close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кузнецова Валерия Валерьевна. Правовой статус ребенка в семейном праве России

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….
ГЛАВА
I.
СТАТУСА
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
РЕБЕНКА
В
ОСНОВЫ
СЕМЕЙНОМ
ПРАВОВОГО
ПРАВЕ
РОССИИ……………………………………………………………………...…..8
1.1 Эволюция правовго статуса ребенка в России……….…………………...8
1.2 Понятие правового статуса ребенка в России…………………………....17
1.3 Классификация прав и законных интересов ребенка в России................22
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ В
СООТВЕТСТВИИ С СЕМЕЙНЫМ ПРАВОМ РОССИИ…..……………30
2.1 Семейная правоспособность ребенка в России……………….………....30
2.2 Личные неимущественные права ребенка по семейному праву России.40
2.3 Имущественные права ребенка по семейному праву России…………...50
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
РЕБЕНКА ПО СЕМЕЙНОМУ ПРАВУ РОССИИ………….……………56
3.1 Основные проблемы обеспечения прав ребенка в России …………..…56
3.2 Основные проблемы обеспечения прав ребенка в семье ………………...68
3.3
Пути
совершенствования
законодательства,
направленного
на
обеспечения прав ребенка по семейному праву в России…………………...77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..…………85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.91
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной России участие
ребенка в семейных отношениях свидетельствует о том, что он является
особым субъектом в данных отношениях, что предопределено правовой
природой соответствующих отношений, более широкими возможностями,
предоставленными ребенку семейным законодательством, особенностями
правового регулирования семейных отношений. Нормативное обеспечение
правового
положения
ребенка
обширно,
оно
включает
и
акты
международного характера, такие как Конвенция ООН о правах ребенка, и
федеральное
семейное
законодательство
(Семейный
Кодекс
РФ),
федеральные законы, законодательство стран СНГ, законодательство
субъектов РФ.
Однако
следует
отметить,
что
правовой
статус
ребенка,
его
определение, вызывает множество проблем, например, многие нормы
федеральных законов противоречат друг другу, в них использован разный
понятийный аппарат. Так, например, определение ребенка в Конвенции о
правах ребенка является отличным по своему содержанию по отношению к
тому, которое предложено в п. 1 ст. 54 СК РФ. В Конвенции ООН о правах
ребенка «ребенком является всякое человеческое существо до достижения им
18-летнего возраста»1. В СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее
возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), как видно, используются
разные определения по отношению к ребенку «существо» и «лицо». Кроме
того, в отечественном законодательстве отсутствует определение понятия
«правовой
статус
ребенка»,
которое
позволило
бы
облегчить
правоприменение, способствовало бы его единообразию, исключило бы
различное толкование одинаковых понятий.
Системное
толкование
действующего
Семейного
Кодекса
РФ
позволяет сделать вывод о том, что семейно-правовой статус ребенка
Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 (с изм. на 01.05.2016). Сборник международных договоров
СССР, выпуск XLVI, 2011. С. 7.
1
4
является комплексным, сложным по своей структуре, содержащим в себе
элементы, как общего, так и специального, индивидуального правовых
статусов ребенка.
Наличие в СК РФ отдельной главы о правах несовершеннолетних детей
указывает на особое отношение законодателя к таким субъектам, как
несовершеннолетние,
учитываемое
при
осуществлении
правового
регулирования семейных отношений с их участием.
Анализ норм российского законодательства свидетельствует о том, что
правовой статус ребенка является комплексным, межотраслевым институтом,
содержание которого образуют нормы, определяющие права и обязанности
ребенка разноотраслевого характера. Права ребенка отличаются как общей
направленностью, так и специальной, что позволяет выделить отдельные
виды правового статуса ребенка (общий, специальный, индивидуальный).
Необходимость
выявления
семейно-правового
статуса
ребенка
позволит наиболее наглядно представить специфику его положения в
семейных отношениях. Специфика его правового положения должна быть
отражена в нормах российского законодательства, в том числе, и в нормах
семейного права.
Кроме
того,
специфика
правовой
природы
семейного
статуса
обусловлена своеобразием самого субъекта - ребенка, который может
реализовывать свои права и обязанности как самостоятельно, так и при
помощи своих законных представителей или иных лиц, указанных в законе.
В этом смысле можно говорить о том, что в содержании семейного статуса
ребенка наглядно проявляется общая особенность современного семейного
права, а именно, проникновение публичных и частных интересов,
одновременное сочетание их между собой, их взаимная обусловленность по
отношению друг к другу.
Вышеизложенные
обстоятельства
подтверждают
актуальность
вопросов, связанных с правовым статусом ребенка в законодательстве
России.
5
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы исследования
правового статуса ребенка в семейном законодательстве России являются
одной из наиболее актуальных проблем в современном семейном праве.
Проблемам определения и реализации правового статуса ребенка в
семейном законодательстве России занимались различные ученые-юристы.
Теоретической
основой
дипломной
работы
являются
исследования
теоретиков: В.И. Абрамов, С.С. Алексеев, Н.Е. Борисова, О.И. Величкова,
Р.Е. Гукасян, С.В. Долгова, А.И. Зырянов, историков права: О.Ю. Ильина,
Д.Н. Кархалев, В.А. Малышев, а также представителей семейно-правовой
науки: Н.В. Летова, И.В. Предеина, Н.И. Салева, В.И. Томсинов, Е.А.
Чефранова, Ш.Д. Чиквашвили, М.Л. Шелютто, Н.С. Шерстнева и другие.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее
целью и задачами.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
возникающие при определении и реализации правового статуса ребенка в
семейном законодательстве России.
Предметом исследования являются совокупность правовых норм,
регулирующих фактические общественные отношения, возникающие при
осуществлении правового статуса ребенка в семейном законодательстве
России.
Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени
научной разработанности проблемы.
Цель данной дипломной работы состоит в комплексном изучении
проблем и анализе имеющихся законоположений, направленных на
определение правового статуса ребенка в семейном законодательстве России.
Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие
задачи:
- дать историко-теоретическую характеристику статуса ребенка в России;
- проанализировать понятие правового статуса ребенка в России;
6
- рассмотреть основания классификации прав и законных интересов ребенка
в России;
- рассмотреть семейную правоспособность ребенка в России;
- выявить специфику личных неимущественных прав ребенка по семейному
праву России;
- выявить специфику имущественных прав ребенка по семейному праву
России;
- проанализировать основные проблемы обеспечения прав ребенка в России;
- проанализировать основные проблемы обеспечения прав ребенка в семье;
- выявить пути совершенствования законодательства, направленного на
обеспечения прав ребенка по семейному праву в России.
Методологическую
основу
исследования
составляют
как
общенаучные, так и частноправовые методы. К общенаучным методам,
которые
предполагается
абстрагирование,
анализ
использовать,
и
синтез.
В
относятся,
работе
также
в
частности,
используются
частноправовые методы, среди которых: формально-юридический метод;
метод сравнительного правоведения; исторический метод.
Нормативно-правовая база исследования.
Нормативно-правовую
базу работы составили Конвенция ООН о нравах ребенка, Конституция
Российской Федерации; Семейный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ;
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и
опекунском праве; Кодекс законов о браке, семье и опеке; Кодекс о браке и
семье РСФСР; ФКЗ «О судебной системе в РФ»; ФЗ РФ «Об основных
гарантиях
прав
ребенка
в
Российской
Федерации»;
ФЗ
РФ
«О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей»; Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №
1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Указ
Президента Российской Федерации «О национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы» и другие.
7
Научная новизна исследования заключается в том, что оно
представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового
анализа актуальных проблем правового статуса ребенка в семейном
законодательстве России.
Структура работы определяется целью и задачами исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения,
списка использованной литературы.
8
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
СТАТУСА РЕБЕНКА В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ РОССИИ
1.1 Эволюция правовго статуса ребенка в России
Разнообразные научные юридические исследования в сфере семейного
права демонстрируют, что по вопросу правового статуса ребенка до
настоящего
времени
практически
никаких
исторически
отдаленных
источников, благодаря которым можно было бы сделать выводы о правовом
положении детей не дошло.
Основываясь на культурологическом анализе, некоторые ученые
приходят к выводу, что авторитет родителей в семье был весьма высоким, и
что родительское влияние на детей было довольно значительным. Жизнь
ребенка полностью зависела от родителей, и каждый из них мог по своему
усмотрению распорядиться ею, то есть отношения по поводу детей в семье
можно рассматривать как отношения собственности, которого могли отдать в
услужение, вплоть до продажи в рабство в неблагоприятные времена, что
практиковалось у некоторых народов на Востоке. К подобным выводам
приходят такие исследователи как А.И. Загоровский, В.П. Сорокин.
Исследования К.А. Неволина продемонстрировали, что право родителей
отдавать
своих
детей
в
рабство
существовало
еще
до
принятия
христианства1. Понятие «дети» порой приравнивалось к терминам «рабы,
прислуга, родственники», причем этом существовало понятие, объединявшее
все подчиненные лица - термин «чадь». Работы других исследователей так
же указывали на состояние полной зависимости ребенка от своих родителей.
В дохристианские времена и в первоначальный период христианства
детей не делили на законных и незаконнорожденных, поскольку допускалось
наложничество. Отношения между родителями и детьми регулировались
древними традициями, уходящими в глубокое прошлое.
Неволин К.А. О преемстве великокняжеского Киевского престола. М.: Издание И. Е. Андреевского, 1851.
С. 25.
1
9
Одним из наиболее дискуссионных вопросов остается проблема
детского
жертвоприношения.
Исследователи
придерживаются
разных
позиций на этот вопрос. В.Ф. Зыбковец уверен, что в древности человеческие
жертвоприношения, когда в жертву приносились преимущественно дети,
существовали не только в Африке, Азии, но и в Европе (у греков, римлян,
британцев, германцев и славян)1.
По мнению А.А. Котляровского, в традициях славян до христианского
периода входило сожжение вместе со знатным умершим его имущества,
рабынь и отроков, к которым относились слуги, поэтому трудно сказать,
погребались ли на Руси заживо дети с родителями2.
Историк А.И. Загоровский считает, что «едва ли в древние времена у
нас родителям принадлежало право убивать своих детей при рождении»,
поскольку «если бы такой обычай существовал, он был бы отмечен древним
летописцем»3.
Правовое положение ребенка на Руси в дохристианский период можно
было определить как бесправное и выделить следующие черты:
- неограниченная отцовская власть;
- семья была патриархальной во главе с отцом семейства, в нее входили «и
дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи»;
- полное подчинение ребенка воле родителей;
- воспитание детей происходит в строгом соблюдении языческих обычаев и
традиций;
- полное отсутствие прав у ребенка.
Первые действия, связанные с законодательной регламентацией в
сфере охраны прав и интересов детей, были предприняты в эпоху Ярослава
Мудрого и Владимира Мономаха.
Кроме этого вопросы регулирования прав и интересов детей можно
было обнаружить в нормах церковного права, пришедшего на Русь из
Зыбковец В.Ф. Человек без религии. У истоков общественного сознания. М.: Политиздат. 1967. С. 68.
Котляровский А.А. О погребальных обычаях языческих славян. М., 1868. С. 31.
3
Загоровский А.И. О разводе по русскому праву. Харьков, 1884. С. 172.
1
2
10
Византии, и обычного права, существовавшего на территории древнего
государства. Первым древнерусским правовым кодексом была «Русская
Правда». Ярослав Мудрый являлся составителем свода законов «Русской
Правды». Этот документ состоял из нескольких хронологических разделов.
Первый раздел датируется VII-VIII векам, а второй - относится к середине XI
века. Что касается третьего раздела, то он – результат законодательной
деятельности
Владимира
Мономаха.
В
последней
редакции
можно
обнаружить довольно много упоминаний о детях. Например, детально
регламентируется
вопрос
о
наследниках,
включая
детей,
а
также,
предусматривалось право матери оставить все свое имущество по завещанию
без ограничения любому из детей, сыну или дочери, как от первого, так и
второго брака, и последующих браков, исходя из свободной воли
наследодателя и принимая во внимание отношение к ней детей, что
соответствует ст. 106 «Русской Правды». В соответствии со ст. 101 «Русской
Правды» на вдову с малолетними детьми возлагалась обязанность по
сохранению имущества семьи для передачи его детям, и обязанность
выплатить детям все утраченное имущество1.
В 988 году после акта Крещения Руси на смену языческим традициям
пришли церковные нормы. «Русская Правда» подвергается соответствующим
изменениям. Детей стали делить на законных и незаконнорожденных.
Соответственно ст. 98 «Русской Правды», определение незаконнорожденных
детей касалось «детей господина, рожденных от «рабы» считаются
незаконными», таким образом, они лишались права наследования по закону.
Однако, по мнению А. Загоровского к «рабьим» детям относились довольно
снисходительно, для них даже путь к великокняжескому престолу не был
закрыт.
1
Законодательные акты России. Т. 1 М., 2005. С. 175.
11
Таким образом, в «Русской Правде» - в первом русском своде законов,
с точки зрения А.М. Нечаевой, были закреплены нормы и обычаи XI-XIV
веков, которые регулировали определенные вопросы положения детей1.
Существенное влияние на процесс становления прав и обязанностей
детей и родителей, оказала церковное право и христианская семейная мораль.
Известные как «Кормчие книги» включали в себе нормы византийского
права, прописывавшие нормы заключения брака, защиты прав супругов, и
некоторые вопросы, касавшиеся положения детей. Церковь патронировала
жизнь детей в своих религиозных предписаниях. Ключевой нормой,
регулирующей семейное воспитание детей, являлась христианская заповедь,
которой придерживалась церковь: «дети учить, ать чтят родитель своих».
Однако, церковь не могла остановить продажу родителями своих детей
в сложные периоды жизни общины, таких как голод приезжим гостям или
купцам, торговавшим рабами. Зачастую детей отдавали даже даром. В
ситуациях продажи ребенка матерью во время голода, накладывалось
церковное наказание – епитимья, которое длилось 6 лет. «Аще ли не имея (то
есть средств) продаст».
Обычным отношением к детям на Руси было гуманное, особенно к
сирым и убогим, брошенным и покинутым. По словам Ю.Г. Долгова «седая
древность признавала бесспорным положение, что если покинутый ребенок
не умер, то все права на его жизнь принадлежат тому лицу, которое его
воспитало, и он делается его законным рабом»2.
Первый случай опеки над ребенком записан в летописи в 879 году.
«Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему
сын своей на руця Игоря, бысть бо детеси вельми», что значит: Рюрик
назначает опекуном своему сыну одного из родственников. Опекун заботился
только «о воспитании и прокормлении сироты, об охранении его от обид и
несправедливостей».
Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М.: Наука, 1984. С. 61.
Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном
праве в Российской Федерации: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 44.
1
2
12
Известно, что еще в период правления Владимира I, по его поручению
в 996 году была учреждена система общественного призрения, включающая
помощь детям-сиротам, попечение и надзор со стороны духовенства. Для
Великого князя Ярослава и для Владимира Мономаха, призрение бедных,
страждущих и детей было наиглавнейшей обязанностью. Великий князь
Ярослав открыл сиротское училище, в котором на иждивении князя
содержалось до 300 детей, а Владимир Мономах в своем наказе написал:
«Всего же паче убогих не забывайте, но елико могущие по силе кормите,
снабдите сироту».
В этот период постепенно начинается процесс создания светских норм
права, которое постепенно оттесняет византийское каноническое право.
Для понимания процесса становления статуса ребенка в России, в XIX начала XX в., будут полезны нормы, зафиксированные в Х Своде Законов
Российской Империи (Свод Законов Гражданских), носящие название «О
правах и обязанностях семейственных» и комментарии отдельных статей
этого Свода известных юристов того периода: Г.Ф. Шершеневича, А.И.
Загоровского и др.
С позиции Свода Законов Гражданских законными признавались все
дети, рожденные в законном браке, хотя бы они родились: по естественному
порядку слишком рано (прежде ста восьмидесяти дней) от совершения брака,
если только отец не отрицал законности их рождения; по прекращении или
расторжении брака, если только между днем рождения и днем смерти отца
или расторжения брака прошло не более трехсот шести дней (ст. 119 Свода
законов гражданских). Причем допускалось оспаривание происхождения
ребенка от мужа матери. Лицу, «защищающему законность ребенка»,
надлежало доказать, что ребенок «прижит» от лица, вступившего в брак с
матерью ребенка после его зачатия. В отношении детей, родившихся в браке,
признанном недействительным, существовало правило: «Дети от брака,
признанного недействительным, сохраняют права детей законных» (ст. 1311
13
Свода законов гражданских) 1. Основная идея этих правил заключалась в том,
чтобы снять по возможности всякую ответственность за грехи родителей с ни
в чем неповинных детей. Но в любом случае речь шла о наследовании по
закону
внебрачных
детей
и
законных
их
нисходящих
только
в
благоприобретенном имуществе матери на основаниях, установленных для
детей законных, с тем, однако, что наследуемое имущество матери, не
имеющей законных сыновей, но имеющей лишь законных дочерей, делится
между ними и внебрачными детьми по равным между всеми сонаследниками
долям.
Власть родителей была твердой и устойчивой даже при добровольной
передаче ими своего ребенка на определенное время постороннему лицу на
воспитание. Все законы, посвященные родительской власти, имели в виду
совместную жизнь супругов. Их нельзя было применять к ситуациям, когда
брак расторгался или супруги разлучались. При расторжении брака детей
оставляли с тем из супругов, кто был в состоянии выполнять родительские
обязанности. В случае спора надлежало заботиться прежде всего об
интересах несовершеннолетних детей, тем более, что иногда «домогательства
оставить детей у себя представляются по иным, ничего общего с благом
детей не имеющим, побуждениям»2. При отсутствии соглашения о том с кем
из родителей должен оставаться ребенок, данный вопрос оставался в
полномочии суда. При этом в случае уклонения одного из супругов от
обязанности совместной жизни в основу судебного решения должна была
быть положена его виновность. Правда, подобного рода правило знало
исключение: если это требовалось ради блага ребенка.
Родительская власть над детьми принадлежала родителю, у которого
он был оставлен. При признании брака родителей недействительным, от их
соглашения зависело, у кого должны оставаться несовершеннолетние дети.
См.: Хрестоматия но истории отечественного государства и права. Х век - 1917 год / Сост. В.А. Томсинов.
М., 1998. С. 65.
2
См.: Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями
русских юристов. Книга вторая. М., 2005. С. 219.
1
14
Причем,
если
один
из
родителей
при
вступлении
в
брак
был
недобросовестным, другой родитель имел право требовать оставления у себя
всех детей.
Свод
Законов
Гражданских
не
имел
специального
раздела,
посвященного правам детей. Тем не менее, эти права и обязанности детей
находили свое выражение в главе, посвященной родительской власти.
Они заключались в оказании родителям чистосердечного почтения,
послушания, покорности и любви; в служении им «на самом деле»; в
необходимости отзываться о них с почтением; в необходимости сносить
родительские увещевания и «исправления» терпеливо и без ропота1.
Уважение детей к памяти родителей продолжалось и после смерти
родителей. Подобного рода обязанности закон возлагал на всех детей - как
несовершеннолетних, так и совершеннолетних. Об имущественных правах
детей в Своде Законов Гражданских специально не говорилось. Тем не
менее, российское законодательство запрещало родителям пользоваться даже
незначительной
частью
доходов
«с
имущества»
своих
детей.
Неприкосновенным считалось и то имущество детей, которое было
заработано «под руководством родителей». Подобно тому, как брак не
оказывал
влияния
на
имущественные
отношения
супругов,
так
и
родительская власть не давала родителям никаких прав на имущество детей,
а дети в свою очередь не имели никаких прав на имущество родителей при
их жизни. По вступлении в совершеннолетний возраст дети распоряжались и
управляли отдельным своим имуществом независимо; они могли продавать и
закладывать его по собственному усмотрению, «не обязываясь испрашивать
на сие согласия или дозволения родителей» (ст. 191 Свод Законов
Гражданских); доставлять своим родителям пропитание и содержание, если
См.: Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями
русских юристов. Книга вторая. М., 2005. С. 187.
1
15
они «находятся в бедности, дряхлости или немощах». Эта обязанность
существовала «по самую их смерть» (ст. 194 Свод Законов Гражданских)1.
Изменения, последовавшие после переворота 1917 г., заключались в
том числе и принятии новых законов, направленных для регулирования
семейных отношений. Они были необходимы, прежде всего, потому что
церковь была отделена от государства. Уже в октябре 1918 г. был принят
Семейный кодекс, именуемый Кодекс законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве2.
Отцом и матерью ребенка считались лица, записанные родителями в
книге записей рождений. При отсутствии записи о родителях, ее
неправильности или неполноте можно было доказывать отцовство и
материнство в судебном порядке. Родительские права предоставлялись
родителям в отношении детей мужского пола до 18 лет, женского пола - до
16 лет. Родительские права надлежало осуществлять родителям совместно.
Все
мероприятия
в
отношении
детей
при
согласии
родителей
предпринимались ими обоими, а при отсутствии согласия - местным судом.
В числе обязанностей родителей фигурировала забота о личности
несовершеннолетних детей, об их воспитании и подготовке их к полезной
деятельности. Как родительская обязанность рассматривалась необходимость
иметь детей при себе. Отсюда следовало право родителей требовать возврата
своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании
«постановления закона или суда»3. Соответственно, можно сказать, что
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и
опекунском праве установил право детей в семье на воспитание, их
подготовку к полезной деятельности, на проживание в семье. И, наконец,
семейный кодекс возлагал защиту прав детей - как личных, так и
имущественных - на родителей, которые являлись представителями детей
См.: Хрестоматия но истории отечественного государства и права. Х век - 1917 год / Сост. В.А. Томсинов.
М., 1998. С. 67.
2
Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года // СУ
РСФСР. 1918. № 76 - 77. Ст. 818.
3
См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 98.
1
16
«на суде и вне суда» без назначения их опекунами или попечителями. Дети
не имели права на имущество родителей, равно как и родители не имели
права на имущество детей (ст. 160 Кодекс законов об Актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве). Но родители обязаны
были доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся
совершеннолетним детям пропитание и содержание. Подобного рода
обязанность прекращалась, если дети находились на общественном или
государственном иждивении. Размер содержания определялся в зависимости
от материального положения родителей.
Семейный кодекс 1927 г. сохранял в принципе прежними правила
относительно осуществления родительских прав и обязанностей. Но о
лишении родительских прав по суду упоминалось как бы вскользь, тогда как
отобранию ребенка у родителей (как по суду, так и органами опеки и
попечительства)
уделялось
значительно
больше
внимания.
Видимо,
действительность больше нуждалась в менее сложных способах защиты
нарушенных прав ребенка. Примечательно также, что этот кодекс оставлял
мало места для правил, регулирующих алиментные отношения. Да и те
правила,
которые
Следующая
существовали,
модернизация
кажутся
семейного
теперь
крайне
законодательства
скупыми.
произошла
с
введением Кодекса о браке и семье РСФСР с 1 ноября 1969 г.1
В
результате
трансформации
общественно-политической
и
экономической ситуации в России в период перестройки потребовала новой
кодификации семейного законодательства. Она была осуществлена в форме
Семейного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта
1996 г. Восприняв многие проверенные жизнью положения Кодекса о браке
и семье РСФСР 1969 г., СК РФ существенно обновил правовое
регулирование семейных отношений.
Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (в ред. от 22 декабря 1994 г.) // ВВС РСФСР. 1969. №
326. Ст. 1086.
1
17
Важнейшим достижением Семейного кодекса стал учет положений
Конвенции ООН о правах ребенка, в том числе при регулировании так
называемого международного усыновления детей, являющихся гражданами
Российской
Федерации.
Однако
усыновление
российских
детей
иностранными гражданами и лицами без гражданства в настоящее время
стало предметом острой критики.
В
настоящее
продолжается
законодательная
работа
по
непосредственному обеспечению прав и интересов детей, направленная на
поэтапное решение наиболее важных
задач жизнеобеспечения
этих
категорий населения, совершенствование механизмов их обеспечения,
выработку и реализацию единых приоритетов социальной политики.
Таким образом, эволюция исторических аспектов развития содержания
прав и обязанностей детей продемонстрировало, что с учетом сложившейся
на сегодняшний день социально-экономической обстановки в России и
предшествующего опыта, приоритетными направлениями деятельности
законодательной властей были и остаются: обеспечение охраны здоровья и
повышения
качества
медицинского
обслуживания
детей;
развитие
образования и воспитания детей; улучшение экономических условий
жизнедеятельности
семей
с
детьми;
повышение
эффективности
государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных
обстоятельствах.
1.2 Понятие правовго статуса ребенка в России
В России и цивилизованных странах высшей ценностью признается
человек и его права вне зависимости от его возраста. Однако права человека
люди начали принимать достаточно серьезно на уровне государства в XVIII
в., а для прав ребенка время наступило лишь два века спустя.
На протяжении тысячелетий ребенок не воспринимался как значимый
член семьи. И лишь по мере развития идей о ценности человеческой
личности взгляд на детей постепенно меняется, в них стали видеть не только
18
объект имущественных отношений, воспитательного воздействия, но и
равноправного ценного партнера в семейных и широких социальных
отношениях.
В основе такого изменения ценностных представлений о ребенке было
признание ребенка самостоятельной личностью, индивидом, который
обладает собственным достоинством, как и взрослый член семьи и общества.
Разница между ребенком и взрослым членом семьи состоит в том, что
совершеннолетние могут защищать свои законные интересы самостоятельно,
а дети вынуждены обращаться за помощью к своим непосредственным
представителям, тем, кто должен охранять их права.
В настоящее время права детей признаны международным правом и
законодательством большинства государств, в конституциях которых
закреплены основные права детей.
В соответствии с Декларацией прав ребенка, принятой 20 ноября 1959
г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенком
признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста
(совершеннолетия). В Декларации зафиксировано также, что ребенок, ввиду
его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и
заботе, включая надлежащую правовую защиту. В Декларации содержится
призыв к правительствам стран и местным властям охранять права детей и
соблюдать их, прописывая их в национальных законодательных и иных мер.
Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет
права с момента своего рождения.
Конституционные документы содержат основные, общие, наиболее
значимые права, регулирующие правоотношения между человеком любого
возраста и государством. Поэтому ключевое значение имеет положение
прописанные в Конституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита
в том числе прав ребенка являются обязанностью государства (ст. 2).
В юридической науке понятие прав детей включает:
19
- неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их
свободы;
- возможности использования ребенком наиболее существенных благ,
защиты его жизненных интересов;
- пределы осуществления государственной власти, способ свободного
развития личностью ее способностей и талантов;
- формы защиты человека от глобальных угроз его существованию1.
Права ребенка представляют собой социально значимые притязания на
некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального
равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы2.
К концепции прав ребенка относят также следующие положения:
- такие правомочия являются понятием из категории прав человека и
вытекают из достоинства и неповторимости ребенка как человеческой
личности;
- права детей - это нечто иное, чем его основные потребности: не существует
права на воспитание в счастливой семье или права на любовь, хотя это
необыкновенно важные потребности каждого человека;
- об этих правах речь должна идти под углом зрения «власть - личность»:
если ребенок имеет право, то это значит, что государство должно обеспечить
ему возможность пользоваться этим правом;
- права ребенка подлежат ограничениям, но только таким, которые
предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе для
обеспечения
интересов
государственной
безопасности,
общественного
порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья и нравственности
или защиты прав и свобод других лиц; не могут быть ограничены права на
защиту от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания и защиту от рабства и подневольного состояния;
1
2
Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2009. С 228.
Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 172.
20
- если несовершеннолетний имеет право, то это значит, что должны
существовать процедуры его истребования: иметь право - значит мочь,
притязать; в ином случае право становится пустой декларацией1.
Права ребенка являются субъективными правами, гарантированные
государством
в
качестве
меры
возможного
поведения
личности.
Юридическая особенность всех субъективных прав заключается в том, что
они касаются функционирования правовых норм и не могут регулироваться
вне правовых отношений.
Правам ребенка имеют определенные свойства, которые можно
объединить в следующие выводы:
- права детей имеют естественный характер происхождения и появляются в
результате акта рождения, они неотчуждаемы, неотъемлемы, то есть
действуют
содержание
непосредственно
обусловлено
и
признаются
уровнем
высшей
ценностью;
политического,
их
социально-
экономического, правового и духовного развития общества;
- права детей детерминируют отношения личности и государства и
международного сообщества;
- права детей выступают неотъемлемой частью права, определенной его
содержанием и формой;
- права детей не зависят от признания их государством и являются частью
объективной реальности;
- права ребенка прописаны не только в нормах внутригосударственного, но и
международного права;
- прав ребенка имеют механизм защиты, которая включает не только
средства внутригосударственной, но и международной охраны2.
При характеристике прав ребенка, стоит отталкиваться от прав и
свобод человека вообще, что вытекает из положений международных
документов: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы
Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном
праве в Российской Федерации: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 26.
2
Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 152.
1
21
и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам
человека глобально на справедливой и равной основе, с одинаковым
подходом и вниманием» (Ст. 5 Венской декларации и Программы действий
1993 г.)1.
Развитие и становление институтов защиты прав ребенка в условиях
внутригосударственного законодательства отдельных стран проходило поразному, включая Российскую Федерацию. Причина этого заложена в том,
что правовые системы государств различны, а, значит, и подход в
определении правового положения несовершеннолетних будет специфичным
для каждого государства.
Благодаря влиянию норм международного права исторически идет
процесс формирования и закрепления правовых норм в области прав ребенка
в российское законодательство. Но, на формирование норм и принципов
международного
права
оказывает
влияние
также
внутреннее
право
государства, поскольку участники международных отношений различны по
уровню экономического развития, характера государственной власти,
классовой и национальной структуры, социального строя.
Таким
образом,
специфичность
создания
правовых
норм
международного права в области охраны прав ребенка состоит в том, что они
формируются путем согласования позиций различных государств мира.
Отражаясь
в
соглашениях
и
конвенциях,
они
становятся
основополагающими принципами, а значит, все нормы национального
законодательства
в
аспекте
правового
положения
ребенка
должны
применяться на их основе, но реальная эффективность таких норм, их объем
и
степень
осуществимости
зависит
от
проведения
специальных
внутригосударственных мер каждой страной-участницей международного
соглашения.
Определение семейно-правового статуса ребенка, выявление его
особой правовой природы позволит обосновать специальное, отличное от
1
Малинова О.Ю. Три поколения прав человека // Пчела. 2013. № 43. С.79.
22
других субъектов семейных отношений, положение детей в процессе
реализации норм семейного законодательства. Указанный вид правового
статуса ребенка отличается значительной спецификой по отношению к иным
видам правового статуса ребенка, поскольку его содержание с учетом норм
действующего законодательства образуют преимущественно права ребенка.
Другая видовая особенность семейного статуса ребенка проявляется в
его содержании, с одной стороны, его составляют права ребенка, которые
относятся к семейным, по своему виду, с другой стороны, обязанности
ребенка, образующие содержание семейного статуса, не все из них
характеризуются семейно-правовой природой.
Исходя
из
общей
структуры
российского
законодательства,
теоретических положений о правовом статусе вообще, правового статуса
ребенка в частности, необходимо включить в содержание специальных норм
отраслевого характера указание на статус ребенка.
Таким образом, можно предложить следующее определение семейного
статуса ребенка: «семейно-правовой статус ребенка представляет собой
совокупность
личных
направленные
на
неимущественных
удовлетворение
его
и
имущественных
интересов,
прав,
реализуемых
им
самостоятельно или при помощи его законных представителей».
1.3 Классификация прав и законных интересов ребенка в России
Содержание понятия права ребенка тесно связано с категорией прав
человека и их классификацией. Основная классификация прав человека и
прав
ребёнка
имеет
отношение
к
их
исторической
эволюции
и
соответственно выделения поколений прав человека.
Например, к первому поколению прав человека можно отнести
политические и гражданские права: на жизнь, на свободу мысли, совести,
равенство всех перед законом и т.д. Они появились в результате революций в
Европе и Америке и были закреплены в основополагающих правовых
документах, таких как Декларации прав Вирджинии 1776 г., французской
23
Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Конституции США и
других. Эти права описывают так называемую негативную свободу или
обязанность государства не вмешиваться в сферу личной свободы: «...для
того, чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не
утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое,
необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и
оберегающее индивидуальное»1. Права первого поколения являются и
международными и национальными правовыми документами, и они не могут
быть отчуждены или ограничены. Причем ряд ученых уверены, что эти
правомочия в качестве собственно «прав человека», полагая, что иные права
являются всего лишь «социальными притязаниями», направленными на
«перераспределение национального дохода в пользу социально слабых»2.
Второе поколение прав человека родилось в XIX веке в процессе
экономической борьбы за улучшение жизни людей. Их связывают с
провозглашением государствами социальных и экономических прав: на труд,
отдых, образование, социальное обеспечение, охрану здоровья и т.д. Теория
«негативной
свободы»
была
существенным
образом
пересмотрена.
Социально-экономические права получили отражение в соответствующих
документах ООН и отдельно взятых стран. В основе изменений лежало
позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления
своей воли наравне с другими людьми. Обладание свободой предполагает не
просто отсутствие принуждения со стороны других людей, но и наличие
определенных возможностей, в частности материальных ресурсов, в
противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим
правом3.
После Второй мировой войны формировалось третье поколение прав
человека:
на
мир,
здоровую
окружающую
среду,
Желаннова А. Права ребенка: из истории и предыстории // История. 2007. № 21. С.48.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2009. С. 166.
3
Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2013. С. 119.
1
2
социальное
и
24
экономическое развитие, которое принадлежит каждому человеку, народу и
человечеству в целом1.
При этом обычно такие права называют коллективными. Потому, к
примеру, право на здоровую окружающую среду является правом индивида,
а осуществление права народов на развитие и самоопределение зависит от
общности2. Влияние на подобный подход к правам человека оказали
национально-освободительные
солидарности,
включающее
движения,
правомочия
сформулировавшие
народов
на
право
развитие,
мир,
независимость, самоопределение, достойную жизнь, здоровую окружающую
среду. Основные из этих прав закреплены в Уставе ООН, Всеобщей
декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам, Международных пактах о гражданских и
политических, об экономических, социальных и культурных правах, в других
международно-правовых документах.
Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 90-е годы
XX в. Эти правомочия призваны защищать человека от угроз, связанных с
экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области
биологии3. Иногда их называют правами человечества на мир, ядерную
безопасность, космос, экологическими, на информацию. Речь в них идет о
выживании человечества как биологического вида.
Приведенные этапы развития прав человека служат основанием
классификации и конституционных прав ребенка. Выделение их в
значительной мере условно, но оно наглядно показывает эволюцию этого
института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области4.
В теории российского конституционного права принято различать три
основные группы, в том числе прав ребенка.
Малинова О.Ю. Три поколения прав человека // Пчела. 2013. № 43. С. 91.
Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2015. С. 94.
3
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 2011. 121.
4
Малинова О.Ю. Три поколения прав человека // Пчела. 2013. № 43. С. 92.
1
2
25
К первой категории относятся личные права и свободы: на жизнь,
охрану
достоинства,
неприкосновенность
неприкосновенность
свободу
частной
и
личную
жизни,
жилища
и
личную
др.
неприкосновенность,
и
семейную
Соблюдение
таких
тайну,
прав
несовершеннолетнего имеет большое значение для их государственноправовой защищенности.
Вторую группу образуют политические права и свободы, включающие
право на свободу мысли и слова, совести, на объединение с другими,
проведение собраний, митингов и демонстраций.
Третью группу составляют экономические, социальные и культурные
права: право частной собственности, свобода предпринимательства, право на
труд, отдых, социальное обеспечение в случаях болезни и инвалидности,
жилище,
охрану
здоровья
и
медицинскую
помощь,
благоприятную
окружающую среду, свободу творчества, участия в культурной жизни и
доступ к культурным ценностям1.
В
правовой
науке
предлагается
и
иная
классификация
конституционных прав несовершеннолетних2.
Первый вид их включает положения Конституции РФ, относящиеся к
защите прав: провозглашение прав и свобод человека независимо от возраста
высшей ценностью и возложение на государство обязанности их признания,
соблюдения и защиты (ст. 2). Одновременно государственная политика
должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие любого человека (ч. 1 ст. 7). Предусмотрен
также механизм реализации социальной политики в интересах детей путем
обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства (ч. 2 ст. 7).
1
2
Общая теория прав человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2009. С. 228.
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 2011. 126.
26
Вторую группу конституционных норм образуют защита детства
государством (ч. 1 ст. 38) и отнесение заботы о детях и их воспитания к
обязанностям родителей (ч. 2 ст. 38).
И, наконец, конституционные права ребенка составляют закрепленные
Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина. Используя
формулу «каждый», они в равной степени касаются как взрослых, так и
несовершеннолетних, выражают «наиболее существенные, исходные начала,
определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их
взаимоотношений»1.
В
гражданском и
семейном
праве
права несовершеннолетних
подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Причем
последние
возникают
по
поводу
благ,
лишенных
экономического
содержания, тесно связаны с личностью и имеют особенности оснований
возникновения и прекращения2. Семейное право включает в число таких прав
ребенка: возможность жить и воспитываться в семье, получать воспитание и
образование, общаться с родителями и другими родственниками, иметь
защиту своих прав и интересов, выражать собственное мнение, право на имя,
отчество, фамилию. Кроме того, за ребенком признаются личные права,
предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка: на сохранение
индивидуальности и на определенный уровень жизни, необходимый для
физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития
и др.
Зарубежные авторы пытаются рассматривать права ребенка, используя
их деление на три группы, которые включают обеспечение, защиту и участие
или provision, protection, participation:
1. Обеспечение (provision) — права, обеспечивающие удовлетворение
основных потребностей ребенка (например, право на отдых и досуг, право на
образование);
Право и права человека / Под ред. Е.Н. Рахмановой. Кн. 3. М.: Логос, 2010. С. 88.
Рудинский Ф.М. Понятие и содержание прав человека: Сборник научных трудов юридического факультета
МГПУ. М., 2015. С. 30.
1
2
27
2. Защита (protection) - права, гарантирующие защиту от вредного
воздействия на ребенка со стороны общества, семьи (например, защита от
жестокого обращения, от сексуальной эксплуатации);
3. Участие (participation) - права ребенка на самостоятельные действия и
участие в общественной жизни (например, право на свободное выражение
своих взглядов по всем вопросам, затрагивающим ребенка).
В научной литературе предлагаются различные классификации личных
неимущественных прав детей.
Так, в зависимости от целевой направленности различают личные
неимущественные права, направленные:
на индивидуализацию личности (право на имя, отчество, фамилию, право на
честь, достоинство, деловую репутацию и т.п.);
на обеспечение физической неприкосновенности личности (жизнь, свобода,
выбор места пребывания и места жительства и т.д.);
на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов (личная и
семейная тайна, невмешательство в чужую жизнь, защита своей чести и
доброго имени)1.
В то же время личные неимущественные права могут быть разделены
на:
- права индивидуализирующие ребенка (право на имя);
- права, обеспечивающие благополучное развитие ребенка (право на здоровое
физическое развитие, право на благополучное нравственное развитие, право
на семейное воспитание);
- права, определяющие несовершеннолетнего в качестве самостоятельного
субъекта семейных прав;
- права, связанные с защитой прав ребенка и представительством ребенка2.
Чиж Э. Права ребенка: Хельсинкский фонд по правам человека. Варшава, 2010. С. 105.
Тресцова Е.В. Обеспечение имущественных интересов несовершеннолетних // Защита прав ребенка в
современной России: Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2008. С.
57.
1
2
28
Ребенок является также носителем имущественных прав, которые
предоставляют ему возможность иметь материальные блага, необходимые
для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей1.
Особенностью таких прав несовершеннолетних является регулирование их
нормами не только семейного, но и гражданского законодательства.
Имущественные права детей включают право каждого из них получать
содержание от своих родителей и других членов семьи, а также
причитающиеся им государственные платежи (пенсии, пособия). Наряду с
этим ребенку может принадлежать на праве собственности любое движимое
и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского
оборота2.
Личные неимущественные права реализуются только непосредственно
и не могут передаваться другим лицам. В зависимости от того, какое
субъективное право нарушено (имущественное или неимущественное),
применяются разные способы защиты.
Кроме
того,
имеющееся
различие
между
имущественными
и
неимущественными правами отразилось и на правилах о сроках исковой
давности. Так, в отличие от имущественных прав, для защиты которых
законом
установлен
срок
исковой
давности,
нарушенные
личные
неимущественные права могут быть защищены в любое время.
Завершая рассмотрение различных классификаций прав детей, стоит
заметить, что практическую значимость имеет классификация гражданских и
семейных прав несовершеннолетних на личные и имущественные, поскольку
для их осуществления, охраны и защиты требуются различные механизмы. В
частности, имущественные права ребенка могут осуществляться, как
правило, через его представителя3. Исключение составляют имущественные
Степанюк А.В. Права ребенка на вещи, приобретенные родителями для удовлетворения его потребностей,
при разделе общего имущества супругов / Семейное законодательство Российской Федерации: опыт
десятилетия и перспективы: Сб. научных статей. Тверь, 2016. С. 82.
2
Тресцова Е.В. Обеспечение имущественных интересов несовершеннолетних // Защита прав ребенка в
современной России: Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2008. С.
62.
3
Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2016. С. 83.
1
29
субъективные права в области семейных отношений, которые непередаваемы
в силу личных связей их обладателей, и потому здесь отсутствуют
отношения правопреемства.
30
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ В
СООТВЕТСТВИИ С СЕМЕЙНЫМ ПРАВОМ РОССИИ
2.1 Семейная правоспособность ребенка в России
В семейных отношениях наряду с совершеннолетними участвуют и
несовершеннолетние лица. Причем именно в этих правовых отношениях
участие детей широко распространено, поскольку, проживая в семье любой
модели (полной, неполной, приемной и т.п.), ребенок ежедневно реализует
свои семейные права и несет соответствующие обязанности.
В семейные отношения ребенок вступает с рождения. В других
правоотношениях, например в гражданских, ребенок участвует лишь по
достижении определенного возраста и по мере необходимости. В уголовных
и административных отношениях ребенок участвует в связи с совершением
им
или
в
отношении
регулирование
участия
его
правонарушения.
детей
в
семейных
Между
тем
правовое
правоотношениях
имеет
существенные недостатки. Помимо норм семейного права применяются
нормы
гражданского
и
административного
права.
Отмечается
разнонаправленность правового регулирования.
В отличие от совершеннолетнего члена семьи осуществление ребенком
семейных
прав
и
исполнение
обязанностей
имеют
особенности,
обусловленные его семейно-правовым статусом1. В литературе в связи с
суждением Н.И. Матузова о единстве правового статуса всех граждан
высказана точка зрения, согласно которой в таких случаях необходимо
употреблять
понятие
«правовой
модус»
несовершеннолетнего
лица2.
Семейное законодательство помимо общих правил содержит специальные
правила
участия
ребенка
в
семейных
отношениях.
Они
касаются
См.: Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Сов.
государство и право. 1974. № 12. С. 11-15.
2
Матузов Н.И. Личность, право, демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
С. 186-205.
1
31
правоспособности и дееспособности ребенка, а также других элементов его
правового статуса, о чем подробно будет изложено далее.
В специальной литературе отдельные аспекты правового положения
членов семьи, в том числе детей, исследовались Е.М. Ворожейкиным, А.Г.
Гойхбаргом, Н.М. Ершовой, Ю.А. Королевым, А.Е. Казанцевой, А.М.
Нечаевой, А.И. Пергамент, Я.Н. Шевченко и некоторыми другими учеными1
Правовое положение личности многие ученые определяют как
совокупность юридических прав и обязанностей и иных элементов (законных
интересов2, гарантий3, ответственности перед государством и обществом4 и
т.д.).
Анализ специальной литературы и семейного законодательства
позволяет сделать вывод о том, что семейно-правовое положение ребенка
есть совокупность семейных прав, законных интересов, обязанностей, правои дееспособности и других элементов общественного и естественного
характера,
позволяющих
определить
уровень
семейно-правовых
возможностей ребенка. По структуре (составу элементов) понятие «семейноправовой статус ребенка» совпадает с аналогичным понятием, относящимся
к совершеннолетнему лицу. Однако по объему правомочий они не
совпадают. Семейно-правовое положение ребенка отличается от семейноправового положения совершеннолетнего лица, прежде всего, объемом
правоспособности и дееспособности.
Объем семейной правоспособности и дееспособности ребенка уже
объема правоспособности и дееспособности совершеннолетнего члена семьи.
Следует отметить, что в литературе употребляется и такое понятие, как
Гойхбарг А.Г. Новое семейное право. М., 1918. Королев Ю.А. Общие вопросы государственной защиты
семьи // Право и защита семьи государством. М.: Наука, 1987. С. 3 - 28; Данилин В.И. Реализация и охрана
брачно-семейных прав: Учеб. пособие. Уфа, 1989; Веберс Я.Р. Правоспособность граждан в советском
гражданском и семейном праве. Рига, 1976; Рясенцев В.А. Семейное право. Учебник. М., 1971; Свердлов
Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. М., 1955.
2
Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское
государство и право. 1974. № 12. С. 11 - 13
3
Шиминова М.Я. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних // Государство, право, молодежь.
М., 1985. С. 75.; Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М., 1966. С. 3 - 6.
4
Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
С. 189 - 193.
1
32
правосубъектность.
С.С.
Алексеев,
Н.В.
Витрук
понимают
правосубъектность как единство правоспособности и дееспособности1. С.Н.
Братусь отождествляет это понятие с понятием правоспособности2. Н.И.
Матузов предлагает отказаться от употребления этого понятия, ссылаясь на
отсутствие необходимости в нем3. В данной работе не исследуется вопрос о
соотношении этих понятий, поскольку изучение этого вопроса не является ее
целью. Вместе с тем представляется, что утверждения С.С. Алексеева и Н.В.
Витрука достаточно обоснованы.
Для уяснения сущности семейно-правового положения ребенка вначале
необходимо рассмотреть вопрос о его семейной правоспособности как одном
из основных (главных) элементов его статуса.
Семейное законодательство России, как прежнее, так и действующее,
ныне не содержит определения понятия семейной правоспособности.
Отсутствует и в Семейном кодексе РФ общая норма о содержании семейной
правоспособности4.
По мнению М.В. Антокольской, понятие правоспособности в семейном
праве идентично гражданско-правовому понятию, и в связи с этим следует
говорить о едином понятии правоспособности как способности иметь
имущественные и личные неимущественные права и обязанности. В
специальной
литературе
понятие
семейной
правоспособности
также
исследовано недостаточно полно: освещаются лишь отдельные аспекты этой
проблемы, не изучен вопрос о соотношении семейной правоспособности
совершеннолетнего лица и ребенка и т.д. Кроме того, среди ученыхправоведов нет единства взглядов на понятие семейной правоспособности
лица5.
Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 284 - 287; Витрук Н.В. Основы теории
правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 89.
2
Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 6.
3
Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 84.
4
Свод законов гражданских // Российское законодательство X - XX веков. М., 1985. Т. 1; Тютрюмов И.М.
Законы гражданские. Т. 1. П., 1915; Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и
опекунском праве // СУ РСФСР. 1918. № 76 - 77. Ст. 818; Кодекс о браке и семье РСФСР // ВВС РСФСР.
1969. № 326. Ст. 1086; СК РФ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
5
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 1996. С. 86 - 87.
1
33
О сходстве этих понятий писал и Я.Р. Веберс. Вместе с тем он различал
их
по
содержанию
и
структуре.
Ученый
рассматривал
семейную
правоспособность как способность совершать семейно-правовые акты, иметь
иные
неимущественные
и
имущественные
права
и
обязанности,
предусмотренные законодательством о браке и семье1.
Изучая эту проблему, В.И. Данилин делает вывод о самостоятельности
этих
правовых
категорий.
При
этом
семейную
правоспособность
исследователь понимает как элемент семейной правосубъектности, как
способность гражданина иметь, обладать всеми правами и обязанностями,
предусмотренными нормами законодательства о браке и семье, осуществлять
их2.
Данное понятие изучалось и другими учеными, признававшими его
самостоятельность. Так, Ю.А. Королев под семейной правоспособностью
понимает способность лица обладать семейными правами и нести
соответствующие обязанности, возникающие в результате рождения, брака,
определенных правовых актов, судебных решений3. Е.М. Ворожейкин
рассматривает семейную правоспособность как способность иметь семейные
права и обязанности4.
Определение
семейной
и
гражданской
правоспособности,
предложенное М.В. Антокольской, трудно признать обоснованным. Оно не
отражает сущность, специфические черты этой категории семейного права
как самостоятельной отрасли права, не свидетельствует о возможности иметь
семейные права и нести соответствующие обязанности и является общим,
применимым ко многим отраслям права. Даже в том случае, если согласиться
с мнением М.В. Антокольской о том, что семейное право не является
самостоятельной отраслью права, а есть подотрасль гражданского права,
Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 8.
Данилин В.И. Реализация и охрана брачно-семейных прав: Учеб. пособие. Уфа, 1989. С. 22.
3
Королев Ю.А. Общие вопросы государственной защиты семьи // Право и защита семьи государства.. М.,
1987. С. 21 - 22; Советское семейное право / Под ред. А.М. Беляковой, Е.М. Ворожейкина. М., 1974. С. 39 40.
4
Советское семейное право / Под ред. А.М. Беляковой, Е.М. Ворожейкина. М., 1974. С. 39 - 40.
1
2
34
данное ею определение правоспособности в семейном праве не отличают
характерные признаки, свойственные этому понятию. Представляется, что
нет достаточных оснований для отождествления понятий правоспособности в
гражданском и семейном праве.
Семейная и гражданская правоспособность - правовые категории
разных отраслей права, хотя и относящихся к сфере частного права, но
имеющих свое специфическое содержание. Действительно, семейное и
гражданское право, являясь отраслями частного права, имеют сходство, но об
их тождестве говорить нельзя. То обстоятельство, что законодательство не
содержит
отдельных
правоспособности,
норм
о
свидетельствует
понятии
и
содержании
семейной
скорее
о
недостатках
правового
регулирования, чем о наличии единого понятия правоспособности в
гражданском и семейном праве.
Законодательство не отрицает самостоятельности этих правовых
категорий. Не обладая семейной правоспособностью, гражданин (физическое
лицо)
не
может
реализовать
права,
предусмотренные
семейным
законодательством: вступить в брак, усыновить ребенка, заключить
соглашение об уплате алиментов, о принятии ребенка в приемную семью и
т.п. В то же время наличие семейной правоспособности нельзя рассматривать
как основание для обладания правами, закрепленными гражданским
законодательством.
Так,
ребенок
в
возрасте
до
14
лет,
обладая
семейной
правоспособностью, имеет право обратиться за защитой своих прав в органы
опеки и попечительства, его мнение по достижении 10 лет является
обязательным при разрешении вопросов об усыновлении, изменении имени и
некоторых других. Однако он не имеет правовой возможности заниматься
предпринимательской деятельностью, быть членом кооператива, завещать
имущество и т.п., то есть не обладает всеми правами, составляющими
содержание гражданской правоспособности. Вместе с тем нельзя отрицать,
что
отдельными
правами,
составляющими
содержание
семейной
35
правоспособности,
может
обладать
ребенок,
имеющий
гражданскую
правоспособность, и наоборот.
В Семейном кодексе имеются нормы, закрепляющие отдельные
элементы содержания семейной правоспособности, они расположены в
разных институтах семейного права (ст. 7, 8, 12, 17, 32, 36, 42, 65 и др.). Это
свидетельствует о том, что законодатель частично урегулировал вопрос о
семейной правоспособности.
Я.Р. Веберс, Ю.А. Королев, В.И. Данилин справедливо подчеркивают,
что семейная правоспособность есть юридическая возможность обладать не
всеми правами и обязанностями, а лишь теми, которые предусмотрены
семейным законодательством.
Кроме
того,
Я.Р.
Веберс
правильно
отмечает,
что
семейная
правоспособность есть и возможность совершать семейно-правовые акты1.
Ограничивать содержание семейной правоспособности лишь способностью
иметь личные неимущественные и имущественные права нет оснований.
Было бы более правильным говорить о возможности совершать любые
предусмотренные
семейным
законодательством
действия:
заключать
брачный договор, соглашение об уплате алиментов, договор о принятии
ребенка на воспитание в семью, вступать в брак, создавать семью и т.п.
Представляется, что для семейной правоспособности ребенка характерно:
1. Наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи (особой социальной
группы).
2.
Непосредственная
связь
с
семейной
правоспособностью
совершеннолетнего члена семьи.
3. Определение границ осуществления, объема и вида прав, а также
обязанностей не только семейным, но и в отдельных случаях гражданским и
гражданским процессуальным законодательствами.
1
Веберс Я.Р. Правоспособность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 81.
36
4.
Тесная
связь
с
гражданской
и
гражданско-процессуальной
правоспособностью ребенка, позволяющая утверждать о комплексном
характере семейной правоспособности.
5. Преобладание семейных прав над обязанностями.
6. Увеличение ее объема по мере взросления, а следовательно, несовпадение
ее содержания с содержанием правоспособности совершеннолетнего лица.
Семейная правоспособность есть юридическая возможность совершать
действия, обладать правами и исполнять обязанности, предусмотренные
семейным законодательством.
Возникает семейная правоспособность с момента рождения ребенка
живым. Как справедливо указывал Г.Ф. Шершеневич, правоспособность
возникает не ранее как с момента появления на свет живого существа1. Об
этом писал и профессор Д.И. Мейер, обоснованно утверждая, что субъектом
права становится младенец, родившийся живым2. Рождение ребенка живым
подтверждается медицинскими документами. Этот документ выдается
медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой
формы, в которой происходили роды, или медицинской организацией, врач
которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую
обратилась
мать
после
родов,
либо
лицо,
занимающееся
частной
медицинской практикой при родах вне медицинской организации. О
рождении ребенка может свидетельствовать и решение суда об установлении
факта рождения ребенка (ст. 14)3 данной женщиной. Кроме того, рождение
ребенка живым подлежит государственной регистрации. В случае рождения
двойни
или
большего
количества
детей
должна
быть
указана
последовательность их рождения.
Ребенок,
родившийся
мертвым,
не
приобретает
семейную
правоспособность. В случае, когда ребенок умер на первой неделе жизни,
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. СПб., 1914. С. 14.
Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 1. Испр. и доп. 8-е изд. М., 1997. С. 85.
3
Федеральный закон РФ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от.03.07.2016)
// Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
1
2
37
считается, что он обладал семейной правоспособностью в период жизни.
Отсутствие государственной регистрации рождения не свидетельствует о
том,
что
ребенок
не
обладает
семейной
правоспособностью.
Семейная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами.
Граждане
обладают
одинаковой
юридической
возможностью
иметь
семейные права и нести обязанности независимо от пола, расы, языка,
национальности, происхождения, места жительства и других обстоятельств
(ст. 19 Конституции РФ).
Категория – «семейная правоспособность» - относится как к
совершеннолетним лицам, так и к лицам, не достигшим совершеннолетия.
Вместе
с
тем
возникает
вопрос
о
зависимости
объема
семейной
правоспособности от такого обстоятельства, как возраст, а также о
соотношении семейной правоспособности совершеннолетнего лица и
ребенка.
В целом, как отмечают многие ученые, изучавшие эту проблему,
содержание правоспособности ребенка и совершеннолетнего лица совпадает.
Так, исследуя вопрос о соотношении гражданской правоспособности и
дееспособности ребенка и совершеннолетнего лица, Л.Г. Кузнецова и Я.Н.
Шевченко, а также некоторые другие ученые справедливо отмечают то, что
они в основном совпадают1. Однако говорить о полном совпадении этих
категорий в семейном праве было бы неправильно. Как справедливо пишет
В.А. Рясенцев, семейная правоспособность хотя и возникает с рождением, с
достижением определенного возраста расширяется2 <**>. Поддерживая это
суждение, В.И. Данилин отмечает, что содержание отдельных элементов
семейной правоспособности носит динамический характер. Возникнув
одновременно
с
рождением
человека,
содержание
его
семейной
правоспособности в течение жизни пополняется новыми элементами.3
Кузнецова Л.Г, Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. М., 1968. С. 15.
Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971. С. 49.
3
Данилин В.И. Реализация и охрана брачно-семейных прав: Учеб. пособие. Уфа, 1989. С. 23.
1
2
38
Каково же содержание семейной правоспособности и какие ее
элементы возникают не с момента рождения ребенка, а по достижении им
определенного возраста?
Представляется,
составляют
что
юридические
содержание
семейной
правоспособности
возможности
совершать
семейно-правовые
действия, иметь семейные права и нести обязанности, а именно возможность
создавать семью, в том числе приемную, вступать в брак, заключать брачный
договор, соглашение об уплате алиментов; возможность супруга избирать
место пребывания и жительства, род занятий, профессию; возможность
ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, выражать свое
мнение, иметь право на имя, алименты, защищать свои права, а также иметь
и другие предусмотренные семейным законодательством права и нести
обязанности.
Анализируя семейное законодательство, можно сделать вывод о том,
что отдельными правами ребенок не имеет возможности обладать с момента
рождения. Например, вступить в брак может лицо, достигшее брачного
возраста (ст. 13 СК РФ), который установлен в 18 лет, а в исключительных
случаях - по достижении 16 и даже 14 лет; усыновителем, опекуном,
приемным родителем может быть лишь совершеннолетнее лицо (ст. 127, 146,
153 СК РФ) и др.
Таким
образом,
содержание
семейной
правоспособности
совершеннолетнего лица и ребенка различается. Ребенок не способен иметь с
рождения весь комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание
семейной правоспособности.
Следует отметить и некоторую зависимость содержания семейной
правоспособности от таких обстоятельств, как место жительства и
национальный обычай.
Согласно п. 2 ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых
вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может
39
быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены
законами субъектов РФ.
Законом Орловской области от 21 апреля 1997 № 33-ОЗ «О порядке и
условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»1
предусмотрена возможность вступить в брак при наличии уважительных
причин с 14 лет. Однако не во всех регионах России предусмотрена
возможность вступить в брак с 14 лет даже при наличии особых
обстоятельств.
Согласно ст. 58 п. 2, 3 СК РФ фамилия ребенка определяется фамилией
родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия
отца или матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено
законами субъектов РФ.
Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается
по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не
основано на национальном обычае.
В силу ст. 32 СК РФ супруги по своему желанию выбирают при
заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо
каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не
предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии
фамилию другого супруга.
Следовательно, место жительства, национальные обычаи в пределах
одного федеративного государства оказывают влияние на семейную
правоспособность.
Указанные правила свидетельствуют не об ограничении семейной
правоспособности, а скорее о ее особенностях. Семейной правоспособностью
человек обладает в период всей жизни. Прекращается она биологической
смертью
или
объявлением
гражданина
умершим.
Момент
смерти
определяется моментом гибели головного мозга.2
Законом Орловской области от 21 апреля 1997 № 33-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак лиц, не
достигших возраста шестнадцати лет» // Орловская правда. 28 апреля. 1997.
2
Статья 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. «О трансплантации органов и/или тканей человека» // Ведомости
1
40
Представляется, что в Семейном кодексе РФ следовало бы закрепить
общую норму о понятии и содержании семейной правоспособности. Это
обстоятельство позволило бы избежать неясностей в правоприменении и
стало бы одной из мер, устраняющих рассогласования между нормативными
правовыми актами и практикой их применения.
2.2 Личные неимущественные права ребенка по семейному праву России
Действующий Семейный Кодекс РФ детально прописывает права детей
в семье. Ю.Ф. Беспалов отмечает, что Семейный Кодекс РФ «рассматривает
детей не как объект «родительской власти», а как самостоятельных
участников отношений с отцом и матерью, другими родственниками»1.
Современное семейное право приведено в соответствие с Конвенцией ООН о
правах ребенка, участником которой Россия является с 1990 г. Конвенция
признает ребенка личностью, имеющей право на физическое, умственное и
социальное развитие в полном объеме, а также на свободное выражение
своего мнения. Конвенцией ООН утверждает распространенную истину о
том, что надежды на будущее любой страны связаны с молодым поколением
ее граждан.
Семейный Кодекс РФ, как и Конвенция ООН о правах ребенка,
признает ребенком лицо, не достигшее 18 лет, и устанавливает основные
права детей в семье, реализация которых обеспечивает ребенку возможности
для нормального развития и получения надлежащего воспитания. К
основным правам ребенка Семейный Кодекс РФ относит: право жить и
воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ); право на общение с родителями и
другими родственниками (ст. 55 СК РФ); право ребенка на защиту (ст. 56 СК
РФ); право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ); право на имя (ст. 58 СК
РФ); имущественные права ребенка (ст. 60 СК РФ).
РФ. 1993. № 2. Ст. 325.
1
Семейное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под
ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю. Ильиной. М., 2015. С. 103.
41
Конвенция ООН о правах ребенка и СК РФ предусматривают право
ребенка свободно выражать свое мнение, которое прописано в ст. 57 СК РФ.
Данное право ребенка свидетельствует о признании его личностью, о
необходимости считаться с мнением ребенка. Как справедливо отмечает
А.М. Нечаева, «налицо еще одно свидетельство стремления следовать
положениям Конвенции о правах ребенка, линии на учет его волеизъявления,
которое в определенных законом случаях имеет правовое значение, то есть
обязательную силу. И государство использует эффективное средство
поддержания интересов ребенка как личности»1. Ребенок может высказать
родителям и другим членам семьи свою точку зрения по тому или иному
вопросу,
затрагивающему
его
интересы,
в
любой
удобной
для
воспроизведения форме.
Значимость
права
ребенка
довольно
точно
выразил
М.В.
Антокольской: «Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых,
будет заслушано; во-вторых, при несогласии с мнением ребенка, лица,
решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по
каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям
ребенка»2.
«Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого
вопроса, затрагивающего его интересы...»3. Для подтверждения этого
положения законодатель предусматривает различные формы реализации
права ребенка на выражение своего мнения, определяет случаи, когда мнение
ребенка имеет правовое значение: во-первых, ребенок вправе выражать свое
мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы;
во-вторых, ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства; в-третьих, учет мнения ребенка,
достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда
Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2009. С. 50.
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 2014. С. 205.
3
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1.01.1996 г. № 1. Ст. 16.
1
2
42
это противоречит его интересам; в-четвертых, в случаях, предусмотренных
Семейным Кодексом РФ, органы опеки и попечительства или суд могут
принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Конвенция предписывает «уделять внимание взглядам ребенка в
соответствии с его возрастом и зрелостью»1. Исходя из этого в
законодательстве и на практике придается различное правовое значение
мнению ребенка в зависимости от его возраста.
Как полагает Н.Н. Тарусина, право ребенка выражать свое мнение
«дифференцированно по двум критериям, действующим как порознь, так и
совместно: по возрасту и значимости семейно-правового акта»2. В случаях,
предусмотренных семейным законодательством, согласие ребенка старше 10
лет является обязательным.
Дети же младшего возраста, т.е. моложе 10 лет, имеют право на мнение
в
диспозитивном
режиме:
учет
его
обязателен,
однако
степень
обязательности и мотивация иного решения отдается на усмотрение
родителей, органа опеки и попечительства, суда. Императив ориентирован на
«интересы
ребенка»,
однако
и
здесь
возможности
конкретизации
ситуационной нормы к казусу весьма объемны.
Так, принятие во внимание или отклонение доводов детей, не
достигших возраста 10 лет, является исключительной прерогативой
родителей. Однако после достижения ребенком 10-летнего возраста учет его
мнения родителями обязателен, исключение могут составить лишь те
предложения и пожелания ребенка, реализация которых противоречила бы
его интересам.
В ряде случаев закон придает воле ребенка, достигшего 10 лет,
правовое значение, и определенные действия вообще не могут быть
совершены, если ребенок возражает против этого. Речь идет об изменении
фамилии и имени ребенка (ст. 59 СК РФ), восстановлении родителей в
Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 (с изм. на 01.05.2016). Сборник международных договоров
СССР, выпуск XLVI, 2011. С. 16.
2
Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. М., 2013. С. 117.
1
43
родительских правах (ст. 72 СК РФ), усыновлении ребенка (ст. 132 СК РФ),
изменении фамилии, имени и отчества ребенка при усыновлении (ст. 134 СК
РФ), записи усыновителей в качестве родителей ребенка (ст. 136 СК РФ),
изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК
РФ) и передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 154 СК РФ).
Представляется, что перечень ситуаций семейно-правового характера,
предполагающих получение обязательного согласия ребенка в возрасте
старше 10 лет, должен быть расширен.
В частности, целесообразным является получение такого согласия при
рассмотрении судом иска об установлении отцовства в отношении данного
ребенка. В п. 4 ст. 48 СК РФ сказано, что установление отцовства в
отношении
лица,
достигшего
возраста
18
лет
(совершеннолетия),
допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным - с
согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. В отношении
данной нормы М.В. Антокольская уверена, что: «такое ограничение
предусмотрено потому, что в соответствии с существующей в нашей стране
концепцией родительских прав и обязанностей, большинство из них
прекращается после достижения ребенком совершеннолетия. Из этого факта
вытекает вывод о том, что до достижения совершеннолетия установление
отцовства отвечает интересам ребенка, поскольку это дает ему право на
получение содержания, воспитания и защиты со стороны родителей. После
достижения ребенком совершеннолетия картина меняется, поскольку
совершеннолетнее лицо более не нуждается в этом, а родитель, напротив,
может быть заинтересован в получении алиментов от ребенка»1.
Данная ситуация нуждается в осмыслении, исходя прежде всего из
интересов ребенка: действительно ли установление отцовства в отношении
несовершеннолетнего ребенка соответствует его интересам. В связи с чем
возможно дополнить п. 4 ст. 48 СК РФ: «При рассмотрении требования об
установлении отцовства в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет,
1
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 2014. С. 212.
44
удовлетворение иска об установлении отцовства возможно только при
наличии согласия данного ребенка».
Анализ норм гражданского законодательства, а именно ст. 20 ГК РФ,
определяющей место жительства гражданина, и положений Закона «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации»
позволяет сделать вывод: ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе
самостоятельно осуществлять выбор своего места жительства.
Поскольку при расторжении брака в судебном порядке должен быть
решен
вопрос
о
том,
с
кем
из
родителей
будут
проживать
несовершеннолетние дети (заключается соглашение между родителями или
решение принимает суд), то при этом обязательно должно быть получено
согласие ребенка, достигшего возраста 14 лет. Аналогичное согласие
необходимо
и при
заключении
между родителями, проживающими
раздельно, соглашения о месте проживания ребенка (п. 3 ст. 65 СК РФ).
Заслуживают внимания также и отношения, возникающие при отмене
судом усыновления ребенка. Как следует из п. 1 ст. 143 СК РФ, при
вынесении судом решения об отмене усыновления взаимные права и
обязанности усыновленного ребенка и усыновителей
(родственников
усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и
обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого
требуют интересы ребенка.
Представляется, что для выяснения интересов ребенка в этой ситуации
необходимо узнать его мнение, и поскольку здесь складываются отношения,
подобные восстановлению в родительских правах, целесообразно будет
придать согласию ребенка старше 10 лет характер обязательного.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10
«О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных
с воспитанием детей»1 в п. 5 дополнительно к вышеотмеченному
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами
45
указывается, что, решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего,
при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли
они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка
определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом
мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не
противоречит его интересам.
Обратим внимание на еще один важный вопрос, связанный с учетом
мнения ребенка в семье. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» гражданство детей определяется, как
правило, гражданством родителей. Малолетние дети (в возрасте до 14 лет)
автоматически следуют гражданству родителей. Приобретение же или
прекращение гражданства подростка в возрасте от 14 до 18 лет в связи с
изменением гражданства его родителей требует письменного, нотариально
удостоверенного согласия ребенка.
Согласно п. 1. ст. 63 СК РФ родители обязаны заботиться о здоровье,
физическом и психическом развитии своих детей. Возникающие при этом
правоотношения регулируются нормами Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Основ информация о состоянии здоровья
включает в себя сведения о результатах обследования, диагнозе заболевания
и
прогнозе,
методах
лечения,
возможных
вариантах
медицинского
вмешательства и т.д.
Необходимым
вмешательства
предварительным
является
информированное
условием
медицинского
добровольное
согласие
гражданина. Следуя нормам, закрепленным в ст. 24, 32, 33, 34 Основ,
согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, должно быть
обязательно получено при решении вопроса о производстве медицинского
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 6.02.2017 г.) //
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 7.
46
вмешательства
или
об
отказе
от
него,
о
прекращении
начатого
вмешательства.
Целесообразным будет установление соответствия закрепленного в
Основах возрастного ценза 15 лет принятому в законодательстве делению
детей на малолетних (до 14 лет) и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет).
Выше изложенное свидетельствует о том, что мнение ребенка
характеризуется наличием правовой значимости и в ряде случаев учет
мнения ребенка является юридическим основанием для принятия того или
иного решения.
С целью обеспечения прав и интересов детей можно предложить
внести в ст. 57 СК РФ следующие дополнения:
1) перечень случаев, когда органы опеки и попечительства или суд
могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего 10-летнего
возраста, должен быть расширен с одновременным внесением дополнений в
соответствующие статьи Семейного кодекса:
- при рассмотрении судом иска об установлении отцовства в
отношении данного ребенка (п. 4 ст. 48);
- при рассмотрении судом иска об отмене усыновления (ст. 142);
2) следуя принципу разграничения правового статуса малолетних и
несовершеннолетних, должно быть придано правовое значение достижению
ребенком возраста 14 лет. В связи с чем представляется обоснованным
включить в ст. 57 СК РФ правило: «В случаях, предусмотренных законом,
обязательным является согласие ребенка, достигшего возраста 14 лет»;
3) исходя из вышесказанного, необходимость получения согласия
ребенка, достигшего возраста 14 лет, нужно учитывать:
- при расторжении брака в судебном порядке, в частности, при
решении вопроса о месте жительства несовершеннолетних детей;
- при заключении между родителями, проживающими раздельно,
соглашения о месте жительства детей, что предполагает, в свою очередь,
внесение дополнений в п. 2 ст. 24 и п. 3 ст. 65 СК РФ.
47
Статья 58 СК РФ предусматривает право ребенка на имя, отчество и
фамилию. Важность этого положения трудно переоценить, особенно для
будущего каждого ребенка. Конвенция о правах ребенка провозглашает
право на имя ребенка с момента его рождения. Согласно ГК РФ каждый
гражданин имеет право на имя. Оно включает в себя имя, данное ребенку при
рождении
(собственное
имя),
отчество
(родовое
имя),
фамилию,
переходящую к потомкам. Это право реализуют родители (а при их
отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в
установленном законом порядке.
Имя, отчество, фамилия ребенка индивидуализируют личность. Под
своим именем ребенок выступает как воспитанник учебного заведения, как
пациент медицинского учреждения и т.п. От имени ребенка родители
(заменяющие их лица) выступают в защиту прав и законных интересов
несовершеннолетнего. Дети в возрасте от 14 до 18 лет от своего имени
заключают гражданско-правовые сделки в соответствии с требованиями ГК
РФ. Ребенок имеет право на имя и как автор творческого произведения. Он
может использовать или разрешить использовать созданное им произведение
под своим подлинным именем либо под псевдонимом, либо без обозначения
имени - анонимно.
В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на
доброе имя. Несомненно, обладателем такого права является и ребенок.
Кроме того, он имеет право на защиту своей чести и достоинства. Это право
в отношении малолетних защищают их родители (заменяющие их лица), а
подросткам в возрасте от 14 до 18 лет родители помогают это делать. Выбор
собственного имени своему ребенку - дело родителей. Они вправе дать
ребенку любое имя, какое пожелают. Имя ребенку выбирают оба родителя.
При регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что
другой согласен с выбранным именем. В органах загса могут лишь указать на
неблагозвучие избранного имени.
48
Семейное законодательство относит решение вопроса о присвоении
ребенку отчества к компетенции субъектов Российской Федерации. Отчество
ребенка определяется именем отца. Однако не все народы, населяющие нашу
страну, имеют традицию называть людей не только по имени, но и по
отчеству. В настоящее время субъекты Российской Федерации имеют право
установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и
может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это
соответствует их национальной традиции.
Фамилия ребенка определяется общей фамилией родителей. Если
родители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенка решается по
соглашению между ними, если иное не предусмотрено законодательством
субъектов Российской Федерации. В данном случае субъекты Российской
Федерации также вправе установить иные правила выбора фамилии ребенку
в соответствии со своими национальными традициями. Принимаемые ими
нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке1.
Когда родители ребенка не могут прийти к соглашению относительно
выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами
опеки и попечительства
Если у родителей возникает намерение изменить ребенку имя, то
разрешение на это могут дать органы опеки и попечительства. То же самое
может произойти с фамилией несовершеннолетнего, если она у матери и отца
разная. Стремление к перемене, изменению имени и (или) фамилии детей
может
объясняться
неблагозвучностью,
трудностью
произношения,
неудачными сочетаниями имени, отчества и фамилии, желанием, чтобы сын
или дочь носили фамилию, имя, соответствующие избранной заявителем
национальности. Сделать это можно только по просьбе обоих родителей,
если они проживают совместно.
Это правило относится только к детям в возрасте до 14 лет. По
достижении указанного возраста подросток, которому предстоит получить
1
Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2016. С. 117.
49
паспорт, вправе сам просить об изменении своего имени и (или) фамилии на
общих основаниях. При перемене имени и (или) фамилии ребенка вносятся
соответствующие изменения в актовую запись о его рождении, выдается
новое свидетельство о рождении, соответствующая отметка производится в
паспорте, и он подлежит замене. Что касается изменения отчества, то оно
допускается только при перемене имени отца.
Не является основанием для изменения его имени, (или) фамилии
передача ребенка на опеку (попечительство), в приемную семью. Такие
перемены возможны только после усыновления. Не подлежат изменению
имя, отчество и фамилия ребенка и после лишения его родителей
родительских прав или их ограничения.
Раздельное проживание родителей дает право тому из них, с которым
ребенок проживает постоянно, просить о присвоении ему своей фамилии.
Под своей фамилией понимается та, которую носит заявитель. При этом не
имеет значения, в каком по счету браке состоит этот родитель. Согласия
другого родителя на изменение фамилии ребенка не требуется, но, учесть
мнение этого родителя, если он дееспособен, не лишен родительских прав
или не ограничен в них, необходимо. Подобного рода необходимость
отпадает и при невозможности установления места его нахождения, а также
когда
он
без
уважительных
причин
не
занимается
воспитанием
несовершеннолетнего, не содержит его. Мнение родителя, которому
безразличен его ребенок, по отношению к которому он своего родительского
долга не выполняет, никакого значения не имеет, а потому нет потребности
его выявлять.
Женщине-матери, не состоящей в браке с отцом своего ребенка, органы
опеки и попечительства не вправе отказать в перемене фамилии
несовершеннолетнего на ту, которую она носит. Отсюда следует, что ребенок
может без усыновления приобрести фамилию отчима, если после вступления
в брак мать стала носить его фамилию. Когда же установление отцовства
50
состоялось, после чего несовершеннолетний приобрел фамилию отца, ее
изменение возможно в соответствии с требованиями статьи.
Таким образом, ребенок обладает в соответствии с положениями
действующего Семейного Кодекса РФ комплексом прав. В некоторых
случаях для реализации семейных правоотношений требуется согласие
ребенка. Право ребенка на выражение своего мнения и право ребенка на учет
своего мнения - разные правовые категории.
2.3 Имущественные права ребенка по семейному праву России
Обычно,
в
первую
очередь,
в
семье
учитываются
проблемы
воспитательного характера, но и материальные вопросы тоже имеют большое
значение, в особенности для ребенка. В соответствии с действующим
законодательством родители осуществляют содержание ребенка в семье.
Выполняя свой родительский долг, они тратят часть своего заработка
(дохода) на питание, одежду, лечение, образование и все другие потребности
ребенка. Тем самым они обеспечивают право ребенка на получение
содержания - неотъемлемое право каждого ребенка. Когда по каким-либо
причинам это право родители (или один из них) не обеспечивают, средства
на содержание ребенка взыскиваются по суду. При невозможности
получения ребенком содержания от своих родителей он имеет право на
алименты от других членов семьи: совершеннолетних братьев, сестер,
бабушки, дедушки. Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание
ребенка является основанием для лишения родительских прав, а также для
привлечения к административной ответственности в соответствии с КоАП
РФ.
Средства, причитающиеся ребенку, составляют материальную основу
его существования. Сюда входят не только алименты, но и пенсия,
различного рода пособия. В случае утраты кормильца ребенку причитается
пенсия по случаю утраты кормильца. Так называемая социальная пенсия
выплачивается ребенку-инвалиду или ребенку по инвалидности. Кроме того,
51
каждый ребенок имеет право на государственное пособие со стороны
государства. Он вправе получать от государства в определенных законом
случаях и единовременную материальную помощь. Полученные алименты,
пенсии и пособия являются собственностью ребенка. Однако право
распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит его родителям
(заменяющим их лицам - усыновителям, опекунам, попечителям, приемным
родителям). Они обязаны расходовать эти средства на содержание,
воспитание и образование ребенка. Если родитель, выплачивающий
алименты, считает, что они расходуются другим родителем не по
назначению, он вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части
алиментов (не более 50%) на счета, открытые на имя ребенка в банке.
Дети являются также собственниками принадлежащего им имущества
и приносимых им доходов. Имущество могут образовывать движимые и
недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные
в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по
вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка
либо получено им в дар, по наследству. Принадлежат несовершеннолетнему
также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов
интеллектуальной и предпринимательской деятельности.1
Ребенок
имеет
право
самостоятельно
распоряжаться
своим
имуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста. Ребенок в
возрасте от 14 до 18 лет вправе, например, самостоятельно, без согласия
родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком,
стипендией и иными доходами; осуществлять право автора произведения
науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого
законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с
законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
совершать мелкие бытовые сделки. Другие гражданско-правовые сделки,
связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с
1
Борисов Б.А. Комментарий к Семейному кодексу. М., 2014. С. 93.
52
письменного
согласия
своих
законных
представителей
(родителей,
усыновителя, попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том
случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в
письменном виде.
Из этого общего правила есть исключение: суд при наличии
достаточных данных по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) или
органов опеки и попечительства может либо ограничить, либо лишить
ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться
своим заработком, стипендией и иным доходом. При ограничении этого
права несовершеннолетний распоряжается своими доходами только с
согласия родителей (лиц, их заменяющих), а при лишении права в интересах
несовершеннолетнего распоряжаются его доходами родители (лица, их
заменяющие). Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет
имущественную ответственность по совершенным им сделкам.
Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет (малолетние), в возрасте от
6 до 14 лет могут совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные
на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению
средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими)
или третьими лицами с согласия последних. Дети в возрасте от 6 до 14 лет
могут
безвозмездно
пользоваться
предоставляемым
им
имуществом,
принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами,
которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им
вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо
согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). В любом случае малолетний
не может сам совершить сделку, если она требует нотариального
удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в
возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только
родители (лица, их заменяющие).
Будучи естественными опекунами (попечителями) своего ребенка,
родители при управлении имуществом ребенка обладают теми же правами,
53
которые предусмотрены гражданским законодательством для опекунов
(попечителей).
Эти
требования
полностью
распространяются
и
на
усыновителей ребенка, его приемных родителей. Причитающиеся ребенку
доходы
(кроме
доходов,
которыми
несовершеннолетний
вправе
распоряжаться самостоятельно) расходуются родителями (усыновителями,
приемными родителями) в интересах ребенка и с предварительного
разрешения органов опеки и попечительства. Такое разрешение не требуется,
если речь идет о текущих расходах, необходимых для содержания ребенка,
приобретения ему одежды, его лечения, отдыха.
Совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за
исключением передачи им имущества в дар или в безвозмездное
пользование, родитель не вправе.
Родители и дети не имеют права собственности на имущество друг
друга, однако, если они проживают совместно, они вправе владеть и
пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию, сообразуя свои
отношения со сложившимся в семье укладом. Никакого особого правового
режима для собственности родителей и детей не существует. Если у
родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо
имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского
законодательства.
Таким образом, можно отметить, что ребенок обладает в соответствии
с положениями СК РФ комплексом прав.
В семейном праве права несовершеннолетних детей подразделяются на
имущественные и личные неимущественные. Причем последние возникают
по поводу благ, лишенных экономического содержания, тесно связаны с
личностью и имеют особенности оснований возникновения и прекращения.
Семейное право включает в число таких прав ребенка: возможность жить и
воспитываться в семье, получать воспитание и образование, общаться с
родителями и другими родственниками, иметь защиту своих прав и
интересов, выражать собственное мнение, право на имя, отчество, фамилию.
54
Кроме того, за ребенком признаются личные права, предусмотренные
Конвенцией ООН о правах ребенка: на сохранение индивидуальности и на
определенный уровень жизни, необходимый для физического, умственного,
духовного, нравственного и социального развития и др.
Ребенок является также носителем имущественных прав, которые
предоставляют ему возможность иметь материальные блага, необходимые
для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.
Особенностью таких прав несовершеннолетних является регулирование их
нормами не только семейного, но и гражданского законодательства.
Имущественные права детей включают право каждого из них получать
содержание от своих родителей и других членов семьи, а также
причитающиеся им государственные платежи (пенсии, пособия). Наряду с
этим ребенку может принадлежать на праве собственности любое движимое
и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского
оборота.
В некоторых случаях для реализации семейных правоотношений
требуется согласие ребенка. Право ребенка на выражение своего мнения и
право ребенка на учет своего мнения - разные правовые категории. Так,
ребенок любого возраста вправе выражать свое мнение при решении в семье
любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в
ходе любого судебного или административного разбирательства. Такая
постановка вопроса вовсе не исключает ситуации, когда родители, выслушав
ребенка, принимают прямо противоположное его мнению решение. Право
ребенка на учет его мнения возникает лишь при достижении возраста десяти
лет.
Правовое значение мнения ребенка определяется двумя факторами:
возрастом ребенка и значимостью совершаемого семейно-правового акта.
Выражая мнение, ребенок обнаруживает свой интерес в субъективном
смысле. Однако правовое значение оно приобретает лишь при установлении
55
соответствия его истинным интересам ребенка, что осуществляется
родителями, органами опеки и попечительства, судом.
56
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
РЕБЕНКА ПО СЕМЕЙНОМУ ПРАВУ РОССИИ
3.1 Основные проблемы обеспечения прав ребенка в России
Все мы родом из детства, и в этот период жизни связан с вопросом
определенной совокупности прав, которая имеет отношение к ребенку.
Однако еще до середины позапрошлого века ребенок не рассматривался как
обладатель
прав,
что
можно
подтвердить
метким
высказываием
выдающегося мыслителя 20 в. Марии Монтессори: «Ребенок является
воспроизведением взрослого, который владеет им так, как если бы он был
частью собственности. Раб никогда не был такой собственностью своего
хозяина, как ребенок - родителей»1.
Обеспечение прав ребенка остается острой проблемой до настоящего
времени. История общества демонстрирует, что каждому поколению нужно
защищать права личности, что человечеству еще неизвестна ситуация, при
которой не требовались бы усилия для защиты прав индивида, и что лозунги
о счастливом детстве, не подкрепленные законодательными актами и не
основанные на справедливой и сильной политике государства в интересах
детей,
на
всемерной
материальной
и
финансовой
поддержке,
обеспечивающей нормальное развитие подрастающего поколения, так и
остаются пустыми декларациями.
Действующий Семейный Кодекс РФ не только наделяет ребенка
соответствующими
правами,
но
и
предусматривает
гарантии
их
осуществления. Одной из таких гарантий является закрепление в статье 56
СК РФ права ребенка на защиту своих прав и законных интересов. В
международном праве устанавливается необходимость защиты прав ребенка
от следующих угроз и посягательств:
1
Монтессори М. Мой метод. Руководство по воспитанию детей. М., 2012. С.49.
57
- произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его
права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство (ст. 16
Конвенции о правах ребенка);
- всех форм физического или психического насилия, оскорбления или
злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого
обращения или эксплуатации (ст. 19 Конвенции о правах ребенка);
- экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая
может представлять опасность для его здоровья, или служить препятствием в
получении им образования, или наносить ущерб его здоровью и
физическому,
умственному,
духовному,
моральному
и
социальному
развитию (ст. 32 Конвенции о правах ребенка);
- незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ (ст. 33 Конвенции о правах ребенка);
- всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст.
34 Конвенции о правах ребенка);
- бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или
наказания (ст. 37 Конвенции о правах ребенка);
- всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту
благосостояния ребенка (ст. 36 Конвенции о правах ребенка).
Статьи 4, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка предусматривают
различные меры защиты ребенка от различных угроз и посягательств,
включая
создание
социальных
программ
с
целью
предоставления
необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также
законодательные, административные, просветительные и иные меры.
В Российской Федерации организационные, социальные, правовые и
другие
государственные
мероприятия
по
защите
прав
ребенка
осуществляются на основе специальных нормативных правовых актов.
Статья 56 СК РФ устанавливает, что непосредственная защита прав и
законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или
лицами,
их
заменяющими
(то
есть
усыновителями,
опекунами,
58
попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных СК РФ
случаях - органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Если
ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном
учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и
интересов возлагается на администрацию этих учреждений согласно статье
147 СК РФ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в
мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в
органах образования, здравоохранения, труда и социального развития
возможно участие по поручению органов опеки и попечительства и иных
компетентных
органов,
педагогических,
медицинских,
социальных
работников, психологов и других специалистов, которые в соответствии с
законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию,
образованию,
охране
здоровья,
социальной
защите
и
социальному
обслуживанию ребенка1.
Несовершеннолетний,
признанный
в
соответствии
с
законом
полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (эмансипация), а
также приобретший полную дееспособность в связи с вступлением в брак,
вправе самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе
свое право на защиту.
Объявление
несовершеннолетнего
полностью
дееспособным
(эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с
согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при
отсутствии такого согласия, по решению суда. Обязательным условием
эмансипации является достижение несовершеннолетним шестнадцати лет и
его работа по трудовому договору, в том числе по контракту, либо занятие с
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
1
59
согласия родителей, усыновителей или попечителя предпринимательской
деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ).
Несовершеннолетний может приобрести дееспособность в полном
объеме и в случае
вступления
Несовершеннолетний,
ставший
в брак
полностью
(п. 2
ст. 21
дееспособным,
ГК РФ)1.
обладает
юридической способностью (возможностью) самостоятельно, то есть своими
действиями, приобретать гражданские права и обязанности, их осуществлять.
Исключение представляют те права и обязанности, для приобретения
которых федеральным законом установлен возрастной ценз. Например,
статья 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»,
статья 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе».
Ребенок независимо от возраста вправе самостоятельно принимать
некоторые меры в случае нарушения его законных прав и интересов.
Например, при злоупотреблениях со стороны родителей, а также при
невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по
воспитанию,
образованию
ребенка.
В
таких
ситуациях
ребенку
предоставлено право обратиться в орган опеки и попечительства, а по
достижении четырнадцати лет - в суд. Родители могут быть привлечены к
административной или уголовной ответственности. Ребенок может быть
незамедлительно отобран у родителей органом опеки и попечительства при
непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ), а
сами родители - лишены или ограничены в родительских правах в судебном
порядке (ст. ст. 69, 73 СК РФ)2.
Зачастую не каждый ребенок знает о возможности защитить себя.
Необходимо знакомить детей с их правами, в том числе на защиту, через
школьную программу, через средства массовой информации.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от
28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
2
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1.01.1996 г. № 1. Ст. 16.
1
60
Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» предусмотрены специальные меры по защите прав
ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и
образования, включающие, в частности:
1)
создание
в
образовательных
учреждениях
по
инициативе
обучающихся воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных
объединений (организаций) обучающихся воспитанников;
2)
обращение
обучающихся
воспитанников
образовательных
учреждений (за исключением дошкольных учреждений и учреждений
начального общего образования) самостоятельно или через своих выборных
представителей
с
учреждений
проведении
о
ходатайством
с
к
администрации
участием
выборных
образовательных
представителей
обучающихся воспитанников дисциплинарного расследования деятельности
работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих
права ребенка;
3)
наделение
учреждения,
обучающихся
несогласных
с
воспитанников
решением
образовательного
администрации
указанного
учреждения, правом обращаться через своих выборных представителей за
содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
4) представление обучающимся воспитанникам образовательных
учреждений права проведения во внеучебное время собрания и митинга по
вопросам защиты своих нарушенных законных прав и интересов.
Семейный кодекс РФ устанавливает обязанность должностных лиц
организаций и граждан, которым станет известно об угрозе жизни или
здоровью ребенка или о нарушениях его прав и законных интересов,
сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического
нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и
попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав ребенка.
Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя
61
власти,
то
есть
наделенные
в
установленном
законом
порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационнораспорядительные
или
административно-хозяйственные
государственных
органах,
органах
местного
функции
в
самоуправления,
государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных
Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
При этом органы опеки и попечительства наделены правом посещения
семей, пребывание детей в которых представляет угрозу их жизни и
здоровью (с привлечением в необходимых случаях сотрудников милиции), с
последующим принятием решений в соответствии с законом.
О нарушении прав и интересов ребенок может сообщить в органы
внутренних дел. При этом необходимо помнить, что подаваемые письменные
заявления должны быть подписаны, а устные заявления - оформлены
протоколом, который подписывают заявитель и должностное лицо,
принявшее заявление. ОВД не вправе отказывать в приеме заявлений по
мотивам недостаточности сообщаемых данных.
Заявления и сообщения о преступлениях принимаются независимо от
места и времени их совершения. Заявителю выдается талон-уведомление,
сообщается регистрационный номер и дата регистрации сделанного
сообщения или заявления. По заявлению о преступлении в срок не более 10
суток со дня подачи должно быть принято одно из следующих решений: о
возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о
передаче по подследственности или подсудности. О принятом решении
заявитель уведомляется письменно.
В
некоторых
случаях,
предусмотренных
законом
по
делам,
возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных
правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет имеют право лично защищать в суде свои права, свободы и
законные интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей,
62
усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им
помощи зависит от усмотрения суда.
Рассмотрение дел, связанных с защитой прав и интересов детей,
возможно в административном и судебном порядке. Важно правильно
разграничивать компетенцию административных органов от компетенции
судебных органов.
Так, если отсутствует соглашение между родителями относительно
имени и (или) фамилии ребенка, то возникшие разногласия разрешаются
органами опеки и попечительства (п. 4 ст. 58 СК РФ)1.
Целесообразен вопрос о том, какие именно родительские разногласия
могут разрешать органы опеки и попечительства и кто вправе выбирать
подведомственность спора: родители, орган опеки и попечительства или суд.
Обратим внимание на то, что решение, принятое органом опеки и
попечительства, может быть обжаловано в суде. Все дела, связанные с
защитой прав и интересов детей в семье, подведомственны судам как
вытекающие из семейных правоотношений.
Согласно статьям 23, 24 ГПК РФ дела, связанные с защитой прав и
интересов детей, отнесены к подсудности мировых судей и районных
(городских) судов общей юрисдикции2.
Так, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции
многие дела, возникающие из семейных правоотношений (дела о разделе
между супругами совместно нажитого имущества, дела о выдаче судебного
приказа, например, о взыскании алиментов на ребенка). Перечень дел открытый, в ГПК РФ обозначены лишь те дела, которые не подсудны
мировому судье: об оспаривании отцовства, о лишении родительских прав,
об усыновлении (удочерении) ребенка.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1.01.1996 г. № 1. Ст. 16.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от
28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
1
63
Несомненно, приведенный перечень должен быть расширен, так как
мировой судья также не вправе рассматривать и иные споры, связанные
прежде всего с интересами детей: об ограничении родительских прав, об
отмене
ограничения
в
родительских
правах,
о
восстановлении
в
родительских правах, об отмене усыновления (удочерения) ребенка.
Некоторые исследователи выдвигают идею создания так называемых
семейных судов, которые рассматривали бы гражданские дела, связанные с
защитой прав и интересов ребенка в семье, уголовные дела по обвинению
несовершеннолетних, административные материалы1.
Все большую поддержку в России получает идея создания ювенальной
юстиции,
для
чего
появились
социальные
предпосылки2.
Причем
Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской
Федерации»
допускается
возможность
создания
специализированных
федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел
(ст. 26 ФКЗ).
В
некоторых
Субъектах
Федерации
практикуется
создание
специальных составов судов или определенная специализация судей.
При определении форм защиты субъективных прав ребенка в семейном
законодательстве используются оба вида подведомственности - единичная и
множественная. При этом преобладает единичная, так как большая масса дел,
связанных с воспитанием детей, рассматривается в судебном порядке. Что
касается подсудности дел, связанных с защитой прав и интересов детей, то
применима как общая, так и альтернативная подсудность.
Как правило, в соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск предъявляется в
суд по месту жительства ответчика. Это правило применимо к большинству
споров, связанных с защитой прав и интересов детей.
Шипунова Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе // Правоведение. 2011. № 5. С. 37.
Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России, пути решения этих
проблем // Вопросы ювенальной юстиции. 2016. № 1. С. 66.
1
2
64
Альтернативная подсудность, определяемая по выбору истца (ст. 29
ГПК РФ), подразумевает возможность обращения с исковым заявлением как
в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает право
предъявления иска по месту жительства истца в случаях, когда речь идет о
взыскании алиментов, установлении отцовства и расторжении брака (то есть
о спорах в рамках семейного законодательства).
Специальные разъяснения о правилах подсудности даны Пленумом
Верховного Суда применительно к отдельным категориям семейно-правовых
споров. Так, в пункте 24 Постановления от 25 октября 1996 г. № 9 «О
применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»
разъяснено, что иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и
других членов семьи, об изменении размера алиментов подсудны суду по
месту жительства ответчика (взыскателя).
Таким образом, при определении подсудности дел, основанных на
алиментных обязательствах, следует учитывать, что правила ч. 3 статьи 29
ГПК РФ применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов, а на
требования об изменении размера выплачиваемых алиментов альтернативная
подсудность не распространяется.
Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту
жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний
или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика
представляется для него затруднительным, согласно ч. 4 статьи 29 ГПК РФ.
Таким образом, интересы несовершеннолетнего ребенка являются
одним из критериев определения подсудности, причем независимо от того,
общий это ребенок супругов либо ребенок истца.
Стоит
обратить
освобождаются
от
внимание
уплаты
на
то,
что
государственной
несовершеннолетние
пошлины
по
делам,
рассматриваемым в судах по заявлениям о защите своих прав (подп. 15 п. 1
65
ст. 333.36 НК РФ, п. 2 статьи 23 Федерального закона «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).
Судебная защита прав ребенка представляет особую сферу судебной
деятельности. Все семейно-правовые споры, переданные на рассмотрение в
суд и касающиеся прав и интересов ребенка в той или иной степени, можно
разделить на:
1) дела, основанные на непосредственном нарушении прав и законных
интересов ребенка в семье (ч. 2 ст. 56 СК РФ);
2) дела о разрешении споров, связанных с воспитанием детей: о месте
жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК
РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1
ст. 70 СК РФ) и т.д.
3)
иные
дела,
возникающие
из
семейно-правовых
споров:
о
расторжении брака (ст. 24 СК РФ); о признании брака недействительным (ст.
29 СК РФ); о разделе общего имущества супругов (ст. 39 СК РФ) и др1.
Каждый ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со
стороны родителей и лиц, их заменяющих, согласно ч. 2 статьи 56 СК РФ.
При нарушении прав и законных интересов ребенка, при невыполнении или
при ненадлежащем выполнении родителями или одним из них обязанностей
по
воспитанию,
образованию
ребенка
либо
при
злоупотреблении
родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться за их
защитой в суд по достижении возраста 14 лет.
Таким образом, ребенок, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд
при
нарушении
родителями
его
имущественного
или
личного
неимущественного права: жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);
знать своих родителей (ст. 54 СК РФ); на заботу со стороны родителей (ст. 54
СК РФ); на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ); на
Чашкова С.Ю., Чефранова Е.А. Вопросы подсудности семейно-правовых споров // Современное право.
2013. № 11. С. 38.
1
66
воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее
развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ); на
общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ); на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК
РФ); на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п.
1 ст. 60 СК РФ); право собственности (п. 3 ст. 60 СК РФ) и пр.
Кроме того, ребенок также вправе обратиться в суд за защитой при
невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями обязанностей
по воспитанию, образованию, а также при злоупотреблении родительскими
правами.
Злоупотреблением
родительскими
правами
считается
использование этих прав в ущерб ребенку, которое может сочетаться с
причинением явного вреда ребенку.
Статья 69 СК РФ злоупотребление родительскими правами, уклонение
от выполнения обязанностей родителей называет в качестве оснований для
лишения родителей (одного из них) родительских прав. Следовательно,
ребенок вправе обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских
прав.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г.
«О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных
с воспитанием детей» содержит основные правила рассмотрения судами
указанных дел. Пункт 1 Постановления содержит перечень споров,
связанных с воспитанием детей: о месте жительства при раздельном
проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских
прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об
устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников
(п. 3 ст. 67 СК РФ); о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на
основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ); о возврате
опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя
ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ); о возврате приемному
родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона
67
или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ); о лишении родительских прав
(п. 1 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК
РФ); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ); об отмене
ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и др.
Данный перечень не является исчерпывающим, впрочем, его создание
невозможно в связи с тем, что родительские права представляют собой
значительный по объему и разнообразный по содержанию комплекс прав и
обязанностей по отношению к детям, нельзя предусмотреть все возможные
спорные ситуации, возникающие при осуществлении родителями своих прав.
Кроме того, споры по поводу воспитания детей могут возникать не только
между родителями, но и между органами опеки и попечительства,
представителями воспитательных, образовательных учреждений - с одной
стороны и родителями - с другой.
Таким образом, существует внесудебная защита прав и интересов
ребенка - административная защита (обжалование решений или действий
(бездействия) должностных лиц в порядке подчиненности). Ее осуществляют
органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, Уполномоченный по
правам
человека,
общественные
правозащитные
организации,
международные организации.
Также применяется судебный порядок защиты прав ребенка в семье.
Мировые
судьи
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях, гражданские, уголовные и иные дела (на территории
каждого района имеются судебные участки мировых судей). Федеральные
суды общей юрисдикции:
а) районный суд рассматривает по первой инстанции с учетом
установленной подсудности дела об административных правонарушениях,
гражданские, уголовные и иные дела; в качестве второй (апелляционной)
инстанции - апелляционные жалобы на решения мировых судей, не
вступившие в законную силу;
68
б) областной суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в
качестве суда первой и второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам;
в) Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает
дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и
по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных
федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на нарушения
конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы на нарушения
прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных
свобод.
3.2 Основные проблемы обеспечения прав ребенка в семье
Взаимоотношения родителей и детей в семье определяются рядом
факторов:
их
внутренними
установками,
уровнем
материальной
обеспеченности семьи, количеством детей в семье, совместным или
раздельным
проживанием
родителей
и
т.д.
Учитывая
предписания
законодателя и практику их применения, нельзя не поддержать точку зрения
Ю.Г. Долгова: «Осуществление родительских прав не в противоречии с
интересами детей включает в себя два критерия: объективный и
субъективный. Объективный критерий означает совпадение интересов
несовершеннолетнего субъекта семейных правоотношений с интересами
общества. Субъективный критерий осуществления прав не в противоречии с
интересами детей отражает личные качества в содержании интереса ребенка,
с учетом его наклонностей, привязанностей, антипатий, симпатий»1.
Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном
праве в Российской Федерации: Автореф. диссер. канд. Юрид. наук. М., 2004. С. 31.
1
69
Современная
российская
семья
является
источником
довольно
большого количества проблем, касающихся вопросов обеспечения прав
ребенка, особенно много их связано с рассмотрением дел о лишении
родительских прав. Так, суды достаточно формально подходят к данной
категории дел, особенно в период, когда дети близки к достижению
совершеннолетия. На сегодняшний день сложилась порочная практика
необоснованных отказов в исках по статье 69 СК РФ с предупреждением
провинившегося родителя о том, что решение о лишении родительских прав
будет вынесено в будущем, если поведение родителя не изменится. Как
правило, подобные решения ведут к нарушению прав ребенка в будущем,
поскольку они выносятся во многих случаях не тогда, когда суд считает, что
поведение родителя действительно изменится, а когда истец не смог доказать
факты и обстоятельства, на которые он ссылается в иске. Суд же не
выполняет обязанности по обеспечению прав сторон в гражданском процессе
в части содействия в сборе доказательств по иску.
Анализ судебной практики демонстрирует, что большинство судей
полагает «нецелесообразным» рассматривать иски о лишении родительских
прав,
если
ребенку
уже
исполнилось
откладываются, а затем по
достижении
17
лет.
Дела
многократно
ребенком совершеннолетия
прекращаются. В результате дети не получают статуса оставшихся без
попечения родителей и лишаются государственных гарантий по социальной
защите, предусмотренных действующим федеральным и региональным
законодательством в жилищной, образовательной и других сферах.
Распространены случаи оставления исков о лишении родительских
прав, предъявляемых органами опеки и попечительства или внутренних дел,
без рассмотрения из-за повторной неявки сотрудников этих служб в суд. То
обстоятельство, что вынесение решения по данной категории дел нередко
определяет всю дальнейшую судьбу ребенка, не принимается во внимание, а
меры по вызову специалистов, защищающих интересы детей, в суд, как
правило, носят формальный характер.
70
Для того, чтобы дети могли эффективно защитить свои права и
реализовать предусмотренное СК РФ положение об обращении в суд,
необходимо в ГПК РФ закрепить порядок реализации данного права.
Порядок
разбирательства
дел
о
лишении
родительских
прав
регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством.
Первое
устанавливает
общие,
второе
-
специальные
правила
судопроизводства.
Статья 70 СК РФ устанавливает порядок лишения родительских прав:
называет лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском; предписывает
обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства и т.д.
Обратиться в суд с иском о лишении родительских прав могут:
родитель, добросовестно выполняющий родительские права и обязанности;
усыновитель
(в
случае
сохранения
при
усыновлении
личных
неимущественных и имущественных прав между ребенком и одним из
родителей); опекун (попечитель); приемные родители; прокурор; органы и
учреждения, на которых возложена законом обязанность по охране прав
несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома, школы-интернаты
и т.д.); сам ребенок по достижении возраста 14 лет; фактический воспитатель
(родственник ребенка)1.
Следует отметить, что по поводу участия в делах о лишении
родительских прав фактических воспитателей высказаны различные мнения.
Одни ученые считают, что воспитатели в случае заявления требования о
передаче ребенка на воспитание являются истцами2. По мнению других фактические воспитатели не вправе предъявлять требования о лишении
родительских прав3.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1.01.1996 г. № 1. Ст. 16.
2
Борисов Б.А. Комментарий к Семейному кодексу. М., 2012. С. 302.
3
Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2011. С. 179.
1
71
Если органам опеки и попечительства известно о том, что ребенок
находится на воспитании у близких родственников и не имеется препятствий
к назначению их опекунами (попечителями), они обычно устанавливают
опеку (попечительство) над детьми. Кроме того, возможны ситуации, когда
фактический воспитатель уже получает с родителей алименты на ребенка.
Судебная практика свидетельствует о том, что суды принимают к
рассмотрению заявления фактических воспитателей.
Истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого
ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является
представителем ребенка (заявителем). Дела рассматриваются в исковом
порядке,
поскольку
возникает
спор
о
сохранении
либо
лишении
родительских прав. Исковое заявление должно соответствовать требованиям
гражданского процессуального законодательства и в нем должно быть
указано основание лишения родительских прав.
Возбудив дело, судья в соответствии проводит подготовку к судебному
разбирательству. В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков
(характеристики на ответчиков и лиц, у которых дети находятся на
воспитании, справки о том, привлекались ли родители к административной
либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо
врача-нарколога), данные, характеризующие
их
отношение к
детям
(постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О
применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей»).
Если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может
представить необходимые документы, судья в ходе подготовки дела к
разбирательству должен истребовать их. Это правило желательно закрепить в
ГПК РФ. Ведь ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в
особой защите государства.
У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт
обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по
72
существу иска. При необходимости судья вправе назначить наркологическую
экспертизу для выяснения вопроса о том, страдают ли родители (или один из
них) хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Признав дело
подготовленным, судья
выносит определение о
назначении судебного разбирательства. К участию в деле должен быть
привлечен орган опеки и попечительства, а также прокурор. Если ребенок
достиг возраста 14 лет, он также привлекается к участию в деле1.
В ходе судебного заседания суд выясняет: имеются ли основания,
предусмотренные ст. 69 СК РФ, для лишения родительских прав; нет ли
оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела;
взысканы ли ранее на ребенка алименты; имеется ли вина родителей; не
страдают ли они психическим заболеванием; можно ли надеяться на
изменение поведения родителей и улучшение их отношения к детям.
Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями
правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном
поведении и может выражаться в следующих действиях: уклонение от
выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от
уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из
родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится;
злоупотребление родительскими правами, т.е. осуществление их с целью
причинения вреда ребенку.
Можно отметить и такие действия, как жестокое обращение с детьми, в
том числе применение физического и психического насилия, покушение на
его половую неприкосновенность; совершение умышленного преступления
против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья другого
супруга. Особо следует сказать о родителях, являющихся хроническими
алкоголиками или наркоманами. Для вынесения решения об удовлетворении
Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебнопрактическое пособие. М., 2014. С. 182.
1
73
заявленного
требования
о
лишении
родительских
прав
достаточно
установить лишь одно из указанных злоупотреблений.
Несмотря на отсутствие в ст. 69 СК РФ указаний на последствия
противоправного поведения родителей (вред), следует в судебном заседании
тщательно изучить и этот вопрос, в установленном порядке разрешить его.
Вред
надо
понимать
как
любые
негативные
последствия,
выражающиеся в умалении личных неимущественных и имущественных
прав ребенка.
При
возмещении
вреда,
причиненного
ребенку,
во
внимание
принимаются, как правило, физический (телесный) вред и имущественный
интерес. Между тем противоправные действия
вызывают
задержки
и
недостатки
родителей
умственного,
зачастую
нравственного
и
психического развития детей. Эти формы причинения вреда здоровью не
всегда учитываются.
Кроме того, неблагоприятное воздействие на здоровье ребенка в
результате психического насилия, отсутствия надлежащей заботы не всегда
могут быть выявлены в полном объеме. Поэтому целесообразно в ряде
случаев назначать судебно-медицинскую и психолого-психиатрическую
экспертизы.
Они
позволят
определить
уровень
интеллектуального,
нравственного, физического вреда и время, необходимое для ликвидации его
последствий, полной реабилитации1.
В зависимости от этих обстоятельств суд может определить размер
имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов
на восстановление здоровья.
Удовлетворяя требование о лишении родительских прав обоих
родителей, суд должен передать детей на попечение органам опеки и
попечительства, которые обязаны определить, кто будет заботиться об их
Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей //
Государство и право. 2014. № 8. С. 47.
1
74
дальнейшей судьбе. Если родительских прав лишен один из родителей, дети
остаются у другого.
Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления его в
законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по
месту государственной регистрации рождения ребенка (ст.70 СК РФ).
Вся выше перечисленные проблемы не обошли стороной и Орловскую
область. Анализ достаточно непростой ситуации, складывающейся в регионе,
по вопросам обеспечения прав ребенка показывает, что количество проблем в
этой сфере практически не снижается. Не способствует уменьшению
проблем и довольно большое количество разводов.
Одним из факторов, позитивно влияющих на вопросы обеспечения
прав ребенка является материнский капитал, предоставляемый матери,
родившей второго или последующего ребенка. 1 января 2007 года вступил в
силу Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который
установил дополнительные меры
государственной
поддержки
семей,
имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям
достойную жизнь. Эти меры дают реальную возможность улучшения
жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня
пенсионного обеспечения.
Одной из этих мер является материнский (семейный) капитал средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного
фонда
Российской
Федерации
на
реализацию
дополнительных
мер
государственной поддержки, установленных Законом № 256-ФЗ. Право на
дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении
(усыновлении)
ребенка
(детей),
имеющего
гражданство
Российской
Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их
жительства.
В соответствии с Законом № 256-ФЗ с января 2007 года Пенсионным
фондом в подтверждение права на дополнительные меры государственной
75
поддержки осуществляется выдача государственных сертификатов на
материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением)
второго, третьего ребенка и последующих детей.
С момента реализации Закона № 256-ФЗ, в Орловской области выдано
25 625 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал.
В 2007 году - 1 742, в 2008 году - 3 034, в 2009 году - 4 287, в 2010 году - 3
654, в 2011 году – 2 888, в 2012 году - 3 051, в 2013 году - 3 646; в 2014 году 3 323, в 2015 году – 3 124.
По состоянию на 01.01.2015 года структурами ПФР Орловской области
принято 12 395 заявлений о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала, что составляет 48,4% от общего количества лиц,
получивших государственный сертификат на материнский (семейный)
капитал, из них:
11
941
заявление
о
распоряжении
средствами
материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий;
449 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление
иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов.
5 заявлений на накопительную часть трудовой пенсии.
В Орловской области перечислено средств материнского (семейного)
капитала на сумму более 4 039,6 млн. руб., в том числе на улучшение
жилищных условий 4 004,9 млн. руб., на получение образования - 34 млн.
руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 749 тыс. руб1.
В 2015 году размер материнского (семейного) капитала составляет 453
026 рублей.
Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области с
удовлетворением отмечал, что в его адрес практически не поступает жалоб
на работу службы ПФР, занимающейся регистрацией и оформлением выплат
1
Доклад Уполномоченного по права человека в Орловской области в 2015 году. Орел, 2016. С. 21.
76
по материнскому капиталу. Возникающие порой недоразумения разрешались
оперативно.
В Орловской области остается актуальной проблема абортов. За 2015
год прервали беременность 5674 орловские женщины. Цифра достаточно
внушительная. Случаи отказа от материнства по медицинским показателям
не редкость в регионе, но в основном женщины идут на прерывание
беременности из-за трудных жизненных ситуаций: отсутствие жилья,
источников средств для нормальной жизни, сложности на работе или ее
отсутствие, проблемы в семье, нежелание что-то менять в своей жизни.
Вместе с тем, число отказов от новорожденных по годам в Орловской
области практически не снижается, число ранних беременностей медленно,
но растет. Не снижается и число разводов семей, где хотя бы один из ее
членов – несовершеннолетний, что вызывает определенную тревогу.
Таким образом, обеспечение прав ребенка в семье является большой
проблемой,
отражающейся
в
отношениях
родителей
и
детей,
что
определяется рядом значимых факторов, таких как внутренними семейные
установки, уровень материальной обеспеченности семьи, количеством детей
в семье, совместным или раздельным проживанием родителей и т.д., что в
последствии сказывается и на уровне защиты прав детей и их законных
интересов как в сфере охраны личных, так и имущественных прав детей.
Современная
российская
семья
является
источником
довольно
большого количества проблем, касающихся вопросов обеспечения прав
ребенка, особенно много их связано с рассмотрением дел о лишении
родительских прав, об обеспечении детей, об алиментировании, получении и
использования материнского капитала.
77
3.3 Пути совершенствования законодательства, направленного на
обеспечения прав ребенка по семейному праву в России
В современной России процесс совершенствования законодательства,
направленного на обеспечения прав ребенка, имеет устойчивую тенденцию
на увеличение количества нормативно-правовых актов в этой сфере, однако
качество законодательной деятельности оставляет желать лучшего.
Одно из важных направлений совершенствования законодательства
направлено на обеспечение финансового благополучия семьи, которое
напрямую связано с обеспечением имущественных интересов ребенка,
заботой
родителей
о
создании
материальных
условий
воспитания,
образования и содержания детей. О заботе такого рода со стороны
государства говорить не приходится. В такой ситуации особое значение
приобретает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних
детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). При наличии оснований, предусмотренных
законом, ребенок имеет право на получение содержания и от других членов
семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсии,
пособий поступают в распоряжение родителей (одного из них) и
расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних, а также
совершеннолетних, но нетрудоспособных детей выступает гарантией
соблюдения права ребенка на обеспечение своих имущественных интересов.
Алиментные обязательства являются строго личными и по наследству
не переходят, в случае смерти алиментнообязанного лица ребенок утрачивает
право на получение алиментов (ст. 1112 ГК РФ), что не является
справедливым по отношению к ребенку. В США, например, алиментные
обязательства не прекращаются со смертью платившего их родителя при
условии, что осталось имущество этого родителя. Имущество обременяется
алиментным обязательством, и его новый владелец (собственник), если это
не сам ребенок, становится обязанным лицом и должен выплачивать
78
алименты. Предполагается, что алименты выплачиваются из стоимости
имущества, перешедшего по наследству. Если наследники добровольно не
выплачивают содержания ребенку, то у руководителя органа, которому
подчиняется учреждение, куда был помещен ребенок, возникает право
предъявлять в судебном порядке иск к наследникам умершего родителя о
выплате содержания на ребенка из стоимости наследуемого имущества1.
Как правило, родители добровольно предоставляют средства на
содержание ребенка, в противном случае алименты взыскиваются с
родителей в судебном порядке. Усиление правовых гарантий прав и
интересов детей прослеживается в п. 3 ст. 80 СК РФ, а именно: «При
отсутствии
соглашения
непредоставлении
родителей
содержания
об
уплате
несовершеннолетним
алиментов,
детям
и
при
при
непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить
иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям
(одному из них)».
СК РФ содержит значительное число новелл в области регулирования
алиментных
правоотношений,
заключения
соглашения
об
в
частности,
уплате
допускается
алиментов, возможно
вероятность
взыскание
алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме,
предусматривается обращение взыскания на имущество лица, обязанного
выплачивать алименты, при взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до
вынесения судом непосредственно решения о взыскании алиментов и др. Но
все же законодатель не урегулировал некоторые важные вопросы, которые
касаются содержания детей. При разработке СК РФ отказались от
установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых
экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не
Геллер М.В. Эффективность законодательства об имущественных правах детей // Семья и право (к 20летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научнопрактической конференции, Москва, 7 - 8 декабря 2015 г.: Сборник / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М., 2015. С.
44.
1
79
желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок.
Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в
юридической литературе. Так, М.В. Антокольская утверждает: «Если у
родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к
принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило
бы Конституции и нарушало бы права человека»1.
Для
выхода
из
сложившейся
необходимы
следующие
меры.
Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение
родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей
перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов
из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить.
Поскольку материнство и детство, семья находятся под защитой
государства
(ст.
38
Конституции
РФ),
государство
должно
в
законодательстве установить минимальный размер алиментов. Это будет
соответствовать и содержанию ст. 3, 5, 6, 18 и др., и Конвенции о правах
ребенка. И если родители без уважительных причин будут отказываться от
работы или будут выполнять настолько низкооплачиваемые работы, что
данный минимум не будет соблюдаться, они должны лишаться своих
родительских прав. Соответствующий гарантийный минимум средств в этом
случае должен выплачиваться государством.
Существует необходимость и установление минимального размера
алиментов обусловлена тем, что в современных условиях, когда развивается
рыночная
экономика, предпринимательство, индивидуальная
трудовая
деятельность, подход к исчислению алиментов на детей в процентах
становится архаичным. К тому же он дает возможности недобросовестным
плательщикам алиментов обойти закон, порождает у них стремление
уменьшить реальное наполнение «процента» и беспрепятственно ухудшить
таким образом материальное положение ребенка (оформление фиктивных
разводов со вторым супругом и получение алиментов на общих с ним детей,
1
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 2013. С. 182.
80
переход
на
нижеоплачиваемую
работу,
сокрытие
работы
по
совместительству, по договорам подряда и т. д.). Подобная позиция
законодателя часто сдерживает творческую деятельность лиц, обязанных
уплачивать алименты.
В
настоящее
время
сама
совершенствования алиментного
жизнь
подсказывает
необходимость
законодательства. Пора в семейном
законодательстве России изменить порядок определения судом размера
алиментов на детей и назначать его в твердой денежной сумме, исходя из
материального положения сторон.
Полезно обратиться к опыту других стран, где размер алиментов
определяется в каждом конкретном случае в зависимости от материальных
возможностей одного из родителей и потребностей ребенка. Так, в ст. 135
Семейного и опекунского кодекса Польши сказано: «Объем алиментной
обязанности зависит от обоснованных потребностей управомоченного, а
также от возможностей обязанного лица». В странах с развитой системой
экономических отношений (Англия, ФРГ, Испания, Франция) существует
судебная практика определения размера алиментов с учетом материального
положения сторон1.
Семейное право многих европейских стран стоит в первую очередь на
защите детей, что нельзя сказать о семейном праве России. СК РФ в статье
81 в виде исключения из общего правила, допускает взыскание алиментов в
твердой денежной сумме. Встает вопрос: как же определять размер
алиментов с учетом материального положения родителей и потребностей
ребенка при переходе к взысканию их в твердой денежной сумме.
Предварительно надо установить минимальный и максимальный
размеры алиментов. Минимальным размером, как показывает судебная
практика, обычно принимается прожиточный минимум, установленный для
той или иной местности. Нужны ограничения в чрезмерных размерах
алиментов - целесообразно установить их максимальный размер. И в рамках
1
Чиж Э. Права ребенка: Хельсинкский фонд по правам человека. Варшава, 2010. С. 59.
81
таких пределов будут учитываться заработок, доходы, материальное
положение супруга-плательщика. Причем необходимо учитывать доходы и
того супруга, с которым остается ребенок. И если этот супруг относится к
высокооплачиваемой категории работников, то достаточно ограничить
алименты определенной суммой, а если к низкооплачиваемой - сумму
увеличить. Должны приниматься во внимание и заботы родителей по уходу
за детьми.
При учете потребностей ребенка следует исходить из средних расходов
на его содержание, рода трудовых занятий, к которым он готовится, а также
учитывать его возраст - на содержание ребенка в возрасте до семи лет
требуется меньше средств, чем на содержание ребенка более старшего
возраста, и существенно возрастают расходы па детей в возрасте от 14 до 18
лет.
В итоге можно предложить следующие изменения в семейном
законодательстве: добавить ст. 83 СК РФ пунктом 4 следующего содержания:
«Алименты на содержание несовершеннолетних детей с их родителей
взыскиваются в твердой денежной сумме исходя из установленного
Правительством РФ минимального и максимального размера алиментов».
Минимальный и максимальный размер алиментов должен быть установлен
исходя из прожиточного минимума, принятого в том или ином населенном
пункте.
По законодательству России родители обязаны содержать своих
несовершеннолетних детей до достижения ими совершеннолетия, т. е. до 18летнего возраста, независимо от того, продолжает ли ребенок учиться после
этого в каком-либо учебном заведении. А вот семейное законодательство
некоторых других стран прямо учитывает учебу детей после достижения ими
совершеннолетия как фактор для продолжения взыскания алиментов.
Сейчас пенсионным законодательством России закреплено право тех
детей, которые учатся, на получение пенсии по случаю потери кормильца до
окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не
82
более чем до 23 лет. Следовательно, государство приняло на себя
обязанность вместо родителей предоставлять материальную поддержку
детям при учебе после достижения ими совершеннолетия. И на родителей
тоже должна быть возложена обязанность материально помогать своим
детям при их учебе и после достижения совершеннолетия.
В этом случае учесть и нормы действующего законодательства:
Семейный кодекс России обязывает родителей заботиться об обучении своих
и в свою очередь предоставляет родителям право на получение помощи и
содержания от тех же детей. Вполне логичным и справедливым будет ввести
в СК РФ специальную правовую норму – статью 80.1 - о продлении
взыскания
алиментов
на
детей
при
их
учебе
после
достижения
совершеннолетия. Редакция данной нормы может быть такой: «Взыскание
алиментов на содержание совершеннолетних детей, которые учатся,
продолжается до окончания ими профессионального обучения в очных
учебных заведениях, но не более чем до достижения ими 23-летнего
возраста». Тем самым будет достигнута унификация норм пенсионного и
семейного законодательства в части материального обеспечения юношей и
девушек при осуществлении ими своего права на образование.
Еще одной проблемой является регламентирование имущественных
прав детей в семье. Несмотря на то, что в ст. 60 СК РФ прямо названы три
вида имущественных прав ребенка, в семейно-правовой литературе
встречается указание лишь на два из них. Так, Ю.Ф. Беспалов отмечает: «...об
имущественных правах ребенка упоминается в ст. 60 СК РФ. К
имущественным правам ребенка следует отнести: право собственности,
право на получение содержания от своих родителей»1. При этом в понятие
«содержание» автором вкладывается достаточно широкий смысл. Ю.Ф.
Беспалов вслед за О.С. Иоффе, Т.А. Фадеевой, А.М. Нечаевой и другими
пишет, что «содержание включает в себя как алименты, так и все другие
виды материальной помощи, создающие благоприятные условия для
1
Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2011. С. 118.
83
развития ребенка»1. Далее автор соглашается с мнением Д.И. Мейера о том,
что «родители дозволяют детям пользоваться своим имуществом»2,
охватывая и такую возможность понятием содержания ребенка. Не уделяет
особого внимания одной из норм п. 4 ст. 60 СК РФ также Е.А. Чефранова, по
словам которой ст. 60 СК РФ «не содержит упоминания об имуществе,
которое может принадлежать несовершеннолетнему на ином, чем право
собственности, вещном праве»3. Но не о таком ли праве говорит
законодатель в п. 4 ст. 60 СК РФ, устанавливая, что дети и родители,
проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг
друга по взаимному согласию. Л.М. Пчелинцева, раскрывая содержание ст.
60 СК РФ, наряду с правом ребенка на получение содержания и правом
собственности указывает право «владеть и пользоваться имуществом
родителей при совместном с ними проживании (по взаимному согласию
ребенка и родителей)»4. Н.Н. Тарусина отмечает, что имущественные права
ребенка определяются в основном гражданским законодательством и лишь в
незначительной мере - семейным. «Дети и родители не имеют права
собственности на имущество друг друга, хотя при проживании семьей они
неизбежно им пользуются на основе взаимного согласия (ст. 60 СК РФ) и
разумности (применительно к ребенку)»5. В то же время названные авторы не
определяют природу третьего вида имущественных прав ребенка.
Право ребенка на получение содержания, а также право собственности
ребенка достаточно полно исследованы в научной литературе. Природа и
содержание третьего имущественного права ребенка, закрепленного в п. 4 ст.
60 СК, а также имущественного права ребенка, предусмотренного в п. 5 ст.
38 СК, требует дополнительных пояснений.
Право ребенка владеть и пользоваться с согласия родителей их
имуществом при совместном с ними проживании. В п. 4 ст. 60 СК
Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2011. С. 123.
Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 2. М., 1997. С. 69.
3
Чефранова Е.А. Судебный порядок расторжения брака // Российская юстиция. 2006. № 9. С. 53.
4
Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2009. С. 157.
5
Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. М., 2013. С. 115.
1
2
84
установлено, что ребенок не имеет права собственности на имущество
родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.
Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться
имуществом друг друга по взаимному согласию.
Право ребенка владеть и пользоваться имуществом родителей (либо
одного из них) не входит в категорию обязательственных прав ни по
предусмотренным Гражданским кодексом РФ основаниям возникновения
обязательств (ст. 307), ни по своему содержанию. Рассматриваемое право
относится к числу ограниченных вещных прав лиц, не являющихся
собственниками. Оно не названо в примерном перечне ограниченных
вещных прав (п. 1 ст. 216 ГК РФ), но установлено иным федеральным
законом - Семейным кодексом РФ.
Таким
образом,
исследование
процесса
совершенствования
законодательства, направленного на обеспечения прав ребенка позволяет
выявить следующие проблемы:
- не урегулированы надлежащим образом вопросы защиты прав
ребенка при лишении их родителей родительских прав;
- имеют место проблемы определения размера алиментов, который бы
соответствовал социально-экономическому уровню развития общества;
- не урегулированы надлежащим образом имущественные права детей
в семье.
Анализируя
взаимодействие
гражданского
и
семейного
законодательства, следует не только обращать внимание на возможность
субсидиарного
применения
норм
действующего
гражданского
законодательства к семейным отношениям в порядке, предусмотренном ст. 4
СК РФ, но также учитывать влияние тех или иных установлений семейного
законодательства на дальнейшее развитие гражданского законодательства.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Участие ребенка в семейных отношениях свидетельствует о том, что он
является особым субъектом в данных отношениях, обладает определенным
правовым статусов, что предопределено правовой природой соответствующих отношений, более широкими возможностями, предоставленными ребенку семейным законодательством, особенностями правового регулирования
семейных отношений. Нормативным обеспечением правового положения ребенка являются акты международного характера, такие как Конвенция ООН
о правах ребенка), Конституция РФ, федеральное семейное законодательство, Семейный Кодекс РФ, федеральные законы, законодательство стран
СНГ, законодательство субъектов РФ. Таким образом, правовое регулирование отношений с участием несовершеннолетних осуществляется не только на
уровне федерального законодательства, но и на уровне субъектов РФ, что закреплено в Конституции РФ.
В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (п. «к» ст. 72 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 СК РФ). Практически это
означает, что субъекты РФ могут принимать законы, направленные на регулирование семейных отношений, в пределах тех полномочий, которые определены им федеральным законом.
Однако следует отметить, что многие нормы федеральных законов противоречат друг другу, в них использован разный понятийный аппарат. Так,
например, определение ребенка в Конвенции о правах ребенка является отличным по своему содержанию по отношению к тому, которое предложено в
п. 1 ст. 54 СК РФ. В Конвенции ООН о правах ребенка «ребенком является
всякое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста». В СК
РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), как видно, используются разные определения по отношению к ребенку «существо» и «лицо». На такое несоответствие в терминах об-
86
ращали свое внимание такие авторы, как О.И. Величкова, Н.Н. Тарусина и
другие.
Кроме того, в законодательстве отсутствует определение понятия «правовой статус ребенка», которое позволило бы облегчить правоприменение,
способствовало бы его единообразию, исключило бы различное толкование
одинаковых понятий.
Наличие в СК РФ отдельной главы о правах несовершеннолетних детей
указывает на особое отношение законодателя к таким субъектам, как несовершеннолетние, учитываемое при осуществлении правового регулирования
семейных отношений с их участием. В нормах, составляющих содержание гл.
11 СК РФ, названы права несовершеннолетних, которые являются по своему
виду личными неимущественными (за исключением ст. 60, которая посвящена имущественным правам ребенка), при этом об обязанностях детей в законе не упоминается.
Глава 11 Семейного кодекса РФ называет основные виды прав
несовершеннолетних: право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54),
право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55),
право ребенка на защиту (ст. 56), право ребенка выражать свое мнение (ст.
57), право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст.58), при этом только одна
статья посвящена имущественным правам ребенка (ст. 60).
Очевидно, что большее место в законодательстве занимают личные
неимущественные права ребенка. Можно сказать, что семейно-правовой
статус ребенка по своему содержанию составляют права нематериального
характера. Вместе с тем, если в самом общем виде говорить о семейноправовом статусе ребенка, о теоретической и практической целесообразности
его выделения, то формально его содержание образует только один структурный элемент – это права несовершеннолетнего ребенка, которые по своей
природе являются неимущественными.
Особенность правового положения ребенка в семейных отношениях, в
отличие от его положения в нормах других отраслей права (гражданского
87
права, гражданского процесса), проявляется в том, что возникновение наиболее важных для ребенка правовых последствий связано с достижением им
10-летнего возраста. Согласно ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое
мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы,
а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В
случаях, предусмотренных СК РФ (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154), органы
опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия
ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Особенностью норм Семейного кодекса РФ, посвященных детям, является то, что они в своем содержании содержат оговорку, применяемую при
решении того или иного вопроса только в отношении ребенка, «если это не
противоречит интересам ребенка». Это принципиальное отличие содержания
норм, посвященных детям, подобного рода оговорки не применяются, если
речь идет о регулировании семейных отношений с участием иных субъектов
(например, совершеннолетних).
Применение оговорки «в интересах ребенка» указывает на то, что законодатель учитывает особое, специальное положение несовершеннолетних, по
сути, опосредованно принимает во внимание их правовой статус. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно,
право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними
проживание, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка (ч. 2 ст. 54 СК РФ).
Анализ норм российского законодательства свидетельствует о том, что
правовой статус ребенка является комплексным, межотраслевым институтом,
содержание которого образуют нормы, определяющие права и обязанности
ребенка разноотраслевого характера. Указанные права отличаются как общей
направленностью, так и специальной, что позволяет выделить отдельные
виды правового статуса ребенка (общий, специальный, индивидуальный).
88
Определение семейно-правового статуса ребенка, выявление его особой правовой природы позволит обосновать специальное, отличное от других
субъектов семейных отношений, положение детей в процессе реализации
норм семейного законодательства. Указанный вид правового статуса ребенка
отличается значительной спецификой по отношению к иным видам правового статуса ребенка, поскольку его содержание с учетом норм действующего
законодательства образуют преимущественно права ребенка. Другая видовая
особенность семейного статуса ребенка проявляется в его содержании, с
одной стороны, его составляют права ребенка, которые относятся к семейным по своему виду, с другой стороны, обязанности ребенка, образующие содержание семейного статуса, не все из них характеризуются семейно-правовой природой.
Необходимость выявления семейно-правового статуса ребенка позволит наиболее наглядно представить специфику его положения в семейных отношениях. Специфика его правового положения должна быть отражена в
нормах российского законодательства, в том числе, и в нормах семейного
права. Исходя из общей структуры российского законодательства, теоретических положений о правовом статусе вообще, правового статуса ребенка в
частности, необходимо включить в содержание специальных норм отраслевого характера указание на статус ребенка.
Кроме того, специфика правовой природы семейного статуса обусловлена своеобразием самого субъекта - ребенка, который может реализовывать
свои права и обязанности как самостоятельно, так и при помощи своих законных представителей или иных лиц, указанных в законе. В этом смысле
можно говорить о том, что в содержании семейного статуса ребенка наглядно
проявляется общая особенность современного семейного права, а именно,
проникновение публичных и частных интересов, одновременное сочетание
их между собой, их взаимная обусловленность по отношению друг к другу.
В процессе исследования были выявлены следующие проблемы правового
регулирования содержания прав и обязанностей детей и родителей:
89
1. Мнение ребенка характеризуется наличием правовой значимости и в ряде
случаев учет мнения ребенка является юридическим основанием для
принятия того или иного решения. С целью обеспечения прав и интересов
детей предлагаем внести в ст. 57 СК РФ следующие дополнения: 1) перечень
случаев, когда органы опеки и попечительства или суд могут принять
решение только с согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, должен
быть расширен с одновременным внесением дополнений в соответствующие
статьи СК РФ: при рассмотрении судом иска об установлении отцовства в
отношении данного ребенка (п. 4 ст. 48); при рассмотрении судом иска об
отмене усыновления (ст. 142);
2) следуя принципу разграничения правового статуса малолетних и
несовершеннолетних, должно быть придано правовое значение достижению
ребенком возраста 14 лет. В связи с чем представляется обоснованным
включить в ст. 57 СК РФ правило: «В случаях, предусмотренных законом,
обязательным является согласие ребенка, достигшего возраста 14 лет»;
3) исходя из вышесказанного, необходимость получения согласия ребенка,
достигшего возраста 14 лет, нужно учитывать:
при расторжении брака в судебном порядке, в частности, при решении
вопроса о месте жительства несовершеннолетних детей;
при заключении между родителями, проживающими раздельно, соглашения
о месте жительства детей, что предполагает, в свою очередь, внесение
дополнений в п. 2 ст. 24 и п. 3 ст. 65 СК РФ.
2. Множество проблем возникает при рассмотрении дел о лишении
родительских прав. На наш взгляд, в СК РФ необходимо закрепить норму,
предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями
(усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и
отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей
(усыновителей)
выражались
в
злоупотреблении родительскими
жестоком
обращении
правами, уклонении от
с
детьми,
выполнения
90
родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и
здоровья детей (ст.ст.69, 140, 141 СК РФ).
Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред,
поскольку
противоправными
действиями
родителей,
усыновителей
(оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период,
психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и
нравственные страдания.
91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ
ПРАКТИКА
1.
Права ребенка: Сборник документов и. статей. М., 2015.
2.
Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 (с изм. на 01.05.2016). Сборник
международных договоров СССР, выпуск XLVI, 2011.
3.
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с
учетом поправок от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ.
04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
4.
Кодекс
Российской
правонарушениях»
Федерации
об
административных
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) //
Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
5.
Уголовный кодекс Российской Федерации 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (ред.
от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
6.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31
ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства
РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
7.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января
1996 г. №14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ.
29.01.1996. № 5. Ст. 410.
8.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября
2001 г. №14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ.
03.12.2001. № 49. Ст. 4552.
9.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14
ноября
2002
г.
№
138-Ф3
(ред.
от
19.12.2016)
законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
//Собрание
92
10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1.01.1996 г.
№ 1. Ст. 16.
11. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ. (с изм. и доп. от 28.12.2016 г.) //Собрание законодательства РФ.
03.01.2005. № 1. (Ч. 1). Ст. 14.
12. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //
Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
13. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ
«Об актах
гражданского состояния» (в ред. от 03.07.2016 г.) // Собрание
законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
14. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание
законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
15. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» (в ред. от 28.12.2016 г.) // Собрание
законодательства РФ, 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
16. Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 04.07.2016, № 27 (часть II), ст. 4292.
17. Федеральный закон от 03.02.2014 № 11-ФЗ «О внесении изменений в
статью 108 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.02.2014, № 6, ст. 562.
18. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без
попечения
родителей»
(ред.
от
28.12.2016)
законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
//
Собрание
93
19. Федеральный закон от 02 октября 2007
г. № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» (в ред. от 28.12. 2016 г.)// Собрание
законодательства РФ. 08.10.2007 г. № 14. Ст. 4849.
20. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, №
17, 22.04.1996, ст. 1915.
21. Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном
и опекунском праве 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 76 - 77. Ст. 818.
22. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (в ред. от 22 декабря
1994 г.) // ВВС РСФСР. 1969. № 326. Ст. 1086.
23. Закона РФ от 22 декабря 1992 г. «О трансплантации органов и/или
тканей человека» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 325.
24. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 «О приемной
семье» (ред. от 18.08.2008) // Собрание законодательства РФ,
29.07.1996, № 31, ст. 3721.
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10
«О применении судами законодательства при разрешении споров,
связанных с воспитанием детей» (в ред. от 6.02.2017 г.) // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 7.
26. Письмо
Минобразования
дополнительных
мерах
РФ
по
от
09.06.1999
защите
№
244/26-5
жилищных
«О
прав
несовершеннолетних» // Официальные документы в образовании, №
17, 1999.
27. Законом Орловской области от 21 апреля 1997 № 33-ОЗ «О порядке и
условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати
лет» // Орловская правда. 28 апреля. 1997.
II. СПЕЦИАЛЬНАЯ И МОНОГРАФИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
28. Абрамов
В.И.
Правовая
политика
современного
Российского
94
государства в области защиты прав детей // Государство и право. 2014.
№ 8.
29. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.
30. Алексеева Л.С. Технологии социальной работы по профилактике
безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального
обслуживания семьи и детей. М., 2011.
31. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 1996.
32. Антонов А., Агильдиева Е. Демографические процессы России и
проблемы семьи. М., 2016.
33. Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2016.
34. Борисов Б.А. Комментарий к Семейному кодексу. М., 2014.
35. Васильев Б.Н. Социальное обслуживание семьи и детей в России //
Социальное обеспечение. 2011. № 3.
36. Витрук
Н.В.
О
категориях
правового
положения
личности
в
социалистическом обществе // Сов. государство и право. 1974. № 12
37. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972.
38. Галагузова М.А. Социальная педагогика; курс лекций. М., 2006.
39. Гойхбарг А.Г. Новое семейное право. М., 1918. Королев Ю.А. Общие
вопросы государственной защиты семьи // Право и защита семьи
государством. М.: Наука, 1987.
40. Веберс Я.Р. Правоспособность граждан в советском гражданском и
семейном праве. Рига, 1976.
41. Данилин В.И. Реализация и охрана брачно-семейных прав: Учеб.
пособие. Уфа, 1989.
42. Дементьева И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот. М., 2013.
43. Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и
несовершеннолетних детей в семейном праве в Российской Федерации:
Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2004.
44. Доклад Уполномоченного по права человека в Орловской области в
2015 году. Орел, 2016.
95
45. Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ,
2008.
46. Желаннова А. Права ребенка: из истории и предыстории // История.
2007. № 21.
47. Загоровский А.И. О разводе по русскому праву. Харьков, 1884.
48. Законодательство в отношении несовершеннолетних: актуальные
вопросы правоприменительной практики. Омск, 2015.
49. Законодательные акты России. Т. 1 М., 2005.
50. Зыбковец В.Ф. Человек без религии. У истоков общественного
сознания. М.: Политиздат. 1967.
51. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2009.
52. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части
первой (постатейный) / Под ред. Садикова О.Н. М., Контракт. 2016.
53. Клемантович
И.П.
Социальная
защита детей в России. М., 2013.
54. Королёв
Ю.А.
Семейному
Комментарий
Кодексу
Федерации.
М.:
к
Российской
«Юридический
Дом
«Юстицинформ», 2013.
55. Косова
О.Ю.
семейное
Право
ребенка
воспитание
несовершеннолетних
семейного
методическое
//
Защита
детей
насилия:
пособие;
на
от
учебнопод
общ.
ред. В. Н. Андриянова. Иркутск, 2013.
56. Котляровский А.А. О погребальных обычаях языческих славян. М.,
1868.
57. Кузнецова Л.Г, Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение
96
несовершеннолетних. М., 1968.
58. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М., 1966.
59. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2013.
60. Малинова О.Ю. Три поколения прав человека // Пчела. 2013. № 43.
61. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2015.
62. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 1. Испр. и доп. 8-е
изд. М., 1997.
63. Минкова Э. А. Особенности личности ребенка, воспитывающегося вне
семьи. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского
попечения. М.: ТОО «СИМС», 2005.
64. Монтессори М. Мой метод. Руководство по воспитанию детей. М.,
2012.
65. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 2011.
66. Неволин К.А. О преемстве великокняжеского Киевского престола. М.:
Издание И. Е. Андреевского, 1851.
67. Неволин К.А. История российских гражданских законов. Т. I. СПб.,
1851.
68. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2009.
69. Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М.: Наука, 1984.
70. Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства в
современной России, пути решения этих проблем // Вопросы
ювенальной юстиции. 2016. № 1.
71. Право и права человека / Под ред. Е.Н. Рахмановой. Кн. 3. М.: Логос,
2010.
72. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и
гражданском праве. М., 1955.
73. Свод законов гражданских // Российское законодательство X - XX
веков. М., 1985.
74. Семейное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / Под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А.
97
Егоровой, О.Ю. Ильиной. М., 2015.
75. Советское семейное право / Под ред. А.М. Беляковой, Е.М.
Ворожейкина. М., 1974.
76. Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. М., 2013.
77. Общая теория прав человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма,
2009.
78. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: НОРМА, 2013.
79. Степанюк А.В. Права ребенка на вещи, приобретенные родителями для
удовлетворения его потребностей, при разделе общего имущества
супругов / Семейное законодательство Российской Федерации: опыт
десятилетия и перспективы: Сб. научных статей. Тверь, 2016.
80. Рудинский Ф.М. Понятие и содержание прав человека: Сборник
научных трудов юридического факультета МГПУ. М., 2015.
81. Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы
социального сиротства. Пермь: изд-во Пермского университета, 2015.
82. Тресцова
Е.В.
Обеспечение
имущественных
интересов
несовершеннолетних // Защита прав ребенка в современной России:
Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. А.М.
Нечаева. М., 2008.
83. Тютрюмов
И.М.
Законы
гражданские
с
разъяснениями
Правительствующего Сената и комментариями русских юристов.
Книга вторая. М., 2005.
84. Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. и др.
Административное право: курс лекций. СПб.: Санкт-Петербургский
университет МВД России, 2014.
85. Чашкова С.Ю., Чефранова Е.А. Вопросы подсудности семейноправовых споров // Современное право. 2013. № 11
86. Чефранова Е.А. Судебный порядок расторжения брака // Российская
юстиция. 2006. № 9.
98
87. Чиж Э. Права ребенка: Хельсинкский фонд по правам человека.
Варшава, 2010.
88. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. СПб., 1914.
89. Шипунова Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе //
Правоведение. 2011. № 5.
90. Хрестоматия но истории отечественного государства и права. Х век 1917 год / Сост. В.А. Томсинов. М., 1998.
91. Холмогорова В. Госдума поддержала декриминализацию побоев в
семье // Ведомости. 11 января 2017.
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа