close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Волошина Юлия Николаевна. Военно-политический аспект палестино-израильского конфликта: 1948-2010 г.г.

код для вставки
1
Аннотация
Военно-политический аспект палестино-израильского конфликта: 19482010 г.г. Орел, 2018. – 98 с.
Ключевые
слова:
палестино-израильский
конфликт,
палестинские
беженцы, современные международные конфликты, Израиль, Палестина.
В
качестве
объекта
нашего
исследования
выступают
этнополитические отношения между палестинцами и израильтянами. В
историческом и современном состоянии они предстают как сложный и
специфический феномен региональной и мировой политики.
Предметом
нашего
исследования
являются:
институциональные
аспекты палестино-израильского конфликта, как существенные факторы его
исторической и нынешней природы, определяющий специфику современного
состояния и противоречия его развития.
Научная
новизна работы
состоит
во всестороннем
изучении
палестино-израильского конфликта как целостного явления, детальном
анализе
причин
его
возникновения,
развития
и
методов
мирного
урегулирования. Изучена литература, как советских авторов, так и
современный взгляд российских историков на арабо-израильский конфликт.
Также исследование будет рассматриваться с позиций, как палестинцев, так и
израильтян, при использовании новой российской литературы, вышедшей на
протяжении последних лет.
изучена.
Религиозная составляющая конфликта мало
Данная работа отражает
этноконфессиональном контексте.
попытку
рассмотрения конфликта в
Также практическую ценность имеет
рассмотрение взаимоотношений Палестины и Государства Израиль в
условиях современной геополитической ситуации на Ближнем Востоке.
2
Содержание
Введение…………………………………………………………………..7
Глава 1.Исторические предпосылки для появления
палестино-израильского конфликта……………………………… …16-41
1.1.Образование государства Израиль и Палестинский
автономии…………………………………………………..........................16
1.2.Возникновение палестино-израильского конфликта и
динамика его развития……………………………………………………26
Глава 2.Состояние и развитие палестино-израильского
диалога…………………………………………………………………….42-82
2.1.Позиции сторон по вопросу урегулирования
конфликта………………………………………………………………….42
2.2.Перспективы конструктивного диалога в целях
предотвращения напряжённости и разрешения конфликта……...........57
Заключение…………………………………………………………..........83
Список источников и литературы……………………………………..90
Приложение 1……………………………………………………………. 96
Приложение 2……………………………………………………………. 97
3
Введение
Актуальность темы исследования. Палестино-израильский конфликт
тянется уже на протяжении около ста лет. Обострения чередуются с
оттепелями. Противостояние имеет множество причин: геополитические,
религиозные, экономические и идеологические. В современной истории в
конфликт между странами Палестина и Израиль втянуты практически все
государства Ближнего Востока. Кроме того, конфликт касается интересов и
других государств мирового сообщества. Точкой отсчёта конфликта является
1948 год, когда на территории Палестины, по решению ООН было образовано
новое государство – Израиль. Это вызвало недовольство у арабского
населения
Палестины
и
приграничных
стран,
так
как
английская
колониальная администрация уверяла арабов, что создаст на территории
Палестины арабское государство. Всё это привело к военному конфликту, в
ходе которого государство Израиль не только сумело сохраниться, но и
захватило
много
государства.
территорий,
Вскоре
предназначавшихся
произошло
ещё
несколько
для
Палестинского
инцидентов
между
израильтянами и арабами живущими в соседних государствах. Очень большое
действие на дальнейшее развитие событий оказала война в 1967 года
называемая
«Шестидневная война». За 6 дней Израиль оккупировал
восточную часть Иерусалима, Западный берег реки Иордан, Сектор Газа,
полуостров Синай и Голанские высоты. Это испортило отношения с
соседями, арабскими странами. Из-за активных захватнических действий
израильской армии, коренным жителям Палестины пришлось покинуть свои
дома,
бежать
в
соседние
арабские
государства.
Появилась
новая
международная проблема «палестинские беженцы». До конца 20 века
палестино - израильские отношения совершенно не развивались, потому что
4
Палестина не признавала Израиль как самостоятельное государство. Израиль
в ответ воспринимал большинство населения Палестинцы террористами и не
хотел диалога в отношении образования Палестинской Автономии и решать
вопрос беженцев. В конце 20 века на политической карте мира произошли
большие изменения, Союз Советских Социалистических республик распался.
В мире осталась одна сверхдержава – Соединённые Штаты Америки, Россия
из-за внутренних проблем в экономике, политике и др. пока была не готова
ввязываться в дела других стран. Поэтому активную миротворческую
деятельность в этот период времени на Ближнем Востоке вели США.
Не смотря на все усилия и попытки мирового сообщества палестиноизраильский конфликт не решён по сей день. Конфликты между ЦАХАЛом и
участниками движения ХАМАС в 2012 г., говорят о том, что нужно как можно
быстрее урегулировать конфликт, договориться друг с другом о гарантиях
мирного сосуществования. Пути
решения
конфликта были предприняты
Израилем сразу после окончания «Шестидневной войны». Офицеры Моссада
предложили отдать часть территорий Израиля: Восточный берег и Сектор
Газы, что бы создать там государство Палестина. В тот момент руководство
Израиля не видело всей опасности, которую представляет палестиноизраильский конфликт, и посчитали, что Израилю выгоднее оставить эти
территории себе. Последовавшие террористические акты «палестинских
борцов за освобождение» окончательно испортили отношения между двумя
государствами. Это способствовало полной заморозке в решение возникшего
конфликта.
Сейчас бесполезно рассуждать о том, кто виновен в сложившейся
ситуации, проблему палестино-израильского конфликта не решили, а решать
её надо, исходя из современных отношений между странами.
Не следует забывать о важности этого региона для всего мира, ведь
кроме культурно - религиозной ценности, речь идёт о территории с
5
населением 12 миллионов. Понятно, что конфликт палестинцев и израильтян
не единственная проблема на Востоке, есть Иран, Сирия, Ирак, Корея, список
можно продолжать долго, но решив проблему Палестины, мы дадим
миллионам людей шанс на спокойную, мирную жизнь. Если мирно решить
палестино-израильского конфликт, то это значительно разрядит обстановку в
регионе, так как многие проблемы в этом регионе связаны с этим конфликтом.
Таким образом, актуальность заявленной темы исследования, ее
особая значимость в геополитическом и глобально-историческом контексте не
вызывает сомнения. Скорейшее решение этой проблемы очень важно для
Израиля, так как именно решение палестинской проблемы станет гарантом
безопасности
для
государства.
К
сожалению,
много
палестинских
группировок перешли под контроль Ирана, и это только усугубляет проблему.
Так как Иран поставляет радикально настроенным палестинцам вооружение.
Это стало известно после обстрела Израиля ракетами, произведёнными в
Иране.
Хронологические рамки исследования простираются на отрезок от
образования государства Израиль до перехода конфликта в так называемую
«мирную фазу», то есть до 2010 г. С формальной точки зрения целесообразно
говорить о 2005 г., то есть одностороннем выводе ЦАХАЛа из Сектора Газа.
Но в 2008 г. началась операция «Литой свинец» (Mivtza Oferet Yetzuka),
получившая в прессе название «бойня в Газе», направленная против ХАМАС.
Как следствие, мы доводим наш анализ до ее окончания, отмечая при этом
особую роль мирового сообщества в урегулировании конфликта.
Географический регион, анализируемый в работе, простирается на
территорию современной Палестины, а также затрагивает территорию
протекания
конфликта:
Египта,
Сирии,
Ливии,
Иордании,
косвенно
Саудовской Аравии. Таким образом, можно говорить о регионах Ближнего и
Среднего Востока.
6
В качестве объекта исследования выступает военно-политическая
составляющая палестино-израильского конфликта на отрезке его «активной»,
военной фазы, в работе также рассматриваются этнополитические отношения
между палестинцами и израильтянами. В историческом и современном
состоянии они предстают как сложный и специфический феномен
региональной и мировой политики.
Предметную сторону исследования составляет анализ причинноследственных связей, движущих сил конфликта, динамических процессов в
контексте эволюции их содержания на отдельных отрезках развития арабоизраильских отношений. Анализу подвергаются пути разрешения конфликта
и перспективы арабо-израильского диалога.
Степень разработанности темы. Теоретико-методологическую основу
диссертации составили работы многих учённых. Палестино-израильского
конфликт является объектом внимания многих отечественных и зарубежных
учёных. Такой интерес к данному конфликту, вызывает, прежде всего,
значимость его для будущего регионального и мирового развития.
В то же время следует отметить, что серьезное аналитическое
осмысление
рассматриваемого
конфликта
оказалось
возможным
сравнительно недавно: на научном, относительно безэмоциональном и
конъюнктурно-обусловленном политическими установками уровне арабоизраильское противостояние стало рассматриваться только в конце 1990-х
годов (хотя отдельные работы, подобные исследованиям А. Агарышева, О.А.
Колобов, Л.Л. Вольнова и ряда др., появляются еще в 1980-е годы). В то же
время
именно
в
1990-е
годы
прослеживается
переход
от
явно
пропагандистских научно-популярных изданий («объективной и честной
журналистики») к полноценным научным статьям и монографиям. В данном
случае можно выделить исследования
В то же время следует подчеркнуть, что мы уделили особое внимание
7
работам, появившимся после завершения военной фазы конфликта и
перехода к «хрупкому равновесию» ближневосточного урегулирования.
Один из самых известных востоковедов пишущих на русском языке –
это А. Эпштейн.1 Он занимается изучением истории и социологии. В данной
работе используются его монографии. Они помогают посмотреть на процесс
урегулирования конфликта с израильской точки зрения.
Так же мной
использовался труд И.Д. Звягильской2 «Государство
Израиль». Он уникален тем, что описывает внутреннюю политику в Израиле.
Описывает хронологию событий возникновения государства Израиль и этапы
палестино-израильского конфликта.
Книга Полякова К.И. и Хасянова А.Ж.3 «Палестинская национальная
автономия:
опыт
государственного
строительства»
описывает
период
формирования органов власти в Палестинской национальной автономии.
Описывая палестино-израильский конфликт, нельзя не вспомнить о
Е.М. Примакове4. Он занимался не только исследованием Ближнего Востока,
но и непосредственно участвовал в самых важных событиях в этом регионе.
Его книга «Конфиденциально. Ближний Восток: на сцене и за кулисами»
посвящена описанию роли СССР и России в регионе.
Книга
палестинского
исследователя
А.
Рашеда5
«Палестинская
проблема: история и современность» открывает многое на историю
палестино-израильского конфликта с палестинской точки зрения.
Также в диссертационной работе была задействована и другая
литература, т.к. зарубежные источники помогают собрать более полные
данные о роли США и Европы в палестино-израильском урегулировании.
1
Эпштейн А.Д. Арабо-израильский конфликт/А.Д. Эпштейн//Общество и политика современного Израиля:
Сб. статей/ под ред. А.Д. Эпштейна. – Иерусалим, 2002. – с. 210 –235.
2
Звягильская И.Д. Государство Израиль. М., 2012.
3
Поляков К.И., Хасянов А.Ж. Палестинская национальная автономия: опыт государственного
строительства». М., 2001.
4
Примаков Е.М. Конфиденциально. Ближний Восток: на сцене и за кулисами. М., 2016.
5
Рашед А. Палестинская проблема: история и современность. М., 2009.
8
Книга У. Квандта6 «Peace process: american diplomacy and the arab-israeli
conflict since 1967» (Мирный процесс: американская дипломатия и арабо израильский конфликт 1967 года) очень подробно описывает деятельность
американских миротворцев, их попытки урегулировать конфликт.
Так же об участии американцев в ближневосточном конфликте можно
узнать из книги С. Такера7 «The encyclopedia of the Arab - Israeli conflict: A
Political, Social, and Military History» (Энциклопедия арабо – израильского
конфликта: политическая, социальная и военная история).
Она содержит
данные о всех аспектах арабо-израильского противостояния.
Цель исследования определяется избранным объектом и предметом
исследования и состоит в изучении и всестороннем анализе палестиноизраильского конфликта, его влиянии на международные процессы в
современном мире.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить историю возникновения палестино-израильского конфликта;
- определить основные этапы палестино-израильского конфликта;
- выявить факторы и проблемы палестино-израильского отношений;
- определить возможности и условия для урегулирования палестиноизраильского конфликта.
В методологическом плане работа опирается на совокупность
общенаучных методов, а также базовых методы исторической науки.
Основными принципами построения методологического поля исследования
стали
принципы: объективности и беспристрастности научного анализа,
историзма, детерминизма и системности.
6
Квандт У. Мирный процесс: американская дипломатия и арабо-израильский конфликт 1967 года. М., 2005.
Такер С. Энциклопедия арабо-израильского конфликта: политическая, социальная и военная история. М.,
2008.
7
9
Нами также использовались методы, характерные для актуального
состояния современного социально-гуманитарного знания. В данном случае
речь идет о личностно-психологическом, историко-генетическом, историкосистемном методах. В то же время мы использовали совокупность методов
современной социологии.
При анализа отдельных групп источников личного происхождения
были использованы методологические приемы контент- и дискурс-анализа,
отдельные извлечения из методологического поля исторической психологии.
Источниковая база работы. В работе были использованы отдельные
источники формализованного, частично-формализованного и нарративного
характера:
1.К формализованным источникам нами были отнесены официальные
документы, имеющие характер отдельный инструкций и распоряжений,
официальных заявлений и «нот», а также тексты конвенций, размещенные на
официальных сайтах:
- Министерство иностранных дел государства Израиль8;
- Министерство иностранных дел государства Палестина9.
Эти сайты содержат официальные документы, которые помогают
разобраться
в
отдельных
этапах
и
дипломатических
перипетиях
анализируемого международного конфликте.
2.К источникам формализованного характера также можно отнести
массив документов помещенных в «Сборники документов ООН», а также
документы с официальных «сайтов-архивов» ООН. Нами были использованы
источники, содержащие решения комиссии по
палестино-израильскому
конфликту. В частности были выделены: выделить Резолюции № 181, 194,
8
Заявление премьер-министра Израиля Б. Нетаниягу на заседании израильского правительства, Тель-Авив,
14 октября 2018 года // Министрерство иностранных дел. Официальный сайт. URL:
https://mfa.gov.il/MFARUS/PressRoom/2018/Pages/PM-Netanyahu-statement-at-the-government-meeting-14-1018.aspx (дата обращения 15.10.18.).
9
Список Конвенций и организаций, к которым присоединилось государство Палестина. URL:
http://www.mofa.pna.ps/ar/archives/13674 (дата обращения 15.05.18.).
10
338. Анализ данной группы документов позволяет сделать вывод об истинных
причинах и мотивах рассматриваемого конфликта, а также о деятельности
ООН по локализации конфликта, сдерживанию сторон, участию в переводе
противостояния в мирную фазу. Данные источники также позволяют сделать
вывод о степени объективности ООН в оценке арабо-израильского
противостояния.
3.Колосальный интерес также вызывают частично-формализованные
источники, представленные стенограммами выступлений представителей
Израиля10 и Палестины11 на переговорах. Они достаточно объективно (с
поправкой на дипломатические нюансы политического диалога) отражают
отношение
отдельных представителей противоборствующих сторон к
конфликту.
4.Еще одну группу частично-формализованных источников составили
материалы из отечественной и зарубежной прессы, связанные с освещением
процесса ближневосточного урегулирования. В данном случае особенно
хотелось бы выделить «Российскую газету», в которой содержатся ценные
сведения о ходе палестино-израильского конфликта.
5.Группу источников нарративного характера составила мемуарная,
биографическая и автобиографическая литература, написанная участниками
переговоров, и лицами, оказавшими влияние на процесс палестиноизраильских противостояния. Следует выделить воспоминания Г. Мейр, Е.Д.
Примакова, Е.Д. Пырлина, В.И. Титоренко, А. Рубби, Р.М. Никсона и ряда др.
общественных и политических деятелей: политиков, военных и дипломатов.
В материалах приводится информация об участии этих личностей, как в
самом конфликте, так и в переговорном процессе, освещается система
10
Стенограмма выступления министра обороны Израиля А. Либермана, Мюнхен, 19 февраля 2017 года //
РИА новости. Официальный сайт. URL: https://ria.ru/20170219/1488323271.html (дата обращения 16.07.17.).
11
Стенограмма выступления генерального секретаря Коалиции М. Захрана на заседании Европарламента,
Страсбург, 04 сентября
2018 года // URL: http://maxpark.com/community/4391/content/6550311 (дата
обращения 16.09.18.).
11
переживаний
участников
противостояния,
дается
личностная
оценка
различных сторон протекания конфликта.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в
глубоком комплексном анализе особенностей возникновения (причинной
составляющей) и специфики протекания (в рамках отдельных фаз) арабоизраильского конфликта на отрезке 1948-2012 гг. Впервые предпринимается
попытка рассмотрения динамика конфликта, как целостного социальнокультурного и военно-политического процесса.
Глубокому анализу подвергаются пути и механизмы урегулирования
конфликта,
деятельность
международных
организаций
в
области
предотвращения последствий гуманитарной катастрофы на Ближнем Востоке
в прошлом и настоящем. Автором ВКР также предлагается оригинальная
методика интерпретации и осмысления, использованных при проведении
научного исследования источников.
В структурном плане работа состоит из введения, двух глав, каждая из
которых разбита на два параграфа, заключения, списка источников и
литературы, двух приложений.
12
Глава 1. Исторические предпосылки для появления палестиноизраильского конфликта
Данная глава посвящена исследованию причин и следствий палестиноизраильского конфликта. Описывается хронология событий и политический
аспект образования государства Израиль и Палестинской автономии. В ней
даётся общая оценка ситуации на Ближнем Востоке, анализируются основные
компоненты конфликта.
1.1.Образование государства Израиль и Палестинской автономии
конфликт арабский израильский исторический
Палестина - это территория, которая находится на восточном береге
Средиземного моря, у которой сложилась многовековая сложная история.
Сейчас это сложно представить, но когда-то на древних землях
Палестины царил мир. Арабы и евреи сосуществовали на этой территории в
давние времена. Они проживали на территории нынешней Палестины с XII
века до нашей эры. Это продолжалось вплоть до создания Римской империи.
Римляне вытеснили евреев, в то время как арабы продолжили свое
существование на палестинских землях. В дальнейшем Палестина входила в
состав Византии, Арабского халифата и Османской империи. В начале XX
столетия территория перешла под контроль Великобритании.
Издавна земли Ближнего Востока, соединяющие Евразию с Африкой
были центром обитания человека, так как там благоприятный климат и
выгодное геостратегическое положение. Эта часть Азии издревле была
центром транзитных связей. Территория Палестины имела большое значение
для
взаимовлияния
культур
-
древнеегипетской,
месопотамской,
древнегреческой, ассирийской и для иных представителей цивилизаций и
государств этого региона. Средиземноморские земли являлись торговыми
путями, что способствовало их быстрому развитию, возникновению на этих
13
территориях крупных государств. Государства укреплялись и расширялись за
счет присоединения периферии, завоевания земель у соседей.
В конце II тысячелетия до н.э. в юго-западную часть Ханаана из Азии
пришли филистимляне. Они поселились на самых плодородных землях
Средиземноморья. Это место назвали Пелешет. Позднее название Пелешет
трансформировалось в Палестина.
Почти в одно время с филистимлянами на территории Палестины
поселились древние евреи, которых изгнали из Месопотамии. Д переселения
евреев и филистимлян на территорию Палестины, там находилось
государство, которое состояло из не больших городов. Эти города вели
постоянные войны друг с другом. Когда появились на палестинских землях
евреи, филистимляне стали вести ожесточенную борьбу и с ними. Всё это
весьма усложняло ситуацию на востоке Средиземноморья. В 1600 году до н.э.
евреи не смогли справиться с натиском филистимлян и мигрировали в Египет.
Вернулись евреи в Палестину в конце XII века до н.э. Борясь с
местными жителями отвоевали себе лучшие её земли.
Древний город
Иерусалим превратили в свою политическую и религиозную столицу.
Укрепившись окончательно на этой территории, они образовали племенной
союз, который назвали Израиль. Став оседлыми земледельцами, евреи
постепенно ассимилировали большую часть древнего населения. При этом
они продолжали вести войны с городами - государствами на территории
Палестины, это составляло важную часть их деятельности. В ходе борьбы с
другими народами, в 995г. до н.э. образовалось Израильское Царство,
занимавшее уже большую часть палестинских земель. В 928 году до н.э. из
Израильского Царства образовалось два самостоятельных Царства – одно
занимало северную часть Палестины – это Израиль, и одно на юге – это
Иудея, столицей в нём стал Иерусалим.
Палестино–израильский вопрос представляет собой конфликт двух
14
государств, двух народов за право создания собственного монокультурного
государства. Столкнулись два национальных движения.
Одним из них был сионизм. Он образовался на основе еврейской
религиозности и имел исторические предпосылки. Сионисты призывали всех
евреев иммигрировать в Эрец – Исраэль. Сионисты хотели создать «новое»
государство на своей исторической родине, там, откуда их изгнали римляне, и
где был разрушен Второй храм 2000 лет назад.
Вторым движением был арабский национализм. Изначально арабские
националисты сплотились в борьбе с Оттоманской империей. Когда была
окончена первая мировая война, они были вынуждены бороться за свободу с
колонизаторами из Англии и Франции. В Палестине арабы и евреи стали
претендовать на одну землю, и арабский национализм сразу столкнулся с
сионистским движением.
Столкновения между палестинцами и евреями обострились к концу ХIХ
века. Евреи стали предъявлять свои права на земли Палестины в форме
сионизма. Это
религиозно - политическое движение за возвращение
еврейского народа на свою историческую родину.
В марте 1897 года евреи «всего мира» должны были прислать своих
представителей на Сионистский Конгресс в Мюнхене. Евреи живущие в
Западной Европе были решительно против этой идеи. Протесты пришли
сначала от раввинов из Германии, а затем и от евреев из Мюнхена, поэтому
Конгресс перенесли в город Базель в Швейцарии. На Ι международный съезд
сионистов приехало около 200 делегатов, большинство из Восточной Европы.
На этом съезде основали Всемирную сионистскую организацию евреев
(ВСО). Также на съезде было решено признать евреев отдельной нацией.
Главной целью организации являлось добиться для евреев «общественно признанного и юридически гарантированного дома».
В мае 1948 года официально было объявлено о создании государства
15
Израиль. Много веков евреи жили в разных странах мира, однако они всегда
стремились вернуться на «землю обетованную». Для них это желание было
связано с религиозными чувствами и желанием политически упрочить своё
положение в мире. В соответствии с программой Ι конгресса Всемирной
сионистской организации (ВСО) с 1897 г. в Палестине стали создаваться
первые поселения евреев. Сионизм это древнее движение «за возрождение
еврейского народа на своей исторической родине». В то время он приобрёл
вид политического хорошо организованного движения. Тогда же в Палестине
образовались первые сионистские политические партии. Позже они стали
основой многопартийной системы Израиля.
В
1920
г.
установили
британское
колониальное
управление
Палестиной. Это открыло широкие возможности для развития сионизма в
стране
и
создания
социально-экономической
государства. К 1946 года
структуры
будущего
75% всей палестинской промышленности
принадлежала евреям.
Стремление евреев к национальной и государственной независимости
столкнулось с упорным сопротивлением палестинских арабов. Палестинцы
конечно не хотели добровольно отдавать свои земли израильтянам. Уже в 30-х
гг. произошли ожесточенные политические и вооруженные конфликты
еврейских и арабских общин. К 1947 г.
война охватила большую часть
Палестины. В такой ситуации британская администрация вынуждена была
передать вопрос о будущем Палестины на рассмотрение в ООН.
В ноябре 1947 г. на заседании Генеральной ассамблеи ООН
большинство
участников
проголосовало
за
отмену
британского
колониального управления Палестиной. Также постановили создать на её
территории два суверенных государства - арабское и еврейское. Тогда же
создали представительный орган еврейского населения - Народный совет.
ООН постановили отменить британский мандат на управление Палестиной 14
16
мая 1948 года, именно в эту ночь состоялось 1 заседание Народного совета
евреев.
На нём политический лидер Д. Бен-Гурион зачитал Декларацию
независимости12, было провозглашено о создании государства Израиль.
Арабские государства не признали создания государства Израиль и
ввели свои вооружённые силы на территорию Израиля.
Это было началом первой палестино-израильской войны, началом
конфликта, который длится по сей день. В ней Израиль, при поддержке США
одержал победу. В ходе военных действий Израилю удалось отвоевать 7000
км² территории, которая должна была принадлежать палестинцам согласно
решению ООН. Западная часть Иерусалима так же была захвачена
израильтянами. Восточную часть города и западный берег реки Иордан
заняла Иордания, Египет - сектор Газа. 1 млн. палестинских арабов бежали со
своих земель, захваченных израильтянами, и перешли на положение беженцев
в соседних арабских странах. Так с образованием государства Израиль
появилась одна из самых сложных проблем - палестинская проблема.
После завершения первой палестино-израильской войны оформилась
основа государственности Израиля. Все члены временного правительства,
избранные ранее Народным собранием, стали министрами в первом
правительстве Израиля. Народное собрание стало израильским парламентом кнессетом. Очевидна наследственность законодательных и исполнительных
органов бывшей общины и нового государства.
Сразу после провозглашения государства Израиль 14 мая 1948 г. на
защиту от евреев
выступили войска Иордании, Ирака, Египта, Сирии и
Ливана. Войну Израилю объявили также Саудовская Аравия и Йемен.
Арабская коалиция была не согласна с решением ООН «О разделе
Палестины» №181 от 29.11.1947г.13 и надеялась силой решить эту проблему.
12
Декларация
независимости
Израиля
(Тель-Авив,
14
мая
1948
года).
URL:
http://www.jewishagency.org/ru/independence-day/content/25848. (дата обращения 05.11.17.)
13
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (ΙΙ) (Нью-Йорк, 29 ноября 1947 года). URL:
17
Немаловажную роль в конфликте сыграли государства
Англия и США.
Англия хотела сохранить, а США - установить контроль над стратегически
важным районом Ближнего Востока.
В первое время военные действия развивались в пользу арабской
коалиции. В конце мая, в начале июня иракские и иорданские войска заняли
большую часть Восточной Палестины, включая арабский сектор Иерусалима.
Один из отрядов египетского экспедиционного корпуса дошёл до Исдуда
(Ашдода), находящегося примерно в 30 км южнее Тель-Авива, а другой через Биршебу (Беэр-Шеву) достиг южных подступов к Иерусалиму. 11 июня
1948 года при посредничестве ООН смогли достичь перемирия. Израиль
использовал эту передышку, чтобы организационно и военно - технически
укрепить свои силы. Несмотря на усилия посредника ООН в Палестине Ф.
Бернадотта, 8 июля 1948 года перемирие было нарушено и военные действия
вновь начались. До второго перемирия 18 июля 1948 года израильская армия
заняла почти весь север Палестины.
В ходе продолжающегося конфликта положение арабской коалиции все
более ухудшалось. Это происходило в следствие противоречия в арабской
коалиции
и предательской деятельности
Иордании и Египта, которые
препятствовали координации военных усилий. Кроме того израильская армия
была лучше вооружена и более организована.
Король Иордании Абдалла, поддерживаемый Великобританией смог
удержать в составе королевства восточную часть Палестины. Остальные
арабские страны были возмущены действиями Иордании. Поэтому на
территории Газы, которая была под контролем войск Египта, в сентябре 1948
года организовали деятельность Палестинского правительства, а возглавил
его Ахмед Хильми. Иордания отказалась официально признавать и
https://ru.wikisource.org/wiki/Резолюция_Генеральной_Ассамблеи_ООН_№_A/RES/181_(II) (дата обращения
05.11.18.).
18
правительство, и его руководство.
Иордания инициировала проведение в
Иерихоне национального палестинского конгресса. 1 декабря 1948 г. Конгресс
провозгласил Абдаллу королем Палестины.
В октябре 1948 г. израильская армия возобновила военные действия в
южном направлении. К концу года они смогли окружить часть египетских
войск возле г. Фаллуджа и оттеснить основные силы египтян в район Газы.
Наступая в Негеве, войска Израиля вошли на территорию Египта. На севере
израильская армия вторглась в Ливан. В начале 1949 г. война в Палестине
была прекращена.
В 1949 г. на острове Родос при посредничестве ООН было подписано
временное соглашение о перемирии14 между Израилем, с одной стороны, и
Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией с другой. Перемирие должно было
действовать до окончательного политического соглашения по Палестине, до
установления мира в регионе. Так же была проведена ещё одна встреча
участников конфликта, теперь уже в Лозанне. Она была проведена по
инициативе Согласительной комиссии при ООН.
Израильская сторона
подписала Лозаннский протокол15. Он брался как основа для дальнейших
шагов по достижению компромисса по Палестине. Израиль пошёл на
уступки, так как в этот период рассматривался вопрос о его вступлении в
ООН.
Все
усилия,
предпринятые
Согласительной
комиссией
были
безрезультатны. Стороны конфликта не шли на взаимные уступки. Например,
Израиль был категорически не согласен отдать захваченные земли, не
разрешал палестинцам вернуться в свои дома. Соглашения подписанные на
острове Родос не принесли ожидаемых результатов. Стороны не были готовы
к взаимным уступкам, компромиссам.
14
Временное
соглашение
о
перемирии
(Родос,
24
февраля
1949
года).
URL:
https://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/9EC4A332E2FF9A128525643D007702E6 (дата обращения 05.11.18).
15
Лозаннская
конференция
(Лозанна,
27
апреля-12
сентября
1949
года).
URL:
https://web.archive.org/web/20070828175019/http://domino.un.org/UNISPAL.NSF/0/
c758572b78d1cd0085256bcf007 (дата обращения 13.06.18).
19
В то время палестинский вопрос заключался в следующем:
- территориальный вопрос;
- вопрос о статусе Иерусалима;
- вопрос палестинских беженцев.
По резолюции ООН Израиль должен был вернуть захваченные земли
палестинцам – 6,7 тыс.км² из 11,1 тыс.км². Оставшиеся палестинские земли в
соответствии с соглашением о перемирии должны были перейти ЛАГ. В июле
1951 г. король Палестины Абдалла был обвинён в тайных переговорах с
Израилем о разделе Палестины. В последствии он был убит членом
палестинской террористической организации «Аль-Джихад аль-мукаддас» «Священная война».
Израиль, не ограничился захватом западной (новой) части Иерусалима.
В январе 1950 г. нарушая резолюцию ООН №181 (II), которая давала городу
международный статус, Израиль объявил Иерусалим своей столицей и
организовал в нём работу
парламента и большинства правительственных
учреждений.
Самым острым и тяжёлым вопросом палестинского конфликта
оставалось положение беженцев.
По данным ООН на июнь 1950 г., беженцами стало около 1 млн. из 1
млн. 350 тыс. палестинцев:
- 426 тыс. - оказалось на Западном берегу р. Иордан;
- 226 тыс. – оказались в секторе Газа;
- 131 тыс. бежали в Ливан;
- 86 тыс. бежали в Сирию;
- 81 тыс. перебрались на Восточный берег Иордана16.
Положение большинства беженцев было очень тяжелым. Им пришлось
бросить свои дома, землю и имущество. Они были вынуждены жить в чужих
16
Зайчик М. 6 дней и лет. М., 2005.
20
государствах, им не хватало средств, т.к. не было работы для такого числа
беженцев. Экономическое положение в арабских странах, прежде всего в
Иордании, которая
приняла большую часть беженцев, было тяжёлым.
Арабские страны были не способны помочь сотням тысяч обездоленных
людей. В первое время им
помогал Международный комитет Красного
Креста, Лига Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная
организация
здравоохранения
(ВОЗ)
и
ряд
других
международных
организаций, а также учрежденный в ноябре 1948 г. специальный фонд ООН
помощи палестинским беженцам. С 1950 г. вопросом помощи палестинским
беженцам стало заниматься Ближневосточное агентство ООН. Оно было
создано на IV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1949 г. В
арабских государствах были созданы специальные лагеря для полумиллиона
беженцев из Палестины: в Иордании - 26, в Ливане - 16, в секторе Газа - 9 и в
Сирии - 7.
Из-за не достаточных финансовых средств
БАПОР не смогло
трудоустроить беженцев. Они оставались в бедственном положении. В 60-х
годах стоимость продовольственного пайка, выдаваемого на одного человека
проживающего в
палестинском лагере, была менее 10
центов. Жильём
БАПОР смогло обеспечить около 40% беженцев. Беженцы пытались
самостоятельно искать работу, но чаще всего это не приносило результата. С
годами число палестинских беженцев росло.
В результате естественного
прироста около 3% в год и прихода новых беженцев с Израильских
подконтрольных территорий.
Два народа воюют за одну и ту же землю. Палестинцы хотят
«восстановить историческую справедливость». Возвратить миллионы людей,
вынужденных беженцев, на земли, на которых их предки жили до первой
арабо-израильской войны 1947-1949 годов. Израильтяне же уверены, что
такое не возможно, это превратит Израиль в еврейско-арабское государство. А
21
из-за высокой рождаемости в арабских семьях
Израиль превратится
в
арабское государство, жить в котором еврейскому меньшинству будет
фактически невозможно.
Существует три возможных варианта развития палестино–израильского
конфликта:
- открытая масштабная война;
- крепкий мир;
- промежуточное состояние, характеризующееся вспышками борьбы и
кратковременными перемириями конфликтующих сторон для урегулирования
разногласий.
Открытая масштабная война, как вариант взаимоотношений возможна,
но решить конфликт во всём регионе она не поможет, скорее приведёт к
мировому глобальному кризису. Война теоретически возможна, но я думаю
мировое сообщество этого не допустит. Ведь в противостояние кроме
палестинцев и израильтян вовлечены и другие страны, как занимающие
приграничную территорию, так и находящиеся далеко от неё. Прежде всего
речь идёт о США и России. США видят Израиль сильным и независимым.
Через Израиль они могут влиять на Турцию, сдерживать Иран. Россия хочет
решить вопрос раздела Палестинских территорий дабы
не допустить
превращения арабского мира в зону международного конфликта.
Кроме того, на сегодня Палестинская автономия не владеет достаточной
военной мощью, для открытой масштабной войны с Израилем. И конечно,
сама идея решения палестино – израильского вопроса в ходе войны абсурдна.
Вторым возможным вариантом решения проблемы является создание
крепкого мира.
В 1947 г. комиссия ООН предложила план раздела Палестины. Он был
принят израильтянами, но отвергнут палестинцами. Каждый новый вариант
соглашения становился всё менее благоприятным для палестинцев:
22
- в 1937 г. им предложили создать государство, на 80% территории
Палестины17;
- в 1947 г. её уменьшили до 45%18;
- в 2000 г. осталось менее 25% территории19.
Конечно же, палестинцы отвергали все эти предложения. В результате
Палестинского арабского государства нет до сих пор. Нежелание арабов и
евреев идти на уступки любого вида, жёсткая позиция не оставляют шансов
для мирного урегулирования конфликта.
Для израильтян это была война за право на существование. Израиль единственная страна в мире, которую создали решением Организации
Объединенных Наций. Он рассматривает себя как законного преемника
еврейского народа, который имеет право жить на своей исторической родине.
Для Палестины война 1948 года стала катастрофой. Палестинцы и арабы
живущие в других государствах считают евреев захватчиками, не законно
отнявшими Святую арабскую землю. И само государство Израиль не желают
признавать.
Все эти обстоятельства говорят о том, что ни какого крепкого мира
между палестинцами и израильтянами
не может быть. В этой ситуации,
заключить мир на большой срок достижимо либо при полном истощении сил
с обеих сторон, что в современных условиях представляется маловероятным,
либо необходимо уничтожить одну из конфликтующих сторон, что опять же
невозможно по ряду причин. Поэтому, наверное, придётся обратиться к
третьему варианту событий – промежуточный этап между миром и войной.
1.2. Возникновение палестино-израильского конфликта и динамика его
развития
17
План комиссии Пиля. URL: http://ejwiki.info/wiki/. (дата обращения 21.05.18.).
План раздела Палестины ООН от 1947 год. URL: http://cyclowiki.org/wiki/. (дата обращения 21.05.18.).
19
Зайчик М. 6 дней и лет. М., 2005.
18
23
В начале 1948 г. из арабов состояло более двух третей жителей
Палестины. Ситуация очень сильно изменилась менее чем за год в результате
массовых миграций арабов из-за
первой арабо-израильской войны. В
результате военных действий возникла «проблема палестинских беженцев»
живущих в соседних арабских государствах и лишённых большей части
имущества и средств к существованию.
Палестинские арабы - не единственная переселённая нация в мировой
практике, но проблема их уникальна. Они составляют всего 2% от общего
числа беженцев в мире, перемещавшихся после Второй мировой войны, но
они до сих пор не изменили своего статуса. Арабы Палестины стали
единственным народом, чью судьбу решали международные организации,
затянувшие решение их проблемы на долгое время.
Во всех других случаях, беженцам оказали помощь государства, в
которые они переселились. Беженцы либо возвращались на историческую
родину, либо они ассимилировались в тех странах, где они поселились на
постоянное место жительства. Так случилось с 8 млн. индийцев и сикхов,
бежавших из Пакистана в Индию; с 6 млн. мусульман, переселившихся из
Индии в Пакистан; 13 млн. немцев, переехало из стран Восточной Европы в
Германию и др.
Вопрос
палестинских
беженцев
странен
тем,
что
палестинцы
переселились в арабские страны, где население говорит на схожем языке,
религия общая, уровень жизни тоже одинаков. Но единственная страна, в
которой произошла ассимиляция палестинских беженцев, стала Иордания.
Другие арабские страны долгие годы держали палестинцев в лагерях
бесправными.
ООН, которая не предотвратила первую арабо-израильскую войну,
получила в результате с глобальную мировую гуманитарную и социальную
24
проблемы.
Надежда
на
быстрое
урегулирование
конфликта
быстро
развеялась. Проблема палестинских беженцев регулярно рассматривалась в
повестке дня, но поиск её решения продолжается и сегодня. Члены ООН не
однократно пытались примирить стороны конфликта, были посредниками на
переговорах. Палестинцы и израильтяне не желали брать на себя
ответственность, и продолжали взаимные обвинения. Один из самых острых
вопросов – это кто виноват в переселении палестинцев.
Дебаты проводились и об исторических правах еврейского или
арабского народа на территорию Палестины. По мнению арабского народа, до
конца Первой мировой войны территория Палестины являлась неделимой
частью арабского мира. Израильтяне утверждают, что никогда этого не было,
арабы не жили в Палестине, и она никогда не управлялась ими.
«Палестинская национальность» арабских беженцев также стала
предметом споров. Требования беженцев, арабских лидеров, представляющих
их интересы, основывались на том, что они палестинцы. Поэтому, их цель возвращение на родину, т.е. в Палестину. Под словом «Родина» беженцы
понимают те территории, дома, где они жили до войны с Израилем. Израиль в
ответ на это утверждал, что арабские беженцы из израильской Палестины уже
вернулись на родину, ведь они находятся в арабской Палестине, которая не
входит в состав Израиля.
Большой проблемой было решить сколько «настоящих» беженцев из
той части Палестины, на которой создали еврейское государство. Управление
по делам беженцев, которое создали по инициативе ООН для оказания
помощи беженцам, Израиль и арабские государства приводили разные цифры,
о количестве беженцев в 1948 г. От этих данных зависел размер компенсаций.
Израиль говорит, что в 1948 году уехало 500 тысяч человек. ЮНРВА
насчитала 700 тысяч беженцев, а сама Палестина сходится на 1 миллионе.
Эти цифры расходятся с данными независимых экспертов. В 1944 году
25
англичане провели перепись населения. По их данным в Палестине, на
которой был создан Израиль, проживало 525 тыс. арабов, из них 170 тыс.
человек - в городах и 355 тыс. человек - в сёлах. Учитывая, что примерно 160
тысяч человек остались в Израиле, а 45 тысяч - вернулись в 1949-1958 гг.,
общее число беженцев всех возрастов (самих беженцев, не учитывая их
родившихся впоследствии детей) составляет 350 тысяч человек20.
Около 160000 человек остались жить на израильской территории, ещё
45000 вернулось в конце сороковых и пятидесятых годов. Получается всего
350000 беженцев, конечно если не считать детей, которые родились во время
конфликта.
Третье заседание ООН было целиком посвящено проблеме «Права
палестинских беженцев». Оно состоялось 19 ноября 1948 года. На нём
приняли резолюцию № 21221, из которой можно получить информацию,
отражающую отношение ООН к палестинским беженцам. Резолюция гласит:
«беженцы, желающие вернуться в свои дома и жить в мире со своими
соседями, должны получить возможность осуществить свои намерения как
можно скорее. А тем, кто решит не возвращаться, будет выплачена
компенсация за оставленную собственность и возмещён ущерб в соответствие
с принципами международного права, за что будут отвечать правительства
государств, затронутых проблемой».
Изложение 11 параграфа стало главной проблемой в переговорах между
сторонами. В резолюции написано о беженцах, которые желают «жить в мире
с соседями», поэтому, вернуться было возможно только после установления
мира в регионе. Слова «беженцам должно быть разрешено, вернуться к
ближайшему возможному сроку» означает, что только государство Израиль
20
Колобов О.А., Корнилов А.А., Сергунин А.А.. Документальная история арабо-израильского конфликта.
ННГУ., 1991.
21
Резолюция ООН № 212 «Помощь палестинским беженцам» (Нью-Йорк, 19 ноября 1948 года). URL: https://
undocs.org/ru/A/RES/212(III) (дата обращения 27.06.18).
26
может дать разрешение на возвращение и определить его сроки.
Арабы не смогли согласиться с таким условием. В октябре 1955 г.
премьер-министр Египта Насер давая интервью, сказал: «ненависть арабов
очень сильна и нет никакого смысла говорить о мире с Израилем» 22. Арабские
лидеры добивались беженцам абсолютных прав, что бы вернуться в
покинутые ими дома или право выбрать между возвратом и компенсацией.
В своих переговорах с арабскими лидерами А. Эвен, чрезвычайный и
полномочный посол Израиля в ООН, а после - министр иностранных дел
Израиля, приводил следующие доводы против возврата (репатриации)
палестинских беженцев в Израиль.
Значение слова «репатриация» в переводе с латинского языка означает
«родина», и применительно к палестино-израильскому конфликту он не
подходит. Переселение палестинских беженцев с арабских земель на
неарабские, т.е. израильские, не является возвратом на родину. Он считал, что
««Патриа» - не только понятие. Переселение арабских беженцев в Израиль
это не репатриация, а отчуждение из арабского общества. Только объединение
с людьми, у которых общие национальные интересы, имеют общее
культурное наследие и один язык стало бы настоящей репатриацией арабских
беженцев»23.
Арабы из государств, приютивших палестинцев относились к ним не
как к равным себе, представителям одного народа, а как к способу, при
помощи которого можно навредить Израилю. Эту позицию разделяет и
представитель Управления ООН по делам беженцев в Иордании Ральф
Галлоуэем, он сказал: «Очевидно, что арабские государства не хотят
разрешить проблему беженцев. Они стремятся сохранить её, как открытую
рану, в качестве вызова ООН и оружия против Израиля. Арабским лидерам
22
23
Брутенц К. Закат американской гегемонии. М., 2010.
Кузнецов Д. Арабо-израильский конфликт: История и современность. БГПУ, 2006.
27
наплевать, выживут палестинцы или умрут»24.
Очередное обострение арабо-израильского конфликта наступило в 1956
году. Инициатором военных действий, названных «Суэцким кризисом», стали
Франция и Великобритания, противостоящие национализации Египтом
Суэцкого канала. Израиль примкнул к европейским государствам, в то время
как Египет поддержали США и СССР. На этот раз удача сопутствовала
арабской стороне конфликта. Одержав победу в войне, Египет фактически
стал лидером арабского сообщества. Позже президент именно этой страны
стал инициатором создания антиизраильской коалиции.
Следующая война началась через одиннадцать лет. После того, как
арабы закрыли Красное море и Суэцкий залив для еврейских судов, Израиль
перешел в наступление. Всего за шесть дней израильской армии удалось
захватить значительную часть стратегически важных территорий и расширить
свои владения.
В ходе Шестидневной войны Израиль установил контроль над всей
бывшей английской Палестиной. К ней относились Иудея и Самария,
оккупированные Иорданией в 1948 г., и полоса Газы, находившаяся под
контролем Египта. Шестидневная война придала проблеме беженцев новый
окрас, появились новые трудности.
После окончания Шестидневной войны очень много палестинцев
осталось на территориях, подконтрольных Израилю. Поэтому израильская
администрация смогла на деле показать насколько эффективны меры, которые
она предлагала применить раньше. Деятельность израильского руководства в
отношении
арабских
беженцев,
территориях, была очень успешна.
проживающих
на
подконтрольных
Положение арабских беженцев было
значительно лучше в сравнение с положением палестинцев, живущих в
лагерях арабских стран. И конфликтов с местной администрацией Израиля
24
Дадуани А. Демократия и Организация Объединённых Наций. М., 2007.
28
было гораздо меньше, чем с руководителями в арабских странах.
С 1970 г. мировое сообщество всё чаще начинает применять термин не
«палестинские беженцы», а «палестинский народ». Палестинцы переходят от
требования возвращения на «свои земли» в Израиле к требованию создать
Палестинское государство.
«Проблема беженцев» поднималась не только на заседаниях ООН, но и
при многосторонних переговорах между израильтянами и арабами, а позднее
и сами палестинцы участвовали в переговорах. Вопрос о статусе беженцев
решался на многих международных конференциях: в 1949 г. в Лозанне, в 1950
г. в Женеве, в 1951 г. в Париже. Решить этот вопрос пытались и через
двадцать лет: в декабре 1973 г. на конференции в Женеве, после Войны
Судного дня; в сентябре 1978 г. на израильско-египетских переговорах; в
октябре – ноябре 1991 г. на Мадридской конференции.
В 80-х годах прошлого столетия обострились отношения Израиля с
Ливаном. Наступила пятая война. Израильская армия нанесла авиационные
удары по местам сосредоточения Организации освобождения Палестины
(ООП). Правительство Израиля вывело свои войска с территории Ливана
только в начале третьего тысячелетия. На это в значительной степени
повлияло
давление
миротворческих
организаций.
Восстание
арабов,
вспыхнувшее на оккупированной территории, вынудило правительство
Израиля искать мирные пути урегулирования обострившейся ситуации.
Результатом урегулирования конфликта стал мирный союз с Иорданией и
попытки
провозглашения
независимости
государства
Палестины.
В
результате договоренностей, достигнутых в 1993 году, ООП признала
независимость Израиля, который, в свою очередь, признал право на
существование Палестинской национальной автономии и обязался вывести
свои войска из Сектора Газа и с Западного берега Иордана. На протяжении
последующих лет мирный процесс несколько раз замедлялся, что было
29
связано со сменой правительства в Израиле и новыми вооруженными
действиями со стороны обоих противников. Точку в заключение мира мешало
поставить отсутствие четко обозначенных границ государств. Сложности
возникали также в связи с ростом числа террористических группировок
радикально настроенных арабов и израильтян.
Первые конференции проводили с целью решения вопроса о беженцах.
Конференции и переговоры в 70-х - 90-х г.г., имели преимущественно
формальный характер, ни одна сторона не верила на изменение положения.
Прогресса достигли после переговоров в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 г. и в Табе
в январе 2001 г. Израиль предложил беспрецедентные уступки в вопросе
палестинских беженцев и их потомков на возвращение. Но арабская сторона
отклонила все израильские предложения по этому вопросу - как полвека
назад, так и в ходе этих переговоров.
Некоторые
считают,
что
конференция
в
Кэмп-Дэвиде
была
безрезультатна из-за не согласия по разделению Иерусалима, но на самом
деле по Иерусалиму стороны добились определённого успеха. В
статье
«Проблема беженцев на мирных конференциях, 1949-2000 гг.» Шелли Фрид
пишет: «сосредоточение на вопросе Иерусалима было необходимо, чтобы
избежать заключения, что они не могут достичь прогресса в решении
проблемы беженцев».
После
неудачных
переговоров
в
Кэмп-Дэвиде
была
проведена
конференция в Табе в начале 2001 г. На этой встрече, главным вопросом было
«право палестинцев на возвращение». Однако и в Табе переговоры не
принесли
ожидаемых
результатов,
соглашения
не
подписали.
Представителями на данных переговорах были Й. Бейлин от Израиля и Н.
Шаат от Палестины.
На конференции в Табе был заложен фундамент для последующих
встреч по поводу будущего палестинцев. Арабы здесь показали, что согласны
30
на диалог, а это могло бы в будущем привести к серьезным переговорам. На
переговорах стороны договорились о том, чтобы у палестинских беженцев
был шанс вернуться, но вместе с тем, не на территорию Израиля. Однако
переговоры в Табе провалились, плану не был реализован на практике.
Палестинские беженцы - это уникальный политический и социальный
феномен. Их вопрос давно вышел за рамки «палестино-израильского
конфликта»: обустройство и расселение людей, которые лишены своих домов
в результате военных действий. Он затрагивает всё мировое сообщество и
большое этническое сообщество, члены которого являются потомками
беженцев. Это целый народ, у которого нет своего государства, не имеющий
будущего.
Главным препятствием на пути к решению проблемы стало так
называемое «право беженцев на возвращение». Если первоначально речь шла
о миллионе палестинцев, то за прошедшие годы их число значительно
выросло. Очевидно, что невозможно «возвращение» на территорию Израиля 5
млн. человек, которые к тому же не имеют о нём исторической памяти. Для
поколений беженцев, которые родились в лагерях Газы и Восточного берега,
Израиль не может быть родиной. Израиль уже не справится один с этой
проблемой. ООН и государства, которые пытаются примерить стороны
конфликта не могут остаться в стороне, нужно решить проблему беженцев,
Израилю и Палестине это не удастся.
Специалисты, которые занимаются изучением Ближнего Востока,
знают, что вода, а не только нефть является скрытой причиной многих
конфликтов в этом регионе. Именно вода, а не земля может явиться причиной
следующих войн. Существует мнение, что к 2030 году около 2/3 населения в
мире - около 6 миллиардов человек - будут жить в районах, с нехваткой
питьевой воды25.
25
Егорин А. Война за ближневосточный мир. М., 1998.
31
Ближневосточные страны признают, что водоснабжение воздействует на
современное и будущее развитие региона, приобретает наибольшее значение
и становится важнее, чем нефть. Учёные утверждают, что к 2035 году, только
половина государств на Ближнем Востоке сможет обеспечить себя водой в
полном объёме.
Трудностью
постоянный
решения
высокий
водной
рост
проблемы
населения,
на
Востоке,
является
соответственно
растёт
водопотребление. Нужно заметить, что вопрос распределения водных
ресурсов стоял перед членами сионистского движения с самого начала его
возникновения. Согласно переписки 1919 г. между Х. Вейцманом, это лидер
сионистов, и Л. Джорджем, премьер-министр Англии: «снабжение Палестины
водой должно происходить со склонов горы Хермон, из верховьев реки
иордан и реки Литани в Ливане…»26. В том же 1919 году в послании
английским лейбористам Д. Бен-Гурион писал: «Требуется, чтобы источники
воды, на которых зиждется будущее страны, не оказались вне границ
еврейского национального очага. Мы настаиваем, чтобы Эрец-Исраэль
включал южный берег Литани и Хауранский район. Страна остро нуждается в
основных реках этой земли - Ярмуке, Литани и Иордане» 27. Становится ясно,
что водные ресурсы играют важную роль не только в экономике государств
Востока, но и становятся гарантом национальной безопасности.
Если более подробно изучить проблему водных ресурсов Ближнего
Востока это даёт основание утверждать, что военная деятельность Израиля
была развёрнута, что бы получить доступ к воде, которая ранее принадлежала
арабским государствам. В ходе военных конфликтов:
- «шестидневной войны» 1967 г.,
- октябрьской войны 1973 г.,
26
27
Пырлин Е.Д 100 лет противоборства. М., 2001
Туганова О.Э. Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1967.
32
- военных действий с Ливаном в 1982 г.,
Израиль смог получить контроль над большей частью вод реки Иордан,
в том числе над подземными и грунтовыми водами. Надо заметить, что на
подконтрольной территорией все водные ресурсы были под полным
государственным контролем израильских властей и стали объектами
государственной
собственности.
Поэтому
потреблять
воду
арабское
население стало меньше. Кроме этого, цены на воду, израильские власти,
увеличили в 5 раз. На сирийско-израильском направлении важным
стратегическим водным объектом являются Голанские высоты. С главной
высоты Голан горы Хермон берут своё начало главные северные притоки р.
Иордан: реки Баниас, Дан и Хасбани. Хоть площадь Голан и составляет всего
2% территории Сирии, на неё приходится 15% подконтрольных сирийцам
запасов питьевой воды. После захвата Израилем в 1967 г. части Голанских
высот вопрос с водопользованием очень изменился. Израильские власти стали
вести активную поселенческую политику, которая привела к появлению на
Голанах израильских поселений, население которых надо было обеспечивать
водой. И Израиль получив возможность распределять водные ресурсы, сразу
же ввёл ряд ограничений для арабского населения. Для сирийских арабов,
живущих на Голанских высотах, ввели запрет на выращивание фруктовых
садов. Их заставили уничтожить почти все резервуары (ранее было 450,
сохранилось всего 5-6). Арабские жители были практически лишены доступа
к крупнейшему естественному водоему Голан - оз. Рам. Дефицит воды привёл
население Голанских высот к серьёзным ирригационным и санитарным
проблемам. Ситуация оказалась очень тяжёлой, многим жителям арабских
деревень пришлось покинуть эту территорию (за 30 лет оккупации число
арабов сократилось в 11 раз: с 121 до 11 тысяч человек)28.
28
Фёдоров В. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в 19 веке.
М., 2005.
33
На ливанском направлении самым важным водным объектом считается
река Литани. Именно она была поводом для военных действий Израиля в
Ливане,
март 1978 года «Операция Литани» и
июнь 1982 года «Мир
Галилее».
Данные факты подтверждают версию об истинных мотивах Израиля в
его войнах с арабами. Израильтянам удалось обеспечить страну водными
ресурсами. Приблизительно 70% воды в Израиль попадает с оккупированных
с 1967 по 1982 г. арабских земель. Из них 40% приходится на Южный Ливан и
по 30% - на Западный берег реки Иордан и Голанские высоты.
Военная деятельность Израиля привела к возникновению большого
числа экономически и политически сложных проблем. Как справедливо
разделить водные ресурсы в регионе, этот вопрос является составной частью
любых переговоров Израиля и арабских стран.
Для того, чтобы как то решить проблему с водой, Израиль и Палестина
разработали ряд совместных документов:
- Декларация о принципах организации временного самоуправления
(«Осло 1»)29, подписана 13 сентября 1993 г.,
- Каирское соглашение («Газа-Иерихон»)30 от 4 мая 1994 г.,
- Табское соглашение («Осло 2»)31 от 28 сентября 1995 г.
По их результатам было образовано палестинское ведомство по
водоснабжению, достигли договорённости по совместному управлению
водопользованием. Согласно Каирского соглашения, управлять водными
ресурсами в секторе Газа и Иерихона стала Палестинская Национальная
Администрация. Но перечисленные договора не решали всех проблем
водопользования. Предполагали, что подписанное в будущем Соглашение об
29
Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению (Вашингтон, 13 сентября 1993 года). URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/oslo_agreements (дата обращения 05.06.18.).
30
Соглашение «Газа-Иерихон» (Каир, 4 мая 1994 года). URL: http://news.bcetyt.ru/politics/russia/soglasheniegaza-ierihon-4-maja-1994-goda-spravka.html (дата обращения 01.07.18).
31
Соглашение «Осло 2» (Таба, 28 сентября 1995 года). URL: https://guide-israel.ru/history/13605-soglasheniyav-oslo-1993/ (дата обращения 01.01.18).
34
окончательном статусе решит вопрос по распределению водных ресурсов
между Израилем и Палестиной. Однако прекращение Мадридского процесса
и новые конфликты между палестинцами и израильтянами привели к
расторжению достигнутых ранее договорённостей, поставили под сомнение
любые попытки мирного урегулирования.
Перераспределение водных ресурсов в регионе является важной темой
на переговорах между Израилем и арабскими государствами.
В
сравнении с другими арабо-израильскими территориальными
спорами, проблема Иерусалима более других «интернационализирована».
Если формально следовать Резолюциям № 181 и № 303 32 Генеральной
Ассамблеи ООН: «Иерусалим является территорией, которая должна
находиться под управлением институтов ООН». Получается, что ООН несёт
(или должна нести) ответственность за этот город. Значит, Израиль отнял
Иерусалим
у
ООН
и
эта
организация
автоматически
становится
непосредственным участником конфликта между арабами и евреями. С 1947 г.
ООН приняла много документов, создающих из Иерусалима сложное и
противоречивое правовое поле. На эти документы должны опираться
создатели новых миротворческих планов.
В принятой 29 ноября 1947 г. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
№181 рекомендовано: «Выделить Иерусалим и его окрестности в особую
единицу – «corpus separatum», находящуюся под управлением институтов
ООН». В период британского правления западный христианский мир желал
сохранить за собой Иерусалим и в будущем. Это объясняется, во-первых, тем,
что Иерусалим воспринимается как религиозно-историческая вотчина
христианского мира. Во-вторых, все опасались, что если Иерусалим перейдёт
под контроль одной из ближневосточных стран, то христианам будет закрыт
32
Резолюция ООН № 303 (Нью-Йорк, 09 декабря 1949 года). URL: https://undocs.org/ru/A/RES/303(IV) (дата
обращения 01.02.18.).
35
доступ к святым местам. Отчуждение Иерусалима, как самостоятельной
единицы, находящейся под международным контролем, являлось наилучшим
решением вопроса. Принцип «corpus separatum» поддерживал и Ватикан.
Другие
государства,
особенно
США,
были
вынуждены
учитывать
религиозные чувства своих граждан католиков, а также считаться с мнением
других католических государств, где они собирались сохранять политическое
влияние.
Позиция СССР по Палестине заключалась, в требовании скорейшего
ухода англичан и передаче решения судьбы Палестины в руки ООН. Это
должно было положить начало советской экспансии в регионе. Москва, как
могла противодействовала быстрому росту влияния США в регионе. Будущее
Иерусалима интересовало советских руководителей только в этом контексте.
В Западной Европе наиболее чёткую и ясную позицию по отношению к
палестино-израильскому конфликту имели государства, где большинство
населения составляли католики. Исторически сложилось, что католиков было
всегда меньше среди христианского населения Иерусалима.
Поэтому
главным козырем Ватикана было присутствие в ООН большого числа
представителей католических стран. 15 апреля 1949 г. папа Пий XII выпустил
энциклику о Палестине33. В ней каждому католику рекомендовалось
приложить все силы для «интернационализации» Иерусалима.
Политическая заинтересованность США в Иерусалиме представлена
следующими соображениями:
- желали видеть Иерусалим как обособленную единицу, находящуюся
под контролем ООН. Так как США в ООН имеет большое влияние, это
позволило бы усилить американские позиции в городе;
- понимание, что если Иерусалим будет под контролем ООН, то
33
Энциклика «Страсть нашего искупления» (Рим, 15 апреля 1949 года). URL: http://w2.vatican.va/content/piusxii/en/encyclicals/documents/hf_p-xii_enc_15041949_redemptoris-nostri-cruciatus.html
(дата
обращения
01.03.18.).
36
потребуется вмешательство военных миротворческих сил и серьёзные
финансовые вливания. Поэтому США не хотели быть ответственными ни за
первое, ни за второе;
- всеми силами не допускать распространения советского влияния на
Иерусалим.
Члены ООН, приняли идею территориальной интернационализации, но
на практике её не осуществляли. Ещё 16 февраля 1948 г. Комиссия ООН по
Палестине доложила Совету Безопасности, что не сможет выполнить своих
обязательств, когда закончится британский мандат без поддержки военных
сил. ООН несла всю ответственность за недопущение военных конфликтов в
Иерусалиме. Однако ни до, ни после упомянутого заявления ООН не
предпринимала никаких серьёзных мер по защите города. ООН не
позаботилась о защите жителей Иерусалима, религиозных святынь.
Был принят только один документ, где рассматривается вопрос
Иерусалима - план «Дорожная карта»34. В плане написано, что на третьем
этапе, который называется «Достижение соглашения об окончательном
урегулировании и завершение палестино-израильского конфликта», будет
проведена Вторая международная конференция. Её цели:
- подписание договорённостей по созданию Палестинского государства
с временными границами;
- достичь взаимопонимания между участниками конфликта, подписать
все необходимые документы по перемирию;
- решить вопросы: о границах государств, о статусе Иерусалима, о
расселении беженцев; о принадлежности поселений;
- достижение мира с Сирией и Ливаном.
Эти утверждения выглядят расплывчато. Вопрос об Иерусалиме
рассматривался
34
как
часть
переговоров
в
двустороннем
палестино-
План «Дорожная карта» (Нью-Йорк, 07 мая 2003 года). URL: http://www.un.org/r (дата обращения 01.05.18.)
37
израильском конфликте. Проблема статуса Иерусалима поднималась на
международных конференциях и оказала большое влияние на заключение
соглашения между Израилем и Сирией, Ливаном. Сейчас уже мы знаем, что
ничего этого в 2005 г. не случилось, но план «Дорожная карта» и сегодня
формально остаётся главным планом по урегулированию конфликта, только с
поменявшимися датами.
В последние годы обстановка в зоне палестино-израильского конфликта
крайне нестабильна: периоды относительного спокойствия чередуются
со всплесками
напряженности,
в т.ч.
вооруженного
противостояния.
Конфронтация усилилась после прихода к власти в секторе Газа ХАМАС
в январе 2006 года. Израильтяне установили блокаду Газы, а после захвата
рядом палестинских группировок израильского военнослужащего Гилада
Шалита в июле 2006 года, начали проводить в секторе военные операции.
Наиболее значительные из них — операции "Летние дожди" 2006 года и
"Литой свинец" зимой 2008-2009 годов.
Обстановка в зоне
обострилась
осенью
палестино-израильского
2015
года.
За
полгода
конфликта
жертвами
вновь
практически
ежедневных арабских атак стали более 30 человек, свыше 300 ранены. С
палестинской стороны погибли порядка 200 человек, большинство из них –
когда пытались атаковать израильтян с применением огнестрельного,
холодного оружия или тактики автомобильных таранов. В Израиле признают
эти нападения делом рук одиночек, но обвиняют палестинские власти,
группировки
и подконтрольные
им
СМИ
в разжигании
радикальных
настроений, в первую очередь среди молодежи.
Глава 2. Состояние и развитие арабо-израильского диалога
В данной главе речь идёт о возможностях и путях решения палестино-
38
израильского конфликта. В ней также представлены наиболее существенные
характеристики основных документов, принятых в мировом сообществе с
целью урегулирования разногласий, в т.ч. и Дорожной карты. Особое
внимание уделено разного уровня участникам миротворческого процесса:
США, ООН, Евросоюзу, арабским странам, а также Российской Федерации.
2.1. Позиции сторон по вопросу урегулирования конфликта
Урегулирование
конфликта стало
интернациональной
задачей:
в мирный процесс были вовлечены международные посредники – c 2002 года
работает квартет по ближневосточному урегулированию (ООН, США, Россия,
Европейский
союз).
Было
предложено
несколько
планов
мирного
урегулирования конфликта, в том числе «Дорожная карта», и программ
(женевская, египетская и др.).
В 2005 году Израиль объявил, что не отказывается целиком от плана
«Дорожная карта», но т.к. отсутствует палестинский партнер, приступает к
одностороннему размежеванию с палестинцами. Несмотря на неодобрение
международного
сообщества,
что
эти
действия
противоречат
плану
«Дорожная карта», так как они предусматривают израильские поселения на
Западном берегу р. Иордан, он был принят в качестве альтернативы плану
«Дорожная карта». Позднее план одностороннего размежевания одобрили все
медиаторы ближневосточного конфликта, они считали «план Шарона» как
«нулевой цикл» плана «Дорожная карта». Они рассчитывали, что это
приведёт к завершению израильской экспансии в секторе Газа, а также будет
способствовать содействию в возобновлении переговоров для окончательного
решения палестино-израильского конфликта. Позицию США по этому
вопросу озвучила в своём выступлении госсекретарь США Кондолиза Райс:
«Мы глубоко уважаем мужественный шаг, который сделал премьер-министр
39
А. Шарон, пойдя на размежевание в Газе и на севере Западного берега р.
Иордан. Однако следует помнить, что это лишь первый шаг».
Политические аналитики предполагали два возможных варианта в
развитии событий когда завершится одностороннее размежевание.
Если события будут развиваться по 1 варианту «оптимистичному», то
палестинцы осознав, что из-за террористической деятельности создание
государства
Палестина
не
возможно,
примут
помощь
Америки
на
подготовительном этапе по созданию государства.
Второй план, пессимистичный, сразу когда завершится размежевание
начнутся новые террористические действия. Серьёзный конфликт возник бы в
соседних, с сектором Газы израильских городах, а также в еврейских
поселениях Иудеи и Самарии.
Прямые контакты между сторонами были возобновлены 2 сентября
2010 года в Вашингтоне. 14 и 15 сентября 2010 года в Шарм-эш-Шейхе
и Иерусалиме соответственно прошли второй и третий раунды прямого
диалога между главой ПНА Махмудом Аббасом и премьер-министром
Израиля Биньямином Нетаньяху. Потом лидеры больше не встречались. В
конце 2015 года Аббас и Нетаньяху обменялись рукопожатием «на полях»
климатической
конференции
в Париже.
Позже
израильский
премьер
объяснил этот жест требованиями дипломатического протокола.
Мирное урегулирование палестино-израильского конфликта до сих пор
не стало реальностью. Все предлагавшиеся программы урегулирования
не были реализованы из-за того, что и палестинцы, и израильтяне выдвигали
и выдвигают условия, практически неприемлемые для другой стороны.
Развитие сети еврейских поселений Западного берега реки Иордан
и Восточного Иерусалима, где живут порядка 500 тысяч израильтян, принято
считать главным раздражителем в отношениях Израиля с международным
сообществом
и одним
из основных
препятствий
в поисках
мира
40
с палестинцами, которые воспринимают хозяйственную деятельность там
как политику
закрепления
еврейского
государства
на завоеванных
территориях.
3 июня 2016 года в Париже (Франция) прошла международная
конференция
по палестино-израильскому
урегулированию
без участия
представителей конфликтующих сторон. Как заявил глава МИД Франции
Жан-Марк Эйро, в итоговом коммюнике встречи содержится осуждение
поселенческой политики Израиля. Эйро заявил, что до конца года должна
пройти конференция по ближневосточному урегулированию с участием
Израиля и Палестины.
Сегодня, план по одностороннему размежеванию с палестинцами
завершён. Смотря сводки новостей, читая литературу приходит понимание,
что конфликт развивается по 2 варианту. Всему миру практическая
реализация плана «Дорожная карта» кажется наиболее оптимальным выходом
из сложившейся сложной ситуации.
Надо заметить, что Израиль продолжает придерживаться плана
«Дорожная карта». А. Шарон сделал на конференции в Тель-Авиве заявление:
««Дорожная карта» является единственным планом мирного урегулирования
на Ближнем Востоке и лучшего плана для будущего Израиля не
существует»35.
Израильский
премьер
не
один
раз
подчеркнул,
размежевание - это вынужденное действие, после которого
что
должен
реализоваться план «Дорожная карта». Так же А. Шарон утверждает, что план
начнёт
реализовываться
террористические
только
организации
после
будут
прекращения
полностью
террора,
уничтожены,
когда
а
на
территориях, подконтрольных Палестине, пройдут реформы.
Как
35
известно,
план
«Дорожная
карта»
предусматривал
после
Захарченко А.Н. Перспективы практической имплементации плана ближневосточного мирного
урегулирования «Дорожная карта». М., 2005.
41
проведения выборов в парламент Палестине созвать международную
конференцию по решению ближневосточного конфликта. На данной
конференции будет начат процесс по созданию суверенного Палестинского
государства с временными границами. По этому вопросу администрация
США контактирует и консультируется с палестинским руководством. Второй
этап плана «Дорожная карта» заключался в провозглашение Палестины с
временными границами. США предлагали отвести под территорию нового
государства Сектор Газы, а западный берег реки Иордан пока сделать
нейтральным, и обсудить этот вопрос в будущем. ПНА были не согласны на
такой вариант.
Палестинцы считают, второй этап плана «Дорожная карта» опцией, а не
пунктом, который обязательно надо выполнять. Они боятся, что временные
границы Палестинского государства могут в будущем стать постоянными.
«Больше всего мы опасаемся, что сектор Газы превратится в огромную
тюрьму, закрытую от внешнего мира» 36, - сказал Махмуд Аббас в интервью
газете «Аль-Халидж», которая выходит в Объединенных Арабских Эмиратах.
Чтобы не допустить создания Палестинского государства с временными
границами, палестинцы хотят немедленно перейти к переговорам об
окончательном статусе, которые предусматривает третий этап плана
«Дорожная карта». В мае 2005 года в США произошла встреча президента
Дж. Буша и председателя Палестинской администрации Абу Мазена.
Палестинский лидер предложил пропустить второй этап реализации плана
«Дорожная карта» и сразу перейти к переговорам о постоянном статусе. На
переговорах должны окончательно решить вопросы:
- о границах будущего Палестинского государства;
- проблему Иерусалима;
36
Ближневосточная политика великих держав и арабо-израильский конфликт / Под ред. О.А. Колобова. М.,
2008.
42
- право палестинских беженцев на возвращение.
Израиль выступил категорически против таких действий. Условием для
продолжения
переговоров
гарантированную
об
безопасность
окончательном
израильских
статусе
границ
выдвигает
и
разоружение
«ХАМАС». Эту точку зрения имеют и американские руководители. США и
Израиль неоднократно заявляли, что Палестина не может выполнить и
«предварительное условие» плана «Дорожная карта», а именно, разоружить
террористические организации.
Отмечу, что палестинские террористы, которые не прекратили свою
деятельность после завершения одностороннего размежевания, отдаляют
процесс
дальнейших
палестино-израильских
мирных
переговоров.
Председатель Всеизраильского штаба по борьбе с терроризмом, генерал Д.
Ардити
утверждает:
«современная
активизация
террористической
деятельности палестинских боевиков способна привести к значительной
эскалации конфликта и окончательно перечеркнуть шансы на возобновление
палестино-израильских переговоров»37.
Бесконтрольная
деятельность
палестинских
боевиков
поставила
Махмуда Аббаса в очень сложное положение. Палестинскому лидеру очень
хотелось, чтобы Израиль пошёл на уступки. Это привело бы к росту его
популярности.
Однако,
любые
действия
палестинского
руководства
против
«Исламского джихада» и «Хамаса», которые требует от ПНА Израиль,
незамедлительно испортят отношения между палестинскими властями и
радикальной палестинской оппозицией. Это поставило М. Аббаса в очень
сложное положение, с одной стороны требования Израиля с другой угроза от
террористических организаций. И чью бы сторону он не принял, последствия
будут тяжёлыми, если не роковыми для самого М. Аббаса.
37
Ближневосточный конфликт, 1947-1967 / Под ред. В.В. Наумкина. М., 2003.
43
Возобновить переговоры между Палестиной и Израилем является
первоочередной задачей. Однако, А. Шарон заявил: «пока террористы будут
продолжать,
свою
деятельность,
возобновить
палестино–израильские
переговоры не возможно»38. В результате после окончания программы по
одностороннему
размежеванию,
палестино-израильская
встреча
откладывалась уже несколько раз.
И всё говорит о том, что переговоры будут не простыми, т.к. вопросы
вынесенные на повестку, всегда вызывали массу споров. Главными темами
при встрече лидеров двух стран станет продолжение реализации плана по
мирному
урегулированию
план
«Дорожная
карта»
и
выполнение
договорённостей, которые достигли в Шарм аль - Шейхе. Палестина хочет
включить в повестку саммита следующие вопросы:
- освободить из тюрем Израиля палестинских заключённых;
- чтобы израильская армия отступила от арабских городов Западного
берега р. Иордан по состоянию на конец сентября 2000 года;
- прекратить строительство забора безопасности и заграждений в
еврейских поселениях на Западном берегу р. Иордан;
- дополнительных послаблений в режиме по передвижению между
сектором Газы и Западным берегом.
Зная позицию израильской стороны, достигнуть решения этих вопросов
будет нелегко. Израильтяне выступают категорически против освобождения
палестинских заключенных, которые причастны к убийствам израильтян.
Руководство ЦАХАЛа не согласно передать города в Иудее и Самарии
Палестине. Ссылаются на то, что Палестинская администрация слишком
слаба, чтобы руководить безопасностью на Ближнем Востоке. Израильская
администрация неоднократно говорила: «Израиль не согласен, чтобы
террористическая
38
организация
Зайчик М. 6 дней и лет. М., 2005.
«Хамас»
участвовала
в
палестинском
44
правлении. Поэтому ждёт от руководителей ПНА радикальных действий в
борьбе с террористами, которая приведёт к их полному уничтожению»39.
Перспектива на практике реализовать план ближневосточного мирного
урегулирования «Дорожная карта» остаётся довольно призрачной. Уровень
недоверия Израиля и Палестины настолько высок, что без серьёзного
международного участия мирно урегулировать конфликт не удастся. Нужно
убедить обе стороны, что их интересы будут в равной степени учтены, без
перекосов в сторону Израиля или Палестины. Только после этого возможно
возобновить процесс переговоров и добиться реальных результатов в
урегулировании палестино-израильского конфликта.
Очевидно, что баланса в палестино-израильских отношениях нет.
Условия, в которых планируются совершаться попытки реализации плана
«Дорожная
карта»
характеризуются
взаимным
недоверием
и
подозрительностью.
Дискредитация «Ословского процесса», провал мирных инициатив Э.
Барака, кровавые террористические акты, антиизраильская политика в
арабских странах - всё это способствовало тому, что, большинство израильтян
видят целью ПНА и арабских стран уничтожение Израильского государства, а
никак не желание реализовать принцип «два государства - для двух народов».
Очевидно, что и палестинцы не особо верят в идею мирного урегулирования
и не надеются на конструктивный диалог с Израилем. В приоритете снова
вооружённое сопротивление и тактика террористических атак.
Полноценно сотрудничать и поровну нести ответственность все
участники «квартета» (США, ЕС, Россия, ООН) в процессе урегулирования
конфликта представляется не менее спорным. Идея по созданию «квартета»
очень хорошая. Если бы все его участники действовали сообща, а не
стремились
39
достичь
своих
политических
и
экономических
Олимпиев А. Арабо-израильская война 1967 г. // Обозреватель. 2003. № 10. С. 88-91.
выгод,
45
международные конфликты были бы все со временем решены. Однако,
история показывает, что подобного добиться практически не возможно из-за
разных политических интересов и уровня международного влияния. По
большому счёту, разногласия между миротворцами были убраны с уровня
международных организаций на уровень дебатов внутри «квартета».
Договориться не удалось и это
привело к дисбалансу внутри всего
посреднической организации.
К этому надо добавить отсутствие самостоятельной чёткой позиции в
политике ЕС по палестино-израильской проблеме.
Внутри самого ЕС есть много не решённых вопросов, конфликтов
между странами. Поэтому не совсем понятно, как ЕС может решить чужие
проблемы, если не решены собственные. Читая европейскую прессу, смотря
передачи по телевиденью, слушая выступления политических деятелей
Израиль склоняется к мыслям, что ЕС не желает видеть их государство
цветущим, развивающимся, настроены враждебно к евреям. Европейцы
полностью
восприняли
палестинскую
позицию
в
ближневосточном
конфликте, и не являются нейтральными посредниками, заинтересованными в
достижении мира, так считает большинство израильтян. Деятельность ЕС по
финансированию Палестины вызывает много вопросов не только у Израиля,
но и у некоторых членов ЕС. При больших объёмах финансовой помощи нет
каких-либо механизмов по проверке, куда тратятся эти деньги.
Проблема ближневосточного конфликта и права палестинских беженцев
превратились в основную внешнеполитическую тему Т. Блэра и его
администрации. Они действовали не совсем честно. Поддерживали Америку,
которая вела войну в Ираке, и тут же заявляли, что хотят справедливо решить
палестино-израильский
конфликт.
Права
палестинцев
на
собственное
государство стало основной темой в британской политике в регионе.
Главной задачей, которую должен решить план «Дорожная карта» - это
46
окончательно прекратить пропаганду ненависти и насилия и создать
эффективный механизм предотвращающий террор на Ближнем Востоке.
Очевидно, что для этого необходимо кардинально перестроить палестинский
властный аппарат.
полномочиях
Потребуется лишить или существенно ограничить в
многих
высокопоставленных
деятелей
и
руководителя
Палестины. Успех преодоления всех этих сложностей во многом зависит от
обстановки на Ближнем Востоке в целом.
И хотя план «Дорожная карта» имеет очень много недочётов, не
учитывает всех интересов с полной объективностью, большая часть мирового
сообщества склонны считать, что лучше начать его реализацию, чем не делать
вообще ни чего. И любая проволочка в реализации намеченных целей
приведёт к затягиванию конфликта.
Позиция
США
заключалась
в
том,
что
следует
подтвердить
американскую заинтересованность в реализации плана «Дорожная карта»
вместе со всеми членами «квартета», но при этом оттянуть его реализацию до
окончания войны в Ираке.
«Квартет»
считал,
что
время
для
обсуждения
формулировок
закончилось, и пришло время их реализации. Израиль же ожидал, что ему
предоставят время для внесения своих корректив. Со стороны ЕС в сторону
Израиля раздаётся много обвинений. Например, что просьбы Израиля
пересмотреть содержание и внести поправки в план - это только политическая
игра, с целью затягивания времени надеясь, что план будет не актуален в
быстро меняющейся ситуации в регионе и будет убран с повестки на
переговорах.
Израиль же заявляет, что поправки касаются пунктов, которые
относятся к государственной безопасности, и показывают, что израильтяне
хотят наладить конструктивный диалог:
- Израиль просит заменить всех палестинских руководителей;
47
- Палестинское государство может быть создано только по результатам
двусторонних
переговоров
ПНА
с
Израилем
после
подписания
соответствующих соглашений;
- необходимо детально сформулировать обязательства палестинцев в
сфере
безопасности
(арест,
доследование,
суд
подозреваемых
в
осуществлении террористической деятельности);
- Палестинское государство будет создано только после ликвидации
террористических организаций;
-
полная
свобода
деятельности
ЦАХАЛ
по
проведению
антитеррористических действий на территории, подконтрольной Палестине;
- Израиль согласен остановить поселенческую деятельность, только при
условии установления мира и не будет ликвидировать свои поселения в
период переговоров;
- ПНА должна признать Израиль как еврейское государство40.
До первого официального визита министра иностранных дел Израиля
С. Шалома в США, было мнение, что план «Дорожная карта» - это тема для
дискуссий, а не готовый документ. Израильтяне рассчитывали, что прежде
чем, начнётся реализовываться на практике План, он будет проходить стадию
согласования на двухсторонних переговорах между Израилем и Палестиной.
В итоге будет получен План устраивающий обе стороны. Затем план будет
опубликован и начнётся его реализация. По результатам визита С. Шалома в
США обнаружилась неутешительная истина.
Стало ясно, что руководство США рассматривала войну в Ираке как
тест на определение прочности своей позиции как мирового лидера,
осуществляющего свою деятельность без оглядки на международное
сообщество. Целью США было не только сменить режим в Ираке, но и
40
Бакланов А. Ближневосточный мирный процесс: как восстановить динамику? // Азия и Африка сегодня.
2006. № 6. С. 32-42.
48
изменить политическую обстановку на Ближнем Востоке. И Израиль является
лишь одним из средств, способов повлиять на ситуацию в регионе.
Израильтяне вынуждены принять правила этой игры, иногда вопреки
традиционным представлениям, что вряд ли пройдёт бесследно.
Вторым откровением стало, что США официально хочет представить
план «Дорожная карта» в течение ближайшего месяца. При этом
предполагается, что стороны получат не более месяца для определения и
заявления своих позиций. После завершения всех «протокольных процедур»
ожидается начало реальной реализации Плана с соблюдением принятых
сроков.
Позиция палестинцев так же была не однозначна и противоречива.
Администрация ПНА всячески способствовала тому, чтобы отдалить время,
когда будет официально представлен план «Дорожная карта». Абу-Мазен,
опасался, что поступит официальное приглашение в Вашингтон для
консультирования по реализации плана в то время как в Ираке происходят
военные действия, это могло быть рассмотрено в арабских странах как
сотрудничество с американским агрессором. По этому Абу-Мазен отказался и
от официальных поздравлений властей США после своего вступления в
должность. Ему не хотелось ехать в Вашингтон, он опасался быть не понятым
в арабском мире. Но Европа настаивала на этом они считали, что это наоборот
поднимет его рейтинг, как в собственном государстве, так и в мире.
Как показывает международная практика, успех или неудача плана
«Дорожная карта» зависит в первую очередь от воли непосредственных
участников конфликта, их желания реализовать достигнутые договорённости
и отказа от насилия. Эти условия актуальны во все времена.
Большинство аналитиков единогласно считают, что план «Дорожная
карта» уже стал частью истории Ближнего Востока, богатой на разнообразные
мирные планы и инициативы.
49
Очередной план решения палестино–израильского конфликта был
разработан инициативной группой правительства Израиля во главе с бывшим
министром юстиции Йосси Бейлином, с одной стороны, и палестинскими
чиновниками разных уровней во главе с бывшим министром информации
Палестинской администрации Ясиром Абед Раббо. Разработанный документ,
получил название «Женевская инициатива»41, он создавался несколько лет.
Затем
в
Иордании
прошло
мероприятие
ознаменовавшее
окончание
подготовительного этапа.
Новая «инициатива», и по истории создания, и по формулировки текста,
и по стилю представления, очень напоминает другую, появившуюся в 19921993 гг. Тогда израильское общество точно также поставили перед фактом
состоявшихся в Осло тайных переговоров с палестинцами и достигнутых там
договорённостей. Тогда Й. Бейлин был заместителем министра иностранных
дел в правительстве Ицхака Рабина. Он по собственной инициативе в тайне от
главы правительства, делегировал представителей на переговоры с ООП.
Когда разведка сообщила премьер-министру об этих переговорах, он был
удивлен и разгневан. Потому что в это время от его имени Э. Рубинштейн вёл
официальные переговоры с палестинцами в Вашингтоне. Конец этой истории
известен: Й. Бейлину, при поддержке министра иностранных дел Ш. Переса,
удалось убедить И. Рабина подписать дискредитированные сегодня Ословские
соглашения.
Израиль и Палестина обменялись ракетными ударами в понедельник 12
ноября 2018 года. По информации израильских СМИ, двое палестинцев
погибли в результате авиаударов армии обороны Израиля по 70 целям на
территории сектора Газа.
41
Соглашение «Женевская инициатива» (Женева, 01 декабря 2003 года). URL: http://www.ejwiki.org/wiki (дата
обращения 02.01.18.).
50
Медики оценили состояние одного из пострадавших граждан Израиля
как тяжелое, остальные получили легкие ранения, передает ФАН.
В то же время палестинское агентство «Маан» со ссылкой на Минздрав
анклава сообщает, что тела погибших палестинцев обнаружили после
авиаудара на севере Газы. Еще трое арабов были ранены.
Ранее израильская сторона сообщала, что палестинские радикалы
запустили в течение 40 минут около 100 ракет по Израилю. В ответ на
массированный ракетный обстрел со стороны палестинских боевиков армия
Израиля нанесла несколько авиаударов. Также военные подчеркнули, что
целями израильских бомбардировщиков стали террористические позиции на
всей территории анклава.
Как отметил один из руководителей армейской пресс-службы Йонатан
Конрикус, в очередной эскалации конфликта виновато правящее в секторе
Газа движение ХАМАС, которое Израиль считает террористической
группировкой, передает НСН.
Москва осудила происходящее и призвала к деэскалации конфликта.
«В последние дни резко усилилась напряженность вокруг сектора Газа.
По сообщениям СМИ, 11 ноября в ходе вооруженного столкновения
палестинцев и израильтян, спровоцированного вторжением израильского
спецназа на палестинскую территорию, погибли, по меньшей мере, семь
палестинцев, один израильский офицер, еще один израильтянин получил
ранение», — указывается в сообщении МИД РФ42.
По данным дипведомства, вслед за этим по Израилю было выпущено 17
реактивных снарядов, а в Газе израильским авиаударам подверглось около 40
42
Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с эскалацией ситуации вокруг
сектора Газа, 2018 год // Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. URL:
http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3407559. (дата обращения
22.11.18.).
51
целей. А сейчас израильская армия стягивает дополнительные силы к
границам сектора.
«В Москве с глубокой озабоченностью восприняли эту опасную
эскалацию, чреватую возобновлением масштабного военного противостояния
вокруг сектора, что грозит новыми жертвами среди гражданского населения с
обеих сторон, окончательным обрушением там гуманитарной ситуации», —
пояснило министерство43.
Россия также призывала палестинцев и израильтян незамедлительно
вернуться к устойчивому режиму прекращения огня, проявить сдержанность,
предпринять меры для того, чтобы исключить рецидивы конфронтации с
непредсказуемыми последствиями.
«Позитивно оцениваем соответствующие посреднические усилия
властей Египта. При этом, как российская сторона неоднократно заявляла,
для разрыва спирали насилия необходимо скорейшее восстановление
единства палестинских рядов и возобновление политического процесса
между
палестинцами
и
израильтянами»,
—
указало
российское
внешнеполитическое ведомство44.
Москва предложила восстановить арабо-израильский диалог на базе
известных решений Совета безопасности и Генеральной ассамблеи ООН, а
также Арабской мирной инициативы.
В свою очередь, член комитета Госдумы по международным делам
Антон Морозов отметил, что Израиль — ответственная сторона конфликта и
должен «стараться не допускать ответных действий», передает RT.
«Происходит эскалация вооруженного противостояния, и это весьма
удручающая ситуация. В секторе Газа может пострадать мирное население.
Мы решительно осуждаем эти авиаудары и считаем, что Израиль должен
43
44
Там же.
Там же.
52
более сдержанно реагировать на провокации и не допускать угрозы жизни
людей», — добавил депутат45.
Кроме того, американские СМИ сообщили, что правительство США
планирует
«в
скором
времени»
представить
всеобъемлющий
план
урегулирования палестино-израильского конфликта.
По данным СМИ, Вашингтон намерен найти не временный выход из
ситуации, а достичь долгосрочного соглашения. Как отмечается, план
Вашингтона предусматривает то, что обеим сторонам конфликта придется
пойти на уступки. При этом в Белом доме считают, что Израиль и Палестина
смогут начать переговоры.
Еще в мае нынешнего года постоянный представитель России при ООН
Василий
Небензя
указывал,
что
урегулирование
конфликта
между
Палестиной и Израилем находится в тупике и в данный момент происходит
«обвальная деградация обстановки».
«Мы неоднократно говорили, что нарастание дестабилизирующих
тенденций на оккупированных палестинских территориях напрямую связано
с застоем в политическом процессе. Ближневосточное урегулирование
неоправданно долго находится в тупике», — сказал дипломат во время
заседания Совбеза46.
Он отметил, что в данный момент Совбез занимается устранением
«нежелательных последствий» сложившейся ситуации, а не добивается
решения фундаментальных проблем. По его мнению, такой подход является
«непродуктивным» и не помогает предотвратить «обвальную деградацию
обстановки». В. Небензя добавил, что в дальнейшей эскалации конфликта не
заинтересована ни одна из сторон. В связи с этим он предложил использовать
45
Интервью члена комитета Госдумы по международным делам А. Морозова телеканалу RT (Россия). 12
ноября 2018 год. URL: https://russian.rt.com/. (дата обращения 23.11.18.).
46
Там же.
53
способы политического урегулирования, которые заложены в резолюциях
Совбеза.
2.2. Перспективы конструктивного диалога в целях предотвращения
напряжённости и разрешения конфликта
Семьдесят лет назад, 29 ноября 1947 года, Ближний Восток изменился
навсегда. Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию, в которой
рекомендовала международному сообществу принять план о разделе
Палестины на два государства – арабское и еврейское, на основе
экономического
союза.
Иерусалим
должен
идеальным
–
был
получить
статус
международного города.
План
был
почти
неким
прообразом
будущего
Европейского союза, в котором мирно сосуществуют два государства, а
Иерусалим превращается еще в один Ватикан – государство в государстве,
вернее, в двух. Но, как всякий идеальный план, он был далек от реальности. В
итоге вместо мира Ближний Восток получил войну, которой не видно конца.
Сейчас решение палестинской проблемы выглядит не ближе, чем в
1948-м. Именно тогда было провозглашено государство Израиль и
немедленно грянула первая арабо-израильская война.
Насилие, которое за 70 лет унесло жизни десятков тысяч людей, может
идти на спад или вспыхивать с новой силой, но полностью не
останавливается никогда. Палестинские боевики бьют ракетами из сектора
Газа
по
израильским
городам,
ЦАХАЛ
(Армия
обороны
Израиля) убивает протестующих — все это происходит прямо сейчас, хотя
официально боевые действия не ведутся. Дипломаты из США, России, ООН
привычно выражают озабоченность и проводят консультации, но затишье в
конфликте между Израилем и палестинцами — всегда затишье перед бурей.
54
Еврейские царства Палестины рухнули под ударами Римской империи в I веке
н.э.: с тех пор эта территория сменила множество хозяев. Но для рассеянных
по европейским странам евреев историческая родина всегда оставалась
священной, потерянным раем, куда, согласно Писанию, они должны
вернуться. Одна из иудейских молитв веками заканчивалась рефреном: «В
будущем году — в Иерусалиме!».
Впрочем,
переселение
европейских
евреев
в
Палестину
в
конце XIX века началось не из-за религиозных текстов. Теодор Герцль (1860
— 1904), еврей из Австро-Венгрии, известный журналист и первый
провозвестник создания еврейского государства, помнил, как во время
скандального «дела Дрейфуса» (суд над евреем — офицером французской
армии, ложно обвиненным в предательстве) сотни французов скандировали:
«Смерть
евреям!».
В
еврейские погромы,
в
антисемитские трактаты.
России
и
Германии
Юдофобия
в
Восточной
Европе
и
Австрии —
Европе
оставалась
устраивали
писали
постоянной
угрозой.
Герцль решил: больше так продолжаться не может, евреям необходимо
собственное государство, где они перестанут быть гонимым меньшинством.
В 1896 г. он написал брошюру «Еврейское государство», где призвал мировое
сообщество помочь еврейскому народу обрести свою страну — желательно в
Палестине. Через год он создает Всемирную сионистскую организацию
(ВСО). Сионизм — идеология возвращения евреев на историческую родину и
создания там государства.
Медленно, но верно эмиграция евреев в Палестину растет: им
оказывают поддержку богатые дома европейских евреев (Ротшильды,
Монтеофиори), вместе с тысячами бедных энтузиастов они собирают деньги
на покупку земель.
В середине XIX века в Палестине жило примерно 400 000 человек, из
55
них всего 6 000 евреев, большинство составляли арабы-сунниты. Палестина
была бедной провинцией Османской империи, земля здесь принадлежала в
основном крупным арабским феодалам, которые сдавали ее в аренду
крестьянам-феллахам.
Именно
у
феодалов
фонды ВСО (Всемирная
сионистская организация) и покупала территорию, после чего продавец и
покупатель ставили крестьян перед фактом: вы здесь больше не живете. По
сути, переселенцы лишали феллахов дома и работы, что вызывало
возмущение.
Главная причина конфликта родилась уже тогда: все, что появилось
потом, включая войны, насилие и территориальные споры, было следствием
этого принципиального разногласия.
— Для евреев, переселявшихся в Палестину — Землю Израильскую (ЭрецИсраэль),
их
эмиграция
была
возвращением
домой,
обретением
национального очага после сотен лет унижений и притеснений. При этом они
старались делать все законно, с соблюдением правовых норм того времени;
— Для арабов, веками живших на этой территории, эмиграция евреев была
вторжением непрошеных гостей с сомнительными правами. Как если бы в
ваш дом явились незнакомцы и заявили, что их предки жили здесь при
Рюрике, поэтому теперь это и их дом.
Аргументация и тех, и других, вполне понятна и, по большому счету,
остается неизменной и сейчас. Для израильтян их страна — священный очаг,
оплот и осажденная крепость. Для арабов — «сионистское образование»
(наиболее радикально настроенные даже отказываются использовать слово
«Израиль»), опухоль на теле мира и режим апартеида, где систематически
нарушаются права арабского населения.
По итогам Первой мировой войны Османская империя распалась. Лига
Наций, (международная организация, существовавшая между мировыми
войнами, «бета-версия» ООН) определила, что временный контроль над
56
Палестиной получит Великобритания: ее администрация поможет решить
конфликты и подготовит страну (или две) к получению независимости.
Политика англичан провалилась полностью — возможно, из-за того,
что начали они с раздачи взаимоисключающих обещаний.
1) Еще во время Первой мировой войны они пообещали арабскому шерифу
Мекки Хусейну ибн Али, что, если он поднимет восстание против Османской
империи и Антанта выиграет войну, его сделают королем всех арабских
земель, включая Палестину (соглашение МакМагон — Хусейн). Хусейн
выполнил свою часть сделки, англичане же впоследствии заявили, что статуса
официального договора соглашение не имело.
2) В 1917 г. министр иностранных дел Великобритании Артур Бальфур
написал письмо лорду Ротшильду, представителю еврейской общины страны,
где заверил, что «правительство Его Величества сделает все… для создания в
Палестине национального очага для еврейского народа» (декларация
Бальфура).
По
сути,
это
означало
обещание
помощи
в
создании
государства — однако делать реальные шаги в этом направлении англичане не
спешили.
Такое лицемерие вызывало гнев и протесты против английской
политики как у евреев, так и у арабов. Это было, пожалуй, единственное, что
объединяло два народа, которые не любили друг друга все больше и больше,
по мере того, как росла эмиграция евреев в Палестину и, соответственно,
учащались бытовые конфликты (иногда — вооруженные) между еврейскими
поселенцами и арабскими крестьянами.
Британский губернатор писал, что не может выносить бесконечных
взаимных претензий евреев и арабов: «Два часа арабских жалоб толкают меня
в синагогу, а после интенсивного курса сионистской пропаганды я готов
принять ислам».
Из-за напряженной обстановки в Европе между мировыми войнами
57
эмиграция росла достаточно быстро. Ишув (еврейская община в Палестине) к
концу 1930-х разросся до 400 000 человек; в нем появились политические
партии,
собственные
вооруженные
организации,
существовавшие
на
нелегальном положении. Арабов было около миллиона, и у них тоже работали
военизированные формирования.
В 1939 г., под давлением арабской знати, англичане жестко ограничили
эмиграцию евреев в Палестине. Даже корабли спасавшихся от Гитлера
разворачивали и отправляли назад в Европу, иногда— на смерть. В ответ
боевые организации ишува развернули против англичан партизанскую войну,
сделав, впрочем, большую паузу на Вторую мировую — Гитлер был общим
страшным врагом, и против него евреи сражались вместе с англичанами.
После победы над Гитлером сионисты обрушились на британскую
администрацию с новой силой: так, в 1946 г. боевики организации ЭЦЕЛЬ
взорвали
отель
«Царь
Давид»,
где
располагалась
штаб-квартира
администрации — погиб 91 человек. Жесткое давление возымело эффект: в
феврале 1947 г. англичане передали палестинский вопрос в ведение недавно
созданной ООН.
Между двумя арабскими войнами прошло почти двадцать лет. Израиль
за
это
время
принимал
все
новых
репатриантов
и
укреплял
государственность. Во многих арабских странах сменилась власть: ушли
старые, пробританские или профранцузские режимы, пришли молодые
националисты, зачастую левые и пользовавшиеся поддержкой СССР — к
примеру, Гамаль Абдель Насер (1918 – 1970), президент Египта. Впрочем,
новые лидеры арабских стран были настроены так же антиизраильски, как
старые.
«Форпост
империализма —
Израиль —
будет
сброшен
в
море», — обещал Насер.
Полоса Газа, зажатая между Израилем и Египтом, то и дело становится
местом
новых
вспышек
многолетнего
палестино-израильского
58
противостояния.
Израиль оккупировал Газу в 1967 году во время войны на Ближнем
Востоке, а вывел свои войска и поселенцев только в 2005 году. Израиль
считает, что оккупация тогда завершилась, но при этом и продолжает
контролировать большую часть границ, вод и воздушного пространства Газы.
Южная граница Газы находится под контролем Египта.
Израиль наложил строгие ограничения на передвижение товаров и
людей в направлениях из сектора Газа и к нему, заявив, что эти меры
необходимы для его безопасности.
Однако палестинцы в Газе чувствуют себя под замком и страдают от
социально-экономических проблем. Ведущее исламистское палестинское
движение ХАМАС и другие боевые группировки считают ограничения
невыносимыми.
Официально провозглашенной целью ХАМАС является уничтожение
Израиля, однако в последние годы его лидеры говорили, что рассматривают
возможность долгосрочного перемирия. Они охотно объясняют причину
своих нападений на еврейское государство до и после 2005 года: это
продолжение оккупации Израилем Западного берега и восточной части
Иерусалима.
ХАМАС также утверждает, что его действия обусловлены самозащитой
от израильских авиаударов, вторжений и других военизированных нападений.
Ракетный огонь со стороны боевиков Газы и авиаудары по Газе со стороны
Израиля усилились после июньского похищения и убийства трех израильских
подростков, в котором Израиль обвинил ХАМАС. Как следствие, Израиль
начал еще строже следить за жителями Западного берега. ХАМАС отрицает
свою причастность к смерти подростков. Напряжение еще больше возросло с
2 июля, после убийства в Иерусалиме палестинского подростка (как
подозревают, из мести). Было арестовано шесть подозреваемых в этом
59
убийстве.
7 июля ХАМАС впервые за 20 месяцев взял на себя ответственность за
ракетные удары по Израилю, после серии израильских авиаударов, в
результате
которых
погибли
несколько
членов
вооруженного
крыла
организации.
На следующий день Израиль начал операцию "Нерушимая скала",
направленную, как говорят представители государства, на остановку
ракетных атак и подрыв возможностей ХАМАС.
С тех пор нанесены тысячи ударов и выпущены тысячи ракет.
Аналитики указывают на то, что ХАМАС в Газе практически оказался в
изоляции: он потерял поддержку бывшего несгибаемого союзника Сирии и в
меньшей степени, Ирана, а также понес убытки, когда египетские власти
прикрыли
контрабандные
туннели
после
свержения
исламистского
президента Мохаммеда Мурси.
Нападая на Израиль, говорят они, ХАМАС, возможно, надеется
повысить свою популярность и получить себе уступки, когда стороны в конце
концов договорятся о длительном перемирии.
Текущий конфликт продолжается уже дольше, чем предыдущие
конфликты между Израилем и Газой (22 дня в 2008-09 годах, 8 дней в 2012
году).
По завершении третьей недели конфликта премьер-министр Израиля
Биньямин Нетаньяху сказал израильтянам, что надо готовиться к затяжной
войне.
По его словам, операция "Нерушимая скала" продлится столько, сколько
понадобится, чтобы обезопасить население.
По данным израильской армии, за первые четыре недели ХАМАС
исчерпал свой арсенал ракет примерно на две трети, использовав их на
авиаудары и наземные операции.
60
Одновременно израильская армия заявила, что разрушила последний из
32 тоннелей внутри сектора Газа, прорытых ХАМАС для проникновения на
юг Израиля. Однако чиновники уточнили, что некоторые туннели, возможно,
еще не найдены и войска готовы разрушить их в будущем.
ХАМАС поклялся воевать, пока не будет гарантий снятия израильской
блокады, и отмечает, что не потерпит малейшего присутствия израильских
войск в Газе.
Палестинские боевики пользовались тоннелями для своих нападений,
некоторые из которых израильская армия отбила. В 2006 года боевики
ХАМАС похитили израильского солдата Гилада Шалита, пробравшись к
военному
отряду
через
туннель.
Утром,
когда
началась
наземная
наступательная операция, израильские военные перехватили 13 боевиков,
которые проникли на территорию Израиля через туннель и, как полагают,
планировали напасть на расположенный поблизости кибуц (израильская
община).
Политические руководители ХАМАС говорят, что прекратят борьбу
только после снятия блокады с Газы. Однако его вооруженное крыло
выдвигает дополнительные условия: оно согласится на перемирие, если:
- Израиль прекратит "всю агрессию" на Западном берегу, в Иерусалиме и в
секторе Газа;
- Будет придерживаться договоренностей о прекращении огня 2012 г. .;
- Прекратит попытки подорвать деятельность недавно сформированного
палестинского правительства национального единства;
- Выпустит на волю заключенных, которых освободили в обмен на Гилада
Шалита в 2011 году, но недавно вновь арестовали.
Газа - небольшая, но густонаселенная территория. По словам
палестинских чиновников, от авиаударов по жилым районам пострадало
много гражданских палестинцев. Президент Махмуд Аббас обвинил Израиль
61
в "геноциде", а правозащитные организации предупредили, что воздушные
удары по густонаселенным районам и прямые нападения на жилые дома
могут квалифицироваться как нарушение международных законов.
В
ответ
Израиль
заявил,
что
дома,
которые
подвергались
бомбардировке, принадлежали лидерам боевиков и служили командными
центрами, из которых координировали запуск ракет. Израильская сторона
утверждает, что боевики умышленно запускают ракеты из жилых районов и
хранят их в частных домах, школах и больницах. ХАМАС решительно
отвергает эти обвинения.
Израиль также указывает на то, что сотни неуправляемых ракет,
выпущенных по его территории, являются прямой угрозой для мирного
населения.
Палестинские боевики действительно выпускали ракеты дальнего
действия в направлении крупных городов, в частности Тель-Авива и
Иерусалима, а также дальше на север. Правозащитные организации
неоднократно отмечали, что неразборчивая стрельба, угрожающая гражданам,
является военным преступлением.
В декабре 2008 года, в ответ на ракетный огонь Израиль начал
наземную наступательную операцию, получившую название «Литой свинец».
Она завершилась через 22 дня односторонним прекращением огня со стороны
Израиля, который заявил, что его цели «более чем достигнуты».
Погибло около 1300 палестинцев, в значительной степени гражданских.
Со стороны Израиля потеряно 13 граждан, в том числе четверо солдат,
погибших от ложного огня со стороны своих. Бытовая инфраструктура Газы
понесла существенные разрушения.
Через четыре года после этого Израиль провел операцию «Облачный
столб», опять же с целью прекратить ракетный огонь и ослабить ХАМАС,
чтобы тот не осуществлял новые атаки. Через восемь дней после начала
62
операции при посредничестве Египта было достигнуто соглашение о
прекращении огня. Обе стороны обещали больше не совершать атак. Погибли
по меньшей мере 167 палестинцев и шестеро израильтян.
Следствием войны США против Ирака и оккупация территории этой
страны войсками американо-британской коалиции и их союзников стало
значительное расширение зоны американского военного присутствия на
Ближнем Востоке. Эта зона тянется от границ Афганистана и бывших
советских республик Средней Азии, Кавказа, Персидского залива, до Сирии.
В военно-стратегическом отношении арабские государства Ближнего Востока
- Сирия, Ливан, Иордания, Саудовская Аравия - оказались как бы в «тисках»
двух стратегических союзников - США и Израиля.
Какова же перспектива политического урегулирования палестиноизраильского конфликта в контексте новой геополитической ситуации на
Ближнем Востоке? Точкой отсчёта может стать 13 сентября 1993 года. Именно
в этот день в Вашингтоне произошла встреча лидеров двух конфликтующих
сторон от Израиля – премьер министр И. Рабин, от Палестины М. Аббас. При
непосредственном участии представителей США и России - подписали
совместный
документ
«Декларация
принципов
о
временных
мерах
организации самоуправления».
Дальнейшие
палестино-израильские
переговоры
и
подписанные
промежуточные соглашения (Каир - 1994 г., Таба -1995 г. и др.) должны были
привести к завершению переходного периода (к 1999 г.) и достижению
взаимных
договорённостей
об
окончательном
статусе
Палестинского
государства.
Однако ко времени стороны не смогли договориться. Переговоры
прервали
из-за
разногласий
по
ряду
вопросов:
территориальным
разграничениям между Израилем и Палестинским государством, статус
Иерусалима, судьба израильских поселений, возвращение палестинских
63
беженцев. В конце апреля 1999 г. палестинские руководители, ожидая
парламентских выборов в Израиле в мае 1999 г., а также учитывая мнение
США и России, приняли решение отложить провозглашение Палестинского
государства на более позднее время.
В июне 1999 г. состоялись парламентские выборы в Израиле к власти
пришло правительство Эхуда Барака. Ему удалось несколько улучшить,
зашедший в тупик переговорный процесс. 5 сентября 1999 г., в египетском
городе Шарм аль – Шейх стороны подписали палестино-израильский
Меморандум о поэтапном принятии обязательств по ранее подписанным, но
не выполненным соглашениям, а также о возобновлении переговоров об
окончательном статусе палестинских территорий. Переговоры действительно
были возобновлены на встрече Э. Барака и Я. Арафата. Она состоялась по
инициативе американского президента Б. Клинтона в июле 2000 г. в Кэмп Дэвиде. На переговорах главной темой обсуждения был вопрос раздела
территорий между Израилем и ПНА. Э. Барак согласился
передать под
контроль будущего палестинского государства на Западном берегу и секторе
Газа до 80% территории при сохранении за Израилем крупных еврейских
поселений на Западном берегу.
Во время палестино - израильских переговоров в Кэмп - Дэвиде
наметились сближения позиций сторон и в вопросах: статуса Иерусалима,
судьбы палестинских беженцев и еврейских поселений. Но, всё же,
окончательно решить разногласия между представителями Израиля и ООП на
этих переговорах не удалось. Не был решён и вопрос по поводу раздела
Иерусалима.
Израильтяне обвинили правительство Э. Барака в слишком больших
уступках Израиля палестинцам. В то же время увеличилось число
выступлений арабского населения Западного берега и сектора Газа против
продолжающейся
израильской
оккупации.
Причём
часто
эти
акции
64
сопровождались актами насилия: обстрел еврейских поселений, взрывы в
местах скопления людей и другими действиями, совершаемыми зачастую
боевиками из радикальных исламских группировок экстремистского толка ХАМАС или «Исламский джихад».
Напряжённость ещё более возросла после неожиданного марша 28
сентября 2001 года. Тогда группа депутатов израильского парламента от
оппозиционной партии правого блока «Ликуд» во главе с генералом А.
Шароном посетила расположенную в арабской восточной части Иерусалима
Храмовую гору, в пределах святыни всех мусульман - мечеть Аль-Акса.
Неожиданный марш был расценен мусульманами как провокация, насмешка
над святым местом, попыткой сорвать переговорный процесс. Уже на
следующий день, 29 сентября 2001 г., возмущённые мусульмане, пришедшие
на пятничную молитву в мечеть Аль-Акса, подняли стихийное восстание.
Оно
распространилось на всю территорию Палестинской Автономии.
Начался новый этап «палестинской интифады», названный «Интифадой альАкса».
В феврале 2001 г. в обстановке до крайности накалённой, из-за
восстания палестинского населения на оккупированных территориях, в
Израиле состоялись внеочередные выборы в Кнессет (парламент). На
выборах победил блок «Ликуд». 26 февраля 2001 г. лидер этого блока Ариэль
Шарон был избран новым премьер-министром Израиля.
С
этого
времени
преобладать
во
взаимоотношениях
между
палестинцами и израильтянами вновь стало вооружённое противостояние.
Всю Палестину и территорию Израиля захлестнула волна насилия и
кровопролития. Со стороны Палестины акты насилия: взрывы на военных и
гражданских объектах, нападения на еврейские поселения и т.п. были в
большинстве организованы отдельными неконтролируемыми палестинской
администрацией сторонниками движения ХАМАС или «Исламский джихад».
65
Со стороны израильтян акты носили характер санкционированных и
спланированных
израильским
правительством
вооружённых
акций
израильской армии и полиции. Нацелены они были на уничтожение не только
отдельных лидеров экстремистских группировок, но и против официальных
учреждений и деятелей администрации Палестинской Автономии.
Это доказывают случаи, когда Израиль действуя под предлогом
уничтожения террористов, разворачивает активную военную деятельность на
территории ПНА:
- оккупация в апреле 2001 г. части территории сектора Газа в районе городов
Рафах и Хан-Юнис, где расположены лагеря палестинских беженцев, и
последующие вторжения израильской армии в эти районы в 2003-2005 гг.;
- обстрел израильской авиацией международного аэропорта и морского порта
в Газе;
- обстрел домов и других гражданских объектов в Газе и в городах Дженине и
Рамалле на Западном береге;
- захват блокпостов палестинской полиции;
- блокада штаб-квартиры главы Палестинской Автономии Я. Арафата в городе
Рамалл;
- запрет на передвижение палестинцев с территории Палестинской
Автономии в Израиль;
- строительство «заградительной стены», отделяющей часть оккупированной
территории Автономии - Западного берега и Газы от Израиля.
Пик вооружённого противостояния израильтян и палестинцев
произошёл в 2002-2003 гг. Тогда теракты шахидов - смертников из исламских
организаций ХАМАС и «Исламский джихад», с одной стороны, и «акции
возмездия» израильской армии, с другой, приобрели особенно частый и
ожесточённый характер. При этом главными жертвами противостояния
становилось гражданское население.
66
Как сообщалось в ноте постоянного представителя Иорданского
Хашимитского Королевства при ООН от 4 августа 2003 г., только в период с
сентября 2000 г. по июль 2006 г. было убито около 3000 палестинцев и около
1000 израильтян, тысячи человек получили ранения. Большинство жертв в
Израиле
было
из-за
террористических
нападений
на
израильтян,
совершённых палестинскими террористическими группировками. В то же
время большое число жертв палестинского гражданского населения было
результатом деятельности израильской армии, в том числе целенаправленных
ударов и убийств лиц, подозреваемых в террористической деятельности. В
нескольких палестинских городах в результате столкновения израильской
армии с палестинскими боевиками были разрушены целые жилые кварталы.
Особенно сильно пострадал город Рафах на юге сектора Газа. В ходе
вторжения израильской армии в районы Бейт-Ханун и Бейт-Лахия в северной
части сектора Газа в мае-июне 2003 г. было уничтожено много сельхоз угодий
и разрушено и повреждено объектов инфраструктуры и домов.
По
данным
Израиля,
за
четыре
года
«Интифады
аль-Акса»,
приходящихся на период пребывания у власти правительства Шарона,
погибло много израильтян и иностранцев, около пяти тысяч человек получили
ранения. Палестинцы провели 140 терактов смертников, десять из них
совершили
женщины.
По
словам
пресс-секретаря
израильской
правозащитной организации «Бецелем» Ноама Хофште-тера, за эти годы
погибло более 3000 палестинцев. Израильская армия разрушила около 5000
домов палестинцев.
В период с 26 марта – по 1 апреля 2007г. наиболее важные события в
регионе были связаны с очередным (XIX-м) саммитом стран-членов ЛАГ в
Эр-Рияде (28-29 марта) и Ираном. Совещание высших руководителей
арабских государств практически без изменений подтвердило саудовский
67
план арабо-израильского урегулирования47 от 2002 г.
Главным итогом общеарабского саммита в Эр-Рияде стало единогласное
подтверждение
его
участниками
приверженности
плану
мирного
урегулирования с Израилем, принятого на совещании в верхах в Бейруте в
2002 г. Как известно, этот документ предусматривает уход Израиля со всех
арабских территорий, захваченных в 1967 г., признание им независимого
палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и
справедливое решение проблемы палестинских беженцев (право возврата на
прежние места их проживания). В ответ арабы обязуются признать Израиль,
подписать с ним мирные соглашения и наладить нормальные отношения.
План, по замыслу арабов, должен стать «платформой для всеобъемлющего
урегулирования на Ближнем Востоке». В Эр-Рияде Израиль призвали
«принять
арабскую
инициативу
и
воспользоваться
возможностью
возобновить прямые переговоры на всех направлениях». Создана специальная
комиссия в составе Египта, Иордании, ОАЭ и Саудовской Аравии, которая
должна наладить контакты с генеральным секретарем ООН, членами СБ
ООН, международным «квартетом» по ближневосточному урегулированию
(РФ, США, ЕС, ООН) и другими заинтересованными сторонами. Цель
контактов – возобновление мирного процесса и обеспечение поддержки
арабской инициативы.
Решения саммита по БВУ поддержали Россия,
Евросоюз, генеральный секретарь ООН. США расценивают их как попытку
«идти на контакты с Израилем» и «действовать конструктивно в интересах
всех держав региона». Израиль отнесся к решениям саммита с очень
осторожным оптимизмом, но, как и прежде, не согласен с требованием о
праве возвращения беженцев на прежние места жительства.
В целом итоги эр-риядской встречи показали стремление арабских
47
Бейрутская декларация (Бейрут, 28 марта 2002 год). URL: https://web.archive.org/web/20080820112226/http://
www.peacelobby.org/saudi_initiative.htm (дата обращения 02.03.18.).
68
стран сдвинуть с мертвой точки процесс урегулирования конфликта с
Израилем, попытаться преодолеть имеющиеся в арабском мире разногласия
путем диалога и восстановления взаимного доверия, придать новый импульс
арабской солидарности.
Итак, что же мы имеем. Много вариантов решения конфликта
предлагалось ООН, членами «квартета».
Знамениты, но безрезультатны
резолюции № 242, 338, 1397, 1515. Принцип «земля в обмен на мир», план
«Дорожная карта» - фактически существуют только на бумаге. В реальности
деятельность и усилия мирового сообщества не дали желаемых результатов.
Все мирные переговоры и кратковременные мирные паузы между ними
заканчивались одинаково: террористические акции, взаимные обвинения в
агрессии, возобновление военных действий. Как всё же решить конфликт
между Палестиной и Израилем?
Палестино
-
израильский
конфликт
можно
рассматривать
в
краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Главная задача, которую нужно решить в ближайшее время - это
склонить к переговорам. Для этого Израилю необходимо прекратить
поселенческое строительство на оккупированных территориях, т.к. это
главное препятствие в налаживании отношений. Препятствие не для
достижения компромисса, а лишь для возобновления переговорного процесса.
Если же рассматривать вопрос в долгосрочной перспективе, то здесь
речь идёт об окончательном урегулировании конфликта. И здесь я не согласно
с мнением Виталия Наумкина, известного российского учёного: «Сегодня
настало время достаточно быстро признать существование палестинского
государства, с временными границами на переходный период…»48. Учёный
считает, что такая мера остановила бы строительство новых поселений.
Однако я считаю, что, реализация такого плана грозит ещё большим
48
Ближневосточный конфликт, 1947-1967. / Под ред. В.В. Наумкина. М., 2003.
69
затягиванием переговорного процесса. Нерешённым оказывается вопрос
границ - вечный «камень преткновения». И я сомневаюсь, что поселенческое
строительство будет прекращено. Масштабы строительства только растут,
несмотря на осуждение Израиля всем мировым сообществом.
Очевиден следующий вариант компромисса: на уступки надо идти
обеим сторонам конфликта.
Самым важным вопросом - является вопрос статуса Иерусалима. Его
нерешённость делает невозможными переговоры по остальным спорным
моментам. Позиция сторон по этому вопросу различается. Палестине
достаточно, если они получат при разделе восточную часть города. Израиль
же вообще не желает его делить, хотят получить его целиком. Евреи считают
Иерусалим своей «исторической столицей» и даже обсуждать вопрос раздела
этого города на переговорах не желают. Давно созданы планы разделения
Иерусалима. Самый реальный из них - это план, по которому Восточный
Иерусалим станет столицей будущего палестинского государства, Западный
Иерусалим - государства Израиль.
Территорию в древней части города, где
находятся святыни трёх мировых религий, нужно наделить особым статусом,
который уже негласно существует - «Город мира», и передать под контроль
международного сообщества. Очевидно, что делить древний город придётся.
Значит, в этом вопросе Израилю придётся уступать.
Что касается требования палестинцев о возвращении беженцев,
покинувших оккупированную Израилем территорию, то в этом вопросе я
соглашусь с точкой зрении Виталия Наумкина: «здесь арабам придётся идти
на уступки»49. Израильское руководство не желает принимать беженцев, и
понять
израильтян
можно.
Статус
«палестинский
беженец»
носит
наследственный характер. Стоит учитывать этот факт и тот, что с момента
принятия резолюции ООН №194 (III), призывающей к возвращению
49
Там же.
70
беженцев, прошло уже 70 лет. Очевидно, что число беженцев увеличилось в
разы.
В настоящее время ООН зарегистрировало около 5,5 млн. лиц,
являющихся палестинскими беженцами. Численность населения Израиля
составляет около 8 миллионов человек.
Израиль, приняв беженцев,
превратится в арабское государство. К тому же беженцы выросли в
специальных лагерях и были воспитаны в ненависти к евреям. Опасения
евреев и желание признать Израиль «еврейским государством» вполне
логичны и оправданны.
По этому вопросу Палестина должна уступить
Израилю.
Не менее острым вопросом является проблема границ. Палестинцы
требуют вернуться к границам, существовавшим до войны 1967 года,
ссылаясь на резолюцию ООН № 242. Считают возможным передать
израильтянам не более 5% территории Западного берега реки Иордан.
Израиль
требует себе все территории, на которых построены еврейские
поселения - а это около 7% его территории. Также хочет сохранить контроль
над долиной реки Иордан, по которой проходит граница Западного берега
реки Иордан с Иорданией. Требования Израиля нарушают все нормы
международного права и угрожают безопасности будущего государства
Палестина. Речь идёт о создании Палестинского независимого государства,
поэтому контроль и защита будущих территориальных границ должна
осуществляться палестинской администрацией.
Не менее важным является достичь «меж палестинского согласия».
Фактически Палестина разделена на 2 стороны если не противоборствующие,
то имеющие идеологические разногласия - ФАТХ и ХАМАС. В 2011 года в
Каире названные палестинские движения «договорились» о примирении.
Однако соглашение было расторгнуто из-за разногласий по составу кабинета
администрации ПНА. В дальнейшем ФАТХ и ХАМАС договорились
«разморозить» меж палестинское примирение. Предпринимаются шаги для
71
достижения внутриполитического единства в Палестине. А иначе, с кем
договариваться Израилю? Поэтому решение внутриполитических проблем первоочередная задача палестинцев. Но, есть и обратная сторона - реакция
Израиля, которую ярко иллюстрирует заявление Биньямина Нетаньяху,
сделанное весной 2011 года: «Махмуд Аббас должен выбрать - мир с
Израилем или мир с ХАМАС»50. Израиль так категоричен, поскольку ХАМАС
–
это
движение,
которое
большинство
стран
в
мире
считают
террористическим, в том числе Израиль. В свою очередь ХАМАС вообще не
признал создания Израиля, и целью своей деятельности считает уничтожение
всех евреев.
Таким образом, существует множество противоречий и спорных
вопросов. Но нет, не разрешимых ситуаций. Если стороны договорятся о
взаимных уступках, если смогут провести более гибкую политику по
отношению друг к другу, то достичь мира возможно. На данный момент, мне
кажется более жёсткую, бескомпромиссную позицию занял Израиль, который
вместо шагов навстречу перемирию, лишь подливает «масла в огонь». Вот
несколько примеров:
- в апреле 2010 года был принят закон, в соответствии с которым
войскам, оккупирующим Западный берег реки Иордан, позволено выселять
палестинцев с территории берега без обращения в гражданский суд;
- в мае 2011 года Израильское правительство воздержалось от перевода
палестинцам налогов на сумму 100 млн. $;
- в 2012 году по данным правозащитной организации «Шалом Ахшав»,
поселенческая деятельность Израиля на оккупированных территориях
приобрела рекордный размах.
Эти и другие факты осложняют и без того не простой переговорный
процесс.
50
Хазанов А. Ближний Восток: вызовы 21 века // Восток. 2011. № 6. С. 182-184.
72
Как же склонить стороны к миру? Что может заставить Израиль пойти
на уступки? Прочные американо-израильские отношения прямым образом
влияют на ход переговоров. Г. Сондерс являющийся в Штатах зам.
государственного секретаря в вопросах Востока в своём интервью сказал: «У
американской стороны уже давно есть интересы, связанные с Ближним
Востоком… раньше мы были очень заинтересованы в нефти из арабских
стран, но одновременно у нас крепкие отношения с Израилем, и эти интересы
конфликтуют друг с другом. Мир на Ближнем Востоке важен для США,
потому что это снижает потенциальную угрозу беспорядков, которые
угрожают интересам США…». Г. Сондерс не сомневается в успехе США как
посредника, поскольку «ни одна страна не имеет настолько близких
отношений с Израилем…»51. Однако в реальности эта посредническая
деятельность
не
приносит
положительных
результатов.
Все
помнят
знаменитую «ближневосточную речь» президента США Барака Обамы в мае
2011 года. В ней он изложил свою позицию: «США уверены, что переговоры
должны завершиться реализацией принципа двух государств, с созданием
постоянных границ по линиям 1967 года…». Можно было бы считать это
заявление невероятным прорывом, однако Обама отметил в заключение, что
«США
выступают
поскольку
за
еврейскому
демилитаризованное
государству
палестинское
должна
быть
государство,
обеспечена
безопасность…»52. Демилитаризация ограничит суверенитет палестинского
государства. В этой речи ярко отражается политика США на Ближнем
Востоке, которые вынуждены выбирать между интересами Израиля и
интересами арабов. С одной стороны – про израильское лобби, поддержки
которого нельзя лишиться, ведь это большая часть электората США. С другой
51
Ближневосточная политика великих держав и арабо-израильский конфликт / Под ред. О.А. Колобова. М.,
2015.
52
Речь президента Б. Абамы. URL: http://ru.rfi.fr/v-mire/20170110-vazhnykh-rechei-baraka-obamy-0 (дата
обращения 23.03.18.).
73
стороны - американские интересы на Ближнем Востоке, которые сложно
защищать из-за арабских революций. Ведь действуя в интересах Израиля,
этим США вредят арабским странам. И соответственно настраивают их
против себя. Судя по «успешности» переговоров между палестинцами и
израильтянами, приоритетная задача США - обеспечение поддержки
израильскому правительству. Именно поэтому, американская администрация,
осуждает
израильское
поселенческое
строительство,
но
блокирует
соответствующие резолюции ООН. А при подачи Махмудом Аббасом заявки
в ООН на членство в организации, Обама не раз предупреждал, что
непременно воспользуется правом вето, если в этом будет необходимость. В
последствии Палестина по решению СБ ООН получила статус государстванаблюдателя в ООН. В США это восприняли как контр продуктивную меру,
палестинцам для обретения государственности сначала нужно добиться
согласия на переговорах с Израилем.
В наши дни объективная реальность такова, что фактически идущая в
секторе Газы и грозящая перекинуться на Западный берег реки Иордан
гражданская
война
постепенно
превращается
из
«идеологического»
конфликта между «светскими националистами» из ФАТХа и «исламскими
радикалами» из ХАМАСа в вооруженное противостояние между различными
трайбалистскими,
общинно-клановыми
и
религиозно-сектантскими
группировками, из которых, в сущности, и состоит местное арабопалестинское общество.
Уже сейчас ясно, что эксперимент по быстрой консолидации этих групп
различного происхождения в нечто отдаленно напоминающее единое
сообщество провалился, «палестинской нации» нет. Из этого следует
невозможность возникновения на палестинских территориях в обозримой
перспективе относительно устойчивого режима, с которым можно было бы
вести диалог по схеме «мир в обмен на территории», а Израиль вряд ли
74
сможет в том или ином виде отделиться от палестинских арабов, предоставив
им самим разбираться со своими проблемами, поддерживая при этом
относительно мирный статус-кво.
Представители Палестинской автономии продолжают контакты с
представителями мирового сообщества: 19 февраля 2007г. в Иерусалиме
прошла встреча премьер-министра Израиля Э. Ольмерта, главы ПНА М.
Аббаса и госсекретаря США К. Райс. На ней не было достигнуто каких-либо
конкретных
результатов
по
палестино-израильскому
урегулированию.
Участники встречи подтвердили прежние договоренности и договорились о
новом
раунде
переговоров.
Неделю
спустя
М.
Аббас
посетил
Великобританию, Германию и Францию. Главной целью его поездки стало
получение
поддержки
формируемому
палестинскому
правительству
национального единства и снятию блокады с палестинских территорий. В
Лондоне премьер-министр Великобритании Т. Блэр заявил, что можно
добиться прогресса в ближневосточном урегулировании, апеллируя к
«разумным» членам ХАМАСа. В Берлине канцлер Германии А. Меркель
приветствовала создание палестинцами коалиционного правительства, но
одновременно от имени Евросоюза подчеркнула, что новому кабинету
следует отказаться от терроризма, признать Израиль и все ранее заключенные
палестино-израильские соглашения. В Париже М. Аббас попросил президента
Франции выступить посредником в деле налаживания переговоров между
новым палестинским правительством и Израилем. Франция обещала
сотрудничать с коалиционным палестинским правительством. Зарубежную
поездку с целью получения поддержки формируемому правительству
национального единства совершил и лидер ХАМАСа Х. Машааль. 22 февраля
в Берлине прошла очередная встреча международного «квартета» по
ближневосточному урегулированию. Ее участники подтвердили, что новое
палестинское
правительство
должно
быть
привержено
требованиям
75
международного сообщества.
Палестино–израильская
проблема сложная и требует скорейшего
решения. Затягивая конфликт стороны лишь добавляют новые спорные
вопросы. Расширяется поселенческое строительство Израиля, а это значит,
что увеличиваются территории, на которые он будет претендовать.
Единственное, что может помочь решить проблему, т.е. запустить мирный
переговорный процесс - это изменение политики США на Ближнем Востоке.
Когда наконец США прекратит вести двойную игру: только на словах,
помогать Палестине и действовать в интересах израильтян. Позиция США
должна быть независимой, нейтральной и в равной степени учитывать
интересы Палестины и Израиля.
Палестино-израильский
конфликт
как
часть
арабо-израильского
представляет собой крайне сложный узел противоречий. Он дестабилизирует
не только обстановку в регионе, но и негативно влияет на состояние
международной безопасности. В связи с этим, в разрешении конфликта
заинтересованы и израильская, и палестинская стороны, и международное
сообщество, представленное «квартетом» международных посредников,
арабскими (Сирией, Ливаном, Саудовской Аравией, Египтом, Иорданией) и
неарабскими (Турцией, Ираном) странами Среднего и Ближнего Востока.
К числу основных противоречий сторон относятся: строительство
еврейских поселений на Западном берегу р. Иордан и в Восточном
Иерусалиме, вопрос о палестинских беженцах, доступ к святыням,
принадлежность территорий, предоставление гарантий безопасности ПНА и
Израилю, юридический статус Восточного Иерусалима. К тому же,
отсутствие единства внутри ПНА осложняет этот комплекс проблем.
В настоящее время наиболее вероятными представляются четыре
сценария дальнейшего развития событий, каждый из которых базируется на
определенном типе поведения Израиля, ПНА и международного сообщества.
76
Если ПНА и Израиль так и не сядут за стол переговоров и откажутся от
поиска компромисса, то:
1.Обстановка - при отсутствии решительных и масштабных действий со
стороны «квартета» и не квартетных государств - будет продвигаться по пути
ещё большего обострения с возможными вооруженными столкновениями.
2.Международное сообщество может взять урегулирование конфликта в свои
руки с целью разрешения узла противоречий в наиболее короткие сроки.
Разработкой плана мирного урегулирования будет заниматься ООН. В случае,
если решения ООН и «квартета» не будут устраивать ПНА и Израиль (что
неизбежно, особенно с учетом их нежелания вести переговоры), то, вполне
вероятно, против них будет применен широкий спектр политических,
экономических и даже военных санкций для того, чтобы заставить их идти по
пути мирного урегулирования. В итоге, это приведёт либо к разрешению
конфликта через принуждение Израиля и ПНА к миру на тех условиях,
которые
выдвигает
международное
сообщество,
с
непредсказуемыми
последствиями; либо к резкому ухудшению, даже разрыву отношений между
Израилем, Палестиной и международным сообществом.
Возможно, Израиль и Палестина будут стремиться к разрешению
конфликта. Тогда, в зависимости от логики переговорщиков, то есть от того,
интересы или ценности будут превалировать, возможны следующие варианты
развития событий:
3.Если приоритет будет отдан ценностному аспекту, то стороны не смогут
договориться по вопросу о святынях и Восточном Иерусалиме. Разрешение
других противоречий стороны будут ставить в зависимость от решения двух
вышеуказанных
настроений
в
проблем.
Израиле
На
и
этом
фоне
Палестине.
В
произойдёт
этой
радикализация
ситуации
действия
международного сообщества будут безрезультатными и обстановка в регионе
ухудшится.
77
4.На переговорах стороны исходят из своих интересов. В этом случае - при
активном участии в урегулировании международного сообщества- стороны
смогут приступить к поэтапному разрешению конфликта в среднесрочной
перспективе (15 лет). На первом этапе будет достигнуто улучшение
взаимоотношений между Израилем и ПНА, стабильность внутри Палестины,
будут определены границы двух государств. Стороны
откажутся от
территориальных претензий друг к другу и применения силы. В целях
обеспечения достигнутого, будет создана временная буферная зона между
Израилем и Палестиной.
Второй этап предусматривает формирование
правовой и политической базы единой Палестины и решение вопроса
транспортного сообщения между Западным берегом и Сектором Газа.
Экономическое развитие региона приведет к постепенной стабилизации
социально-экономической обстановки - появится основа для нормализации
отношений между представителями двух религиозных конфессий. На
последнем этапе урегулирования, в случае успешного выполнения всех
предыдущих пунктов плана, можно будет ликвидировать буферную зону и
вернуться к обсуждению статуса Восточного Иерусалима.
В
связи
с
представленными
сценариями
предлагается
ряд
рекомендаций, следование которым будет способствовать урегулированию
палестино-израильского конфликта:
1)обязательное, но ограниченное, участие международного сообщества в
разрешение противоречий. Возможно, в качестве посредника между Израилем
и Палестиной;
2)гуманитарная помощь Палестине со стороны международного сообщества и
оказание содействия её экономическому развитию;
3)прекращение строительства Израилем новых поселений и сохранение уже
имеющихся в обмен на передачу ПНА районов компактного проживания
арабов;
78
4)снижение Израилем квоты на размещение беженцев в обмен на финансовую
и гуманитарную помощь Палестине и другим арабским государствам со
стороны Израиля и международного сообщества;
5)формирование частично демилитаризованного Палестинского государства в
обмен на гарантии ООН (создание буферной зоны и введение в нее
миротворческого контингента в начальный период урегулирования);
6)обеспечение равного доступа представителей обеих конфессий к святыням,
их передача под контроль двусторонней религиозной коллегии;
7)приостановка
Иерусалима.
строительства
поселений
на
территории
Восточного
79
Заключение
Начало третьего тысячелетия ознаменовалось не только усилением
процессов глобализации и интеграции, развитием коммуникативных систем,
но и нарастанием международной напряженности, вовлечением все большего
числа стран в региональные конфликты. В эпоху третьего передела
поделенного мира (считая первыми двумя, соответственно, время I и II
мировых войн) происходит ужесточение борьбы за сферы влияния, и одной из
наиболее
значимых
арен
столкновения
жизненно-важных
интересов
государств является Ближний Восток. Этот регион расположен на стыке трех
частей света, представляет собой емкий рынок вооружений, зону сбыта
товаров, характеризуется наличием 2/3 мировых запасов энергоресурсов и
является колыбелью трех цивилизаций. По целому ряду причин Ближний
Восток - приоритетное направление во внешней политике Российской
Федерации, и именно из него исходит главная угроза её южным рубежам. В
этой связи ни один конфликт, ни одно государство не должны выпадать и
сферы самого пристального влияния Москвы, в т.ч. и палестино-израильский
конфликт. Грамотно проводимая политика позволит усилить позиции России в
данном регионе в целях реализации собственных национальных интересов и
недопущения доминирования третьих стран.
Формирование миротворческой политики в ближневосточном регионе
происходило на протяжении почти всего ХХ столетия. Покровительственная
политика
мировых
лидеров
предусматривала
некоторые
правила
политического и экономического ограничения не только международной
активности региональных субъектов, но и их внутреннего развития. Данная
система поддержания мира, созданная еще в конце первой мировой войны, не
оправдала себя. Требовались новые формы и принципы обеспечения мира и
стабильности в регионе, отказ от одностороннего оказания помощи
80
государствам региона.
Уход с геополитической арены Ближнего Востока Великобритании,
образование Израиля, а также периодически возникающие межэтнические и
межконфессиональные конфликты внутри региона в комплексе создавали
условия для выработки новых вариантов ближневосточного курса как США,
так и СССР. Если в начале ХХ в. претензии США на участие в
ближневосточных процессах определялись стремлением вытеснить из
региональной политики Великобританию и Францию путем установления
протекторатами над бывшими владениями Османской империи, то вторая
половина века поэтапно демонстрировала отход от конфронтации с Англией в
сторону противостояния с СССР. При этом их стратегические интересы
неизменно
сосредотачивались
на
двух
основных
направлениях:
средиземноморское направление (Палестина и Турция) и зона Персидского
залива (Саудовская Аравия и Иран). Соединенные Штаты принимали участие
практически во всех мирных переговорах по Ближнему Востоку и выступали
инициаторами большинства планов урегулирования конфликтов. Позиция же
советской стороны характеризовалась большей стабильностью в отношениях
с арабскими государствами, чем при рассмотрении интересов Израиля. По
другим направлениям ближневосточной политики Советский Союз исходил
из принципа необходимости «…обеспечить безопасность и суверенитет всех
государств этого региона, в том числе Израиля».
Распад Советского Союза и фактическое окончание «холодной войны»
привели к изменению расстановки сил. Подобные изменения, коснувшиеся и
политической
позиции
России
на
Ближнем
Востоке,
во
многом
неблагоприятно сказались на ситуации в регионе. Фактическое вытеснение
российских интересов в конце 80-х и в 90-х годах из ближневосточного
геополитического процесса привело к резкому усилению американского
присутствия.
81
Современная позиция Российской Федерации по целому ряду спорных
вопросов ближневосточного регулирования имеет двухстороннее значение: с
одной стороны, жесткая позиция российского руководства в отношении
терроризма, а с другой стороны, продолжающаяся конкуренция в военнополитических и экономических сферах с США и НАТО. Все это в комплексе
определяет основные критерии участия России в миротворческих процессах
на Ближнем Востоке на рубеже XX-XXI столетий.
Этнический конфликт представляет собой одну из древнейших форм
социального взаимодействия, мотивами которой, так или иначе, являются
этнические чувства. Сложными и трудно разрешимыми конфликтами
являются те, в основе которых лежит раздел территории. Когда два или более
государств предъявляют свои права на одну и ту же землю.
Власть и политика являются составляющими любого международного
конфликта. И это не случайность. Этнополитический конфликт – это
определённый вид или, вернее, определённый этап развития этнического
конфликта, где он приобретает политическую направленность. Политика в
этническом конфликте способствует переходу конфликтных отношений на
более высокий уровень сложности, что связано с перераспределением власти.
Проведённое
исследование
подтверждает,
что
этнополитический
конфликт возникает если стороны конфликта, разделённые по этническому
признаку, имеют политическую власть, преследующую определённые цели и
задачи. Изучая мировую историю становится очевидным, что практически
любые конфликты имеющие международный масштаб «завязаны» на
политических амбициях своего руководства.
Конфликт между израильтянами и палестинцами, который начался в 20
веке возник, по вине ООН. Именно эта организация в 1948 году издала
резолюцию № 181 (ΙΙ) «Об образовании государства Израиль на территории
Палестины». Естественно, что сами палестинцы этому воспротивились и их
82
поддержал весь арабский мир. В самой резолюции уже заключался конфликт
интересов, ведь она учла только интересы евреев, а пострадали и понесли
убытки, большей частью палестинцы, которых изгнали из своих домов и они
находятся в бедственном положении в соседних государствах в лагерях для
беженцев.
Логика конфликтных отношений диктует неизбежные последствия.
Если игнорировать интересы одной из сторон, возникнут проблемы и у
другой. Государство Израиль, окружено враждебными арабскими странами,
которые незамедлительно объявили новому государству войну, решив силой
исправить положение.
Последующие десятилетия войны, террор неоднократно вынуждали
конфликтующие стороны садиться за стол переговоров, чтобы решить
взаимные претензии мирным путём. Но не совместимые интересы и
противоречия сторон снова приводили к войне и террору. Невозможно
предложить однозначного решения конфликта подходящего для обеих сторон.
Но ясно одно, на многострадальной земле Палестины всегда будут жить оба
народа. Ни изгнать, ни уничтожить друг друга они не в состоянии.
Проведённый в работе анализ палестино-израильского конфликта
оставляет надежду на достижение мира и согласия в регионе. Развивающиеся
события не могут преодолеть вековые претензии и недоверие арабов и евреев
друг к другу. В будущем, относительно мирное сосуществование двух
государств на земле Палестины возможно при конструктивном влиянии со
стороны мирового сообщества. Например, Франция предложила решить
конфликт кардинальным способом, направив в регион международные
военные силы, чтобы они погасили конфликт. Вопрос об их дислокации в
зоне конфликта обсуждался руководством Саудовской Аравии. Предложение
Парижа было очень высоко оценено арабами. Однако Израиль категорически
отвергает «интернационализацию кризиса».
83
Миротворческие усилия крупных держав, несомненно, реальный шанс
решить палестино-израильский конфликт. Однако всё далеко не однозначно.
Каждое государство заинтересованное в решении конфликта на Ближнем
Востоке заинтересовано в нём «по своему». По настоящему подняться над
частными интересами могла бы международная организация, такая как ООН.
Но, к сожалению, её возможности ограничены. Они ограничены как в
ресурсном отношении, так и в смысле политической самостоятельности,
свободы.
Человечество живёт с пониманием невозможности избавиться от
конфликтов. Это вынуждает государства строить свою политику на
приоритете национальных интересов. Однако милитаризация экономики, как
свидетельствует история, не приносит ничего хорошего в человеческую
жизнь. Война несёт
обнищание, примитивность, лишает людей радости
существования, умственного потенциала. Поэтому концепция военного
превосходства не может стать символом процветания человечества, т.к. ведёт
к угасанию человеческого рода.
Ход ближневосточного урегулирования конфликта показывает, что на
позиции участников этого процесса оказали сильное воздействие не только на
внутриполитические
события
в
Израиле
и
Палестине,
но
и
на
внешнеполитические и экономические факторы. Все перечисленные факторы
не могли не повлиять на подготовительные работы по проведению
переговоров, а так же сказались на ходе самих мирных переговоров.
Палестино-израильский конфликт представляет собой столкновение
двух территориальных образований, этнических общностей за право создания
собственной монокультурной страны и
всеобщее их признание. Можно
выделить три возможных вида отношений между участниками конфликта:
крепкий мир, открытая война, промежуточное состояние, характеризующееся
вспышками войны и не долгими попытками сближения сторон для
84
урегулирования разногласий.
Открытая война с участием большого количества сил с обеих сторон,
теоретически возможна, но в реальности такой исход событий представляется
маловероятным.
Во-первых,
потому,
что
в
противостояние
кроме
непосредственных участников вовлечены и другие страны. Во-вторых, для
открытого масштабного выступления против Израиля у Палестинской
автономии нет достаточно сильных военных сил.
Теоретически палестино-израильский конфликт может завершиться
заключением мира между двумя конфликтующими сторонами. Это второй
способ, как решить конфликт. Но для реализации этого варианта, необходимо,
чтобы стороны пошли на взаимные уступки. Руководство ПНА категорично в
своих действиях, не готова к компромиссам, как собственно и Израиль. Мир в
регионе мог бы возникнуть и естественным путём, если бы одна из сторон
победила другую в военных действиях. Но это не возможно, т.к. Израиль
пользуется поддержкой США, а Палестину поддерживают все арабские
государства. Но обе ситуации представляются маловероятными.
Получается, что в обозримом будущем конфликт решить не удастся.
Палестинцы и израильтяне так и будут жить на одной территории. Надо
научиться уступать друг другу, что бы не было жертв среди мирного
населения обеих государств. Все документы, соглашения написанные для
решения конфликта обладают рядом существенных недостатков. Эти
документы не позволяют решить самые главные вопросы конфликта, из-за
чего он и разгорелся:
1)спор о разделе территорий Палестины между Израильским государством и
ПНА;
2)что ждёт еврейские поселения, если они окажутся после раздела
территории ПНА;
3)как поступить с палестинскими беженцами и их детьми;
на
85
4)вопрос о территориальном разделе Иерусалима, ведь он является святыней
для многих религий, и нужно ли его вообще делить.
На палестинских
территориях нет легитимной власти, с которой можно было бы вести диалог
по схеме «мир в обмен на территории».
Израиль не сможет полностью
отделиться от палестинских арабов.
Палестино-израильские отношения обречены на существование между
крепким миром и открытой войной. И в связи с этим России следует играть
всё более активную роль в «квартете», включающем США, ООН и
Европейский союз.
Ближний Восток входит в сферу стратегических интересов России в
силу геополитического, экономического, религиозного и других факторов.
Как следствие, основная задача на этом направлении состоит в развитии и
укреплении взаимовыгодных связей со всеми странами региона. Военнополитическая и экономическая ситуация на Ближнем Востоке в значительной
степени влияет на состояние мирового рынка энергоносителей и вооружений,
положение дел в межцивилизационных отношениях.
Урегулирование разногласий между Палестиной и Израилем является
одним из приоритетных направлений внешней политики Российской
Федерации. Только решение этой проблемы позволит приблизиться к
достижению основной цели - разработке и внедрению системы региональной
безопасности на Ближнем Востоке с участием всех стран региона, которая
включала
бы
обеспечение
равных
гарантий
учреждение зоны, свободной от ядерного оружия.
военной
безопасности,
86
Список источников и литературы
Опубликованные источники:
1.Арабо-израильские войны. Арабский взгляд. Сборник материалов. URL:
https://www.libfox.ru/349993-avtor-neizvesten-arabo-izrailskie-voyny-arabskiyvzglyad.html (дата обращения к сайту 10.11.2018 г.)
2.Ближневосточная политика великих держав и арабо-израильский конфликт.
В 2-х т. / Под общ. ред. О.А. Колобова. - Т.2. Документы. Нижний Новгород:
ИСИ ННГУ, 2008. - 265 с.
3.Ближневосточный конфликт, 1947-1967: Из документов Архива внешней
политики Российской Федерации: В 2 т. / Междунар. фонд «Демократия»;
Отв. ред. Наумкин В.В. - М.: Материк, 2003. - Т. 2: 1957-1967. - 700 с.
4.Даян М., Тевет Ш. Арабо-израильские войны 1956,1967. - М.: «Изографус»,
«ЭКСМО», 2003. – 496 с.
5.Воспоминания начальника египетского генерального штаба Саад эль-Шазли
об
арабо-израильской
войне
1973
года.
URL:
http://www.kpopov.ru/books/shazly_about_ussr.htm (дата обращения к сайту
10.11.2016 г.)
6.Истоки и история проблемы Палестины, 1917-1947 гг. / Организация
Объединенных Наций. - Нью-Йорк: ООН, 1978. - 243 с.
7.Колобов О.А., Корнилов А.А., Сергунин А.А. Документальная история
арабо-израильского конфликта: Хрестоматия. - Нижний Новгород: ННГУ,
1991. - 309 с.
8.Кузнецов Д. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк
событий. Документы и материалы. - Благовещенск: Изд-во БГПУ, 2006. - 284
с.
9.Меир Г. Моя жизнь / Пер. с иврита Р. Зерновой. Чикмент: Аурика, 1997. –
87
560 с.
10.Чувахин Д.С. Записки советского посла в Израиле. 1964-1967 гг. // Новая и
новейшая история. - 1996. - №5. – 180 с.
11.Черчилль У. Шестидневная война. - Иерусалим; Москва: Гешарим: Мосты
культуры, 2003. - 314 с.
Отдельные монографии и статьи:
1.Агарышев А. Гамаль Абдель Насер. М.: Молодая гвардия, 1975. – 407 с.
2.Вольнов Л.Л. Ливан: Эхо агрессии. М.: Политиздат, 1984. – 318 с.
3.Лаффин Д., Чаннел М. Израильская армия в конфликтах на Ближнем
Востоке. 1948-1973. М.: АСТ-Астрель, 2002. – 368 с.
4.Зайчик М. 6 дней и лет (6 дней июня 1967 года): [Из жизни Леви Эшколя,
премьер-министра Израиля в 1963-1969 гг.]. - М.: Параллели: Дом еврейской
книги, 2005. – 213 c.
5.Олимпиев А. Арабо-израильская война 1967 г.: Шестидневная война
глазами очевидцев // Обозреватель. - 2003. - №10. - 91с.
6.Черкашин Н. Он должен был уничтожить Израиль // Родина. - 1996. - №7/8.
– 114 с.
7.Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: новые способы и приемы
профилактики и разрешения конфликтов. - М.: Эксмо, 2009. - 511 с.
8.Арабо-израильские войны. - М.: СПб.: Terra Fantastica, 2004. - 510 с.
9.Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. - М.: Ин-т
изучения Израиля и Ближ. Востока, 2003. - 58 с.
10.Бакланов А. Ближневосточный мирный процесс: как восстановить
динамику? // Азия и Африка сегодня. - 2006. - №6. – 42 с.
11.Беленькая М. Ближний Восток: большая политика «большой восьмерки» //
Азия и Африка сегодня. - 2006. - №6. – 47 с.
12.Ближневосточная
политика
великих
держав
и
арабо-израильский
88
конфликт. В 2-х тт. / Под общ. ред. О.А. Колобова. - Т.1. Закономерности и
особенности. - Нижний Новгород: ИСИ ННГУ, 2008. – 510 с.
13.Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. - М.: ГНЦ РФ
«НИОПИК», 2000. - 206 с.
14.Брутенц К. Закат американской гегемонии. - М.: Международные
отношения, 2010. - 511 с.
15.Вавилов А. Ближний Восток в российской политике // Россия и
мусульманский мир. - 1995. - №12. – 91 с.
16.Власова Ю. Международные и региональные проблемы современного
арабского мира // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:
Политология. - 2009. - №3. - С. 24-35.
17.Гасратян С. История и идеология еврейского религиозного движения XIXXX вв.: Из истории государства Израиль. - М.: ИВ РАН, 1999. - 236 с.
18.Дадуани А. Демократия и Организация Объединенных Наций. - М.:
Современная экономика и право, 2007. - 288 с.
19.Динамика
арабо-израильского
конфликта:
Материалы
научной
конференции / Ред. кол.: О.А. Колобов (отв. ред.) и др. - Нижний Новгород:
ННГУ, 1991. - 132 с.
20.Егорин А. Война за ближневосточный мир. - М.: Издательская фирма
«Восточная литература» РАН, 1998. - 167 с.
21.Зябкин А. Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная
международная организация общей компетенции: Учеб. пособие. - СПб.:
Знание, 2008. - 438 с.
22.Капустин А. Организация Объединенных Наций и международноправовые основы поддержания международного мира и безопасности (К 60летию ООН) // Международное право. - 2005. - №3 (23). - C. 4-31.
23.Колобов О.А. Арабо-израильский конфликт и американо-израильское
«стратегическое сотрудничество» в исторической ретроспективе // Вестник
89
ННГУ. Серия. Международные отношения. Политология. Регионоведение. 2006. - Вып. 1 (4). - С. 2-12.
24.Колобов О.А. Соединенные Штаты Америки и проблема Палестины. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского гос. ун-та, 1993. - 222 с.
25.Колобов А.О., Колобов О.А., Жукарин Р.Ю., Хохлышева О.О. Арабоизраильский конфликт и новая ближневосточная политика Российской
федерации // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2007. - №2. - С. 257-265.
26.Косач Г., Мелкумян Е. Ближний Восток в российской внешней политике //
Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №9. - С. 37-48.
27.Кудрявцев И. Исламский мир и палестинская проблема. - М.: Наука, 1990. 131 с.
28.Лавёров
Н.,
Евсеев
В.
Обсуждение
проблем
ближневосточного
урегулирования // Вестник Российской академии наук. - 2010. - Т.80. - №7. - С.
641-645.
29.Мамкулова А. Миротворческая деятельность ООН в современных
условиях // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2010. - Т.10. - №1. - С. 35-42.
Мартин ван Кревельд. Моше Дайян. М.: АСТ, 2012. – 407 с.
30.Маршруты «Дорожной карты». Палестино-израильский конфликт // Азия и
Африка сегодня. - 2003. - №12. - С. 2-8.
31.Медведко Л. Ближний Восток: самый продолжительный «конфликт века» //
Вопросы истории. - 1988. - №6. - С. 130-146.
32.Мирский Г. После Арафата // Россия в глобальной политике. - 2004. - Т. 2. №6. - С. 16-27.
33.Мохова И., Ткаченко А., Петров Н. Большой Ближний и Средний Восток //
Азия и Африка сегодня. - 2007. - №12. - С. 10-24.
34.Никитин А.И. Международные конфликты и их урегулирование // Мировая
90
экономика и международные отношения. - 2006. - №2. - С. 2-17.
35.Пелипась М.Я. Скованные одной цепью: США и Великобритания на
Ближнем и Среднем Востоке в 1945-1956 гг. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003.
- 363 с.
36.Подцероб А. Арабские страны в системе международных отношений //
Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и
мировая политика. - 2011. - №1. - С. 75-100.
37.Примаков Е. Проблема Палестины в XX в.: истоки, эволюция, перспективы
// Палестинский сборник. - Вып. 27 (90). - Л., 1981. - С. 2-23.
38.Пырлин Е.Д. 100 лет противоборства. Генезис, эволюция, современное
состояние и перспективы решения палестинской проблемы. - М.: РОССПЭН,
2001. - 479 с.
39.Россия и арабские страны: новые реалии экономического сотрудничества //
Internationale politik. - 2007. - №1. – 78 с.
Смирнов А.И. Израиль в огне джихада. М.: Вече, 2004. – 416 с.
40.Средин В. Россия на Ближнем Востоке // // Международная жизнь. - 2000. №3. - С. 82-89.
41.Туганова О.Э. Международные отношения на Ближнем и Среднем
Востоке. - М.: Международные отношения, 1967. - 295 с.
42.Федоров В. Организация Объединенных Наций, другие международные
организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. - 939 с.
43.Хазанов А. Ближний Восток: вызовы XXI века // Восток. Афро-Азиатские
общества: история и современность. - 2011. - №6. - С. 181-185.
44.Хазанов М. ООН и ближневосточный кризис. - М.: Международные
отношения, 1983. - 173 с.
45.Хохлышева
О.О.
Вооруженные
конфликты
и
возможности
их
урегулирования в условиях глобальной взаимозависимости государств и
народов // Нижегородский журнал международных исследований. - 2006. -
91
Осень. - С. 75-87.
46.Шумихин А. США и Ближний Восток: эволюция взглядов и политики //
США: Экономика, политика, идеология. - 1997. - №4. - С. 34-47.
92
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Премьер министры государства Израиль
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Имя премьер-министра
Период нахождения на посту премьер-
Давид Бен-Гурион
Моше-Шарет
Леви Эшколь
Игаль Алон
Голда Меир
Ицхак Рабин
Менахем Бегин
Ицхак Шамир
Шимон Перес
Биньямин Нетаньяху
министра
1948-1953, 1955-1963 гг.
1954-1955 гг.
1963-1969 г.
26 февраля - 17 марта 1969 г.
1969-1974 гг.
1974-1977 гг.
1977-1983 гг.
1983-1984 гг.
1984-1986 гг.
1996-1999 гг., 2009-2013, 2013-2015, 2015 –
Эхуд Барак
Ариэль Шарон
Эхуд Ольмерт
настоящее время
1999-2001 гг.
2001-2005, 2005-2006 гг.
2006-2009 гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
93
Давид Бен-Гурион
Игаль Алон
Менахем Бегин
Моше-Шарет
Голда Меир
Ицхак Шамир
Леви Эшколь
Ицхак Рабин
Шимон Перес
94
95
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа