close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Федосовская Кристина Олеговна. Государственная служба в Российской Федерации: виды и правовое регулирование

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Государственная служба в
Российской Федерации: виды и правовое регулирование»
Год защиты: 2017
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: К.О. Федосовская
Руководитель: зав. кафедрой административного и финансового права,
к.ю.н., доцент А.Л. Пашин
Объем ВКР: 56
Количество использованных источников: 34
Ключевые слова: государственная служба, сущность государственной
службы,
виды
государственной
службы,
перспективы
развития
государственной службы в России.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрена история развития российской государственной службы,
изучена система государственной службы и современное законодательство,
которое
регулирует
государственную
службу
РФ,
изучены
виды
государственной службы, рассмотрено взаимодействие видов государственной
службы, государственной и муниципальной службы, а так же исследованы
тенденции развития государственной службы РФ.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частно-научные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА
1.
ИСТОРИЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И
РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ ....................................................... 8
1.1 История развития государственной службы в России ...................................... 8
1.2 Система государственной службы: понятие и принципы деятельности ...... 16
1.3 Общая характеристика современного законодательства, регулирующего
государственную службу в России.......................................................................... 24
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ............ 28
2.1 Виды государственной службы ........................................................................ 28
2.2 Взаимодействие между видами государственной службы, государственной и
муниципальной службами ........................................................................................ 34
2.3 Тенденции развития государственной службы в России................................ 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 51
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................................... 53
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что институт
государственной службы – это неотъемлемая составляющая государственной
правовой системы, а, в свою очередь, государственные служащие – это
основные исполнители преобразований демократического и социальноэкономического
характера,
проводимых
в
стране.
Поскольку
через
государственных служащих осуществляется деятельность непосредственно
самого государства, а через него реализуется власть народа,
институт
государственной службы неотделим от общества, а его детальное изучение
позволяет лучше понять его устройство, что способствует выявлению
недостатков, имеющихся у него, и последующему их исправлению. Именно
поэтому
тема
данной
выпускной
квалификационной
работы
является
актуальной на сегодняшний день.
Степень научной разработанности. По многим теоретико-правовым
вопросам государственной службы, проблемам правового регулирования и
организации государственной службы, административно-правовым проблемам
государственной
службы
проводятся
обширные
диссертационные
исследования, в частности, подобные исследования имеются у таких известных
ученых-правоведов, как Ю.Н. Старилов, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев,
Д.Н. Овсянко.
Современное
состояние
государственной
изучается
В.И. Куликовым, В.П. Мельниковым, В.Г. Нечипоренко и т.д.
Цель
работы
–
изучение
видов
и
правового
регулирования
государственной службы РФ. Для ее достижения оставим перед собой
следующие задачи:
– рассмотрение истории развития российской государственной службы;
– изучение системы государственной службы;
– характеристика современного законодательства, которое регулирует
государственную службу РФ;
6
– изучение видов государственной службы;
–
рассмотрение
взаимодействия
видов
государственной
службы,
государственной и муниципальной службы;
– исследование тенденций развития государственной службы РФ.
Объект исследования – институт государственной службы РФ.
Предмет
исследования
–
виды
и
правовое
регулирование
государственной службы РФ.
Методологическая
основа
работы
состоит
в
фундаментальных
теоретических исследованиях отечественных ученых в сфере юриспруденции.
Методы
исторического,
исследования.
Работа
системно-структурного,
была
написана
функционального,
с
применением
сравнительно-
правового, формально-юридического и других методов научного познания.
При выполнении работы использовались следующие эмпирические и
нормативно-правовые материалы: труды российских ученых, которые
посвящены государственной службе, статьи, которые опубликованы в
периодических изданиях, а также нормативно-правовые акты, регулирующий
вопрос данный правовой институт.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В качестве общих черт государственной службы РФ выделяют: службу,
являющуюся определенным видом деятельности в органе власти; замещение
госслужащим должности государственной службы, которая включена в
соответствующий реестр должностей; обеспечение исполнения полномочий
госоргана; реализацию госслужащим полномочий, которые определены
должностным регламентом; получение денежного содержания из бюджета
соответствующего уровня.
2. Государственную службу можно представить в качестве публичного
многофункционального
и
многоуровневого
правового,
социального
и
организационного института, обеспечивающего деятельность государства,
7
органов власти и их аппаратов, а также полномочий лиц, которые замещают
государственные должности.
3. Государственная и муниципальная служба, являясь центральным
институтом публичного управления в РФ на сегодняшний день, приобретает
новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в РФ можно
успешно реализовать только в случае согласованной работы государственных и
муниципальных служащих, а также лиц, которые замещают государственные и
муниципальные должности. Благодаря этому обеспечивается эффективная
деятельность
государственных
и
муниципальных
органов,
достигается
качественно новое состояние государства и общества.
4. То, насколько успешным является реформирование и развитие системы
государственной и муниципальной службы, зависит от того, насколько
качественно разработаны и реализованы мероприятия, модернизирующие
государственную и муниципальную службу как единую систему, а также на
направленные на практическое использование современных технологий
государственного и муниципального управления. Необходима открытость,
конкурентоспособность и престижность современной государственной и
муниципальной службы, ее ориентированность на результат в деятельности
служащих,
направленной
государственных
и
на
обеспечение
муниципальных
органов,
исполнения
необходимость
полномочий
активного
взаимодействия с институтами гражданского общества.
5. Создание эффективной системы управления госслужбой является
ключевым и первоочередным звеном в целом ряд мер, направленных на
реформирование государственной службы РФ и совершенствование данного
института с учетом современных требований государственного управления.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, каждая из которых содержит в себе три параграфа,
заключения и списка литературы.
8
ГЛАВА
1.
ИСТОРИЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И
РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ
1.1 История развития государственной службы в России
Потребность в существовании государственной службы, а также ее
правового регулирования обуславливает само существование государства, его
задачи и функции. Как показывает мировой опыт, функционирование и
развитие современного общество не может протекать качественно вне
государства, подкрепляемого государственным аппаратом, определяющим
поведенческие рамки. Для развития РФ как демократического, социального,
правового
государства,
квалифицированного
и
необходимо
наличие
нравственного
достаточно
мощного,
государственного
аппарата,
обладающего иными качествами и свойствами, в отличие от существовавшего
ранее,
когда
еще
не
были
проведены
радикальные
политические,
экономические и социальные реформы.
Формирование государственной службы в России началось практически с
того момента, как вообще возникла сама государственность. К примеру, в
Киевской Руси IX–XI вв. в качестве исполнителей некоторых функций или
руководителей отдельными отраслями княжеского дворцового хозяйства
назначали тиунов и старост. При этом изначально люди, управляющие
княжеским двором, были зависимы, т.е. служители являлись, по сути, холопами
(рабами). С течением времени можно наблюдать перерождение этих дворцовых
управителей
в
управляющих
отраслями
княжеского
(а,
по
сути,
и
государственного) хозяйства. Княжеская дружина при этом не относилась к
государственной службе, поскольку сам князь числился в ее составе; для
данного
военного
образования
того
времени
характерно
присутствие
9
отношений, отличающихся от отношений, характерных для государственной
службы1.
Активное развитие государственной службы началось в период, когда
образовалось Московское централизованное государство, а именно в XII-XV
вв.
Данный
период
ознаменован
созданием
централизованного
государственного аппарата и совершенно новых структур власти в их числе. В
основе
нового
государственного
аппарата
лежала
система
наместных
отношений, для которой характерными являются процедуры получения
служивыми людьми (дворянами) земельных наделов, выдаваемых им за их
службу, при этом не важно, относится она к категории военной или
гражданской. Надел выдавался на весь срок службы дворянина. Служащими
теперь считаются и слуги, которые получают за это содержание. В XV веке
значительно сокращаются феодальные привилегии и иммунитеты. Период
ознаменовывается формированием иерархии придворных чинов, которые
выдавались за службу. В частности, были распространены чины: окольничего,
дворецкого, казначея, думного дворянина, думного дьяка.
Происходит
возможность
формирование
занимать
принципа
государственные
местничества,
должности
и
связывающего
происхождение
кандидата, его родовитость. В XVI века впервые попытались провести
юридическое уравнение вотчины (феодального землевладения) и поместья
(служивого землевладения). Была произведена установка единого порядка
государственной (военной) службы, когда независимо от того, какая имелась
форма землевладения, было обязательство выставлять единое количество
вооруженных
людей.
Широкое
развитие
получает
система
приказов,
являющихся центральными органами, для которых характерно жесткое
подчинение по вертикали и строгое следование инструкциям по горизонтали.
1
Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.:
Проспект, 2015. – С.45.
10
Не обходят стороной и создание на местах при воеводах специальных
аппаратов управления2.
В итоге к XVII веку Россия функционировала на основе приказновоеводской системы управления. Дворяне и иные служивые сословия в
обязательном порядке проходили государственную службу. Происходит и
активное развитие законодательства, регламентирующего службу. В частности,
это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года,
великокняжеские, а, впоследствии, и царские указы.
После того, как на престол в 1682 году взошел Петр I, начала развиваться
и укрепляться новая система государственных органов, что привело к
достаточно радикальным изменениям российского государственного строя.
Правовой статус дворянства значительно изменился после принятия Указа о
единонаследии 1714 года, закрепляющий наследование поместья только за
старшим сыном, остальным же детям было необходимо устраиваться на
государственную службу самостоятельно. Вслед за Указом о единонаследии
был выпущен Табель о рангах (1722 г.), согласно которому наличие
профессиональных качеств, личной преданности и выслуги способствует
успешному продвижению по службе. В Табеле сформулирована новая система
чинов и должностей, установлены сроки службы для определенных чинов.
Когда
достигался
чин
восьмого
класса,
чиновник
получал
звание
«потомственный дворянин», с правом передачи данного звания по наследству.
Чиновник, имеющий класс чина с четырнадцатого по седьмой, становился
обладателем личного дворянства. Таким образом, можно было заметить
взаимосвязь принципа выслуги и принципа родовитости. Помимо всего
прочего, Табелем о рангах уравнивалась военная и гражданская служба. Для
каждого воинского звания был сопоставим соответствующий гражданский чин,
аналогичными были и принципы, согласно которым человек продвигался по
2
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.:
Издательство Юрайт, 2016. — С.112.
11
службе. Подготовку кадров стали осуществлять специальные школы и
академии, как в России, так и за рубежом. Образование и специальную
подготовку используют в качестве определителя квалификации чиновника. Для
государственной службы того времени характерен централизованный характер,
а также полное единообразие в масштабах страны. Службу регулируют уже
специальные законодательные акты:
– Генеральный регламент (1720 г.);
– регламенты для всевозможных коллегий, в которых определяется
общая
структура,
статус
и
направление
деятельности
обособленных
государственных учреждений;
–Воинский Устав;
– манифесты и указы царя(впоследствии – императора).
В
XVIII
веке,
при
Екатерине
II,
происходит
продолжение
совершенствования системы, введенной Петром I. В этот период провели
губернскую реформу, а также некоторые реформы государственных органов. К
важнейшим актам относят Манифест Петра III «О даровании вольности и
свободы всему российскому дворянству» (1762 г.), а также аналогичный указ,
но уже от Екатерины II. Благодаря этому указу дворянство больше не
обязывалось к военной и гражданской службе, теперь служба была для них
лишь привилегией3.
По-новому стало происходить развитие государственной службы в начале
XIX века, связанное с выдающимся государственным деятелем России –
Сперанским Михаилом Михайловичем. В 1809 г. им подготавливается Указ,
обязывающий проводить экзамен для занятия государственной должности, т.е.
происходит
установка
образовательного
ценза,
обязательного
высшего
университетского образования для того, чтобы замещать некоторые должности.
Не смотря на последующую отмену этого указа, можно говорить о введении
3
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М., 2012. – С.206.
12
новых
принципов
государственной
службы,
нашедших
применение
впоследствии.
На протяжении всего XIX века был утвержден ряд положений, которые
характеризовали государственную службу. К ним относится:
– запрет обладания родственными связями по службе;
– запрет ведения образа жизни, подрывающего авторитет и достоинство
государственной власти;
– запрет на определенные занятия;
–установление содержания, пропорционального чину и должности, в том
числе жалования, столовых и квартирных денег;
–установление права на пособие и пенсию после выхода в отставку.
– гарантированность усиленной уголовной охраны от преступлений при
исполнении ими собственных обязанностей;
–установление
особого
порядка
предания
суду
государственных
служащих.
У
государственных
служащих
империи
имелась
установленная
форменная одежда, каждый обладал обязательным послужным (формулярным)
списком, увольнение производили по прошению и т.д. Получается, до 1917 года
Россия обладала детальным законодательством о государственной службе, а
также развитой государственной службой как типовой.
С приходом к власти большевиков была произведена отмена всего
законодательства, относящегося к государственной службе, что, в первую
очередь, было связано с большевистскими идеями, которые предполагали
быстрое отмирание государства как такового, слом прежнего государственного
аппарата и упразднение чиновничества. На протяжении всего существования
СССР так и не был принят специальный закон о государственной службе,
детальному регулированию подвергались только армейская служба и служба в
органах МВД. Службу в государственных органах регулировали только
несколько подзаконных актов. В некоторые отрасли вводились классные чины
13
и ранги, декрет СНК РСФСР в 1922 г. принял «Временные правила о работе в
государственных учреждениях и на предприятиях». В 1967 г. Госкомтруда была
утверждена Единая номенклатура должностей служащих, а также некоторые
другие акты4.
В 1990-х годах появилась новая, относительно советской, модель
государственной службы. Целью реформирования госслужбы на начальных
этапах вплоть до 2000 г. заключалась в создании государственного аппарата
нового типа, способного работать как в текущих, так и в будущих условиях
политического
и
экономического
плана,
т.е.
аппарата
высокопрофессионального, экономичного и дисциплинированного. Для этого
возникала потребность в установлении соответствующего административноправового статуса госслужащих.
Принципиально важную роль в правовом регулировании госслужбы
играет Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Именно она определяет
государственные должности РФ, которые предназначены для того, чтобы
непосредственно исполнять полномочия госорганов.
31 июля 1995 г. принят Федеральный закон «Об основах государственной
службы в Российской Федерации», устанавливающий ряд правовых основ
организации госслужбы, основ правового положения госслужащих, а также
порядок прохождения ими госслужбы. Основная цель Закона заключается в
создании единой базы госслужбы, придании ей профессионального характера.
Согласно представленному выше Закону, государственными служащими
являются лица, которые замещают государственные должности госслужбы
только в госорганах, а не абсолютно любых государственных организациях.
Согласно
4
этому
Закону,
государственные
должности
в
госорганах
в
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС,
2009. – С.25.
14
зависимости того, какое у них назначение, делятся на следующий ряд
категорий5.
– категория «А» – должности, которые устанавливают конституция,
федеральные
законы,
конституции
и
уставы
субъектов
РФ,
чтобы
непосредственно исполнять полномочия государственных органов;
– категория «Б» – должности, которые устанавливает законодательство,
чтобы непосредственного обеспечивать исполнение полномочий лиц, которые
замещают должности, относящиеся к категории «А».
– категория «В» – должности, которые учреждают государственные
органы, чтобы исполнять и обеспечивать их полномочия.
Вплоть до его отмены, которая произошла 27 июля 2004 г., Закон являлся
основным для каждого законодательного и иного нормативно-правового акта,
обеспечивалась реализация его положений на всех уровнях власти. В 19952003 гг. были реализованы требования данного Закона, что позволило создать
правовую
базу,
позволяющую
предпринимать
практические
меры,
направленные на дальнейшее укрепление госорганов, и, главным образом,
органов исполнительной власти. Государственные служащие стали отвечать
современным требований их профессиональной подготовки, выделяться
собственными деловыми и личностными качествами. Множество принятых в
этот период федеральных законов касалось некоторых обособленных категорий
госслужащих, однако и многие из них приняты не были. Чтобы на практике
государственная служба день ото дня функционировала должным образом, был
издан ряд указов Президента РФ:
1. От 11 января 1995 г. «О государственных должностях РФ»;
2. От 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечней государственных
должностей федеральной государственной службы;
5
Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.:
Проспект, 2015. – С.57.
15
3. От 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных
государственных служащих»6.
Указ Президента от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию
государственного
управления»
способствовал
утверждению
состава
Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, которые
связаны с реформированием госслужбы.
К основным целям последующего реформирования госслужбы РФ
относится:
– увеличение ее эффективности;
– создание целостной системы госслужбы учитывающей исторические,
культурные, национальные и иные особенности РФ, а также проводимые в
стране административную, судебную, военную и другие реформы.
Административная реформа способствовала устранению избыточных
функций министерств и ведомств, сократив за счет этого количество
госслужащих
и
установив
им
денежное
содержание,
учитывая
квалификацию и персональную эффективность.
6
Беспалов, Ю. Ф. Теория государства и права. Учебник. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – С.113.
их
16
1.2
Система
государственной
службы:
понятие
и
принципы
деятельности
Государственная служба является деятельностью личного состава
госорганов, имеющего властные полномочия, направленную на реализацию
основополагающих функций государства7.
Как считает В.С. Нечипоренко, сущность госслужбы при рассмотрении ее
с позиции правового института предполагает решение следующих задач,
которые касаются государства в целом, госслужбы в частности, и госслужащего
как личности:
1. На государственном уровне:
–реализация Конституции и законов РФ, законодательства субъектов РФ;
– обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
– укрепление национальной безопасности, учитывая интересы регионов,
государственный суверенитет, экономическую самостоятельность, духовнонравственную самобытность.
Выполнение таких функций может быть эффективно осуществлено
только высокопрофессиональным, стабильным, рационально выстроенным,
организационно
продуманным,
экономически
обеспеченным
аппаратом
госорганов;
2. На уровне непосредственно государственной службы:
– разработка и реализация специального законодательства о госслужбе,
являющегося совокупностью юридических норм, процедур и правил, которые
регулируют отношения, взаимосвязанные с организацией госслужбы и
выполнением задач, которые перед ней поставлены;
– наличие особых процедур по замещению государственных должностей;
7
Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М.: Издательство
Юрайт, 2015. — С.56.
17
–
наличие
специфического
порядка
и
технологии
прохождения
госслужбы;
– наличие системы управления госслужбой.
Цель всех этих правовых норм заключается в соблюдении и защите прав
и свобод человека и гражданина;
3. На уровне госслужащего как индивида:
– определение правового статуса госслужащего8.
Требования к госслужбе отражают цели, функции, принципы, структура
госслужбы, формы и методы ее осуществления.
Важно регулировать с помощью права не только внешние отношения
государственного аппарата и остальных институтов гражданского общества и
государственных структур, но и внутри аппаратные отношения. Внешние
отношения в большей степени регулируются административным правом,
являясь его предметом, внутренними же отношениями охватываются связи,
которые возникают по вопросам, связанным с приемом граждан на госслужбу,
прохождением службы, организацией служебного и внеслужебного времени,
денежным содержанием, установлением гарантий, отставок и увольнений со
службы. Данные отношения регулирует не только административное право, но
и трудовое, финансовое, гражданское и другие отрасли права.
При становлении института государственной гражданской службы
первостепенным значением обладает ее формирование в качестве правового
института.
Как
считает
большая
часть
современных
исследователей,
рассмотрение государственной службы следует производить с позиции
правового института, включающего в себя правовые нормы, регулирующие
круг общественных отношений, связанных с государственной организацией и
практическим осуществлением служебных полномочий9.
8
Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М.: Изд-во "РАГС",
2009. - С. 83.
9
Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. - М.: Юристъ,
2004. - С. 19.
18
Государственная служба РФ является профессиональной служебной
деятельностью граждан РФ, направленную на обеспечение исполнения
полномочий, которыми обладают:
– непосредственно сама РФ;
– федеральные органы государственной власти, иные федеральные
государственные органы;
– субъекты РФ;
– органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные
органы субъектов РФ;
– лица, замещающие должности, которые устанавливает Конституция и
федеральные законы, чтобы они исполняли полномочия федеральных
госорганов;
– лица, замещающие должности, которые устанавливают конституции,
уставы, законы субъектов РФ, чтобы они исполняли полномочия госорганов
субъектов РФ.
Государственная служба РФ бывает трех видов:
1. Гражданская служба – профессиональная служебная деятельность
граждан
РФ,
направленная
на
обеспечение
исполнения
полномочий,
характерных для государственных органов;
2. Военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан
РФ на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках,
воинских формированиях и органах, которые обеспечивают оборону и
безопасность государства;
3.
Правоохранительная
служба
–
профессиональная
служебная
деятельность граждан РФ, направленная на обеспечение безопасности,
законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод
человека и гражданина.
Гражданская служба и иные виды государственной службы РФ
взаимосвязаны благодаря единству системы госслужбы РФ и принципов, на
19
которых она построена и функционирует. Помимо этого, для всех видов служб
характерны следующие особенности:
– соотносимы основные условия, размер оплаты труда и основные
государственные социальные гарантии;
– установлены ограничения и обязательства в процессе прохождения
любого вида государственной службы РФ;
– учитывается стаж иной государственной службы РФ в случае
исчисления стажа гражданской службы;
– соотносимы
основные
условия
государственного
пенсионного
обеспечения граждан, которые проходили государственную службу РФ.
Таким
образом,
для
государственной
службы
можно
выделить
службой,
является
следующие особенности:
– деятельность,
связанная
с
государственной
профессией, связанной, как правило, с выполнением государственным
служащим специальных полномочий, относящихся к его основному виду
деятельности;
– в пределах осуществляемой деятельности реализуется компетенция
государственных органов;
– деятельность
государственного
служащего
обеспечивает
функционирование государственных органов;
– под этой деятельностью подразумевается исполнение должностных
обязанностей,
что
государственной
раскрывает
службы,
личностный
поскольку
этими
аспект
самого
обязанностями
понятия
обладает
непосредственно сам государственный служащий;
– обязательное требование к государственному служащему –наличие
гражданства РФ10.
10
Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. - М.: Издательство
Юрайт, 2014. - С.133.
20
Подводя итоги, можно сказать, что государственная служба является
профессиональной деятельностью служащих, проводимой ими в госорганах
представительной, исполнительной и судебной власти, и заключающейся в
реализации государственной власти вовсе возможных областях жизни
общества, преследующей цель выполнить задачи и функции, возлагаемые на
государство.
Помимо того, к какой правовой системе принадлежит государственная
служба, на параметры ее правового регулирования в значительной степени
влияет надлежащее решение проблемы, связанной с соотношением трудовых и
служебных начал в его правовом регулировании.
При этом отношения государственной службы можно рассмотреть с двух
позиций:
– отношения госслужащего и государства или органа государства, где он
служит;
– отношения госслужащего и граждан, не подчиненных ему по службе,
однако во взаимосвязи с которыми и проходит большая часть его рабочего
времени.
Реализация
деятельности,
государством
которую
своих
осуществляют
функций
производится
специалисты
за
счет
государственного
управления, профессионалы управления, государственные служащие. Так как
наличие
госслужащих
является
неотъемлемым
признаком
наличия
непосредственно государства, то нельзя не сказать, что существование
государственной службы неразрывно с государственной формой общественной
организации.
Государственная гражданская служба характеризуется следующими
принципами:
1) Права и свободы человека и гражданина находятся в приоритете;
2) Правовые и организационные основы федеральной гражданской
службы и гражданской службы субъектов РФ находятся в единстве;
21
3) Граждане, владеющие государственным языком РФ, имеют равный
доступ к гражданской службе, а также равные условия ее прохождения, в
независимости от того, какие у гражданина:
– пол;
– раса;
– национальность;
– происхождение;
– имущественное и должностное положение;
– место жительства;
– отношение к религии;
– принадлежность к общественным объединениям;
– другие обстоятельства, не связанные с профессиональными и деловыми
качествами государственного гражданского служащего;
4)
Гражданские
служащие
обладают
профессионализмом
и
компетентностью;
5) Гражданская служба стабильна;
6) Информация о гражданской службе является доступной;
7) Гражданская служба, а также общественные объединения и граждане
взаимодействуют между собой;
8) Гражданские служащие защищены от неправомерного вмешательства в
их профессиональную служебную деятельность11.
Построение и функционирование системы государственной службы
осуществляется на принципах:
– федерализма, который обеспечивает единство системы госслужбы и
соблюдение
конституционного
разграничения
предметов
ведения
и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ;
11
Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л.
Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 4-е изд.— М.: Издательство Юрайт, 2015. - С.180.
22
– законности;
– приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты;
– равного доступа граждан к госслужбе;
– единства
правовых
и
организационных
основ
госслужбы,
предполагающего закрепление на законодательном уровне единого подхода к
организации госслужбы;
– взаимосвязи госслужбы и муниципальной службы;
– открытости госслужбы и ее доступности общественному контролю,
объективного информирования общества касаемо деятельности госслужащих;
– профессионализма и компетентности госслужащих;
– защиты
госслужащих
от
неправомерного
вмешательства
в
их
деятельность со стороны госорганов, должностных, физических и юридических
лиц12.
Ученым-административистом
В.Д.
Гражданом
государственная
гражданская служба характеризуется как профессиональная деятельность
аппарата
государственных
гражданских
служащих,
направленная
на
обеспечение исполнения и исполнение полномочий госорганов. Также,
опираясь на данное определение, В.Д. Граждан приводит следующий ряд
особенностей гражданской службы:
1. Сервисность – обеспечение со стороны политических должностных
лиц исполнение полномочий госорганов;
2. Безличность – выполнение гражданскими служащими своей работы
согласно предписанным правилам, не используя какой-либо произвол и
предпочтения. Их законодательные инициативы, выраженные в проектах
законов и постановлений, приобретают юридическую силу после того, как его
примут политические органы или подпишут политические должностные лица,
12
Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2-е изд., перераб. и доп. —
М.: Издательство Юрайт, 2015. - С. 235.
23
при этом имена гражданских служащих, которые готовили этот проект, как
правило, неизвестны.
3. Субординационный характер – соподчинение одних работников
другим.
У
компетенция
каждого
и
должностного
ответственность
за
лица
имеется
собственную
четко
определенная
деятельность
перед
вышестоящим должностным лицом.
4. Стабильность, компетентность и профессионализм государственных
гражданских служащих13.
Таким
образом,
государственной
множество
службе,
позволяет
определений,
произвести
предписываемых
выделение
следующих
наиболее существенных элементов: в первую очередь, предназначение
государственной
службы
осуществлением
целей
имеет
и
тесную
функций
взаимосвязь
государства,
с
с
практическим
государственным
управлением, ее определяющей является характер государственной власти;
помимо этого, осуществление государственной службы происходит на
государственных должностях, главным образом – в госорганах.
13
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС,
2009. - С. 63.
24
1.3
Общая
характеристика
современного
законодательства,
регулирующего государственную службу в России
В качестве правовой основы госслужбы в РФ выступает следующий ряд
нормативно-правовых актов:
1. Конституция РФ, в которой в ч. 4 ст. 32 к одной из основных форм
участия граждан в управлении делами государства и общества относит
государственную службу.
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской
Федерации»
от
27
июля
2004
года
№79-ФЗ,14
которой
устанавливает ряд правовых, организационных и экономических федеральной
государственной гражданской службы. В качестве предмета регулирования
Закона выступают отношения, которые связаны с вопросами поступления,
прохождения и прекращения государственной гражданской службы, а также
определения правового государственного гражданского служащего.
3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ15 определяет, какие для системы
государственной службы РФ характерны правовые и организационные основы,
в т. ч. системы управления госслужбой РФ.
Помимо упомянутых нормативно-правовых актов, правовую основу
госслужбы РФ составляют следующие подзаконные нормативные акты:
– Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных
данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и
ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года №609;16
14
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации"(с изм. и доп. от 03.04.2017 N 64-ФЗ) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 89; 2017. - № 64. – Ст. 79.
15
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской
Федерации" (с изм. и доп. от 23.05.2016 N 58-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 15; 2016. - №143. – Ст. 14.
16
Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о
персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его
личного дела» // СЗ РФ. – 2005. - N 23. - Ст. 2242.
25
– Указ Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о
прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и
замещении должности государственной гражданской службы Российской
Федерации» от 16 февраля 2005 года №159;17
– Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года
№110;18
– Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля
2005 года №11219 и др.
Из формулировки, представленной отечественным законодательством в
области государственной службы, ученым В.В. Черепановым выделяется5
признаков государственной службы РФ, отражающих ее сущность:
1.
Государственная
государственно
служба
значимым
является
характером,
а
деятельностью,
именно
–
обладающей
государственной
деятельностью. В определении понятия «государственная служба» ведущим
признаком выделяют термин «государственный», что говорит об определении
сущности и назначения госслужбы сущностью и назначением непосредственно
государства. В государственной службе не только отражается ряд задач,
функций
и
основных
черт государства,
она также обеспечивает
их
осуществление на практике.
2. Важный признак госслужбы – это ее профессиональная служебная
деятельность,
отвечающая
специальным
правовым
условиям
и
квалификационным требованиям. Это означает, что лица, находящиеся на
государственных должностях, непрерывно и компетентно обеспечивают
17
Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 №159 «О примерной форме служебного
контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении
должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005 г. - N 8. - Ст. 629.
18
Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. - N 6. – Ст. 437.
19
Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - N 6. - Ст. 439.
26
исполнение полномочий, характерных для госорганов. Государственная служба
является особым видом профессиональной деятельности, обеспечивающим
решение задач по государственному управлению. Госслужащий является не
просто
работником,
а
человеком
государственным,
представляющим
государство и защищающим его интересы. Он не просто осуществляет
профессиональную деятельность в данной сфере, он именно служит. Эта
служба заключается в управлении обществом и реализации функций, присущих
соответствующим государственным органам.
3.
Государственная
служба
является
обеспечением
исполнения
полномочий госорганов, а не непосредственным исполнением таковых.
Подразумевается
осуществление
интеллектуального,
аналитического,
организационного, информационного, прогностического, контрольного и иного
профессионального обеспечения исполнения полномочий госорганов и лиц,
которые замещают государственные должности.
4. Государственная служба является службой в органах публичной
власти, носящей официальный, открытый характер и обеспечивающей общий
интерес государства и общества. Иначе говоря, через государственную службу
ведется служба государству, через которое ведется служба стране.
5. Государственную службу осуществляют только в госоргане. Согласно
закону, занятие государственной службой возможно только в госорганах, при
этом необходимо находиться на должности госслужбы, которая включена в
реестр20.
20
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие для
студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - С. 47-49.
27
Выводы к главе:
1. В качестве общих черт государственной службы РФ выделяют: службу,
являющуюся определенным видом деятельности в органе власти; замещение
госслужащим должности государственной службы, которая включена в
соответствующий реестр должностей; обеспечение исполнения полномочий
госоргана; реализацию госслужащим полномочий, которые определены
должностным регламентом; получение денежного содержания из бюджета
соответствующего уровня.
2. Государственную службу можно представить в качестве публичного
многофункционального
и
многоуровневого
правового,
социального
и
организационного института, обеспечивающего деятельность государства,
органов власти и их аппаратов, а также полномочий лиц, которые замещают
государственные должности.
28
ГЛАВА
2.
ИНСТИТУТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
В
РОССИИ
2.1 Виды государственной службы
Государственная
служба
РФ
на
сегодняшний
день
обладает
многоплановой структурой, которую определяет:
– конституционно-федеративное устройство РФ;
– функционально-видовые особенности деятельности госорганов.
Согласно принципу федерализма, который находит свою реализацию в
отечественном законодательстве, в структуру госслужбы РФ входит 2 уровня:
– федеральная государственная служба, находящаяся, согласно п. «т»
ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении РФ;
– государственная служба субъектов РФ, находящаяся, согласно п. «к»
ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении РФ и субъектов РФ21.
Как упоминалось ранее, государственная служба подразделяется на:
– федеральную государственную службу;
– государственную гражданскую службу;
– военную службу;
– правоохранительную службу;
Федеральная
государственная
служба
является
профессиональной
служебной деятельностью граждан, направленное на обеспечение исполнения
полномочий, присущих непосредственно РФ, федеральным государственным
органам, а также лицам, замещающим государственные должности РФ.
Государственная
служебной
21
гражданская
деятельностью
граждан
служба
является
на
должностях
профессиональной
государственной
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. -25 дек.; СЗ РФ. - 2014. - №
31. - Ст.4398.
29
гражданской службы, направленное на обеспечение исполнения полномочий,
присущих федеральным государственным органам, государственным органам
субъектов РФ, лицам, замещающим государственные должности РФ, и лицам,
замещающим государственные должности субъектов РФ.
Федеральная
государственная
гражданская
служба
является
профессиональной служебной деятельностью граждан, направленной на
обеспечение
исполнения
полномочий,
присущих
федеральным
государственным органам и лицам, замещающим государственные должности
РФ.
Государственная
гражданская
служба
субъекта
РФ
является
профессиональной служебной деятельностью граждан, направленной на
обеспечение
исполнения
полномочий,
присущих
субъекту
РФ,
государственным органам субъекта РФ и лицам, замещающим государственные
должности субъекта РФ.
Большинство полномочий, имеющих регулятивный характер, закреплено
как за самой РФ, так и за ее субъектами, однако недостаточно точно
законодательство прописывает основания для отнесения того или иного
вопроса госслужбы к полномочиям РФ и к полномочиям субъектов РФ.
Государственная
гражданская
служба
является
специфическим
социально-правовым институтом, реализующимся в аппаратной деятельности
работников госорганов, без которой нельзя достигнуть не только нормального
функционирования,
эффективной
но
и
гражданской
самого
существования
службы–
это
государства.
ключевой
фактор
Несение
того,
что
государственная власть прочна, ее авторитет непоколебим, а динамичность
высока. Государственная гражданская служба решает следующие задачи:
– обеспечение единства законодательного процесса и императивов
правоприменения в работе над документами;
– профессиональное сопровождение формирования правового поля в
процессе осуществления целей и задач государства;
30
– создание политически и юридически благоприятных условий для того,
чтобы каждый человек реализовал свои конституционные и социальные права,
свободы и интересы22.
Государственная гражданская служба субъектов РФ – это комплексный
публичный и многофункциональный правовой, социальный и организационный
институт, представляющий собой совокупность юридических норм, которые
регулируют общественные отношения, которые складываются в процессе
поступления, прохождения и прекращения государственной службы субъектов
РФ, а также отношения, обеспечивающие деятельность, характерную для
субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ и их аппаратов, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Военная служба – это вид федеральной государственной службы,
который является профессиональной служебной деятельностью граждан на
воинских должностях (либо не на воинских должностях в тех случаях и на тех
условиях, которые предусматривают федеральные законы и/или нормативноправовые акты Президента РФ), в Вооруженных Силах РФ, других войсках,
воинских формированиях и органах, которые обеспечивают оборону и
безопасность государства, в частности:
– пограничные войска;
– внутренние войска;
– войска ФСБ;
– железнодорожные войска;
– войска гражданской обороны МЧС23.
Для
военной
службы
имеется
ряд
характерных
особенностей,
отличающих ее от гражданской, при этом некоторые из них характерны и для
некоторых видов правоохранительной службы:
22
Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2-е изд., перераб. и доп. —
М.: Юрайт, 2015. - С. 249.
23
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие для
студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - С. 49.
31
1. Наличие особых условий деятельности, сопряженных с риском для
жизни и здоровья служащих и необходимостью применять оружие и
специальные средства, а также наличие значительных, а порой критических
физических и психологических нагрузок. Именно по этой причине возникают
специальные требования, которые предъявляются к различным параметрам
(возраст, состояние здоровья, морально-психологические качества) лиц,
которых зачисляют на военную службу;
2.Специфичность
служебных
обязанностей.
В
частности,
военнослужащий, при необходимости, обязан:
–участвовать в боевых действиях;
– нести боевое дежурство (боевую службу);
– защищать жизнь и здоровье людей;
– обеспечивать безопасность граждан и материальных ценностей;
3.Особые требования предъявляются к дисциплине, все они оформлены в
виде дисциплинарных уставов;
4.Наличие особых условий и порядка поступления на службу и ее
прохождения. Сочетаются два способа поступления на военную службу:
– обязательный призыв;
– добровольное поступление по контракту;
5. Устанавливается особый порядок привлечения к ответственности;
6.Определяются
специальные
виды
денежного
и
материального
содержания;
7.Наличие расширенных гарантий и льгот;
8.Ношение форменной одежды, знаков различия и другой внешней
атрибутики24.
Правоохранительная служба – это вид федеральной государственной
службы, являющейся профессиональной служебной деятельностью граждан на
24
Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров / В.Г. Стрекозов. – М.: Юрайт,
2013. - С. 118.
32
должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах
и
учреждениях,
которые
обеспечивают
безопасность,
законность
и
правопорядок, борются с преступностью, защищают права и свободы человека
и гражданина. Для таких граждан характерно наличие специальных званий и
классных чинов.
Органы
деятельность,
государства,
также
осуществляющие
имеют
специальные
правоохранительную
функции
и
специальную
компетенцию. Вся их деятельность строится на применения юридических мер
воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном
соблюдении
законодательно
установленных
процедур.
Государственную
службу в правоохранительных органах осуществляются на государственных
должностях, которые учреждены в:
– аппаратах судов РФ, где осуществляют судебную государственную
службу;
–
органах
Прокуратуры,
где
осуществляют
прокурорскую
государственную службу;
–
органах
внутренних
дел,
где
осуществляют
полицейскую
государственную службу;
– таможенных органах, где осуществляют таможенную государственную
службу;
–
органах
ФСБ,
где
осуществляют
государственную
службу
безопасности;
–
органах
Службы
внешней
разведки,
где
осуществляют
разведывательную государственную службу;
– органах юстиции, где осуществляют государственную службу юстиции;
– в государственном нотариате, где осуществляют нотариальную
государственную службу25.
25
Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" (постатейный). - М.: Деловой двор, 2010. - С.58.
33
Характерная
особенность
функционирования
видов
госслужбы
заключается в наличии различий в компетенции и предметах ведения органов
государственной власти, т.е. в содержании государственно-властных функций,
которые обеспечиваются за счет государственно-служебной деятельности.
Выделяют также обособленные подвиды государственной службы,
поскольку
их
деятельность
не
имеет
однородной
функционально-
профессиональной специфики:
– президентская государственная служба в Администрации Президента
РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах
Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в
аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;
– парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального
Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов
РФ;
– правительственная государственная служба в аппарате Правительства
РФ, в аппаратах правительств и администраций субъектов РФ;
– исполнительная государственная служба в федеральных органах
исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ,
которые регулируют всевозможные сферы деятельности.
34
2.2
Взаимодействие
между
видами
государственной
службы,
государственной и муниципальной службами
Местное самоуправление – это форма народовластия, через которую
выражается власть народа, что упоминается ив ст.3 Конституции РФ.
Населением
право
на
местное
самоуправление
осуществляется
либо
непосредственно, путем проведения референдума, выборов, и иных форм
прямого волеизъявления, либо через собственных представителей в органах
местного самоуправления. Таким образом, можно говорить о том, что имеется
самостоятельная разновидность власти народа, которая осуществляется на
местном уровне, т.е. о муниципальной власти. Поэтому справедливым является
определение муниципальной и государственной властей как самостоятельных
форм публичной власти, т.к. обе они выражают власть народа и имеют схожие
каналы ее осуществления, различаются лишь за счет пространственного
территориального уровня их проявления.
Осуществление государственной власти происходит и на федеральном, и
на региональном уровнях, а муниципальной власти –на территориях
муниципальных образований26.
Самостоятельность муниципальной власти выражается в том, что имеется
некоторая обособленность местного самоуправления от государства, что и
прописано в ст. 12 Конституции РФ, которая гласит, что к системе органов
государственной власти не относятся органы местного самоуправления.
Структуру этих органов, согласно ст. 131 Конституции РФ, население
определяет самостоятельно.
Структура местной власти закрепляется на правовом уровне в уставе
муниципального
образования.
Самостоятельность
местной
власти
подтверждает тот факт, что решения органов и должностных лиц местного
самоуправления являются обязательными для исполнения со стороны всех
26
Смоленский, М. Б., Колюшкина, Л. Ю. Конституционное право России. – М.: КноРус, 2013. - С.191.
35
расположенных на территории муниципального образования предприятий,
учреждений и организаций, в независимости от того, какая у них
организационно-правовая форма, а также органов местного самоуправления.
Самостоятельность местной власти выражается в том, что имеются
собственные предметы ведения местного самоуправления и полномочия,
которые присущи для органов местной власти. Эта самостоятельность имеет
тесную взаимосвязь с конституционно установленными гарантиями местного
самоуправления, в частности:
– право на судебную защиту;
– право на компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в
результате решений, которые приняли органы государственной власти;
– запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые
установлены Конституцией РФ и федеральными законами27.
Так как местная власть самостоятельна, она ответственна за собственную
деятельность перед местным населением, государством, а также физическими и
юридическими лицами.
В связи с последними данными в области истории появления государства,
можно считать, что государство происходило не за счет поглощения им
институтов общинно-родового самоуправления, а, наоборот, институты
самоуправления постепенно подвергались «огосударствованию», развиваясь на
собственной основе до масштабов институтов, сравнимых с институтами
государственного управления28.
Таким образом, с того момента, как возникло государственноорганизованное общество, у самоуправления теряется его изначальная
самостоятельность, теперь оно выступает либо как придаток государственной
структуры, продолжение государственной власти на местном уровне, либо как
обособленный от государства институт гражданского общества, относительно
27
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.:
Юрайт, 2016. - С. 137.
28
Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2-е изд., перераб. и доп. —
М.: Юрайт, 2015. - С. 264.
36
самостоятельный от государственных институтов, однако и в том, и в другом
случае действующий в рамках государственно-правовых предписаний.
Можно проследить, насколько тесной органической взаимосвязью
обладают развитие государства и самоуправление. В государствах разного типа
можно
обнаружить
самоуправления,
существование
всегда
следующих
различных
за
моделей
государственным
местного
развитием,
подчиняются предписаниям, устанавливаемым государством, будь то отражено
в правовых нормах или директивных указаниях. Получается, местное
самоуправление всегда зависит от того, каков тип государства, его устройство,
форма правления и политический режим.
Такую взаимосвязь государственного и самоуправленческого начала
можно объяснить наличием более глубинных и объективных факторов, к
которым можно отнести:
– социально-экономическую зрелость общества;
– соотношение и расстановку социальных групп в обществе;
– характер сотрудничества этих социальных групп;
–особенности духовных, национальных, культурных традиций;
– геополитическое положение;
– историческое развитие;
– демографическое состояние общества и др.
Современное местное самоуправление –это форма самоорганизации
населения, которая обладает признаками и государства, и социальных
институтов. У местного самоуправления современности двойственная природа,
а значит его можно охарактеризовать как общественно-государственный
институт.
Отечественная
и
иностранная
практика
развития
местного
самоуправления показывает, как тесны взаимосвязь, взаимозависимость и
взаимопроникновение государственных и самоуправленческих начал.
При анализе государства и местного самоуправления и выявлении их
сходств и различий, можно выделить следующие общие признаки:
37
– принадлежность к институту общественного развития;
–наличие территориальной организации;
–наличие одного источника власти – народа;
– осуществление публичной власти, при этом государственная власть
распространяется на всей территории страны, а муниципальная –на территории
местного самоуправления;
– осуществление сбора налогов;
– осуществление функций, направленных на обеспечение общественной
безопасности и порядка, при этом государственные структуры представлены
органами
внутренних
дел
и
другими
силовыми
структурами,
а
самоуправленческие – муниципальными органами охраны общественного
порядка;
–осуществление правового регулирования и управления, т.е. обладание
собственными
правовыми
актами,
а
также
собственными
аппаратами
управления.
Следует также отметить наличие общих социально-экономических,
духовных и политико-правовых основ, закрепленных в гл. 1 Конституции РФ:
– демократический, правовой характер общества;
– признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
– провозглашение народа единственным источником власти в РФ;
– равенство прав, свобод и обязанностей граждан РФ на всей ее
территории;
– социальная направленность политики РФ;
– единство экономического пространства;
– равная защита всех форм собственности;
– политическое и идеологическое многообразие;
– обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы;
– включение общепризнанных принципов и норм международного права
и международных договоров РФ в российскую правовую систему.
38
2.3 Тенденции развития государственной службы в России
Основные цели и задачи реформирования системы государственной
службы РФ были сформулированы в Концепции реформирования системы
государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ в 2001 году29. В
соответствии с Концепцией созданы основы единой системы государственной
службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее
функционирования.
Цель реформирования – создание целостной системы государственной
службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы
управления
государственной
службой,
формирования
высококвалифицированного кадрового состава государственной службы,
обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие
гражданского общества и инновационной экономики.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих
основных задач:
1.Обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также
государственной и муниципальной службы;
2.Совершенствование правовой основы государственной гражданской
службы,
формирование
современной
правовой
основы
военной
и
правоохранительной службы;
3.Создание системы управления государственной службой;
4.Совершенствование
организационных
и
правовых
механизмов
профессиональной служебной деятельности государственных служащих в
целях
повышения
качества
государственных
услуг,
оказываемых
государственными органами гражданам и организациям;
5.Разработка антикоррупционных механизмов;
29
Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М.: Юрайт, 2015.
— С.79.
39
6. Формирование системы мониторинга общественного мнения об
эффективности
государственной
службы
и
результативности
профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
7. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой
работы, направленных на повышение профессиональной компетентности
государственных служащих, обеспечение условий для их результативной
профессиональной служебной деятельности;
8. Развитие системы подготовки кадров для государственной службы и
дополнительного профессионального образования государственных служащих;
9.
Совершенствование
системы
государственных
гарантий
на
государственной службе;
10.
Внедрение
современных
механизмов
стимулирования
государственных служащих30.
Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы
государственной
службы
осуществляется
по
следующим
основным
направлениям:
1.
Формирование
государственно-правового
государственной
института,
службы
создание
как
целостного
системы
управления
государственной службой исходя из следующих приоритетов:
– завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с
реформированием
государственной
службы,
совершенствование
законодательства РФ в этой сфере;
– обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также
государственной и муниципальной службы;
– создание системы управления государственной службой;
– разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;
30
Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л.
Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 4-е изд., нерераб. и доп. — М.: Юрайт. 2015. - С. 207.
40
– развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на
государственной службе;
–
внедрение
механизмов,
обеспечивающих
осуществление
государственными служащими профессиональной служебной деятельности в
соответствии с общими принципами служебного поведения;
– повышение престижности государственной службы;
–
разработка
эффективных
инструментов
взаимодействия
государственной службы с институтами гражданского общества в целях
повышения открытости государственной службы;
2.Внедрение на государственной службе эффективных технологий и
современных методов кадровой работы, исходя из следующих приоритетов:
–
проведение
кадровой
политики,
предполагающей
учет
профессиональных заслуг и моральных качеств государственных служащих;
– применение современных организационно-управленческих технологий
и методов работы с кадрами на государственной службе, способствующих
повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных
служащих к результативной деятельности;
– развитие системы подготовки кадров для государственной службы и
дополнительного
профессионального
образования
государственных
служащих31.
3.Повышение
эффективности
государственной
службы
и
результативности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих исходя из следующих приоритетов:
– усиление мотивации государственных служащих к повышению
качества государственных услуг, оказываемых государственными органами
гражданам и организациям;
31
Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М.:
Издательство Юрайт, 2014. - С.346.
41
–
упорядочение
и
конкретизация
полномочий
государственных
служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;
– внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих
результативность профессиональной служебной деятельности государственных
служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов;
– разработка и применение в государственных органах современных
механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению
обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне;
– разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на
государственной службе;
– развитие системы государственных гарантий, материального и
нематериального стимулирования государственных служащих, внедрение
принципов оплаты труда по результатам работы32.
Гражданским обществом к государственной службе предъявляются
значительно
возросшие
требования.
Однако
оценка
профессиональной
служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем,
насколько
качественно
оказываются
в
государственном
органе
государственные услуги гражданам и организациям.
В
работе
кадровых
служб
государственных
органов
все
еще
используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по
привлечению молодых перспективных кадров.
В
должной
мере
не
обеспечивается
взаимосвязь
реформы
государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной
реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями
в сфере государственного управления.
Недостаточная
открытость
государственной
службы
способствует
проявлениям бюрократизма и коррупции.
32
Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М.: Юрайт. 2015. -
С.62.
42
Законодательством
РФ
определены
принципы
взаимосвязи
видов
государственной службы, закреплены единство правовых и организационных
основ
государственной
службы,
системный
подход
к
организации
государственной службы, а также принципы взаимосвязи государственной и
муниципальной службы.
Вместе с тем практическая деятельность структурных подразделений
государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией
законодательства
РФ
о
государственной
службе,
недостаточно
скоординирована. Требуются создание организационной структуры управления
системой государственной службы, формирование нормативно-правовой базы
по
этому
вопросу
и
методическое
обеспечение
функционирования
государственных органов по управлению государственной службой на уровне
субъектов РФ.
Современная государственная служба должна быть ориентирована на
обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов
взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы,
противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа
государственной службы и авторитета государственных служащих.
Для решения указанных задач необходимо:
–
унифицировать
основные
принципы
прохождения
видов
государственной службы;
–
разработать
рекомендации
по
развитию
законодательства
РФ,
регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах РФ, а также
программу
оказания
методологической
помощи
субъектам
РФ
и
муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской
службы и муниципальной службы;
–
обеспечить
проведение
мониторинга
законодательства РФ в сфере государственной службы;
практики
применения
43
–
разработать
организационную
модель
и
единые
принципы
функционирования органов по управлению государственной службой;
– создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания
консультативной помощи по вопросам государственной службы;
– оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе
конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
–
выработать
оптимальную
систему
взаимодействия
институтов
гражданского общества и СМИ с государственными органами, исключающую
возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных
служащих;
– создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к
служебному
поведению
государственных
служащих
и
урегулирования
конфликта интересов на государственной службе;
– разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения
государственных служащих;
– доработать механизм представления государственными служащими
сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
– разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию
коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание
вопросам предупреждения коррупции;
–
разработать
и
ввести
антикоррупционные
стандарты
в
виде
установления для государственной и муниципальной службы единой системы
обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение
коррупции;
44
– регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи
государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике
общих принципов служебного поведения государственных служащих;
– разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта
интересов, в том числе после ухода государственного служащего с
государственной службы;
– разработать процедуру проведения служебных расследований случаев
коррупционных проявлений;
– регламентировать вопросы повышения денежного содержания и
оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;
– разработать и реализовать с помощью СМИ программы, направленные
на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного
отношения граждан к государственным служащим33.
При формировании кадрового состава государственной службы его
основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях
использовать в работе эффективные технологии государственного управления.
В аппаратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти
необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста
государственных
служащих,
безупречно
и
эффективно
исполняющих
должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.
Формирование профессиональной государственной службы требует
совершенствования
системы
подготовки
кадров
и
дополнительного
профессионального образования государственных служащих. Государственные
образовательные
стандарты
высшего
и
среднего
профессионального
образования в области государственного управления должны отвечать
реальным
потребностям
государственной
службы.
Программы
дополнительного профессионального образования государственных служащих
33
С.159.
Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. — М.: Юрайт, 2014. -
45
необходимо формировать с учетом программ государственных органов по
профессиональному развитию государственных служащих, основанных на
индивидуальных
планах
профессионального
развития
государственных
служащих. В систему профессиональной подготовки и дополнительного
профессионального образования государственных служащих необходимо
внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование
имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления
его структуры, содержания и технологий обучения.
Для решения названных задач необходимо:
– разработать комплекс мер по формированию современного кадрового
резерва государственной службы в целях обеспечения преемственности и
передачи накопленного профессионального опыта государственных служащих
молодым специалистам;
– создать систему мотивации карьерного роста государственных
служащих как важного условия прохождения государственной службы;
–
разработать
и
обеспечить
применение
современных
методик
проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации
государственных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва,
решения других кадровых вопросов;
– повысить на основе разработки и использования научно обоснованных
методик объективность оценки профессиональных знаний и навыков граждан
при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на
включение в кадровый резерв, а государственных служащих – при проведении
указанных конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов;
– внедрить в практику кадровой работы государственных органов
правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное
исполнение государственным служащим своих должностных (служебных)
обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его
46
на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального
звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении;
– внедрить на государственной службе механизмы стратегического
кадрового планирования;
– унифицировать методы кадровой работы, применяемые в различных
органах государственной власти;
– автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные
технологии в систему управления кадровыми ресурсами;
–
совершенствовать
научно-методическое,
информационно-аналитическое
учебно-методическое
обеспечение
и
дополнительного
профессионального образования государственных служащих;
–
определять
профессионального
приоритетные
образования
направления
государственных
дополнительного
служащих
исходя
из
перспективных целей и задач государственных органов и учитывать их при
формировании программ государственных органов по профессиональному
развитию гражданских служащих;
–
повысить
качество
образовательных
программ
в
области
юриспруденции, экономики, государственного управления;
– усилить антикоррупционную составляющую в образовательных
программах
дополнительного
профессионального
образования
государственных служащих;
– совершенствовать механизм государственного контроля за качеством
работы
образовательных
учреждений
высшего
и
дополнительного
профессионального образования, в которых государственные служащие
осваивают образовательные программы дополнительного профессионального
образования;
–
повысить
эффективность
дополнительного
профессионального
образования государственных гражданских служащих, замещающих должности
категории «руководители»;
47
– обеспечить внедрение в систему дополнительного профессионального
образования государственных служащих современных образовательных и
информационных технологий;
– совершенствовать механизм формирования, размещения и исполнения
государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку государственных служащих34.
Важнейшими
направлениями
повышения
эффективности
государственной службы являются разработка и внедрение механизмов,
обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности
государственных служащих. Необходимо обеспечить надлежащие условия для
качественного исполнения государственными служащими своих должностных
(служебных)
обязанностей,
для
эффективного
функционирования
государственной службы.
Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы
современных информационных технологий управления и совершенствование
системы
организации
профессиональной
служебной
деятельности
государственных служащих.
Необходимо
разработать
сбалансированную
систему
показателей
результативности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими
должностных регламентов.
Повышение
уровня
социальной
защищенности
государственных
служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание
современной системы материального и нематериального стимулирования труда
государственных
служащих,
оптимизация
порядка
оплаты
труда
на
государственной службе являются необходимыми условиями успешного
34
Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М.: Юрайт,
2014. - С.351.
48
развития
системы
государственной
службы,
эффективного
достижения
поставленных перед нею целей.
Для решения перечисленных задач необходимо:
– обеспечить отражение целей и задач государственных органов в
показателях результативности профессиональной служебной деятельности
государственных служащих;
–
разработать
объективные
критерии
оценки
эффективности
профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
–
разработать
модели
должностных
регламентов,
позволяющие
упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности
государственных служащих, замещающих должности разных категорий;
–
внедрить
методики
разработки
должностных
регламентов
государственных служащих и их пересмотра при изменении административных
регламентов исполнения государственных функций или предоставления
государственных услуг;
– совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и
навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных
регламентах;
–
предусматривать
профессиональному
в
программах
развитию
государственных
государственных
органов
служащих
по
изучение
государственными служащими правовых и морально-этических аспектов
управленческой деятельности;
–
повысить
уровень
правовой
и
социальной
защищенности
государственных служащих;
– совершенствовать структуру денежного содержания (денежного
вознаграждения),
денежного
довольствия
федеральных
государственных
служащих с учетом особенностей видов государственной службы в целях
повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного
содержания (денежного вознаграждения), денежного довольствия;
49
–
совершенствовать
денежного
содержания
правовой
механизм
(денежного
регулярной
вознаграждения)
индексации
государственных
служащих;
– регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным
должностям
государственной
службы
в
зависимости
от
показателей
результативности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих;
– сформировать эффективную систему материального и нематериального
стимулирования
государственных
служащих
с
учетом
результатов
их
профессиональной служебной деятельности35.
Безусловно,
формирование
эффективной
системы
управления
государственной службой представляет собой ключевое и первоочередное
звено в комплексе мер по реформированию государственной службы РФи
совершенствованию
этого
института
в
соответствии
с
современными
требованиями государственного управления36.
35
Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л.
Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 4-е изд., нерераб. и доп. — М.: Юрайт, 2015. - С.319.
36
Егоров В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству //
Государственная служба. 2006. - N 5. - С. 14 - 15.
50
Выводы к главе:
1. Государственная и муниципальная служба, являясь центральным
институтом публичного управления в РФ на сегодняшний день, приобретает
новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в РФ можно
успешно реализовать только в случае согласованной работы государственных и
муниципальных служащих, а также лиц, которые замещают государственные и
муниципальные должности. Благодаря этому обеспечивается эффективная
деятельность
государственных
и
муниципальных
органов,
достигается
качественно новое состояние государства и общества.
2. То, насколько успешным является реформирование и развитие системы
государственной и муниципальной службы, зависит от того, насколько
качественно разработаны и реализованы мероприятия, модернизирующие
государственную и муниципальную службу как единую систему, а также на
направленные на практическое использование современных технологий
государственного и муниципального управления. Необходима открытость,
конкурентоспособность и престижность современной государственной и
муниципальной службы, ее ориентированность на результат в деятельности
служащих,
направленной
государственных
и
на
обеспечение
муниципальных
органов,
исполнения
необходимость
полномочий
активного
взаимодействия с институтами гражданского общества.
3.Создание эффективной системы управления госслужбой является
ключевым и первоочередным звеном в целом ряд мер, направленных на
реформирование государственной службы РФ и совершенствование данного
института с учетом современных требований государственного управления.
51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
ходе
рассматривается
выполнения
история
выпускной
развития
квалификационной
госслужбы
РФ,
изучается
работы
система
госслужбы, раскрывается ее понятие, а также принципы деятельности.
Представлена характеристика современного отечественного законодательства,
которое регулирует государственную службу в РФ. Рассмотрен каждый вид
государственной службы, их взаимодействие между собой. Произведен анализ
тенденций развития государственной службы в РФ.
В заключение можно сформулировать следующие выводы.
В качестве общих черт государственной службы РФ выделяют: службу,
являющуюся определенным видом деятельности в органе власти; замещение
госслужащим должности государственной службы, которая включена в
соответствующий реестр должностей; обеспечение исполнения полномочий
госоргана; реализацию госслужащим полномочий, которые определены
должностным регламентом; получение денежного содержания из бюджета
соответствующего уровня.
Государственную службу можно представить в качестве публичного
многофункционального
и
многоуровневого
правового,
социального
и
организационного института, обеспечивающего деятельность государства,
органов власти и их аппаратов, а также полномочий лиц, которые замещают
государственные должности.
Государственная
и
муниципальная
служба,
являясь
центральным
институтом публичного управления в РФ на сегодняшний день, приобретает
новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в РФ можно
успешно реализовать только в случае согласованной работы государственных и
муниципальных служащих, а также лиц, которые замещают государственные и
муниципальные должности. Благодаря этому обеспечивается эффективная
52
деятельность
государственных
и
муниципальных
органов,
достигается
качественно новое состояние государства и общества.
То, насколько успешным является реформирование и развитие системы
государственной и муниципальной службы, зависит от того, насколько
качественно разработаны и реализованы мероприятия, модернизирующие
государственную и муниципальную службу как единую систему, а также на
направленные на практическое использование современных технологий
государственного и муниципального управления. Необходима открытость,
конкурентоспособность и престижность современной государственной и
муниципальной службы, ее ориентированность на результат в деятельности
служащих,
направленной
государственных
и
на
обеспечение
муниципальных
органов,
исполнения
необходимость
полномочий
активного
взаимодействия с институтами гражданского общества.
Создание эффективной системы управления госслужбой является
ключевым и первоочередным звеном в целом ряд мер, направленных на
реформирование государственной службы РФ и совершенствование данного
института с учетом современных требований государственного управления.
53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1.
Конституция
Российской
Федерации
принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. 25 дек.; СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст.4398.
1.2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 03.04.2017 N 64ФЗ) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 89; 2017. - № 64. – Ст. 79.
1.3.
Федеральный
закон
от
27.05.2003
N
58-ФЗ
"О
системе
государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 23.05.2016 N
58-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 15; 2016. - №143. – Ст. 14.
1.4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (с изм. и доп. От
01.05.2017 N 90-ФЗ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СЗ
РФ. – 2007. - № 10. - Ст. 37; 2017. -№ 64. – Ст. 38.
1.5. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об
утверждении
Положения
о
персональных
данных
государственного
гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» //
СЗ РФ. – 2005. - № 23. - Ст. 2242.
1.6. Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2005 №159 «О
примерной форме служебного контракта о прохождении государственной
гражданской службы Российской
Федерации и замещении должности
государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. –
2005. - № 8. - Ст. 629.
1.7. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №110 «О
проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации» // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 437.
54
1.8. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 439.
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е
изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. – 937 с.
2.2. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и
доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. –560 с.
2.3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации /
М.В. Баглай. - М., 2012. -326 с.
2.4. Беспалов, Ю. Ф. Теория государства и права. Учебник. -М.: ЮНИТИДАНА, 2009. -932 с.
2.5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 3-е
изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2009. -160 с.
2.6. Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2010. - 181 с.
2.7. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. для вузов /
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М.: Проспект, 2012. - 593 с.
2.8. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная
части: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2004. - 145 с.
2.9. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И.
Маторина. — М.: Юрайт, 2015. - 574 с.
2.10. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И.
Кононов. — М.: Юрайт, 2014. - 648 с.
2.11. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов.
— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2015. - 649 с.
55
2.12. Магазинер, Я.М. Избранные труды по общей теории права / отв. ред.
проф. А.К. Кравцов. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. - 620с.
2.13. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации:
учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова.
— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2015. - 519 с.
2.14. Нарутто, С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е.
Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2013. - 413 с.
2.15. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы:
Курс лекций. - М.: РАГС, 2009. - 210 с.
2.16. Сергеев, С. Г. Конституционное право России. – М.: Дашков и
Ко, 2012. - 576 c.
2.17. Смоленский, М. Б., Колюшкина, Л. Ю. Конституционное право
России. – М.: КноРус, 2013. - 224 c.
2.18. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И.
Стахов, П. И. Кононов. — М.: Юрайт, 2014. - 651 с.
2.19. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учеб. для
бакалавров / В.Г. Стрекозов. – М.: Юрайт, 2013. - 316 с.
2.20. Теория государства и права: Учебник / под ред. В.М. Корельского и
В.Д. Перевалова. - М., 2011 – 64 с.
2.21. Хесина Н.М. Административно-правовое обеспечение механизма
формирования и функционирования режима законности и правопорядка в
Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2005. – 32 с.
2.22. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой
политики: Учебное пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов.
- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 176 с.
56
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1. Гревцов, Ю. И., Хохлов, Е. Б. О юридико-догматических химерах в
современном российском правоведении // Правоведение. - 2011. - № 5 – С. 12.
3.2. Егоров В. Государственная власть и государственная служба в
России: к новому качеству // Государственная служба. - 2006. - N 5. - С. 14 - 15.
3.3. Железнякова Е.А. Совершенствование административного права и
политический
анализ
сущности
государственной
службы
в
системе
административной реформы // Ученые записки РГСУ. - 2007. - N 2. - С. 23 - 27.
3.4. Лукьянова Е. А. Общество и государство в России – диагностика
состояния глазами конституционалиста // Конституционное и муниципальное
право. - 2013. - № 4. - С. 16-21.
Отчет о проверке на заимствования
Дата выгрузки: 13.06.2017 16:00:46
Автор: Федосовская Кристина Олеговна
Проверяющий: Гусева Татьяна Алексеевна ([email protected] / ID: 117)
Организация: Орловский ГУ
Отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат» - http://univorel.antiplagiat.ru
Информация о документе
№ документа: 268
Имя исходного файла: ВКР Федосовская К.О. «Государственная служба в Российской Федерации: виды и правовое регулирование»
Размер текста: 97 кБ
Тип документа: Дипломная работа
Cимволов в тексте: 80865
Слов в тексте: 8532
Число предложений: 555
Информация об отчете
Отчет от 13.06.2017 16:00:49 - Последний готовый отчет (ред.)
Комментарии: не указано
Модули поиска: Модуль поиска Интернет, Кольцо вузов, Коллекция диссертаций РГБ, Модуль поиска ЭБС "Университетская
библиотека онлайн", Модуль поиска ЭБС "Айбукс", Модуль поиска ЭБС "БиблиоРоссика", Модуль поиска ЭБС "Лань", Коллекция
eLIBRARY.RU
Заимствования 48.13%
Цитирования 0%
Источник
Ссылка
Оригинальность 51.87%
№
Заимств.
[01]
29.71
%
Загрузка
Модуль поиска
Скачать/bestref-213373.doc
http://bestreferat.ru
09 Июн 2012
Модуль поиска
Интернет
[02]
27.68
%
Шамшутдинов госуд. служба.doc
не указано
06 Июл 2016
Кольцо вузов
[03]
27.65
%
Тарасов_Теория_государства_и_права.doc
не указано
12 Ноя 2016
Кольцо вузов
[04]
27.65
%
Мартьянов_Теория_государства_и_права.doc
не указано
12 Ноя 2016
Кольцо вузов
[05]
27.22
%
Цапаев_Государственно-правовая.doc
не указано
17 Ноя 2016
Кольцо вузов
[06]
27.03
%
Государственная служба.doc
не указано
26 Июн 2015
Кольцо вузов
[07]
27.03
%
Ларионов_Государственная_служба_РФ.doc
не указано
14 Ноя 2016
Кольцо вузов
[08]
27.03
%
Миронов_Государственно-правовая.doc
не указано
17 Ноя 2016
Кольцо вузов
[09]
26.91
%
Государственная служба.doc
не указано
24 Июл 2015
Кольцо вузов
[10]
26.91
%
Государственная служба.doc
не указано
20 Янв 2016
Кольцо вузов
[11]
26.77
%
1 и 2 Глава.docx
не указано
21 Апр 2016
Кольцо вузов
[12]
22.87
%
Кулешов, Георгий Николаевич диссертация ... кандидата
юридических наук : 12.00.14 Москва 2010
http://dlib.rsl.ru
07 Мар 2012
Коллекция
диссертаций
РГБ
[13]
22.76
%
Шарахутдинова_Система_государственного_и_муниципальн
не указано
ого_управления.doc
15 Ноя 2016
Кольцо вузов
[14]
22.67
%
Государственная служба в России: ее виды и правовое
регулирование
http://knowledge.allbest.ru 16 Апр 2012
Модуль поиска
Интернет
[15]
22.03
%
Якупова_Административное_право.doc
не указано
13 Ноя 2016
Кольцо вузов
[16]
20.4% Карпов_Государственная_служба_РФ.doc
не указано
13 Ноя 2016
Кольцо вузов
[17]
20.18
%
9950_5003_45cf80ab.doc
не указано
05 Фев 2016
Кольцо вузов
[18]
18.24
%
Сенников_Этап_3._Прохождение_нормоконтроля.docx
не указано
17 Ноя 2016
Кольцо вузов
[19]
16.1%
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
http://docs.cntd.ru
18 Фев 2016
Модуль поиска
Интернет
№
Заимств.
Источник
Ссылка
Загрузка
Модуль поиска
НА 2009-2013 ГОДЫ (утратило силу на основании
постановления Губернатора Костромской области от
01.07.2014 N 113), Постановление Губернатора Костромской
области от 30 июня 2009 г...
[20]
13.84
%
f50C.pdf
http://oimsla.edu.ru
24 Ноя 2016
Модуль поиска
Интернет
[21]
13.19
%
Правовое положение государственных служащих.doc
не указано
20 Мар 2016
Кольцо вузов
[22]
12.38
%
116626
http://biblioclub.ru
14 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[23]
10.54
%
Мингалеева_Этап_3._Прохождение_нормоконтроля.docx
не указано
14 Ноя 2016
Кольцо вузов
[24]
7.76% 8830_5003_fab7b066.doc
не указано
05 Фев 2016
Кольцо вузов
[25]
Государственная служба в России: ее виды и правовое
6.86%
регулирование
http://knowledge.allbest.ru 16 Апр 2012
Модуль поиска
Интернет
[26]
6.79% 20448_5003_20891cbc.doc
не указано
05 Фев 2016
Кольцо вузов
[27]
6.7%
не указано
05 Фев 2016
Кольцо вузов
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
http://dlib.rsl.ru
26 Янв 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
27599_5003_eec6c0d0.doc
Антошина, Наталья Михайловна диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.14 Москва 2011
[28]
6.31%
[29]
Невеселов, Александр Александрович теоретико-правовые
5.57% основы взаимодействия : диссертация ... кандидата
юридических наук : 12.00.01 Ростов-на-Дону 2009
[30]
5.17%
Курбанов, Ризван Даниялович диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.14 Москва 2010
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[31]
5.17%
Мамичев, Николай Григорьевич диссертация ... кандидата
социологических наук : 22.00.08 Москва 2011
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[32]
4.89% 120370
http://biblioclub.ru
15 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[33]
4.89% Современная конкуренция
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[34]
4.29%
правовые основы становления и развития государственной
службы Российской Федерации [2
http://samzan.ru
09 Янв 2017
Модуль поиска
Интернет
[35]
4.27%
Щукина, Татьяна Владимировна диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.14 Воронеж 2011
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
не указано
18 Мая 2011
Модуль поиска
Интернет
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
http://dlib.rsl.ru
11 Окт 2010
Коллекция
диссертаций
РГБ
[36]
4.16% 258817
[37]
4.03%
Бедняков, Дмитрий Викторович диссертация ... кандидата
экономических наук : 08.00.05 Москва 2012
[38]
3.89% 220010
[39]
3.82%
Сюлаев Алексей Федорович_Госсударственная служба и гос
служащие.doc
[40]
3.81%
Административное право Российской Федерации: Практикум.
http://bibliorossica.com
- 2 изд.
[41]
Грязнова, Вера Николаевна социологический анализ :
3.55% диссертация ... кандидата социологических наук : 22.00.04
Москва 2011
[42]
3.53%
Крылова, Елена Геннадьевна диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.14 Москва 2009
№
Заимств.
Источник
Ссылка
Загрузка
[43]
3.51% Бизнес в законе
[44]
Оплата служебной деятельности государственных
3.43% гражданских служащих России: история, практика,
эксперименты, перспективы
Модуль поиска
http://ibooks.ru
http://bibliorossica.com
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[45]
3.43% 274634
http://biblioclub.ru
раньше 2011
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[46]
Оплата служебной деятельности государственных
3.43% гражданских служащих России: история, практика,
эксперименты, перспективы
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[47]
3.43% 66098
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[48]
3.08% 251945
[49]
2.89%
[50]
2.74% Государственная служба
http://be5.biz
10 Фев 2017
Модуль поиска
Интернет
[51]
Киреева, Елена Юрьевна вопросы методологии и практики :
2.62% диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02 Москва
2010
http://dlib.rsl.ru
30 Июл 2012
Коллекция
диссертаций
РГБ
[52]
2.27% Государственная служба Российской Федерации
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
Этика государственной службы и государственного
служащего
[53]
2.27% 225936
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[54]
2.27% Государственная и муниципальная служба
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[55]
2.27% 55357
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[56]
2.17%
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[57]
2.17% 55355
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[58]
2.16%
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[59]
2.11% 196188
http://e.lanbook.com
раньше 2011
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[60]
Минасян, Сергей Павлович Проблемы формирования :
2.09% диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14
Москва 2005
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[61]
2.07%
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[62]
2.03% Информационное право : учебно-методический комплекс
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[63]
О НЕОБХОДИМОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ
2.01% СОВРЕМЕННОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ.
http://elibrary.ru
раньше 2011
Коллекция
eLIBRARY.RU
Этика государственной службы и государственного
служащего
Филаткина, Марина Владимировна диссертация ... кандидата
http://dlib.rsl.ru
экономических наук : 08.00.05 Москва 2012
Хутинаев, Игорь Дадагкаевич диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.02 Москва 2006
[64]
1.99% 228015
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[65]
1.93% Скачать
http://krelib.com
28 Сен 2012
Модуль поиска
Интернет
[66]
1.88% 61448
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
№
Заимств.
Источник
Ссылка
Загрузка
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[67]
Правовое регулирование государственной службы в
1.83%
таможенных органах
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[68]
1.77% 10642
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[69]
1.76% 64018
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[70]
1.75%
Дякина, Ирина Александровна диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.14 Ростов-на-Дону 2007
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[71]
1.72%
Кабанов, Михаил Семенович диссертация ... кандидата
политических наук : 23.00.02 Москва 2006
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[72]
Актуальные проблемы конституционного права:
1.71%
континентальный опыт и пути решения
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[73]
1.68%
Федореев, Эдуард Геннадьевич диссертация ... кандидата
юридических наук : 12.00.11 Псков 2012
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[74]
Джамшедов, Джамшед Назаршоевич конституционно1.68% правовой аспект : диссертация ... кандидата юридических
наук : 12.00.02, 12.00.14 Москва 2011
http://dlib.rsl.ru
07 Мар 2012
Коллекция
диссертаций
РГБ
[75]
1.45%
http://samzan.ru
08 Янв 2017
Модуль поиска
Интернет
Юриспруденция Печатается по решению
редакционноиздательского совета ОрелГТУ Орел 2008
[76]
1.44% 228064
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[77]
1.41% Административное право
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[78]
1.3%
Государственная служба и кадровая политика: учебное
пособие
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[79]
1.3%
Государственная служба и кадровая политика: учебное
пособие
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[80]
Национальные интересы = National interests : приоритеты и
1.28% безопасность: научно-практический и теоретический журнал. http://biblioclub.ru
2009. № 19/24
20 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[81]
1.27% 227356
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[82]
1.24% 65146
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[83]
1.21% 63977
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[84]
1.19% 71325
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[85]
1.13%
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[86]
1.12% Пробелы в российском законодательстве
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[87]
1.11% 53320
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[88]
1.11%
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[89]
Административное право: учебно-методическое пособие для
1.07% студентов - специалистов, обучающихся по направлению
подготовки 38.05.01 – «Экономическая безопасность» (3/3)
http://kubsau.ru
01 Окт 2016
Модуль поиска
Интернет
[90]
1.06% 251911
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
Административное право России: ч.1: Учебник.-2 изд.
перераб. и доп.
Система государственного и муниципального управления:
учебное пособие
№
Заимств.
Источник
Ссылка
Загрузка
Модуль поиска
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[91]
1.05% АПЕЛЛЯЦИЯ
http://shpora.net
25 Янв 2017
Модуль поиска
Интернет
[92]
1.01% 65798
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[93]
0.99% Национальная идея России. В 6 т. Т. VI
http://biblioclub.ru
раньше 2011
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[94]
Ковешников, Евгений Михайлович Теоретико-правовые
0.97% основы взаимодействия : диссертация ... доктора
юридических наук : 12.00.01 Москва 2001
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[95]
0.95% Пробелы в российском законодательстве
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[96]
0.93% 251702
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[97]
0.88% Административное право Российской Федерации
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[98]
0.88% Скачать файл с нашего сервера
http://tfolio.ru
18 Янв 2017
Модуль поиска
Интернет
[99]
0.81% Основы теории служебного права : учебное пособие
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[100]
0.81% Противодействие коррупции
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[101]
0.78% 55190
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[102]
0.77% 68726
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[103]
0.77% 54469
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[104]
[105]
[106]
0.76% 259222
0.73% 225907
0.73% Правоведение. Учебник
http://biblioclub.ru
http://biblioclub.ru
http://bibliorossica.com
[107]
0.72% 214575
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[108]
0.72% Международное гуманитарное право
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[109]
0.71%
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
Конституционные права и свободы личности в контексте
взаимодействия гражданского общества и правового
государства : материалы II Международной научнотеоретической конференции. Москва
[110]
0.7%
214430
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[111]
0.65%
Система государственной службы Российской Федерации Право - Учебные материалы для студентов
http://studme.org
23 Июл 2016
Модуль поиска
Интернет
№
Заимств.
Источник
Ссылка
Загрузка
Модуль поиска
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
УМК по дисциплине Основы государственной гражданской
0.62% службы для направления Юриспруденция профиль
Гражданское право (ФГОС3) (1/8)
http://dginh.ru
26 Июн 2015
Модуль поиска
Интернет
[115]
0.6%
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[116]
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
0.59%
учреждение высшего профессионального образования
Байкальский (2/2)
http://netess.ru
25 Ноя 2014
Модуль поиска
Интернет
[117]
Процессуальные, криминалистические, уголовно-правовые и
криминологические проблемы ответственности за тяжкие и
0.59% особо тяжкие преступления в России и Германии. Материалы http://bibliorossica.com
Международного научно-практического форума в рамках
Года Германии в России 2012 /13, ...
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[118]
0.58%
Муниципальное право Российской Федерации : учебнопрактическое пособие
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[119]
0.58%
Муниципальное право Российской Федерации: учебное
пособие
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[120]
0.53%
RELP. Институционализация органов государственной власти
http://law.edu.ru
Российской Федерации :
23 Ноя 2012
Модуль поиска
Интернет
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
http://elibrary.ru
раньше 2011
Коллекция
eLIBRARY.RU
[112]
0.63% 54521
[113]
Система государственного и муниципального управления.
0.63%
Учебное пособие
[114]
Бизнес в законе
http://e.lanbook.com
[121]
0.49% 225109
[122]
Система права в Российской Федерации: проблемы теории и
0.43% практики : сборник научных статей : материалы V ежегодной http://bibliorossica.com
международной научной конференции, 19–22 апреля 2010 г.
[123]
Антикоррупционный менеджмент: инновационные
0.41%
антикоррупционные образовательные программы. Том 1
[124]
0.33%
Теоретико-методологические основы исследования проблем
кадрового обеспечения государственной службы.
http://biblioclub.ru
[125]
0.29% 252220
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска
ЭБС
"Университетск
ая библиотека
онлайн"
[126]
0.28% не указано
http://omlaw.ru
18 Апр 2013
Модуль поиска
Интернет
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[127]
0.27% Избранные труды. В трех томах. Том 1
[128]
0.25%
[129]
0.25% 65211
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[130]
0.25% Теория государства и права : учебное пособие
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска
ЭБС
"БиблиоРоссика
"
[131]
0.23%
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция
диссертаций
РГБ
[132]
0.23% Множественность лиц на стороне работодателя
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска
ЭБС "Айбукс"
[133]
0.22% 61442
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска
ЭБС "Лань"
[134]
0.21% Взаимодействие гражданского общества и государства в
http://bibliorossica.com
25 Мая 2016
Модуль поиска
Государственная кадровая политика и государственная
служба
Харитонов, Михаил Михайлович диссертация ... кандидата
юридических наук : 12.00.05 Санкт-Петербург 2010
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа