close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Малютина Анна Юрьевна. Историко-правовые аспекты формирования института преступности несовершеннолетних в России в период 1945-1990 гг.

код для вставки
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Историко-правовые аспекты
формирования института преступности несовершеннолетних в России в период
1945-1990 г.г.
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Студентка: А.Ю. Малютина
Руководитель: д.и.н., профессор Д.В. Аронов
Объем ВКР: 102
Количество использованных источников: 87
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, послевоенный период,
уголовная
ответственность,
безнадзорность,
беспризорность,
социальная
профилактика, предупреждение преступности, возраст, государство.
В выпускной квалификационной работе рассмотрены особенности и
причины
возникновения
преступности
несовершеннолетних;
рассмотрено
состояние преступности несовершеннолетних в разных исторических периодах с
1945 г. по 1990 г. Изучено влияние института семьи и социума на развитие
преступности среди несовершеннолетних. Рассмотрено понятие беспризорности и
безнадзорности несовершеннолетних. Изучены основные последствия Великой
Отечественной войны 1941–1945 гг., влияющие на рост беспризорности и
развитие преступности несовершеннолетних. Рассмотрены основные методы
борьбы государства с преступностью несовершеннолетних, а так же методы
профилактической
работы
с
несовершеннолетними
преступниками
и
правонарушителями.
Методологической основой исследования послужили общенаучные методы
познания, а также ряд частнонаучных методов познания.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….............5
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РОССИИ ……………………………………………………………………………..9
1.1. Проблемы беспризорности несовершеннолетних в России………….………....9
1.2. Особенности преступности несовершеннолетних в России ……………….…21
1.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних в России………..…......32
ГЛАВА 2. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕСТУПНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ………………………………………...…43
2.1. Преступность несовершеннолетних в России в послевоенный период 19451960 гг…………………………………………………………………………….…....43
2.2. Преступность несовершеннолетних в период 1960–1974 гг…………….….…53
2.3. Преступность несовершеннолетних и борьба с ней в условиях советской
системы и перестройки 1975–1990 гг………………..................................................67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………...……86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………....................93
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что в настоящее время преступность несовершеннолетних продолжает
стремительно
развиваться,
расширяя
криминогенную
сферу
и
создавая
дополнительные угрозы существующей социальной системе. Для борьбы с
подростковой преступностью и ее ликвидации, важно знать причины и условия ее
исторического развития.
В период 1945–1990 гг. произошли крупнейшие изменения и потрясения во
всех сферах жизнедеятельности общества, включая экономическую, социальную,
политическую и духовную. Последствия Великой Отечественной войны не
прошли бесследно, изменения в государственном устройстве, развал экономики,
падение морально-нравственных устоев граждан, изменения в сознании людей,
голод, ухудшение условий жизни толкали людей на преступления. Наряду с
развитием
преступности
и
преступных
элементов,
активно
развивалась
преступность среди несовершеннолетних, особенно оставшихся без попечения
родителей. В послевоенный период советскому государству в целом удалось
искоренить
беспризорность,
создать
сеть
специальных
учреждений,
обеспечивающих социально-устойчивое положение в обществе. Вместе с тем
преступность несовершеннолетних осталась, хотя и трансформировалась в иные
формы по мере перехода советского общества в новые стадии развития. В 90-е гг.
ХХ в. Наблюдается новый всплеск преступности несовершеннолетних во многом
основанный на исчерпании эффективности применяемых ранее методов работы,
нарастанию в обществе социального равнодушия.
События, произошедшие в середине и конце XX века стали основой
формирования института преступности несовершеннолетних, существующего в
современном XXI веке.
Преступность несовершеннолетних в рассматриваемый период являлась
сложным
феноменом,
представляющим
демографические, политические отношения.
культурные,
экономические,
6
Большое
влияние
на
развитие преступности
несовершеннолетних
оказали такие явления как безнадзорность и беспризорность, которые активно
начали распространяться в послевоенный период. Согласно статистическим
данным,
наибольшая
часть
несовершеннолетних
преступников
и
правонарушителей являются безнадзорными, беспризорными, не имеющими
постоянного места жительства и досуга подростками.
На
сегодняшний
определенные
сходства
день,
с
преступность
преступностью
несовершеннолетних
несовершеннолетних
XX
имеет
века,
например: алкоголизация, групповой характер, преобладание преступлений,
целью которых является завладение чужой собственностью, высокий уровень
рецидива.
Именно
поэтому,
важно
изучение
истоков
преступности
несовершеннолетних, а так же для того, чтобы построить государственную
политику по борьбе с подростковой преступности на базе советской модели.
Проблема
занимает
преступности
центральное
место
несовершеннолетних
в
деятельности
на
сегодняшний
общества
и
день
государства.
Правоохранительные органы, органы Прокуратуры, органы ювенальной юстиции
уделяют особое место институту преступности несовершеннолетних. Это
свидетельствует об актуальности выбранной темы.
Объект исследования – институт преступности несовершеннолетних.
Предмет
исследования
–
историко-правовые
аспекты
борьбы
с
беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.
Цель исследования – выявить основные особенности преступности
несовершеннолетних в России в период 1945-1990 гг., исследовать причины
возникновения беспризорности несовершеннолетних.
Для достижения этой цели, необходимо решить следующие задачи:
– изучить особенности беспризорности несовершеннолетних в России;
–изучить
характерные
явления
и
особенности
преступности
несовершеннолетних в России;
–проанализировать
основные
несовершеннолетних в России;
методы
предупреждения
преступности
7
– изучить основные особенности преступности
несовершеннолетних
в
России в период 1945–1990 г.
Правовую основу исследования составили: Конституции СССР и РФ,
Уголовный Кодекс, Уголовно-Процессуальный Кодекс, нормативно-правовые
акты.
Эмпирической основой исследования стали статистические показатели в
области развития преступности несовершеннолетних в России в период 1945–
1990 гг.
Степень
разработанности
проблемы.
Изучением преступности
несовершеннолетних занимались Афанасьев П.Г., Горожанова М.В., Игошев К.Е.,
Одоевский В.Ф., Макаренко А.С., Бецкой И.И., Ушинский К.Д., Елисеев С.А.,
Крупская Н.К., Блонский П.П., Миньковский Г.М., Озерецкий В.И., Костюнина
Н.А., Климантовой Г.И., Нечаева А.М., Слуцкий Е.Г., Алмазов Б.Н., Вельский
П.Г., Гердт А.Я., Маленкова Л.И., Личко А.Е., Джонсон Р., Дюркгейм Э., Гернет
М.Н., Асмолов А.Г., Сахаров Б.А., Ветров Н.И., Ермаков В.Д., Устинова В.В.,
Портнов И.П., Кузьмичев В.С., Выготский Л.С., Беличева С.А., Кочетова А.И.,
Морозова Г.В., Удовыченко М.А., Комарницкий А.В. и др.
Теоретическая
специалистов,
основа
исследования.
Работы
отечественных
научным
изучением
преступности
исследования
построена
занимавшихся
несовершеннолетних.
Методологическая
объективности,
база
системности,
историзма.
Представлена
на
такими
принципах
научными
методами познания, как: аналитическим, синтетическим, сравнительно-правовым,
логическим, хронологическим, индуктивным, дедуктивным, статистическим.
Применение этих методов помогло определить основные направления
и
проблемы исследования.
Положения, выносимые на защиту:
1.
В
основе
преступности
несовершеннолетних
лежат
возрастные
особенности развития личности, а так же институт семьи, семейного воспитания и
социальная обстановка;
8
2.
Беспризорность,
являющаяся крайней
формой
безнадзорности
оказывает решающее действие на развитие преступности в подростковой среде;
3.
Предупреждение
преступности
несовершеннолетних,
посредством
проведения профилактической работы играет важную роль в системе социальной
политики государства;
4.
Последствия
Великой
Отечественной
войны
1941–1945
гг.
способствовали росту и развитию преступности несовершеннолетних;
5. В 1967 г. была проведена массовая амнистия, в результате которой
показатели, отражающие состояние преступности несовершеннолетних были
снижены;
6. В период 1975-1990 гг. было проведено три крупные амнистии, которые
распространялись на подростков совершивших преступления небольшой и
средней тяжести
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, включающих по три параграфа, заключения и списка
использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ
1.1. Проблемы беспризорности несовершеннолетних в России
Проблемы,
связанные
с
выявлением
и
систематизацией
факторов,
влияющих на рост беспризорности среди несовершеннолетних указаны в трудах
Климантовой Г.И.[54], Горожановой М.В.[38], Костюниной Н.А.[56], Слуцкого
Е.Г., Нечаевой А.М. и др. ученых. Выделяют ряд факторов, влияющие на развитие
беспризорности: социально – экономические, социально – психологические,
социально – культурные.
Беспризорностью называют крайнее проявление безнадзорности, то есть
социальное явление, при котором несовершеннолетний отстранен от семьи, не
имеет постоянного места жительства и занятий.[33]
К
социально
–
экономическими
факторам
относят
–
высокую
экономическую нестабильность, снижение заработной платы, пенсий, падение
уровня жизни, безработицу, миграционные процессы.
Социально – психологические факторы представляются в виде семейных
проблем, вызванных кризисом, грубым обращением с детьми, низким культурным
уровнем
родителей,
физическими
наказаниями
в
отношении
детей,
педагогическими ошибками.
Социально – культурные факторы связаны с мировоззрением и моральными
установками граждан.
Зависимость
между
социально
–
экономическими,
социально
–
психологическими и социально – культурными показателями общественной
жизни и уровнем беспризорности среди несовершеннолетних достаточно ярко
проявляется
в середине
XX
– начале
XXI века.
Окончание
Великой
Отечественной войны, эпоха «перестройки», развал Советского Союза, изменения
системы
государственного
устройства,
экономический
кризис,
дефицит,
10
обострение национальных конфликтов все
это
стало
причинами
числа
беспризорных детей.
Проблема
беспризорности
решалась
на
государственном
уровне
–
открывались школы – интернаты, увеличивалось количество детских домов. В
1958 г. в Основах Уголовного законодательства ССР и Союзных республик [7]
был установлен возраст уголовной ответственности несовершеннолетних с 16 лет,
за тяжкие и особо тяжкие преступления – с 14 лет. Это положение было
закреплено в ст. 10 УК РСФСР 1960 г.[19]
События, вызванные Великой Отечественной войной 1941-1945 гг.,
способствовали увеличению численности беспризорных детей. Это было связано
с тем, что большая часть мужского населения уходила в армию, была полная
занятость родителей на производстве и заводах, изготавливающих оружие и
другое снабжение, многие учебные заведения прекращали свою деятельность,
культурное
развитие
подрастающего
поколения
не
развивалось
и
не
осуществлялось, большинство детей и подростков лишились ежедневного надзора
со стороны родителей и учителей. Такие дети были предоставлены сами себе, они
сами организовывали свой досуг, проводя значительную часть времени на рынках
или улице в сомнительных компаниях. В одной из статей газеты «Правда» в 1943
г. была написана статья, указывающая на то, что для детей нужно делать все
необходимое, несмотря на ужасы войны и трудности военных лет, потому как
именно дети являются будущим страны.[48, с. 150]
Работу с беспризорными детьми выполняли соответствующие отделы
органов внутренних дел. Операции, связанные с изъятием детей с улицы
осуществляли все сотрудники постовых служб, участковые и другие стражи
правопорядка. Во всех городах постоянно осуществлялись массовые операции
путем обхода улиц, парков, скверов, садов, вокзалов, рынков, пристаней, станций.
Были выставлены специальные пикеты и посты из комсомольцев, бригадиров,
общественных
инспекторов
народного
образования,
учителей.
специальная работа с активными жильцами в домоуправлениях.[37, с. 154]
Велась
11
В
1945
г.
количество беспризорников
поступающих
в
приемники-распределители и детские дома не надолго стало меньше, в связи с
тем, что по окончанию войны, родители приходили с фронта и многие дети
возвращались домой.
После окончания войны количество беспризорных детей, попавших детские
дома продолжало расти, достигнув максимального значения в 1947–1948 гг.
Количество детей-сирот в 1945 г. составляло 47%, а в 1947 г. – 54%. По данным
отдела по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью МВД СССР 1948
г. число несовершеннолетних, оставшихся без родителей и состоявших на учете в
адресно-справочном детском столе составляло около 2,5 миллиона человек. В
этот список не входили дети, сданные многодетными родителями или матерями–
одиночками в детские дома, а так же дети–сироты, сохранившие связи с дальними
родственниками.[74]
Кроме великой Отечественной войны, закончившейся в 1945 г. были и
другие
причины
появления
беспризорности
и
безнадзорности
среди
несовершеннолетних. Среди наиболее значимых таких причин выделяют голод,
который в 1946 г. охватил ряд регионов. Осенью 1946 г. среди задержанных
беспризорных большое количество несовершеннолетних было из сельской
местности. В первом квартале 1946 г. из сельской местности поступило около
54500 детей, в третьем квартале таких детей было почти в два раза больше –
103900 человек.
От голода бежали целые семьи, попадая в безвыходную ситуацию, многие
родители были вынуждены бросать своих детей, давая им хоть какой–то шанс на
спасение.
Детские дома и приемники были переполнены и отказывались принимать
детей от живых родителей, даже если они не имели возможности их прокормить.
Из-за плохого питания количество беглецов из детских домов увеличилось.
Еще одним фактором развития беспризорности, помимо войны и голода,
был самовольный уход несовершеннолетних из семьи или детских домов и
приемников. Большинство семей не могли обеспечить своих детей нормальными
12
условиями
жизнедеятельности
и прокормить их. Особенную нужду в
этом плане испытывали неполные и многодетные семьи. Такая ситуация
складывалась как в прифронтовых и оккупированных территорий, так и в
тыловых областях. Родители, работающие в условиях тяжелого, изнурительного
труда без выходных дней и отпусков на промышленных предприятиях, не
оставляя времени и сил на воспитание собственных детей.
Не хватало средств, чтобы обуть и одеть детей. Так например, в 1945 г. из-за
отсутствия теплой одежды и обуви школу не посещали больше 3 тысяч детей в
Кемеровской области, 3,7 во Владимирской области, 2,5 в Тульской области.
Нехватка еды, отсутствие тепла в домах, толкали несовершеннолетних на улицу,
где они занимались мелкими кражами, торговлей и обменом краденого,
попрошайничеством. Часто сами родители отправляли своих детей на рынок для
того чтобы продать какие-либо вещи или в деревню менять вещи на продукты.
Среди несовершеннолетних, поступивших в январе 1946 г. в приемникираспределители, около 20% самовольно ушли из дома. В Вологодской области
этот показатель достигал 70%, в Смоленской области – почти 90%.
Количество
беспризорников
постоянно
увеличивалось
за
счет
несовершеннолетних, совершивших побег из детских домов. В 1945 г. органами
транспортной милиции было задержано около 24 тысяч сбежавших детей и
подростков.[70]
Основной
причиной
побегов
были
неудовлетворительные
условия
содержания, вызванные послевоенной разрухой. Детские дома и приемникираспределители располагались в ветхих, аварийных, плохо отапливаемых
помещениях, воспитанники находились в полной тесноте, страдали от голода и
грубого обращения.
Еще одной причиной побегов несовершеннолетних, было желание найти
своих
родителей.
Среди
причин
побегов,
так
же
выделяют
желание
путешествовать по Советскому Союзу. Выделялись два основных направления
движения – на запад и на юг. В Среднюю Азию и в южные районы ехали, чтобы
перезимовать и добыть продовольствия. В 1946 г. на запад ехали подростки из
13
сильно пострадавших в годы войны областей, чтобы устроиться на работу в
Прибалтике и заработать
Волна
послевоенных репрессий
стала
причиной
увеличения
числа
беспризорности и сиротства среди несовершеннолетних. Количество детей, чьи
родители были арестованы, среди воспитанников детских домов в 1948 г.
увеличилось больше чем в два раза по сравнению с предыдущим годом и
составила 8%.
Волна арестов была вызвана указом Президиума Верховного Совета СССР
«Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного
имущества» [21] и «Об усилении охраны личной собственности граждан» [23] в
1947 г., в которых был увеличен предел наказания за воровство до 5–7 лет. Указ
1940 г. о мелких кражах, допускавший наказание в виде одного года лишения
свободы утратил силу. Ужесточение наказания за воровство, прежде всего
отразилось на людях, находящихся в трудном материальном положении в
результате войны и голода. На детей арестованных родителей распространялся
особый порядок устройства детей–сирот. Из-за отсутствия мест в домах ребенка в
случае ареста матери на срок до 4 лет, детей стали отправлять в места лишения
свободы вместе с ней. В августе 1948 г. в тюрьмах и лагерях находилось более
24000 женщин с детьми и беременных. В августе 1949 г. был сокращен срок
содержания детей с осужденными матерями, детей старше двух лет передавали на
содержание близким родственникам осужденных или в детские дома. В 1953 г.
заключенных женщин, имевших с собой детей до двух лет и беременных было
более 41500.
Увеличение беспризорности в послевоенные годы, нельзя списывать на
последствия войны. Большое влияние оказали репрессии, голод, массовые нужды.
Система
социальной защиты и социальная
политика
государства
были
направлены на борьбу с отрицательными последствиями детской беспризорности
и безнадзорности.
14
С 1952 г. детские дома стали трудоустраивать своих воспитанников
на работу. Большая часть подростков стремилась попасть в училища, хотя часто
выбор специальности не был связан с их предпочтениями. [47, с.84]
Профессиональное обучение в детских колониях и детских домах было
направленно на получение рабочих специальностей. Государство обеспечивало
воспитанникам обязательный образовательный минимум в 7 классов, получение
рабочей специальности и гарантированного рабочего места по распределению, а
так
же
предоставление
художественные
места
способности
в
общежитии.
попадали
в
один
Дети,
из
имеющие
детских
особые
домов
с
художественным направлением, после чего поступали в художественное
училище.
В 1950 г. согласно постановлению Совета Министров СССР «О мерах по
улучшению содержания детских колоний МВД СССР» несовершеннолетние,
окончившие школу – семилетку в воспитательных колониях
с оценками
«отлично», принимались для продолжения получения образования на условиях
полного государственного обеспечения.
С 1955 г. воспитанники детских колоний и домов, которые окончили
семилетнюю школу, принятые в средние специальные учебные заведения, были
зачислены на условиях государственного обеспечения до окончания всего
обучения. Однако, немногие могли воспользоваться этими льготами. Многие
воспитанники сильно отставали в учебе от своих сверстников, которые
проживали в семьях. Сиротство накладывало большой отпечаток на судьбу
ребенка.
В середине 1950–х гг. материальное положение детских воспитательных
учреждений улучшилось. Снизилась заболеваемость среди воспитанников, лучше
стали
бытовые
и
санитарные
условия,
улучшилось
качество
питания,
прекратилась нужда рабочих кадров. Преподаватели, работающие в детских
учреждениях для детей–сирот получали меньше заработную плату, чем педагоги
общеобразовательных школ. Поэтому те учителя, которые не смоги устроиться
15
работать в школу из-за недостаточной квалификации шли работать в детские
дома и колонии.
Существовавшая в послевоенное десятилетия система социальной защиты
детей–сирот стремительно выполняла возложенные на нее государством функции.
В короткий срок была ликвидирована детская беспризорность. Дети, оставшиеся
без попечения родителей получали все необходимое для становления и развития
как полноправного гражданина общества. Государственные стандарты в сфере
образования
и
материального
обеспечения
постоянно
увеличивались.
Существовала система контроля за положением и развитием детей–сирот:
регулярная отчетность об их успеваемости и здоровье.
С января 1945 г. на прокуроров был возложен надзор за исполнением
законов о борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, а также с
преступностью несовершеннолетних в целом. Кроме того, они осуществляли
надзор за местами заключения для несовершеннолетних, осуществляли проверки
детских колоний, детских домов,
приёмников-распределителей. Усилились
ответственность и контроль за хищения продуктов питания и материальных
ценностей в детских учреждениях. [65, с. 25]
После окончаний войны подростков, часть детских приемников стала
финансироваться за счет государственного бюджета, часть – за счет местного
бюджет, некоторые учреждения перешли на смешанный тип снабжения и
финансирования. Распределение в возрасте 15-17 лет вызывало сложность в связи
с тем, что в детские дома их не переводили из-за возраста, в хозреорганизации не
брали
из-за
отсутствия
свободных
мест
в
общежитиях,
большинство
безнадзорных и беспризорных подростков были возвращены в семьи, направлены
в детдома и воспитательные, трудовые колонии.
14 февраля 1946 г. была принята Директива Народного комиссара
внутренних дел СССР № 37 «Об улучшении работы отделов НКВД / УНКВД по
борьбе с детской безнадзорностью, беспризорностью и преступностью».
Необходимость её появления была обусловлена тем, что, как было указано в
директиве в некоторых областях, краях, республиках не проводилась необходимая
16
работа по устранению и выявлению причин,
способствующих
развитию
преступности, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
Начальникам УНКВД областей и краев и народным комиссарам внутренних
дел
республик
воспитательных
предложили
колоний,
провести
детских
проверку
работы
трудовых
приемников-распределителей;
и
усилить
руководство отделов по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью;
заняться первоочередным обеспечением вещевыми товарами и продовольствием
детских домов и колоний; изымать беспризорных подростков с улицы и помещать
их в специализированные учреждения; заняться проведением физкультурновоспитательной и физкультурно-оздоровительной работы среди воспитанников
детских учреждений.
С 1946 г. воспитанников, регулярно нарушающих правила и режим
внутреннего распорядка в детских учреждениях, стали переводить в колонии
особого режима.
Детские
комнаты
милиции
играли
важную
роль
в
ликвидации
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Но процесс их
создания занимал много времени и средств. Так, например, в 1946 г., в Орловской
области в г. Орле они отсутствовали и на железнодорожной станции Орёл.[45, с.
190]
Известны случаи, когда родители специально «выбрасывали» своих детей
на улицу из-за того, что были не в состоянии их прокормить.
Властные органы были вынуждены принимать соответствующие меры для
сокращения подобных случаев. В ликвидации безнадзорности и беспризорности
важную роль, сыграло применение мер административного воздействия к
родителям несовершеннолетних или к лицам, их заменяющим. Так, например, на
территории Орловской области за II квартал 1946 г. к уголовной ответственности
было привлечено четыре человека, к административной ответственности – 540
челок, из них были оштрафованы 268 человек и предупреждены – 272. [45, с. 192]
В начале 1947 г. в стране активно призывали молодежь в школы фабричнозаводского обучения. В феврале 1947 г Министр внутренних дел СССР издал
17
распоряжение
детских
о
передаче
воспитательных
всех подростков, в возрасте 16-17 лет из
колоний
и
приёмников-распределителей
в
общеобразовательные школы. Параллельно с этим с февраля 1946 г. начали
переводить несовершеннолетних заключенных из тюрем в детские трудовые
колонии. Согласно приказу Министра внутренних дел СССР № 155 от
25.04.1947г. О мероприятиях по выполнению постановления Совета Министров
СССР «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без
родителей» до 1.06.1947 г. открыли дополнительную сеть детских колоний.
Важное
значение
стали
уделять
специальным
сельскохозяйственным
и
ремесленным училищам в связи с передачей в них безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних из приемников–распределителей. Особое внимание стали
уделять вопросу, связанному с дальнейшим расширением детских домов.[35, с.
82]
Для активизации производительности воспитательных и трудовых колоний,
детских домов использовали внутренние механизмы – рычаги социалистического
соревнования. В приказе Министра внутренних дел СССР № 520 «О выполнении
детскими колониями МВД социалистических обязательств в честь 30-й
годовщины Великой Октябрьской социалистической революции» от 6.11.1947 г.,
за достижение производственного годового плана к 30-й годовщине революции
отличившиеся работники детских колоний были награждены денежной премией.
После этого вида было объявлено соревнование среди всех воспитанников и
работников детских колоний за досрочное выполнение четвертой пятилетки.
Распоряжение Министра внутренних дел СССР № 119 от 27.11.1947 «Об условнодосрочном освобождении из детских трудовых колоний» и Министра внутренних
дел СССР № 764 02.12.1947 «О соцсоревновании в детских колониях МВД» стало
целью перевыполнения плана пятилетки.
В июле 1949 г. начали создаваться специализированные трудовые колонии
МВД для перевода несовершеннолетних лиц из трудовых колоний до достижения
восемнадцати летнего возраста. Причинами этого стало то, что находящиеся в
трудовых колониях осужденные с остатком срока наказания по достижению
18
восемнадцати
лет
переводились
в колонии
и
лагеря
взрослых
заключенных. В специальные трудовые колонии из общих трудовых колоний
планировали переводить осужденных в возрасте восемнадцати лет с остатком
срока лишения свободы от 6 месяцев до 3 лет, а в некоторых случаях и до 5 лет,
если была вероятность их досрочного освобождения. Так же планировали
переводить осужденных в возрасте семнадцати лет, лишенных свободы сроком до
трех лет, с вступлением в законную силу приговора.
На 1.09.1949 г. в отделение МВД СССР по борьбе с детской
безнадзорностью
и
беспризорностью
входило
457
детских
приемников-
распределителей и колоний. В штате отделения и подведомственных ему органах
было задействовано 34849 сотрудника.[36, с. 29]
В апреле 1951 г. был издан приказ Министра внутренних дел СССР № 0243
«Об улучшении работы трудовых воспитательных колоний МВД». Задача
которого заключалась в том, что бы в 1951 г. повысить уровень воспитательных
детских колоний МВД, сделать их лучшими в своей отрасли. Очередные проверки
воспитательных трудовых колоний, были заменены инспекторскими смотрами.
Смотры проводились опытными и квалифицированными специалистами, после
них для каждой колонии были разработаны мероприятия, направленные на
улучшение воспитательного и учебного процесса, формирование дисциплины и
ответственности, организацию коллектива, вовлечение воспитанников колоний в
общественную жизнь, в спортивные секции, улучшение работы пионерских и
комсомольских организаций.
Закрытие в конце 1940-х гг. многих детских домов передача их помещений
другим учреждениям требовали определенных мер, способствующих улучшению
работы детских домов, а так же усилению контрольных функций за учебновоспитательным процессом, а так же хозяйственной и финансовой деятельностью.
Ведомства и министерства, имеющие детские дома, были обязаны минимум два
раза в год осуществлять инспекторские проверки и финансовые ревизии всех
детских домов. С этой целью, в отделах народного образования ввели должность
инспектора-ревизора по проверки учебной деятельности и воспитательной
19
работы,
а
так
же
по
проверки хозяйственной
и
финансовой
деятельности в детских домах.[73, с. 52]
В апреле 1952 г. Советом Министров СССР было принято постановление №
1708 «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР». Проблема
беспризорности среди несовершеннолетних оставалась по-прежнему актуальной
на всей территории РСФСР. Во многих детских приемниках-распределителях,
школах, училищах воспитательная работа находилась на низком уровне,
отсутствовали бытовые условия надлежащего вида, имело место грубого
обращения работников с воспитанниками и учащимися, были зафиксированы
случаи самовольного ухода несовершеннолетних из детских домов и приемников.
Во многих регионах комиссии по устройству детей, оставшихся без
родителей, прекратила осуществление своей деятельности. Большинство детских
домов находились в неприспособленных помещениях, большая часть директоров,
не имела соответствующего своей должности образования, было низкое
финансирование и снабжение. Принятие мер, указанных в постановлении №1708
открывали новый период в работе по ликвидации беспризорности среди
несовершеннолетних.
Обобщив вышеизложенное, борьбу с безнадзорностью и беспризорностью
среди несовершеннолетних в военные и послевоенные годы можно разделить на
четыре основные этапа.
Первый этап – вторая половина 1941 г. – начало 1943 г. В этот период был
принят ряд нормативных документов, основная цель которых заключалась в
оказании помощи детям, оставшимся без родителей. В этот период увеличилось
число детских домов, трудовых колоний и приемников-распределителей.
Население активно оказывало помощь детям-сиротам.
Второй этап – конец 1943 г. – 1945 г. В этот период было принято
Постановление СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской безнадзорностью,
беспризорностью и хулиганством». Помимо действующих трудовых колоний
были организованы новые воспитательные трудовые колонии для безнадзорных и
беспризорных подростков, совершивших мелкие преступления. Общественность
20
активно начала помогать детям-сиротам путем опеки, усыновления, патроната.
Принимались эффективные меры, направленные на улучшение работы детских
домов, подростков старше 14 лет из детских колоний и приемниковраспределителей направляли в школы ФЗО и училища. Были организованы
группы по делам несовершеннолетних при Прокуроре СССР. Велась борьба с
нарушением дисциплины и порядка в детских трудовых колониях. Создавались
детские комнаты милиции. Усиливалась ответственность за хищения в таких
учреждениях, были приняты новые нормативные документы, регулирующие
работу детских приемников-распределителей и домов.
Третий этап – 1946 г. – 1949 г. В этот период усилилось руководство
работой по борьбе с несовершеннолетней безнадзорностью и беспризорностью.
Были созданы детские колонии особого режима, проводились проверки работы
детских домов и колоний, количество детских домов росло, развивалось
социалистическое соревнование.
Четвертый этап – 1949 г. – 1952 г. Были созданы специализированные
трудовые колонии МВД. Несовершеннолетних, заключенных в тюрьма стали
переводить в детские трудовые колонии. Проверки детских учреждений были
заменены
инспекторскими
смотрами.
Принимаются
новые
нормативные
документы, связанные с ликвидацией детской беспризорности в РСФСР.
В
1960
г.
считалось,
что
проблема
беспризорности
среди
несовершеннолетних решена, встречались лишь единичные случаи, но детские
приемники МВД продолжают изымать с улицы беспризорных и безнадзорных
несовершеннолетних,
промышляющих
кражами,
занятием
проституцией,
попрошайничеством. [44, с. 116]
Проблема беспризорности стала вновь актуальна в 1990 г., связанная с
разрушением государственного устройства, инфраструктуры и социализации,
падение института семьи и брака, разрушение нравственных ценностей.
Общество приобрело сильную криминализацию, на этой почве беспризорные
несовершеннолетние начали заниматься преступной деятельностью, расширяя
преступную сферу среди несовершеннолетних.
21
Таким
образом,
на
развитие беспризорности
оказывают
влияние
социально–экономические, социально–культурные, социально–психологические
факторы. Большое влияние на развитие этого явления оказали последствия
Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Послевоенный голод в 1946 г. так
же
способствовал
уходу
несовершеннолетних
из
семей
и
увеличению
беспризорности в целом.
В Основах Уголовного законодательства СССР и Союзных республик в
1958
г.
[7]
был
установлен
возраст
уголовной
ответственности
несовершеннолетних с 16 лет, за тяжкие и особо тяжкие преступления – с 14 лет.
Детей и подростков, найденных на улице помещали в детские дома и
приемники–распределители. С 1947 г. начали открываться школы фабрично–
заводского обучения. В начале 1960 г. проблема детской беспризорности была
почти ликвидирована, и начала вновь зарождаться в начале 1990–х гг. на фоне
развала СССР.
1.2. Особенности преступности несовершеннолетних в России
Противоправные действия несовершеннолетних подростков имеют свою
специфику и требуют особого внимания. Несовершеннолетний, совершивший
преступление, отличается от взрослого правонарушителя тем, что не осознает
правовой ответственности, всей опасности и последствий своих действий, не
осмысливает их результат. Он не всегда в полном объеме и правильно понимает
все защищенные законом элементы и стороны социальных отношений. Нередко,
несовершеннолетние правонарушители не осознают подлинной ценности объекта
посягательств. При анализе правонарушений подростков учитывают тот важный
факт, что 14-летний подросток по своему развитию существенно отличается от
16-летнего.
Выделяют ряд особенностей несовершеннолетних правонарушителей.
Во-первых,
в
силу
индивидуальных
характеристик
и
качеств
у
несовершеннолетнего подростка в большинстве случаев отсутствует способность
предугадать наступление общественно-опасных последствий своих поступков. На
22
это
влияют
бытового
такие
опыта,
факторы,
что
незавершенность
как недостаточность
является
основным
интеллектуального
и
жизненного
субъективным
духовного
и
критерием,
развития,
возрастные
особенности психики и др.
Во-вторых,
преследуемые
цели
и
мотивация
при
совершении
правонарушения обусловливают характер и уровень общественной опасности
совершенного деяния. В большинстве случаев, доминирующими мотивами в
поведении несовершеннолетнего являются не низменные, а иные побуждения.
Например, хулиганство, действия насильственного характера совершаются
несовершеннолетними для усиления своенравного социального статуса среди
сверстников.
Лиц, совершающих общественно-опасные и противозаконные деяния и не
достигших совершеннолетнего возраста разделяют на три основные возрастные
группы:
– малолетняя группа – лица до 14 лет;
– подростковая группа – лица от 14 до 16 лет;
– молодежная группа – лица 17-18 лет.
Согласно
статистическим
показателям,
установленных
правонарушений
совершается
наибольшее
подростками
количество
в
возрасте
шестнадцати лет. В ходе взросления и с течением времени несовершеннолетний
преступник тяжелее поддается перевоспитанию и исправлению, становится
опаснее. [28, с. 140]
Анализируя мотивацию совершения преступлений можно придти к выводу,
что большинство подростков совершают их от скуки для развлечения, для
закрепления своего авторитета, некоторые совершают правонарушения в силу
нужды,
нехватки
финансовых
средств.
Кроме
того,
выделяют
несовершеннолетних, которые совершают преступления, находясь под влиянием
или прямой угрозой взрослых наставников или наоборот, при защите от
посягательств со стороны взрослых.
23
На
мотивацию
девиантного поведения
несовершеннолетних
существенно влияют особенности подростковой психики, такие как: юношеский
негативизм в отношении лиц, осуществляющих педагогическое воздействие;
склонность
к
общественно-психологическому
влиянию;
подростковый
максимализм.
У многих подростков, встречаются достаточно опасные факторы –
стремление выместить обиды, озлобленность.
У одной четвертой части несовершеннолетних преступников имеются
аномалии
психики
(около
25%).
Эта
доля
значительно
выше
среди
правонарушителей, совершающих насильственные преступления.
Наиболее распространенными психическими отклонениями являются
психопатия;
невропатические
черты
и
патохарактерологические
реакции
(представленные в виде раздражительности, тревоги, повышенной обидчивости);
низкий уровень интеллектуального развития.
Большинство
психических
возрастной группы связаны с
аномалий
преступников
детскими психологическими
подростковой
травмами
и
ненормальными условиями воспитания.
Неблагоприятными
тенденциями
развития
преступности
несовершеннолетних являются:
– повышение темп роста преступности несовершеннолетних, опережение
темпов роста общей преступности и прироста населения;
– повышение в преступной структуре количества преступлений несущих
повышенную общественную опасность;
– рост удельного веса преступности несовершеннолетних по состоянию
общей преступности;
–
увеличение
технической
оснащенности
несовершеннолетних
преступников (транспортные средства, огнестрельное оружие, и т.д.);
– рост числа преступлений, связанных с наркотическими веществами;
– процесс организации преступности несовершеннолетних с участием
взрослых. [42]
24
Преступность
несовершеннолетних
вызывает
обеспокоенность и настороженность граждан и правоохранительных органов.
Данную тревогу можно объяснить увеличенным процессом развития масштабов
преступности
несовершеннолетних,
обостряющейся
криминальными
обстоятельствами в регионах, жестокостью, цинизмом и изощренностью
совершаемых несовершеннолетними деяний.
В результате анализ структуры преступности несовершеннолетних можно
увидеть, что больше всего (около 80%) подростками совершаются такие
преступления как, грабежи, разбои, кражи, вымогательства, умышленное
повреждение или уничтожение имущества при отягчающих обстоятельствах,
причинение тяжкого вреда здоровью, насильственные действия сексуального
характера, убийства др.
Примерно 18% составляют преступления против общественного порядка и
безопасности, а также против нравственности и здоровья населения (ложное
сообщение об акте террора, хулиганство, вандализм, хищение, вымогательство
взрывчатых веществ, оружия, употребление, хищение, сбыт психотропных
препаратов или наркотических средств). [27, с. 61]
На
фоне
роста
общего
количества
преступлений,
совершаемых
несовершеннолетними, повышается удельный вес особо жестоких преступных
посягательств на личность, совершаемых с элементами садизма.
Статистические показатели показывают, что среди подростков значительно
распространились употребление наркотиков и токсичных веществ, пьянство,
попрошайничество, бродяжничество, безнадзорность и беспризорность. По
данным уголовной статистики каждый третий подросток в момент совершения
преступления находится в состоянии опьянения, при этом большинство этих
преступлений осуществляется в общественных местах.
Увеличивается
уровень
несовершеннолетних,
употребляющих
наркотические вещества. Проблема безнадзорности несовершеннолетних всего
особенно остро стояла в системе государственной социальной и правовой
политики
в
России,
обострившаяся
из-за
отсутствия
соответствующей
25
нормативно-правовой
базы,
нужного числа
специализированных
учреждений, ослабленного внимания со стороны школы и родителей, других
учебных заведений. Вследствие чего, безнадзорные подростки пополняют ряды
несовершеннолетних правонарушителей.
К другой группе преступлений относят хулиганские действия. По
результатам проведенного нами исследования, они составляют примерно от 2040% от всех преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Большинство
хулиганских преступлений совершается группой лиц, находящихся в состоянии
опьянения. Чаще всего эти преступления сопровождаются грубым поведением в
общественных местах, нанесением тяжких телесных повреждений, избиением,
порчей чужого имущества, оказанием сопротивления представителям власти.
Небольшую
группу
преступлений
несовершеннолетних
составляют
посягательства на личность. Такие преступления занимают примерно 5-7% всех
преступлений. Насильственные действия сексуального характера занимают 3-4%,
1-2% приходится на убийства. Некоторое количество преступлений против
личности
происходит
по
неосторожности,
например,
при
неосторожном
обращении с опасными предметами, оставленным без присмотра оружием. [31]
Половые
преступления
несовершеннолетних,
обычно,
совершаются
группой, чаще в отношении знакомых, попавших в «компанию» или встреченных
в ночное время на улице. Мотивами таких преступлений служат – месть,
ревность, презрение. Такие преступления часто возникают из-за неправильного
полового воспитания, низкого морально-нравственного поведения девушек,
эротического жанра
произведений,
воздействия
порнофильмов,
которыми
популярно современное телевидение, часто эти преступления совершаются под
действием алкоголя.
Среди прочих преступлений несовершеннолетних следует отметить угоны
автомобилей, совершаемые как правило с целью покататься. При этом это
представляет существенную общественную опасность из-за отсутствия у данного
круга лиц наличия водительского удостоверения и опыта вождения, и совершение
этих действий в состоянии алкогольного или иного опьянения. [61, с. 10]
26
Особое внимание следует изучать рецидивную
преступность
несовершеннолетних. В основном, это преступления, связанные с хищением
чужого имущества (грабежи, разбои, кражи), с наличием квалифицированных
обстоятельств таких как: хищения, совершенные группой лиц, с незаконным
проникновением в помещение, или совершение в совокупности с другими
преступлениями. [69]
Среди несовершеннолетних рецидивистов, число лиц без определенных
занятий в несколько раз выше, чем среди несовершеннолетних, совершивших
преступление
впервые.
Группы,
рецидивисты,
отличаются
в
которые
стойкостью
и
входят
несовершеннолетние
сплоченностью,
чем
группы
несовершеннолетних, в первый раз нарушивших законодательство.
Изучение
материалов
комиссий
по
делам
несовершеннолетних
о
правонарушениях подростков показало, что в них отсутствует информация о
семейном, школьном воспитании.
При изучении статистики, материалов обобщений и проверок по изучаемой
проблеме, причин, условий и мотивов преступности подростков выделяют
примерный социальный портрет несовершеннолетнего преступника. Преобладает
доля мужского пола. Необходимо учитывать, что мужская преступность в
определенной мере связана с поведением девушек, и в некоторых видах
определяется их нравственными показателями. Среди нравственных критериев
преобладает повышенная грубость, жестокость, агрессия, раздражительность и
безразличие, тоскливо-злобное настроение, страх, инфантилизм как форма
проявления психической незрелости, затрагивающая не только эмоциональную,
но и интеллектуальную, поведенческую и волевую сферы. Несовершеннолетний
правонарушитель не вовлечен в активную общественную жизнь внутри
трудового, учебного коллектива. На фоне трансформации общественных
ценностей, жизненный ориентир имеет ярко выраженный материально-бытовой
характер, целью которого является достижение материального благополучия, а
также проведение свободного времени в кругу друзей, на улице, в ночных барах,
на дискотеках.
27
Исходя
из
вышеизложенного, основными условиями правонарушений
и преступности среди несовершеннолетних можно отнести:
– издержки в семейном воспитании, трудовых и учебных коллективах;
–
негативное
влияние
ближнего окружения,
а
так
же
взрослых,
освободившихся из мест лишения свободы и лиц совершивших правонарушения,
но не привлеченных к правовой ответственности;
– явную и скрытую безработицу, низкую материальную обеспеченность
семей;
– правовую безграмотность граждан;
– распространение среди несовершеннолетних таких девиаций, как:
наркомания, пьянство, токсикомания, отсутствие спортивной и оздоровительной
деятельности, организации досуга;
– недостаточное проведение профилактической работы сотрудников
комиссий
по
делам
несовершеннолетних,
правоохранительных
органов,
общественно-правовая пассивность со стороны органов, обязанных оберегать
несовершеннолетних подростков от вовлечение в криминальную среду в
соответствии с федеральным законодательством;
– низкое использование знаний в области психологии, педагогики, о
соотношении биологических и социальных факторов личности преступника в
целом и несовершеннолетнего в частности, содействующих преступлениям и
правонарушениям. [39, с. 296-297]
Важно
отметить, что для устранения перечисленных условий нужно
использовать всю совокупность профилактической деятельности с участием
сотрудников здравоохранения и спорта, культуры, средств массовой информации,
правоохранительных органов, местных представителей власти, способствующих
перестроить сознание, выработать объективную оценку состоянию подростковой
преступности,
сформировать
у
молодого
поколения
нетерпимость
и
недопустимость к преступлениям, повысить уровень правовой культуры.
Сотрудники правоохранительных органов особое внимание обращают на
преступность несовершеннолетних. Важным фактором является то, что лица,
28
совершающие
противозаконные действия в раннем возрасте, гораздо
позднее и сложнее поддаются перевоспитанию и исправлению. В связи, с чем
формируется ситуация в которой они содержат ключевую часть взрослой и
рецидивной преступности.[52]
При
изучении
преступности
несовершеннолетних
стоит
обращать
внимание, что она развивается под действием тех же условий и факторов, что и
взрослая
преступность.
В
связи
с
этим,
при
изучении
преступности
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет применяются общие
криминологические категории, показатели и характеристики. В тоже время
существует масса отличий, которые необходимо учитывать при определении
специфики
исследования
и
разработке
изучения
методов
влияния. Направления и методы
обусловлены
совокупностью
Достоверность результатов при анализе преступности
этих
условий.
несовершеннолетних
обусловливается использованием не абсолютных, а относительных показателей
из-за возрастных ограничений, определенных
несовершеннолетия.
Наиболее
важным
законодательством в качестве
для
организации
процесса
предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних лиц является
определение
круга
участников
профилактической
работы,
распределение
функций между ними и совершенствование их деятельности. Участия педагогов в
воспитании на базе общеобразовательных учреждений, определение предпосылок
и проблем в семье вносит большой вклад. [71, с. 74]
Целостный комплекс взаимосвязанных условий обосновывает особенности
преступлений, совершающихся несовершеннолетними. В его состав включают:
социальные
особенности;
возрастные
особенности;
психологические
особенности; специфику социального статуса.
Разработка профилактических мер, направленных на указанную возрастную
группу
основывается
на
особенностях
количественных
и
качественных
параметров, установлении специфических черт, анализе правонарушающего
поведения.
29
Благодаря
установлению возрастных
критериев,
данный
контингент выводят в отдельную демографическую группу, за которой
закреплены определенные особенности уголовного наказания и ответственности,
определенные уголовным кодексом Российской Федерации. Криминологическое
исследование основных факторов и характеристик, способствующих совершению
преступлений подростками в возрасте до 18 лет, а так же разработка мер по их
предупреждению и пресечению крайне необходимо. [85, с. 102]
По количеству выявленных лиц преступность данной возрастной категории,
совершивших
статистики
преступления и правонарушения, согласно
данным уголовной
Российской Федерации на протяжении длительного временного
периода сохраняла тенденцию постоянного роста.
Тенденция начала изменяться с 1991 г. За период 1991-1995 гг. увеличение
количества зарегистрированных несовершеннолетних подростков, совершивших
преступления составил 40%.
противоправных
В
1998 г. было
выявлено около 190000
деяний подростков. Таким образом, в последние годы
прослеживается спад числа преступлений несовершеннолетних. [74]
В послевоенные годы в 1945– 1947 гг., опираясь на данные статистики по
количеству
осужденных,
наблюдался
интенсивный
рост
подростковой
преступности. В сравнивании определенных показателей довоенного периода, он
выглядит особенно значительно. Количество осужденных несовершеннолетних в
сравнении с 1935г. по 1945 г. выросло почти в три раза. С 1947 г. по 1960 г. в
динамике
преступности
несовершеннолетних
прослеживается
тенденция
плавного спада, связанная с ликвидацией послевоенных последствий в стране.
Всего около 13400 несовершеннолетних было осуждено в 1960г. С 1961 г. при
незначительных снижениях преступности несовершеннолетних зафиксирован ее
стабильный рост. [80, с. 44]
В
постперестроечный
период
активно
проявляется
тенденция
существенного роста преступности несовершеннолетних по числу совершаемых
преступлений. В 1996 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 202900
30
преступлений
совершенных несовершеннолетними
подростками,
что в 6 раз превышает статистику подростковой преступности за 1961 г. [57, с. 30]
Таким образом, в настоящее время несовершеннолетние подростки
являются
одной
из
самых
социально-незащищенных
и
подверженных
девиантному поведению категорий граждан.
Для российской криминологии традиционным считается раздельный анализ
преступности молодежи и подростков.
Для разработки наиболее эффективных мер по борьбе с преступностью
несовершеннолетних требуется определенный объем данных об особенностях
динамики и состояния нарушения правопорядка. За годы исследований
криминологами
получен
большой
массив
информации
о
нарушениях
правопорядка, дающих надежные дополнительные сведения для анализа и
изучения. Используя эти данные, можно сделать достаточно точное описание с
точки зрения территориальных различий преступности несовершеннолетних,
учитывая
видовые
изменения
структуры
совершаемых
подростками
преступлений.
Изучение территориальных различий преступности несовершеннолетних
лиц
позволяет
учесть
местные
особенности
для
целенаправленного
предупреждения подростковой преступности и эффективной борьбы с ней. Так же
для конкретизации представления о факторах, влияющих на специфику
правонарушений и способы их профилактики.
Удельный вес
этих нарушений в
совокупности общей структуры
преступности несовершеннолетних снизился в период 1966–1970 гг.с 30% до
10% в период 1986–1990 гг., т.е. почти в 3 раза. Интенсивный рост по указанным
преступлениям
начался,
начиная
с
1991г.
Количество
совершенных
несовершеннолетними покушений, умышленных убийств, разбоев, тяжких
телесных повреждений заметно увеличивается. [75]
В этот период начала развиваться деятельность экстремистских националпатриотических движений и организаций, многие подростки были вовлечены в
сферу ксенофобии. Увеличились случаи применения и завладения огнестрельным
31
оружием,
а
так
же
случаи неповиновения законным требованиям
представителей правоохранительных органов и оказания им сопротивления.
Несовершеннолетняя преступность начала распространяться на новые
виды незаконной деятельности, которые ранее были присуще в основном
взрослым. К таким видам отнеслись: распространение наркотических средств;
продажа оружия; занятие проституцией; посягательство на здоровье и жизнь
человека с использованием пыток и других способов жестокого обращения;
изготовление и сбыт фальсифицированных денежных знаков; мошенничество в
сфере
ценных
бумаг
компьютеризации;
и
торговля
валютных
операций;
краденным;
преступления
участие
в
в
сфере
перераспределении
дефицитных товаров.
Представленная
статистика
показывает
реальный
факт
увеличения
преступности несовершеннолетних в 90-е гг. ХХ века в России. [74]
Снижение уровня жизни основной массы населения, утрата перспективы на
сохранение
привычных
бытовых
и
материальных
условий,
и
другие
экономические трудности способствовали значительному росту умышленных
корыстных видов преступлений среди несовершеннолетних.
Многие семьи, в различных регионах страны в 90-е годы остались без
самого необходимого – заработка, работы, продуктов. Это стало причиной
увеличения численности беспризорных детей, вынужденных совершать хищение
продуктов питания, одежды для обеспечения собственного выживания.[46]
Таким образом, большинство несовершеннолетних, в момент совершения
преступления не осознают всей опасности содеянного и уровня ответственности
за совершенное ими преступление, значительная их часть в момент совершения
преступления находится в состоянии алкогольного опьянения. К основным
причинам
совершения
преступлений
среди
несовершеннолетних
относят:
отсутствие правового и семейного воспитания, отрицательное влияние со стороны
взрослых,
распространение
токсикомания,
отсутствие
таких
девиаций,
досуговой
как
пьянство,
деятельности,
наркомания,
низкий
уровень
вовлеченности в спорт. К основным преступлениям несовершеннолетних
32
относятся кражи, хулиганство, грабежи, преступления
против
личности,
половые преступления.
1.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних в России
Предупреждение преступности является одним из ответственных и важных
направлений деятельности российских органов государственной власти и органов
местного самоуправления. И актуальной особенно является профилактика
преступности несовершеннолетних. Так как преступники несовершеннолетние
являются
как
бы
«резервом»
преступности
взрослой.
Предупреждение
преступности несовершеннолетних – это комплекс мероприятий, направленных
на не совершение преступлений несовершеннолетними лицами, путем улучшения
школьного, семейного, трудового и личного воспитания. [26, 109]
На уровне государства в рамках реализации молодежной политики
разрабатываются программы, одной из целей которых является предупреждение
преступности в молодежной среде. Субъекты, участвующие в предупреждении
преступности несовершеннолетних, собой представляют связанную общими
целями и задачами систему, сформированную на протяжении многих лет. Помимо
органов
внутренних
несовершеннолетних
дел
также
занимаются
профилактикой
органы
преступности
управления
среди
образования
и
здравоохранения, социальной защиты населения и по делам молодежи, органы
опеки и попечительства и службы занятости. В рамках межведомственного
взаимодействия при органах местного самоуправления созданы комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав. [37]
На
уровне
государственном
при
правительстве
была
создана
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних. Она осуществляет
координацию действий всех министерств и ведомств по профилактике
правонарушений несовершеннолетних.
Действующая система профилактики детской преступности создавалась на
протяжении достаточно длительного периода.
33
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 «О ликвидации
детской беспризорности и безнадзорности» [11] одно из начальных звеньев
создания структуры в системе рабоче-крестьянской милиции, занимающейся
проблемами
подростковой
преступности
и
отвечающей
за
работу
с
несовершеннолетними, а именно создание детской комнаты милиции.
Следует отметить, что понятия «безнадзорный» и «беспризорный» не
являются аналогами.
Безнадзорные несовершеннолетние – это лица, за поведением которых
отсутствует контроль в связи с ненадлежащим исполнением или неисполнением
родителями, иными законными представителями, а также должностными лицами
обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию ребенка. [53, с. 68]
Надлежащее воспитание детей является прямой обязанностью родителей,
что закреплено во многих российских и международных законодательных актах.
Наихудшим и опасным социальным проявлением безнадзорности является
детская беспризорность. Помимо того, что беспризорные несовершеннолетние
находятся без контроля, они еще не имеют постоянного места жительства, связей
с родителями или родственниками.
Отсутствие средств к существованию толкает их на преступные действия,
воровство, попрошайничество. Обычно беспризорные собираются в группы,
живущие по своим законам, чаще всего, антиобщественным и асоциальным.
Последствиями
беспризорности
являются
криминальное
поведение,
бродяжничество, ранняя наркотизация, алкоголизация, проституция и так далее.
Открытый характер беспризорности отличает ее от безнадзорности,
имеющей скрытый характер. Решение проблемы беспризорности всегда носило
политический характер и являлось приоритетной задачей на различных этапах
истории страны.[87, с. 20]
В годы Великой отечественной войны по объективным факторам выросла
детская безнадзорность и беспризорность. Поэтому в связи с особой важностью
борьбы с этими негативными проявлениями работа была возложена на отделы
уголовного розыска. [43, с. 57]
34
Органы
власти
старались своевременно
и
планомерно
эвакуировать детей вместе с воспитательными учреждениями или с родителями,
что позволило избежать массовой беспризорности. Дети в новых своего
поселения были окружены государственной заботой, ведь из них многие потеряли
родителей, жилье было разрушено. Вот почему были уплотнены существующие
детские дома
и во многих городах и районах страны открывали новые
дополнительно. Многие люди брали себе на воспитание нуждающихся в крове
детей.[55, с. 89]
Согласно постановлению Совнаркома СССР от 23.01.1942г. «Об устройстве
детей, оставшихся без родителей» [13], всюду были созданы комиссии по
устройству детей, которые остались без родителей. Организованы мероприятия по
розыску родителями своих детей и осуществлению воссоединения семей. Сеть
приемников – распределителей увеличилась. Осуществлялся прием таких детей в
учебные заведения трудовых резервов.
Предусмотренные меры по организации работы с детской беспризорностью
получили свое развитие в следующие годы. С 1943 года, согласно Постановления
СНК СССР от 15.06.1943 №659 «Об усилении мер борьбы с детской
беспризорностью, безнадзорностью, и хулиганством» [15], совершившие мелкие
кражи
и
другие
незначительные
уголовно
ненаказуемые
преступления,
несовершеннолетние возраста 11 – 16 лет направлялись в воспитательные
колонии НКВД. Туда же направлялись также без определенного места жительства
несовершеннолетние. Таким образом, меры борьбы с преступностью среди
несовершеннолетних при нецелесообразности уголовного наказания стали носить
воспитательный характер.
Для учета эвакуированного населения и выдачи необходимых справок при
отделениях НКВД в это время были созданы детские справочно-адресные столы.
После Великой отечественной войны очень многие дети остались без
родителей. В послевоенные годы началось восстановление прежних и изыскание
новых форм и методов вовлечения общественности в борьбу с беспризорностью.
Стало больше уделяться внимания государственными органами организации
35
досуга детей и подростков, повышению их
культурного
уровня.
Именно
организации и проведению профилактической работы с несовершеннолетними,
усилению контроля за их поведением
стало уделяться больше внимания. [30]
Вместе с тем новый тип воспитательных учреждений был учрежден с июня
1945 года – это детские трудовые воспитательные колонии.
В самом названии делается акцент на, в первую очередь, воспитательный
характер заведения, а не карающий. Ведь подростки еще не в полной мере могут
осознать и видеть
последствия своих действий в силу своего неполного
интеллектуального и поведенческого развития.
Воспитательное воздействие направлено на исправление преступниковнесовершеннолетних, чтобы в дальнейшем оградить их от рецидива.
Были созданы детские комнаты милиции, которые стали центром борьбы с
детской безнадзорностью и преступностью.
Большое
внимание
уделяется
в
послевоенные
годы
раннему
предупреждению подростковой преступности. [32, с. 18]
В апреле 1952 года было принято Постановление Совета Министров СССР
«О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР». В 50-е годы прошлого
века при фабриках и заводах создавались комиссии по работе среди детей и
подростков. Общественный актив широко привлекался к работе детских комнат
милиции и органов образования. В городах и районах были открыты детские
комнаты милиции. Сначала они были в ведении Министерства юстиции, а с 1954
года переданы в систему Министерства внутренних дел. [34, с. 30]
Центральным
в
работе
с
несовершеннолетними
профилактическая
работа
по
предупреждению
несовершеннолетних.
Изучению
личности
подростков
становится
преступности
стало
уделяться
пристальное внимание. [63]
В 1961 году функция борьбы с преступностью несовершеннолетних и
детской безнадзорностью опять была возложена на службу уголовного розыска.
Специальными мерами на партийном уровне по борьбе с преступностью
несовершеннолетних, принятыми в 1963 году, предусмотрено межведомственное
36
разделение функций по организации исправления
и
перевоспитания
несовершеннолетних правонарушителей.
В 1964 году детские воспитательные колонии для несовершеннолетних
были реорганизованы в специальные школы и училища. Таким образом трудные
подростки получали и образование и приобретали какие-либо определенные
профессиональные навыки. [25, с. 130]
Ведением этой категории образовательных учреждений в соответствии с
Постановлением Совмина СССР от 31.07.1964 N 635 «О преобразовании
воспитательных колоний для несовершеннолетних в специальные школы и
специальные профессионально-технические училища» [12] с изменениями от
20.12.1966 года занимается специальными школами Министерство просвещения
СССР и специальными профтехучилищами Государственный комитет Совета
Министров СССР по профессионально-техническому образованию.
Детские комнаты милиции, просуществовавшие до 1977 года, были
преобразованы в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 15.02.1977 №
5266-IX
«Об
основных
обязанностях
и
правах
инспекций
по
делам
несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и
специальных
учебно-воспитательных
учреждений
по
предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [24] в инспекции по
делам несовершеннолетних (ИДН). Вместе с ИДН вошли в систему уголовного
розыска органов внутренних дел также и приемники – распределители для
несовершеннолетних, перешедшие из ведения службы исправительно-трудовых
учреждений.
Следует отметить плановость работы с несовершеннолетними в советский
период истории, охват всех воздействий практически по всем направлениям как
на групповом, так и на индивидуальном уровнях. В этот период не было
исключительно коммерческого подхода к организации досуга детей и подростков.
Занятия в различных секциях и кружках отвлекали детей от неблагоприятных
факторов уличного влияния.
37
В дальнейшем, в 1993 году ИДН были переименованы в подразделения
по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ОППН), позднее они
стали подразделениями по делам несовершеннолетних (ПДН). [69]
Следует сказать, что, несмотря на изменение названий службы, задачи
перед ней оставались прежними – защита прав и интересов детей, своевременное
предупреждение
безнадзорности,
беспризорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
Очевидно, что для работы с подростками и их родителями требуется знание
оперативной обстановки и глубокий профессионализм сотрудников службы. Это
юрист, педагог и тонкий психолог в одном лице. Задачи, которые они решают,
очень многообразны. Это и выявление несовершеннолетних нарушителей, и не
исполняющих по воспитанию детей свои обязанности родителей, и оказывающих
непосредственно негативное влияние на подростков окружающих их лиц. Также в
процессе проведения профилактической работы сотрудники подразделений по
делам несовершеннолетних изучают образ жизни и окружение подростков,
особенности
их
личностей,
причины
и
условия,
способствующие
их
антиобщественному поведению, чтобы принять адекватные меры по конкретным
фактам правонарушений.
В начале 60-х годов прошлого столетия
при районных и городских
исполкомах местных Советов народных депутатов повсеместно в городах и
районах страны были созданы комиссии по делам несовершеннолетних.
Соответствующее Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних было
утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года
[22] . Они рассматриваются в качестве органов по координации деятельности всех
учреждений и организаций по борьбе с преступностью несовершеннолетних.
Были определены их права и закреплены обязанности.
Комиссии принимали
постановления, обязательные к исполнению, то есть их деятельность носила как
организационный
так
и
непосредственно
органам
правовой
характер.
государственного
Комиссии
управления
подчинялись
и
местного
38
самоуправления, что
способствовало большей
оперативности,
лучшему
межведомственному взаимодействию. [84, с. 74]
Общая цель всех ведомств, заключающаяся в сокращении детской
преступности и охране их прав, ставила задачи по дальнейшему расширению
мероприятий. Они заключались в оказании конкретной и действенной помощи в
воспитании детей семьям,
несовершеннолетних
в широком попечении лишившихся родителей
обществом.
Важное
место
отводилось
трудовому
воспитанию несовершеннолетних. Для усиления контроля за детьми в школах
были организованы группы продленного дня, создавались школы-интернаты.
Большое
внимание
стало
уделяться
организации
внеклассной
работы.
Организация работы с несовершеннолетними вне школы по месту жительства
стала
важным
направлением
деятельности
государственных
органов
и
общественности.
Следует отметить роль института общественных воспитателей. Получила
дальнейшее развитие система воспитательной работы с несовершеннолетними на
предприятиях в виде шефства и наставничества опытных рабочих над
работающими подростками. Большое внимание уделялось семейному климату и
воспитанию в семье. [51, с. 219]
Трудоустройство молодежи после окончания школы, закрепление в
трудовых коллективах и создание предпосылок для появления желания работать
на производстве и повышать свой профессиональный уровень стали мерами
предупредительной работы с подростками.
Перевоспитанием
осужденных
стали
заниматься
органы
народного
образования и профессионально-технического образования.
В
результате
принимаемых
мер
тенденция
правонарушений
несовершеннолетних носила положительный характер.
В начале восьмидесятых годов прошлого столетия были расширены права
комиссии по делам несовершеннолетних в части рассмотрения административных
правонарушений несовершеннолетних и их родителей. В девяностые годы указом
Президента РФ была закреплена главенствующая роль в системе профилактики
39
преступности несовершеннолетних и защите их прав Комиссий по делам
несовершеннолетних. [70]
В начале 90-х годов изменение политической, экономической и социальной
ситуации в связи с распадом Союза Советских Социалистических республик
стало причиной увеличения количества беспризорных. Поддержка материального
обеспечения работы с молодежью со стороны государства посредством еще не
сформированных рыночных механизмов оказалась невозможной. В рыночных
условиях прежняя система профилактики подростковой преступности оказалась
недостаточно дееспособной. [72]
Например, утверждено Типовое положение о специальном учебновоспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением
Постановлением Правительства от 25.04.1995г. №420 [9]. Девиатным является
поведение несовершеннолетних, отклоняющееся от нормы и общественноопасное.
В 1999 году был принят Федеральный закон «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [4],
который
является
основным
правовым
актом
деятельности
комиссий.
Государственная Дума Российской Федерации приняла 21 мая 1999 года, Совет
Федерации одобрил его 9 июня, в силу вступил закон с 24 июня 1999 года. В
закон неоднократно вносились поправки.Закон регламентирует общие положения
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
определяет задачи профилактической деятельности,
принципы работы
с
несовершеннолетними.
Профилактика
безнадзорности и преступлений несовершеннолетних
заключается, прежде всего, в предупреждении безнадзорности, беспризорности,
правонарушений,
антиобщественных
действий
лиц,
не
достигших
совершеннолетнего возраста, а также в выявлении способствующих этому причин
и их устранению. [45, с. 138]
Основными задачами профилактической работы являются:
40
-
обеспеченная
на
законных основаниях защита прав и интересов
несовершеннолетних,
- помощь в реабилитации,
- выявление мотивов, побуждающих к появлению безнадзорности, и их
устранение,
- пресечение случаев вовлечения детей, не достигших совершеннолетнего
возраста, в преступные действия,
- предотвращение суицидальных действий несовершеннолетними. [50, с. 60]
Работа с несовершеннолетними основывается на принципах законности,
гуманного
обращения,
демократичности,
содействия
сохранения
семьи,
индивидуального подхода, особенно к трудным детям, и сохранения тайны
полученной
информации.
Лица,
нарушившие
права
и
свободу
несовершеннолетних, могут быть привлечены к ответственности. [62]
Основаниями для профилактической работы с детьми, не достигшими
совершеннолетия, могут быть как постановления и приговоры суда, так и
заявления родителей или лиц, представляющих интересы детей.
Федеральный закон №120 состоит из четырех глав и 33-х статей. [4]
Законом определены конкретно органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления
социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы
местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования,
органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления
здравоохранением,
учреждения
органы
службы
уголовно-испонительной
занятости,
системы
органы
внутренних
(следственные
дел,
изоляторы,
воспитательные колонии и уголовно- исполнительные инспекции).
Профилактическая работа в индивидуальном порядке осуществляется,
согласно закону, с такими категориями как:
41
- беспризорные и безнадзорные,
- занимающиеся попрошайничеством или ведущие бродячий образ жизни,
-
содержащиеся
в
социально
–
реабилитационных
центрах
для
несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся
без попечения родителей, специальных учебно- воспитательных и других
учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и
(или) реабилитации,
находящиеся
-
в наркотической,
алкогольной или психотропной
зависимости,
- совершившие административное правонарушение,
- совершившие правонарушение до достижения возраста привлечения к
административной ответственности,
- освобожденные от уголовной ответственности по амнистии или когда
признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем
применения принудительных воспитательных мер,
-
совершившие
общественно
опасное
действие,
обвиняемые
или
подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры
пресечения, предусмотренные УПК РФ,
- отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных
колониях,
-
условно-досрочно
освобожденные
от
отбывания
наказания,
освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с
помилованием, либо по отсрочке наказания или исполнения приговора.
- освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы,
нуждающиеся в реабилитации или социальной помощи,
- осужденные тяжести за совершение преступления небольшой или средней
и освобожденные
судом от наказания с применением принудительных мер
воспитательного воздействия,
- осужденные условно, осужденные к обязательным и исправительным
работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. [5]
42
Во
исполнение
закона утверждены другие, например, такие
как:
- Постановление Правительства РФ от 27.11.2000г. №896 «Об утверждении
примерных
положений
несовершеннолетних,
о
специализированных
нуждающихся
в
социальной
учреждениях
для
реабилитации»
[10],
касающееся социальных приютов для детей, социально-реабилитационных
центров для несовершеннолетних, центров помощи оставшимся без попечения
родителей детям;
- Постановление Министерства труда РФ от 19.07.2000г. №52 «Об
утверждении
Методических
рекомендаций
по
организации
деятельности
государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи
семье и детям» [8];
- Постановление Министерства труда РФ от 29.03.2002г. №25 «Об
утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних,
нуждающихся
в
социальной
реабилитации»;
- Приказ МВД РФ от 26.05.2000г. №569 «Об утверждении инструкции по
организации работы подразделений по делам
несовершеннолетних органов
внутренних дел» [16];
- Приказ Минтруда и МВД РФ от 20.06.2003г. №147/481 «О взаимодействии
органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в
организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными
несовершеннолетними» [17];
- Приказ МВД РФ от 2.04.2004г. №215 «О мерах по совершенствованию
деятельности
центров
временного
содержания
несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел» [18] и другие.
Также
издаются
свои
законодательные
акты
по
профилактике
правонарушений лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста, на
основании федерального законодательства и в соответствии с ним. Принимаются
целевые региональные программы.
43
ГЛАВА 2. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ
2.1. Преступность несовершеннолетних в России в послевоенный
период 1945-1960 гг.
В послевоенное время возросла тенденция к увеличению воспитательного
начала при установлении мер уголовной ответственности несовершеннолетним.
Это
подтверждают
нормативно-правовые
акты,
регулирующие
вопросы
назначения наказания и освобождения несовершеннолетних от наказания и
уголовной ответственности в послевоенный период. В качестве примера
правового акта можно привести Постановление Пленума Верховного Суда СССР
от 17 февраля 1948 г. «О применении Указов от 4 июня 1947 г. в отношении
несовершеннолетних». В указанном Постановлении суды обязывали более
внимательно
тщательно
относиться
определять
к
назначению
мотивы
наказания
совершения
несовершеннолетним,
преступления,
не
допускать
осуждения подростков, совершивших мелкие кражи из шалости.
Великая Отечественная война 1941-1945 гг. способствовала усугублению
обострившихся
проблем
подростковой
преступности,
повысила
рост
беспризорности и безнадзорности, возникшие в связи с чрезвычайной ситуацией
военного времени, гибелью родителей, развалом социальных институтов,
массовой безотцовщиной. Однако при помощи общественности и государства
ситуацию удалось контролировать. В январе 1942 г. СНК СССР принял
Постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Было
увеличено количество детских домов и приемников-распределителей, приняты
меры и распространена практика патронажа детей, оставшихся без попечения
родителей населением, образованы комиссии, занимающиеся устройством детей в
семьи, активно велась работа по розыску пропавших родителей, проводилось
устройство детей-сирот в специализированные школы и интернаты.
44
В
послевоенный
период общественность и государство уделяли
большое внимание организации детского досуга, контролю за поведением
подростков, борьбе с безотцовщиной и беспризорностью. На базе заводских и
фабричных местных комитетах профсоюзов формировались комиссии по работе с
детьми и подростками. В домоуправлениях работал родительский комитет,
активно работала детская комната милиции и органов народного образования. [81,
с. 15]
Последствия войны, общее горе, осознание того, что дети оказались
жертвами
войны
и
сиротами,
способствовали
смягчению
отношения
к
несовершеннолетним правонарушителям как государственных структурах и в
обществе. Сложившаяся ситуация во многом напоминала ту, что имела место в
условиях разрухи и голода в начале 1920-х гг. Война способствовала началу
ревизий принятых в середине 1930-х гг. в отношении принципов ужесточения
наказаний в ущерб воспитательным и профилактическим мерам. Послевоенная
судебная и следственная практика сложилась таким образом, что часто подростки,
совершившие малозначительные преступления, освобождались от уголовной
ответственности и помещались в учебно-воспитательные колонии НКВД –
учреждения с особенным педагогическим режимом закрытого типа. В практике
было распространено снисходительное отношение к совершим небольшие
проступки детдомовцам, потерявшим родителей в годы войны.
Издание Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 17 февраля
1948 г. «О применении Указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня
1947 года в отношении несовершеннолетних» сыграло важную роль в системе
государственной социальной и правовой политики. В данном Постановлении
предусматривалось
необходимость
более
мягкое
устанавливать
отношение
мотивы
и
к
несовершеннолетним
причины
совершенных
и
ими
преступлений. В Постановлении 1948 г. разъяснялось, что мелкие кражи могут
совершаться подростками из озорства, а не из корыстных побуждений, что
должно
соответствующее
квалифицироваться.
Пленум
Верховного
Суда
предложил шире использовать условное осуждение несовершеннолетних и
45
прикрывать уголовные дела по мелким кражам,
совершенным
подростками,
находящимися в возрасте до 16 лет, с последующей передачей этих детей на
попечение опекунов или родителей. В результате чего, в конце 1940-х – начале
1950- х гг. количество осужденных к реальным срокам подростков в возрасте 1216 лет значительно снизилась в сравнении с концом 1930-х гг.
Большую роль в ликвидации безнадзорности и беспризорности в военное и
послевоенное время сыграли детские комнаты милиции, появившиеся одними из
первых в 1943 году при органах транспортной милиции. С переходом страны в
мирное русло они стали более активно заниматься профилактической и
воспитательной работой по месту жительства. К началу 1950-х гг. в
промышленных центрах и крупных городах СССР функционировала сеть детских
комнат милиции.[43]
В
целях
повышения
качества
судопроизводства
по
делам
несовершеннолетних, а также улучшения предупредительной и воспитательной
деятельности среди подростков с 1943 по 1949 гг. в крупных городах и центрах
были открыты специализированные судебные участки народных судов, которые
рассматривали дела несовершеннолетних. В 1954 г. была возобновлена практика
по досрочному освобождению осужденных несовершеннолетних из мест лишения
свободы. В 1956 г. была создана сеть школ-интернатов, в которых воспитывались
и обучались дети из малообеспеченных и неблагополучных семей.
К
концу
1950-х
годов
для
осуществления
полного
контроля
за
несовершеннолетними в учебных заведениях появились группы продленного дня.
Совместно с введением обязательного среднего образования активно проводилась
государственная
политика
по
борьбе
с
учебной
неуспеваемостью
и
второгодничеством, исключение из общеобразовательной школы рассматривалась
как
чрезвычайная
мера.
При
десталинизации
признали
целесообразным
обратиться к принципам гуманизма в правосудии, заложенным в законодательные
основы в начале 1920-х гг.
В 1957-1958 гг. комиссии по трудоустройству детей-сирот, преобразовались
в комиссии по трудоустройству устройству детей и подростков. Они помогали
46
несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и без
надзора, контролировали деятельность приемников-распределителей, детских
домов, колоний;
координировали работу ведомств и органов в сфере
предупреждения детской преступности. Однако, из-за отсутствия четкой
регламентации
функций
комиссий,
финансовых
проблем,
отсутствия
разграничений полномочий комиссий и органов по борьбе с преступностью
несовершеннолетних, работа комиссий не могла достичь максимального
эффекта.[40, с. 186]
Тем не менее, в послевоенное десятилетие получилось добиться большого
сокращения правонарушений среди несовершеннолетних подростков. К концу
1950-х гг. резко уменьшилось количество несовершеннолетних, привлеченных к
уголовной ответственности. В 1958 г., согласно статистике было осуждено в 4
раза меньше подростков до 18 лет, чем в 1946 году. Снижалось и количество
несовершеннолетних подростков в общем числе осужденных. В 1946 г. 11,6%
составляло число подростков от общего количества получивших срок, в 1955 г.
доля таких подростков снизилась до 5,7%. Такой статистике способствовала
замена уголовного наказания при помощи мер воспитательного характера
проведение социальной политике в области восстановления, утраченных ресурсов
в годы войны 1941-1945 гг. После положительной динамики, в конце 1950-х гг.
под влиянием различных факторов (в частности, из-за процесса ускоренной
урбанизации), в СССР начался рост подростковой преступности.
В связи с вызванной военными действиями голодом, разрухой, упадком
функционирования сельскохозяйственной и промышленной инфраструктуры,
нарушением семейных отношений увеличилась преступность, безнадзорность и
беспризорность среди несовершеннолетних. Реакция со стороны государства на
данные негативные явления проявилась в усилении уголовного преследования
подростков. Принятые меры оказали влияние на наполненность детских
пенитенциарных учреждений. К июлю 1947 г. в трудовых колониях для
несовершеннолетних МВД СССР отбывали наказание
несовершеннолетних.
С
середины
1947
г.
срок
около 61 тысячи
наказания
для
47
несовершеннолетних,
совершивших кражу
общественного
или
государственного имущества был увеличен до 10-25 лет.
С 1953 г. в структуре МВД СССР началась реорганизация детских закрытых
учреждений.
Новшества,
связанные
с
работой
трудовых
колоний
для
несовершеннолетних, связаны с более широким привлечением общественности к
перевоспитанию осужденных несовершеннолетних, установлением шефской
помощи над колонией со стороны общественных и государственных организаций,
организацией попечительских советов при каждой колонии, сокращением
продолжительности рабочего дня для сотрудников колоний.
В конце 50-х гг. после принятия Основ уголовного законодательства Союза
ССР и союзных республик 25 декабря 1958 г. [7] политическая ситуация в стране
изменилась.
В
этот
период
произошло
зарождение
системы
профилактики
правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, направленной на
гуманизацию
законодательства
об
ответственности
несовершеннолетних,
широкое применение к ним мер воспитательного, педагогического характера,
развитие
ранней
профилактики
правонарушений
несовершеннолетних
и
безнадзорности, социальная помощь подросткам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, уменьшение карательных мер.
«Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»
1958 г. [7] увеличили возраст уголовной ответственности с 14 до 16 лет,
минимальный возраст увеличили – с 12 до 14 лет. Кроме того, была
предусмотрена возможность применения мер принудительного медицинского
характера к лицам, не достигшим 18-лет, которые совершили преступление, не
представляющее большой общественной опасности.
После выхода Закона СССР от 24.12.1958 г. «Об укреплении связи школы с
жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» [6] и
Постановления Совета Министров РСФСР от 04.10.1957 г. № 1099 «О мерах
улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской
безнадзорности» [14] увеличилась роль органов народного образования в системе
48
ранней
профилактике
преступности несовершеннолетних.
Данные
нормативные акты требовали от органов народного образования расширения сети
школ-интернатов с группами продленного дня, куда поступало большое
количество трудных детей и подростков, проживавших в неблагополучных
семьях, а так же улучшения внешкольного досуга, с помощью привлечения
подростков в кружки, спортивные секции, клубы по интересам.
В послевоенное время в стране происходили позитивные изменения,
которые
отразились
на
количественных
и
качественных
показателях
преступности несовершеннолетних. Несовершеннолетние продолжали совершать
преступления,
но
их
число
существенно
сократилось.
По
результатам
исследования, проведенного Прозументовым Л.М. и Елисеевым С.А. 45%
несовершеннолетних, осужденных в 1954–1956 гг., были привлечены к уголовной
ответственности
за
кражу
личного
имущества,
22%
–
за
хищение
о
правовой
государственного имущества.
Дальнейшая
гуманизация
в
области
законодательства
ответственности несовершеннолетних была связана со вступлением в силу в 1960
г. Уголовного кодекса РСФСР [19], после принятия которого существенно
сократилось количество преступлений, за совершение которых к ответственности
привлекались несовершеннолетние в возрасте 14–16 лет, а так же был изменен
порядок применения к ним мер воспитательно-принудительного воздействия.
К
работе
с
несовершеннолетними
начали
привлекать
различные
общественные учреждения, организации, их представителей, многие из них были
созданы
впервые,
например
–
педагоги-организаторы,
оперативные
комсомольские отряды дружинников. Данные организации были призваны
обеспечивать и координировать воспитательную работу с подростками и детьми,
оказывать помощь школе и семье в обучении и воспитании несовершеннолетних,
помогать развивать творческие способности, формировать трудовую деятельность
учащихся,
организовывать
их
досуговую
деятельность,
привлекать
несовершеннолетних к занятию в спортивных секциях и творческих кружках.
49
На ряду с этим, были созданы специальные
учреждения
для
несовершеннолетних правонарушителей, нуждающихся в особом воспитании и
обучении, для лиц в возрасте 11–14 лет были созданы спецшколы, для подростков
в возрасте 14–17 лет были созданы специальные учебные профессиональные
училища.
Возобновилась работа
комиссий по
делам
несовершеннолетних.
В
соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР на них были
возложены обязанности по координации и организации работы общественных
организаций и государственных органов по предупреждению правонарушений и
безнадзорности несовершеннолетних.
Центральное
место
в
системе
предупреждения
преступлений
и
правонарушений среди несовершеннолетних занимали детские комнаты милиции,
созданные еще в 1940 г. Основной документ, регламентировавший их
деятельность, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15.02.1977 г.
«Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних,
приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебновоспитательных
учреждений
по
предупреждению
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних» [24], который содержал в себе права и
обязанности инспекций по делам несовершеннолетних, специальных учебных
учреждений, приемников распределителей, основные положения относительно их
деятельности направленной на борьбу с преступностью и безнадзорностью среди
несовершеннолетних.
В начале 1960-х годов произошло снижение показателей преступности
несовершеннолетних, и общей преступности в целом. В этот период деятельность
граждан была подчинена идеям единения, коллективизма, равенства, крепла вера
людей в силу и могущество Советского Союза,
в сознании граждан
формировалось чувство гордости за свою страну. Появление товарищеских судов
в начале 1960-х гг. освободило правоохранительные органы от ведения большого
числа преступлений. Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко на 6-й сессии
Верховного Совета СССР IV созыва отметил, что СССР снижается количество
50
преступлений
вес
от
общего
совершенных несовершеннолетними и их удельный
количества
преступлений,
в
1955
г.
удельный
вес
несовершеннолетних до 18 лет привлеченных к уголовной ответственности
составил 5,7%, в 1956 г. – 5,3%. Удельный вес несовершеннолетних в возрасте до
16 лет привлеченных к уголовной ответственности в 1955 г. составил 1,3%, в 1956
г. – 1%.[41, с. 20]
В 1967 году комиссии по делам несовершеннолетних стали основным
координационным подразделением в системе общественных организаций и
государственных органов, занимающиеся профилактической и воспитательной
работой среди несовершеннолетних. В этот период «подростка с улицы» начал
заменять
«подросток
из
семьи».
Однако
в
обществе
преступность
несовершеннолетних продолжала существовать не как отдельные факты
правонарушений, а как криминальное явление. По мнению А.И. Долговой, в
отсутствии разрухи и войны она не была связана с «абсолютной потребностью»,
вынуждающей несовершеннолетних совершать преступления, происходили
единичные факты имущественных преступлений с целью удовлетворения
потребностей.
Рассматривая преступные посягательства несовершеннолетних данного
периода, исследователи особое внимание уделяют половым преступлениям,
совершенные группой лиц, находившимися в состоянии алкогольного опьянения.
Подобные преступления чаще всего совершались в отношении девочек,
приглашенных в компанию после непродолжительного знакомства, либо в
отношении незнакомых девушек и женщин, встреченных в позднее время
группой молодых людей. Мотивами совершения таких преступлений было
стремление удовлетворить свои сексуальные потребности, связанные с отсутствие
полового воспитания и желание похвастаться перед сверстниками, доказав
«мужскую зрелость».
Игошев К.Е. отмечал, что подростки в возрасте 11–14 лет совершали
преступления с целью «гастрономического» интереса, который выражался в
стремлении получить больше сладостей и вкусной пищи, приобрести деньги на
51
покупку сигарет и алкоголя; в 14–15 лет особый интерес проявлялся к одежде; в
16–17 лет – курение и распитие алкогольных напитков было не желанием
подражать взрослым и завоевать авторитет у сверстников, а стало привычкой и
нормой.
Личностными
особенностями
несовершеннолетних
совершающих
корыстные преступления, такие как разбои, кражи, грабежи были зависть,
жадность, стяжательство.
В конце 1950-х гг. Основы уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик, принятые 25.12.1958 г. Верховным Советом СССР [7],
уголовные кодексы союзных республик, принятые в 1959–1961 гг., повысили
возраст наступления уголовной ответственности. За умышленное нанесение
тяжких телесных повреждений, совершение убийства, разбой, изнасилование,
злостное хулиганство, уничтожение государственного имущества, а также
действия способные привести к крушению поезда, уголовная ответственность
наступала с 14 лет.
В конце 1950-х гг. правительство СССР осуществляли гуманизацию
общественных
отношений.
Реформы
коснулись
уголовного
и
уголовно-
процессуального законодательства СССР.
В основе уголовной политики в отношении несовершеннолетних были
положены такие принципы как: вовлечение общественности в процесс по борьбе с
несовершеннолетней
преступностью,
увеличение
порога
уголовной
ответственности, преобладание воспитательных мер над карательными, полное
искоренение преступности несовершеннолетних в скором будущем.
Согласно данным, указанных в сведениях о количестве преданных суду
несовершеннолетних в 1953-1962 гг., в 1956 г. было передано суду 31440
несовершеннолетних, в 1957 г. – 30510, в 1958 г. – 30812, в 1959 г. – 13206, в 1960
г. – 9350 несовершеннолетних. Такие результаты связаны с тем, что в указанный
период к уголовной ответственности привлекались не все несовершеннолетние
преступники, а только те, кто совершил наиболее опасные преступления, что
составляло небольшую часть от общего количества преступлений.[40, с. 190]
52
Принятие
Верховным
Советом СССР
Основ
уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик в 1958 г. стало толчком для
разработки
в
каждой
союзной
республике
своего
уголовного
кодекса,
большинство из которых было стало функционировать в 1961 г. На 3-й сессии
Верховного Совета РСФСР 5-го созыва 27.10.1960 г. был принят УК РСФСР,
вступивший в силу с 1 января 1961 г. С середины 1961 г. существовала тенденция,
направленная на увеличение уголовной ответственности за ряд распространенных
преступлений. Согласно ч. 1 ст. 10 УК РСФСР 1960 г. общий возраст наступления
уголовной ответственности, с которого лицо определялось, как субъект
преступления наступал с 16 лет. В ч. 2 указанной статьи, был указан перечень
преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступала с 14
лет. В этот перечень входили такие преступления, как: убийство (ст. 102–106),
кража (ст. 89, 144), разбой (ст. 91, 146), грабеж (ст. 90, 145), злостное хулиганство
(ст. 206), изнасилование (ст. 117), умышленное нанесение телесных повреждений,
связанных
с
причинением
вреда
здоровью
(ст.
108–111),
умышленное
повреждение или уничтожение государственного, личного или общественного
имущества (ст. 98, 149), действия, влекущие крушение поезда (ст. 86). В
дальнейшем этот перечень уточнялся и расширялся.
Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и
применения
к
ним
мер
принудительного
воспитательного
характера
предусматривалось при таких условиях, как: преступление, совершенное
несовершеннолетним
исправление
не
представляет
несовершеннолетнего
большой
возможно
без
общественной
опасности;
применения
уголовного
наказания.
Принудительными мерами воспитательного характера считались:
– помещение несовершеннолетнего в специальное лечебно– воспитательное
или учебно–воспитательное учреждение;
– передача несовершеннолетнего под строгий надзор родителей;
53
– передача несовершеннолетнего под
наблюдение
общественной
организации, трудовому коллективу с их согласия или назначение общественного
воспитателя;
– строгий выговор;
– установленная судом обязанность публично или в иной форме принести
извинения потерпевшему;
– возложение на несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет
обязанности, связанной с возмещением причиненного ущерба, если подросток
самостоятельно зарабатывает и сумма ущерба не превышает 50 рублей;
– предостережение.
В отношении несовершеннолетних не применялась смертная казнь, срок
лишения свободы не мог превышать 10 лет. Возраст несовершеннолетнего
рассматривался как смягчающее ответственность обстоятельство.
Условно–досрочное освобождение от наказания и замена наказания более
мягким в отношении несовершеннолетних в возрасте до 18 лет было
регламентировано ст. 55 УК РСФСР 1960 г.
Таким
образом,
в
послевоенное
десятилетие
произошло
заметное
сокращение преступности среди несовершеннолетних. К концу 1950–х гг.
значительно
уменьшилось
число
несовершеннолетних,
привлеченных
к
уголовной ответственности. Согласно Основам, принятым в 1958 г. [7] возраст
уголовной ответственности увеличился с 14 до 16 лет.
2.2. Преступность несовершеннолетних в период 1960–1974 гг.
Данные отражающие состояние преступности несовершеннолетних с 1960
по 1964 г. были найдены в фонде прокуратуры РСФСР. Среди документов
находятся информационные справки, содержащие в себе показатели динамики
развития преступности несовершеннолетних. Наиболее распространенным из
таких документов является справка «О количестве несовершеннолетних,
54
преданных суду в РСФСР в 1953-1962 гг.», а также справка «О состоянии
преступности среди несовершеннолетних в РСФСР в 1960-1964 гг.».
Все перечисленные документы были подготовлены сотрудниками отдела по
делам
несовершеннолетних Прокуратуры РСФСР,
которая
в 1960-х гг.
координировала деятельность по борьбе с преступностью несовершеннолетних и
осуществляла соответствующую профилактику, а также осуществляла надзор по
исполнению законности по данному направлению. [58, с. 110]
В прокуратуре была сконцентрирована все статистические данные о
преступности
следующие
несовершеннолетних.
параметры:
количество
В
указанных
справках
несовершеннолетних,
отражались
совершивших
преступления; количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;
удельный вес несовершеннолетних от общего показателя по РСФСР; количество
осужденных несовершеннолетних.
К
важному
статистическому
показателю
преступности
несовершеннолетних, отраженному в справках, было число несовершеннолетних,
из расчета на 10000 населения в возрасте 14—17 лет и коэффициент преступности
несовершеннолетних (по числу преступлений) на 10 тыс. населения в возрасте 1417 лет. привлеченных к уголовной ответственности. [78, с. 180]
В 1959 г. одной из причин развития преступности несовершеннолетних по
данным
прокуратуры
являлась
детская
безнадзорность
и
вовлечение
несовершеннолетних в преступную сферу при помощи антиобщественных
элементов. В 1960 г. среди основных причин называли недостаточный уровень
воспитательной работы в учебных заведениях и недостаточное семейное
воспитание. В 1961 г. были отмечены недостатки в работе органов милиции и
прокуратуры по раскрытию и предупреждению преступлений, совершенных
несовершеннолетними. В том же году профилактическая работа комиссий по
делам несовершеннолетних и детских воспитательных колоний находилась на
низком
уровне.
В
1962
г.
в
рамках
борьбы
с
безнадзорностью
несовершеннолетних прокуратура выявила факты неисполнения учебными
заведениями закона об обязательном восьмилетнем образовании, что стало
55
причиной
появления
больше полумиллиона
безнадзорных
подростков и роста преступности. В этот же период были обнаружены серьезные
нарушения в воспитательной работе ПТУ. В 1963-1964 гг. прокуратура признала
недостаточный уровень работы органов милиции по выявлению и ликвидации
преступных группировок несовершеннолетних и привлечению к уголовной
ответственности взрослых граждан, занимающихся вовлечением подростков в
преступную сферу. Совершение преступлений подростками в состоянии
алкогольного опьянения высокий уровень алкоголизации несовершеннолетних
стали еще одним фактором, оказывающим влияние на увеличение подростковой
преступности. [58, с. 118]
Таблица 1 – Основные показатели роста преступности несовершеннолетних
в 1960-1964 гг.
Год
Количество
преступлений,
совершенных
несовершеннолетни
ми
1960
1961
1962
1963
1964
20410
25970
33964
42231
50511
Количество
Всего осуждено
несовершеннолетни несовершеннолетн
х, совершивших
их в РСФСР
преступления
14190
27260
40065
55690
72410
9380
16445
20560
24440
32165
Коэффициент
преступности
несовершеннолетн
их по количеству
преступников на
10000 населения в
возрасте 14-17 лет
30
45
51
53
58
Из приведенной таблицы видно, что в период 1960-1964 гг. показатели
преступности
несовершеннолетних
значительно
увеличились
по
всем
показателям. [76]
Значительная часть несовершеннолетних преступников в 1962 г. не
получила судимости. Более 19500 человек из-за отказа в возбуждении уголовного
дела или в связи с его прекращением были переданы общественности и
комиссиям. В основном, под действия суда попадали несовершеннолетние
подростки, совершившие преступления особой опасности. Переданные суду
подростки в большей части совершали по два и более преступлений. В большей
части преступления совершали лица в возрасте 16-17 лет – 78%, 14-15 лет – 22%.
56
Строительство городов, массовые миграции,
укрепление
и
развитие
старых городов увеличили уровень городской преступности. Демография сыграла
большое значение в росте и развитии преступности. В 1960 г. число
несовершеннолетних в РСФСР составляло 4 млн. человек, а в 1961 г. данный
показатель увеличился до 9,2 млн., произошел рост 2,2 раза.
К
наименьшему
количеству
несовершеннолетних,
совершивших
преступления в 1964 г. относятся колхозники и сельская молодежь, но их
удельный вес среди всех преступников вырос в два с половиной раза в указанный
период. В 1960 г. Так, в 1960 г. доля колхозников составляла 2% от общего
количества несовершеннолетних, совершивших преступления, а в 1964 г. уже
4,6%.
Маленькое
количество
подростков,
участвующих
в
совершении
преступлений, проживающих в сельской местности, объяснялось занятостью в
различных сферах деятельности – помогали родителям в выращивании урожая,
работали в колхозах, учились в школе. Немаловажным фактором являлся и тот,
что почти все жители деревни являлись знакомыми или родственниками,
сдерживал так же репутационный фактор. В городах эти общественные связи
нарушались,
исчезали
сдерживающие
нравственные
критерии,
поведение
становилось более свободным и открытым. [62, с 51]
В 1960-1964-х гг. большую часть среди привлеченных к уголовной
ответственности среди несовершеннолетних составляла работающая молодежь. В
1960 г. их удельный вес составлял 40%, а в 1964 г. – 46%.[58, с. 118]
Высокая вовлеченность работающих подростков в преступную сферу была
вызвана тем, что став самостоятельными, они уходили из семьи и не зависели от
родительского
контроля.
Администрация
предприятий
не
занималась
воспитанием своих несовершеннолетних работников и не уделяла им особый
контроль, особый от взрослых.
Г.М. Миньковский [67, с. 90] установил, что только 40% работающих
несовершеннолетних продолжали обучаться в вечерних школах. Среди таких
учащихся, показатель преступности был меньше в три раза. По данным ученого,
работающие подростки в свое свободное время тратили распитие алкоголя,
57
гуляние
в
ночное
время,
они
не занимались
никакой
культурной
и
досуговой деятельностью, спортом, не принимали участие в жизни трудового
коллектива.
Низкий уровень воспитательной работы школ, невыполнение учебными
заведениями закона о обязательном образовании вызвали рост беспризорности и
безнадзорности, повлиявшие на рост преступности. В 1959-1960 гг. за 10 месяцев
в школах из 1-7 класса выбыло около 248000 учеников, из 8-10 классов – 56200
человек. Недостаточное количество спортивных секций, кружков, библиотек,
стадионов, досуговых центров создавали почву для роста безнадзорности.
Увеличение уровня преступности несовершеннолетних в 1960-е годы
связаны с «демографическим кризисом» в РСФСР, в результате которого число
подростков увеличилось с 4 млн. до 9,2 млн. Происходивший процесс
урбанизации, миграции, сокращение сельский поселений стали причиной
уничтожения привычных условий жизнедеятельности деревенских жителей и
вызвали очередной рост преступности.
В 1960-1964 гг. рост преступности произошел на всей территории РСФСР.
В преступности несовершеннолетних произошли не только количественные, но и
качественные изменения. Увеличилось число преступлений средней тяжести и
тяжких, преступлений с применением насильственных действий в отношении
потерпевших: разбоев,
грабежей,
хулиганств,
убийств,
тяжких телесных
повреждений. [68]
Преступность несовершеннолетних в рассматриваемый период носила
групповой
характер:
больше
половины
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними, были совершены группой лиц. Около трети преступлений
подростки совершали под влиянием подстрекательских действий со стороны
взрослых. Большая часть несовершеннолетних преступников имела проблемы в
семье, связанные с низким профессиональным и образовательным уровнем
родителей, их преступным и аморальным поведением. [86, с. 40]
Основными причинами преступности несовершеннолетних в период 19601964 гг. являлись: низкий уровень образования родителей, неполные семьи,
58
отсутствие
семейного
воспитания, безнадзорность
и
беспризорность,
второгодничество, отставание в учебе, неэффективная работа комиссий по делам
несовершеннолетних и органов предварительного суда и следствия. Все
перечисленные факторы взаимосвязаны между собой и в совокупности оказывали
влияние на рост преступности несовершеннолетних подростков. [58]
В начале 1960-х годов, под действием гуманистических преобразований,
начала зарождаться другая система ценностей, несхожая с советской. Западная
культура представляла собой свободу выбора, в отличии от отечественной,
предлагающей единственную, правильную модель поведения.
Для активизации борьбы с наиболее распространенными преступлениями,
представляющими
повышенную
общественную
опасность
среди
несовершеннолетних с 1966 г. была усилена уголовная ответственность для лиц
их
совершивших.
Были
приняты
уголовно-правовые
нормы,
которые
предусматривали ответственность за совершения преступления с 14 лет. В связи с
этим в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР 1960 г. внесли соответствующие дополнения и
изменения.
Ежегодный рост преступности среди несовершеннолетних встревожил
представителей власти, которые понимали, что прошедшие пять лет принесли не
те
результаты,
которые
ожидались.
Из
года
в
год,
преступность
несовершеннолетних росла и порождала новые виды преступности. Выделяют
факты, подтверждающие появление нравственных и физических отклонений у
подростков: рост алкоголизма, наркомании, проституции.
Таблица 2 – Основные показатели роста преступности несовершеннолетних
в РСФСР в 1965-1969 гг.
Год
1965
1966
1967
1968
1969
Количество преступлений, Количество
совершенных
несовершеннолетних,
несовершеннолетними
совершивших
преступления
58180
78400
67080
85892
63190
72850
70686
76920
70842
80340
Всего осуждено
несовершеннолетних в
РСФСР
Нет данных
56280
49470
53523
57930
59
В 1967 г. было зарегистрировано 63190
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними подростками, в отличии от 1966 г. – 67080 преступлений.
Снижение составило 5,8% по отношению к предшествующему году. Такая же
ситуация сложилась и по другому показателю – количеству несовершеннолетних,
совершивших преступления. В 1966 г. было зарегистрировано 85892 человек, а в
1967 г. – 72850 подростков, то есть снижение произошло на 15%. Исходя из
представленных
данных
в
таблице
видно
снижение
осужденных
несовершеннолетних в РСФСР: в 1966 г. – 56280 человек, в 1967 г. –49470.
Массовая
амнистия
в
1967
г.
оказала
влияние
на
уменьшение
статистических показателей судимости несовершеннолетних. Это с тем, что во
время проведения амнистии закрывались уголовные дела по преступлениям
небольшой и средней тяжести. [75]
Большая
часть
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними,
регистрировалась не как уголовные, а как административные правонарушения, в
результате чего было привлечено 40000 подростков за мелкое хулиганство в 1967
г.
Согласно
архивным
данным
прокуратуры,
в
1967
г.
40%
несовершеннолетних совершили преступления находясь под действием алкоголя,
53% преступлений были совершенны в группе.
В ходе проведенного Прокуратурой РСФСР анализа статистических данных
за 1968 г. было выявлено, что в 53 регионах РСФСР количество преступлений,
совершенных подростками увеличилось.[76]
В
17
областях,
краях,
АССР
произошел
рост
численности
несовершеннолетних, совершивших преступления. Например, в Архангельской
области число несовершеннолетних совершивших преступления увеличилось на
32,2%, Кемеровской области на 19%, Липецкой области на 18,9%, Магаданской
на 18,7%, Орловской области на 15,6%, Московской области на 17,5%, Брянской
области на 13,8%, Смоленской области на 13,2%, Тамбовской области на 12,9%,
Северо-Осетинской АССР на 49,6%, Чечено-Ингушской АССР на 67,9%.[75]
60
В 1967 г. произошло снижение всех
показателей
преступности
несовершеннолетних, однако это не остановило ее рост в 1968-1969 гг., начатый в
1966 г.
Увеличение преступности с 1966 по 1969 гг. по насильственным
преступлениям: тяжкие телесные повреждения, убийства, разбои, грабежи,
изнасилования,
хулиганства
–
подтверждал
то,
общественная
опасность
преступности несовершеннолетних не снижалась. Сахаров Б.А – криминолог
указал на то, что нанесения телесных повреждений несовершеннолетние
совершали в драке, на почве ссор, в состоянии алкогольного опьянения без
заранее спланированных намерений. 2/3 указанных преступлений совершались с
использованием бытовых предметов, в качестве оружия, 1/5 преступлений была
связана с применением холодного оружия. [78, с. 116]
В 1967 г. в СССР была объявлена амнистия, распространяющаяся на
преступления небольшой и средней тяжести. Амнистия также применялась на
тяжкие телесные повреждения и убийства, совершенные подростками в
результате превышения самообороны или
в состоянии сильного душевного
расстройства.
С 1966 г. по 1969 г. существовала тенденция увеличения количества
несовершеннолетних, совершивших некоторые виды преступлений. В 1966 г.
убийства совершили 370 человек, в 1969 г. – 794, произошел рост 116%. Грабежи
в 1966 г. –8214, в 1969 г. – 9852, увеличение более чем на 19%. Кражи личного
имущества в 1966 г. – 15518, в 1969 г. – 17610 (увеличение на 13,5%).
Снижение показателей, отражающих уровень подростковой преступности
произошли по составам, попадающим под действия распространения амнистии, а
именно разбои, грабежи, кражи, хулиганства.
Численность
подростков-колхозников
от
общего
числа
несовершеннолетних, совершивших преступления оставалось самой низкой.
В период 160-1968 гг. удельный вес этой группы составлял 2 – 2,5%. Г.М.
Миньковский [68] отмечал особенности городской жизни, влияющие на рост
преступности среди несовершеннолетних, к ним он относил: высокий уровень
61
безнадзорности
возникшей
из-за удаленности места работы родителей;
высокую плотность населения; слабые соседские связи; открытие магазинов,
ресторанов; увеселительные мероприятия; проживание большого количества
взрослых преступников, вовлекающих молодежь в свои группы. В сельской
местности большая часть перечисленных условий отсутствовала, что послужило
причиной невысокого уровня преступности.
Второе место по наименьшему количеству совершенных преступлений
занимали школьники. В 1960 г. они составили 13% от всех несовершеннолетних,
совершивших преступления, в 1969 г. их численность достигла 19,4%, произошло
увеличение на 6,4%. Большая часть учащихся выбывали из школ, не получив
восьмилетнего образования.
Из-за низкого уровня образования несовершеннолетних, рост преступности
среди них оставался по-прежнему на высоком уровне. Согласно данным,
указанным в справке «О состоянии преступности и работе по делам
несовершеннолетних за 1969 г.» каждый десятый подросток, из числа
совершивших преступление имел начальное образование или был неграмотным.
[59, с. 86]
Третье место занимали учащиеся ПТУ. В 1960 г. их часть составляла 16%, в
1969 г. – 17,5%., произошло увеличение на 1,5%.
Доля работающих несовершеннолетних составила 1969 г. 43%, в 1960 г. –
40%. Г.М. Миньковский [68, с. 84] установил, что только 16,5% работающих
подростков продолжали процесс обучения.
Подростки, которые не учились и не работали в период 1960-1969 гг.
составляли показатели за этот период: с 30% до 12,8%, что стало результатом
работы государства по преодолению беспризорности и безнадзорности.
Проведенный анализ преступности несовершеннолетних в указанный
период позволяет сделать определенные выводы.
В 1965-1969 гг. активно функционировала правительственная инициатива в
области законодательства, целью которой было усиленная борьба с подростковой
преступностью. В работе общественности, принимавшей участие в борьбе с
62
преступностью, преобладала бумажная работа,
заменяющая
реальную
и
формализм.
Значительные изменения произошли в сознании советской молодежи:
прежние
ценности
утратили
свою
актуальность,
подростки
отдавали
предпочтение яркой западной культуре, у молодых людей появились новые
кумиры, изменились внутренние идеалы и моральные устои.
Статистические показания уменьшались за счет проведенных амнистий,
после
проведения
которых
начинался
новый
рост
преступности
среди
несовершеннолетних.
Преступность несовершеннолетних носила групповой характер, увеличился
процент подростковой алкоголизации и тяжких преступлений. [86, с. 42]
В начале 1970-х гг. основным органом, осуществляющим профилактику,
координирующим
борьбу
с
преступностью
несовершеннолетних,
осуществляющим надзор за соблюдением правоприменительной деятельности в
данной области являлась Прокуратура РСФСР, следователи прокуратуры
занимались ведением предварительного следствия по данным делам. В
прокуратуре были сконцентрированы основные статистические данные о
преступности несовершеннолетних: число несовершеннолетних, совершивших
преступления; число преступлений, совершенных несовершеннолетними; число
осужденных несовершеннолетних.
В начале 1970-х гг. основные функции прокуратуры по борьбе с
преступностью несовершеннолетних перешли в органы милиции. В 1963 г.
милиция стала выполнять функции следствия, в 1978 г. в их ведомство передали
дела по несовершеннолетним. В начале 1970-х гг. были внесены изменения в
правовую базу, регулирующую деятельность милиции. Положение о советской
милиции было утверждено Постановлением Совета Министров СССР № 452 от
16.07.1972 г. Указ Президиума ВС СССР № 385 от 08.07.1973 г. установил
основополагающие права и обязанности советской милиции по борьбе с
преступностью и охране общественного порядка. В 1970 г. на базе МВД был
63
создан
Главный
информационный центр МВД СССР, соединивший в себе
всю информацию о преступности несовершеннолетних в стране.
Таблица 3 – Основные показатели роста преступности несовершеннолетних
в РСФСР в 1970-1974 гг.
Год
1970
1971
1972
1973
1974
Количество преступлений, Количество
совершенных
несовершеннолетних,
несовершеннолетними
совершивших
преступления
72470
86642
75451
82489
73227
85720
75372
85081
82881
93730
Всего осуждено
несовершеннолетних в
РСФСР
61100
66492
64810
60618
68421
Как уже отмечалось, амнистии способствовали снижению
показателей
преступности несовершеннолетних. С 1967 г. они проводились регулярно, в 1967,
1970, 1972, 1975, 1977, 1979, 1980, 1982, 1985, 1987 гг. Они оказывали
положительное действие на разгрузку переполненных воспитательных колоний.
Из данных представленных в таблице видно, что в 1970-1974 гг. произошло
увеличение всех показателей преступности несовершеннолетних. [82]
В 1972 г. произошла амнистия в честь 50-летия образования СССР, что
снизило количество зарегистрированных преступлений с 75451 в 1971 г. до 73227
в 1972 г. Однако в 1973 г. и 1974 г., исходя из данных таблицы, этот показатель
снова вырос.
Похожая ситуация прослеживалась и по другому немаловажному критерию:
количеству несовершеннолетних, совершивших преступления. В 1973 г. этот
показатель по сравнению с 1972 г. снизился на 639 человек, и составил 85081.
Через год произошел новый рост: в 1974 г. – 93730 совершили преступления, что
больше показателей за 1972 г. на 8010 человек, а за 1973 г. – на 8649 человек.
Количество осужденных несовершеннолетних так же отражает тенденцию
как и другие критерии: после снижения показателей в 1972 г. в результате
амнистии, в 1973 г. произошло еще одно снижение, связанное с прекращением в
суде уголовных дел, перешедших с 1972 г. В 1974 г. произошел заметный рост
64
осужденных подростков, показатели за 1974 г. выше показателей за 1972 г. на
3611 человек, в 1973 г. – на 7803 человека.
Применение амнистии давало кратковременный эффект по ряду причин:
амнистия применялась в отношении не определенного круга лиц, ее критериями
являлись тяжесть содеянного преступления и возрастные параметры лиц их
совершивших.
Не
учитывались
ни
характеристика
освобождаемого,
ни
конкретные обстоятельства дела. Поэтому, освобожденные подростки от
уголовного наказания по амнистии не ощущали воспитательного воздействия
наказания, которое они должны были понести. [87, с. 12]
Большинство
предоставленную
освобожденных
им
возможность
подростков
не
исправления.
И
ценили
как
возможность
свидетельствует
статистика за 1974 г., после амнистии произошел резкий скачок преступности
несовершеннолетних. [82]
Наиболее высокий уровень преступности несовершеннолетних был СевероЗападе, Сибири и на Дальнем Востоке – в среднем более 100 преступлений на
10000 подросткового населения, при среднем показатели в РСФСР в 1971 г. – 73
подростка. [82]
В 1970-1971 гг. рост количества несовершеннолетних, совершивших
преступления, составил 6,2%. Особенно это проявилось в Чувашской и
Калмыцкой АССР, Тувинской АО, Оренбургской, Новгородской, Камчатской,
Куйбышевской, Калужской, Смоленской областях. [82]
В 1971 г. несовершеннолетними было совершено 17% от всех раскрытых
преступлений в РСФСР. Отмечено, что в Сахалинской, Читинской, Оренбургской,
Брянской областях этот показатель составлял 20-24% .
В 1972 г. число преступлений, совершенных несовершеннолетними,
уменьшилось в 58 краях, областях, АССР. При этом уменьшение увеличение
произошло в 8 регионах на 5% произошло, в 27 регионах показатель увеличился
на 10%. Среди них Бурятская, Башкирская, Калмыцкая, Кабардино-Балкарская,
Марийская, Чечено-Ингушская, Чувашская Мордовская АССР, Владимирская,
Брянская, Калужская, Иркутская, Камчатская, Калининградская, Куйбышевская,
65
Кемеровская, Мурманская, Курганская, Томская,
Новосибирская
области,
Краснодарский
Тамбовская,
край,
г.
Ярославская,
Москва
и
другие
территориальные единицы. В большей части перечисленных регионов произошло
снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления. [82]
В 1972 г в некоторых областях с уменьшением числа преступлений среди
несовершеннолетних,
увеличилось
количество
подростков,
совершивших
преступления. К таким областям относятся Калужская область, в которой
количество несовершеннолетних, совершивших преступления увеличилось на
21%,
Орловскую область – увеличение на 25%, Кировскую – на 3,5%,
Челябинскую – на 17%, Читинскую – на 4%.
Как и в предшествующие
годы,
оставалась актуальной проблема
безнадзорности несовершеннолетних. В органах МВД в 1970 г. на учете состояли
81 тысяча неблагополучных семей, в которых родители не занимались должным
воспитанием своих детей, злоупотребляли алкогольными напитками, вели
асоциальный образ жизни, своим недостойным поведением показывали им
неправильный пример. В 1971 г. в результате безнадзорности произошло более
9500 пожаров, в которых погибло более 600 детей, сумма ущерба имущества
составила более 130000 рублей.
Ученый-криминолог Ветров Н.И. [36],
межведомственной
несовершеннолетних
конференции,
отметил,
что
в 1970 г. выступая на
связанной
в
ходе
его
с
преступностью
исследований,
90%
несовершеннолетних начали заниматься преступной деятельностью вследствие
безнадзорности. По его сведениям, ежегодно в детские комнаты милиции
доставлялось большое количество подростков, задержанных при совершении
мелких правонарушений и безнадзорных. Этих несовершеннолетних ставили на
учет. Среди них 35,6% составляли несовершеннолетние, совершившие мелкие
кражи, 4,3% – несовершеннолетние, освободившиеся из специальных колоний и
учебных заведений, 19,3% – совершившие мелкое хулиганство, 13,5% –
занимающиеся
бродяжничеством,
6%
–
условно–осужденные,
8%
–
66
употребляющие
спиртные
напитки, 13,3% – задержанные за совершение
иных правонарушений .
В ходе проведенного в 1974 г. Министерством юстиции РСФСР изучения
материалов уголовных дел были сформулированы следующие выводы: основную
массу
среди
осужденных
несовершеннолетних
составляли
подростки,
проводящие досуг во дворах или на улицах, их родители не занимались их
воспитанием. Две трети из них не имели 7-летнего образования, каждый
четвертый подросток на момент совершения преступления нигде не учился и не
работал, больше четверти проживали в ненормальных жизненных условиях.
В 1970-1974 гг., преступность несовершеннолетних постоянно росла,
несмотря на проведение государственной политики, направленной на ее
устранение. [82]
С годами преступность несовершеннолетних становилась более жестокой и
изощренной, приобретала большую общественную опасность. Ее криминогенный
потенциал был настолько высок, что применение амнистии и ужесточение мер
борьбы не смогли остановить ее рост.
В 1970-1974 гг. к основным причинам преступности несовершеннолетних
относили безнадзорность, недостатки семейного воспитания, высокий уровень
алкоголизации, несовершенство в воспитательной работе.
Структурная перестройка в работе МВД СССР, проводившаяся в период
1960-1970-х гг., привела к утрате прокуратурой ведущей роли координатора по
борьбе
с
преступностью
несовершеннолетних.
Это
стало
причиной
фальсификации и скрытию данных о преступности, отсутствию контроля за
работой милиции.
Подводя итог, важно отметить, что в указанный период в основе уголовной
политики в отношении несовершеннолетних было преобладание воспитательных
мер над карательными, вовлечение общественности в процесс борьбы с
подростковой преступностью, повышение возраста уголовной ответственности. В
1967 г. была проведена массовая амнистия, которая способствовала уменьшению
показателей судимости несовершеннолетних.
67
2.3. Преступность несовершеннолетних и борьба с ней в условиях
советской системы и перестройки 1975–1990 гг.
Лишившись основных рычагов влияния, прокуратура потеряла свою роль в
организации борьбы с преступностью несовершеннолетних, сосредоточившись на
функциях по осуществлению надзора. В рамках деятельности прокуратуры
сохранился надзор за соблюдением законности ведомствами и министерствами,
призванными
проводить
борьбу
с
преступностью
несовершеннолетних.
Уменьшение полномочий повлияло и на характер источников – основную массу
архивных материалов стали составлять обобщения деятельности прокуратур,
региональных судов, комиссий по делам несовершеннолетних, подразделений
МВД и др.
При анализе архивных документов, отражающих деятельность по надзору
прокуратуры, было выделено несколько особенностей.
Для характеристики документов, вышедших из отделов Прокуратуры
РСФСР,
ярким
примером
является
справка
«О
результатах обобщения
прокурорского надзора за исполнением законности, направленного на охрану
интересов и прав детей», подготовленная прокурором отдела по делам
несовершеннолетних Прокуратуры РСФСР Сидоровой Н.Г. В ней отмечалось
неблагополучное положение, связанное с охраной прав подростков в РСФСР, а
так же большой уровень алкоголизации взрослого населения, повлекший за собой
подростковую
безнадзорность,
отсутствие
соответствующего
семейного
воспитания и напряженную внутрисемейную обстановку. В справке обращалось
внимание на устойчивый рост количества неблагополучных семей, что
подтверждалось статистическими показателями инспекций и комиссий по делам
несовершеннолетних. [60, с. 19]
Прокурор
соответствовало
считал
что,
реальному
количество
положению
зарегистрированных
дел,
так
как
семей
немалая
не
часть
неблагополучных семей не ставилась на учет. При оценке работы инспекций и
68
комиссий
с
неблагополучными семьями, Сидорова сделала вывод о
том, что комиссии по делам несовершеннолетних в большинстве случаев
формально планируют профилактические мероприятия и беседы, не привлекая
общественность и не используя ее помощь. Поэтому региональным прокурорам
предложили усилить функции надзора по делам, связанным с преступностью
несовершеннолетних подростков.[83, с. 20]
Информационное письмо как вид документа наглядно свидетельствует об
изменениях в характере деятельности Прокуратуры РСФСР. В качестве примера
можно привести «Об организации прокурорского надзора в связи с изменением
подследственности о преступлениях несовершеннолетних» от 2 ноября 1979 года,
составленное сотрудниками трех отделов Прокуратуры РСФСР (по надзору за
рассмотрением в судах уголовных дел, по надзору за дознанием и следствием в
органах МВД, по делам несовершеннолетних). При передаче из прокуратуры
следствия по делам несовершеннолетних в органы МВД у Прокуратуры РСФСР
возникло большое количество замечаний к качеству проведения следственных
действий сотрудниками милиции. Распространены случаи передачи сотрудниками
милиции указанных заявлений без соответствующей регистрации в комиссиях по
делам несовершеннолетних, что привело к нарушению сроков их разрешения.
Такие нарушения были выявлены в большинстве регионов РСФСР. [32, с. 180]
Прокуратура
РСФСР
в
рамках
прокурорского
надзора
регулярно
осуществляла выезды в регионы для оказания помощи в организации работы
территориальным прокуратурам. Прокуроры совместно с местными работниками
прокуратуры
проводили
обобщения
и
проверки
деятельности
органов,
отвечающих за ведение борьбы с подростковой преступностью, выносили
положения о ликвидации условий и причин, влияющих на совершение
преступлений в подростковой среде, проводили семинары и конференции.
В анализируемый период были приняты такие важные решения по борьбе с
преступностью несовершеннолетних, как: Постановление Политбюро ЦК КПСС,
принятое 3 февраля 1977 г. «Об улучшении воспитательной работы и
предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних», Постановление
69
ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране
правопорядка
и
усилении
борьбы с правонарушениями» принятое в 1979 г., приказ Генерального прокурора
СССР №48-1978 «О повышении уровня и эффективности прокурорского
надзора», Приказ Генерального прокурора СССР №15 от 17.03.1977 г. «Об
участии прокуроров при допросе несовершеннолетних обвиняемых». [41, с. 146]
Все перечисленные нормативно-правовые акты повторяли ранее принятые
документы и были направлены на то, чтобы органы судебной и исполнительной
власти правильно исполняли нормы, указанные в законодательстве.
Статистические
данные
указанные
в
сборнике
«Преступность
и
правонарушения несовершеннолетних за 1991 год», вышедшем в 1992 г.
получили широкую общественную огласку, вызвали много споров. В своих
комментариях к сборнику сотрудники ГИЦ МВД РФ и отдела статистики
Министерства юстиции РФ написали, что «начиная с 1978 г. скопившийся
криминогенный потенциал стал причиной негативных социальных явлений и
способствовал более высокому росту подростковой преступности (7,4% в среднем
в год), продолжающийся до 1985 г. Именно в это время сложились две важнейшие
движущие силы криминального взрыва. Во-первых, в связи с утратой населением
моральных и нравственных норм, была достигнута черта, за которой началось
чувство вседозволенности. Во-вторых, в связи с неэффективной работой
правоохранительных органов в криминальной среде стало развиваться чувство
безнаказанности. По мнению исследователей, в этот период сформировались
предпосылки,
которые
способствовали
всплеску
преступности
среди
несовершеннолетних в конце 1980-х годов.
Таблица
4
–
Основные
показатели
увеличения
преступности
несовершеннолетних в РСФСР за 1975-1979 гг.
Год
1975
1976
1977
1978
Количество преступлений, Количество
совершенных
несовершеннолетних,
несовершеннолетними
совершивших
преступления
93 757
102 349
92 897
105 756
91 388
103 273
96 201
105 423
Всего осуждено
несовершеннолетних в
РСФСР
66 472
75 013
64 731
66 764
70
1979
94 506
102 135
62 462
Данные приведенные в Таблице 4 указаны с учетом амнистий, объявленных
в мае 1975 г., ноябре 1977г., октябре 1979 г., которые повлияли на
количественные показатели исказив реальную картину преступности среди
несовершеннолетних.
В период 1975-1979 гг. власть объявляла амнистии три раза, что указывает
на проблему, связанную с ростом преступности несовершеннолетних подростков
и отсутствием путей ее решения.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними по данным
Таблицы 4 в период 1975-1979 гг. незначительно увеличилось (1,9%), но по
сравнению с 1970 г. количество увеличилось более, чем на 30%. В указанный
период в РСФСР произошел небольшой спад количества несовершеннолетних,
совершивших правонарушения, но по сравнению с 1970 г. рост составил более
чем на 20%.
Три амнистии за пять лет оказали большое влияние на показатели
преступности несовершеннолетних – произошла тенденция снижения. Если
сравнивать с более длительным, десятилетним периодом, становится видна
тенденция увеличения.
Амнистии, проведенные в 1975, 1977, 1979 гг. распространяли свое
действие и на несовершеннолетних подростков, которые совершили преступления
небольшой и средней тяжести. Именно за такие преступления осуждались
несовершеннолетние. Именно поэтому наблюдалась тенденция, связанная со
снижением
количества
совершенных
преступлений
в
год
амнистии,
и
увеличением в следующем году.
Даты, к которым были приурочены амнистии носили знаменательный
характер, что по мнению правительства должно было увеличить популярность
советской власти.
Амнистия 1975 г. была посвящена 30-летию Победы советского народа в
Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и распространялась исключительно
на подростков, преданных суду. Это стало причиной снижения количества
71
осужденных
несовершеннолетних
и совершенных ими преступлений за 1975
г., однако доля несовершеннолетних, совершивших преступления увеличилась.
Амнистию 1977 года приурочили к 60-летию Великой Октябрьской
социалистической революции и приняли на основании Указа Президиума ВС
СССР № 6500-IX от 4 ноября 1977 г. В результате этой амнистии произошло
снижение всех показателей преступности несовершеннолетних подростков.
Достижения носили значительный по своим меркам, но кратковременный
характер. Из Таблицы 4 видно, что уже в 1978 г. по всем перечисленным
показателям началось увеличение преступности несовершеннолетних.
Амнистию 1979 г. приурочили к Международному году ребенка и
распространялась в том числе и на несовершеннолетних подростков. Указанная
амнистия способствовала снижению статистических показателей преступности
несовершеннолетних по всем критериям в Таблице 4.
Спад подростковой преступности в указанные периоды практически по
всем показателям произошел в результате следствия трех массовых амнистий,
которые не смогли остановить тенденцию общего роста несовершеннолетней
преступности.
Таблица 5 – Количество зарегистрированных преступлений, совершенных
Год
Умышленные
убийства
Тяжкие телесные
повреждения
Изнасилования
Разбои
Грабежи
Хищения
государственного
и общественного
имущества
Кражи личного
имущества
Хулиганства
несовершеннолетними в РСФСР за 1975-1979 гг. по видам преступлений
1975
1976
1977
1978
1979
810
730
853
932
740
2459
2365
2510
2651
2221
2886
2846
2830
3210
3023
1957
1823
1870
2256
2026
9289
8296
8189
8264
8040
15118
14859
14210
14910
15080
24518
25301
26082
28520
29286
20180
19264
17310
18610
17418
По некоторым видам преступлений, снижение показателей находилось на
незначительном уровне и было вызвано проведением массовых амнистий. Важной
72
особенностью
рассматриваемого периода является то, что три амнистии в
1975-1979 гг. были более эффективны, чем две амнистии 1970-1974 гг. и одна
амнистия 1964-1969 гг.
Амнистия, проведенная в ноябре 1977 г. способствовала снижению общих
показателей в 1977 г. и частично в 1978 г. «Размытость» действий амнистии
оказала влияние на характер снижения не по всем видам преступлений.
В 1977 г. по мнению Ветрова Н.И. [36] наблюдалось уменьшение
количества убийств, разбойных нападений, тяжких телесных повреждений, краж
общественного и государственного имущества. Ветров отмечал снижение числа
преступлений среди несовершеннолетних, связанных с корыстными мотивами, а
также изнасилований.
Отделы юстиции и прокуратуры в 1975-1979 гг. занимались изучением не
только общих вопросов, характеризующих преступность несовершеннолетних, но
и специальных, таких как алкоголизация несовершеннолетних, групповая
преступность,
увеличение
преступности
учащихся
ПТУ,
основания,
способствующие росту отдельных видов преступлений.
Алкоголизация подростков, по данным сотрудников органов юстиции
являлась одной из главных причин роста преступности несовершеннолетних в
РСФСР. В 1981 г. в Орловской области по данным Министерства юстиции
РСФСР осужденные несовершеннолетние совершили преступления находясь в
состоянии алкогольного опьянения в 62% случаев. [45]
В 1979 г. в ходе проведенного Прокуратурой РСФСР обобщения
исполнения законодательства, целью которого была охрана интересов и прав
детей,
был
преступности
выявлен
ряд
отрицательных факторов,
несовершеннолетних.
Безнадзорность,
влияющих на
негативная
рост
семейная
обстановка подростков как и в предшествующие годы оказывали большое
влияние на рост преступности. Прокурорами в РСФСР было заявлено более 10400
исков о лишении родительских прав. В 1978 г. количество заявлений об
ограничении
дееспособности
родителей,
злоупотребляющих
напитками, увеличилось на 47% и составило 9800 человек.
спиртными
73
В 1979 г. в РСФСР на учете в наркологической
службе
состояло
около 762500 лиц, страдающих от алкогольной зависимости, большинство из
которых имели семьи и детей. Дети таких граждан являлись безнадзорными, а
семьи неблагополучными. Согласно данным приемников-распределителей в 1978
г. в них находилось около 36000 безнадзорных детей, примерно 1500 из них, в
возрасте от 7 до 15 лет нигде не работали и не учились. Из этого количества 20700
детей
содержались
повторно
из-за
родителей,
не
выполняющих
свои
родительские обязанности.
Количество
корыстных
преступлений
среди
несовершеннолетних
составляло значительную часть. Причиной краж являлись дефицит товаров
массового потребления, низкая материальная обеспеченность семей подростков,
невозможность осуществления легального заработка для приобретения тех или
иных вещей.
В конце 1970 гг. наблюдался рост хищений государственного имущества,
совершенный несовершеннолетними подростками. В 1978-1979 гг. количество
хищений государственного имущества увеличилось на 67%. В большей части,
кражи совершились в позднее вечернее время, в интервале от 22 до 24 часов, или
в ночное время, когда несовершеннолетние были обязаны находиться под
присмотром родителей дома. К предметам преступных посягательств на
государственную собственность относились: счетно-решающие устройства и
вычислительная техника – 28%; музыкальная аппаратура – 18%; вещи – 28%;
продукты питания и деньги – 12%; 53% краж личного имущества совершались
группой лиц. Предметами таких посягательств являлись ювелирные украшения,
вещи, автомобили, мотоциклы, деньги. В 1979 г. среди подростков, совершивших
кражи государственной собственности и личного имущества большую часть
составляли обучающиеся в школах и ПТУ – 80%.
Четвертая
совершались
в
часть
всех
сельской
преступлений,
местности,
среди
остальные
–
несовершеннолетних
в
городской
среде.
Стремительный рост крупных промышленных центров и городов-новостроек стал
отдельной проблемой специального изучения.
74
И.П. Портнов и В.С. Кузьмичев [62, с. 46] отмечают, что ежегодно в
стране появлялось до двадцати новых городов, которые развивались, налаживали
экономическую, производственную, социальную стороны, но вместе с тем
появлялись новые проблемы, в том числе наблюдался рост преступности
несовершеннолетних. В развивающихся городах удельный вес подростковой
преступности был значительно выше, чем в развитых. Рост преступности
несовершеннолетних
начинался
с
функционирования
градообразующего
предприятия, когда работники и их семьи переезжали на постоянное место
жительства. Выявили характерные условия и причины, влияющее на рост
преступности
несовершеннолетних.
Прежде
всего
к
ним
относились:
недостаточное количество образовательных школ, просветительских и культурномассовых учреждений, квалифицированных учителей, воспитателей, тренеров,
нехватка жилья. Неумение подростков организовать свой досуг приводило к
распространению
среди
них
правонарушений,
безнадзорности,
пьянства.
Большую часть преступлений в городах-новостройках совершали подростки,
работающие на предприятиях – 45%, 22% преступлений совершали учащиеся
ПТУ. Высокий уровень преступности работающих подростков был связан с
некачественной
профилактической
работой
административных
органов
предприятий. Преступность среди учащихся ПТУ была вызвана отсутствием
контроля со стороны родителей, а также с проживанием большей части учащихся
в общежитиях, где они оказывались под воздействием взрослых асоциальных
элементов, злоупотребляли спиртным, объединялись в преступные группы. Как
правило, главарями этих преступных групп являлись лица, имеющие судимость.
По данным Портнова и Кузьмичева [62, с. 46], из-за высокой миграции в
развивающихся городах численность населения в городе лиц, ранее судимых и
имеющих оппозиционный настрой к общественным институтам достигала от 15%
до 35%. К наиболее распространенным преступлениям, совершаемым в таких
городах относились: разбои, грабежи, хулиганства, побои, изнасилования,
телесные повреждения.
75
В указанный период продолжали свое развитие тенденции, проявившиеся
в
предшествующее
пятилетие:
работа
по
борьбе
с
преступностью
несовершеннолетних приобретала более формальный характер, увеличивалось
доля
уголовно
наказуемых
нарушений
со
стороны
работников
правоохранительных органов, которые, часто не несли никакой ответственности
за это. Руководство страны боролось с подростковой преступностью и
амнистиями, но часто это усугубляло проблему. Чувство безнаказанности вело к
новому
витку
преступности.
Преступность
среди
несовершеннолетних
приобретала все более ужасающий характер, она стала более жестокой,
организованной, изощренной.
К концу 1980-х гг. существенная часть функций, относившихся ранее к
Прокуратуре РСФСР, была частично распределена между Министерством
Юстиции РСФСР и органами МВД, что стало свидетельством о снижении роли
прокуратуры в системе правоохранительных органов.
Прокуратура
лишилась
контроля
над
ситуацией
с
преступностью
несовершеннолетних и стала заниматься осуществлением профилактики по
борьбе с преступностью несовершеннолетних вместе с другими министерствами
и ведомствами. В архиве Прокуратуры РСФСР практически не сохранились
документы, отражающие работу этого органа по борьбе с преступностью
несовершеннолетних в 1985-1991 гг.
Для Министерства Юстиции РСФСР была характерна такая же тенденция: в
архивах отсутствуют аналитические данные по обзору РСФСР и регионам,
отражающим статистические показатели о состоянии преступности среди
несовершеннолетних в РСФСР и на ее территории.
Рассматриваемый период характеризуется сужением базы источников, так
как сведения прокуратуры не содержат данных о статистике подростковой
преступности, а материалы Министерства юстиции РСФСР содержат только
отрывочные данные. Материалы статистических сборников МВД стали основным
источников информации за указанный период.
76
Действие
«иллюстративного метода»
не
позволяло
правоохранительным органам получать достоверную информацию, отражающую
реальную картину положения дел в стране, уменьшало эффективность борьбы с
преступностью несовершеннолетних.
В 1980 г. профилактическая работа стала центром борьбы с преступностью
несовершеннолетних, она заключалась в проведении информационных встреч
подростков с работниками милиции, прокуратуры, суда, в проведении открытых
тематических лекций, выездных судебных заседаний, в активной пропаганде
правовых знаний. Произошло усиление пропагандисткой деятельности в области
преступности несовершеннолетних в кино, средств массовой информации,
телевидения, радио.
В 1980-1984-х гг. правительство РСФСР в качестве ключевого принципа
использовало, преобладание воспитательных мер над карательными в отношении
подростков,
совершивших
правонарушение.
Эти
меры
подразумевали:
применение к несовершеннолетним, совершившим преступления условного
характера, отсрочки исполнения приговора, а так же прекращение уголовного
дела в связи с привлечением несовершеннолетнего к административной
ответственности или применение к нему принудительных мер воспитательного
характера, с последующей передачей рассмотрения материалов прекращенного
уголовного дела в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних.
Кроме того, к подростку применялись меры административного взыскания, для
исправления
организацию
его
передавали
для
в
трудовой
исправления
и
коллектив
или
перевоспитания,
общественную
применяли
акты
амнистирования.
Р.М. Оганесян [70] в своих исследованиях отметил, что около 30%
несовершеннолетних,
совершивших
преступление,
были
освобождены
от
уголовной ответственности в связи с применением к ним мер общественного или
административного воздействия.
Считалось, что улучшение социально-бытовых условий граждан, их
материального положения способны сформировать нового человека, которому
77
чуждо
совершать
преступления.
В «Основных
направлениях
экономического и социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до
1990 г.» особое внимание уделялось формированию нового человека.
Опираясь на данные P.M. Оганесяна [70], каждый пятый подросток,
совершивший преступление ранее был освобожден от уголовной ответственности
из-за применения мер воспитательного или административного характера.
В.В. Николюк [69] в рамках своего криминологического исследования
отметил, что по 68% уголовных дел, прекращенных из-за применения мер
воспитательного или административного характера, подростки привлекались в
качестве обвиняемых. По 32% указанных дел несовершеннолетним не было
предъявлено обвинение и эти уголовные дела не поступили в суд, а значит были
не отражены в судебной статистике.
Таблица 6 – Основные показатели роста преступности несовершеннолетних
за 1980-1984 гг.
Год
1980
1981
1982
1983
1984
Количество
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними
97690
95416
91287
114320
113219
Количество
несовершеннолетних,
совершивших
преступления
103849
100185
98490
115074
118010
Всего осуждено
несовершеннолетних в
РСФСР
68192
66030
66010
73570
78176
Данные приведенные в Таблице 6 отображают сохранение тенденций
предыдущего пятилетия: после массовых амнистий 1980 г. и 1982 г. происходит
снижение основных показателей преступности в 1981-1982 гг., но в 1983 г.
происходит новый рост. В 1984 г. наблюдается небольшое снижение количества
преступлений, совершенных несовершеннолетними, два других показателя –
количество несовершеннолетних, совершивших преступление и количество
осужденных несовершеннолетних выросли.
Данные приведенные в таблице показывают сохранение тенденции
предыдущего пятилетия: уменьшение ключевых показателей преступности
несовершеннолетних в 1981-1982 после массовых амнистий 1980 г. и 1982 г., рост
78
показателей
в
1983
г.
Успехи
в деятельности
по
борьбе
с
преступностью с преступностью произошли благодаря массовым амнистиям.
Указанные сведения основанные на архивных показателях и материалах
отражают исследования советских ученых.
В молодежной среде происходила тенденция смещения общественных
приоритетов в сторону личных, корыстных. В.Д. Ермаков [49, с. 150] отметил, что
при увеличении уровня доходов населения увеличивается число корыстных
преступлений. По мнению исследователя, лица, имевшие более высокий
социальный и материальный статус были недовольны сближением уровня
благополучия с менее обеспеченными слоями сверстников, что способствовало
увеличению количество корыстных преступлений среди несовершеннолетних.
Другими словами, подросток, обладающий материальным благополучием и
престижными вещами автоматически становился образцом для подражания,
приобретал статус лидера среди своих сверстников.
Кроме того, среди мотивов, толкающих несовершеннолетних на совершение
корыстных преступлений, относят отсутствие легального заработка, тотальный
дефицит, а также низкий уровень материального достатка большинства жителей.
Ермаков В.Д. [49, с. 150] объяснил тенденцию снижения уровня тяжких
телесных повреждений, умышленных убийств, насильственных преступлений и
количества лиц, их совершающих повышенным вниманием со стороны
правоохранительных
органов
несовершеннолетних.
В.В.
к
Устинова,
раскрытию
снижение
преступлений
уровня
среди
насильственной
преступности, обосновала эту тенденцию при помощи проведения эффективной
профилактической деятельности правоохранительных органов и с изменениями в
области демографии СССР.
При
характеристике
несовершеннолетних,
насильственной
преступности
среди
В.В. Устинова отметила ее групповой характер и
тенденцию роста групповых преступлений насильственного характера. Каждое
второе
такое
находящимися
преступление
в
состоянии
было
совершенно
алкогольного
несовершеннолетними,
опьянения.
По
результатам
79
исследований,
почти
40% несовершеннолетних,
совершивших
тяжкие телесные повреждения и убийства, имели психопатические признаки в
характере. Около 80% психических аномалий развивались у подростков из-за
неблагоприятных жизненных условий.
В начале 1980-х гг. проявились явные признаки разложения моральнонравственных установок советских граждан. Прокуратурой РСФСР и МВД СССР
были зафиксированы такие виды преступлений как валютные махинации,
проституция, организация притонов. Эти преступления и ранее раскрывались
сотрудниками правоохранительных органов, однако именно в этот период они
носили массовый характер.
С 1983 г. дифференцированный показатель сельской и городской
преступности несовершеннолетних исключили из статистического отчета. По
результатам В.Д. Ермакова, в 1960 г. соотношение городской и сельской
преступности лиц возраста 14-17 лет равнялось 3,4:1, в 1971 г. -2,3:1, в 1979 г. -2:l.
Ермаков В.Д. [49, с. 152] отметил, что в СССР в тот период можно выделить
три обособленные территориальные группы с высокими, средними и низкими
показателями уровня преступности несовершеннолетних. В начале 1980-х годов
разница между уровнем преступности среди благополучных и отсталых, с точки
зрения уровня криминализации, регионов могла достигать восемнадцати раз.
Ученый предложил дифференцировать в территориальном разрезе планировать и
проводить меры по борьбе с преступностью несовершеннолетних в СССР.
Большое внимание уделялось исследованию проблемы безнадзорности и
алкоголизации
несовершеннолетних
подростков
и
их
влияние
на
рост
преступности.
Согласно
справке
общеобразовательных
Министерства
школ
юстиции
употребляли
РСФСР,
алкогольную
55%
учащихся
продукцию.
50%
несовершеннолетних употребляли алкоголь по праздникам, 5% – несколько раз в
неделю. 20% употребляли водку, и другие крепкие алкогольные напитки, 15% –
пиво и сухие вина. Большая часть опрошенных (60%) затруднялись ответить на
вопросы, связанные с причиной распития спиртных напитков, 15% подростков
80
ответили, что употребляют алкоголь для снятия стресса и расслабления.
Таким образом, уровень алкоголизации несовершеннолетних был достаточно
высок
и
оказывал
негативное
влияние
на
рост
преступности
среди
несовершеннолетних в РСФСР.
В 1980-1984 гг. несмотря на усилия правоохранительных органов по
искоренению и устранению безнадзорности, она по-прежнему являлась серьезным
фактором, способствующим развитию преступности среди несовершеннолетних.
А.Б. Кашелкин, сотрудник ВНИИ МВД СССР, в 1982 г. провел научные
исследования, которые показали, что большая часть безнадзорных подростков –
55,3% – имели образование 4-6 классов, около 30% – 8 классов.
Основная часть безнадзорных подростков была знакома сотрудникам
милиции, однако они не приложили необходимых усилий для улучшения их
жизни и не устранили условия и причины, влияющие на их положение.
Основными
видами
преступлений,
совершаемых
безнадзорными,
были
преступления против личности, кражи, угон авто и мотто транспорта.
Кашелкин [53, с.70] установил, что 25% безнадзорных проживали в
благополучных семьях, 75% – в неблагополучных семьях, в которых родители
вели аморальный образ жизни, систематически употребляли спиртные напитки,
устраивали скандалы и драки. Большая часть из указанных несовершеннолетних
оставляли дом из-за того, что родители не содержали их надлежащим образом,
втягивали в противоправные действия, применяли насилие.
Подводя итоги рассматриваемого пятилетия, можно сделать вывод о том,
что
в
нем
проявились
фальсифицированные
успехи
худшие
в
качества
борьбе
с
предыдущего
преступностью
со
периода:
стороны
государственных органов, рост преступности несовершеннолетних, формальный
принцип работы правоохранительных органов. Реформы Ю.В. Андропова, целью
которых являлось снижение количества преступников среди несовершеннолетних
и числа совершенных ими преступлений носили кратковременный характер и не
смогли достигнуть своей главной цели.
81
Полномочия
и
функции
по борьбе
с
преступностью
несовершеннолетних в конце 1970-х гг. перешли к МВД СССР, которое вело
профилактическую работу, вело статистический учет, производило дознание и
следствие по делам несовершеннолетних, сотрудничало с комиссиями и
инспекциями по делам несовершеннолетних.
В
1980-1984
гг.
в
РСФСР
произошел
рост
преступности
несовершеннолетних по количеству лиц их совершивших, по количеству
преступлений, по количеству осужденных. Этот рост произошел за счет
преступлений с корыстными мотивами (хищении, кражи государственного
имущества и личной собственности, грабежи). Численность преступлений по
отдельным видам: тяжким телесным повреждениям, убийствам, хулиганствам,
изнасилованиям, разбоям – в 1980-1984 гг. снизилось. Также произошло
снижение
количества
несовершеннолетних,
совершивших
указанные
преступления.[75]
Вместе
с
привычными
несовершеннолетними,
составами
появились
новые
преступлений,
виды
такие
совершаемых
как:
наркомания,
наркомания, содержание притонов. Такие преступления начали носить массовый
характер.
Увеличение количества преступлений среди несовершеннолетних в 19801984 гг. в РСФСР, как и в предыдущий период 1960-1979 гг., был о обусловлено
наличием таких основных причин, как: низкий уровень образования родителей,
неблагополучные и неполные семьи, отсутствие базовых принципов семейного
воспитания,
безнадзорность
и
беспризорность
подростков,
отставание
в
общеобразовательной учебной программе, второгодничество, неэффективная
работа
комиссий
по
делам
несовершеннолетних,
а
также
органов
предварительного суда и следствия, массовые миграции, урбанизация, изъяны в
работе воспитательный колоний – все эти факторы оказали значительное влияние
на рост преступности несовершеннолетних.
Всплеск подростковой преступности в 1980-х гг. связан не только с
происходившими в стране преобразованиями, именуемыми как «перестройка».
82
Экономические
способствовали
и
политические реформы М.С. Горбачева во многом
формированию
несовершеннолетних лиц.
На
новой
структуры
основании анализа
преступности
развития
среди
преступности
несовершеннолетних за весь указанный период можно сделать вывод о том, что
население было готово к этому взрыву. Основными движущими силами
криминального взрыва послужили с одной стороны, потеря населением
моральных и правовых ориентиров, перешедшая во вседозволенность, с другой
стороны
–
формирование
в
активной
криминальной
среде
чувства
безнаказанности, вызванное низкой эффективностью работы правоохранительных
органов.
Развал
СССР
породил
межреспубликанские
и
межнациональные
конфликты, которые выливались в вооруженное противостояние. Это вызвало
появление бесконтрольной миграции населения из зон конфликтов. Республики,
не участвующие в межнациональных конфликтах, наполнялись беженцами,
наркотиками, неучтенным оружием и боеприпасами, что влияло на рост
криминогенной обстановки и порождало рост преступности, в том числе и среди
несовершеннолетних.
Большое
воздействие
на
рост
преступности
оказывало
состояние
экономической нестабильности, выражающееся в росте инфляции, отсутствии
продовольствия и товаров, неконтролируемом повышении цен на товары первой
необходимости, спаде производства, невыплате заработной платы. Изменения в
области экономики привели к расслоению общества на богатых и бедных,
основная часть населения оказалась за чертой бедности. Государство не
исполняло своих обязательных социальных гарантий по отношению к гражданам.
Среди важных факторов, оказывающих влияние на рост преступности
являлось такое не свойственное ранее для СССР как безработица, увеличение
которой породило рост краж, грабежей, разбоев.
Все эти факторы, значительно увеличили количество несовершеннолетних
лиц, вовлеченных в криминальную сферу.
83
Правовыми
факторами, влияющими на рост преступности в
1985-1989 гг. относится непоследовательность правовых реформ, неустойчивость
судебной практики, низкая раскрываемость преступлений.
Рассмотрим
динамику
статистических
показателей
преступности
несовершеннолетних в период 1985-1990 гг.
Таблица 7 – Основные показатели роста преступности несовершеннолетних
за 1985-1990 гг.
Г
од
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Количество
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними
119196
116280
116150
133420
159980
162710
Количество
несовершеннолетних,
совершивших
преступления
123387
121270
116980
130230
150060
153170
Всего осуждено
несовершеннолетних в
РСФСР
77990
74320
59820
54030
62390
79280
Исходя из данных, представленных в Таблице 7 виден рост двух
показателей:
количества
преступлений
и
числа
несовершеннолетних
их
совершивших.
В 1990 г. этот рост продолжался, уже не по двум, а по трем критериям,
включая
и
количество
осужденных.
Удельный
вес
осужденных
несовершеннолетних, совершивших преступления, резко колебался в некоторые
годы: 1985 г. - 64,3%, 1986 г. - 62,4%, 1987 г. - 52,3%, 1988 г. - 42,4%, 1989 г. 42,5%, 1990 г. - 52,6%.
Похищение оружия со складов из горячих точек СССР и Вооруженных сил,
его поставка, самостоятельное изготовление давали возможность свободного
приобретения гражданами для самообороны и для участия в преступных
действиях.
Низкий уровень развития банковской сферы, высокая инфляция, нарушений
экономических и торговых связей стали причиной того, что граждане хранили
деньги на работе или дома. Это провоцировало увеличение числа краж, разбоев,
грабежей, убийств.
84
В условиях кризиса изменилась психология
населения
в
части
восприятия и оценки криминогенной ситуации.
В 1986-1990 гг. удельный вес осужденных несовершеннолетних по
отношению к общему количеству осужденных вырос с 9,5% до 14,8%, достигнув
пика за 20 лет
Подводя итог анализу преступности в период 1980-1990 гг., важно
отметить, что на фоне общей преступности произошли изменения в сфере
общественных отношений, вызванные ошеломляющим ростом преступности, в
том
числе
и
среди
несовершеннолетних.
Пиковое
значение
основных
статистических показателей преступности несовершеннолетних в 1986-1990 г.,
сильно превысили данные за предыдущие пятилетия от 1960 г.
Преступность
несовершеннолетних
этого
периода
имела
свои
динамические и структурные особенности, отличающие ее от предыдущих лет. К
таким особенностям относят:
– постоянный рост уголовных преступлений, посягающих на здоровье,
жизнь, достоинство и свободу личности, на общественную безопасность
населения и право собственности;
– увеличение числа преступления, связанных с посягательством на личное
имущество граждан, общественную и государственную собственность;
– увеличение рецидивной преступности;
– понижение возраста криминальной активности населения;
– усилившаяся безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних;
– рост организованной и профессиональной преступности;
– увеличение числа несовершеннолетних в общей массе преступников;
– повышение криминогенной активности среди не учащихся и не
работающих подростков;
– увеличение числа несовершеннолетних преступников, включенных в
организованные, профессиональные преступные группы;
– консолидация несовершеннолетних в преступной среде.
85
Еще одним обстоятельством, не позволяющим
правоохранительным
органам своевременно принять соответствующие меры по предотвращению
преступности несовершеннолетних является то, что феномен преступности
несовершеннолетних научно не изучался как сложное социальное явление. При
анализе данных отражающих преступность несовершеннолетних в период
перестройки, можно увидеть динамику увеличения основных показателей – числа
преступлений
и
лиц,
совершивших
их,
которые
значительно
уступают
соответствующему росту за 1960-1964 гг.
При анализе статистических данных по преступности несовершеннолетних
в
РСФСР
за
1985-1990
гг.
необходимо
учитывать,
что
из-за
низкой
раскрываемости преступлений определить точные данные о лицах, совершивших
преступления было невозможно. Таким образом, показатели учета преступности
несовершеннолетних в указанный период были значительно занижены.
Еще одной важной особенностью данного периода, является то, что во
время разгула преступности, граждане боялись обращаться в правоохранительные
органы за помощью. По этой причине многие мелкие преступления, такие как
побои, хулиганства, мелкие кражи не фиксировались, так как пострадавшие не
обращались в отделения милиции с заявлениями.
Таким образом, в рассматриваемый период было проведено три крупные
амнистии в 1975, 1977, 1979 гг., которые распространялись на подростков
совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Амнистия 1975 г.
была посвящена 30-летию Победы советского народа в Великой Отечественной
войне 1941-1945 гг. Амнистия 1977 года была приурочена к 60-летию Великой
Октябрьской социалистической революции. Амнистия 1979 г. была приурочена к
Международному году ребенка. Увеличилось количество несовершеннолетних
преступников городах-новостройках. Большое влияние на развитие преступности
среди несовершеннолетних оказали события в 1980-х гг. именуемые как
«перестройка»,
конфликты.
развал
СССР,
межреспубликанские
и
межнациональные
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Преступность
несовершеннолетних
является
сложным
социальным
феноменом, представляющим из себя совокупность политических, культурных,
социальных,
экономических,
демографических
и
других
отношений,
сложившихся на определенном этапе развития конкретного общества. Благодаря
исторической цикличности на определенных стадиях развития различные
факторы выступают в роли доминантных и оказывают решающее значение на
развитие данного института.
Великая Отечественная война 1941-1945 гг. и ее последствия такие как:
голод, разруха, низкий уровень жизни населения, безотцовщина, экономический
кризис,
потеря
жилища
способствовали
распространению
и
развитию
преступности несовершеннолетних. В 1950-е гг. начали действовать детские
комнаты милиции, функционировали специальные комиссии по устройству
несовершеннолетних, активно начали заменять уголовное наказание мерами
воспитательного характера.
В 1960-е годы начала происходит гуманизация государственной политики,
направленная на устранение преступности несовершеннолетних. Программные
документы партии и решения XX и XXII съездов КПСС ставили цель полного
искоренения преступности несовершеннолетних а так же порождающих ее
причин. В Основах уголовного законодательства был закреплен отказ от
использования репрессивной политики в отношении к несовершеннолетним в
пользу мер воспитательного воздействия и профилактики преступности. Был
увеличен возраст привлечения к уголовной ответственности с 16 лет, за тяжкие и
особо тяжкие преступления – с 14 лет. Гуманизация в области законодательства
действовала в применении условно-досрочного освобождения от наказания
несовершеннолетних, совершивших малозначительные преступления. Большое
внимание уделялось работе специальных подразделений МВД, приемникам-
87
распределителям,
детским
комнатам милиции,
инспекциям
по
делам
несовершеннолетних.
К основным особенностям преступности несовершеннолетних относится
возраст. Из-за достаточного жизненного опыта, знаний, ответственности и умения
предугадать общественно-опасные последствия несовершеннолетние не осознают
всей опасности и ответственности за содеянное. Большинство преступлений
совершаются группой лиц, не имеющих организованного досуга в состоянии
алкогольного опьянения. К основным причинам совершения преступлений среди
несовершеннолетних относят: отсутствие правового и семейного воспитания,
отрицательное влияние со стороны взрослых, распространение таких девиаций,
как пьянство, наркомания, токсикомания, отсутствие досуговой деятельности,
низкий уровень вовлеченности в спорт.
Беспризорностью называют крайнее проявление безнадзорности, то есть
социальное явление, при котором несовершеннолетний отстранен от семьи, не
имеет постоянного места жительства и занятий. На развитие беспризорности
оказывают
влияние
социально–экономические,
социально–культурные,
социально–психологические факторы. Большое воздействие на развитие этого
явления оказали последствия Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
Послевоенный голод в 1946 г. так же способствовал уходу несовершеннолетних
из семей и увеличению беспризорности в целом. После окончания войны
количество беспризорных детей, попавших в детские дома продолжало расти,
достигнув максимального значения в 1947–1948 гг. Нехватка еды, отсутствие
тепла в домах, толкали несовершеннолетних на улицу, где они занимались
мелкими кражами, торговлей и обменом краденого, попрошайничеством.
Послевоенные репрессии так же стали причиной увеличения числа
беспризорности и сиротства среди несовершеннолетних. Количество детей, чьи
родители были арестованы, среди воспитанников детских домов в 1948 г.
увеличилось больше чем в два раза по сравнению с предыдущим годом (на 8%).
Существовавшая в послевоенное десятилетия система социальной защиты детей–
сирот стремительно выполняла возложенные на нее государством функции. В
88
короткий срок была ликвидирована детская
беспризорность.
Дети,
оставшиеся без попечения родителей получали все необходимое для становления
и развития полноправного гражданина общества. С января 1945 г. на прокуроров
был
возложен
надзор
безнадзорностью
и
за
исполнением
законов
беспризорностью,
а
о
также
борьбе
с
с
детской
преступностью
несовершеннолетних в целом. Детей и подростков, найденных на улице помещали
в детские дома и приемники–распределители. С 1947 г. начали открываться
школы фабрично–заводского обучения. В начале 1960 г. проблема детской
беспризорности была почти ликвидирована, и начала вновь зарождаться в начале
1990–х гг. на фоне развала СССР.
Предупреждение преступности несовершеннолетних – это комплекс
мероприятий,
направленных
несовершеннолетними
лицами,
на
путем
не
совершение
улучшения
преступлений
школьного,
семейного,
трудового и личного воспитания. Центральное место в системе предупреждения
преступности среди несовершеннолетних занимает профилактическая работа.
Предупреждением преступности среди несовершеннолетних занимались детские
комнаты милиции, комиссии по делам несовершеннолетних, органы уголовного
розыска,
образовательные
учреждения,
включая
школы
и
училища,
на
предприятиях проводилась воспитательная работа со стороны общественности. В
основе профилактической работы с несовершеннолетними подростками лежат
принципы законности, гуманности, демократичности.
С 1945 г. начали открываться детские трудовые воспитательные колонии. В
50-е годы прошлого века при фабриках и заводах создавались комиссии по работе
среди детей и подростков. В 1964 г. детские воспитательные колонии для
несовершеннолетних были реорганизованы в специальные школы и училища.
В период 1945-1967 гг. произошло много изменений в области развития
института преступности несовершеннолетних и уголовного законодательства. В
послевоенное
десятилетие
получилось
добиться
большого
сокращения
правонарушений среди несовершеннолетних подростков. К концу 1950-х гг. резко
уменьшилось количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной
89
ответственности. В 1958 г., согласно статистике было осуждено в 4 раза
меньше подростков до 18 лет, чем в 1946 г. Снижалось и количество
несовершеннолетних подростков в общем числе осужденных. В 1946 г. 11,6%
составляло число подростков от общего количества получивших срок, в 1955 г.
доля таких подростков снизилась до 5,7%. Такой статистике способствовала
замена уголовного наказания при помощи мер воспитательного характера
проведение социальной политике в области восстановления, утраченных ресурсов
в годы войны 1941-1945 гг.
«Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»
1958 г. увеличили возраст уголовной ответственности с 14 до 16 лет,
минимальный возраст увеличили – с 12 до 14 лет.
С середины 1961 г. существовала тенденция, направленная на увеличение
уголовной ответственности за ряд распространенных преступлений. Согласно ч. 1
ст. 10 УК РСФСР 1960 г. общий возраст наступления уголовной ответственности,
с которого лицо определялось, как субъект преступления наступал с 16 лет. В ч. 2
указанной статьи, был указан перечень преступлений, за совершение которых
уголовная ответственность наступала с 14 лет. В этот перечень входили такие
преступления, как: убийство, кража, разбой, грабеж, злостное хулиганство,
изнасилование, умышленное нанесение телесных повреждений, связанных с
причинением вреда здоровью, умышленное повреждение или уничтожение
государственного, личного или общественного имущества, действия, влекущие
крушение поезда.
В 1960–1964 гг. произошел рост преступности среди несовершеннолетних,
увеличилось число преступлений средней тяжести и тяжких как: грабежи, разбои,
хулиганства,
убийства,
тяжкие
телесные
повреждения.
Преступность
несовершеннолетних носила групповой характер. К основным причинам
подростковой преступности относятся: безнадзорность, беспризорность, низкий
уровень
образования
родителей,
неполные
семьи,
неэффективная
профилактическая работа комиссий по делам несовершеннолетних.
90
В 1967 г. комиссии по делам несовершеннолетних стали основным
координационным подразделением в системе общественных организаций и
государственных органов, занимающиеся профилактической и воспитательной
работой среди несовершеннолетних.
В 1967 г. была проведена массовая амнистия, которая способствовала
уменьшению показателей судимости несовершеннолетних. В 1968–1969 гг. вновь
произошел рост подростковой преступности. Амнистия распространяла свое
действие на преступления небольшой и средней тяжести, а так же на тяжкие
телесные повреждения и убийства, совершенные подростками в результате
превышения самообороны или в состоянии сильного душевного расстройства.
Основную массу среди осужденных несовершеннолетних составляли
подростки, ранее проводящие досуг во дворах или на улицах, их родители не
занимались их воспитанием. Две трети из них не имели 7-летнего образования,
каждый четвертый подросток на момент совершения преступления нигде не
учился и не работал, больше четверти проживали в ненормальных жизненных
условиях.
В 1970-1974 гг. к основным причинам преступности несовершеннолетних
относили безнадзорность, недостатки семейного воспитания, высокий уровень
алкоголизации, несовершенство в воспитательной работе.
В период 1975-1990 гг. было проведено три крупные амнистии в 1975, 1977,
1979 гг., которые распространялись на подростков совершивших преступления
небольшой и средней тяжести. Амнистия 1975 г. была посвящена 30-летию
Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и
распространялась исключительно на подростков, преданных суду, что стало
причиной снижения количества осужденных несовершеннолетних и совершенных
ими преступлений за 1975 г.
Амнистия 1977 года была приурочена к 60-летию Великой Октябрьской
социалистической революции и приняли на основании Указа Президиума ВС
СССР № 6500-IX от 4 ноября 1977 г. В результате этой амнистии произошло
снижение всех показателей преступности несовершеннолетних подростков.
91
Амнистия
1979
г.
была приурочена к Международному году
ребенка и распространялась в том числе и на несовершеннолетних подростков.
По данным сотрудников органов юстиции одной из главных причин роста
преступности несовершеннолетних являлась алкоголизация.
Причинами развития подростковой преступности стало: недостаточное
количество
квалифицированных
учителей,
недостаточное
количество
образовательных школ, просветительских и культурно-массовых учреждений,
нехватка жилья, неумение подростков организовать свой досуг.
Большую
часть
преступлений
в
городах-новостройках
совершали
подростки, работающие на предприятиях, высокий уровень преступности
работающих подростков был связан с некачественной профилактической работой
административных органов предприятий.
Преступность среди учащихся ПТУ была вызвана отсутствием контроля со
стороны родителей, а также с проживанием большей части учащихся в
общежитиях, где они оказывались под воздействием взрослых асоциальных
элементов, злоупотребляли спиртным, объединялись в преступные группы. Как
правило, главарями этих преступных групп являлись лица, имеющие судимость.
В развивающихся городах к наиболее распространенным преступлениям,
совершаемым несовершеннолетними относились: разбои, грабежи, хулиганства,
побои, изнасилования, телесные повреждения.
К концу 1980-х гг. существенная часть функций, относившихся ранее к
Прокуратуре РСФСР, была частично распределена между Министерством
Юстиции РСФСР и органами МВД.
В
1980-1984-х
гг.
в
отношении
несовершеннолетних
преобладали
воспитательные меры над карательными мерами, которые подразумевали:
применение к несовершеннолетним, совершившим преступления условного
характера, отсрочки исполнения приговора, а так же прекращение уголовного
дела в связи с привлечением несовершеннолетнего к административной
ответственности или применение к нему принудительных мер воспитательного
92
характера, с последующей передачей рассмотрения
материалов
прекращенного уголовного дела в товарищеский суд, комиссию по делам
несовершеннолетних.
В начале 1980-х гг. наблюдались признаки разложения моральнонравственных установок граждан, были зафиксированы такие виды преступлений
как валютные махинации, проституция, организация притонов, они начали носить
массовый характер.
Происходившие в стране преобразования в 1980-х гг. именуемые как
«перестройка»,
в
1990-е
гг.
–
развал
СССР,
межреспубликанские
и
межнациональные конфликты порождали рост преступности, в том числе и
несовершеннолетних.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Айрис-пресс, 2017.
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
12.11.2018)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699//
3. Уголовно-процессуальный кодекс (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.
от
12.11.2018)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/12125178/
4. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 N 120-ФЗ (последняя
редакция)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/
5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик (принята 7 октября 1977 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/
6. Закон СССР от 24.12.1958 г. «Об укреплении связи школы с жизнью и о
дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/71031164/
7. Основы Уголовного законодательства ССР и Союзных республик от
25.12.1958
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=4905#049995977
72862654
8. Постановление Министерства труда РФ от 19.07.2000г. №52 «Об
утверждении
Методических
рекомендаций
по
организации
деятельности
государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи
семье
и
детям»
[Электронный
ресурс].
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28215/
–
Режим
доступа:
94
9. Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 (ред. от
10.03.2009) «Об утверждении Типового положения о специальном учебновоспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/10136786/
Постановление
10.
Правительства
РФ
от
27.11.2000г.
№896
«Об
утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/1352264/. – Дата доступа:
05.12.2018.
11. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 «О ликвидации
детской беспризорности и безнадзорности» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=24486#
09579138879198581
12. Постановление Совета Министров СССР от 31.07.1964 №635 «О
преобразовании воспитательных колоний для несовершеннолетних в специальные
школы и специальные профессионально-технические училища» [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/188655/c9c989f1e999992b41b30686f0032f7d/
13. Постановление СНК СССР от 23.01.1942 №75 «Об устройстве детей,
оставшихся
без
родителей»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=18690#09
811347262002528.
14. Постановление Совета Министров РСФСР от 04.10.1957 г. № 1099 «О
мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской
безнадзорности»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=6376&dst=1000
01/#0794033370912075
15. Постановление СНК СССР от 15.06.1943 №659 «Об усилении мер
борьбы
с
детской
[Электронный
беспризорностью,
ресурс].
безнадзорностью,
–
Режим
и
хулиганством»
доступа:
95
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=24487#0556431
898381561
16. Приказ МВД РФ от 26.05.2000г. №569 «Об утверждении инструкции по
организации работы подразделений по делам
внутренних
дел»
[Электронный
несовершеннолетних органов
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29987/
17. Приказ Минтруда и МВД РФ от 20.06.2003г. №147/481 «О
взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов
внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и
безнадзорными
несовершеннолетними» [Электронный ресурс].
– Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=315703
#08589310301467776
18. Приказ МВД РФ от 2.04.2004г. №215 «О мерах по совершенствованию
деятельности
центров
временного
содержания
несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48837/
19. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от
30.07.1996)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/
«Уголовно-процессуальный
20.
кодекс
РСФСР»
(с
изм.
и
доп.,
вступающими в силу с 01.07.2002) Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3275/
Указ
21.
Президиума
Верховного
Совета
СССР
«Об
уголовной
ответственности за хищения государственного и общественного имущества» от 4
июля
1947
г.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=6083#07834658
562205732
22. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (ред.
от
25.02.1993)
«Об
утверждении
Положения
о
комиссиях
по
делам
96
несовершеннолетних»
[Электронный ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10547/
23. Указ Президиума Верховного совета СССР «Об усилении охраны
личной собственности граждан» от 4 июля 1947 г. [Электронный ресурс]. –
Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=
14597#000027741119265556335
24. Указ Президиума ВС СССР от 15.02.1977 № 5266-IX «Об основных
обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемниковраспределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных
учреждений
по
предупреждению
несовершеннолетних»
[Электронный
безнадзорности
ресурс].
и
–
правонарушений
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/57507895/
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
25. Алексеева, Л.А. Иные меры уголовно-правового характера: учебное
посо- бие. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2009. – С. 136.
26. Андрюхина Н.Г. Становление и развитие органов предупреждения
беспризорности и преступности несовершеннолетних в России // Вестник
Московского городского юридического института. –2016. – № 1. –С. 116.
27. Бабаев М.М. Социально-психологические компоненты детерминации
преступного поведения молодежи // Российский криминологический взгляд. 2015.
– № 1. – С. 75.
28. Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период
становления и развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х
гг. // Вестник Костромского государственного университета. – 2015. – С. 228.
29. Беженцев А.А. Актуальные проблемы профилактики бродяжничества и
попрошайничества, лиц не достигших совершеннолетия // Современная наука. –
2010. – №1. – С.21.
30. Беженцев А.А. Историческое развитие государственных органов и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
97
несовершеннолетних
в
советский период
//
Вестник
Санкт-
Петербургского университета МВД России. – 2011. – № 2. – С. 56.
31. Белова Н.А. К истории изучения уголовно-исполнительной политики в
отношении несовершеннолетних в России // Государство и право. – 2012. – №2.
32. Бурлака С.А. Понятие и юридическая природа принудительных мер
воспитательного воздействия // Научный портал МВД России. – 2010.– № 4.
33. Васильева Л.Л. Социально-педагогические риски: безнадзорность и
беспризорность несовершеннолетних // Ученые записки. – 2011. –№2. – С. 86.
34. Ведерникова О.А. Ювенальная юстиция: исторический опыт и
перспективы / О.А. Ведерникова // Российская юстиция. – 2010. – № 7. – С. 112.
35. Верин В.В.
Методологические
основы
статистического изучения
преступности подростков и несовершеннолетних / В.В. Верин //
М.: Диалог
МГУ.–2008.–№2.– С. 86.
36. Ветров Н.И. Проблемы изучения состояния, динамики и структуры
преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних // Тезисы докладов и
сообщений межведомственной научно-практической конференции. – М. 1970.
37. Головизина М.В. Политика социального контроля преступности
несовершеннолетних в СССР (1917 – конец 1980-х годов) / М.В. Головизина //
Журнал исследований социальной политики. – 2011. –№2. –С. 223.
38. Горожанова М.В. Проблема беспризорности на современном этапе /
М.В. Горожанова // Вестник ТОГИРРО. – 2013. – № 1. – С. 211.
39. Гранат Н.Л. Правосознание и правовое воспитание / Н.Л.Гранат //
Общая теория государства и права. Академический курс / под ред. проф. М.Н.
Марченко. М.: Норма. – 2014. – С 356.
40. Гуменюк А.А. Молодежная политика в СССР в 1953–1985 годы / А.А.
Гуменюк // Известия Саратовского университета. – 2017.– №2. – С. 270.
41. Данько А.П. Деятельность правоохранительных органов советского
государства по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в
послевоенный период // Вестник Краснодарского университета МВД России. –
2010. –№4.– С. 25.
98
42. Данько А.П. Юридическая ответственность несовершеннолетних и
деятельность детских пенитенциарных учреждений по ее реализации в советском
государстве послевоенного времени (1945-1956 гг.): автореф. дис. к. ю. н.:12.00.01
/ Данько Алексей Петрович. – Краснодар, 2012.
43. Дробов Е.В. Борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью в
годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Научное обеспечение
реализации
Концепции
развития
уголовно-исполнительной
системы
Российской Федерации: сборник – Рязань: Акад. ФСИН России, 2012, Вып. 7.
44. Жатикова И.В. История преодоления проблем беспризорности и
безнадзорности в России (на примере Орловской области) // Среднерусский
вестник общественных наук. – 2009. – №3. – С. 159.
Жиляева
45.
несовершеннолетних
С.К.
//
Вопросы
Ученые
записки
профилактики
Орловского
преступности
государственного
университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2011. – С. 231.
46. Заславская Т.И. Современное российское общество: социальный
механизм и трансформации: учеб. пособие / Т. И. Заславская. - М.,: Дело, 2004.
47. Зезина М.Р. Система социальной защиты детей–сирот в послевоенные
годы (1945-1955) // Вопросы истории. – 2015. –№1. – С. 136.
48.Емелин
С.М.
Органы
внутренних
дел
в
борьбе
с
детской
беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны (19411945) // Вестник академии экономической безопасности МВД России. – М., 2010.–
№ 5. – С. 182.
49. Ермаков, Е.Г. Организационно-правовые основы деятельности ОВД в
послевоенный период: Автореферат. дис. канд.юрид. наук. / Ермаков Е. Г. – М.,
2002. С. 155.
50. Ершова, И.Н. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. – 2013. –№4. – С.64.
51.
Ибрагимов
Е.В.
Развитие
системы
детских
исправительно-
воспитательных учреждений НКВД СССР как одно из направлений в борьбе с
99
массовой детской беспризорностью в 1941-45 гг. // Известия Пензенского
государственного университета им. В.Г. Белинского.– 2011.– №23. – С. 417.
52.
Карелин
Д.В.
О
некоторых
проблемах
применения
к
несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия в связи с
освобождением от уголовной ответственности // Уголовная юстиция. –2013. – №1.
53. Кашелкин А.Б. Безнадзорность – криминогенный фактор преступности
несовершеннолетних
//
Криминологические
проблемы
предупреждения
правонарушений несовершеннолетних. Сборник научных трудов Всесоюзного
научно-исследовательского института МВД СССР. - М.: Изд-во ВНИИ МВД
СССР, 1982. – №63. – С. 66-70.
54. Климантова Г.И. Формирование и развитие государственной семейной
политики в советский период // Семья: история и современность.– 2015.– С. 79.
55. Косевич Н.Р. Некоторые правовые меры борьбы с преступностью
несовершеннолетних в годы советской власти // История органов внутренних дел.
– 2012. – №8.– С. 132.
56.
Костюнина
Н.Ю.
Социально-педагогическая
профилактика
бродяжничества и беспризорности / Н.Ю. Костюнина // Вестник Челябинского
государственного университета. – 2013. – № 34. – С. 44.
57. Краснов Д.А. Особенности преступности несовершеннолетних в годы
перестройки. 1985–1991 гг. // Государство и право. – 2014. –№2.– С. 30.
58. Краснов Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области
борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) //
Государство и право. – 2013. – №4. – С.118.
59. Краснов Д.А. Характеристика системы борьбы с подростковой
преступностью и преступности несовершеннолетних в РСФСР за 1965 - 1969 гг.
//Социально-политические науки. – 2013. – №3. – С. 86.
60. Краснов Д.А. Нарастание кризисных явлений в первой половине 1980-х
гг. // Социально-политические науки. – 2014. – №2. – С. 40.
61. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью //
Государство и право. – 2013. – № 7. – С. 92.
100
62. Кузьмичев B.C., Портнов И.П.
Проблема борьбы с преступностью
несовершеннолетних в городах с быстроразвивающейся промышленностью //
Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности
в
СССР.
Вопросы
теории
и
практики
профилактики
правонарушений
несовершеннолетних в свете решений XXV Съезда КПСС: Межвузовский
тематический сборник. - Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 1978. - С. 45–49.
63. Лубоносова А. Э. Роль государства в профилактике преступлений
несовершеннолетних: исторический аспект // Адвокатская практика.– 2015 – № 6.
64. Макаренко, A.C. Собрание сочинений / A.C. Макаренко. Т. 4. - М.:
Правда, 1971.– 432 с.
65.
Малхасян
Н.В.
Опыт
борьбы
с
детской
беспризорностью
и
безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны / Н.В. Малхасян // Наука.
Мысль: электронный периодический журнал. – 2016. –№5. – С. 83.
66. Мальцева Л.В. Преступность среди несовершеннолетних и ее
предупреждение // Общество: политика, экономика, право. – 2011. – №4. – С. 106.
67. Миньковский Г.М. Некоторые вопросы изучения преступности
несовершеннолетних // Сборник научных трудов. Предупреждение преступности
несовершеннолетних. - М.: Юрид. лит., 1965. - С. 84-93.
68. Миньковский Г.М. Основные этапы развития системы мер борьбы с
преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. – М.:
Юрид. лит., 1967. – №6.
69. Николюк В.В. Прекращение уголовных дел в связи с передачей в
комиссии по делам
несовершеннолетних и предупреждение
рецидивной
преступности подростков // Проблемы профилактики правонарушений в развитом
социалистическом обществе. Межвузовский сборник научных трудов Московской
высшей школы милиции МВД СССР. - М.: Изд-во МВШМ МВД СССР, 1982.
70. Оганесян P.M. Деятельность инспекций по делам несовершеннолетних
по
предупреждению
повторной
преступности
несовершеннолетних,
освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер
101
административного или общественного
воздействия. / Всесоюзный научно-
исследовательский институт МВД СССР. - М., 1984.
71. Омигов В.И. Преступность несовершеннолетних: ее характеристика //
Вопросы ювенальной юстиции.– 2012.– № 3.– С. 116.
72.
Пархоменко
И.К.
Роль органов внутренних дел
в борьбе
с
беспризорностью в предвоенные годы // Вопросы ювенальной юстиции.–2014.
73. Попова Т.В. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних в
российском обществе: история и современные реалии / Т.В. Попова // Вестник
Минского университета. – 2014. – №4. – С. 114.
74.
Преступность
и правонарушения в
СССР.
1990: Статистический
сборник. / МВД СССР, МЮ СССР, Прокуратура Союза ССР. М., 1991.
75. Преступность несовершеннолетних в республиках бывшего СССР (
1966-1989 гг.): Статистический сборник /Сост.: Ермаков В.Д., Иванова А.А.,
Попова Н.П.- М.: МАКС Пресс, 2006.
76. Преступность и правонарушения в СССР. 1960: Статистический
сборник/ Министерство внутренних дел СССР, Министерство Юстиции СССР,
Прокуратура СССР.- М.: Финансы и статистика, 1991.
77. Привалова Т.А. Преступность несовершеннолетних и борьба с ней во
второй половине 1950-х гг. // Государство и право. – 2011. – С. 350.
78. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность несовершеннолетних в уголовном
праве: история и современность: монография // 2012. – С. 255.
79. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие
/ А.Ю. Рожков // Вопросы истории. — 2010. — № 11. — С. 134.
80. Славко А.А. Государственное регулирование процесса ликвидации
детской беспризорности в России в годы Великой отечественной войны и в
послевоенный период / А.А. Славко // Известия Российского государственного
педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2010. – С. 44.
81. Смирнов, Н.В. Реализация органами внутренних дел в годы Великой
Отечественной войны и в послевоенный период государственной политики в
102
сфере
борьбы
с
беспризорностью,
безнадзорностью
и
преступностью
несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. – 2013.– №.6. – С. 15.
82. Статистические данные о преступности и правонарушениях по СССР за
1971-1988 гг.»: Статистический сборник/ МВД СССР, Главный информационный
центр, Москва.
83.
Строгов
А.Н.
Проблемы
профилактики
преступлений
несовершеннолетних и молодежи. Лекция / Хабаровск: Высшая школа МВД
РФ, 1997. – С. 20.
84. Тропин, Д.Н. Создание подразделений по делам несовершеннолетних:
исторический аспект // Вестник Краснодарского университета МВД России. –
2011. – №3. – С. 165.
85.
Ханбекова
А.Э.
Социально-демографические
аспекты проблемы
безнадзорности и беспризорности детей и подростков //Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. Социальные науки. – 2018. – № 1 (9).
86.
Хомиченко
Ю.В.
Историко-правовые
групповой преступности несовершеннолетних //
аспекты
предупреждения
Вестник Краснодарского
университета МВД России. – 2013. – №3. – С.43.
87.
Шахова,
Е.С.
Историко-правовой
анализ
борьбы
с
детской
беспризорностью и безнадзорностью первых лет советской власти / Е.С. Шахова
// Вестник РУДН. – 2013. – №3.– С. 29.
103
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа