, 2006. –
321с.
3. Авксентьев, В.А. Ставрополье: этноконфлитологический портрет /
В.А. Авксентьев, И.О. Бабкин, Н.П. Медведев, В.В. Шнюков, А.Ю. Хоц. – Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2008. – 214с.
4. Алиева, М.В. Демографическая ситуация в крае / М.В. Алиева,
О.С. Агаркова // Университетская наука региону: материалы 51-й научнометодической конференции, посвященной 75-летнему юбилею Ставропольского
государственного университета. – Ставрополь: СГУ, 2006. – С. 45-47.
5. Бадыштова, И.М. Отношение российского социума к мигрантам (на примере Приволжского федерального округа) / И.М. Бадыштова // Социальные вызовы и альтернативы: тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе Российское общество и социология в XXI веке. – Т. 3. – М.,
2003. – С. 12-15.
6. Бадыштова, И.М. Толерантность местного населения к мигрантам /
И.М. Бадыштова // Социологические исследования. – № 6. – 2003. – С. 45-48.
7. Батуркин, А.П. Москва должна быть примером решения миграционных
проблем / А.П. Батуркин // Миграция и гражданство. – Вып. 2-3. – М.: МВД РФ,
2008. – С. 45-49.
8. Белозеров, В.С. Миграция и этнодемографические процессы на Северном
Кавказе / В.С. Белозеров. – Ставрополь: СГУ, 2002. – 367с.
9. Бобылев, В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строение,
основные типы) / В.В. Бобылев // Власть. – 2009. – № 6. – С. 61-64.
10. Бондырева, С.К. Миграция: сущность и явление / С.К. Бондырева,
Д.В. Колесов. – М., 2004. – 321с.
69
11. Былов, В.Г. Миграционные процессы в России / В.Г. Былов // Экономические и социальные проблемы России: сборник научных трудов. – № 2. – 2007. –
М.: ИНИОН РАН. – С. 18-199.
12. Витковская, Г.С. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо /
Г.С. Витковская // Человек и труд. – № 11. – 2005. – С. 12-14.
13. Витковская, Г.С. Незаконная миграция в странах СНГ / Г.С. Витковская
// Центральная и Восточная Европа в системе глобальных миграций: материалы
международного семинара (16-17 ноября 2001 г.). – М.: ЦСП, 2007. – 267с.
14. Витковская, Т. Миграция и безопасность в России / Т. Витковская,
С. Панарин. – М.: Интердиалект+, 2000. – 341с.
15. Волох, В.И. Государства СНГ: борьба с незаконной миграцией /
В.И. Волох // Миграция в России. – Вып. 3. – М.: ФМС РФ, 2008. – 256с.
16. Воробьева, О.Д. Политика и экономическая эффективность внешней
трудовой миграции / О.Д. Воробьева // Использование иностранной рабочей силы
в России: проблемы и перспективы: материалы круглого стола. – М.: Институт
международных экономических и политический исследований РАН, 2005. – 245с.
17. Вышегородцев, М. Дальняя дорога, рублевый интерес / М. Вышегородцев // Экономика и жизнь. – № 49. – 2008. – С. 23-25.
18. Глазырин, В.В. Труд иностранцев в России / В.В. Глазырин. – М.: Юридический дом Юстицинформ, 2007. – 178 с.
19. Гончаренко, С.В. Динамика и структура занятости населения в Ставропольском крае / С.В. Гончаренко // Университетская наука региону: материалы
51-й научно-методической конференции, посвященной 75-летнему юбилею Ставропольского государственного университета. – Ставрополь: СГУ, 2008. – С. 156158.
20. Денисенко, М.Б. Миграциология / М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев,
Б.С. Хорев. – М.: МГУ, 1989. – 289с.
21. Дмитриев, А.В. Миграция: конфликтное измерение / А.В. Дмитриев. –
М.: Альфа-М, 2006. – 105с.
70
22. Дмитриев, А.В. Конфликты миграции / А.В. Дмитриев, Н.С. Слепцов. –
М.: Альфа-М, 2004. – 321с.
23. Зайончковская, Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени /
Ж.А. Зайончковская. – М., 2005. – 267с.
24. Зверева, Н.В. Основы демографии / Н.В. Зверева, И.Н. Веселкова,
В.В. Елизаров. – М.: Высшая школа, 2004. – 189с.
25. Земскова, А.В. Исполнение миграционного законодательства РФ: основные вопросы и ответы / А.В. Земскова, Д.П. Демиденко, К.Д. Шевченко. – М.:
Юридический Центр Пресс, 2007. – 167с.
26. Зинченко, Н. Миграция населения: теория и практика международноправового регулирования / Н. Зинченко. – М.: Внештогиздат, 2003. – 167с.
27. Иванов, В.П. Власть закона / В.П. Иванов // Миграция и гражданство. –
Вып.1. – М.: МВД РФ, 2006. – 245с.
28. Иванова, Т.В. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР /
Т.В. Иванова. – М.: Изд-во БЕК, 2007. – 123с.
29. Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция / И.В. Ивахнюк. – М.:
Теис, 2005. – 321с.
30. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России /
под ред. Г.С. Витковской. – М.: МОМ: Московская исследовательская программа
по миграции; М.: Гендальф, 2002. – 278с.
31. Ионцев, В.А. Международная миграция / В.А. Ионцев // Миграция населения. – Вып. 3. – М.: Гуманитарий, 2001. – 234с.
32. Ионцев, В.А. Международная миграция населения: теория и история
изучения / В.А. Ионцев. – М.: Диалог-МГУ, 1999. – 143с.
33. Каменский, А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия
/ А.Н. Каменский. – М.: МОНФ, 1999. – 452с.
34. Костин, Р.А. Современные миграционные процессы и их тенденции в
современном обществе / Р.А. Костин, А.Ю. Лухнов // Регион: Политика. Экономика. Социология. – № 6. – 2002. – 167с.
71
35. Красинец, Е.С. Внешняя трудовая миграция в Россию / Е.С. Красинец //
Миграция населения. – Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». – М., 2001. – 89с.
36. Кугеля, С.А. Интеллектуальная миграция в России / С.А. Кугеля. – СПб.:
Политехника, 1993. – 75с.
37. Курман, М.В. Статистика миграции населения / М.В. Курман. – М.,
1973. – 98с.
38. Малева, Т.Н. Политика на рынке труда в контексте макроэкономических
императивов / Т.Н. Малева // Мир России. – № 2. – 1996. – С. 78-80.
39. Мартынюк В. Миграционная волна Россию уже захлестнула [Электронный ресурс] / В. Мартынюк // МультипорталКМ.ру. 16 марта 2016 г. – Режим доступа:
http://www.km.ru/v-rossii/2016/03/16/vladimir-putin/773603-migratsionnaya-
volna-rossiyu-uzhezakhlestnula. – Дата обращения: 20.08.2018.
40. Медков, В.М. Демография / В.М. Медков. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 278с.
41. Метелев, С.Е. Международная миграция и влияние на социальноэкономическое развитие России / С.Е. Метелев. – М.: ЮНИТИ, 2007. – 267с.
42. Миграционная ситуация в странах СНГ // Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Независимый исследовательский Совет по миграции
стран СНГ и Балтии / под ред. Ж.А. Зайончковской. – М.,1999. – 167с.
43. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы
прав человека: «круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / сост.
М.Г. Арутюнов. – М., 2000. – 223с.
44. Миграция и информация // Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и
Балтии / под ред. Ж.А. Зайончковской. – М., 2000. – 234с.
45. Миронов, О.А. России нужен закон о миграционной политике // Миграция в России. – Вып. 3. – М.: ФМС РФ, 2000. – С. 56-59.
46. Моисеенко, В.М. Внутренняя миграция населения / В.М. Моисеенко. –
М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. – 244с.
72
47. Моисеенко, В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования / В.М. Моисеенко // Народонаселение: современное состояние перспективы развития научного знания. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 178с.
48. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 20142017 годы // Федеральная миграционная служба. Управление внешней трудовой
миграцией: сборник. – М., 2006. – 468с.
49. Мукомель, В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в
субъектах Федерации / В.И. Мукомель // Миграция. – Вып. 3. – М.: Гуманитарий,
2007. – С. 10-14.
50. Мурашева, С.В. Причины конфликтогенности миграции. Интеграция
теории и практики в решении социальных проблем / С.В. Мурашева // Интеграция
теории и практики в решении социальных проблем: материалы V международной
заочной научной практической конференции. – Орел: ФГБОУ ВПО «ОГУ», 2013.
С. 245-249.
51. Народонаселение: энциклопедический словарь. – М., 1994. – 176с.
52. Население России 2017: двадцатый ежегодный демографический доклад
/ под ред. А.Г. Вишневского. – М.: Книжный дом «Университет», 2004. – 278с.
53. Нетерпимость в России: старые и новые фобии / под ред. Г. Витковской,
А. Малашенко. – М.: Московский Центр Карнеги, 1999. – 256с.
54. Переведенцев, В.И. Методы изучения миграции населения / В.И. Переведенцев // АН СССР, Институт международного рабочего движения. – М.: Наука,
1975. – С. 103-108.
55. Пешкова, В.М. СМИ в культурном взаимодействии / В.М. Пешкова,
С.В. Рыжова // Социология межэтнической толерантности. – М., 2003. – С. 192206.
56. Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России /
Н.В. Подгорнова // География в школе. – № 3. – 2002. – С. 39-43.
57. Попов, А.Н. Миграционный потенциал / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова //
Миграция. – Вып. 2. – М.: ФМС РФ, 2008. – С. 45-49.
73
58. Почепцов, Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г.Г. Почепцов. –
М.: «Рефл-бук». 2001. – 640с.
59. Проблемы и перспективы устойчивого развития Ставропольского края в
структуре Южного Федерального округа // Университетская наука – региону: материалы 48 научно-методической конференции. – Ставрополь: СГУ, 2003. – 238с.
60. Прудникова, Т.А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран / Т.А. Прудникова, С.А. Егорова,
С.А. Акимова. – М.: ЮНИТА-ДАНА: Закон и право, 2013. – 300с.
61. Пугачев, В.П. Политология / В.П. Пугачев. – М.: Высшее образование
(АСТ), 2010. – 650с.
62. Романова, К. Москва богатеет на мигрантах / К. Романова // Газета.ру. 29
октября
2015
г.
[Электронный
ресурс].
https://www.gazeta.ru/business/2015/10/29/7852091.shtml.
–
–
Режим
Дата
доступа:
обращения:
20.08.2018.
63. Российское гражданство: миграционные процедуры // Государственная
программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. – СПб: Изд-во Р. Асланова «Юридический
центр Пресс», 2007. – 231с.
64. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного
процесса / Л.Л. Рыбаковский. – М., 2006. – 189с.
65. Рыбаковский, Л.Л. Практическая демография / Л.Л. Рыбаковский,
В.Н. Архангельский и др. / под ред. Л.Л. Рыбаковского. – М.: ЦСП, 2006. – 190с.
66. Рыбаковский, Л.Л. Международная трудовая миграция в Россию и
принципы новой миграционной политики / Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев //
Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы:
материалы круглого стола. – М.: Институт международных экономических и политический исследований РАН, 2008. – 278с.
67. Рязанцев, С.В. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых
геополитический условиях / С.В. Рязанцев. – Ставрополь, 2008. – 234с.
74
68. Рязанцев, С.В. Современный демографический и миграционный портрет
Северного Кавказа / С.В. Рязанцев. – Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2007.
– 189с.
69. Садохин, А.П. Этнология / А.П. Садохин, Т.Г. Грушевицкая. – М., 2008.
– 213с.
70. Современные миграционные процессы на Северном Кавказе: проблемы
интеграции и повышения уровня толерантности: материалы региональной научно-практической конференции / под ред. Ю.Г. Ефимова, В.М. Забелина. – Ставрополь: СГАУ, 2008. – 321с.
71. Степанов, А.В. Миграционная безопасность Российской Федерации на
современном этапе: содержание, проблемы, предложения / А.В. Степанов // Административное право и процесс. – 2013. – № 3. – С. 14-18.
72. Степанов, Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы / Е.И. Степанов // Центр конфликтологии Института социологии РАН. – М., 1996. – 213с.
73. Титов, В.Н. О формировании прессой образа этнического иммигранта
(взгляд социолога) / В.Н. Титов // Социологические исследования. – № 11. – 2007.
– С. 12-15.
74. Толерантное сознание и формирование толерантных отношений (теория
и практика): сборник научно-методических статей. – М., 2002. – 345с.
75. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты //
Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии. Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН / отв. ред. Ж. Зайончковская. – М., 2003. – 267с.
76. Ушаков, Л.К. Население Сибири: монография / Л.К. Ушаков, Е.Д. Малинин. – М.: Статистика, 1976. – 278с.
77. Филиппов, Н.Н. Проблемы формирования трудовых ресурсов села /
Н.Н. Филиппов, В.А. Суков. – Свердловск: 1972. – Вып. 4. – 345с.
78. Хазов, Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России / Е.Н. Хазов. – М., 2013. – 538с.
75
79. Хазова, В.Е. Международно-правовая охрана и защита прав человека.
Мониторинг правоприменения / В.Е. Хазова, Т.В. Клыга. – 2012. – № 2. – С. 5457.
80. Шурупова, А.С. Адаптация и приживаемость мигрантов / А.С. Шурупова // Социологические исследования. – № 6. – 2008. – С. 27-29.
81. Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии / Я. Щепаньский /
под ред. А.М. Румянцева. – М.: Прогресс, 1969. – 227с.
82. Юнаш, И.Б. Какие угрозы таит в себе незаконная миграция / И.Б. Юнаш
// Миграция и гражданство. – Вып. 2-3. – М.: МВД РФ, 2002. – С. 7-15.
76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Анкета
для изучения взаимоотношений мигрантов и принимающего населения
в Орловской области
Опрос проводится в рамках квалификационного исследования. Выберите
только один вариант ответа наиболее соответствующий Вашему мнению. Если
при ответе на вопрос в списке нет подходящего для Вас варианта, предложите
свой вариант ответа. Анонимность гарантируется.
Уважаемый респондент!
1. Укажите свой возраст ___________
2. Когда Вы переехали в Орловскую область?
а) около 1 года назад
б) около 2-3 лет назад
в) другое______________________________
3. Из какого государства, города, области, района Вы переехали?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Что явилось причиной Вашего переезда?
а) вынужденный переезд из-за военных действий
б) поиск работы
в) улучшение условий жизни
г) получение образования
д) другое______________________________________
77
5. Как Вы оцениваете отношение местного населения к Вам?
а) доброжелательное
б) нейтральное
в) негативное
г) другое_______________________________________
6. Как Вы относитесь к людям, проживающим недалеко от Вас (соседям, знакомым)?
а) доброжелательно
б) враждебно
в) нейтрально
г) другое_________________________________________
7. С каким отношением Вы столкнулись со стороны местного населения?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8. От кого Вы получаете поддержку при решении возникающих проблем?
а) от властей
б) от населения
в) от других приезжих
г) другое___________________________
9. Перечислите проблемы, с которыми Вы столкнулись после приезда на новое место жительства?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
78
10. Кто, по Вашему мнению, относится негативно к приезжим?
а) молодежь
б) взрослое население
в) люди преклонного возраста
г) другое_____________________________________
СПАСИБО ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!
79
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Мини-лекция: «Толерантность - это….»
«Был на Земле один язык и одно наречие в далёкие времена, жили все одной
большой семьёй. Но вскоре обнаружилось, что зло и гордыня овладели сердцами
многих.
Однажды собрались люди вместе и сказали: «Построим себе город и башню
высокую до небес и сделаем себе имя, прежде чем рассеемся по лицу земли». Они
наделали кирпичей из глины и ревностно занялись постройкой.
Но богу не угодна была гордыня людей, желающих прославить только себя.
И смешал он языки и наречия. Строившие башню стали ссориться и браниться,
дошло дело и до драки. Увидели они, что уже никакого дела не будет, что им не
окончить работы, и бросили свою постройку, разбрелись в разные стороны.
Отчего же людям так трудно договориться? Почему они забывают порой о
связи между чувствами и рассудком, о терпении друг к другу, об умении и необходимости достойно переживать не только радость, счастье, но и боль, горе, страдание, о том, что чужой боли не бывает…
С каждым днём всё увереннее набирает обороты третье тысячелетие, прогресс неумолимо движется вперёд. Казалось бы, жизнь должна быть размереннее,
спокойнее. Но межнациональные конфликты, расизм, религиозный фанатизм,
международный терроризм захлестнули мир. Практически ежедневно мы узнаём
о новых террористических актах. Всё чаще слышим слова: беженец, переселенец,
человек, которому трудно найти себя в современном мире.
В молодежной среде, в том числе и российской, нередки всплески групповой агрессии, профашистских настроений. Поэтому сегодня вопрос стоит так: или
люди научатся жить по законам добра и гуманности, или они не будут жить вовсе,
мир просто перестанет существовать. Ведь ещё мудрый Сенека сказал: «Мы рождены, чтобы жить совместно, наше общество - свод из камней, который обрушился бы, если бы один не поддерживал другого».
80
Мир невозможен без диалога, взаимопонимания, содружества, согласия,
компромисса. Моделью для взаимоотношений людей, народов и стран в современном мире призвана стать толерантность.
Упражнение «Паутина предрассудков»
Цель - познакомить участников с понятиями «предрассудки», «стереотипы»,
продемонстрировать, что чувствует человек, являющийся объектом стереотипов и
предрассудков, выявить спектр предрассудков и стереотипов по отношению к
людям разных национальностей.
В центр садится человек, который вживается в роль того, кому оказали недоверие. Каждый может подойти и, обматывая участника клубком ниток, проговорить стереотип, предрассудок, связанный с национальностью, образом жизни,
занятием, до тех пор, пока тот не сможет пошевелиться. Затем важно спросить,
как чувствовал себя человек, сидящий на стуле, и участники, которые «навешивали» стереотипы, предрассудки.
Упражнение «Дерево интолерантности»
Цель - познакомить участников с различными проявлениями интолерантности по отношению к людям.
На большом плакате схематично изображается дерево, участникам дается
задание разместить на составных частях дерева стикеры с записями:
• на корнях - причины интолерантного поведения и отношения;
• на стволе - проявления интолерантности;
• на месте плодов – последствия проявления интолерантности.
В процессе выполнения данного задания участники знакомятся с помощью
тезауруса с различными проявлениями интолерантности: шовинизмом, национализмом, апартеидом, геноцидом, дискриминацией и т.д. Для выполнения задания
используется раздаточный материал, который содержит определения понятий из
различных словарей.
81
Упражнение «Эмблема толерантности»
Цель - развитие фантазии, экспрессивных способов самовыражения в рамках понятия «толерантность».
Каждый участник должен попытаться самостоятельно нарисовать такую
эмблему толерантности, которая могла бы печататься на суперобложках, политических документах, национальных флагах. Процесс рисования занимает 5-7 минут. После завершения работы участники рассматривают рисунки друг друга.
После ознакомления с результатами творчества других участники должны
разбиться на подгруппы на основе сходства между рисунками. Важно, чтобы каждый участник самостоятельно принял решение о присоединении к той или иной
группе. Каждая из образовавшихся подгрупп должна объяснить, что общего в их
рисунках, и выдвинуть лозунг, который отражал бы сущность их эмблем.
Заключительный этап упражнения - презентация эмблем каждой подгруппы.
Упражнение «Что такое «толерантность»»
Цели - дать возможность участникам самостоятельно сформулировать определение понятия «толерантность», показать многоаспектность понятия «толерантность».
Ведущий делит участников на группы по 3-4 человека. Каждой группе
предстоит выработать в результате «мозгового штурма» свое определение толерантности. Участникам необходимо включить в это определение то, что, по их
мнению, является сущностью толерантности. Определение должно быть кратким
и емким. После обсуждения представитель от каждой группы знакомит всех с
собственным выработанным определением. После окончания обсуждения в группах каждое определение выписывается на доске или на большом листе ватмана.
После того, как группы представят свои формулировки, ведущий поворачивает заранее заготовленные общепринятые определения толерантности, написанные на листах ватмана к аудитории. Участники имеют возможность ознакомиться
с существующими определениями и высказать свое отношение к ним.
82
Ведущий может задать следующие вопросы:
• Что отличает каждое определение?
• Есть ли что-то, что объединяет какие-то из предложенных определений?
• Какое определение наиболее удачно?
• Можно ли дать одно определение понятию «толерантность»?
Дебаты «Обратная сторона толерантности»
Цель – познакомить молодежь с различными видами интолерантного поведения по отношению к мигрантам, способствовать формированию у учащихся
умения научно аргументировать свою точку зрения.
Дебаты представляют собой особую форму дискуссии, которая ведется по
определенным правилам. Суть дебатов заключается в том, что две команды выдвигают свои аргументы и контраргументы по поводу необходимости толерантного отношения друг к другу, предупреждения конфликтов, пытаясь убедить жюри в своей правоте.
В дебатах участвуют 2 команды, одна из которых поддерживает основной
тезис, а вторая опровергает его. В командах работают спикеры (основные выступающие) и провокаторы (авторы «провокационных» вопросов). Спикеры начинают обсуждение и отвечают на вопросы провокаторов: их цель - раскрыть тему с
разных точек зрения, дать импульс обсуждению.
Свое мнение высказывают эксперты, затем в игру вступают члены команд.
В итоге все собравшиеся должны прийти к единому, компромиссному решению.
В финале представители каждой команды (аналитики) дают общий анализ дебатов, оценивают работу команд. Позиция, высказываемая в ходе дебатов, может не
совпадать с личным мнением участников дебатов.
Образовательный смысл дебатов состоит в том, что принимающие в них
участие учащиеся приобретают важнейшие способности:
- обосновывать свою позицию, используя достоверную аргументацию,
- анализировать полученную информацию и концентрироваться на сути
проблемы,
83
- устанавливать логические связи между явлениями,
- различать факты и точки зрения, выявлять ошибки, фальсификации и стереотипы.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа