close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Шебанова Елена Юрьевна. Совершенствование методологии информационно-статистического обеспечения местного самоуправления

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Совершенствование
методологии информационно-статистического обеспечения местного
самоуправления
Год защиты: 2019.
Направление 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность
(профиль):
Государственно-муниципальное
управление и финансы территорий
Студент группы: 61ГУ-мд Шебанова Елена Юрьевна
Руководитель: д.э.н., доцент Н.А. Шибаева
В
теоретической
представлены
части
основные
выпускной
квалификационной
методологические
основы
работы
формирования
информационно-статистического обеспечения местного самоуправления.
Изучены
нормативно-правовые
информационно-статистического
документы,
регулирующие
обеспечения,
а
также
процесс
основные
направления деятельности статистических органов в рамках информационностатистического обеспечения.
В аналитической части выполнен анализ данных информационностатистического обеспечения местного самоуправления в РФ. Проведён
анализ
информационно-статистического
обеспечения
органов
местного
самоуправления Орловской области. На основании проведенных анализов
были выявлены проблемы развития информационного обеспечения местного
самоуправления в регионах России.
В практической части разработана и предложена к внедрению
концепция единого формата информационно-статистического обеспечения
местного
самоуправления
в
РФ,
а
также
предложена
система
информационного обмена статистическими и другими данными между
органами местного самоуправления и банками.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения (общий объем 80 страниц), списка литературы (56 источников).
Работа содержит 4 таблицы и 8 рисунков.
5
Графическая часть ВКР включает таблицы, размещенные на 10 листах
формата А4. Состав графического материала:
 актуальность темы;
 цель, задачи, результаты выпускной квалификационной работы;
 предмет и объект исследования;
 концептуальная
схема
информационно-статистического
обеспечения органов местного самоуправления;
 методологическая база для разработки управленческих решений
органами местного самоуправления;
 основные
социально-экономические
показатели
по
муниципальным образованиям Орловской области в 2017 г.;
 причины
низкой
эффективности
действующей
системы
обеспечения органов местного самоуправления статистической
информацией;
 схема
комплексной
статистического
региональной
обеспечения
базы
информационно-
(РБИСО)
управления
региональным развитием;
 общая схема предоставления данных банком;
 базовая структура системы информационного обмена.
Ключевые слова: местное самоуправление, информационный обмен,
информационно-статистическое обеспечение, информатизация управления.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..7
1.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………..………………………10
1.1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления…………….10
1.2. Методология информационно-статистического обеспечения местного
самоуправления………………………………………………………………….18
1.3. Государственное регулирование процесса информатизации местного
самоуправления………………………………………...………………………..30
2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ…………36
2.1. Анализ данных информационно-статистического обеспечения местного
самоуправления в РФ……………………………………………………………36
2.2. Анализ информационно-статистического обеспечения органов местного
самоуправления Орловской области…………………………………………...44
2.3. Анализ проблем развития информационного обеспечения местного
самоуправления в регионах России…………………………………………….51
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА…...55
3.1.
Разработка
концепции
единого
формата
информационностатистического обеспечения местного самоуправления в РФ………………55
3.2. Методы и механизмы реализации концепции единого подхода в
информационном обеспечении органов местного самоуправления в
России…………………………………………………………………………….61
3.3. Разработка системы информационного обмена статистическими и
другими данными между органами местного самоуправления и
банками……………………………………………………………..…………….68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….75
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………….…………………81
7
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших условий эффективного роста региональной
экономики и муниципального образования является активное воздействие
управленческих решений на развитие производительных сил. Такое
воздействие осуществляется по двум основным направлениям: решения
региональных проблем развития муниципального образования и решения
отдельных
проблем
развития
региона.
При
этом
эффективные
управленческие решения зависят от деятельности органов местного
самоуправления.
Эффективная
деятельность
органов
местного
самоуправления предопределяет необходимость построения системы учета и
статистики, благодаря которой все уровни управления будут обеспечены
полной и достоверной информацией для осуществления управленческих
функций.
Полнота и достоверность информации достигается путем построения
эффективной
системы
деятельности
органов
управленческих
информационно-статистического
местного
решений.
самоуправления
Растущая
и
обеспечения
принятых
значимость
ими
информационно-
статистического обеспечения в развитии основных сфер жизнедеятельности
современного общества и органов местного самоуправления обусловила то,
что вопрос использования информационно-статистического обеспечения
стал одним из
приоритетных направлений региональной политики, ведь
составление планов и стратегий развития регионов и муниципальных
образований невозможно без качественной и полной статистической
информации о развитии региона и муниципального образования.
На сегодня информация приобретает статус четвертого после земли,
капитала и труда фактора экономического воспроизводства и становится
основой всех производственных отношений. Главное внешнее проявление
информационного общества - это интенсивное насыщение всех сфер его
жизнедеятельности
информационными
продуктами
и
компьютерно-
8
телекоммуникационными технологиями. Исходя из этого, можно утверждать,
что этим тенденциям должны следовать все иерархические уровни
управления государством, в том числе органы местного самоуправления.
Для России вопросы формирования информационно-статистической и
информационно-аналитической базы для принятия управленческих решений
на местном уровне являются особенно актуальными. Сегодня эффективная и
качественная система информационно-статистического обеспечения органов
местного
самоуправления
является
неотъемлемой
составляющей
профессионального функционирования системы местного управления.
Внедрение
информационных
и
всестороннее
технологий
и
использование
статистической
современных
информации
в
управленческой деятельности обеспечивает информационно-аналитическую
поддержку
принятия
сопровождает
управленческих
информационную
решений
поддержку
на
всех
уровнях,
социально-экономического
развития регионов и муниципалитетов, обеспечивает информационные
потребности государственных служащих и других категорий граждан,
создает условия для объективного формирования общественного мнения о
деятельности органов власти, а также услуг, которые они предоставляют.
Все это свидетельствует об актуальности задач научного исследования
и подтверждает необходимость разработки методических и практических
рекомендаций по совершенствованию системы местного управления на
основе современного информационно-статистического и информационноаналитического обеспечения всех звеньев органов местной власти.
Целью данной работы является изучение методологии информационностатистического
обеспечения
местного
самоуправления
и
разработка
мероприятий, направленных на улучшение информационно-статистического
обеспечения местного самоуправления в РФ.
В работе были поставлены и решены следующие задачи:
1.
Изучение
методологии
обеспечения местного самоуправления;
информационно-статистического
9
2. Исследование данных информационно-статистического обеспечения
местного самоуправления в РФ и анализ системы информационного
обеспечения органов местного самоуправления Орловской области;
3.
Разработка
концепции
единого
формата
информационно-
статистического обеспечения местного самоуправления в РФ;
4. Разработка системы информационного обмена статистическими и
другими данными между органами местного самоуправления и банками.
Предмет исследования – процесс информатизации и информационностатистического обеспечения местного самоуправления в РФ.
Объект исследования – информационно-статистическое обеспечение
местного самоуправления.
Теоретической и методологической базой исследования послужили
труды отечественных и зарубежных ученых в сфере муниципального
управления, теории статистики, развития и использования информационнокоммуникативных и статистических технологий.
При написании работы применялись методы системного и логического
анализа, индукции и дедукции, описательные и графические методы.
Научно-практические результаты, полученные в ходе выполнения ВКР
были апробированы на конференции и опубликованы:
Шебанова Е. Ю. Современные проблемы развития информационного
обеспечения местного самоуправления в регионе // Магистр – науке и
образованию. Материалы научно - практической конференции в рамках
фестиваля научного творчества преподавателей, аспирантов, магистров,
студентов и бакалавров института экономики и управления «Неделя науки 2018», 01-28 апреля 2018 года. – Орёл: ПФ «Картуш», 2018. – С. 264-266.
Структура и содержание работы определены целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и литературы.
10
1
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1.
Понятие, принципы и функции местного самоуправления
Местное самоуправление — это система организации и деятельности
граждан, которая обеспечивает самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью,
исходя из интересов всех жителей данной территории [15].
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая
Конституцией
Российской
Федерации
самостоятельная
и
под
свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя
из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление наряду с непосредственной демократией и
государственной властью является выражением власти народа и составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой
местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе
организации
и
деятельности
населения,
формируемых
им
органов,
самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
К ним относятся:
1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного
значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного
самоуправления).
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов,
11
других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие
органы местного самоуправления.
Конкретные
формы
осуществления
местного
самоуправления,
структура органов местного самоуправления определяются населением
самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и осуществления
местного
самоуправления
образования,
который
самостоятельно
и
регулируются
разрабатывается
принимается
в
уставе
муниципального
муниципальным
населением
образованием
непосредственно
или
представительным органом местного самоуправления;
2) организационное обособление местного самоуправления в системе
управления обществом и государством (органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти; структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно).
На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и
должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и
государственными должностными лицами. Он заключается в том, что:

образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускается;

осуществление
местного
самоуправления
органами
государственной власти и государственными должностными лицами
не допускается;

должностные лица местного самоуправления не относятся к
категории государственных служащих;

решения органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и
должностными
лицами,
их
принявшими,
недействительными по решению суда.
либо
признаны
12
3) многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и
представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской
Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Федерации относится установление
общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных
общих принципов субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более
детальную регламентацию организации местного самоуправления.
Во-вторых, Российская Федерация - многонациональная страна, многие
регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и
иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на
формы и способы организации и осуществления местного самоуправления.
Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного
самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или
иную организационную модель местного самоуправления;
4) соответствие полномочий местного самоуправления материальнофинансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на
достаточные
материально-финансовые
средства,
необходимые
для
осуществления своих функций. Это тем более необходимо при наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями [35].
Конституция
РФ,
гарантируя
экономическую
и
финансовую
самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с
другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В
муниципальной собственности находятся имущество органов местного
самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые
ресурсы,
муниципальный
жилищный
фонд,
объекты
инженерной
и
13
социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое
движимое и недвижимое имущество.
Статья
132 Конституции
РФ
предоставляет
органам
местного
самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять
местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
Кроме того, органы местного самоуправления, должностные лица
местного самоуправления руководствуются в своей деятельности такими
общими
и
для
государственной
власти,
и
для
власти
местного
самоуправления принципами, как: соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, законность, гласность, сочетание представительной демократии
с формами прямого волеизъявления граждан.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные
направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой
местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами,
к достижению которых стремится местное самоуправление.
Как известно, местное самоуправление способствует осуществлению
демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:
потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурной и
иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического
потенциала самоуправляющихся территориальных единиц: оптимальное
сочетание местных и общегосударственных интересов.
Основные функции местного самоуправления:
1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного
значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное
решение населением муниципального образования вопросов местного
значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно
быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении
местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а)
наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в
14
муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие
материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных
дел
осуществляется
через
выборные
и
другие
органы
местного
самоуправления, а также непосредственно.
2.
Управление
муниципальной
собственностью,
финансовыми
средствами местного самоуправления. Каждое муниципальное образование
имеет муниципальную собственность и местный бюджет.
Свое социальное предназначение местное самоуправление может
оправдать,
лишь эффективно управляя
муниципальным
имуществом,
формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает
за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы.
Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное
самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность
управления
муниципальным
имуществом
и
местными
финансовыми
ресурсами.
Права собственника в отношении имущества и местных финансов,
входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального
образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных
законами
субъектов
Федерации
и
уставами
муниципальных образований, - непосредственно население.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
передавать объекты муниципальной собственности во временное или
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в
аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе
совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в
договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или
передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития
муниципального
образования.
К
ведению
местного
самоуправления
15
относятся
вопросы
комплексного
социально-экономического
развития
муниципального образования [35].
Муниципальные образования - города, поселки, станицы, районы
(уезды), сельские округа и другие - представляют собой своеобразные
территориально-производственные
и
хозяйственные
комплексы.
Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить
повышение
эффективности
местного
хозяйства,
решение
социально-
культурных, экологических задач, а также рациональное использование
трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых
условий жизни и отдыха граждан.
Функция
комплексного
социально-экономического
развития
муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством
планирования.
Представительные
органы
местного
самоуправления
принимают планы и программы развития муниципального образования, а
также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.
При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в
развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их
гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального
образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных
пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального
использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию,
органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития
территории субъекта РФ в целом.
Осуществление комплексного социально-экономического развития
муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой
политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных
планов и программ, их сбалансированности и увязки.
4. Удовлетворение жизненных основных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным
целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни
16
граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет
деятельность
органов
местного
самоуправления
по
удовлетворению
жизненных основных потребностей граждан, что предполагает развитие
местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.
Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно
важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют,
содержат,
развивают
соответствующие
муниципальные
предприятия,
учреждения, организации и службы.
Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для
жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения
населения
услугами
торговли,
общественного
питания
и
бытового
обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой
информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы
местного
самоуправления
обеспечивают
санитарное
благополучие
населения; социальную поддержку и содействие занятости населения;
противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы,
относящиеся
к
Представительные
данной
органы
области
местного
муниципальной
самоуправления
деятельности.
принимают
общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.
В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой
сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых
предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод
граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального
образования.
5. Охрана общественного порядка. Статья 132 (ч. 1) Конституции РФ
устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану
общественного порядка.
17
Общественный порядок - основа нормальной жизни муниципального
образования, функционирования местной демократии, необходимое условие
реализации прав и свобод граждан.
Общественный порядок характеризует состояние местной жизни
муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания
муниципальных служащих, граждан, их объединений. Большое значение для
упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов
местной жизни.
Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны
обеспечивать муниципальные органы охраны общественного порядка,
которые согласно Закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими
муниципальными образованиями.
В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается
органами местного самоуправления с помощью милиции общественной
безопасности, которая является составной частью милиции РФ и входит в
структуру Министерства внутренних дел РФ.
В обеспечении охраны общественного порядка на территории
муниципального
образования
функционирующие
при
принимают
местной
участие
администрации:
комиссии,
административные,
наблюдательные и др. Кроме того, возможно и участие населения в
реализации
данной
функции
путем
создания
народных
дружин,
использования других форм общественной самодеятельности граждан.
6.
Защита
интересов
и
прав
местного
самоуправления,
гарантированных государством. В Российской Федерации признается и
гарантируется
местное
самоуправление
(ст.
12
Конституции
РФ).
Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В Российской
Федерации
действует
система
государственных
гарантий
местного
самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита
18
прав местного самоуправления - это важная сторона государственной
деятельности.
1.2.
Методология
информационно-статистического
обеспечения
местного самоуправления
Теоретико-методологические
основы
информационно-
статистического обеспечения деятельности местного самоуправления и
оценки социально-экономического развития региона базируются на
философской категории развития «как сложном процессе, в результате
которого происходит переход от одного качественного состояния к
другому, высшему» [16].
Проблема
информационно-статистического
обеспечения
деятельности местного самоуправления при измерении и оценивание
социально-экономического развития региона является первоочередной
задачей - ведь на его основании определяются результаты социальноэкономического
функционирования
общества
как
сверхсложной
национальной системы.
Материализация результатов общественной деятельности в виде
накопленного богатства (в первую очередь ВВП), эффективность его
первичного и вторичного распределения, возможности потребления,
является
объективным
деятельности)
результатами
потенциалом
жизнеспособности.
кругооборота
обеспечения ее
Недовольство
общественного
(общественной
членов
продукта
общества
стимулирует
политический процесс в направлении изменения правил игры. Иными
словами, совокупные последствия усилий всех субъектов местного
самоуправления, материализованные в виде конечного продукта, является
независимой ответом на вопрос соответствия потребностям общества
организационно-экономического механизма управления регионом [16].
19
Исследование
характера
изменений
социально-экономических
явлений и процессов, связанных с социально-экономическим развитием, а
в дальнейшем и осуществление органами самоуправления своих функций
осуществляется на основе информационного обеспечения в виде системы
статистических показателей.
Полноценное
обеспечение
открывает
путь
к
использованию
статистических методов оценки:

сводка и группировка статистических данных;

средние и относительные величины;

вариация и формы распределения;

дисперсионный, регрессионный, корреляционный анализ,
и тому подобное [23].
Важными инструментами является изучение динамики на основе
построения
хронологических
рядов;
статистических
индексов;
графических методов.
Конечный вывод по деятельности органов самоуправления делается
на основании обобщения широкого круга показателей – от показателей
экономических источников (ресурсов и эффективности их использования
по видам экономической деятельности) до показателей социальных
последствий (уровня занятости, его структуры, безработицы и уровня
жизни) [36].
Важной
особенностью
статистического
измерения
и
оценки
деятельности органов самоуправления, а также разработки мероприятий по
улучшению социально-экономического развития территории, является
толкование социальных результатов через количественные изменения
основных экономических показателей посредством статистики.
В целом, ядром информационного обеспечения органов местного
самоуправления
является
муниципального образования.
статистическая
информация
в
разрезе
20
Термин «статистика» в переводе с латыни означает положение
вещей, явлений. Сначала это понятие употреблялось и переводилось как
«государствоведение» - сумма знаний о государстве [22]. Связано это с
тем, что статистика как хозяйственный учет возникла с образованием
государства.
Статистика изучает количественный аспект массовых общественных
явлений
в
тесной
связи
с
качественной
стороной,
исследует
количественное выражение закономерностей общественного развития в
конкретных условиях места и времени. То есть предметом статистики
является количественная сторона процессов и явлений экономической,
культурной,
политической
количественные
жизни
соотношения,
общества:
темпы
развития,
размеры,
объемы,
распространения
в
пространстве и времени [25].
Статистика изучает количественную сторону общественных явлений
в тесной связи с качественной стороной. Качество - это внутренняя
характеристика предмета, явления, которая проявляется через внешние
признаки.
Количественные
и
качественные
аспекты
общественных
явлений взаимосвязаны. Изучая количественный аспект, статистика дает в
цифрах меру их качества и выражает эту мере в своих показателях [28].
Статистические показатели - понятия, категории, с помощью
которых
статистика
выражает
величину
общественных явлений
и
существующие между ними связи. Статистические показатели связаны
между собой и составляют систему статистических показателей, например
население, средняя заработная плата, производительность труда, объем
товарооборота [25].
Статистические показатели всегда конкретны: имеют единицы
измерения, касаются определенного времени и объекта.
Статистика изучает массовые общественные явления, то есть такие,
которые повторяются в пространстве или в течение времени. Для
массового
явления
характерным
является
наличие
определенного
21
множества элементов, существенные свойства которых похожи. Эта
определенное
множество
элементов,
соединенных
условиями
существования
и
похожими
существенными
свойствами,
развития,
называется статистической совокупностью. Каждый элемент (явление) как
носитель существенного свойства является единицей совокупности.
Статистика изучает массовые явления общественной жизни, то есть
она является общественной наукой. С самого начала своего возникновения
статистика
связана
с
социально-экономическими
явлениями
жизни
общества.
В
информационной
информации
-
статистике
организованного
важно
движения
определение
данных
в
потоков
пределах
информационной системы от источников информации к пользователю. В
результате анализа информационных потоков можно выявить оптимальные
уровни обработки и передачи информации, динамику генерирования
потока данных источниками и пользователями [38].
В органах государственной статистики можно выделить несколько
стандартных схем потоков статистической информации.
Статистическая отчетность поступает сначала от предприятий,
организаций, коммерческих структур в областные управления статистики,
а по определенным отчетам и в районные (городские) отделы статистики,
где осуществляется их контроль и автоматизированное составление
различных сводных статистических отчетов с помощью компьютерных
технологий. Далее они передаются органам управления региона, а также
органам статистики государства. На основе данных составляются сводные
статистические
отчеты
по
государству.
Они
передаются
органам
государственной власти.
Обработка статистических данных на всех уровнях на сегодняшний
день
-
автоматизирована.
Используются
такие
способы
передачи
статистической информации с одного уровня на другой: в виде
22
машинограмм, полученных в результате обработки информации на ЭВМ,
на электронных носителях, по электронной почте [21].
Существуют международные учреждения и организации, которые
регулярно
предоставляют
информацию
по
вопросам,
которыми
занимаются, в печатной и электронной форме, в течение года организуют
десятки встреч-конференций, семинаров, симпозиумов - для обсуждения
отдельных вопросов статистики, по результатам которых опять-таки
появляются публикации. Кроме того, систематически и регулярно органы
власти,
через
государственную
статистику,
отчитываются
перед
избирателями о своей деятельности, а предприниматели узнают о
состоянии конъюнктуры рынков без знаний которой невозможно вести
успешную деятельность.
В
целом
целью
информационно-статистического
обеспечения
местного самоуправления является определение перспектив дальнейшего
развития муниципального образования.
При этом информационно-статистическое обеспечение направлено
на получение всесторонней и объективной статистической информации по
экономическим, социальным, демографическим, экологическим явлениям
и процессам, которые происходят в муниципальном образовании, отраслях
экономики и обеспечение этой информацией органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, других пользователей.
Реализация и совершенствование информационно-статистического
обеспечения способствует совершенствованию существующих методов и
подходов к сбору, разработке, анализе и распространению статистической
информации высокого качества, адаптации законодательной базы в
области статистики к законодательству мирового уровня.
Система
информационно-статистического
обеспечения
муниципального образования должна отвечать следующим требованиям:
23

отражать характер и направления совершенствования
экономических
и
социальных
структур
в
муниципальном
образовании;

способствовать
реализации
целей
социально-
экономического развития муниципального образования;

оптимизировать структуру информационной базы;

интегрировать с информационной системой органов
государственной статистики и с информационными системами
других государственных и муниципальных учреждений;

устанавливать зависимости между событиями, явлениями
и тенденциями развития территорий.
Исходя из специфики деятельности хозяйственных структур в
рыночных
условиях,
статистического
методологические
обеспечения
должны
основы
быть
информационно-
адекватны
основным
направлениям регулирования муниципальных процессов, строиться на
использовании целевого и функционального подходов к решению
проблем, предусматривать использование специальных методов анализа
[35].
Методологическое
основание
информационно-статистического
обеспечения управления муниципальным образованием состоит из:

построения
моделей
системы
информационно-
статистического обеспечения управления;

использования статистической методологии;

обоснования методов статистических исследований;

выбора составляющих методического обеспечения в
зависимости от этапа реализации управленческого решения [35].

Основные методологические основы информационно-
статистического
представлены ниже:
обеспечения
муниципального
управления
24
1. Системный подход к решению задач анализа муниципальных
процессов:
-
определение
наличия
взаимосвязей
между
внутренними
и
внешними факторами;
-
учет
изменений
отдельных
параметров
системы,
основным
направлениям
которая
исследуется
2.
Адекватность
регулирования
муниципальных процессов:
-
построение
методологии
статистических
обследований
в
соответствии с проблемами развития муниципалитета;
- определение структуры информационной статистической базы в
зависимости от структуры экономики региона;
- информационное обеспечение контроля выполнения мероприятий
местных программ;
- гармонизация системы статистического обеспечения и процесса
разработки управленческих решений
3. Целевой подход к решению муниципальных проблем:
- учет территориальных и отраслевых особенностей хозяйственного
комплекса;
- своевременное внесение изменений в структуру и содержания
показателей, характеризующих муниципальные проблемы
4. Функциональный подход к решению муниципальных проблем:
- создание функционально-проблемной информации;
- выполнение определенных задач статистического исследования,
дифференцированных
по
функциям
деятельности
управленческих
структур.
5. Формирование требований к управленческим и статистическим
моделям:
-
повышение
территориями;
роли
управления
процессами
и
отдельными
25
- необходимость установления взаимосвязей между показателями
ресурсно-экономического
потенциала
и
результатами
деятельности
муниципалитета.
Информационно-статистическое
обеспечение
местного
самоуправления охватывает все аспекты развития и совершенствования
системы государственной статистики и предусматривает координацию
действий
органов
власти
по
вопросам
организации
деятельности,
связанной со сбором и использованием статистической информации и
административных
данных.
Концептуальная
схема
информационно-
статистического обеспечения органов местного самоуправления с целью
управления
социально-экономическим
образования представлена на рисунке 1.
развитием
муниципального
26
Методология статистического
исследования развития региона
Информационно-статистическое
обеспечение
Информационная база
статистического изучения
Оценка основных показателей
Анализ региональных процессов
Система показателей оценки
ситуации
Моделирование взаимосвязи между
показателями
Комплекс статистических сводок и
группировок
Анализ показателей региональной
эффективности
Статистический анализ показателей
Обобщенная оценка социально-экономического развития
Формирование рекомендация для принятия управленческих решений
Рисунок
1
-
Концептуальная
схема
информационно-статистического
обеспечения органов местного самоуправления [35,36].
Для реализации эффективного управления органами местного
самоуправления на региональном уровне необходимо решение двух видов
задач региональной статистики, а именно:

задач,
соответствующих
проблемам
социально-
экономической статистики на уровне страны в целом,

задач,
статистики.
характерных
собственно
для
региональной
27
Основными задачами первого блока являются:

совершенствование
системы
статистических
наблюдений;

расширение
сферы
выборочных
обследований,
интеграции различных видов статистических учетов;

совершенствование
методологии
формирования
показателей статистических обследований и анализа сводной
статистической информации;

обеспечение достоверности и оперативности отчетных
данных;

введение в практику статистического учета новых и
совершенствование существующих информационных технологий.
Основными задачами второго блока являются:

оценка и анализ потребностей органов управления в
статистической информации;

создание
системы
показателей,
характеризующих
социально-экономическое положение региона;

разработка и проведение специальных региональных
статистических обследований;

повышение
информации,
уровня
разработка
обобщения
методик
вычисления
статистической
интегральных
показателей;

создание региональных информационных систем;

развитие методологии регионального счетоводства;

улучшение работы с пользователями.
Основными направлениями деятельности статистических органов в
рамках информационно-статистического обеспечения являются:
1. Улучшение взаимодействия органов государственной статистики
с
респондентами
и
пользователями,
статистической деятельности, что обеспечивает:
усиление
координации
28

определение
потребностей
пользователей
в
статистических данных, их постоянную и всестороннюю оценку;

повышение
уровня доступности и понятности для
пользователей статистических данных, а также методов, с помощью
которых получены эти данные;

совершенствование
форматов
и
способов
распространения статистических данных;

оптимизацию и уменьшение отчетной нагрузки на
респондентов;

решение проблем развития и усиления координации
деятельности в рамках системы государственной статистики.
2. Укрепление нормативно-правовой базы в области статистики,
совершенствование
статистической
инфраструктуры,
внедрение
международных стандартов и рекомендаций, что способствует:

адаптации законодательства по вопросам статистики с
требованиями международных норм;

разработке и внедрению статистических классификаций,
гармонизированных
с
международными,
а
также
созданию
автоматизированной системы их ведения;

внедрению и эффективному использованию реестра
респондентов статистических наблюдений;

разработке
и
внедрению
современных
методов
проведения выборочных обследований, подготовке статистического
инструментария;

применению
процедур
сезонных
корректировок
статистических данных.
3.
Совершенствование
процедур
сбора,
обработки
распространения статистической информации, что обеспечивает:
и
29

оптимизацию количества статистических наблюдений и
улучшение их содержания с целью исследования актуальных
социально-экономических аспектов развития общества;

широкое применение выборочных методов наблюдения;

повышение достоверности статистических показателей;

внедрение
ежегодных
и
внутригодовых
интегрированных обследований.
4. Совершенствование организационной структуры и системы
управления органов государственной статистики, что способствует:

созданию
гибкой
и
эффективной
организационной
структуры центрального аппарата государственной статистики и
территориальных органов государственной статистики;

разработке
современной
системы
управления
персоналом;

разработке эффективной системы обучения персонала;

разработке
и
реализации
новых
подходов
к
планированию статистических наблюдений;

разработке и реализации системы обеспечения качества
статистических данных.
5.
Модернизация
информационных
и
коммуникационных
технологий, что предусматривает:

модернизацию информационных и коммуникационных
технологий органов государственной статистики;

модернизацию
программно-технической
базы,
использование современных программных и технических средств,
эффективное функционирование и развитие компьютерных сетей
центрального и территориального уровня;

разработку
программного
типовых
обеспечения
технологий
и
автоматизированной
прикладного
обработки
статистической информации на основе использования стандартных
30
программных
средств
(операционных
систем,
офисных
программных средств, реляционных систем управления базами
данных, статистических программных пакетов и т.п.);

переход к технологиям, основанных на использовании
систем управления базами данных, сетевой обработки, архитектуры
"клиент-сервер";

-обеспечение
статистической
защиты
информации
в
и
конфиденциальности
процессе
ее
обработки
и
распространения;

упорядочение
информационных
фондов
органов
государственной статистики и обеспечение возможности доступа к
ним пользователям;

-совершенствование
распространения
методов
статистической
и
технологий
информации
на
основе
использования сети Интернет и с применением магнитооптических
носителей;

подготовку специалистов по вопросам внедрения и
использования
современных
информационных
и
коммуникационных технологий.
6. Развитие статистики в органах государственной власти и
координация действий по вопросам организации деятельности, связанной
со
сбором,
обработкой,
анализом
статистической
информации
и
административных данных, что способствует:

усилению
взаимодействия
между
органами
государственной статистики и государственной власти по вопросам
сбора
и
использования
статистических
и
административных
данных;

процесса
-созданию
информационной
разработки
кратко-
и
системы
среднесрочных
поддержки
прогнозов
с
использованием современных моделей их разработки, повышению
31
качества
и
реалистичности
социального
развития
прогнозов
регионов
экономического
России,
и
действенности
государственной экономической политики;

с
улучшению процедур разработки статистических данных
учетом
международных
стандартов
и
методов,
а
также
универсального использования классификаций, реестров и баз
данных, создаваемых и используемых органами власти;

налаживанию взаимодействия информационных систем
органов
государственной
статистики
с
информационными
системами органов государственной власти, органов местного
самоуправления, других юридических лиц путем взаимного обмена
информацией; проведению методологических и других работ,
направленных на эффективное использования информационных
ресурсов;

применению методов сопоставления и согласования
данных, полученных из различных источников [16,32,34].
1.3. Государственное регулирование процесса информатизации
местного самоуправления
Одним из приоритетных направлений государственной политики
сегодня
является
направление
деятельности
органов
местного
самоуправления в условиях формирования информационного общества и
активного внедрения информационных технологий.
Ориентировка органов местного самоуправления и исполнительных
органов на использование новейших средств в работе с информацией
основывается
становятся
на
их
вопросы
информационном
совершенствования
обеспечении.
и
Актуальными
унификации
процессов
получения, принятия, применения, передачи, хранения информации,
32
которая является базой информационных отношений органов местного
самоуправления
с
населением
административно-территориальной
единицы [20].
Новые требования предъявляются к поиску и анализу информации,
с целью принятия управленческих решений, направленных на решение
проблем жизнедеятельности территориальной общины и реализацию ее
интересов. Актуализируется процесс распространения информации о
деятельности органов местного самоуправления, в частности через их
веб-сайты, для обеспечения прозрачности, открытости функционирования
органов местного самоуправления
и их исполнительных органов,
повышение оперативности и эффективности их текущей работы [36].
Состояние
информационного
обеспечения
органов
местного
самоуправления зависит от определенных показателей. Одним из главных
показателей
является
регулирующих
наличие
процессы
пакета
получения,
нормативно-правовых
обработки,
актов,
использования
и
распространения информации [40].
Законодательные
акты,
составляющие
нормативно
базу
информационного обеспечения органов местного самоуправления можно
разделить на две основные группы.
Первая представлена документами, которые регламентируют общую
деятельность
органов
устанавливают
местного
структуру
и
самоуправления,
компетенцию
их
сотрудников,
органов
местного
самоуправления их исполнительных органов.
На сегодня такими нормативно-правовыми актами являются:
1.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» [1];
2.
Федеральный закон от 27.07.2010 N
210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» [2].
33
Ко второй группе документов относятся законодательные акты,
регламентирующие
отношения
информационные
органов
местного
процессы
и
самоуправления
информационные
советов
и
их
исполнительных органов.
Одним из нормативно-правовых актов, закрепляющим обязанность
органов
государственной
власти
обеспечить
доступ
граждан
и
организаций к информации о своей деятельности является Федеральный
закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления» [3].
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» регулирует
отношения, возникающие при реализации права на поиск, получение,
производство и распространение информации [4].
Важным документов является Указ Президента РФ от 09.05.2017 N
203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017 - 2030 годы» [10], который определяет цели, задачи и
меры по реализации внутренней и внешней политики Российской
Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных
технологий.
Указом №601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» [11].
Президент
РФ
определил
ряд
целевых
показателей
этого
совершенствования и комплекс мер по их достижению, включающий, в
частности,
обеспечение:
открытости
системы
госуправления;
доступности и качества государственных услуг; вовлечения граждан в
обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений.
Относительно статистической информации необходимо отметить,
что в Федеральном законе № 282–ФЗ «Об официальном статистическом
учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»
34
[6]
официальный
статистический
учёт
может
осуществляться
исключительно субъектами официального статистического учета, в то же
время органы местного самоуправления к таковым не относятся.
При этом в Федеральном законе № 282–ФЗ [6] написано, что
официальная статистическая информация является общедоступной, за
исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными
законами (Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»
[9], Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
[7], Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных
данных» [8].
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от
26 мая 2010г. № 367 «О единой межведомственной информационностатистической
системе»
межведомственной
[13]
утверждено
«Положение
информационно-статистической
о
единой
системе».
Межведомственная система создана в целях обеспечения доступа с
использованием сети Интернет органов местного самоуправления к
официальной статистической информации.
На основании этого в России созданы информационные системы
Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстата):
- Центральная база статистических данных (ЦБСД);
- Банк готовых документов (БГД) [54].
ЦБСД - интегрированный информационный ресурс, содержащий
информацию по основным разделам статистики [56]. Банк готовых
документов
предназначен
для
формирования
и
ведения
документографической базы данных текстовых, табличных и графических
материалов, осуществления информационно-справочного обслуживания
пользователей, в первую очередь органов власти и управления [53].
В рамках информатизации органов местного самоуправления нельзя
не отметить Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2014 г. № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной
35
информатизации», которое распространяется на информатизацию органов
местного
самоуправления
и
одной
из
целей
которого
является
формирование эффективной системы государственного управления на
основе
использования
информационных
и
телекоммуникационных
технологий [46].
Выполнение этих нормативно-правовых актов будут способствовать
информатизации органов местного самоуправления.
Организация информационного обеспечения органов местного
самоуправления регламентируется также документами, принимаемыми на
региональном и местном уровнях.
При
этом
все
равно
отмечаются
определенные
проблемы.
Основными проблемами, являющимися препятствием для развития
информатизации
в
органах
местного
самоуправления,
являются:
неполноценное финансирование, ведомственная разобщенность, низкая
квалификация
специалистов
по
информатизации
органов
государственного и муниципального управления. Также отмечается
отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов
и
единой
системы
несовместимость
информационных
конфиденциальность
практическое
классификаторов,
информации,
использование
кадастров
ресурсов,
слабое
развитие
определяется
и
регистров,
направленная
ИКТ
низким
и
их
уровнем
информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и
государственных и муниципальных служащих [43,46].
Также оценка уровня сформированности нормативно-правовой базы
информационного
обеспечения
органов
местного
самоуправления
вызывает определенные противоречия. Количество нормативно-правовых
актов в определенной степени является достаточным. Однако их
несогласованность,
отсутствие
положений,
регулирующих
организационно-технологические процессы в работе с информацией,
унификации процедуры подготовки и принятия управленческого решения
36
руководством
органа
использованию
местного
самоуправления,
требований
электронных информационных ресурсов
и
по
защиты
информации указывает на несовершенство исследуемой нормативноправовой базы.
Перспективными мерами ее совершенствования должны стать:
систематизация положений информационного законодательства вообще
(принятие Информационного кодекса России), а также конкретизация
правил работы с информацией, формирования информационных потоков,
внедрение и использование информационных технологий (разработка и
принятие на государственном уровне Типового порядка осуществления
информационного обеспечения в органах местного самоуправления) [31].
В
современных
органах
исполнительной
исполнительных органах наблюдается отсутствие
власти
и
их
централизации в
организации информационного обеспечения, то есть основные задачи, и
функции по этому направлению распределяются между несколькими
структурными подразделениями. Обычно в этот перечень относятся:
общий отдел, пресс-служба, отдел работы с обращениями граждан, сектор
контроля, отдел информационно-коммуникативных технологий. К тому
же, поиск, анализ информации и подготовку материалов для принятия
управленческого
подразделения
решения
осуществляют
органов
почти
местного
все
структурные
самоуправления.
37
2.АНАЛИЗ
СОСТОЯНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-
СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
2.1. Анализ данных информационно-статистического обеспечения
местного самоуправления в РФ
В России история развития статистики и информации обусловлена
особенностями истории России. Особенную роль в ее развитии сыграла
так называемая земская статистика, становление которой началось в 1870
г. и связанное с созданием земских управ - органов местного
самоуправления, в составе которых были сформированы статистические
отделы. Главное задание земской статистики заключалось в исследовании
и оценке сельских хозяйств, помещичьих
имений, фабрик, заводов и
торговых учреждений, школ и т.д. Они создавали балансы губерний и
публиковали статистические материалы и работы об описании губерний
[21].
В
советское
время
развитие
статистики
и
информации
характеризуется с одной стороны развитием интенсивностью, с другой
стороны – диктатурой власти. Статистика должна была иллюстрировать
победы и преимущества нового государственного устройства. Делать это
иногда нельзя было без некоторых фальсификаций статистических
данных. Поэтому вместо объективных данных, статистические органы
иногда были вынуждены публиковать информацию, которая была
скорректирована. Это вызвало недоверие к информационной статистике и
негативно повлияло на ее авторитет.
После распада Советского Союза начался новый этап развития
статистики. Реформирование системы государственного управления и
переход экономики к рыночным отношениям обеспечило изменение роли
38
статистики. Главной ее ролью стало обеспечение достоверной, доступной
и гласной статистической информации, обоснование ее объема и
структуры [38].
Таким образом, история свидетельствует, что информационная
статистика возникла под влиянием практической потребности людей в
информации о состоянии общества. Она сформировалась как наука в
результате
теоретического
обобщения
обществом
опыта
учетно-
оценочных работ и разработки статистических методов исследования
массовых явления и процессов общественной жизни.
История
информационной
статистики
неразрывно
связана
с
историей развития источников передачи информации и ее хранения. Еще
в глубокой древности веков люди для сохранения информации делали
зарубки на деревьях, осуществляли подсчет с помощью камешков,
создавали наскальные надписи. С появлением письменности возникла
возможность фиксации статистической информации в виде документов, в
частности, рукописях. Это был первый информационный скачок в
истории человечества. Суть его в том, что человек для запоминания
статистической информации (сохранение ее) начал, кроме своей головы,
использовать различные вспомогательные средства [17].
Книгопечатания стало вторым информационным скачком в истории
человечества и информационной статистики в частности.
Третьим
скачком
стало
использование
технических
средств
передачи и хранения информационных материалов.
На
сегодняшний
день,
все
уровни
системы
обработки
статистической информации взаимосвязаны и образуют иерархическую
систему обработки данных, на каждом уровне которой осуществляется
укрупнение (агрегирование) статистических показателей за счет введения
больших групповых признаков.
29 ноября 2007 был принят Федеральный закон № 282–ФЗ «Об
официальном
статистическом
учете
и
системе
государственной
39
статистики в Российской Федерации». До этого официальная статистика
не имела базового правового поля. В законе прописано, что официальный
статистический учёт может осуществляться исключительно субъектами
официального статистического учета, в то же время органы местного
самоуправления к таковым не относятся (ст. 2, п. 4) [6].
Первичные статистические данные и административные данные,
передаваемые респондентами субъектам официального статистического
учёта,
не
могут
требоваться
другими
органами
власти
и/или
использоваться в целях, не связанных с формированием официальной
статистики.
Более
того,
предоставление
согласно
Федеральному
Росстатом
закону
информации
№
органам
282-ФЗ,
местного
самоуправления не является обязательным (ст. 5, п. 12) [6].
В
рамках
реализации
Федеральной
программы
«Развитие
государственной статистики России в 2007-2011 годах» была создана
единая
межведомственная
информационно-статистическая
система,
однако наличие ведомственных данных в ней ограничено региональным
уровнем [43].
В
целом,
в
России
источники
статистической
информации
ограничены публикациями государственной статистической службой и
несколькими периодическими изданиями.
Официальная статистическая информация в России - сводная
агрегированная
документированная
информация
о
количественной
стороне социальных, экономических, демографических, экологических и
других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая
Росстатом и территориальными органами Росстата в соответствии с
Федеральным
планом
статистических
работ
и
официальной
статистической методологией. Эта информация является общедоступной,
за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными
законами. Распространение официальной статистической информации
40
осуществляется путем опубликования в официальных изданиях Росстата
и территориальных органов Росстата, в средствах массовой информации и
размещения
для
всеобщего
доступа
в
информационно-
телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на
официальных сайтах Росстата и территориальных органов Росстата в сети
«Интернет» и «Едином портале государственных и муниципальных услуг
(функций)» [28].
Проанализируем статистику основных показателей социальноэкономического
положения
центров
субъектов
центрального
федерального округа: Курска, Липецка и Орла (таблица 1).
Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического
положения центров субъектов центрального федерального округа [54].
Числе
нность
насел
ения
(оценк
а на
конец
года),
тыс.
челов
ек
Число
родив
шихся
на
1000
челов
ек
насел
ения
Числ
о
умер
ших
на
1000
чело
век
насе
лени
я
Средн
егодов
ая
числе
нность
работн
иков
органи
заций,
тыс.
челов
ек
Среднем
есячная
номинал
ьная
начисле
нная
заработ
ная
плата,
руб.
Общая
площа
дь
жилых
помещ
ений,
прихо
дящая
ся в
среднем на
одного
городс
кого
жител
я, м2
Числе
нность
враче
й на
10 000
челов
ек
насел
ения,
челов
ек
Чи
сл
о
бо
ль
ни
чн
ых
ор
га
ни
за
ци
й
Наличие
основных
фондов
организац
ий
(на конец
года),
млн. руб.
Число
предп
риятий
и
органи
заций
(на
конец
года;
по
данны
м
госуда
рствен
-ной
регист
рации)
Объем
работ,
выпол
ненны
х
по
виду
деяте
льност
и
«Стро
ительство»,
млн.ру
б
Вво
д
в
дейс
твие
жил
ых
дом
ов,
тыс.
м2
Оборот
розничн
ой
торговли
,
млн.руб.
Инвес
тиции
в
основн
ой
капита
л,
млн.ру
б.
общ
ей
пло
щад
и
2015 г.
Курск
40231,3
Липецк
51810,9
Орёл
29694,8
435,1
22680,6
510,2
28817,2
319,6
12013,6
12,0
12,8
121,2
25780,4
25,4
90,3
21
199013,4
15270
10795,0
312,3
11,3
12,7
151,4
30082,8
24,8
61,9
20
545040,6
14023
7169,2
525,7
9,2
14,2
94,7
25961,0
27,3
75,4
16
194810,8
10123
4645,9
356,8
2016 г.
Курск
40534,8
Липецк
51936,4
Орёл
31720,4
443,2
19420,0
510,0
30782,6
319,7
16019,5
12,9
12,5
119,2
26409,3
25,7
77,5
20
202076,0
16360
10455,0
311,1
12,6
12,8
146,7
31764,7
25,2
63,5
18
569189,6
14497
8575,4
552,2
10,2
14,3
93,7
26738,8
27,8
78,2
16
208912,4
10466
4364,2
258,7
Данные
таблицы
позволяют
проследить
развитие
ключевых
показателей социально-экономического положения городов в 2015начало 2017 гг. В перечень статистических показателей социально-
41
экономического
положения
муниципальных
образований
включены
следующие показатели: численность населения (число родившихся/число
умерших);
среднегодовая
численность
работников
организаций,
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата; общая
площадь жилых помещений; численность врачей; число больничных
организаций; наличие основных фондов организаций; число предприятий
и организаций; объём работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство»; ввод в действие жилых домов; оборот розничной
торговли; инвестиции в основной капитал.
Численность населения за анализируемый период выросла в
следующих городах: Курск на 8,1 тыс. чел.; Орёл на 0,1 тыс. чел;
снизилась: Липецк на 0,2 тыс. чел. Несмотря на снижение населения,
Липецк занимает лидирующие позиции. Так, по данным статистики на
начало 2017 г. в городах проживают: Липецк – 510,0 тыс. чел; Курск –
443,2 тыс. чел; Орёл – 319,7 тыс. чел.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2016
году выросла по сравнению с 2015 годом. Так, на начало 2017 года
заработанная плата составила: Липецк - 31764,7 тыс. руб.(+1681,9); Курск
-26409,3 тыс. руб.(+628,9); Орёл - 26738,8 тыс. руб.(+777,8).
Общая
площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на
одного городского жителя увеличилась во все анализируемых городах.
Так, на 2016г. площадь составляет: Курск – 25,7м2(+0,3); Липецк –
25,2м2 (+0,4); Орел – 27,8м2 (+0,5). Город Орёл, по сравнению с Липецком
и Курском, занимает лидирующую позиции по общей площади жилых
помещений.
Показатели численности врачей, а так же больничных организаций
следующие: количество врачей в Курске на 2016 год составляет – 77,5ч.,
а, в 2015 году – 90,3ч. Из этого следует, что статистика показателей
снизилась на 12,8 человек. В Липецке и Орле, численность врачей
возросла. Так, на 2016 год в Липецке – 63,5ч.(+1,6); в Орле – 78,2ч.(+2,8).
42
Анализируя показатели по численности больничных организаций в
Липецке и Курске, мы
наблюдаем снижение предприятий. На начало
2017 года, в Курске насчитывается 20орг.(-1); в Липецке – 18орг.(-2).
Статистические данные в Орле остались неизменными – 16 больничных
организаций.
Наличие основных фондов организаций. На начало 2017 года во
всех трёх городах заметно увеличение статистических показателей. Курск
– 202076,0млн. руб.(+3062,6); Липецк – 569189,6млн. руб.(+24149); Орёл
– 208912,4млн. руб.(+14101,6). На основании данных таблицы, мы видим
рост фондов организаций. По показателям Липецк занимает первое место
среди анализируемых городов, как по итоговой сумме, так и по сумме
увеличения за год.
Число предприятий и организаций. На начало 2017 года по данным
государственной
регистрации
число
предприятий
и
организаций
составляет: Курск – 16360(+1090); Липецк – 14497(+474); Орел –
10466(+343). Исходя из этих показателей, мы видим, что число
предприятий и организаций
в этих городах выросло. Курск занимает
лидирующую позицию по количеству предприятий и организаций,
созданных за год, по сравнению с Липецком и Орлом.
Объём работ выполненных по виду деятельности «Строительство»
имеет следующие показатели на 2016 год: Курск – 10455,0 млн. руб.,
Орёл – 4364,2млн. руб. По сравнению с 2015 годом, выявлено снижение
показателей по этим городам, а именно, в Курске на 340млн. руб., а в
Орле на 281,7млн. руб. В отличие от Курска и Орла, показатели Липецка
выросли на 1406,2млн. руб. Так, в 2016 в Липецке, объём работ
выполненных по виду деятельности «Строительство» составляет 8575,4млн. руб.
Ввод в действие жилых домов. Снижение по этим показателям
произошли в следующих городах: Курск – 311,1тыс.м2 (-1,2); Орёл –
43
258,7тыс.м2(-98,1). В Липецке показатели ввода в действие жилых домов
выросли на 26,5тыс.м2 и составляют 552,2тыс.м 2.
Оборот розничной торговли во всех трёх регионах увеличился. Так,
на начало 2017 года показатели имеют следующие данные: Курск –
40534,8млн.руб(+303,5);
Липецк
31720,4млн.руб(+2025,6).
В
Орле
51936,4млн.руб(+125,5);
показатели
прироста
Орёл
–
оборота
розничной торговли за год выше чем в Курске и Липецке, несмотря на то,
что Орел находится на крайнем месте по фактическим данным оборота
городов.
Показатели инвестиций в основной капитал выросли в Липецке –
30782,6млн.
руб.(+1965,4);
в
Орле
–
16019,5млн.руб.(+4005,9)
и
значительно снизились в Курске – 19420,0млн.руб.(-3260,6).
Проанализировав основные показатели социально-экономического
положения
центров
субъектов
центрального
федерального
округа:
Курска, Липецка и Орла, приходим к выводу, что показатели, такие как:
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата; общая
площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
городского жителя; наличие основных фондов организаций; число
предприятий и организаций; оборот розничной торговли в анализируемых
городах увеличились. При этом, показатели: численность населения;
численность врачей; число больничных организаций; объём работ
выполненных по виду деятельности «Строительство»; ввод в действие
жилых домов; показатели инвестиций в основной капитал снизились. Так
же, следует отметить, что показатель число больничных организаций в
Орле, за анализируемый период, является стабильным.
Необходимо отметить, что в России методологической базой для
разработки управленческих решений органами местного самоуправления
являются данные статистической диагностики муниципальной экономики
(таблица 2).
44
Таблица 2 - Методологическая база для разработки управленческих
решений органами местного самоуправления [35,47].
Цели
Обеспечение
управленческой
деятельности
Создание
информационной базы
для исследовательской
работы
Содействие
развитию
муниципалитета
Компоненты
исследования
Задача
Разработка и
реализация
мероприятий
муниципальной
политики
Получение
объективной
характеристики
ситуации по разным
вопросам
Формирование
сведений о
развитии ситуации
Источники
информации
Официальные
статистические
источники; данные
министерств и
ведомств
Официальные
Данные
статистические
статистики
издания;
научные
публикации;
административные
данные
Результаты
Используются для
обоснования
управленческих
решений
Используются для
решения научных
задач
Используются для
решения задач
развития
муниципалитета
Таким образом, одной из приоритетных задач территориальных
органов является информационное обеспечение органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления. Территориальные органы предоставляют официальную
статистическую информацию в составе тематических и комплексных
информационных изданий, отражающих основные показатели социальноэкономического развития регионов и муниципальных образований,
оперативные информационные материалы по наиболее актуальным
направлениям развития регионов и значимым социально-экономическим
45
показателям, а также обеспечивают предоставление информации по
разовым запросам.
Взаимодействие
органов
статистики
с
органами
местного
самоуправления ориентировано на отражение приоритетов и специфики
развития, освещение текущей социально-экономической ситуации в
муниципальных образованиях.
При этом в 2013 году в 20 субъектах РФ был проведен
социологический опрос (1600 респондентов) о доверии официальной
статистической информации. По его результатам, среди представителей
власти наименее всего удовлетворены надежностью, актуальностью и
оперативностью
официальной
статистики
именно
муниципальные
чиновники [44].
2.2. Анализ информационно-статистического обеспечения органов
местного самоуправления Орловской области
В
местного
рамках
информационно-статистического
самоуправления
Орловской
области
обеспечения
в
области
органов
работает
территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Орловской области.
Территориальный
орган
Федеральной
службы
государственной
статистики по Орловской области (Орелстат) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим статистическую деятельность на
территории Орловской области в соответствии с Федеральным законом №
282-ФЗ от 29 ноября 2007 года «Об официальном статистическом учете и
системе
государственной
Положением
о
статистики
Территориальном
в
Российской
органе
Федерации»
Федеральной
государственной статистики по Орловской области [55].
и
службы
46
Орелстат - единственная организация в области, располагающая
объемным
информационным
фондом
показателей,
характеризующих
социальное, экономическое, демографическое и экологическое положение
области.
В Регистре предприятий Федеральной службы государственной
статистики России содержатся сведения о юридических лицах, прошедших
государственную
регистрацию
в
соответствии
с
законодательством,
коммерческих и некоммерческих; объектах, не являющихся юридическими
лицами
и
не
совокупности
проходящие
процедуру
индивидуальных
государственной
предпринимателей
регистрации;
и
фермеров,
осуществляющих деятельность без образования юридического лица [55].
В настоящих условиях это наиболее полный открытый и доступный
государственной информации ресурс в России для органов местного
самоуправления Орловской области.
Специалистами
Орелстата
производится
сбор
и
разработка
информации по более 250 формам статистического наблюдения различной
периодичности.
В «Каталоге статистических изданий» Орелстата пользователям
предлагается свыше 360 наименований, из них 87 статистических сборников,
104 статистических бюллетеней, 88 экспресс-информаций и др. [55]
В 2017 году Орелстатом продолжено активное взаимодействие с
органами местного самоуправления.
Представители Орелстата неоднократно приглашались органами власти
для
освещения
наиболее
актуальных
направлений
деятельности
статистических органов и по вопросам взаимодействия с органами местного
самоуправления.
Подготовка информационно-аналитических материалов для органов
власти осуществлялась как на основе разовых запросов, государственных
контрактов и соглашений, так и в соответствии с планами проведения их
заседаний, совещаний, коллегий и др. организационных мероприятий. При
47
необходимости им также оказывалась методологическая и информационная
поддержка.
Руководством Орелстата с органами власти активно обсуждались
вопросы оказания Орелстатом госуслуги по предоставлению официальной
статистической информации, а также наиболее актуальные проблемы
формирования
ключевых
индикативных
показателей
социально-
экономического развития региона.
С 30 марта по 5 апреля 2017г. Департаментом внутренней политики и
развития местного самоуправления Орловской области были проведены
обучающие семинары для руководителей органов местного самоуправления
[55].
Перед главами муниципальных районов и главами сельских поселений
Орловской области выступили начальник отдела сводных статистических
работ, региональных счетов, балансов, финансов и цен с докладом
«Информационное
обеспечение
деятельности
органов
местного
самоуправления» и заместитель начальника отдела статистики уровня жизни,
населения и здравоохранения с докладом «Демографическая статистика,
формируемая по муниципальным образованиям».
11.09.2017
инвестиционной
г.
в
Департаменте
деятельности
экономического
Орловской
области
развития
было
и
проведено
совещание по вопросу «О методологии определения инвестиций в основной
капитал», в котором приняли участие сотрудники Департамента и от
Орелстата - начальник отдела статистики сельского хозяйства, окружающей
природной среды, строительства, инвестиций и ЖКХ [55].
18.10. 2017 г. заместитель руководителя Орелстата принял участие в
расширенном
заседании
Экспертно-консультативного
совета
при
Уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме: «Защита
прав человека на благоприятную окружающую среду», а 7 декабря 2017 года
в расширенном заседании, посвященном Международному Дню прав
человека и 10-летию создания института Уполномоченного.
48
15.11.2017 г. было проведено рабочее совещание у первого заместителя
Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по вопросу
оптимизации статистического учета инвестиционной деятельности на
территории Орловской области.
Совместно
с
представителем
Росстата
-
начальником
отдела
строительства Управления статистики строительства, инвестиций и ЖКХ,
представители
отдела
статистики
сельского
хозяйства,
окружающей
природной среды, строительства, инвестиций и ЖКХ 21.11.2017г. приняли
участие в совещании по организационно-методологическим вопросам
заполнения формы федерального статистического наблюдения № 1разрешение, проведенном в Управлении градостроительства, архитектуры и
землеустройства Орловской области [55].
Ежеквартально в прокуратуре Орловской области проходили заседания
межведомственной рабочей группы по координации действий по выявлению
и пресечению правонарушений и преступлений в сфере экономики,
финансов, трудовых и социальных прав граждан, противодействию ценовому
сговору, на которых заместителем руководителя Орелстата и начальником
отдела сводных статработ, региональных счетов, балансов, финансов и цен
освещался вопрос «О результатах мониторинга ценовой ситуации на
потребительском рынке региона» [55].
Подготовка и выпуск официальных статистических публикаций, а
также выполнение всех статистических работ в 2017 году осуществлялась
Орелстатом в соответствии с Производственным планом Росстата.
Всего в 2017 году Орелстатом выпущено 55 статистических сборников,
75 наименований оперативной информации и 115 наименований бюллетеней
различной периодичности, обширный перечень пресс-выпусков по наиболее
актуальным аспектам развития Орловкой области [55].
Подготовка
осуществлялась
информационно-аналитических
с
учетом
информационных
потребностей
материалов
различных
категорий пользователей статистической информации, а также спроса на них.
49
Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает юбилейный статистический
сборник
«Орловская
область»,
посвященный
80-летию
образования
Орловской области.49 Проанализируем основные социально-экономические
показатели по муниципальным образованиям Орловской области в 2017 году,
на примере Ливен, Мценска и Болховского (таблица 3).
Данные
таблицы
позволяют
проследить
развитие
ключевых
показателей социально-экономического положения городов
Орловской
области в 2017- начало 2018 гг. В перечень статистических показателей
социально-экономического
положения
муниципальных
образований
включены следующие показатели: среднесписочная численность работников
организаций; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников организаций; численность безработных, зарегистрированных в
государственных учреждениях службы занятости; численность пенсионеров;
средний размер назначенных пенсий; основные фонды коммерческих
организаций; инвестиции в основной капитал; объем отгруженных товаров
собственного производства; ввод в действие общей площади жилых домов;
оборот
розничной
торговли;
сальдированный
финансовый
результат
(прибыль минус убыток) организаций.
Таблица
3
-
Основные
социально-экономические
показатели
по
муниципальным образованиям Орловской области в 2017 году [55].
Среднесписочн
ая
численность
работн
иков
организ
аций),
тыс.
человек
Средне
месячн
ая
номина
льная
начисленная
заработ
ная
плата
работник
ов
организ
аций,
руб.
Числе
нность
безра
ботн
ых,
зарег
истри
рован
ных в
государст
венных
учрежден
иях
служб
ы
занят
ости,
чел.
Числе
нност
ь пенсионе
ров
(на
начал
о
2018
года),
тыс.
челов
ек
Средни
й
размер
назначе
нных
пенсий
(на
начало
2018
года),
руб.
Основные
фонды
коммерче
-ских
организаций
(по
полной
учетной
стоимост
и;
на конец
2016 г.
млн. руб.
Инвестиции
в
основной
капитал,
млн.
руб.
Объем
отгруженн
ых товаров
собственно
го производства,
выполненн
ых работ и
услуг собственными
силами по
видам
экономичес
кой
деятельнос
ти, млн.
руб.
Вво
дв
дей
ств
ие
общ
ей
пло
щад
и
жил
ых
дом
ов,
тыс.
м2
Оборот
рознич
ной
торговли,
млн.
руб.
Сальдир
ованный
финансо
вый
результа
т
(прибыл
ь
минус
убыток)
организа
ций,
млн. руб.
50
г. Ливны
г. Мценск
Болховский
14320
8640
2893
23719
23292
20670
----77
Среднесписочная
15,9
16,8
7,0
12924
13406
12281
6514,6
2526,1
1403,5
численность
1501,8
141,7
448,8
10664,6
8195,9
--------
работников
6,7
1494,3
6,7
1775,8
0,8
406,2
организаций
335,6
493,6
-11,3
по
анализируемым городам следующая: Ливны – 14320; Мценск – 8640;
Болховский – 2893. Опираясь на данные приведённые в таблице, можно
сделать следующий вывод: показатели по Ливнам опережают Мценск на
5680тыс. человек, а Болховский на 11427тыс. человек.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
организаций на 2017 год составила: Ливны – 23719руб.; Мценск – 23292руб.;
Болховский – 20670руб. Разница между Ливнами и Мценском – 427руб.,
Ливнами и Болховским – 3049руб.; Мценском и Болховским – 2622руб.
Среднемесячная заработная плата работников Болховского существенно
отстаёт от Ливен и Мценска.
Численность безработных, зарегистрированных в государственных
учреждениях службы занятости, в Ливнах и Мценске отсутствует, в отличие
от Болховского. Так, по статистическим показателям на 2017 год в Болховском
насчитывается
77
безработных
человек,
зарегистрированных
в
государственных учреждениях службы занятости.
Численность пенсионеров на начало 2018 года. Наименьший показатель
в Болховском – 7,0тыс. человек; в Ливнах насчитывается – 15,9тыс. человек; в
Мценске наибольшее количество пенсионеров – 16,8тыс. человек. Данные
Мценска
выше
показателей
Болховского
на
9,8тыс.человек
и
на
0,9тыс.человек по сравнению с Ливнами.
Средний размер назначенных пенсий на начало 2018 года: Ливны –
12924руб.; Мценск – 13406руб.; Болховский – 12281руб. В Мценске средний
размер назначенных пенсий выше, чем в Ливнах и в Болховском. Разница с
Ливнами составила – 482 руб., а с Болховским – 1125руб.
Основные фонды коммерческих организаций, по полной учетной
стоимости; на конец 2016 г. В Ливнах статистические данные выше, чем в
других городах - 6514,6млн. руб. В Мценске - 2526,1млн. руб., разница с
51
Ливнами составила – 3988,5млн.руб; в Болховском - 1403,5млн.руб. Разница с
Ливнами – 5111,1млн.руб.
Инвестиции в основной капитал. На первом месте по показателям
Ливны. Сумма инвестиций составила - 1501,8млн. руб.
выступает Болховский. На 2017 год сумма инвестиций -
Следующим
448,8млн. руб., это
на 307,1млн. руб. больше по сравнению с Мценском(141,7млн. руб.).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности на
2017 год. Ливны - 10664,6млн. руб., Мценск - 8195,9млн.руб. По Болховскому
статистики об объёме отгруженных товаров собственного производства нет.
Ввод в действие общей площади жилых домов. В Ливнах и в Мценске
наблюдаются стабильные показатели – 6,7 тыс.м2. В Болховском – 0,8 тыс.м2.
Разница, по сравнению с первыми двумя городами, составила 5,9 тыс.м2.
Оборот розничной торговли.
На
2017
год
самые
высокие
показатели оборота розничной торговли в городе Мценск. Так, опираясь на
данные таблицы, мы видим, что в Мценске - 1775,8млн. руб.; далее идут
Ливны - 1494,3млн. руб., разница с Мценском составила – 281,5млн. руб.
Самые низкие обороты розничной торговли в Болховском - 406,2млн. руб.
Ливны опережают Болховский по данным на 1088,1 млн. руб., а Мценск
опережает на 1369,6млн. руб.
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток)
организаций в Мценске - 493,6млн. руб.; в Ливнах - 335,6млн. руб. В
Болховском, мы видим, что показатель ушел в минус и на 2017 год его данные
составляют - -11,3млн. руб.
Проанализировав основные социально-экономические показатели по
муниципальным образованиям Орловской области в 2017 году, на примере
Ливен, Мценска и Болховского, следует
преобладает
сделать вывод: город Ливны
в пяти из 11 приведённых показателей. Так, на 2017 год, в
Ливнах насчитываются: большая численность работников, начисленная
52
заработная плата, основные фонды коммерческих организаций, инвестиции в
основной капитал, объём отгруженных товаров собственного производства.
Город Мценск немного отстаёт от преобладающих показателей Ливен,
но лидирует в следующем: насчитывается большее количество пенсионеров,
выше среднемесячный размер пенсий, оборот розничной торговли, а так же
сальдированный финансовый результат.
Болховский демонстрирует наименьшие показатели по социальноэкономическому положению. Так, по данным сальдированного финансового
результата, организации Болховского, не только не имеют прибыль, но и
уходят в убыток. Однако, из проанализированных трёх городов, только в нём
имеется численность безработных, зарегистрированных в государственных
учреждениях службы занятости.
2.3. Анализ проблем развития информационного обеспечения
местного самоуправления в регионах России
Развитие информационно-телекоммуникационных и компьютерных
технологий
за
последние
статистики привело к
получения,
обработки
огромный
позитив.
десятилетия
в
организации
качественному рывку в
и
передачи
Однако
в
информации.
части
российской
части
технологий
Это,
безусловно,
содержательной
стороны
информационно-статистического обеспечения эффективного управления
позитивов намного меньше.
Ныне
действующая
система
обеспечения
органов
местного
самоуправления статистической информации в значительной степени не
соответствует их требованиям.
Это является следствием ряда причин:
- ведомственной разобщенности информационно-статистических
ресурсов, что приводит к снижению эффективности принятия решений;
53
-
отсутствия
комплексного
подхода
к
созданию
системы
статистического обеспечения управленческих процессов на всех уровнях
власти;
- недостаточной полноты охвата статистическим наблюдениям
субъектов хозяйственной деятельности в муниципалитете [33,35,42].
Существующая статистическая система обеспечивает возможность
анализа проблем развития региона в целом, но на уровне отдельного
города (района) информация обычно не является репрезентативной. Для
анализа ситуаций в разрезе малых территорий выбор показателей
значительно
ограничен
в
связи
с
отсутствием
соответствующей
информационной базы. Оценить социально-экономическую структуру
города или района достаточно проблематично. В первую очередь, это
связано с широким применением в настоящее время выборочных методов
наблюдения и применение досчетов основных показателей на малых
совокупностях, что затрудняет получение достоверных результатов по
указанным показателям на муниципальном уровне.
Исходя
из
этого,
основной
задачей
развития
региональной
статистической информационной системы должно быть ее максимальное
приближение к потребностям управления социально-экономической
ситуацией муниципалитета. Для этого необходимо усовершенствовать
систему статистических показателей и разработать новые технологии
статистического анализа развития муниципалитетов. Это, в свою очередь,
требует формирования методологических и организационных основ
статистического
обеспечения
управления
социально-экономическим
развитием муниципалитета [35,42].
Также,
широко
распространена
ситуация
с
территориальной
разобщенностью различных структурных подразделений и филиалов
предприятий, расположенных на территориях различных муниципальных
образований.
54
Если в части учета производственного процесса (прежде всего,
имеется
в виду сельхозпроизводство,
показателях)
реализации,
эта
а
показателей
проблема
также
крайне
решается,
финансовых
и
затруднено,
выраженное
то
в
натуральных
отслеживание
ряда
других
вследствие
процесса
индикативных
невозможности
осуществления такого учета в разрезе структурных подразделений.
Единицей,
отчитывающейся
по
формам
статистических
наблюдений, выступает юридическое лицо в целом, а муниципальный
срез при этом теряется.
Не менее серьезной проблемой остается то, что ряд важнейших
показателей, по которым осуществляются статнаблюдения, вообще пока
отсутствуют на муниципальном уровне.
Проанализировав таблицы в параграфах 2.1. и 2.2. основных
социально-экономических показателей по муниципальным образованиям,
мы видим, что программы статистических наблюдений не охватывают
деятельность банков (особенно филиалов) страховых компаний и иных
финансово-кредитных структур, в то время как постоянный мониторинг
кредитных потенциалов и рынка банковских услуг, страховых услуг –
крайне необходим (пока поток информации о деятельности банков в
основном замыкают на себя территориальные органы ЦБ РФ) [35,42].
Для эффективного управления региональными и муниципальными
образованиями необходима информация о налоговых потенциалах и
налоговых нагрузках по предприятиям
различных сфер и
видов
деятельности.
При этом налоговые органы концентрируют у себя обширные
сведения о налоговых потоках, но не систематизируют её сами (не знают,
что с ней делать, но не разрешают пользование ей тем структурам,
которым
они
необходимы,
мотивируя
конфиденциальностью,
секретностью и т.д.). На самом деле – это «псевдосекретность» [35,42].
55
Однако, в данном случае, чтобы не организовывать параллельные
потоки информации – налоговые органы должны после проверки
представляемой предприятиями и гражданами информации копии её на
электронных
носителях
поставлять
органам
статистики.
Конечно,
последнее требует принятия решения на уровне правительства.
Можно привести много других примеров, когда необходимая для
эффективного управления информация – отсутствует, в то время когда
собирается и обрабатывается очень много других не используемых
данных. Их с точки зрения теории информации нельзя даже и назвать
«информацией»; это своего рода «имитация бурной деятельности»
органов по сбору информации.
Очевидно, что в настоящее время удовлетворить информационные
потребности
властей
с
помощью
данных
только
госстатистики
невозможно.
Таким образом, на уровне муниципальных образований необходимо
аккумулирование
ведомственных
сведений,
данных
как
по
официальной
пенсионному
статистики,
обеспечению,
так
и
занятости
населения, образованию, охране общественного порядка, банковской и
финансовой информации.
Поэтому
необходимо
информационно-статистических
муниципальном уровнях.
создание
систем
единых
и
на
межведомственных
региональном,
и
на
56
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ИНФОРМАЦИОННО-
СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО
ПОДХОДА
3.1.
Разработка
концепции
единого
формата
информационно-
статистического обеспечения местного самоуправления в РФ
Практика формирования элементов информационно-статистических
систем органов управления на базе современных компьютерных и
телекоммуникационных
технологий
сталкивается
с
рядом
серьезных
недоработок, связанных с общей теоретической сложностью поставленных
задач, а также с недостаточной разработанностью структур, форм, методов и
механизмов управления на местах.
С появлением новых информационных технологий, основой которых
является внедрение средств вычислительной техники, связи, систем
телекоммуникации, информация становится постоянным и необходимым
атрибутом
обеспечения
деятельности
государства,
юридических лиц,
общественных организаций и граждан. От ее качества и достоверности,
оперативности получения зависят многие решения, принимаемые на
различных уровнях - от главы государства до гражданину.
Информацию, которая используется в органах государственного
управления, можно классифицировать по различным направлениям и
признаками. На основании результатов систематизации взглядов различных
ученых
предложено
разделение
используемой
управлении, на:
- входящую и исходящую;
- внутреннюю и внешнюю;
- официальную и неофициальную;
-общую и отраслевую;
в
государственном
57
- горизонтальную и вертикальную;
- информацию о прошлом, настоящем и будущем;
-
информацию,
предназначенную
для
руководителя
субъекта
управления и для других должностных лиц;
- устную, электронную, представленную на бумажных носителях;
- универсальную и специализированную [35,39].
Информация
соответствовать
для
принятия
критериям
управленческих
актуальности,
решений
своевременности,
должна
полноты,
доступности, адекватности для принятия соответствующих управленческих
решений.
Объемы
и
содержание
информации,
необходимой
субъектам
управления, зависят от масштаба и важности управленческого решения,
количества
и
характера
параметров,
которые
руководствуются
и
регулируются в управляемой системе, количества вариантов возможного
состояния и поведения объекта управления, величины и разнообразия
вызываемых внутренних и внешних действий, количества и качества
показателей, характеризующих результаты работы системы, структуры
системы управления и количества уровней в ней [27].
При этом необходимо отметить, что статистическое обеспечение и
проведение статистического мониторинга регионов являются общими для
всех регионов, действия по ним выполняются в рамках схем статистических
наблюдений,
установленных
на
государственном
уровне.
Поэтому
полученная информация является унифицированной и отражает процессы в
регионе по одинаковым наборам показателей, при этом специфические
региональные проблемы часто не могут быть диагностированы из-за
отсутствия отдельных количественных и качественных показателей [26].
В
целом
статистического
модель
формирования
обеспечения
представлена на рисунке 2.
органов
системы
информационно-
местного
самоуправления
58
Первый этап - формирование задач - должен быть тесно связан с
анализом общей ситуации в регионе.
Этап 1
Аналитический
Анализ
приоритетов
развития
региона
Анализ концепции
развития региона
Анализ и оценка
состояния
статистического
обеспечения
управленческих
решений
Этап 2
Выбор приоритетных
направлений развития
региональной статистики
Анализ региональных
программ
Оценка структуры и
содержания первичных
статистических
показателей
Анализ структуры
сводной
статистической
информации
Этап 3
Определение основных задач по
созданию системы статистического
обеспечения управления развитием
региона
Обоснование модели создания
информационно-статистической
и информационноаналитической системы
мониторинга показателей
развития региона
Разработка методологических
основ статистического оценивания
региональных аспектов развития
Анализ современного
состояния формирования
региональной базы
статистических показателей
Оценка обеспеченности
органов самоуправления
статистической
информацией
Принципы создания единой
региональной
информационной системы
Рисунок 2. - Модель
Формирования
методологических основ
разработки управленческих
решений
Статистическая оценка
величины потенциала региона
Обоснование основных
направлений разработки
управленческих
решений
Использование статистических
методов для анализа
региональных процессов
Диагностика проблем
региона
Статистическое моделирование
взаимосвязей между
показателями развития региона
Статистическое
обеспечение
выполнения
региональных программ
формирования системы информационно-
статистического обеспечения органов местного самоуправления
59
Сложность второго этапа - организации и проведения статистического
наблюдения - заключается в соблюдении равновесия между необходимостью
и достаточностью информации, полученной в ходе ее сбора. Невыполнение
этого положения может привести, с одной стороны, к ограниченности
информационной базы, характеризующей исследуемую проблему, с другой к перенасыщенности показателями отчетов. В зависимости от того, решение
какой именно проблемной ситуации в регионе будут обеспечивать
результаты статистического обеспечения, необходима разработка структуры
исходной необходимой информации в каждом регионе.
Третий этап - обработка статистических данных - существенно
отличатся по содержанию. Региональные статистические наблюдения часто
проводятся не на постоянной основе, при этом отсутствует возможность
прямого сопоставления с аналогичными показателями прошлого периода. В
связи с этим стандартная процедура анализа исследуемых процессов имеет
определенные особенности. Это касается, в первую очередь, отсутствие
временных рядов и, соответственно, невозможности использования методов
анализа динамики показателей.
Таким
образом,
для
построения
информационно-статистического
системы
обеспечения
регионального
необходимо
изучение
структуры информационного статистического ресурса региона.
Исходя из того, что информационно-статистические потребности
органов местного самоуправления превышают информационные ресурсы
региональной статистики, может быть предложена следующая схема
регионального информационно-статистического обеспечения (рис. 3).
При
этом,
создание
системы
регионального
информационно-
статистического обеспечения органов местного самоуправления является
важным средством улучшения качества информационно-статистического
обеспечения
управленческих
процессов,
в
частности
повышения
оперативности и полноты информации. К особенностям регионального
информационно-статистического
обеспечения
органов
местного
60
самоуправления необходимо отнести: соблюдение равновесия в части
необходимости
и
достаточности
информации;
определение
наиболее
приемлемых подходов к отбору единиц и формирования репрезентативной
статистической совокупности; использование методов статистического
анализа в условиях однократности обследования, то есть отсутствия
показателей динамики.
Государственные
статистические данные
Формирование
системы
показателей
Административная
информация
Социальная
политика
Демография и рынок
труда
Анализ результатов
наблюдений
Инвестиционноинновационная
деятельность
Диагностика
результатов
наблюдений
Развитие рыночной
инфраструктуры
Управленческие
решения
Развитие
предпринимательств
а
Ведомственная статистика
Сбор и обработка
данных
Макроэкономика,
реальный сектор
экономики
Региональные территориальные
статистические исследования
Рисунок
3.
Организация
статистического обеспечения
регионального
информационно-
61
Можно предложить следующую схему комплексной региональной
базы информационно-статистического обеспечения (РБИСО) управления
региональным развитием (рис.4).
РБИСО
Нормативно–справочная
информация
Входящая
информация
Данные
государственных и
региональных
статистических
исследований
Система
показателей
Исходящая
информация
Динамические ряды
показателей по
муниципалитетам,
кодам ОКВЭД,
сферам экономики и
т.д.
Регион /
муниципалитет
Ведомственная
отчетность
Механизмы
получения
Административн
ые данные
Методы
обработки
Рисунок
Сводные таблицы
по запросу
пользователей
Расчетные
показатели
4
-
Структура
статистического обеспечения
региональной
базы
информационно-
62
Цель такой системы - обеспечение информацией органов местного
самоуправления за счет единого информационного ресурса, включающего
как
показатели
статистических наблюдений,
так
и
данные
других
государственных учреждений.
При этом ее основой должна стать региональная база статистических
данных (РБСД) и региональный банк готовых документов (БГД). Следует
отметить, что РБСД - это интегрированный информационный ресурс,
созданный с целью автоматизации статистических работ и представлен в
виде структурированного перечня статистических показателей по региону.
3.2. Методы и механизмы реализации концепции единого подхода в
информационном обеспечении органов местного самоуправления в России
Главной целью информатизации органов местного самоуправления
является
создание
оптимальных
условий
как
для
удовлетворения
информативных нужд, так и для реализации конструктивных прав граждан,
органов государственной власти и местного самоуправления, организаций,
общественных объединений на основе формирования и использования
информационных ресурсов и современных информационных технологий
[35].
Существование
государственного
«электронного
управления
и
правительства»
взаимодействия
как
средства
органов
местного
самоуправления в условиях информатизации приводит к изменению роли и
сущности самого государства. Технология электронного управления состоит
из двух компонентов - это внутренняя информационная инфраструктура,
аналог корпоративной сети и внешняя информационная инфраструктура,
которая взаимодействует с гражданами и организациями [26].
Первоочередной
задачей
информатизации
является
построение
системы информационно-статистического и информационно-аналитического
63
обеспечения органов управления, которая представляет собой сложную,
интегрированную,
многоуровневую,
человеко-машинную
эффективного
причастными
систему,
управления
к
комплексов
иерархически
предназначенную
для
жизнедеятельностью
этому процессу органами
методов,
а
также
поддержки
региона
управления
организационно-административных
математических
организованную
и
современных
на
всеми
основе
экономико-
информационных
технологий [46].
Формирование
такой
эффективной
и
адаптированной
к
современным реалиям системы принятия управленческих решений
органами
власти
должно
опираться
на
концепцию
построения
информационно-интеллектуального общества и учитывать требования к
качеству входящей и исходящей информации.
При
создании
системы
информационно-статистического
и
информационно-аналитического обеспечения, ее основными элементами
должны быть базы данных; системы обработки данных (в системах
принятия
решения);
автоматизированные
рабочие
места,
которые
реализуют свою работу на базе современных электронно-вычислительных
машин и средств связи.
Основой построения любой системы является база знаний и
статистической информации, а также квалифицированный персонал,
который умеет и знает, что с этой информацией делать.
Первичными элементами информационно-аналитической системы
являются
периферийные
объектно-специализированные
автоматизированные информационные подсистемы (рис. 5).
64
Комплекс
технических
средств
Система баз
данных
Объект
Решение
Программное
обеспечение
Специалисты
Рисунок 5 - Схема автоматизированной информационно-статистической системы
первичного объекта
Комплексная
принимаемых
компьютерно-информационная
решений
в
государственном
система
поддержки
управлении
социально-
экономическими процессами в отдельном регионе должна обладать свойствами
своевременности,
комплексности,
оптимальности
решений
и
полноты
актуальности, доступности, достоверности входной информации.
Эффективность информационно-статистического обеспечения органов
местного самоуправления и их исполнительных органов значительно повысится в
результате создания «Отдела информационно-статистического обеспечения
самоуправления».
Типичная
функциональная
системы представлена на рисунке 6.
структура
информационно-статистической
65
Источники
информации
(внешние):
Статистика,
СМИ, др.
Подсистема анализа
информации и
прогнозирования
Подсистема
формирования данных
Специалисты / Эксперты
/ Аналитики
Специалисты / Эксперты
Подсистема сбора, обработки и
хранения информации
Источники
информации
(внутренние):
отраслевые ведомства,
территориальные
ведомства, органы
управления, другие
Оператор
Администратор
Подсистема предоставления
информации
Пользователь ‒ органы местного
самоуправления
Рисунок
6
-
Типичная
функциональная
структура
информационно-
статистической системы
Основными направлениями деятельности нового структурного
подразделения могут стать:
- информационно-документационное обеспечения органов местного
самоуправления
использование,
документов,
и
их
передача
исполнительных
и
формирование
хранение
и
органов
информации,
структурирование
(получение,
маршрутизация
информационных
потоков, контроль выполнения управленческих решений и т.п.);
- информационно-аналитическое обеспечение органов местного
самоуправления
информации,
альтернативных
и
их
исполнительных
определение
вариантов
источников
органов
(поиск
информации,
управленческого
решения,
и
анализ
подготовка
определение
информационных потребностей руководства и форм их удовлетворения);
- организация информационного взаимодействия с территориальной
общиной (обеспечение обратной связи и диалога между органом местного
66
самоуправления
и
населением
административно-территориальной
единицы);
-
информатизация
органов
местного
самоуправления
и
их
исполнительных органов (внедрение информационных технологий, их
поддержка,
создание
информационных
продуктов,
предоставление
информационных услуг, организация и координация работ по защите
информации).
Согласно этих направлений организационная структура отдела
информационно-статистического обеспечения самоуправления должна
иметь такой состав:
обеспечения;
сектор информационного и документационного
информационно-аналитический
сектор;
пресс-служба;
сектор информатизации и защиты информации; архив.
К задачам отдела информационно-статистического обеспечения
самоуправления можно отнести следующие:
- разработка и реализация информационной политики органов
местного самоуправления;
- информирование населения через средства массовой информации
о деятельности органов местного самоуправления, о принятых ими
правовых актах, о заявлениях, выступлениях, встречах представителей
местного самоуправления и начальников отделов и о других мерах;
-
формирование
подразделениями
органов
совместно
местного
с
другими
самоуправления
структурными
социально-
экономических и организационных условий для функционирования рынка
информационных услуг на территории муниципального образования;
- информационно-аналитическое и информационно-статистическое
обеспечение деятельности представителей местного самоуправления;
- комплексная защита информации;
- информатизация отделов органов местного самоуправления;
- обеспечение информационных и документационных технологий в
отделах органов местного самоуправления
на базе современных
67
программно-технических
комплексов
подготовки
и
обработки
органов
местного
документов;
- изучение рынка информационных услуг;
- сбор первичной информации;
-
администрирование
официального
самоуправления;
-
сотрудничество
с
региональными
и
государственными
информационными центрами, обобщение и распространение опыта
работы по вопросам местного самоуправления.
Основные аспекты организации деятельности отдела должны быть
указании в положении об этом отделе, в частности уместным станет
разработка и принятие на государственном уровне типового положения
об отделе информационно-статистического обеспечения самоуправления.
Также необходимо отметить, что одной из причин, которая влияет
на
снижение
уровня
информационно-статистического
обеспечения
органов местного самоуправления, является предпочтение одному или
двум источников информации (высшего по иерархии органа власти и/или
статистические
данные
территориальных
органов
Росстата)
и
определенное игнорирование других, в частности региональных средств
массовой
информации,
региональных
центров
изучения
рынка,
общественного мнения и др., которые являются не государственными, а
коммерческими структурами. Информационные потоки в основном
состоят из директивной и государственной информации. Наличие в них
общественной информации ограничено. Хотя надо отметить тенденцию
роста объема информации в виде обращений граждан в течение
последнего десятилетия и ее статистическое исследований. Этому
способствует работа электронных приемных.
Особого
внимания
информационных
потоков
требует
вопрос
органов
определения
местного
объемов
самоуправления.
68
Избыточность или недостаток информации делает процесс принятия
управленческого решения длительным и сложным.
В соответствии с компетенцией органов местного самоуправления и
их основных функций должен формироваться информационный поток. В
условиях перехода к информационному обществу актуальным становится
для органов местного самоуправления активное использование новейших
технологий. Компьютеризация рабочих мест, постоянное обновление
информации, представленной на своем сайте, деятельность электронной
приемной, внедрение систем электронного документооборота, в том
числе межведомственного, должно восприниматься органами местного
самоуправления
и
их
исполнительными
органами
в
качестве
обязательного выполнения текущих задач.
Усиление состояния открытости и прозрачности функционирования
органов местного самоуправления, их связи с обществом, а также
государственными и региональными структурами возможно за счет
предоставления электронных административных услуг через свой сайт,
организацию и проведение Интернет-конференций, онлайн-форумов,
онлайн-опросов.
Успешная реализация этих задач требует определенного уровня
компьютерной и информационной грамотности сотрудников органов
местного самоуправления. В этом направлении важное значение имеет
как посещение курсов повышения квалификации, так и организация
семинарских, практических занятий по вопросам информатизации в
пределах органов местного самоуправления.
Следовательно,
способствовать
осуществление
повышению
уровня
определенных
мер
будут
информационно-статистического
обеспечения органов местного самоуправления, что, в свою очередь,
повлияет на воспроизведение более гибкой и эффективной системы
управления.
69
3.3. Разработка системы информационного обмена статистическими и
другими данными между органами местного самоуправления и банками
Необходимо отметить, что коммерческие банки являются основным
источником
поступления
информации
о
совершении
финансовых
операций, кредитно-денежных отношениях в регионе. При этом, любые
меры, касающиеся реформирования всех сфер жизни региона, нужно
связывать с оздоровлением экономики. И именно информация о
кредитно-денежных отношениях в регионе является тем связующим
звеном между полноценным функционированием легальной экономики в
регионе и четкой координации деятельности всех органов местного
самоуправления, которые в той или иной степени отвечают за развитие
здоровой отечественной экономики и социальной сферы [31].
Основными принципами информационного обмена статистическими
и другими данными между органами местного самоуправления и банками
должны быть:
1. Организованность и компетентность:
- сохранение баланса между приемлемым уровнем согласно
требованиям законодательства и спросом со стороны органов местного
самоуправления.
- объективная оценка количества информации для предотвращения
путаницы пользователей и чрезмерной нагрузки на поставщиков данных.
2. Профессионализм:
-
использование
современных
систем
для
своевременного
обеспечения органов местного самоуправления данными.
- обеспечение аутентичности данных.
3. Организованность и компетентность:
- нацеленность на содержание информации, а не на её объём;
- использование международного опыта, изучение новых методов
анализа и визуализации данных.
70
- мониторинг предоставления данных на предмет качества и
современности.
4. Сотрудничество:
-
сопровождение
данных
комментированием
для
понимания
различными пользователями.
Общая схема предоставления данных представлена на рисунке 7.
Сбор данных банком
Систематизация:
Сортировка/фильтр
Распределение
Открытые/закрытые
Типы данных
Гостайна
Персональные данные /
коммерческая тайна
Не предоставляются
Открытые данные
Предоставляются
Рисунок 7 - Общая схема предоставления данных банком
71
Информация может предоставляться банками в органы местного
самоуправления 2 раза в год, с промежутком в полгода.
Банки могут
предоставлять только открытую информацию, например: обслуживание
индивидуальных
предпринимателей;
обслуживание
физических
лиц;
открытые счета; закрытые счета; переводы электронных денежных средств;
выданные кредиты ип; выданные кредиты физ.лицам; задолженность по
кредитам,
руб.
оформление
(ип);
ипотеки;
задолженность
кредитные
по
кредитам,
руб.
(физ.лица);
карты,
дебетовые
карты.
Таблица
предоставления информации основными банками приведена в таблице 4.
Таблица 4 – Информация, предоставляемая основными банками для
органов местного самоуправления
Сбербанк
Банк ВТБ
Газпромбанк
Россельхозбанк
Московский
Кредитный Банк
Национальный
Банк "Траст"
Райффайзенбанк
Росбанк
Совкомбанк
Почта Банк
МИн Банк
Курскпромбанк
ОТП Банк
обслужив
обслу
отк
закр
переводы
выда
выдан
задолж
задолже
оформле
кред
дебе
ание
живан
рыт
ыты
электронн
нные
ные
енност
нность
ние
итны
товы
индивиду
ие
ые
е
ых
кред
кредит
ь
по
ипотеки,
е
е
альных
физич
счет
счет
денежных
иты
ы
кредит
кредита
млн.
карт
карт
предприн
еских
а,
а,
средств,
ип,
физ.ли
ам,
м,
руб.
ы,
ы,
имателей,
лиц,
кол-
кол-
кол-во
кол-
цам,
руб.
(физ.лиц
шт.
шт.
кол-во
кол-во
во
во
во
кол-во
(ип);
а)
по
руб.
72
При условии возможности предоставления банков информации,
взаимодействие возможно по следующей схеме (рис. 8):
Эксперт
База данных
Накопление
знаний
Интерфейс
пользователя
Помощь
Запросы
Ответы
Пользователь
Механизм вывода
Рисунок 8 - Базовая структура системы информационного обмена
Проблемы принятия управленческих решений очень остро стоят на
уровне систем, где задачи управления, слабоструктурированные и слабо
формализованные, где имеются неопределённость, противоречия исходных
данных и знаний об объектах и различных процессах. В связи с этим
эффективным
инструментом
в
формировании
информационно-
аналитических систем может служить создание и внедрение экспертных
систем.
В экспертной системе должно быть два режима: режим накопления
знаний и режим решения задач. В режиме накопления знаний эксперт
взаимодействует с экспертной системой с помощью инженера знаний. В
режиме решения задач во взаимодействии с экспертной системой участвует
пользователь, которого интересует результат и способ его получения.
Эффективное функционирование информационной инфраструктуры
между органами местного самоуправления и банками, прежде всего, связано
73
с
совершенствованием
ее
технологических
элементов,
а
именно
телекоммуникационной среды, информационных ресурсов, информационных
технологий, системы информационной безопасности.
Телекоммуникационная
среда
должна
адекватно
отвечать
потребностям, способствовать рациональной организации, обеспечивать
эффективное управление информационными потоками между органами
местного самоуправления и банками на региональном уровне. Развитие
существующих и создание новых телекоммуникационных сетей региона
должны обеспечить возможность их функционирования в рамках единого
информационного пространства.
Для
решения
задач
информатизации
необходимо
соблюдать
следующие требования:
- дальнейшее расширение состава и повышение качества традиционных
услуг связи;
-
внедрение
и
развитие
новых
телекоммуникационных
служб
(электронная почта, телефакс и т.п.);
- интеграция всех существующих сетей связи и служб в единое
телекоммуникационное среду на базе цифровых методов передачи и
обработки сигналов;
- выделение и взаимная интеграция региональных ведомственных и
банковских цифровых сетей с интеграцией обслуживания;
- взаимный обмен информацией между информационными системами
и сетями.
Удовлетворение
информационного
информационных
наполнения
и
потребностей
эффективного
зависит
от
использования
телекоммуникационной среды для транспортировки информации. Оно
определяется
организацией,
информационных
ресурсов
для
содержанием
и
использованием
предоставления
различных
услуг
с
выполнением требований безопасности и эффективного взаимодействия
между субъектами.
74
Базовые
информационные
ресурсы
банка
не
в
полной
мере
удовлетворяют информационные потребности органов управления, но они
являются той необходимой первичной основой, которая обеспечивает
построение
соответствующих
функциональных
ресурсов,
которые
описывают различные зависимости и отношения между различными
группами субъектов и объектов, которые в реальной жизни имеют новые
типы отношений. Функциональные информационные ресурсы, используемые
при решении управленческих задач, образуются добавлением необходимых
функциональных признаков объектов или субъектов к соответствующему
базовому
информационному
информационных ресурсов,
ресурсов
зависит
от
ресурсу.
состав
В
отличие
от
базовых
функциональных информационных
потребностей
и
функций
органов
местного
самоуправления.
Важным для системы информационного обмена статистическими и
другими данными между органами местного самоуправления и банками
является защита информации.
Защита
осуществляется
информации
за
счет
в
информационно-аналитических
формирования
и
осуществления
системах
политики
информационной безопасности - набора законов, правил и норм поведения,
которые
определяют,
как
ведомство
обрабатывает,
защищает
и
создается
и
распространяет ведомственную информацию.
В
результате
функционирует
представляет
реализации
подсистема
собой
политики
безопасности
информационной
комплекс
безопасности,
организационных,
которая
организационно-
технических мероприятий и средств, юридических и законодательных норм,
физических ограничений и т.д., реализуемых комплексно на всех этапах
жизненного
цикла
информационно-аналитической
системы
от
проектирования до разработки, внедрения, эксплуатации, модернизации и
применения в различных условиях.
75
Воплощение политики безопасности при информационном обмене
статистическими
и
другими
данными
между
органами
местного
самоуправления и банками в жизнь требует использования трех видов
регуляторов - управленческих, операционных и программно-технических.
Политика безопасности осуществляется как активный компонент
защиты, включает в себя непрерывный анализ возможных угроз нарушения
информационной безопасности и выбор эффективных мер противодействия.
Подсистема
информационной
безопасности
информационно-
аналитической системы должна обеспечивать:
- защиту от несанкционированного входа в информационную систему;
- защиту от преднамеренного и случайного искажения ведомственной
информации;
- защиту от навязывания ложных и ошибочных сообщений;
- сокрытие при необходимости смыслового содержания сообщений и
соответствующей информации;
- управление и сертификацию ключей, используемых в подсистеме
информационной безопасности;
- управление доступом использования средств защиты ведомственной
информации, средств управления, сертификации и использования ключей;
- юридическую ответственность за сложившуюся, переданную и
обработанную информацию.
Управление
подсистемой
информационной
безопасности
обеспечивается соответствующими организационными, организационнотехническими, правовыми и административными воздействиями.
Таким образом, коммерческие банки являются основным источником
поступления информации о совершении финансовых операций, кредитноденежных отношениях в регионе.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ядром
информационного
самоуправления
является
обеспечения
статистическая
органов
местного
информация
в
разрезе
муниципального образования. Статистика изучает количественный аспект
массовых общественных явлений в тесной связи с качественной
стороной,
исследует
количественное
выражение
закономерностей
общественного развития в конкретных условиях места и времени.
В
целом
целью
информационно-статистического
обеспечения
местного самоуправления является определение перспектив дальнейшего
развития муниципального образования.
При этом информационно-статистическое обеспечение направлено
на получение всесторонней и объективной статистической информации
по
экономическим,
явлениям
и
социальным,
процессам,
демографическим,
которые
происходят
в
экологическим
муниципальном
образовании, отраслях экономики и обеспечение этой информацией
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
других пользователей.
Методологические
обеспечения
должны
основы
быть
информационно-статистического
адекватны
основным
направлениям
регулирования муниципальных процессов, строиться на использовании
целевого
и
функционального
предусматривать
Реализация
и
подходов
использование
совершенствование
к
специальных
решению
проблем,
методов
анализа.
информационно-статистического
обеспечения способствует совершенствованию существующих методов и
подходов к сбору, разработке, анализе и распространению статистической
информации высокого качества, адаптации законодательной базы в
области статистики к законодательству мирового уровня.
Информационно-статистическое
обеспечение
местного
самоуправления охватывает все аспекты развития и совершенствования
77
системы государственной статистики и предусматривает координацию
действий органов власти по вопросам
организации деятельности,
связанной со сбором и использованием статистической информации и
административных данных.
В выпускной квалификационной работе были решены следующие
задачи:
1.
Изучение
методологии
информационно-статистического
обеспечения местного самоуправления;
2.
Исследование
обеспечения
местного
информационного
данных
информационно-статистического
самоуправления
обеспечения
в
РФ
и
анализ
системы
органов
местного
самоуправления
единого
формата
информационно-
Орловской области;
3.
Разработка
концепции
статистического обеспечения местного самоуправления в РФ;
4. Разработка системы информационного обмена статистическими и
другими данными между органами местного самоуправления и банками.
В России официальный статистический учёт может осуществляться
исключительно субъектами официального статистического учета, а
именно
Федеральной
территориальными
службой
органами.
государственной
В
целом,
в
статистики
России
и
ее
источники
статистической информации ограничены публикациями государственной
статистической службой и несколькими периодическими изданиями.
Одной из приоритетных задач территориальных органов является
информационное обеспечение органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Взаимодействие
органов
статистики
с
органами
местного
самоуправления ориентировано на отражение приоритетов и специфики
развития, освещение текущей социально-экономической ситуации в
муниципальных образованиях.
78
В рамках информационно-статистического обеспечения органов
местного самоуправления
Орловской области в области работает
территориальный
Федеральной
орган
службы
государственной
статистики по Орловской области. Орелстат - единственная организация в
области,
располагающая
показателей,
объемным
характеризующих
информационным
социальное,
фондом
экономическое,
демографическое и экологическое положение области. В «Каталоге
статистических изданий» Орелстата пользователям предлагается свыше
360
наименований,
статистических
из
них
бюллетеней,
87
88
статистических
сборников,
экспресс-информаций
и
104
другие.
Необходимо отметить, что статистическое обеспечение и проведение
статистического мониторинга регионов являются общими для всех
регионов, действия по ним выполняются в рамках схем статистических
наблюдений,
установленных
на
государственном
уровне.
Поэтому
полученная информация является унифицированной и отражает процессы
в регионе по одинаковым наборам показателей, при этом специфические
региональные проблемы часто не могут быть диагностированы из-за
отсутствия отдельных количественных и качественных показателей
При
этом
в
России,
разработка
информации
по
основным
социально-экономическим показателям в разрезе районов и городов
всегда
являлась
серьезной
проблемой,
стоящей
перед
органами
статистики. Так, существуют следующие проблемы:
- ряд методологических и организационных проблем, связанных с
неполнотой
существующих
формам
и
методов
статистического
наблюдения;
-
широко
распространена
ситуация
с
территориальной
разобщенностью различных структурных подразделений и филиалов
предприятий;
- ряд
важнейших показателей,
по которым
осуществляются
статнаблюдения, вообще пока отсутствуют на муниципальном уровне.
79
Состояние
информационного
обеспечения
органов
местного
самоуправления зависит от определенных показателей. Одним из главных
показателей
является
регулирующих
наличие
процессы
пакета
получения,
нормативно-правовых
обработки,
актов,
использования
и
распространения информации.
В целом нормативно-правовая база процесса информатизации
местного самоуправления в России достаточно широкая и регулярно
обновляется. При этом все равно отмечаются определенные проблемы.
Одной из них является отсутствие единого подхода в использовании
информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров
и регистров, несовместимость информационных ресурсов, направленная
конфиденциальность
информации,
слабое
развитие
ИКТ
и
их
практическое использование.
Перспективными мерами информационного обеспечения органов
местного самоуправления должны стать: систематизация положений
информационного законодательства вообще (принятие Информационного
кодекса России), а также конкретизация правил работы с информацией.
Главной целью информатизации органов местного самоуправления
является
создание
оптимальных условий как для
удовлетворения
информативных нужд, так и для реализации конструктивных прав
граждан, органов государственной власти и местного самоуправления,
организаций, общественных объединений на основе формирования и
использования
информационных
ресурсов
и
современных
информационных технологий.
В работе описана модель формирования системы информационностатистического обеспечения органов местного самоуправления, основой
которой является решение какой именно проблемной ситуации в регионе
будут обеспечивать результаты статистического обеспечения,
необходимость
разработки
структуры
исходной
а также
необходимой
информации в каждом регионе. То есть для построения системы
80
регионального информационно-статистического обеспечения необходимо
изучение структуры информационного статистического ресурса региона.
Создание системы регионального информационно-статистического
обеспечения
средством
органов
местного
улучшения
обеспечения
самоуправления
качества
управленческих
является
важным
информационно-статистического
процессов,
в
частности
повышения
оперативности и полноты информации.
При
создании
системы
информационно-статистического
и
информационно-аналитического обеспечения, ее основными элементами
должны быть базы данных; системы обработки данных (в системах
принятия
решения);
автоматизированные
рабочие
места,
которые
реализуют свою работу на базе современных электронно-вычислительных
машин и средств связи. Эффективность информационно-статистического
обеспечения органов местного самоуправления и их исполнительных
органов
значительно
повысится
в
результате
создания
«Отдела
информационно-статистического обеспечения самоуправления».
Также
в
самоуправления
соответствии
и
их
с
основных
компетенцией
функций
органов
должен
местного
формироваться
информационный поток. Необходимо отметить, что коммерческие банки
являются основным источником поступления информации о совершении
финансовых операций, кредитно-денежных отношениях в регионе. При
этом, любые меры, касающиеся реформирования всех сфер жизни
региона, нужно связывать с оздоровлением экономики. И именно
информация о кредитно-денежных отношениях в регионе является тем
связующим звеном между полноценным функционированием легальной
экономики в регионе и четкой координации деятельности всех органов
местного самоуправления, которые в той или иной степени отвечают за
развитие здоровой отечественной экономики и социальной сферы.
Представленная система информационного обмена статистическими
и другими данными между органами местного самоуправления и банками
81
позволит
повысить
эффективность
поступления
информации
о
финансовом положении населения страны, а так же о совершении
финансовых
операций,
кредитно-денежных
отношениях,
наличия
кредитных и дебетовых карт. Необходимо отметить, что банки могут
предоставлять органам местного самоуправления только открытую
информацию.
Эффективное функционирование информационной инфраструктуры
между органами местного самоуправления и банками, прежде всего,
связано с совершенствованием ее технологических элементов, а именно
телекоммуникационной
среды,
информационных
ресурсов,
информационных технологий, системы информационной безопасности.
Таким
образом,
для
эффективного
управления
социально-
экономическими процессами в регионах и муниципальных образованиях
необходима
модернизация
современного
статистического обеспечения муниципальной власти.
информационно-
82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
[Электронный
самоуправления
ресурс]
в
Российской
–
Федерации»
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» [Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
3. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ.
в
силу
с
01.01.2018
–
[Электронный
ресурс]:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
5. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
ресурс]
-
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
6. Федеральный закон от 29 ноября 2007 № 282–ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской
Федерации»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72844/
7. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/
доступа:
83
8. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных
данных»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/
9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/
10. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363/
11. Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
https://rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html
12. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 «Об
обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления
в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых
данных»
[Электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149509/
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая
2010г. № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической
системе» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/
14. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2013 N 1187-р
«О
Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме
открытых
данных»
[Электронный
ресурс]
-
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_149441/
Режим
доступа:
84
15. Абрамович Д.Л. Информационное обеспечение муниципального
управления: учебно-методическое пособие. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007. 138 с.
16. Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном
и муниципальном управлении: учебное пособие. – 2-е изд., стер. – М.:
КНОРУС, 2013. – 248 с.
17. Балдин, К.В. Общая теория статистики: Учебное пособие / К.В.
Балдин, А.В. Рукосуев. - М.: Дашков и К, 2012. - 312 c.
18. Батракова, Л.Г. Теория статистики: Учебное пособие / Л.Г.
Батракова. - М.: КноРус, 2013. - 528 c.
19. Бачило И.Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и
доп. М.: Юрайт, 2011. - 522 с.
20. Васильев А.А. Система муниципального управления. 2-е изд., испр.
и доп. М.: КноРус, 2010. - 736 с.
21. Громыко, Г.Л. Теория статистики: Практикум / Г.Л. Громыко. - М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 238 c.
22. Гусаров, В.М. Общая теория статистики: Учебное пособие для
студентов вузов / В.М. Гусаров, С.М. Проява. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 207 c.
23. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник /
Под ред И.И. Елисеевой - М: Финансы и статистика, 2005. - 657 с.
24. Емельянова О.В. Ресурсное обеспечение инновационно-устойчивого
развития экономики России: монография. - Белгород, Остащенко А.А. ИП,
2014. - 284 с.
25. Ефимова, М.Р. Общая теория статистики: Учебник / М.Р. Ефимова,
Е.В. Петрова, В.Н. Румянцев. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 416 c.
26. Кириенко
В.Е.
Информационные
системы органов местного
самоуправления: от ОГАС к информационному обществу: моногр. /
В.Е.Кириенко. – Томск: Изд-во Томск. гос. ун-та систем
радиоэлектроники, 2012. – 203с.
упр. и
85
27. Ковалева Н.Н. Государственное управление в информационной
сфере. Саратов: КУБиК, 2011. - 224 с.
28. Лысенко, С.Н. Общая теория статистики: Учебное пособие / С.Н.
Лысенко, И.А. Дмитриева. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 208 c.
29. Маличенко, И.П. Общая теория статистики: Курс лекций с
практическими примерами / И.П. Маличенко, О.Е. Лугинин. - Рн/Д: Феникс,
2010. - 187 c.
30. Мармоза А.Т. Теория статистики: Учебное пособие - К.: Центр
учебной литературы, 2013. - 592 с.
31. Обеспечение
статистической
органов
информацией
местного
/
самоуправления
справочное
пособие.
–
официальной
Красноярск:
Красноярскстат; 2018. – 22 с.
32. Очкин О.А., Уварова Г.Г. Статистика в системе государственного и
муниципального управления: учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс; М:
ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. – 384 с.
33. Российская государственная статистика и вызовы XXI века:
материалы международной научно-практической конференции, посвященной
200-летию образования российской статистической службы (Москва, 23 – 24
июня 2011 г.) // Федеральная служба государственной статистики. – Москва,
2011. – 283 с.
34. Рыбаковский,
О.Л.
Теория
статистики:
Учебно-методическое
пособие / О.Л. Рыбаковский. - М.: РАГС, 2008. - 124 c.
35. Система муниципального управления. Учебник для ВУЗов / под ред.
В.Б. Зотова. – Ростов н/Д: Фениск, 2010. – 717 с.
36. Современная статистика и ее роль в эффективном управлении:
проблемы и перспективы: материалы научно-практической Интернетконференции (Орел, 25 ноября – 7 декабря 2015 г.) / Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистки по Орловской области –
Орел: 2015. - 312 с.
86
37. Тарасенко Т.О. Статистика: Учебное пособие - М.: Финансы и
статистика, 2006. - 344 с.
38. Теория статистики: Учебник / Под ред P.A. Шмойловой - М:
Финансы и статистика, 2014. - 560 с.
39. Черников Б. В. Информационные технологии управления: учеб. - 2-е
изд. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013.- 368 с.
40. Актуальные
направления
информатизации
государственного
управления / Голубов Д.А.// В сборнике: Поколение будущего: Взгляд
молодых ученых, Сборник научных статей 4-й Международной молодежной
научной конференции. Под редакцией Горохова А.А. Курск, 2015. С. 97-99
41. Афанасьева О.В. Доступ к информации. Мировой тренд в
реформировании государства //Вопросы государственного и муниципального
управления. 2012.- № 3.- С. 159-172.
42. Бессонов В.А. О проблемах развития российской статистики // ЭКО.
– 2012. – № 3. – С. 35-49
43. Дмитриева Н.Е. Официальная статистика в рамках развития единого
информационного пространства // Вопросы статистики. – 2012. – № 1. – С.
10-13.
44. Егоренко
С.Н.,
Кондратьева
И.И.
О
порядке
обеспечения
конфиденциальности первичных статистических данных и публикаций
сводных статистических данных в разрезе территориальных образований //
Вопросы статистики. – 2013. – № 4. – С. 13-15.
45. .Егоренко С.Н., Коробов В.Н. Результаты обследования целевых
категорий пользователей официальной статистической информацией в 2013
году. – 2014. – № 3. – С. 16-19.
46. Желдыбина Ю.В., Исаенко Ю.С. Информатизация органов местного
самоуправления // Международный студенческий научный вестник. – 2018. –
№ 4-6
47. Кордонский С.Г., Плюснин Ю.М. Местное самоуправление или
муниципальная власть? // В кн.: XI международная научная конференция по
87
проблемам развития экономики и общества: В 3 кн. Кн. 1. / Отв. ред.: Е. Г.
Ясин. Кн. 1. – М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2011. – С. 167-178
48. Мироедов
А.А.
Особенности
информационного
обеспечения
управления экономикой региона // Вопросы статистики. – 2007. – № 7. – С.
73-77.
49. Моляренко
О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора
информации местной властью // Вестн. Новосиб. гос. ун-та. Серия:
Социально-экономические науки. 2014. -Т. 14, вып. 4.- С. 125–140
50. Стырин Е.М. Государственное управление на основе открытых
данных: перспективы развития / Препринты. ИГиМУ НИУ ВШЭ. Серия
Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление». 2012. № 1
51. Цыпин А.П. Качество официальных статистических материалов //
Интеллект. Инновации. Инвестиции. – 2013. – № 1. – С. 88-93.
52. Чудилин
Г.И.
Информационно-статистический
ресурс
муниципального управления // Вопросы статистики. – 2010. – № 1. – С. 31-33
53. Банк готовых документов [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/FGIS/bgd.htm
54. Официальный
сайт
Федеральной
службы
государственной
статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/
55. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Орловской области [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://orel.gks.ru/
56. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/FGIS/cbsd.htm
88
89
90
91
92
93
94
95
96
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа