close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гаврюшин Антон Васильевич. Деятельность специализированных центров социальной защиты населения в зонах «Чернобыльского следа»

код для вставки
2
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические основания социальной работы с населением,
подвергшимся воздействию Чернобыльской аварии
1.1. Общая
характеристика
Чернобыльской
аварии
и
её
социальные
последствия………………………………………………………………………6
1.2. Основные направления социальной работы с населением в зонах
чернобыльского следа…………………………...……………………………..18
Глава 2. Социальная работа с населением РФ, пострадавшим в результате
аварии на Чернобыльской АЭС
2.1.
Социальные
проблемы
населения
РФ,
возникшие
в
результате
Чернобыльской аварии, и их решение в условиях специализированных центров
социальной защиты ………………………………………………………..………33
2.2. Состояние и перспективы совершенствования работы с населением
Орловской
области,
проживающим
в
зоне
чернобыльского
следа………………………………………………………………………………....51
Заключение ………………………………………………………………………....67
Литература..……………………….………………………………………………...71
Приложение ………………………………………………………………….……..86
3
Введение
Авария, произошедшая на Чернобыльской АЭС в 1986 году, породила
массу медицинских и социальных проблем и других жизненно-значимых как
непосредственно в зонах поражения, так и далеко из их пределами, коснувшись
многих территорий России, в том числе Брянской, Калужской, Тульской и
Орловской областей, которые непосредственно граничат друг с другом. Это
обуславливает актуальность темы нашего квалификационного исследования:
«Деятельность специализированных центров социальной защиты населения в
зонах «Чернобыльского следа»».
Важность выбранной
для исследования проблемы определяется
вниманием к ней ряда известных в области социальной работы специалистов.
Так, Л.Г. Гусляковаи С.И. Григорьев научно обоснованно характеризуют
особенности деятельности специалистов учреждений социальной сферы в
регионах
экологического
неблагополучия
[16].
Проблемы
взаимосвязи
социальной экологии и социальной работы отражены в работах Малофеева
В.И. [41; 42], МалыхВ.Н. [43], Мельницкой Т.Б. [50], Нелюбина Б.В [53],
Храмцова Е.В. [81] и многих других авторов.
Социальный аспект аварии на Чернобыльской АЭС в условиях Брянского
края освещается на страницах областных материалов[5; 32; 36; 82],
рассматривается в трудах ученых и специалистов-практиков в региональном
ключе [20; 79]. Соответственно имеются работы, посвященные социальной
ситуации, разворачивающейсяпосле Чернобыля в Тульской [14]и Калужской
областях
[13;
93].Вместе
квалификационного
с
тем,
исследования
работа
вОрловкой
и
проживание
области
автора
закономерно
актуализирует вопрос социальной защиты и поддержки населения в условиях
повышенной
радиационной
опасности
именно
в
Болховском
районе
Орловского края [2; 8; 75; 76; 99].
Согласно законодательству, социальная защита граждан, подвергшихся
воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний
4
и инцидентов понимается, как «система гарантированных государством
специальных
экономических,
социальных,
правовых,
медицинских
и
организационно-технических мер, компенсирующих негативные последствия
воздействия радиации и обеспечивающих пострадавшим охрану здоровья,
защиту имущественных интересов, условия для проживания и трудовой
деятельности» [80]. Под лицами, пострадавшими от радиационных и
техногенных катастроф, следует понимать «группу людей, прямо или косвенно
пострадавших
от
чрезвычайной
ситуации
радиационного
или
иного
техногенного характера (субъекты которой признаны в качестве таковых в
установленном законом порядке и нуждающихся в социальной защите)»[14].
Существенные изменения и коррективы, в последние годы, внесенные в
законодательную базу федерального и соответственно региональных уровней,
обуславливают особое внимание социальных служб к работе с ликвидаторами
аварии на ЧС и гражданами, проживающими на радиационно-загрязненных
вследствие Чернобыльской аварии территориях.
Цель нашей работы состоит в характеристике
состояния социальной
работы специализированных центров с населением, проживающим в зоне
чернобыльского следа, и определении перспектив её совершенствования.
Объект исследования: социальная работа с населением в условиях
экологического неблагополучия.
Предмет исследования: основные направления и совершенствование
социальной работы специализированного центра с населением Орловской
области, проживающим в зоне чернобыльского следа.
Задачи:
1. Проанализировать теоретические основы социальной работы с
населением, подвергшимся воздействию Чернобыльской аварии.
2.
Дать
характеристику
содержания
социально-экологических
исследований, включенных в деятельность специалиста по социальной работе
в условиях зон экологического неблагополучия.
5
3.
Описать опыт деятельности Центров социально-психологической
реабилитации населения, расположенных в зонах чернобыльского следа, на
примере Брянской и Орловкой областей.
4. Составить проект по совершенствованию социальной работы с
населением Болховского района Орловкой области, проживающим в зоне
чернобыльского следа.
Методы, используемые в ходе квалификационного исследования,
предполагают:
- анализ специальной литературы;
- изучение пакета материалов,
разработанных Обнинским
научно-
исследовательским центром «Прогноз» [28; 64];
- анализ рабочих материалов и ознакомление с опытом деятельности центров
социально-психологической
реабилитации,
чернобыльского
выявлению
психологической
следа,
по
напряженности
и
расположенных
ведущих
социальной
в
зонах
факторов
социально-
адаптации
населения,
проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.
Квалификационная работа включает введение, 2 главы, заключение,
список литературы по проблеме исследования и приложения.
6
Глава 1. Теоретические основания социальной работы с населением,
подвергшимся воздействию Чернобыльской аварии
1.1 Общая характеристика Чернобыльской аварии и её социальные
последствия
В настоящее время продолжают реализовываться последствия тех
радиационных аварий, которые имелись на территории Российской Федерации в
связи
с
масштабным
ионизирующих
использованием
излучений.
Приобретают
в
промышленности
особую
значимость
источников
проблемы
обеспечения радиационной безопасности населения, реабилитации аварийнозагрязненных территорий и профилактики ухудшения состояния здоровья
населения
в связи
с
воздействием всего
комплекса неблагоприятных
последствий радиационных аварий.
Рассмотрим определение понятия «радиационная авария». В специальной
литературе дано следующее определение понятия «радиационная авария»:
«потеря
управления
неисправностью
источником
оборудования,
ионизирующего
неправильными
излучения,
действиями
вызванная
работников
(персонала), стихийным бедствием или иными причинами, которые могли
привести или привели к облучению людей выше установленных норм или
радиоактивному загрязнению окружающей среды» [81, с.5]. Под «аварией
радиационной проектной» в нормативном документе «Нормы радиационной
безопасности» (НРБ-99) подразумевается «авария, для которой проектом
определены исходные и конечные состояния радиационной обстановки и
предусмотрены системы безопасности».
Понятие «запроектная радиационная авария» отсутствует в документе
НРБ-99; это понятие существует относительно технических характеристик
конструктивных особенностей атомных электростанций и определяется как
«аварийные и катастрофические ситуации, возникшие в результате разрушения
всех систем безопасности атомной электростанции». Чернобыльская авария
7
отнесена к категории «запроектной», технические условия которой и ее возможные последствия не были предусмотрены в рамках проекта.
В соответствии с классификацией ВОЗ «катастрофическим» является то
аварийное или внезапное возникшее событие, в результате которого гибнет
более 10 человек, а прекращение самого события и ликвидация его последствий
невозможно силами его участников, требуя привлечения помощи со стороны.
Чернобыльская авария была катастрофическим событием.
Крупномасштабные радиационные аварии происходили с момента начала
масштабного применения источников ионизирующих излучений. К авариям
после 1956 года, при которых происходило радиоактивное загрязнение
окружающей среды, относятся [81]:
-авария в Уиндскейле (Великобритания, объект военного производства),
- авария на АЭС «Три-Майл-Айленд» в США,
- авария в Гайане (загрязнение территорий после разгерметизации случайно
попавшего на «бытовую» свалку радиоактивного источника высокой
активности),
- две
Уральские
аварии
(НПО
«Маяк»,
обращение
с
жидкими
радиоактивными отходами),
- авария на Чернобыльской АЭС.
Последняя из перечисленных, Чернобыльская авария 26 апреля 1986 года,
была особо крупномасштабной. В результате самой аварии погибли 30 человек
(персонал станции и пожарные); при ликвидации последствий погибли десятки
людей в автомобильно-транспортных авариях и от несчастных случаев. До
настоящего времени требуются привлечения материально-экономических ресурсов многих государств мира для ликвидации ее последствий. Защитные меры в
виде эвакуации и отселения пережили многие десятки тысяч человек на
территории Белоруссии, России, Украины.
Критерием принятия решения о проведении защитных мер являются
расчетные величины реально полученных или прогностических доз облучения
человека. «Суммарная доза от всех видов облучения используется для оценки
8
радиационной обстановки и ожидаемых медицинских последствий, а также для
обоснования защитных мероприятий и оценки их эффективности» (НРБ-99, с.
16).
Основные пределы доз для населения (НРБ-99, с.20) для техногенного
облучения составляют 1мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет,
но не более 5 мЗв в год. Локальное, местное облучение допустимо в больших
величинах пределов доз облучения.
Для населения пределы эквивалентных доз за год в хрусталике глаза
составляет 15 мЗв, а для кожи, кистей и стоп соответственно по 50 мЗв.
«Данные мировой науки показывают, что соблюдение Международных
основных норм безопасности, которые легли в основу Норм, надежно
гарантирует безопасность работающих с источниками излучения и всего
населения» (НРБ-99, с. 16).
Дадим
радиационно-гигиеническую
характеристику
Чернобыльской
аварии. Так, основой для гигиенической оценки последствий радиационной
аварии
являются
прогностические
и
реально
полученные
величины
индивидуальных и коллективных доз облучения населения.
Гигиеническая
характеристика
последствий
Чернобыльской
аварии
связана со следующими физическими факторами данной аварии:
- взрывной вынос высокорадиоактивного содержимого реактора за его
пределы (26 апреля 1986 года);
- длительный, в течение нескольких дней, вынос высокорадиоактивного
содержимого реактора (пожар из-за горения графита вплоть до первых чисел
мая 1986 года) непосредственно в радиоактивной зоне реактора;
- распространение на большие территории и расстояния радиоактивного
содержимого реактора в высокие слои атмосферы с потоками горячего
воздуха.
В окружающую среду в течение нескольких дней и на большие
расстояния были выброшены инертные радиоактивные газы и радиоизотопы
йода, цезия, теллура и ряда других элементов. Высокие температуры горения
9
привели к испарению и диспергированию всех, в обычных условиях
малолетучих, элементов содержимого реактора (барий, стронций и т.д.).
Радиационные характеристики выброса различались в различные дни
после аварии. Радионуклидный состав выброса отличался со временем из-за
различий температур горения в разные дни после взрыва и ряда иных условий
выброса, обусловленных мероприятиями по прекращению горения. Так
называемые «горячие частицы» с высокой активностью гамма- и бэтаизлучений осаждались преимущественно на относительно близком расстоянии
от пожара («рыжий лес»). Очень малая часть т.н. «горячих частиц» распространялась на более далекие расстояния основных территорий загрязнения на
Украине, в России и в Белоруссии. «Влажные» выпадения с осадками по
характеру отличались от «сухих» осаждений радионуклидов в связи с
диффузией и перемешиванием в атмосфере различных воздушных потоков. На
одной и той же территории в течение нескольких дней могли произойти
различные по своему характеру выпадения (в разные дни, различным способом,
различной длительности). В результате образовалась значительная неоднородность выпадений по их радинуклидному составу; сформировалась т.н.
«пятнистость» выпадений, различавшихся по своему составу на очень
небольших территориях, т.е. даже в пределах одного поселка. Осаждение
радионуклидов в той или иной степени охватило территорию почти всей
Европы. Основные выпадения радионуклидов, кроме непосредственно 30-км
зоны вокруг Чернобыльской АЭС, сформировали три наиболее загрязненные
территории бывшего СССР [81]:
-центральная Украинско-Белорусская территория загрязнения;
-Брянско-Белорусская территория загрязнения на расстоянии около 200
км от АЭС;
-Калужско-Тульско-Орловская территория в России на расстоянии до
500 км к северу от АЭС.
Брянско-Белорусская территория загрязнения образовалась 28-30 апреля,
за второй-пятый дни после аварии за счет «сухого» выпадения радионуклидов, а
10
также их выпадения с осадками разной интенсивности. Поверхностная
плотность загрязнения была наибольшей в нескольких селах Могилевской и
Гомельской областей (3-5 МБк/м2) и в одном из сел Брянской области (4
МБк/м2).
Дозы облучения населения формировались в связи с комбинированным
внешним (гамма-фон) и внутренним (попадание радионуклидов в организм)
радиационными
воздействиями.
В
связи
со
всеми
особенностями
и
закономерностями формирования доз облучения населения расчеты их величин
производятся раздельно для трех компонентов: дозы местного облучения
щитовидной железы; общего внешнего облучения всего тела; внутреннего
равномерного облучения всего тела.
Накопленные
эффективные
дозы
облучения
населения
являются
результатом суммирования указанных выше доз внутреннего локального
облучения щитовидной железы (за счет радиоактивного йода), внешнего (гаммафон) и внутреннего (радиоактивный цезий в организме) равномерного облучения
тела человека.
За исключением короткого периода повышения гамма-фона при
прохождении
воздушных
поверхностного
масс с радиоактивным выбросом, плотность
загрязнения
и
длительность
периода
полураспада
радионуклидов определяли характер формирования доз внешнего и внутреннего
облучения населения. Дозы внешнего облучения на долгий период стали
определяющими в величинах накопленных доз облучения населения.
Состав выпадений на территории Брянско-Белорусского пятна по своей
активности определялся соотношением концентраций 10/13/1/0.5 для 131-J; 132Te; 137-Cs; 134-Cs. Для этих элементов периоды полураспада составили: 3.3
суток (132-Те); 8 суток (131-J); 2.1 года (134-Cs); 30 лет (137-Cs). На БрянскоБелорусской территории выпало почти в 10 раз меньше 90-Sr, имеющего период
полураспада 28.5 лет, чем на других территориях [81]. В соответствии с составом радионуклидов выброса, особенностями поведения радионуклидов в
окружающей среде и особенностями формирования доз облучения населения
11
выделяются
основные
три
этапа
для
закономерностей
формирования
радиационно-гигиенических последствий Чернобыльской аварии. Отметим, что
для характеристики иных последствий аварии возможно выделение иных этапов
Чернобыльской аварии.
В первый период аварии, т.е. в первые недели после аварии (май 1986 г.)
попавший в организм человека радиоактивный йод создавал основную часть
дозы локального (местного) облучения человека. В организм человека
радиоактивный йод попадал при дыхании, с поверхностным загрязнением
сельхозпродукции (ранние овощи, зелень) и с пищей по пищевой цепочке трава
(поверхностное загрязнение) - домашний скот - молоко (мясо). Радиоактивный
йод быстро попадает в организм, концентрируясь в щитовидной железе
человека. Особое значение имели условия дефицита йода в продуктах местного
производства в Полесье и эндемичность района Полесья по заболеваниям
щитовидной железы. В связи с особенностями рациона наибольшие дозы
облучения щитовидной железы от радиоактивного йода были у детей
(преимущественное питание молоком). Поступление радиоактивного выброса в
атмосферу в значительных количествах прекратилось после 9 мая 1986 г.,
естественный полный распад радиоактивного йода произошел к началу июня
1986г; принято считать, что с этим закончился первый период формирования
радиационно-гигиенических последствий аварии.
Внешнее облучение населения вначале определялось уровнем гаммаизлучения
радиоактивного
выброса
в
атмосфере
в
короткий
период
прохождения выбросов в атмосфере до их осаждения на поверхности почв. В
этот период уровень гамма-фона был достаточно высок, в десятки раз превышая
естественный природный уровень. Однако период до осаждения выброса на
поверхность был относительно очень коротким (несколько дней для разных
территорий), что и определило относительно незначительный вклад такого
облучения в суммарные накопленные дозы облучения. Внешнее гаммаизлучение от прохождения радиоактивного выброса в атмосфере составило от 12% до 10% от дозы облучения населения, накопленной за год после аварии от
12
естественного радиоактивного фонового облучения. В дальнейшем дозы
внешнего облучения от загрязнения поверхности почвы составляли на
загрязненных территориях до 60% накопленных доз облучения на втором третьем этапах аварии.
На втором радиационно-гигиеническом этапе аварии, т.е. с июня 1986
года и на длительный период, наличие радиоактивного цезия в местных
продуктах питания стало основным фактором в формировании доз внутреннего
облучения населения загрязненных территорий. Пути попадания в организм
водорастворимого радиоактивного цезия были почти теми же, что и для
радиоактивного йода:
-поверхностное и корневое загрязнение овощей, зелени;
- загрязненное молоко (мясо) по пищевым цепочкам трава - домашний
скот, птица - человек.
Дозы
внутреннего,
локального
облучения
щитовидной
железы
варьировали в очень значительной степени (в десятки раз) и зависели от
потребления конкретным человеком местной зелени и местного молока в первые
недели после аварии. Наибольшие дозы облучения были зарегистрированы у
детей, для которых молоко от коров из собственных хозяйств было основным
продуктом питания. Величины доз облучения щитовидной железы составили
для детей 250 - 270 сГр и для взрослого населения 30-70 сГр в селах с наиболее
высокими уровнями загрязнения в России. Своевременный прием препаратов
йода, методика профилактического приема которого была разработана более,
чем за два десятилетия до Чернобыльской аварии, позволял избежать этого
локального радиоактивного облучения. Однако распоряжение о необходимом
приеме данного препарата поступило слишком поздно - через полтора месяца
после аварии.
Внутреннее облучение от радиоактивного цезия было достаточно
равномерным на все тело в связи с физико-химическими характеристиками
радионуклида, который является водорастворимым, достаточно легко выводится
из организма с мочой и, соответственно, почти не накапливается в отдельных
13
органах
и
тканях
организма
человека.
Индивидуальные
накопленные
эффективные дозы от радиоактивного цезия составляли в среднем 5 мЗв за
период с 1986 по 1994 гг. для жителей города наиболее загрязненной территории.
Для жителей загрязненных сел средние величины этих доз были значительно
выше, составляя от 11 до 38 мЗв в среднем для большинства территорий и
населенных пунктов.
Радиоактивный стронций составлял относительно незначительную часть
как самого выброса, так и в выпадениях на поверхности почвы; радионуклид
обладает тропностью к кальцию и накапливается в костных тканях тела человека.
Индивидуальные накопленные эффективные дозы от радиоактивного стронция
составляли в среднем 0.02 мЗв за 1986-1994гг для жителей наиболее
загрязненного города. Для жителей загрязненных сел (в связи с особенностями
их питания) средние величины доз были несколько выше, составляя от 0.02 до
0.1мЗв.
Второй период аварии продолжался до 1991-93гт. За этот период
произошло заглубление и закрепление в почвах радиоактивного цезия. В
результате значительно уменьшается поверхностное загрязнение травы и,
соответственно, всех местных сельхозпродуктов, т.к. через корневую систему в
растение поступает в среднем только около 1% радиоактивного цезия почв.
В третий радиационно-гигиенический период аварии формирование доз
облучения населения (до 2057 года) определяется в основном сроками
естественного распада радиоактивного цезия (период полураспада 30 лет) и в
меньшей
степени
-
самоочищением
почв.
Отсутствие
поверхностного
загрязнения продуктов и малое поступление загрязнений через корневую
систему определяет стабильность радиационно-гигиенической обстановки в
последний, третий период формирования последствий аварии.
Индивидуальные
дозы
от
внешнего
облучения
определяются
длительностью проживания на загрязненной территории, уровнем загрязнения
территорий, длительностью пребывания человека на открытой местности или
внутри закрытого (каменного или деревянного) строения. Уменьшение дозы
14
внешнего облучения в зависимости от пребывания человека в закрытом
помещении составляют 20 -50% дозы. В реальной жизни дозы внешнего
облучения зависели от пола (женщины больше времени проводят внутри
помещений), асфальтирования придомовой территории (город или село),
профессии (работа преимущественно вне или внутри помещения). В результате
введения защитных мер (ограничение в рационе количества местных продуктов,
дополнительная
кулинарная
обработка)
соотношение
доз
внешнего
и
внутреннего облучения стало равновесным. На втором этапе аварии дозы
внутреннего облучения составляли не более 40% суммарных накопленных доз
облучения.
Средние величины эффективных индивидуальных доз от внешнего
облучения представлены в таблице 1 для наиболее загрязненных территорий
России. В первый год после аварии дозы внешнего облучения были
наибольшими и составили 20% от суммарных доз внешнего и внутреннего
облучения за весь период с 1986 по 2056 гг.
Таблица 1
Средние лучевые нагрузки на жителей наиболее загрязненных территорий [41]
Насе-
Плотность
Доза на щитовидную
Суммарное
Суммарное
ленный поверхностного
железу (1986 год), Гр, для
облучение за
облучение за
пункт
загрязнения почвы,
групп в возрасте
1986-1994 гг,
1995-2056 гг,
13
90-Sr
МБк/м2
<7лет 7- 17 лет
мЗв
мЗв
Город 70.7 0.02
Село-1 4.3 0.04
Cs
Село-2 1.6 0.02
0.4
1.2
0.15
0.7
19
117
21
190
0.3
0.2
62
71
Село-3 0.5 -
0.5
0.3
56
24
Нормативная величина эффективной эквивалентной дозы 70 мЗв за 70 лет жизни (НРБ-99)
облучения
Сравнение полученных населением доз облучения с величинами
нормативов доз позволяет сделать вывод об отсутствии превышения
норматива облучения за девятилетний период 1986 -1994гт для большей
части населения (кроме одного села). Для городского населения прогнозируется
15
отсутствие превышения норматива за жизнь (70 мЗв) суммарно за весь период
загрязнения; период оценки доз охватывает 70-летний период после аварии
1986г; в то же время годовые нормативы доз облучения населения (1 мЗв в год)
были превышены за период 1986-1994 гг.
В соответствии с прогностическими расчетами, нормативы величин доз
облучения за указанный 70-летний период после аварии будут превышены
только
для
сельского
населения.
Подчеркнем,
что
это
превышение
нормативного облучения будет реальным в том случае, когда все 70 лет человек
проживет за этот период и на этой территории.
Отметим дополнительно, что величины средних доз индивидуального
облучения были достигнуты на фоне осуществленных мер защиты. Очевидно,
что при указанных выше условиях существовали все необходимые радиационногигиенические показания для введения комплекса защитных мер. Нормативным
критерием для введения защитных мер является прогноз превышения эффективной дозы индивидуального облучения для населения более 1 мЗвза год в
среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗвв год [81].
Ухудшение
здоровья
населения
при
аварийном
радиоактивном
загрязнении окружающей среды обусловлено не столько непосредственным
воздействием малых доз ионизирующего облучения, сколько всем комплексом
последствий
аварии,
в
т.ч.
нерадиационной
природы.
Эмоционально
обусловленный стресс сразу после аварии (1986 год), а затем в результате
изменения информационной политики (1989-91 годы) привели к дистрессу,
радиотревожности. Эти последствия аварии существенно снижают уровень
социально-психологического
здоровья
населения.
Знание
социально-
психологических последствий радиационных аварий является важнейшей
частью современных научных гигиенических знаний, без которых невозможно
проведение реабилитации загрязненных территорий и дальнейшее обеспечение
радиационной безопасности населения.
Перечислим законодательную и нормативную базу обеспечения радиационной безопасности населения в первые десятилетия после аварии: Закон РФ
16
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от
30.03.99г; Закон "О радиационной безопасности населения" № 3-ФЗ от 09.01.96г;
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99) СП 2.6.1. 758-99; приказ
Минздрава РФ N 295 от 06.10.97 "О совершенствовании деятельности органов и
учреждений здравоохранения в области гигиенического обучения и воспитания
населения Российской Федерации"; постановление Правительства Российской
Федерации от 1 июня 2000г № 426 «Об утверждении положения о социальногигиеническом мониторинге»; приказ Минздрава от 18 июля 2000г № 426 «О
мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1
июня 2000г. № 426 «Об утверждении положения о социально-гигиеническом
мониторинге»; приказ Минздрава РФ № 229 от 29 июня 2000г «О
профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц».
Последствия радиационных аварий многообразны; они изучаются и
анализируются
в
рамках
медицинских,
экологических,
социальных,
общественных и экономических наук. Важна научная информация о социальнопсихологических, радиационно-гигиенических и соматических последствиях
крупномасштабных радиационных аварий. Метод смягчения неблагоприятных
последствий
аварии
(информационная
работа
с
населением)
является
нетрадиционным для врачей общей практики, врачей-клиницистов, врачей
радиологических центров. Приказ Минздрава РФ N 295 от 06.10.97 "О
совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения в
области гигиенического обучения и воспитания населения Российской Федерации" является обоснованием необходимости проведения информационной
работы с населением.
Масштабы Чернобыльской аварии намного превысили первоначальные
оценки. По данным Роскомгидромета радиоактивному загрязнению подверглись 15 административных территорий РФ, но официальное включение
их в соответствующий перечень произошло лишь в 1990 г. Следовательно,
организация социальной защиты пострадавшего населения началась с
большим опозданием. В постановлении Верховного Совета СССР от 25
17
апреля 1990 г. подчеркивалось, что меры, принимаемые для ликвидации
последствий
аварии,
оказались
недостаточными.
Важным
этапом
в
государственной политике стало принятие Закона РФ "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
на ЧАЭС" [22].
Перечислим
основные
социальные
последствия
чернобыльской
катастрофы: медико-социальные, социально-психологические, социальноэкономические и т.д. Авария негативно отразилась на всех сторонах жизни
населения, оказавшегося на загрязненных радиацией территориях: состоянии
окружающей среды, образе жизни, здоровье, социальном обеспечении,
экономике. Для выявления проблем, разработки концепции социальной защиты
рядом ученых проводились мониторинговые исследования среди различных
категорий населения: переселенцы, дети, ликвидаторы, жители, проживающие
на
территориях,
подверженных
радиоактивному
загрязнению.
Были
проанализированы происходящие процессы их адаптации к изменяющимся
условиям
жизни,
экологической
обстановке,
проводимым
государством
мероприятиям по социальной защите, что позволило выработать модель
социальной защиты и реабилитации пострадавшего населения.
«Все,
последствий,
что
касается
должно
Чернобыльской
стать
достоянием
катастрофы,
гласности.
ее
причин
Нужна
и
полная,
неприкрытая правда. Люди должны иметь возможность сами составить
мнение о том, что столь прямо касается каждого из нас и наших потомков,
иметь право в принятии ключевых решений,определяющих судьбу страны и
планеты» - эти слова академика А. Сахарова и сейчас, через тридцать один год
после чернобыль катастрофы (1986/2017 гг) чрезвычайно актуальны.
18
1.2
Основные направления социальной работы с населением в зонах
чернобыльского следа
Государственную политику после аварии на ЧАЭС по мнению
специалистов можно объединить в 5 фаз.
Первая фаза – с 1986 по 1988гг. –руководство процессом ликвидации
последствий аварии из Кремля.
6 мая 1986 г. в Москве была проведена первая пресс-конференция с
иностранными журналистами, на которой была дана информация об
аварии.Уже через 10 дней после аварии группа экспертов, которую по просьбе
ВОЗ возглавил председатель Международной комиссии по радиологической
защите (МКРЗ) д-р Д. Бенинсон, приступила к работе. Помимо оценки реально
складывающейся
радиационной
обстановки
данная
группа
пыталась
спрогнозировать последствия облучения населения стран Западной Европы, а
также предложить, в случае необходимости, осуществление тех или иных
мероприятий по защите людей. Основной вывод экспертов сводился к тому, что
помимо уже осуществленных мероприятий в районах, наиболее пострадавших
от радиоактивного загрязнения, никаких других мер, связанных с возможным
ограничением и тем более нарушением обычной жизнедеятельности людей
(эвакуация и т.п.), проводить не следует. Рекомендовалось не потреблять
дождевую воду (там, где нет иных источников водоснабжения), а также
усилить контроль за загрязненностью продуктов питания[26].
Вместе с тем, недостаток достоверной информации в первые годы после
аварии значительно снизил уровень доверия людей к государственным
институтам и укрепил в них чувство страха. Радиационные карты были впервые
опубликованы лишь в 1989г. До 1988г. использование дозиметров в частных
целях в СССР было запрещено.
Руководство советской страны возлагало надежды на естественное
снижение уровня радиации и использование "чистых" продуктов питания. До
19
1989 года оно считало, что и на территориях с уровнем радиации 60-70
Ки/кв.км.по цезию–137 возможна безопасная жизнь [40] .
Еще одним символом этой фазы чернобыльской политики явно была
«Героизирующая пропаганда», она была призвана замолчать и завуалировать
тот факт, что государство оказалось неготовым к аварии такого масштаба. В
течение 3-х лет после Чернобыльской аварии работы по оценке ее последствий
российскими
и
зарубежными
специалистами
проводились
достаточно
независимо, хотя, как правило, научные выводы по этим исследованиям не
противоречили друг другу.
Только во второй фазе чернобыльской политики СССР - с 1989г. общественности становиться известен весь масштаб аварии на ЧАЭС.
Начавшийся в эти годы период «гласности» и «открытости» общества привел к
опубликованию в открытой печати ряда ранее закрытых данных о реальных
последствиях Чернобыльской аварии. В прессе наблюдается своего рода
информационный взрыв. В 1990г. по этой теме было опубликовано втрое
больше статей, чем в 1988г. Начинается вторая волна отселений: до 1992г. из
зараженных территорий было отселено 20 000 человек.
Третью фазу чернобыльской политики с 1991г. определяют страныправопреемницы СССР на зараженных территориях: Беларусь, Россия и
Украина.
Четвертая фаза государственной чернобыльской политики начинается в
1992г. В ее центре оказывается реабилитация загрязненных регионов.
Программы
по
переселению
были
дорогостоящими
и
порой
малоэффективными. Это провоцировало рост социальной напряженности
между переселенцами и местными жителями [40].
С 2002 года, в соответствии с планами ООН, а также мнением
ответственных лиц трех стран, наиболее пострадавших от аварии на ЧАЭС,
началась пятая фаза международной чернобыльской политики. Центр тяжести
при этом перенесся в сферу социального и экономического развития. Население
должно было избавиться от психологии жертв. Первое место в новой стратегии
20
отводится на «помощь в оказании самопомощи». Эта идея была положена в
основу организации социальной защиты населения, проживающего в зонах
чернобыльского следа.
Перечислим основные нормативно-правовые документы, направленные
на
преодоление
последствий
катастрофы
на
Чернобыльской
АЭС
и
регламентирующие социальную работу с населением России, проживающим в
зонах чернобыльского следа. Отметим, что законодательная база постоянно
развивается и совершенствуется.
Законы и концепции:
- Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями)
- Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 637) —
извлечение:
подпрограмма
«Преодоление
последствий
аварии
на
Чернобыльской АЭС»
- Концепция радиационной, медицинской, социальной защиты и
реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному
облучению
- Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения» (с изменениями и дополнениями от: 22 августа 2004
г., 23 июля 2008 г., 18, 19 июля 2011 г.)
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" (с изменениями на 23 июня 2016 г.)
- Федеральный закон РФ от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных
экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков
территории» (с изменениями и дополнениями);
21
- ФЗ РФ № 219-ФЗ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в
федеральный
закон
«Об
охране
окружающей
среды»
и
отдельные
законодательные акты РФ» (с изменениями и дополнениями)
-Федеральный закон РФ от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя
из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости» (с изменениями и дополнениями)
- Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2016 — 2020 годы и на период до 2030 года»
Постановления Правительства, нормативные документы министерств и
ведомств:
- Постановление Правительства РФ от 28 июня 2016 г. № 588 «Об
утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого
ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. № 1411 «Об
индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
- Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 136 «О порядке
предоставления
мер
социальной
поддержки
гражданам,
подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими
трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан,
погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой» (с изменениями и
дополнениями);
22
- Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 439 «О
Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном
размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с
изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634 «О
правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»(с
изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 862 «Об
утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий
граждан
за
предоставлением
социальных
услуг»
(с
изменениями
и
дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. № 882 «О мерах
социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изменениями
и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О
социальной
поддержке
вследствие
катастрофы
граждан,
на
подвергшихся
Чернобыльской
воздействию
АЭС»
(с
радиации
изменениями
и
дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. № 592 «Об
утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых
обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2002 г. № 103 «Об
утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных
23
средств и изделий медицинского назначения для бесплатного приобретения
гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны
проживания с правом на отселение, в соответствии с пунктом 19 части первой
статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. № 421 «Об
утверждении Положения о разработке специальных экологических программ
реабилитации
радиационно
загрязненных
участков
территории»
(с
изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 728 «О
порядке установления межведомственными экспертными советами причинной
связи развившихся у детей заболеваний с последствиями ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. №607 «О
порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда,
причененного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями
и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. № 1281 «О мерах
по реализации
Федерального закона «О
социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча»;
- Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об
утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с
изменениями и дополнениями);
24
- Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1191«О
внесении изменений в некоторые решения Правительства Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О социальной защите
граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об
утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
- Приказ Минздрава РФ, Госатомнадзора РФ и Госкомэкологии РФ от 21
июня 1999 г. № 240/65/289 «Об утверждении типовых форм радиационногигиенических паспортов»
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы:
- Санитарные правила СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение,
радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)»
(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 г.)
- Санитарные правила СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила
обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)» (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 г.)
Указы Президента:
- Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 566 «Об оказании
дополнительной медицинской помощи населению в районах, пострадавших от
аварии на Чернобыльской АЭС»;
- Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. N 367 "О награждении
государственными наградами Российской Федерации активных участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
- Указ Президента РФ от 1 августа 2006 г. N 812 "О награждении
государственными наградами Российской Федерации активных участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" (Соответствующие
Указа от 25 июля 2006 г. N 771; от 17 мая 2006 г. N 485; от 30 апреля 2006 г. N
439 и др.)
25
Перечень ведомственных нормативных актови региональная нормативная
база представлена в Приложении 1 нашего исследования.
Вышеперечисленные
документы,
включая
указы
Президента,
свидетельствуют о неизменном внимании руководства страны к
заслугам
ликвидаторов и нуждам граждан, проживающих в зонах чернобыльского следа.
Разработка возможных социальных путей устранения последствий
взаимодействия человека с окружающей средой рассматривается сегодня как
одно из важных направлений социальной работы. При этом важное место
отводится повышению экологической грамотности населения. Передача
полезной экологической информации характеризуется как вид социальной
помощи.
Самостоятельными
направлениями
деятельности
на
территориях
экологических катастроф являются медико-социальная и психосоциальная
работа. Любая авария или стихийное бедствие создают определенные
последствия,
которые
психологическое
наносят
воздействие.
материальный
Экстремальная
ущерб
ситуация
и
морально-
дестабилизирует
психику человека, вызывая целый ряд нарушений. Особенно надо отметить
воздействие
последствий
таких
чрезвычайных
ситуаций
(ЧС),
как
радиационные аварии, подобные чернобыльской. Особые условия, в которых
может оказаться человек при возникновении ЧС, как правило, вызывают у него
психологическую и эмоциональную напряженность. Как следствие, у одних
людей это сопровождается мобилизацией внутренних жизненных ресурсов, у
других снижением или даже срывом работоспособности, ухудшением здоровья,
физиологическими и психологическими стрессовыми явлениями.
Анализируя последствия воздействия чернобыльской катастрофы на
людей, можно оценить их действия в зонах экологического бедствия
следующим образом [53, с.145]: 12-15% - собраны и способны к другим
действиям; 75% - временно сбиты с толку и ошеломлены; у одной трети
перенесших бедствие отмечается стресс; у двух третьих стресс и небольшая
депрессия; у 1% сильные психические нарушения. С учетом этого возникает
26
необходимость морально-психологической реабилитации населения в зонах
экологического
кризиса.
Возрастает
роль
психосоциальной
работы
с
населением.
По мнениюМалофеева В.И – автора учебника «Социальная экология»
[42]: «Главная цель социальной работы - оказывать помощь и поддержку
людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, а также способствовать
реализации их внутреннего потенциала на решение своих личных проблем» [42,
с.139]. Сложная жизненная ситуация может оказаться в период экологических
катастроф, подобных чернобыльской аварии. Поэтому задача специалистов по
социальной работе, по мнению Малофеева В.И., – «это сохранение здоровья
людей, их благополучия» [42, с.139]. В современных условиях специалисты по
социальной работе должны решать вопросы экологии на государственном,
ведомственном, областном, районном, производственном, групповом или
индивидуальном уровне.
По мнению Малофеева В.И., ответственность за охрану природы лежит
не только на руководителях предприятий и организаций, людей наделенных
властью, но и на социальных работниках.
«Главная задача экологического
подхода в социальной работе заключается в воспитании у своих клиентов
активной жизненной позиции к охране окружающей среды, доказательстве им
того, что многие их проблемы (состояние здоровья, инвалидность, бедность)
исходят, в том числе, и из-за нарушений природопользования» [42, с.141].
Вместе с тем, важнейшим направлением социальной работы является
оказание социальной помощи и поддержки населению, оказавшемуся в зоне
экологического бедствия. В рамках нашего квалификационного исследования
речь идет о Чернобыльской аварии и ее последствиях.
Пострадавшим оказывается медицинская, психологическая, моральная,
материальная и другие виды помощи. Определяются и распределяются
необходимые затраты между страховыми, налоговыми службами, а также
службами реабилитации. Кроме того, социальному работнику предстоят
важные задачи:
медицинская и социальная реабилитация инвалидов и
27
выздоравливающих; обучение семей, в которых находятся больные люди,
приемам ухода за заболевшим и психологической его поддержке; социальномедицинский патронаж; консультирование по здоровому образу жизни и
планированию
семьи;
социально-гигиенический,
травматологический
и
эпидемический контроль за состоянием подведомственной территории;
информационно-пропагандистское
привычками
и
зависимостями,
обеспечение
организации
борьбы
групп
с
вредными
взаимопомощи
и
самопомощи.
Важным направлением в деятельности социального работника и
специалиста по социальной работе является проведение диагностических
исследований среди населения в зонах экологического неблагополучия, и в том
числе радиоактивно загрязненных после аварии на Чернобыльской АЭС.
Полученные материалы позволят повысить эффективность проводимой
социальной работы. Решение проблем социальной защиты населения РФ,
пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС, по-прежнему остается в центре
внимания специалистов по социальной работе.
Охарактеризуем реабилитационные меры, направленные на смягчение
неблагоприятных социально-психологических последствий чернобыльской
аварии. Проведение радиационно-гигиенических мер защиты требовало
активного участия в них местного населения. Защитные меры были наиболее
эффективными тогда, когда население сразу после аварии начинало применять
целый ряд ограничений, в т.ч. отказывалось от местных загрязненных
продуктов (молока, овощей). В связи с этим сразу после Чернобыльской аварии
социальные, организационные и психологические аспекты радиационной
безопасности и радиационной гигиены приобрели особую значимость.
Социальные
аспекты последствий
Чернобыльской
аварии
традиционно
рассматриваются в двух основных направлениях:
-
радиационно-гигиенические,
социальные
последствия
(изменения
непосредственные
здоровья
и
населения,
демографические изменения, экономические последствия и т.д.);
первичные
миграция,
28
опосредованные и вторичные социальные последствия, которые
-
выражаются в виде возникновения нового института социальной защиты
населения,
появления
«чернобыльцев»
новых
(т.е.
социальных
групп
проживающих
на
ликвидаторов
-
радиоактивно
и
за
грязненных территориях).
Особенную
значимость
социально-психологические
последствия
приобретают при большой численности групп вовлеченного в аварию населения.
Сформировались особые социальные группы населения. Это «чернобыльцы» и
«ликвидаторы» - лица, принимавшие участие в ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС или проживающие на радиоактивно-загрязненных территориях.
Комплекс гигиенических мероприятий, направленных на социальнопсихологическую реабилитацию населения на территориях, радиоактивно
загрязненных в результате Чернобыльской аварии, включает:
1. Мониторинг
неблагоприятных
социально-психологических
по-
следствий аварии.
2. Постоянное дополнительное радиационно-гигиеническое обучение и
воспитание
населения,
которое
учитывает
сложившуюся
ситуацию
высокойрадиотревожности населения.
3. Выделение на местах социальных групп, которые являются "критическими" по признаку наибольшей психологической уязвимости и
специфической
индивидуальной
«радиотревожности»
специализированной
и
нуждаются
в
дополнительной
медицинской
и
психологической
поддержке.
Дополнительная информационная работа в активной форме и меры
персональной психологической поддержки предназначены, прежде всего, для
таких «критических», наиболее тревожных социальных групп населения.
Однако активная информационная работа необходима также и для тех, кто
пользуется у населения доверием и активно участвующих в формировании у
29
населения представлений об опасности. Это профессиональные группы: врачи,
школьные учителя, журналисты и руководители разных рангов.
Радиационно-гигиеническое обучение проводится в рамках семинарских
занятий и одновременно с применением специальных процедур и методик
психологической разгрузки. Приемы комплексной социально-психологической
работы с выделенными группами населения основаны на сочетании семинарских
занятий и (или) лекционной работы с обучением слушателей приемам
психологической разгрузки. К таким приемам относится «антистрессовый»
самомассаж, точечный массаж, дыхательная гимнастика, отдельные упражнения
лечебной
гимнастики
и
т.д.
Программы
семинарских
занятий, объем
информации о радиации на семинарских занятиях, методики проведения
психологических групповых тренингов и процедур психологической разгрузки
являются неспецифическими и содержатся в соответствующих документах,
учебных пособиях и т.д.
Информационная
работа
с
«референтными»
авторитетными
профессиональными группами, а через них и со всем населением в целом,
может
выполняться
на
местах
сотрудниками
Центров
медицинской
профилактики и врачами Центров Госсанэпиднадзора, а также работой Центров
психологической
поддержки
населения
на
радиоактивно-загрязненных
территориях. Индивидуальная и групповая работа проводится специалистами с
учетом знания ими механизмов психологической защиты личности в ситуациях
эмоционального стресса.
Активизация
психологической
личности
защиты.
является
основой
Подразумевается
индивидуальной
формирование
осознания
человеком личной возможности защитить себя в условиях проживания на
радиоактивно
загрязненных
территориях
и
осознание
возможности
личностной самореализации.
Планово
и
централизованно
выполняющиеся
реабилитационные
мероприятия должны проводиться с учетом мотивации поведения населения и
сложившимися представлениями о реабилитации.
30
Последствия чернобыльской аварии негативно отразились на всех
сторонах
жизни
территориях:
населения,
состоянии
оказавшегося
окружающей
на
среды,
загрязненных
образе
жизни,
радиацией
здоровье,
социальном обеспечении, экономике. Для выявления проблем, разработки
концепции социальной защиты рядом ученых проводились мониторинговые
исследования среди различных категорий населения: переселенцы, дети,
ликвидаторы,
жители,
проживающие
радиоактивному загрязнению.
Таким
на
территориях,
образом, были
подверженных
проанализированы
происходящие процессы их адаптации к изменяющимся условиям жизни,
экологической
обстановке, проводимым государством мероприятиям
по
социальной защите, что позволило выработать модель социальной защиты и
реабилитации пострадавшего населения.
По данным исследования А.С. Госпоряна, наиболее острая социальная
ситуация сложилась в среде переселенцев, которые вынужденно переехали на
новое место жительства [15]. Для снятия социальной напряженности у
переселенцев автором рекомендуется соблюдение следующих принципов:
выбор
постоянного
места
жительства
на
добровольной основе;
соблюдение компактного переселения, укрепление социального положения,
правового
статуса;
сбалансированность
рынка
труда.
В
результате
нестабильной миграционной политики сформировалась особая категория
переселенцев, возвратившихся на прежнее место жительства под влиянием
длительного стресса и оказавшихся никому не нужными. Требуется срочная
разработка и принятие мер по их социальной защите.
Особой
заботой
должны
быть
окружены
дети,
подвергшиеся
воздействию радиации в наиболее пострадавших областях - Брянской,
Тульской, Калужской, Орловской, где 40-60% детей по состоянию здоровья
относятся к группе риска [15, с.37]. Необходимо проводить массовую
диспансеризацию школьников, мероприятия по их оздоровлению.
Таким образом, социальная защита пострадавших должна представлять
комплекс мер экономического, экологического, медицинского и социального
31
характера,
направленных
на
создание
благоприятных
условий
для
безопасного проживания. Неординарная проблема формирования здорового
образа жизни на радиационнозараженных территориях в условиях кризиса в
экономике и экологии приобретает важное значение. Государство обязано
защитить
людей,
проживающих
на
опасных
территориях,
помочь
пострадавшим выйти из депрессивного состояния и обеспечить самозащиту.
В сложившейся социально-экономической ситуации представляется
необходимым обеспечение социальной защиты на уровне регионов, куда
перечисляются федеральные средства.
В пострадавших областях следует обеспечить:
1. практическое повышение уровня жизни, рациональное питание,
нормальные бытовые условия;
2. оздоровление населения, всеобщую диспансеризацию;
3. введение системы мер и правил проживания, разработанных для
загрязнения территорий с обеспечением полной информированности
населения;
4. ограничение вредного воздействия нерадиацнонных
факторов
загрязнения;
5. оценка риска проживания в зоне;
6.паспортизация домов и усадеб;
7. формирование информационного банка данных о пострадавших
по зонам загрязнения;
8.создание
специальных
отделений
по соцзащите населения
(консультации, практическая помощь);
9. обеспечение реабилитационных мероприятий.
По мнению Госпоряна А.С.[15], представляется
привлечения
возможным
без
дополнительных средств создание специальных служб, отделов
социальной поддержки пострадавших на базе имеющихся центров социального
обслуживания за счет пересмотра штатного расписания. Работа в значительной
мере должна быть направлена на создание информационного банка данных,
32
социального паспорта, исследований и анализа ситуации, сложившейся в
среде пострадавших и оказание им конкретной помощи. Представляется
целесообразным обеспечить выполнение следующих функций [15, с.38]:
регулярное наблюдение за ситуацией; создание банка данных; организация
приемов
населения
профессиональными
психологами,
юристами,
социальными работниками; обеспечение постоянно действующей курсовой
подготовки по радиоэкологии (выездной характер); разработка специальных
программ по социальной реабилитации населения; прогноз ситуации.
В регионах на базе местных типографий следует наладить выпуск
различных справочных бюллетеней, рекомендаций. После апробации и
внедрения
модели
социальной
защиты
пострадавших
в
результате
Чернобыльской аварии последует ее развитие в рамках адресной семейной
помощи
населению,
переселенцам,
комплексной
проживающему
ликвидаторам.
модели
на
Существует
социальной
защиты
загрязненных
территориях,
необходимость
с
учетом
внедрения
региональных
особенностей на всех радиоактивно загрязненных территориях РФ. В
следующей главе нашей квалификационной работы мы рассмотрим проблему
ликвидации социальных последствий Чернобыльской аварии для населения
ряда наиболее пострадавших областей, Брянской и Орловской.
33
Глава 2. Социальная работа с населением РФ, пострадавшим в результате
аварии на Чернобыльской АЭС
2.1. Социальные проблемы населения РФ, возникшие в результате
Чернобыльской аварии, и
их решениев условиях специализированных
центров социальной защиты
В
России
при
международной
поддержке
в
конце
20
века
созданрядспециализированных Центров по работе с населением в наиболее
пострадавших областях — Брянской, Орловской и Тульской. Выбор места
расположения центров социально-психологической реабилитации (центры
СПР) во многом определялся российской спецификой чернобыльского
загрязнения — более 88% Чернобыльской зоны составляют территории с
плотностью загрязнения почвы радиоактивным цезием от 1 до 5 Ки/км2, на
которых проживает более 85% пострадавшего населения[26].
Брянская область входит в число особо пострадавших территорий после
Чернобыльской
аварии.
Данная
область является субъектом Российской
Федерации, включенным в Центральный федеральный округ. Граничит с двумя
республиками и четырьмя областями России: на западе — с республикой Беларусь
(Гомельской и Могилевской областями), на севере — с Калужской и Смоленской
областями, на востоке и юго-востоке — с Орловской и Курской областями, а на юге
с Украиной (Черниговской и Сумской областями).Площадь области составляет 34,9
тыс. км2. Брянская область расположена в лесной зоне, только крайний Юго-Восток
находится в лесостепной зоне. Леса занимают около 1 млн. га [5, с.3] .
В Брянской области радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской
катастрофы, подверглась территория площадью около 12,1 тыс. кв. км. (35,5%
общей площади), в том числе от 1 до 5 Ки/км2 — 6750 км2 , от 5 до 15 Ки/км2 — 2994
км2, от 15 до 40 Ки/км2 — 2340 кв. км, свыше 40 Ки/км2 — 12,4 км2 [5, с.3].
В зону радиоактивного загрязнения попали 22 района из 27 и два города
областного подчинения (Клинцы, Новозыбков). Особенно пострадали семь
34
экономически развитых и густонаселенных юго-западных районов: Гордеевский,
Злынковский, Климовский, Клинцовский, Красногорский, Новозыбковский
Стародубский,
и
численность населения которых составляет около 76 процентов от
всей численности населения загрязненных территорий [5].
Среди пострадавших областей России только в Брянской области
представлены все радиационные зоны, в том числе зоны отчуждения и
отселения. Около 6 процентов от общей численности населения области проживают
на наиболее загрязненных территориях, в так называемой «зоне отселения», более 9
процентов — в зоне с правом на отселение и около 11 процентов общей численности
жителей области — в зоне с льготно-экономическим статусом [5].
Загрязненной оказалась треть территории с числом жителей около
полумиллиона
человек.
Поэтому
проблемы
ликвидации
последствий
чернобыльской катастрофы остаются для Брянщины и сегодня актуальными
[82].Карта, отражающая степень радиационной загрязненности районов
Брянской
областиCs-137,свидетельствует,
что
самым
экологически
неблагополучным с радиационной точки зрения являются юго-западные
районы.
Значительный ущерб был нанесен лесному фонду. Пострадало 170, 5 тыс.
гектаров государственного лесного фонда, из них 67,9 тыс. гектаров загрязнено
радионуклидами плотностью свыше 5 Кюри на квадратный километр. Также
пострадали и сельские леса области (140 тыс. га). В настоящее время 97,8 тыс.
гектаров их загрязнено цезием-137 плотностью свыше 1 Кюри [82, с.7] .
В своих прогнозах ученые исходят из того, что проведение защитных
мероприятий на загрязненных сельхозугодьях должно осуществляться до 2050
года. Без этих мероприятий невозможно будет производить нормативночистую продукцию безопасную для здоровья населения.
Другой приоритетной и социально значимой проблемой в ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы остается охрана здоровья населения,
проживающего на загрязненной территории.
35
Распространенность
заболеваний
среди
населения
районов,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, превышает
средний показатель по области на 10 - 60 процентов, а у детей - в 1,2 - 2 раза.
Острую тревогу вызывает значительный рост числа заболеваний раком
щитовидной железы среди жителей области. С 1986 по 2004 годы показатель
заболеваемости этой патологии возрос с 3,3 до 23,6 случая на 100 тысяч
населения. По России этот показатель не превышает 5,4.
Специалисты, в том числе и зарубежные, рассматривают этот факт как
явление онко-эпидемиологического характера, связанного с воздействием
радиационного фактора после катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Поэтому
важно
сконцентрировать
все
ресурсы:
финансовые,
материальные, научно-методические, кадровые на преодоление медицинских
последствий. Тем более что резервы как внутренние, так и внешние есть, и
немалые.
Во-первых,
необходимо
обеспечить
эффективное
проведение
спецдиспансеризации, которая дает реальную картину состояния здоровья
населения, и определить стратегию и тактику дальнейших действий.
Кроме
того,
необходимо
материально-технической
базы
решать
учреждений
задачу
укрепления
здравоохранения
юго-
западных районов. Серьезной проблемой остается обеспеченность лечебнопрофилактических учреждений квалифицированными медицинскими кадрами.
В целом лечебные учреждения чернобыльской зоны обеспечены врачами на 68
процентов, а по таким «дефицитным» специальностям, как врач-анестезиолог и
эндокринолог, соответственно на 49 и 58 процентов.
Ситуация сложная. Она требует новых подходов для достижения
положительных результатов.
Специалисты области принимают все возможные меры для минимизации
медицинских последствий чернобыльской катастрофы. Объем финансирования
мероприятий по охране здоровья населения юго-западных районов из
36
областного бюджета постоянно растет, только на 2006 год он увеличился на 25
процентов по сравнению с 2005 годом.
Разработаны и приняты областные программы, направленные на
обеспечение на должном уровне медицинского обслуживания населения
пострадавших территорий.
Брянской областной Думой 24 ноября 2005 года принят закон Брянской
области «О дополнительных мерах социальной защиты населения Брянской
области, подвергшегося радиационному воздействию» (с изменениями и
дополнениями)
[21].
В
тоже
время
требуется
более
действенная
государственная поддержка в решении вопроса охраны здоровья населения,
пострадавшего от аварии на ЧАЭС. Нельзя забывать, что развитие
здравоохранения – национально-приоритетное направление.
В целях сохранения и приумножения демографического потенциала
Брянской области разработаны несколько федеральных и региональных
программ – о защите материнства и детства, дети Чернобыля, концепция
демографического развития на период до 2025 года и другие. Основное
внимание в них направлено на укрепление здоровья населения и увеличение
продолжительности жизни, стимулирование рождаемости и укрепление семьи,
а также на социально-экономическую защиту населения, чтобы сохранить
генофонд,
физиологическое
и
интеллектуальное
развитие,
т.е.
жизнеспособность населения в радиационной зоне.
Среди мероприятий по решению основных задач государственной
демографической политики в Брянской области предусматриваются:
1. Эффективная государственная поддержка граждан и молодых семей,
имеющих детей путем предоставления пособий, безвозмездных субсидий
и льготных кредитов в зависимости от числа детей в семье.
2. Развитие
и
совершенствование
системы
образования,
культуры,
здравоохранения и особенно первичной медико-санаторной службы и
диагностики заболеваний.
3. Привлечение мигрантов, в том числе из стран СНГ, с последующей их
37
легализацией и адаптацией в юго-западном районе вселения.
4. Создание
экономических
сохранения
кадрового
условий
и
потенциала
предпосылок
и
сокращения
для
оттока
населения из юго-западного района Брянской области.
Среди проблем ликвидации последствий чернобыльской аварии особое
место занимает так называемый чернобыльский недострой.В начале 90-х годов
в Брянской области велось интенсивное строительство объектов, связанных как
с переселением граждан из зон радиоактивного загрязнения, так и с
обеспечением нормальной жизнедеятельности в юго-западных районах.
К строительству объектов в Брянской области были привлечены 160
подрядных организаций из 54 регионов Российской Федерации.Однако в
дальнейшем финансирование программ капитального строительства начало
сворачиваться.
Сегодня
на
территории
области
остаются
недостроенными
ряд
социальных объектов. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо, по
мнению специалистов, доработать федеральную целевую подпрограмму
«Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС», предусмотрев в
ней
завершение
здравоохранения,
строительства
всех
жизненно
образования,
социальной
важных
сферы,
объектов
инженерной
инфраструктуры, объектовгазификации населенных пунктов на радиоактивно
загрязненнойтерритории и в местах компактного проживания переселенцев,
создания
в
них
дополнительных
рабочих
мест.
Причем
участие
в
выделении для этих целейфинансовых ресурсов должны принимать как
федеральный бюджет, так и областной и муниципальные бюджеты.
В целом, необходимо усилить управленческий блок в сфере защиты
интересов граждан, пострадавших от чернобыльской аварии. С этой целью в
управлении соцзащиты по Брянской области введена единица заместителя
начальника управления, который с помощью специального структурного
подразделения занимается проблемами населения пострадавших территорий.
38
Еще одна сторона чернобыльских проблем. Необходимо уйти от
излишней политизации чернобыльской темы во взаимоотношениях областных
с
федеральными
органами
власти.
Логичнее от жестких
требований
выполнения тех или иных обязательств переходить к конструктивным,
аргументированным
переговорам.
Один
пример.
В
соответствии
с
чернобыльским законом Правительством России был подготовлен проект
постановления о новом перечне населенных пунктов, находящихся в границах
зон
радиоактивного
загрязнения.
Когда
данный
администрацию на согласование,выяснилось,
проект
что
поступил
примерно
в
120
населенных пунктов, где проживает 87 тыс. человек (в том числе Новозыбков,
Навля и другие), по мнению брянских специалистов, необоснованно переводят
в более низкую радиоактивную зону или вообще делают «чистыми». Брянские
власти
не
могли
с
этим
согласиться,
и
после
предоставления
аргументированных возражений вопрос принятия нового перечня был отложен
до марта — апреля 2006 года и в дальнейшем скорректирован с учетом мнения
и цифр, предоставленных специалистами. Полагаем, что и в будущем для
решения
подобных
проблем
нужно
создавать
рабочие
группы
из
представителей МЧС России, Минздрава и представителей Брянской области
для того, чтобы находить наиболее верные взаимные решения, которые бы не
ущемляли
интересы
пострадавшего
населения
Брянщины
и
других
чернобыльских территорий РФ.
Помимо трагическихпоследствий для здоровья и окружающей среды,
Чернобыльскаякатастрофа
сильноотразиласьнаэкономическом,
психологическом и социальном положении людей, живущих на территории
зараженных районов или в непосредственной близости от них.
В
целях
сопоставления
экономических
показателей
развития
пострадавших территорий и социальных настроений населения консалтинговой
компанией «Финтраст» совместно с управлением социальной защиты Брянской
области и Брянским открытым институтом управления и бизнеса был проведен
39
опрос общественного мнения жителей юго-западных районов области [82, с.2739].
Объект исследования: жители юго-западных районов в возрасте от 18 лет
и старше, постоянно, проживающие на данной территории.
Цель
исследования:
охарактеризовать
социальное
самочувствие
населения пострадавших территорий.
Задачи исследования:определить степень уверенности(неуверенности)
в завтрашнем дне и на чем она основывается;оценить
удовлетворенности
состоянием дел
в некоторых
областях
степень
общественной
жизни: вобласти здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной
сферы,
пенсионного
обеспечения,
системы
льгот
и
компенсаций,
психологической помощи, обеспеченности информацией;оценить степень
удовлетворенности некоторыми сторонами собственной жизни: личной
безопасности, материального положения, отношениями в семье, состоянием
здоровья, социальной инфраструктурой в месте проживания и др.;оценить
мнения
жителей
о
вероятности
«нового
Чернобыля»;оценить,
какие
последствия Чернобыльской аварии оказались наиболее серьезными для
жителей пострадавших районов;узнать мнение жителей о том, что является
наиболее опасным для окружающей среды, и кто должен нести ответственность
за состояние экологии;узнать, что волнует жителей пострадавших территорий,
насколько они смогли приспособиться к произошедшим в стране в целом и в
регионе в частности переменам;выявить наиболее удобные источники
предоставления информации о специфике проживания на загрязненных
территориях;дать качественную характеристику необходимой информации.
Метод исследования: поквартирный опрос методом анкетирования.
Опрос производился по заранее заданным маршрутным картам специально
обученными интервьюерами. В роли интервьюеров выступали работники
социальных служб юго-западных районов Брянской области.
40
В
результате
проведенного
исследования
было
получено
394
результативных интервью. Предел допустимой ошибки выборки составляет 5
процентов.
Проведение опроса осуществлялось в территориальных
юго-западных
районов
Брянской
области
с
образованиях
различным
социально-
экономическим статусом:
•
•
Зонасльготно-экономическимстатусом–г.Клинцы
•
Зонапроживаниясправомотселения–Клинцовскийрайон
Зонаотселения–г.Новозыбков.
В приложении 2 нашей ВКР на схематической карте Брянской области
отмечены точки проведенного опроса [82, с.28].
Формирование
структуры
выборочной
совокупностиосуществлялосьисходя из общего количества жителей югозападных районов области с учетом указанного выше зонирования, а также
данных статистического наблюдения о половозрастном составе совокупности и
долей городского и сельского населения.
Структура выборки: 56 процентов женщин, 44 процента мужчин от 18 лет
трудоспособного (73 процента) и нетрудоспособного возраста (27 процентов),
преимущественно со средним и среднеспециальным образованием различного
социального статуса и уровня дохода.
Результаты проведенного исследования представлены в монографии под
редакцией А.В. Матвеева [82]. Приведем лишь некоторые цифры.
Главные причины беспокойства и угрозы для себя респонденты видят в
дальнейшем повышении уровня цен и инфляции, что отмечено 62 процентами
опрошенных, с большим отрывом – ухудшение здоровья и медицинского
обслуживания, а также жилищные проблемы и радиоактивное загрязнение –
около 30 процентов респондентов. С уровнем безработицы связывают свое
беспокойство около 12 процентов опрошенных.
75
процентов
произошедшую
респондентов
аварию
загрязненных
закономерностью
и
территорий
считают
результатом
износа,
41
несовершенства оборудования, плохого управления и лишь 22 процента
опрошенных делают заключение о том, что это случайность, а в целом
состояние инфраструктуры (энергетики, транспорта, промышленности) России
вполне надежное и благополучное.
На вопрос о вероятности повторения такого рода аварии 95 процентов
респондентов не исключают такой возможности. Почти половина респондентов
считает наступление такого события вполне вероятным, 23 процента –
довольно вероятным, 25-маловероятны и только 2 процента опрошенных
заявляют, что это исключено.
Среди сторон личной жизни с положительным вектором оценки можно
выделить удовлетворенность положением дел в семье, а также климатом и
погодой в месте проживания. Остальные оценки: состояния
здоровья,
социальной инфраструктуры, материального положения, экологии несут ярко
выраженный негативный оттенок.
В
оценке
некоторых
сторон
общественной
жизни,
таких
как
здравоохранение, образование, жилищно-коммунальная сфера, пенсионное
обеспечение в месте проживания респондентов и других негативные оценки
значительно превалируют над позитивными. Самые высокие рейтинги
отрицания по позициям «здравоохранение» (86 процентов), жилищнокоммунальная сфера (85 процентов), система льгот и компенсаций (79
процентов).
Также
большинство
респондентов
отмечают
недостаток
информации о специфике проживания на загрязненных территориях (73
процента) и неудовлетворенность системой образования (70 процентов).
Наибольшее число респондентов в вопросах, связанных со спецификой
проживания на загрязненных территориях, доверяют ученым (36,5%),
представителям
международных
организаций
(28,4%),
представителям
санэпиднадзора и экологических организаций (23,9%). В рейтинге доверия
представителям власти и врачам отдали предпочтения от 16 до 17 процентов
опрошенных.
42
Более
половины
респондентов
(54%)
отмечают
недостаточность
информации о влиянии радиации на здоровье людей сегодня и здоровье
будущих поколений. От 20 до 28 процентов опрошенных считают необходимой
дополнительно получать сведения об экологической ситуации в месте
проживания, нормативно-правовую информацию по вопросам реабилитации
населения и территорий, по вопросам ведения здорового и продуктивного
образа жизни. Около 16 процентов отмечают необходимость дополнительных
сведений о системе радиационного контроля, около 12 процентов – о
деятельности органов власти, около 9 процентов – о технологии ведения
хозяйственной деятельности на загрязненных территориях.
Использование результатов исследования социально-психологического
состояния населения, подвергшегося радиационному воздействию. Полученные
результаты учитываются при организации работы специализированных центров
социально-психологической реабилитации (ЦСПР).
Цели
развития
заключаются
в
службы
подготовке
социально-психологической
и
выполнении
системы
реабилитации
мер
социально-
психологической поддержки и реабилитации граждан в осуществлении
программ социальной адаптации населения, пострадавшего от воздействия и
последствий радиационной аварии. Эти меры нацелены на возвращение
населения
к
нормальному
психологическому
статусу
и
активной
жизнедеятельности.
Мероприятия по социально-психологической реабилитации населения
юго-западных районов, наиболее пострадавших от аварии на Чернобыльской
АЭС, осуществляются в соответствии с планом практических мероприятий по
реализации
в
Брянской
области
федеральной
целевой
программы
«Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» и в
ходе реализации в Брянской области областной целевой программы
«Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
области на 2005-2010 годы».
Брянской
43
Работа по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от радиационного
воздействия, содействию в реализации их законных прав и интересов, в
улучшении социального и материального положения, а также по поддержанию
психологического
психологической
статуса
проводится
реабилитации
отделениями
комплексных
социально-
центров
социального
обслуживания населения г. Клинцы, г. Новозыбкова, Злынковского района и
областным центром социально-психологической реабилитации Никольская
Слобода.
Имеется
социальной
тенденция
реабилитации
к
развитию
граждан,
сети
подразделений
подвергшихся
радиационному
воздействию. В 2005 г. открыто такое отделение на базе управления
социальной защиты населения Климовского района. Действующие отделения
обслуживают более 150 тыс. граждан, проживающих на загрязненных
территориях. Все отделения оснащены новейшей компьютерной техникой и
реабилитационным оборудованием.
Комплексная
помощь,
оказываемаяпереселенцам,
ликвидаторам
аварии на ЧАЭС и проживающим на загрязненной территории, осуществляется
с использованием социально-психологических технологий различных форм и
методов: информационные встречи, массовые мероприятия, групповые
занятия, творческие группы, группы по интересам, дискуссионные группы,
консультации (индивидуальные и групповые), социально-психологические
услуги по почте, «социально-психологические дни», комплексные выездные
мероприятия, проведение опросов, мониторингов.
Анализ проведенных мероприятий с учетом запроса администраций и
жителей
пострадавших
районов,
мониторингов
факторов
социально-
психологической напряженности и социальной дезадаптации населения
показал необходимость продолжения работы по реализации федеральной
целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий» с целью
улучшения психологического самочувствия всех возрастных и социальных
44
групп населения на загрязненных территориях и улучшения информационноразъяснительной работы.
Средства
федерального
бюджета,
выделяемые
на
проведение
практических мероприятий, используются на следующие мероприятия:
- Мониторинг
социально-психологического
состояния
населения,
подвергшегося радиационному воздействию;
- организация и обеспечение деятельности подразделений социальнопсихологической реабилитации пострадавшего населения и участников
ликвидации последствий радиационных аварий, в том числе оснащение
отделений социально-психологической реабилитации в комплексных
центрах социального обслуживания населения оборудованием и мебелью;
- информационно-разъяснительная работа среди пострадавшего населения и
участников ликвидации последствий радиационных аварий.
Создание
постоянно
действующей
системы
информационного
обеспечения психологической защиты от травмирующей информации, помощи
населению,
включая
информационное
обеспечение
на
территориях,
подвергшихся радиационному загрязнению, и в населенных пунктах, в которых
проживают переселенные из загрязненных мест, способствует достижению
целей преодоления социально-психологических последствий аварии на ЧАЭС.
Информационно-аналитические материалы, подготовленные на базе
проводимых исследований и мониторингов, являются базовым практическим
материалом для решения организационно-методических вопросов как в
действующих, так и во вновь создаваемых подразделениях.
Основным
учреждением,
деятельность
которого
направлена
на
достижение поставленных целей в части поддержания нормального социальнопсихологического
климата,
являлся
психологической реабилитации Никольская
эгидой
областной
Слобода,
центр
социально-
созданный
под
ЮНЕСКО Координационным центром Программы «ЮНЭСКО-
Чернобыль» МЧС России в 1993 году [79]. Методическое руководство и
45
оперативный контроль за деятельностью Центра осуществляло управление
социальной защиты населения совместно Координационным центром.
Цель и предназначение областного ЦСПР:социально-психологическая
реабилитация как деятельность по смягчению и урегулированию проблем
социального
уровня,
обеспечивающая
благоприятный
социально-
психологический климат и нормализующая психоэмоциональное состояние
пострадавшего населения;
- улучшение диалога органов власти с населением;
- социально-психологический мониторинг населения и учет результатов
мониторинга в принятии и коррекции административных решений и
программ;
- участие психологов в диспансеризации населения;
- международное сотрудничество по проблеме.
Для
получения
необходимого
результата
Центром
проводилась
постоянная работа с каждым человеком индивидуально, а также групповые
занятия и тренинги. При этом формы работы зависели от характера
дистрессоров. Кроме того, на центр были возложены обязанности по
осуществлению деятельности по информационному и правовому обеспечению
помощи населению.
Отделение социально - психологической реабилитации населения в
Злынковском районе было создано в 2004 году. Оно выполняло систему мер
социально-психологической реабилитации и поддержке населения района
в осуществлении программы социальной адаптации населения города,
пострадавшего от воздействия и последствий радиационных аварий и
катастроф. Меры социально-психологической поддержки и реабилитации
нацелены на возвращение населения к нормальному психологическому
статусу
и
активной
жизнедеятельности.
Партнерские контакты
отделения: учреждения социальной защиты населения, здравоохранения,
образования,
общественные
объединения
и
религиозные
организации.
Основной задачей деятельности отделения была социально - психологическая
46
адаптация населенияк проживанию в условиях повышенного риска в
меняющихся социальных условиях, поэтапная
программ
реализация
индивидуальных
реабилитации совместно с учреждениямиздравоохранения,
образования, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, а
также диспансеризация населения с участием психологов. Отделение создало
систему
постоянно
психологической
действующего
защиты
от
информационного
обеспечения
травмирующей
информации.
Содержаниеобслуживания граждан отделением определялось программами
реабилитации.
В
Климовском
реабилитации
было
районе
создано
Отделение
согласно
социально-психологической
постановлению
администрации
Климовского района № 282 от 26.09.2005 года на базе комплексного центра
социального
обслуживания
населения
администрации
района
для
обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации при выполнении
работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, граждан, проживающих в
условиях повышенного радиационного риска и переселенных из загрязненных
мест, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и
лиц, пострадавших от стихийных бедствий и катастроф.
Свою деятельность отделение г. Клинцы осуществляло с декабря 2002
года.
Специалисты
отделения
оказывали
различные
виды
помощи
пострадавшему населению с целью снижения уровня психо-эмоциональной
напряженности (дистресса) и адаптации населения к проживанию в условиях
повышенного
риска.
В отделении
работала
комната
психологической
разгрузки, массажный кабинет. Направления работы: психодиагностика;
консультативная
психологическое
работа;
психопрофилактика
просвещение.
Консультации
и
психокоррекция;
проводились
как
очно-
индивидуальным и групповым способом, так и анонимно по телефону доверия.
В
отделении
периодически
психологическиймониторинг
проводился
состояния населения,
социальноподвергшегося
радиационному воздействию, и учет результатов мониторинга в принятии и
47
коррекции
социальных
решений
и
программ.
При
необходимости
нуждающимся гражданам оказывалась материальная помощь. В рамках
социально-медицинскойреабилитациисфевраля2004
массажный
функционировал
кабинет,гдеграждане,имеющиесоответствующеенаправление
отврача,получали квалифицированную помощь.
г. Новозыбков. Отделение функционировало с 2003 года. Свою
деятельность строило на тесном сотрудничестве с другими отделениями центра
социального
помощи
семье
обслуживания
на
и
дому,
детям,
поликлиническим
а
населения
дневного
также
с
г.
Новозыбкова
пребывания
различными
объединением,
социальной
-
пенсионеров,
городскими
юридической
территориальнымотделениемПенсионногофонда,
помощи
службами
-
консультацией,
общественными
организациями.
Специалистами отделения проводили обследование социально-бытового
положения граждан, относящихся к группе социального риска (в том числе
семьи ликвидаторов, семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи).
Самостоятельное направление деятельности специалистов по СР - проведение
культурно-массовых мероприятий и индивидуальных социально-творческих
занятий по отработанным методикам.
В 2011г. в результате реорганизации в форме слияния «Центр социальнопсихологической реабилитации населения, пострадавшего в результате аварии
на ЧАЭС» и «Информационно-аналитический центр» образовано новое
учреждение ГБУ «Информационно-аналитический и консультативный центр».
Ведомственная
принадлежность:
Управление
социальной
защиты
населения Брянской области (http://www.uszn032.ru/)
Согласно
УставаГБУ
«Информационно-аналитический
и
консультативный центр», создан филиал ГБУ «Информационно-аналитический
и консультативный центр», расположенный в д. Никольская Слобода.
Филиал осуществляет следующие виды деятельности:
48
• организация социально-психологической помощи населению на основе
социологического изучения потребностей населения;
• обеспечение
необходимой
информацией
граждан,
обратившихся
за
помощью;
• проведение мероприятий по социально-психологической реабилитации через
активные формы работы (группы по интересам, творческие группы,
дискуссионные, информационные встречи, массовые мероприятия);
• разработка и осуществление программ социально-психологической помощи
для различных групп населения;
• развитие социальной активности населения, корректирующей поведение;
• рекламная и научно-просветительская, издательская и полиграфическая
деятельность;
• проведение консультативной работы для лиц, нуждающихся в помощи;
• определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в
социальной поддержке, предоставление различных социально-бытовых услуг
разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной
поддержке;
• привлечение различных государственных и негосударственных структур к
решению и координации их деятельности в этом направлении.
Филиал работает с населением, переселенным из зон радиоактивного
загрязнения вЖуковский, Дубровский, Клетнянский и Рогнединский районы.
Специалистами филиала проводится работа с наиболее пострадавшим
населением юго-западных территорий области.
Традиционно специалисты ГБУ «Информационно-аналитический и
консультативный центр» участвуют в организации и проведении мероприятий,
приуроченных печальным памятным датам. Например, 26 апреля 2016г.
ритуалы памяти, приуроченные 30-й годовщине аварии на Чернобыльской
АЭС, состоялись во всех районных центрах Брянщины, где живут и работают
ликвидаторы.В
Новозыбкове
прошёл
вечер
памяти
«Колокола
Чернобыля».Глава города вручил памятные медали «Шагнувшие в бессмертие»
49
17
вдовам ликвидаторов. Памятных
последствий
аварии
на
ЧАЭС»
медалей «В память ликвидации
были
удостоены
67
новозыбковских
ликвидаторов, 29 участников ликвидации аварии награждены медалью МЧС
«За отличие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуации»[23]. В рамках
мероприятий, посвященных 30-й годовщине, в Брянской областной научной
универсальной библиотеке им. Ф. И. Тютчева прошел круглый стол «Нас
объединил Чернобыль» [36]. В мероприятии приняли участие представители
районных чернобыльских организаций области, Брянской областной Думы,
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Брянской области, Главного
управления МЧС России по Брянской области, департамента семьи,
социальной и демографической политики Брянской области, департамента
строительства
и
архитектуры
Брянской
области,
Брянского
клинико-
диагностического центра, образовательных учреждений, средств массовой
информации.Перед
началом
заседания
состоялось
открытие
выставки
художника К. Ф. Попова «Чернобыльская быль».Участникам круглого стола
был продемонстрирован хронико-документальный фильм, повествующий об
аварии на Чернобыльской АЭС, о ликвидаторах, которые ценой собственного
здоровья и жизни спасли тысячи людей, живущих сегодня.Также в рамках
мероприятия прошла презентация Интернет-проекта Брянской областной
научной универсальной библиотеки им. Ф. И. Тютчева «Книга памяти: Наши
земляки-ликвидаторы Чернобыльской аварии».Особое внимание было уделено
вопросам социальной поддержки и медицинского обеспечения ликвидаторов
ЧАЭС.
26 апреля - скорбная дата для населения всей нашей страны, включая
орловчан и тульчан. В Тульской области, относящейся в зоне чернобыльского
следа, специализированной работой с населением занимается Муниципальное
бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психологопедагогической
и
медико-социальной
помощи
"Центр
диагностики
и
50
консультирования",
г.
Узловая
Тульской
области.
Учреждение
образовано09.11.2011г на базе ранее действовавшего учреждения.
Историческая справка: Центр социально-психологической реабилитации
города Узловая Тульской области был создан в рамках программы «ЮНЕСКО
– ЧЕРНОБЫЛЬ» в соответствии с операционным планом, подписанным
Генеральным директором ЮНЕСКО 21 декабря 1992 года, с одной стороны, и
правительством РФ в лице председателя Госкомчернобыля России 12 февраля
1993г., с другой стороны, а также в соответствии с Дополнением к
операционному плану, подписанным сторонами 1 июля 1993г.Учредитель
Центра – МЧС России (1994-1997гг.).Центр былоткрылся в 1994 году и
обеспечивал население города и района, пострадавшего в результате аварии на
ЧАЭС, психологической и социальной поддержкой, способствовал развитию
инициатив на местах и индивидуальной ответственности.
Опыт деятельности специализированного Центра Орловской области,
расположенного в Болховском районе,мы рассмотрим в следующем параграфе
нашей работы.Орловская область является одной из наиболее пострадавших
территорий «Российского Чернобыля», а именно относится к зоне проживания
с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, постоянно
проживающим (работающим) на этой территории согласно ст. 19 Закона
предоставляются определенные льготы и компенсации. Однако этот закон
распространяется не на всех жителей Орловской области, а только на тех, кто
живет в зоне чернобыльского следа. Степень загрязнения отдельных районов
Орловского края [95]представлена на карте в Приложении 3.
51
2.2. Состояние и перспективы совершенствования социальной работы с
населением Орловской области, проживающим в зоне чернобыльского
следа
Рассмотрим опыт работы Болховского специализированного центра,
действующего в Орловской области.
В
течение
последних
лет
основным
контрактором-исполнителем
Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных
аварий» в Орловской области является областное государственное учреждение
«Центр
социально-психологической
реабилитации
населения
жителей
орловской области, пострадавших от радиационной аварий и катастроф»,
которое имеет значительный потенциал и опыт в части реализации
реабилитационных мероприятий с пострадавшим населением.
Центр был создан в мае 2001 года в результате реорганизации Центра
реабилитации населения, работавшего в программе «ЮНЕСКО-Чернобыль» с
1993 года.
Целью деятельности центра является оказание комплексной социальнопсихологической
помощи
и
информационной
поддержки
населению,
проживающему на радиоактивно загрязненной территории (РЗТ) Орловской
области.
Деятельность Центра реализуется в следующих направлениях:
Социально-исследовательское, которое включает в себя проведение
социальных опросов, социально-психологических исследований, в том числе и
долгосрочных.
Данная деятельность необходима не только для населения радиоактивно
загрязненных территорий, но и важна для органов власти. В ходе
исследовательской деятельности специалисты получают ответы на вопросы о
причинах социального и психологического неблагополучия на загрязненных
52
территориях, основных проблемах пострадавшего населения и пути их
решения.
Информационно-разъяснительное, позволяющее выяснить основные
информационные потребности населения РЗТ и вовремя ответить на
интересующие людей вопросы, используя самые разнообразные способы- от
публикации в СМИ до встреч со специалистами самого различного профиля.
Население информируется по различным аспектам проживания на РЗТ.
• Социально-правовые гарантии
• Радиационная защита
и безопасное проживание на радиоактивно
загрязненных территориях
• Психопрофилактика и пропаганда здорового образа жизни
• Психологическое просвещение.
Социально-психологическое направление представлена всеми видами
индивидуальной и групповой психологической практики: консультативной
диагностико-коррекционной работой в сфере межличностных, внутрисемейных
отношений, возрастного развития детей и подростков; работой групп
социально-психологического тренинга для различных возрастных категорий
населения. Данная деятельность направлена на решение конкретных проблем у
конкретных людей в кризисной ситуации.
В течение 2005-2010 г.г. в рамках реализации ФЦП «Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2010г» в разделе: социальнопсихологическая
реабилитация
граждан,
подвергшихся
радиационному
воздействию, Центром было освоено 2652,5 тыс.руб.
Актуальность выполняемых мероприятий определялась исследованием
социально-психологической ситуации радиоактивно загрязненных территорий
Орловской области.
Так,
по
обобщенным
данным
радиационного риска необходимы:
этого
исследования
в
условиях
53
-защита психики (сознания) населения, различных социальных групп, и
отдельных
граждан
от
деструктивных
информационно-психологических
воздействий информационно-психологической среды;
-противодействие попыткам манипулирования процессами восприятия
информации населением;
-отстаивание интересов, целей и ценностей отдельной личности и
общества в информационном пространстве (глобальном, региональном,
субрегиональном, национальном и т.п.);
-постоянный мониторинг отношения общества к важнейшим проблемам
радиационной безопасности (диагностика общественного мнения), социальнопсихологических проблем и психического состояния населения;
-противодействие возможной информационной экспансии
-формирование
адекватных
представлений
о
надежности
систем
радиационной защиты и средств радиационного контроля, прежде всего для
населения, проживающего на территориях с ядерными объектами, например,
вблизи АЭС.
В то же время основные стресс-факторы жизнедеятельности у населения
радиоактивно загрязненных территорий (РЗТ) и незагрязненных территорий
(РНТ) распределяются следующим образом:
Результаты широкомасштабных исследований выявили основные группы
социально-психологических,
личностных
и
психических
факторов,
осложняющих жизнь РЗТ:
Социально-исследовательская
деятельность
центра
направлена
на
выявление актуальных социальных, психологических проблем населения РЗТ,
ликвидаторов аварии на ЧАЭС, граждан, пострадавших от радиационных
инцидентов. При этом исследования осуществляются как на уровне региона в
целом, так и на уровне городских поселений расположенных на РЗТ.
Мониторинг социально-психологической ситуации на радиоактивно
загрязненных территорий Орловской области в 2005-2010гг. осуществляется
как одно из мероприятий по достижению целей преодоления социально-
54
психологических
последствий
аварий
и
катастроф, в
соответствии
с
Федеральной целевой программой «Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года».
В основу мониторинга социально-психологического состояния населения,
подвергшегося аварии на ЧАЭС на территории Орловской области положены
концепция и практический инструментарий исследования, созданные группой
авторов под руководством В.Н. Абрамовой вОбнинском НИЦ «Прогноз».
Центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской
области. Пострадавших от радиационных аварий и катастроф проводит
мониторинг с 2005 года. За пять лет в нем приняли участие 2991 человек.
Целью проведения мониторинга является определение социальнопсихологического
состояния
населения,
подвергшегося
радиационному
воздействию.
Объект: социально-психологическое состояние населения, подвергшегося
радиационному воздействию.
Предмет:
социальной
Факторы
социально-психологической
дезадаптации
населения,
напряженности
подвергшегося
и
радиационному
воздействию.
Исследование
проводится
с
применением
социологических
и
психологических методов, по следующим методикам:
1)
Методика
исследования
социально-психологических
проблем
населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларусии,
требующих
освещения
в
информационных
материалах
(MethodresearchofSocialandpsychologicalproblemspopulation, далее MRSPP).
2)
Шкала
оценки
влияния
травматического
события
(ImpactofEventScale-R, далее IES-R).
Анализ результатов мониторинга
Наибольшее
значение
для
исследования
и
анализа
данных
за
контрольный период представляет наличие высоких значений оценок по
факторам здоровья «Радиационной природы»: неврозам радиационной фобии,
55
страхам, связанным с радиацией, наметившуюся в 2008 г. Тенденцию к их
снижению и стабилизацию в 2009-2010гг». Проблемы здоровья вызывают у
населения наибольшее беспокойство, Среди основных-ухудшение памяти,
внимания, снижение работоспособности, усталость, боли различного характера.
При этом мы можем говорить о незначительном снижении общего уровня
обеспокоенности проблемами здоровья за последние 6 лет. С одной стороны
это может свидетельствовать об эффективности мероприятий по социальнопсихологической
реабилитации,
с
другой
–
отражать
закономерности
онтогенеза психики человека.
Показатели обеспокоенности по факторам «Личностные психологические
изменения» и «Социально-психологические проблемы взаимодействий» менее
выражены и находятся на протяжении последних 5 лет в стабильном состоянии.
Среди личностных проблем выделяется проблема ответственности,
недовольства
собой,
повышенной
утомляемости,
бессонницы.
Многие
респонденты отмечают у себя повышенную раздражительность, отсутствие
понимания о стороны окружающих.
В сфере «Социально-экономические проблемы» оцени населения РЗТ в
течение четырехлетнего периода претерпевают динамику: более всего жителей
беспокоят высокие цены и инфляция, уровень медицинского обслуживания,
уровень жизни вообще и слабое экономическое развитие региона. По всем этим
показателям отмечается тенденция роста. Мы можем наблюдать стабильно
высокую обеспокоенность проблемами высоких цен и инфляции РЗТ
Орловской области, что также характерно и для страны в целом. В 2010 году
67,7% опрошенных отметили данную проблему в числе трех наиболее важных
и значимых.
Следующими по значимости выступают проблемы с жильем и общим
уровнем жизни. Эти проблемы являются достаточно стабильными по своей
важности для населения и из года в год от 20 до 30% респондентов включают
их в число приоритетных.
56
Характерным для 2009 года стал всплеск обеспокоенности политической
нестабильностью и безработицей. В 2010 году мы можем наблюдать
незначительное снижение беспокойства населения относительно данных
вопросов, однако эти проблемы по-прежнему входят в число наиболее
значимых.
Это,
по-видимому,
обусловлено
последствиями
Мирового
экономического кризиса, которые в первую очередь отразилась на уровне
безработицы. Неуверенность в завтрашнем дне, в первую очередь с
экономической точки зрения, служит источником тревоги и беспокойства у
населения. На этом неблагоприятном фоне, как правило, обостряются и
остальные существующие проблемы.
В то же время, оцени 2010г. Свидетельствуют, что преступность и
коррупция, уровень медицинского обслуживания волную жителей РЗТ все
больше и больше. По-видимому, существенное влияние на рост оценок
оказывает факт преимущественно сельского населения жителей РЗТ, где
антикоррупционные и медицинские общенациональные проекты ещё не
получили должного развития.
На протяжении последних лет респонденты на РЗТ считают, что
изменение уровня жизни на пространствах территорий зависит от Президента и
Правительства РФ. В течение 2008-2010г.г. отмечается усиление потенциала
влияния на РЗТ местных жителей, местных администраций, местных
предпринимателей. Данные результаты свидетельствуют о возможности
оптимистичного сценария развития пострадавших территорий.
В структуре оценивания гуманитарных последствий Чернобыльской
катастрофы лидируют медицинские и демографические последствия и
радиоактивное загрязнение окружающей среды и продуктов питания. От
последствий аварий больше других пострадало сельское хозяйство: именно оно
всегда являлось основным источником дохода на пострадавших территориях.
Несмотря на большие усилия по реабилитации, после аварии сильно сократился
рынок сбыта пищевых продуктов и другой продукции из пострадавших
районов. На многих потребителей действует «синдром Чернобыля», они не
57
хотят рисковать и употреблять продукцию из загрязненных районов. Несмотря
на относительное снижение данных показателей в 2009 и 2010 годах, мы попрежнему можем говорить о высокой обеспокоенности населения данными
проблемами и о необходимости дальнейшей работы в этом направлении.
Психологические
и
социальные
проблемы
менее
значимы
для
респондентов и ежегодно нивелируются на относительно низком уровне.
В части информирования населения о специфике проживания на РЗТ
складывается тенденция, которая может свидетельствовать о повышении
эффективности
информационно-разъяснительной
работы
с
гражданами
Орловской области.
Переживание человеком ситуации риска всегда сопряжено с вопросом
информирования и вероятностной оценкой человеком последствий данной
ситуации для себя.
Специфика радиоактивного риска характеризуется невозможностью
человека напрямую получить информацию о предмете своего беспокойства –
радиации. Для оценки
влияния
на человека радиационного фактора,
необходимо учитывать – какую информацию и в каком количестве имеет
данный человек. Отсутствие возможности увидеть своими глазами опасность
приводит подчас к необоснованным страхам, тревоге и служит основой для
развития многих болезненных состояний.
Информационная стратегия по работе с населением РЗТ в первую очередь
должна опираться на реальные, насущные потребности жителей в информации.
Наиболее
востребованными
традиционно
являются
передачи
радио
и
телевидения. А также печатная пресса. Однако мы можем наблюдать
постепенное снижение востребованности данных средств информирования на
протяжении последних трех лет. При этом все большее число опрошенных
отмечают полезность информационных плакатов, листовок и интернетисточников.
В части информирования населения о специфике проживания на РЗТ
складывается тенденция, которая может свидетельствовать о повышении
58
эффективности информационно – разъяснительной работы с гражданами
Орловской области.
По нашему мнению, можно прогнозировать в ближайшие годы рост
заинтересованности населения именно в интернет-источниках информации. Все
большее количество жителей региона каждый года приобщается к интернеттехнологиям. Доступность данного вида коммуникации также растёт. Данный
вид информирования имеет ряд преимуществ, позволяя пользователю самому
выбирать ту информацию, которая актуальна для него именно в данный
момент. Также, следует отметить возможности интерактивных онлайн
консультаций
со
специалистами,
которые
могут
быть
организованы
посредством интернет-технологий. Не наблюдается возвратных различий среди
желающих получить информацию из бесед со специалистами. Однако следует
отметить, что среди городского населения преобладает более критичное
отношение к подобной информации. Возможно, это связано с проблемой
доверия,
негативным
образовательным
прошлым
уровнем(что
опытом,
позволяет
а
так
же
самостоятельно
более
высоким
разобраться
в
проблеме).
Ожидаемым показателем явилось стремление молодежи получать
информацию через интернет. На наш взгляд, развитие интернет технологий
позволяет по- новому взглянуть на вопрос информационного взаимодействия с
молодежью и людьми среднего возраста. Возможности дистанционного
контакта со специалистами, гибкого размещения информации, широкого
обсуждения вопросов в сети интернет не должны игнорировать при разработке
программ информационной работы в регионе. Особенно это касается
мероприятий, ориентированных на городское население и молодежь.
В
сфере
информационных
тематических
потребностей
стабильно
высоким на протяжении четырех лет остается вопрос о влиянии радиации на
здоровье будущих поколений. В то же время снижается интерес к информации
об экологической ситуации в регионе и деятельности органов власти.
59
Оценки респондентовв 2008 году свидетельствуют о возросшем интересе
населения к вопросам нормативно-правового характера и к технологиям
ведения
хозяйственной
деятельности
на
РЗТ.
Оценкой
2009г-
2010г
свидетельствуют о приостановлении данной тенденции.
Лидерами в рейтинге доверия по вопросам связанным со спецификой
проживания на РЗТ. Традиционно выступают представители Роспотребнадзора
и экологических организаций. В течение последних лет наметилась тенденция
снижения доверия представителям государственной власти и местного
самоуправления по итогам мониторинга.
Анализируя
статические
тенденции
мониторинга
2005-2010г.г.
и
качественный социально-экономический фон изменений, происходящих в
жизни государства и Орловской области в условиях глобальных кризисных
изменений, формировать законодательные и управленческие решения следует,
принимать во внимание следующие факторы: значительная часть населения
среднего трудоспособного возраста, ликвидаторы аварий на ЧАЭС испытывают
негативные
психоэмоциональные
изменения,
осложнённые
внешними
социальными и психологическими условиями. По-прежнему, управленческое
решение любого уровня, связанное со спецификой проживания на РЗТ, требует
особой, отдельной аналитической оценки степени влияния на социальнопсихологическую напряженность в регионе.
Другим
обязательным
условием
является
профессионально
спланированная и реализованная информационно-разъяснительная работа,
которая, как показывает результат мониторинга, может непосредственно влиять
на
характер
взаимодействия
жителей
и
органов
государственной
и
муниципальной власти. Повышедшие доверия к этим группам является важной
задачей,
на
пути
к
построению
эффективного
и
конструктивного
взаимодействия к представителям данных групп специалистов.
Разработка стратегии информационного взаимодействия с населением
должно опираться на полученные в ходе мониторинга факты. Необходимо
учитывать получаемую в ходе исследования информации при разработке
60
направленности информационных программ, каналов донесения и форм
предоставления информации до населения.
На уровне субъекта федерации для снижения социально-психологической
направленности на РЗТ в Орловской области необходимо и далее продолжать
реализацию ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период
до 2016 г.» и аналогичную областную программу.
Основываясь на результатах исследования, можно предположить, что
психологические риски могут быть снижены за счёт обращения граждан к
специалистам-психологам, психотерапевтам. Проблему квалифицированных
кадров данного профиля в сельских районах РЗТ можно решить, используя
форму выездных консультативных пунктов. А также систему дистанционного
консультирования, в работе которой принимают участие и специалисты
другого профиля: юристы, медики, радиологи. Такую работу на территории
Орловской области проводит Цент социально-психологической реабилитации
жителей Орловской области. Как один из исполнителей Федеральной и
областной целевых программ.
Злободневную задачу информационно-разъяснительной деятельности
решает созданный в области Региональным информационно-аналитический
центр(РИАЦ). Эта структура может выступать источником объективной и
достоверной научно-практической информации, как для органов власти, так и
для жителей области. С другой стороны, используя средства и возможности
РИАЦ, имеет смысл подготовить специалистов из районов области, способных
доходчиво и внятно донести информацию до населения. Другая задача
заключается
в
использовании
электронных
СМИ
для
проведения
информационной работы.
Для органов государственной власти субъекта федерации приоритетным
должно оставаться привлечение на РЗТ области финансовых и технологических
инвестиций (как государственных, так и частных), которые обеспечивают
структурную перестройку экономики и пострадавших территорий и является
мощным ресурсом повышения качества жизни населения на РЗТ.
61
На уровне местного самоуправления следует предусмотреть возможность
свободного доступа населения к информации, связанной со спецификой
проживания на РЗТ, активно использовать интернет-ресурсы приоритетных
национальных проектов.
Другим приоритетным направлением на местном уровне должна
выступать деятельность по самоорганизации граждан. В Орловской области
достаточно примеров, когда многие вопросы жизнедеятельности в населенных
пунктах, решаются благодаря их собственным ресурсам. Такую тенденцию
необходимо поддерживать и развивать, поощряя просоциальные стратегии
копинг-поведения.
Обращение к интернет-ресурсам и консультационное сопровождение
граждан,проживающих в зоне чернобыльского следа, особо значимо в период
поэтапной корректировки нормативно-правовой базы осуществления СЗНна
Федеральном и соответственно, региональном уровнях. В первую очередь
разъяснения требуетФедеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
учета
и
совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из
обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости" от 29.12.2015 N 388-ФЗ. Он вступил в силу
с 1.01.16
(за
исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8, вступающих в силу 1 июля 2016
г., и статей 5, 6, вступающих в силу 1 января 2018 г.). Весьма актуальны
изменения, внесенные 23 июня 2016 г в Федеральный закон от 21 декабря 1994
г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера". Много вопросов у населения возникает
по Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 «Об утверждении
перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Сотрудникам центра в социально-информационной работе с населением
существенную
помощь
может
оказать
«Интернет
портал
в
области
формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на
62
радиоактивно загрязненных территориях вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС» [26] и Портал «Все о информационной поддержке» [11].
Например, сотрудники Центра, ориентируясь в данных порталах могут
оперативно предоставить информацию о размере социальных выплат, которые
согласно законодательству изменились с 1 февраля 2017-го года. Так, дети и
подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным
социально-экономическим
статусом,
имеют
ежемесячную
денежную
выплату(ЕДВ) в размере 759.42 руб.
«Дети и подростки, страдающие болезнями вследствие Чернобыльской
катастрофы
(ЧК)
или
обусловленными
генетическими
последствиями
радиоактивного облучения одного из родителей, а также последующие
поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие ЧК или
обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения
одного из родителей имеют ЕДВ 2022,94 руб. Сумма ЕДВ, выплачиваемая при
сохранении полного набора социальных услуг (НСУ), с 1 февраля 2017 года –
973,97 руб.» [11].
Согласно законодательству,гражданские и военнослужащие, включая
состав ОВД, Госпротивопожарной службы, получившие профессиональные
заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения
и ставшие инвалидами с 1 февраля 2017 года получают ЕДВ в размере 2527.06
руб. Сумма ЕДВ, выплачиваемая при сохранении полного набора социальных
услуг (НСУ) с 1 февраля 2017 года – 1478.09. При получении профзаболеваний
без установления группы инвалидности выплаты соответственно составляют
2022.94 руб. и 973.97 руб.
«Если гражданин имеет право на ЕДВ по нескольким основаниям,
предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по одному из оснований
по его выбору. Однако лица, имеющие право на получение ежемесячной
денежной выплаты в соответствии с Законом №1244-1 могут получать ЕДВ по
двум основаниям»[11].
63
«Чернобыльские» выплаты изменились с 1 февраля 2017 года и
составили:
- Экологическая компенсация за проживание на «загрязненной»
территории — 58,76 р.
- Экологическая компенсация за работу на «загрязненной» территории —
235,01 р.
- Экологическая компенсация на питание обучающихся -168,40 р.
-
Экологическая
компенсация
на
питание
посещающих
детские
дошкольные учреждения -433,06 р.
- Экологическая компенсация на питание с молочной кухни детей 1-го
года жизни — 553,33 р.
- Экологическая компенсация на питание с молочной кухни детей 2-3 лет
-481,15 р.
-
Ежемесячное
дополнительное
пособие
зарегистрированным
в
установленном порядке безработным — 146,87 р.[Чернобыльские выплаты].
Предоставляя информацию, сотрудники Центра должны напоминать
клиентам, что о перемене места жительства, об увольнении, о выбытии ребенка
из детского дошкольного или образовательного учреждения и о других фактах,
влияющих
на
изменение размера компенсации
или
её
прекращение,
необходимо своевременно сообщить отделу социальной защиты населения.
В
целях
дальнейшего
социально-психологической
экологически
совершенствования
реабилитации
неблагополучных
деятельности
населения,
условиях,
мы
центров
проживающего
предлагаем
в
реализацию
проектной деятельности. Название нашего проекта: «Сила знания». Это проект
создания Школы безопасного проживания и природопользования (ШБПП)
для разновозрастных групп населения, проживающих в зонах чернобыльского
следа.
Постановка проблемы.
В последние годы многие семьи, проживающие в зонах чернобыльского
следа, находятся в сложных экономических
и социальных
условиях,
64
возрастает
социально-психологическая
напряженность,
вызванная
недостаточностью достоверной и социально-полезной информации о состоянии
природы и возможностях ее использования.
Цели и задачи проекта.
ЦЕЛЬ:
организация
Школы
безопасного
проживания
и
природопользования в условиях повышенной радиационной опасности,
создание условий для физического и психического оздоровления населения в
согласии с природой.
ЗАДАЧИ:
- профилактика социально-психологической напряженности среди населения;
-
укрепление
физического
здоровья
детей
и
взрослых
в
процессе
природопользования;
- воспитание потребности в здоровом образе жизни;
- организация интересного досуга детей и взрослых с учетом особенностей
природного окружения.
Описание целевых групп.
Целевая группа: население, проживающее в зонах чернобыльского следа.
Рабочая группа:
специалисты ЦСПР; врачи; биологи, лесники;
социальные педагоги.
Финансирование проекта планируется осуществлять за счет средств,
выделяемых на реализацию целевых программ, спонсоров, доходов от
дополнительных платных услуг.
Необходимость и выгоды от проекта.
Получение населением информации и навыков природопользования в условиях
повышенной экологической опасности снижает риск заболеваний, мобилизует
силы семей с низким материальным достатком на самопомощь с опорой на
разумное использование природных богатств, помогает решить проблемы
оздоровления и питания детей из неблагополучных семей.
Место реализации проекта.
65
«Центр социально-психологической реабилитации населения жителей
орловской области, пострадавших от радиационной аварий и катастроф».
Примерная тематика лекционных и практических занятий: ценностное
значение природы в жизни человека; дары леса и радиация; советы по ведению
личного подсобного хозяйства на территориях чернобыльских зон; отдых на
природе: опасно или полезно; советы специалистов по природопользованию и
т.д.
Организация
постоянно
действующей
интернет-библиотечки,
пополняющейся полезной информацией, фото и видеоматериалами. Создание и
поддержание
сайта
с
электронными
материалами
«Безопасное
природопользование в зонах чернобыльского следа». Реализация проекта не
входила в задачи нашего квалификационного исследования. Надеемся, что это
нам удастся в нашей практической деятельности.
Большим достижением в работе сотрудников «Центра социальнопсихологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от
радиационной аварий и катастроф» стала деятельность по «сохранению в
памяти поколений примера общечеловеческого единения и стойкости в
преодолении и укрощении ядерной стихии, сохранение бдительности и
готовности к любой техногенной угрозе». В канун 29-летней годовщины аварии
на ЧС успешно реализован Социальный проект: «Памятный знак героям и
жертвам Чернобыля», к 30-летию памятно-скорбной даты подготовлен макет
КНИГИ ПАМЯТИ.Авторы-составители подчеркивают: «Книга посвящена
болховчанам-ликвидаторам
последствий
катастрофы
на
Чернобыльской
атомной электростанции.Герои книги – непосредственные свидетели и
участники ликвидации аварии на ЧАЭС – делятся своими воспоминаниями о
тревожных днях борьбы с ядерной стихией, сквозь призму трех десятилетий.
Их
рассказы
дополнены
фотосюжетами
из
общественной
жизни
в
поставарийный период» [31].Мы разделяем мнение: «Эта книга – дань
уважения мужеству людей, свято выполнивших свой долг перед Родиной. Их
подвиг во имя жизни на земле – яркий пример мужества и героизма,
66
патриотизма и самопожертвования» [31]. Предполагается, что работа над
Книгой будет продолжаться. К обсуждению эскиза оригинал-макета Книги
Памяти и её наполнению приглашаются все неравнодушные люди.
Реализация
Проектов
проходила
под
руководством
и
при
непосредственном участии Костромина Николая Павловича – председателя
районной общественной организации Союз – «Чернобыль» и Котовой Галины
Николаевны
–
директора
БУ
ОО
«Центр
социально-психологической
реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных
аварий и катастроф». Причем обращение к жителям Болховского района
проходило через личные контакты и независимый информационный портал
города«Болхов.ру».
В
апреле
2017
года
по
инициативе
Общероссийского
союза
общественных объединений «Союз «Чернобыль» России» и при поддержке
руководства области на орловской земле стартовал сбор средств на сооружение
монумента участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС на поклонной горе в Москве.Скульптор Андрей Ковальчук разработал
эскиз:«…памятник будет представлять собой полукруг высотой 5 и диаметром
15 метров, внутри которого установят композицию «Атом». В стене прорежут
силуэты
ликвидаторов,
а
с
внешней
стороны
высекут
надпись,
рассказывающую об их подвиге. На входе в мемориал расположатся фигуры
четырех ликвидаторов из бронзы. … Орловцы могут внести свою лепту в
установку монумента» [56].По официальным данным, опубликованным в
прессе: «На ликвидации последствий трудилось более 800 тысяч человек, 1478
– из Орловской области» [49].
67
Заключение
Чернобыльская катастрофа, произошедшая 26 апреля 1986 года, унесла
жизни сотрудников АЭС, мирного населения и ликвидаторов ее последствий.
Орловская область, несмотря на значительную удаленность от Чернобыля,
подверглась загрязнению радиоактивными осадками и относится к зонам
чернобыльского следа. Это определило высокую актуальность разработки
проблемы социально-психологической защиты и информационной поддержки
проживающего населения. Наиболее пострадавшим является Болховский район
нашей области.Именно в нем с 1993 года работает «Центр социальнопсихологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от
радиационных аварий и катастроф».
В своей деятельности Центр руководствовался и руководствуется
нормативно-правовыми документами, назовём ряд из них:
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» [22].
Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 «Об утверждении
Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (действовало до 8
октября 2015 года, в настоящее время Постановлением Правительства РФ №
1074 признано утратившим силу).
Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 «Об утверждении
перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [63].
68
Согласно постановлениям Правительства РФ Болховский район с
18.12.1997 года имел статус зоны проживания с правом на отселение, а с
08.10.2015 года - это зона проживания с льготным социально-экономическим
статусом
(за
исключением
СелеменеваСурьянинского
одного
сельского
населенного
поселения,
пункта
сохранившего
-
дер.
прежний
статусзоны проживания с правом на отселение)[63].
Центр социально-психологической реабилитации создан для оказания
услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере
оказания
комплексной
пострадавшему
социально-психологической
вследствие
предоставления
всем
радиационных
категориям
аварий
граждан
помощи
и
населению,
катастроф
путем
социально-психологических
правовых, информационно-консультативных и иных видов услуг.
В ВКР нами охарактеризованыосновные направления деятельности
Центра. В первую очередь это социально-исследовательское направление, оно
включает
в
себя
проведение
социологических
опросов,
социально-
психологических исследований, в том числе и долгосрочных. Данная
деятельность важна и необходима не только для населения радиоактивного
загрязнённых территорий, но и для работы представителей различных органов
власти. В ходе исследовательской деятельности специалисты получают ответы
на вопросы о причинах социального и психологического неблагополучия на
загрязнённых территориях, основных проблемах пострадавшего населения и
путях их решения.
Так,
в
2015
году
в
исследовании
социально-психологического
самочувствия приняли участие 586 жителей из 11 районов Орловской области с
разным социально-экономическим статусом зон проживания: зоны проживания
с правом на отселение; со льготным социально- экономическим статусом;
радиоактивно незагрязнённая территория.
Социально - психологическая помощь реализуемая Болховским центром
представлена всеми видами индивидуальной и групповой психологической
69
практики: диагностико-коррекционной работой в сфере межличностных,
внутрисемейных отношений, возрастного развития детей и подростков; работой
групп социально-психологического тренинга
для различных возрастных и
социальных категорий населения. Данная деятельность направлена на решение
конкретных проблем у людей в конкретной кризисной ситуации.
Информационно-разъяснительное
деятельностиЦентрапозволяет
направление
выяснить
основные
информационные
потребности населения, вовремя ответить на интересующие людей вопросы,
используя самые разнообразные способы (от публикации в СМИ до собственно
встреч со специалистами самого разного профиля). Так, начало 2016 года
издательский
разработанных
банк
Центра
и выпущенных
составил
50
наименований,
собственно
информационных печатных материалов.
Годовой тираж составляет более тысячи экземпляров.
Информационно-разъяснительная работа занимает значительное место в
деятельности Центра, и как показывают результаты мониторинга 2015 года,
оказывает позитивное влияние на психологический климат населения.
Информирование населения осуществляется в двух направлениях. Первое
– путём организации и проведения очных информационных встреч, «круглых
столов», конференций по социально - экономическим, медико-социальным,
эколого-радиологическим, социально – психологическим аспектам проживания
населения. Второе – разработка, тиражирование и распространение печатной
информационной продукции (буклеты, брошюры, тематические листовки,
методические пособия, информационные бюллетени по актуальным для
населения проблемам), размещение информации в сети интернет [27].
Приведем план мероприятий на 2017 год, предоставленный нам
руководством Центра:
1) Осуществление совместного проекта с Отделом реализации программ
и защиты населения и территорий от радиационных аварий и катастроф
Центрального регионального Центра МЧС России «Мобильныйконсультпункт»
(проведение выездных интерактивных
семинаров по
повышению уровня
70
общей радиологической осведомленности, социально-правовой компетентности
и психологической грамотности населения).
2) Работа над изданием Книги-памяти героев-чернобыльцев Болховского
района.
3) Обновление, редактирование информационной печатной продукции
(конкретизация работы представлена в индивидуальных планах).
4)
Обновление
банка
данных
ликвидаторов,
семей
участников
ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Болховского района.
5) Подготовка плана мероприятий по Дню памяти жертв радиационных
аварий и катастроф.
6) Реализация ежегодного информационно-просветительского проекта:
«Основы радиационно-экологического образования»:
- «Экологические последствия Чернобыльской катастрофы»
- «Здоровый образ жизни как фактор защиты человека и его здоровья от
дополнительного облучения при радиоактивном загрязнении».
7) Проведение интерактивного семинара по социально-психологическому
сопровождению ликвидаторов Болховского района в условиях отдаленных
последствий аварий на Чернобыльской АЭС:
«Способы сохранения
психического здоровья».
Изучение
деятельности
«Центра
социально-психологической
реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных
аварий
и
катастроф»,
проводившееся
нами
в
рамках
выполнения
квалификационного исследования, показало, что социально-психологическая
помощь и информационная поддержка населения занимает особо важное место
среди направлений работы его специалистов. На основе проведенного анализа
нам
удалось
сформулировать
ряд
предложений
по
дальнейшему
совершенствованию деятельности Центра, которые мы представили в ВКР и
планируем реализовать в нашей практической деятельности.
71
Литература
1. Абдуллин, А.Г. Социально-психологические последствия радиационного
воздействия: монография / А.Г. Абдуллин. - СПб., 2003. - 132 с.
2. Авария на Чернобыльской АЭС: социальный аспект («круглый стол») //
Орловская правда. -2004. – 21 апреля. – С. 7.
3. Антонов, А.Ф. Современные подходы к организации информирования
населения по аспектам безопасного проживания на загрязненных
территориях в рамках корпоративной медицинской сети Калужской
области «MEDNET» и создаваемой сети телемедицинских центров
Калужской области / А.Ф. Антонов // Система дистанционного
консультирования и информирования населения территорий России и
Беларуси, подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии
на ЧАЭС. Международная научно-практическая конференция, Дубна, 8-9
октября 2007 года: сб. материалов. – Дубна: Междунар. ун-т природы,
общества и человека «Дубна», 2007. - С. 104-107.
4. Асхаков, С.И. Справочник социального работника/ С.И. Асхаков. –
Ростов н/Д : Феникс, 2014. -440 с.
5. Брянщина после Чернобыля. 20 лет спустя. Преодоление последствий
чернобыльской
аварии
в
Брянской
области:
Информационный
материал. – Брянск: Брянское территориальное управление по
вопросам Чернобыля МЧС России, 2006. - 36с.
6. В Орле состоялся митинг Памяти, посвященный 31-й годовщине аварии
на
Чернобыльской
АЭС
[Электронный
ресурс].
–
доступа:http://orel-region.ru/index.php?head=1&op=news&unit=9685
(дата обращения 26.04.17).
Режим
/
72
7. В Российской академии наук прошёл симпозиум в связи с 30-летием
Чернобыльской
аварии
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.ibrae.ac.ru/newstext/649/ (дата обращения 29.09.2016).
8. Васина, Т.В. Медико-социальные аспекты радиационного воздействия на
здоровье детей / Т.В. Васина. - Орел, 1999. - 156с.
9. Вишневская, В.П. Психология образа болезни у участников ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС с психосоматической
патологией (концепция, феноменология, особенности формирования и
коррекции) / В.П. Вишневская. – Автореф. дисс. … д-ра психол. наук. –
Минск, 2004. 49с.
10.Вопросы социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС. – Гомель: Комчернобыль при Совете Министров РБ
– РНИУП «Институт радиологии», 2005. -36с.
11.Все
о
социальной
поддержке
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.socialnaya-podderzhka.ru/ (дата обращения 21.03.17).
12.Герасимова, Н.В. Социально-экономические последствия чернобыльской
аварии (на примере Брянской области) / Н.В. Герасимова, И.Л. Абалкина,
Т.А.
Марченко,
С.В.
Панченко,
А.В.
Симонов.
–
М.:
Изд-во
«Комтехпринт», 2006. -32с.
13.Главное управление МЧС России по Калужской области готовится к 30летию катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://admoblkaluga.ru/sub/gumchs/news/detail.php?ID
=199859 (дата обращения 28.10.2016).
14.Глоссарий для подготовки официальных сообщений для населения по
вопросам риска в случае ядерных/радиационных аварий (Глоссарий
подготовлен
в
ИБРАЭ
РАН
в
рамках
работы,
финансируемой
Управлением международного сотрудничества по аварийным ситуациям
Министерства
энергетики
США.Авторский
коллектив:
к.ф.-м.н.
Мелихова Е.М. (руководитель), к.э.н. Абалкина И.Л., Арефинкина С.Е.,
к.ф.-м.н. Бархударов Р.М., Бархударова И.Е., Быркина Е.М., к.ф.-м.н.
73
Осипьянц И.А., Панченко С.В.) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.ibrae.ac.ru/pubtext/151/(дата обращения 18.12.2016).
15.Госпорян,
А.С.
Проблемы
социальной
защиты
населения
РФ,
пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС / А.С. Госпорян //
Российские реформы: Социальные итоги и потенциал развития (Тезисы
материалов науч. чтений МГСУ 23 апреля 1996 года). – М.: МГСУ, 1996.
– С. 37- 39.
16.Григорьев,
С.И.
Особенности
социальной
работы
в
регионе
экологического неблагополучия / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова. –
Барнаул, 1997. – 121 с.
17.Григорьев, С.И. Специалисты учреждений социальной сферы в регионе
экологического
неблагополучия:
концептуальные
основания
оптимизации структуры и воспроизводства кадров / С.И. Григорьев, Л.Г.
Гуслякова // Российский журнал социальной работы. – 1996. - № 2/4. –
С.81-86.
18.Группа экологов и журналистов посетила Брянск [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:
http://vbryanske.com/events/e15275941/ (дата обращения
18.10.16).
19.Доклад уполномоченного по прав человека в Орловский области за 2016
год / авт.-сост. А.А. Лабейкин. – Орел, 2017 [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://www.ombudsman57.ru/documents/otchetnye-
doklady/(дата обращения 10.05.17).
20.Евсеенко, В.В. Оптимизация социально-психологической реабилитации
пострадавшего населения в отдаленном периоде чернобыльской аварии /
В.В.
Евсеенко
информирования
//
Система
населения
дистанционного
территорий
консультирования
России
и
и
Беларуси,
подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии на ЧАЭС.
Международная научно-практическая конференция, Дубна, 8-9 октября
2007 года: сб. материалов. – Дубна: Междунар. ун-т природы, общества и
человека «Дубна», 2007. - С. 57-63.
74
21.Закон Брянской области от 13 декабря 2005 г. N 92-З "О дополнительных
мерах социальной защиты населения Брянской области, подвергшегося
радиационному воздействию" (с изменениями и дополнениями) //
Система
ГАРАНТ
[Электронный
ресурс].
–
доступа:http://base.garant.ru/24305621/#ixzz4lbwgdwpT(дата
Режим
обращения
21.12.2016).
22.Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями, ред. от 28
декабря 2016 г.) http://base.garant.ru/185213/#friends
23.Закон Тульской области от 16 июля 2012 г. N 1797-ЗТО "О внесении
изменений в Закон Тульской области "О радиационной безопасности
населения в Тульской области" (принят Тульской областной Думой 12
июля
2012
г.)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://ivo.garant.ru/#/basesearch(дата обращения 28.12.2016).
24.Зыкова, И.А. Мониторинг социально-психологических последствий
чернобыльской аварии / И.А. Зыкова, Г.В. Архангельская // Материалы Х
Всероссийского съезда гигиенистов и санитарных врачей, Москва, 2007,
кн. 2. – М., 2007. – С.684-688.
25.Интернет-конференция
«Информационная
открытость
федеральной
целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности
на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года» (ФЦПЯРБ-2) и принципы
работы с населением и общественностью» [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://xn---2030-bwe0hj7au5h.xn--p1ai/expertise
/discussions /detail.php?ID=259 (дата обращения 30.04.17).
26.Интернет портал в области формирования культуры безопасности
жизнедеятельности
населения
на
радиоактивно
загрязненных
территориях вследствие аварии на Чернобыльской АЭС [Электронный
ресурс]. – Режим доступа:
http://m.chernobyl-mchs.ru/Rabota_s_
organizacijami_i_naseleniem/Socialno_psihologicheskaja_reabilitacija/Centri_
75
socialno_psihologicheskoj_pomoshh/Orlovskaja_oblast
(дата
обращения
01.04.2017).
27.Информационно-аналитический
сборник:
О
реализации
проектов,
программ и отдельных мероприятий по реабилитации населения
территорий Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и
катастроф.
–
реабилитации
Болхов:
ОГУ
«Центр
жителей
Орловской
социально-психологической
области,
пострадавших
от
радиационных аварий и катастроф»; Региональный информационноаналитический
центр
Орловской
области,
2010.
http://www.centrps.com/Booklets/o_realizacii.pdf
28.Итоговый отчет о выполнении работ по теме «Совершенствование
информационных технологий по работе с населением радиоактивно
загрязненных территорий». Договор №2 СБР практ. От 20.05.2003 года. –
Обнинск, 2003. – 120 с.
29.К 30-летию аварии на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.bryanskobl.ru/news/2016/04/21/4708(дата
обращения 17.03.17)
30. Кирюхин, И.А. Социально-психологическая помощь как важное условие
позитивного
социального
развития
подросткового
сообщества
провинциального города в зоне чернобыльского следа / И.А.Кирюхин,
Г.Н. Котова, И.В. Сорокина, В.В. Тепляков // Международный журнал
радиационной медицины. -2003.-№3.-С.63-64.
31.КНИГА ПАМЯТИ болховчан – ликвидаторов последствий катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции / сост. Г.Н. Котова, О.А.
Михалина, Н.П. Костомарин. - Болхов: БУ ОО «ЦСПР», 2016. – 80с.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.bolhov.ru/bunker/docs/kpmaket.pdf/ (дата обращения
08.11.2016).
76
32.Колокола
Чернобыля
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.bryanskobl.ru/news/2016/04/27/4728 (дата обращения
29.04. 2016)
33.Корнева,
Е.В.
Эффективные
методы
социально-психологической
реабилитации населения, проживающего на радиоактивно загрязненной
территории (из опыта работы) / Е.В. Корнева,
Чернова
//
Система
информирования
дистанционного
населения
территорий
Ю.А. Чунихин, М.Е.
консультирования
России
и
и
Беларуси,
подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии на ЧАЭС.
Международная научно-практическая конференция, Дубна, 8-9 октября
2007 года: сб. материалов. – Дубна: Междунар. ун-т природы, общества и
человека «Дубна», 2007. - С.113-116.
34.Котова, Г. Обсуждение будущей книги о ликвидаторах последствий
ЧАЭС
/
Г.
Котова
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.bolhov.ru/index.php?option=com_content&task=view&id
=345&Itemid=11(дата обращения 28.09.2016).
35.Котова, Г.Н. Практический опыт и перспективы информирования и
консультирования специалистов на РЗТ (на примере деятельности Центра
социально-психологической реабилитации населения Болховского района
Орловской
области)
дистанционного
территорий
/
Г.Н.
Котова,
консультирования
России
и
и
Беларуси,
В.В.
Тепляков
информирования
подвергшихся
//
Система
населения
загрязнению
радионуклидами вследствие аварии на ЧАЭС. Международная научнопрактическая конференция, Дубна, 8-9 октября 2007 года: сб. материалов.
– Дубна: Междунар. ун-т природы, общества и человека «Дубна», 2007. С.117-121.
36.Круглый стол «Нас объединил Чернобыль [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.bryanskobl.ru/news/by-tag/39 (дата обращения 30.04.16)
37.Крюк, Ю.Е. Дистанционное консультирование как инновационный
способ информирования населения о последствиях чернобыльской
77
аварии / Ю.Е. Крюк // Система дистанционного консультирования и
информирования
населения
территорий
России
и
Беларуси,
подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии на ЧАЭС.
Международная научно-практическая конференция, Дубна, 8-9 октября
2007 года: сб. материалов. – Дубна: Междунар. ун-т природы, общества и
человека «Дубна», 2007. - С.69-71.
38.Куликова,
С.В. К вопросу о социальной работе с населением в
экологически неблагополучных регионах / С.В. Куликова // Актуальные
вопросы социально-гуманитарного знания. – Орел, 2008. - С.58-66.
39.Кунгурова, Н.И. Социальная медицина – важнейшее направление
социальной реабилитации населения, пострадавшего от катастрофы на
ЧАЭС / Н.И. Кунгурова//Социально-психологическая реабилитация
населения, пострадавшего от экологических и техногенных катастроф:
тезисы IX международной конференции. – Минск, 2003. – С.77–78.
40.Ликвидация последствий аварии на ЧАЭС [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://www.chernobyl.info/index.php?userhash=385058&navID=37&lID=3
(дата обращения15.01.17)
41.Малофеев, В.И. Взаимодействие социальной экологии и социальной
работы / В.И. Малофеев // Проблемы теории и методологии социальной
работы / Под ред. Е.И.Холостовой. – М.: СТИ, 2000. – С.154-164.
42.Малофеев, В.И. Социальная экология (учебно-методическое пособие)
/В.И. Малофеев. - М.: СТИ, 2000.- 165с.
43.Малых, В.Н. Экологический подход в социальной работе. Методическая
разработка) / В.Н. Малых. - М.: Союз, 1997. - 31с.
44.Марадудин,
населения
И.И.
о
О
повышении
радиационной
эффективности
обстановке
в
информирования
лесах,
загрязненных
радионуклидами / И.И. Марадудин, А.П. Рябинков, Е.А. Жуков, А.И.
Радин, А.Н. Раздайводин, Д.Ю. Ромашкин // Система дистанционного
консультирования и информирования населения территорий России и
78
Беларуси, подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии
на ЧАЭС. Международная научно-практическая конференция, Дубна, 8-9
октября 2007 года: сб. материалов. – Дубна: Междунар. ун-т природы,
общества и человека «Дубна», 2007. - С.97-103.
45.Марченко,
Т.А.
Анализ
социально-психологического
состояния
населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях
Брянской, Калужской, Тульской и Орловской областей, в том числе
актуальных потребностей населения в информации о последствиях
Чернобыльской аварии (по результатам мониторинга 2006г.) / Т.А.
Марченко, В.Н. Абрамова, Т.Б. Мельницкая, Т.Д. Катина, А.В. Хавыло //
Тульский экологический бюллетень – 2007. Выпуск II. – Тула: Гриф и К,
2007. - С.149-164.
46.Марченко,Т.А. Концепция комплексной реабилитации населения после
крупномасштабных радиационных аварий и катастроф / Т.А. Марченко
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://m.chernobyl-
mchs.ru/Rabota_s_organizacijami_i_naseleniem/Socialno_psihologicheskaja_r
eabilitacija/Centri_socialno_psihologicheskoj_pomoshh/Tekstovie_resursi/Kon
cepcija_kompleksnoj_reabilitacii_nase(дата обращения 25.01.2017).
47.Международная информационная Интернет – акция «Правда, урок,
память», посвященная 23 годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС.
30.03.2009 - 10.04.2009. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.chernobyl.info/…/resource_ru_162.pdf (дата обращения 19.12.16).
48.Мельникова, Л. Нас заслонили собой / Л. Мельникова // Болховские
куранты. – 2015. – 29 апреля.
49.Мельникова, Л. Укрощая атомную стихию / Л. Мельникова // Болховские
куранты. – 2015. – 29 апреля.
50.Мельницкая,
Т.
Б.
Информационно-психологическая
безопасность
населения в условиях риска радиационного воздействия: концепция,
модель, технологии / Т.Б. Мельницкая. Автореф. дис. …доктора
психологических наук. - СПб, 2009.
79
51.Мифы и правда о катастрофах [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.ibrae.ac.ru/contents/270/ (дата обращения 13.02.17).
52.Мужество и сила духа //Болховские куранты. – 2017. – 22 апреля.
53. Нелюбин, Б.В. Реабилитация населения в зонах чрезвычайной ситуации
природного и техногенного характера /Б.В.Нелюбин // Развитие
социальной реабилитации в России / Под ред. А.Н Дашковой. - М.: СТИ,
2000.-С.143-147.
54.О
координации
совместной
деятельности
республики
Беларусь,
Российской Федерации и международных организаций по минимизации
последствий
Чернобыльской
катастрофы.
Пятнадцатое
заседание
постоянно действующего семинара «Актуальные проблемы строительства
Союзного государства». 22-24 апреля 2009 года, г. Брянск, г. Гомель. – М.,
2009. - 78с.
55.Обращение Правительства Орловской области к жителям региона,
посвященное
31-й
[Электронный
годовщине
ресурс].
–
аварии
на
Режим
region.ru/index.php?head=1&op=news&unit=9673
Чернобыльской
доступа:
(дата
АЭС
http://orelобращения
26.04.17)
56.Орловцы могут принять участие в сборе средств на сооружение
монумента
участникам
ликвидации
последствий
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://orelregion.ru/index.php?head=40&part=64&unit=1641
(дата
обращения
26.04.17).
57.Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025
года (утв. приказом Президента РФ 1 марта 2012 г. № Пр-539) //
ГАРАНТ.РУ
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70190228/#ixzz4lbAdQ
EaA (дата обращения 30.10.16).
80
58.Памятка для населения по условиям проживания на радиоактивно
загрязненных территориях. - М.: ФГБУН Институт проблем безопасного
развития атомной энергетики РАН, 2012 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.ibrae.ac.ru/docs/informirovanie/%D0%9F%D0%B0%
D0%BC%D1%8F%D1%82%D0%BA%D0%B0-2012sq.pdf (дата обращения
16.02.17).
59.Памятка для населения, проживающего на территории, загрязненной
радиоактивными веществами. – Минск, 2000. – 16с.
60. Петров, В.В. Экоправо России / В.В. Петров. - М., 1996.- С.193.
61.Полякова, СМ. Система защиты населения работает / С.М. Полякова //
Информационная
поддержка
+
развитие.
Объединенные
информационные ресурсы. Издание в поддержку местных социальных
инициатив Болховского района Орловской области. - 2003. - Выпуск №1. С.11.
62.Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 426 Об
утверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге //
Российская газета. -2000. – 9 июня.
63.Постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об
утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС"
//
Система
ГАРАНТ:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://base.garant.ru/71216726/#ixzz4lbGGvoPv (дата обращения
27.12.16).
64.Практическое руководство по совершенствованию информационных
технологий по работе с населением радиоактивно загрязненных
территорий / под общ.ред. В.Н. Абрамовой. – Обнинск: ОНИЦ
«Прогноз», 2004. – 40с.
65.Преображение. Орловская область 20 лет спустя после Чернобыля.
Информационный выпуск о реализации мероприятий федеральной
целевой программы «Преодоление последствий радиационных катастроф
81
на период до 2010 года» в Орловской области / Сост. Г.Н. Котова, В.В.
Тепляков, Т.В. Тихонова и др. – М.: Изд-во «Комтехпринт», 2006
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://m.chernobyl-
mchs.ru/upload/site1/max/orel_buklet-2006.pdf (дата обращения 17.01.17).
66.Преодоление последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного
государства. Сборник информационных материалов / под общ.ред. Т.А.
Марченко, Н.Н. Цыбулько. – Москва-Минск, Российско-белорусский
информационный центр, 2007. -76с.
67.Проблемы ядерного наследия и пути их решения. Развитие системы
обращения с радиоактивными отходами в России / Под общей редакцией
Л.А. Большова, Н.П. Лаверова, И.И. Линге. - М., 2013. - Т2. - 392 с.
68.ПРООН,
ЮНИСЕФ:
Гуманитарные
последствия
аварии
на
Чернобыльской АЭС, стратегия реабилитации. Доклад, январь, 2002.
69.Радиационный риск и здоровье населения [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.ibrae.ac.ru/contents/139/ (дата обращения 16.01.17).
70.Резниченко, А. Чернобыль: ложь и правда спустя 30 лет/ А. Резниченко
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.ibrae.ac.ru/newstext/635/ (дата обращения 09.03.17)
71.Романова, Г.А. Организация оказания специализированной медицинской
помощи населению Брянской области, проживающему на территориях
загрязненных радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской
АЭС / Г.А. Романова, Курносова,
дистанционного
территорий
консультирования
России
и
В.Н. Дорощенко
и
Беларуси,
информирования
подвергшихся
// Система
населения
загрязнению
радионуклидами вследствие аварии на ЧАЭС. Международная научнопрактическая конференция, Дубна, 8-9 октября 2007 года: сб. материалов.
– Дубна: Междунар. ун-т природы, общества и человека «Дубна», 2007. С. 185-190.
72.Российский статистический ежегодник. 2016: Стат. сб. / Росстат. - М.,
2016. – 725 с.
82
73.Самыгин, С.И. Теория социальной работы для бакалавров: учебник / С.И.
Самыгин, И.В. Тумайкин, П.Я. Циткилов. – Ростов н/Д: Феникс, 2016. 334с.
74.Сизова, М. Герои своего времени / М. Сизова[Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.bolhov.ru/index.php?option=com_
content&task=view&id=339&Itemid=11 (дата обращения 24.04.16).
75.Славина, Л. И звучал колокол памяти / Л.Славина // Болховские куранты.
– 2016. – 30 апреля.
76.Славина, Л. Вместе с нами помните и вы / Л. Славина // Болховские
куранты. – 2016. – 30 апреля.
77.Система
ГАРАНТ:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
(дата
http://base.garant.ru/105642/#friends#ixzz4l6kee4Zv
доступа:
обращения
09.01.2017).
78.Справочная
информация:
"Индексация
пособий
и
иных
выплат
гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф"
(Материал
подготовлен
[Электронный
специалистами
ресурс].
–
Консультант
Режим
Плюс)
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85189/(дата обращения
17.01.17).
79.Старовойт, С.А. Опыт работы центра социально-психологической
реабилитации населения п. Никольская Слобода Брянской области / С.А.
Старовойт
//
информирования
Система
дистанционного
населения
территорий
консультирования
России
и
и
Беларуси,
подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии на ЧАЭС.
Международная научно-практическая конференция, Дубна, 8-9 октября
2007 года: сб. материалов. – Дубна: Междунар. ун-т природы, общества и
человека «Дубна», 2007. - С.108-112.
80.Социальная защита // Интернет портал в области формирования культуры
безопасности
жизнедеятельности
населения
на
радиоактивно
загрязненных территориях вследствие аварии на Чернобыльской АЭС
83
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://m.chernobyl-mchs.ru
/normativno_pravovaja_baza/socialnaja_zashhita (дата обращения 05.04.17).
81.Социально-психологические последствия крупных радиационных аварий:
Информационный материал / Сост. И.А.Зыкова, Г.В.Архангельская, Е.В.
Храмцов. – СПб, 2003. – 32с.
82.Социально-экономические
проблемы
и
перспективы
развития
территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»/
Под общей редакцией А.В. Матвеева.– Брянск, 2006. -213с.
83.Спецпроект ТАСС "Чернобыль. Мифы и факты" с участием специалистов
ИБРАЭ РАН / Царицына Е., Сметанникова М., Корнеев В. и др.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.ibrae.ac.ru/newstext
/653/ (дата обращения 28.09.2016).
84.Топилин, М.А. Доклад Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации: Итоги работы в 2016 году и задачи на 2017 год /
М.А. Топилин // Социальная работа. – 2017. - №2. – С.3-24.
85.Федеральная
служба
государственной
статистики.
Демография
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
(дата обращения 08.01.2017).
86.Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной
безопасности населения" (с изменениями и дополнениями от: 22 августа
2004 г., 23 июля 2008 г., 18, 19 июля 2011 г.) [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://ivo.garant.ru/#/document/10108778/paragraph/8180:0
(дата обращения 28.11.16).
87.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" (с изменениями на 23 июня 2016 г.) // Система ГАРАНТ
[Электронный
–
Режим
доступа:http://base.garant.ru/10107960/#ixzz4lbElCy4B
(дата обращения
27.12.16).
ресурс].
84
88.Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания
граждан
в
РФ"
[Электронный
доступа:https://rg.ru/2013/12/30/socialka-dok.html
ресурс].
(дата
–
Режим
обращения
09.01.2017).
89.Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2016 — 2020 годы и на период до 2030 года»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://xn---2030-bwe0hj7au5h.xn-p1ai/about/overview/ (дата обращения 22.01.17).
90.ФЗ РФ № 219-ФЗ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в федеральный
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные
акты РФ» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://base.garant.ru/70700466/
91.Федеральный
закон
законодательные
"О
акты
внесении
Российской
изменений
Федерации
в
в
части
отдельные
учета
и
совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из
обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости"
от
[Электронный
29.12.2015
ресурс].
N
388-ФЗ
(последняя
–
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191260/
редакция)
доступа:
(дата
обращения 08.01.2017).
92.Холостова, Е.И. Развитие социальной работы в России: итоги и
перспективы / Е.И. Холостова // Социальная работа. – №7. – 2016. – С.
29-31.
93.Чернобыль: взгляд сквозь время [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://admoblkaluga.ru/sub/gumchs/news/detail.php?ID=199859 (дата
обращения 26.04.17).
94.Чернобыль: экология, человек, здоровье. Научно-практический семинар.
Москва, ВВЦ, 6-7 декабря 2006 года. Сборник материалов / под общ.ред.
Т.А. Марченко. – М.: ИБРАЭ РАН, 2006. – 306с.
85
95.Шерлок Холмс. Дело о радиации [Электронный ресурс]: Образовательная
мультимедиа программа разработана в рамках Программы Европейского
Союза ТАСИС по проекту «Определение и реализация мер по
улучшению и поддержке информационной работы с населением,
пострадавшим от Чернобыльской аварии» / Организация-разработчик
Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской
Академии наук.- М., 2000. - Электр, опт.диск (CD-ROM).
96.Шмерлина, И. Социальная экология cоседства / И.Шмерлина // Журнал
социологических наблюдений и исследований "Социальная реальность". Москва. – 2006. -№ 9.
97.Экологическая безопасность и актуальные проблемы рационального
природопользования. Законодательное и информационное обеспечение //
Матер. Междунар .научно-практической конф. 13-14 декабря 2002 г.,
Гомель. – Гомель: РУП «Центр научно-технической и деловой
информации», 2003. – 124с.
98.Яблоков, А. В. Чернобыль: последствия катастрофы для человека и
природы / А.В. Яблоков, В. В. Нестеренко, А. В Нестеренко.— СПб.,
2007. — 376 с.
99.Ягунова, Д. Зона отчуждения / Д. Ягунова // Орловская правда. – 2004.16 января.– С.3.
86
Приложение 1
Ведомственные нормативные акты
•
Приказ МЧС России, Минздравсоц развития России, Минфина России от 24 июня
2009 г. № 372/369н/60н «О внесении изменения в Порядок и условия оформления и выдачи
удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденный приказом Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской
Федерации от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н»;
•
Приказ Минздравсоцразвития России от 15 июня 2009 г. № 309н «О внесении
изменений в порядок предоставления набор социальных услуг, отдельным категориям
граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328»;
•
Приказ Минздравсоцразвития России от 1 декабря 2008 г. № 692н "Об утверждении
разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в
двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет" (с изменениями и
дополнениями);
•
Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля
2006 г. № 228/271/63н. (ред. от 24.06.2009 г.) «Об утверждении порядка и условий
оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
•
Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08 декабря
2006 г. №727/831/165н (ред. от 27.06.2012 г.) «Об утверждении порядка и условий
оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями);
•
Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 8 декабря
2006 г. № 728/832/166н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи
удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» (с изменениями и дополнениями);
Региональная нормативная база
•
Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 ноября 1995 г. № 331 «О
стоимости норм питания детей и подростков, подвергшихся воздействию радиации
следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями);
•
Постановление Главы Администрации Белгородской области от 21 июня 2000 г. №
376 «Об усилении мер по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС» (с изменениями и дополнениями);
•
Постановление Главы администрации Орловской области от 13 апреля 1992 г. № 136
«О мерах по реализации Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и
дополнениями);
87
•
Постановление Главы администрации Рязанской области от 31 декабря 1992 г. № 356
«О распространении Закона Российской Федерации от 18.06.92 г. № 3061-1 «О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на население р.п.
ПобединкаПоплевинского поселкового Совета Скопинского района» (с изменениями и
дополнениями)
•
Постановление Администрации Тамбовской области от 26 декабря 2005 г. № 1208 «О
распределении государственных жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с
изменениями и дополнениями);
•
Постановление Правительства Калужской области от 14 ноября 2007 г. № 296 «Об
уполномоченном органе по оформлению и выдаче удостоверений отдельным категориям
граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф» (с изменениями и
дополнениями);
•
Постановление Правительства Курганской области от 27 января 2009 г. № 06 «Об
утверждении Административного регламента предоставления Главным управлением
оциальной защиты населения Курганской области государственной услуги по назначению
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью
вследствие радиационных катастроф, и ежемесячной денежной суммы семьям, потерявшим
кормильца из числа граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями);
•
Постановление Губернатора Курской области от 29 мая 2009 г. № 153 «Об органе
исполнительной власти Курской области, уполномоченном на оформление и выдачу
удостоверений гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий (катастроф)» (с
изменениями и дополнениями);
•
Постановление Правительства Ленинградской области от 12 апреля 1996 г. №146 «Об
устранении недостатков по исполнению в Ленинградской области Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями);
•
Постановление администрации г. Заречного Пензенской области от 11 апреля 2011 г.
№ 551 «Об утверждении Порядка предоставления переданной государственной услуги по
назначению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и гражданам из подразделений особого риска на
базе Муниципального автономного учреждения города Заречного Пензенской области
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (с
изменениями и дополнениями).
88
Приложение 2
Схематическая карта Брянской области,
отмечены точки проведенного опросас целью изучения социального
самочувствия населения [82, с.28]
89
Приложение 3
Карта радиоактивного загрязнения Орловской области [95]
Карта радиоактивного загрязнения Орловской области и других
территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС,
составлена при участии сотрудников Института проблем безопасного развития
атомной энергетики Российской Академии наук (ИБРАЭ РАН) и размещена в
мультимедиаобразовательной программе «Шерлок Холмс. Дело о радиации»
[95]. Цветовая характеристика
плотности радиоактивного загрязнения:
наиболее благополучные в радиоактивном отношении территории окрашены в
зеленый цвет, самые пострадавшие – в фиолетовый.
Анализ карты радиоактивного загрязнения Орловской области
свидетельствует, что одним из самых проблемных в радиоактивном отношении
является Болховский район. Зона радиационного загрязнения охватывает более
38% территории Орловской области, а основная масса людей, живущая на ней,
испытывает воздействие малых доз радиации, от 1 до 5 Ku/км2.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа