close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Цыпленкова Ольга Александровна. Предупреждение коррупционных преступлений в органах государственной и муниципальной власти

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция
направленность (профиль) Уголовное право и уголовный процесс
Студентки Цыпленковой Ольги Александровны шифр 166635
Юридический институт
Тема выпускной квалификационной работы
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ»
Студентка ____________________________________________ О.А. Цыпленкова
Научный руководитель _________________________ А.С. Борисов, к.ю.н, доцент
Нормоконтроль ________________________________ А.С. Борисов, к.ю.н, доцент
Зав. кафедрой ТГП/ РОП _____________________Р.Х. Макуев, д.ю.н., профессор
Орел 2018
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Юридический институт
Кафедра Теории государства и права
Направление подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
Направленность (профиль) «Уголовное право и уголовный процесс»
УТВЕРЖДАЮ:
Заведующий кафедрой
__________ Р.Х. Макуев
«__» ___________ 2018 года
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студентки Цыпленковой Ольги Александровны шифр 166635
1. Тема ВКР: «Предупреждение коррупционных преступлений в органах
государственной и муниципальной власти ».
Утверждена приказом по университету от « 28 » марта 2018 года № 2-735.
2. Срок сдачи студентом законченной работы «12» ноября 2018 года.
3. Исходные данные к работе: действующее законодательство, специальная
литература по теме выпускной квалификационной работы, периодические
издания, интернет ресурсы.
4. Содержание ВКР: Провести теоритико-правовой анализ коррупции в России
(рассмотреть историческое развитие коррупционной деятельности, а также
развитие российского законодательства о коррупции), изучить причины
коррупционной деятельности в органах государственной и муниципальной
власти, а также способы противодействия коррупции в органах государственного
и муниципального управления, рассмотреть антикоррупционное законодательство
Российской Федерации и зарубежных стран, опыт противодействия коррупции за
рубежом и в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы
противодействия коррупции и предложить возможные пути их разрешения.
Дата выдачи задания 30 марта 2018 года.
Научный руководитель
Задание приняла к исполнению
________________
________________
к.ю.н, доцент
Борисов А.С.
Цыпленкова О.А.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Сроки выполнения
этапов работы
30.03.2018 г.-02.04.2018 г.
Примечание
Подбор литературы по
исследуемой теме
03.04.2018 г. -15.04.2018 г.
Выполнено
Определение актуальности темы,
написание введения
06.04.2018 г.-30.04.2018 г.
Выполнено
Написание первой главы
01.05.2018 г.-30.05.2018 г.
Выполнено
Написание второй главы
01.06.2018 г.-30.07.2018 г.
Выполнено
Написание третьей главы
02.08.2018 г. -29.08.2018 г.
Выполнено
Составление выводов, написание
заключения
01.09.2018 г.-30.09.2018 г.
Выполнено
Оформления списка
использованных источников и
выпускной квалификационной
работы
01.10.2018 г.-31.10.2018 г.
Выполнено
12.11.2018 г.
Выполнено
Наименование этапов ВКР
Выбор темы ВКР
Представление работы на кафедру
Студентка
Научный руководитель
Выполнено
________________
Цыпленкова О.А.
________________
к.ю.н, доцент
Борисов А.С.
3
АННОТАЦИЯ
Общий объем работы - 99 страниц.
Количество источников – 60.
Ключевые
слова:
противодействие
коррупции,
коррупционные
правонарушения, способы борьбы с коррупцией, государственное и муниципальное
управление, антикоррупционное законодательство, и другие.
Краткая характеристика работы: работа выполнена на тему : «Предупреждение
коррупционных преступлений в органах государственной и муниципальной власти ».
Предметом
противодействии
исследования
являются
нормативные
коррупции;
деятельность
органов
правовые
акты
государственной
о
и
муниципальной власти, организаций коммерческого сектора и физических лиц по
противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти;
результаты
зарубежных
применения
странах
в
антикоррупционного
сфере
законодательства
предупреждения
совершения
в
России
и
коррупционных
правонарушений.
Цель работы заключается в изучении коррупции на уровне государственных и
муниципальных образований в современной России, а также в разработке на
изученной основе предложений и рекомендаций по совершенствованию системы
предупреждения коррупции .
Для решения научных задач, направленных на достижения данной цели
использовались
формально-логический,
системно-структурный,
сравнительно-
правовой методы и метод сравнительно-практического анализа.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,
библиографического списка.
Результаты
исследования:
раскрыты
причины
коррупции
в
органах
государственной и муниципальной власти, а также способы противодействия
коррупции,
выявлены
актуальные
проблемы
противодействия
коррупции
и
предложены возможные пути их разрешения. Рекомендации: материалы работы и
выводы имеют теоретическое и практическое значение.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………………….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОРРУПЦИИ В
РОССИИ…………………………………………………………………………….10
1.1. Исторический анализ развития коррупционной деятельности ...……….....10
1.2. Эволюция российского законодательства о коррупции ……………….......34
ГЛАВА
2. ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И СПОСОБЫ БОРЬБЫ С НЕЙ…...........44
2.1.
Причины коррупции в органах государственной и муниципальной
власти…………………………………………………………………………….......44
2.2. Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального
управления…………………………………………………………………………..51
ГЛАВА
3.
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ………………...71
3.1. Российский и зарубежный опыт противодействия коррупции …………....71
3.2. Актуальные проблемы противодействия коррупции и возможные пути их
решения ……………………………………………………………………………….81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………….……………………………89
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………………….94
5
Введение
Актуальность темы исследования определяется высокой значимостью
противодействия коррупции для обеспечения государственной и общественной
безопасности России и взятыми нашим государством на себя обязательствами по
имплементации положений международных антикоррупционных конвенций с
целью совершенствования национального законодательства.
Сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией,
признан одним из основных источников угроз национальной безопасности
Российской
Федерации.
Широкое
распространение
коррупции
в
России
фиксируется как международным, так и отечественным экспертным сообществом.
В широком распространении коррупции в России убеждено большинство граждан
страны, о чем свидетельствуют все без исключения социологические опросы по
данной проблеме, включая те, которые проведены в процессе данного
диссертационного исследования.
В Российской Федерации противодействие коррупции является одним из
приоритетных направлений государственной политики. Принят Национальный
план противодействия коррупции, Национальная стратегия противодействия
коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Изучение
данных нормативных правовых актов и других документов свидетельствует о
том, что реализация заложенных в них мероприятий требует соответствующего
правового
обеспечения
и
проведения
научных
исследований
развития
отечественного и зарубежного антикоррупционного законодательства. Наиболее
продуктивным в этой связи представляется компаративистский подход, который
позволяет изучить и оценить накопленный антикоррупционный опыт в
историческом, социально-правовом и криминологическом аспектах.
Целью данного исследования является комплексное теоретико-прикладное
изучение коррупции на уровне государственных и муниципальных образований в
сфере административно-экономических преобразований в современной России, а
также разработка на изученной основе предложений и рекомендаций по
6
совершенствованию системы предупреждения коррупции с помощью правового и
криминологического инструментария.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
– провести теоретико-правовой анализ становления и развития коррупции в
органах государственной и муниципальной власти;
– изучить основные причины, развивающие коррупцию на муниципальном
уровне;
– раскрыть общесоциальные средства предупреждения коррупции в органах
государственной и муниципальной власти;
– определить комплекс организационно-правовых средств предупреждения
коррупции и оценить их эффективность.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие
в процессе противодействия коррупции путем установления и применения
правовых основ предупреждения коррупционных правонарушений в органах
государственной и муниципальной власти.
Предметом исследования являются: нормативные правовые акты о
противодействии коррупции в сфере государственного и муниципального
управления; деятельность органов государственной и муниципальной власти,
институтов гражданского общества, организаций коммерческого сектора и
физических лиц по противодействию коррупции в органах государственной и
муниципальной
власти;
результаты
применения
антикоррупционного
законодательства в России и зарубежных странах в сфере предупреждения
совершения коррупционных правонарушений.
Методологическую основу исследования составляет метод диалектики
как один из базовых способов изучения взаимосвязи всех явлений и процессов в
обществе,
а
также
сравнительно-правовой
исследовании
историко-сравнительный,
и
применялся
социологический
анализ
не
только
уголовно-статистический,
методы
исследования.
теоретико-правовых,
При
но
и
исторических, социологических, психологических исследований, отражающих
7
закономерности
взаимосвязи
коррупционной
преступности
в
социально-
экономической, политической, и правовой сферах.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученный в
ходе него материал, особенно опыт противодействия коррупции за рубежом,
может быть использован в качестве основы для последующей научнопрактической работы в криминологии, социологии, истории, теории государства и
права, уголовном праве, гражданском праве и административном праве.
Введенные авторские понятия позволят расширить понятийный аппарат в
формирующихся антикоррупционных учебных дисциплинах.
Научная
новизна
исследования
характеризуется
совокупностью
поставленных задач и выводов, к которым пришел автор в процессе изучения
темы. Данная работа является комплексным исследованием, посвященным
теоретическим и практическим вопросам предупреждения коррупционных
преступлений в органах государственной и муниципальной власти.
При изучении данной темы получены научные результаты, определяющие
научную новизну исследования, а именно проанализирована коррупционная
форма преступной деятельности применительно к уголовному законодательству
России.
Изучен
комплекс
факторов,
детерминирующих
муниципальную
коррупционную преступность в современных условиях; раскрыты социальные и
организованно-правовые меры предупреждения коррупции; определена роль
правоохранительных органов и муниципальных образований в обеспечении
предупреждения коррупции в органах государственной и муниципальной власти;
сформированы и изложены предложения по совершенствованию уголовного и
иного антикоррупционного законодательства.
Апробация материалов исследования. Материалы исследования прошли
апробацию
на
XV
международной
научно-практической
конференции
«Фундаментальные и прикладные науки сегодня» 13-14 июня 2018г. в результате
опубликованы тезисы выступления.
8
Положения, выносимые на защиту:
1.
Коррупцию необходимо понимать как предательство общественного
интереса в угоду частному. Коррупция имеет следующую составляющую:
коммерческая или финансовая структура, которая реализует полученные выгоды
и льготы и превращает их в деньги; группа чиновников, обеспечивающая
прикрытие при принятии решений; группа защиты коррупционных сетей,
которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов.
2.
Наше
общество
пока
не
способно
противостоять
данному
правонарушению. Недостаточность нормативной базы, на которую ссылаются
правоохранительные органы, представляет собой только часть проблемы и
является скорее следствием, чем причиной. Речь сегодня идет не об отдельных
фактах коррупционной деятельности, а о сложившейся системе социальных
отношений. Отсюда следует, что борьба против коррупции путем лобовых атак не
имеет перспективы, поскольку затрагивает интересы большинства членов
общества и порой наталкивается на их противодействие.
3.
Применение
всех
способов
борьбы
с
коррупционными
правонарушениями предусматривает включение в себя комплекса политикоидеологических,
организационно-технических,
правовых,
и
социально-
экономических мер. Представляется верным, что указанная проблема должна
решаться с привлечением как специалистов в области управления, так и ученых специалистов самых разных научных областей: социологии, политологии,
психологии,
социальной
и
юридической
психологии,
юриспруденции,
криминологии, а также многих других.
4.
Положительный опыт разработки и целенаправленной реализации
зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Этот
опыт невозможно и даже опасно копировать в нашей стране, потому что
антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия многих
разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах
могут
действовать
иначе
или
не
действовать
совсем.
Но
успешный
9
антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не
следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся
более эффективными.
5.
Трудности борьбы с коррупцией, среди прочего, связаны с очень
противоречивым отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в принципе,
наше
общественное
сознание
рассматривает
многие
ее
проявления
в
повседневной жизни как естественные человеческие отношения. Соответственно
этому при выработке более эффективных способов борьбы с коррупцией
необходимо принимать во внимание социокультурную природу данного явления.
Структуру данного исследования составили введение, три главы и
заключение, которые раскрывают тему данного исследования.
10
Глава 1. Теоретико-правовой анализ коррупции в России
1.1.
Исторический анализ развития коррупционной деятельности
История отечественной коррупции изложена в ряде солидных публикаций.
Зарождение так называемой «легальной» коррупции относится к IХ-Х веках,
когда возникает, по примеру Византии, институт «кормления» - древнерусский
институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод,
наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Предполагалось, что
население региона будет “кормить” наместника. Последний обладал огромными
полномочиями,
и
ясно,
что
население
не
скупилось
на
подношения
«Откормленные» воеводы, возвращаясь в столицу – Москву, везли с собой
накопленное добро, «подарки», «излишки» которых изымались еще при въезде в
«златоглавую» в пользу казны. Так возникала круговая порука взяточников
провинциальных и столичных. Кормление было официально отменено в 1556
году, но традиция жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась
надолго, быть может – и до сих пор.
Чем иначе можно объяснить размер заработной платы – нередко ниже
прожиточного минимума, установленный в современной России сотрудникам
полиции,таможенной службы, государственной санитарно-эпидемиологической
службы.
Не
было
недостатка
в
моральном
и
государевом
осуждении
взяточничества.
Еще в ХIII веке митрополит Кирилл, а затем цари Иван III, Иван IV
Грозный, при котором состоялась первая известная казнь за взятку, считали, что
«коррупция хроническая и неизлечимая болезнь любого государственного
аппарата всех времен и всех народов».
Кормление трансформировалось в лихоимство (подкуп за действия,
нарушающие действующее законодательство) и мздоимство (за действия без
нарушения закона).
К ХV веке мздоимство и лихоимство уже образовывали целую систему
взяточничества и коррупции. Первым и основным законом, который определил
11
наказание за взятку судей являлся «Судебник» 1497 года, Новое проявление
взяточничества – вымогательство известно с ХVI века.1
С этого же времени формируется практика «взятки за лицензию», начатая
еще царским тестем боярином Ильей Милославским. Глава Земского приказа
Леонтий Плещеев превратил суд в инструмент беспредельного вымогательства.
Шурин Плещеева – Петр Траханиотов, ведавший Пушкарским приказом, долгое
время не выплачивал жалованье стрельцам, оружейникам и иным подчиненным,
присваивая себе денежные средства. Доведенный до отчаяния народ 25 мая 1648
года организовал в Москве бунт, требуя выдачи и казни Плещеева, Морозова,
Траханиотова. Поскольку мятеж не удавалось устарнить, царь (Алексей
Михайлович) был вынужден выдать сперва Плещеева, забитого насмерть толпой,
а затем и Траханиотова, казненного «по правилам». Московский бунт 1648 года
оказался единственным (и в какой-то степени успешным) в российской истории
выступлением против взяточников и коррупционеров.
К ХVIII веку коррупция в России становится массовым, тотальным злом.
Петр 1 был очень удивлен ее масштабами и пытался с ней бороться привычными
репрессивными мерами вплоть до смертной казни (например были изданы
следующие Указы: Указ 23 августа 1713 года, Указ 24 декабря 1714 года, Указ 5
февраля 1724 года). За взяточничество были казнены сибирский губернатор князь
Матвей Гагарин, оберфискал (Главный прокурор) Алексей Нестеров и другие. Но
все было тщетно (ближайший сподвижник Петра – князь А. Меньшиков был и
крупнейшим коррупционером).
Безмерная коррупция существовала в стране и при наследниках Петра –
Екатерине I, Елизавете, Екатерине II. К ХХ веку в России «взяточничество
неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом всей политической
жизни.
Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–XIX вв: Историко-правовое
исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. –
С. 39.
1
12
Спустя уже несколько веков, стал меняться общественно-политический
строй, но коррупция в России все так и продолжала оставаться бессмертной. К
примеру, «Коррупция поселилась в Советах еще до прихода их к власти.
Коррупция пронзила структуры советской власти с первых же минут ее реального
владычества». С первых дней своего существования советское государство
предпринимало попытки жесточайшими и сильнейшими мерами, включая также и
смертную казнь, бороться со взяточничеством и столь же тщетно. К семидесятым
годам ХХ века советская номенклатура и бюрократия вплоть до руководителей
государства и Коммунистической партии были тотально развращены и
коррумпированы (достаточно вспомнить «хлопковые», «рыбные», они же –
«молдавские», «фруктовые», «узбекские», «казахские», «московские», и другие
дела и процессы, отразившие лишь видимую, поверхностную часть явления).
Реальная, не идеализированная история Российского государства говорит о
том, что коррупция, наряду с иными социальными недугами (такими как:
пьянство, воровство, беззаконие и другие), нищетой и бесправием большинства
населения, всегда были чрезвычайно распространены в стране. И «Россия,
которую мы потеряли», ничуть не лучше той, которую приобрели (С. Говорухин).
В настоящее время, по оценкам международных экспертов, Россия входит в
число наиболее коррумпированных государств мира, соседствуя в рейтингах с
африканскими и азиатскими странами. Весь объем российской коррупции
сравним с федеральным бюджетом. В данный момент коррупция является
основной и главной проблемой, а также основным тормозом экономического
развития страны в целом, бичом национальной безопасности. Одни из последних
примеров могут служить заявления компаний Simens и IKEA о сворачивании ряда
проектов по причине откровенного вымогательства со стороны российских
чиновников.2
2
Александров С. Г. Юридическая дефиниция «коррупция»: понятие, особенности методологического познания //
История государства и права. 2017. № 11. С. 15-16.
13
На данном фоне оптимистично выглядят заявления правоохранительных
органов о достижениях в борьбе с коррупцией. Согласно данным расширенной
коллегии Генпрокуратуры, за первое полугодие 2009 года в суды передано почти
шесть тысяч дел в сфере коррупционных правонарушений, что на двадцать пять
процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Существует также и ряд данных, которые позволяют не разделять этот
оптимизм. Например, интересным будет и факт узнать личное мнение граждан по
поводу состояния коррупции в Российской Федерации.
При проведении опроса и оценивая, какая именно часть должностных лиц
Российской Федерации подвержена коррупции, сформирована следующая
статистика: 16% россиян сказали, что коррумпированы все, 47% - что
большинство; 23% полагают, что половина аппарата чиновников причастна к
соответствующим практикам. Ответ «меньшинство» давали очень немногие (4%),
при этом вариант «никто» не был выбран и вовсе3.
За последние три года коррупция среди должностных лиц увеличилась, к
такому выводу пришли 47% респондентов. 7% респондентов, напротив, уверены,
что коррупция уменьшилась, при этом 34% не видят никаких изменений,
остальная часть респондентов просто затрудняется ответить на данный вопрос.
Указанные данные практически повторяют результаты опроса, проведенного в
апреле
2008
года;
тогда
впервые
за
последние
десятилетие
о
росте
коррупционных практик заявили менее половины опрошенных респондентов. В
конце прошлого десятилетия этот показатель превышал 80%, в 2002-2006 годах
составлял уже порядка 61-70%.
Большинство россиян, а именно 60% полагают, что коррупция в Российской
Федерации и вовсе непобедима, 30% россиян все же верят в возможность ее
истребления и вовсе.
В свете того что борьба с чиновниками-коррупционерами в России,
благодаря подписанию Национального плана противодействия коррупции,
Магомедов К.О., Пономаренко Б.Т., Лобанов П.А. Противодействие коррупции в системе государственной
службы: Учебное пособие. – Курск, Академия госслужбы. – 2011. – С. 200.
3
14
принимает более системный характер, представляется особо важным выяснить
степень осведомленности российских граждан об этом программном документе.
Более половины опрошенных, а именно 53% впервые слышат о том, что Дмитрий
Медведев подписал Национальный план противодействия коррупции, 30% что-то
об этом слышали; сказали, что они "знают" об этом факте, только 13% россиян,
затруднились оценить свою осведомленность 4%. Открытый вопрос по поводу
мер, предусмотренных в программном документе, был задан всем, кто хоть чтолибо слышал о нем, но ответили на него лишь 16% опрошенных - треть от числа
тех, кому он задавался. В основном они говорили об ужесточении мер
ответственности за коррупцию в целом (5%), усилении контроля за чиновниками
(3%), конфискации имущества и отправке коррупционеров за решетку (1%),
активизации
правоохранительных
органов
и
судов
(1%),
ужесточении
антикоррупционного законодательства (1%) и т.д. Некоторые упомянули
декларирование доходов чиновников (1%) и повышение их зарплат (1%). А 2%
опрошенных
ограничились
тем,
что
выразили
пессимизм
по
поводу
действенности любых мер по борьбе с коррупцией.
Будучи мало осведомленными о существовании Национального плана
противодействия коррупции и тем более о его содержании, респонденты не
имеют пока сложившегося мнения о перспективах программного документа. 35%
россиян полагают, что реализация Национального плана приведет к снижению
уровня коррупции в России, 34% - что этого не произойдет (больше всего
пессимистов среди жителей столицы - 44%); 31% опрошенных с ответом
затруднились4.
Слово «коррупция» образовалось из сочетания следующих латинских слов:
«согеi» - несколько участников в обязательном правоотношении по поводу
единственного предмета спора и «rum-реге» в переводе «нарушить что-либо, в
частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм
для получения выгоды. Как социально-негативное явление в обществе коррупция
4
Дернова В. Спасение от коррупции //Российские вести. - 2016.-№43.-С. 11.
15
известна очень давно. Еще с древних времен, понятие коррупция толковали по
разному. Определение «согиmреге» в римском праве понималось как подкупать,
портить, фальсифицировать и обозначало в обшем противоправное действие,
предпринятое в первую очередь против самого судьи.
В Российской юридической энциклопедии понятие коррупция имеет
следующее определение: «использование государственными служащими и
представителями
органов
государственной
власти
занимаемого
ими
должностного положения, служебных прав и властных полномочий для
незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ
как в личных, так и групповых интересах».
В «Политическом словаре» понятие «коррупция» звучит как: «разложение
экономической и политической систем в государстве, выражающееся в
продажности должностных лиц и общественных деятелей».
Наиболее простое и доступное определение коррупции представляет собой
подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а
также политических и общественных деятелей в общем. При этом существуют и
прочие определения указанного понятия. Одно из последних определений нашло
свое отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию. Большинство европейских стран и, в том числе и Россия,
договорились о достаточно широком понимании коррупции, возвращающим
современные государства вглубь веков, о которых мы уже вспоминали.
Однако было бы вовсе неверным полагать, что коррупция везде и всегда
проявляется совершенно одинаково, что одинаковы ее причины и последствия.
Главное и определяющее в таком случае значение имеют национальные
менталитет, правовые, этнические и религиозные традиции, которые никогда не
являются зеркальным отражением друг друга. И все же в своем понимании
коррупции
авторы
российской
редакции
Книги
исходят
из
приоритета
нормативного определения данного феномена, поскольку не могут не осознавать,
16
что помимо всего прочего коррупция это еще и ярлык или стигма, который крепят
к людям, а иногда и к целым народам.
Коррупция достаточно многообразна во всех своих проявлениях. Во всяком
случае, невозможно не обратить внимания на то, что международное и
национальное право достаточно «равнодушно» взирают на многочисленные
формы коррупционного поведения, тем не менее, осуждаемые общественной
моралью или религиями.
В политике понятие «коррупция» применяется для дачи характеристики
морального состояния общества в целом. В этом контексте коррупция
представляет собой социальную болезнь, преграду на пути экономического
прогресса или угрозу легитимной политике, которая обусловленна доступом к
власти ее преступным элементам.5
Кроме всего прочего, существует также множество форм коррупции,
например таких как: взяточничество, фаворитизм, протекционизм , лоббизм,
незаконное распределение и перераспределение общественных фондов
и
ресурсов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях,
незаконная
приватизация,
вымогательство,
незаконная
поддержка
и
финансирование политических структур, предоставление льготных кредитов,
заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для
получения доступа к общественным ресурсам – услугам, источникам доходов,
товарам, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, знакомым и
друзьям)
и
иные.
Приводятся
различные
классификации
коррупции
и
коррупционной деятельности. К примеру J. Coleman различает коммерческое
взяточничество
и
политическую
коррупцию.
Однако,
максимально
исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности совершенно
невозможен.
Достаточно хорошо известно, что в России легально существовало
«кормление», переросшее в дальнейшем в мздоимство и лихоимство. Может
Левин, М.И. Коррупция как объект историко-экономического исследования Текст. / М.И. Левин, Г.А. Сатаров //
Экономическая история. Обозрение / под .ред. Л.И. Бородкина. М. ВолтерсКлувер.2002. Вып. 8. - С. 185.
5
17
быть,
российское
«кормление»
служит
первым
проявлением
того,
что
Клэверен В.И., с экономической точки зрения, оценивает коррупционную
деятельность как бизнес: коррупционер относится к своей должности как бизнесу,
пытаясь максимизировать свой «доход»6.
Также существует утверждение, что взяточничество представляет собой
реализацию
рыночных
принципов
в
деятельности
государственных
и
муниципальных органов, и что к взяткам следует относиться терпимо, пока они
не затрагивают эффективности рынка в общем. Такие выводы могут иметь под
собой некоторые основания, однако к ним
следует относиться весьма
скептически.
В настоящем обществе, в том числе и в российском, коррупция
представляет собой социальный институт, элемент системы управления, тесно
взаимосвязанный
политический,
с
другими
экономический,
социальными
институтами,
культурологический.
такими
Социальный
как
институт
характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик,
поддерживаемых с помощью социальных норм, имеющих особо важное значение
в структуре общества.7
Об институционализации коррупции свидетельствуют:
- выполнение ею ряда социальных функций, таких как упрощение
административных связей, упрощение и ускорение принятия управленческих
решений, реструктуризация и консолидация отношений между социальными
группами и классами, содействие экономическому развитию путем сокращения
бюрократических барьеров;
-
наличие
вполне
определенных
субъектов
коррупционных
взаимоотношений, распределение социальных ролей, таких как
взяткодатель,
посредник и взяткополучатель;
Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и
муниципальное право. - 2010. - № 6. - С. 70-75.
7
Вейберт, С.И. Взяточничество: проблемы квалификации и назначения наказания Текст. : дис. . канд. юрид. наук /
С.И. Вейберт. Челябинск, 2010.- С. 115.
6
18
- сложившийся сленг и символика (например, хорошо всем известный и
всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и
среднего пальцев) коррупционных действий.
В развитых странах Запада институционализация коррупции рассмотрена
Рейсменом В. М. еще в 1979 году, в отечественной литературе указанному
посвящены, прежде всего, книги В. Радаева и Л. Тимофеева, а также
диссертационное исследование И. Кузнецова.
Согласно исследованиям А. Олейника, Л. Тимофеева, В. Радаева,
коррупция, наряду с теневой экономикой, теневой политикой, теневым правом,
сформировавшихся в России еще в период советской власти и сохранившихся в
настоящее время, образуют институционализированную теневую реальность, не
считаться с которой, значит не понимать реальную социальную действительность,
происходящие в обществе процессы, и следовательно, находиться в плену
сладкозвучных и прекраснодушных иллюзий. «Оказывается, что теневая
реальность – это не только «вторая экономика» или коррупция, но охватывающая
все общество в целом, законченная институциональная система (экономика,
право, административные отношения и другие), - вся целиком вне сферы
юридического закона». А коррупция это лишь элемент (пусть один из важнейших,
быть может и самый главный) этой теневой реальности нашего бытия.
Среди
основных
факторов,
осуществляющих
процесс
борьбы
с
коррупционными правонарушениями, особенно важное место занимает выбор
научно-обоснованного
подхода
к
проблеме
определения
субъектов
коррупционных отношений (далее — субъекты коррупции). В основном
считается,
что
главным
субъектом
коррупционных
отношений
является
должностное лицо. Однако, необходимо при этом отметить, что к числу не менее
значимых субъектов коррупционных отношений относятся юридические и
физические
лица,
которые
способствуют
совершению
коррупционных
правонарушений путем своего соучастия. Деятельность названных лиц имеет
организованный
и
конспиративный
характер
двух
или
более
лиц
с
19
распределением по ролям на организаторов, исполнителей, подстрекателей, а
также их пособников.
Анализ
специальной
научной
литературы
показывает,
что
под
коррупционной деятельностью субъектов коррупции авторы книг понимают
деятельность, направленную на получение различных материальных и (или)
нематериальных благ и льгот в личных или групповых интересах. Цели и задачи,
которые ставят перед собой субъекты коррупционных отношений совершенно
разнообразны.
Так
например,
у
коррупционера
мотивом
совершения
правонарушения является прямое личное обогащение, при этом у корруптера и
коррумпатора мотивом совершения правонарушения является обеспечение
деятельности, которая приносит личное обогащение или иные блага.
Указанная
деятельность
рассматривается
в
первом
случае
как
«противоправная», «не предусмотренная законом», в другом случае данная
деятельность рассматривается как «комплекс правонарушении выражающийся в
любом незаконном или противоречащим конституционным основам способе
присвоения материальных благ, преимуществ».
Иная часть авторов научных изданий, полагает, что деятельность субъектов
коррупционных отношений не обязательно должна носить преступный характер.
Так, например, авторы Большого энциклопедического словаря придерживаются
мнения о том, что коррупция, «как правило, сопровождается нарушением
законности», иными словами, авторы не отрицают возможности случаев, когда
субъект коррупции не попадает ни под один из видов юридической
ответственности. Профессор Л.И. Гуров, придерживаясь указанной точки зрения,
полагает, что данная деятельность основана не только на противоправных, но и
«на иных сделках должностных лиц».
Для того чтобы разобраться, кого именно законодатель подразумевает под
коррупционером, следует проанализировать все основные понятия. Условно
говоря все эти понятия можно разделить на несколько групп.
20
В
первую
группу
необходимо
включить
лиц,
являющихся
государственными служащими, и (или) государственными должностными
лицами.
Авторы дают им разнообразные понятия. В одном из случаев авторы
рассматривают указанный вопрос достаточно узко. В понимании авторов это
только «должностное лицо государственного аппарата». Между тем, существуют
и широкие толкования определения данного субъекта коррупции. В частности,
под таковым определением понимаются «чиновники».
Ко
второй
группе
относятся
лица,
являющиеся
служащими
как
государственного аппарата, в том числе и должностными лицами, так и лицами,
которые замещают должности в иных или негосударственных организациях. При
этом, негосударственные организации более многочисленны, к их числу следует
отнести: политические партии, муниципальные организации, объединения
граждан. Все эти организации осуществляют свои специальные функции и
выполняют специальные задачи, руководствуясь законами и иными правовыми
актами, действуя в рамках своих уставов, подчиняясь государственному
регулированию лишь в части соответствия их деятельности закону. Государство
не
ставит
перед
такими
лицами
задач
повседневного
выполнения
государственных полномочий.
Большинство авторов указанной группы под субъектами коррупции
понимают всех должностных лиц без учета форм собственности . Совершенно
другие авторы добавляют к должностным лицам государственных чиновников, а
также общественных и политических деятелей.
Другая группа ученых считает субъектами коррупции «лиц, находящихся на
государственной и общественной службе» либо «на государственной или иной
службе», а также «различные категории служащих». Авторы, рассматривающие
коррупцию в экономической сфере, понимают под субъектом «чиновников
госаппарата и руководителей фирм, оформляющих сделки».
21
В третью группу включены лица, приравненные к лицам, уполномоченным
на выполнение государственных функций, или же лица, приравненные по своему
социально-экономическому статусу к лицам, уполномоченным на выполнение
задач в сфере государства. Наиболее подробно указанная группа рассматривается
законодателем в проекте Федерального закона Российской Федерации «О борьбе
с коррупцией». 8
Анализ законодательства и судебной практики периода НЭПа показывает,
что вопрос о субъектах коррупционных отношений также очень долгое время не
получал единого разрешения и являлся предметом активных дискуссий среди
ученых и практиков.
Одно из самых первых определений «должностное лицо» в советском
законодательстве было изложено в Декрете СНК РСФСР от 8 мая 1918 года «О
взяточничестве», в котором установлено, что под уголовную ответственность за
получение взятки могут подпадать лица, состоящие на государственной или
общественной
службе
РСФСР,
«как
то
должностные
лица
Советского
правительства, домовых комитетов, члены фабрично-заводских комитетов,
правлений кооперативов и профессиональных союзов, а также учреждений и
организаций или служащих в таковых организациях и учреждениях». В числе
главных признаков предусматривались особые полномочия служащего.
Более подробно и точно определяет понятие лиц, ответственных за
получение взятки Декрет СНК РСФСР от 16 августа 1921 года «О борьбе с
взяточничеством»,
согласно
которому
указанными
лицами
признаются,
состоящие на «государственной, союзной или общественной службе».
Исследование
приведенных
законодательных
актов
дает
основание
утверждать, что законодатель в качестве субъекта должностных преступлений
имел
в
виду
любых
служащих
советского
государственного,
а
также
общественного аппарата. Нормативные акты прошлых лет не устанавливали
каких-либо различий между должностными лицами и государственными
8
Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. 2017. № 11. - С. 7.
22
служащими. Такая разница усматривается только между служащими вообще и
ответственными работниками.
Так, например, в период НЭПа в судебной практике очень долго стоял
вопрос о различии в понятиях «ответственное должностное лицо» и «служащий».
В качестве основного примера можно привести Циркуляр Верховного
трибунала республики № 135 (август 1922 года) «О разъяснении понятия
«ответственное должностное лицо». В Циркуляре изложено следующее: «Не
всякий служащий есть вместе с тем «ответственное должностное лицо». Такими
могут признаваться лишь служащие, обличенные широкими правами и
полномочиями распорядительного, ответственного характера, со многими
функциями и предметами ведения и управления, но отнюдь не служащие,
исполняющие какую-нибудь определенную работу, составляющую лишь часть
того целого, для выполнения предназначена вся организация, в которой служит
данный сотрудник»9.
Основная задача и обязанность вышестоящих судебных органов была
направлена, главным образом, на то, чтобы никто из виновных не смог уйти от
уголовного наказания из-за различного толкования и понимания определения
должностного лица. Для решения указанной проблемы Циркуляр IIKIO РСФСР
№ 121 от 23 июня 1925 года вынес предложение считать должностными лицами,
ответственными за растрату, не только лиц, занимающих постоянные или
временные должности с точно установленной зарплатой, но и также тех, кто,
исполняя трудовые поручения общественных и государственных предприятий и
учреждений, получает за свою работу какое-либо вознаграждение в форме
комиссионной оплаты, процентных отчислений (коммивояжеров, агентов по
сбору страховых премий, инкассаторов, сборщиков членских взносов).
Не менее важным является вопрос о личности коррупционера, так как
именно через личность коррупционера можно с достоверностью определить
причину коррумпированных связей в каждом определенном случае.
Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе
государственной службы (история и современность)// Государство и право.- 2009.- сентябрь.- №9.- С. 45-57.
9
23
Психологи утверждают, что у основного большинства, если даже не у всех,
честность имеет свою определенную цену. В подтверждение указанного
обстоятельства имеется большая масса примеров, таких, как например, президент
США А. Линкольн, признанный современниками честнейшим человеком,
однажды удалил из кабинета человека, предложившего ему взятку в крупном
размере. Когда ему задали вопрос, чем это он так выведен из себя, А. Линкольн
ответил «У каждого есть своя цена, а он подобрался слишком близко к моей».
Признаки коррупционных преступлений, основанные на личных качествах
тех или иных чиновников, включают в себя некоторые качества, которые могут
сигнализировать об их нечестности или высокой степени возможности к
разложению и, как следствие, к продажности.
Все чаще встречаются признаки подобного рода такие как: наличие в
близком окружении лиц, имеющих высокое материальное благосостояние,
полученное за счет коррупционной или иной противоправной деятельности;
наличие больших финансовых запросов или же личных долгов; наличие
дорогостоящих интересов и привычек, к которым можно отнести: увлечение
азартными играми, неумеренное употребление спиртных напитков; неэтичное
поведение на службе (систематическое присутствие на банкетах, проводимых
организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию
данного
лица;
бесплатное
пользование
услугами,
подлежащими
оплате;
присвоение дорогих подарков; устройство своих близких и родственников на
высокооплачиваемую работу в подконтрольных коммерческих организациях).
Распространение указанных и других признаков причастности отдельных
чиновников к коррупционным преступлениям является наиболее важной частью
их
выявления.
Когда
совершение
противоправных
действий
остается
незамеченным, коррупция также остается незамеченной, и наоборот, если же
замечены конкретные признаки, тогда есть шанс, что удастся вычислить
коррупционное правонарушение. 10
10
Магомедов К.Н. Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз
// Государственная служба. – 2010. – No 4. – С. 14–17.
24
Одной из главных особенностей личности коррумпированных должностных
лиц,
отличающей
ответственности,
их
от
обычных
различается
в
их
лиц,
привлекаемых
специальной
к
уголовной
подготовке
в
сфере
профессиональных знаний и наличии в их распоряжении определенной
государственной и другой власти, официально представленной им в соответствии
с законом или же приказом, что значительно увеличивает их общественную
опасность.
В
аналитических
материалах
о
деятельности
«спецов»,
подготовленных в 1923 году по заданию Ф. Э. Дзержинского информационным
отделом
ЭКУ
ГПУ,
указанные
лица
характеризуются
следующими
особенностями.
«Спец»
это
подготовленный
к
человек
той
или
по
своему
иной
образованию
профессии
или
профессионально
административно-
организационной роли или же достигший специальной подготовки и большой
производительностью труда.
Понятие «спец» представляет собой не только типичное советское
сокращение слова, но и так называемая полупрезрительная кличка или другими
словами клеймо на людей, обладающих необходимыми для Республики знаниями,
но чуждых Советской власти по психологии и идеологии. «Спец» неизбежно
влечется к обеспеченности путем преступлений, которые выражаются в
большинстве случаев во взятке, экономическом шпионаже и контрреволюции».
Советский юрист Кондурушкин И.С., который участвовал в судебных
процессах двадцатых годов по должностным и хозяйственным преступлениям,
отмечал, что в 1921–1923 годах из всего количества государственных служащих,
признанных судом виновными, имели среднее образование — более 50 %, высшее
образование — 25 %, и менее 25 % не имели никакого образования, были
безграмотными или же самоучками. Это, по мнению Кондурушкина И.С.,
свидетельствовало, что «около 2/3 тех государственных служащих, которые были
25
активными
организаторами
частных
предприятий
и
перекачки
в
них
государственных средств, были интеллигенцией».11
В 1921–1923 годах из всех лиц, которые являлись государственными
служащими и организовали все указанные параллельные конторы, ко времени
суда
были
самостоятельными предпринимателями,
что составляет
53 %,
хозяйственными агентами, совмещавшими по прежнему государственную службу
с предпринимательством и получавшими за это проценты от сделок составляло
8 %, канцелярскими служащими составляло 12 %, счетоводами составляло 10 % и
техническим инженерным персоналом составляло 17 %.
Таким образом, из всех лиц, которые в качестве государственных служащих
совершили коррупционные правонарушения в первые годы НЭПа, свыше 60 %
превратились в самостоятельных частных предпринимателей. До 90 % частных
предпринимателей, дела которых слушались судом в 1924–1926 годах, до
1921 года состояли на государственной службе.
Кондурушкин И.С. также уделяет особое внимание тому, что к 1928 году
почти все крупные предприниматели состояли под судом или высылались
административно по хозяйственным делам. Кондурушкин И.С. на основании
всего указанного пришел к выводу, что каждое хозяйственное преступление в
условиях НЭПа — «это есть преступление в пользу частника».
Другая отличительная черта коррупционеров это их способность быть
двуличными и способность показать себя с деловой и положительной стороны,
взять на себя роль вполне порядочного интеллигентного человека, выработать
прочное доверие к себе, которое оказало им общество и государство. В этом и
заключается особая общественная опасность указанных лиц.
Кроме того, необходимо также особо отметить и такую характерную черту
названных лиц, как их умение действовать в различных ситуациях. При особо
усиленном контроле и режиме такие лица вполне могут быть добросовестными
Дегтярев А., Маликов Р. Институциональный анализ деловой коррупции в России//Вопросы экономики.-2017.№10.- С. 108-111.
11
26
работниками, но при отсутствии названного контроля тут же могут вновь
включиться в сферу коррупционных правонарушений.
Указанное было присуще в сфере исполнительной власти, в сфере
организации общественного порядка, в сфере торговли, и во многих других
сферам общественной жизни и производства. При утверждении на конкретные
должности вышеназванных лиц было очень трудно охарактеризовать их в плане
их внутреннего содержания, так как они всячески укрывали свое истинное
отношение к поведению безнравственного порядка, истинное мировоззрение, что
заставляло совершать ошибки ответственными представителями государства при
их утверждениях.
Кроме всего прочего, существовала еще и другая категория должностных
лиц, которые назначались на должности независимо от их нравственного
содержания, по так называемому «кумовству», «протекции», «блату».
Протекционизм особо опасен тем, что позволяет проникать в структуры
власти и управления недостойным этому людям, некомпетентным, часто заведомо
преследующим корыстные цели, стремясь занять ту или иную должность любым
путем.
В практике содержится очень много примеров того, как неподобающее
поведение или нечестность руководителей стали для подчиненных своего рода
образцом для подражания. Неправильное поведение руководителей дает
возможность
подчиненным
оправдать
пренебрежение
или
игнорирование
установленных мер контроля.
Изучение художественной и публицистической литературы, мемуаров
участников тех событий показывает, что в большинстве государственных
структур имелось подавляющее число честных сотрудников и иных лиц, которые
о чем-то подозревали или что-то знали, но не сообщали об указанном. Это
объясняется многими причинами.
Основная и важная причина заключается в том, что обычно никогда нельзя
с чистой уверенностью сказать, что имеет место какое-либо коррупционное
27
преступление. Данные противоправные деяния не похожи на убийство, где
наличие убитого человека бесспорно указывает на состав преступления. Все, что
видят свидетели, представляет собой только некоторые симптомы. Они могут
обратить свое внимание на изменение чьего-либо образа жизни, странности в
поведении, но поскольку они осознают, что наблюдают только симптомы, им не
хочется просто так кого-нибудь обвинять. Даже с ростом своих подозрений они
понимают, что всему может быть дано вполне законное объяснение.
Другая, не менее важная из причин заключается в том, что большая часть
свидетелей просто боится в результате своих действий лишиться своей работы
или же подвергнуться иным преследованиям, так как в основном они находились
в определенной зависимости от этих правонарушителей, особенно, если
подчинялись на службе лицам, совершившим коррупционные правонарушения.
Более того, большинство из людей также полагает, что нехорошо доносить
на других лиц, даже когда эти лица нарушают закон и совершают конкретные
правонарушения.
11111111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111
Следующей из причин, согласно которой сотрудники и иные граждане не
торопились рассказывать о своих подозрениях, являлось то, что сама обстановка
на предприятии или же в учреждении и вовсе не способствовала данному. Такие
сотрудники, в особенности до начала кампании по борьбе со взяточничеством в
1922–1923 годах, просто не предполагали, к кому им следовало бы обратиться при
определенных подозрениях, каким образом это можно реализовать и какие будут
последствия от совершенных ими действий. Кроме того, они просто не могли
быть уверены в том, что будет ли сохранена их анонимность, или же то, что они
так называемые «доносчики», сразу же будет установлено.12
Анализ научной литературы, материалов из архивов и прочего показывает,
что
накопление
расхитителями
незамеченным
материальных
государственной
для
ценностей
дельцами
собственности
представителей
не
традиционной
от
экономики
могло
и
оставаться
общеуголовной
Колобов О.А. Власть и коррупция (глобальное измерение проблемы) // Коррупция в органах власти. Природа.
Меры взаимодействия. Международное сотрудничество. - Н. Новгород: АНО, 2018. – С. 56.
12
28
профессиональной преступности. Уголовные элементы стали обворовывать и
грабить
тех,
кто
обогащается.
Следствием
чего,
началось
вторичное
перераспределение преступно нажитых средств.
При этом, резко возросли похищения людей, различные виды игорного
мошенничества, появился также рэкет. Так, примером может служить преступная
деятельности
первого
советского
рэкетира
М.
Культяпного,
который
«экспроприировал» капитал артельщиков и кооператоров «гаданием на ромашке»:
раскладывал заложников кругом и рубил их головы до тех пор, пока они не
выкладывали требуемую сумму добровольно. Также можно привести ряд
примеров о банде Леньки Пантелеева и многих других.
Победа РСФСР в Гражданской войне существенно изменила социальноэкономическую и политическую структуры общества и соотношение классовых
сил в стране. Особо важное место занимал тот факт, что основные так называемые
эксплуататорские классы как капиталисты и помещики были ликвидированы.
Значительная часть бывших капиталистов и помещиков погибла при сражениях в
Гражданской войне или эмигрировала за границу. До революции их численность
составляла порядка 3,6 % от всего населения страны, они, в силу накопленных
ими богатств, навыков управления, образования, связи с международным
капиталом,
составляли
наиболее
активную
и
организованную
часть,
противостоящую новой власти.
Революция лишила данные классы собственности (земли, фабрик и
заводов), рассеяла и разбила их по всей стране. Вследствие чего, в роли
корруптеров выступали представители трех групп предпринимателей, которые
при помощи взяток, шантажа, обещаний льготного трудоустройства по
возвращению прежних хозяев стремились к первоначальному накоплению
капитала или же возврату утраченной собственности. Представители, которые
составляют первую группу были вынуждены эмигрировать за границу и оттуда
уже вести наблюдение за своими предприятиями в России ввиду того, чтобы
овладеть ими, как только в результате интервенции или внутренних восстаний
29
будет свергнута диктатура пролетариата. Иная же группа по тем или другим
причинам осталась на территории РСФСР и также ожидала подходящего
момента, для того чтобы вернуть утраченную собственность.
Среди
бежавших
за
границу
отмечалось
объединение
бывших
собственников, которым удалось, даже в условиях эмиграции, сохранить свой
высокий социальный и имущественный статус. В материалах Информационного
отдела ЭКУ ГПУ за 1923 год к докладу Дзержинского Ф. Э. «Цензовая эмиграция
и народное хозяйство советской России» они получили
«цензовики»
или
«цензовая
эмиграция» и
такое название, как:
разделялись
на
три
главные
группы:
11111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11
первая группа составляет бывшую российскую «финансовую олигархию»,
которая имела тесные деловые контакты с правительственными и финансовыми
кругами иностранных государств. Ярким представителем указанной группы
являлся, например, организовавший в эмиграции «Союз деятелей бывших
финансовых ведомств России». Деятельность В.Н. Коковцева сводилась прежде
всего
к
подготовке
и
передаче
вышеназванным
иностранным
кругам
аналитических документов о состоянии денежно-финансовой системы
и
советского государственного хозяйства в общем;
вторую же группу представляли бывшие собственники, акционеры и
пайщики
национализированных
предприятий
тяжелой
металлургической
промышленности, а также ряда частных железных дорог и банков, акционерных
кампаний России со значительным участием в них иностранного капитала.
Представители указанной группы объединились за границей в так называемый
«Союз
Российских
торгово-промышленных
и
финансовых
деятелей»;
1 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111
третью
собственники
и
заключительную
национализированных
группу
составляют бывшие
торгово-промышленных
предприятий
(мукомолы, лесопромышленники, сахарозаводчики, текстильщики) без участия в
них иностранного капитала. Представители этой группы задолго до начала
30
национализации в России стали распродавать за иностранную валюту или же за
золото промышленное сырье и оборудование своих предприятий.
Важной и значительной особенностью являлось то, что они стремились к
долгосрочному сотрудничеству и взятки выплачивались ими на постоянной
основе в виде гонорара за преданную службу прежнему хозяину.
Совершенно иной особенностью являлось и то, что коррумпирование они
осуществляли, в основном, через корруптеров. В роли корруптеров выступали
бывшие их служащие, именуемые «спецами», которые не эмигрировали и
продолжали работать на интересующей «цензовиков» организации. Значительно
реже в указанной роли использовались лица из числа юристов, лично известных
«цензовикам» по своей профессиональной дореволюционной деятельности в
России.
Дальнейшее развитие событий, как в стране, так и за рубежом к концу
1927 года привело к тому, что цензовики в основном были вынуждены отказаться
от своих планов по возврату своей собственности в России, и материальное
положение многих в прошлом очень богатых российских промышленников и
известных политических деятелей страны значительно ухудшилось.
Совершенно иная группа коррумпаторов состояла из бывших российских
собственников, которые смогли сохранить свои капиталы и не уехать из страны.
Главная
отличительная
особенность
такой
группы
заключалась
в
ее
малочисленности, обусловленной тем, что все лица, которые находились в ней,
представляли интересы небольшой части дореволюционных предпринимателей.
В соответствии с проведенными в двадцатые годы подсчетами, менее 30 %
частных торговцев в своем прошлом являлись купцами. На основании
проведенных
исследований,
в
закрытом
докладе
о
частной
торговле,
представленном в начале 1924 года в НКРКИ, излагается вывод, что «новый
торговый класс» является новым и по тем особым условиям, в которых он
действует, и по своему составу: «На частноторговом рынке отсутствуют не только
прежние торговые фирмы, но и старый торговый класс в общем. Старые купцы
31
составляют
ничтожный
Материалы,
собранные
процент
всей
российским
массы
современного
историком
Е.В.
купечества».
Демчиком,
также
подтверждают указанное обстоятельство.
В списках частных предпринимателей двадцатых годов практически совсем
не встречаются фамилии известных дореволюционных промышленников и
торговцев. Выборочный анализ более чем 500 анкет представителей сибирской
«новой буржуазии» позволил ему сделать вывод, что наиболее распространенные
прежние
занятия
предпринимателей
двадцатых
годов
были
связаны
с
разнообразными видами службы по найму, в подавляющем большинстве случаев
в качестве приказчиков торговых предприятий.
В их число входило более 40 % всех бизнесменов двадцатых годов.
Возобновили собственное дело в меньших масштабах или занялись другим видом
коммерческой деятельности 15 % предпринимателей, при этом менее 8 %
продолжили дело своих отцов, опираясь на созданные до революции капиталы.
Третья
группа
предпринимателей,
коррумпаторов
которые
получили
складывалась
название
из
«новая
числа
российских
буржуазия»,
или
«НЭПманы». В их основной состав входили бывшие служащие промышленных и
торговых предприятий, мельники, приказчики, то есть люди, которые имели
определенные
навыки
коммерческой
деятельности,
а
также
служащие
государственных контор различного уровня, совмещавшие вначале свою
официальную службу с нелегальной коммерческой деятельностью.
Особо важным является и то, что указанные лица были сконцентрированы в
сфере мелкого промышленного производства, особенно в отраслях легкой
промышленности, производившей товары потребления.
На долю частных заведений тут приходилось свыше 90 % общего объема
производства. В швейной промышленности их продукция составляла 75 %, в
обувной — 75%, в пищевой — 24%, кожевенной — 24%, в производстве
стройматериалов — 25 %. Предприниматели, которые использовали наемный
32
труд, было крайне мало, что составляет 0,7 % от общей численности городского
населения. Доходы их были в десятки раз выше, чем у рядовых граждан.
По
своему социальному,
политическому,
а
также
экономическому
положению представители указанной группы резко отличались от всего другого
населения страны. Так, например, в Конституции РСФСР было определено, что
лица, использующие наемный труд или живущие на нетрудовые доходы, а также
занимающиеся частной торговлей и посредничеством лишались избирательных
прав, не призывались на службу в армию, не были членами профсоюзов и не
занимали должности в государственном аппарате, а также были лишены
политических свобод.
По уровню образования и культуры так называемые НЭПманы очень мало
отличалась от всего остального населения страны.
С уверенностью можно сделать вывод, что владельцы промышленных и
торговых предприятий были в состоянии довольно грамотно заполнять анкеты и
декларации, а также составлять балансы предприятий.
Первоначальное накопление частного капитала, никогда и нигде не
отличалось особой нравственной чистотой. В специфических условиях советской
России двадцатых годов происходило совсем уж хищнически. Так называемая
тяга к различному роду махинациям порождали в предпринимательской среде
постоянную необходимость «договариваться» с помощью взяток с работниками
хозяйственных и государственных структур относительно получения товаров, с
работниками банков относительно предоставления кредитов и с финансовыми
инспекторами относительно начисления размера налогов. Анализируя методы и
способы первоначального накопления частного капитала третьей группой,
известный советский экономист Ю. Ларин, рассмотрев фактический материал
начала двадцатых годов, пришел к следующему выводу: «история буржуазного
накопления в СССР в первый его период есть прежде всего история буржуазного
воровства в разных видах и формах. И уже после начинается буржуазное
накопление обычного типа».
33
Кроме того, по его мнению, к началу НЭПа, у новой буржуазии своих
средств было порядка 150 000 рублей золотом. Это все, что осталось у нее после
конфискаций в 1917–1919 годах, а также то, что она сумела накопить во время
военного коммунизма путем спекуляции «обесценивающимися бумажками
разных наименований» и немногочисленной валютой, что также за счет
получения доходов от «частного финансирования мешочничества».
В следствии чего, новая буржуазия старалась «приложить все свое умение и
весь свой ум», используя продажность служащих советского и хозяйственного
аппарата, чтобы «нелегально и хищнически» приобретать материальные средства
за счет самого государства.
«Промышленное
производство
осталось
в
наших
руках,
а
сельскохозяйственное производство оказалось в руках крестьян. При этом,
рыночная связь между разными частями хозяйства (и нередко даже между
государственными предприятиями) оказалась в руках буржуазии. За это она себя
щедро вознаградила (в порядке легального и нелегального использования
госкредита и госфондов), а для нас это было платой за науку».
«Плата за науку» являлась очень высокой для нашей страны, и только
«потери промышленности за 1921–1922 годы определялись в пределах 150–
200 миллионов рублей золотом». Потери государства в период «разбазаривания»,
по оценке Ю. Ларина, составили приблизительно 350 000 000 рублей золотом.
Характерной и отличительной чертой данной группы является то, что
«новые»
предприниматели
совсем
не
стремились
к
реставрации
дореволюционного строя. Наоборот, они даже не желали возврата фабрик, жилых
домов и земель.
Таким образом, можно сделать следующий вывод, что главной целью
деятельности субъектов коррупции является получение льгот в личных или иных
интересах, незаконное обогащение, а также возврат утраченной собственности
или первоначальное накопление капитала.
34
Достижение всего указанного зависело в первую очередь от объективных
законов действительности, реальных возможностей и применяемых ими средств
по созданию наиболее благоприятных условий для совершения правонарушений
коррупционного характера и использованию совокупности различных способов и
приемов материального стимулирования продажных чиновников, а также
оказания
давления
на
принятие
выгодных
для
себя
политических
и
управленческих решений.
Все указанное достигалось при помощи шантажа и угроз, подкупа,
вовлечении своих представителей во властные сферы и продвижения их на самые
высокие
должности,
а
также
использования
возможностей
иностранных
спецслужб для достижения желаемого результата.
Данный процесс имеет конспиративный и организованный характер и
осуществляется на регулярной основе, происходит деление субъектов коррупции
на исполнителей и организаторов, которые осуществляют эту деятельность в
условиях
противодействия
им
со
стороны
органов
безопасности
и
правоохранительных структур.
1.2. Эволюция российского законодательства о коррупции
Изучив историю развития общества, можно сделать вывод, что коррупция
появилась, как только в государстве появился аппарат управления. Самое первое
упоминание о «посуле» как незаконном вознаграждении за осуществление
официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской
уставной грамотой 1397-1398 годов.
В дальнейшем ограничение незаконного вознаграждения происходило во
времена Ивану III. Так, в Судебнике 1497 года его внук - Иван Грозный в качестве
наказания
за
чрезмерность
во
взятках
впервые
ввел
смертную
казнь.
Взяточничество осуждалось также и в Соборном уложения 1649 года, которое
действовало на протяжении двух веков.
35
В российских правовых документах коррупционное поведение лиц,
состоявших на государственной службе, называлось «лихоимством».
В
основе
преподношений
чиновнику,
как
форма
добровольного
приношения, лежала «почесть», существовавшая со времен Киевской Руси и
призванная выразить уважение к тому, кто ее удостаивался. Данный обычай,
существующий и в наше время, есть не что иное, как видоизмененная практика
подношений средневековой Руси.
В XVII веке происходит трансформация подношений в «мздоимство».
«Почесть» все больше приобретает значение разрешенной взятки, законодательно
не запрещенной в допетровской Руси.
Частью государственной системы содержания чиновничества в XVII веке
была практика «кормления от дел». В отличие от «почести» и платы «за работу»
«посул» был запрещен законом как взятка.
Законодательство XIV-ХVI веков запрещало «посулы», понимая под ними
подношения, связанные с неправильным решением дела. Однако уже в XIV-ХVII
веках не регламентировались и даже не упоминались «почесть» и подношения «за
работу». Таким образом, они молчаливо разрешались.
Еще в допетровской Руси местная власть состояла из воеводы и их штата казенного жалованья от московской власти не получала и устанавливала поборы
на собственное содержание. В то же время финансовые трудности государства не
позволяли
постоянно
выплачивать
даже
минимальное
жалованье.
Соответственно, что государственная власть направляла чиновника на произвол и
поборы. Лишь только в XVIII веке институт «кормления» был признан как
пагубный.13
И лишь только в 1708 году Губернской реформой Петра была введена
государственная служба за жалованье.
13
Румянцева Е.Е. Коррупция против демократии // Вестник АКСОР. 2009. № 1. - С. 190.
36
В декабре 1714 года Петр I принял Указ «О воспрещении взяток и посулов»,
согласно которому
взяточничество
квалифицировалось как преступление,
подлежащее самому строгому наказанию.
Указ Петра I «О воспрещении взяток и посулов» был изложен в
законодательных актах правительств Екатерины II, Александра I, Александра III и
иных государей. Однако фактами коррупции, взяточничества и казнокрадства
переполнены все последующие царствования вплоть до последнего императора.
Одни из самых первых теоретических исследований о коррупции в науке
появились только лишь во второй половине XIX века. Согласно результатам
научным исследованиям подкуп административного лица стал устоявшейся
традицией российского государственного быта.
В 1910 году П. Берлин указывал, что взяточничество «неразрывно слилось и
срослось со всем строем и укладом политической жизни». Он также отмечает, что
«стремясь привязать к себе чиновничество крепкими узами правительство сквозь
пальцы смотрело на обогащение с помощью казнокрадства».
В результате Октябрьской революции появились некоторые надежды на
уничтожение коррупции как социального явления путем смены политического
строя. Глава Советского государства Ленин В.И. высказывался о необходимости
искоренения взяточничества и строгого наказания виновных и прочих лиц,
причастных к этому преступлению.
В
1918
году
взяточничестве»,
а
Совет
уже
в
Народных
1921
году
Комиссаров
принял
принял
декрет
«О
Декрет
борьбе
«О
со
взяточничеством».
Указанные декреты стали прочной и хорошей основой для издания и
принятия правовых норм в Уголовном кодексе РСФСР. Вместе с тем почти все
губернские партийные организации брали взятки от крепких хозяйств в форме
займов.
При Сталине коррупция приняла иные формы, в связи с чем, было бы не
правильно считать, что она не существовала и вовсе. Мелкое взяточничество так
37
продолжало существовать, как и до этого без всяких изменений. Крупные
чиновники, понимая, что они могут лишиться своего служебного места и власти в
любой момент, стали всё больше относиться к своей службе как к источнику
личного процветания. Отсюда стало и чинопочитание и властный тон с
подчиненными и уважение силы, а не закона.14
В период 60-70 годов ХХ века коррупция стала вновь актуальной
проблемой перед советским государством. При этом коррупция появилась в
структурах КПСС, а также увеличилась и экономическая преступность.
В указанный период времени и вплоть до середины девяностых годов XX
века
стали
широко
распространяться
перепродажа
дефицитных
товаров
работниками торговли; взятки и иные злоупотребления со стороны должностных
лиц, которые отвечают за распределение потребительских благ.
Особенно в период заката советской империи власть партократии, повисшая
в воздухе, коррупция, поразившая все ветви государственного аппарата; в
национальных республиках коррупция захватила почти все области, а именно:
партаппарат, правосудие и милицию. В данный период времени покупались
решение судов и служебные должности.
В России Коррупция преобразовалась в социальный институт, элемент
системы управления, тесно взаимосвязанный с иными социальными институтами.
Превращение коррупции из ряда преступлений отдельных чиновников в
массовое социальное явление, ставшее обыденным элементом социальноэкономической системы государства, представляет собой институционализацию
коррупции.
При проведении анализа противодействия коррупции в самую первую
очередь необходимо начинать с международных конвенций. 27 января 1999 года
принята конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
Указанная Конвенция подчеркивает главные проблемы присутствия
коррупции, а именно: коррупция угрожает верховенству закона, демократии, а
14
Лопатин В. Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2011. № 7. – С.58.
38
также
правам
человека,
нарушает
принципы
равенства
и
социальной
справедливости, подрывает эффективное государственное управление, приводит к
искажению условий конкуренции, замедляет экономическое развитие и угрожает
стабильности демократических институтов, моральным устоям общества и
определяет, что каждая сторона утверждает такие законодательные меры, которые
могут потребоваться для того, чтобы квалифицировать в качестве уголовных
преступлений в соответствии с ее внутренним правом следующие виды
коррупции: подкуп иностранных государственных должностных лиц; подкуп
национальных
государственных
международных
парламентских
должностных
собраний;
лиц;
подкуп
подкуп
членов
членов
иностранных
государственных собраний; активный подкуп в частном секторе; пассивный
подкуп в частном секторе; использование служебного положения в ранообразных
корыстных целях; подкуп судей и должностных лиц международных судов;
отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией; преступления,
касающиеся операций со счетами. 15
Ратифицировав
указанную
конвенцию,
Россия
встала
на
путь
совершенствования международного сотрудничества в сфере противодействия
коррупции, данное обстоятельство помогло в дальнейшем интеграции России в
европейское правовое пространство.
Конвенция
применяется
в
Организации
Объединенных
соответствии
с
ее
Наций
положениями
против
по
коррупции
предупреждению,
расследованию и уголовному преследованию за совершение коррупционных
правонарушений, а также к приостановлению операций, аресту, конфискации и
возвращению доходов от совершенных коррупционных правонарушений.
Указанная Конвенция отображает в себе всю природу коррупции,
устанавливает различные способы и меры по борьбе с ней, а также призывает
усилить антикоррупционное сотрудничество на международном уровне.
15
Багрий-Шахматов Л.В. Перспективы борьбы с коррупцией и организованной преступностью // Следователь.
2011. № 1. - С. 30-35.
39
Впервые в истории понятие коррупция установлено в Федеральном законе
«О противодействии коррупции». Согласно данному понятию коррупция
представляет собой злоупотребление служебным положением, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» также устанавливает
обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об
обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
В
Российской
Федерации
одним
из
главных
компонентов
антикоррупционного законодательства стал Федеральный закон от 17.07.2009
№172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов». Основной и главной функцией данного
закона является выявление и нейтрализация коррупционных рисков как в
действующих, так и в разрабатываемых нормативных правовых актах.
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
широко применимо всеми органами государственной власти, в которых
сформированы подразделения по проведению экспертизы издаваемых этими
органами нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Положительным моментом антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов является включение в данную работу политических партий,
общественных объединений, а также отдельных граждан. 16
Правовые
меры
ответственности
за
совершение
коррупционных
правонарушений установлены также и иными нормативными правовыми актами.
К таковым можно отнести следующие нормативные правовые акты: Кодекс
16
Черепанов В.В. – Основы государственной службы и кадровой политики. Москва. ЮНИТИ. 2012 – С.46.
40
Российской
Федерации
предусматривающий
об
административных
ответственность
должностных
правонарушениях,
лиц
за
совершение
административных правонарушений предусмотренных статьей 19.28 «Незаконное
вознаграждение от имени юридического лица» и 19.29 «Незаконное привлечение
к
трудовой
деятельности
государственного
служащего
(бывшего
государственного служащего)».
Разделения между публичными коррупционными правонарушениями и
непубличными
коррупционными
правонарушениями
установлены
в
Уголовном кодексе Российской Федерации. Согласно данному разделению
непубличные коррупционные правонарушения относятся к преступлениям в
сфере экономики и являются в меньшей мере опасными.
Анализируя установленные правовые нормы закона можно сформулировать
следующее понятие коррупционного преступления: это предусмотренное в
Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое
непосредственно посягает на авторитет и законные интересы государственной
службы
и
выражается
в
противоправном
получении
государственным,
муниципальным, либо служащим коммерческой или иной организации какихлибо преимуществ либо в предоставлении последним таковых преимуществ».
Исходя
из
вышеуказанного
определения
к
основным
признакам
коррупционного правонарушения следует также отнести: противоправный
характер получаемых государственным или муниципальным служащим, другими
публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации
преимуществ (имущества, услуг, льгот); непосредственное нанесение ущерба
авторитету государственной службы, а также службы в органах местного
самоуправления, непубличной службы (службы в коммерческих и других
организациях); наличие у виновного умысла на совершение действий (акта
бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или
непубличной службы; наличие у виновного корыстной или прочей личной
41
заинтересованности (последняя заинтересованность может носить также и
неимущественный характер).17
В рамках анализа нормативно правовой базы в сфере коррупции следует
остановится и на Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской
Федерации». Указанный закон устанавливает права, обязанности, а также
ответственность
должностных
лиц
муниципальных
органов,
виды
дисциплинарной ответственности, к которым указанные лица могут привлекаться.
Так, согласно статье 14.1 «Урегулирование конфликта интересов на
муниципальной службе» под конфликтом интересов понимается ситуация, при
которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению
вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской
Федерации, муниципального образования.18
Под личной заинтересованностью муниципального служащего необходимо
понимать возможность получения муниципальным служащим при исполнении
должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме,
доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального
служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13
настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с
которыми
муниципальный
служащий
связан
финансовыми
или
иными
обязательствами.
Принятие
участия
органов
местного
самоуправления
в
мерах
по
противодействию коррупции заключается в следующем: установление целевых
Головко, С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность,
перспектива Текст. : автореф. дис. к.ю.н. Тюмень, 2006. — 31 с. — Библиогр.: с. 59-60.
18
Сичинава И.М. Взяточничество: квалификация и состояние борьбы с ним//Закон и право.- 2010.- №9.- С. 13-18.
17
42
программ
по
профилактике
и
противодействию
коррупции,
проведение
антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, а
также проектов муниципальных нормативных правовых актов, проведение
антикоррупционный
мониторинга,
принятие
участия
в
формировании
в
гражданском обществе нетерпимости к поведению в сфере коррупционных
правонарушений,
обеспечение
информирования
граждан
о
фактах
коррупционных правонарушений и о мероприятиях по противодействию
коррупционных
правонарушений,
создание
совещательных
органов
по
противодействию коррупции.
Подводя общий итог рассмотренным в данной главе правовым вопросам
можно сделать следующие выводы: коррупцию необходимо понимать как
предательство общественного интереса в угоду частному. Данное понимание
коррупции является одним из наиболее адекватных целям антикоррупционной
политики. Оно объединяет в себе признание неизбежности коррупции, что
позволяет выставлять достижимые цели, и максимально точную диагностику
причин коррупции, позволяющую применять наиболее значимые инструменты
противодействия коррупции. 19
Системное понимание проблемы коррупции позволяет понимать ее как
совокупность всех коррупционных проявлений. Коррупция затрагивает полный
спектр властно-распорядительных полномочий.
Коррупция
имеет
следующую
составляющую:
коммерческая
или
финансовая структура, которая реализует полученные выгоды и льготы и
превращает их в деньги; группа чиновников, обеспечивающая прикрытие при
принятии решений; группа защиты коррупционных сетей, которую осуществляют
должностные лица правоохранительных органов.
На основании всего изложенного, в настоящее время к нормативноправовым источникам, противостоящим коррупции в Российской Федерации
Григорьев, В.А. Право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих Текст. / В.А.
Григорьев // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 3. — С. 28-31.
19
43
следует отнести: Конституцию Российской Федерации, Конвенцию об уголовной
ответственности за коррупцию, Конвенцию Организации Объединенных Наций
против
коррупции,
Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных
правовых
актов»,
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»и другие
нормативно правовые акты.
Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою оче редь, должно обеспечить народу л ичную свобо ду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих взаим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое челове чества по-особен ном у. По его м нению, люди снача ла жили как
з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и на чали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, по шаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением гос ударства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи определен ные недостатки. К прим еру ,
некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существ ующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но , как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание про цесса происхождения гос ударства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи об щественног о договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добр овольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел
свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характ ер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям пр исуще стрем ление к наживе, соперничест во, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - в олк»- п исал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в по лной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нению, люди сн ачала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественног о человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивил из ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради буду щего спокойствия и отдали часть прав
государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным про исхождением государства, опора на общественную практику, эта теория н осила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объед инению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи оп ределенн ые недостатки. К прим е ру, некоторые положения являются спор ным и, сторонник и данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И п оследнее. Несколько сторонник ов, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют в ластью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анарх ии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса
происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле госуда рства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной т еории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нн ом у. По его
м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в да льнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди бы ли вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спок ойствия и отдали часть прав государству. Таким обра з ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договор ная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к об ъединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и
определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революц ию). Но, как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожде ния государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и с вобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно о беспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собстве нности. Несм отря на прив ерженность
одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Нап рим ер, у Т. Гоббса людям присуще ст рем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они рав ны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в пол ной без опасност и и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прош лое человечества по-о собенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люд и были вынуждены. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего
спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединени ю, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное
описание процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никн овения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естестве нных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должн о обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дя м присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка л юди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое чело вечества по особенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальне йшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объеди нению, это страх и чувство сам о сохранения .
Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм а тривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Да нная теория не м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кр оется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою оче редь, должно обеспечить наро ду личную свободу и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на
приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческ их вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошл ое человечества по-особенном у. По его м нению, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, лю ди были вынуждены. Он и добровольн о пошли на отказ от своей свободы
ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли люде й. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением гос ударства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые полож ен ия являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоя тельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данн ая теория не
м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественног о договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народ у личную сво боду и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничест во, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое
человечества по-особенном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ни чего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественног о человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, лю ди были вынуждены. О ни добр овольно по шли на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким об раз ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединен ию, это страх и чувство
сам осохранения. Однако, ей прису щи определен ные недостатки. К прим еру, не которые пол ожения являются спорным и, сторонн ики дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторо нников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анар хии. Данная теория не м ожет дать полное описание п роцесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что о на объясняет процесс воз ник новения государства при п ом ощи общественного договора, к оторый является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желан ием добровольно передать часть своих естественных прав и своб од воле госуда рства. Государство, в свою о чередь, должно о беспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охр ану частной
собственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и усл овия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса людям пр исуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что о ни равны и своб одны, им еют собственност ь и при этом находятся в пол ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз аци и в да льнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, люд и бы ли вынуждены. О ни д обровольно
пошли на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство являетс я порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и определенные недоста тки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники да нной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу
и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описан ие процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и с вобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу ли чную свободу и без опасность, охрану частной собстве нности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще ст рем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джо на Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасност и и м ире. Ж .Ж .
Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нени ю, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали ук репляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонн ики данн ой теории уверены, люди был и вынуждены. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхожден ием государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толк авшую его к
объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей п рисущи о пределе нные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонник и данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, су ществующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько ст оронников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револ юция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никнове ния государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естестве нных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу личну ю свободу и
без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теор ии каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия ж из ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людя м прису ще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что о ни равны и своб одны, им еют собственност ь и при этом находятся в по л ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял про шлое человечества по-особенном у. По его м нени ю, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз аци и в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, люди были
вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носи ла дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, е й присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: иметь хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда
ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать ча сть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспе кты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, нед оверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джо на Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и пр и этом находятся в
полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо п редставлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные св яз и начали укрепляться. Этот период становления о бщественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как челов ек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и увере ны, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради буд ущего спокойст вия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинст в таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту
человека, толкавшую его к объединению , это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые пол ожения являются спорным и, сторонник и данно й теории рас см атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотре бляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории , революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она о бъясняет процесс воз никновения государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием доброволь но передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, до лжно обеспечить
народу личную своб оду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на привержен ность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», т ак как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется обществ енное неравенство. Сторонники данной теории
уверены, люди были вынуждены. О ни доброво льно пош ли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав г осударству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную п рактику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объедине нию, это страх и чувс тво сам осохранения. Од нако, ей прису щи определен ные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонн иков, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револ юцию) . Но, как из вестно из
истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожден ия государства.
Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез уль татом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их же ланием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечит ь народу л ичную свобо ду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих взаим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди снача ла жили как
з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и на чали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от свое й свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, по шаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи определен ные недостатки. К прим еру ,
некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существ ующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но , как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание про цесса происхождения гос ударства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добр овольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь , должно обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел
свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям пр исуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, не доверие. «Человек человеку - в олк»- п исал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в по лной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нению, люди сн ачала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ыв ал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивил из ации в дальней шем является большим шагом на з ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради буду щего спокойствия и отдали часть прав
государству. Таким образ ом , государство является порождением ра з ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным про исхождением государства, опора на общественную практику, эта теория н осила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объед инению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи оп ределенн ые недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонник и данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И п оследнее. Несколько сторонник ов, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют в ластью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, ре волюция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анарх ии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса
происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естеств енного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной т еории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нн ом у. По его
м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спок ойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство являе тся порождением раз ум ной воли людей. Им енно договор ная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхожде нием государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту челов ека, толкавшую его к об ъединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и
определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революц ию). Но, как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожде ния государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощ и обще ственного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства . Государство, в свою очередь, должно о беспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность
одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Нап рим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они рав ны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в пол ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прош лое человечества по-о собенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления обще ственного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальне йшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люд и были вынужде ны. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего
спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединени ю, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, с уществующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное
описание процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никн овения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ а но с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должн о обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявля лись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка л юди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое чело вечества по особенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз а ции в дальне йшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Та ким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и от м ечала характерную черту человека, толкавшую его к объеди нению, это страх и чувство сам о сохранения .
Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм а тривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кр оется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить наро ду личную свободу и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на
приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в полной бе з опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошл ое человечества по-особенном у. По его м нению, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, лю ди были вынуждены. Он и добровольн о пошли на отказ от своей свободы
ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный ха рактер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данн ая теория не
м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народ у личную сво боду и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое
человечества по-особенном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ни чего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как
44
происх
Глава 2. Причины коррупции в органах государственной и
муниципальной власти и способы борьбы с ней
2.1. Причины коррупции в органах государственной и
муниципальной власти
К
наиболее
значимым
и
существенным
причинам
коррупционных
правонарушений в органах государственной и муниципальной власти, следует
отнести принцип формирования и размер заработной платы государственных и
муниципальных служащих, которая относится к числу расходов, покрываемых в
конечном итоге за счет потребителя.
При этом, их деятельность определяется волей начальства и работодателя,
что приводит к ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или
товар от государственного служащего, но не может напрямую повлиять на
деятельность государственного (муниципального) служащего.
Производство любых благ требует расхода определенных ресурсов,
компенсируемых из средств потребителей данных благ. В результате чего, мы
получаем общественное благо, которое оплачивается из расчета налогов, и
предоставляемое государственными и муниципальными служащими.
Таким образом, работу чиновников в основном оплачивают граждане, но их
работодателем при всем указанном является государство, которое наделяет их
особым правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы
различных лиц, по закону. Работодатель при этом влияет в какой-то мере на их
деятельность, а гражданин, уплачивающий налоги, совершенно не влияет.
Следовательно,
коррупции
не
существует
там,
где
отсутствует
власть
распоряжаться имуществом в своих личных целях.
Одной из первых и основных причин в сфере коррупции является
увеличение административного аппарата, наделенного властью требуемыми
полномочиями
государства.
по
реализации
политики,
которая
определяется
главой
45
Администрация имеет в своем распоряжении необходимые ресурсы, для
которых она устанавливает правила поведения и над которыми она осуществляет
контроль.20 Тут возникает такая проблема: Консервативность закона и слабость
судебной системы. Практика развивается быстрее нормативов. Инструкции и
нормативно-правовые акты не могут быть исчерпывающими и имеется место для
действий по своему усмотрению. 21
В связи с этим, система управления становится совершенно негибкой,
несоответствие жестких норм реалиям способно полностью остановить работу.
Таким образом, ситуацию, неустановленную законом, администратор может
использовать в свое благо. Следовательно, он начинает распоряжаться наиболее
ему выгодной рентой.
Слабость
российской
судебной
системы
в
сфере
коррупционных
правонарушений заключается в том, что, несмотря на решение вопросов
бюджетного
обеспечения
судей,
они
все
же
остаются
зависимыми,
а
исполнительная власть слабо участвует в деятельности судов, не исполняя
судебные решения.
Суды
очень
гражданском
и
переполнены
арбитражном
исковыми
порядке.
заявлениями,
Низкая
заявленными
пропускная
в
способность
арбитражных судов обусловливает резкое увеличение сроков рассмотрения дел,
что
зачастую
(учреждения).
парализует
Кроме
того,
всю
не
коммерческую
хватает
и
деятельность
предприятия
квалифицированных
кадров,
соответствующих требованиям новых экономических условий. Проникнув в
судебную систему, коррупция создает условия, когда адвокаты делают взятки
эффективным инструментом защиты своих клиентов.
Потенциал гражданского судопроизводства практически не используется в
противостоянии
коррупционным
правонарушениям.
Отсутствие
Толстов В.П. Всенародное дело. Как победить коррупцию // Журнал «Сфера влияния», № 20, 28.02.2011. С. 36 –
40.
21
Дегтярев А., Маликов Р. Институциональный анализ деловой коррупции в России//Вопросы экономики.-2017.№10.- С. 112.
20
46
административной юстиции не позволяет освободить уголовное и гражданское
судопроизводство от дел по рассмотрению административных правонарушений.
Контроль требует материально-ресурсных затрат. Кроме того, чрезмерно
жесткий контроль наносит существенный удар по качеству управленческого
персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров. Данные моменты
указывают на то, что принцип управления сам по себе содержит потенциальную
возможность для коррупции. А потенциальная возможность перерастает в
объективные условия, когда возможная прибыль преобладает над рисками.
Указанная проблема очень часто воспроизводится в бюрократическом
аппарате, поскольку сами администраторы высшего уровня назначают своих
подчиненных. Главная отличительная особенность систем с представительской
демократией заключатся в том, что высшие должности занимают политические
элиты, получившие властные полномочия от народа и рискующие потерей власти
на последующих выборах.
Несовершенство
политических
институтов,
осуществляющих,
как
внутренние, так и внешние механизмы сдерживания, остается одной их главных
причин высокого уровня коррупционных правонарушений в Российской
Федерации. Кроме того, неисправимый ущерб наносят экономике страны
двусмысленное понимание и незнание населением страны законов, а также просто
их непонимание.
Все свои возможности используют должностные лица, чтобы произвольно
препятствовать осуществлению административных процедур или завышать
надлежащие выплаты.
Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов
власти и гражданского общества и политическая нестабильность в стране несут
очень большой негатив на пути коррупции. До настоящего времени население
остается в зависимости стандартов и принципов, лежащих в основе работы
бюрократического аппарата, от политики правящей элиты. 22
22
Волженкин, Б.В. Служебные преступления Текст. / Б.В. Волженкин. М.: Юристъ, 2000. – С.215.
47
Во власти имеется очень большое количество молодых управленцев,
которые зачастую не являются специалистами своего профиля. Их мнения о
перспективах развития народного хозяйства и экономическом развитии, не
обоснованны практическими знаниями и опытом строительства наукоемких
производств в различных отраслях экономики, что создает огромный просвет в
производственной сфере.
Отрыв гражданского общества от власти, а также его слабость только
усугубляют расслоение и многие с этим просто смиряются. Ухудшение
социально-экономического
положения
граждан,
всегда
сопровождающее
начальные стадии модернизации, приходящее на смену прежним надеждам
способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней.
Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть
подавлены без усилий общественных организаций. Весомой причиной является
отсутствие демократических политических традиций.
Характерной чертой проникновению коррупции в политику является
несформированность политической культуры. Сюда же можно отнести в пример и
процесс выборов, когда голоса избирателей являются подкупленными, или же
часть избирателей поддалась заведомой демагогии.
Данные обстоятельства указывают на несформированность стройной
политической системы общества несмотря на наличие многопартийности. В
настоящее время партии не способны брать на себя ответственность за
подготовку
и
продвижение
своих
специалистов
и
кадров.
Выборное
законодательство совсем несовершенно и чрезмерно защищает депутатский
статус, не обеспечивая при этом реальной зависимости выборных лиц от их
избирателей.23
Не находя своей правовой защиты, предприниматели ищут ее в сфере
свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.
23
Лоскутов, В.А. Тоталитаризм и коррупция Текст. / В.А. Лоскутов // Чиновникъ. 2001. - № 1 (7). - С. 36-38.
48
Особо важной причиной коррупционных правонарушений является очень
низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с
частным сектором, нечеткое государственное регулирование экономики, низкий
уровень экономического развития, экономическая нестабильность, инфляция,
оторванность
бюрократической
элиты
от
народа,
а
также
зависимость
гражданского общества от чиновников, монополия государства на определенные
услуги. 24
Повышение заработной платы в государственном секторе по сравнению с
частным сектором не приведет к немедленному снижению коррупции, однако это
приведет к
постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в
долгосрочной перспективе, что будет иметь позитивный результат.
В некоторых странах, где коррупция на наиболее низком уровне, зарплата
чиновников в семь раз превышает заработки в производственном секторе.
Наиболее спорным вопросом является роль государственного регулирования
рынков и государства как монополиста.
1111111111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111
Для стран с очень низким уровнем коррупции характерна относительно
свободная экономика или же наоборот, плановая экономика с преобладанием
монопольной власти чиновников. Экономика таких стран поддерживает цены на
уровне ниже рыночных, порождает стимулы для взяточничества как средства
получения дефицитных товаров и услуг. Но все это неоднозначно, так как на
сегодняшний день присутствует и иная точка зрения на указанную проблему.
В связи с тем, что частный сектор не всегда способен предложить
удовлетворительное решение проблем большинство людей считает оправданным
вмешательство государства. Указанное обстоятельство создает предпосылки для
недобросовестного надзора и сбора государственной ренты.
Абсолютное избавление от коррупции невозможно даже в сфере открытой
экономики.
Учитывая
участие
правительства
в
процессе
экономической
демократизации, можно увидеть активное вмешательство в экономику. Таким
Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления. // Российский следователь. - М.,
2001. № 3. - С. 19.
24
49
образом, на практике первый этап либерализации зачастую характеризуется
противоположным
эффектом,
а
именно
всплеском
коррупции.25
……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… …… ……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……….
Научные
исследования
настоящего
времени
отражают
отсутствие
зависимости уровня коррупции при либерально-демократической политической
системы от того, придерживается ли руководство страны либеральной или
социал-демократической идеологии.
Во многих странах с очень низким уровнем коррупции утверждены
относительно большие государственные расходы и налоги (главными из
примеров могут служить такие страны, как Нидерланды, Канада, Скандинавия).
Указанному обстоятельству благоприятствует неуклюжая налоговая система,
согласно которой деньги, которые собираются в регионах, должны попасть в
федеральный бюджет, а уже после вернуться в регион в виде трансфертов.
В период экономического кризиса были приняты не слишком обоснованные
меры по повышению налоговых ставок на прибыль, отчисления в фонды
социального страхования.
111111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111
При этом, повышение налоговых ставок не увеличило собираемость
налогов, а наоборот, воздействовало на процесс вывода денег и прибыли из-под
российского налогового законодательства. По сведениям экспертов взяткой
сопровождается почти половина актов по распределению бюджетных средств, а
также выдаче государственных кредитов.26
Нереализуемый бюджет государства также приводит к коррупционным
правонарушениям среди чиновников. Указанный бюджет порождает чиновников
самим решать, кому, сколько дать денег, а именно, кому перевести деньги
намного раньше, а кому намного позже.
По
различных
причине
недофинансирования
ведомств,
манипуляции
с
создаются
которыми
внебюджетные
также
фонды
сопровождаются
Горяинов, К.К., Овчинский B.C. Первый учебник по антикоррупционной политике Текст. / К.К. Горяинов, B.C.
Овчинский // Журнал российского права. 2005. - № 8. - С. 191.
26
Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия // Чиновник. 2009.
№ 6 (42). - С. 30-37.
25
50
коррупцией. К коррупции также приводит и отсутствие особого контроля за
расходованием бюджетных денежных средств в регионах.
Распределение бюджетных средств происходит через государственные
заказы и закупки на основании Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», который далеко непрозрачен и имеет целый ряд
противоречий.
1111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1
Плодотворной почвой в сфере коррупционных правонарушений является
предоставление эксклюзивных прав (льгот), в том числе в сфере импорта,
экспорта, по налогам и лицензированию.
При изготовлении проекта концепции «Административной реформы»
производилось анкетирование правительственных ведомств. Указанная анкета
содержала вопрос о полномочиях, которых не хватает ведомству.
К числе наиболее распространенных пожеланий было право выдачи
лицензий. В данную область следует отнести такие коррупциогенные механизмы,
как
продление
кредитных
договоров,
отсрочки
налоговых
платежей,
предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, бюджетные преференции,
предоставление государственных гарантий. Региональные власти также как и
федеральные используют права предоставления льгот для получения взяток.
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11
Главной особенностью роста коррупции в органах государственной власти
послужило
слияние
правоохранительных
структур
с
экономической
преступностью. Подобная особенность характерна не только для Российской
Федерации, но и других государств. 27
Таким образом, юристы в сфере своей правовой деятельности имеют
прибыль от развала уголовных дел, организации давления на правоохранительные
органы на неугодных в коммерческой сфере конкурентов, а иногда даже
действуют как вымогатели. Зачастую сотрудники правоохранительных структур
Экономические и социальные проблемы России. Социально-экономические аспекты коррупции: Проблемнотематический сборник / Под ред. И.Ю. Жилина. М., 1998. С.69.
27
51
поступают на службу в коммерческие организации либо «патронируют»
их.
……… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… … …………………….
Наиболее опасная для граждан Российской Федерации является бытовая, но
масштабная низовая коррупция, поскольку не только, как уже было отмечено в
пункте 1.2 и пункте 1.3 создает благоприятный психологический фон для
существования
коррупцию,
остальных форм
которая
оказывает
коррупции,
но и питает вертикальную
существенное
влияние
на
формирование
организованных коррупционных сообществ.
Низовая коррупция внедряется в общественную практику. Сфера ЖКХ не
отстает от милиции и тоже находится в системе указанной проблемы.
Сфера образования это прошлогодние оплаченные ЕГЭ и факты сдачи
сессий в ВУЗах за материальную компенсацию, «грабительская» оплата
медицинских услуг.
Все
……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… ……………… ………… ……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………..
вышеуказанные
условия
в
разной
степени
способствуют
криминализации экономики России и представляют ее как общественно опасное
явление, создающее угрозу национальной безопасности страны.
2.2. Противодействие коррупции в органах
государственного и муниципального управления
Принятый Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает
определение
коррупции,
определяет
меры
по
профилактике
коррупции,
устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия
коррупции, устанавливает специальные требования к государственным и
муниципальным служащим, предусматривает ответственность, как юридических,
так и физических лиц за совершение коррупционных правонарушений.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом коррупция
представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу и получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
52
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в
виде ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в
интересах юридического лица.28
Противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных
органов государственной власти, а также органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
полномочий.
К
указанным
полномочиям
следует
отнести
следующие
действия:
предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению
причин
предупреждение,
коррупции
пресечение,
(профилактика
раскрытие
коррупции);
и расследование
выявление,
коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией); минимизация и (или) ликвидация
последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на
следующих основных ее принципах: признание, обеспечение и защита основных
прав
и
свобод
человека
и
гражданина;
законность;
неотвратимость
ответственности за совершение коррупционных правонарушений; публичность и
открытость
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных
мер; сотрудничество самого государства с институтами гражданского общества,
международными
организациями
и
физическими
лицами.
……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… …… ……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… …………..
28
Астанин В. В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве. М.: ЮНИТИ 2010 С. 56.
53
Принцип (от лат. principium - основа) представляет собой основоположение,
исходная, основное правило поведения и деятельности. Принципы имеют
системообразующее значение, формируя нормы и направляя их правоприменения,
обеспечивая единообразие закона. Ориентиром при разрешении правовых задач
должны служить именно принципы.
Принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод
человека и гражданина является конституционным и универсальным принципом.
……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… …… ……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……..
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина является главной обязанностью государства. В
соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации «Права и
свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют
смысл,
законодательной
и
содержание
и
исполнительной
применение
власти,
законов,
местного
деятельность
самоуправления
и
обеспечиваются правосудием».
В Федеральном законе «О противодействии коррупции» указанный
принцип приобретает особый смысл, поскольку коррупция как негативное
социальное явлении приводит к нарушению прав граждан, а также к
несоблюдению
условий
нормальной
конкуренции
между
субъектами
экономической деятельности, к дискредитации института публичной гражданской
службы в государстве.
Принцип законности также является конституционным и общеотраслевым
принципом
постоянное
российского
и
законодательства,
точное
права.
Понятие
выполнение
обеспечиваемого
законности
качественного
неотвратимостью
представляет
и
собой
справедливого
применения
мер
государственного принуждения в случае нарушений.
Режим
законности
это
определенное
состояние
реального
уровня
соответствия действующих общественных отношений законам и другим
54
нормативным правовым актам. При всем этом, в каждой правовой сфере принцип
законности имеет свои собственные наполнения и нюансы.
Контекст Федерального закона «О противодействии коррупции» позволяет
выделить следующие направления по его реализации: точное исполнение закона
муниципальными
коррупционные
и
государственными
проявления;
правоохранительными
точное
служащими,
соблюдение
и
исключающее
исполнение
и другими органами в процессе
закона
противодействия
коррупции. В итоге деятельность по противодействию коррупции имеет целью
восстановление состояния законности; точное исполнение закона гражданами и
организациями, которые не должны инициировать коррупционные отношения;
Принцип публичности и открытости деятельности государственных
органов, а также органов местного самоуправления, пока не занял достойного
места в действующем законодательстве. Причиной этому служит отсутствие
необходимых законов о деятельности государственных органов.
Чаще всего указанный принцип замещается по сфере своего применения
гораздо более узким принципом гласности. Принципом гласности в своей
деятельности
руководствуется
Правительство
Российской
Федерации.
(Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»).29
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации принцип
открытости закреплен только по отношению к судебному разбирательству.
Указанный принцип также можно обнаружить в различных отраслевых законах.
Под
данным
принципом
следует
понимать
открытость
информации
о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а
также
свободный
доступ
к
указанной
информации,
кроме
случаев,
предусмотренными федеральными законами (Федеральный закон от 27 июля 2006
года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»), открытость государственной службы, а также ее доступность
29
Сунгуров А.Ю. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции.- СПб., 2010.- С. 85.
55
контролю общества, объективное информирование общества о деятельности
государственных служащих (Федеральный закон «О системе государственной
службы Российской Федерации»).
Основным
вопросам
открытости
информации
о
деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления посвящены:
Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон «Об
информации,
информационных
технологиях
и
о
защите
информации»,
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», Федеральный закон
органов
государственной
власти
в
«О порядке освещения деятельности
государственных средствах массовой
информации», а также Постановление Правительства Российской Федерации «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
30
Несмотря на шаги, предпринимаемые в данном направлении, нельзя с
большой уверенностью точно сказать, что в нашей стране существует подлинный
режим информационной открытости власти в их деятельности. Между тем
именно открытость и публичность отвечает идее полноценного государственного
управления, предполагающего подконтрольность власти гражданскому обществу.
……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… …… ……………………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ……………… ………………
Государства, в которых создан механизм информационной открытости
власти, признаются и являются менее коррумпированными. В комментируемом
контексте
принцип
открытости
и
публичности
несет
и
превентивную
антикоррупционную нагрузку.
Во-первых, это заключается в том, что открытость деятельности власти во
многом сокращает коррупционные возможности.
Во-вторых,
выявляет
любые
нарушения
и
отклонения,
помогая
деятельности правоохранительных структур.
Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с
ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2008. С. 7-8.
30
56
В-третьих, позволяет организациям и гражданам включиться в процесс по
противодействию коррупции.
Так называемый принцип неотвратимости ответственности исчез из
российских нормативных правовых актов (ранее он являлся основным принципом
в период советского уголовного законодательства).
Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации продолжает
использовать понятие неотвратимости ответственности, и даже называет его попрежнему принципом неотвратимости ответственности юридической, причем не
только в сфере уголовного, но и в сфере налогового права. В современной России
данное понятие используется и в заявлениях по ратификации международных
конвенций («Российская Федерация исходит из понимания того, что положения
Конвенции
обязаны
применяться
таким
образом,
чтобы
обеспечить
неотвратимость ответственности за совершение правонарушений, подпадающих
под действие Конвенции»). 31
Принцип комплексного использования организационных, политических,
информационно-пропагандистских,
правовых,
социально-экономических,
специальных и других мер отражает специфику коррупции как явления,
требующего
системного
и
адекватного
реагирования.
Комплексность
использования мер в сфере противодействия коррупции направлена как на работу
по ее профилактике, так и на борьбу с коррупционными проявлениями, а также
ликвидацию последствий от коррупционных правонарушений. Четкое отношение
к реализации указанного принципа на практике позволит миновать показательных
процессов, перегибов, кампанейщины, превратив изучаемую деятельность в один
из компонентов государственного управления.
Принцип приоритетного применения мер
в сфере предупреждения
коррупции, если изучать его в системной связи с принципом комплексности мер,
направляет на организацию повседневной работы в нормальном режиме,
поднятие престижа в публичной гражданской службе и обеспечение ее
Сальников В.П. Криминология: словарь. Серия «Учебники для вузов, специальная литература».- СПб.:
Издательство «Лань»; Издательство Санкт-Петербургского университета МВД России, 2004.- С. 156.
31
57
стабильностью, воспитание в обществе недопустимости к коррупции, воспитание
нового поколения муниципальных и государственных служащих.
Принцип
сотрудничества
государства
с
институтами
гражданского
общества, физическими лицами и международными организациями указывает на
общесоциальный характер проблемы коррупции.
Коррумпированность
государства
является
проблемой
не
только
государственного аппарата, но и самого гражданского общества, состоящего из
граждан, считающих данное явление если не нормальным, то вполне допустимым.
Конечно, для подлинного сотрудничества государства и общества необходимо
множество условий, основные из которых еще не до конца сложились в нашей
стране.
К таким условиям можно отнести: политическую и гражданскую активность
населения, высокий уровень развития демократических институтов, настоящая
свобода и независимость прессы, подлинный плюрализм мнений, реальную
прозрачность действий власти и ее подконтрольность институтам гражданского
общества.
Не может устанавливать свои условия только один субъект, где имеется
сотрудничество. К сожалению, указанный принцип наиболее слабо реализован
как в тексте Федерального закона «О противодействии коррупции», так и в
настоящем российском законодательстве. Еще только предстоит разработать
механизмы и способы, ориентированные на население, способные поощрять
отдельных граждан, а также общественность в таком сотрудничестве, собирать
объективные данные о способах и масштабах коррупции среди чиновников. 32
Упор на гражданское общество в борьбе с преступностью в целом и
коррупцией в частности является особо важным направлением в деятельности
правоохранительных органов в демократических странах. В статье 22 Конвенции
Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию говорится о защите
лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей и предлагается обеспечение
32
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. - М.: Проспект, 2009. – С. 301.
58
эффективной и надлежащей защитой тех, кто сотрудничает с органами, сообщает
о
коррупционных
преступлениях,
осуществляющими
разбирательства
и
расследования.
Применение всех способов борьбы с коррупционными правонарушениями
предусматривает
включение
в
себя
комплекса
политико-идеологических,
организационно-технических, правовых, и социально-экономических мер.
К комплексу политико-идеологических мер следует отнести меры,
нацеленные на обеспечение прозрачности принятия решений органами местного
самоуправления; реформирование процедуры аукционов, предоставления заказов
и
квот;
правовое
воспитание
для
понимания
обществом
ущерба
от
коррупционных правонарушений, признания обществом и государством того, что
коррупция является угрозой национальной безопасности.33
Среди основных мер можно отметить следующие: информационная
поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов,
подробно изложенных в наиболее доступных для населения источниках;
отчетливое разграничение функций принятия решений, реализации решений,
контроля,
предоставления
услуг
между
конкретными
муниципальными
структурами; обеспечение доступа каждого гражданина к необходимой для его
деятельности и не являющейся секретной административной информации;
формирование положительного образа муниципальной службы и российского
чиновника,
увеличение
общественных
престижа
организаций,
данной
работы;
муниципальной
активное
службы,
привлечение
средств
массовой
информации, профсоюзов, ассоциаций журналистов, аналитических центров. 34
В основе правовых мер наиболее отчетливо реализуется работа с
действующим законодательством по приведению его в соответствие с правовыми
нормами антикоррупционной политики. Правовые меры в сфере противодействия
коррупции предполагают следующее: направление законодательства на борьбу, в
Широков В.А. Уголовно-правовые проблемы борьбы со взяточничеством//Закон и право.- 2016.- №9.- С. 30-36.
Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе
государственной службы (история и современность)// Государство и право.-2009.- сентябрь.- №9.- С. 50-53.
33
34
59
первую очередь, с коррупцией, а не с коррупционерами; в противодействие
коррупции
должно
муниципальной
включаться
службе
и
совершенствовании
экономического
законодательства
законодательства;
о
уменьшение
диспозитивных норм законодательства в связи с уменьшением у чиновников
возможности
выбора
вариантов
поведения;
рассмотрение
вопроса
об
установлении в качестве основной меры наказания за коррупционное действие
запрещения работать в органах государственной и муниципальной власти, а также
утрата всех социальных льгот, которые предоставляет государственная и
муниципальная служба; извлечение имущества у корыстных преступников,
которое в свою очередь может явиться источником доходов, необходимых для
обеспечения достойного уровня жизни населения; установление персональной
ответственности должностных лиц в сфере распоряжения имуществом и
средствами; продолжение увеличения, в качественном плане, действенной
системы финансового контроля, понимание коррупции как серьезной проблемы
национальной
безопасности;
совершенствование
взаимодействия
органов
местного самоуправления с общественными организациями и средствами
массовой информации по вопросам обеспечения всесторонней и достоверной
информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Организационно-технические
меры
заключаются
в
создание
единой
службы, которая занимается: антикоррупционной политикой; проведением
взвешенной кадровой политики, в том числе особой работой по приему и
подготовке граждан на государственную и муниципальную службу; улучшение
материального обеспечения органов государственной и муниципальной власти. 35
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111
Среди основных мер следует отметить такие как: проведение внеплановых
проверок работы государственных и муниципальных служащих; создание
независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне
федерального
центра,
субъекта
федерации,
муниципального
образования;
Марьян А.В. К вопросу о совершенствовании административно-правового механизма противодействия
коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 3. - С. 85 86.
35
60
формирование благоприятных условий для граждан, обращающихся с жалобами
на
действия
чиновников;
обеспечение
режима
конфиденциальности
для
предотвращения утечек служебной информации, которой можно воспользоваться
в целях совершения коррупционных правонарушений; создание системы
мониторинга возможного конфликта интересов возникновения коррупционных
действий в органах государственного и муниципального управления; внедрение
ежегодной процедуры осмотра комплекса антикоррупционных мер; существенное
увеличение финансирования государственных и муниципальных служащих;
введение
системы
поощрений,
направляющей
государственного
и
муниципального служащего вести себя честно и эффективно в моральном и
материальном плане; реорганизация органов местного самоуправления в целях
сокращения разросшегося аппарата муниципальных служащих; изменение
административно-правовых
отношений
в
системе
государственной
и
муниципальной службы на началах конституционного принципа равенства всех
перед законом и судом.36
В основе социально-экономических мер представляется необходимым
осуществление следующих действий: увеличение современных электронных
средств расчета; внедрение форм отчетности, устанавливающих лучший контроль
за движением денежных средств.37
В
настоящее
время
в
системе
органов
местного
самоуправления
муниципального образования действует комиссия по соблюдению требований в
сфере служебного поведения муниципальных служащих в администрации
конкретного
города
по
урегулированию
конфликтов
интересов
на
государственной и муниципальной службе.38
36
Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. - М.: Норма, 2009. – С.246.
Головко, С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность,
перспектива Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. — 31 с. — Библиогр.: С. 60-61.
38
Харченко О.А. Практическая коррупция // Журнал «Сфера влияния»,
№ 2, 14.03.2011.С.15.
37
61
Главная цель указанной комиссии заключается в создание условий
непроявления в органах местного самоуправления конфликтов интересов,
коррупции.
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1
При исследовании проблемы возникновения коррупции в органах местного
самоуправления необходимо выделить конкретные направления, связанные с
определением
методов
и
приемов,
обеспечивающих
эффективное
противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти.
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111111
Меры по пресечению коррупции политико-идеологического характера
предусматривают: введение открытых конкурсов на муниципальные закупки и
заказы; информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация
конкретных материалов в доступных для населения источниках; материалы,
связанные с коррупционными действиями, при условии, что они не затрагивают
систему национальной безопасности, в принудительном порядке сделать
прозрачными
для
общественности;
завершение
создания
долговременной
специализированной муниципальной программы по противодействию коррупции
в органах государственной и муниципальной власти; внедрение информационных
технологий,
обеспечивающих
возможность
гражданам
иметь
доступ
к
информации о состоянии рассмотрения их жалоб и обращений, а также иных
документах; о должностных лицах и службах, занимающихся решением вопросов
граждан.
В основные технологии деятельности по предупреждению и пресечению
коррупционных правонарушений следует включить следующее: запрет амнистии
на лиц, осужденных за коррупционные правонарушения, увеличение сроков для
погашения или снятия судимости; пересмотр уголовного законодательства, а
также
ответственности за
коррупционные
правонарушения
(установление
запретов на замещение в дальнейшем государственных должностей, а также
конфискация имущества); установление разумного и достаточного срока для
рассмотрения коррупционных правонарушений, для более лучшего рассмотрения
дел
и
обеспечения
неотвратимости
наказания
для
лиц,
совершивших
62
коррупционное
правонарушение;
внедрение
в практику законотворческой
деятельности обязательного проведения криминологической экспертизы крупных
законопроектов в области антикоррупционной политики; установление строгого
финансового контроля над доходами, а также над имуществом должностных лиц
и членов их семей в виде декларирования доходов государственных и
муниципальных служащих и членов их семей, изучение деятельности членов
семей
государственных
и
муниципальных
служащих,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность, на предмет использования «властного
ресурса» в целях их семейного обогащения; правовое закрепление правила,
согласно которому государственный служащий в случае возникновения сомнений
в правомерности полученного от руководителя для исполнения распоряжения
должен незамедлительно и в письменной форме изложить об этом своему
действующему руководителю и руководителю, давшему распоряжение, и
потребовать письменного подтверждения распоряжения; увеличение составов
коррупционных
правонарушений,
установленных
в
Уголовном
кодексе
Российской Федерации (непотизм, конфликт интересов, фаворитизм, создание
благоприятных условий для политических партий, незаконное обогащение по
большей части неизвестны российскому уголовному законодательству, однако не
всегда
перечисленные
правонарушения
охватываются
своими
составами
преступления, предусмотренными в статьях 285 и 286 Уголовного кодекса
Российской Федерации).39
Главные технологии деятельности по предупреждению и пресечению
коррупции организационно-технического характера заключаются в следующем:
- создание в регионах специализированных советов, инспекций или органов
по регулированию антикоррупционной деятельности, с полномочиями анализа
законопроектов на их коррупциогенность;
- осуществление прозрачности в вопросах устанолвения коррупции и
обсуждение последствий и наказаний за коррупционные правонарушения;
39
Сичинава И.М. Взяточничество: квалификация и состояние борьбы с ним//Закон и право.- 2011.- №9.- С. 14-16.
63
- установка в каждом органе муниципального управления телефонов
доверия, а также публикация их номеров;
- при принятии на государственную и муниципальную службу включение в
программы
тестирования
кандидатов
на
замещение
должностей
Правил
служебной этики муниципальных служащих.
Указанные механизмы противодействия коррупции устанавливают их
четкую правовую регламентацию, наполнение соответствующими мерами
организационно-технологического
руководителей
органов
характера
местного
с
введением
самоуправления
ответственности
за
состояние
антикоррупционных мероприятий. 40
Реформирование муниципальной службы как способ регулирования
управленческих аномалий.
11111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111
Реформирование как процесс, есть не что иное, как совокупность
последовательных действий органов власти различного уровня и компетенции по
реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Данное переустройство
имеет три составляющих: административная реформа; реформа государственной
и муниципальной службы; перераспределение ответственности и полномочий
власти.
Реформа осуществляет качественное переустройство структуры органов
местного самоуправления, затрагивающую их основы. Но при этом, в любом
конкретном случае под реформой понимается постепенные и эволюционные
изменения. Обычно реформы вызываются к жизни потребностью общества, когда
осознается
необходимость
их
проведения
и
появляются
необходимые
предпосылки. При этом, реформы могут носить и искусственный характер,
отвечая лишь интересам «верхов».
1111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111
Социальные последствия и результаты реформ отвечают поставленным
задачам, но также могут быть и вовсе непредвиденными, выходящими за их
Наумов А. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы. Лучшие доклады на научной
студенческой конференции «Социальная ответственность государства, бизнеса и гражданского общества»
МГИМО-Университет, 05.12.2008 г. // Научная жизнь. 2009. № 1 (8). - С. 7- 24.
40
64
рамки,
противоречащими
первоначальному
плану.
Причем
реализация
поставленных задач реформы значительно сложнее, если большее количество
действующих в обществе факторов вовлекается в данный процесс.
Включение
механизмов
по
противодействию
коррупции
в
сферах
деятельности органов государственной и муниципальной власти предусмотрено в
качестве одной из задач административной реформы.
Предметное поле реформирования муниципальной службы включает в себя
две структуры: макроуровень и микроуровень.
Макроуровень касается институционального аспекта реформирования
муниципальной службы,
а
микроуровень поведенческого,
что позволяет
рассмотреть реформирование муниципальной службы с точки зрения социологосинергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их
составляющих.
11111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111
Ориентация муниципальной службы на рынок общественных интересов
определяет приоритет профессиональных качеств чиновников. Для изложенного
необходимы закрепленный в законодательстве рекрутация и ротация кадров, а
именно: отбор работников на основании конкурса, контрактный механизм
взаимоотношений служащего и административного учреждения, периодическое
проведение аттестации служащих.
Социальная активность, подготовленных профессионально муниципальных
служащих,
занимающихся
выполнением
компетенции
органов
местного
самоуправления, является внутренним социальным аспектом, включающего в
себя трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и
установки, устанавливающие профессиональное поведение, этические моменты. 41
Взаимодействие органов муниципальной власти и общества, является
внешним социальным аспектом, включающим обращение общества к органам
местного самоуправления и влияние на них, социальная эффективность
деятельности муниципальной службы в интересах населения.
41
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. - М.: Проспект, 2009. – С. 301.
65
Программа
административной
реформы
в
сфере
противодействия
коррупции включает в себя следующие мероприятия: изобретение специальных
антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов государственной
и муниципальной власти; производство экспертизы нормативных правовых актов
и их проектов на коррупциогенность; разработка долговременной, на три года,
городской
антикоррупционной
программы;
разработка
пакета
антикоррупционных нормативных правовых актов.
Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:
исследование существующего уровня коррупции; увеличение коррупционных
потерь и действий от их совершения должностными лицами; предупреждение
совершения
коррупционных
антикоррупционного
нетерпимостью
правонарушений;
общественного
муниципальных
сознания,
служащих
к
формирование
характеризующегося
коррупционным
действиям;
обеспечение неизбежности ответственности за коррупционные правонарушения в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной
политики; привлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной
политики; содействие в реализации прав организаций и граждан на доступ к
информации о фактах коррупции.
Одной
из
основных
направлений
административной
культуры
муниципальной службы должно быть служение обществу, как доминирующий
мотив
деятельности.
Муниципальным
служащим
необходимо
внутренне
понимать, что при принятии управленческого решения необходимо игнорировать
в соображении собственную выгоду.42
В тех случаях, когда реализовать данный принцип не представляется
возможным, муниципальный служащий должен воздерживаться от участия в
исполнении
и
принятии
официальных
решений,
которые
могут
его
скомпрометировать. Следует также предложить следующие рекомендации по
Щедрин Н.В. Антикоррупционные меры безопасности.-М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С.
36.
42
66
регулированию
конфликта
интересов,
предполагающие
не
противоречие
нормативных систем муниципальной службы: совершенствование действующего
законодательства,
служащих;
регулирующего
усовершенствование
конфликт
механизма
интересов
общественного
муниципальных
надзора
над
процессом регулирования конфликта интересов.
С целью необходимости совершенствования государственных мер в сфере
борьбы с коррупционными правонарушениями бывший Президент Российской
Федерации Медведев Д.А. 31.07.2008 установил Национальный план по
противодействию коррупции, который включил основные меры и направления
антикоррупционной политики в России 43.
Подводя
общий
итог
вопросам,
изученным
в
данной
главе
диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:девиации и
дисфункции
муниципальной
службы
свое
начало
берут
в
структуре
административных ценностей, внутреннее ядро которых составляют ценности
политики и права. Деформация ценностей и норм ведет к дисфункциям института
муниципальной службы, данный институт перестает правильно выполнять
поставленные задачи; бюрократия эффективной может быть только тогда, когда
существуют:
профессионализм
и
определенность
полномочий.
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11
Внешне
дисфункции
административных
учреждений
более
часто
выражаются в нехватке подготовленных кадров, а также отсутствии средств для
их подготовки. С содержательной точки зрения они проявляются в неясности
целей
деятельности,
нарушением
принципов
организации,
неправильным
определением компетенции органов управления, а также круга обязанностей
должностных лиц.
11111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 11 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111
Дисфункциональные моменты бюрократии можно преодолеть создав
систему противовесов и прозрачности.
43
Широков В.А. Уголовно-правовые проблемы борьбы со взяточничеством//Закон и право.- 2016.- №9.- С. 30-36.
67
В системе противодействия коррупции выделяются комплексы культурновоспитательных, правовых и организационных мер. Каждый из указанных
комплексов имеет собственную специфику и сферу применения. 44
Изобретение современных механизмов противодействия коррупции в
органах государственной власти и местного самоуправления является достаточно
молодым направлением реформ государственного и муниципального управления
в России и связано, главным образом, с реализацией административной реформы,
а также принятием национального плана по противодействию коррупции и
формированием
системы
антикоррупционного
законодательства.
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111
Механизмы противодействия коррупции нашли свое отражение во всех
органах власти: в настоящее время принимаются регламенты, главной задачей
которых
является
преодоление
проблемы
коррупции
внутри
органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
С целью необходимости совершенствования государственных мер в сфере
борьбы с коррупционными правонарушениями бывший Президент России
Медведев Д.А. 31.07.2008 утвердил Национальный план противодействия
коррупции,
а
который
включены
основные
направления
и
меры
антикоррупционной политики в России.
Итак, подводя итог данной главы, следует отметить, что наше общество
пока не способно противостоять данному правонарушению. Недостаточность
нормативной
базы,
на
которую
ссылаются
правоохранительные
органы,
представляет собой только часть проблемы и является скорее следствием, чем
причиной. Речь сегодня идет не об отдельных фактах коррупционной
деятельности, а о сложившейся системе социальных отношений. Отсюда следует,
что борьба против коррупции путем лобовых атак не имеет перспективы,
поскольку затрагивает интересы большинства членов общества и порой
наталкивается на их противодействие.
44
Малков В.Д. Криминология: учебник.- М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. С.48.
68
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на
следующих основных ее принципах: признание, обеспечение и защита основных
прав
и
свобод
человека
и
гражданина;
законность;
неотвратимость
ответственности за совершение коррупционных правонарушений; публичность и
открытость
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных
мер; сотрудничество самого государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
Применение всех способов борьбы с коррупционными правонарушениями
предусматривает
включение
в
организационно-технических,
Представляется
верным,
себя
комплекса
правовых,
что
и
указанная
политико-идеологических,
социально-экономических
проблема
должна
мер.
решаться
с
привлечением как специалистов в области управления, так и ученых специалистов самых разных научных областей: социологии, политологии,
психологии,
социальной
и
юридической
психологии,
юриспруденции,
криминологии, а также многих других.
В основные технологии деятельности по предупреждению и пресечению
коррупционных правонарушений следует включить следующее: запрет амнистии
на лиц, осужденных за коррупционные правонарушения, увеличение сроков для
погашения или снятия судимости; пересмотр уголовного законодательства, а
также
ответственности за
коррупционные
правонарушения
(установление
запретов на замещение в дальнейшем государственных должностей, а также
конфискация имущества); установление разумного и достаточного срока для
рассмотрения коррупционных правонарушений, для более лучшего рассмотрения
дел
и
обеспечения
коррупционное
неотвратимости
наказания
правонарушение; внедрение
для
лиц,
совершивших
в практику законотворческой
деятельности обязательного проведения криминологической экспертизы крупных
69
законопроектов в области антикоррупционной политики; установление строгого
финансового контроля над доходами, а также над имуществом должностных лиц
и членов их семей в виде декларирования доходов государственных и
муниципальных служащих и членов их семей, изучение деятельности членов
семей
государственных
и
муниципальных
служащих,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность, на предмет использования «властного
ресурса» в целях их семейного обогащения; правовое закрепление правила,
согласно которому государственный служащий в случае возникновения сомнений
в правомерности полученного от руководителя для исполнения распоряжения
должен незамедлительно и в письменной форме изложить об этом своему
действующему руководителю и руководителю, давшему распоряжение, и
потребовать письменного подтверждения распоряжения; увеличение составов
коррупционных
правонарушений,
установленных
в
Уголовном
кодексе
Российской Федерации (непотизм, конфликт интересов, фаворитизм, создание
благоприятных условий для политических партий, незаконное обогащение по
большей части неизвестны российскому уголовному законодательству, однако не
всегда
перечисленные
правонарушения
охватываются
своими
составами
преступления, предусмотренными в статьях 285 и 286 Уголовного кодекса
Российской Федерации).
Настоящее
общество
пока
не
способно
противостоять
данному
правонарушению. Недостаточность нормативной базы, на которую ссылаются
правоохранительные органы, представляет собой только часть проблемы и
является скорее следствием, чем причиной. Речь сегодня идет не об отдельных
фактах коррупционной деятельности, а о сложившейся системе социальных
отношений. Отсюда следует, что борьба против коррупции путем лобовых атак не
имеет перспективы, поскольку затрагивает интересы большинства членов
общества и порой наталкивается на их противодействие. Прежде чем искать
новые
подходы
к
решению
рассматриваемого явления.
проблемы,
необходимо
понять
сущность
70
Представляется верным, что указанная проблема должна решаться с
привлечением как специалистов в области управления, так и ученых специалистов самых разных научных областей: социологии, политологии,
психологии,
социальной
и
юридической
психологии,
юриспруденции,
криминологии, а также многих других.
Коррупция определяется как противоправная деятельность в сфере
политики или государственного управления, заключающаяся в использовании
должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях
личного обогащения. Ключевой категорией здесь является власть. Там, где нет
властных отношений, не может быть и коррупции.
Трудности борьбы с коррупцией, среди прочего, связаны с очень
противоречивым отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в принципе,
наше
общественное
сознание
рассматривает
многие
ее
проявления
в
повседневной жизни как естественные человеческие отношения. Соответственно
этому при выработке более эффективных способов борьбы с коррупцией
необходимо принимать во внимание социокультурную природу данного явления.
Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет п роцесс воз никновения государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного с остояния» и их желан ием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод в оле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охрану частно й собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и услов ия жиз ни народа. Наприм ер, у Т . Гоббса лю дя м присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо
представлял прошлое человечества по-особенном у. По его м нению, лю ди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, лю ди были вынуждены. Он и доброволь но пошли на отказ от своей свободы ради б удущего спокойствия и отдали час ть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась уче ным и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объед инению, это
страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и определенные недостатки. К пр им еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали челове ка, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им е ется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Да нная теория не м ожет дать полное о писание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет пр оцесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольн о передать часть с воих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно о беспечить народу лич ную свободу и без опасн ость, охрану
частной собственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношени й и услов ия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоб бса людям присуще стрем ление к наживе, сопер ничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что о ни равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, лю ди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления о бщественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек ос таётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данн ой теории уверены, люди были выну ждены. Они
добровольно пошл и на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую е го к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории ра ссм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и
з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную св обод у и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной бе з опасности
и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особенном у. По его м нению, л юди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, л юди были вынужд ены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно дог оворная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его
к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революц ию). Но , как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регресс у и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описан ие процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при п ом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспеч ить народу лич ну ю свободу и
без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теор ии каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия ж из ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям прису ще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что о ни равны и своб одны, им еют собственность и при этом находятся в по л ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял про шлое человечества по-особенном у. По его м нени ю, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз аци и в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появля ется общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, люди были
вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носи ла дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, эт о страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: иметь хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда
ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ы слитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, не д оверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джо на Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в
полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо п редставлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления о бщественного человека Руссо наз ыв ал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, т ак как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и увере ны, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради буд ущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением ра з ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту
человека, толкавшую его к объединению , это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые пол ожения явля ются спорным и, сторонник и данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории , революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она о бъясняет процесс воз никновения государства при пом ощи об щественного договора , который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естеств енного состояния» и их желанием доброволь но передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, до лжно обеспечить
народу личную своб оду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на привержен ность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, чт о они равны и свобо дны, им еют собственность и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенст вования оруди й труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории
уверены, люди были вынуждены. О ни доброво льно пош ли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав г осударству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением г осударства, опора на общественную п рактику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, т олкавшую его к объедине нию, это страх и чувство сам осохранения. Од нако, ей прису щи определен ные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам ос тоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонн иков, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револ юцию) . Но, как из вестно из
истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свободны, им еют со бственност ь
и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял про шлое человечества по-особенном у. По его м нению, л юди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люди были вынужде ны. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ны м происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала
характерную черту человека, толкавшую его к объединен ию, это страх и чувство сам осохранения. Однако, е й присущ и определенные недостатки. К пр им еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Н о, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание пр оцесса происхождения государства. Суть договорной теори и кроется в том , что она объясняет процесс воз ник новения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и и х желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь ,
должно обеспечить народу личную своб оду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность од ной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и услов ия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоб бса людям присуще стрем ление к наживе, сопер ничество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобод ны, им еют собственность и при этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо п редставлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали ук репляться. Этот период становления общественного человека Р уссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз а ции в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное н еравенство.
Сторонники данно й теории уверены, люди были вынуждены. Они добровольно п ошли на отказ от своей свободы ради буд ущего спокойст вия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичн ый характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей прису щи определенные недостатки. К прим еру, некоторые пол ожения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: иметь хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на ре волюци ю ).
Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание пр оцесса происхождения государства. Суть договорной теории кр оется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народ у личную сво боду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны ,
им еют собственность и при этом находятся в п олной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо п редставлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нени ю, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, о днако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз вит ие цивилиз аци и в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется обществе нное неравенство. Сторонники данной теории уверены, л юди были вынуждены. Они добровольно пошл и на отказ от своей свободы рад и буду щего спокойствия и отдали часть прав гос ударству. Таким о браз ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на о бщественную практику, эта теория носила
дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и определенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники дан ной теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никн овения государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе обще ственного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих е стественных прав и свобод воле государства.
Государство, в свою очередь, должно о беспечить народу ли чную свободу и без опасность, охрану частной собственн ости. Несм отря на приверженность одной теор ии каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и услов ия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, лю бовь к славе, недоверие. «Человек человеку - в олк»- п исал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, ч то они равны и свобод ны, им еют собственность и при этом находятся в пол ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ни чего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется
общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, люд и были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради бу дущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких ка к, по шаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. О днако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют влас тью (им еется в
виду право на революц ию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание пр оцесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Го ббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал ,
что они равны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди с начала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, п оз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так какпоявляется общественное нера венство. Сторонники данной теории уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную п рактику, эта
теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению , это страх и чувство сам ос охранения. Однако, ей пр исущи определен ные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й те ории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революци ю). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описан ие процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольн о передать часть своих естественных прав и свобод
воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собстве нности. Несм отря на приверженность одной теор ии каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих взаим оотношений и условия жиз ни нар ода. Наприм ер, у Т. Гоббса людям прису ще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он . У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял про шлое человечества по-особенном у. По его м нению, л юди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как
появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вын уждены. Они добр овольно пош ли на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им е нно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и определенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники да нной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им ет ь хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью
(им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрес су и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание про цесса происхождения государства.
Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою оче редь, должно обеспечить народу л ичную свобо ду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих взаим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое челове чества по-особен ном у. По его м нению, люди снача ла жили как
з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и на чали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, по шаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением гос ударства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи определен ные недостатки. К прим еру ,
некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существ ующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но , как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание про цесса происхождения гос ударства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи об щественног о договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добр овольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел
свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характ ер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям пр исуще стрем ление к наживе, соперничест во, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - в олк»- п исал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в по лной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нению, люди сн ачала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественног о человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивил из ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради буду щего спокойствия и отдали часть прав
государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным про исхождением государства, опора на общественную практику, эта теория н осила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объед инению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи оп ределенн ые недостатки. К прим е ру, некоторые положения являются спор ным и, сторонник и данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И п оследнее. Несколько сторонник ов, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют в ластью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анарх ии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса
происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле госуда рства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной т еории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нн ом у. По его
м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в да льнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди бы ли вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спок ойствия и отдали часть прав государству. Таким обра з ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договор ная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к об ъединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и
определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революц ию). Но, как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожде ния государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и с вобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно о беспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собстве нности. Несм отря на прив ерженность
одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Нап рим ер, у Т. Гоббса людям присуще ст рем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они рав ны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в пол ной без опасност и и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прош лое человечества по-о собенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люд и были вынуждены. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего
спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединени ю, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное
описание процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никн овения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естестве нных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должн о обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дя м присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка л юди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое чело вечества по особенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальне йшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объеди нению, это страх и чувство сам о сохранения .
Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм а тривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Да нная теория не м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кр оется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать ча сть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить наро ду личную свободу и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на
приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспе кты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошл ое человечества по-особенном у. По его м нению, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные св яз и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как челов ек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, лю ди были вынуждены. Он и добровольн о пошли на отказ от своей свободы
ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинст в таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники данной теори и рас см атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотре бляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данн ая теория не
м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народ у личную сво боду и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое
человечества по-особенном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ни чего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», т ак как человек остаётся свобод
71
Глава 3. Антикоррупционное законодательство Российской Федерации
и зарубежных стран
3.1. Российский и зарубежный опыт противодействия коррупции
Антикоррупционная политика Российской Федерации включает в себя
разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер общества и
государства по устранению возможных причин и условий, питающих и
порождающих коррупцию в различных сферах жизни.
Меры по противодействию и борьбе с коррупционными правонарушениями
являются приоритетными для Российской Федерации на современном этапе.
Согласно международным рейтингам уровень коррупции в России максимально
высок. Коррупция в органах государственной власти создает препятствие в
развитии
государственного
управления,
создает
за
собой
огромные
дополнительные затраты со стороны населения и бизнеса, что в общем
затормаживает экономическое развитие страны.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 года
№1384 создан Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с
коррупцией,
в рамках которого работали две
комиссии: Комиссия
по
противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. С
2008 года действует Совет при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции.
В
последнее
время
111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 11111
Россия
предпринимает
активные
меры
по
совершенствованию своей законодательной базы, приведению ее в соответствии с
международными нормами права. Так Федеральным законом от 8 марта 2006 года
№40-ФЗ ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции.
Более того, Россия является активным членом Антикоррупционной Сети
для стран с переходной экономикой и ежегодно утверждает национальный отчет
по самоанализу в сфере противодействия коррупции. 45
45
Попов Н. И дать, и взять: коррупция в России неистребима//Новое время.- 2006.- №33.- С. 20-25.
72
Следует
изучить
также
и
краткую
историю
антикоррупционного
законодательства в Российской Федерации.
Российский государственный аппарат начальных лет постсоветского
периода, так же как и экономика страны, да и все общество в целом, оказался в
состоянии
глубокого
кризиса.
Только
с
1991
по
1994
годы
органы
исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 56%, а в различных
регионах примерно на треть.
Коррупция представляет собой элементарную безграмотность, отсутствие
управленческой
культуры
достаточно
широко
распространилось
среди
государственных и муниципальных служащих. В ответ на указанное 4 апреля
1992 года Президентом Российской Федерации был принят Указ «О борьбе с
коррупцией в системе государственной службы». Данный Указ включал в себя
ряд серьезных мер антикоррупционного характера.
Так, например согласно пункту 2 данного указа, «служащим госаппарата
запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать любое не
предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с
использованием
своего
служебного
положения
в
осуществлении
предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждения, услуги и
льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства
(кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также
заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а также быть
поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он
состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в
управлении
акционерными
обществами,
товариществами
с
ограниченной
ответственностью или иными хозяйствующими субъектами».
Нарушение данных требований влечет освобождение от занимаемой
должности, а также иную ответственность, установленную действующим
законодательством. Более того, государственные служащие были обязаны при
назначении на руководящую должность представлять декларацию о своих
73
доходах, движимом и недвижимом имуществе, ценных бумагах и вкладах в
банках, а также о своих обязательствах финансового характера. 46
В 1993 году Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон
Российской Федерации «О борьбе с коррупцией», но он так и остался не
подписанным Президентом Российской Федерации. В 1995 году и 1997 годах
были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации соответственно второй и третий
проекты Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией», а
также отклонены Президентом Российской Федерации.
В 2001 году на парламентских слушаниях «Современное состояние и пути
совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с
коррупцией»
политики»,
обсуждались
«О
законопроекты
противодействии
«Основы
коррупции»,
«О
антикоррупционной
кодексе
поведения
государственных служащих» и «О парламентском расследовании».
В
Государственной
Думе
третьего
созыва
антикоррупционный
законопроект «О противодействии коррупции» дошел только до первого чтения.
По мнению многих юристов, данный документ не столько направлен на борьбу с
коррупцией, сколько имитирует ее.
Некоторые изменения обстановки в области противодействия коррупции
были связаны в связи с подписанием Россией международных документов. А
именно, 9 мая 2006 года постоянный представитель Российской Федерации при
ООН Виталий Чуркин в Нью-Йорке официально передал в Секретариат ООН
грамоту о ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции от 14 декабря
2005 года. Федеральный закон «О ратификации Конвенции ООН против
коррупции» был подписан Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 8
марта 2006 года.
111111111111111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111
Следует отметить, что в Российской Федерации проблема коррупции
остается одной из самых актуальных. Помимо того, что происходит ослабление
Юргенс И. Шесть залпов по коррупции. Можно лишить чиновников подарков, но лучше - возможности брать
взятки // Российская газета.- 2006.- 28 сентября.- №216.- С. 5.
46
74
национальной экономики, должностные лица неэффективно осуществляют свои
полномочия.
Пораженное
осуществлять свою политику.
коррупцией
государство
не
может
успешно
11111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111 111111111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 111111111111 1
Постоянно происходит оптимизация и модернизация законодательной базы,
направленной на борьбу с коррупционными правонарушениями. Внедряются
новые антикоррупционные структуры. При всем этом уровень коррупции в
России остается на высоком уровне, в связи с чем требуется разработка и
применение современных и эффективных методов, направленных на борьбу с
таким опасным социальным явлением.
Круг
стандартных
ограничений,
запретов
и
предписаний
для
государственных служащих содержится в законах всех развитых стран. Все
данные меры зарекомендовали себя как относительно эффективные только при
условии их строгого исполнения.
Так например, в Германии независимо от конкретных специфических
функций госслужащим вменено в их обязанность выполнять свои задачи
справедливо и беспристрастно на благо всего общества. Государственный
служащий несет личную и полную ответственность за правомерность своих
действий по выполнению своих служебных обязанностей. Актуальная проблема
борьбы с
коррупцией
это соблюдение
служебной тайны.
В Германии
государственный служащий и по окончанию срока своей службы должен держать
в тайне факты и сведения, которые стали ему известными в процессе своей
деятельности. Без разрешения государственный служащий не имеет права давать
какие - либо показания или же делать заявления по таким фактам, даже в суде.
Государственному служащему для выполнения любой другой работы,
помимо государственной службы, необходимо предварительное разрешение
высшей служебной инстанции. Данное разрешения не требуется только для
деятельности, связанной с научными исследованиями и обучением в научных
институтах и иных учреждениях. Государственные служащие не имеют также
права заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или
75
через доверенных лиц, в том числе не имеют права участвовать в деятельности
правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, предприятия
или товарищества любой другой правовой формы.
Если
при
прекращении
выполнения
служебных
обязанностей
государственный служащий занимается работой, которая при этом связана с его
служебной деятельностью, а именно в период последних пяти лет перед
окончанием службы то, государственный служащий должен заявить об этом по
месту последней службы. Трудовая деятельность государственного служащего
подлежит запрету, если имеются предпосылки к тому, что она наносит ущерб
служебным
интересам.
Запрет
выносится
последней
высшей
служебной
инстанцией государственного служащего и теряет силу по истечении 5 лет с
момента прекращении выполнения служебных обязанностей.
Подробно
регламентированы
и
последствия
невыполнения
или
ненадлежащего выполнения государственным служащим возложенных на него
обязанностей. Так, согласно Уставу федерального дисциплинарного права,
государственный служащий считается совершившим служебный проступок, если
он будет признан виновным в нарушении исполнения им возложенных на него
обязанностей.
Повышенные ограничения и требования, связанные с государственной
службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным
жалованием и иными гарантиями, выплатами, обеспечивающими стабильность
рабочего места и продвижение по государственной службе, а также достойный
уровень жизни. 47
Законодательство США рассматривает государственную службу как такую
сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни было личные или
иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению
долга.
Лопашенко Н.А. Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции,
возможности и перспективы противодействия: сборник научных трудов.- Саратов, Саратовский Центр по
исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2005.- С. 370-379.
47
76
Государственные служащие не имеют права участвовать в финансовых
операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой
правительственной информации или использовать такого рода информацию в
своих личных целях. Государственным служащим категорически запрещается в
какой-либо форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц
или же группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных
действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих
деятельность,
регулируемую
органом,
в
котором
работают
данный
государственные служащие. В обязанность государственным служащим также
вменено докладывать в соответствующие инстанции обо всех ими замеченных
случаях злоупотреблений служебными полномочиями и коррупции.
В США действуют Кодекс
этического поведения
членов
Палаты
Представителей Конгресса США 1977 года и Кодекс этического поведения членов
Сената Конгресса США. Действие указанных актов распространяется как на
членов
Конгресса,
так
и
на
работников
аппарата.
Сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат (противоречивое, но, надо
полагать, эффективное требование), а также чиновники различных рангов,
служащие Сената подают декларацию финансового состояния. Подаваться
декларация должна ежегодно, а для кандидатов - в течение тридцати дней с
момента выдвижения кандидатуры.
Декларируется все, что касается финансовых расходов и доходов за весь
прошлый год: дивиденды, полный заработок, доходы от движимого и
недвижимого имущества, проценты по вкладам, гонорары; финансовые и другие
доходы, полученные от неправительственных организаций; оплата транспортных
расходов, а также связанных с ними; подарки, полученные от любых лиц и
организаций, в том числе в виде оплаты транспортных расходов, проживания в
гостиницах,
питания,
угощения
в
ресторанах,
различных
развлечений;
финансовые и другие обязательства, задолженности по ним; соглашения и
77
договоренности с различными организациями о возможной работе в них или для
них, а также многое другое.
Служащим Белого Дома и иных исполнительных ведомств необходимо
предоставлять руководителям своих ведомств следующую информацию: от
чиновника необходимо предоставление полного списка всех его личных
кредиторов, кредиторов его жены, малолетних детей, а также иных проживающих
вместе с ним членов семьи; список наименований всех компаний, корпораций,
фирм и других форм организации бизнеса, организаций, не преследующих цели
получения прибыли, а также общеобразовательных и иных институтов, с
которыми государственный служащий непосредственно или через жену,
несовершеннолетних детей или других членов его семьи в настоящий момент
имеет дело. Под «делом» в указанном случае следует понимать любой
сохраняющийся финансовый интерес и любые связи чиновника с этими
организациями независимо от того, в каком качестве он выступает.
В США госчиновникам высокого уровня необходимо прохождение
обязательной проверки на полиграфе. Часто данное условие закрепляется в
должностной инструкции или контракте при приеме на работу. В том случае, если
чиновник или государственный служащий не проходит проверку на детекторе с
ним имеют право даже расторгнуть договор.
В
Канаде
в
1985
году
принят
Ценностный
этический
кодекс
государственного служащего, включающий в себя правила поведения, которыми
обязаны
руководствоваться
все
государственные
служащие
в
случае
возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными
интересами. Данные правила направлены в первую очередь на профилактику
коррупционных правонарушений, принятие четких норм поведения всех
государственных служащих в части «конфликта интересов» на государственной
службе, а также после ее оставления, минимизации возможности их разрешения и
возникновения в случае возникновения в интересах общества.
78
Ценностный этический кодекс государственного служащего включает в
себя четыре части. В первой части отражены общие принципы поведения,
которыми необходимо руководствоваться всем государственным служащим. Так
например, государственный служащий обязан выполнять все необходимое, чтобы
исключить реальную возможность возникновения «конфликта интересов», его
видимости, а также создания условий для его возникновения. 48
Канадским государственным служащим не желательно иметь частные
интересы, за исключением разрешенных указанным кодексом, которые могут
прямо и существенно касаться ведомства, в котором они работают, при том
условии, что они лично участвуют в осуществлении соответствующих действий.
При поступлении на государственную службу государственные служащие
обязаны так организовать свои частные дела, чтобы исключить возможность
возникновения «конфликта интересов». Если же «конфликт интересов» все-таки
возникает, его следует разрешить в интересах общества.
Государственные служащие не имеют права принимать различные
подношения, подарки, стоимость которых может быть выражена в денежных
средствах. Государственным служащим категорически запрещено отклоняться от
своих обязанностей для оказания своей помощи частным предприятиям или
лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо
получат со стороны государственного служащего предпочтительное отношение к
себе по сравнению с другими лицами.
Государственные служащие не имеют права сознательно извлекать
материальную выгоду из информации, которая еще не стала обнародована, но
стала им известна в результате исполнения своих служебных обязанностей. Ни
косвенно,
ни
прямо
государственные
служащие
не
должны
допускать
использование государственной собственности для любых иных целей, кроме тех,
для которых государственная собственность официально предназначена. После
увольнения с государственной службы служащие не должны пытаться извлечь
48
Лукашук, И.И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией/ - М.: Логос, 2006 - С.35.
79
какие-либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на определенной
должности.
Вторая часть указанного Кодекса включает в себя конкретные требования,
которые
предъявляются
к
повседневной
деятельности
государственного
служащего. Цель данных требований заключается в том, чтобы максимально
снизить вероятность возникновения «конфликта интересов» и урегулировать их в
общих
интересах
общества.
В
соответствии
с
названным
Кодексом
государственный служащий в течение шестидесяти дней после его назначения на
государственную
службу
обязан
представить
уполномоченному
на
то
должностному лицу конкретный конфиденциальный доклад о своем имуществе и
обо всех прямых и существенных обязательствах, которые могут противоречить
его должностным интересам.
Государственному
служащему
необходимо
отказываться
от
любых
подарков, гостеприимства и прочих личных материальных выгод в любой форме
проявления,
которые
могут
повлиять
на
принимаемое
государственным
служащим решение в рамках своих служебных обязанностей. Кроме того,
государственный служащий не имеет права воспользоваться предлагаемой ему
лицами, группами или организациями, ведущими дела с правительственными
органами, в целях личной материальной выгоды.
В течение года после увольнения с государственной службы бывший
государственный служащий не имеет права принимать различные предложения о
своем трудоустройстве на предприятие, с которым он в течение года перед
увольнением вел служебные дела от имени государственного ведомства;
консультировать и давать справки с коммерческой целью любую организацию,
ведущую дела с правительственным учреждением, в котором государственный
служащий работал ранее, либо с предприятием, с которым вел дела от имени
правительственного органа в течение последнего года перед увольнением с
государственной службы. 49
49
Лукашук И.И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией/ - М.: Логос, 2008 - С.45.
80
В четвертой части рассматриваемого Кодекса установлены минимальные
отличия в сфере приема на работу и увольнения с государственной службы
некоторых категорий государственных служащих, а также устанавливает права и
обязанности сторон в смысле соблюдения правил о «конфликте интересов».
Главной основой созданного в Китае механизма борьбы со взяточничеством
является Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке
дисциплины, которая начала действовать в стране с декабря 1978 года.
Последнее для Китая имеет особо важное значение. Коррупция здесь порой
имеет столь необычные формы, что приводит в удивление даже столь опытных
следователей. Именно поэтому Госсовет КНР распространил циркуляр, который
запретил чиновникам получать биржевые акции «в качестве подарков», «покупать
дома и автомобили по удивительно низкой цене», «отмывать взятки через
азартные игры», а также договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую
работу после своей отставки.
Одним из методов борьбы с коррупционными правонарушениями, на
практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех
органах государственной власти Китая. Кроме того, в рамках активизированной
кампании по борьбе с коррупционными правонарушениями усилен контроль за
провинциальным звеном государственного и партийного аппарата, ограничена
излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые
были поставлены в наиболее жесткие условия необходимости следовать линии
центра.
Правовые нормы антикоррупционного характера установлены в различных
национальных законах. Особое значение уделяется запретам в отношении
государственных и муниципальных служащих, а также политиков. Данные
запреты, в том числе, касаются многочисленных мер, которые политически
нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время
службы, так и после увольнения с нее.
81
Японским
законодательством
установлены
строгие
ограничения
финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических
организаций, закреплен жестко регламентированный порядок осуществления
пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов,
установлен порядок предоставления отчетности по поступающим к ним и
расходуемым ими денежными средствам. Нарушение установленных положений
закона влечет применение правовых санкций, распространяющих своё действие
на ответственных лиц как представляющей, так и получающей политические
пожертвования стороны, а также на посредников между указанными лицами.
В Японии, как и во многих других странах, одним из главнейших
направлений борьбы с коррупционными правонарушениями является кадровая
политика. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата их труда.
3.2. Актуальные проблемы противодействия коррупции и возможные пути
их решения.
Широко известно, что коррупция негативным образом влияет на развитие
социальной инфраструктуры и экономики, уничтожая в первую очередь органы
государственной власти и управления. Вследствие коррумпированности большей
части государственных и муниципальных служащих граждане, по той или иной
сути, вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в таких областях
как:
здравоохранение, образование, социального обеспечения: бесплатные
публичные образовательные, социальные, а также административные услуги
становятся для обычных граждан платными. 50
Коррупция в своем роде позволяет нарушителям уходить от юридической
ответственности за совершенные ими противоправные деяния, что приводит к
безнаказанности
и
способствует
значительному
падению
престижа
правоохранительных и судебных органов, а также в общем государственной
50
Талапина Э.В. Комментарий к законодательству РФ о противодействии коррупции. - М.: Спарк, 2010. – 219 с.
82
власти в глазах населения, что в итоге приводит к опасному явлению, а именно
правовой нигилизм.
Увеличению коррупции и, в том числе, ее наиболее общественно опасной
формы проявления взяточничеству способствуют самые разнообразные факторы,
как объективного, так и субъективного характера.
В настоящее время в мире не существует ни одного государства, в котором
бы совершенно отсутствовало проявление коррупции. При этом, во многих
индустриально развитых зарубежных государствах создана сильная система
пресечения коррупции, урегулирована атмосфера нетерпимости общества в целом
к указанному опасному социальному явлению.
Представители
бизнес-сообщества,
а
именно
предприниматели
и
бизнесмены, а также зачастую и граждане, не имеющие никакого отношения к
бизнесу, вполне нормально относятся к фактам коррупции между служащими
органов государственной власти и управления, кроме того, большинство из них
полагают, что при помощи коррупции можно добиться разрешения многих
возникающих проблем. 51
А отдельные группы служащих органов государственной власти и
управления рассматривают взятку, как почти «легальную» дополнительную
форму оплаты своего труда.
Между тем,
1111111
сложившаяся
противоправная
обстановка,
угрожающая
экономическому развитию и национальной безопасности нашей страны, не может
длиться бесконечно. 52
В настоящее время российское общество самым главным образом
озадачилось решением проблемы борьбы с коррупционными правонарушениями.
Достаточно
недавно
международных
было
ратифицировано
документов
правонарушениями,
изготовлен
в
сфере
и
и
борьбы
реализуется
подписано
с
множество
коррупционными
Национальный
план
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы В.В. Лунеев//
Государство и право. 2005.- №4.- С. 121.
52
Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции // Журнал российского права. - 2011. - № 2. - С. 30-38.
51
83
противодействия коррупции, а также принят Федеральный закон Российской
Федерации от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».
В коррупционноопасную ситуацию намного чаще попадают наиболее
обеспеченные и социально активные граждане. Именно такие граждане,
обращаясь к чиновникам за разрешением тех или иных вопросов или за оказанием
конкретных административных услуг, становятся жертвами коррупции.
Вышеназванные, а также иные обстоятельства приводят к необходимости
разработки и реализации административно-правовых средств предупреждения и
пресечения коррупционных правонарушений в органах государственной власти и
управления, а также развития института административной юстиции, который в
свою очередь вносит весьма ощутимый вклад в дело противодействия коррупции.
Эффективность реализации административно-правовых средств пресечения
и предупреждения совершения коррупционных правонарушений в органах
государственной
власти
и
организационного, правового,
управления
зависит
от
множества
причин
технического и политического характера, но
главным образом от правильного определения понятия коррупции, а также от
выявления ее главных признаков, которые занимают место в сфере публичного
управления.
В настоящее время государство признало наличие общественно опасной
угрозы коррупции, а также ее системное и широкое распространение в различных
органах государственной власти и управления и в системе государственной и
муниципальной службы.
Рассматривая определение понятия коррупции, необходимо выделить, что в
настоящее время такое определение установлено в Федеральном законе
Российской Федерации от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»,
который после долголетних и активных дискуссий был впервые принят в нашей
стране.53
Поляков А.В. Коммуникативная концепция права: вопросы теории. Обсуждение монографии.- СПб., 2005.- С.
45.
53
84
Не пересказывая определение данного понятия, которое установлено в
Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 года «О
противодействии коррупции», можно придти к выводу о том, что законодательное
понятие коррупции преимущественно акцентировано на уголовно-правовой
аспект данного явления. Кроме того спектр коррупционных проявлений во много
раз шире, данные проявления могут касаться различных аспектов социальной
жизни, а также разнообразных сфер публичного управления, поэтому, с помощью
лишь одних уголовно-правовых средств проблему коррупции в органах
государственной власти и управления решить очень сложно.
Коррупция
в
самом
широком
ее
понимании
представляет
собой
использование государственным служащим органа власти и управления своих
должностных полномочий в личных интересах, а также в интересах иных лиц или
групп.
Современная научная литература и практика противодействия коррупции
выделяют несколько ее видов.
Преимущественно акцентируется особое внимание на политической,
административной, экономической, бытовой и элитной коррупции; кроме того,
выделяют международную и национальную коррупцию. Все указанные виды
коррупции имеют социально опасный характер, и они, безусловно, между собой
все взаимосвязаны. 54
Последствия
коррупционных
правонарушений
главным
образом
сказываются на уровне развития социальной и экономической инфраструктуры
государства. Наибольшую опасность представляют собой политическая и
административная коррупция, а также коррупция, которая имеет место в
судебных и правоохранительных органах.
Как уже было сказано выше, коррупция в государственных институтах
разрушает доверие населения к органам государственной власти, а также
понижает престиж страны на международном уровне.
Боброва Н. А., Заикин Д. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное и муниципальное
право. 2010. № 1. С.30-36.
54
85
Административная же коррупция, которая имеет место в органах
управления и исполнительной власти, способствует формированию рынка
бюрократических услуг. Кроме того, данный вид коррупции способствует
развитию
чиновничьего
предпринимательства
и
организации
заведомо
привилегированного бизнеса.
Более того, особенностью настоящей коррупции является и то, что она
последовательно расширяет зоны своего воздействия за счет новых, ранее
защищенных от нее сфер воздействия, что представляет ее более опасной для
гражданского общества в целом. На сегодняшний день практически нет ни одного
органа государственной и муниципальной власти, услуги которого в области
коррупции не были бы востребованы.
Главным и наиболее серьезным препятствием на пути формирования
правового механизма пресечения и предупреждения коррупции в органах
государственной и муниципальной власти является несоблюдение со стороны
ряда государственных и муниципальных служащих установленных этических
стандартов служебного поведения, что в итоге приводит к различного рода
должностным злоупотреблениям. 55
Коррупционные
государство,
из
поэтому
главных
правонарушения,
борьба
целей
с
главным
образом
коррупцией
государственной
ослабивают
является
одной
политики.
В вязи с чем, в механизме противодействия коррупции необходимо применение
различных социальных средств и регуляторов, основное место среди которых
должно занимать право. 56 Предупреждение и пресечение коррупции является
общеюридической проблемой.
Нормами административного права установлен режим предоставления
публичных услуг как юридическим, так и физическим лицам. Федеральный закон
Российской Федерации «О противодействии коррупции» содержит в себе особо
Толкачев В.В. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. 2010. № 11. - С. 9.
Аминов Д.И., Соловьев К.С., Гладких В.И., Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления.
– М., 2006. С.36.
55
56
86
важные административные предписания и нормы, которые распространяются на
противодействие коррупции в системе государственной и муниципальной власти.
В настоящее время необходимо отлаживать механизм реализации, как в целом
Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции»,
так и отдельных его предписаний, особенно таких, которые ранее не
существовали в отечественном законодательстве.
Следует обратить особое внимание на необходимость использования
предписаний,
которые
установлены
нормами
международного
права.
В настоящее время подписан и действует ряд документов, например таких как:
Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию»,
Конвенция ООН против коррупции. Указанные и другие акты, касающиеся
деятельности предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений,
содержат в себе целый ряд административных предписаний, направленных на
предупреждение, а также пресечение коррупции, однако их нормативный и
организационный потенциал используется сегодня далеко не в полном объеме. 57
Анализ
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях устанавливает, что лишь одной статьи, предусматривающей
ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица,
совершенно недостаточно, необходимо введение дополнительных составов
административных
правонарушений,
которые
будут
устанавливать
ответственность за нарушение предписаний Федерального закона Российской
Федерации «О противодействии коррупции».
Основная масса административных дел с признаками, которые указывают
на наличие коррупционных правонарушений, создают жалобы на неправомерные
действия государственных и муниципальных органов.
Согласно установленной статистике в год таких жалоб насчитывается около
120 00058.
57
58
Румянцева Е.Е. Коррупция против демократии // Вестник АКСОР. 2009. № 1. - С. 184.
Бельский А.В. Взыскание ущерба по коррупционным преступлениям // Законность. 2018. N 1. С. 21.
87
Очень
часто
при
рассмотрении
публично-правовых
споров
суды
погружаются в коррупционные интересы их участников, непременно используя
при этом право на судейское усмотрение при назначении наказания между
низшим и высшим его пределом, а также при квалификации совершенных деяний,
которые становятся предметом коррупционной сделки. Указанные обстоятельства
способствуют
объективной
административно-правовых
коррупционных
управления. 59
необходимости
средств
правонарушений
по
в
создания
предупреждению
органах
действенных
и
государственной
пресечению
власти
и
1111
На сегодняшний день главной задачей государства состоит в создании и
эффективном
использовании
системы
антикоррупционных
мероприятий, которые должны содержать следующее: оптимальное определение
прав и обязанностей, а также мер юридической ответственности органов
публичной власти и их служащих; применение методики анализа правовых актов
на
предмет
их
коррупциогенности;
последовательное
применение
административных регламентов в служебной деятельности служащих органов
государственной власти и управления; глубокое и подробное разъяснение
антисоциального характера коррупции и ее отрицательных последствий для
государства,
Необходимо
общества
указать,
что
подход
и
к
решению
граждан.
вопросов,
касающихся
предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в деятельности
служащих органов государственной власти и управления, может быть достаточно
разнообразным.
Таким образом, положительный опыт разработки и целенаправленной
реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо
изучать. Этот опыт невозможно и даже опасно копировать в нашей стране,
потому что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях
действия многих разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые
Попов В.Г., Хохряков Б.С., Китаев В.В., , Чевтаева Н.Г. Профессиональная культура современного российского
муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ. - Академкнига, 2010. – С.84.
59
88
в других странах могут действовать иначе или не действовать совсем. Но
успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие
ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры
становятся более эффективными.
Трудности борьбы с коррупцией, среди прочего, связаны с очень
противоречивым отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в принципе,
наше
общественное
сознание
рассматривает
многие
ее
проявления
в
повседневной жизни как естественные человеческие отношения. Соответственно
этому при выработке более эффективных способов борьбы с коррупцией
необходимо принимать во внимание социокультурную природу данного явления.
В целях предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в
деятельности
служащих
органов
государственной
власти
и
управления
необходимо: вести контроль за соблюдением правил служебного поведения со
стороны государственных и муниципальных органов; добиться правильного, с
правовой точки зрения, использования всеми служащими своих прав и
обязанностей; строго оценивать поведение и деятельность государственных
служащих с антикоррупционной точки зрения во время приема их на работу, а
именно во время: выборов, конкурсов, назначения и продвижения по службе, а
также при проведении периодической аттестации государственных служащих.
Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе обществ енного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свобо ду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих взаим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе , недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди снача ла жили как
з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся св ободным . Раз витие цивилиз ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники да нной теории уверены, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, по шаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем окра тичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи определен ные недостатки. К прим еру ,
некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существ ующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но , как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание про цесса происхождения гос ударства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добр овольно передать част ь своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел
свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям пр исуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - в олк»- п исал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобо дны, им еют собственност ь и при этом находятся в по лной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нению, люди сн ачала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивил из ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенст во. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради буду щего спокойств ия и отдали часть прав
государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным про исхождением государства, опора на общественную практику, эта теория н осила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объед инению, это страх и чувство сам осохра нения. Однако, ей пр исущи оп ределенн ые недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонник и данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И п оследнее. Несколько сторонник ов, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют в ластью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анарх ии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса
происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной т еории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нн ом у. По его
м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спок ойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договор ная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к об ъединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и
определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революц ию). Но, как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регресс у и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожде ния государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою оче редь, должно о беспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность
одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческ их вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Нап рим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они рав ны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в пол ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прош лое человечества по-о собенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люд и были вынуждены. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего
спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно дог оворная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением гос ударства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединени ю, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые полож ения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное
описание процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никн овения государства при пом ощи о бщественног о договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должн о обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничест во, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка л юди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое чело вечества по особенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественног о человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальне йшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объеди нению, это страх и чувство сам о сохранения .
Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, не которые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кр оется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле госуда рства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить наро ду личную свободу и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на
приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз г лядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошл ое человечества по-особенном у. По его м нению, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в да льнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, лю ди бы ли вынуждены. Он и добровольн о пошли на отказ от своей свободы
ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли люде й. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недоста тки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данн ая теория не
м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и с вобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народ у личную сво боду и без опасность, охрану частной со бстве нности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще ст рем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасност и и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое
человечества по-особенном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ни чего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, лю ди были вынуждены. О ни добр овольно по шли на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким об раз ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединен ию, это страх и чувство
сам осохранения. Однако, ей прису щи определен ные недостатки. К прим еру, некоторые пол ожения являются спорным и, сторонн ики дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторо нников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анар хии. Данная теория не м ожет дать полное описание п роцесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что о на объясняет процесс воз ник новения государства при п ом ощи общественного договора, к оторый является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желан ием добровольно передать часть своих естестве нных прав и своб од воле государства. Государство, в свою о чередь, должно о беспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охр ану частной
собственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и усл овия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса людя м пр исуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что о ни равны и своб одны, им еют собственност ь и при этом находятся в пол ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепля ться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз аци и в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, люд и были вынуждены. О ни д обровольно
пошли на отказ от своей свободы ради будущего споко йствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство являетс я порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей прису ще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, е й присущ и определенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники да нной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу
и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описан ие процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать ча сть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу ли чную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспе кты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джо на Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж .
Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нени ю, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные св яз и начали ук репляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как челов ек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонн ики данн ой теории уверены, люди был и вынуждены. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего споко йст вия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нст в таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхожден ием государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толк авшую его к
объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей п рисущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонник и данно й теории рас см атривали человека, его права и свободы отдельно, су ществующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотре бляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револ юция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никнове ния государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу личну ю свободу и
без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одной теор ии каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия ж из ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям прису ще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что о ни равны и своб одны, им еют собственност ь и при этом находятся в по л ной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял про шлое человечества по-особенном у. По его м нени ю, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», т ак как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз аци и в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется обществ енное неравенство. Сторонники данно й теории уверены, люди были
вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носи ла дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувс тво сам осохранения. Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: иметь хоть к акое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда
ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез уль татом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их же ланием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, нед оверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джо на Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в
полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо п редставлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и на выков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления о бщественного человека Руссо наз ывал «сам ой сча стливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появля ется общественное неравенство. Сторонники данной теори и увере ны, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради буд ущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на обще ственную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту
человека, толкавшую его к объединению , это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые пол ожения являются спорным и, сторонник и данно й теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм еча ют: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории , революция всегда веде т к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса про исхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она о бъясняет процесс воз никновения государства при пом ощи об щественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состоя ния» и их желанием доброволь но передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, до лжно обеспечить
народу личную своб оду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на привержен ность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собственность и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ыва л «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории
уверены, люди были вынуждены. О ни доброво льно пош ли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав г осударству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную п рактику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объедине нию, это страх и чувство сам осохранения. Од нако, ей прису щи определен ные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое-то представление. И последнее. Несколько сторонн иков, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револ юцию) . Но, как из вестно из
истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожден ия государства.
Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естеств енного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свобо ду и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на приверженность одно й теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих взаим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперни чество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и при этом находятся в полно й без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особен ном у. По его м нению, люди снача ла жили как
з вери и не им ели ничего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека общественные связ и на чали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальней шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люди были вынуждены. О ни доброволь но пошл и на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство являе тся порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, по шаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхожде нием государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту челов ека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи определен ные недостатки. К прим еру ,
некоторые положения являются спорным и, сторонники данной теори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существ ующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но , как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание про цесса происхождения гос ударства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновен ия государства при пом ощи об ще ственного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добр овольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства . Государство, в свою очередь, должно обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной теори и каждый м ыслитель им ел
свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. На прим ер, у Т. Гоббса людям пр исуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - в олк»- п исал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобо дны, им еют собственность и при этом находятся в по лной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по -особенном у. По его м нению, люди сн ачала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления обще ственного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивил из ации в дальне й шем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынужде ны. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради буду щего спокойствия и отдали часть прав
государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достои нств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным про исхождением государства, опора на общественную практику, эта теория н осила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объед инению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей пр исущи оп ределенн ые недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонник и данной теории рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, с уществующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И п оследнее. Несколько сторонник ов, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют в ластью (им еется в виду право на революцию ). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анарх ии. Данная теория не м ожет дать полное оп исание процесса
происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощи общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ а но с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, долж но обеспечить народу л ичную свобод у и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на пр иверженность одной т еории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявля лись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что он и равны и свобод ны, им еют собственност ь и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое человечества по-особе нн ом у. По его
м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели н ичего общего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз а ции в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спок ойствия и отдали часть прав государству. Та ким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договор ная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и от м ечала характерную черту человека, толкавшую его к об ъединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущ и
определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторон ники дан ной теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революц ию). Но, как из вестно из истории, революц ия всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхожде ния государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет про цесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно о беспечить народу лич ную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность
одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Нап рим ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперн ичество, любовь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал о н. У Джона Локка люди в есте ственном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они рав ны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в пол ной бе з опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прош лое человечества по-о собенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий тру да и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теории уверены, люд и были вынуждены. Он и добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего
спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей пр исуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный ха рактер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединени ю, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спорным и, сторонн ики данно й теории рассм атривали человека, е го права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данная теория не м ожет дать полное
описание процесса происхожден ия государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никн овения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должн о обеспечить народу л ичную свободу и без опасность, охрану частной собственности. Несм отря на прив ерженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Наприм ер, у Т. Гоббса лю дям присуще стрем ление к наживе, соперничество, любовь к славе, недовер ие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка л юди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственност ь и пр и этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое чело вечества по особенном у. По его м нению, люди сначала жили как з вери и не им ели ничего общего, од нако, поз же по м ере совершенствования оруди й труда и навыков человека об щественные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальне йшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное неравенство. Сторонники данной теори и уверены, люди были вынуждены. Они добровольно пошли на отказ от своей свободы ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, пошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объеди нению, это страх и чувство сам о сохранения .
Однако, ей присущи определенные недостатки. К прим еру, некоторые положения являются спор ным и, сторонники дан ной теории рассм а тривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на революцию). Но, как из вестно из истории, революция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и ана рхии. Данная теория не м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кр оется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощи о бщественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно пере дать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить наро ду личную свободу и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на
приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдель ные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Гоббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк»- писал он. У Джона Локка люд и в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свободны, им еют собственность и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошл ое человечества по-особенном у. По его м нению, люди сначала жил и как з вери и не им ели ничего об щего, однако, поз же по м ере совершенствования орудий труда и навыков человека обществ енные связ и начали укрепляться. Этот период становления общественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так к ак человек остаётся свободным . Раз витие цивилиз ации в дальнейшем является большим шагом наз ад, так как появляется общественное нера венство. Сторонники данной теории уверены, лю ди были вынуждены. Он и добровольн о пошли на отказ от своей свободы
ради будущего спокойствия и отдали часть прав государству. Таким образ ом , государство является порождением раз ум ной воли людей. Им енно договорная теория соз давалась ученым и-м ыслителям и, которые жили в раз ное врем я. Поэтом у врем я её соз дания около 200 лет. Ей присуще м ного достоинств таких как, п ошаговое соз дание, раз рыв с религиоз ным происхождением государства, опора на общественную практику, эта теория носила дем ократичный характер и отм ечала характерную черту человека, толкавшую его к объединению, это страх и чувство сам осохранения. Однако, ей присущи о пределенные недостатки. К прим еру, некоторые положен ия являются спорным и, сторонники данной те ори и рассм атривали человека, его права и свободы отдельно, существующего сам остоятельно, они также отм ечают: им еть хоть какое -то представление. И последнее. Несколько сторонников, в том числе и Руссо, отм ечают насильственное свержение правителей, которые з лоупотребляют властью (им еется в виду право на револю цию). Но, как из вестно из истории, револю ция всегда ведет к регрессу и з астою, хаосу и анархии. Данн ая теория не
м ожет дать полное описание процесса происхождения государства. Суть договорной теории кроется в том , что она объясняет процесс воз никновения государства при пом ощ и общественного договора, который является рез ультатом раз ум ной воли людей. На основе общественного договора. Это связ ано с выходом людей из «естественного состояния» и их желанием добровольно передать часть своих естественных прав и свобод воле государства. Государство, в свою очередь, должно обеспечить народ у личную сво боду и без опасность, охрану частной со бственности. Несм отря на приверженность одной теории каждый м ыслитель им ел свои вз гляды на отдельные аспекты. Больше всего раз личия проявлялись во вз глядах на характер человеческих вз аим оотношений и условия жиз ни народа. Напр им ер, у Т. Г оббса людям присуще стрем ление к наживе, соперничество, люб овь к славе, недоверие. «Человек человеку - волк» - писал он. У Джона Локка лю ди в естественном состоянии выглядят иначе. Он считал, что они равны и свобо дны, им еют собст венность и при этом находятся в полной без опасности и м ире. Ж .Ж . Руссо представлял прошлое
человечества по-особенном у. По его м нению, люд и сначала жили как з вери и не им ели ни чего общего, однако, поз же по м ере совершенствования оруд ий труда и навыков человека общественные связ и начали укрепляться. Этот период становления об щественного человека Руссо наз ывал «сам ой счастливой эпохой», так как человек остаётся свобод
89
Заключение
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы
и предложения.
Коррупцию необходимо понимать как предательство общественного
интереса в угоду частному. Данное понимание коррупции является одним из
наиболее адекватных целям антикоррупционной политики. Оно объединяет в себе
признание неизбежности коррупции, что позволяет выставлять достижимые цели,
и максимально точную диагностику причин коррупции, позволяющую применять
наиболее значимые инструменты противодействия коррупции.60
Системное понимание проблемы коррупции позволяет понимать ее как
совокупность всех коррупционных проявлений. Коррупция затрагивает полный
спектр властно-распорядительных полномочий.
Коррупция
имеет
следующую
составляющую:
коммерческая
или
финансовая структура, которая реализует полученные выгоды и льготы и
превращает их в деньги; группа чиновников, обеспечивающая прикрытие при
принятии решений; группа защиты коррупционных сетей, которую осуществляют
должностные лица правоохранительных органов.
На основании всего изложенного, в настоящее время к нормативноправовым источникам, противостоящим коррупции в Российской Федерации
следует отнести: Конституцию Российской Федерации, Конвенцию об уголовной
ответственности за коррупцию, Конвенцию Организации Объединенных Наций
против
коррупции,
Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных
правовых
актов»,
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»и другие
нормативно правовые акты.
Григорьев, В.А. Право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих Текст. / В.А.
Григорьев // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 3. — С. 28-31.
60
90
Наше общество пока не способно противостоять данному правонарушению.
Недостаточность нормативной базы, на которую ссылаются правоохранительные
органы, представляет собой только часть проблемы и является скорее следствием,
чем причиной. Речь сегодня идет не об отдельных фактах коррупционной
деятельности, а о сложившейся системе социальных отношений. Отсюда следует,
что борьба против коррупции путем лобовых атак не имеет перспективы,
поскольку затрагивает интересы большинства членов общества и порой
наталкивается на их противодействие.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на
следующих основных ее принципах: признание, обеспечение и защита основных
прав
и
свобод
человека
и
гражданина;
законность;
неотвратимость
ответственности за совершение коррупционных правонарушений; публичность и
открытость
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных
мер; сотрудничество самого государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.………………………
Применение всех способов борьбы с коррупционными правонарушениями
предусматривает
включение
организационно-технических,
Представляется
верным,
в
себя
комплекса
правовых,
что
указанная
и
политико-идеологических,
социально-экономических
проблема
должна
мер.
решаться
с
привлечением как специалистов в области управления, так и ученых специалистов самых разных научных областей: социологии, политологии,
психологии,
социальной
и
юридической
психологии,
юриспруденции,
криминологии, а также многих других.
В основные технологии деятельности по предупреждению и пресечению
коррупционных правонарушений следует включить следующее: запрет амнистии
на лиц, осужденных за коррупционные правонарушения, увеличение сроков для
91
погашения или снятия судимости; пересмотр уголовного законодательства, а
также
ответственности за
коррупционные
правонарушения
(установление
запретов на замещение в дальнейшем государственных должностей, а также
конфискация имущества); установление разумного и достаточного срока для
рассмотрения коррупционных правонарушений, для более лучшего рассмотрения
дел
и
обеспечения
коррупционное
неотвратимости
наказания
правонарушение; внедрение
для
лиц,
совершивших
в практику законотворческой
деятельности обязательного проведения криминологической экспертизы крупных
законопроектов в области антикоррупционной политики; установление строгого
финансового контроля над доходами, а также над имуществом должностных лиц
и членов их семей в виде декларирования доходов государственных и
муниципальных служащих и членов их семей, изучение деятельности членов
семей
государственных
и
муниципальных
служащих,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность, на предмет использования «властного
ресурса» в целях их семейного обогащения; правовое закрепление правила,
согласно которому государственный служащий в случае возникновения сомнений
в правомерности полученного от руководителя для исполнения распоряжения
должен незамедлительно и в письменной форме изложить об этом своему
действующему руководителю и руководителю, давшему распоряжение, и
потребовать письменного подтверждения распоряжения; увеличение составов
коррупционных
правонарушений,
установленных
в
Уголовном
кодексе
Российской Федерации (непотизм, конфликт интересов, фаворитизм, создание
благоприятных условий для политических партий, незаконное обогащение по
большей части неизвестны российскому уголовному законодательству, однако не
всегда
перечисленные
правонарушения
охватываются
своими
составами
преступления, предусмотренными в статьях 285 и 286 Уголовного кодекса
Российской Федерации).
Настоящее
общество
пока
не
способно
противостоять
данному
правонарушению. Недостаточность нормативной базы, на которую ссылаются
92
правоохранительные органы, представляет собой только часть проблемы и
является скорее следствием, чем причиной. Речь сегодня идет не об отдельных
фактах коррупционной деятельности, а о сложившейся системе социальных
отношений. Отсюда следует, что борьба против коррупции путем лобовых атак не
имеет перспективы, поскольку затрагивает интересы большинства членов
общества и порой наталкивается на их противодействие. Прежде чем искать
новые
подходы
к
решению
проблемы,
необходимо
понять
сущность
рассматриваемого явления.
Представляется верным, что указанная проблема должна решаться с
привлечением как специалистов в области управления, так и ученых специалистов самых разных научных областей: социологии, политологии,
психологии,
социальной
и
юридической
психологии,
юриспруденции,
криминологии, а также многих других.
Коррупция определяется как противоправная деятельность в сфере
политики или государственного управления, заключающаяся в использовании
должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях
личного обогащения. Ключевой категорией здесь является власть. Там, где нет
властных отношений, не может быть и коррупции.
Трудности борьбы с коррупцией, среди прочего, связаны с очень
противоречивым отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в принципе,
наше
общественное
сознание
рассматривает
многие
ее
проявления
в
повседневной жизни как естественные человеческие отношения. Соответственно
этому при выработке более эффективных способов борьбы с коррупцией
необходимо принимать во внимание социокультурную природу данного явления.
Положительный
опыт
разработки
и
целенаправленной
реализации
зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Этот
опыт невозможно и даже опасно копировать в нашей стране, потому что
антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия многих
разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах
93
могут
действовать
иначе
или
не
действовать
совсем.
Но
успешный
антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не
следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся
более эффективными.
В целях предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в
деятельности
служащих
органов
государственной
власти
и
управления
необходимо: вести контроль за соблюдением правил служебного поведения со
стороны государственных и муниципальных органов; добиться правильного, с
правовой точки зрения, использования всеми служащими своих прав и
обязанностей; строго оценивать поведение и деятельность государственных
служащих с антикоррупционной точки зрения во время приема их на работу, а
именно во время: выборов, конкурсов, назначения и продвижения по службе, а
также при проведении периодической аттестации государственных служащих.
94
Библиографический список
Нормативные акты и материалы судебной практики
1. ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (последняя
редакция), источник публикации - "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6228.
2. ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
11.11.2018), источник публикации - "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003,
N 40, ст. 3822.
3. ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации»
От
(ред.
30.10.2018г.),
источник
публикации
-
"Собрание
законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
Специальная литература
4.
Александров
С.
Г.
Юридическая
дефиниция
«коррупция»:
понятие,
особенности методологического познания // История государства и права. 2017.
№ 11. С. 15-16.
5. Аминов Д.И., Соловьев К.С., Гладких В.И., Коррупция как социально-правовой
феномен и пути ее преодоления. – М., 2006. С.36.
6. Астанин В. В. Принципы противодействия коррупции в российском
законодательстве. М.: ЮНИТИ 2010 С. 56.
7. Багрий-Шахматов Л.В. Перспективы борьбы с коррупцией и организованной
преступностью // Следователь. 2010. № 1. - С. 30-35.
8. Боброва Н. А., Заикин Д. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией //
Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С.30-36.
9. Волженкин, Б.В. Служебные преступления Текст. / Б.В. Волженкин. М.:
Юристъ, 2000. – С.215.
10. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути
преодоления. // Российский следователь. - М., 2001. № 3. - С. 19.
95
11. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России //
Административное и муниципальное право. - 2010. - № 6. - С. 70-75.
12. Горяинов, К.К., Овчинский B.C. Первый учебник по антикоррупционной
политике Текст. / К.К. Горяинов, B.C. Овчинский // Журнал российского права.
2005. - № 8. - С. 191.
13. Григорьев, В.А. Право как средство предупреждения коррупции среди
государственных служащих Текст. / В.А. Григорьев // Конституционное и
муниципальное право. — 2003. — № 3. — С. 28-31.
14. Гулягин А. Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое
средство противодействия коррупции // Юридический мир. 2009. № 13. С. 45.
15. Дегтярев А., Маликов Р. Институциональный анализ деловой коррупции в
России//Вопросы экономики.-2017.-№10.- С. 112.
16.
Долгова А.И. Организованная
преступность,
терроризм
и
коррупция:
тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность,
терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2008. С. 7-8.
17. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии
противодействия // Чиновник. 2009. № 6 (42). - С. 30-37.
18. Колобов О.А. Власть и коррупция (глобальное измерение проблемы) //
Коррупция в органах власти. Природа. Меры взаимодействия. Международное
сотрудничество. - Н. Новгород: АНО, 2018. – С. 56.
19. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. - М.: Норма, 2009. –
С.246.
20. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и
пресечения
коррупции
в
системе
государственной
службы
(история
и
современность)// Государство и право.- 2009.- сентябрь.- №9.- С. 50-53.
21. Левин, М.И. Коррупция как объект историко-экономического исследования
Текст. / М.И. Левин, Г.А. Сатаров // Экономическая история. Обозрение / под
.ред. Л.И. Бородкина. М. ВолтерсКлувер.2002. Вып. 8. - С. 185.
96
22. Лопатин В. Н. О системном подходе в антикоррупционной политике //
Государство и право. 2011. № 7. – С.58.
23. Лопашенко Н.А. Современные разновидности российской и мировой
преступности:
состояние,
тенденции,
возможности
и
перспективы
противодействия: сборник научных трудов.- Саратов, Саратовский Центр по
исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит,
2005.- С. 370-379.
24. Лоскутов В.А. Тоталитаризм и коррупция Текст. / В.А. Лоскутов // Чиновникъ.
2001. - № 1 (7). - С. 36-38.
25. Лукашук И.И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией/ - М.:
Логос, 2008 - С.45.
26. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и
правовые проблемы В.В. Лунеев// Государство и право. 2005.- №4.- С. 121.
27. Магомедов К.Н. Коррупция в органах государственной власти и управления:
социологический анализ и прогноз // Государственная служба. – 2010. – № 4. – С.
14–17.
28. Магомедов К.О., Пономаренко Б.Т., Лобанов П.А. Противодействие
коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – Курск,
Академия государственной службы. – 2011. – С.154.
29. Малков В.Д. Криминология: учебник.- М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. С.48.
30. Марьян А.В. К вопросу о совершенствовании административно-правового
механизма противодействия коррупции в системе государственной службы //
Административное и муниципальное право. - 2010. - № 3. - С. 85 - 86.
31. Наумов А. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы.
Лучшие
доклады
на
научной
студенческой
конференции
«Социальная
ответственность государства, бизнеса и гражданского общества» МГИМОУниверситет, 05.12.2008 год // Научная жизнь. 2009. № 1 (8). - С. 7- 24.
32. Попов Н. И дать, и взять: коррупция в России неистребима//Новое время.2006.- №33.- С. 20-25.
97
33. Попов В.Г., Хохряков Б.С., Китаев В.В., , Чевтаева Н.Г. Профессиональная
культура современного российского муниципального чиновника: социологоуправленческий анализ. - Академкнига, 2010. – С.84.
34. Румянцева Е.Е. Коррупция против демократии // Вестник АКСОР. 2009. № 1. С. 184.
35. Сальников В.П. Криминология: словарь. Серия «Учебники для вузов,
специальная литература».- СПб.: Издательство «Лань»; Издательство СанктПетербургского университета МВД России, 2004.- С. 156.
36. Сичинава И.М. Взяточничество: квалификация и состояние борьбы с
ним//Закон и право.- 2011.- №9.- С. 14-16.
37. Сунгуров А.Ю. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции.СПб., 2010.- С. 85.
38. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о
противодействии коррупции. - М.: Спарк, 2010. – 219 с.
39. Толкачев В.В. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и
политика. 2010. № 11. - С. 9.
40. Филиппов В.В. – Антикоррупционные меры в системе государственной
службы США: криминологический и сравнительно-правовой анализ. 2012 .
41. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. - М.:
Проспект, 2009. – С. 301.
42. Черепанов В.В. – Основы государственной службы и кадровой политики.
Москва. ЮНИТИ. 2012 – С.46.
43.
Четвериков
В.В.
Административно-правовые
меры
противодействия
коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. - 2008. № 2. - С. 304.
44. Швец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества
государств-членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией//Журнал
российского права.- №7.- 2000.- 164 с.
98
45.Широков
В.А.
Уголовно-правовые
проблемы
борьбы
со
взяточничеством//Закон и право.- 2016.- №9.- С. 30-36.
46. Щедрин Н.В. Антикоррупционные меры безопасности.-М.: Российская
криминологическая ассоциация, 2000. С. 36.
47. Юргенс И. Шесть залпов по коррупции. Можно лишить чиновников подарков,
но лучше - возможности брать взятки // Российская газета.- 2006.- 28 сентября.№216.- С. 5.
48. Яни, П.С. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии Текст. / П.С.
Яни // Российская юстиция. 2001. - № 7. - С. 15-17.
Публикации периодической печати
49. Бельский А.В. Взыскание ущерба по коррупционным преступлениям //
Законность. 2018. N 1. С. 20 - 21.
Богуш Г. И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дис.
к.ю.н. - М. 2009. С. 50.
50. Вейберт, С.И. Взяточничество: проблемы квалификации и назначения
наказания Текст. : дис. к.ю.н. / С.И. Вейберт. Челябинск, 2010.- С. 115.
51. Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–
XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание
ученой степени к.ю.н. – М., 2002. – 39 с.
52. Головко, С.А. Противодействие коррупционной преступности в России:
ретроспектива, современность, перспектива Текст. : автореф. дис. к.ю.н. Тюмень,
2006. — 31 с. — Библиогр.: с. 59-60.
53. Дамм И А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и
противодействие. : автореферат диссертация. к.ю.н. / И.А. Дамм. Красноярск,
2006. - 32 с.
54. Дернова В. Спасение от коррупции //Российские вести. - 2016.-№43.-С. 11.
55. Малько А.В. Коррупция как основная часть теневой юридической жизни
общества: методология исследования // Панфилова Е. Под коррупцией - прочный
сук. Кто поможет президенту его срубить?//Аргументы и Факты.- 2006.- №24- С. 4
99
56. Соловьева Ю.И. Коррупционные преступления // СПС КонсультантПлюс.
2018.
57. Толстов В.П. Всенародное дело. Как победить коррупцию // Журнал «Сфера
влияния», № 20, 28.02.2011. С. 36 – 40.
58. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности:
методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. - М.,
2009. № 2. - С. 17.
59. Харченко О.А. Практическая коррупция // Журнал «Сфера влияния», № 2,
14.03.2011.С.15.
60.
Цирин
А.М.
Перспективные
направления
развития
законодательства
Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского
права. - 2011. - № 2. - С. 30-38.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа