close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Калганова Любовь Алексеевна. Демографическая политика Российской Федерации в условиях депопуляции населения

код для вставки
2
3
4
Содержание
Введение…………………………………………………………………………... .5
1. Депопуляция как демографическое явление………………………………… .7
1.1 Сущность и понятие депопуляции населения……………………………… .7
1.2 Факторы, влияющие на процессы депопуляции населения……………….. 11
2. Демографическая политика современного государства…………………….. 23
2.1 Понятие и сущность демографической политики…………………………. 23
2.2 Основные принципы, задачи и методы демографической
политики………………………………………………………………………….. 27
3. Демографическая политика РФ как инструмент профилактики процессов
депопуляции………………………………………………………………………. 37
3.1 Ключевые демографические характеристики современного российского
общества………………………………………………………………………….. 37
3.2 Основные направления и методы реализации демографической политики в
Российской Федерации …………………………………………………………...43
ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………… 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 2………………………………………………………………… 61
Список использованной литературы……………………………………………. 64
5
Введение
Актуальность
темы
исследования.
Демографическая
ситуация,
сложившаяся в современной России, характеризуется депопуляцией населения.
Это объясняется рядом факторов: снижением уровня жизни населения,
неблагоприятной экономической ситуацией, высоким уровнем безработицы,
ухудшением физического здоровья, ростом преступности и т.д.
В посланиях Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин называет
преодоление демографического кризиса как одной из приоритетных задач
политики государства. Демографический кризис возможно преодолеть только при
повышении эффективности демографической политики. Для этого необходимо
единение принципов, норм, концепций, предложенных органами политической
власти, политическими партиями, некоммерческими организациями и т.д. В этой
связи
особенно
актуальным
становится
изучение
нормативно-правовых
документов в области демографической политики.
Следует подчеркнуть, что со стороны государственной власти предлагается
ряд мер, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. К ним
можно отнести социальные программы, действующие в настоящее время:
«Материнский
государственной
капитал»,
и
«Ипотечное
региональной
кредитование»
власти
и
др.
разработана
На
уровне
"Концепция
демографической политики", в которой излагаются цели, задачи, принципы и
методы по улучшению демографической ситуации в стране.
Отметим, что
несмотря на принимаемые меры, статистические данные свидетельствуют о том,
что преодолеть высокие показатели смертности и старения населения пока не
удается. В этой связи, очевидна необходимость политологического исследования
демографической политики России. Актуальностью обладают такие аспекты
проблемы, как выбор и аргументация политических приоритетов демографической
стратегии государства; опыт социального партнерства власти, бизнеса и
некоммерческих
организаций;
демографической политики.
мониторинг
эффективности
реализации
6
Степень
научной
разработанности.
Проблемам
демографии
и
демографической политики посвящено значительное количество научных работ,
наиболее известными авторами являются: Л.Л. Рыбаковский, Л.В. Тарлецкая, Б.А.
Руденко, М.Н. Руткевич, Д.А. Халтурина, С.П. Капица, А.Г. Вишневский и др.
1-ую группу источников составляют учебники и учебная литература по
исследуемой проблеме отечественных и зарубежных авторов:
Э. Вейцзекера,
К. Харгроуза, М. Смита, А.И Кравченко, С.М. Елисеева, Л.А. Кононова,
А.А.
Ракова и др.
2-ую группу источников, посвященных исследуемой теме составляют
монографии: Н.С. Колесовой, А.Г. Вишневского, И.А. Троицкой, А.Г. Волкова и
др.
3-ю группу источников составляют материалы научно-практических
конференций, диссертационные исследования, многочисленные публикации в
периодических изданиях: Е.Г. Азаровой, А.И. Антонова, А.В. Гавриковой,
М.В.
Канавцева, А.Л. Поповой и др.
4-ую группу источников составляют нормативно-правовые документы:
Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Федеральные
программы и концепции.
Объект исследования: депопуляция населения.
Предмет исследования: особенности демографической политики РФ в
условиях депопуляции населения.
Цель
исследования:
проанализировать
специфику
демографической
политики РФ на современном этапе, определить критерии ее эффективности в
условиях депопуляции.
Реализация цели подразумевает решение следующих задач:
 раскрыть сущность и дать понятие депопуляции населения;
 изучить факторы, влияющие на процессы депопуляции населения;
 дать понятие и сущность демографической политики;
 рассмотреть основные принципы, задачи и методы демографической
политики;
7
 исследовать ключевые демографические характеристики современного
российского общества;
провести анализ основных направлений и методов демографической
политики в Российской Федерации.
Методологическая
основа
исследования.
При
выполнении
выпускной
квалификационной работы были использованы следующие методы: диалектикоправовой; конструктивный; политологического анализа.
В исследовании так же широко применялись элементы методологии
системного анализа: принцип общественной обусловленности демографических
процессов, структурно-функциональный принцип, принцип единства, принцип
модульного построения, принцип развития, принцип децентрализации, принцип
неопределенности и др.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы использовалась
литература по проблеме исследования; пакет нормативных актов; материалы
периодических изданий; интернет ресурсы официальных сайтов Правительства
РФ, Росстата, аналитического агентства ЭкспертРА и т.п.
Структура
выпускной
квалификационной
работы.
Выпускная
квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы
1. Депопуляция как демографическое явление
1.1 Сущность и понятие депопуляции населения
На современном этапе в научной литературе широко обсуждается вопрос о
депопуляции населения Российской Федерации. По
своему содержанию эта
проблема является и научной и социальной и политической. Это объясняется тем,
8
что проблема обсуждается и в научных кругах, печатаются различные публикации,
и
на
государственном
уровне.
Для
изучения
понятия
демографии
и
демографической политики необходимо проанализировать термин «депопуляция».
С позиций демографической теории очень важно разобраться, во-первых, что
понимают под термином «депопуляция». Отсюда следует и другая задача – если
четко определено качественное содержание этого термина, то необходимо
выяснить, в каких случаях наступает(если возможно) состояние депопуляции. И
третья задача – определить показатели измерения процесса депопуляции.
Само понятие «депопуляция» далеко не однозначно трактуется в научной
литературе. Данный термин не встречается в эциклопедиях и словарях до 19в.[1,
с.6]. Лишь в «Большом Ларуссе» ХIХ в. удалось найти термин «depopulation»,
которое происходит от глагола «depeupler», что в буквальном смысле означает
«опустошать число жителей какой-то территории», как следствие чрезвычайных
событий, войн, голода и т.д. В достаточно вольной трактовке это понятие можно
перевести как «обезлюживание» какой-то части или всей страны.
На современном же этапе в это понятие чаще всего вкладывают смысл
вырождения
(degeneration) населения, но и в этом случае это скорее
эмоциональное, чем строго научное определение, поскольку оно не имеет четких
количественных и качественных характеристик. Во втором издании (английская
секция) многоязычного демографического словаря ООН под депопуляцией
понимается «реальное или возможное сокращение численности населения».
Наиболее подробное и профессиональное определение этого понятия
содержится в соответствующей статье В.С. Стешенко в Демографическом
энциклопедическом словаре (ДЭС, 1985 г.) [2, с.361]. В ней под депопуляцией
понимается «уменьшение абсолютной численности какой-либо страны или
территории, либо суженное его воспроизводство, при котором численность
последующих
поколений
меньше
предыдущих».
демографических характеристиках такого
Далее
состояния и
речь
идет
добавляется,
о
что
депопуляция в социально-экономической литературе понимается как одна из форм
демографического кризиса.
9
Остановимся подробнее на сути понятия, а точнее явления, называемого
депопуляцией. Как видно из приведенных определений, все они с разными
модификациями исходят из нескольких основных положений. Во-первых, под
депопуляцией понимается в разном толковании ухудшение
демографической
ситуации, проявляющееся, прежде всего в уменьшении общей численности
населения или явной тенденции к ней. Таким образом, прежде всего, встает вопрос
(или их система) о последствиях систематического уменьшения численности
населения,
а
в более
широком
плане
об оптимальном, т.е. наиболее
рациональном, с позиций выбранных критериев, типе воспроизводства населения.
Но эта проблема должна рассматриваться специально.
Необходимо также учитывать, что в такой стране, как РФ, и многих других
странах со сложным социальным и историческим прошлым динамика численности
населения
меняется
неравномерно
по
какому-то
определенному
типу
зависимости. Динамика численности населения может меняться, прежде всего,
под
влиянием структурных
факторов  колебаний
численности женщин
детородного возраста, которые во многом (наряду с воздействием социальноисторических факторов) формируют так называемую демографическую волну,
причем эти волны не обязательно могут быть симметричны во времени по своей
величине и даже знаку плюс или минус как следствие факторов. С позиций
проблем
изучения депопуляции важно еще раз подчеркнуть возможность
«взлетов» и «падений» не только темпов изменения численности населения, но и
в некоторых случаях эпизодического (на 2–3 года) уменьшения абсолютной
численности населения по сравнению с предшествующей величиной. С позиций
понятия перспектив развития населения и депопуляции, как уменьшения общей
численности населения важно, насколько стабилен такой процесс уменьшения
численности населения. Одно дело случай, когда это явление наблюдается
эпизодически, т.е. в течение нескольких лет, а потом вновь начинается его рост.
Конечно, и здесь важны степень и темпы падения общей численности населения, а
также вопрос, в какой мере и за какое время начавшийся «миграционный» рост
населения может компенсировать снижение общей численности [3, с.636].
10
Более сложным является случай, когда общая численность населения
региона начинает систематически, т.е. в течение многих лет, уменьшаться. Тогда
многое зависит от темпов такого снижения и от того, насколько они устойчивы.
Если они в статистическом плане несущественны, то такой процесс может идти
длительное время без всяких видимых последствий, тем более, если естественная
убыль полностью компенсируется миграцией. Если же такое снижение по своим
темпам не только велико, но еще и все время увеличивается, как это имеет место в
России последние десятилетия, то такой процесс может существенно сказаться
на демографическом развитии. И в этом случае можно говорить
уже о
демографическом кризисе, особенно, если сама депопуляция сопровождается
ухудшением качества населения, разрушением института семьи, нарастающими
проблемами старения населения, снижением средней продолжительности жизни,
ростом эмиграции и другими негативными событиями. Любые значительные
колебания темпов прироста и общей численности населения вносят нестабильность
в процессы развития населения, но если эти колебания невелики по размерам и
заранее прогнозировались, то
можно без особенно
больших
затрат
минимизировать комплекс их негативных последствий.
При устойчиво значительных сокращениях численности населения встает
вопрос о последствиях этого явления. Поэтому по сути своей понятие
«депопуляция» (в смысле недонаселенности) вряд ли правомерно и точно
отражает современную демографическую ситуацию в России. Скорее, надо
говорить
о
понятии,
как
уже
отмечалось, «вырождение
населения»
(«degeneration»), что, на наш взгляд, более корректно, и в русском понимании этого
термина более соответствует понятию «демографический кризис».
Поскольку речь идет о вырождении населения, необходимо прежде всего
изучать динамику процессов качества населения, именно с этих позиций можно и
нужно рассматривать его динамику, хотя само по себе измерение этого явления
весьма сложно.
Наконец, в проблеме исследования депопуляции есть еще один методический
аспект. Даже если подходить с позиций, что суженное воспроизводство (вне
11
зависимости от уровня и длительности его существования) всегда негативно, то и
в этом случае остается проблема выбора показателей, которые смогут достоверно
с методической точки зрения показать наличие такого устойчивого типа. Ясно, что
такой единственной и исчерпывающей характеристикой не может быть один лишь
нетто-коэффициент воспроизводства населения даже со всеми возможными его
модернизациями.
Известно, что
используется
для характеристики уровня воспроизводства населения,
так называемый нетто-коэффициент воспроизводства населения
применительно к регионам и этносам.
Если же речь идет о вырождении населения, то нужна уже система
совершенно
иных,
качественных
по
сути
показателей,
а
не
просто
характеризующих соотношение рождаемости и смертности при стационарной
возрастной структуре. Это уже иной в методологическом плане подход.
В рамках данного исследования, депопуляция – длительный процесс
уменьшения численности населения, происходит как следствие его суженного
воспроизводства,
когда
численность последующих
поколений
становится
устойчиво меньше предыдущих, смертность превышает рождаемость [4, с.944].
1.2 Факторы, влияющие на процессы депопуляции населения
Факторами, влияющими на процессы депопуляции населения являются:
‒ социально-экономические (уровень благосостояния людей и степень
развития общественных служб здравоохранения, национальные и религиозные
традиции);
‒ природно-биологические (климатические условия, болезни);
‒
демографические
(половая
и
возрастная
структура,
брачность,
разводимость).
Для того чтобы провести исследование депопуляции населения, необходимо
12
использовать систему показателей, с помощью которых можно будет дать
всестороннюю оценку данному процессу. Рассмотрим систему показателей
депопуляции населения.
1. Естественное
движение
населения
–
рождения,
смерти,
заключения и расторжения браков – характеризует в общем виде
воспроизводство
территориальной
населения
единицы.
данной
Широко
страны
или
используемый
в
отдельной
статистике
показатель естественного прироста населения определяется как разность
между числом родившихся живыми и числом умерших за определенный
период.
Естественный прирост может быть положительной величины, если число
родившихся превышает число умерших, или отрицательным – в противном случае,
тогда говорят о естественной убыли населения.
Рождаемость населения измеряется общим коэффициентом рождаемости,
который характеризует интенсивность деторождения по отношению ко всему
населению, т.е. населению всех возрастов. Он определяется как отношение общего
числа родившихся живыми в течение года к среднегодовой численности населения,
как правило, этот показатель рассчитывается на 1000 населения.
Для характеристики среднего уровня рождаемости в данном календарном
периоде используется суммарный коэффициент рождаемости.
Этот коэффициент зависит от возрастного состава населения и показывает,
сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении ее жизни при
сохранении в каждом возрасте существующего уровня рождаемости.
Исчисляется суммарный коэффициент рождаемости как сумма возрастных
коэффициентов рождаемости, рассчитанных по однолетним возрастам или
пятилетним возрастным группам.
Интенсивность смертности населения измеряется общим коэффициентом
смертности, которых представляет собой отношение общего числа умерших в
течение года к среднегодовой численности населения, как правило, рассчитывается
на 1000 населения [5, с.21].
13
Важной частью информации о смертности населения является смертность
детей на первом году жизни, или младенческая смертность. Для ее характеристики
используется коэффициент младенческой смертности, определяющий уровень
смертности детей в возрасте до одного года. Он характеризует отношения числа
умерших в возрасте до одного года к числу родившихся живыми.
Младенческая и детская (до 5 лет) смертность входят в число основных
социальных индикаторов, широко используемых в международной статистической
практике для оценки уровня жизни.
Значительное место в статистике населения занимает информация о причинах
смерти. Причинами смерти являются болезни, патологические состояния или
травмы, которые привели к смерти или способствовали ее наступлению, и также
несчастные случаи или акты насилия, которые вызвали травму со смертельным
исходом.
Источниками информации о причинах смерти являются записи во врачебных
свидетельствах или фельдшерских справках (заболевания, несчастный случай,
убийства, самоубийства, другие внешние воздействия, послужившие причиной
смерти).
Из записей врачебных свидетельств для статистических целей выбирается
одно – основная (начальная) болезнь или травма, вызвавшая событие, прямо
приведшее к смерти. Такие записи служат основанием для указания причины
смерти в актах о смерти, вторые экземпляры которых подлежат статистической
разработке.
Коэффициенты смертности по причинам смерти вычисляются как частные
от деления числа умерших за год от указанных причин смерти на среднегодовую
численность наличного населения, полученную по результатам текущих оценок. В
отличие от общих коэффициентов смертности они рассчитаны не на 1000, а на 100
000 населения (для детей в возрасте до одного года – на 1000 родившихся).
Группировка данных о причинах смерти производится на основе
международной классификации причин.
2. Естественный прирост населения является одним из компонентов
14
динамики численности населения. Он служит результирующим параметром
естественного движения населения [6, с.405].
Когда речь идет о депопуляции, о вымирании населения, то имеют в виду
именно отрицательную величину естественного прироста населения, т.е.
превышение числа умерших над числом родившихся. Несмотря на некоторую
созвучность, не следует путать понятия "вымирание" и "смертность" или списывать
вымирание полностью на высокую смертность. Вымирание или, все же точнее,
депопуляция определяется как рождаемостью, так и смертностью. Более того,
главной причиной депопуляции в целом ряде стран, и в том числе в России,
является, прежде всего, очень низкий уровень рождаемости.
Абсолютная величина естественного прироста позволяет судить лишь о
масштабах естественного прироста или убыли населения, о том, насколько
численность населения увеличивается или уменьшается за счет разности между
числами родившихся и умерших. Однако этот показатель совершенно непригоден,
например, для межрегиональных сопоставлений, так как он зависит от абсолютной
численности населения.
Устранить влияние численности населения на показатели естественного
прироста при динамических и территориальных сравнениях можно не только с
помощью общего коэффициента естественного прироста населения, но также и
используя
коэффициент
жизненности
(индекс
Покровского–Пирла)
или
коэффициент депопуляции. В первом случае берется отношение числа родившихся
к числу умерших, а во втором – наоборот. Оба эти показателя характеризуют
результат естественного движения населения, соотношение рождаемости и
смертности.
Более
информативен
общий
коэффициент
естественного
прироста
населения, хотя, как и другие демографические общие коэффициенты, он зависит
от особенностей половозрастного состава населения. Причем, в отличие от общих
коэффициентов рождаемости и смертности, этот показатель зависит от структуры
населения, как бы, с двух сторон: доля женщин репродуктивного возраста влияет
на "плюсовую" часть, т.е. на общий коэффициент рождаемости, а доля пожилого
15
населения на "минусовую" часть, т.е. на общий коэффициент смертности. При этом
влияние
половозрастной
естественного
прироста
структуры
населения
населения
может
на
общий
быть
коэффициент
однонаправленным
и
разнонаправленным [7, с.405].
В первом случае, она будет способствовать, одновременно, повышению
общего
коэффициента
рождаемости
и
снижению
общего
коэффициента
смертности, или, наоборот, снижению первого показателя и повышению второго.
Одно направленность здесь будет заключаться в том, что как со стороны
рождаемости, так и со стороны смертности, половозрастной состав населения
будет способствовать большей или меньшей величине общего коэффициента
естественного прироста населения.
Во втором случае, половозрастная структура населения будет одновременно
способствовать либо повышению общих коэффициентов рождаемости и
смертности, либо их снижению. Разнонаправленность при этом будет состоять в
том, что состав населения, с одной стороны, будет влиять на повышение общего
коэффициента естественного прироста, а, с другой, в то же время – на его
уменьшение.
Еще одним важным индикатором, который может быть использован при
анализе естественного прироста населения, демографической ситуации в целом,
является суммарный коэффициент рождаемости, который необходим для
обеспечения нулевого естественного прироста населения, т.е. чтобы не было
естественной убыли населения, при существующих уровне смертности и
половозрастном составе населения. Этот показатель появился сравнительно
недавно и используется пока редко. Собственно потребность в нем возникает тогда,
когда число умерших превышает число родившихся. С точки зрения оценки
сложившейся
демографической
ситуации,
он
представляется
весьма
показательным, так как во многом, характеризует глубину демографического
кризиса и свидетельствует о степени сложности его преодоления.
3.
Воспроизводство
населения
представляет
собой
постоянное
возобновление поколений людей. Если показатели естественного прироста
16
населения отражают его текущую, ежегодную динамику, то показатели
воспроизводства
характеризуют
процесс
замещения
поколений,
который
складывается в результате существующих режимов рождаемости и смертности.
Для расчета показателей воспроизводства населения требуется уже не
первичная статистическая информация, а те показатели, которые были
рассмотрены ранее в главах, посвященных рождаемости и смертности: возрастные
и суммарный коэффициенты рождаемости, числа живущих из таблиц смертности
[8, с.480].
Показатели воспроизводства населения требуют особо корректного,
грамотного использования. Они лишь позволяют оценить, как изменялась бы
численность населения, если бы
его
возрастной
состав соответствовал
существующему режиму воспроизводства населения, т.е. сочетанию уровней
рождаемости и смертности.
Таким образом, показатели воспроизводства населения выступают, как
интегральной оценкой существующих режимов рождаемости и смертности, так и
своеобразным прогнозом-предупреждением, который позволяет увидеть, что будет
с населением, если демографические тенденции не изменятся.
Традиционно показатели воспроизводства рассчитываются для женского
населения. Те немногие расчеты, которые делались для мужчин, показывают, что
там величины соответствующих индикаторов оказываются несколько иными.
Вопрос же о показателях воспроизводства населения совместно для обоих полов до
сих пор не решен в демографической науке. Не вдаваясь здесь в методологические
тонкости, будем говорить, фактически, о показателях воспроизводства женского
населения, условно полагая их такими же и для всего населения в целом.
По величине брутто-коэффициента воспроизводства населения еще нельзя
судить о степени замещения поколения матерей поколением их дочерей, так как не
все из последних доживут до возраста своих матерей. Этого недостатка лишен
нетто-коэффициент воспроизводства населения, который, по сути дела, является
ключевой характеристикой режима воспроизводства.
Он характеризует степень замещения родительского поколения детским.
17
Если его величина превышает 1, то воспроизводство расширенное, т.е. от
поколения к поколению численность населения увеличивается. Такой режим
воспроизводства характерен для большинства современных развивающихся стран
мира – численность населения быстро увеличивается. Если она меньше 1, то
воспроизводство суженное, т.е. от поколения к поколению численность населения
сокращается. Такой режим воспроизводства характерен для большинства развитых
стран мира, в том числе и для России. Наконец величина этого показателя, равная
1, свидетельствует о простом воспроизводстве, при котором от поколения к
поколению численность населения не меняется. Такой режим воспроизводства
характерен для некоторых развивающихся и развитых стран мира. Например, если
величина нетто-коэффициента воспроизводства населения равна 1,2, то значит
каждое новое поколение по численности на 20% больше предыдущего (на смену
каждым десяти женщинам приходит 12 дочерей), а если 0,6 – то на 40% меньше (на
смену каждым десяти женщинам приходит лишь 6 дочерей).
Если нетто-коэффициент показывает пропорцию замещения поколений при
условии, когда возрастная структура населения приходит в соответствие с
режимом воспроизводства населения, то истинный коэффициент естественного
прироста показывает, каким при этом будет ежегодное изменение численности
населения. При нетто-коэффициенте большем 1 истинный коэффициент
естественного прироста будет положительным, при нетто-коэффициенте меньшем
1 – отрицательным и при нетто-коэффициенте равном 1 – нулевым [9, с.287].
4. Типы воспроизводства населения используются для анализа возрастной и
половой структуры населения. Для сравнения разных по численности населений
пирамиды строят, пользуясь долями
группы
во
численности данной возрастно-половой
всём населении. Возрастная структура тесно взаимодействует с
воспроизводством населения.
1)
Тип
воспроизводства
населения
который
характеризуется
высокой рождаемостью и смертностью. Возрастная пирамида такого
населения имеет широкое основание которое образует высокая доля детей в
18
населении и шпилеобразный верх, т.е. малая доля доживающих до пожилого
возраста. Боковая сторона такой пирамиды имеет вид вогнутой параболы.
Такой тип воспроизводства населения можно назвать примитивным. В
далеком прошлом все народы имели такой тип воспроизводства населения, а
некоторые имеют его и сейчас. В нашей стране примитивный тип воспроизводства
населения сохранялся вплоть до II Мировой Войны.
При такой структуре население увеличивается и довольно быстро, поэтому
некоторые ученые называют этот тип воспроизводства прогрессивным.
2)
Промышленное и социальное развитие общества привело к
снижению рождаемости, но и к снижению уровня смертности. Рост
численности населения замедляется и в конце концов прекращается.
Возрастная
структура
принимает
формулу
колокола.
Такой
тип
воспроизводства населения называется неподвижным или стационарным.
3)
состоянию
Дальнейшее развитие при определенных условиях приводит к
когда
снижение
смертности
замедляется,
а
снижение
рождаемости продолжается, этот процесс называется депопуляцией, т.е.
вымиранием населения.
Возрастная пирамида принимает форму погребальной урны. Население
стареет, т.е. в его составе возрастает доля пожилых людей и сокращается доля
молодежи.
Такой
тип
воспроизводства
называется
регрессивным
или
деградационным.
5. Изучение репродуктивного поведения. Репродуктивное поведение – это
система действий, действий, отношений и психических состояний личности,
связанных с рождением или отказом от него детей любой очерёдности в браке или
вне брака. Представляет собой реакцию на внешние и внутренние стимулы.
Внешние стимулы: социальные ценности и нормы.
Внутренние стимулы: потребности и установки.
Социальные ценности – это явления и предметы, имеющие определенную
общественную значимость, вызывающие к себе определённое отношение людей.
19
Социальные нормы – это требования, притязания, пожелания и ожидания
соответствующего поведения.
Потребность
стимулирующее
–
это
ощущение
деятельность,
недостатка
направленную
на
в
чём-либо,
состояние,
воспроизведение
этого
недостатка.
Виды потребностей: а) осознанные и б) неосознанные.
Установка – это
готовность
и предрасположенность субъекта к
определённой активности и действиям по отношению к какому-либо объекту.
Репродуктивное
поведение
действиям
результатам.
и
развивается
от
Изучение
потребностей и
его
происходит
установок
в
к
обратной
последовательности.
Три основных индикатора репродуктивного поведения:
1) Среднее идеальное число детей – характеризует представление человека
о наилучшем числе детей в семье вообще.
2) Среднее желаемое число детей, которое человек желал бы иметь.
3) Среднее ожидаемое (планируемое) число детей – реальные планы людей с
учётом обстоятельств настоящего и будущего.
Теория демографического перехода была разработана швейцарским учёным
Л. Рабиновичем. Он утверждал, что смена типа воспроизводства населения следует
непосредственно за сменой типа материального производства.
Теория демографического перехода используется в демографии для описания
эволюции демографических процессов и истории последовательности смены типов
воспроизводства населения в результате общей эволюции общества.
I фаза. Она характеризуется высоким уровнем рождаемости и смертности.
Рождаемость едва-едва превышает смертность. Естественный прирост очень
низкий либо отсутствует. Подобная картина характерна для Европы до середины
18 века, а также для Азии, Африки и Латинской Америки до начала 20 века.
Высокая смертность обусловлена плохими условиями жизни большей
части населения, слабое развитие населения, низкая санитарная культура
населения. Общество всячески поощряет высокую рождаемость посредством
20
религии, обычаев, традиций. Большое количество детей способствует росту
хозяйства семьи.
II фаза. С развитием медицины и индустрии снижается уровень смертности.
Рождаемость некоторое время остаётся постоянной либо резко идёт вверх, в
последнем случае происходит демографический взрыв. Его причины в том, что
взрослых больше, они могут родить больше детей, обычаи и традиции остались.
III фаза. Снижение уровня рождаемости, снижение уровня смертности
замедляется. Рождаемость уменьшается, т.к. работники нужны меньше.
IV фаза. Стабилизация рождаемости и смертности на низком уровне.
Рождаемость больше смертности, либо смертность больше рождаемости
(депопуляция населения).
6. Механическое движение населения – это сведения о масштабах и
направлениях миграционных потоков необходимы не только для расчета
численности населения на данной территории в меж переписной период.
Сами по себе миграционные потоки представляют важный объект изучения.
Они дают сведения о том, из каких территорий идет отток населения и где
отмечается его приток; как перемещается население из сельской местности в
городскую, и наоборот; о причинах перемещения и социально-демографическом
составе мигрантов.
Миграция населения  это передвижение людей через границы территории
(страны, региона, области, района и т.п.), связанное с переменой места жительства.
Лицо, участвующее в процессе миграции, называется мигрантом. Каждый мигрант
является выбывшим по отношению к территории выбытия и прибывшим  по
отношению к территории прибытия. Объемы миграции за определенный период
характеризуются числом выбывших и прибывших.
Выбывшим считается лицо, выехавшее с данной территории за ее пределы.
Общее
число
выбывших
определяется
по
итогам
разработки
талонов
статистического учета убытия, составляемых органами внутренних дел при снятии
с регистрационного учета (выписке) по месту жительства населения.
К прибывшим относятся лица, въехавшие на данную территорию из-за ее
пределов. Общее число прибывших определяется в результате разработки талонов
21
статистического учета прибытия, составляемых органами внутренних дел при
регистрации (прописке) населения по месту нового места жительства.
Разность между числом прибывших на данную территорию и числом
выбывших за ее пределы за один и тот же период времени составляет
миграционный прирост.
Если число прибывших больше числа выбывших, т.е. положительная
величина, то имеет место миграционный прирост населения; если явление обратное
 выбывших больше прибывших  миграционный отток населения.
Для характеристики миграционных процессов в статистике населения
широко используются расчетные относительные показатели: коэффициенты
интенсивности выбытий, прибытий, миграционного прироста, миграционного
оборота.
Подводя итог данной главы, сформулируем выводы:
Под депопуляцией будем понимать длительный процесс, уменьшения
количества населения, который происходит как следствие его суженного
воспроизводства, когда численность последующих поколений становиться
устойчиво меньше предыдущих, смертность превышает рождаемость.
Демографическая
наука
представляет
большой
интерес
для
политологической науки, так как задает алгоритмы политических решений
демографических
проблем
в
контексте
социально-экономической
и
демографической политики, а также политики национальной безопасности
государства.
Исходя
из
приведенной
системы
показателей
депопуляции
можно
констатировать, что ее основной причиной является снижение рождаемости ниже
уровня
простого воспроизводства. Например, за 1986-2001 гг. уровень
воспроизводства населения России сократился в целом на 43,4%, в том числе на
43,395%  за счет снижения рождаемости, и на 0,005%  за счет роста смертности.
Если принять общее снижение нетто-коэффициента за 100%, то 99,999% этого
снижения обусловлено падением рождаемости, и лишь 0,0001% - ростом
смертности. Современный рост (2014-2016 гг.) рождаемости и рекордные значения
22
коэффициента рождаемости еще далеки от необходимых для выживания страны
2,15-2,3 детей на женщину за всю ее жизнь [10, с.12-13].
Таким образом, перед рассмотрением демографической политики нами были
даны определения основным понятиям и раскрыта их сущность, а также приведена
система
демографических
показателей
(общепринятых),
которые
задают
алгоритмы политических решений в демографической политики государства.
Под
депопуляцией
понимается
«длительный
процесс
уменьшения
численности населения, происходит как следствие его суженного воспроизводства,
когда численность последующих поколений становится устойчиво меньше
предыдущих, смертность превышает рождаемость».
Факторами, влияющими на процессы депопуляции населения являются:
социально-экономические (уровень благосостояния людей и степень развития
общественных служб здравоохранения, национальные и религиозные традиции);
природно-биологические (климатические условия, болезни);
демографические
(половая и возрастная структура, брачность, разводимость).
2. Демографическая политика современного государства
2.1 Понятие и сущность демографической политики
Общественная система, стремящаяся к своей стабильности, вырабатывает
механизмы устойчивости, одним из которых является поддержание баланса
интересов различных социальных групп населения. Это возможно осуществить,
разработав и реализовав грамотную социальную политику.
Демографическая
политика рассматривается как органическая часть социальной политики,
специфическая по своим целям и методам их достижения, но обязательно
согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости,
труда, уровень жизни и социальное обеспечение населения, образование,
здравоохранение.
23
Демографическая
политика
 это
целенаправленная
деятельность
государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования
процессов воспроизводства населения [11, с.480].
Высокой теоретической ценностью обладает интерпретация В.Г. Глушковой,
в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых
государством для воздействия на естественное движение населения и достижения
определенных демографических результатов [12, с.206].
Под демографической политикой можно понимать систему общепринятых на
уровне государства и общества идей и концептуально объединенных средств, с
помощью которых предполагается достижение определенных количественных и
качественных целей в области воспроизводства и динамики населения, как в
данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу [13, с.126].
Созвучное определение, дается М.А. Клуптом[14, с.497]: «Демографическая
политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью
повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении».
Методологически важными обстоятельствами в этом вопросе являются:
 предмет демографической политики (режим воспроизводства населения);
 акцент именно на естественном (демографическом), а не на каком-либо
ином (миграционном, социальном и т.д.) аспекте воспроизводства населения.
Таким образом, демографическая политика имеет прямое отношение к
процессам рождаемости и смертности населения, а также брачности и
разводимости  как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в
определенной степени, на смертность. Особо отметим, что миграционные
процессы не имеют отношения к демографическому воспроизводству, являясь в
данном контексте внешней переменной.
Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической
политики (из-за чего нередко происходит их смешение) [15, с.343-344], между
ними все-таки имеется принципиальное отличие: семейная политика в отличие от
демографической не нацелена на изменение показателей демографического
24
воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов [16,
с.322].
Аргументированным обоснованием самостоятельности демографической
политики представляется позиция А.И. Антонова и В.А. Борисова: «Системная
демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения
целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не
передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам» [17,
с.91].
Демографическая
политика
может быть представлена
как
система
практических деятельностей, объединенных единой целью  качественное
воспроизводство народонаселения. Таким образом, в рамках демографической
политики взаимосвязано сосуществуют следующие направления: социальнодемографическая
политика,
политика
населения,
семейная
политика,
миграционная политика, планирование населения, контроль рождаемости,
управление демографическим процессами.
Демографическая политика тесно связана с социальной и экономической
политикой, но, тем не менее, имеет свои особенности. В качестве объекта такой
политики могут выступать страны, отдельные их районы, а также отдельные
группы (когорты) населения. В обществе все процессы взаимосвязаны.
Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных
процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и
демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных
процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению
процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы «отцов и
детей». Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в
соответствующих (или противоположных) колебаниях уровня занятости на рынке
труда, уровня преступности, конкурсов между абитуриентами при поступлении в
учебные заведения и т.п.
Объекты демографической политики  воспроизводство и миграция
населения, по существу количественные параметры жизнедеятельности человека.
25
Основополагающие принципы построения и проведения демографической
политики являются:
 определение четко сформулированных целей для построения всех системы
управления демографическими процессами;
 выработка концепции демографической политики;
 изучение общепринятых мировым сообществом норм, их адаптация к
условиям
конкретной
страны,
установление
границ
функционирования
демографической политики;
 субъектами проведения демографической политики в демографическом
обществе выступает не только государство, но другие социальные и общественные
институты (конфессии, объединения граждан и т.п.).
Таким образом, в рамках демографической политики взаимосвязано
сосуществуют следующие направления:
 социально-демографическая политика;
 политика населения;
 семейная политика;
 миграционная политика;
 планирование населения;
 контроль рождаемости;
 управление демографическим процессами.
Структура демографической политики, как и любой другой политической
деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента:
определение и изложение системы целей, разработку и реализацию средств для их
достижения.
Политическое содержание государственной демографической политики
заключается в том, что конкретное проявление этой политики призвано
целенаправленно изменять демографическое поведение общества для достижения
оптимального состояния численности и структуры населения страны в
соответствии с интересами обеспечения ее национальной безопасности и
26
устойчивого
социально-экономического
развития.
Следовательно,
государственная демографическая политика является практическим выражением
политических интересов и целей действующей системы власти в области
демографического развития страны и связанных с ним направлений. Все это
позволяет
рассматривать
демографическую
политику
как
особый
вид
государственной политики, имеющий собственный субъект, свои конкретные цели,
задачи, объект воздействия и определенную специфику в достижении результатов.
Соответственно,
государственная
демографическая
политика
состоит
из
организационного и нормативно-правового оформления, управленческой основы –
меры и методы их реализации, экономической основы – средства реализации,
идеологической основы – ценностные ориентиры политики. Все это определяет
состояние государственной демографической политики и выступает предметной
областью ее политического анализа.
2.2 Основные принципы, задачи и методы демографической политики
Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в
политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в
стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности
правительства или иных исполнительных органов, в законодательных и иных
правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие
действующих мер политики.
В общем виде цели демографической политики сводятся к формированию
желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению
тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их
изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения,
внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Они
могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание цели), либо
27
целевого показателя, системы показателей, достижение которых интерпретируется
как реализация целей демографической политики.
Объекты демографической политики  это население страны в целом или
отдельных регионов, социально  демографическое группы, когорты населения,
семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
Основные направления демографической политики государства включают:
 государственную помощь семьям с детьми

создание
условий
для
сочетания
родительства
с
активной
профессиональной деятельностью
 снижение заболеваемости и смертности
 увеличение продолжительности жизни
 улучшение качественных характеристик населения
 регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения
 социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных, и т.д.
Эти направления демографической политики государства должны быть
согласованы с такими важными сферами социальной политики как занятость,
регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная
подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное
обеспечение.
Демографическая политика не должна и не может подменять экономическую
и социальную политику. Попытки решать социально  экономические проблемы
мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и
эффективным результатам.
Демографическая политика в области рождаемости и семьи состоит из
законодательных мер; экономических мер; ежемесячных или семейных пособий;
единовременных пособий в связи с рождением ребенка; отпуска по беременности
и родам; меры, направленные на охрану здоровья беременных женщин и
новорожденных; налоговые льготы; кредиты на приобретение жилья и т.д.[18,
с.173]. Рассмотрим эти меры демографической политики более подробно.
28
К сфере правового регулирования рождаемости относятся следующие
вопросы:
1) брачно-семейное право в части установления минимального возраста
вступления в брак, права на развод, ответственности родителей за содержание
детей, рожденных в браке, в том числе и после его прекращения.
2) законодательное регулирование права на производство аборта, на
контрацепцию и стерилизацию.
Межстрановые сопоставления законодательств крайне сложны, поскольку
принятие и отмена определенных правовых актов, брачно-семейных кодексов и т.п.
в значительной мере определяются исторической традицией, особенностями
догматов
доминирующих
менталитетом, а также
в
отдельных
странах
религий,
национальным
представляют собой результат переосмысления
предыдущего опыта демографической политики. В вопросе регулирования брачносемейного законодательства и типа брачного поведения Россия не имеет почти
ничего общего с абсолютным большинством из перечисленных выше стран. Дело
в том, что во всех этих странах доминирует так называемый европейский тип
брачности, главной чертой которого является позднее вступление в брак,
сравнительно высокий уровень безбрачия и высокая распространенность
добрачных неофициальных сожительств, в которых в некоторых странах
рождается до 50 % детей. При этом официальный возраст вступления в первый брак
по крайней мере в современных условиях крайне мало влияет на реальный.
В России при низком (по европейским меркам) среднем возрасте вступления
в первый брак (от 20 до 22 лет для мужчин и женщин) и высокой доле браков,
заключаемых сразу же по достижении совершеннолетия, изменение нижнего
предела брачного возраста может оказать влияние на судьбу части репродуктивных
исходов.
Экономическая
группа
мер
демографической
политики
наиболее
разнообразна. Помимо прямых пособий семьям с детьми (единовременных,
выплачиваемых при рождении ребенка, и ежемесячных), они подразумевают
широкий спектр льгот, предоставляемых семьям (матерям, отцам) при рождении
29
или при наличии детей. При этом на прямые пособия, как было показано выше,
расходуется меньшая часть средств, нежели на те меры, которые в большей степени
относятся к сфере социальной политики, направленной на устранение финансовой
дискриминации семей с детьми. Таким способом достигается максимум
государственного контроля над использованием инвестиций.
Отечественный
экономическому
и
зарубежный
опыт
осуществления
политики
по
стимулированию рождаемости показывает, что наиболее
распространенными следует считать следующие направления.
1. Пособия семьям с детьми, которые делятся на четыре основные группы:
– ежемесячные или семейные пособия на детей, дифференцированные по
порядковому номеру рождения, общему числу детей в семье, доходам семьи и т.п.;
– единовременные пособия, выплачиваемые в связи с рождением ребенка;
– полностью или частично оплачиваемые отпуска по беременности и родам
различной продолжительности;
– меры, направленные на охрану здоровья беременных женщин, рожениц, а
также – новорожденных.
2. Налоговые льготы для работающих матерей и отцов.
3. Кредиты на приобретение жилья и жилищные субсидии.
Ежемесячные или семейные пособия наиболее распространены. ак, например
в Австрии и Дании пособия предоставляются всем семьям, имеющим детей, вне
зависимости от доходов; во Франции и ФРГ размер пособий увязан с доходами и с
числом детей в семье. В Великобритании право на получение пособий имеют лишь
семьи с минимальными доходами (не зависимо от числа детей), в Италии и
некоторых других странах установлен «потолок» доходов семьи, после которого
никакие пособия не выплачиваются.
Суммарная величина ежемесячного пособия, как правило, нарастает по мере
увеличения числа детей в семье, поскольку в большинстве стран данное
направление
политики
рассматривается,
как
обязанность
государства
в
максимально возможной степени компенсировать расходы семьи, возникающие в
связи с рождением, воспитанием и образованием ребенка.
30
Предельный возраст выплаты пособий различается по странам, но в среднем
колеблется около 16-18 лет. Во многих странах увеличение возраста, до которого
осуществляется выплата пособия, напрямую связано с получением образования
(вплоть до 27 лет – это Нидерланды, Германия). Самые высокие семейные пособия
выплачиваются в Бельгии (до 70% от среднемесячной зарплаты), но при этом
учитываются не только и не столько число детей в семье, сколько уровень
материального благосостояния.
Источником финансирования семейных пособий далеко не всегда выступает
государство
(бюджет).
Так,
например,
в
Австрии
семейные
пособия
выплачиваются централизованно из единого компенсационного фонда, средства
которого аккумулируются из трех источников: 1) взносов предпринимателей;
2)отчислений из бюджетов центральных и местных органов власти; 3) взносов
провинций – пропорционально численности населения. В Бельгии выплата
пособий осуществляется Национальным управлением социальной защиты, фонды
которого формируются за счет взносов предпринимателей. Существует практика
финансирования семейных пособий за счет фондов социального страхования
(Италия, Люксембург).
Единовременные пособия в связи с рождением ребенка распространен
существенно меньше ежемесячных семейных пособий. Этим многие государстве
демонстрируют не отрицание пронаталистской эффективности данной меры, а
совершенно осознанную позицию в отношении репродуктивного поведения семей.
Эта позиция базируется на концепции свободы выбора модели репродуктивного
поведения личности и семьи, имманентно включающей в себя представление о
сознательном родительстве (материнстве, отцовстве). Последнее предполагает,
что, принимая решение о рождении ребенка, родители должны самостоятельно
обеспечить ему своеобразную минимальную потребительскую корзину на момент
рождения.
Таким образом, политика государства в отношении будущего ребенка
складывается из двух частей. С одной стороны, в различных объемах и формах оно
обеспечивает условия для здорового протекания беременности и родов
31
(обследования беременных, дородовые и послеродовые отпуска, сохранение
рабочих мест за беременными и т.п.). С другой стороны, государство с большей
или меньшей активностью участвует в содержании, воспитании, образовании уже
родившихся детей, то есть принимает участие в процессе их социализации,
поскольку рассматривает их как граждан, обладающих всеми правами и свободами,
присущими взрослым. Собственно же момент рождения ребенка определяется его
родителями, и забота о его вхождении в мир является их исключительной
прерогативой.
Схемы и основания для предоставления отпусков по беременности и родам в
наибольшей мере дифференцированы по странам. Главные различия существуют
между женщинами, занятыми в госсекторе, и женщинами работающими в частном
секторе. Отличаются продолжительность отпусков, размеры оплаты и источники
финансирования. Как правило, работающие на государственных предприятиях
имеют более продолжительные отпуска и большие размеры компенсации. Оплата
отпусков в этих случаях осуществляется либо полностью за счет средств
государственного бюджета, либо в комбинированной форме (бюджет и фонды
социального и медицинского страхования). Занятые в частном секторе в основном
получают средства из различного рода страховых фондов. Зачастую размер
компенсации зависит от предпринимателя (в частном секторе) и не превышает
70%. Как и в случае с единовременными пособиями, в качестве главного критерия
оплаты отпусков выступает доход, а не число детей в семье.
В ряде стран право на отпуск по беременности и родам напрямую сопряжено
с длительностью выплаты страховых взносов и продолжительностью работы на
данном месте до момента зачатия ребенка, что является прямым ограничителем
контингента тех, кто имеет право на оплаченный отпуск.
Политика в области снижения смертности и улучшения здоровья населения
наиболее тесно, в сравнении с политикой по регулированию рождаемости,
интегрирована
в социальную политику. Главной причиной столь тесной
интеграции является ее универсальность, которая проявляется двояко.
32
Во-первых, универсальна сама цель политики любого цивилизованного
общества в данной сфере. Продление человеческой жизни, улучшение ее качества,
то есть периода здоровой и активной жизни относится к числу базовых
гуманитарных ценностей. В силу этого не вызывает дискуссий и постановка цели
политики в данной области; применительно к отдельным периодам развития
человеческого общества и конкретным совокупностям населения (государствам,
регионам), находящимся на различных этапах эпидемиологического перехода,
меняются приоритетные направления действия и избираются наиболее адекватные
и эффективные способы и меры для ее достижения.
Во-вторых, как и социальная политика, в целом, политика, ориентированная
на минимизацию потерь населения в результате преждевременной смертности,
избыточной заболеваемости, ослабления здоровья и т.д. универсальна с точки
зрения объекта воздействия, так как предполагает единство цели для всего
населения, равенство всех его социальных, демографических, территориальных и
иных групп перед государством при реализации программ охраны здоровья и
продления человеческой жизни, исключает любые виды и формы дискриминации
при удовлетворении потребности в здоровье.
В наиболее сконцентрированном виде концепция политики в области
смертности и здоровья населения отражена в стратегии ВОЗ «по достижению
здоровья для всех», обобщающей опыт стран, добившихся заметных успехов в
области снижения смертности. Этот опыт свидетельствует, что стратегия может
быть эффективной лишь в том случае, когда люди перестают рассматриваться
исключительно как средство для достижения экономического прогресса,
перестают
быть
«человеческим
фактором»,
когда
экономический
рост
осуществляется не за счет, а в интересах человеческого развития. Это не
политическая декларация, но идеологическое обеспечение реальной деятельности,
в результате которой в развитых странах были и продолжают инвестироваться
значительные средства в развитие человеческого капитала. В применении к
стратегии охраны здоровья это означает как минимум соблюдение следующих
базовых принципов [19, с.206].
33
Признание права на здоровье одним из важнейших прав человека. Таким
образом, государство признает и подтверждает ценность каждого человека, а также
равные права, равные обязанности и равную ответственность всех в отношении
здоровья.
Справедливость в вопросах здоровья и его охраны.
основных
аспекта:
а)
проведение
Он включает два
социально-экономической
политики,
направленной на сокращение бедности и связанных с ней факторов риска для
здоровья; б) защиту групп населения с особыми потребностями (в связи с
состоянием здоровья, социальными или экономическими обстоятельствами) от
изоляции, и предоставление им доступа к соответствующей медико-санитарной
помощи.
Участие в здравоохранительной деятельности и ответственность отдельных
людей, групп населения, организаций и общественных секторов. Этот принцип
основывается на понимании мульти факторной природы феномена здоровья и
включает два основных элемента: а) признание всеми секторами своей
ответственности за здоровье и разработку эффективных механизмов вовлечения их
в здравоохранительную деятельность; б) участие населения в выработке и
реализации политики, затрагивающей интересы здоровья.
Таким образом, демографическая политика представляет собой комплекс
различных мер:
1. Экономические  оплачиваемые отпуска и различные пособия при
рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи;
ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы; компенсации переселенцам и т.д.
2. Административно - правовые  законодательные акты, регламентирующие
браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязательства, охрану
материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное
обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих
женщин - матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.
34
3.
Воспитательные
и
пропагандистские,
призванные
формировать
общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения,
определенный демографический климат в обществе.
Принципиальная особенность демографической политики заключается в
воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а определенно
через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения
детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Особую сложность
демографической
необходимость
политики
учитывать
индивидуальных,
региональных,
как
и
семейных,
и
части
социального
согласовывать
групповых
общегосударственных,
и
управления
интересы
разных
общественных,
экономических,
придает
уровней
локальных,
социально

политических, экологических и этно-культурных, ближайших, среднесрочных и
долгосрочных.
Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа
динамики
численности,
структуры
расселения
населения.
Конкретная
демографическая ситуация, ее тенденции, и перспективы обусловливают и
определенный характер и целевую направленность демографической политики.
Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются
господствующими идеологическими концепциями, типом государственного
управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями,
качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.
Меры демографической политики воздействуют как на формирование
демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического
поведения, так и на создание условий для их реализации.
Демографическая
политика
 это
целенаправленная
деятельность
государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования
процессов воспроизводства населения
В
рамках
следующие
демографической
направления:
политики
взаимосвязано
социально-демографическая
сосуществуют
политика;
политика
35
населения; семейная политика; миграционная политика; планирование населения;
контроль рождаемости; управление демографическим процессами.
Объекты демографической политики  это население страны в целом или
отдельных регионов, социально  демографическое группы, когорты населения,
семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
Основные направления демографической политики государства включают:
 государственную помощь семьям с детьми

создание
условий
для
сочетания
родительства
с
активной
профессиональной деятельностью
 снижение заболеваемости и смертности
 увеличение продолжительности жизни
 улучшение качественных характеристик населения
 регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения
 социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных, и т.д.
Среди основных традиционных мер демографической политики, принятых в
мировой практике, нужно выделить экономические: оплачиваемые отпуска,
различные пособия при рождении детей, льготное кредитование, налоговые и
жилищные льготы – для повышения рождаемости; административно-правовые:
законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводы, аборты
и применение контрацептивных препаратов, имущественное положение семьи,
неполной семьи и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин:
воспитательные, пропагандистские: формирование общественного мнения, норм и
стандартов демографического поведения, определения отношения к религиозным
нормам, традициям и обычаям, политика планирования семьи, половое
образование молодежи, гласность положительного опыта рождаемости и
семейного воспитания детей в регионах, усыновление, опека и т.п. Достижение
демографической стабильности на уровне задач обеспечения национальной
безопасности является главной целью демографической политики. Ее достижение
требует долговременной, системной, целенаправленной работы государственных
36
органов и всех социальных институтов в области регулирования процессов
воспроизводства населения.
3. Демографическая политика РФ как инструмент профилактики
процессов депопуляции
3.1 Ключевые демографические характеристики современного
российского общества
На основании анализа демографических показателей (описанных в п.1.2)
дадим оценку демографических характеристик современного российского
общества( количество городского и сельского населения, соотношение мужчин и
женщин, рождения и смертности, миграции и т.д.). Обобщенные данных на
основании данных Росстата обобщим в таблицах Приложения 1 и сделаем
соответствующие выводы.
Анализируя данные таблицы 1.1 Приложения 1 можно констатировать, что
почти по всем показателям наблюдается тенденция снижения, и лишь по
некоторым наблюдается небольшой прирост – на 16,7% увеличение численности
населения старшего трудоспособного возраста; на 11,4% увеличился средний
возраст населения; на 32,7% повысился коэффициент смертности; на 33,3%
37
увеличился миграционный прирост. Можно сделать вывод, что уже к 2015-16 г.
демографический кризис в России состоялся.
Далее оценим демографическую обстановку в РФ за период 2014-2016 гг.
Итак, численность постоянного населения РФ за 2015 год увеличилась на 277 тыс.
человек или на 0,2% и на начало 2017 г. составила 146,5 млн. человек, из которых
74% – горожане, и 26% – сельские жители. Прирост числа жителей России был
обеспечен на 11,5% естественным приростом (32 тыс. человек) и на 88,5%
миграционным приростом (245 тыс. человек).
В 2015-16 г. численность населения сократилась в 52 субъектах Российской
Федерации (в 2014 г. – в 46 субъектах), наиболее заметно в Еврейской АО (на 1,3%),
Магаданской, Тамбовской областях и Ямало-Ненецком АО (на 1,1%). В 33
субъектах Российской Федерации отмечался рост числа жителей (в 2014 году - в 39
регионах), наибольший прирост в г. Севастополе (на 4,2%), Республике Ингушетия
(на 1,9%), Тюменской области без автономных округов и Чеченской Республике
(на 1,7%).
За 2016 г. соотношение мужчин и женщин не изменилось, на 1000 мужчин
приходится 1158 женщин, эта диспропорция особенно выражена в когортах старше
35 лет.
В 2016 г. продолжилось сокращение населения трудоспособного возраста –
на 1 млн.216 тыс. человек. Численность населения как моложе, так и старше
трудоспособного возраста возросла (таблица 1.2 Приложения 1).
Более подробно остановимся на естественном движении населения: за 2015
год число родившихся превысило число умерших на 32 тыс. (в 2014 г. - на 30.4
тыс.); естественный прирост отмечался в 43 субъектах РФ (таблица 1.3
Приложения 1).
Рост числа рождений наблюдался в Центральном, Северо-Западном,
Крымском
федеральных
округах.
Наилучшая
ситуация
складывалась
в
г.Севастополе, Калужской, Московской и Тульской областях, г.Санкт-Петербурге,
Ненецком АО, где рост числа рождений превысил 4%. Наибольшее снижение числа
родившихся
отмечалось
в
Республике
Ингушетии,
Карачаево-Черкесской
38
Республике и Республике Алтай, где оно составило 8 и более процентов по
сравнению с прошлым годом. В целом рост числа рождений наблюдался в 31
регионе, снижение  в 54.
Число умерших, по сравнению с 2014 г., сократилось в 48 регионах, более
всего в Чукотском АО, Московской области и Республике Тыва (более чем на 4%).
Коэффициент суммарной рождаемости в 2015 г. вырос по сравнению с 2014
и составил 1,777 ребенка на женщину и по регионам существенно различался
(таблица 1.4 Приложения 1).
В 2016 году 97% младенцев родилось у матерей, имеющих российское
гражданство. Первые рождения сосредоточены в основном в группе матерей в
возрасте 20-29 лет, вторые – в возрасте 25-34 года, большинство матерей имеют
среднее и высшее профессиональное образование.
Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении вырос на
полгода в 2015 году и составил 71,39 года, в том числе у мужчин – 65,9 года, у
женщин – 76,7 года (таблица 1.5 Приложения 1).
Положительным фактом стало снижение смертности от внешних причин
смерти (на 6,6%) от болезней органов дыхания и болезней системы
кровообращения, причем вклад последних в снижение числа смертей был
небольшим (30,4 тыс. человек), смертность от туберкулеза снизилась на 8%.
Смертность от транспортных несчастных случаев упала на 15%, в том числе
от ДТП на 13,3%, а от случайных утоплений - на 16,0%.
Однако, наблюдался рост смертности от болезней органов пищеварения
(+4%) и инфекционных заболеваний (+5,4%).
Позитивную
динамику
продолжала
демонстрировать
младенческая
смертность: в 2015 г. показатель снизился с 7,5 до 6,5 умерших младенцев на 1000
родившихся живыми, или на 12,2%. Младенческая смертность снизилась в 66
регионах, в 13 данный показатель достиг значения менее 5,0 смертей на 1000
рождений, наиболее низкая - в Чувашской Республике (3,3‰) и Тамбовской
области (3,7‰).
В 2015 году 96,3% умерших имели российское гражданство.
39
Что касается браков и разводов, то в 2015 г. наблюдалась тенденция
сокращения и числа браков (на 5,3%), и числа разводов (на 11,8%).
Миграционный прирост в 2015 г. составил 245 тыс. человек, сократившись
по сравнению с 2014 г. на 25 тыс. человек или на 9% (таблица 1.6 Приложения 1).
Численность постоянного населения России на 1 декабря 2017 г. составила
146,8 млн. человек. Этот показатель увеличился за счет естественного и
миграционного приростов с начала 2016 г. на 259,6 тыс. человек. Миграционный
прирост составил 92,9 % от общего увеличения населения (таблица 1.7 Приложения
1).
В результате, общий коэффициент рождаемости в 2016 г. составил 13,0 на
1000 человек населения. Для сравнения, в 2015 г. этот показатель составил 13,2 на
1000 человек.
Однако, в целом за 2016 г. смертность снизилась, и общий
коэффициент смертности составил 12,9 на 1000 чел населения. В 2015 г. этот
показатель составил 13,1.
Коэффициент естественного прироста за 2016 г. сохранился на уровне
аналогичного периода 2015 года и составил 0,1 на 1000 человек. Миграционный
прирост за 2016 г. на 12,1 % превышает миграционный прирост за
соответствующий период 2015 г.
По данным МВД России, за 2016 г. на 67,7 % снизилась численность
въехавших на территорию Российской Федерации иностранных граждан, что
обусловлено уменьшением количества граждан, прибывающих из государств СНГ
(в основном, снизился приток из Казахстана и Украины). Не смотря на снижение
потока въезжающих, за 2016 г. увеличилось число иностранных граждан, принятых
в гражданство РФ.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Орловской области (Орелстат), численность постоянного населения
Орловской области на 1.01.2017 г. составила 759,7 тыс. человек, в сравнении с 2013
годом произошло сокращение численности на 1,4% или 10,3 тыс. человек [20,
с.179].
40
Демографическая ситуация в 2015 году характеризовалась продолжающимся
с 1995 года процессом естественной убыли населения, обусловленным
превышением числа умерших над числом родившихся (Таблица 2.1 Приложения
2).
Прогнозируемая численность населения 758 555 +/- 4,2 тыс. человек (в
интервале от 762 762 до 754 348).
Проанализировав демографическую ситуацию в Орловской области, мы
получили следующие данные:
Средний темп снижения численности населения Орловской области составил
1,0% в год, численность сельского населения снижается на 2,2% в год.
Ожидаемая продолжительность жизни на территории Орловской области
составила в 2016 г. 69,88 лет, что сопоставимо с данными по РФ (70,93 года),
максимальная продолжительность жизни = 77,3 года прогнозируется среди
городских женщин, минимальная  61,25 среди мужчин, проживающих в сельской
местности.
Максимальное сокращение численности населения за период 2013-2015
годов отмечается на территории Колпнянского (6,8%), Шаблыкинского (5,2%),
Малоархангельского (5,9%), Краснозоренского (5,8%),
Троснянского (5,0%)
районов. Рост численности населения отмечен на территории Орловского района
на 1,07%, Урицкого (1,22%), в г.Орле (0,44%) за счет миграционного прироста (рис
2.1 Приложения 2).
Демографическая структура населения Орловской области представлена
следующим образом: доля лиц трудоспособного возраста составляет 58,2%, лиц
моложе трудоспособного возраста - 15,1%, лиц старше трудоспособного возраста 26,6%. Численность населения в возрасте 49 лет и старше превышает численность
возрастной группы до 15 лет в 2,7 раза, что свидетельствует о регрессивном типе
возрастной структуры населения и продолжающемся процессе депопуляции.
В 2015 году в Орловской области родилось 8 562 ребенка (показатель
составил 11,2 на 1000 населения).
41
Рождаемость выше средне областного уровня в 2015 году зарегистрирована
на территории 19 административных районов.
Максимальный показатель рождаемости на территории Дмитровского (16,1
на 1000 населения), Болховского (15,2), Урицкого (15,5), Знаменского (14,4)
районов. Рост рождаемости за последние 3 года отмечался на территории 7
административных районов. Снижение рождаемости в 2015 году отмечено на
территории 17 административных районов (рис.2.2 Приложения 2).
Рождаемость по Орловской области (11,2 на 1000 населения) ниже, чем в
среднем по Российской Федерации (13,2 на 1000 населения).
В 2017 г. прогнозируется, что показатель рождаемости существенно не
изменится, и будет составлять 11,5 детей на 1 тыс. населения +/- 0,94 (в интервале
от 11,4 до 11,6 родившихся на 1000 населения) (таблица 2.2 Приложения 2).
Главной причиной сокращения численности населения Орловской области
является естественная убыль населения. В 2016 г. естественная убыль составила 12
4 73 человека, или 16,3 случая на 1000 населения. По данным Орелстата, в целом
на территории Орловской области отмечено снижение смертности по всем
основным классам, кроме болезней органов дыхания и пищеварения. В структуре
причин смертности на ведущем месте – болезни системы кровообращения, на
втором месте – новообразования, третье ранговое место занимают внешние
причины.
Смертность по области (16,3 случая на 1000 населения) выше, чем в среднем
по Российской Федерации (13,1 на 1000 населения).
Анализ
вышеприведенных
данных
позволяет
сделать
вывод
о
демографическом кризисе в РФ [21, с.11] как на федеральном, так и на
региональном
уровне.
Россия
имеет
свои
особенности
проявления
демографических проблем и к их решению нельзя подходить с общими мировыми
мерками. Например, при подходе к вопросу о повышении рождаемости следует
учесть, что количество детей в российской семье не определяется только уровнем
материального обеспечением (доходы, размеры жилья и др.) как основной мерой
рождаемости. Так же необходимо отметить, что при недостаточно высоком
42
среднем уровне жизни населения России в этом стимулировании нуждаются семьи
с низким доходом, рождаемость в которых выше, чем в обеспеченных семьях. В
этих семьях приоритеты многодетности являются нравственной основой жизни.
При
решении
проблемы
рождаемости
материальные
меры
являются
необходимыми, но недостаточными. Кроме них существуют моральные меры
статусной поддержки семьи, свободный доступ детей из многодетных семей к
источникам образования и культуры, создание условий для развития детей.
Далее перейдем к оценке основных направлений и методов демографической
политики в РФ на современном этапе.
3.2 Основные направления и методы реализации демографической политики
в Российской Федерации
В данном параграфе проанализируем основные направления реализации
демографической политики в Российской Федерации.
Государственная демографическая политика, как было указано выше,
является деятельностью политических и социальных институтов, на основе
признаваемых государством, общепризнанных идей и концепций, предполагающая
достижение количественных и качественных целей демографического развития.
В политологии сформировались две научные концепции демографической
политики: пронаталистская консервативная (А.И. Антонов, В.М. Медков, Л.Л.
Рыбаковский и др.) и модернизационно-либеральная (А.Г. Вишневский, Ж.В.
Чернова, Л.Н. Овчарова).
Первая из них считает приоритетами рост численности населения России,
возрождение ценностей многодетной крепкой семьи, сохранение цивилизационной
и этноконфессиональной идентичности населения. Вторая концепция признает
объективно-неизбежный характер перехода к малодетности в России, делает
акцент на государственной и общественной поддержке всех нуждающихся семей.
43
Эти концепции в мерах по решению проблемы не противоречат друг другу.
Однако, есть точка зрения, что первая концепция более продуктивна для
российской демографической политики, поскольку она учитывае6т императивы
обеспечения
национальной
безопасности
и
регулирования
политических
конфликтов.
Демографическая политика в Российской Федерации, главным образом,
направлена на сокращение уровня смертности и увеличение уровня рождаемости;
возрастание продолжительности жизни населения; координирование миграции как
внутренней, так и внешней; в области здравоохранения - укрепление здоровья
населения, и, следовательно, улучшение демографической ситуации в стране.
Цель демографической политики – это стабилизирование численности
населения, создание тенденций для демографического роста.
Демографическая политика реализуется через систему мер, таких как:
 нормативно-правовые акты (указы, законы, постановления);
 экономические меры (пособия, кредиты, льготы);

информационно-пропагандистские
(политика
планирования
семьи,
воспитание общественного мнения).
Реализация демографической политики включает основные направления,
такие как государственная помощь многодетным семьям, создание условий для
работающих
родителей,
увеличение
сокращение доли заболеваемости и
средней
продолжительности
смертности
жизни,
населения, координация
миграционных процессов и расселение, поддержка инвалидов, пожилого и
нетрудоспособного населения и т.п.
Государство заинтересовано в преодолении демографического кризиса
(убыли населения), стабильном и рациональном воспроизводстве социальных
слоев, поскольку именно человеческий капитал в его качественной проекции
решает все вопросы жизнедеятельности государства и общества. Это понятие и
легло в основу демографической политики современной России.
Проводимые исследования и научные наработки составили общую картину
демографического кризиса в России и отдельных ее регионов. Она послужила
44
основой для подготовки документов, определяющих демографическую политику
РФ в XXI веке. Их принятию предшествовало создание правовых условий
обеспечения реализации программных целей. В условиях, когда регулирующая
деятельность государства приобретает особое значение, ведущую роль играют
правовые
институты,
национальной
выражающие
безопасности,
приоритеты
юридического
и
формирования
политического
системы
обеспечения
интересов личности, общества и государства. При этом демографические интересы
имеют особое значение для функционирования государства и общества, а
состояние
их
защищенности
выражается
категорией
демографической
безопасности [22, с.58].
Не случайно В.В. Путин в президентском Послании Федеральному
Собранию РФ в 2006 г. обозначил демографический кризис как самую острую
проблему современной России [23, с.5]. Он признал инерционность и
неповоротливость государственной системы управления применительно к
демографическим
демографическую
проблемам.
политику,
он
Отмечая
предложил
по-прежнему
развернутый
отрицательную
комплекс
мер,
направленных на улучшение материального положения и жилищных условий
семей, включающий в себя увеличение пособий по уходу за ребенком и по
рождению ребенка, а также разработку стимулов для рождения второго ребенка, то
есть выплату материнского капитала. Много внимания было уделено проблемам
миграции, здоровья населения и отношения общества к ценностям семьи и
материнства. В целом в этом послании демографической проблеме было
посвящено наибольшее количество времени. Только после этого бюрократическая
машина заработала.
20 июня 2006 г. Совет безопасности РФ принял комплекс мер
демографической политики, а в 2007 г. указом Президента была утверждена
«Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2025
года». Концепция утверждена Указом Президента РФ от 09 Октября 2007 № 1351.
В Концепции дается анализ современной демографической ситуации в России, ее
оценка, цели и задачи демографического развития, сформулированы приоритеты.
45
Положения Концепции базируются на глубоком анализе состояния
демографии в РФ. Было отмечено, что переломным моментом для России стал 1992
год. С этого времени началось стабильное сокращение численности населения,
связанное с тем, что уровень смертности был выше, чем уровень рождаемости.
Ежегодно в России умирало около 2 млн. человек ( в два раза больше, чем в Европе
и США), а рождаемость лишь 1,2-1,5 млн. человек.
Средняя продолжительность жизни в 2016 г. составляла 66,7 года (у мужчин
60,6 лет, у женщин 73,1 года). Среди умерших почти треть были гражданами
трудоспособного возраста (при этом 80% из них – мужчины). Младенческая
смертность по сравнению с 1993 г. существенно снизилась (с 18 на 1000
родившихся до 10,2), но все равно в два раза превышала аналогичный показатель в
развитых странах Европы и США. Низкий уровень рождаемости сказывается на
возрастной структуре населения: в 1992 г. женщины в возрасте 65 лет и мужчины
старше 60 лет составляли 19,3% населения, в 2006 г. -20,4% населения. Эта опасная
ситуация приводящая к старению населения и нарушению демографических
пропорций [24, с.16].
От этих основных показателей и отталкивались при принятии важного для
жизни России документа – Концепции демографической политики РФ на период
до 2025 г.
Реализация данной Концепции рассчитана поэтапно. Первый этап (2007 2010 гг.) в основном направлен на снижение смертности: профилактика и
своевременное выявление тяжелых заболеваний на ранних стадиях, а также
оказание эффективной медицинской помощи; активная пропаганда здорового
образа жизни; оказание материальной помощи многодетным и молодым семьям,
одиноким матерям. Также в этот период на изменение демографической ситуации
оказали влияние приоритетные национальные проекты в области здравоохранения,
образования и жилья. Второй этап (2011 - 2015 гг.) направлен на улучшение
здоровья населения, уровня и качества жизни. И третий этап (2016 - 2025 гг.) «поддерживающий»,
где
предлагаются
мероприятия
по
реагированию на возможные демографические риски государства.
упреждающему
46
К 2025 г. предполагается:
 увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
 увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент
рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
 обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек
ежегодно.
Важнейшим моментом в концепции является демографическая политика
регионов, имеющих неодинаковое экономическое развитие, климатические
условия жизни, различные традиции и демографические ситуации.
Кроме того, основные демографические вопросы регулируются на уровне
подзаконных актов. На сегодняшний день основным актом является распоряжение
Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р, в котором
утверждена «Концепция демографического развития Российской Федерации до
2015 года». В предисловии распоряжения постановлено, что данная Концепция
должна быть ориентиром для органов государственной власти и органов местного
самоуправления при решении вопросов, которые касаются рождаемости, здоровья
населения, уровня продолжительности и качества жизни, поддержания института
семьи, миграции, и других условий демографического развития.
В результате принятых Российским государством в последние годы
достаточно сильных мер по стимулированию рождаемости и снижению
смертности, существенно улучшилась демографическая ситуация в стране в целом
и практически во всех ее регионах. Для того, чтобы исключить влияние на
показатели рождаемости и смертности изменений возрастной структуры
населения, а также устранить различия возрастно-половых структур населения
различных регионов, была осуществлена стандартизация показателей рождаемости
и смертности по возрастной структуры населения в целом за 2005 г. Это позволило,
как провести сравнения демографических показателей регионов, так и выявить их
динамику в 2006-2008 гг., то есть на время осуществления наиболее сильной
демографической политики.
47
Нагляднее
всего
демографическом
о
происшедших
развитии
страны
в
2006-2015
свидетельствуют
гг.
изменениях
абсолютные
в
числа
родившихся, умерших и естественной убыли населения. Эти демографические
показатели были применены на перспективу решения разных демографических
задач. достаточно понять, что ожидаемая продолжительность жизни или
суммарных коэффициент рождаемости не пригодны для расчета койко-мест в
больницах или мест в детских садах и школах, так же как и общие коэффициенты
рождаемости и смертности не могут использоваться при прогнозировании
численности и структуры населения на перспективу. С учетом этого анализа были
разработаны и внедрены социальные программы.
Далее оценим реализацию демографической политики в регионе Орловской
области.
Сложившаяся в Орловской области демографическая ситуация, отражает
общие тенденции и закономерности демографических процессов России, а именно:
демографический кризис, процесс депопуляции, который характеризуется убылью
населения долгий период времени.
Рыбаковский
Л.
в
своей
работе
«Сравнительная
оценка
уровня
демографического неблагополучия регионов России» [25, с.81-96] приводит
данные исследования, проведенного им в регионах страны. Он оценил степень
неблагополучия регионов в демографическом аспекте. При оценке исследовались
такие характеристики населения, как рождаемость, смертность и миграционный
прирост.
В
результате
автор
выделил
5
групп
регионов
по
уровню
демографического неблагополучия. Самый лучший коэффициент был 1,122
(республика Алтай), а самый худший показатель - 2,225 (Ленинградская область).
Интересно, что Орловская область отнесена в третью группу с коэффициентом
1,746. Таким образом, степень демографического неблагополучия Орловской
области достаточно высокая.
В области уже приняты определенные меры по выходу из кризиса. В 2002
году была разработана Концепция демографической политики Орловской области
на период до 2015 года. Главной целью Концепции было обеспечение
48
благоприятных условий для демографического развития области, достижение
воспроизводства
населения.
Данный
документ
стал
отправной
точкой
демографической политики на территории Орловской области. В Концепции дана
оценка демографической ситуации на тот период времени, проанализированы
факторы, оказывающие влияние на процесс демографического развития области.
Определены основные направления региональной демографической политики. На
ее основе органы местного самоуправления и государственные органы
разрабатывают
комплекс
мер,
направленных
на
решение
основных
демографических проблем.
На данный момент действует новая Концепция, которая была разработана с
учетом текущего демографического состояния области, и носит название «О
Концепции демографического развития Орловской области до 2025 года». Она
является частью демографической политики Российской Федерации и основным
документом при разработке областных программ. В данной Концепции излагается
актуальность
ее
разработки,
отмечаются
сложившиеся
тенденции
демографического развития. Главная цель – стабилизировать численность
населения к 2015 году, и затем обеспечить благоприятные условия для роста
населения к 2025 году. Параллельно с этим улучшить качество жизни и ее
продолжительность до 75 лет.
В Орловской области реализован целый ряд целевых федеральных и
областных программ, направленных на повышение качества жизни населения:
«Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской
области» на 2011-2013 годы; «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках
данной программы улучшаются жилищные условия населения, проживающих в
сельской местности; «Содействие занятости населения Орловской области» на
2014-2020 годы для улучшения качества жизни населения и снижения уровня
беззаботности.
В области здравоохранения для снижения уровня смертности была
разработана и реализована программа «Предупреждение заболеваний социального
характера и борьба с ними в Орловской области на 2011-2015 годы».
49
Еще одна причина высокой смертности – это ведение неактивного и
нездорового образа жизни, поэтому в области идет активная популяризация спорта,
развитие активного отдыха и туризма. Принята программа «Развитие физической
культуры и спорта» на 2013-2016 годы на основе успешных результатов
реализации программы за 2009-2012 года.
В направлении поддержки семей и детей в Орловской области принят закон
«О региональном материнском (семейном) капитале в Орловской области».
Для улучшений жилищных условий на территории области действует
программа, помогающая молодым семьям приобрести собственное жилье.
Подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями молодых семей» в рамках
долгосрочной областной целевой программы «Развитие жилищного строительства
в Орловской области» дает право молодым семьям на дополнительную социальную
выплату при рождении или усыновлении детей. Сумма выплат составляет 5% от
стоимости жилых помещений.
Особое внимание уделяется интересам, развитию и воспитанию детей.
Основным документом региональной политики в области семьи и детей является
Стратегия действий в интересах детей Орловской области на 2013-2017 годы.
Активная демографическая политика дает положительные результаты по
повышению рождаемости и снижению смертности. Тенденция убыли населения
постепенно снижается, но останавливаться на достигнутых результатах не стоит.
Необходимо дальнейшее улучшение демографической ситуации в области.
Таким
образом,
эффективная
роль
государства
в
обеспечение
демографической безопасности может быть реализована только при условии
признания высшими органами государственного управления существования самой
проблемы и тех глубоких социально-экономических последствий, которые она
влечет. При этом необходимо осознавать, что решение демографических проблем
– задача очень сложная. Требуются целенаправленные меры, время и наличие
финансовых средств, нужна концепция долгосрочной государственной политики,
направленная на демографическую безопасность.
50
С того момента, как Президент РФ в своем Послании Федеральному
собранию назвал демографический кризис «самой острой проблемой» страны,
меры были обозначены почти сразу: вышел указ о содействии переселению
соотечественников из-за границы, продолжилось ужесточение контроля на
алкогольном и табачном рынке. Основную деятельность государство развернуло в
направлении повышения стимулов рождаемости. Было заявлено о выделении
«базового материнского капитала» при рождении второго и последующего
ребенка, увеличены размеры пособий для детей, взяты под особый контроль
обязательства перед детьми-сиротами, нашли новое правовое решение вопросы
усыновления, материальной поддержки многодетных семей, ужесточены меры
усыновления российских детей иностранными гражданми, развернута работа в
регионах по строительству детских садов и много другихшагов. Результатом стало
стало повышение рождаемости и преодоление в 2011-2012 гг. низшей точки
демографического спада. Одновременно с этим развернута борьба за снижение
смертности, в первую очередь среди детей. На решение этой проблемы в
здравоохранении России произошел настоящий переворот в сторону высоких
технологий. Однако результат пока не соответствует ожиданиям. Охрана здоровья
находится под контролем Президента РФ. Демографическая безопасность, являясь
вектором
национальной
безопасности,
потребовала
усиления
борьбы
за
сокращение естественной убыли населения, за регулирование миграционных
процессов, проведения более эффективных мероприятий по заселению северных и
восточных регионов России с целью предотвращения усиления демографического
давления со стороны соседних государств. Демографическая составляющая
национальной безопасности стала политическим субъектом, влияющей на
соотношение сил на мировой арене.
В связи с вышеперечисленным, первоочередными задачами в области
демографической политики являются:
‒
разработка
основных
направлений
действий
по
реализации
демографической политики РФ на долгосрочную перспективу, включающую
конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом
51
перспектив
социально-экономического
развития
России,
усиления
демографических и экономических глобализационных процессов, опасности
вызовов и угроз со стороны Запада и других цивилизаций, смены ориентиров и
системы мироустройства (от биполярной модели к однополярной), роста числа
санкций Запада против России, усиления негативного воздействия западной
идеологии и культуры на менталитет народов России;
‒
совершенствование
институционально-правовой
системы
демографической политики России;
‒ признание семьи главным субъектом демографической политики
государства и регионов;
‒ принятие федерального закона «О демографической ситуации в РФ»;
‒ разработка национального проекта «Семья России»;
‒ разработка и реализация комплекса федеральных целевых программ по
важнейшим направлениям системы охраны здоровья населения;
‒ ежегодно наращивать долю ВВП в решении демографических задач;
‒ обеспечить научный подход к принятию решений по вопросам
демографических проблем.
52
Заключение
Таким образом, в ходе выполнения выпускной квалификационной работы
были решены поставленные задачи и сделаны соответствующие выводы.
Сложившаяся в РФ демографическая ситуация, зависит от структуры
населения и характеризуется рядом затянувшихся негативных изменений в
воспроизводстве населения и в изменении численности всего населения в
результате рождений и смертей (без учета иммиграции). Она по всем параметрам
классифицируется как демографический кризис.
Падение рождаемости в России в процессе демографического перехода
связано и с тем, что под влиянием навязываемых западных ценностей у населения
сформировалась подчиненность про креативной модели поведения, направленного
не на рождение детей и продолжение рода, а поведению экономическому, в
котором
преобладают
финансовые
и
материальные
ценности.
Так
же,
демографический переход в России происходил очень быстрыми темпами, в то
время как в Европе он происходил в течение 200 лет. Темпы демографического
перехода в России были обусловлены социальными потрясениями 20 века (первая
мировая война, революция 1917 г, гражданская война, Вторая мировая война,
репрессии, переход от плановой экономики к рыночной, распад СССР, «холодная
война» и др.). Они вызвали огромные демографические потери и привели к
демографическому
кризису,
выходом
демографическая модернизация страны.
из
которого
может
быть
только
53
Средняя продолжительность жизни населения нашей страны на 2015-2016 г.
Составила 65,9 лет. Различия в продолжительности жизни мужчин и женщин
составляет 12 лет.
К низкой рождаемости приводят низкий уровень благополучия населения,
смена семейных ценностей, нестабильная экономическая ситуация, асоциальное
поведение многих членов общества.
Динамика темпов роста уровня рождаемости в исследуемый период говорит
о прямой зависимости между объемом денежных средств, затрачиваемых на
программы в области здравоохранения, и рождаемостью (коэффициент корреляции
равен 0,99).
Региональный разрез показателя «коэффициент естественного прироста –
убыли населения» говорит о прямой корреляционной связи (коэффициент равен
0,99) между объемом денежных средств, затрачиваемых на проекты в области
здравоохранения и коэффициентом естественного прироста населения.
Низкая обеспеченность жильем, в частности, молодых семей, является ярко
выраженным барьером для роста рождаемости.
Главный вывод, который можно сделать в результате анализа реализации
государственных программ здравоохранения и поддержки семьи: потенциал для
повышения рождаемости в России есть.
Демографические проблемы России имеют ярко выраженную региональную
специфику, которая присуща не только отдельному региону или группе регионов,
более или менее однородных по определенным признакам. Сегодня необходим
мониторинг не только самого демографического процесса, но и слияния уровня
социально-экономического развития региона на демографические процессы в нем.
При анализе демографической ситуации и разработке мер демографической
политики исходным является исследование взаимосвязи между демографическими
изменениями и процессами социально-экономического развития.
Определение стратегии и направления действий, а также форм и методов
реализации демографической политики должно опираться на точную диагностику
54
актуальных и острых проблем не только демографических (в том числе
миграционных) процессов, но и проблем социально-экономического характера.
Недавние исследования в конкретных, достаточно благополучных регионах
России
показали
развитие
в
России
кроме
демографического
кризиса
человеческого капитала, проявляющегося в его недостаточном качестве. Проблема
носит не только социальный, но и экономический характер. Для реализации
государственных задач, вытекающих из Стратегии развития России до 2025 г.
Требуется высокая степень квалификации и компетенции всех категорий
работников, занятых в различных отраслях экономики. Подходы и механизмы
решения проблемы существенно различаются в благополучных и депрессивных в
экономическом отношении регионах.
В условиях демографической глобализации и демографического кризиса в
России от государства на первом этапе требуется комплекс неотложных мер для
изменения тенденции динамики численности населения в сторону роста,
преодоления депопуляции и вывода демографической ситуации до уровня
простого
воспроизводства
с
перспективой
перехода
к
расширенному
воспроизводству. Ближайшая цель – обеспечение стабилизации численности
населения в РФ за счет повышения рождаемости и снижения смертности.
С того момента, как Президент РФ в своем Послании Федеральному
собранию назвал демографический кризис «самой острой проблемой» страны,
меры были обозначены почти сразу: вышел указ о содействии переселению
соотечественников из-за границы, продолжилось ужесточение контроля на
алкогольном и табачном рынке. Основную деятельность государство развернуло в
направлении повышения стимулов рождаемости.
В связи с вышеперечисленным, первоочередными задачами в области
демографической политики являются:
‒
разработка
основных
направлений
действий
по
реализации
демографической политики РФ на долгосрочную перспективу, включающую
конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом
перспектив
социально-экономического
развития
России,
усиления
55
демографических и экономических глобализационных процессов, опасности
вызовов и угроз со стороны Запада и других цивилизаций, смены ориентиров и
системы мироустройства (от биполярной модели к однополярной), роста числа
санкций Запада против России, усиления негативного воздействия западной
идеологии и культуры на менталитет народов России;
‒
совершенствование
институционально-правовой
системы
демографической политики России;
‒ признание семьи главным субъектом демографической политики
государства и регионов;
‒ принятие федерального закона «О демографической ситуации в РФ»;
‒ разработка национального проекта «Семья России»;
‒ разработка и реализация комплекса федеральных целевых программ по
важнейшим направлениям системы охраны здоровья населения;
‒ ежегодно наращивать долю ВВП в решении демографических задач;
‒ обеспечить научный подход к принятию решений по вопросам
демографических проблем.
Стратегическая цель необходимого воспроизводства населения может быть
достигнута только путем системных преобразований социально-экономических
основ российского государства, главной целью, которой станет необходимое
повышение качества жизни населения всех регионов России.
На данном этапе демографического кризиса в период опасности депопуляции
населения роль государства в решении демографических проблем должна быть
определяющей.
Для решения важнейшей для России проблемы необходима новая
государственная демографическая политика, формирование которой требует
осуществления специальных долгосрочных государственных программ на основе
проведенных
фундаментальных
научных
исследований
и
разработанных
проблемно управленческой матрицы и дерева демографической политики.
Консолидирующей целью в решении демографической проблемы и большинства
социально-экономических проблем должно стать создание государственной
56
системы обеспечения достойного качества жизни населения и повышение качества
и количества человеческого капитала.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица 1.1  Индикаторы демографического развития России,
1989-20101гг.
Показатели
Численность населения, млн. чел
Общий прирост (убыль) населения, %
Естественный
прирост
(убыль)
населения, %
Миграционный прирост населения,%
Общий коэффициент рождаемости, %
Общий коэффициент смертности, %
Суммарный коэффициент рождаемости,
детей на одну женщину
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, оба пола, лет
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, мужчины, лет
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, женщины, лет
Общий коэффициент брачности, %
Общий коэффициент разводимости, %
Средний возраст населения, лет
Доля населения моложе трудоспособного
возраста, %
Доля населения старше трудоспособного
возраста, %
1989 г
2000 г
2005 г
2010 г
147,0
4,8
146,9
-4,0
143,5
-5,0
143,0
-0,5
2010 в
%к
1989
97,2
-
3,9
-6,7
-5,9
-1,7
-
0,9
14,6
2,7
8,7
0,9
10,2
1,2
12,5
133,3
85,6
10,7
2,01
15,4
1,20
16,1
1,29
14,2
1,59
132,7
79,1
69,9
65,3
65,3
68,9
98,5
64,8
59,0
58,8
63,0
97,2
74,4
72,2
72,3
74,8
100,5
9,4
6,2
7,5
8,5
90,4
34,9
24,5
37,1
19,3
38,1
16,7
38,9
16,1
111,4
65,7
18,5
20,6
20,3
21,6
116,7
Демографический ежегодник России 2001, 2005, 2010, 2015 гг. – М.: Росстат [электронный ресурс]. URL:
www.gks.ru
1
57
Продолжение приложения 1
Таблица 1.2 – Численность населения Российской Федерации по основным
возрастным группам
Всего
Моложе
трудоспособного
Трудоспособный
Старше
трудоспособного
Численность населения на 1 января
2015
2016.
прирост,
снижение
146267288 146544710
277422
25689215 26359561
670346
Доля от общей численности
2015 2016.
прирост,
снижение
100
100
17,6
18
0,4
85414747
35163326
58,4
24
84198808
35986341
-1215939
823015
57,5
24,6
-0,9
0,6
Таблица 1.3– Естественное движение населения за 2015 год
2015 г.
Тысяч
2014 г.
Показатели
Родилось
1940,6
Умерло
1908,5
в том числе детей в
12,7
возрасте до 1 года
Естественный прирост,
32,1
убыль (-)
Браки
1161,1
Разводы
611,6
* На 1000 родившихся живыми
1942,7
1912,3
14,3
прирост,
снижение (-)
-2,1
-3,8
-1,6
30,4
1226,0
693,7
-64,9
-82,1
На 1000 человек населения
2015 2014
2015 г.
г.
г.
в % к 2014
г.
13,3
13,3
100,0
13,0
13,1
99,2
6,5*
7,4*
87,8
0,3
0,2
7,9
4,2
8,4
4,7
94,0
89,4
Таблица 1.4 – Суммарный коэффициент рождаемости в 2015 году
Максимальное значение показателя
Республика Тыва
Минимальное значение показателя
3,386 Ленинградская область
1,286
58
Чеченская Республика
Республика Алтай
Hенецкий автономный округ
Республика Бурятия
Республика Саха (Якутия)
Ямало-Ненецкий автономный округ
Республика Мордовия
г. Москва
Тамбовская область
Воронежская область
Смоленская область
Карачаево-Черкесская
Республика
2,123 Пензенская область
2,097 Белгородская область
2,073 Тульская область
2,799
2,677
2,584
2,280
2,191
2,188
Курганская область
Чукотский автономный округ
Ханты-Мансийский автономный округЮгра
1,360
1,406
1,512
1,517
1,522
1,541
1,550
1,561
1,568
Продолжение приложения 1
Таблица 1.5 – Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2015
году
Максимальное значение показателя
Республика Ингушетия
г. Москва
Республика Дагестан
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
г. Санкт-Петербург
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская Республика
Ставропольский край
Республика Татарстан
80,05
76,77
76,39
74,61
74,44
74,42
74,20
73,45
73,36
72,81
Минимальное значение показателя
Республика Тыва
63,13
Чукотский автономный округ
64,16
Еврейская автономная область
65,04
Амурская область
67,27
Забайкальский край
67,34
Иркутская область
67,37
Сахалинская область
67,99
Магаданская область
68,11
Кемеровская область
68,31
Республика Алтай
68,44
Таблица 3.6 – Общие итоги миграции населения Российской Федерации
2015 г.
человек
на 10 тыс.
человек
населения
Миграция – всего
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+),
снижение (-)
в том числе
в пределах России
прибывшие
выбывшие
2014 г.
человек
на 10 тыс.
человек
населения
4734523
4489139
+245384
323,4 4663427
306,6 4383099
+16,8 +280328
319,1
298,6
+19,2
4135906
4135906
282,5 4072603
282,5 4072603
278,7
278,7
59
миграционный прирост (+),
снижение (-)
международная миграция
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+),
снижение (-)
-
-
598617
353233
+245384
-
-
40,9 590824
24,1 310496
+16,8 +280328
40,4
21,2
+19,2
Окончание приложения 1
Таблица 1.7 – Демографическая ситуация в РФ за 2016 г.2
Показатели
Родившиеся, тыс. чел.
Умершие, тыс. чел.
Естественный прирост, тыс. чел.
Миграционный прирост, тыс. чел.
2
с.72.
1 кв
458,2
492,9
-34,7
71,2
2 кв
470,2
467,7
2,5
70,7
3 кв
506,9
456,6
50,3
54,6
4 кв
155,1
156,8
-1,7
23,0
Темп
роста, %
33,8
31,8
4,8
32,3
Минэкономразвития России. Об итогах социально-экономического развития РФ за 2016 год. – М., 2017. –
60
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Демографическая ситуация в регионе Орловской области
за период 2014-2016 годов
Таблица 2.1 – Численность населения Орловской области за 2014-2016 гг.
Показатели
Численность населения
Численность сельского населения
2014 год
775826
265234
2015 год
765231
257782
2016 год
759721
253857
Сред темп
прироста
-1,0% в год
-2,2% в год
61
Рисунок 2.1 – Динамика рождаемости, смертности и естественный прирост
на территории Орловской области
Продолжение Приложения 2
Рисунок 2.2 – Уровень рождаемости в Орловской области в 2015 г. и в
динамике за 2013-2015 гг.
Таблица 2.2 – Рождаемость, смертность и естественный прирост населения
(на 1 тыс. населения)
2014 год
абсолют показате
число
ль
2015 год
абсолют показате
число
ль
Рождаемость
2016 год
абсолют показат
число
ель
Темп
прироста
62
Орл. обл.
РФ
8524
Х
11,0
13,2
Орл. обл.
РФ
12549
Х
16,2
13,0
Орл. обл.
РФ
-5,2
х
8440
11,0
х
13,3
Смертность
12602
16,4
х
13,1
Естественный прирост
-5,4
Х
8562
х
11,2
0,9% в год
12473
х
16,3
0,3% в год
% в год
-0,9% в год
-5,1
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.08 № 6-ФКЗ; от 30.12.08 № 7-ФКЗ, от
05.02.14 № 2-ФКЗ // Российская газета.

25.12.1993.

№ 237; Собрание
законодательства РФ.  2009  № 4  ст. 445; 2014  № 6  ст.548.
2.
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 2007. № 1. Ст.19; 2013. № 27. Ст.3477.
3.
Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об
утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года» [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL:
www.consultant.ru
4.
Указ Президента РФ «О мерах по реализации демографической
политики РФ» от 7 мая 2012 г № 606 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19.
Ст.2343.
5.
Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы» от 1 июня 2012 г. № 761 // Собрание законодательства
РФ. 2012. № 23. Ст.2994.
6.
Указ Президента РФ «О реализации государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников,
63
проживающих за рубежом» от 14 сентября 1012 г. № 1289 // Собрание
законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 5074.
7.
Распоряжение Правительятва Рф «Об утверждении государственной
программы РФ «Социальная поддержка граждан» от 27 декабря 2012 г. № 2553-р //
[электронный ресурс] URL: www.kremlin.ru
8.
Послание президента РФ Федеральному собранию РФ // [электронный
ресурс] URL: www.kremlin.ru
9.
Концепция государственной миграционной политики РФ на период до
2025 г. // [электронный ресурс] URL: www.fms.gov.ru
10.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 202 г. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р //
Собрание законодателства РФ. 2008. № 47. Ст.5489.
11.
Национальная программа демографического развития России на
период 2007-2015 гг. [электронный ресурс] URL: www.reut.viperson.ru>articles/
natsionalnaya-programma
Литература
12.
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения
женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. – 2015. –
№ 10. – С. 57-73
13.
Алешковский И.В. Демографический кризис как угроза национальной
безопасности России // Журнальный клуб Интелрос «Век глобализации»

2014

№ 2  С. 26-32.
14.
Амосов И.Н. Демографические аспекты национальной безопасности
РФ // Материалы научно-практической конференции 31 октября 31 октября 2015 г.

М.: ВАГШ, 2015. С.100-105.
15.
Амосов И.Н., афонин А.И. Показатели демографического кризиса в
контексте национальной безопасности РФ // Вопросы права и политики. – М.:
Научные труды Института бизнеса и политики. Вып.9, 2014 г. С.69-80.
16.
Антонов
А.И.
Современные
демографические
тенденции
и
аналитические прогнозы, проблемы семейно-демографической политики в
64
социальном государстве // Вестник Московского университета. Серия 18:
Социология и политология. – 2016 – № 4 – С. 134-150
17.
Антонов Г.В. Демографические установки населения как объект
государственной демографической политики // Власть. – 2015. – № 9. – С. 149-153
18.
Артюхин О.А. Демографическая политика как фактор развития
государств / Сб. научн. тр. ЮРГУЭС. – Ростов н/Д, 2015. – Вып.11, С.30-41.
19.
Белобородов И.И. Демографическая ситуация в России 1992-2015 гг.
Десятилетия депопуляции // Демография.ру. 03.05.2016
20.
Бельков О.А., Комаров Н.П. Безопасность: методологический анализ
этнокультурных оснований феномена безопасности общества // Человеческий
капитал. –2015 – № 1 (49) – С. 59-68.
21.
Вейцзекер Э., Харгроуз К., Смит М. и др. Фактор пять. Формула
устойчивого роста. Доклад Римскому клубу. – М., 2015.
22.
Вестник Российской Академии наук, 2015, том 84, № 11,. С. 963-979.
23.
Ветренко И.А., Понеделков А.В., Воронцов С.А. Современная
российская демографическая политика через призму национальной безопасности //
Вестник Омского университета. Серия: Исторические науки. – 2015 – № 3 –
С.
90-96.
24.
Возраст населения европейских стран Интернет ресурс [электронный
ресурс]. URL: www.orldstat.info
25.
Гаврикова А.В. Социально-демографическая устойчивость региона:
критерии оценки // Молодой ученый – 2017 – № 5 (109) – С.4-9.
26.
Гончар
Г.П.
Об
итогах
реализации
в
2014
г.
Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. //
Социально-гуманитарные знания. – 2015 – № 4 – С. 86-93
27.
Государственная и муниципальная социальная политика. – М.: Кнорус,
2016. – 452 С.
28.
Государственная политика вывода России из демографического
кризиса / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. 4-е изд. – М.: ЗАО
«Экономика», Научный эксперт, 2015. – С.78-81.
65
29.
Гундаров И.А. Пробуждение: пути преодоления демографической
катастрофы в России. – М., 2014. – 202 С.
30.
Демографическая энциклопедия / Редкол.: Ткаченко А.А. (гл. ред.),
Аношкин А.В., Денисенко М.Б., Елизаров В.В., Шаповалова Н.Н. - М.: ООО Издво Энциклопедия, 2013. - 944 С.
31.
Демографический ежегодник России 2015. – М.: Росстат, 2015
[электронный ресурс]. URL: www.gks.ru
32.
Доброхлеб В.Г. Демографический фактор как основа модернизации
России // Экономический журнал. – 2016. – № 3. – С. 110-117.
33.
Елисеев С.М. Методологические проблемы теории государственного
управления и политики. Учебник в 2 ч. Часть 1. Концепция и проблемы
государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.:
РОССПЭН, 2016. – 302 С.
34.
Капица С.П. Модель роста населения Земли и экономического развития
человечества // Вопросы экономики – 2010 – № 12
35.
Кононов Л.А. Миграционная политика России: проблемы и пути их
решения. – М.: РАГС, 2014.
36.
Кравченко Л.И. Демографическая ситуация в России. 2016 г.
[электронный ресурс]. URL: www.rusrand.ru/forecast/demograficheskaja-situatsija-vrossii
37.
Малинецкий Г.Г., Афанасьева Н.В. Антикризисная демографическая
политика России. – М.: РАГС, 2015.
38.
Нежинская
К.С.
Государственная
политика
в
отношении
национальных меньшинств как одна из составляющих демографической
безопасности России // сборник материалов Всероссийской научно-практической
конференции «Государственная поддержка культуры национальных меньшиств
как фактор укрепления межнациональных отношений. – Хабаровск, 2015. – С.1927.
39.
Носкова А.К. Социальные аспекты решения
демографической
проблемы низкой рождаемости // Социологические исследования – 2016 – №3
66
40.
Основные
направления
совершенствования
демографической
и
семейной политики в современной России // Народонаселение. – 2017. – № 1. – С.
30-41.
41.
Официальный сайт Президента РФ // Электронный ресурс [режим
доступа: свободный]: http://kremlin. ru
42.
Официальный сайт Минэкономразвития РФ. Мониторинг «Об итогах
социально-экономического развития РФ в 2014, 2015, 2016 гг» [электронный
ресурс]: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/
43.
Официальный
сайт
института
демографии
Национального
исследовательского университета» Высшая школа экономики». «Демографические
итоги
2015-2016
гг.»
[электронный
ресурс]
URL:
http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0705/nauka01.php
44.
Плотность населения и система расселения [электронный ресурс] //
URL: http://www.sci.aha.ru/ATL/ra16a.htm
45.
Попова А.Л., Канавцев М.В. Социально-демографические проблемы
старения населения России и их решение // Известия Санкт-Петербургского
государственного аграрного университета. – 2015 – № 40 – С. 156-161.
46.
Путин В.В. О стратегии развития России до 2020 г. – М.: Европа, 2012.
47.
РИА
«Новости»
[электронный
ресурс].
//
URL:
http://russian.rt.com/article/78599/
48.
Римашевская
Н.М..Три
предложения
по
совершенствованию
демографической и семейной политики // Экономические и социальные перемены:
факты, тенденции, прогноз. – 2015 – № 6 (30) – С. 127-132.
49.
Сакаев
В.Т.
Политическая
демография:
предметное
поле
и
исследовательские возможности // Власть. – 2014 – № 7. – С. 86-88.
50.
Сергушко
безопасности
//
Р.Н.
Наука
и
Геополитический
аспект
образование:
хозяйство
демографической
и
экономика;
предпринимательство; право и управление. – 2015 – № 7 (62) – С. 44-46.
51.
Скрябина Я.А. Влияние социально-экономических особенностей
трансформационной российской экономики на репродуктивное поведение
67
населения и рождаемость // Демографические исследования. – 2015. – № 12.
[Электронный
ресурс]
–
URL:
http:/
/demographia.ru/articles_
N/index.html?idArt=1962&idR=20 (дата обращения: 20.11.2012)
52.
Старостин
современной
России
А.М.,
в
Старостин
контексте
А.А.
проблем
Национальная
безопасность
национально-государственной
идентичности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки
СКАГС. – 2015 – № 3 – С. 123-129.
53.
Через 10 лет будет поздно. Демографическая политика Российской
Федерации: вызовы и сценарии / В.Н. Архангельский, Ю.В. Божевольнов,
Дж.
Голдстоун и др. – М.: Институт научно-общественной экспертизы, 2016. – 99 С.
54.
Шлессер Лина. Демографические проблемы немецкого общества:
гендерный аспект // Гендерные отношения в социокультурной среде. – Ростов н/Д:
ЮФУ, 2016. – 294 С.
68
69
70
71
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа