close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Просекова Кристина Николаевна. Прокуратура как координатор правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации.

код для вставки
Аннотация
Общий объѐм работы – 88 страниц (71 без списка использованной
литературы).
Список использованных источников: 68.
Ключевые
слова:
прокуратура,
правоохранительные
органы,
координационная деятельность, оперативно-разведывательная деятельность,
органы дознания и предварительного следствия и другие.
Краткая
характеристика
работы.
Работа
выполнена
на
тему:
«Прокуратура как координатор правоохранительных органов по борьбе с
преступностью в Российской Федерации».
Предмет – современные проблемы координационной деятельности
прокуратуры в сфере борьбы с преступностью.
Цель – выявить и охарактеризовать основные современные проблемы,
возникающие
в
процессе
осуществления
координационной
функции
прокуратурой Российской Федерации.
Для решения научных задач, направленных на достижение данной цели
использовались
формально-логический,
системно-структурный,
сравнительно-правовой методы и метод сравнительно-практического анализа.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
включающих
шесть
параграфов,
заключения,
списка
использованной
литературы.
Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности
проблемы, цель и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и
эмпирическая база исследования.
В первой главе раскрывается исторический аспект возникновения и
развития прокуратуры в государственном механизме России, а также
правовой статус и принципы организации деятельности прокуратуры
Российской Федерации.
4
Во
второй
главе
раскрываются
особенности
осуществления
координационной функции прокуратуры Российской Федерации в сфере
борьбы с преступностью.
В заключении сделаны основные выводы по теме выпускной
квалификационной работы.
Результаты
исследования:
раскрыты
сущность,
понятие
координационной деятельности прокуратуры Российской Федерации в сфере
борьбы
с
преступностью,
проанализированы
виды
координационной
деятельности, рассмотрены проблемы координации правоохранительных
органов по борьбе с преступностью. Рекомендации: материалы работы и
выводы имеют теоретическое и практическое значение как в плане
формулировки рекомендаций, так и в плане использования материала работы
в учебных целях.
5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..7
Глава I.
Правовое возникновение и организация деятельности
прокуратуры в государственном механизме ………………………….…….10
1.1 Правовая история возникновения прокуратуры в государственном
механизме Российской Федерации….…………………………………… 10
1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры в Российской Федерации по
надзору
за
исполнением
законов,
направленных
на
борьбу
с
преступностью………………………………………………………………18
1.3 Принципы
организации
деятельности
прокуратуры
Российской
Федерации по борьбе с преступностью…………………………………...25
Глава II. Общетеоретический аспект функции прокуратуры РФ по
обеспечению координации правоохранительных органов по борьбе с
преступностью……...……………………………………………….………….37
2.1.
Прокуратура как координатор правоохранительных органов по борьбе с
преступностью……………………………………………………………37
2.2.
Координация борьбы с преступностью при осуществлении надзора за
законностью оперативно-розыскной деятельности……………………49
2.3.
Координационная функция прокуратуры РФ по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими дознание и предварительное
следствие…………………………………………………………………..58
Заключение……………………………………………………………………...67
Список использованных источников……………………………………..…71
Приложение……………………………………………………………………..78
6
Введение
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения законности
и правопорядка, защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств
является общей как для государства, так и для всего общества. В той или иной
степени в этой деятельности участвуют практически все органы публичной
власти
и
институты
гражданского
общества.
Важнейшим
условием
эффективного обеспечения правопорядка органами государственной власти
является слаженная и скоординированная работа правоохранительных
органов, которые непосредственно обеспечивают правопорядок и защиту прав
и свобод граждан. Соответственно, такие органы должны согласованно
функционировать и взаимодействовать как между собой, так и с другими
органами публичной власти. Прокуратура является ведущим в механизме
обеспечения
правопорядка
правоохранительным
органом,
который
осуществляет надзор за законностью деятельности правоохранительных
органов и координацию их деятельности, включая сферу обеспечения
правопорядка. Несмотря на достаточно большое количество органов,
занимающихся в настоящее время координационной деятельностью, роль и
значение
прокурорской
координации
постоянно
возрастает.
Органы
прокуратуры, в соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре, координируют
деятельность правоохранительных органов, по борьбе с терроризмом,
экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и т.д. Прокурорская
координация наиболее эффективна, если она осуществляется в сочетании с
надзорными функциями прокуратуры. Такое сочетание должно выражаться в
осуществлении
надзора
правоохранительных
за
органов
исполнением
и
законов
рассмотрении
на
в
деятельности
координационных
совещаниях руководителей правоохранительных органов фактов выявленных
нарушений
законов,
которые
препятствуют
эффективной
борьбе
с
преступностью. Осуществляя координацию, прокурор объединяет усилия
всех правоохранительных органов и имеет здесь главенствующее положение.
Координация
деятельности
правоохранительных
органов
призвана
7
обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и
динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по
выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению
преступлений
для
преступностью.
определения
Согласованность
основных
усилий
направлений
борьбы
правоохранительных
с
органов
позволяет определить комплексное обобщение практики применения законов
по борьбе с преступными проявлениями и готовить предложения по
улучшению
правоохранительной
деятельности,
совершенствованию
правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью. Целью
координационной деятельности органов прокуратуры является повышение
эффективности борьбы с преступностью.
Цель - всесторонне раскрыть сущность координационной деятельности
прокуратуры в сфере борьбы с преступностью в Российской Федерации.
Поставленная цель предопределяет задачи, которые используются для
достижения поставленной цели:
1
проанализировать этапы возникновения и становления прокуратуры в
механизме государственной власти;
2
разработка общетеоретического представления о правовых основах
деятельности прокуратуры в Российской Федерации по исполнению
законов по борьбе с преступностью;
3
выявить
основные
координатора
направления
деятельности
прокуратуры
как
правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью;
4
подобрать, проанализировать и обобщить источники информации в
соответствии с темой работы;
5
раскрыть сущность координационной функции прокуратуры РФ при
осуществлении
надзора
за
законностью
оперативно-розыскной
деятельности, дознания и предварительного следствия;
8
Объект
–
общественные
отношения,
возникающие
в
сфере
осуществления прокуратурой координации правоохранительных органов по
борьбе с преступностью в РФ.
Предмет – координационная деятельность прокуратуры Российской
Федерации в отношении правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.
Методологическую базу составляют диалектический метод познания,
исторический,
сравнительно-правовой,
формально-логический,
использовался комплексный подход, заключающийся
а
также
в единстве двух
способов – анализа и синтеза и другие методы познания.
Степень разработанности проблемы. Проблемой возникновения
прокуратуры в системе органов власти, определением и закреплением
основных принципов, а также направлений деятельности прокуратуры в
сфере осуществления надзора за исполнением законов и координации
правоохранительных органов по борьбе с преступностью занимались и
занимаются такие ученые как: А.И. Алексеев, В.И.Басков, К.Ф. Гуценко, А.И.
Долгова, В.К. Дуюнов, М.А. Ковалев, А.Ф. Козлов, Е.Г. Князева, А.С. Радько,
В.И. Рохлин, Ю.И. Руденко, О.В. Старков, В.Ю. Шобухин, В.Б. Ястребов и
других. При написании выпускной квалификационной работы
также
использовались научные статьи. Информационной базой работы послужило
действующее законодательство, а также отражены материалы прокурорской
практики по исследуемой теме.
Практическая значимость состоит в возможности использования
полученных выводов и предложений в правоприменительной практике
правоохранительных органов.
Теоретическая
значимость
проявляется
при
чтении
лекций
по
дисциплинам «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор».
Поставленные цель и задачи предопределили структуру работы,
состоящую из введения, двух глав, заключения и списка использованной
литературы.
9
Глава
1.
Правовое
возникновение
и
организация
деятельности
прокуратуры Российской Федерации
1.1.
Правовая история возникновения прокуратуры в государственном
механизме Российской Федерации
Прокуратура как комплексно-правовой институт развивается начиная с
XVII в. и является уникальным органом по своей природе. Впервые понятие
прокуратуры было введено Указом Петра I от 12 января 1722г., в котором
отмечалось: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также
во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать
генерал-прокурору».
Вторым
императорским
Указом,
формировавшим
прокурорский надзор, был Указ от 18 января 1722г. «Об установлении
должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции
надворных судов в делах по доносам фискальным и прочих людей».
Указом от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора» была
учреждена
должность
генерал-прокурора,
определены
его
права
и
обязанности. «Генерал-прокурор и система подчиненных ему прокуроров, указывал А. Градовский, - была создана в интересах учреждений и в этом
отношении резко отличается от системы фискалов, учрежденных ввиду
интересов местной администрации; оттого учреждение это и не шло вглубь
страны до самых реформ Екатерины, когда власть охранительная получила
такое широкое развитие в местных установлениях»1. Лишь после принятия
нормативно-правового акта «Учреждения для управления губерний» от 07
ноября 1775г. прокуратура стала представлять систему таких органов:
генерал-прокурор, губернский прокурор и губернский стряпчий, прокурор и
стряпчий при верхнем земском суде, прокурор и стряпчий при губернском
магистрате, прокурор и стряпчий при верхней расправе, уездный стряпчий в
1
Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений
высшего профессионального образования МВД России / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.А.
Андреева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 31
10
уезде.
05 февраля 1722г. Петр I дает указ Сенату «сидеть неотложно по три дня
в неделю, а ежели нужда будет, то и более, когда генерал-прокурор требовать
будет»1. По замыслу самодержавца, прокурорский надзор был сформирован
как институт контроля за деятельностью государственного аппарата, и в
первую очередь за Сенатом. А. Градовский, описывает период возникновения
прокурорского надзора как «строго централизованную систему Петра I с его
приписными губерниями, приписными сословиями, сосредоточением в
каждом
ведомстве
власти
исполнительной,
судебной
и
отчасти
законодательной, широкою деятельностью государства для государства»2.
В своей монографии «Власть прокурора в России: историко-правовое
исследование» В.Н. Галузо выделяет четыре исторических периода развития
права России. Так, с 1649 по 1824 г. - период восхождения к праву, с 1835 по
1917 г. - период действенности права, с 1917 по 1991 г. - период забвения
права, с 1991 по 2008 г. (момент написания монографии) - период
возрождения права3. Прокурор как комплексно-правовой институт развивался
на протяжении всех четырех этапов развития России. Например, по мнению
Ю. Гершевского, возникновение органов, контролирующих механизм
государственного управления, относится по времени к царствованию Ивана
Грозного. Царь в течение всего своего правления пытался подавить произвол
чиновников, вводя жесткий контроль за их деятельностью. Однако формы
этого контроля были столь же произвольны, как ситуация в сфере управления.
Опричнина, не имевшая какой-либо правовой основы, базировалась на
принципах внутреннего убеждения самих опричников, что привело к еще
большему произволу и жестокости с их стороны4.
1
Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права,
2007, №15, С. 13
2
Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений
высшего профессионального образования МВД России / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.А.
Андреева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 31
3
Галузо В.Н. Власть прокурора в России: историко-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ
ДАНА; Закон и право, 2008. С. 3
4
Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. 2008. №12. С.10.
11
Стремление жить по законам ясно проявилось во время Соляного бунта
1648 г. в Москве. Выражая мнение большинства населения, группа дворян и
купцов призывала в челобитной царю Алексею Михайловичу последовать
примеру византийского императора Юстиниана и провести систематизацию
российского права. После событий Соляного бунта начинается поиск путей
введения в России надзора или контроля над чиновничеством. Еще рано
говорить о прокуратуре или ее аналогах, но в системе исполнительной власти
возникает Тайный приказ, на который были возложены если и не
контрольные функции, то функции управления другими приказами и в
определенной степени полномочия контроля над ними.
И. Гурлянд, изучив дела Приказа тайных дел, пришел к выводу, что это
был прежде всего орган непосредственного управления, куда стекались самые
разные дела, которые царь по каким-либо причинам не хотел передавать в
другие органы, т.е. «он делал решительно всякие дела, ни одно из них не
считая своей специальностью». Таким образом, дела надзорного характера:
доносы на послов и воевод, проверки доносов и челобитных - были лишь
одной из задач этого приказа1. Цель же его заключалась не столько в надзоре
за единообразным исполнением законов, сколько в изъятиях, исключениях из
законов, из общего порядка делопроизводства. И если французские
прокуроры уже в XVI в. гордились тем, что они слуги своих обязанностей, а
не королевских страстей, то Приказ тайных дел создавался именно с целью
решения наиболее важных вопросов, пренебрегая законным порядком
рассмотрения дел во имя высших интересов государя. Дьяки Приказа тайных
дел должны были руководствоваться не общими правовыми нормами, а
непосредственно указами царя. Такие исследователи, как Н. Демидова, О.
Козлов, также не склонны преувеличивать надзорные функции приказа, но и
не в полной мере согласны с выводами И. Гурлянда. Ими высказано мнение,
что Приказ тайных дел в большей мере был прообразом Тайной канцелярии,
ведавшей делами самодержца, осуществляющей контроль в той степени, в
1
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебное пособие, Москва, 1995., С. 9.
12
которой это было необходимо для соблюдения личных интересов царя, а не
его подданных. Исследователи пришли к единому мнению о том, что Приказ
тайных дел также исполнял конкретные указания царя и эта функция была
главнее, чем функция контроля над работой государственного механизма.
Сравнивая самый первый нормативный правовой акт, регулирующий
прокурорскую деятельность, и ныне действующий Закон, можно найти
немало общего. Так, и в Указе 1722 г., и в ныне действующем Законе
указывается, что прокурорский надзор осуществляется в целях исполнения
закона. Оба нормативно-правовых акта уделяют внимание системности
органов
прокуратуры.
Правление
Петра
Великого
характеризуется
значительными реформами во всех сферах жизни. При Петре заново
создавалась армия, строился флот. В 1701 г. началась долгая и тяжелая война
со Швецией. Все это требовало огромных финансовых затрат, слаженной
работы государственного механизма, чего в России никогда не было.1
Сложившаяся ситуация в государстве, политическая и административная
необходимость подвели Петра I к мысли об учреждении института фискалов.
Указом от 5 марта 1711 г. в России была введена должность фискала,
призванного «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про
неправый суд, також в сборе казны и прочего.2» Основными задачами
петровских фискалов становится надзор за распоряжением средствами казны
и казенным имуществом, а также выявление чиновничьего и судебного
произвола. Однако Петр I не наделил фискалов достаточными полномочиями
для осуществления возложенных на них обязанностей. Фискалы не проводили
расследований и проверок, а исключительно "проведывали", "доносили" и
"обличали", а также обеспечивали личное присутствие при имеющих важное
государственное значение действиях. У фискалов не было достаточных
полномочий, и это быстро свело на нет реализацию функции фискалата.
В отличие от европейских прокуратура в России сразу же приобрела
свойственные только ей особенности: приоритет надзорных функций не за
1
2
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебное пособие, Москва, 1995., С. 19.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебное пособие, Москва, 1995., С. 21.
13
судебными органами, а за органами административными, не участие в
рассмотрении дел и представление публичных интересов, а надзор за
правильностью рассмотрения дел органами, обладающими функциями суда.
А. Градовский писал, что прокурор соединил в своем лице должность
министра финансов, внутренних дел и юстиции, сначала в Сенате, а потом и в
отдельных от Сената учреждениях1. В 1767 г. впервые в России был
провозглашен принцип государственного преследования преступлений,
которое непосредственно осуществлялось прокуратурой. В отличие от
законодательства
правительственным
Петра
I,
ограничивавшего
делопроизводством,
прокурорский
присутственными
надзор
местами
и
чиновничеством, законодательство Екатерины II существенно расширило его
пределы, поставив целью охранение закона вообще, практически вне
зависимости от субъекта и объекта преступления. В 1802 г. должность
генерал-прокурора
объединили
с
должностью
министра
юстиции.
Одновременно с этим были ограничены и полномочия генерал-прокурора.
Основной задачей становился надзор за судебной деятельностью Сената и
надзор за прокурорами губерний. Министр юстиции, стоявший во главе
прокуратуры, в отличие от генерал-прокуроров XVIII в., не только
фактически, но и формально был членом правительства, за которым никакого
надзора не осуществлял. Таким образом, в XIX в. задачи и значение генералпрокурора были резко ограничены. Формально ничего не изменилось,
поскольку надзор за Сенатом сохранялся, но фактически, в связи с
превращением Сената в преимущественно судебный орган, образованием
новых
высших
государственных
органов
(Комитета
министров
и
Государственного совета), на которые надзорная власть генерал-прокурора не
распространялась, министр юстиции потерял роль «ока государева»2. В то же
время прокуратура не осуществляла непосредственного надзора за судами, не
вмешивалась в судопроизводство, не могла повлиять на назначение судей и
1
Трофимов Н.И. История прокурорского надзора в России, надзора за соблюдением прав и свобод
военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2009. №8. С.6
2
Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права.
2007. №15. С.41.
14
т.д. Прокуроры были облечены значительными процессуальными правами,
которые тем не менее не позволяли им "давить" на суд, навязывать ему свое
мнение1.
Учитывая роль прокуратуры в жизни государства в предреволюционный
период, ее роль в подавлении революционного движения, одним из первых
декретов новой власти стал Декрет от 24 ноября 1917 г. «О суде», которым
прокуратура была ликвидирована. Надзор за соблюдением законов был
возложен
на
Рабоче-крестьянские
инспекции,
Народный
комиссариат
юстиции и Всероссийскую чрезвычайную комиссию, в части борьбы с
контрреволюционным движением. К 1922 г., когда обстановка в стране
начала стабилизироваться, стала очевидной необходимость объединения
надзорных полномочий в одних руках. Чиновники на местах зачастую
нарушали и не выполняли указания центра, начинались злоупотребления
властью К марту 1922 г. был подготовлен проект декрета "О прокуратуре
РСФСР". На 3-й сессии ВЦИК 12 мая 1922 г. указанный проект был вынесен
на обсуждение. Среди сторонников создания централизованной системы
прокуратуры были нарком юстиции Н. Крыленко, председатель ВЦИК
ВКП(б) М. Калинин. В ходе бурного обсуждения вопроса о создании
прокуратуры высказывалось мнение о том, что местные прокуроры должны
быть подчинены не только центру, но и губернским исполкомам ВКП(б).
Высказывались опасения, что будет воссоздана старая царская прокуратура,
наркомат юстиции пытается подмять под себя власть на местах, задушить
местное самоуправление, создать аппарат, влияющий на судебную систему. В
мае 1922 г. было принято Положение о Государственной прокуратуре РСФСР,
централизованной системе, возглавил которую нарком юстиции РСФСР Д.
Курский2. В июле 1922 г. была утверждена Временная инструкция
губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора. Она
включала в себя 4 раздела: общие задачи прокуратуры, организация
1
Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права.
2007. №15. С.41
2
Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права.
2007. №15. С.42.
15
прокуратуры, права и обязанности прокурора и распределение работы. В
Инструкции отмечалось, что, «являясь органом надзора от имени государства
за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений,
общественных и частных лиц, прокурор проявляет этот надзор во всех
случаях, когда имеется налицо нарушение закона или такое бездействие,
которое грозит интересам пролетарского государства».
В результате принятия пакета документов к 1926 г. сформировалась
централизованная система прокуратуры в составе наркомата юстиции,
которая обладала следующими функциями:
- надзор за соответствием нормативно-правовых актов наркоматов,
союзных республик, местных органов власти Конституции СССР и союзных
республик, постановлениям правительства СССР;
- надзор за законностью судебных решений, с правом их опротестования
в кассационном и надзорном порядке;
- возбуждение уголовного преследования, расследование преступлений,
поддержание обвинения в судах;
- надзор за законностью деятельности ОГПУ, милиции, уголовного
розыска, уголовно-исполнительной системы;
- надзор за соблюдением социалистической законности всеми субъектами
правоотношений1.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июня 1933 г. прокуратура
СССР была отделена от Верховного Суда СССР в самостоятельный орган по
надзору за соблюдением законности на всей территории СССР. В 1936 г. в
Положении о прокуратуре СССР был законодательно закреплен надзор
прокуратуры за всеми органами исполнительной и судебной власти в СССР,
отдельными должностными лицами. В 1936 г. с принятием новой
Конституции СССР статус прокуратуры был впервые закреплен в Основном
Законе государства. Согласно тексту закона прокуратура Союза ССР
осуществляла высший надзор за точным исполнением законов в СССР, была
1
Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права.
2007. №15. С.42
16
независимой от органов местной власти, прокуроры республик Союза
подчинялись непосредственно прокурору СССР. Таким образом, можно
сделать вывод о том, что прокуратура переживала как этапы увеличения
объема функций и полномочий, укрепления своего правового статуса, так и
этапы упадка, лишения большинства полномочий и функций, превращения в
придаток органов исполнительной власти. Во время революционных и
реакционных преобразований прокуратура с ее надзорной функцией вообще
превращалась в орган не нужный и, более того, мешающий государственному
административному механизму. Следует отметить уникальность нормативноправового документа - Указа 1722 г., который по своей сути спустя
практически три столетия служит основой современной нормативно-правовой
базы. Необходимо отметить, что первоначальный прокурорский надзор
ограничивался «смотрением иметь» за «всякие преступления указов» и
«смотрением» за теми преступлениями, что «во вред государственному
интересу может быть»1. В ныне действующем Законе раздел IV посвящен
участию прокурора в рассмотрении дел судами, в том числе гражданских и
арбитражных дел. В статье «Прокурорское право - отрасль российского
права» В. Шобухин отмечает, что Закон о прокуратуре содержит лишь общие
положения об организации и деятельности прокуратуры.2 С данным мнением
трудно не согласиться, так как значительная часть вопросов организации и
деятельности прокуратуры регламентируется ведомственными правовыми
актами - приказами Генерального прокурора РФ. К примеру, Приказом от
29.04.2012 № 181 регулируется вопрос обеспечения участия прокуроров в
гражданском
процессе.
Сравнивая
прокуратуру
первоначальную
и
современную по нормативно-правовым документам: Указу от 27.04.1722 «О
должности генерал-прокурора» и ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» можно выделить следующие общие черты. Вопервых, на протяжении столетий сохранился признак единства органов
1
Залюкова Г.И.Сравнительный анализ правового регулирования прокурорского надзора в России XVIII в. и
на современном этапе//История государства и права. 2013. № 15.
2
Шобухин В.Ю. Прокурорское право – отрасль российского права// Законность. 2009. №7.
17
прокуратуры, во-вторых, признак подчинения нижестоящего прокурора
вышестоящему, отсюда вытекает признак централизации органов. В-третьих,
следует отметить признак неизменности полномочий прокурора - надзор за
законностью на территории государства. Другое дело, что третий признак
являлся наиболее изменчивым, усиливался при правлении одних, и, напротив,
полномочия прокурора сокращались при правлении других.
Вывод: На современном этапе развития государственная власть
находится только в начале пути ее укрепления. При такой ситуации, учитывая
исторический опыт, прокуратура не может быть органом исполнительной
власти, ее нельзя ограничивать в функциях и полномочиях. В то же время
имеющиеся функции должны быть структурированы, прокуратура в целом и
отдельные прокуроры должны быть лишены всякой зависимости в
результатах работы органов исполнительной и судебной власти, их задача
должна состоять в том, чтобы наблюдать и пресекать все нарушения закона.
1.2.
Правовые
основы
деятельности
прокуратуры
Российской
Федерации по надзору за исполнением законов, направленных на
борьбу с преступностью
Прокуратура Российской Федерации в системе государственных
органов Российской Федерации занимает особое место, определяемое ее
предназначением - осуществлять от имени государства функцию надзора за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации (статья 1 Федерального
закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации»)1.
Она
исполняет
и
другие
функции,
предписанные
федеральными законами, но все они подчинены ее основной надзорной
функции. По справедливому замечанию В.Ю. Шобухина, «высокий статус
прокуратуры
и
важность
прокурорской
деятельности
обусловливают
1
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от
07.03.2017 №27-ФЗ)// Российская газета. № 39. 18.02.1992.
18
повышенные требования в первую очередь к правовому регулированию
вопросов организации и деятельности прокурорской системы»1.
Анализируя правовое регулирование статуса прокуратуры, вначале
обратимся к ст. 71 Конституции РФ. Из нее следует, что прокуратура
находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. "о"). Из этой
же статьи Конституции РФ следует, что к исключительному ведению
Российской Федерации относится федеральная государственная служба (п.
"т"). Эти конституционные положения и положения ч. 1 ст. 129 Конституции
РФ в части того, что полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры РФ определяются федеральным законом, позволяют сделать
вывод, что все вопросы, подлежащие правовому регулированию, касающиеся
прокуратуры и государственной службы в ней, должны регулироваться
федеральным законом. С момента принятия Конституции РФ в научной среде
не прекращаются споры о том, к какой из трех ветвей власти в ее
классическом понимании относится прокуратура. Причина данных споров
заключалась в том, что статья 129 Конституции, регламентирующая основы
деятельности прокуратуры была включена в главу «Судебная власть». Спустя
два десятилетия законодатель исправил допущенную в 1993 г неточность,
сменив прежнее название этой главы на новое – «Судебная власть и
прокуратура». Таким образом, в настоящее время прокуратура нормативно
выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей и
является особым государственным институтом, призванным осуществлять
полномочия по надзору за законностью во всех сферах общественных
отношений.
Мнения ученых о месте прокуратуры в системе органов государственной
власти во многом обусловлены особенностями становления надзорного
ведомства,
не
всегда
обладавшего
независимостью
от
органов
исполнительной и судебной властей. Как было отмечено ранее после смерти
Петра I «око государево» фактически вплоть до Судебной реформы 1864 г.
1
Шобухин В.Ю. Проблемы и перспективы правового регулирования прокурорской деятельности в условиях
правовой реформы в России // Современное право. 2014. № 2. С. 50
19
так и не отделилось окончательно от административных органов. После
принятия Устава уголовного судопроизводства прокуроры наряду с надзором
за законностью и исполнением некоторых административных обязанностей
выполняли функцию уголовного преследования. Однако при этом должности
генерал-прокурора и министра юстиции были тождественны, а органы
прокуратуры и вовсе учреждались при судах. Поэтому в тот период, как
отмечал И. Фойницкий, прокуратура находилась между правительственной и
судебной властями, несмотря на то что была призвана стать «отдельным
установлением»1. Советская прокуратура вплоть до 1936 г. входила в состав
наркомата юстиции и относилась к органам исполнительно-распорядительной
власти.
Лишь
после
принятия
Конституции
1936
г.
она
стала
самостоятельным органом, а прокурорский надзор приобрел статус высшего и
всеобъемлющего.
Первоначальный проект Конституции РФ предусматривал наделение
прокуроров
полномочиями
лишь
по
уголовному
преследованию
и
поддержанию государственного обвинения, а также предъявлению исков в
защиту государства. Однако на всенародное обсуждение был представлен
проект Конституции, не содержащий в своем тексте указание на функции
прокуратуры, а определение полномочий надзорного ведомства было
оставлено
федеральному
закону.
Однако
усилиями
представителей
прокуратуры2 из проекта Конституции были изъяты положения о функциях
надзорного ведомства, благодаря чему впоследствии Законом РФ № 2202-1
прокуратура была наделена широким кругом полномочий и сохранила свой
статус. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» состоит из семи разделов.
Раздел I, «Общее положение», включает в себя понятие прокуратуры
Российской
Федерации,
правовые
основы
и
принципы
организации
деятельности прокуратуры. Раздел II – «Система и организация прокуратуры
РФ» - порядок назначения на должность прокурора, иерархичность
1
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: В 2 т. СПб.: Альфа, 1996. Т. 1. С. 519
Яровник К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 1999.
№ 11. С. 71.
2
20
должности прокурора. Раздел III – «Прокурорский надзор», состоит из
четырех глав: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность,
дознание
и
предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу; в разделе IV говорится об участии прокурора в
рассмотрении дел судами; раздел V посвящен службе в органах и
учреждениях прокуратуры; в разделе VI говорится об особенностях
организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры;
раздел VII посвящен иным вопросам организации и деятельности органов
прокуратуры1.
Таким образом, в настоящее время прокуратура России не относится ни к
одной из трех ветвей власти. Согласно ст. ст. 1, 11 Закона о прокуратуре она
представляет
собой
единую
федеральную
централизованную
систему
органов, которую составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры
субъектов
Федерации,
приравненные
к
ним
военные
и
другие
специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения,
редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также
прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные
специализированные прокуроры. Вместе с тем анализ роли прокуратуры в
современной России с учетом предоставленных ей законом полномочий
позволяет утверждать, что прокуратура - не просто система органов, а
федеральный орган государственной власти, призванный осуществлять
важнейшие функции по надзору за соблюдением законности и выполнением
политики главы государства на территории РФ2.
Прокуратура,
как
и
любой
государственный
орган,
является
1
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 07.03.2017г.
№27-ФЗ) // Российская газета. 18.02.1992.
2
Ткачев И.В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом //Законность. 2014. № 9.
21
учрежденным в структуре аппарата государства в установленном порядке
институтом, характеризующимся определенными задачами, функциями,
структурными особенностями и специальной компетенцией1. При этом
прокуратура - самостоятельная, наделенная специальной компетенцией
государственная структура, сформированная для реализации государственных
задач,
что
всецело
отражает
признаки
государственного
органа,
сформированные в теории государства и права.
В научной литературе вопрос о статусе прокуратуры вызывает споры.
Прокуратура сосредоточивает в себе все признаки государственного органа,
обеспечивая функционирование системы сдержек и противовесов, без
которой
невозможно
эффективное
существование
законодательной,
исполнительной и судебной властей2. В современных реалиях прокуратура универсальный орган надзора за исполнением Конституции РФ и принятых в
ее исполнение законов, гарантом которой служит Президент. Поэтому
расширение поправками к Конституции РФ полномочий главы государства в
вопросах выбора основных должностных лиц прокуратуры страны и
прокуроров субъектов Федерации, осуществляющих надзорные функции на
местах, является логичным следствием проводимой Президентом политики
укрепления экономической, социальной и политической стабильности.
Фактически в новой редакции ст. 129 Конституции РФ прослеживается
тенденция к возвращению к изначальной цели учреждения Петром I
прокуратуры как «ока государева» - органа, осуществляющего надзор за
исполнением законов, являющихся нормативно закрепленным отражением
политики главы государства.
Таким образом, прокуратура - федеральный государственный орган,
представляющий собой централизованную систему с непосредственным
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ, призванный осуществлять от имени Российской Федерации
1
Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. Ч. 1: История. Наука.
Предмет. Нормы. С. 191.
2
Ткачев И.В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом //Законность. 2014. № 9.
22
надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов на территории
страны и выполнением политики Президента РФ, координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, уголовное
преследование и поддержание государственного обвинения, а также
выполнение иных функций, установленных федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О
прокуратуре
Федерации»1
Российской
этот
институт
государства
осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов (ст. 1). При этом обеспечивается законность правовых актов,
принимаемых
федеральными
законодательными
государственной
органами
(представительными)
власти
субъектов
и
исполнительной
власти,
исполнительными
органами
Российской
Федерации,
органами
местного самоуправления и иными поднадзорными прокуратуре структурами.
Участие прокуратуры в правовом развитии Российской Федерации активно
осуществляется
по
всем
основным
направлениям:
информационно-
аналитическому (мониторинг состояния законности в правотворчестве и
правоприменении, рассмотрение и разрешение обращений граждан и
организаций),
правоподготовительному
(участие
в
правотворчестве,
международно-правовое сотрудничество) и правокоррекционному (надзор,
участие в рассмотрении дел судами).
В соответствии с
Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» одним из приоритетных направлений в
деятельности прокурорских органов является надзор за соблюдением прав и
законных интересов человека и гражданина. В соответствии со ст. 96
Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в
данный судебный орган конституционного контроля с индивидуальной или
коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод
обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным
1
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от
07.03.2017г. №27-ФЗ) // Российская газета. 18.02.1992.
23
или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. О
прокуроре в данном нормативном акте не сказано ни слова. Из этого следует,
что органы прокуратуры в настоящее время не способны до конца отстоять
законные права граждан. Также необоснованно ограничение в правах высших
руководителей органов прокуратуры - Генерального прокурора РФ и
прокуроров республик в составе РФ: ст. 125 Конституции РФ перечисляет
органы и лиц, по запросам которых Конституционный Суд РФ разрешает дела
о конституционности актов государственной власти и субъектов Федерации,
Генеральный прокурор из этого перечня исключен. По мнению Крюкова В.Ф.,
в нынешних условиях указанное лишает органы прокуратуры возможности
всесторонне осуществлять защиту законных прав и интересов граждан.
Анализируя Закон № 2202-1, можно заключить, что прокурорские работники
обладают
большими
полномочиями
по
осуществлению
надзора
за
законностью в нашей стране. Благодаря этому с каждым годом расширяется
сфера общего
надзора, Генеральной
прокуратурой
и
прокуратурами
субъектов Федерации разрабатываются и активно внедряются методики
осуществления надзорной деятельности в области градостроительства,
лицензирования,
соблюдения
трудового,
налогового,
таможенного,
экологического законодательства, надзора за исполнением законов в
социальной сфере, на рынке ценных бумаг, в топливно-энергетическом
комплексе и т.д. Накапливается и распространяется положительный опыт, в
силу
развития
отечественного
законодательства
появляются
новые
направления прокурорского надзора. Как справедливо отмечает В. Крюков,
несмотря на искусственно нагнетавшуюся отдельными лицами критику
работников
прокуратуры,
сама
функционально-процессуальная
прокуратура,
деятельность
ее
организационная
активно
и
способствовали
сохранению в Российском государстве единого правового поля1.
Вывод: прокуратура играет важную и незаменимую роль в правовом
обеспечении проводимых в нашей стране социально-экономических и
1
Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. М.: Норма, 2006
24
политико-правовых
процессе
норм
преобразований,
Конституции
обеспечивая
РФ
и
соблюдение
исполнение
в
этом
федерального
законодательства, общепризнанных принципов и норм международного
права, международных договоров Российской Федерации, а также выявление
потребности в правовом регулировании наиболее значимых общественных
отношений и устранение его пробелов.
1.3.
Принципы организации деятельности прокуратуры Российской
Федерации по борьбе с преступностью
Организация и деятельность каждого государственного органа строится
на определенных принципах, предопределяющих особенности его статуса и
индивидуализирующих среди прочих государственных органов. Принципы
организации
и деятельности прокуратуры
возможно определить как
основополагающие и руководящие начала построения прокурорской системы
и организации ее деятельности. Они выражают сущность и назначение
прокурорской системы. На их основе строится вся деятельность российской
прокуратуры, определяется ее компетенция, формулируются полномочия
прокурорских работников, развивается законодательство о прокуратуре.
Принципы организации и деятельности прокуратуры предопределяют
правовой статус как всей прокурорской системы, так и отдельных
прокурорских работников. Это обусловливает актуальность вопроса о
принципах организации и деятельности прокуратуры, тем более что в
настоящее время высказывается множество предложений о реформировании
российской прокуратуры с изъятием у нее ряда функций, в том числе
функции
надзора
за
исполнением
законов
(общего
надзора),
с
преобразованием самой структуры прокурорской системы. Претерпевает
изменения в последние годы статус прокурорских работников. Выдвигается
25
концепция прокурорского права как самостоятельной отрасли российского
права1.
Среди основных современных принципов организации и деятельности
прокуратуры
возможно
обозначить
принципы
законности,
гласности,
независимости, единоначалия, централизации и единства. В науке и
литературе все эти принципы обычно подразделяют на три группы: общие,
специфические и отраслевые. К общим принципам относятся те, которые
распространяются
на
все
органы
государственной
власти,
включая
прокуратуру (например, принцип законности). Специфические принципы принципы, которые характеризуют именно прокуратуру и накладывают на
нее свой, присущий исключительно ей отпечаток, выделяют ее во всем
государственном механизме. Это принципы централизации, единоначалия,
независимости и др. Они определены в Законе о прокуратуре. Отраслевые
принципы касаются деятельности прокуратуры в различных отраслях
общественных отношений и сферах государственной деятельности. Так,
например, при поддержании государственного обвинения в суде прокурор
подчинен принципам уголовного судопроизводства (например, принципу
презумпции невиновности) и должен
строить свою деятельность в
соответствии с ними. Этими принципами прокурор руководствуется
постольку,
поскольку
оказывается
участником
соответствующих
правоотношений.
Подробнее
следует
остановиться
на
характеристики
следующих
основополагающих принципах. Принцип законности. Данный принцип
отражен в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ и является общеправовым. Все органы
государственной
власти,
включая
прокуратуру,
органы
местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать законы2. В силу специфики статуса российской прокуратуры как
органа надзора за соблюдением законов в ее деятельности указанный принцип
1
Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных
законодательных изменений // Налоги (газета). 2008. №12. С.2
2
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25
декабря. № 237.
26
имеет две стороны проявления. С одной стороны, прокуратура, как и все иные
органы государственной власти, обязана соблюдать законы. Все действия
прокурорских работников должны строго согласовываться с законом.
Правовой статус прокуратуры определяется и регулируется именно законом.
С
другой
стороны,
прокуратура
призвана
осуществлять
надзор
за
соблюдением законов иными субъектами российского права. Действия
поднадзорных субъектов должны оцениваться исключительно с позиции их
соответствия закону. Никакие другие критерии, как то: целесообразность,
справедливость,
правильность,
не
могут
быть
положены
в
основу
прокурорско-надзорного реагирования и использоваться сами по себе. Только
в связи с нарушением закона прокурорский работник вправе использовать
меры прокурорского реагирования.
Между тем на практике прокурорские работники при осуществлении
надзорной деятельности выявляют порой законы, противоречащие друг другу,
несовершенные правовые акты, законодательные пробелы. В связи с этим
большое значение имеет их право вносить в законодательные органы и
органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об
изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных
нормативных правовых актов (ст. 9 Закона о прокуратуре). Однако такие
обращения прокуратуры зачастую остаются без внимания, поскольку их
рассмотрение не носит для указанных органов обязательный характер. В этой
части проявление принципа законности в деятельности органов прокуратуры
ограничено. Правом законодательной инициативы, как это ни странно, один
из ключевых органов государственной власти нашей страны, деятельность
которого направлена на повсеместное укрепление законности, не обладает.
Примечательно, что в ряде субъектов Российской Федерации местным
законодательством предусматривается такое право региональных прокуратур.
Следует отметить, что Уставом города Орла органы прокуратуры наделены
правом законодательной инициативы в представительный орган местного
самоуправления. Это приобретает особую актуальность и в связи с тем, что
27
деятельность органов прокуратуры во многом заключается в выявлении
правовых актов, не соответствующих Конституции Российской Федерации и
иным
федеральным
действующего
законам,
и
направлена
законодательства
и
на
усовершенствование
профилактику
принятия
неконституционных законов.
Следующий принцип - принцип независимости. Положение о том, что
органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от
федеральных и региональных органов государственной власти, органов
местного
самоуправления,
общественных
объединений
и
в
строгом
соответствии с действующими на территории Российской Федерации
законами (п. 2 ст. 4 ФЗ "О прокуратуре РФ")1, имеет принципиальное
значение.
При
этом
не
просто
декларируется
независимый
статус
прокуратуры, но и устанавливается ряд конкретных гарантий. В частности, ст.
5 Закона "О прокуратуре РФ" закрепляет недопустимость вмешательства в
осуществление прокурорского надзора. В соответствии с ней воздействие в
какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации,
их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять
на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его
деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Требования
прокурора,
вытекающие
из
его
полномочий,
подлежат
безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о
прокуратуре).
Независимый
статус
прокуратуры
в
государственном
механизме
обеспечивает ей самостоятельность в выполнении возложенных на нее
функций. Все свои решения прокурорский работник призван принимать на
основе внутреннего убеждения и в соответствии с законом. В этих целях, как
закреплено в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, прокурорские работники не
1
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от
07.03.2017г. №27-ФЗ) // Российская газета. 18.02.1992.
28
могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления. Однако в этом
же Законе в ст. 43.1 ("Гарантии для работника, избранного депутатом либо
выборным должностным лицом органов государственной власти или органов
местного самоуправления") предусмотрено, что работник прокуратуры,
избранный
депутатом
государственной
либо
власти
или
выборным должностным
местного
лицом органов
самоуправления,
на
период
осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в
органах и учреждениях прокуратуры. Данный период времени засчитывается
работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на
присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет. Очевидно
противоречие двух норм - ст. 4 и ст. 43.1 Закона о прокуратуре РФ, поскольку,
несмотря на то что в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, посвященной
регламентации принципов организации и деятельности прокуратуры, указано
на недопустимость занятия прокурорским работником должностей органов
государственной и муниципальной власти, в ст. 43.1 Закона о прокуратуре РФ
речь идет лишь о приостановлении полномочий работника прокуратуры, что
не означает прекращения его правового статуса - работника прокуратуры1.
Вхождение прокурорского работника в состав какого-либо органа будет
означать его подчинение и зависимость от этого органа. По этой же причине
прокурорские
работники
не
могут
являться
членами
общественных
объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их
деятельности. Недопустимо создание политических партий и их организаций
в самой прокуратуре. Более того, прокурорские работники не вправе
совмещать свою профессиональную прокурорскую деятельность с иной
оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской,
научной и творческой. Причем в соответствии с недавними изменениями в
законодательстве преподавательская, научная и творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет средств иностранных
1
Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных
законодательных изменений // Налоги (газета). 2008. №12. С.2
29
государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации.1 Это вполне оправданно, поскольку обусловлено интересами
государственной независимости и касается всех видов государственной
службы.
Прокуратура Российской Федерации является единой, централизованной
и независимой системой. Всю ответственность за состояние дел в органах
прокуратуры и эффективность их деятельности несет Генеральный прокурор
как глава прокурорской системы. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации к прокуратуре не имеют отношения. Государственная
задача обеспечения законности на территории всей страны, которая
возложена на органы прокуратуры, является общефедеральной.
В науке и литературе в качестве самостоятельного принципа выделяется
принцип
политической
независимости
(внепартийности)2.
Указанный
принцип, на мой взгляд, полностью охватывается принципом независимости
органов прокуратуры, и выделять его в качестве самостоятельного нет
необходимости. По этой же причине нет оснований выделять в качестве
отдельного принцип ограничения совмещения деятельности прокурора с
выполнением
иных
обязанностей,
что
имеет
место
в
литературе3.
Обозначенное ограничение в правовом статусе прокурорского работника
служит обеспечению его независимости.
Принцип гласности. Органы прокуратуры в той мере, насколько это не
противоречит требованиям российского законодательства, действуют гласно.
Они
призваны
государственной
постоянно
власти,
информировать
органы
федеральные
государственной
власти
органы
субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население
1
Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим
государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной
службы» // Российская газета. 2007. 6 марта.
2
Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец, 2001, С.146
3
Прокурорский надзор в РФ: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. В.И. Рохлина. СПб., 2000, С.59.
30
о состоянии законности (п. 2 ст. 4 ФЗ "О прокуратуре Российской
Федерации"). В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ создано
самостоятельное по своему статусу структурное подразделение - Центр
информации и общественных связей1. В его задачи входит информирование
через средства печати, радио, телевидение и иные средства массовой
информации граждан о состоянии законности в стране и мерах, принимаемых
правоохранительными органами, в том числе прокуратурой, по борьбе с
преступностью. Аналогичные структурные подразделения действуют в
прокуратурах субъектов Федерации.
Проявлением принципа гласности является ежегодное представление
Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания и Президенту
Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в
стране и о проделанной работе по их укреплению, оповещение в печати
назначений на должность прокуроров в статусе руководителей прокуратур.
Формой проявления гласности в деятельности органов прокуратуры
возможно рассматривать обязанность поднадзорных прокуратуре органов
предоставлять по требованию прокурорского работника, производящего
прокурорскую
проверку,
необходимые
документы,
материалы,
статистические и иные сведения. В данном случае указанные источники
информации носят гласный характер для прокурорского работника. Гласность
проявляется и в том, что население через средства массовой информации
имеет возможность активно влиять на деятельность прокуратуры, предавая те
или иные неизвестные факты, связанные с деятельностью прокуратуры,
общественной огласке.
Однако
проявление
принципа
гласности
не
безгранично.
Законодательством установлены некоторые ограничения. Например, ч. 1 ст.
23
Конституции
РФ
установлено,
что
каждый
имеет
право
на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Федеральным
законом "О государственной тайне" закреплен перечень сведений, относимых
1
Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных
законодательных изменений // Налоги (газета). 2008. №12. С.2
31
к государственной тайне. Таким образом, законодательство определяет
пределы проявления принципа гласности в деятельности прокуратуры, и
прокурорский работник не вправе выходить за их рамки и, например,
придавать широкой огласке сведения государственной тайны. Более того, для
работы
со
сведениями,
составляющими
государственную
тайну,
прокурорский работник должен получить специальный допуск.
Принцип единства. Прокуратура Российской Федерации - это единая
федеральная централизованная система органов. При этом единство
заключается не только в построении системы прокуратуры.
Перед всеми органами прокуратуры стоят единые задачи, прокурорские
работники имеют единый статус и одинаковые полномочия. Благодаря
единству целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры, прокурорская
система выступает как единый механизм, все органы прокуратуры вне
зависимости от своего статуса и места нахождения участвуют в обеспечении
единой законности на территории всей страны1. Каждый из органов
прокуратуры, каждое из звеньев прокурорской системы, каждая из
разновидностей прокуратур (территориальная, военная, транспортная и др.)
являются элементами единой прокурорской системы и дополняют друг друга.
Создание и деятельность на территории страны органов прокуратуры, не
входящих в единую систему российской прокуратуры, не допускаются. Хотя
истории современной российской прокуратуры известны случаи организации
и деятельности таких прокуратур на территории Российской Федерации. Так,
в частности, на территории Чеченской Республики в 90-х годах прошлого
столетия
наряду
с
федеральными
органами
прокуратуры
местными
(чеченскими) властями была учреждена и действовала местная - Чеченская
прокуратура.
Учитывая
тяжелое
положение
в
регионе
в
те
годы,
происходящие боевые действия здесь, повсеместное беззаконие, Генеральная
прокуратура РФ была вынуждена считаться и сотрудничать с данной
прокуратурой, с тем чтобы хоть как-то влиять на режим законности в
1
Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных
законодательных изменений // Налоги (газета). 2008. №12. С.2
32
республике и обеспечивать, насколько это возможно, защиту прав и свобод
граждан,
законных
интересов общества
и
государства.
Однако
это
исключение, продиктованное конкретными жизненными обстоятельствами, и
такие
примеры
не
функционирование
должны
органов
повторяться,
поскольку
прокуратуры,
не
организация
входящих
в
и
единую
прокурорскую систему, негативно сказывается на функционировании всей
системы прокурорских органов и ведет к подрыву твердого режима
законности в стране, провоцирует сепаратистские настроения региональных
властей1.
Принцип централизации. Прокуратура Российской Федерации является
централизованной
системой
органов.
Все
органы
прокуратуры
вне
зависимости от их правового статуса подчинены единому центру Генеральной
прокуратуре
и
Генеральному
прокурору.
Деятельность
прокурорских работников строится на основе подчинения всех нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Централизация
органов
прокуратуры
вызвана
необходимостью
обеспечения единой законности на территории всей страны. Благодаря
принципу централизации обеспечивается единство прокурорской практики.
Исходя из положений данного принципа каждый вышестоящий прокурор
несет
ответственность
за
деятельность
нижестоящих
и,
в
случае
необходимости, может взять выполнение полномочий последних на себя, а
также поручить им выполнение своих, насколько это не запрещает закон.
Наряду с установленной системой подчинения внутри прокурорской
системы, то есть подчинения всех нижестоящих по статусу прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору, в науке и литературе выделяют и
рассматривают так называемую внешнюю разновидность подчинения
(подчинения прокурорской системы высшим органам государственной власти
1
Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных
законодательных изменений // Налоги (газета). 2008. №12.С.3.
33
Российской
Федерации
-
Президенту
и
Федеральному
Собранию)1.
Проявлением внешнего подчинения, по мысли представителей данного
подхода, является то, что высшие органы государственной власти назначают
и освобождают от должности Генерального прокурора и его заместителей, на
Генеральном прокуроре лежит обязанность ежегодно представлять данным
органам государственной власти доклад
о состоянии
законности и
правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Однако, на
наш взгляд, такой подход неоправдан. То, что Генеральный прокурор и его
заместители назначаются на должность и освобождаются от должности при
участии Президента и Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, продиктовано интересами поддержания равновесия в системе
органов государственной власти страны, поскольку прокурорская система это мощная правоохранительная структура и многофункциональный орган,
деятельность которого направлена на обеспечение законности в стране.
Более того, по мнению Шобухина В.Ю., современная модель российской
прокуратуры не вписывается в триаду конституционно закрепленных ветвей
(законодательную, исполнительную, судебную) единой государственной
власти.
Следует
рассматривать
прокуратуру
как
элемент
надзорно-
контрольной власти - четвертой разновидности единой государственной
власти с провозглашением в Конституции РФ и считаеся оправданным
реформировать органы прокуратуры с учетом данных позиций2. Отнесение
органов прокуратуры к отдельной (самостоятельной) ветви государственной
власти тем более исключает возможность подчинения ее государственным
органам иных ветвей (в частности, Президенту РФ и Федеральному
Собранию), поскольку противоречит системе сдержек и противовесов.
Ежегодные доклады Генерального прокурора палатам Федерального
Собрания и Президенту о состоянии законности и о проделанной работе
являются проявлением гласности в деятельности российской прокуратуры и
1
Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие. Екатеринбург:
Изд-во УрГЮА, 1999. С. 75 - 76.
2
Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007.
№ 11. С. 89 - 94
34
здесь можно говорить о подотчетности Генерального прокурора данным
органам
государственной
Подконтрольность
власти,
предполагает
но
не
возможность
о
подконтрольности.
непосредственного
вмешательства и самостоятельного устранения недостатков в деятельности
подконтрольных органов. Применительно к деятельности прокурорской
системы ни Президент РФ, ни Совет Федерации такими полномочиями не
располагают. Согласно п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ органы
прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных
органов государственной власти (для Президента РФ и Федерального
Собрания ни Закон о прокуратуре, ни какой-либо иной нормативный
правовой акт исключений не устанавливают).
Принцип единоначалия. Данный принцип тесно соприкасается с
принципами единства и централизации. В литературе вопрос о выделении и
признании этого принципа в качестве самостоятельного на протяжении
долгих лет решался и решается неоднозначно1. Он то признается, то
отвергается. В ст. 4 Закона о прокуратуре, посвященной принципам
организации и деятельности прокуратуры, он прямо не предусмотрен. Однако
анализ законодательства о прокуратуре позволяет прийти к выводу, что
данное
начало
все
же
присутствует
в
организации
прокурорской
деятельности. Так, например, из содержания ст. ст. 14 и 17 Закона о
прокуратуре следует, что Генеральный прокурор возглавляет Генеральную
прокуратуру и имеет статус руководителя всей прокурорской системы. Он
издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и
учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и
инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности российской
прокуратуры.
Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется
прокуратура. Единоначалие позволяет более оперативно принимать решения,
исключить разнотолки, поскольку руководитель соответствующего органа
1
Шобухин В.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ // Российский юридический журнал.
2004. №1. С. 133 - 136.
35
прокуратуры принимает решения от своего имени и несет за них
персональную ответственность.
Помимо обозначенных выше принципов в науке и литературе
встречается
выделение
принципов:
демократизма;
информирования
прокурорами органов государственной власти и управления, а также
населения о состоянии законности; равенства всех лиц перед законом;
универсальности прокурорского надзора; принятия прокурором мер по
выявлению и устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили. На
наш взгляд, выделение этих принципов неоправданно.
Вывод: современные правовые реалии требуют нового подхода к
определению статуса прокуратуры, расширения полномочий надзорного
ведомства в целях обеспечения верховенства закона на территории
Российской Федерации. Принципы организации и деятельности прокуратуры
предопределяют правовой статус как всей прокурорской системы, так и
отдельных прокурорских работников. Это основополагающие и руководящие
начала построения прокурорской системы и организации ее деятельности,
которые выражают сущность и назначение прокурорской системы. На их
основе строится вся деятельность российской прокуратуры, определяется ее
компетенция,
формулируются
полномочия
прокурорских
работников,
развивается законодательство о прокуратуре.
36
2. Общетеоретический
аспект
функции
прокуратуры
РФ
по
обеспечению координации правоохранительных органов по борьбе с
преступностью
2.1.
Прокуратура как координатор правоохранительных органов по
борьбе с преступностью
В соответствии со статьей 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры
координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних
дел, органов Федеральной службы безопасности, органов таможенной службы
и
других
правоохранительных
органов.
Деятельность
прокурора
по
обеспечению координации действий правоохранительных органов по борьбе с
преступностью осуществляется на основе Закона о прокуратуре Российской
Федерации и Положения о координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567. По существу
вышеуказанной нормы, прокуроры наделены правом и обязанностью
объединять усилия различных государственных органов по укреплению
законности, а также по организации борьбы с преступностью и другими
правонарушениями, особенно если учитывать указания ст. 4 Закона,
предусматривающей обязанность прокуратуры информировать федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население
о состоянии законности.
Координационная функция прокуратуры вытекает из самого существа
прокуратуры
и
положения
прокурорского
надзора
в
системе
правоохранительной деятельности. Кроме того, в борьбе с преступностью
российское общество и государство традиционно испытывают трудности, в
том
числе
связанные
организованной
с
неполной
преступностью,
раскрываемостью
так
называемыми
преступлений,
заказными
37
преступлениями, волокитой в борьбе с преступлениями, низким качеством
предварительного
расследования,
слабостью
оперативно-розыскной
деятельности и некоторыми другими. К этим же трудностям нужно отнести
существенные
недостатки
в
организации
и
осуществлении
самой
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.
Выделение координации в особый участок работы прокуратуры
объясняется
прежде
всего
значимостью
влияния
результатов
этой
деятельности на укрепление законности, обеспечение безопасности общества
от преступных проявлений, результативность деятельности государственных
органов. На федеральном уровне координацию осуществляют Генеральный
прокурор РФ и руководители федеральных правоохранительных органов; на
региональном уровне - прокуроры субъектов Федерации, военные и иные
специализированные
прокуроры
и
руководители
правоохранительных
органов, дислоцирующихся на территории субъектов Федерации; на местном
уровне - прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры, а
также
руководители
Координация
соответствующих
призвана
обеспечить
правоохранительных
всесторонний
анализ
органов.
состояния
преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также
анализ работы по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и
пресечению преступлений, для определения основных направлений борьбы с
преступностью.
позволяет
Согласованность
комплексно
обобщать
усилий
правоохранительных
практику
применения
органов
законов
по
противодействию преступным проявлениям и готовить обоснованные
предложения
по
улучшению
правоохранительной
деятельности,
совершенствованию ее правового регулирования.
В зависимости от конкретной ситуации и результатов анализа
информации
возникает
необходимость
направлять
скоординированные
усилия правоохранительных органов на достижение конкретных целей путем
воздействия на какие-либо виды преступлений, получивших наибольшее
38
распространение в данном регионе, среди отдельных групп населения, в
отдельных сферах правовых отношений.
В юридической литературе выделяют следующие принципы координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:
- соблюдение законности;
- равенство всех участников координационной деятельности при
постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и
проведении мероприятий;
- самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах
предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий
при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении
мероприятий;
- гласность, в той мере, в какой она не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и
гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
- ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за
выполнение согласованных решений1.
Основным принципом организации и осуществления координации
является соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное
исполнение всеми участниками действующего законодательства обеспечение
неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и
законных интересов человека и гражданина. Другим основополагающим
принципом
координации
координационной
является
деятельности
при
равенство
постановке
всех
вопросов,
участников
внесении
предложений, разработке мероприятий и принятии решений. Однако если
прокурор, координируя эту деятельность, установит нарушения законов,
допущенные правоохранительными органами, он обязан принять меры
прокурорского реагирования.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется
1
Князева Е.Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
//Российский следователь. 2009. № 6.
39
при организующей роли прокурора и инициативности всех органов,
участвующих в этом процессе. Совместные решения исполняются каждым
органом самостоятельно, в пределах его компетенции, присущими ему
способами и методами. Участники координационной деятельности несут
персональную ответственность за надлежащее и своевременное исполнение
принятых решений, выполнение намеченных координационных мероприятий.
Немаловажное
значение
имеет
принцип
гласности
координационной
деятельности, обеспечивающий в допустимых пределах информированность
органов власти и населения о деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Таким образом, координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью осуществляется на основе соблюдения
законности; равенства всех участников координационной деятельности при
постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и
мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в
пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации
полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и
проведении мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит
требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод
человека и гражданина, соблюдению законов о государственной и иной
охраняемой
законом
тайне;
ответственности
руководителя
каждого
правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Действия
прокуратуры
по
координации
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью - это в основе работа
аналитическая, научная; это постоянное изучение преступности и иных
правонарушений, состояния законности; это накопление информации о
преступлениях, о лицах, совершивших преступления, о преступности и всех
связанных с ней явлениях; это огромная работа как по ее объему, так и по
серьезности задач и сложности методов их решения, и к ней нельзя
относиться легковесно. Работа прокуратуры по изучению преступности,
40
координации прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе с
ней хотя и связана с надзорной работой прокуратуры, однако они имеют свои
самостоятельные задачи, основы и средства их достижения.
По существу, координационная деятельность прокуратуры должна
начинаться с изучения преступности и состояния законности в целом, в том
числе в районе, области, крае, в России, ибо, прежде чем проводить
координационные мероприятия по предупреждению преступности и иных
правонарушений, информировать заинтересованные органы и организации, а
также население о состоянии законности, нужно располагать необходимой
информацией, и, следовательно, изучение состояния законности, как и
преступности, являющейся крупной составной частью показателя о состоянии
законности, - не только одна из форм координации, а ее фактическая основа.
Отсюда при осуществлении координационной деятельности главное - не сами
ее формы, хотя и они существенны. Большее значение имеют ее основы,
содержание, деятельность по сокращению и предупреждению преступности и
ее результаты. Однако, по мнению Князевой Е.Г., изучение преступности,
иных правонарушений, состояния законности прокуратура должна проводить
самостоятельно и не полагаться на данные, получаемые ею из других органов
и организаций. Необходимо точное установление всей суммы фактов,
количественно, качественно характеризующих преступников, преступления и
близкие к ним явления - административные нарушения, проступки, которые
нередко перерастают в преступления и обусловливаются одними и теми же
причинами.
В изучении прокуратурой преступности, иных правонарушений большое
значение имеют полнота и достоверность получаемых ею сведений. Лишь при
этом условии они могут служить основой составления текущих и
перспективных
планов
правонарушениями
и
по
борьбе
координации
с
преступностью
правоохранительной
и
иными
деятельности.
Очевидно, прокуроры могут, как и должны, принимать меры, гарантирующие
точность поступающей в прокуратуру информации о преступлениях и иных
41
правонарушениях, направленные на уменьшение числа необоснованно
возбуждаемых
или
необоснованно
прекращаемых
уголовных
дел,
к
сокращению и исключению из практики незаконных отказов в возбуждении
уголовных дел. Прокуроры могут проводить при необходимости и наличии
оснований
прокурорские
деятельности,
связанной
проверки
с
исполнения
регистрацией
законов
заявлений
и
во
всякой
сообщений
о
преступлениях и иных правонарушениях. Прокуроры должны реагировать на
все случаи сокрытия преступлений и правонарушений от учета во всех
государственных органах и общественных организациях. Однако органы
прокуратуры,
к
сожалению,
организационными
до
возможностями
сего
времени
не
располагают
для
самостоятельного
изучения
преступности и иных правонарушений. В связи с чем, необходимо уточнение
организационной структуры прокуратуры, приведение ее в соответствие с
задачами изучения преступности и иных правонарушений, другими словами,
необходимо уточнение штатных возможностей прокуратуры1.
Координация деятельности правоохранительных органов производится
как по борьбе с преступностью, так и по поводу разрешения конкретного
уголовного
дела,
криминальной
ситуации,
в
целях
обеспечения
взаимодействия и взаимоконтроля каждого из субъектов координации.
Координация осуществляется при решении общих для правоохранительных
органов задач по борьбе с преступностью. Специфические же для каждого
органа функции (тактика и методика оперативно-розыскной деятельности,
надзорные функции прокуратуры) предметом координации быть не могут.
Основные направления координации, их актуальность определяются на
основе изучения имеющейся в правоохранительных органах информации. От
этого
зависит
целенаправленность
деятельности
правоохранительных
органов, правильный выбор наиболее рациональных форм координации.
Таким
образом,
надлежаще
организованное
органами
прокуратуры
взаимодействие многократно увеличивает потенциал правоохранительной
1
Князева Е.Г. Понятие и задачи координации прокуратурой правоохранительной деятельности//Российский
следователь. 2013. № 12.
42
системы по борьбе с преступностью.
Следует отметить, что проведение судебной и административной
реформы, изменения уголовно-процессуального законодательства повлекли
активизацию обсуждения профессионалами как необходимости развития
теоретических основ координации правоохранительной деятельности1, так и
перспективы
практического
изменения
координационной
функции
прокуратуры2. В научной среде важным этапом в развитии института
координации считается принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ч. 6 ст. 5 которого координация
деятельности органов внутренних дел РФ, федеральной службы безопасности,
таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с
коррупцией возложена на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему
прокуроров.
Как отмечает Ф. Кобзарев, «можно сделать вывод о существенном
расширении предмета координации, осуществляемой прокуратурой в сфере
преодоления коррупции по сравнению с другими направлениями борьбы с
криминальными явлениями»3.
Поскольку правоохранительные органы Российской Федерации, в том
числе
органы
внутренних
дел,
Федеральной
службы
безопасности,
таможенной службы и другие правоохранительные органы в области
раскрытия и пресечения преступлений, решают свои специфические,
конкретные задачи, действуют в этих направлениях в пределах своей
компетенции и обязаны вести постоянную работу по пресечению и
раскрытию преступлений в зависимости от содержания стоящих перед ними
специальных
задач,
сферы
их
полномочий,
их
направленности,
специализации прокурорской деятельности, то задача прокурорского надзора
здесь состоит в основном в обеспечении своевременности и законности этой
1
Рябцев В.П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестник
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2007. № 2(2). С. 67 - 71
2
Зарубин В. Нормативное регулирование координационной деятельности по борьбе с преступностью на
постсоветском пространстве // Законность. 2013. № 9. С. 21 - 26
3
Кобзарев Ф.М. Об особенностях и проблемах организации координационной деятельности прокуратуры по
борьбе с коррупцией // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2010. № 3. С.
21 - 26
43
деятельности, взаимодействия между этими органами, повышения их
активности и улучшения взаимной помощи в направлении пресечения и
обнаружения преступлений и лиц, совершивших преступления. Поэтому
главное направление координационной деятельности прокурорского надзора предупреждение преступлений, недопущение их в будущем1.
Более того, представляется обоснованным отнесение этого вида
координации
к
противодействии
самостоятельной
коррупции
функции
установлено
прокуратуры.
понятие
Законом
коррупции:
о
а)
злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в
виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами; б) совершение тех же деяний от имени или в интересах
юридического лица. Следовательно, в рамках своей правовой системы, не
предусматривающей уголовной ответственности для юридических лиц,
Российская Федерация пошла по пути разграничения ответственности за
коррупцию для физических и юридических лиц, что нашло свое отражение в
рассматриваемом понятии.
Исходя из изложенного «борьба с коррупцией» напрямую не соотносится
с «борьбой с преступностью» как часть и целое. Они соотносятся только в той
части, в которой под коррупцией понимаются уголовно наказуемые деяния.
Таким образом, координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с коррупцией, осуществляемая в соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о
противодействии коррупции Генеральным прокурором РФ и подчиненными
ему прокурорами, не идентична по своему содержанию координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
1
Егоров Ю.В. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией самостоятельная функция прокуратуры//Законность. 2015. № 2.
44
осуществляемой на основании ст. 8 Закона о прокуратуре. Следует отметить,
что по существу, координация носит единый, целостный характер, то есть
прокуроры не могут осуществлять координацию борьбы с уголовно
ненаказуемой коррупцией отдельно от координации борьбы с коррупционной
преступностью. Это следует из характеристики участников координационной
деятельности, которыми в силу закона являются правоохранительные органы.
Здесь представляются важными два момента. Во-первых, несмотря на
отсутствие
нормативно
закрепленного
понятия
«правоохранительные
органы», наукой выработана позиция, согласно которой таковыми являются
государственные органы, реализующие функции борьбы с преступностью1.
Во-вторых, участники координации не теряют своих функций в процессе
согласованной деятельности, равно как и не приобретают новых, не
установленных
соответствующими
нормативными
правовыми
актами2.
Соответственно, координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с уголовно ненаказуемой коррупцией может осуществляться только
посредством консолидированной реализации их функций по борьбе с
преступностью.
Таким
образом,
в
целях
усиления
функции
координации
правоохранительных органов в борьбе с преступностью, в научной среде3
предлагается
создать
деятельность
которых
в
прокуратурах
связана
с
структурные
учетом
подразделения,
преступлений
и
иных
правонарушений. В соответствии со ст. 51 Закона о прокуратуре Российской
Федерации на Генерального прокурора Российской Федерации возложена
обязанность совместно с заинтересованными федеральными министерствами
и ведомствами разрабатывать систему и методику единого учета и
статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости
преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также
1
Капинус О.С., Жубрин Р.В. Реализация правоохранительной функции Российского государства в
деятельности государственных органов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. 2014. № 1(39). С. 4 - 10
2
Коробейников Б.В. О некоторых функциях прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации. 2013. № 4(36). С. 11 – 18.
3
Князева Е.Г. Понятие и задачи координации прокуратурой правоохранительной деятельности//Российский
следователь. 2013. № 12.
45
устанавливать единый порядок формирования и представления отчетности в
органах прокуратуры. Кроме того, должен быть организован обмен
информацией по вопросам борьбы с преступностью; организацию совместных
выездов в регионы для проведения согласованных действий и мероприятий,
проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе
с преступностью; изучение и распространение положительного опыта;
создание (формирование) следственно-оперативных групп для расследования
конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для
выявления и пресечения преступлений, а также причин и условий,
способствующих их совершению; организацию по взаимному использованию
возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации
работников, проведение совместных семинаров, конференций и другие
обязанности, вытекающие из ст. 6 Положения о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. На эти же отделы,
отделения и группы в случае их создания необходимо возложить всю работу
по
организации
созыва
и
проведения
координационных
совещаний
руководителей и других работников правоохранительных органов. В
соответствии со ст. 7 названного Положения работа координационных
совещаний
направлена
на
обеспечение
координации
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако опыт
показывает, что подготовка и проведение координационных совещаний
требует немалых усилий и времени, и эту деятельность невозможно
осуществить только с помощью председателя координационного совещания и
его членов (ст. ст. 9 и 10 Положения) или периодически привлекаемых к этой
деятельности должностных лиц прокуратуры. После изучения и анализа
состояния законности, преступности и правонарушаемости, обобщения и
обсуждения
полученных
результатов
на
совете
руководителей
правоохранительных органов или на междуведомственном совещании
наиболее практически значимой и поэтому более приемлемой формой
координации правоохранительной деятельности является сводный план
46
согласованных
действий
по
предупреждению
преступлений
и
иных
правонарушений. В этом плане обычно предусматриваются общая цель и
действия исходя из обобщенных результатов изучения состояния законности
в регионе. Сводные координационные планы по борьбе с преступностью
могут быть общие (текущие, квартальные, годовые), а также планы по борьбе
с отдельными видами преступлений и иных правонарушений.
Следует отметить, что прокуратура координирует деятельность по борьбе
с преступностью лишь правоохранительных органов. За пределами ее
координации,
к
сожалению,
заниматься
профилактикой
правоохранительной
находится
немало
структур,
обязанных
Целые
сегменты
правонарушений.
деятельности
(противодействие
терроризму,
наркоугрозе, нарушениям пограничного режима и т.д.), прежде относившиеся
к предмету координации прокуратуры, давно переданы в ведение других
органов государства. Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О
дополнительных
мерах
по
обеспечению
правопорядка»
организация
взаимодействия территориальных органов исполнительной власти, органов
исполнительной
власти
субъектов
Федерации
и
органов
местного
самоуправления, а также организация взаимодействия указанных органов с
институтами
гражданского
общества
и
социально
ориентированными
коммерческими организациями, обобщение и анализ информации о состоянии
правопорядка, оценка эффективности деятельности территориальных органов
МВД и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов
местного самоуправления по обеспечению правопорядка, разработка мер,
направленных на его обеспечение, возложена на высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов
Федерации
и
создаваемые
ими
постоянно
действующие
координационные совещания1. В соответствии с Приказом Генерального
прокурора РФ от 20 декабря 2010 г. № 445 «Об организации исполнения
1
Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по
обеспечению правопорядка» (с им. От 26.06.2013г.) //Российская газета. № 281. 13.12.2010.
47
Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О
дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»1 постоянными
членами
координационных
совещаний
стали
прокуроры
субъектов
Федерации.
В Приказе Генерального прокурора России однозначно указывается, что
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью и коррупцией является одним из важнейших направлений
работы прокуратуры. Хотя формулировка в этой части могла бы содержать
более сильный императив. Например, координация остается функцией
прокуратуры, а прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним
прокуроры в сфере противодействия преступности по-прежнему полномочны
направлять деятельность органов правоохраны, обеспечивать согласованность
их действий при осуществлении уголовного преследования.
Совместный анализ состояния преступности, ее динамики и структуры,
прогнозирование тенденций развития - это направление координации, к
сожалению, менее всего развито на практике. Поэтому бывают случаи, когда
в справочно-аналитических материалах прокуратуры, органов внутренних
дел, органов федеральной службы безопасности или таможенных органов
содержатся разные оценки состояния преступности либо по некоторым ее
видам их вовсе нет. Кроме того, в изучении состояния преступности вообще
есть немало недостатков. Наиболее типичный - неполнота использования
имеющейся в различных ведомствах информации о правонарушениях,
отсутствие должной системности ее сбора, накопления, обработки и анализа.
Вывод:
координация
призвана
обеспечить
всесторонний
анализ
состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование
тенденций, а также анализ работы по выявлению, расследованию, раскрытию,
предупреждению и пресечению преступлений, для определения основных
направлений
борьбы
с
преступностью.
Согласованность
усилий
1
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 445 «Об организации
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных
мерах по обеспечению правопорядка»(утратил силу)//СПС «Консультант Плюс»
48
правоохранительных органов позволяет комплексно обобщать практику
применения законов по противодействию преступным проявлениям и
готовить обоснованные предложения по улучшению правоохранительной
деятельности, совершенствованию ее правового регулирования, надлежаще
организованное
увеличивает
органами
потенциал
прокуратуры
взаимодействие
правоохранительной
системы
многократно
по
борьбе
с
преступностью.
2.2.
Координация борьбы с преступностью при осуществлении надзора
за законностью оперативно –розыскной деятельности
Анализ положений российского законодательства свидетельствует об
отсутствии определения правоохранительной системы в целом и деятельности
в частности, перечня правоохранительных органов, правоохранительной
системы страны в целом, хотя во многих законах и иных нормативных
правовых актах эта терминология широко употребляется. Более определенно
законодатель в этом аспекте подошел при изложении нормы Федерального
закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
регламентирующей координационную деятельность прокуратуры. Так, п. 1 ст.
8 названного Закона в уточняющем виде закрепляет, что Генеральный
прокурор
Российской
Федерации
и
подчиненные
ему
прокуроры
координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних
дел, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за
оборотом
наркотических
средств
и
психотропных
веществ,
органов
таможенной службы и других правоохранительных органов. Ученымиюристами высказываются разные мнения относительно определения данного
вида деятельности, а также системы правоохранительных органов. В широком
смысле к числу правоохранительных органов принято относить все
государственные
органы,
занимающиеся
охраной
прав.
Кроме
того,
некоторые авторы утверждают, что в обобщенном понимании субъектов
49
правоохранительной
деятельности
правильнее
говорить
о
правоохранительных органах и организациях. Такое наименование, по их
мнению,
охватывает
совокупность
как
государственных,
так
и
негосударственных правоохранительных структур и позволяет более полно и
точно определить правоохранительную систему.
Признаки правоохранительной деятельности, условно предлагаемые в
теории, следующие:
а) деятельность правоохранительных органов осуществляется с помощью
применения юридических мер воздействия;
б) меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям
закона;
в) деятельность реализуется в установленном законом порядке, с
соблюдением определенных процедур;
г) реализация деятельности возлагается на специально уполномоченных
лиц.
Если подходить к определению круга правоохранительных органов
соразмерно данным признакам, то перечень таковых будет существенно
расширен, что справедливо обосновывается тем, что сфера охраны права
значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями
общественного порядка.
В узком же смысле к таким органам относят органы, наделенные правом
производства дознания и предварительного следствия.
Более определенный и приемлемый в рассматриваемом контексте круг
критериев для определения того или иного органа как правоохранительного
по функциональному методу анализа, предлагает профессор В.П. Рябцев,
который отмечает, что правоохранительными являются органы, на которые
законом возложено выполнение правоохранительных функций, направленных
специально на борьбу с преступностью. В их числе: 1) охрана общественного
порядка и безопасности; 2) ОРД; 3) дознание по делам о преступлениях; 4)
50
предварительное
Коробейников,
расследование
преступлений1.
В.И.
Басков
рассматривая координацию прокуратурой
и
Б.В.
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, ограничиваются
при перечислении таковых термином «другие»2.
Признавая наличие пробелов в законодательстве по рассматриваемому
вопросу, необходимо инициировать принятие специального закона о
правоохранительной службе, в котором будут концептуально определены
понятие, содержание правоохранительной деятельности и конкретные
критерии отнесения того или иного органа к числу правоохранительных. В
числе таких критериев может быть обладание государственным органом
одной
или
рядом
предварительное
правоохранительных
следствие,
функций,
включая
оперативно-розыскную
дознание,
деятельность,
процессуальный контроль (надзор), охрану общественного порядка и
обеспечение безопасности.
В работе прокурора надзор за исполнением законов субъектами
оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является одним из ответственных
и сложных участков, который тесно связан с надзором за исполнением
законов органами предварительного расследования в досудебных стадиях
уголовного судопроизводства3. Компетенция прокурора в этой части
регламентирована положениями ст. ст. 29 и 30 Закона о прокуратуре. Целью
надзора выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Закона о
прокуратуре)4.
Надзор
за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и
уполномоченные им прокуроры. Деятельность уполномоченных прокуроров
1
Рябцев В.П. Координация деятельности - залог успеха в борьбе с преступностью // Российская юстиция,
1996. № 7. С. 16.
2
Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало, 2000. С. 109 - 110
3
Головко Н.В. Предмет доказывания по уголовным делам о торговле детьми и использовании их рабского
труда // Российский следователь. 2011. № 12. С. 16 – 19.
4
Глушков А.И. Роль прокурора в обеспечении реализации принципа состязательности сторон на досудебных
стадиях уголовного процесса // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 482 - 485
51
должна
способствовать
выполнению
задач
оперативно-розыскной
деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от
органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан. В
предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о
тактике,
методах
и
средствах
осуществления
оперативно-розыскной
деятельности. Однако, если под видом особых тактических приемов, методов
и
средств
в
ходе
оперативно-розыскной
деятельности
допускаются
незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни,
здоровью, достоинству, прокурор не только вправе, но и обязан вмешаться
для устранения нарушений закона.
В ходе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:
а) на законность и обоснованность решений о производстве или
прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования
результатов оперативно-розыскной деятельности.
Необходимо строго следовать требованиям Федерального закона о том,
что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач
оперативно-розыскной деятельности или при установлении обстоятельств,
свидетельствующих об объективной невозможности их решения;
б) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета,
законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении
которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;
в) на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам
оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения
информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и
здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность;
52
д) на возможность осуществления только тех оперативно-розыскных
мероприятий, перечень которых определен Федеральным законом;
е) на наличие оснований для проведения оперативно-розыскных
мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом
(срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать
шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на
основании вновь представленных материалов);
ж) на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных
мероприятий;
з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в
случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению
тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях,
создающих
угрозу
экологической
государственной,
безопасности
военной,
экономической
государства,
или
оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также
права на неприкосновенность жилища;
и)
на
законность
привлечения
граждан
к
сотрудничеству
на
конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность1.
Нередко указания Генеральной прокуратуры издаются совместно с
другими правоохранительными органами.
Вместе с тем, прокурорский надзор за законностью в указанной сфере
правоохранительной деятельности имеет свою специфику, обусловленную
особенностями законодательной регламентации и сущностью ОРД. Как
известно, оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и
1
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании
уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации // СПС
«Консультант Плюс»
53
негласно
уполномоченными
законом
оперативными
подразделениями
государственных органов в пределах своей компетенции посредством
проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни,
здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
Согласно Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности»1. В нем наряду с
вопросами, подлежащими разрешению прокурорами в рамках данного
направления деятельности, четко и однозначно определены обстоятельства,
определяющие содержание предмета указанного вида надзора. В частности,
уполномоченным прокурорам необходимо предпринимать все меры для того,
чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо,
виновное в совершении преступления, не избежало установленной уголовным
законом ответственности. Поэтому прокурорский надзор должен быть
направлен не только на проверку законности действий субъектов ОРД, но и
на
оказание
им
со
стороны
прокуратуры
необходимой
помощи
организационного и координирующего характера.
В связи с чем, важное значение в решении указанных вопросов также
приобретает реализация прокурором функции координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. 2 ст. 1 и ст. 8
Закона о прокуратуре). Основной целью такой координации является
повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и
осуществления
правоохранительными
органами,
в
том
числе
их
оперативными службами, согласованных действий по своевременному
выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и
условий, способствующих их совершению2. Поскольку ОРД представляет
собой разновидность правоохранительной деятельности, а оперативные
1
Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»//Законность. 2011. № 5.
2
Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 22.04.1996.
№17. Ст. 1958.
54
подразделения выступают в качестве структурных звеньев различных не
находящихся
в
административном
соподчинении
правоохранительных
органов, то имеются все основания полагать, что осуществляемая указанными
подразделениями деятельность (ОРД) нуждается в согласованности и
взаимодействии. В этом случае осуществляемая прокурором координация
будет выступать в качестве эффективного способа объединения их усилий, а
также средства обеспечения выработки скоординированных решений и
действий1.
Необходимо отметить, что с момента возложения на прокуратуру
координирующей функции вопрос по поводу содержания этого направления
деятельности прокурора и его значимости в обеспечении согласованности и
взаимодействия правоохранительных органов стал предметом научных
дискуссий как со стороны ученых, так и практических работников. При этом,
например, исследованию подвергались вопросы, касающиеся концептуальных
основ указанной деятельности прокуратуры2, проблем ее осуществления
применительно к различным участкам работы данного государственного
органа3 или на определенных этапах уголовного судопроизводства4.
В научных публикациях подвергается критике ограниченность объема
координационной функции прокурора, а практические работники свое
внимание сконцентрировали на необходимости изменения статуса прокурора
в координационной деятельности по борьбе преступностью5. В частности,
критике подверглось отсутствие у прокурора, выступающего в качестве
председателя
координационного
совещания
руководителей
правоохранительных органов, каких-либо властных рычагов воздействия на
субъектов взаимодействия. При этом авторы указали на необходимость
законодательной регламентации правомочности прокурора отстранить от
1
Настольная книга прокурора / Под редакцией С.И. Герасимова. М.: НИИ проблем укрепления законности и
правопорядка, изд-во "Экслит", 2002. С. 788 - 797
2
Сутурина М.В. Правоохранительная система государства: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид.
наук. СПб., 2008
3
Сушина Т.Е. Организация работы в прокуратуре субъекта РФ по надзору за исполнением законов о праве
граждан на доступное жилье: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010
4
Табаков С.А. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей и дознавателей
ОВД: Автореф. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009
5
Мыцыков А. Координация борьбы с преступностью - новый поворот // Законность. 2011. № 3. С. 6 – 8.
55
должности руководителя соответствующего правоохранительного органа в
случае
неисполнения
им
согласованных
координационным
советом
мероприятий по борьбе с преступностью1. На наш взгляд, с данным
предложением достаточно сложно согласиться по той причине, что
координация
деятельности
правоохранительных
органов
изначально
предполагает строгое разграничение компетенции субъектов этой совместной
деятельности, а также исключает какую-либо их административную
зависимость (подчиненность) по отношению друг к другу.
Следует
отметить,
что
в
теории
и
практике
деятельности
правоохранительных органов часто применяют термин «взаимодействие»,
поскольку оно удачно отражает сущность коллективных усилий субъектов
взаимодействия при разрешении стоящих перед ними задач, но в
законодательных
актах
не
фигурирует
понятие
«взаимодействие»,
а
применяется термин «координация»2.
Таким
образом,
универсальной
формы
взаимодействие
объективно
можно
расценивать
обусловленной
и
в
качестве
взаимосвязанной
деятельности прокурора и других правоохранительных органов, в том числе
имеющих в своей структуре оперативные подразделения, в процессе
осуществления ими своих функций по защите прав и законных интересов
личности и государства. При этом по отношению к координации
взаимодействие
выступает
как
понятие
более
широкое
по
своему
содержанию. Взаимодействие правоохранительных органов, включая органы
прокуратуры, в рамках осуществления борьбы с преступностью - это
сложный, динамичный и непрерывный процесс. Поэтому одним из важных
условий его осуществления является согласованность действий всех его
субъектов во времени. Каждый из них должен хорошо осознавать отведенную
ему во взаимодействии роль и своевременно подключаться к деятельности
другого субъекта, проявляя при этом разумную инициативу, т.е. своевременно
1
Амирбеков К. Статус прокурора в координационной деятельности // Законность. 2005. №10. С. 19 - 21
Усынин В.М. Процессуальные формы взаимодействия органов предварительного следствия и органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по уголовным делам на досудебных стадиях
уголовного процесса: Автореф. ... канд. юрид. наук, Ижевск, 2005
2
56
совершать необходимые действия. Это означает, что согласованность
действий
во
времени
подразумевает
активность
всех
субъектов
координационной деятельности, а не только прокурора.
Координационная деятельность прокурора как разновидность понятия
«взаимодействия» возможна при наличии следующих условий. Во-первых, в
таких совместных действиях должны участвовать как минимум два субъекта,
а
именно:
прокурор
(должностное
лицо
прокуратуры,
обладающее
соответствующими компетенциями) и иной правоохранительный орган
(сотрудник, уполномоченный руководителем соответствующего органа). При
этом каждый из них должен твердо уяснить, что он является субъектом
совместных действий и выполняет возложенные функции совместно с другим
субъектом
взаимодействия.
Во-вторых,
такие
участники
должны
преследовать общие цели и задачи, т.к. в противном случае их совместные
действия теряют всякий смысл. Третьим важным условием организации
взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными
структурами является перманентность их согласованных действий1.
Необходимо
отметить,
что
в
отличие
от
координации
при
взаимодействии у прокуратуры и иных правоохранительных органов
(включая
субъектов
ОРД),
как
правило,
отсутствуют
какие-либо
обязательства по выработке и применению единых мер, по распределению
сил и средств, по установлению спроса за исполнением согласованных
мероприятий, а главное - не выделяется специальный участник, имеющий
полномочия по организации взаимных действий2.
Вывод: в связи с изложенным необходимо сформулировать основные
требования, которым в рамках координации борьбы с преступностью должно
отвечать
взаимодействие
органов
прокуратуры
с
иными
правоохранительными органами (в том числе наделенных компетенцией
осуществлять ОРД), и которые отражают сущность складывающихся в этой
1
Мануков М.М. Координация прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью
оперативно-розыскной деятельности//Административное и муниципальное право. 2014. № 9.
2
Григорьев В.Н. Прокурорский надзор: Учебник / А.В. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин М.: Эксмо, 2006.
С. 434
57
связи правоотношений. Во-первых, такое взаимодействие должно строиться
на основе строгого соблюдения требований законности, т.е. осуществляться в
соответствии с предписаниями законов и подзаконных нормативных
правовых актов, регламентирующих как совместную деятельность, так и
порядок
функционирования
каждого
правоохранительного
органа
в
отдельности.
Во-вторых, взаимодействие прокуратуры с иными правоохранительными
органами (в том числе субъектами ОРД) не должно выражаться в
коллективном
их
выполнении
какого-либо
одного
или
нескольких
мероприятий, в подмене деятельности одного субъекта действиями другого,
т.е. должно осуществляться в условиях четкого разграничения компетенции
взаимодействующих
обусловлена
субъектов.
выполнением
Необходимость
задачи
такого
обеспечения
разграничения
объективности
и
обоснованности проводимых мероприятий.
В-третьих, несмотря на то что в координационной деятельности
участвуют многие субъекты борьбы с преступностью, ведущая роль во
взаимодействии правоохранительных органов должна принадлежать только
прокуратуре. Лишь прокурор, проявляя абсолютную непредвзятость и
действуя исключительно в общегосударственных (а не узковедомственных)
интересах, может выступать в качестве непосредственного руководителя
(координатора) совместной деятельности правоохранительных органов,
включая субъектов ОРД, в борьбе с преступностью.
2.3 Координационная функция прокуратуры РФ по надзору за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими
дознание
и
предварительное следствие
Российское общество и государство сейчас остро нуждается в
объективном,
качественном
и
ответственном
следствии,
способном
58
обеспечивать доказательственную базу для осуществления законного,
обоснованного и справедливого правосудия судами. Согласно данным
судебной статистики за 2015 год всего было рассмотрено по существу с
вынесением приговора 707 867 уголовных дел, из них с применением особых
порядков, предусмотренных главами 40 и 40.1 УПК РФ, - 627 661 дело, что
составляет 89%. И даже если к рассмотренным по существу с вынесением
приговора прибавить 220 255 прекращенных уголовных дел, получается, что в
2015 году 68% уголовных дел было разрешено с применением особых
порядков судебного разбирательства1. Согласно статье 1 ФЗ «О прокуратуре
РФ» в качестве цели прокурорского надзора выступает обеспечение
верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
общества и государства. Предметом прокурорского надзора за органами
предварительного следствия является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о
совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а
также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими
предварительное следствие (ст. 29 ФЗ "О прокуратуре РФ"). В соответствии с
этим надзорные полномочия прокурора за органами предварительного
следствия должны быть такими, которые бы обеспечивали достижение
указанных целей и решение поставленных задач без ущерба всесторонности,
полноте и объективности предварительного следствия.
В юридической литературе существуют различные подходы и точки
зрения относительно обоснованности и состоятельности возложения на
прокуратуру
руководящей
роли
в
координации
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. При этом полного
единства мнений по этому вопросу среди политиков, ученых-юристов, да и
прокурорских работников пока не достигнуто, хотя большинство из них
соглашаются, что координация должна осуществляться под руководством
1
Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 2015 г. //
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3417.
59
определенного органа. Основная роль в организации и осуществлении
координации отводится прокурорам - председателям координационных
совещаний, от квалификации и способностей которых в деле налаживания ее
планирования и проведения, информационно-аналитического обеспечения,
контроля
и
мероприятий,
проверки
а
также
исполнения
обеспечения
намеченных
эффективного
координационных
взаимодействия
с
правоохранительными органами между собой во многом зависит конечный
результат этой деятельности. При этом исходным моментом организации всей
координационной деятельности сегодня становится адекватность в оценке
реального состояния законности и правопорядка в стране и конкретном
регионе, которая не может быть дана на основе аналитического материала
лишь отдельно взятого правоохранительного органа1.
Закрепление за прокуратурой функции координации правоохранительной
деятельности по борьбе с преступностью во многом обусловлено обладанием
ею надзорными функциями, позволяющими посредством прокурорских
проверок следить за выполнением субъектами координации решений,
принятых координационными совещаниями.
Предварительное следствие объективно занимает центральное место в
досудебном производстве, от которого во многом зависит качество судебного
производства,
законность,
обоснованность,
справедливость
судебных
решений по уголовным делам. Недостаточно высокая эффективность органов
предварительного следствия России - это проблема, находящаяся в сфере и
организационных,
и
правовых
факторов,
эффективность
органов
предварительного следствия с точки зрения их назначения остается
недостаточно высокой, поскольку содержание и результаты их деятельности
не отвечают объективным потребностям общества в условиях становления
правового
демократического
государства.
Важнейшим
и
актуальным
направлением совершенствования управления органов предварительного
следствия является создание действенных механизмов координации этой
1
Настольная книга прокурора / Под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. 2-е изд., перераб. и доп. Серия
"Настольная книга специалиста". М.: Юрайт, 2013. С. 942.
60
деятельности. Координирующая роль в первую очередь принадлежит
Президенту Российской Федерации, так как именно он в соответствии с ч. 2
ст. 80 Конституции Российской Федерации обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Не
менее важное значение в этом вопросе отводится прокуратуре, так как в
соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской
Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием
служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов
участников уголовного процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших,
свидетелей
и
других
граждан),
неотвратимости
ответственности
за
совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных
посягательств. Достижение этих целей возможно лишь при строжайшем
соблюдении принципа презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ).
Организуя
и
преступлений,
осуществляя
прокурор
надзор
должен
за
законностью
ориентироваться
расследования
и
на
другие
конституционные нормы. Прокуроры обязаны обеспечить единый подход к
организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного
следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности,
безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах
уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления,
сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия
прокурором окончательного решения. Прокуроры обязаны решительно
пресекать применение незаконных методов ведения следствия и дознания,
обвинительный уклон при сборе доказательств. При обнаружении таких
фактов нужно немедленно решать вопрос о привлечении виновных к
ответственности, в том числе уголовной. Осуществляя надзор за исполнением
законов следователями и органами дознания, прокуроры следят за качеством
61
и своевременностью проведения неотложных следственных действий по
обнаружению и закреплению следов преступления, получению и надлежащей
фиксации доказательств, так как от качества первоначального этапа часто
зависит успех всего расследования.
Однако, отдельным направлением деятельности помимо надзорных
полномочий, имеющим немаловажную роль в осуществлении надзорных
полномочий за правоохранительными органами имеет и тот факт, что
прокуратура выступает координирующим звеном в борьбе с преступностью1.
Осуществляя
координацию,
прокуратура
объединяет
усилия
всех
правоохранительных органов и имеет здесь главенствующее положение.
Координирующая роль прокуратуры имеет немаловажное значение в
расследовании преступлений.
Координация действий позволяет, как отмечает В.Ю. Шобухин,
"объединить усилия в борьбе с преступностью, с тем чтобы достичь
эффективных результатов в более сжатые сроки, правильнее намечать
главные
направления
этой
борьбы,
вести
ее
целенаправленно
и
наступательно; охватить профилактической работой большее число объектов;
лучше использовать возможности, которыми располагает каждый из органов,
ведущих борьбу с преступностью; правильнее распределить силы; установить
надлежащие отношения между работниками этих органов; устранить
разнобой и параллелизм в их работе; создать единый фронт борьбы с любыми
преступлениями"2. С учетом специфики правовых средств и методов
выявления,
пресечения,
раскрытия,
расследования
и
предупреждения
преступлений координировать такие действия в силу своего статуса в
состоянии и обязаны исключительно лишь прокуроры. Координация
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
осуществляется на принципах соблюдения законности; равенства всех
участников координационной деятельности при постановке вопросов,
1
Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов //
Безопасность бизнеса. 2007. № 1. С. 22
2
Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов //
Безопасность бизнеса. 2007. № 1. С. 22
62
внесении
предложений,
самостоятельности
разработке
каждого
рекомендаций
правоохранительного
и
органа
мероприятий;
в
пределах
предоставленных ему законодательством полномочий при выполнении
согласованных
решений,
рекомендаций
и
проведении
мероприятий;
ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за
выполнение согласованных решений и др.
Цель координации - улучшить организацию работы всех этих органов,
повысить ее
эффективность. В ходе координационной
деятельности
правоохранительные органы осуществляют совместный анализ состояния
преступности, разрабатывают предложения о предупреждении преступлений,
обобщают практику применения законов о борьбе с преступностью,
разрабатывают предложения о совершенствовании правового регулирования
деятельности по борьбе с преступностью, выполняют иные мероприятия,
направленные на оптимизацию деятельности правоохранительной системы в
борьбе с преступностью.
Закон о прокуратуре определяет, что предметом прокурорского надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное
следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и
готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность
принимаемых ими решений. Вместе с тем уголовно-процессуальный Закон не
наделяет
прокурора
полномочиями,
позволяющими
оперативно
воздействовать на органы предварительного следствия с целью обеспечения
законного
порядка
проведения
ими
расследования1.
В
сложившейся
обстановке при остром дефиците правовых средств одним из методов
повышения эффективности прокурорского надзора является использование
функций прокуратуры по координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью. Следует отметить, что принятие
Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ « Следственном
1
Дудин Н.П. Дытченко Г.В. Надзор за следствием органов прокуратуры // Законность. 2010. №10. С.17
63
комитете Российской Федерации» явилось правовым основанием для
создания нового государственного органа, наделенного специфическими
полномочиями
в
сфере
уголовного
судопроизводства.
Выделение
Следственного комитета РФ из системы органов прокуратуры неизбежно
повлекло за собой изменение законодательства, закрепляющего порядок
взаимодействия следователей и прокурорских работников, выполняющих
надзорную функцию. С одной стороны, на основании ст. 44 Закона о
Следственном комитете надзор за исполнением законов Следственным
комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и
подчиненные
ему
прокуроры
в
соответствии
с
полномочиями,
предоставленными федеральным законодательством. С другой стороны, ст. 6
данного Закона регламентирован принцип недопустимости вмешательства в
деятельность Следственного комитета, можно констатировать выведение
следственного аппарата из системы прокуратуры и сокращение полномочий
прокурора по отношению к предварительному следствию. Многие ученые и
практики склоняются к идее о необходимости дальнейшего реформирования
досудебного
производства1.
Реформирование
предварительного
расследования, направленное на действительное наделение следователя
самостоятельностью и независимостью, должно быть связано с отделением
дознания от предварительного следствия, возложением на дознание функции
уголовного преследования под контролем суда и надзором прокурора, а на
следствие - функции предварительного разрешения дела с передачей
следствия под юрисдикцию судебных органов, лишением его прокурорской
опеки и расширением состязательных начал. Однако, лишение надзорных
функций прокуратуры за следствием не является правильным.
После выделения Следственного комитета
из состава прокуратуры и
создания независимого следственного ведомства цели, стоящие перед
прокурорами,
не
изменились.
В
числе
приоритетных
направлений
деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с
1
Рябинина Т.К. Следственный комитет или судебный следователь? // Уголовное судопроизводство. 201. № 1.
С. 17 - 21
64
преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан,
обеспечение единства правового пространства страны. Масштабные реформы,
реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского
надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал
прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового
государства. Именно в этом видится основное направление деятельности
прокуратуры, от которой во многом зависят благосостояние и правовая
защищенность граждан, безопасность и интересы государства. Как отмечает
Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, нынешний статус, перечень функций
и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней
задачам и реалиям современного этапа развития российского общества1.
Серьезный стимул для активизации выявления и расследования
преступлений
и
устранения
допущенных
нарушений
законности
-
приглашение руководителей следственных и оперативно-розыскных органов
на оперативные совещания, проводимые в прокуратуре, на которых
заслушиваются следователи и оперативные уполномоченные о проделанной
работе и результатах расследования преступлений. Недостатки в организации
работы, отсутствие надлежащего взаимодействия между следователем и
оперативно-розыскным
подвергаются
оценке
отделом,
волокита
ведомственного
и
бездействие
руководства,
сразу
же
принятию
и
фиксированию в протоколе совещания организационно-управленческих
решений, формируемых с учетом мнения надзирающего прокурора. В поиске
наиболее эффективных методов организации надзора и координационной
работы органов прокуратуры выводы теоретиков и практиков совпадают.
Кардинальным решением обозначенных проблем станет законодательное
изменение УПК РФ в части расширения полномочий прокурора по надзору за
исполнением
законов
органами
предварительного
следствия.
Также
существует необходимость изменения законодательства о координационной
деятельности
органов
прокуратуры,
предусматривающего
порядок
1
Мехтиханова Л.В., Романенко А.В.Генезис развития органов прокуратуры и следствия в Российской
Федерации//Мировой судья. 2012. №5.
65
привлечения к ответственности руководителей правоохранительных органов
за невыполнение решений координационных совещаний.
Вывод: в настоящее время решение задач, поставленных законом (от
лица общества и государства) перед органами прокуратуры, указывает на ее
ведущую роль в государственном механизме, на непреходящее значение
прокурорского надзора в современных условиях развития российской
государственности. Вместе с этим по мере развития в нашей стране
институтов гражданского общества и построения правового государства в
общенадзорной функции прокуратуры должна наблюдаться тенденция к
сокращению. Таким образом, проведение оперативных и координационных
совещаний
прокуратурой
с
руководителями
и
сотрудниками
правоохранительных органов на этапе предварительного расследования,
создание
специализированных
рабочих
групп
позволит
достичь
положительных результатов. Так как, выявляемые в ходе таких совещаний
недостатки в организации работы, отсутствие надлежащего взаимодействия
между
следователем
и
оперативно-розыскным
отделом,
волокита
и
бездействие сразу же подвергаются оценке ведомственного руководства,
принятию и фиксированию в протоколе совещания организационноуправленческих решений, формируемых с учетом мнения надзирающего
прокурора. Такой метод в сравнении с актами прокурорского реагирования
отличается большей оперативностью и эффективностью.
66
Заключение
Исследуя тему «Прокуратура как координатор правоохранительных
органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации» можно сделать
следующие выводы, полученные в процессе написания работы:
Прокуратура переживала как этапы увеличения объема функций и
полномочий, укрепления своего правового статуса, так и этапы упадка,
лишения большинства полномочий и функций, превращения в придаток
органов исполнительной власти. Во время революционных и реакционных
преобразований прокуратура с ее надзорной функцией вообще превращалась
в
орган
не
нужный
и,
более
того,
мешающий
государственному
административному механизму.
В настоящее время прокуратура - федеральный государственный орган,
представляющий собой централизованную систему с непосредственным
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ, призванный осуществлять от имени Российской Федерации
надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов на территории
страны и выполнением политики Президента РФ, координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, уголовное
преследование и поддержание государственного обвинения, а также
выполнение иных функций, установленных федеральными законами.
Среди основных современных принципов организации и деятельности
прокуратуры
возможно
обозначить
принципы
законности,
гласности,
независимости, единоначалия, централизации и единства. В науке и
литературе все эти принципы обычно подразделяют на три группы: общие,
специфические и отраслевые. К общим принципам относятся те, которые
распространяются
на
все
органы
государственной
власти,
включая
прокуратуру (например, принцип законности). Специфические принципы принципы, которые характеризуют именно прокуратуру и накладывают на
нее свой, присущий исключительно ей отпечаток, выделяют ее во всем
государственном механизме. Это принципы централизации, единоначалия,
67
независимости и др. Они определены в Законе о прокуратуре. Отраслевые
принципы касаются деятельности прокуратуры в различных отраслях
общественных отношений и сферах государственной деятельности. Так,
например, при поддержании государственного обвинения в суде прокурор
подчинен принципам уголовного судопроизводства (например, принципу
презумпции невиновности) и должен
строить свою деятельность в
соответствии с ними.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью осуществляется на основе соблюдения законности; равенства
всех участников координационной деятельности при постановке вопросов,
внесении
предложений,
самостоятельности
разработке
каждого
рекомендаций
правоохранительного
и
органа
мероприятий;
в
пределах
предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий
при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении
мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и
гражданина, соблюдению законов о государственной и иной охраняемой
законом тайне; ответственности руководителя каждого правоохранительного
органа за выполнение согласованных решений.
Действия
прокуратуры
по
координации
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью - это в основе работа
аналитическая, научная; это постоянное изучение преступности и иных
правонарушений, состояния законности; это накопление информации о
преступлениях, о лицах, совершивших преступления, о преступности и всех
связанных с ней явлениях; это огромная работа как по ее объему, так и по
серьезности задач и сложности методов их решения, и к ней нельзя
относиться легковесно. Работа прокуратуры по изучению преступности,
координации прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе с
ней хотя и связана с надзорной работой прокуратуры, однако они имеют свои
самостоятельные задачи, основы и средства их достижения. Согласованность
68
усилий правоохранительных органов позволяет комплексно обобщать
практику применения законов по противодействию преступным проявлениям
и готовить обоснованные предложения по улучшению правоохранительной
деятельности, совершенствованию ее правового регулирования, надлежаще
организованное
увеличивает
органами
потенциал
прокуратуры
взаимодействие
правоохранительной
системы
многократно
по
борьбе
с
преступностью.
Взаимодействие прокуратуры с иными правоохранительными органами
должно строиться на основе строгого соблюдения требований законности, т.е.
осуществляться в соответствии с предписаниями законов и подзаконных
нормативных
деятельность,
правовых
так
актов,
и
регламентирующих
порядок
как
совместную
функционирования
каждого
правоохранительного органа в отдельности. Кроме того, не должно
выражаться в коллективном их выполнении какого-либо одного или
нескольких
мероприятий,
в
подмене
деятельности
одного
субъекта
действиями другого, т.е. должно осуществляться в условиях четкого
разграничения компетенции взаимодействующих субъектов. Необходимость
такого
разграничения
обусловлена
выполнением
задачи
обеспечения
объективности и обоснованности проводимых мероприятий. Несмотря на то
что в координационной деятельности участвуют многие субъекты борьбы с
преступностью, ведущая роль во взаимодействии правоохранительных
органов должна принадлежать только прокуратуре. Лишь прокурор, проявляя
абсолютную
непредвзятость
и
действуя
исключительно
в
общегосударственных (а не узковедомственных) интересах, может выступать
в качестве непосредственного руководителя (координатора) совместной
деятельности правоохранительных органов, включая субъектов ОРД, в борьбе
с преступностью. В поиске наиболее эффективных методов организации
надзора и координационной работы органов прокуратуры выводы теоретиков
и практиков совпадают. Кардинальным решением обозначенных проблем
станет законодательное изменение УПК РФ в части расширения полномочий
69
прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного
следствия. Также существует необходимость изменения законодательства о
координационной деятельности органов прокуратуры, предусматривающего
порядок привлечения к ответственности руководителей правоохранительных
органов за невыполнение решений координационных совещаний. Проведение
оперативных и координационных совещаний прокуратурой с руководителями
и сотрудниками правоохранительных органов на этапе предварительного
расследования, создание специализированных рабочих групп позволяет
достичь положительных результатов. Так как, выявляемые в ходе таких
совещаний недостатки в организации работы, отсутствие надлежащего
взаимодействия между следователем и оперативно-розыскным отделом,
волокита и бездействие сразу же подвергаются оценке ведомственного
руководства,
принятию
и
фиксированию
в
протоколе
совещания
организационно-управленческих решений, формируемых с учетом мнения
надзирающего прокурора. Такой метод в сравнении с актами прокурорского
реагирования отличается большей оперативностью и эффективностью.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014.№ 31.
ст. 4398;
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» (с изм. от 07.03.2017 №27-ФЗ)// Российская газета. № 39.
18.02.1992;
3.
Федерального закона от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» (с изм. от 06.07.2016г.)// Российская газета. №
160. 18.08.1995;
4. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О
дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» (с изм. от
26.06.2013г.)// Российская газета. № 281. 13.12.2010;
5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 декабря 2010
г. № 445 «Об организации исполнения Указа Президента Российской
Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по
обеспечению правопорядка»(утратил силу)//СПС «Консультант Плюс»;
6. Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277 (ред. от 05.12.2016)
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия»// Законность. № 12. 2011;
7.
Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 20.01.2017)
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
осуществлении
оперативно-розыскной
деятельности»
(вместе
с
«Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе
71
прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности»// Законность. № 5. 2011;
8. Приказ Генерального прокурора РФ от
07.12.2007 г. № 195 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдение
прав и свобод человека и гражданина»(с изм. от 21.06.2016г.)// Законность.
№ 3. 2008;
9. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве»// Законность. № 2. 2008.
Монографии, учебники, пособия, сайты:
1. Андреев
Н.А.,
Коробов
В.Б.
Стратегическое
управление
в
правоохранительной сфере: Учебник / Под ред. проф. В.В. Гордиенко.
М., 2014. Ч. 2;
2. Аппарат власти следственной / Под общ. ред. Н.А. Колоколова. М.:
Юрлитинформ, 2016;
3. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. М. Юристь. 1998;
4. Боголюбова Т.А. Современные проблемы теории предупреждения
преступности в российском обществе: Сборник материалов круглого
стола / Под ред. Т.Л. Козлова. М.: Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, 2014.
5. Бут Н.Д., Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением
законов в деятельности правоохранительных органов вне уголовноправовой сферы / Под общ. ред. А.В. Паламарчука. М.: Генеральная
прокуратура
Российской
Федерации,
Академия
Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, 2015;
6. Винокуров
А.Ю.
правонарушений.
Работа
В
кн.
прокурора
Прокурорский
по
надзор:
предупреждению
Учебник
для
академического бакалавриата / Под общ. ред. О.С. Капинус. 3-е
издание. В 2-х томах. М.: Изд-во "Юрайт", 2016. Том 2. С. 313 - 319.
72
7. Винокуров А.Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности
прокуратуры: Избранные статьи. М., 2012.
8. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: Учебник / Под
ред. Ю.Е. Винокурова. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015.
9. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая
часть: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999;
10.Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. М.: Норма, 2006
11. О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и
работе
органов
аналитический
прокуратуры
доклад.
Часть
(2009
III.
М.:
год):
Информационно-
Академия
Генеральной
прокуратуры РФ, 2009;
12. Организация работы органов прокуратуры по правовому просвещению
граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной
прокуратуры РФ, 2010;
13.Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов, курсантов и
слушателей образовательных учреждений высшего профессионального
образования МВД России /
Под ред. О.А. Галустьяна, А.В.
Ендольцевой, И.А. Андреева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА; Закон и право, 2007
14. Радько А. С. Правоохранительные органы. Учебник для ВУЗов, М.,
2008;
15. Чувилев А.А., Чувилев Ан. А. Прокурорский надзор: Вопросы и
ответы, М. Новый юрист. 1999;
16. Шарков А. С. Прокурорский надзор: учебник. М., 2009;
17. Материалы с официального сайта Прокуратуры Орловской области
(www.prokuratura-orel.ru).
Периодические издания:
73
1. Апостолова Н.Н. Прокурорский надзор и предварительное следствие
как гарантии обеспечения прав и свобод личности//Российская юстиция.
2017. № 3;
2. Бажанов С.В. К вопросу о состоятельности функции уголовного
преследования
вообще
и
функции
прокурорского
уголовного
преследования в частности//Российская юстиция. 2017. № 4;
3. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи //Вестник МГУ.
Серия «Право». 1997. № 2;
4. Безруков А.В. Конституционные основы деятельности судебных
органов
и
прокуратуры
в
механизме
обеспечения
правопорядка//Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4;
5. Буянский С. Г. Особенности деятельности российской прокуратуры.//
Законность. 2009. №1;
6. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы
// История государства и права. 2007. №15;
7. Винокуров А.Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в
профилактике
правонарушений
в
Российской
Федерации//Административное и муниципальное право. 2016. № 7;
8. Воеводина Т.Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор:
проблематичные
новеллы
законодательства//Законодательство
и
экономика. 2016. № 9;
9. Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в
России // Законность. 2008. №12;
10.Глушков А.И. Роль прокурора в обеспечении реализации принципа
состязательности сторон на досудебных стадиях уголовного процесса //
Административное и муниципальное право. 2013. № 5;
11.Головко Н.В. Предмет доказывания по уголовным делам о торговле
детьми и использовании их рабского труда // Российский следователь.
2011. № 12;
74
12. Дудин Н.П. Дытченко Г.В. Надзор за следствием органов прокуратуры
// Законность. 2010. №10;
13.Егоров Ю.В. Координация деятельности правоохранительных органов
по
борьбе
с
коррупцией
-
самостоятельная
функция
прокуратуры//Законность. 2015. № 2;
14. Жидких А.А. Роль прокуратуры в правовом развитии России //
Конституционное и муниципальное право. 2010. №6;
15. Зарубин
В.
деятельности
Нормативное
по
борьбе
регулирование
с
преступностью
координационной
на
постсоветском
пространстве // Законность. 2013. № 9;
16. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в
правовом государстве // Государство и право. 2000. № 9;
17. Иванов
Д.В.
Предупреждение
преступлений
в
сфере
оборота
наркотиков, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел //
Право и политика. 2007. №6;
18.Капинус О.С., Жубрин Р.В. Реализация правоохранительной функции
Российского государства в деятельности государственных органов //
Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
2014. № 1(39);
19. Князева Е.Г. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью // Российский следователь. 2009. № 6;
20.Князева
Е.Г.
Понятие
и
задачи
координации
прокуратурой
правоохранительной деятельности//Российский следователь. 2013. №
12;
21.Кобзарев
Ф.М.
Об
особенностях
и
проблемах
организации
координационной деятельности прокуратуры по борьбе с коррупцией //
Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
2010. № 3;
75
22.Коробейников Б.В. О некоторых функциях прокуратуры // Вестник
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. №
4(36);
23. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за
исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях
реформирования системы прокуратуры Российской Федерации // СПС
Консультант Плюс;
24.Легостаев С.В. Координация деятельности по борьбе с преступностью:
разграничение
полномочий
прокурора
и
руководителя
региона//Российская юстиция. 2016. № 2;
25.Мануков М.М. Координация прокурором борьбы с преступностью в
ходе
надзора
за
законностью
оперативно-розыскной
деятельности//Административное и муниципальное право. 2014. № 9;
26. Мыцыков А.Я. Координация борьбы с преступностью - новый поворот
// Законность. 2011. №3;
27.Осинцев Д.В. Акты органов государственного контроля (надзора) и
акты прокурорского реагирования: основания и условия принятия и
реализации //Законность. 2017. № 5;
28. Оськина Е.Л. Проблемы классификации уголовно-правовых мер
предупреждения преступлений // Российский судья. 2008. №9;
29. Павлов А. И. Истоки становления Прокуратуры РФ.// Право. 2007. №
2;
30. Руденко
Ю.И. К вопросу о координации правоохранительной
деятельности // Российская юстиция. 2010. №11;
31.Рябцев
В.П.
Концептуальные
аспекты
развития
координации
правоохранительной деятельности // Вестник Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. 2007. № 2(2).;
32. Смирнов А.Ф. К вопросу о правовом регулировании статуса
прокуратуры
Российской
Федерации//Актуальные
проблемы
российского права. 2017. № 1;
76
33.Спирин А.В. К вопросу о соотношении прокурорского надзора и
процессуального (ведомственного) контроля в досудебных стадиях
уголовного судопроизводства//Российский следователь. 2017. № 4;
34.Ткачев И.В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом
//Законность. 2014. № 9
35. Трофимов Н.И. История прокурорского надзора в России, надзора за
соблюдением прав и свобод военнослужащих // Военно-юридический
журнал. 2009. №8;
36. Турчин Д.А. Участковая система расследования - усиливающий фактор
деятельности правоохранительных органов // Безопасность бизнеса.
2008. № 4;
37.Ульянов А.Ю. Роль органов прокуратуры в исполнении решений
Конституционного Суда России //Законность. 2017. № 4;
38.Черепанов М.М., Пугачев А.В. Принцип невмешательства органов
прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных
субъектов //Российский юридический журнал. 2017. № 1;
39. Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской
прокуратуры в условиях современных законодательных изменений //
Налоги (газета). 2008. №12;
40. Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в
России // Государство и право. 2007. № 11;
41.Шобухин В.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ //
Российский юридический журнал. 2004. №1;
42.Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координации деятельности
правоохранительных органов // Безопасность бизнеса. 2007. № 1.
77
Приложение
Итоги работы прокуратуры Орловской области за 2016 год
(координационная деятельность)
«В выступлении прокурор области И.В. Полуэктов отметил, что в
первом полугодии 2016 года в центре внимания работников прокуратуры
находились вопросы защиты конституционных прав граждан, прежде всего в
сфере трудовых правоотношений, прав субъектов предпринимательства,
пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, противодействия экстремизму и терроризму, преступности, еѐ
предупреждения, борьбы с коррупцией, преступлениям, совершѐнным
несовершеннолетними и в отношении них, усиления координирующей роли
органов прокуратуры.
В первом полугодии 2016 года прокурорами выявлено около 37 тысяч
нарушений законодательства, внесено более 24 тысяч актов прокурорского
реагирования, около 7 тысяч
лиц привлечены к ответственности за
нарушения законов, возбуждено 130 уголовных дел, изучено порядка 2 500
проектов нормативных правовых актов, приведены в соответствие с
законодательством 662 нормативных правовых акта.
Прокурорами
принимались
меры,
направленные
на
погашение
задолженности по заработной плате, но, несмотря на постоянный контроль за
соблюдением трудовых прав граждан, в регионе сохраняется задолженность
по ее плате.
Так, по материалам проверки, проведенной прокуратурой Заводского
района г. Орла возбуждено уголовное дело в отношении генерального
директора ЗАО «Дормаш» Вячеслава Гудкова по ч.2 ст.201 УК РФ
(злоупотребление полномочиями). Ранее уголовное дело по ч.1 ст.145.1 УК
РФ
(частичная
невыплата
свыше
трех
месяцев
заработной
платы)
следственными органами было возбуждено по факту невыплаты заработной
платы.
78
С целью погашения задолженности прокурорами в суд в интересах
работников ЗАО «Дормаш» направлено более 2 000 заявлений о взыскании
задолженности на общую сумму более 44 млн. рублей, на основании
постановления прокурора Заводского района г. Орла Гудков дважды по ч.4 ст.
5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства) привлекался к
административной ответственности в виде штрафов.
Первым заместителем прокурора Орловской области совместно с
начальником
управления
по
надзору
за
исполнением
федерального
законодательства, прокурором Советского района г. Орел проведена встреча с
трудовым
коллективом
ОАО
«Гражданпроект»,
по
итогам
которой
генеральному директору общества Петрову В.Н. объявлено предостережение
о недопустимости нарушения трудового законодательства, в интересах
работников
в суд
направлено
42
исковых
заявления
о
взыскании
задолженности на общую сумму более 760 тыс. руб.
Всего
в
первом
полугодии
2016
года
в
сфере
исполнения
законодательства об оплате труда прокурорами выявлено 2 941 нарушение,
внесено
96
представлений,
к
дисциплинарной
и
административной
ответственности привлечены 136 лиц, в суды направлено 2 645 исков, 70
должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона.
Одним
из
приоритетных
направлений
в
деятельности
органов
прокуратуры является надзор за исполнением законодательства в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
В
первом
полугодии
2016
года
прокурорами
пресечены
многочисленные нарушения законности со стороны управляющих компаний
при
осуществлении
управления
многоквартирными
жилыми
домами;
использовании денежных средств, направляемых на реализацию программ
капитального
ремонта
многоквартирных
жилых
домов;
выявлялись
нарушения при установлении тарифов на услуги организаций ЖКХ.
Всего
в
указанной
сфере
выявлено
более
570
нарушений
законодательства, внесено около 450 актов прокурорского реагирования, к
79
дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 200
лиц, возбуждено 4 уголовных дела.
На постоянной основе проводится работа по ликвидации задолженности
за
потребленные
энергоресурсы.
В
первом
полугодии
2016
года
задолженность предприятий составляет более 545 млн руб. С целью
устранения нарушений в этой сфере внесено 160 актов прокурорского
реагирования.
По материалам проверок, проведенных прокуратурой Советского
района г. Орла, следственными органами возбуждены уголовные дела по
фактам хищения и растраты руководителем ООО «ЦентроСеть-Орел»
Немухиной Л.А. почти 13 млн. рублей, полученных от граждан за
предоставленные
ресурсоснабжающими
организациями
коммунальные
услуги, в настоящее время по уголовным делам проводятся следственные
действия.
На постоянной основе ведется работа по вопросам защиты прав
субъектов
нарушений
предпринимательской
в
указанной
сфере
деятельности.
внесено
С
435
целью
актов
устранения
прокурорского
реагирования, к административной и дисциплинарной ответственности
привлечено 225 лиц, возбуждено 3 уголовных дела, отклонено каждое второе
неправомерное обращение органов контроля о проведении внеплановых
выездных проверок предпринимателей, выявлено 2 факта воспрепятствования
законной предпринимательской деятельности.
Так, по материалам проверки, проведенной прокуратурой Орловского
района, по ч.1 ст.169 УК РФ (воспрепятствование предпринимательской
деятельности)
возбуждено
уголовное
дело
по
факту
завышения
должностными лицами администрации Платоновского сельского поселения
выкупной цены земельного участка для ООО «Крестьянское хозяйство
«Руслан», по делу проводятся следственные действия.
Без
внимания
прокуроров
не
остались
вопросы
исполнения
обязательств органами власти перед бизнесом. Только после вмешательства
80
прокуратуры правительством области перечислены бюджетные средства в
«Орелавтодор», что, в свою очередь, позволило погасить задолженность по
заработной плате перед работниками общества в размере 4,5 млн руб.
Всего по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования
погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам в
размере более 200 млн руб.
В первом полугодии 2016 года прокурорами принимались меры,
направленные на усиление надзора в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения. При проведении проверок выявлялись факты наличия
водительских удостоверений у лиц, состоящих на учете в нарко- и
психодиспансерах,
проводилась
работа
по
изъятию
водительских
удостоверений у лиц, лишенных водительских прав. В указанной сфере
прокурорами предъявлено 125 исков, принесено 56 протестов, внесено 115
представлений,
к
дисциплинарной
ответственности
привлечено
185
должностных лиц, 103 лица предостережены о недопустимости нарушений
закона.
В прошедшем году возбуждено 191 уголовное дело в отношении лиц,
ранее подвергавшихся административному наказанию, которые управляли
транспортными средствами в состоянии опьянения.
Скоординированная правоохранительными органами работа привела к
снижению количества ДТП на 17,3 % (с 527 до 436), числа погибших со 61
до 37 и лиц, получивших ранения с 706 до 591.
Прокурорами на постоянной основе проводится работа, направленная
на пресечение нарушений бюджетного законодательства. В первом полугодии
2016 года в указанной сфере выявлено 500 нарушений, принято свыше 280
актов прокурорского реагирования, по результатам их рассмотрения к
дисциплинарной ответственности привлечено более 100 лиц, возбуждено 2
уголовных дела.
81
На особом контроле находятся вопросы реализации государственной
программы области «Подготовка и проведение празднования 450-летия
основания города Орла».
Самое пристальное внимание уделялось финансированию указанной
программы, законности при строительстве юбилейных объектов. По
материалам проведѐнной прокуратурой области проверки следственными
органами возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество,
совершѐнное группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном
размере) по факту хищения более 295 млн. рублей бюджетных средств,
выделенных на строительство многопрофильного медицинского центра; с
утвержденным обвинительным заключением в суд направлено уголовное дело
о попытке хищения 216 млн рублей, предназначенных для строительства
станции обезжелезивания воды.
Всего с целью устранения нарушений в указанной сфере в текущем
периоде 2016 года внесено 22 представления, объявлено 8 предостережений, 5
лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Важнейшим направлением работы для органов прокуратуры остаются
вопросы противодействия коррупции. В указанной сфере выявлено 950
нарушений закона, свыше 330 лиц привлечено к различным видам
ответственности.
В
целях
устранения
коррупциогенных
факторов
прокурорами изучено 5 тысяч нормативных правовых актах, по результатам
изучения исключено 308 коррупциогенных факторов. По постановлениям
прокуроров за нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности
бывших государственных служащих 6 лиц привлечено к административной
ответственности в виде штрафов на общую сумму 320 тыс. руб.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в
связи с допущенными нарушениями при прохождении государственной и
муниципальной службы уволено 5 служащих.
Глава администрации г. Новосиль Щукина В.Н., несмотря на
установленный
законом
запрет,
занималась
предпринимательской
82
деятельностью; ведущий специалист Управления городского хозяйства
администрации города Орла Писарев Ю.Н. был назначен на муниципальную
должность
при
наличии
у
него
судимости;
начальник
отдела
по
природопользованию и охране окружающей среды управления городского
хозяйства администрации города Орла Ульянов В.А. не соответствовал
квалификационным
требованиям.
По
результатам
рассмотрения
иска
прокурора Верховского района досрочно прекращены полномочия главы
администрации Корсунского сельского поселения Быковского А.И. в связи со
вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора
суда.
Нарушения требований антикоррупционного законодательства также
были допущены бывшим руководителем Аппарата областного совета
Амелиным В.Е, который согласно материалам проверки, получил от
возглавляемой им общественной организации спонсорскую помощь в размере
более 400 тыс. руб. Свыше 260 тыс. из них он не отразил в декларациях о
доходах. Кроме того, по материалам проверки, проведенной прокуратурой, по
ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество) возбуждено уголовное дело по факту, по
версии следствия, незаконной выплаты ему заработной платы за период,
когда он был в отпуске.
В
первом
полугодии
2016
года
на
16%
возросло
число
зарегистрированных коррупционных преступлений, в том числе и фактов
взяточничества. В указанном периоде выявлено 80 преступлений по фактам
получения взяток и 20 фактов дачи взяток.
Так, пресечена преступная деятельность организованной группы,
созданной
начальником
Муниципального
казенного
отдела
инвентаризации
учреждения
«Управление
и
захоронений
коммунальным
хозяйством города Орла» Троцюком Э.В., члены которой получали взятки в
виде денег за незаконную выдачу гражданам удостоверений на право
пользования захоронениями на закрытых кладбищах г. Орла. Уголовное дело
83
было возбуждено по п.п. «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, в настоящее время
проводятся необходимые следственные действия.
Всего в первом полугодии 2016 года судами области постановлено 28
обвинительных
приговора
коррупционные
в
отношении
преступления,
среди
29
лиц,
которых
совершивших
4
сотрудника
правоохранительных органов, 3 должностных лица органов местного
самоуправления и другие должностные лица.
Прокурор области поставил задачу усилить контроль за возмещением
ущерба, в том числе причинѐнного коррупционными преступлениями,
добиваться реального исполнения назначенных наказаний.
Одна из основных задач, стоящих перед прокурорами, – защита прав
несовершеннолетних. В первом полугодии 2016 года выявлено более 2 300
нарушений законодательства, которые были устранены путем принесения 186
протестов, внесения свыше 680 представлений. По результатам рассмотрения
актов прокурорского реагирования более 1230 виновных лиц привлечено к
дисциплинарной и административной ответственности, по постановлениям
прокуроров возбуждено 15 уголовных дел, в интересах несовершеннолетних
прокурорами предъявлен 271 иск. В первом полугодии 2016 года
предоставлено 106 жилых помещений детям-сиротам.
Повышенное
внимание
в
течение
года
уделялось
вопросам
профилактики подростковой преступности. По инициативе прокуратуры
области второй год подряд проводится областная акция «Подросток под
защитой закона».
Принимаемыми
мерами удалось добиться снижения
темпов роста подростковой преступности по итогам первого полугодия на
41,3 % (с 218 до 120).
Повышенный общественный резонанс вызвали факты наступления в
январе текущего года смерти 8 новорожденных в «Орловском перинатальном
центре».
Прокуратурой области организовано проведение проверки, которая
проводилась соответствующими контролирующими органами и вскрыла
84
нарушения при оказании медицинских услуг.
Следственными органами
возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 293, п. «б» ч. 2 ст. 238, ч. 2 ст. 236 УК
РФ, по нему проводятся следственные действия.
В центре внимания органов прокуратуры постоянно находятся вопросы
противодействия преступности в регионе. В первом полугодии 2016 года
число зарегистрированных преступлений сократилось на 7,7% (с 5 722 до 5
282), на 19,5% сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений.
Сократилось число убийств с покушениями, фактов причинения тяжкого
вреда здоровью со смертельным исходом.
Вместе
с
тем
возросло
число
преступлений,
совершенных
в
общественных местах, остается значительным количество преступлений,
совершенных в состоянии алкогольного опьянения. На низком уровне
остается раскрываемость преступлений. Так, в первом полугодии 2016 года не
раскрыто 1 829 преступлений, из них 384 – тяжких и особо тяжких.
При осуществлении надзора за законностью на досудебной стадии
уголовного судопроизводства внимание уделялось вопросам повышения
результативности надзора за соблюдением конституционных прав граждан,
профилактики преступности.
В
указанной
сфере
выявлено
почти
16 тысяч
нарушений,
к
дисциплинарной ответственности привлечено свыше 1560 лиц, после отмены
незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела возбужденно
393 дела, отменено 292 необоснованных постановления о прекращении
уголовного дела, 2386 решений о приостановлении расследования.
Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования выявлено и
дополнительно поставлено на учет 313 ранее известных, но по разным
основаниям не учтенных преступлений.
Так, заместителем начальника отдела полиции Новосильского района
Мазуриным А.С. был укрыт факт совершения тяжкого преступления его
братом. Мазурин А.С. уничтожил запись о сообщении о преступлении, оказал
давление на свидетелей, которые под его угрозами изменили первоначальные
85
показания. В настоящее время по данному факту проводится процессуальная
проверка.
В первом полугодии 2016 года продолжалась работа по повышению
качества поддержания государственного обвинения в суде, привлечению лиц,
совершивших преступления, к уголовной ответственности.
Прокуроры поддержали государственное обвинение по
2 102
уголовным делам.
В указанном периоде за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений осуждено 289 лиц, из них за совершение убийства, покушение
на убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью осуждены 13
лиц, за изнасилование – 6, за совершение преступлений в составе
организованных групп - 16.
Так, вступил в законную силу обвинительный приговор в отношении
Водянова О.В. по п. «з» ч.2 ст.105 УК РФ. Ранее по данному делу Орловским
областным судом принимались решения о прекращении уголовного дела, о
возвращении дела прокурору. Вместе с тем Верховный Суд Российской
Федерации согласился с доводами обвинения, Водянову О.В. назначено
наказание в виде лишения свободы сроком на 13 лет с отбыванием в колонии
строгого режима.
Мценский районный суд вынес обвинительный приговор по уголовному
делу
в
отношении
членов
организованной
преступной
группы,
осуществлявших сбыт в торговом павильоне замаскированных под семена
пищевого мака наркотических средств (морфин, кодеин), а также смеси, в
состав которой входили семена мака, а также маковая солома. Всем членам
преступной группы назначены наказания в виде длительных сроков лишения
свободы.
Приговором Советского районного суда г. Орла в зависимости от роли
каждого признаны виновными адвокат адвокатской палаты Орловской
области
Александр
Олейников
и
бывший
заместитель
директора
86
коммерческой фирмы Игорь Курашин за предложение посредничества во
взяточничестве и покушение на мошенничество в крупном размере.
На постоянном контроле прокуратуры находятся вопросы соблюдения
прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, бывших
несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, многим из них
оказана правовая защита. С целью восстановления их прав по каждому
выявленному нарушению применялись меры прокурорского реагирования.
Неотъемлемой составляющей работы органов прокуратуры является
противодействие терроризму и экстремизму. Работа, проведенная во
взаимодействии с правоохранительными органами, а также органами
государственной власти и местного самоуправления, позволила обеспечить
стабильность в регионе. Меры профилактического характера способствовали
недопущению создания экстремистских сообществ и организаций.
В первом полугодии 2016 года в указанной сфере выявлено около 700
нарушений закона, внесено свыше 300 представлений, к дисциплинарной
ответственности привлечено более 250 лиц, в суд направлено 45 исковых
заявлений, возбуждено 12 уголовных дел, в суд направлено 4 уголовных
дела.
Так, вступил в законную силу обвинительный приговор Московского
окружного военного суда, которым Ибрагимов Х. признан виновным в
публичных призывах к осуществлению террористической деятельности и
публичном оправдании терроризма. Ему назначено наказание в виде лишения
свободы сроком на 2 года с отбыванием в колонии-поселении.
В первом полугодии 2016 года продолжалась работа по восстановлению
прав граждан и интересов государства путем обращения в судебные органы.
Судами области в указанном периоде удовлетворено более 2700 исков
прокуроров, среди которых 2230 - о восстановлении нарушенных трудовых
прав; 28 - жилищных прав; 37 - социальных и пенсионных прав; 164 - в
защиту прав несовершеннолетних; 29 - в интересах РФ, субъекта РФ и
муниципальных образований, а также по другим категориям дел.
87
В истекшем периоде 2016 года по удовлетворенным искам прокуроров
судами области взыскано более 46 млн. руб.
В первом полугодии 2016 года особое внимание прокуроров было
обращено на проведение работы по разрешению обращений граждан о
нарушениях норм законодательства. В указанный период их поступило 9 800,
на личный прием обратилось более 4 994 человек.
Прокурор области отметил, что эти результаты были достигнуты
силами немногочисленного коллектива оперативных работников органов
прокуратуры области (242 человека).
Вместе с тем прокурор обратил внимание на необходимость и в
дальнейшем принимать исчерпывающие меры по укреплению законности,
принципиально отстаивать интересы граждан и государства.
В
ходе
заседания
были
определены
задачи,
требующие
незамедлительного решения: усиление надзора за следствием, преодоление
волокиты по уголовным делам, активизация надзорной деятельности за
использованием
бюджетных
средств
на
всех
уровнях,
принятие
дополнительных мер по восстановлению трудовых прав граждан.
Заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры РФ в
Центральном федеральном округе - начальник отдела по надзору за
оперативно-розыскной
и процессуальной деятельностью Орлов А.Ю.
выделил ряд направлений, на которые в современных условиях работникам
прокуратуры следует обратить особое внимание.
По итогам заседания коллегии принято соответствующее решение,
определены конкретные задачи на предстоящий период работы»1.
1
http://www.prokuratura-orel.ru/news_echo.php?id_news=5094
88
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа