close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Барсукова Анастасия Игоревна. Должностная преступность: уголовно-правовой и криминологический аспекты

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. Т У Р Г Е Н Е В А »
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
РАБОТА
по направлению подготовки 40.04.01 Ю р и с п р у д е н ц и я
направленность (профиль) Уголовное право и уголовный процесс
Студента Барсуковой Анастасии Игоревны ш и ф р 166495
Юридический институт
Тема выпускной квалификационной работы
«Д О Л Ж Н О С Т Н А Я
ПРЕСТУПНОСТЬ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ
Студент
И
АСПЕКТЫ»
А.И. Барсукова
Научный руководитель
Л.А. Абашина
к.ю.н., д о ц е н т
Нормоконтроль
Л.А. Абашина
к.ю.н., д о ц е н т
Зав. к а ф е д р о й уголовного
права к.ю.н., д о ц е н т
7/С77
Л.А. Абашина
Руководитель образовательной
программы, д.ю.н., профессор _
Р.Х. М а к у е в
Орел
2018
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
О Б Р А З
° ^ Т Е Л Ь Н О Е
У Ч Р
В Д Н И Е
В Ы С Ш Е Ш ^ Р А З О В А Н И Я
«ОРЛОВСКИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНШЕРСИТЕТ
Имени И.С. Т У Р Г Е Н Е В А »
Юридический институт
Кафедра уголовного права
Направление подготовки 40.04.01 Ю р и с п р у д е н ц и я
Направленность (профиль) Уголовное право и уголовный процесс
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. каАедрой
Л.А. А б а ш и н а
2 0 1 £> г .
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Барсуковой Анастасии Игоревны, ш и ф р
1.
Тема
ВКР
«Должностная
криминологический аспекты»
преступность-
166495
уголовно п п я в п ^ й
уголовно правовой
т
*
У т в е р ж д е н а п р и к а з о м п о у н и в е р с и т е т у о т « 2 8 » м а р т а 2 0 1 7 г N* 2 - 7 3 5
2. С р о к с д а ч и с т у д е н т о м з а к о н ч е н н о й р а б о т ы : « 2 0 » н о я б р я 2 0 1 8 г
'
Д е й с т в
специГнаНяЬ1лиТГННЫе
*
^
^
У ю ^
законодательство,
специальная литература по теме выпускной квалификационной работы
периодические издания.
в и н н о й раооты,
4.
Содержание
выпускной
квалификационной
работы
(перечень
Д о л ~ : Х й Т р Р е а б ° Т К е В ° П Р О С О В ) : В В 6 Д е Н И е ; т е о Р е т и ^ ° ' п Р а в о в о й аспект
должностной преступности; история развития российского уголовного
Г о Г ж Г с Г Г п Г СфСРе Д — ° Й
преступности;
с ^ е х с х ^ Г »
должностные преступления по уголовному праву зарубежных
стлян-
д Т ж Г Л Г ' д о Л ж „ о с 4 ы х ^ р ^ ~ / ь Г ;
п ест пнос
ХГГиГпй
Р У
™;
уголовно-правовая
характеристика
НЫ
Д
о г о
до™т„ой
п7°
™ ™
преступления;
субъекты
Хективной
" Г " 1
уголовно-правовая
характеристика
1 Д0ЛЖН0СТН0Г
хашктепис-т^я
° преступления; криминологическая
ДОЛЖНОСТНЫХ
спеииАика „
преступлений; понятие, криминологическая
специфика и причины должностной преступности; предупреждение
должностной преступности; заключение - общие выводы Р е Д У П р е Ж Д е Н И е
Дата выдачи задания: « ?о »
Научный руководитель;
Задание приняла к
ОJ
2 0 1 С г.
Л.А. Абашина
д и
Барсукова
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов
Срок выполнения
Примечания
выполнения выпускной
квалификационной работы
Обзор литературы по теме
выпускной
ття тш<Ъикашюнной р а б о т ы
Написание введения
30.03.2017-
выполнено
12.04.2017
01.12.2017-
выполнено
11.01.2018
Написание первой главы
08.04.2018-
выполнено
17.05.2018
Написание второй главы
09.09.2018-
выполнено
17.10.2018
Написание третьей главы
01.10.2018-
выполнено
03.11.2018
Написание заключения
04.11.2018-
выполнено
14.11.2018
Представление работы на
2 0 . 1 1 . 2 0 1 8 г.
выполнено
кафедру
Студент
Научный руководитель
А.И. Барсукова
Л.А. Абашина
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Должностная
преступность: уголовно-правовой и криминологический аспекты».
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01. Ю р и с п р у д е н ц и я
Направленность (профиль) Уголовное право и уголовный процесс
Студент: Барсукова А.И.
Научный
руководитель:
кандидат
юридических
наук,
доцент,
заведующий кафедрой уголовного права Л.А. Абашина.
О б ъ е м В К Р : 9 7 с.
Количество использованных источников: 68
Ключевые
хозяйственные
квалификация
слова:
должностная
функции,
преступность,
административно-
организационно-распорядительные
должностных
преступлений,
интересы
функции,
государственной
власти, предупреждение должностной преступности.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной
работе
рассмотрены
процессы
становления
и
квалификационной
развития
должностной преступности в зарубежном и отечественном праве;
элементы
составов
должностных
преступлений;
определены
института
раскрыты
понятие,
криминологическая специфика и причины должностной преступности, а так
ж е м е р ы , н а п р а в л е н н ы е на ее п р е д у п р е ж д е н и е ;
Методологическую
основу
исследования
составляют
общенаучные
м е т о д ы познания: анализ, синтез, метод аналогии, метод классификации
функциональный
подход.
правовой
формально-юридический
метод,
Частнонаучные
методы
метод,
познания:
и
историко-
сравнительно-правовой
метод.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА
I.
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ
АСПЕКТЫ
ДОЛЖНОСТНОЙ
И
ЗАРУБЕЖНО-ПРАВОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. И с т о р и я р а з в и т и я р о с с и й с к о г о у г о л о в н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а в с ф е р е
должностной преступности
ц
1.2. О т в е т с т в е н н о с т ь з а д о л ж н о с т н ы е п р е с т у п л е н и я п о у г о л о в н о м у п р а в у
зарубежных государств
ГЛАВА
И.
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ
25
ХАРАКТЕРИСТИКА
ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
3 4
2.1. О б ъ е к т ы д о л ж н о с т н ы х п р е с т у п л е н и й
34
2.2. У г о л о в н о - п р а в о в а я х а р а к т е р и с т и к а о б ъ е к т и в н о й с т о р о н ы д о л ж н о с т н о г о
преступления
4 0
2.3. С у б ъ е к т ы д о л ж н о с т н ы х п р е с т у п л е н и й
5 0
2.4. У г о л о в н о - п р а в о в а я характеристика с у б ъ е к т и в н о й с т о р о н ы д о л ж н о с т н о г о
преступления
ГЛАВА
III.
^
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА
ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
6 9
3.1. П о н я т и е , к р и м и н о л о г и ч е с к а я с п е ц и ф и к а и п р и ч и н ы д о л ж н о с т н о й
преступности
3.2. П р е д у п р е ж д е н и е д о л ж н о с т н о й п р е с т у п н о с т и
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
8 ?
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
9 0
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
выпускной
квалификационной
работы
обусловлена тем, что должностная преступность является основным
звеном
коррупции не только в нашей стане, но и в других странах мира. И м е н н о это
обуславливает особую общественную опасность данного вида преступлений,
которое занимает в системе уголовного права одно из первых мест, наряду с
преступлениями против жизни и здоровья. Злоупотребление
полномочиями
представляет
собой
посягательство
не
должностными
только
на
личные
и н т е р е с ы о р г а н и з а ц и й и г р а ж д а н н а ш е й с т р а н ы , н о и, ч т о с а м о е г л а в н о е , т е м
самым подрывается авторитет и доверие граждан к государственной
Помимо
указанного,
за счет должностного
мошенничества,
присвоения
растрат общественных материальных ценностей, а так же нередко
содействия преступным организациям в различных сферах жизни
наносится
таких
весьма
условиях
существенный
считается
материальный
необходимым
ущерб
власти.
прямого
общества,
государству.
исследовать
и
При
должностную
преступность, как элемент, который находится в основе практически
всех
других коррупционных преступлений.
Правовое обеспечение противодействия должностной преступности
Российской
Федерации
в последние годы совершенствуется.
приняла участие в ратификации ряда международных
конвенций.
Россия
вступила
коррупции).
На данный
в
момент
ГРЕКО
(Группа
Наша
в
страна
антикоррупционных
государства
против
активно реализуется Национальный
план
противодействия коррупции на 2018-2020 годы» (Указ Президента Р Ф от 29
и ю н я 2 0 1 8 г. № 3 7 8 ) [ 8 ] . Н е о б х о д и м о т а к ж е о т м е т и т ь п р и н я т и е Ф е д е р а л ь н о г о
закона «О противодействии
актов,
регулирующих
место
в
борьбе
коррупции»
данную
область
с должностной
[6] и и н ы х
уголовного
преступностью
нормативно-правовых
права.
в Российской
занимает противодействие преступлениям, связанным со
должностными
полномочиями.
Немало
важное
Федерации
злоупотреблением
Понятие «должностной преступности» на протяжении всего
развития уголовно-правовой
которые
можно
обусловлены
объяснить
изменениями
науки претерпевало определённые
различными
факторами.
происходящими
внутри
государства.
Во-первых,
политическими
В
качестве
и
периода
изменения,
эти
изменения
экономическими
примера
можно
привести
изменения в государственном строе, которые происходили в 1990-е годы в
России,
поскольку
должностной
власти
существенно
преступности,
разных
настоящее
они
уровней.
время
в
начиная
Данный
Российской
способствовали
с
системы
увеличению
органов
государственной
негативный
процесс
имеет
Федерации,
несмотря
на
место
на
предупреждение,
преступностью.[48,
Наиболее
признать
и
борьбу
с
органов,
должностной
эффективными
мерами
Федерации
меры.
(далее
-
в
данном
Главы
УК
РФ)
комплексе
30
необходимо
Уголовного
является
основной
Кодекса
уголовно-
правовой нормой, направленной на борьбу с должностной преступностью.
целью
усиления
предупредительного
действия
данной
285.2,
средств»
которые
и
внебюджетных
предусматривают
«Нецелевое
фондов»,
«Нецелевое
расходование
в 2010
году
расходование
средств
статьей
285.3
С
совокупности
правовых норм, в 2003 году глава 30 У К Р Ф была дополнена статьями
и
в
с.382]
уголовно-правовые
Российской
пресечение
и
прилагаемые
значительные усилия со стороны государства, правоохранительных
направленные
роста
285.1
бюджетных
государственных
«Внесение
в
единые
государственные реестры заведомо недостоверных сведений» и статьей 286.1
«Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа», в 2016
статьей
291.2
«Мелкое
«Злоупотребление
взяточничество»,
должностными
в
2017
полномочиями
году
при
статьей
ответственность
д о л ж н о с т н ы х п р е с т у п л е н и й . [3]
за
отдельные,
более
285.4
выполнении
г о с у д а р с т в е н н о г о о б о р о н н о г о заказа» и т.д. Т а к и м о б р а з о м , н о в ы е
предусматривают
году
узкие
составы
виды
степени
О
научной
разработанности
работы
свидетельствуют
квалификационной
должностной
преступности
таких
темы
данной
выпускной
исследования
авторов,
как
Л.А.
в
сфере
Букалерова,
А.В.Иванчин, Н.В. Мирошниченко и других.
Целью исследования настоящей выпускной квалификационной
работы
я в л я е т с я п р о в е д е н и е к о м п л е к с н о г о н а у ч н о г о уголовно-правового
криминологического
отдельных
методов
ее
исследования сущности должностной
аспектов
борьбы
с
совершенствованию
по
ней,
мер,
Уголовному
а
также
кодексу
направленных
на
преступности
Российской
формирование
и
и
Федерации,
предложений
борьбу
с
по
исследуемым
преступлением.
Для
достижения
указанной
цели
исследования
необходимо
решить
следующие задачи:
-
рассмотреть
историю
развития
Российского
уголовного
законодательства в сфере должностной преступности;
- осветить о с н о в а н и я ответственности за д о л ж н о с т н ы е п р е с т у п л е н и я п о
уголовному праву зарубежных стран;
- охарактеризовать признаки составов должностных преступлений;
раскрыть
понятие,
криминологическая
специфика
и
причины
должностной преступности;
- определить меры по предупреждению должностной преступности.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
которые возникают в связи с совершением, предупреждением и борьбой
с
должностными преступлениями в Российской Федерации.
Предметом
работы
являются
исследования
нормы
данной
выпускной
современного
уголовного
квалификационной
законодательства
Российской Федерации, регулирующие сферу должностной преступности.
Методологическую основу
исследования выбранной темы составляют
такие общенаучные методы познания,
экономических,
политических
и
как анализ современных
социальных
предпосылок,
правовых,
приведших
к
ф о р м и р о в а н и ю института должностной преступности, синтез, а так ж е метод
аналогии, метод классификации и функциональный подход.
методы
познания,
применяемые
в
ходе
исследования,
Частнонаучные
включают
в
себя
историко-правовой метод, который позволил исследовать возникновение
развитие
метод,
должностной
с
помощью
преступности
которого
в
России,
возможно
и
формально-юридический
проанализировать
нормативно-
правовые акты, регулирующие исследуемую область уголовного права, а так
же сравнительно-правовой метод.
Эмпирической
основой
исследования
послужило
изучение
документов, как Конституция Российской Федерации, Федеральные
РФ,
Уголовный
кодекс
кодекс Российской
Российской
законодательство
Федерации,
Федерации,
СССР,
указов
а
Законы
Уголовно-процессуальный
также
Президента
таких
ранее
РФ,
а
действовавшего
так
же
материалов
судебной практики.
Теоретическую
положения
и
выводы,
квалификационной
должностной
проблемы
значимость
содержащиеся
работе,
преступности.
должностной
исследования
которые
Они
в
настоящей
посвящены
могут
преступности
быть
и
составляют
выпускной
исследуемой
направлены
способов
научные
на
проблеме
осмысление
борьбы
с
ней,
на
дальнейшее совершенствование Российского уголовного законодательства в
сфере предупреждения и пресечения должностных преступлений,
за совершение должностных преступлений, направленных, как
ранее,
на
посягательство
не
только
на
личные
интересы
наказания
указывалось
организаций
и
граждан нашей страны, но и авторитет государственной власти.
Положения, выносимые на защиту:
1. И с с л е д о в а в
опыт
зарубежных
стран
в
исследуемой
примере С Ш А , Ф р а н ц и и и ФРГ), м о ж н о прийти к выводу, что,
области
(на
несмотря на
различия в дефинициях, сущность «должностного лица» состоит в одном
том
же.
Кроме
исследования
того,
стран,
уголовное
содержит
законодательство
практически
выбранных
аналогичные
и
для
российскому
перечни
лиц,
относящихся
к
категории
должностных.
Тем
не
некоторые страны имеют более расширенный список. Например,
менее,
уголовный
закон С Ш А к должностным лицам относит партийных деятелей и кандидатов
на должности в органах власти.
2.
Исходя
внимание
считается
в
из
работе
определения
обращено
должностным.
подразумевают
направленную
вверенной
на
сферы
функциям,
Изучив детально
можно прийти к следующему
функции
должностного
выводу:
под
управление
полномочия
деятельность
людьми,
а
наличии
особое
которых
должностных
лицо
лиц,
организационно-распорядительные
собой
управления,
при
преступления,
то
есть
должностных
коллективом
в
лиц,
пределах
административно-хозяйственные
-
деятельность, заключающаяся в управлении имуществом.
3.
изучила
Отечественная
такое
уголовно-правовая
явление,
как
механизм
наука
недостаточно
причинения
вреда
глубоко
должностным
преступлением. В данной работе было предложено включить
«бездействие
власти» в перечень установленных механизмов.
4. В р е д ,
нарушении
оцениваться
причиненный
и
ущемлении
должностным
прав
из совокупности
существенности
вреда
можно
и
преступлением,
законных
объективных
говорить
интересов
выраженный
граждан,
и субъективных
в
случаях,
если
в
должен
признаков.
О
он
к
привел
нарушению установленного общественного порядка.
5.
Наиболее
преступности
эффективной
является
мерой
формирование
предупреждения
в
сознании
должностной
граждан
чувства
ответственности за совершенные деяния, что в свою очередь воздействует на
установленный общественный правопорядок.
6.
Согласно
должностные
уголовному
преступления
государственных
и
законодательству
могут
муниципальных
совершаться,
органов,
Российской
Федерации,
во-первых,
служащими
во-вторых,
лицами государственных и негосударственных учреждений и
должностными
предприятий.
Полагается
необходимым
законодательно
разграничить
ответственность
данных категорий лиц.
7. С о с т о я н и е у р о в н я д о л ж н о с т н о й
преступности в стране
зависит от того, насколько эффективно уполномоченные органы
деятельность
насколько,
по
выявлению
насколько
и
предупреждению
качественны
напрямую
производят
преступных
проводимые
ими
деяний,
мероприятия,
п р и м е н я е м ы е т е х н и ч е с к и е с р е д с т в а и т.д.
Практическая значимость
совокупностью
предложений
законодательства
проведенного
по
Российской
исследования
совершенствованию
Федерации.
Выводы
и
обусловлена
уголовного
предложения,
сделанные в ходе исследования
позволяют
выявлять
и
решать
вопросы
квалификации
рассматриваемой категории преступлений;
-
позволяют не допускать типичных ошибок в
правоприменительной
деятельности;
~ могут
использоваться
в учебном
процессе
по курсам
«Уголовное
право Российской Федерации», «Уголовно-процессуальное право», а так же
при
подготовке
практических
научных
пособий,
статей,
лекций,
монографий,
посвященных
учебных
методических
проблематике
и
должностной
преступности, борьбы с должностной преступностью в России.
Структура
данной выпускной квалификационной работы
обусловлена
ц е л ь ю исследования и в ы т е к а ю щ и м и из нее задачами и состоит из введения,
трех глав, каждая из к о т о р ы х подразделяется на параграфы, з а к л ю ч е н и я
и
списка литературы.
О б ъ ё м р а б о т ы - 97 страниц. К о л и ч е с т в о и с п о л ь з о в а н н ы х и с т о ч н и к о в - 68.
ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ И ЗАРУБЕЖНО-ПРАВОВОЙ
АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 История развития российского уголовного законодательства в
сфере должностной преступности
История
борьбы
законодательном
становления
с
аспекте
должностной
начинается
государственности
борьбе со злоупотреблениями
в
с
преступностью
IX-X
России.
веков,
то
Изначально
властью бояр, дьяков,
в
России
есть
она
с
в
момента
выражалась
с у д е й и т.д.,
в
иными
словами с коррупционной преступностью.
Так, в целях борьбы
с такими противоправными
деяниями,
Русская
Правда
установила размеры материального обеспечения для представителей
власти.
Недостатком
в
этом
случае
было
то,
что
за
нарушение
этого
п р е д п и с а н и я не предусматривалось с о о т в е т с т в у ю щ е й санкции. [59]
Судебник 1497 года установил непосредственный запрет на получение
материальной
жалобы.
выгоды
Конкретно,
лицами,
статья
1
которые
судебника
рассматривали
гласила:
судебные
««посулов
о к о л ь н и ч и м , и д и а к о м от суда... не и м е т и никому»[60]. П о н я т и е
означало
получение
лицом,
в
чьи
полномочия
входило
дела
и
боярам,
и
«посулы»
осуществление
п р а в о с у д и я , р а з р е ш е н и е споров, подарков, гостинцев, п о б о р о в и т.д. О д н а к о ,
как и в случае с Русской Правдой, Судебник
санкции
за
подобные
правонарушения.
1497 года не
Впервые
предусматривал'
подобные
появились в С у д е б н и к е 1550 года. С а н к ц и я представляла собой
истцу
суммы
иска
и
компенсацию
уплаченных
пошлин
в
возмещение
трехкратном
размере. Например, дьяк, ведущий протокол судебного заседания,
должностное преступление в виде подлога, записав заведомо
санкции
совершил
недостоверные
сведения в обмен на получение определенной выгоды. В таком случае дьяк
обязан уплатить истцу половину взыскиваемой суммы, а вторую
уплачивал боярин, который рассматривал данное дело, поскольку
половину
последний
обязан
был
ведения
протокола.
тюремный
давал
следить
за
своим
Кроме
того,
срок, определяемый
понятия
получение
лихоимству
должностным
(бездействие)
корыстного
по
и
в
и
отношении
проверять
дьяка
мог
правильность
быть
назначен
главой государства. Кроме того,
мздоимству.
лицом
службе.
умысла
подчиненным
лихоимством
вознаграждения
Мздоимство
пошлин,
Под
за
понималось
незаконные
обозначало
превышающих
Судебник
получение
законом
действия
лицом
из
установленную
норму.[61]
В
1551
году
Иваном
предусматривала
строгие
Грозным
издается
санкции
за
Судная
грамота,
взяточничество
которая
судебными
чиновниками: «А учнут излюбленные судьи судить не прямо, по посулам, а
доведут на них то, и и з л ю б л е н н ы х судей в том казнить смертной казнью, а
животы их велети имети да отдавати тем людям, кто на них донесет»[62].
Следующим
законодательным
актом,
регулирующим
данные
правоотношения, б ы л о С о б о р н о е У л о ж е н и е 1649 года. Закон р а с ш и р и л круг
лиц,
которые
подлежали
ответственности
за
получение
взяток.
такими лицами признавались воеводы, дьяки и приказные люди.
Уложение
впервые
современное
передачи
«посредничество
властному
имущество
предусмотрело
во
должностному
такое
понятие,
взяточничестве».
лицу
от
Соборное
напоминающее
Например,
получает
Теперь
лицо
взяткодателя
для
некое
(деньги), н о присваивает его. Н е м е н е е строгая с а н к ц и я
была
предусмотрена и за вымогательство взятки.[63]
Для
более
эффективной
борьбы
с
такими
преступлениями,
Петр
установил строжайшие санкции за дачу взятки. Указ его от 23 августа
года
гласил:
«Для
предотвращения
впредь
подобных
явлений
кнутом
без
пощады
и
сослать
на каторгу
в Азов
с женами
1713
велю
взявших деньги, так и давших положить на плаху, и от плахи подняв,
I
как
бить
и детьми
и
объявить во все города, села и волости: кто сделает это впредь, тому быть в
с м е р т н о й к а з н и б е з п о щ а д и » [ 5 8 , с. 174]. Н о в ы м У к а з о м о т 2 4 д е к а б р я
года
Петр
I вводит
суровые
санкции
(в т о м
числе
смертную
1714
казнь)
за
пособничество
в совершении должностных
преступлений, так же под
эти
санкции попадали лица, знавшие об этих деяниях, но не д о н е с ш и е на тех, кто
и х с о в е р ш и л [ 5 8 , с. 179].
Наиболее исчерпывающий
представлен
в
разделе
исправительных
1845
V
года,
перечень должностных преступлений
Уложения
который
о
наказаниях
состоял
из
11
был
уголовных
глав
и
около
и
170
статей. [64]
Уложение
практически
первой
содержало
аналогичные
разновидности
определения
современному
заключалась
разновидностей
понятию
в
том,
взятки.
что
лихоимства,
Формулировка
должностное
лицо,
добровольно принявшее подарок, либо принявшее его без предварительного
согласия, но не вернувшее его в течение трех дней, либо если этот подарок
получен
после
получен,
совершения
подлежит
превышающему
определенного
наказанию
в
виде
действия,
за
которое
денежного
он
был
взыскания
не
двукратной стоимости подарка. Если подарок получен
до
с о в е р ш е н и я о п р е д е л е н н ы х действий, то, п о м и м о д е н е ж н о г о взыскания, л и ц о
подлежит отстранению от занимаемой должности. Аналогичному
подвергались лица, которые принимали такие подарки через
наказанию
посредников,
л и б о п о з в о л я л и с в о и м р о д с т в е н н и к а м и л и и н ы м л и ц а м п р и н и м а т ь их. [64]
Данный
вид
лихоимства
не
предусматривал
действий,
повлекших
нарушения по службе.
Второй вид непосредственно был связан с совершением
определенных
действий, вопреки интересам службы, нарушающих обязанности по службе.
В
таком
случае
наказание
предусматривало
лишение
всех
полномочий
и
отправление виновного в исправительные учреждения.
К р о м е того, Уложение предусматривало и получение взятки не в целях
личной выгоды, а для получения выгоды (материальной в том числе)
иным
л и ц о м . [64]
В
1903
году
император
Николай
II
утвердил
уложение[65]. Следует заметить, что количество норм,
новое
Уголовное
предусматривающих
ответственность за д о л ж н о с т н ы е преступления, б ы л о сокращено более чем в
3 раза.
Д а н н ы е преступления располагались в главе 37 Уложения
1903 года.
Называлась эта глава ««О преступных деяниях по службе государственной и
общественной,>[65].
новом
законе,
по
Сокращение количества статей объясняется тем, что
сравнению
с
Уложением
1845
года,
в
снижен
уровень
казуистичное™ при формулировке уголовно-правовых запретов и
составов
преступлений. Тем не менее, стоит отметить достаточную «беспробельность»
в
сфере
действия
данных
норм.
В
данных
нормах
предусматривалась
ответственность за такие преступления как бездействие власти,
служебный
подлог, создание препятствий к исполнению должностными лицами
обязанностей
и
т.д.
предусматривающие
деятельности
или
Имели
место
и
ответственность
осуществляющих
специальные
статьи,
работников
правосудие,
например,
правоохранительной
лиц,
уполномоченных
у т в е р ж д а т ь д о г о в о р а , заверять р а з л и ч н ы е д о к у м е н т ы и т.д. П о д
должностного преступления понималось «всякое лицо, несущее
или
исполняющее
временное
поручение
по
службе
субъектом
обязанности
государственной
общественной, в качестве должностного лица, или полицейского или
стража
или служителя,
или лица сельского или
своих
мещанского
или
иного
управления»
(статья 636 У л о ж е н и я 1903 года)[65].
Саботаж
чиновников
стал
первым
должностным
преступлением,
вставшим перед советской властью. В Обращении Народного
комиссариата
Почт
с
саботажем
содержалось
строгое
и
высших
Телеграфов
РСФСР
от
09.11.1917
почтово-телеграфных
предупреждение
чиновников
п р а в и т е л ь с т в а ^ 3].
преступлениям.
чиновников»
и
служащих,
Впоследствии,
Упоминание
о
нем
саботаж
также
Р С Ф С Р от 24 ноября 1917 года « О суде»,
от 5 декабря 1917 года и т.д.[14]
года
не
«О
подчинявшимся
отнесли
имело
борьбе
к
наиболее
место
в
указам
опасным
Декрете
в обращении Наркомпрода
СНК
РСФСР
19 д е к а б р я 1 9 1 7 г о д а б ы л а у т в е р ж д е н а и н с т р у к ц и я Н а р к о м ю с т а Р С Ф С Р
« О Р е в о л ю ц и о н н о м Трибунале, его составе, делах, п о д л е ж а щ и х его ведению,
налагаемых и м наказаниях и о порядке ведения его заседаний». С ф е р а
подсудности
включала
преступления
лиц,
пользующихся
его
своим
должностным положением, с целью нарушения нормального порядка работ в
организации, а так же лиц, занимающих административные должности,
на
которые они были назначены советской властью.[16]
Декрет
СНК
управления
РСФСР
от
11
апреля
почтово-телеграфным
1918
делом»
года
наделял
«Об
организации
местную
власть
полномочиями по «беспощадному» подавлению саботажей.[17]
С л е д у ю щ и й н о р м а т и в н ы й акт, п р е д у с м а т р и в а ю щ и й ответственность за
должностные
преступления
взяточничестве».
правительства,
являющиеся
- Декрет
СНК
РСФСР
от
8 мая
1918
Согласно ему, лица, з а н и м а ю щ и е должности
члены
различных
служащими
в
комитетов,
таковых,
профсоюзов
совершившие
г.
«О
Советского
и
т.д.
преступление
в
либо
виде
получения взятки в обмен на выполнения определенного действия в пределах
вверенных полномочий,
или оказавшие содействие в совершении
такового,
подлежат наказанию в виде лишения свободы сроком не менее пяти
лет,'
совмещенного с принудительными работами на такой ж е срок. Аналогичная'
ответственность устанавливалась в отношении лиц, уличенных в даче взятки,
а так же (что весьма примечательно) пособники, подстрекатели и иные, так
или иначе причастные к данному преступлению, лица.[18]
Наличие
отягчающим
у
г.
перечень
были
«О
лица
особых
полномочий
являлось
наказание обстоятельством, равно как и вымогательство взятки.
Позднее
1918
должностного
Постановлением Кассационного отдела В Ц И К от 6
подсудности
преступлений,
отнесены
революционных
подсудных
должностные
служебное
положение,
подлежали
и
лица,
трибуналов»
Революционным
преступления
злоупотребили
совершившие
лиц,
властью.
преступления
расширен
Трибуналам.
которые,
Причем,
в
был
октября
К
ним
используя
ответственности
момент
исполнения
должностных
преступное деяние
путем
использования своего положения в любой сфере, а также, вместе с
ними,
лица,
обязанностей,
принимавшие
и те, к т о с о в е р ш и л
прямое
или
косвенное
участие
в
совершении
общественно-опасного деяния.
В ведения Трибуналов входили дела о должностных
преступлениях,
совершенных красноармейцами, сотрудниками правоохранительных органов,
л и ц а м и , в ч ь и о б я з а н н о с т и в х о д и л а о х р а н а и м у щ е с т в а и т.п. [19]
В соответствии
преступлениях
с Декретом
должностных
СНК
лиц,
РСФСР
от 21.10.1919 года дела
связанных
с
хищением
имущества, подлогах, со спекуляцией (включая дела о к р у п н ы х
товарами
не
должностными
лицами),
входившие
о
казенного
спекуляциях
ранее
в
общую
подсудность, передавались с целью рассмотрения Особому Революционному
Т р и б у н а л у , к о т о р ы й б ы л у ч р е ж д е н п р и В Ч К . [20]
Нужно
заметить,
руководствовался
какими-либо
что
при
своем
только революционными
формами
судопроизводства.
производстве,
интересами
Его
данный
орган
и не был связан
приговоры
не
с
подлежали
обжалованию.
Очередной Декрет ВЦИК от 20.11.1919 года «О революционных
военных
трибуналах»,
военным
трибуналам.
дополнил
К
ним
перечень
были
преступлений,
отнесены:
присвоение, растраты или истребление
подсудных
превышение
вверенного
власти,
в соответствии
с
должностью имущества, вымогательство и служебный подлог.[21]
Далее, Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 года «О революционных
трибуналах» к подсудности были отнесены дела о крупных должностных
преступлениях, совершенных лицами, обвиняемыми в хищении, подлоге,
неправильной выдаче нарядов и участии в
крупных
спекуляциях, крупном
взяточнистве.[22]
В
соответствии
с
Положением
«О
революционных
военных
трибуналах» от 04.05.1920 года, подсудность дополнили: дела по обвинению
военнослужащих в совершении крупных должностных преступлений и
взяточничестве,
а
так
же
дела
по
обвинению
лиц
в
дискредитировании
советской власти.[23]
Наиболее любопытным в данном перечне документов является Декрет
С Н К Р С Ф С Р от 9 февраля
порядке
лиц,
внесением
Теперь
занимающих
существенных
общественно
должностным
1921 года « О б о т к о м а н д и р о в а н и и в
лицом
советские
должности».
Это
изменений в состав должностных
опасным
партийной
деянием
дисциплины.
партийном
обусловлено
преступлений.
признавалось
нарушение
В
с
соответствии
Декретом, если должностное лицо откомандировано в партийном
данным
порядке,
оно обязано сдать все дела, предусмотренные должностью, оформить это в
виде
расписки,
а
в
случае
неисполнения
привлекается
к
уголовной
о т в е т с т в е н н о с т и . [24]
Наркомюст Р С Ф С Р в Постановлении от 26.02.1921 года «Об усиленной
ответственности
должностных
продовольственной
работе»
лиц
ввел
за
преступления,
меры,
совершаемые
устанавливающие
при
усиленную
наказуемость в отношении «продовольственников» и меры, направленные на
ускорение
производства
по
подобным
делам. [25]
Согласно
Постановлению, на рассмотрение революционных трибуналов
данному
передавались
следующие категории дел:
а) о к о р ы с т н о м п р е в ы ш е н и и д о л ж н о с т н ы х п о л н о м о ч и й п р о д а г е н т а м и ;
б)
о
превышении
должностных
полномочий,
не
сопровождавшихся
корыстными целями, направленном на подрыв авторитета советской
власти,
и м е ю щ е м значительные последствия;
в) о п р и м е н е н и и н а с и л ь с т в е н н ы х д е й с т в и й п р и п р о в е д е н и и р а з в е р с т к и ;
г)
преступная
небрежность,
повлекшая
значительный
вред
заготовленным продуктам (аналог современной халатности);
д) иных
преступлений,
совершенных
организованной
группой,
либо
носящих систематический характер.
Усиление
борьбы
государственной
власти
с
должностными
преступлениями нашло свое отражение в Декрете В Ц И К и С Н К Р С Ф С Р от 1
и ю н я 1921 года « О м е р а х б о р ь б ы с х и щ е н и я м и из г о с у д а р с т в е н н ы х с к л а д о в и
должностными преступлениями, способствующими хищениям».[26]
И с х о д я из его содержания, всем трибуналам давалось предписание,
в
к а ч е с т в е н а к а з а н и я п р и м е н и т ь с т р о г у ю и з о л я ц и ю с р о к о м н е м е н е е т р е х л е т и,
при наличии отягчающих обстоятельств, применять в ы с ш у ю меру наказания
расстрел.
К
многократное
отягчающим
совершение
обстоятельствам
вменяемого
законодатель
деяния,
степень
относил
ответственности
з а н и м а е м о й д о л ж н о с т и , с т е п е н ь п р и ч и н е н н о г о у щ е р б а и т.д. Д а н н ы е
применялись
в
отношении
работников
органов
снабжения,
производства,
с о т р у д н и к о в различного р о д а складов и баз, к о т о р ы е
меры
заготовки
и
были
уличены в противозаконном отпуске продукции, содействовали
ее х и щ е н и ю ,
либо
Аналогичной
не
приняли
ответственности
меры
по
предотвращению
подлежали
работники
такового.
промышленных
организаций,
уличенные в хищении производственных товаров, либо в сокрытии их
от
у ч е т а с ц е л ь ю д а л ь н е й ш е г о х и щ е н и я . [26]
Ответственность
взяточничеством,
за
должностные
усилилась
с
преступления,
утверждением
Декрета
связанные
СНК
со
РСФСР
от
16.08.1921 года « О б о р ь б е со взяточничеством». [27]
П о с л е д у ю щ и е декреты устанавливали ответственность за д о л ж н о с т н ы е
преступления,
совершенные
в
более
специализированных,
узких
сферах
деятельности.
Н а п р и м е р , согласно Д е к р е т у С Н К Р С Ф С Р от 5 сентября 1921 года « О
преступлениях
Российским
другие
и
проступках,
флагом»,
служащие
совершенных
уголовной
на
ответственности
государственных
и
частных
судах,
плавающих
подлежали
судов
за
под
капитаны
и
совершения
преступлений, связанных с хищением, присвоением или умышленной порчей
перевозимых
грузов
и
багажей,
с
небрежным
исполнением
служебных
обязанностей, последствиями которых являлась утрата или порча грузов
багажа[28].
и
В соответствии с положениями Декрета С Н К Р С Ф С Р
1921
года
«Об
кооперативами
ответственности
и
установленные
частными
сроки
учреждениями»
предприятиями
сведений,
уголовной
заведующих
требуемых
за
от
декабря
государственными
уклонение
центральными
ответственности
14
подлежали
отдачи
и
в
местными
руководители
м е с т н ы х органов власти и з а в е д у ю щ и е государственными предприятиями за
отказ
в
предоставлении,
деятельности
аналогичных
либо
ненадлежащее
подконтрольных
преступлений
и
организаций.
к ответственности
кооперативов
и
промышленной
деятельностью,
производстве
органов
различных
предоставление
привлекались
объединений,
а так
собственные
же
либо
За
отчетов
совершение
председатели
занимающихся
частные
лица,
арендованные
о
торгово-
использующие
в
государственные
промышленные предприятия.[29]
Перечисленные
явились
основой
Декреты
для
и
многие
систематизации
другие
данной
Постановления
категории
норм
РСФСР
в
первом
У г о л о в н о м К о д е к с е советского п е р и о д а - У К Р С Ф С Р 1922 года.
И т а к , с т а т ь и 1 0 5 - 1 1 8 г л а в ы II У К Р С Ф С Р п р е д у с м а т р и в а л и
уголовную
ответственность за совершение таких д о л ж н о с т н ы х преступлений, как:
-злоупотребление властными полномочиями;
-превышение властных полномочий;
-бездействие власти;
-халатное отношение к служебным обязанностям;
-дискредитирование советской власти;
-вынесение судьями неправосудных приговоров;
-произведение
принуждения
при
незаконного
даче
задержания,
показаний,
заключение
привода,
под
применение
стражу
«из
мер
личных
корыстных побуждений»;
-незаконное
присвоение
материальных ценностей;
должностным
лицом
вверенных
ему
-получение,
дача,
вымогательство
взяток
и
посредничество
во
взяточничестве;
-служебный подлог;
-разглашение должностным лицом тайных сведений;
-непредоставление должностным лицом в срок по требованию
органов
власти сведений, отчетов и т.д.[30]
Отдельные нормы располагались и в других главах Кодекса. Например,
в главе 4 «Хозяйственные преступления» были нормы,
ответственность
рабочей
за
силы,
неправомерное
использование
предоставленной
учреждению
устанавливающие
управляющим
в
порядке
повинности, выдача такими лицами товаров на цели, не
лицом
трудовой
соответствующие
н а з н а ч е н и ю , н а р у ш е н и е д о г о в о р о в с п р о ф с о ю з а м и и т.д.
Впервые
Уголовный
должностного
лица,
должности
каком-либо
в
как
Кодекс
«лица,
1922
года
занимающие
государственном
определил
постоянные
(советском)
или
понятие
временные
учреждении
или
предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону
определенные
права,
хозяйственных,
обязанности
и
административных,
полномочия
в
осуществлении
просветительных
и
других
о б щ е г о с у д а р с т в е н н ы х з а д а ч » (статья 105 У К Р С Ф С Р 1922 года)[30].
В
очередной
получением,
принятием
дачей
Декрета
раз
и
ответственность
за
преступления,
связанные
с
посредничеством
во
взяточнистве,
усилилась
с
ВЦИК
и
СНК
РСФСР
от
9
октября
1922
года
«Об
и з м е н е н и и т е к с т а ст. 114 У г о л о в н о г о к о д е к с а » [ 3 1 ] . М е ж д у т е м , п р е с т у п л е н и я
в виде дачи взятки, посредничества во взяточничестве и оказания содействия,
либо
непринятие
препятствующих
мер,
выделились
в отдельный
состав
преступления.
Декрет ввел некоторые уточнения в части условий освобождения
от
ответственности за д а н н у ю категорию преступлений.
1) е с л и в и н о в н о е л и ц о д о б р о в о л ь н о
вымогательстве взятки;
и незамедлительно
сообщило
о
2) если лицо оказало содействие, способствующее раскрытию дела.
В
ранней
редакции
Уголовного
Кодекса
1922
года
эти
формулировались несколько иным образом, а именно, они были
условия
совмещены
в одной статье.
Д е к р е т о м В Ц И К о т 19 о к т я б р я 1 9 2 2 г о д а Д е к р е т у о т 9 о к т я б р я
1922
года придавалась обратная сила.
С принятием Постановления В Ц И К от 10.07.1923 года « О б изменениях
и дополнениях У К Р С Ф С Р » усиливались санкции за некоторые д о л ж н о с т н ы е
преступления[32].
Кодекс
дополнился
ответственность
за
статьей
заключение
128-а,
предусматривающей
должностным
лицом,
наделенным
полномочиями совершать определенные действия от имени государственных
учреждений и предприятий договоров, влекущих убытки.
усилена
ответственность
предусмотренных
регулирующими
труда.
нанимающего
законами
условия
Соответственно,
о
труде,
труда,
была
лица
а так
за
нарушение
декретами
же
норм,
расширена
Кроме того, была
и
положений,
постановлениями,
обеспечивающих
объективная
сторона
охрану
данного
преступления. [32]
В 1926 году б ы л издан н о в ы й У г о л о в н ы й Кодекс Р С Ф С Р , с о х р а н и в ш и й
систему
должностных
преступлений,
установленную
в
УК
РСФСР
1922
года.[33]
Однако
были
снижены
санкции
за
некоторые
виды
преступлений
(впоследствии, с внесением многих поправок, они вновь усилятся). К таким
видам относятся должностные преступления, совершенные при
обстоятельств,
отягчающих
ответственность
(однако
за
отсутствии
наиболее
тяжкие
преступления по-прежнему была предусмотрена смертная казнь).
Вместе
с тем,
законодатель
расширил
объективную
сторону
такого
преступления, как разглашение запрещенных сведений. В будущем
данная
норма дополнится запретом сообщать, передавать или собирать запрещенные
сведения.
Постановлением
усилении
ВЦИК
уголовной
бесхозяйственное
гражданская)
и
и СНК
гражданской
управление
РСФСР
ответственности
домами»
ответственность
от 4 апреля
«Об
домоуправлений
усиливалась
должностных
1927 года
уголовная
(и
(а
частных)
за
также
лиц
за
б е с х о з я й с т в е н н о е у п р а в л е н и е д о м а м и . [34]
Постановлением
ВЦИК
и
СНК
от
31
октября
исключена в ы с ш а я мера наказания из санкций статей,
1927
года
была
предусматривающих
ответственность за с л е д у ю щ и е в и д ы д о л ж н о с т н ы х преступлений:
-превышение
должностных
полномочий
при
наличии
отягчающих
обстоятельств;
-злоупотребление
должностным
положением
при
отягчающих
обстоятельствах;
-постановление
судьями
неправосудного
итогового
документа
при
отягчающих обстоятельствах;
-присвоение
или
растрата,
совершенные
должностным
лицом
при
отягчающих обстоятельствах;
-получение взятки при отягчающих обстоятельствах.[35]
Как было указано выше, с принятием Постановления В Ц И К
Р С Ф С Р от 28 мая
Уголовного
некоторые
1 9 2 8 г. « О б и з м е н е н и и с т а т е й
Кодекса
РСФСР»
должностные
усилилась
СНК
112, 113, 120, 121 и
уголовная
преступления. [36]
и
ответственность
Например,
составы
преступлений, как злоупотребление властью, превышение или
128
за
таких
бездействие
власти дополнились халатностью должностного лица по отношению к своим
служебным
обязанностям.
преступлений
как
дискредитирование
них
были
Были
служебный
власти
исключены
при
внесены
подлог,
отсутствии
указания
о
поправки
в
разглашение
тайных
отягчающих
возможности
санкции
таких
сведений,
обстоятельств.
применения
к
Из
лицам,
совершившим преступное деяние, мер дисциплинарного взыскания.
Постановлением ВЦИК
РСФСР
1926
года
был
и СНК РСФСР
дополнен
статьей
от 9 сентября
111-а,
1929 года
УК
предусматривающей
ответственность
обязанности
лиц,
оказывающих
заключаются
в
содействие
регистрации
должностным
и
контроле
лицам,
над
чьи
работой
кооперативов, за организацию лжекооперативов, оказанием и м содействия и
т.д.[37]
П о с т а н о в л е н и е С Н К С С С Р от 3 декабря 1932 года « О б ответственности
за перерасход фондов заработной платы» наложило запрет на
повышение
заработной платы, без ведома С Н К СССР. Однако, в постановлении не было
формулировки новой санкции, соответственно, в таких случаях
применялся
п р и н ц и п а н а л о г и и закона. [38]
В
Постановлении
ЦИК
и
СНК
СССР
от
27
ноября
1933
г.
была
установлена ответственность должностных лиц за совершение преступлений,
связанных
порядка
с
предоставлением
предоставления
неверных
учетных
отчетностей.
В
данных,
первом
с
нарушением
случае
действия
классифицируются как превышение должностных обязанностей, а во втором
как злоупотребление должностными
обязанностями.[39]
С о г л а с н о П о с т а н о в л е н и ю В Ц И К и С Н К Р С Ф С Р о т 2 0 а п р е л я 1 9 3 1 г. « О
мерах
против
ответственности
убой
самок
хищнического
убоя
привлекались
оленей. Деяние
оленей»
должностные
не считается
в
РСФСР
лица,
к
уголовной
нарушившие
преступным,
запрет
если убитая
на
особь
п о т е р я л а с п о с о б н о с т ь к воспроизводству. [40]
С
принятием
значительные
Уголовного
изменения
Кодекса
в
РСФСР
санкциях
в
1960
норм,
году
произошли
устанавливающих
ответственность за д о л ж н о с т н ы е преступления.
Существенно сократился перечень уголовно-правовых запретов. Норм,
которые
предусматривали
ответственность
за должностные
нормы
7
преступления,
было немного.
Содержались
такие
в
главе
УК
РСФСР
1960
года
под
названием «Должностные преступления», которая включала в себя:
-статья
170, п р е д у с м а т р и в а ю щ а я о т в е т с т в е н н о с т ь з а
властью или служебным положением;
злоупотребление
-статья
171,
предусматривающая
ответственность
за
превышение
власти или служебных полномочий;
- с т а т ь я 172, п р е д у с м а т р и в а ю щ а я о т в е т с т в е н н о с т ь за х а л а т н о с т ь ;
- с т а т ь и 173 и 174, п р е д у с м а т р и в а ю щ и е о т в е т с т в е н н о с т ь з а п о л у ч е н и е и
дачу взятки;
-статья
175,
предусматривающая
ответственность
за
совершение
д о л ж н о с т н о г о п о д л о г а . [6]
Нормы,
устанавливающие
правоохранительных
органов
ответственность
за
совершение
судей
и
сотрудников
должностных
преступлений,
находились в главе 8 Кодекса.
Таким
образом,
УК
РСФСР
1960 года
более точно
сформулировал
исследуемые нормы, была значительно снижена казуистичность.
К р о м е того, было приведено более точное понятие должностного лица.
Теперь под ним понималось лицо, которое на постоянной или
временной
основе осуществляет управленческие функции, а так же занимает должности,
связанные
с
выполнением
организационно-распорядительных
административно-хозяйственных
Новый
Уголовный
ответственность
функций.[6]
Кодекс
обычных
или
1960
года
рабочих
за
предусмотрел
совершение
также
и
должностных
преступлений.
20 февраля
1962 года У к а з о м П р е з и д и у м а В е р х о в н о г о Совета
«Об усилении уголовной
ответственности
усилена
за
ответственность
совершение
за взяточничество»
преступлений,
была
СССР
вновь
предусмотренных
с т а т ь я м и 173 и 174 У К Р С Ф С Р 1960 г о д а - п о л у ч е н и е и д а ч а в з я т к и . [41 ]
Соответственно,
санкция
статьи
173
дополнялась
возможностью
применить к виновному лицу высшей меры наказания в виде смертной казни
с конфискацией имущества.
Данным
Указом
выделялось
посредничество во взяточничестве.
в
отдельным
состав
преступления
Последующие
преступления
Российской
изменения
произошли
Федерации
необходимостью
в
ответственности
с принятием
1996
коренных
года.
современного
Его
изменений
в
за
должностные
Уголовного
принятие
было
уголовному
Кодекса
обусловлено
законодательстве,
в
связи с социальными, экономическими и политическими преобразованиями в
России.
Новый
считается
Кодекс
только
то
государственных
внес
уточнения
лицо,
которое
органах,
в
той
части,
исполняет
органах
что
свои
местного
должностным
полномочия
в
самоуправления,
государственных или муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях
Российской Федерации.
1.2 Ответственность за должностные преступления по уголовному
праву зарубежных государств
Согласно
должностными
уголовному
лицами
законодательству
признаются
США,
должностные
публичными
лица
и
служащие,
р а б о т а ю щ и е в органах власти, как государственного уровня, так и
уровня
штата. [66]
Исполнительная власть представлена в виде президента С Ш А ,
вице-
президента, губернаторов штатов, мэров городов и сотрудников, работающих
на них либо в ином государственном учреждении.
Законодательную власть в С Ш А
представляют члены Конгресса
или
законодательных органов штатов и их служащие.
Соответственно
к
должностным
лицам
судебной
ветви
власти
относятся судьи и сотрудники судов.
Так же перечень должностных лиц включает кандидатов в
США,
присяжных
заседателей,
советников
или
Конгресс
консультантов
лиц,
занимающих государственные должности.
Все, без исключения, должностные лица С Ш А несут обязанность
регулярному
предоставлению
отчетов
о
своем
материальном
по
положении.
Конституцией
получение
США
установлен запрет в отношении должностных лиц
какой-либо
прибыли,
кроме
официальной
заработной
на
платы.
Также, в Конституции прописано, что должностные лица не и м е ю т права, не
получив согласия Конгресса, принимать различные награды, должности
и
титулы от каких-либо королей, принцев или иностранных государств (статья
1 раздела 9)[66].
В
своей
деятельности
руководствуются
так
государственные
называемыми
Кодексами
служащие
этики,
США
разработанными
уполномоченными органами.
Однако запрет на получение должностными лицами подарков и иных
выгод,
имеет
исключения.
иностранного
государства,
вежливости.
Законом
Должностное
если
он
установлена
лицо может
преподнесен
его
принять
как
подарок
сувенир
максимальная
или
стоимость
-
от
знак
100
долларов С Ш А . Принятие более дорогостоящего подарка допускается лишь в
случае,
способствовавшем
развитию
связей
государства
в
медицинской,
за
должностные
н а у ч н о й л и б о и н о й сфере. [66]
Нормы,
предусматривающие
ответственность
преступления
не сконцентрированы
присутствуют
в
разных
разделах
в одном
лиц
акте или
Уголовного
Кодекса
главе Закона.
США
и
Они
кодексах
штатов.
О т в е т с т в е н н о с т ь з а д о л ж н о с т н ы е п р е с т у п л е н и я п р е д у с м а т р и в а е т с я в:
1)
законах,
непосредственно
регламентирующих
уголовную
ответственность за д о л ж н о с т н ы е преступления;
2) з а к о н а х
запрет
на
о
«конфликте
наличие
у
интересов».
должностных
лиц
Данные
и
их
законы
близких
накладывают
родственников
финансовой заинтересованности в исходе дел, на который могут
повлиять
эти
тех
должностные
лица.
Данный
закон
распространяется
и
на
лиц,
которые покинули государственную службу, в течение года.
К
уголовной
преступлений
ответственности
могут быть привлечены
за
совершение
должностных
только те лица, которые
занимают
должности федерального уровня, состоят на службе С Ш А , действуют
имени
и
в
интересах
страны.
Соответственно,
от
ответственность
распространяется на президента и вице-президента С Ш А , сенаторов и членов
Конгресса, кандидатов в члены Конгресса и представителей судебной власти.
Среди
должностных
преступлений
особое
внимание
уделяется
взяточничеству и незаконным вознаграждениям.
Федеральным
ответственность
принятия
законодательством
должностных
каких-либо
лиц
ценностей
за
для
США
просьбы,
себя
предусмотрена
принятие
либо
иных
или
лиц,
в
согласие
обмен
на
совершение:
-какого-либо о ф и ц и а л ь н о г о акта;
-помощи в совершении, или допущении совершения
мошеннических
действий против государственной власти;
-действий
или
бездействий,
нарушающих
его
должностные
обязанности.[49, с.603]
Вышеуказанные
деяния подлежат привлечению
к ответственности
наложению наказания в виде штрафа в размере до 20 тысяч долларов
США,
либо в размере трехкратной стоимости взятки, либо л и ш е н и е м свободы
срок
до
15 л е т .
Наказание
может
сочетать
в
себе
и
штраф
и
и
на
лишение
свободы, а так же предусматривать отстранение от службы С Ш А
В
законодательстве
например,
США
имеют
место
и
специальные
нормы,
предусматривающие уголовную ответственность члена Конгресса
С Ш А (кандидата) за взяточничество.
Во
Франции
должностных
ответственность
преступлений
должностных
регламентирована
лиц
Законом
за
от
совершение
13.07.1983
правах и обязанностях государственных служащих» и Уголовным
«О
кодексом
Франции.[49, с.596]
Уголовное законодательство Франции относит к должностным лицам:
1) л и ц , к о т о р ы е о б л а д а ю т г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т ь ю ;
2)лиц, состоящих на государственной службе (чиновников);
3) лица, р а с п о л а г а ю щ и е и з б и р а т е л ь н ы м м а н д а т о м . [67]
Уголовный
кодекс
Франции
предусматривает
виды
специальных
субъектов должностной преступности:
-лицо, которое обладает государственной властью;
-лицо, которое является государственным служащим;
-лицо, которое располагает избирательным мандатом;
-лицо, которое занимает государственную должность;
-лицо, служащее в государственном учреждении;
-работник государственного предприятий.
-работник организации смешанного типа (государство или организация
располагают более 5 0 % капитала);
-служащие почтовой с л у ж б ы или службы связи;
-представители государственной власти;
-управляющие и служащие государственных предприятий;
-служащие муниципальных органов;
-государственный бухгалтер и лица, находящиеся в его подчинении;
-государственный
депозитарий
и
лица,
находящиеся
в
его
подчинении.[67]
Данный
перечень
должностных
лиц,
подлежащих
уголовной
ответственности за д о л ж н о с т н ы е преступления, весьма обширен.
Исходя
чиновники
данный
из
содержания
несут
обязанность
«посвятить
себя
службе».
Иными
представляет
собой
своего
рода
«Кодекс
служащего,
согласно
закон
государственного
предпринимательскую
службой,
заниматься
акционерными
Российским
вести
вышеуказанного
деятельность
адвокатской
обществами
и
законодательством)
научную,
литературную
которому
параллельно
практикой,
т.д.
творческую
они
с
государственные
не
словами,
могут
чести»
вести
государственной
осуществлять
Исключением
возможность
и
Закона,
управление
является
(сходная
государственным
деятельность,
с
служащим
если
она
не
доминирует над основным родом деятельности. Также, должностное лицо не
имеет права занимать несколько должностей одновременно,
оплачиваемых
из средств государственного бюджета, что закреплено в подзаконных
Франции.
Между
государственные
тем,
в
должности,
случае,
если
общая
лицо
сумма
совмещает
дохода
не
актах
какие-либо
должна
превышать
двойного размера основного оклада.[49, с.599]
Должностные
преступления,
предусмотренные
Уголовным
кодексом
Франции, делятся на три группы:
-злоупотребление властными полномочиями, посягающее на интересы
государства;
- злоупотребление властными полномочиями, посягающее на интересы
частных лиц;
-нарушение долга порядочности.[49, с.603]
В первую группу входят такие преступления, как совершение действий,
препятствующих
нормальному
исполнению
закона,
использование
должностных полномочий после их сложения.
Вторую
группу
составляют
посягательство
на
права
и
свободы
граждан, дискриминация, нарушение права на неприкосновенность ж и л и щ а и
т.д.
К
третьей
получение
группе
выгоды,
относятся
торговля
получение
влиянием,
взяток,
неправомерное
неправомерное
присвоение
и
р а с х и щ е н и е с о б с т в е н н о с т и и т.д.
К
самостоятельным
составам
должностных
преступлениям
можно
отнести, например, взяточничество судей.
Поскольку
должностные
но
Уголовному
правонарушения
делятся
законодательству
на
три
группы,
Франции
все
в зависимости
от
степени тяжести (преступление, проступок и нарушение), большая их часть
п р и х о д и т с я на к а т е г о р и ю д о л ж н о с т н ы х проступков. [67]
Следовательно, должностные
категории
Франции
нетяжких.
За
предусматривает
преступления
должностное
во Франции
преступление
максимальную
относятся
Уголовный
ответственность
-
к
Кодекс
тюремное
заключение
на
срок,
определены
судебное
не
превышающий
взяточничество
действия, направленные
10
лет.
(лишение
В
виде
свободы
исключение
до
15
на посягательство на л и ч н у ю свободу
лет)
и
(например,
неправомерное задержание и неправомерное удержание лица на срок более 7
д н е й ) г р а ж д а н ( л и ш е н и е с в о б о д ы на срок д о 30 лет). [67]
Уголовный закон Франции предусмотрел уголовную
ответственность
д о л ж н о с т н ы х лиц за действия, проявляющиеся в д и с к р и м и н а ц и и
физических
и юридических лиц. Она может проявляться в виде отказа в удовлетворении
каких-либо
законных
осуществления
прав,
в
учинении
экономической
преступление
-
3
года
препятствий
деятельности.
лишения
свободы
и
для
нормального
Наказание
штраф
в
за
размере
данное
300 000
франков. [67]
Особый
интерес
вызывают
преступления,
которые
законодатель
ответственность
должностных
относит к «нарушению долга порядочности».
Таким образом, У К Франции
1) д о с т а т о ч н о
четко
характеризуется:
предусматривает
л и ц за совершение д о л ж н о с т н ы х преступлений;
2)четко
дифференцированы
преступные
деяния,
точно
описаны
их
основные признаки;
3)наличием
в нем положений,
устанавливающих
порядок
поведения
д о л ж н о с т н ы х л и ц , п р и о б р е т е н и я и м и к а к о г о - л и б о и м у щ е с т в а , у с л у г и т.п.;
4) отнесением большинства д о л ж н о с т н ы х злоупотреблений к категории
проступков;
5) н е п р е д у с м а т р и в а е т о т в е т с т в е н н о с т и в случаях, к о г д а
преступление
не окончено ( искл. взимание денег и расхищение собственности).
Нормы,
предусматривающие
ответственность
за
совершение
должностных преступлений, содержатся в Уголовном Кодексе Ф Р Г
30)[68]. К л а с с и ф и ц и р у ю т с я они с л е д у ю щ и м образом:
1) п р е с т у п л е н и я , с в я з а н н ы е с о в з я т о ч н и ч е с т в о м ;
2) преступления против правосудия;
(раздел
3)
причинение
физического
вреда,
в
результате
исполнения
должностным лицом своих обязанностей;
4) недостоверное свидетельствование, неправомерное завышение
или
взимание налогов, нарушение налоговой тайны;
5)
деяния,
государственной
повлекшие
службы,
нарушение
доверия
подстрекательство
по
время
прохождения
к совершению
должностного
преступления, разглашение тайны судебного разбирательства.
Данная классификация обусловлена признаком субъекта
преступления
- должностные лицо. Признаки должностного лица:
1) ч и н о в н и к и л и с у д ь я ;
2)
должность
предусматривает
наличие
государственно-правовых
управленческие
функции
в
отношений;
3)
выполняет
органе
власти
или
государственном учреждении.
Вместе с тем, субъектами должностных преступлений по Германскому
праву
могут
быть
иные
лица,
выполняющие
публичные
обязанности
(адвокаты, граждане, у л и ч е н н ы е в даче взятки и пр.).[68]
Вторым
признаком
преступления.
Под
ним
должностных
Уголовный
преступлений
Кодекс
ФРГ
является
понимает
объект
нормальное
ф у н к ц и о н и р о в а н и и аппарата государственной власти. [68]
Наиболее
распространенным
деянием
является
взяточничество.
Причем, под предметом взятки понимается материальная ценность или иная
в ы г о д а не только для себя, но и для другого лица. Л и ц о освобождается
уголовной ответственности в случаях, если оно принимает выгоду,
он
заведомо
не
требовал,
если
оно
получило
одобрение
которую
компетентных
органов на получение данной выгоды и в случае, если должностное
сообщило
правоохранительным
органам
взятка, в связи чем, оно м о ж е т получить
принятие.[49, с.558]
о
том,
что
ему
официальное
от
будет
лицо
передана
разрешение
на
ее
Кроме
того,
Уголовный
Кодекс
ФРГ
предусматривает
ответственность за деяния, связанные с вынесением судьей
уголовную
неправосудного
р е ш е н и я и л и приговора. [68] О с о б а я о б щ е с т в е н н а я опасность д а н н о г о д е я н и я
заключается в том, что оно направленно против интересов правосудия.
В
том
же
неправильное
разделе
устанавливается
свидетельствование.
Так,
уголовная
если
ответственность
должностное
лицо,
полномочия входит составление и удостоверение официальных
в
за
чьи
документов,
удостоверяет фальшивый либо заведомо незаконный документ, либо вносит
в
документы
и
регистры
недостоверные
сведения,
подлежит
уголовной
ответственности в виде лишения свободы сроком до 5 лет или
денежного
ш т р а ф а . [68]
Место
субъекта
нахождения
состава
этой
нормы
преступления,
обусловлено
поскольку
она
именно
особенно
спецификой
учитывается
законодателем Ф Р Г при квалификации преступления, например такого,
причинение
физического вреда должностным лицом в процессе
как
исполнения
своих служебных обязанностей.
Следовательно,
характерной
особенностью
раздела
30
Уголовного
Кодекса Ф Р Г является включение в него преступлению по признаку субъекта
п р е с т у п л е н и я - д о л ж н о с т н о г о лица. [68]
Исключением
предоставлением
являются
выгоды,
составы
подкупом
преступлений,
должностного
связанных
лица. И н ы м и
с
словами,
субъекты данных преступлений могут не являться должностными лицами.
Выводы.
совершение
Первые
нормы,
должностных
впоследствии
имели
место
предусматривающие
преступлений
в каждом
относятся
отечественном
к
ответственность
Русской
за
Правде,
законодательном
и
акте,
вплоть д о Уголовного Кодекса Российской Федерации 1996 года: в Судебниках
1497 и 1550 годов, в С у д н о й Г р а м о т е 1551 года, в С о б о р н о м У л о ж е н и и
1649
г о д а , в У к а з а х П е т р а I, в У л о ж е н и и о н а к а з а н и я х у г о л о в н ы х и и с п р а в и т е л ь н ы х
1845
года,
в Уголовном
Уложении
1903
года,
в Декретах
СНК
РСФСР
и
Постановления ВЦИК
РСФСР, Уголовных кодексах Р С Ф С Р
1922 года,
1926
года и 1960 года.
Стоит отметить, что с принятием каждого последующего
акта
перечень
должностных
преступлений
снижением степени казуистичности
понятий
и
определений,
сужался
в
законодательно
соответствии
в актах, но б ы л о р а с ш и р е н о
ужесточались
меры
уголовной
со
количество
ответственности
за
совершение должностных полномочий (вплоть до смертной казни, расстрела).
Со
временем
появлялись
более
специализированные
статьи,
относящиеся
должностным лицам в узких сферах деятельности, а так же были
к
установлены
обстоятельства смягчающие либо отягчающие ответственность, а в некоторых
условиях и вовсе освобождающие от уголовной ответственности.
Современный
Уголовный Кодекс Р Ф коренным образом изменил данную категорию
необходимость
в
этом
была
обусловлена
изменениями
в
норм,
социально-
экономической и политической сферах жизни общества.
Рассмотрено уголовное законодательство некоторых зарубежных
р е г л а м е н т и р у ю щ и х ответственность за д о л ж н о с т н у ю преступность.
стран,
ГЛАВА И. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1 Объекты должностных преступлений
Под
опасные
должностными
преступлениями
противоправные
нормальную,
деяния,
предписанную
цель
законом
понимаются
которых
-
деятельность
общественно
посягательство
аппарата
на
публичной
власти и управления, совершаемые должностными лицами с использованием
с в о и х д о л ж н о с т н ы х п о л н о м о ч и й и л и с л у ж е б н о г о п о л о ж е н и я . [53, с.203]
Необходимо
изучить
классификацию
объектов
должностных
преступлений, которая включает в себя:
1) в и д о в о й о б ъ е к т
2) непосредственный объект
3) д о п о л н и т е л ь н ы й н е п о с р е д с т в е н н ы й о б ъ е к т
Под видовым объектом должностных преступлений, перечень которых
приведен в главе 30 Уголовного кодекса Российской
понимать
нормальную,
общественным
интересам
предусмотренную
деятельность
Федерации,
законом,
государственных
корпораций, Вооруженных
отвечающую
органов,
местного самоуправления, государственных и муниципальных
принято
органов
учреждений,
Сил Российской Федерации и других
воинских
ф о р м и р о в а н и й . [3]
Следующим
элементом
классификации
объектов
должностных
преступлений является непосредственный объект. В отличие от видового, в
данном
случае
в
качестве
объекта
должностной
преступности
рассматриваются конкретные общественные отношения, имеющие место
сферах деятельности отдельных уровней государственных
органов,
в
органов
м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , у ч р е ж д е н и й и т.д.
Помимо названных, некоторые преступления, предусмотренные главой
30 У К РФ, имеют дополнительный непосредственный объект. Это законные
права и свободы граждан
и юридических лиц, а так же общественные
и
государственные интересы.
Новоселов
Г.П.
дает
следующее
понятие
объекта:
«объект
п р е с т у п л е н и я - тот, п р о т и в к о г о о н о с о в е р ш а е т с я , т.е. о т д е л ь н ы е л и ц а
какое-то
множество
которые,
будучи
подвергаются
лиц,
материальные
поставленными
преступному
или
под
воздействию,
в
или
нематериальные
ценности
уголовно-правовую
охрану,
результате
чего
этим
лицам
п р и ч и н я е т с я вред или создается угроза п р и ч и н е н и я вреда»[52, с.246].
По
мнению
объектом
понимаются
уголовным
законом.
общественные
вывод,
Здравомыслова
что
В
Б.В.,
общественные
юридической
в
уголовно-правовой
отношения,
литературе
науке
которые
нередко
охраняются
отмечается,
отношения выражаются в интересе, из чего можно
категория
«интерес»
важна
для
того,
под
чтобы
что
сделать
дать
полное
определение объекту[52, с.247-248].
Исследователи-правоведы,
преступлений,
занимающих
не
только
указывают
должности
государственных
и
анализирующие
в
на
органах
муниципальных
объекты
порядок
власти,
деятельности
но
учреждений.
должностных
и
Так
на
лиц,
служащих
же
обращается
в н и м а н и е на то, что р я д д о л ж н о с т н ы х преступлений обязательно влечет за
собой
нарушение
прав
и
законных
интересов
граждан,
интересов государства. Исходя из этого, м н о г и м и у ч е н ы м и
отношения
рассматриваются
преступлений,
как
дополнительный
хотя есть и такие, которые
считают
организаций,
общественные
объект
их
должностных
непосредственным
основным объектом.
Исходя из содержания статьи
человека
и
гражданина
18 К о н с т и т у ц и и Р Ф , п р а в а и
устанавливают
порядок
применения
свободы
законов
д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в в л а с т и . [1] В о с н о в е р а з в и т и я к о н с т и т у ц и о н н ы х
лежат общие принципы
данные нормы
защита
поведения государственных
предписывают,
является
основной
служащих,
норм
поскольку
что признание прав и свобод, их охрана
целью
деятельности
органов
и
и
государственной
власти
и
их
должностных
лиц.
Однако
заинтересованность
граждан
в
укреплении данных принципов имеет немаловажную роль.
Нарушение
государства
законных
является
преступлений.
Это
прав
и
причиной
объясняется
действиями
создавать
для
последствия.
Следовательно,
интересов
граждан,
разрушения
возможностью
других
людей
должностное
общества
объекта
должностных
должностных
лиц
определенные
преступление
и
своими
юридические
всегда
влечет
за
собой нарушение чьих-то законных прав и интересов.
Определение
общественной
объекта
опасности.
Федерации
в качестве
характер
степень
статьи
и
285.1
УК
преступления
Статья
свойств
[3]. В
РФ.
15
Уголовного
общественной
качестве
примера
Объектом
необходимо
кодекса
опасности
можно
данного
для
оценки
Российской
устанавливает
ее
привести
положения
преступления
являются
правоотношения в сфере расходования средств бюджета,
урегулированные
Б ю д ж е т н ы м к о д е к с о м Р Ф . [5]
При определении степени общественной опасности, необходимо верно
определить,
Степень
зависит
насколько
воздействия
от
государству,
того,
охраняются
на
какой
каков
объект
вред
данные
должностного
причинен
размер
общественные
преступления
интересам
причиненного
отношения.
личности,
напрямую
общества
преступлением
и
вреда,
обстоятельства совершения преступления.
Необходимо
охарактеризовать
объект
каждого
отдельного
преступления, предусмотренного главой 30 Уголовного кодекса
Российской
Ф е д е р а ц и и . [50, с . 3 3 4 - 3 3 9 ]
1. З л о у п о т р е б л е н и е д о л ж н о с т н ы м и п о л н о м о ч и я м и . Д а н н а я
правовая норма является наиболее общей среди должностных
уголовно-
преступлений,
установленных главой 30 У К РФ. В качестве непосредственного объекта в
составе данной статьи выступает законная деятельность публичного аппарата
власти,
а
именно,
органов
государственной
власти,
местного
самоуправления,
государственных
и
муниципальных
учреждений,
Вооружённых сил Р Ф и их формирований.
2. О б ъ е к т о м
преступлений,
предусмотренных
ст.285.1, 285.2 У К
является нормальная, стабильная деятельность бюджетных и
органов
нашей
страны.
Иными
заключающиеся
в
надлежащим
расходованием
их
распределении
словами,
денег,
это
внебюджетных
правоотношения,
осуществлении
расходом
на
всех
РФ
контроля
уровнях
за
бюджетной
системы, а так ж е за в н е б ю д ж е т н ы м и фондами, контроль за использованием
бюджета
исключительно
по его целевому
назначению
(ст.
1, 3 8 Б К
Бюджет представляет собой образование и порядок расходования
средств, которые предназначены для финансирования
государства.
характер:
3.
В
нашей
стране
бюджетная
система
денежных
надлежащей
имеет
РФ).
работы
трехуровневый
федеральный бюджет, бюджет субъектов Р Ф и местный бюджет.
Под
объектом
состава
преступления,
предусмотренного
ст.285.3
Уголовного кодекса Р Ф понимается правильное функционирование
власти
в
сфере
Данные
действия
осуществления
различных
регистрационных
прямо
с ведением
государственных
связаны
различных сферах (ЕГРН, ЕГРИП, ЕГРЮЛ). Правоотношения,
органов
действий.
реестров
в
возникающие
в рамках данного состава, требуют обязательного наличия таких
субъектов,
как заявитель и регистрирующий орган. Необходимо заметить, что по данной
норме
предусмотрена
органов,
если
не
ответственность
установлено,
что
только
в
представителей
совершении
властных
рассматриваемого
преступлении непосредственное участие принимали иные, не
должностные
лица.
4.
Рассматривая
полномочий»,
можно
состав
сказать,
преступления
что
«Превышение
единственным
объектом
должностных
здесь
будут
выступать интересы государства, государственной службы и муниципальных
органов.
5. Н е и с п о л н е н и е
сотрудником
органа внутренних дел
приказа.
Для
начала, н у ж н о сказать, что данная норма содержит в себе две части. В первой
части
отражен
органах
основной
внутренних
состав,
дел
а
во
основным
второй
-
квалифицированный.
принципов
деятельности
В
является
принцип единоначалия. Это означает, что в обязанности руководителя органа
входит
осуществление
руководства
и
контроля
над
служебными
взаимоотношениями. М е ж д у тем, данный принцип регламентирует наличие у
руководителя
определенных
отношению
к
своим
распоряжений
властных
подчиненным.
руководителя
и
распорядительных
Порядок
будет
полномочий
исполнения
являться
по
приказов
объектом
и
данного
преступления.
6.
Отказ
Российской
Объектом
в
предоставлении
Федерации
данного
предоставления
или
информации
Счетной
должностного
информации
Федеральному
палате
Российской
преступления
будет
Федеральному
Собранию
Федерации.
являться
Собранию
порядок
Российской
Федерации или Счетной палате Российской Федерации.
7. П р и с в о е н и е п о л н о м о ч и й д о л ж н о с т н о г о л и ц а .
В качестве объектов в
составе данной статьи выступают:
-интересы государственных органов
-права и интересы граждан
-интересы юридических лиц.
8.
Незаконное
участие
качестве
непосредственного
законная
деятельность
в
объекта
органов
экономической
сфере,
ненадлежащим
образом
предпринимательской
в
власти
которым
составе
и
предоставляются
данной
организаций,
вследствие
деятельности.
статьи
выступает
осуществляемая
совершения
положенные
В
в
преступления
преимущества
и
льготы.
9. С л е д у ю щ е е п р е с т у п л е н и е , п р е д у с м о т р е н н о е с т . 2 9 0 г л а в ы 3 0 У К Р Ф ,
и одно из наиболее распространенных в настоящее время - получение взятки.
Особая
тем,
общественная
что
оно
преступлением.
опасность
является
Так
же
не
это
данного
только
вида
преступления
должностным,
деяние,
подрывающее
но
и
обусловлена
коррупционным
основы
и
авторитет
государственной власти, прямо направлено на ущемление законных прав и
интересов
граждан.
Соответственно,
объектом
состава
будут
являться
интересы государственной службы.
10.
291.1,
Объекты
291.2
УК
составов
РФ
преступлений,
абсолютно
предусмотренных
аналогичны
объекту
ст.ст.
состава
291,
получения
взятки.
11. О с о б а я о б щ е с т в е н н а я о п а с н о с т ь с л у ж е б н о г о п о д л о г а с о с т о и т в т о м ,
что
совершение
совершения
этого
более
преступления
опасных
создает
служебных
упрощенные
преступлений.
условия
для
Соответственно,
объектом будут являться общественные отношения, которые
обеспечивают
стабильную работоспособность аппарата власти и управления.
11. Н е з а к о н н а я в ы д а ч а п а с п о р т а г р а ж д а н и н а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а
равно
внесение
заведомо
ложных
сведений
в
документы,
незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.
порядок
функционирования
связанным
с
выдачей
органов,
паспорта
уполномоченных
гражданина
повлекшее
Надлежащий
по
вопросам,
Российской
Федерации,
оформлением Российского гражданства, является объектом состава данного
преступления.
12. О с о б а я о б щ е с т в е н н а я о п а с н о с т ь х а л а т н о с т и о б у с л о в л е н а т е м ,
вследствие
неисполнения
должностными
лицами
либо
своих
недобросовестного
служебных
обязанностей,
ответственности,
происходит
государственных
наносится
органов
значительный
государству.
Объект
в
и
существенное
органов
ущерб
составе
разделить на две составляющие:
основного
выступают
функционирования
муниципальных
данного
в
но
организациям
преступления
отношения
интересов
самоуправления,
лицам,
даже
неотвратимости
можно
основной и дополнительный.
общественные
порой
нарушение
местного
физическим
исполнения
а
небрежного отношения к своим обязанностям, непонимания
что
сфере
В
и
или
условно
качестве
правильного
органов власти различных уровней, государственных
учреждений,
аппарата
управления
Вооруженных
и
сил
Российской Федерации
причиненным
и т.д. Д о п о л н и т е л ь н ы й о б ъ е к т н е р а з р ы в н о связан с
преступлением
ущербом.
Это
могут
быть
имущественные
и н т е р е с ы , з д о р о в ь е , ж и з н ь ч е л о в е к а . [50, с . 3 3 4 - 3 3 9 ]
2.2 Уголовно-правовая характеристика объективной стороны
должностного преступления
Одним
из
элементов
состава
преступления
является
объективная
сторона, под которой принято понимать комплекс предусмотренных законом
признаков,
в
которых
находят
свое
отражение
внешние
проявления
преступных деяний, направленных на посягательство на охраняемые законом
общественные
отношения.
Этим
объясняется
наибольшая
значимость
данного элемента состава преступления.
С
объективной
стороны
должностное
преступление
характеризуется
тремя обязательными элементами:
1)
должностное
лицо
использует
свои
служебные
полномочия
вопреки интересам службы;
2)
неотвратимость наступления общественно-опасных последствий;
3)
между
использованием
служебных
полномочий
и
опасными
последствиями д о л ж н а быть установлена причинная связь.
В
уголовно-правовой
науке
под
термином
«использование»
п о н и м а ю т с я как активные действия должностного лица, так и его пассивное
поведение, выражающееся в бездействии.
По
мнению
некоторых
ученых-правоведов,
в
случае
неисполнения
должностным лицом своих обязанностей нельзя говорить о том, что лицо при
этом использовало свои полномочия.
как
«неиспользование
Скорее, это можно
должностных
полномочий
сформулировать,
вопреки
интересам
службы».
В наиболее частых случаях, преступное поведение должностного лица
при
совершении
совершении
должностного
активных
действий.
преступления,
Тем
не
проявляется
менее,
именно
в
рассматриваемые
преступления могут осуществляться и посредством бездействия ( например,
халатность).
Уголовный кодекс Р Ф к обязательным признакам объективной стороны
относит
использование
должностным
лицом
своих
полномочий.
Однако,
ранее, У г о л о в н ы й кодекс Р С Ф С Р 1960 года констатировал об использовании
«должностного положения»[6].
Служебные полномочия любого должностного лица
его
компетенцией,
соответствующего
прописанной
органа
или
в
законах,
учреждения,
обуславливаются
уставах,
которые
положениях
определяют
права
и
обязанности должностного лица.
Следовательно,
должностных
в случаях, когда речь идет об использовании
полномочий,
необходимо
понимать
именно
те
лицом
деяния
должностного лица, которые непосредственно связаны с использованием им
вопреки интересам службы своих прав и обязанностей.
Состава должностного преступления не будет, когда должностное лицо
с целью добиться необходимого ему результата, использует служебные связи
либо свои личные ресурсы.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда был оправдан по
статье 285 У К Р Ф сотрудник налоговой полиции в Тюменской области. Его
обвинение
заключалось
полномочия,
Судебная
добился
коллегия
определением
в
том,
что
бесплатного
по
вынесла
уголовным
он,
используя
ремонта
делам
оправдательное
его
свои
личного
Верховного
решение,
должностные
автомобиля.
суда
обосновав
РФ
его
тем,
статьей 285 Уголовного кодекса Р Ф предусмотрена ответственность
за
злоупотребление
должностными
полномочиями,
а
не
своим
что
именно
служебным
положением. Исходя из этого, обязательно при решение вопроса о наличии в
действиях
необходимо
должностного
в
первую
лица
очередь
состава
определить
должностного
круг
и
характер
преступления,
его
обязанностей, соответствующих должности. Установленные факты
быть
отражены
в постановлении
о привлечении
в качестве
прав
и
должны
обвиняемого,
обвинительном заключении. Соответственно, в приведенном примере данные
т р е б о в а н и я в ы п о л н е н ы н е б ы л и . [55, с.302-303]
Нормальная
деятельность
государственного
или
негосударственного
органа, учреждения, предприятия, определенная законами и
нормативными
актами, основанная на законе, целью которой считается исполнение
закона
представляет собой интересы службы. Соответственно, деяние, совершенное
«вопреки»
структур
этим
интересам,
государства,
направлено
причинение
на
им
нарушение
функционирование
существенного
вреда,
ущемление
законных прав и интересов граждан.
По
мнению
П.С.
Яни:
«Указание
в
законе
на
использование
полномочий
вопреки
интересам
противоречить
службы
законным
означает,
интересам
что
деяние
службы;
лица
законность
должно
интересов
г о с у д а р с т в е н н о й и м у н и ц и п а л ь н о й с л у ж б ы з д е с ь п р е з ю м и р у е т с я » [52, с. 2 5 0 251].
Аналогичной
действия,
точки
совершаемые
зрения
придерживается
должностным
лицом,
не
В.В.
Прудников:
только
служебной необходимостью, но и противоречат интересам
и
муниципальной
службы.
Определения
содержания
не
вызываются
государственной
этого
признака
широком смысле слова должно пониматься как противоречащая
принципам
деятельности
государственной
«...эти
и муниципальной
в
основным
службы.
При
э т о м в п е р в у ю очередь н а р у ш а е т с я п р и н ц и п законности...»[52, с.251].
Итак, можно сделать вывод, что нарушение лицом своих должностных
обязанностей,
можно
считать
деянием,
направленным
против
интересов
службы.
Должностное
преступление,
совершенное
с
целью
устранения
опасности либо ситуаций, несущих непосредственную угрозу личности либо
правам и интересам и н ы х лиц, в случаях, когда эта опасность не могла быть
устранена другими путями и способами, если при этом не было превышения
пределов
крайней
необходимости
(п.1
ст.139
УК
РФ),
не
может
быть
признано
преступным
деянием.
Необходимо
учитывать
данный
поскольку в чрезвычайных ситуациях, с целью предотвращения
аспект,
негативных
последствий, должностным лицам приходится совершать деяния,
влекущие
нарушение правил и причинение вреда физическим и юридическим лицам.
При
этом,
в случае
необходимости,
степень
вреда
должностное
причинения
должностное
характеру
лицо
и
преступление.
вреда путем
должно
степени
учитывать,
угрозы,
Необходимо
превышения
при
установить
пределов
соответствует
которых
ли
совершалось
соотношение
степени
причиненного вреда со степенью предотвращенного.
В
п.
13 П о с т а н о в л е н и я
судебной
практике
полномочиями
случаях,
и
когда
должностными
по
о
№
19 П л е н у м а
делам
превышении
деяние,
о
Верховного
злоупотреблении
должностных
содержащее
полномочий»
признаки
охраняемым
законом
«О
указано:
«В
злоупотребления
полномочиями или превышения должностных
личности,
РФ
должностными
совершено должностным лицом для устранения опасности,
угрожающей
Суда
полномочий,
непосредственно
интересам
общества
или
государства, и эта опасность не могла быть устранена и н ы м и средствами, то
такое деяние не может быть признано преступным при условии, что не было
д о п у щ е н о п р е в ы ш е н и я п р е д е л о в к р а й н е й н е о б х о д и м о с т и » [42].
Совершение
приказа
или
распоряжения
исключающим
Пленума
должностного
так
преступления
же
относится
п р е с т у п н о с т ь д е я н и я , с о г л а с н о п.
Верховного
злоупотреблении
Суда
РФ
должностными
«О
вследствие
к
исполнения
обстоятельствам,
14 П о с т а н о в л е н и я
судебной
полномочиями
практике
и
о
по
№
19
делам
о
превышении
должностных полномочий»[42].
Физическое или психическое принуждение, примененное в отношении
должностного лица, к совершению им должностного преступления так
же
включается в перечень обстоятельств, исключающих преступность деяния.
Одним
из
обязательных
элементов
объективной
стороны
любого
должностного преступления является нарушение законных прав и интересов
граждан,
общества,
организаций
правоприменительной
практике
и
вызывает
государства.
то,
что
Затруднение
данный
элемент
в
носит
оценочный характер.
По сравнению с Уголовным Кодексом РСФСР
указывалось
на
«причинение
вреда
1960 года, в
правоохраняемым
котором
интересам»[6],
в
действующем Уголовный Кодекс Российской Федерации используется менее
конкретное понятие «нарушение». Это неоднозначные понятия. Применение
современного понятия на практике требует ответить на два вопроса:
содержание
понимается
под
нарушением,
и
какие
нарушения
какое
считаются
существенными.
Применительно к каждой статье главы 30 У К РФ, м о ж н о сказать, что
под
нарушением
нарушение
понимается
установленных
не
только
Конституцией
материальный
ущерб,
прав и свобод граждан,
государственного авторитета, нарушение в различных сферах
жизни
(например,
(халатность),
экономической),
сокрытие
хищений,
но
причинение
создание
помех
и
подрыв
общественной
физического
вреда
в надлежащей
работе
г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в и т.д.
Действующее
уголовное
законодательство
в России
классифицирует
материальный вред на следующие виды:
1.
И м у щ е с т в е н н ы й вред, который в свою очередь подразделяется на
реальный ущерб и ущерб, причиненный в связи с упущенной выгодой.
2.
Личностный
вред,
к
которому
относится
так
же
различной
степени физический вред.
3.
Организационный
вред,
выражающийся
в
значительных
н а р у ш е н и я х в н а д л е ж а щ е м ф у н к ц и о н и р о в а н и и о р г а н и з а ц и и . [51, с.356]
Для
большинства
должностных
преступлений
характерен
и м у щ е с т в е н н ы й вред.
П о м и м о имущественного вреда должностным преступлениям
причинение морального вреда.
присуще
Определение
и
порядок
компенсации
данного
вреда
установлено
в
ст.ст. 1099, 1100, 1101 Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [2].
Некоторыми
правоведами
существенность
выносилось
причиненного
предложение
должностным
оценивать
преступлением
вреда
критериями, которые заложены в Конституции РФ. Конкретно, предлагалось,
вред, п р и ч и н е н н ы й путем нарушения Конституционный прав и свод, считать
существенным.
Должностное
преступление
можно
считать
оконченным
с
момента
наступления одного из условий, указанных в законе.
Чтобы
имеющее
правильно
квалифицировать
материальный
причинную
связь
последствиями
состав,
необходимо
между
и деянием,
должностное
прежде
наступившими
поскольку
преступление,
всего
установить
общественно-опасными
это является
гарантией
соблюдения
законности.
П р и ч и н н у ю связь принято характеризовать тремя критериями.
1.
Временной
преступления
может
критерий.
стать
Совершение
предпосылкой
для
должностным
наступивших
лицом
общественно-
опасных последствий только в том случае, если доказано, что его совершение
предшествовало наступившим последствиям. Если преступное деяние
совершенно
после
наступления
последствий,
нельзя
говорить
о
было
наличии
причинной связи между данными событиями, поскольку преступление всегда
предшествует его последствиям.
2.
Реальная
должностному
преступлению,
последовательности,
наступившие
причинных
преступления
возможность.
определить,
последствия.
связей
сопровождает
влияние на результат.
необходимо
могло
Особая
заключается
Применительно
в
ли
множество
что
других
в
отдельному
также,
должностное
сложность
том,
к
лицо
установлении
помимо
причинить
наличия
совершение
должностного
факторов,
оказывающих
Например,
аварию.
должностное
В результате
лицо на служебном
аварии транспорт
автомобиле
не подлежит
попадает
в
восстановительному
ремонту. В данной ситуации имеется объективная сторона преступления
-
злоупотребление
к
примеру,
по
должностными
вине
второго
обязанностями.
водителя.
При
Но
таком
авария
произошла,
сценарии
последствия
совершенного должностного преступления в виде разбитого автомобиля
могут вменяться должностному лицу, так как авария произошла не по
вине.
Таким
образом,
не
каждая
предпосылка,
косвенно
не
его
связанная
с
общественно-опасными последствиями, может являться их причиной.
3.
между
Неизбежность. Д л я того, чтобы установить, имела ли место связь
должностным
определить,
к
преступлением
каким
последствиям
и
последствиями,
привело
бы
его
необходимо
совершение
при
отсутствие посторонних факторов.
Следовательно,
установить
причинную
связь
между
должностным
преступлением и последствиями его совершения возможно л и ш ь в
случае
абсолютного одновременного совпадения всех трех критериев.
Далее
необходимо
остановиться
на
характеристике
объективной
стороны состава каждого преступления, предусмотренного главой 30 У К РФ.
1.
Статья 285 Уголовного кодекса РФ.
Объективную
сторону
данного
преступления
характеризуют
три
обязательных признака:
а) д о л ж н о с т н о е л и ц о и с п о л ь з у е т с в о и п о л н о м о ч и я в о п р е к и
служебным
интересам;
б)
в
результате
совершения
данного
должностного
преступления
наступили общественно опасные последствия, нарушаются права и законные
интересы физических, юридических лиц, государства;
в) м е ж д у п е р в ы м и д в у м я п р и з н а к а м и у с т а н о в л е н а п р и ч и н н а я связь.
2. С т а т ь я 2 8 5 . 1 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективная
расходовании
сторона
средств
заключается
бюджета
в
действии,
должностным
лицом
выраженном
на
цели,
в
не
соответствующие
тем,
на
которые
эти
средства
предназначались
по
усмотрению должностного лица, ради получения личной выгоды.
3. С т а т ь я 2 8 5 . 2 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективная
заключается
в
сторона
том,
состава
что
рассматриваемого
должностное
лицо
преступления
расходует
средства
государственных внебюджетных фондов на цели, которые не предусмотрены
законодательством РФ.
4. С т а т ь я 2 8 5 . 3 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
В
составе
данного
преступления
объективная
сторона
выражается
следующим образом:
а) н а м е р е н н о е
внесение
в
государственные
реестры
недостоверных
сведений;
б) у н и ч т о ж е н и е документов, на основании которые в государственные
реестры были внесены изменения или сведения;
в)
подлог
недостоверных
документов,
на
основании
которых
в
государственные реестры в дальнейшем будут внесены такие сведения.
5. С т а т ь я 2 8 5 . 4 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф
Объективная
сторона
состава
рассматриваемого
преступления
заключается в том, что должностное лицо не исполнило, либо
ненадлежащим
образом
свои
служебные
обязанности
при
исполнило
выполнении
государственного оборонного заказа.
6. С т а т ь я 2 8 6 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективная сторона состава данного преступления заключается в том,
что
должностное
лицо
совершает
действия,
выходящие
вверенных ему полномочий, которые повлекли существенные
за
пределы
общественно-
опасные последствия, нарушение интересов государства и общества.
7. С т а т ь я 2 8 6 . 1 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф
Объективная
заключается в
сторона
состава
рассматриваемого
неисполнении сотрудником О В Д законного и
приказа руководящего должностного лица
преступления
правомерного
7. С т а т ь я 2 8 7 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективная сторона - деянием, которое может быть выражено как в
виде действия, так и в виде бездействия.
Законом предусмотрено
4
вида
преступлений:
а)
Должностное
лицо
неправомерно
отказало
в
предоставлении
информации, ответа на официальные запросы без уважительных причин;
б)
Должностное
лицо
уклоняется
от
предоставления
требующейся
информации:
-в ответе на запрос не содержится запрашиваемой информации;
-в ответе на запрос содержатся и н ы е сведения;
-оставление запроса без внимания.
в)намеренное
предоставление
неполной
информации
в
том
случае,
когда должностное лицо знало о ее неполном объеме;
^предоставление заведомо ложной информации
8. С т а т ь я 2 8 8 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективная
сторона
данного
должностного
преступления
характеризуется следующими признаками:
а) с л у ж а щ и й
незаконно присвоил полномочия должностного лица
и
совершило с их помощью определенные действия;
б)
наступление
общественно
опасных
последствий,
нарушение
интересов общества;
в) п р и ч и н н а я связь м е ж д у п е р в ы м и д в у м я п р и з н а к а м и .
9. С т а т ь я 2 8 9 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
В
данном
составе
преступления
объективная
сторона
может
выражаться в следующих действиях:
а)
прибыли
должностное
от
лицо
учредило
предпринимательской
организацию,
с
деятельности,
целью
вопреки
получения
запрету,
установленному законом;
б) д о л ж н о с т н о е
лицо
непосредственно,
либо
через
представителей,
принимает участие в управлении такой организацией. Необходимо заметить,
что наступление уголовной ответственности происходит только при условии,
что
противоправные
действия
должностного
лица
связаны
с
покровительством данной организации в различных формах.
10. С т а т ь я 2 9 0 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Признаками объективной стороны является:
а) д о л ж н о с т н о е л и ц о н е п о с р е д с т в е н н о и л и ч е р е з п о с р е д н и к а
взятку в виде л ю б ы х материальных ценностей или выгоды
получает
имущественного
характера;
б) д о л ж н о с т н о е
лицо
получает
взятку за совершение
определенных
действия или бездействия в пользу лица, являющегося взяткодателем.
11. С т а т ь я 2 9 1 У К Р Ф .
Объективную сторону данного преступления составляет
запрещенная
законом передача должностному лицу взятки в виде материальных ценностей
или выгод имущественного
характера,
в обмен на которую
должностное
лицо обязуется совершить определенные действия (бездействие), в пределах
его должностных полномочий.
12. С т а т ь я 2 9 1 . 1 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективную сторону данного преступления составляет
законом
передача
имущественных
ценностей
по
поручению
запрещенная
одного
лица
другому.
13.Статья 291.2 Уголовного кодекса РФ.
Объективную сторону данного преступления составляет
запрещенная
законом передача должностному лицу взятки в виде материальных ценностей
с т о и м о с т ь к о т о р ы х н е п р е в ы ш а е т с у м м ы 10 ООО р у б л е й ,
должностное
лицо
обязуется
совершить
в обмен на которую
определенные
действия
(бездействие), в пределах его должностных полномочий.
14. С т а т ь я 2 9 2 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективную
действий:
сторону
данного
преступления
составляет
одно
из
а)
должностное
лицо
вносит
заведомо
недостоверные
сведения
в
официальные документы;
б)
внесение
должностным
лицом
в
официальные
документы
исправлений, которые существенно искажают их содержание.
15. С т а т ь я 2 9 2 . 1 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективную
сторону
данного
неправомерное предоставление
преступления
составляет
должностным лицом услуги в виде
выдачи
паспорта Р Ф лицу, не получившему Российского гражданства.
16. С т а т ь я 2 9 3 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Объективная
сторона
состава
данного
преступления
заключается
невыполнении либо ненадлежащем выполнении должностным лицом
служебных
обязанностей.
Следствием
такого
преступления,
как
в
своих
правило,
является крупный ущерб. Признаки, характеризующие объективную сторону
халатности: а) н е в ы п о л н е н и и л и б о н е н а д л е ж а щ е м в ы п о л н е н и и д о л ж н о с т н ы м
лицом
своих
служебных
обязанностей;
б)
наступление
общественно-
о п а с н ы х п о с л е д с т в и й в ф о р м е крупного ущерба; в) п р и ч и н н а я связь м е ж д у
п е р в ы м и д в у м я п р и з н а к а м и . [50, с.266-280]
2.3 Субъекты должностных преступлений
Глава 30 Уголовного кодекса Российской Федерации
против
государственной
власти,
службы
в органах местного
Уголовного
кодекса Р С Ф С Р
Кодексе
глава
преступления,
7
интересов
государственной
самоуправления»
1960 года
имела
название
предусмотренные
главой
исторически
[6]. В
связи
нового
службы
и
происходит
от
с тем,
«Должностные
30
«Преступления
что
в
старом
преступления»,
Уголовного
кодекса,
н а з ы в а ю т с я д о л ж н о с т н ы м и . [3]
Указанные
кодексу
РФ
преступлений
кодексы
допускается
имеют
совершение
специальными
должностными лицами.
существенные
отличия.
отдельных
субъектами,
По
видом
которые
Уголовному
должностных
не
являются
Состав преступления,
взятки,
который
в
главе
предусмотренного
следует
после
статьей 291
состава
статьи
УК
РФ -
290
УК
получение взятки, является единственным исключением, и м е ю щ и м
дача
РФ
-
общий
субъект.
Исходя
из
признаков
субъекта,
должностные
преступления
можно
классифицировать следующим образом:
- преступления, совершаемые специальным субъектом;
- преступления, совершаемые общим субъектом.
Между
тем,
преступления,
совершенные
специальным
субъектом
должностной преступности можно разделить на три группы:
1П р е с т у п л е н и я ,
которые
совершают
должностные
лица
(например,
ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 286.1, 287, 289, 290, 293 У К Р Ф ) ;
2)преступления,
которые
совершают
как
должностные
лица,
так
и
служащие аппарата управления, которые не являются должностными лицами
(например ст.ст.292, 292.1 У К РФ);
3) преступления,
которые совершаются только служащими
аппарата
управления, которые не являются должностными лицами (например,
ст.288
У К РФ).[3]
Между
признаки,
тем,
должностные
надлежит
лица,
рассматривать
которым
как
особые
присущи
дополнительные
субъекты
должностных
преступлений.
Исходя
специальных
из
вышеизложенного,
субъектов
должностных
выделяются
преступлений,
следующие
виды
ответственность
за
которые установлена главой 30 УК РФ.
1. Н а и б о л е е
широкими
полномочиями
обладают должностные
лица,
которые являются представителями власти. В соответствии с примечанием к
статье
318
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации
«Представителем
власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса
должностное
лицо
правоохранительного
или
контролирующего
признается
органа,
а
также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке
распорядительными
полномочиями
в отношении
лиц,
не находящихся
от
него в служебной зависимости».
К а к с л е д у е т и з с т а т ь и 10 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , т а к и м и
субъектами
являются
лица,
которые
располагают
правами
осуществляющие функции в законодательных, исполнительных и
и
судебных
органах власти, а так же обладают полномочиями в органах государственных
органах власти России, ее субъектов и м у н и ц и п а л ь н ы х органах.[1]
Лицо, наделенное властью, признается должностным лицом, не смотря
на
уровень
его
компетенции,
период
времени,
на
который
лицу
предоставлены данные полномочия.
Главной
особенностью
лиц,
являющихся
представителями
можно считать наличие у них полномочий по предъявлению
власти
определенных
требований, принятию решений, являющихся обязательными для исполнения
всеми
физическими
подведомственности
Основу
и
юридическими
лицами,
независимо
от
их
и подчиненности.
деятельности
представителя
власти
составляют
взаимоотношения с лицами, которые не находятся в служебной зависимости
от него.
В
качестве
примера
можно
привести
судей
и
прокуроров.
Они
не
и м е ю т лиц, н а х о д я щ и х с я в их с л у ж е б н о м п о д ч и н е н и и , но, несмотря на это,
их
властные,
распорядительные
полномочия
распространяются
на
неопределенный круг лиц.
2. Е щ е о д н и м в и д о м с п е ц и а л ь н о г о с у б ъ е к т а д о л ж н о с т н о й п р е с т у п н о с т и
являются
должностные
лица,
административно-хозяйственная
деятельность
в органах
в
чью
и
государственной
сферу
деятельности
организационно-распорядительная
власти, м у н и ц и п а л ь н ы х
учреждениях, корпорациях, в Вооруженных
С и л а х Р Ф и т.д.
особенностью
является
данной
категории
входят
субъектов
прямая
признания их в качестве должностных лиц от содержания их
полномочий. И н ы м и словами, данные функции являются
органах,
Характерной
зависимость
должностных
управленческими.
Это обусловлено тем, что они влекут за собой определенные
юридические
последствия исключительно в сфере служебной деятельности
должностного
лица.
можно
признать
понятия
определениям
Только
проанализировав
полномочия
лица
его
должностным.
Уголовный
закон
не
дает
нам
«организационно-распорядительных»
конкретного
и
«административно-хозяйственных»
функций. Нередко Пленум Верховного суда Р Ф дает нам разъяснения
этим
понятиям.
Федерации
№
В
Постановлении
16 о т
злоупотреблении
должностных
года
должностными
полномочий»
распорядительными
лица,
16.10.2009
Пленума
государственного
судебной
что
понимаются
осуществлением
органа,
Суда
практике
полномочиями
разъясняется,
функциями
связанные
«О
Верховного
и
под
организация
кадрового
должностного
руководства
состава,
о
организационно-
сотрудниками
или
муниципального
учреждения, отдельными их служащими[42]. Так же в круг данных
входит
делам
превышении
полномочия
государственного
Российской
по
о
по
распределение
функций
трудовых
обязанностей между работниками, определение служебного порядка, а так же
применение мер взыскания
и л и п о о щ р е н и я и т.д.
Под административно-хозяйственными
функциями
следует
понимать
функции, связанные с управлением и распоряжением должностным
материальными
ценностями
(включая
деньги),
которыми
лицом
располагает
о р г а н и з а ц и я , у ч р е ж д е н и е , в о и н с к а я часть и т.п.
Отдельные
профессии
профессиональных
предусматривают
обязанностей,
а
другие
организационно-распорядительных и (или)
функций.
Как уже
исполнение
связаны
с
исключительно
осуществлением
административно-хозяйственных
говорилось ранее, проанализировав
трудовые
функции
лица и возможность отнесения их к числу управленческих, м о ж н о
признать
лицо должностным.
3.
Следующим
преступности
являются
видом
специального
должностные
лица,
субъекта
которые
должностной
занимают
государственные должности РФ. Перечень таких должностей установлен
в
Конституции
и
РФ,
Федеральных
Конституционных
законах
РФ
Федеральных законах РФ. Они предназначены для обязательного исполнения
полномочий государственных органов. Замещение такой должности
является
криминообразующим
степенью
общественной
признаком
опасности
и
характеризуется
должностных
лицом
повышенной
преступлений,
совершаемым должностным лицом на данной должности.
М е ж д у тем, данный
Уголовного
кодекса Р Ф
признак распространяется
и используется
четырех должностных (часть 2 статьи
за пределы главы
законодателем
при
30
квалификации
285, часть 2 статьи 286, часть 2 статьи
287, часть 3 статьи 290 У К Р Ф ) и двух «не должностных» (часть 2 статьи 237,
часть 2 статьи 354 УК РФ) преступлений.
Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 года №
32
«О
государственных должностях Российской Федерации» устанавливает полный
п е р е ч е н ь г о с у д а р с т в е н н ы х д о л ж н о с т е й . [9]
-Президент РФ;
-Председатель Государственной Думы Федерального собрания РФ;
-Председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ;
-Председатель Правительства РФ;
-Генеральный прокурор РФ;
-Федеральный министр;
-Судьи федерального суда и др.
4. Е щ е
лица,
одним
которые
субъектов
субъектов
видом
занимают
РФ.
Данные
РФ,
специального
должности
должности
предназначены
в
субъекта являются
органах
прописаны
для
должностные
государственной
в Конституциях
и
власти
уставах
непосредственного
исполнения
Аналогично предыдущему виду специального субъекта
должностной
полномочий государственных органов.
преступности,
замещение
данной
должности
лицом
так
же
является
криминообразующим
признаком
и характеризуется
повышенной
степенью
общественной опасности совершаемых должностным лицом преступлений.
Главное отличие их в том, что должности
органов
государственной
власти субъектов Российской Федерации регламентированы
нормативными
актами, изданными соответствующим субъектом. Сфера полномочий
таких
должностных лиц ограничена пределами субъекта РФ.
Законодательство
является
о
единообразным
государственных
государственной
для
должностей
службе
всех субъектов.
в конкретном
в
Чтобы
субъектах
РФ
определить
не
перечень
субъекте, нужно обратиться
к
законодательству интересующего региона.
Применительно
к
Орловской
области,
можно
привести
такие
нормативно-правовые акты как, Закон Орловской области от 04.06.2012 года
№
1350-03
«О
государственной
регулировании
гражданской
отдельных
службы
правоотношений
Орловской
области»
в
сфере
[10],
Устав
Орловской области, принятый Орловской областной Думой 26 февраля
года[12]. Статья 6 Устава приводит перечень государственных
1996
должностей
Орловской области, который включает в себя 28 должностей:
-Губернатор Орловской области;
-Председатель Правительства Орловской области;
-Председателя Орловского областного Совета народных депутатов;
-первого
заместителя
Председателя
Орловского
областного
Совета
народных депутатов;
-заместителя
Председателя
Орловского
областного Совета
народных
депутатов;
-председателя
комитета
Орловского
областного
Совета
народных
депутатов и др.[11]
5. Д о л ж н о с т н ы е л и ц а , з а н и м а ю щ и е д о л ж н о с т и г л а в о р г а н о в
самоуправления. Как и в двух предыдущих
видах специального
местного
субъекта,
данная должность накладывает на лицо дополнительную ответственность
случае совершения им преступления.
в
Ни в одном законодательном
понятию
«глава
органа
акте Р Ф нет конкретного
местного
самоуправления».
П л е н у м а В е р х о в н о г о с у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и № 19
судебной
практике
полномочиями
определение.
высшую
по
делам
и о превышении
Глава
о
должность,
уставом
Постановлении
16.10.2009 года « О
о т
злоупотреблении
должностных
муниципального
В
определения
должностными
полномочий»
образования
-
дается
лицо,
соответствующего
такое
занимающее
муниципального
образования наделенное полномочиями, распространяющимися
в
пределах
территории вверенного муниципального образования[42].
6.
Последним
преступности
видом
являются
специальных
субъектов
государственные
должностной
служащие
и
служащие
муниципальных органов.
Примечательно, что данная категория должностных лиц, и служащих,
не являющихся должностными
регламентированную
292.1
главой
УК РФ). Главное
30
лицами,
несет уголовную
Уголовного
кодекса
ответственность,
РФ
(статьи
отличие данных субъектов заключается
288,292,
в
полном
отсутствии у них полномочий, присущих должностным лицам. Несмотря на
то, что о н и проходят г о с у д а р с т в е н н у ю
наделены
служащие
властными
полномочиями.
муниципальных
обеспечению
официальным
органов,
исполнения
должностными.
Нужно
и муниципальную
Государственные
которые
распоряжений
сказать,
документам,
что
печатям
исполняют
вышестоящих
данные
и
службу, они
т.д.
лица
служащие
и
обязанности
по
лиц,
могут
иметь
Соответственно,
такого доступа, через совершение должностных
являются
доступ
к
посредством
преступлений, у них
возможность нанести ущерб интересам государственной и
не
есть
муниципальной
службы. От таких служащих необходимо отличать технический персонал в
соответствующих
муниципальной
органах,
службе,
должностной преступности.
который
и,
не
состоит
следственно,
не
на
может
государственной
быть
и
субъектом
2.4 Уголовно-правовая характеристика субъективной стороны
должностного преступления
Субъективная сторона должностного преступления представляет собой
внутреннее психическое отношение лица с совершенному
противоправному
деянию.
Предусмотренные
могут
быть совершены
главой
30
Уголовного
только умышленно.
кодекса
РФ
Исключение
преступления,
составляет
лишь
с т а т ь я 2 9 3 У К Р Ф - х а л а т н о с т ь . [3]
Умысел состоит из интеллектуального и волевого элементов.
Нередко
вызывает
должностных
споры
преступлениях.
вопрос
о
Форма
наличии
вины
двух
зависит
должностного лица к совершенному деянию. Двойная
форм
от
вины
в
отношения
форма вины
имеет
место быть там, где преступлением причинено два последствия, о п а с н ы х для
общества.
Объективная
сторона
наступлением
непосредственного
формы
в
вины
одном
составе
отдельных
и
преступлений
отдаленного
преступления
характеризуется
результатов.
Различные
устанавливаются
отдельно
применительно к каждому последствию.[53, с.397]
Некоторые
преступлений,
ученые
имеется
признают,
сочетание
что
умысла
в
составах
и
должностных
неосторожности,
хотя
противников данной теории все-таки больше, они утверждают, что,
ввиду
конструкции состава должностного преступления, в таких преступлениях не
предусмотрена неосторожность.
Субъективной стороной должностных преступлений, перечисленных в
главе
30 У г о л о в н о г о кодекса, является у м ы ш л е н н а я ф о р м а вины. Т о есть, с
умыслом,
как
прямым,
так
и
косвенным,
совершаются
должностные
преступления, предусмотренные статьями 285-292 Уголовного кодекса РФ. С
формой
вины
в
виде
неосторожности
совершается
только
такое
преступление, как халатность.
Проанализировав судебную практику по данной категории дел, м о ж н о
прийти
к
выводу,
что
должностное
лицо,
воспользовавшееся
своим
должностным
положением
в
корыстных
наступления общественно-опасных
Например,
в
таких
целях,
не
обязательно
последствий.
составах,
как
должностных
полномочий
умысел
психического
отношения
должностного
не
злоупотреблении
может
последствий,
а
в
лица
зависимости
и
охватывать
к
от
превышение
всех
своим
последствиям. Результатом преступления может быть
опасных
желало
вариантов
деяниям
его
не одно, а несколько
срока
наступления
этих
последствий вред можно разделить на непосредственный и отдаленный.
Говоря
о
полномочиями
таких
и
должностных
служебный
преступлениях,
подлог,
можно
как
заметить,
злоупотребление
что
обязательным
признаком субъективной стороны их состава является «корыстная или иная
личная
заинтересованность».
предусмотренного
статьей
Исходя
290
из
сущности
Уголовного
преступления,
Кодекса
РФ,
однозначно
прослеживаются корыстные цель и мотив.
Должностное
лицо,
совершающее
преступление,
осознает
опасность деяния, что его действия направлены против интересов
нарушает
общественный
наступления
и
негативных
государственный
последствий,
порядок.
допускает
Лицо
всю
службы,
желает
возможность
их
наступления либо относиться к ним равнодушно.
Совершая должностное
преступление, лицо руководствуется
не
тем,
что государственным и общественным интересам может быть нанесен вред, и
целью
получить
наличие
личную
выгоду
заинтересованности
побудивших
его
совершить
и
в
виде
субъекта
преступление,
обогащения
или
иной.
свидетельствует
но
не о том,
о
Однако,
причинах,
что лицо
имело
умысел злоупотребить должностными полномочиями.
Положения
п у н к т а 16 п о с т а н о в л е н и я П л е н у м а В е р х о в н о г о С у д а Р Ф о т
16 о к т я б р я 2 0 0 9 г. №
19 « О с у д е б н о й п р а к т и к е п о д е л а м о з л о у п о т р е б л е н и и
должностными полномочиями и о превышении должностных
дают
определение
корыстной
должностного лица путём
заинтересованности
совершения
неправомерных
-
полномочий»,
«это
действий
стремление
получить
ДЛЯ с е б я и л и д р у г и х л и ц в ы г о д у и м у щ е с т в е н н о г о х а р а к т е р а , н е с в я з а н н у ю с
незаконным
пользу
безвозмездным
других
освобождение
лиц
обращением
(например,
от каких-либо
имущества
незаконное
имущественных
в
свою
получение
пользу
льгот,
затрат, возврата
или
кредита,
имущества,
п о г а ш е н и я долга, о п л а т ы услуг, у п л а т ы налогов и т.п.)»[42].
М е ж д у тем, в случаях, когда лицо рассчитывает на
предотвращение
вреда, исходя из положений статей 24 и 26 Уголовного Кодекса РФ,
сказать,
что
состава
преступление,
с
должностного
учетом
преступления
определенных
не
будет
можно
[3].
обстоятельств
Такое
можно
классифицировать по статье 293 Уголовного Кодекса РФ».
В некоторых случаях должностное лицо может не
предугадать,
какие именно последствия будут у совершенного им преступления. В случае
непризнания в отдельных преступлениях двух форм вины, виновное лицо не
всегда может быть привлечено к ответственности.
Итак,
под
двойной
формой
вины
понимается
сочетание
различных
разных форм вины. Установление такой ф о р м ы вины зависит не только
от
признаков должностного преступления, но и от последствий, выходящих за
рамки состава, представляющие самостоятельные составы.
Наличие двойной формы вины прослеживается лишь в составах
должностных
преступлений,
в которых
тех
не конкретизированы
последствия
или имеет место специальный субъект, который может и обязан
предугадать
развитие п р и ч и н н о й связи, как прямой, так и отдаленной, м е ж д у д е я н и е м и
п о с л е д с т в и е м . [43, с. 1 7 8 ]
В составах некоторых должностных преступлений в качестве признака
предусматривается
мотив
совершения
деяния.
К
мотивам
относятся
следующие элементы:
а) к о р ы с т ь ;
б) иная личная заинтересованность.
Под мотивом принято понимать внутренние побуждения должностного
лица,
которые
обусловлены
его
интересами
и
потребностями,
способствующие возникновению у него решения совершить
противоправное
деяние, к о т о р ы м и л и ц о руководствовалось при его совершении.
Корысть
проявлении.
-
желание
получения
Соответственно,
материальной
предпосылкой
к
Будучи
мотивом,
корысть
наиболее
в
совершению
преступления является желание должностного лица
выгоду.
выгоды
любом
ее
должностного
получить материальную
сильно
воздействует
на
человеческие побуждения, являясь также одним из самых распространенных
мотивов
в
системе
должностного
получить
преступности.
лица,
путем
какую-либо
Проявляться
применения
имущественную
она
своих
выгоду,
может
в
служебных
например,
стремлении
полномочий,
в виде
изъятия
государственного имущества в собственность свою или иных лиц. Например,
должностное лицо может, используя должностные полномочия и положение,
получить
вне
родственников.
установленной
очереди
Под
можно
выгодой
жилье
для
понимать
себя
либо
любые
своих
материальные
ценности:
-получение денег;
-получение имущества;
-освобождение от уплаты налогов, п о ш л и н и и н ы х платежей и др.
Исходя
из анализа уголовных
дел, м о ж н о
сделать
заключение,
что
наиболее наибольшее количество должностных преступлений совершается в
таких структурах, как учреждения, занимающиеся вопросами
осуществлением
государственные
фондов
кредитных
учреждения
и т.д. 6 0 %
операций,
финансовые
по вопросам лицензирования,
должностных
приватизации,
преступлений
совершено
организации,
распределения
из
корыстных
п о б у ж д е н и й . [46, с.96]
Некоторые трудности вызывает понимание такого мотива, как «личная
заинтересованность», это связано с объемом толкования данного признака.
свою
очередь
это
оказывает
влияние
на
меры
применения
уголовных
законов. Размышляя логически, можно прийти к выводу, что под
заинтересованностью
понимаются
такие
побуждения
В
должностного
личной
лица,
которые, одновременно с корыстными мотивами, направлены на
получение
определенной нематериальной выгоды.
Таким образом, личная заинтересованность - получение или
получения
определенных
неимущественных
благ.
К
ним
желание
относятся
стремление:
-получить должность для себя или родственников;
-получить награду;
- у с т р о и т ь д е т е й в ш к о л у , вуз и т.д.
П о м и м о этого, личная заинтересованность должностного лица
может
выражаться в желании подняться по карьерной лестнице, угодить начальству
и т.д.
По
мнению
понимать
таким
некоторых
образом,
авторов,
как
личную
заинтересованность
заинтересованность
должностного
нужно
лица
в
совершении действий и наступлении выгодных для него последствий.
Отсутствие данного понятия приведет к ограничению сферы
действия
уголовного закона лишь одним мотивом - корыстным умыслом.
До сих пор в уголовно-правовой науке нет определенного мнения
вопросу
о
включении
в
понятие
личной
заинтересованности,
по
состав
преступления, совершенного из неверно понятых интересов службы.
По
мнению
некоторых
авторов,
должностное
лицо,
совершившее
преступление вследствие неверно понятых интересов службы, если оно
осознавало и не имело возможности осознавать, его деяние
не
противоправно,
лицо не д о л ж н о подлежать уголовной ответственности. Это обусловлено тем,
что
обязательным
признаком
субъективной
стороны
является
осознание
л и ц о м того, в чем заключается противоправность.
В
мотивы,
связи
не
преступлений,
с
изложенным,
являясь
могут
ответственности.
нельзя
основными
быть
точно
утверждать,
признаками
основанием
для
составов
привлечения
что
указанные
должностных
к
уголовной
Применение
мотивационных
в
уголовном
признаков
законодательстве
означает
только
данной
то,
совокупности
что
должностное
преступление вообще мотивировано.
Однако
нельзя
опасностью
и
должностными
не
согласиться
с
распространенностью
лицами
в корыстных
повышенной
общественной
преступлений,
совершенных
целях.
В
таких
преступлениях,
как
злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог признак
«корыстный
умысел»
можно
перевести
их
разряда
конститутивных
признаков в квалифицирующие.
В случае, когда должностное преступление
одним
из самых
важных
обстоятельств,
которые
совершено группой
лиц,
необходимо
установить,
является установление связей между соучастниками, чтобы в
дальнейшем
доказывать вину.
Преступные связи между соучастниками могут являться следствием их
взаимоотношений
знакомства.
действий,
в
Данную
например,
процессе
связь
совместной
можно
допроса
работы
установить
свидетелей,
в
или
длительного
процессе
которые
следственных
могут
знать
об
их
отношениях, в процессе обысков, изъятий доказательств в виде фотоснимков,
д о к у м е н т о в , р а з л и ч н ы х записей, и с т р е б о в а н и я д е т а л и з а ц и я з в о н к о в и т.д.
Так
же
необходимо
обращать
внимание
на
то,
как
ведут
себя
должностные лица в процессе следственных действий. Не замечено ли
за
ними
их
никаких
признаков,
которые
могли
бы
свидетельствовать
об
заинтересованности в итоге расследования дела, не оказывается ли давление
на сотрудников
следственных
органов. Данная
заинтересованность
может
проявляться по-разному.
Исходя из ф о р м ы виды, все должностные преступления относятся
к
у м ы ш л е н н ы м . Халатность - единственное исключение, так как субъективная
с т о р о н а х а л а т н о с т и п р о я в л я е т с я в в и д е н е о с т о р о ж н о с т и . [43, с. 166]
Для того, чтобы установить форму вины применительно
должностному
преступлению,
необходимо
определить,
что
к
каждому
являлось
причинами
совершения
должностным
лицом
преступления,
какие
доводы
приводит лицо, чтобы объяснить свои мотивы. Такими доводами могут быть
неумение работать с людьми, финансовые затруднения и многое другое.
Естественно,
совершившего
одних
деяние,
лишь
недостаточно,
объяснений
должностного
поэтому
подлежат
они
лица,
тщательной
проверке уполномоченными органами. Перед проверкой ставятся следующие
задачи:
например,
должностное
лицо
служебной
необходимостью
может
о п р а в д ы в а т ь и с к р ы в а т ь к о р ы с т н ы е м о т и в ы , н а р у ш е н и я п о с л у ж б е и т.д.
П о м и м о этого, проверке подлежат с л е д у ю щ и е обстоятельства:
1) р е г л а м е н т и р о в а л и с ь л и д о л ж н о с т н ы е п о л н о м о ч и я в и н о в н о г о
лица
какими-либо нормативными актами, уставами, договорами, приказами;
2)
каково
отношение
обвиняемого
к
совершенному
деянию,
н а р у ш е н и ю этих актов;
3) р а д и ч ь е й в ы г о д ы б ы л о с о в е р ш е н о д о л ж н о с т н о е п р е с т у п л е н и е и т.д.
Обязательному
или
отягчающие
основном
установлению
ответственность
необходимы
совершившего
для
подлежат
обвиняемого.
характеристики
преступление,
но
обстоятельства,
Все
личности
некоторые
эти
смягчающие
обстоятельства
должностного
указывают
на
лица,
характер
действий, условия совершенного деяния, степень общественной
в
его
опасности
последствий.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность по данной категории
преступлений, относятся:
1)
имела
ли
место
попытка
должностного
лица
предотвратить
наступление общественно опасных последствий;
2) у с т р а н е н л и п р и ч и н е н н ы й вред;
3)
имело
ли
место
оказание
давления
на
должностное
лицо,
совершившее преступление;
4) имела ли место служебная зависимость д о л ж н о с т н о г о л и ц а от какихлибо обстоятельств;
5) о д н о к р а т н о с т ь с о в е р ш е н и я у г о л о в н о н а к а з у е м о г о д е я н и я ;
6) и м е л о л и м е с т о ч и с т о с е р д е ч н о е п р и з н а н и е и л и я в к а с п о в и н н о й ;
7)
оказывало
ли
должностное
лицо
активное
способствование
р а с к р ы т и ю п р е с т у п л е н и я и т.д.
Перечень таких обстоятельств не ограничен никакими
нормативными
актами. П о м и м о названных, к смягчающим могут быть отнесены и
обстоятельства,
как
состояние
здоровья
виновного
лица,
такие
добросовестное
отношение к своим обязан.
Вместе
с
тем,
перечень
обстоятельств,
которые
отягчают
ответственность, ограничен:
1)
неоднократное
совершение
преступления
(в
том
числе
другой
категории);
2)
причинение
тяжкого
вреда
здоровью
(халатность
медицинского
работника);
3) с о в е р ш е н и е д о л ж н о с т н о г о п р е с т у п л е н и я в о т н о ш е н и и лица, которое
н а х о д и л о с ь в с л у ж е б н о й л и б о и н о й з а в и с и м о с т и от в и н о в н о г о . [52, с.218]
Наконец,
выяснению
подлежат
данные,
характеризующие
личность
лица, совершившего должностное преступление.
В
заключение
необходимо
охарактеризовать
субъективную
каждого отдельного преступления, предусмотренного главой 30
сторону
Уголовного
кодекса РФ.
1.Статья 285 Уголовного Кодекса РФ.
Субъективная сторона состава данного преступления -
вина в
форме
прямого или косвенного умысла. Должностное лицо осознанно
применяет
свои
предвидит
служебные
полномочия
вопреки
интересам
службы,
наступление общественно-опасных последствий и желает либо допускает
наступление.
Обязательный
признак
-
корыстная
или
их
иная
личная
Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого
умысла.
заинтересованность.
2.Статья 285.1 Уголовного кодекса РФ.
Должностное
лицо,
совершившее
преступление
осознает,
что
незаконно
расходует б ю д ж е т н ы е средства, желает этого. Цели и мотивы не относятся к
обязательным
признакам
данного
состава,
они
не
оцениваются
при
квалификации деяния, но учитываются при определении наказания.
3. С т а т ь я 2 8 5 . 2 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого
Должностное
лицо,
совершившее
преступление
осознает,
что
умысла.
незаконно
расходует б ю д ж е т н ы е средства, желает этого. Цели и мотивы не относятся к
обязательным
признакам
данного
состава,
они
не
оцениваются
при
квалификации деяния, но учитываются при определении наказания.
4.Статья 285.3 Уголовного Кодекса РФ.
Субъективная
сторона -
вина
в виде
прямого
умысла.
Мотивы
не
влияют на квалификацию преступления.
5.Статья 285.4 Уголовного Кодекса РФ.
Субъективная сторона - вина в виде прямого или косвенного
умысла.
М о т и в ы не влияют а квалификацию преступления.
6. С т а т ь я 2 8 6 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф
Субъективная сторона представлена в виде прямого или
косвенного
умысла. Цели и мотивы не относятся к обязательным признакам
данного
состава, они не оцениваются при квалификации деяния, но учитываются при
определении наказания.
7. С т а т ь я 2 8 6 . 1 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона - умышленной форма вины.
8.Статья 287 Уголовного Кодекса РФ.
Субъективную
форме
прямого
умысла. Должностное лицо, совершившее противоправное деяние
осознает
неправомерность
предоставлении,
Федерации
сторону
своего
либо
принято
отказа
в
предоставлении
Российской
Федерации,
характеризовать
предоставлении
недостоверной
Государственной
в
или
уклонении
информации
Думе
в
Совету
Российской
Федерации или Счетной палате Российской Федерации. Цели и мотивы
не
оцениваются при квалификации деяния, но учитываются при
определении
наказания.
9.Статья 288 Уголовного Кодекса РФ.
виде
Субъективная сторона данного должностного преступления -
вина
прямого
своему
усмотрению,
или
косвенного
незаконно
умысла.
присваивает
Виновный
и
осознанно,
исполняет
по
в
полномочия
другого
должностного лица, при этом предвидя наступление общественно
опасных
последствий в виде нарушения прав и интересов физически и
лиц. В случаях, когда должностное лицо желало наступление
юридических
негативных
последствий - субъективная сторона характеризуется в виде прямого умысла.
Если же лицо не делало, но допускало наступление последствий, отнеслось к
ним безразлично - субъективная сторона характеризуется в виде косвенного
умысла.
10. С т а т ь я 2 8 9 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона данного должностного преступления -
вина
в
виде прямого умысла. Должностное лицо осознанно учреждает юридическое
лицо,
которое
деятельность,
впоследствии
либо
будет
осуществлять
осуществлять
управление
предпринимательскую
ею, либо
иными
способами
п о к р о в и т е л ь с т в о в а т ь ей.
11 . С т а т ь я 2 9 0 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона данного должностного преступления виде
прямого
получает
умысла.
взятку
в
предусмотренных
Взяткополучатель,
обмен
его
на
должностное
совершении
должностными
им
вина
в
лицо,
осознанно
определенных
действий,
полномочиями,
в
интересах
взяткодателя. Обязательный признак - корыстная цель виновного.
12. С т а т ь я 2 9 1 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона данного должностного преступления -
вина
виде прямого умысла. Виновное лицо осознает незаконность передачи
должностному
выгоды
в
лицу
обмен
взятки,
на
или
совершение
предоставлении
последним
иной
в
им
имущественной
определенных
действий
(бездействия)
в
пользу
взяткодателя,
связанных
с
исполнением
взяткополучателем своих должностных полномочий.
13. С т а т ь я 2 9 1 . 1 У г о л о в н о г о к о д е к с а Р Ф .
Субъективная
выступающее
сторона
в качестве
-
вина
посредника,
в
форме
прямого
умысла.
осознает незаконность
Лицо,
оказания
им
п о м о щ и в получении (даче) взятки.
14. С т а т ь я 2 9 1 . 2 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона данного должностного преступления виде
прямого
получает
умысла.
взятку
(суммой
определенных
полномочиями,
Взяткополучатель,
до
действий,
в
должностное
10 0 0 0 р у б л е й )
в обмен
предусмотренных
интересах
взяткодателя.
его
на
лицо,
вина
в
осознанно
совершении
им
должностными
Обязательный
признак
-
корыстная цель виновного.
15.Статья 292 Уголовного Кодекса РФ.
Субъективная сторона данного должностного преступления виде
прямого умысла.
Должностное
лицо
осознанно
вносит в
вина
в
документы
исправления и недостоверные сведения, которые искажают его сущность.
16. С т а т ь я 2 9 2 . 1 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р Ф .
Субъективная сторона данного должностного преступления -
вина
в
виде прямого умысла.
17. С т а т ь я 2 9 3 У г о л о в н о г о К о д е к а Р Ф .
Субъективная
сторона
преступления
характеризуется
в
виде
неосторожной формы вины в виде легкомыслия или небрежности.
1) П р и л е г к о м ы с л и и д о л ж н о с т н о е л и ц о м о ж е т п р е д в и д е т ь н а с т у п л е н и е
негативных
последствий,
ненадлежащего
исполнения
являющихся
им
результатом
своих служебных
неисполнения
обязанностей.
При
либо
этом
лицо необоснованно надеется на избежание причинения ущерба.
2) П р и с л у ж е б н о й н е б р е ж н о с т и д о л ж н о с т н о е л и ц о не м о г л о п р е д в и д е т ь
негативных последствий в виде причинения крупного ущерба. Однако,
при
должной степени внимательности оно могло бы предвидеть их наступление.
[50, с.388]
Выводы. В
данной
главе
были
подробно
рассмотрены
элементы
составов должностных преступлений.
Установлено,
что
классифицируются
на
непосредственный
охарактеризован.
объекты
видовой,
объект,
Ученые
должностных
непосредственный
каждый
правоведы
из
дают
и
которых
разные
преступлений
дополнительный
был
подробно
определения
объекта
должностного преступления, но на основании них можно придти в общему
понятию - общественно опасные противоправные деяния, цель которых
посягательство
аппарата
на
нормальную,
публичной
власти
и
предписанную
управления,
законом
совершаемые
деятельность
должностными
лицами с использованием своих должностных полномочий или
служебного
положения. В данной главе подробно раскрыты элементы составов
каждой
отдельной статьи, предусмотренной главой 30 У К РФ.
Приведена классификация должностных преступлений в
от субъекта:
должностные
зависимости
преступления делятся на совершенные
субъектом и специальным субъектом. Законом установлен
общим
исчерпывающий
перечень лиц, считающихся должностными, в том числе, в качестве примера
был приведен Устав Орловской области.
Были изучены такие элементы составов должностных
как
объективная
и
субъективная
стороны
отдельных
преступлений,
должностных
преступлений. Сформулированы обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность за должностные преступления. Установлено, что одним
наиболее важных признаков состава является причинно следственная
между
способом
совершения
опасными последствиями.
преступления
-
и наступившими
из
связь
общественно
Глава III. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
3.1 Понятие, криминологическая специфика и причины
должностной преступности
Под
должностной
преступностью
принято
понимать
совершаемых должностными лицами преступлений против
власти, интересов государственной
совокупность
государственной
службы и службы в органах
местного
самоуправления.[46, с.9]
Особая
общественная
опасность
данного
вида
преступлений
заключается в серьезном нарушении в процессе их совершения
функционирования
государства,
нормативно-правовыми
деятельности
регламентированного
актами.
государственных
Соответственно,
органов,
на
соответствующими
это
всех
нормального
сказывается
сферах
жизни
значительно подрывается авторитет государства. П о м и м о этого
ущемление
граждан
предусмотренных
нашей
должностных
моральный
страны,
юридических
преступлений
ущерб,
Отличительная
черта
Конституцией
является
нанесенный
лиц
прав
[1].
должностной
и
преступности
общества,
законных
степени
на
происходит
Результатом
различной
физическим
и
и
интересов
совершения
материальный
юридическим
состоит
в
и
лицам.
повышении
неуверенности граждан Российской Федерации в том, что их законные права
и интересы защищены и охраняются государством.
Важной криминологической особенностью должностной
является
то, что
совершение
такого рода преступления
возможно
должностными лицами, которые наделены определенными
либо
могут
осуществлять
какие-либо
административно-хозяйственные
первую
очередь,
уполномоченные
государственной
осуществлять
власти
и
Такими
полномочиями,
лицами
государственной
определенные
местного
только
организационно-распорядительные,'
функции.
представители
преступности
власти,
полномочия
самоуправления,
являются,
а
в
так
в
лица
органах
же
в
государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных силах Р Ф
и т.д.[3]
Под «представителями власти» понимаются занимающие должности в
правоохранительных
установленном
или
контролирующих
законом
полномочиями
по
порядке
отношению
к
органах
лица,
наделены
лицам,
которые
в
распорядительными
которые
не
обладают
такими
п о л н о м о ч и я м и , л и б о н е н а х о д я т с я о т н и х в с л у ж е б н о й з а в и с и м о с т и [ 4 6 , с. 1 1 ] .
Следовательно, это лица, так или иначе осуществляющие
законодательную,
исполнительную или судебную власть, работники органов,
осуществляющих
контроль
государственную
и
пожарную,
надзор
за
обществом,
экономическую,
обеспечивающих
радиационную
и иную
безопасность,
которые
наделены правом принимать решения, которые обязательны для исполнения
физическими
и
ведомственной
юридическими
лицами
подчиненности.
РФ,
в
независимости
Полномочия
лиц,
от
их
являющихся
представителями власти, распространяются на неопределенный круг лиц, как
физических, так и юридических.
Под
функции,
лицами,
понимаются
аппаратом
органа
выполняющими
организационно-распорядительные
лица, которые осуществляют
государственной
власти
или
функции
местного
государственного или муниципального учреждения,
руководства
самоуправления,
а так же
работниками
указанных органов и учреждений. Такими полномочиями могут быть подбор
и расстановка кадров в пределах органа или учреждения, организация труда
работников,
контроль
за
соблюдением
дисциплины,
наложение
д и с ц и п л и н а р н ы х в з ы с к а н и й , п о о щ р е н и й и т.д.
Под
осуществлением
понимаются
действия,
административно-хозяйственных
направленные
на
управление
или
государственным или муниципальным имуществом. Лица,
названные
функции,
приобретения,
уполномочены
хранения, реализации
устанавливать
функций
распоряжение
осуществляющие
порядок
и т.д., и н а ч е г о в о р я , э т о
его
начальники
различных хозяйственных и финансовых отделов и служб.[46, с.12-13]
Криминологическая
особенность
должностной
преступности
Во-первых, это преступления, направленные против
государственной
проявляется в ее многообразии.
власти, интересов государственной
службы и службы в органах
местного
самоуправления:
-злоупотребление должностными
полномочиями;
-нецелевое расходование бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов;
-внесение недостоверных сведений в государственные реестры;
-злоупотребление должностным лицом вверенными полномочиями при
выполнении государственных оборонных заказов;
-превышение должностных полномочий;
-неисполнение сотрудниками О В Д приказов руководящих лиц
-отказ
в
предоставлении
информации
Федеральному
Собранию
Российской Федерации или ее Счетной палате;
- участие в предпринимательской деятельности, запрещенное законом;
- получение взятки должностным лицом;
-посредничество во взяточнистве;
-мелкое взяточниство;
- служебный подлог;
-незаконная
выдача паспорта РФ, а так же внесение
недостоверных
сведений в документы, повлекшие получение гражданства РФ;
- х а л а т н о с т ь . [3]
Некоторые
виды
должностных
преступлений
представляют
собой
посягательство на конституционные права и свободы человека и гражданина,
экономическую
деятельность,
деятельность
судов).
В
качестве
пример^
можно привести:
- непредоставление гражданину информации;
- неправомерное
воспрепятствование
осуществлению
прав, вмешательство в работу избирательных комиссий;
избирательных
- отказ в приеме на работу без и м е ю щ и х с я на то оснований;
- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, различных
пособий
и иных выплат;
-
создание
препятствий
к
проведению
общественных
собраний,
митингов, демонстраций или участию в них;
-
воспрепятствование
законной
предпринимательской
или
иной
деятельности;
- регистрация сделок с землей, являющихся незаконными;
- привлечение невиновного гражданина к уголовной ответственности;
- незаконное освобождение от уголовной ответственности;
- незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под
стражей;
- оказание давления при даче показаний;
- фальсификация доказательств;
- неисполнение
либо
ненадлежащее
исполнение
судебного
акта. [51,
с.514]
Посредством криминологического анализа должностной
преступности,
м о ж н о рассматривать некоторые из преступлений как проявление коррупции.'
Коррупционная
преступления,
преступность
совершение
которых
включает
так
или
в
иначе
себя
не
связано
только
с
те
подкупом
должностных лиц, но и зачастую неправомерные деяния недолжностных лиц,
которые
осуществляются
как
в
коммерческой
деятельности,
так
и
в
г о с у д а р с т в е н н о й с ф е р е . [44, с.76]
Специфической особенностью должностной
устойчивость
и
скрытость
при
преступности является ее
небольшом
числе
регистрируемых
преступлений.
Каждый
год в России регистрируется
приблизительно
22
- 25
тыс.
должностных преступлений, что в свою очередь составляет всего 0,8%
общего
числа
регистрируемых
преступлений.
Назовем
от
наиболее
распространенные из них. С л у ж е б н ы й подлог, составляющий 3 5 % от числа
регистрируемых должностных преступлений, насчитывает порядка 7-8 тысяч
п р е с т у п л е н и й в год. П о л у ч е н и е взятки д о л ж н о с т н ы м л и ц о м составляет 2 0 %
при
количестве
4-4,5
тысячи
преступлений
в
злоупотребление должностными полномочиями -
год.
Помимо
этого,
17%, халатность -
9%.[46,
с.97]
Сложность
главным
образом
Согласно
лицами
в
раскрытии
в самом
статистике,
в возрасте
от
должностных
служебном
наибольшее
30 до
преступлений
положении
количество
40 лет,
а так
лиц,
заключается
их
совершающих.
преступлений
же
значительно
совершено
преобладают
п р е д с т а в и т е л и н и з ш и х у р о в н е й в и е р а р х и и д о л ж н о с т н ы х л и ц . [46, с.98]
Д о л ж н о с т н ы е преступления, за и с к л ю ч е н и е м халатности,
умышленно,
в
основном
из
корыстных
совершаются
побуждений,
личной
заинтересованности.
Должностная
повседневную)
и
преступность
крупную
условно
(вершинную,
делится
на
элитарную).
мелкую
Между
(низовую,
ними
имеет
м е с т о б ы т ь в з а и м н а я з а в и с и м о с т ь . [43, с.211]
Неотъемлемой частью элитарной должностной преступности
является
высокое социальное положение ее субъектов, снисходительное о т н о ш е н и е к
ней представителей власти, высокое материальное положение.
Предпосылки
установление
элементов
ее
ее
развития
причин
и
должностной
условий,
криминалистической
причин зачастую
способствует
преступности,
является
одним
из
характеристики,
их устранению,
а
конкретно,
самых
ведь
важных
установление
а установление условий
-
целенаправленным профилактическим работам.
Для
всех
сфер
и
видов
преступности
общей
причиной
противоречия в обществе. Исходя из взаимосвязи экономических
и
должностной
преступности,
преступности
необходимо
экономики.
Действительно,
можно
искать
в
в
сказать,
что
общественных
основе
любого
являются
отношений
причины
отношениях
в
такой
сфере
преступления
насильственного, должностного или преступления против личности
-
- лежат
экономические отношения. П о статистике, 6 8 % должностных
преступлений
совершены по причине корыстной заинтересованности, под которой принято
понимать действия должностных лиц, совершенные с целью получить какуюлибо материальную или иную выгоду посредством обращения его в
пользу
или
мнении
пользу
людей
обеспечение
иных
о
лиц. Данный
своем
своих
«праве»
мотив
на
потребностей
находит
свое
отражение
соответствующее
согласно
свою
в
материальное
занимаемому
положению.
Экономические отношения в России в настоящее время - результат перехода
плановой
экономики
степени явился
Если
во
предпосылкой
время
преступления
к рыночным
плановой
в виде
отношениям,
возникновения
экономики
«приписок
который
определенной
должностной
должностные
в план»,
в
то
сейчас
преступности.
лица
такие
совершали
преступления
совершаются исключительно для личного обогащения. М о ж н о сказать, что
рыночные
отношения
с
самого
их
основания
поражены
должностной
преступностью. Этот вывод можно объяснить тем, что рыночные отношения
основаны на конкуренции, которая порождает у людей желание
подавлять
к о н к у р е н т о в . [46, с.92]
Например, представители законодательной власти посредством
полномочий,
воздействуют
Исполнительная
власть
на
в
интересы
лице
различных ведомств, министерств,
производит
распределение
различных
управляющих
финансовых
лиц
или
своих
групп.
сотрудников
использую свое должностное положение,
квот,
контроль
над
предпринимательской
деятельностью, производят выдачу лицензий.
Говоря
о
преступности,
взаимосвязи
необходимо
социальных
заметить,
разнообразны
и имеют многоуровневый
человек
не
себя
ущемляются,
чувствует
равным
с
отношений
что
и
должностной
социальные
характер. Отношения,
другими,
считает,
как правило приводят к протестующему
что
отношения
в
которых
его
права
типу поведения.
В
крайних случаях это может выражаться в преступных наклонностях. Исходя
из
исследований
многих
ученых-правоведов,
можно
сделать
вывод,
что
крайне
низкий
процент
населения
составляют
граждане,
полностью
удовлетворенные своим социальным и материальным положением.
Например,
положение
в
должностное
социуме,
лицо,
начинает
которое
чувствовать
занимает
себя
определенное
некомфортно,
если
течение длительного времени не продвигается по карьерной лестнице.
является
предпосылками
злоупотребления
карьеризме,
должностной
должностными
желании
преступности,
полномочиями,
приукрасить
реальное
в
в
Это
частности
выражающимся
положение
дел,
в
желании
м е н ь ш е г о о б ъ е м а р а б о т ы и т.д.
Проанализировав статистику уголовных дел, м о ж н о придти к выводу,
что
предпосылкой
является
«иная
к совершению
личная
почти
32%
должностных
заинтересованность».
Основным
преступлений
мотивом
такой
заинтересованности является карьеризм, что является подтверждением ранее
указанного
вывода
о
социальной
и
материальной
неудовлетворенности
д о л ж н о с т н ы х лиц.[46, с.93]
Часто
свидетелем
уровне
в
встречаются
должностной
карьерной
«зарабатывает»
случаи,
преступности,
лестнице.
деньги
его
когда
Иными
руководитель
должностное
происходящей
словами,
и
так
лицо
на
вышестоящем
гражданин
же
является
видит,
начинает
как
заниматься
преступной деятельностью.
Одной
социальная
из
основных
причин
несправедливость.
недооценке
трудовых
поощрении
работника
Она
способностей
с
худшими
должностной
может
преступности
проявляться,
должностного
показателями.
к
является
примеру,
лица руководителем,
Впоследствии,
совершает должностное преступления, руководствуясь мотивом
в
в
лицо
«улучшение
статистической отчетности» и «желание угодить начальству».[48, с.322]
В
иерархии
причин
должностной
преступности
наиболее
незначительное место занимают межличностные отношения. Это могут быть
отношения должностного лица в семье, с близкими друзьями и знакомыми.
Климат в личной жизни определяется не только материальными
условиями,
н о и у р о в н е м в о с п и т а н и я ее субъектов.
Некоторые исследователи к числу причин должностной
относят
политические
интересы
индивида
и
возникающие
преступности
на
их
основе
конфликты.
В настоящее время в Российской Федерации действует закон, который
запрещает лицам, занимающим должности в органах государственной власти
и органах местного самоуправления, являться представителями той или иной
политической партии.
Посредством
анализа
статистики
уголовных
дел
можно
сделать
следующие выводу об условиях должностной преступности.
Важнейшими условиями должностной преступности являются:
1. Н е д о с т а т о ч н о е б ю д ж е т н о е ф и н а н с и р о в а н и е д о л ж н о с т н ы х л и ц .
2. Н е с о в е р ш е н с т в а
в организации процесса служебной
должностных
лиц,
проявляющиеся
должностных
обязанностей,
в
неравномерном
недостаточной
либо,
деятельности
распределении
напротив,
слишком
сильной загруженности должностных лиц.
3.Некачественный
организаций,
подбор
который
расстановка
позволяет
некомпетентным
лицам
государственные,
должности.
государственные
и
занимать
интересы,
а
кадров
в
недобросовестным,
ответственные,
Зачастую
такие
исключительно
свои
корыстным,
а
лица
пределах
нередко
и
преследуют
не
личные,
в
том
числе
интерес в обогащении.
4.Недостаток
исполнением
должности.
или
отсутствие
обязанностей
Так
вышестоящего
же
это
контроля
должностных
может
должностного
за н а д л е ж а щ и м
лиц,
проявляться
лица
к
занимающих
в
и
законным
руководящие
негативном
исполнению
отношении
обязанностей
нижестоящим лицом.
5 .Ненадлежащая
лицами.
Данное
идейно-воспитательная
явление
формируется
у
работа
должностных
с
должностными
лиц
вследствие
отсутствия в государстве таких позитивных нравственных принципов,
помощь
близкому,
взаимовыручка,
что
в
свою
очередь
как
способствует
возникновению карьеризма.
6. О д н и м
недостаток
из основных условий должностной
практики
в
уполномоченных
преступности
органах
по
является
выявлению
и
расследованию должностных преступлений.
7. У с т р а н е н и е п р и ч и н и у с л о в и й д о л ж н о с т н о й п р е с т у п н о с т и н е т р е б у е т
колоссальных
материальных
и
иных
затрат,
но
эта
мера
может
поспособствовать восстановлению общественного порядка во всех сферах.
3.2 Предупреяедение должностной преступности
Под
предупреждением
предпринимаемые
юридическими
преступности
государством,
понимаются
обществом,
а
так
меры
же
воздействия,
физическими
лицами, направленные на изучение сущности и причинности
преступности. Главными целями таких мер является пресечение
новых
лиц
в преступную
предотвращение
и
сферу,
увеличения
совершения
степени
новых
вовлечения
преступных
криминализации
деяний,
общественных
о т н о ш е н и й . [53, с.614]
В
система
случае
мер,
с должностной
направленная
преступностью,
на борьбу
необходимо
заметить,
с ней, имеет достаточно
что
сложный,
многоуровневый характер, который зависит от того, от какого субъекта это
исходит.
Итак, система предупреждения должностной преступности, включает в
себя три вида:
1)
общее предупреждение;
2)
специальное предупреждение;
3)
индивидуальное предупреждение.
Признаком,
по
которому
принято
классифицировать
предупреждения является масштаб (круг лиц), на который
предупредительная деятельность.
данные
виды
распространяется
Характеризуя
общее
предупреждение
должностной
преступности,
м о ж н о сказать, что это система мер воздействия, которые направлены
устранение
процессов
детерминации,
должностной
преступности.
занимающих
должности
Данные
в
выявление
меры
органах
и
подлежат
устранение
причин
воздействию
государственной
власти,
на
на
лиц,
местного
самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях
разного
уровня, в формированиях В о о р у ж е н н ы х Сил РФ.[53, с.618]
К
общим
видам
предупреждения
должностной
преступности
можно
отнести следующие меры:
- создание благоприятных условий для развития и
экономических
отношений
в стране,
поскольку
это
совершенствования
напрямую
влияет
на
улучшение уровня жизни и материального благосостояния общества, в том
числе и должностных лиц;
-
исследование
Российского
и
применение
законодательства,
методов
совершенствования
регулирующей
исследуемую
отрасли
область
преступлений;
- повышение
направленное
на
культурного уровня, улучшение
воспитание,
установление
качества
позитивных
образования,
нравственных
взглядов у должностного лица;
- необходимость создания органов, чья деятельность будет направлена
на контроль над действиями должностных лиц и решениями, которые
ими
принимаются;
-
установление
учреждения
в
контроля
пределах
над
государственного
действиями
или
должностных
муниципального
лиц
(к
примеру,
н е ф о р м а л ь н ы й о р г а н - с у д ч е с т и ) . [53, с. 6 2 5 ]
Н у ж н о заметить, что общие меры направленные, на
должностной
специалистами
преступности,
в
иных
разрабатываются
отраслях,
психологи, политологи и другие.
такими
как
не
предупреждение
криминологами,
социологи,
а
экономисты,
С л е д у ю щ и м звеном в системе мер, направленных на
предупреждение
должностной преступности, является специальное предупреждение.
Данный
вид включает в себя использование специальных знаний и навыков в области
криминологии,
которые
направлены
на
урегулирование
деятельности
должностных лиц, на соблюдение уголовно-правовых норм.
К
специальным
мерам
предупреждения
должностной
преступности
можно отнести следующие меры:
1) у с т р а н е н и е н е д о с т а т к о в , р а з в и т и е и с о в е р ш е н с т в о в а н и е к о н т р о л я з а
должностными лицами;
2) меры, направленные на более качественный подбор и
кадров,
которые
в
последующем
будут
занимать
расстановку
должности
в
органах
г о с у д а р с т в е н н о й власти, м у н и ц и п а л ь н ы х о р г а н а х , у ч р е ж д е н и я х и т.д., а так
же
меры
направленные
на
предотвращение
проникновения
на
такие
должности лиц, которые не заслуживают доверия по своим нравственным и
деловым качествам;
3) п о в ы ш е н и е уровня материальной обеспеченности лиц,
должности
в
органах
государственной
власти,
занимающих
муниципальных
органах,
у ч р е ж д е н и я х и т.д.
4)
повышенная
материальная
ответственность
должностных
которые выполняют организационно-распорядительные и
хозяйственные
функции,
в
случаях
использования
лиц,
административносвоих
служебных
полномочий с целью получения личной выгоды;
5)
воспитание
выполнение
допущению
дела,
в
должностных
которое
нарушений
профилактических
работ
им
чувства
поручено,
закона,
с
лицах
ответственности
за
нетерпимости
к
развитие
проведение
должностными
воспитательных
лицами
по
и
вопросам
ответственности за д о л ж н о с т н ы е преступления;
6) так ж е в ы д е л я ю т п р а в о в ы е м е р ы , к н и м относятся:
а)
совершенствование
должностную
преступность,
законодательства
а
именно,
в части
необходимость
ответственности
за
конкретизировать
критерии
оценки
деяния
в
виде
существенности
причиненного
преступлением вреда, дача точного понятия должностного лица,
назначение
наказания за преступление исключительно в виде л и ш е н и я свободы;
б)
совершенствование
деятельности
должностными
уполномоченных
направленных
органов
по
на
регулирование
предупреждению
и
борьбе
с
преступлениями
в) о с в о б о ж д е н и е
расследования
норм,
должностного
преступления,
лица
начиная
от должности
с момента
на
весь
возбуждения
период
уголовного
дела до постановления итогового решения судом;
г)
активное
совершенствование
правоприменительной
практики
сфере предупреждения должностной преступности посредством
в
вынесения
распоряжений и постановлений о выявлении и устранении предпосылок
и
п р и ч и н с о в е р ш е н и я д о л ж н о с т н ы м л и ц о м п р е с т у п л е н и я . [ 5 5 , с. 1 5 4 ]
Следует
расследования
свои
заметить,
мер
зачастую
органы
предварительного
и суды несвоевременно, ненадлежащим образом
обязанности,
принятие
что
возложенные
по
на них законодательно,
расследованию
и
разрешению
исполняют
направленные
дел
о
на
должностных
преступлениях.
Исходя из анализа уголовных дела, м о ж н о сделать вывод, что только в
4 % случаев органами предварительного расследования и судебной
системы
выносились постановления о выявлении и устранении предпосылок и причин
совершения должностным лицом преступления.
Прокурорский
должностными
служебной
надзор,
лицами
деятельностью
осуществляющий
контроль
над
законодательства
о
порядке
должностных
лиц,
играет
исполнением
управления,
важную
за
роль
в
обеспечении всех этих видов специального предупреждения.
Статья 21 Ф е д е р а л ь н о г о Закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от
№
2202-1
«О
прокуратуре»
следующие обстоятельства:
в
качестве
«соблюдение
предмета
надзора
Конституции РФ и
законов, действующих на территории РФ, федеральными
17.01.1992
приводит
исполнение
министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными
исполнительной
власти,
представительными
органами
(законодательными)
и
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного
самоуправления,
контроля,
их
органами
должностными
военного
лицами,
а
также
управления,
органами
органами
управления
и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций»[7].
Приведенные
направленных
степени
на
выше
борьбу
подрывают
недостатки
с
в
должностной
воспитательную
наказания, а так же оказывают
применении
правовых
преступностью
функцию
в
принципа
средств,
значительной
неотвратимости
неблагоприятное влияние на формирование в
обществе обстановки безнаказанности.
Третьей
составляющей
предупреждение
в
должностной
системе
мер,
преступности,
направленных
является
на
индивидуальное
предупреждение.
Данный
вид предупреждения
представляет
собой совокупность
направленных на устранение причин и предпосылок преступного
на уровне
лицу.
индивида,
Иначе
говоря,
то
есть,
как правильно
профессор
Московского
Владимир
Евгеньевич
воздействие
на
применяется
к конкретному
Эминов:
криминогенные
поведения
должностному
указывает доктор юридических
государственного
юридического
«Предупреждение
факторы
и
мер,
наук,
университета
индивидуальное
условия,
-
способствующие
с о в е р ш е н и ю преступлений определенным лицом».[49, с.477]
Меры
индивидуального
предупреждения
представляют
собой
воздействие на:
1)
ок
2)
личностные характеристики лица;
3)
направления
РУжающие факторы должностного лица;
взаимодействия
лица,
к
которому
применяются
м е р ы индивидуального предупреждения, с о к р у ж а ю щ е й его средой
К
данному
виду
предупреждения
применимо
такое
понятие,
«оздоровление» окружающей среды должностного лица. П о д ним
как
принято
понимать
благотворное
воздействие
на
образ
жизни
должностного
исключение из круга контактов лиц, склонных к преступной
пресечение
возможности
должностного
должностного
положения
лица
против
деятельности,
использования
интересов
лица,
своего
государственной,
муниципальной, военной службы с целью получения собственной выгоды.
Подобное
воздействие
лица дает возможность
правомерное
освободить
лишить
на личностные
обеспечить
поведение
при
должностное
лицо
его
его стабильное,
любых
поиска
злоупотреблять
должностного
и, ч т о
обстоятельствах.
от желания
возможности
характеристики
самое
важное,
Это
позволяет
негативных
контактов,
своими
должностными
полномочиями.
Не
менее
важную
роль
способов
взаимодействия
включение
в
круг
играет
лица
с
социальных
такая
мера,
как
коррекция
окружающей
его
средой.
связей
должностного
лица
путей
и
Например,
позитивных
контактов, не и м е ю щ и х никакого взаимодействия с преступной сферой,
и,
как упомянуто ранее, исключение негативных контактов.
Избирая
должностное
индивидуального
лицо,
к
предупреждения,
которому
необходимо
применение
учитывать
следующие
необходимо
факторы.
Во-первых,
прослеживаются
признакам
характеризуется
ли
можно
приобретение
в
ней
признаки
отнести
элитного
деятельность
преступного
регулярные
недвижимого
лица,
дорогие
имущества,
выясняется,
поведения.
поездки
иного
за
К
не
таким
границу,
дорогостоящего
имущества должностным лицом, чей уровень заработка в обычных условиях
не
позволил
являться
подобных
предпосылкой
вещей.
для
Соответственно,
подобные
привлечения
внимания
явления
со
будут
стороны
правоохранительных органов.
Во-вторых, исследуется окружающая социальная среда
лица.
Выделяются
субъекты,
которые
непосредственно
должностного
находятся
преступной среде, либо находятся от нее в какой-либо зависимости,
в
либо,
напротив, и м е ю т определенное влияние на среду, в которой
совершаются
должностные преступления. В качестве примера можно привести работников
государственных и муниципальных органов и учреждений, имеющих
право
на выдачу различных разрешений, лицензий на занятия каким-либо
родом
деятельности, на распределение материальной помощи, субсидий и дотаций.
Выяснив
подобрать
приведенные
наиболее
совершения
выше
обстоятельства,
подходящую
должностных
совокупность
преступлений
становится
мер
к
по
возможным
предупреждению
каждому
конкретному
должностному лицу.
в
предупреждении
злоупотребления
должностными
полномочиями
выделяют следующие этапы:
1) р а н н е е п р е д у п р е ж д е н и е ;
2) непосредственное предупреждение.
Различают данные понятия
по такому критерию, как время
принятия
м е р по предупреждению совершения должностного преступления.[49, с.486]
Раннее
предупреждение
возникновения
преступление
у
из
выражается
должностного
личной
лица
в
умысла
заинтересованности
устранении
совершить
до
момента
причин
должностное
возникновения
негативных социальных отклонений. Необходимо своевременно выявлять
и
разрешать возникающие противоречия в пределах организации.
Например,
распределение
заработную
материального
должностное
многомиллионных
плату
использовать
нецелевом
некое
свои
в
размере
15
должностные
положения.
расходовании
Это
лицо,
квот
на
в
полномочия
бюджетных
в
отлов
месяц,
для
выражаться
средств,
обязанности
охоту,
ООО р у б л е й
может
чьи
в
входит
рыбы,
имея
наверняка
будет
улучшения
своего
получении
взяток,
превышении
должностных
п о л н о м о ч и й . [ 5 5 , с. 2 1 2 - 2 1 3 ]
Х о р о ш и м р е ш е н и е м д л я в ы х о д а из п о д о б н ы х ситуаций будет создание
специальных
голосования.
комиссий
по
распределению
квот
путем
открытого
В
качестве
депутатов
в
еще
органы
одного
примера
государственной
можно
власти.
взять
У
процесс
каждой
избрания
предвыборной
кампании есть определенные источники финансирования. К а к правило, такие
источники не раскрываются перед общественностью. В их роли,
выступают
успешные
предприниматели,
зачастую,
руководители
частных
коммерческих организаций. И н ы м и словами, это люди, чьи интересы будут
непосредственно
выборах,
зависеть
должностное
от
лицо
результата
будет
в
выборов.
В
определенной
случае
степени
успеха
на
лоббировать
интересы указанных структур.
Соответственно, во избежание подобных явлений в
государственной
системе, необходимо ужесточить порядок предвыборного
финансирования
лиц, претендующих на замещение высокопоставленных должностей.
Непосредственное
выражается
в
предупреждение
устранении
причин
должностной
возникновения
у
преступности
должностного
лица
у м ы с л а совершить должностное преступление из личной заинтересованности
на таком этапе, когда негативные
социальные
отклонения
перерастают
в
злоупотребление.
В
этом
случае
необходим
строгий
контроль
над
деятельностью
должностного лица со стороны уполномоченных органов и ведомств.
В
заключение
необходимо
сказать
о
субъектах
предупреждения
должностной преступности. Данными полномочиями наделены государство,
институты
гражданского
общества, государственные
и
негосударственные
органы, юридические лица и граждане. К ним относятся:
-система Министерства Внутренних Дел Российской Федерации наиболее оперативная структура по борьбе с должностной
это
преступностью,
которая имеет многолетний опыт в раскрытии данных преступлений.;
-органы прокуратуры Российской Федерации;
-государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
в
лице
ее
коррупции.
структурного
подразделения
- комиссии
по
противодействию
В качестве предложения по научной новизне хотелось бы
ввести
в
качестве
социальному
решениями.
специального
контролю
органа
комитет
над должностными лицами и принимаемыми
Целесообразно
подчинить Президенту
уполномоченного
предложить
было
бы
РФ. Наделить
деятельность
данного
комитет такими
ими
комитета
полномочиями,
организация местного расследования, проведение экспертиз,
по
как
осуществление
контроля над доходами и расходами должностных лиц.
Таким
образом,
подведя
итог
главе
«Криминологическая
характеристика должностных преступлений», можно прийти к
следующим
выводам.
Под
должностной
преступностью
понимают
совокупность
совершаемых должностными лицами преступлений против
государственной
власти, интересов государственной
службы и службы в органах
самоуправления,
на
направленных
нарушение
местного
общественного
и
государственного порядка. Негативное влияние преступности отражается на
всех сферах жизни общества. Исходя из понятия, м о ж н о сделать вывод, что
данные
противоправные
деяния
могут
быть
совершены
только
должностными лицами.
В
данной
сущность
главе раскрыты
функций
особенности
понятия
должностных
должностной
лиц,
«представитель
рассмотрены
преступности,
а так
же
власти»,
изучена
криминологические
приведены
некоторые
статистические данные из анализа должностных преступлений в России.
Так
же
должностной
стоит
сказать,
преступности
что
основным
является
элементом
предупреждения
принцип
неотвратимости
ответственности за совершение должностного преступления и осознания
ее
д о л ж н о с т н ы м и лицами. Исходя из того, что д а н н ы й м о м е н т в н а ш е й стране
происходят активные изменения в системе государственной власти, вводятся
новые
законодательные
должностными
(например,
акты
в различных
сферах
общественной
лицами все чаще совершаются должностные
получение
должностным
лицом
дохода
жизни,
преступления
от незаконного
сбыта
нефти
и газа). Н а о с н о в а н и и
вышесказанного,
можно
сделать вывод,
что
предупреждение должностной преступности является особенно актуальным.
Эффективность
мер по предупреждению
находится в прямой зависимости
должностными
лицами,
должностной
преступности
от осознания неотвратимости
совершающими
должностные
последствий
преступления.
Ответственность за совершение противоправных деяний д о л ж н а
наступать
для каждого должностного лица, независимо от его должностного положения
и степени общественного влияния.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая
основываясь
основные
на
выводы
проведенном
и
предложения,
которые
исследовании
были
аспектов
сделаны,
должностной
преступности, можно сказать следующее.
Должностная преступность не является новым понятием для Российского
уголовного права. Первые упоминания о ней датированы IX-X веками. Начиная
с
Русской
каждом
Правды,
должностная
законодательном
Федерации
Грамоте
акте,
преступность
вплоть
до
Уголовного
1996 года, а именно: в С у д е б н и к а х
1551 года, в С о б о р н о м
находила
Уложении
свое
отражение
Кодекса
Российской
1497 и 1550 годов, в
1649 года, в Указах
в
Судной
Петра
I,
в
У л о ж е н и и о наказаниях у г о л о в н ы х и и с п р а в и т е л ь н ы х 1845 года, в У г о л о в н о м
У л о ж е н и и 1903 года, в Декретах С Н К Р С Ф С Р и П о с т а н о в л е н и я В Ц И К
РСФСР,
У г о л о в н ы х кодексах Р С Ф С Р 1922 года, 1926 года и 1960 года.
Стоит отметить, что с принятием каждого последующего
акта
перечень
должностных
преступлений
снижением степени казуистичное™
понятий
и
определений,
сужался
в
законодательно
соответствии
в актах, но было расширено
ужесточались
меры
уголовной
со
количество
ответственности
за
совершение должностных полномочий (вплоть до смертной казни, расстрела).
Со
временем
появлялись
более
специализированные
статьи,
относящиеся
к
должностным лицам в узких сферах деятельности, а так же были установлены
обстоятельства смягчающие либо отягчающие ответственность, а в некоторых
условиях и вовсе освобождающие от уголовной ответственности.
Современный
Уголовный Кодекс Р Ф коренным образом изменил данную категорию
необходимость
в
этом
была
обусловлена
изменениями
в
норм,
социально-
экономической и политической сферах жизни общества.
Кроме
того,
в
работе
была
проанализирована
ответственность
за
должностные преступления по уголовному законодательству таких зарубежных
стран,
как
США,
Франция
и
ФРГ.
Приведены
перечни
преступлений, ответственность за них, условия и признаки.
должностных
Вместе с тем, в работе была изучена криминологическая
должностной
преступности.
Было
установлено,
что
характеристика
под
преступностью принято понимать совокупность совершаемых
лицами
преступлений
государственной
Вооруженных
службы
сил
РФ
криминологические
взаимосвязь
с
против
и
государственной
службы
и
иных
особенности
различными
в
органах
Кроме
должностной
сферами
жизни
должностными
власти,
местного
структур.
должностной
интересов
самоуправления,
того,
рассмотрены
преступности,
общества,
раскрыта
исследованы
предпринимаемые государством и уполномоченными органами,
ее
меры,
направленные
на предупреждение и борьбу с должностной преступностью.
Также, была дано понятие, характеристика должностной преступности, и
о т д е л ь н ы х с о с т а в л я ю щ и х ее деяний, п р е д у с м о т р е н н ы х У г о л о в н ы м
РФ.
Далее,
была
классификация,
также
раскрыта
виды
определен
сущность
специальных
перечень
субъекта
субъектов
государственных
должностной
должностной
должностей.
Кодексом
преступности,
преступности,
Помимо
а
этого,
в
работе отражен перечень государственных должностей Орловской области.
В
работе была дана уголовно-правовая
характеристика
объективной
и
субъективной стороны должностных преступлений.
На
основании
проведенного
анализа,
стоит
заметить,
законодательной конструкции состава ст.285 Уголовного Кодекса
Федерации,
неточно
отражен
механизм
причинения
вреда.
что
в
Российской
Кроме
судебной практике нет примеров таких ситуаций, когда должностным
того,
в
лицом
было совершено покушение на злоупотребление должностными полномочиями.
Можно
сказать,
что
нарушение
законных
интересов
личности,
государства -
это не следствие совершенного деяния, а скорее
его
Таким
признак.
образом,
проанализировав
данную
общества
и
обязательный
норму,
с
целью
к о н к р е т и з и р о в а т ь е е с о д е р ж а н и е , м о ж н о п р е д л о ж и т ь з а к о н о д а т е л ю и з м е н и т ь п.
1 ст. 2 8 5
УК
РФ
и
изложить
его в с л е д у ю щ е й
редакции:
«Использование
должностным лицом своих служебных полномочий, существенно
нарушающее
права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом
интересы общества или государства...».
Исследовав
эволюцию
законодательства,
предусматривающего
ответственность за совершение д о л ж н о с т н ы х преступлений, м о ж н о
что
неоднократно
в
законодательных
актах
заметить,
появлялась
норма,
устанавливающая ответственность за неисполнение должностным лицом своих
обязанностей. Г л а в а 30 Уголовного Кодекса Р Ф 1996 года не с о д е р ж и т нормы,
предусматривающей уголовную ответственность за данное деяние. В связи с
этим, с целью устранения пробела в уголовном законодательстве, хотелось бы
предложить
дополнить
главу
30
УК
РФ
статьей
285.5
и
изложить
ее
в
следующей редакции:
«Статья 285.5. Бездействие власти
Неисполнение должностным лицом своих обязанностей, выразившееся в
существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства ...».
П о д в о д я итоги, м о ж н о сказать, что в ходе исследования:
1.
Была
преступности,
изучена
история
проведено
развития
исследование
законодательства
законодательства
о
должностной
Франции,
США
и
Ф Р Г в данной области;
2. О х а р а к т е р и з о в а н ы
признаки составов отдельных норм главы 30
УК
РФ;
3.
Исследованы
криминологический
и
уголовно-правовой
аспекты
должностной преступности;
4.
Были
составлены
предложения
по
совершенствованию
уголовного
законодательства, регулирующего исследуемую категорию преступлений.
Таким образом, задачи, поставленные
решены, цель исследования достигнута.
задачи в ходе написания
работы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция
голосованием
Российской
Федерации
12.12.1993) (с у ч е т о м
поправок,
поправках к Конституции Р Ф от 30.12.2008 №
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №
2.
Гражданский
26.01.1996 №
кодекс
Российской
(принята
внесенных
всенародным
Законами
РФ
о
6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-
11-ФКЗ).
Федерации
(часть
вторая)
1 4 - Ф З (ред. от 2 9 . 0 7 . 2 0 1 8 ) (с изм. и доп., вступ.
01.09.2018)// Российская газета, № 23, 06.02.1996, №
от
в силу
24, 07.02.1996, №
с
25,
08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
3.
У г о л о в н ы й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 1 3 . 0 6 . 1 9 9 6 №> 6 3 - Ф 3
(ред. от 1 2 . 1 1 . 2 0 1 8 ) / / Р о с с и й с к а я газета, № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996,
№ 115, 20.06.1996, №
4.
118,25.06.1996.
Уголовно-процессуальный
18.12.2001
№
174-ФЗ
(ред.
от
кодекс
Российской
12.11.2018)
// Р о с с и й с к а я
Федерации
газета,
№
от
249,
22.12.2001.
5. Б ю д ж е т н ы й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 3 1 . 0 7 . 1 9 9 8 №
(ред. от 03.08.2018, с изм. от
145-ФЗ
11.10.2018)// Российская газета, №
153-154,
12.08.1998г.
6. Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о т 2 5 . 1 2 . 2 0 0 8 № 2 7 3 - Ф 3 ( р е д . о т 3 0 . 1 0 . 2 0 1 8 )
«О
противодействии коррупции»// Российская газета, № 266, 30.12.2008.
7. Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о т 1 7 . 0 1 . 1 9 9 2 № 2 2 0 2 - 1 ( р е д . о т 3 0 . 1 0 . 2 0 1 8 )
«О
прокуратуре Р о с с и й с к о й Федерации»// Российская газета, № 229, 25.11.1995.
8. У к а з П р е з и д е н т а Р Ф о т 2 9 . 0 6 . 2 0 1 8 № 3 7 8 « О Н а ц и о н а л ь н о м
противодействия
коррупции
на
2018
-
2020
годы»
плане
//Собрание
законодательства Р Ф , 02.07.2018, № 27.
9. У к а з П р е з и д е н т а
государственных
№11-12,
РФ
должностях
17.01.1995.
от
11.01.1995 №
Российской
32(ред.
от
15.05.2018)
Федерации»// Российская
«О
газета
10.
Закон
регулировании
гражданской
(вместе
с
Орловской
отдельных
службы
«Реестром
области
от
04.06.2012
правоотношений
Орловской
в
области»
должностей
№
сфере
(принят
государственной
1350-03
«О
государственной
ООСНД
24.05.2012)
гражданской
службы
О р л о в с к о й области»)// О р л о в с к а я правда, № 80, 06.06.2012г.
11. У с т а в ( О с н о в н о й З а к о н ) О р л о в с к о й о б л а с т и о т 2 6 . 0 2 . 1 9 9 6 №
7-03
( п р и н я т О О Д Р Ф 2 6 . 0 2 . 1 9 9 6 ) / / О р л о в с к а я п р а в д а , №> 4 3 , 0 2 . 0 3 . 1 9 9 6 .
12. О б р а щ е н и е Н а р о д н о г о к о м и с с а р и а т а П о ч т и Т е л е г р а ф о в Р С Ф С Р о т
09.11.1917
года
чиновников»//
«О
борьбе
Собрание
с
саботажем
узаконений
и
высших
почтово-телеграфных
распоряжений
правительства
за
1 9 1 7 — 1 9 1 8 гг. У п р а в л е н и е д е л а м и С о в н а р к о м а С С С Р М . 1942, стр. 2 4 - 2 5 .
13. Д е к р е т С Н К Р С Ф С Р о т 2 4 . 1 1 . 1 9 1 7 « О с у д е » , ( у т р а т и л с и л у )
14.
У г о л о в н ы й к о д е к с Р С Ф С Р (утв. В С Р С Ф С Р 27.10.1960) (ред.
30.07.1996)// Ведомости В С Р С Ф С Р ,
от
1960, № 40, ст. 591. У т р а т и л с и л у с 1
января 1997 года (ФЗ от 13.06.1996 № 64-ФЗ). (утратил силу)
15.
Обращение
чиновников
Наркомпрода
Министерства
распоряжений
РСФСР
от
Продовольствия»//
правительства
за
1917-1918
05.12.1917
Собрание
гг.
«О
саботаже
узаконений
Управление
и
делами
С о в н а р к о м а С С С Р М . 1942, стр. 69-70. (утратил силу)
16. И н с т р у к ц и я Н а р к о м ю с т а Р С Ф С Р о т 1 9 . 1 2 . 1 9 1 7 « О р е в о л ю ц и о н н о м
трибунале,
его
составе, делах,
наказаниях
и о порядке ведения его заседаний»// Собрание узаконений
распоряжений
правительства
подлежащих
за
его
1917-1918
ведению,
гг.
налагаемых
Управление
им
и
делами
С о в н а р к о м а С С С Р М . 1942, стр. 181-183. (утратил силу)
17. Д е к р е т
СНК
РСФСР
от
11 а п р е л я
управления почтово-телеграфным делом»//
распоряжений
правительства
за
1918
года
Собрание
1917-1918
гг.
«Об
организации
узаконений
Управление
и
делами
С о в н а р к о м а С С С Р М . 1942, стр. 463-464. (утратил силу)
18. Д е к р е т С Н К Р С Ф С Р о т 0 8 . 0 5 . 1 9 1 8 « О в з я т о ч н и ч е с т в е » / /
№ 9 2 , 14.05.1918г. (утратил силу)
Правда,
19. П о с т а н о в л е н и е К а с с а ц и о н н о г о о т д е л а В Ц И К и з д а л « О п о д с у д н о с т и
р е в о л ю ц и о н н ы х т р и б у н а л о в » о т 0 6 . 1 0 . 1 9 1 8 г. / / И з в е с т и я В Ц И К , 0 6 . 1 0 . 1 9 1 8 г .
(утратил силу)
20. Д е к р е т
хищениями
СНК
в
от 21.10.1919
государственных
злоупотреблениями
органах»//
РСФСР
по должности
«О
складах,
борьбе
со
спекуляцией,
подлогами
в хозяйственных
и
и
другими
распределительных
С о б р а н и е у з а к о н е н и й и р а с п о р я ж е н и й п р а в и т е л ь с т в а з а 1 9 1 9 г.
У п р а в л е н и е д е л а м и С о в н а р к о м а С С С Р М . 1943 стр. 727-728. ( у т р а т и л с и л у )
21.
Декрет
ВЦИК
от 20.11.1919
года
«О
революционных
военных
т р и б у н а л а х » / / С о б р а н и е у з а к о н е н и й и р а с п о р я ж е н и й п р а в и т е л ь с т в а з а 1 9 1 9 г.
У п р а в л е н и е д е л а м и С о в н а р к о м а С С С Р М . 1943 стр. 783-791. (утратил силу)
22.
Декрет
трибуналах»//
ВЦИК
Собрание
от
18
марта
узаконений
1920
и
года
«О
распоряжений
революционных
правительства
за
1 9 2 0 г. У п р а в л е н и е д е л а м и С о в н а р к о м а С С С Р М . 1 9 4 3 , с т р . 1 6 1 - 1 7 0 . ( у т р а т и л
силу)
23. П о л о ж е н и е « О р е в о л ю ц и о н н ы х военных трибуналах» от 04.05.1920
года//
Собрание
узаконений
и
распоряжений
правительства
за
1920
г.
У п р а в л е н и е д е л а м и С о в н а р к о м а С С С Р М . 1943. стр. 349-357. ( у т р а т и л с и л у )
24. Д е к р е т С Н К Р С Ф С Р от 9 ф е в р а л я 1921 г о д а « О б о т к о м а н д и р о в а н и и
в партийном порядке лиц, занимающих
узаконений и распоряжений
советские должности»//
правительства за
Собрание
1 9 2 1 г. У п р а в л е н и е
делами
С о в н а р к о м а С С С Р М . 1944, стр. 122-123. (утратил силу)
25. Постановление Н а р к о м ю с т а Р С Ф С Р от 26.02.1921 « О б
ответственности
должностных
продовольственной работе»//СУ
26. Декрет В Ц И К ,
СНК
лиц
за
РСФСР,
РСФСР
преступления,
совершаемые
(утратил силу)
хищениям»//
при
1 9 2 1 , № 2 0 , с т . 122. ( у т р а т и л с и л у )
от 01.06.1921
«О
х и щ е н и я м и из государственных складов и д о л ж н о с т н ы м и
способствующими
усиленной
«Известия
ВЦИК»,
№
мерах
борьбы
с
преступлениями,
120,
03.06.1921г.'
27. Д е к р е т С Н К Р С Ф С Р от 16.08.1921 « О борьбе со взяточничеством»//
И з в е с т и я В Ц И К , № 184, 2 1 . 0 8 . 1 9 2 1 г . ( у т р а т и л с и л у )
28. Д е к р е т С Н К Р С Ф С Р от 5 сентября 1921 года « О п р е с т у п л е н и я х
проступках, совершенных на судах, плавающих под Российским
и
флагом»//
С о б р а н и е у з а к о н е н и й и р а с п о р я ж е н и й п р а в и т е л ь с т в а з а 1 9 2 1 г. У п р а в л е н и е
д е л а м и С о в н а р к о м а С С С Р М . 1944, стр. 788. (утратил силу)
2 9 . Д е к р е т С Н К Р С Ф С Р о т 14 д е к а б р я 1921 г о д а « О б
ответственности
заведующих государственными кооперативами и частными
за
уклонение
центральными
распоряжений
отдачи
и
в
установленные
местными
правительства
сроки
учреждениями»//
за
1921
г.
предприятиями
сведений,
Собрание
Управление
требуемых
узаконений
делами
и
Совнаркома
С С С Р М . 1944, стр. 1111-1116. (утратил силу)
30.
Постановление
ВЦИК
от
01.06.1922
(ред.
от
25.08.1924)
«О
введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным
К о д е к с о м Р . С . Ф . С . Р . » ) / / С У Р С Ф С Р , 1 9 2 2 , № 15, с т . 1 5 3 . ( у т р а т и л с и л у )
31. Д е к р е т В Ц И К , С Н К Р С Ф С Р о т 0 9 . 1 0 . 1 9 2 2 « О б и з м е н е н и и т е к с т а ст.
114 У г о л о в н о г о Кодекса»// И з в е с т и я В Ц И К , №
230,
12.10.1922г.
(утратил
силу)
32. П о с т а н о в л е н и е В Ц И К от 10.07.1923 « О б и з м е н е н и я х и д о п о л н е н и я х
У г о л о в н о г о К о д е к с а Р.С.Ф.С.Р.»// С У Р С Ф С Р , 1923, № 48, ст. 479. ( у т р а т и л
силу)
33.
Постановление
ВЦИК
от
22.11.1926
(ред.
от
12.07.1949)
введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции
(вместе
с «Уголовным
Кодексом
Р.С.Ф.С.Р.»)//
СУ
РСФСР,
1926
«О
года»
1926, №
8
0,
ст.600. (утратил силу)
34. П о с т а н о в л е н и е
усилении
уголовной
и
ВЦИК
и СНК
гражданской
РСФСР
от 4 апреля
ответственности
бесхозяйственное управление домами»// СУ РСФСР,
(утратил силу)
1 9 2 7 г.
домоуправлений
1927, №
36, ст.
«Об
за
236
35. П о с т а н о в л е н и е В Ц И К и С Н К от 31 о к т я б р я 1927г. « О б и з м е н е н и я х
уголовного кодекса Р С Ф С Р во исполнение манифеста 2 сессии центрального
исполнительного
комитета
союза
ССР
IV
созыва»//
Собрание
З а к о н о д а т е л ь с т в а , 1927, № 61, ст. 613. (утратил силу)
36. П о с т а н о в л е н и е В Ц И К , С Н К Р С Ф С Р от 28.05.1928 « О б
изменении
с т а т е й 112, 113, 120, 121 и 128 У г о л о в н о г о К о д е к с а Р . С . Ф . С . Р . » / / С У Р С Ф С Р ,
1928, № 139, ст. 907. ( у т р а т и л с и л у )
37. П о с т а н о в л е н и е В Ц И К , С Н К Р С Ф С Р от 09.09.1929 « О
дополнении
У г о л о в н о г о к о д е к с а Р С Ф С Р статьями 1 1 1 - а и 129-а»// С У Р С Ф С Р , 1929, № 7 2 ,
ст. 705. ( у т р а т и л с и л у )
38.
Постановление
СНК
СССР
от
03.12.1932
№
1788
«Об
ответственности за перерасход фондов заработной платы»// С З С С С Р ,
1932,
№ 81, ст. 4 9 3 . ( у т р а т и л с и л у )
39. П о с т а н о в л е н и е
ответственности
отчетных
за
данных,
ЦИК
и СНК
представление
а
также
за
СССР
от 27 ноября
неправильных
нарушение
форм
и
1933
учетных
сроков
г.
«Об
сведений
и
представления
у ч е т н о - о т ч е т н ы х м а т е р и а л о в » / / С З С С С Р , 1933, № 70, ст. 417. ( у т р а т и л с и л у )
40. Постановление В Ц И К , С Н К Р С Ф С Р от 20.04.1931 « О мерах против
х и щ н и ч е с к о г о у б о я о л е н е й » / / С У Р С Ф С Р , 1931, № 21, ст. 204. ( у т р а т и л с и л у )
41. Указ Президиума В С С С С Р от 20.02.1962 « О б усилении уголовной
о т в е т с т в е н н о с т и з а в з я т о ч н и ч е с т в о » / / В е д о м о с т и В С С С С Р , 1 9 6 2 , № 8, ст. 85.
(утратил силу)
42. П о с т а н о в л е н и е П л е н у м а В е р х о в н о г о С у д а Р Ф от 16.10.2009 №
«О
судебной
полномочиями
практике
и
о
по
делам
превышении
о
злоупотреблении
должностных
19
должностными
полномочий»//
Российская
газета, № 207, 30.10.2009.
Специальная литература
43. Балеев С.А. У г о л о в н о е право России. О с о б е н н а я часть: У ч е б н и к /
С . А . Б а л е е в , Л . Л . К р у г л и к о в , А . П . К у з н е ц о в . - К а з а н ь : С т а т у т , 2 0 1 2 . - 5 3 6 с.
44.
Букалерова
Л.А.
Служебный
подлог
-
коррупционное
преступление: монография / Букалерова Л.А. Питикин Р.А. Московский ун-т
и м . С . Ю . В и т т е . - М . : Ч О У В О « М У и м . С . Ю . В и т т е » , 2 0 1 4 . - 2 0 2 с.
45. Б ы т к о
Ю.И.
Сборник
нормативных
актов
России Х - Х Х веков / Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. -
по уголовному
праву
Саратов: Научная
книга,
2006. - 786с.
46.
Иванчин
А.
В.
Служебные
преступления:
учебное
пособие/
А.В.Иванчин, М.Н.Каплин; Ярославский государственный университетт
им.
П . Г . Д е м и д о в а . — Я р о с л а в л ь : Я р Г У , 2 0 1 3 . - 108 с.
47.
Клеандрова
исправительных
1845
В.М.
Уложение
г. В в е д е н и е
о
наказаниях
// Р о с с и й с к о е
уголовных
законодательство
и
Х-ХХ
в е к о в . В 9 т. Т. 6: З а к о н о д а т е л ь с т в о п е р в о й п о л о в и н ы X I X в е к а / п о д р е д .
О . И . Ч и с т я к о в а . - М . : Ю р и д . л и т . , 1988. - 4 3 2 с.
48.
учебник
Комиссарова
для
вузов
/
B.C.
под
Уголовное
ред.
B.C.
право
Российской
Комиссарова,
Н.Е.
Федерации:
Крыловой,
И.М.
Т я ж к о в о й . О б щ а я ч а с т ь . - М . : С т а т у т , 2 0 1 5 . - 8 7 9 с.
49. К р ы л о в а Н.Е. У г о л о в н о е право з а р у б е ж н ы х стран / п о д ред. Н.Е.
К р ы л о в о й . О б щ а я и о с о б е н н а я ч а с т и . - М . : Ю р а й т , 2 0 1 2 . - 1 0 5 4 с.
50. К о м м е н т а р и й к У г о л о в н о м у к о д е к с у Р Ф ( п о с т а т е й н ы й ) / п о д ред.
Г .А. Е с а к о в а . - М . : П р о с п е к т , 2 0 1 4 . - 5 6 0 с.
51. Л о п а ш е н к о Н.А. Р о с с и й с к о е у г о л о в н о е право. О б щ а я и о с о б е н н а я
ч а с т и . Т . 1: О б щ а я ч а с т ь / п о д р е д . Н . А . Л о п а ш е н к о . - М . :
Юрлитинформ
2 0 1 4 . - 7 2 0 с.
52.
Мирошниченко
ответственности
за
Н.В.
Теоретические
преступления,
связанные
основы
с
уголовной
нарушением
п р о ф е с с и о н а л ь н ы х ф у н к ц и й . - М . : Ю р л и т и н ф о р м , 2 0 1 4 . - 3 8 4 с.
53. Р а р о г А . И . У г о л о в н о е п р а в о Р о с с и и . Ч а с т и о б щ а я и о с о б е н н а я / п о д
р е д . А . И . Р а р о г а . - М . : П р о с п е к т , 2 0 1 4 . - 7 8 4 с.
54. Р а р о г А.И. У г о л о в н о е у л о ж е н и е ( У г о л о в н ы й кодекс)
Федеративной
республики Германия: текст и научно-практический комментарий / под ред.
А . И . Р а р о г а . - М . : П р о с п е к т , 2 0 1 0 . - 2 8 0 с.
55. С у н д у р о в а Ф.Р. П р а к т и к у м п о у г о л о в н о м у п р а в у Р о с с и и / п о д ред.
Ф . Р . С у н д у р о в а , М . В . Т а л а н , И . А . Т а р х а н о в а . - М . : С т а т у т , 2 0 1 4 . - 5 2 0 с.
56. Ч и с т я к о в а О . И . Р о с с и й с к о е з а к о н о д а т е л ь с т в о Х - Х Х в е к о в . В 9 т. Т.
I: З а к о н о д а т е л ь с т в о Д р е в н е й Р у с и / п о д о б щ . р е д . О . И . Ч и с т я к о в а ; о т в . р е д .
т о м а В Л . Я н и н . - М . : Ю р и д и ч е с к а я л и т е р а т у р а , 1 9 8 4 . - 4 3 2 с.
57. Ч и с т я к о в а О . И . Р о с с и й с к о е з а к о н о д а т е л ь с т в о Х - Х Х в е к о в . В 9 т. Т.
II:
Законодательство
периода
образования
и
укрепления
Русского
централизованного государства / под общ. ред. О.И. Чистякова; отв. ред. т о м а
А.Д. Горский; рец. В.И. Корецкий. -
М.: Юридическая литература,
1985.
-
5 2 0 с.
58. Ч и с т я к о в а
Законодательство
Чистякова;
О.И. Российское
периода
отв. ред.
тома
законодательство
становления
А.Г.
абсолютизма
Маньков.
-
М ,
Х-ХХ
веков. Т.
/ под общ. ред.
Юридическая
4:
О.И.
литература,
1 9 8 6 . - 5 1 2 с.
Электронные ресурсы
59.
URL:
Русская
правда
(пространная
редакция):
[Электронный
http://www.hrono.ru/dokum/1000dok/pravda72.php
(Дата
ресурс]
обращения-
18.09.2018).
60.
Судебник
1497
года:
[Электронный
ресурс]
URL:
https://scicenter.online/istoriya-gosudarstva-scicenter/tekst-sudebnika-149799970.html (Дата обращения:
61.
Судебник
18.09.2018).
1550
года:
[Электронный
http://yakov.works/acts/16/2/pravo_02.htm (Дата обращения:
62.
Судная
грамота
1551
года:
[Электронный
https://studfiles.net/preview/2094476/ (Дата обращения:
ресурс]
URL:
18.09.2018).
ресурс]
19.09.2018).
URL:
63.
Соборное
уложение
1649
года:
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm (Дата обращения: 19.09.2018).
64. У л о ж е н и е о наказаниях у г о л о в н ы х и и с п р а в и т е л ь н ы х
[Электронный
ресурс]
URL:
1845
года:
http://xn-elaaejmenocxq.xn--plai/node/13654
(Дата обращения: 19.09.2018).
65.У головное
уложение
1903
года:
[Электронный
ресурс]
URL:
http://library6.com/8569/item/553030 (Дата обращения: 21.09.2018).
66. У г о л о в н ы й кодекс С Ш А (перевод на р у с с к и й язык):
ресурс]
URL:
[Электронный
http://brightonbeachnews.com/rus/constitution-of-the-usa-russian-
text/ (Дата о б р а щ е н и я : 21.09.2018).
67. У г о л о в н ы й кодекс Ф р а н ц и и от 22.07.1992 года (перевод на р у с с к и й
язык):
[Электронный
ресурс]
URL:
https://www.conseil-
constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root^ank_mm/constitution/constitution_russ
e_version_aout2009.pdf (Дата обращения: 21.09.2018).
68. У г о л о в н ы й к о д е к с Г е р м а н и и от 15.05.1981 г о д а ( п е р е в о д на р у с с к и й
язык): [Электронный ресурс] URL:
(Дата обращения: 21.09.2018).
https://constitutions.m/?p=5854&attempt=l
1 " Г / 1 С С С Б С < ИНЫМ УМОМ
Орловский государственный
университет имени И.С. Тургенева
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУЗ
Автор работы
Барсукова Анастасия Игоревна
Подразделение
Юридический институт
Тип работы
Не указано
Название работы
ВКР Барсуковой
Название файла
ВКР Барсуковой,docx
Процент заимствования
24,57%
Процент цитирования
5,10%
Процент оригинальности
70,34%
Дата проверки
21:22:14 03 декабря 2018г.
Модули поиска
Кольцо вузов; Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.Тургенева"; Модуль поиска
общеупотребительных выражений; Модуль поиска перефразирований Интернет;
Модуль поиска перефразирований eLIBRARY.RU; Модуль поиска Интернет;
Коллекция eLIBRARY.RU; Цитирование; Коллекция РГБ; Сводная коллекция ЭБС
Работу проверил
Маслакова Елена Александровна
Дата подписи
Подпись проверяющего
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа