close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Полунина Юлия Сергеевна. Российское законодательство о национальной безопасности: современное состояние и тенденции развития

код для вставки
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………....5
Глава 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ…………10
1.1. Федеральное законодательство о национальной безопасности на
этапе концептуального обоснования (1990-е – начало 2000-х гг.)…………10
1.2.
Развитие
российского
законодательства
о
национальной
безопасности на этапе стратегического осмысления (2009-2015 гг.)………..17
1.3. Становление законодательной базы региональной правовой
политики в сфере национальной безопасности (на примере Орловской
области)…………………………………………………………………………..25
Глава
2.
СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ
РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ………..35
2.1. Действующая Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации как концептуальная база стратегического планирования………35
2.2. Закрепление принципов национальной безопасности в российском
законодательстве…………………………………………………………………40
2.3.
Оптимизация
механизмов
реализации
стратегических
национальных приоритетов в текущем законодательстве о национальной
безопасности…………………………………………………………………….47
Глава 3. ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ…………55
3.1.
Внешние
угрозы
национальной
безопасности
Российской
Федерации как фактор развития российского законодательства…………….55
3.2. Влияние внутренних угроз национальной безопасности Российской
Федерации на развитие российского законодательства………………………61
3.3. Основные направления развития российского законодательства о
национальной безопасности…………………………………………………….65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………...…70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………....73
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования.
Оценка
степени
влияния
национальной безопасности на государственное и общественное развитие
имеет
важное
значение
для
определения
научно-теоретических
и
практических и вопросов, связанных с обеспечением жизни государства.
Любое государство может нормально функционировать только будучи в
состоянии безопасности. На основании этого можно утверждать, что
национальная безопасность является важным условием для развития и
функционирования как государства и общества, так и личности.
Национальная безопасность является динамичной системой, которая
постоянно развивается и требует дальнейшего исследования с учетом
развития общества и государства.
Возникающие
угрозы
внутригосударственного
как
внешнеполитического,
характера
предъявляют
по
так
отношению
и
к
национальной безопасности требования, которые должны обеспечить
предотвращение и устранение таких угроз. Поэтому должны быть созданы
все меры безопасности, которые будут направлены
своевременное
реагирование
на
возникшие
не только на
проблемы,
но
и
на
незамедлительное их устранение.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы,
связанные с обеспечением безопасности всегда относились к числу наиболее
актуальных и дискуссионных. Именно поэтому многие российские ученые
посвятили свои труды данной проблеме. Многие проблемы общей теории
национальной безопасности разрабатывались в трудах Н.Н.Арзамаскина,
А.И. Васильева, А.В.Возженикова, О.А. Белькова, И.Н. Глебова, С.В.Гущина,
Ю.И.
Дерюгина,
М.И.Дзлиева,
А.Н.Кольева,
И.И.Кузнецова,
С.П.Никанорова, Г.В.Осипова, А.К.Першина, В.С.Пирумова, А.А.Прохожева,
В.П.Сальникова, В.В.Серебрянникова, С.В.Степашина, А.Д. Урсула, А.В.
Шершнева, А. Хлопьева, А.К.Шаваева, М.В.Демин, И.А. Ильин, Г.Плеханов,
7
Э.А. Поздняков, И.Л.Прохоренко, М.Веерд, М.Ф.Гацко, А.Г.Здравомыслов,
Н.А.Косолапов, В.Л.Манилов, А.А.Прохожев, М.П.Хрипков, Р.Г. Яновский и
других ученых.
Целью исследования выступает комплексное и всестороннее изучение
теоретических вопросов, связанных с законодательством о национальной
безопасности Российской Федерации.
Для осуществления поставленной
цели были сформулированы
соответствующие задачи:
- изучить федеральное законодательство о национальной безопасности
на этапе концептуального обоснования (1990-е – начало 2000-х гг.);
-рассмотреть развитие российского законодательства о национальной
безопасности на этапе стратегического осмысления (2009-2015 гг.);
- определить
становление законодательной базы региональной
правовой политики в сфере национальной безопасности (на примере
Орловской области);
- изучить действующую Стратегию национальной безопасности
Российской
Федерации
как
концептуальную
базу
стратегического
планирования;
- раскрыть закрепление принципов национальной безопасности в
российском законодательстве;
- выявить факторы и тенденции развития российского законодательства
о национальной безопасности.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
обеспечивающие национальную безопасность.
Предметом исследования выступает российское законодательство о
национальной безопасности.
Методологическую
основу
работы
составила
совокупность
общенаучных и специальных юридических методов научного исследования:
метод анализа, синтеза, индукции, дедукции, метод сравнения.
8
Эмпирической
базой
исследования
являются
аналитические
материалы, научная и специальная литература по проблемам национальной
безопасности, публицистические материалы, относящиеся к проблемам
обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Нормативная база исследования представлена нормами российского
законодательства: Конституции РФ, Указ Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года», Федеральный закон "О безопасности"
от 28.12.2010 № 390-ФЗ, Постановление ГД ФС РФ от 22.09.2004 № 955-IV
ГД «О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан
Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации
в условиях активизации деятельности международного терроризма на
территории Российской Федерации», Указ Президента РФ от 19.04.2017 №
176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на
период до 2025 года", Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 "Об
утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в
области гражданской обороны на период до 2030 года", Указ Президента РФ
от 05.12.2016 № 646 "Об утверждении Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации", и некоторые другие.
Положения, выносимые на защиту:
1. Нарастание негативных социальных процессов в российском
обществе привело к обострению проблем безопасности, которые требовали
концентрации
усилий
высших
органов
государственной
власти
в
направлении законодательного обеспечения страны. На основании этого в
1990-е – начале 2000-х годов органы государственной власти Российской
Федерации осуществляли усиленную работу по разработке законодательных
и подзаконных актов, которые относились к данному вопросу. Эту работу
можно разделить на два этапа:
9
– этап концептуального обоснования государственной правовой
политики в сфере обеспечения национальной безопасности (1990-е – начало
2000-х гг.);
– этап стратегического осмысления и оптимизации российского
федерального
и
регионального
законодательства
о
национальной
безопасности (2009-2015 гг.).
2. Существенное изменение характера реальных внешних и внутренних
опасностей и угроз, учащение природных и техногенных катастроф,
серьезные изменения стратегии международного сотрудничества в области
обеспечения
безопасности
–
все
это
потребовало
корректировки
действующего Закона «О безопасности». Новый Федеральный закон «О
безопасности», принятый в конце 2010 г., направлен на расширение и
уточнение целей и задач, которые стоят перед Российской Федерацией в
данной
области,
государственной
а
также
власти,
на
конкретизацию
закрепленных
полномочий
законодательством
органов
Российской
Федерации.
3.
Приоритетные
направления
в
обеспечении
национальной
безопасности определяется жизненно важными интересами общества и
государства, а также настоятельной необходимостью обеспечения и
использования эффективных мер по предотвращению внешних и внутренних
угроз. Эффективность предотвращения данных угроз может быть достигнута
принятием определенных федеральных целевых программ в определенной
сфере жизнедеятельности, с целью реализации соответствующих задач и
проблем.
4. На основании сказанного можно предположить, что действующая
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации внесет свой
вклад в содержательное совершенствование Военной доктрины Российской
Федерации, других доктринальных документов, а также всего текущего
законодательства о национальной безопасности. Успешное решение этой
задачи зависит от многих условий, среди которых необходимо выделить:
10
– последовательную реализацию принципов безопасности личности,
общества и государства в текущем законодательстве о национальной
безопасности;
–
корректировку
текущего
законодательства
о
национальной
безопасности в контексте динамики внешних и внутренних угроз;
– дальнейшее развитие законодательства субъектов Российской
Федерации
в
направлении
повышения
эффективности
реализации
стратегических национальных приоритетов.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка используемых
источников.
11
Глава 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Федеральное законодательство о национальной безопасности
на этапе концептуального обоснования
(1990-е – начало 2000-х гг.)
В
Российской
Федерации
становление
законодательства
о
национальной безопасности относится к началу 1990-х гг. XX века.
Изначально понимание национальной безопасности и наполнение ее
смыслом было изложено в законе «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №
2446-I, который определял безопасность как некое состояние защищенности,
которое имеет значение для жизненно важных интересов личности общества
и государства. Основными объектами согласно данному закону были
личность, общество и государство. Впоследствии, в 1993 году термин
«национальная безопасность» стал употребляться в печати, а затем и в
Администрации Президента РФ осуществлялась подготовка теории и
методологии, которые были основаны на междисциплинарном подходе1.
Важное значение в становлении законодательства о национальной
безопасности имеют такие основополагающие акты, как:
– Конституция Российской Федерации 1993 г.;
– Основные положения концепции внешней политики Российской
Федерации 1993 г.;
– Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ;
– Концепции национальной безопасности 1997 и 2000 гг.;
– Военная доктрина Российской Федерации 2000 г.;
– Концепции внешней политики 2000 и 2008 гг.;
– Законы «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 и 28 декабря
2010 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г., принятая всенародным
голосованием,
1
как
нельзя
более
точно
отразила
представления
о
Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. – М.: ИД
ГУ-ВШЭ, 2011.
12
безопасности, господствовавшие в общественном сознании на рубеже
становления новой российской государственности. Конституция Российской
Федерации является основой правовой защиты безопасности государства.
Наряду с провозглашенными в ней личными правами и свободами (гл.2)
указываются ограничения содержания отношений в указанной сфере. К ним
относятся:
- не допущение пропаганды либо агитации, возбуждение социальной,
расовой, национальной или иной вражды (п. 2 ст. 29);
-
свободное
использование
и
распространение
информации
ограничивается государственной тайной (п. 4 ст. 29).
Также, несмотря на то, что права и свободы человека и гражданина
являются неотъемлемой частью, в соответствии со ст.55 они могут быть
ограничены в интересах обороны страны и безопасности государства.
запрещено распространять сведения, которые могут навредить интересам
обороны и безопасности страны1.
Нарастание негативных социальных процессов в российском обществе
привело
к
концентрации
обострению
усилий
проблем
высших
безопасности,
органов
которые
государственной
требовали
власти
в
направлении законодательного обеспечения страны. На основании этого в
1990-е гг. Государственная Дума Федерального Собрания РФ проводила
усиленную работу по принятию и разработке федеральных законодательных
актов, которые соответствовали данному вопросу2. Кроме того, в первое
десятилетие нового этапа отечественной истории данная проблема вызывала
огромный интерес и являлась значимой темой на заседаниях Совета
Безопасности РФ.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 2–3.
2
Авдеев Ю.Н., Аленкин С.В., Алешин В.В. и др. «Правовая основа обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации». – М.: Юнити-Дана, 2016
13
Каждый из вновь принимаемых федеральных законов был направлен
на ликвидацию так называемых «белых пятен» правовых отношений,
которые возникали в сфере обеспечения безопасности России.
Так, базовым законом в этом пакете стал Закон Российской Федерации
от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». Данный закон закреплял
правовые основы, направленные на обеспечение личности, общества и
государства; он определял систему безопасности, ее функции, устанавливал
порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а
также определял контроль и надзор за деятельностью данных органов1.
Другим не менее важным законом стал Федеральный закон 31 мая
1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». Этот закон определял основы и организацию
обороны страны, полномочия и функции органов государственной власти,
субъектов Российской Федерации, организаций и должностных лиц. Данный
закон определял права и обязанности граждан в области обороны страны,
силы и средства, которые привлекаются для обеспечения обороны, а также
немаловажное
внимание
уделялось
ответственности
за
нарушение
законодательства Российской Федерации в области обороны2.
Федеральный закон 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установил права,
обязанности и ответственность органов государственной власти, органов
местного самоуправления, а также организаций независимо от форм
собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой
области3.
Принятие Закона Российской Федерации 1993 г. «О государственной
тайне» было направлено на урегулирование отношений, которые возникают
на
основании
1
отнесения
сведений
к
государственной
тайне,
Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» //
Российская газета. – № 103. – 06.05.1992. (Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона
от 28.12.2010 № 390-ФЗ).
2
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об обороне"
3
Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации"
14
рассекречиванием таких сведений, а также что имеет важнейшее значение
это защита интересов Российской Федерации в области безопасности1.
Стоит отметить, что важную роль в правовой системе обеспечения
безопасности Российской Федерации играют подзаконные акты Президента
РФ и Правительства РФ. Так, к примеру, период 1992 по 2002 год считается
довольно серьезным по числу принятых указов, актов, постановлений и
распоряжений, так было в данный период было принято более 40 указов и
распоряжений Президента РФ, а также более 60-ти постановлений
Правительства РФ. Данные документы имели огромную важность и даже
исходя из своего названия: «О защите государственных секретов»2; «О
перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»3 и др.
Нормативные требования, которые предъявлялись к вышеназванным
правовым документам, требовали, что на этом этапе министерства и
ведомства
вели
активную
разработку
и
введение
в
действие
соответствующих положений, которые регулировали бы отношения в
области безопасности страны. Упорядочение данных документов дает
возможность проследить, что в них раскрываются:
- объекты безопасности, которые наиболее уязвимы;
- различные опасности и угрозы, которые могут возникать в разных
сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, а кроме того,
условия чрезвычайной обстановки;
- обязанности специалистов, которые имеют отношение к работе с
документацией в сфере безопасности государства;
- технические и экономические аспекты, которые могут возникать при
работе с закрытой документаций, а также многих другие вопросы.
Вместе с тем, всё более отражаясь в общественном сознании, идея
национальной безопасности уже в первой половине 90-х гг. выходит на
1
Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) "О государственной
тайне" // СЗРФ. – 13.10.1997. – № 41. – Ст. 8220-8235.
2
Указ Президента РФ от 14.01.1992 № 20 "О защите государственных секретов Российской
Федерации" // http://giod.consultant.ru
3
Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной
тайне" // СЗРФ. – 02.02.1998. – № 5. – Ст. 561.
15
уровень такой необходимости, когда нужно концептуально обосновать
соответствующий организационно-правовой механизм. Существующие и
потенциальные угрозы безопасности Российской Федерации требовали
системного
анализа,
который
не
основывался
на
идеологическом
соображении или же политических обстоятельств. В данном случае наиболее
уместным считается единый подход, который включает в себя приоритет
национальных ценностей и интересов Российской Федерации. Отсюда,
можно заметить, что Концепция национальной безопасности 1997 года
неслучайно дефинировала, что национальная безопасности России это
безопасность многонационального народа РФ, который является носителем
суверенитета и единственным источником власти1.
На основании смысла и содержания Концепции, основные угрозы
безопасности интересам личности, общества и государства можно разделить
на три группы, которые имеют определенную иерархию. Так, к первой
группе относятся угрозы, которые воздействуют на личность, общество и
государство. Вторая группа включает в себя угрозы, которые происходят от
неправомерного воздействия других лиц на личность и общество, а также
угрозы информационного характера, которые поступают извне. А третья
группа включает угрозы, которые направлены на нарушение прав и свобод
личности, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.
Несколькими годами ранее, в Основных положениях концепции
внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г., основной
целью данной политики России ставилось создание таких условий, которые
могли бы способствовать обеспечению надежности, безопасности и развития
государства, осуществления преобразований в экономической сфере, а также
реализации и защиты интересов личности, общества и государства2.
1
Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении Концепции
национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. – № 247. – 26.12.1997. (Документ
утратил силу с 12 мая 2009 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 537).
2
См.: Из «Основных положений концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля
1993 г.» // http://uchebnik-online.com/131/1174.html
16
Среди концептуальных основ механизма обеспечения национальной
безопасности можно выделить Военную доктрину РФ 2000 года. Данная
доктрина стала документом так называемого переходного периода. Данный
период характеризуется преобразованиями в военной сфере, а также
трансформации системы международных отношений, которые развивались
достаточно динамично. Военная доктрина 2000 года основывалась на
Основных положениях военной доктрины РФ 1993 года, а по отношению к
Концепции национальной безопасности РФ 1997 года, то положения данного
документа были конкретизированы1.
Несмотря на успехи, которые были достигнуты в 90-е гг. в области
законодательного развития национальной безопасности, к началу 20 века
реальные и действенные механизмы, которые могли бы противодействовать
реальным угрозам и опасностям безопасности, так и не были нормативно
закреплены. Также немаловажным упущением было не закрепление
ответственности лиц, которые могли принимать важные решения в данной
сфере, отсутствовали механизмы, которые могли заблаговременно и
эффективно
устранить
угрозы
национальной
безопасности2.
Данные
обстоятельства тем или иным образом стали отправной точкой для
пересмотра
всего
комплекса
национальной
безопасности,
а
именно
законодательства о национальной безопасности. К этому подталкивала и
вызревшая тенденция развития общественного правосознания, в котором
отразилось противоречие между
декларативной и реальной моделями
правового регулирования указанной сферы общественных отношений.
Совет
Федерации
придерживался
мнения,
что
Концепция
национальной безопасности на протяжении нескольких лет демонстрировала
определенные несовершенства. К ним можно отнести:
1
Указ Президента РФ от 21.04.2000 № 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской
Федерации" // СЗРФ. – 24.04.2000. – № 17. – Ст. 1852. (Утратил силу с 5 февраля 2010 года в связи с
изданием Указа Президента РФ от 05.02.2010 № 146).
2
Арбатов А.Г. Россия: национальная безопасность в 90-е годы // Международная экономика и
международные отношения. 2013. № 4. 412с.
17
– правовые механизмы реализации отсутствовали, то есть концепция не
имела соответствующего финансирования и не являлась нормативным актом;
– ситуация на международной и внутриполитической арене всегда
претерпевало определенные изменения, поэтому требовалась своевременная
актуализация данной концепции;
– проблемы
обеспечения
национальной
безопасности
не
имели
достаточного осмысления, которое требовалось на основании перемен,
происходящих во внешнеполитической обстановке,
а также изменения
внутриполитической ситуации в государстве;
– создание новых доктрин и стратегий совершенно отличали их от
основного документа, в них иначе трактовались понятия, снижалась
значимость данного документа;
– последние годы внесли существенные коррективы в понимание
целей,
направлений,
приоритетов
и
даже
механизмов
реализации
государственной политики в данной области1.
На основании изложенного можно заметить, что по завершению
первого десятилетия 21 века возросла необходимость создания совершенно
иного подхода по отношению к формированию системы национальной
безопасности
Российской
Федерации2.
Совершенно
явной
стала
целесообразность создания абсолютно новой Стратегии национальной
безопасности, которая содержала бы в себе долгосрочные, среднесрочные и
краткосрочные цели, задачи, приоритеты, а что также немаловажно
механизмы реализации государственной политики в области защиты
национальных интересов, которые могли бы своевременно реагировать на
вызовы и угрозы национальной безопасности.
1
См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О
состоянии законодательства в Российской Федерации" // http://do.gendocs.ru/docs/index-64900.htm
2
Багдасарян В. Русский «демографический крест» через призму факторного анализа // Власть. 2016.
№ 9..
18
1.2. Развитие российского законодательства
о национальной безопасности на этапе стратегического осмысления
(2009-2015 гг.)
Национальные
интересы
на
долгосрочную
перспективу
были
определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.
К таким интересам относятся:
– гражданское общество и демократия должны развиваться;
–должен быть повышен уровень конкурентоспособности национальной
экономики;
– территориальная целостность РФ, а также ее конституционный строй
не должны быть разрешены;
– Российская Федерация должны быть превращена в мировую державу.
В соответствии со Стратегией, приоритетными направлениями в
данной области являются:
– национальная оборона;
– государственная и общественная безопасность.
Национальная оборона ставила перед собой стратегические цели,
которые были направлены на предотвращение глобальных и региональных
войн или конфликтов, а в целях обеспечения безопасности страны должно
происходить стратегическое сдерживание1.
На основании данной Стратегии к угрозам военной безопасности
относятся:
- политика некоторых стран, которая направлена на достижение
превосходства в военной сфере;
- создание и формирование в одностороннем порядке военного оружия,
которое может привести к новым виткам гонки вооружений.
Также основным элементом, который имеет важное значение для
военной безопасности Российской Федерации является отход некоторых
1
Вахрамеев А. В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности РФ// Социальногуманитарные знания. 2015. № 1.
19
стран от международных договоренностей по поводу ограничения и
сокращения вооружений.
На основании этого предусматривался переход к совершенно новому
облику Вооруженных Сил РФ, но должен сохранятся потенциал ядерных сил,
постоянная готовность должна наращиваться, а также должна быть
усовершенствована оперативная и боевая подготовка войск.
Стратегия указывала, что основными угрозами государственной и
общественной безопасности являются:
– терроризм;
– экстремизм;
– разведывательная деятельность иностранных спецслужб;
– организованная преступность.
Под
терроризмом в
соответствии
с
Стратегией
национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года подразумевается, такая
угроза национальной безопасности, которая способна нанести вред не только
самой национальной безопасности РФ, но и общественному строю.
Террор занимает одно из важных мест в современном мире, он
представляет огромную угрозу национальной безопасности Российской
Федерации.
Экстремизмом считается такое действие или бездействие, которое
может привести к изменению овнов конституционного строя, нарушению
целостности государства, оправдание терроризма, разжигание социальной,
национальной и иной розни, а самое главное нарушение прав и свобод
интересам личности или общества и многое другое1.
Экстремизм это достаточно опасное явление. Во всех проявлениях он
может
привести
к
нарушению
гражданского
мира,
общественной
безопасности, а также государственной целостности России.
1
372с.
Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2014.
20
Разведывательная
деятельность
иностранных
спецслужб
на
сегодняшний день является таким фактором, который имеет огромное
значение для национальной безопасности Российской Федерации.
Основными вопросами, которые имеют значение в данной сфере
являются вопросы в сфере финансов, технологий, торговли, ресурсов. В
первую очередь иностранные спецслужбы направляют свою деятельность в
данной сфере на экономическую и промышленную информацию.
Современный мир все наиболее часто сталкивается с проблемами
преступности. Усиливается профессионализм и организованность в данной
сфере. Серьезную угрозу представляет организованная преступность. Так,
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года указывает, что
снижение уровня преступности будет вести к обеспечению национальной
безопасности1.
Организованная преступность проникла практически во все сферы
жизни
страны.
Основной
сферой
считается
экономическая,
причем
организованная преступность направляет свою деятельность не только на
финансовую сторону данной сферы, но и на территориальное пространство.
В связи с этим отмечалось, считается необходимым:
– деятельность правоохранительных органов и спецслужб должна быть
повышена для достижения эффективных результатов;
– должны быть создана система, которая способствует профилактике
правонарушений;
– снижение уровня коррумпированности и криминализации общества.
Подчеркивалось, что особое внимание должно быть уделено охране
госграницы РФ.
Основной целью Стратегии является повышение качества жизни
граждан. Обеспечение личной безопасности, доступность комфортного
1
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. (Утратил силу с 1 января 2016 года в связи с изданием Указа
Президента РФ от 31.12.2015 № 683).
21
жилья, достойная оплата труда и некоторые другие аспекты ставились
основными задачами в данной сфере.
Также указанная стратегия отводит особое внимание обеспечению
безопасности экономического роста, здравоохранения, науке, технологии,
образованию, культуре, экологии1.
Экономический рост является основным фактором обеспечения
национальной безопасности. Активная и эффективная динамика данного
фактора влияют на развитие отраслей народного хозяйства, повышению
уровня жизни населения, а также на положительное изменение всех уровней
экономики2. Устойчивый экономический рост оказывает положительное
влияние на национальную безопасность, не только на основании развития
отдельных частей экономики, но и стабильного развития всей хозяйственной
сфере.
Стратегическими целями по обеспечению национальной безопасности
в сфере здравоохранения, являются: увеличение продолжительности жизни,
снижение уровня инвалидности и смертности, совершенствование уровня
оказания
медицинской
помощи,
улучшение
качества
медицинских
препаратов и лекарственных средств.
Национальная безопасность в сфере культуры ставила перед собой
такие цели как: расширение доступа граждан к отечественной и зарубежной
культуре, создание условий для вовлечения населения к творческому
процессу, организация массового досуга, поддержка населения в сфере
культуры3.
Целями экологической безопасности, являются: сохранение природной
среды, ликвидация последствий каких-либо экологических катастроф, защита
и восстановление окружающей среды.
1
Дугенц, А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового
регулирования обеспечения безопасности современной России // Административное право и процесс. 2012.
№ 3. 268с.
2
Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. // Вопр. экономики. —
2015. — № 12. — 514 с.
3
Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2014. - 156с.
22
Концептуальный характер Стратегии предопределил содержание
нового этапа развития законодательства о национальной безопасности.
В 2010 г. была утверждена новая Военная доктрина, определившая с
учетом новейших реалий военные опасности и угрозы для Российской
Федерации, которые могли исходить как от внутренних, так и внешних
факторов (т.е. это такие факторы, которые могли бы повлечь за собой
возможность возникновения военных конфликтов), а также данная доктрина
определила военную политику Российской Федерации, в том числе:
– политику Российской Федерации, направленную на сдерживание и
предотвращение военных конфликтов;
– условия и характер применения Вооруженных Сил;
– развитие и формирование Вооруженных Сил;
–
развитие
оборонно-промышленного
комплекса,
а
также
экономическое обеспечение обороны;
–
сотрудничество
с
иностранными
государствами
на
военно-
политическом уровне1.
Концепция внешней политики, веденная в действие в 2013 году,
обозначала главные внешнеполитические направления на основании высших
приоритетов
национальной
безопасности,
то
есть
на
основании
защищенности личности, общества и государства. Данные направления
согласно Концепции должны быть непосредственно направлены на
обеспечение безопасности страны, сохранения ее целостности, а также ее
укрепления и закрепления своих авторитетных позиций на мировой арене2.
Президент Российской Федерации 12 февраля 2013 года утвердил
новую Концепцию внешней политики Российской Федерации. Данный
документ представляет собой некую систему взглядов на принципы,
содержание и направления деятельности во внешней политики Российской
Федерации. Глобальные процессы и усиление мировых тенденций в 21 веке
1
Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 "О Военной доктрине Российской Федерации" // СЗРФ. –
15.02.2010. – № 7. – Ст. 724.
2
"Концепция внешней политики Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 12.02.2013) //
Публикация на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 20.02.2013.
23
обосновывают
необходимость
взглянуть
совершенно
по-другому
на
основные направления меняющейся ситуации, пересмотреть приоритетные
направления внешней политики Российской Федерации с учетом того, что у
нее возрастает ответственность за формирование основ международной
системы. На основании приоритетного направления, которое подразумевает
собой защиту личности, общества и государства, основные усилия
внешнеполитического характера должны быть сосредоточены на достижении
определенных целей. К ним относятся:
1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее
суверенитета и территориальной целостности;
2) создание благоприятных внешних условий для устойчивого и
динамичного роста экономики России;
3)
активное
продвижение
курса
на
всемерное
укрепление
международного мира;
4)
формирование
отношений
добрососедства
с
сопредельными
государствами;
5)
развитие
взаимовыгодного
двусторонних
и
и
равноправного
многосторонних
партнерства
с
отношений
иностранными
государствами;
6) укрепление торгово-экономических позиций России в системе
мирохозяйственных связей;
7) распространение и укрепление позиций русского языка в мире.
Военно-политические
союзы
в
современном
мире
не
могут
противодействовать всем появляющимся угрозам и опасностям. Именно на
этом основании международные проблемы решаются дипломатическими
формами,
которые
опираются
на
поиск
оптимальных
решений
в
сложившейся ситуации1.
Современный мир становится все более подверженным к возрастанию
конкуренции в распределении стратегических ресурсов. Такая конкуренция
1
Калюжный А.Н. Федеральный закон «О безопасности»: итоги реализации и перспективы развития
// Военно-юридичес­кий журнал. 2014. № 3. 167с.
24
приобретает серьезные масштабы и выражается в соперничестве стран,
которые хотят занять лидирующие позиции на мировом рынке.
Одной из частей современной политики является так называемая
«мягкая сила», которая может опираться на гражданское общество,
альтернативные или иные другие методы дипломатии. Данная сила является
комплексным инструментом для решения внешнеполитических задач. Между
тем, конкуренция и кризисный потенциал могут привести к противоправному
использованию «мягкой силы», с целью оказания политического давления,
вмешательства в дела других государств, причем такое вмешательство
происходит не только во внешнеполитической сфере, но и внутренние дела
данного государства1.
Существенное изменение характера реальных внешних и внутренних
опасностей и угроз, учащение природных и техногенных катастроф,
серьезные изменения стратегии международного сотрудничества в области
обеспечения
безопасности
–
всё
это
потребовало
корректировки
действующего Закона «О безопасности». Новый Федеральный закон «О
безопасности», принятый в конце 2010г., направлен на расширение и
уточнение целей и задач, которые стоят перед Российской Федерацией в
данной области, также полномочия органов государственной власти, которые
закреплены
законодательством
полномочиям
относятся
Российской
обеспечение
Федерации.
экологической,
К
таким
общественной
безопасности, безопасности личности и государства, а также иных видов
безопасности.
принципы
Федеральный
деятельности
закон определяет основные
органов
государственной
власти
функции
в
и
области
безопасности2.
Новый закон о безопасности включает в себя закрепление статуса
Совета Безопасности Российской Федерации как совещательного органа, на
который возложены обязанности по подготовке решений Президента РФ по
1
Кардашова И.Б. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности //
Административное право и процесс. 2014. № 5. 321с.
2
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // СЗРФ. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 2.
25
вопросам безопасности, военного строительства, оборонного обеспечения,
военного
и
технического
сотрудничества
Российской
Федерации
с
иностранными государствами. Данный закон включает в себя вопросы
связанные с защитой конституционного строя, территориальной целостности,
независимости государства, вопросы международного сотрудничества в
области обеспечения национальной безопасности. Новый закон указывает,
что безопасность личности должна быть выведена на первый план. Также
указанный закон устанавливает содержание деятельность в соответствующей
сфере. Именно с этой целью устанавливаются полномочия органов
государственной власти, а также их функции1. Еще одним важным аспектом,
который содержится в данном документе является установление права
граждан на участие в государственной политике в области обеспечения
национальной безопасности.
Документ
регламентирует
основные
принципы
обеспечения
национальной безопасности, что является наиболее важной частью новой
редакции. Данный законопроект предусматривает одиннадцать направлений
деятельности по обеспечению национальной безопасности2. Здесь можно
сказать, что основанные принципы обеспечения национальной безопасности
в
данной
редакции
являются
прогностическими,
выявляющими,
анализирующими и оценочными. Происходит разработка и применение
комплекса мер, которые направлены на предупреждение и устранение угроз
национальной безопасности. Соблюдение и защита прав человека и
гражданина согласно данному документу является основной составляющей
всей национальной безопасности.
При сравни со старой редакцией – новая редакция наиболее подробно
раскрывает полномочия главы государства, органов государственной власти,
органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод, что
1
Куковский А.А. Национальная безопасность в Российской Федерации: теоретико-правовое
исследование: автореф. дис. .… канд. юрид. наук. М., 2014. 21 с.
2
Мехед Н.Г. Философия безопасности: безопасность как культурно-историч. феномен //
Безопасность. 2012. № 3. 142с.
26
формирование в Российской Федерации теории и практики национальной
безопасности всегда ставит своим приоритетным направлением:
- обеспечение целостности государства;
- защита интересов личности, общества и государства;
- налаживание отношений с другими странами;
- повышение уровня экономического состояния государства.
1.3. Становление законодательной базы
региональной правовой политики в сфере национальной безопасности
(на примере Орловской области)
В
теории
безопасность»
национальной
употребляется
безопасности
термин
применительно
к
«региональная
внешним
аспектам
безопасности, а под регионом понимается группа государств, выделяемая на
основе
общих
исторических,
экономических
и
геополитических
особенностей.
В то же время региональные аспекты обеспечения безопасности страны
имеют и другое измерение – на внутригосударственном уровне. Однако они
не получили должного внимания в процессе становления концептуальных
основ
национальной
безопасности.
В
Концепциях
национальной
безопасности 1997 и 2000 гг., а также Стратегии национальной безопасности
РФ до 2020 г. не содержалось упоминания о внутригосударственных
составляющих региональной безопасности.
Однако, как справедливо отмечает И.В. Юрченко, в связи с
многосоставным, мультикультурным характером российского общества
важен
не
только
общенациональный,
но
и
региональный
уровень
безопасности. Ведь даже в условиях одного государства угрозы безопасности
личности, социальных групп, населения отдельных территорий могут
существенно различаться по своей природе и значимости.
Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации в
27
предметном изложении позиции, касающиеся роли и места в системе
обеспечения национальной безопасности ее региональной составляющей,
содержаться не могут по определению.
Конституционные
основы
национальной
безопасности
в
ее
региональном аспекте интерпретируются и развиваются в иных, вытекающих
из нее, федеральных правовых и концептуальных актах.
Так, в ФЗ «О Безопасности» была четко обозначена роль регионов в
содержании деятельности по обеспечению безопасности, куда входит
"координация деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в области обеспечения безопасности"1.
Принципиальным шагом в определении места и роли органов власти
субъектов Федерации, муниципального управления, регионального аспекта в
общегосударственной системе национальной безопасности в целом стало
утверждение Президентом России Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года. В этом документе, имеющем системный
характер, также было учтено участие регионов в сферах обеспечения
государственной и общественной безопасности (раздел 2), защиты и охраны
государственной границы, в частности, в ряде межрегиональных аспектов – в
Арктической зоне России, на Дальнем Востоке и Каспийском направлении,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышения качества
жизни российских граждан (раздел 3)2.
Был
выделен
региональный
аспект
в
сфере
экономической
безопасности, являющейся базовой для других видов безопасности. В разделе
4 данной Стратегии были отмечены и межбюджетные отношения, и то, что
"…угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в
уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем
проведения
1
рациональной
государственной
региональной
политики,
Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗРФ. – 03.01.2011
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 18.05.2009. – № 20. –
Ст. 2444. (Утратил силу с 1 января 2016 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683).
2
28
направленной
на
государственной
улучшение
власти,
координации
органов
деятельности
местного
органов
самоуправления,
предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества".
Кроме того, в Стратегии отмечалось, что "одним из главных
направлений обеспечения национальной безопасности на региональном
уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов
сокращения
уровня
экономическом
межрегиональной
развитии
субъектов
дифференциации
Российской
в социально-
Федерации
путем
сбалансированного территориального развития".
Была учтена в Стратегии и такая получившая развитие форма участия
субъектов Федерации в политике безопасности, как совместные заседания
Совета Безопасности и Государственного совета Российской Федерации, в
который по должности входят высшие должностные лица субъектов
Федерации.
Справедливо будет констатировать, что Стратегия национальной
безопасности
Российской
Федерации
до
2020
г.
стала
первым
основополагающим концептуальным документом, в котором проблематика
региональной безопасности нашла в целом должное оформление, в том числе
в плане определения роли и места органов государственной власти и
муниципальных образований в реализации общегосударственной политики
национальной безопасности.
Важным
инструментом
проведения
федеральной
политики
безопасности на региональном уровне, в частности в ее межрегиональном
аспекте, стал созданный в 2000 году институт полномочных представителей
Президента России в федеральных округах.
До издания Указа Президента России от 13 августа 2000 года № 849 "О
полномочных
представителях
Президента
Российской
Федерации
в
федеральных округах" действовал институт таких представителей в
субъектах
Федерации,
который
в
нормативной
базе
национальной
безопасности не упоминался. После вступления в силу упомянутого Указа
29
представители Президента России в федеральных округах впервые были
внесены (в частности, в Положении «О Совете Безопасности») в перечень
государственных органов – участников реализации политики национальной
безопасности; в дальнейшем они, в том числе в Стратегии национальной
безопасности, выделены как основная форма влияния федерального центра
на региональные аспекты безопасности.
В упомянутом Положении прямо указано, что в основные задачи
полномочного
представителя
входит
"…
представление
Президенту
Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной
безопасности в округе" (пункт 5 раздела II данного указа). Согласно этим
нормам именно через них должна реализовываться политика безопасности по
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в
данной сфере, особенно на межрегиональном уровне.
На уровне субъектов Российской Федерации формировалась не только
законодательная база региональной правовой политики в сфере безопасности,
но и механизмы ее реализации в виде создания координационноконсультативных органов на уровне субъекта Федерации и органов
управления (координации) в структурах органов исполнительной власти
субъектов Федерации (комитеты, департаменты, управления, отделы).
Рассмотрим эти направления деятельности на примере Орловской
области.
Согласно соответствующим федеральным законам, в Орловской
области начали действовать антитеррористическая комиссия, комиссия по
чрезвычайным
ситуациям,
по
противодействию
экстремизму
и
национальной розни, по контролю над качеством и безопасностью
продуктов, лекарственных средств и друг. 1 После принятия Национального
1
См., например: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О
противодействии терроризму" // СЗ РФ. – 13.03.2006. – № 11. – Ст. 1146; Федеральный закон от 25.07.2002
№ 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. – 29.07.2002. –
№ 30. – Ст. 3031.
30
плана по борьбе с коррупцией и закона о противодействии коррупции1 в
Орловской области была создана антикоррупционная комиссия.
В целях развития системы комплексной безопасности в Орловской
области Правительством Постановлением № 367 от 12 октября 2012 года
принята государственной программа: "Развитие системы комплексной
безопасности в Орловской области на 2013– 2016 годы"2.
Данная программа включает в себя ряд подпрограмм (основных
мероприятий государственной программы):
1) долгосрочная областная целевая программа "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Орловской области на 2012 - 2016 годы" (далее - ДОЦП 1);
2)
долгосрочная
областная
целевая
программа
"Создание
общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения,
обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на
воде, профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и
пропаганде здорового образа жизни в Орловской области на 2013 - 2017годы"
(далее - ДОЦП 2);
3) выполнение функций в сфере защиты населения и территорий
Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и обеспечения пожарной безопасности.
Важной, на наш взгляд, составляющей обеспечения безопасности
населения в Орловской области принадлежит Стратегии государственной
национальной политики Орловской области на период до 2025 года,
которая была утверждена Указом губернатора Орловской области № 438 от 18
ноября 2014 года3.
Стратегия служит основой для координации деятельности органов
1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О противодействии коррупции" //
СЗ РФ. – 29.12.2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
2
Государственная программа Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности
Орловской области на 2013-2016 годы» (утверждена Постановлением Правительства Орловской области №
367 от 12.10.2012 г.) // URL:http://docs.c№td.ru/docume№t/473704417(28.04.15 г.)
3
Указ Губернатора Орловской области от 18.11.2014 № 438 "О Стратегии государственной
национальной
политики
Орловской
области
на
период
до
2025
года"
URL:http://publicatio№.pravo.gov.ru/Docume№t/View/5700201411200004(30.04.15.)
31
государственной власти Орловской области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в Орловской области и органов
местного самоуправления Орловской области (далее также – государственные
и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского
общества
при
реализации
государственной
национальной
политики
Орловской области. Стратегия направлена на активизацию всестороннего
сотрудничества
народов
Российской
Федерации,
проживающих
на
территории Орловской области, развития их национальных языков и культур.
В целях обеспечения законности, правопорядка и безопасности
граждан в Орловской области, создания обстановки спокойствия на улицах и
в
других
общественных
местах,
жилом
секторе,
предупреждения
возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья,
собственности граждан, повышения эффективности профилактической
деятельности постановлением Правительства Орловской области 8 ноября
2012 г. № 403 была утверждена государственная программа "Обеспечение
законности и правопорядка на территории Орловской области"1.
Данная программа была рассчитана на период 2012-2015 гг. и
включала ряд подпрограмм (основных мероприятий государственной
программы):
1) реализация мероприятий в области противодействия терроризму,
2)
выполнение
государственных
обязательств
в
отношении
реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий,
3)
предоставление
субвенций
муниципальным
образованиям
Орловской области, полученных из средств федерального бюджета на
мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели.
В 2011 году завершился срок реализации областной целевой
программы
"Совершенствование
системы
профилактики
правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Орловской
1
Государственная Программа Орловской области «Обеспечение законности и правопорядка на
территории Орловской области» (утверждена Постановлением Правительства Орловской области №403 от
08.11.2012г.). URL:http://docs.c№td.ru/docume№t/473704740(29.04.15г.)
32
области на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом Орловской области от
13 февраля 2007 г.1 .
В 2013 г. был разработан и принят к рассмотрению проект Концепции
региональной
безопасности
Орловской
области,
авторы
которого
констатировали, что потребности Орловской области в обеспечении
региональной безопасности реализуются через следующие приоритеты
регионального развития:
– общественная безопасность;
– экономический рост;
– повышение качества жизни населения.
В проекте подчеркивается, что целями обеспечения региональной
безопасности Орловской области в сфере общественной безопасности
являются:
– обеспечение законности и правопорядка, защита основных прав и
свобод человека и гражданина;
– снижение уровня криминализации и коррупционности общественных
отношений;
– недопущение
проявлений
терроризма
и
экстремизма,
межнациональной и межконфессиональной нетерпимости;
– обеспечение региональной безопасности в чрезвычайных ситуациях;
– сохранение гражданского мира и социальной стабильности.
Основными источниками угроз региональной безопасности Орловской
области в сфере общественной безопасности являются:
– низкий уровень правосознания определенной части населения, что
проявляется в привлечении криминальных практик при реализации частных
интересов и разрешении межличностных конфликтов;
– коррупционные проявления;
1
Государственная Программа Орловской области «Совершенствование системы профилактики
правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007 - 2011 годы»
(утвержденной Законом Орловской области от
13 февраля 2007
года № 662-ОЗ).
URL:http://docs.c№td.ru/docume№t/473706175(29.04.15г.).
33
– факты преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов;
– преступления
экстремистской
распространением
материалов
коммуникационных
сетях,
а
направленности,
экстремистского
также проявления
связанные
характера
межнациональной
с
в
и
межконфессиональной нетерпимости;
– сохраняющаяся вероятность чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также связанных с заболеванием людей
различными природно-очаговыми и вирусными инфекциями.
В проекте отмечается, что основными источниками угроз региональной
безопасности Орловской области в экономической сфере являются:
– невысокие темпы обновления основных производственных фондов;
– низкий
уровень
производства
промышленной
продукции
инновационного характера;
– относительная
слабость
научно-технического
потенциала
промышленных предприятий;
– отсутствие современной опытно-экспериментальной базы;
– неуменьшающийся рост доли убыточных предприятий;
– недостаточный уровень инвестиций в промышленное производство;
– низкий уровень внешнеторгового оборота;
– рост цен на электроэнергию и тарифов на услуги грузового
железнодорожного транспорта;
– невысокая доступность кредитных средств для сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
– сохраняющийся дефицит бюджета Орловской области.
Целями обеспечения региональной безопасности в сфере повышения
качества жизни населения Орловской области проект Концепции называет
достижение положительной динамики занятости населения, его социальной
обеспеченности, коренное улучшение демографической ситуации.
34
Основными источниками угроз региональной безопасности Орловской
области в сфере повышения качества жизни населения являются:
– продолжающийся процесс естественной убыли населения;
– недостаточный рост реальных денежных доходов населения;
– сохранение задолженности по заработной плате во внебюджетной
сфере;
– продолжающийся рост потребительских цен;
– неудовлетворительное снижение зарегистрированной безработицы;
– недостаточный
объем
жилищных
субсидий
и
сертификатов,
выделяемых из федерального бюджета для обеспечения жильем льготных
категорий граждан;
– наличие аварийного жилищного фонда;
– наличие нерешенных задач в сфере реформирования жилищнокоммунального хозяйства.
По мнению авторов, структура Концепции региональной безопасности
Орловской области должна включать следующие разделы:
1) «Общие положения»;
2) «Потребности Орловской области и приоритеты регионального
развития»;
3) «Обеспечение региональной безопасности Орловской области» (с
подразделами
«Общественная
безопасность»,
«Экономический
рост»,
«Повышение качества жизни населения», «Образование, здравоохранение и
культура», «Рациональное природопользование, охрана окружающей среды и
экологическая безопасность»);
4) «Организационные, нормативные правовые и информационные
основы реализации Концепции»;
5) «Основные характеристики состояния региональной безопасности».1
Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что Концепция
1
Астрахан В.И. Национальная безопасность на региональном уровне: попытка концептуального
осмысления (на примере Орловской области) // Современное общество и право. – Орел: Госуниверситет –
УНПК. – 2014. – № 2(15). – С. 23–28.
35
региональной безопасности Орловской области, в случае ее принятия, будет
представлять
собой
официально
признанную
систему
приоритетов
регионального развития, целей и мер в сфере экономической и социальной
политики, определяющих состояние региональной безопасности и уровень
устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу.
Вывод по первой главе.
На основании изложенного можно заметить, что по завершению
первого десятилетия 21 века возросла необходимость создания совершенно
иного подхода по отношению к формированию системы национальной
безопасности
Российской
Федерации.
Совершенно
явной
стала
целесообразность создания абсолютно новой Стратегии национальной
безопасности, которая содержала бы в себе долгосрочные, среднесрочные и
краткосрочные цели, задачи, приоритеты, а что также немаловажно
механизмы реализации государственной политики в области защиты
национальных интересов, которые могли бы своевременно реагировать на
вызовы и угрозы национальной безопасности.
Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод, что
формирование в Российской Федерации теории и практики национальной
безопасности всегда ставит своим приоритетным направлением:
- обеспечение целостности государства;
- защита интересов личности, общества и государства;
- налаживание отношений с другими странами;
- повышение уровня экономического состояния государства.
Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что Концепция
региональной безопасности Орловской области, в случае ее принятия, будет
представлять
собой
официально
признанную
систему
приоритетов
регионального развития, целей и мер в сфере экономической и социальной
политики, определяющих состояние региональной безопасности и уровень
устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу.
36
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Действующая Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации как концептуальная база стратегического
планирования
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 №537 «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»1
утратил свою силу, а ему на смену пришел новый указ от 31 декабря 2015
года 31 декабря 2015 года «№683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации»2.
Данная Стратегия является важным документом стратегического
планирования, который определяет основные национальные интересы и
приоритеты государства. Он устанавливает цели, задачи и меры в области
внутренний и внешней политики государства, которые направлены на
обеспечение национальной безопасности. На долгосрочную перспективу на
основании данной стратегии поставлено развитие страны. Указанная
стратегия направлена на создание благоприятных условий для реализации
национальных интересов и приоритетов, путем консолидации усилий
органов государственной власти и местного самоуправления, а также
институтов гражданского общества.
Стратегия национальной безопасности изменяется один раз в шесть
лет, поэтому новая редакция Стратегии рассчитана на период до 2022 года.
Подготовка проекта данной стратегии внесла свои коррективы в структуру
документа, а также были переработаны основные понятия используемые в
ней. Изменения, которые произошли с 2009 года дали свой толчок для
1
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 18.05.2009. – № 20. –
Ст. 2444. (Утратил силу с 1 января 2016 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683).
2
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 января 2016 г. № 1 (часть
II) ст. 212
37
приведения данного документа к российскому законодательству, которое
претерпело немалые изменения. Здесь, по нашему мнению, необходимо
отметить такие законы как: ФЗ РФ «О безопасности», который принят в 2010
году, ФЗ РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,
принятый в 2014 году и новая Военная доктрина РФ.
Национальные интересы России на долгосрочную перспективу в
данном документе были уточнены и перечень данных интересов был
расширен. В состав таких интересов были дополнительно включены:
укрепление обороны страны, единство общества, обеспечение национального
согласия, уровень конкурентоспособности должен повышаться, духовные,
нравственные, культурные и иные ценности Российской Федерации должны
сохраняться1. Несмотря на такие серьезные изменения в перечне интересов
РФ, набор стратегических национальных приоритетов остался неизменным,
его не коснулись никакие изменения, хотя на основании данных приоритетов
выстраивается работа всех органов государственной власти Российской
Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.
Социально-экономическое
развитие
и
взаимосвязь
обеспечения
национальной безопасности являются достаточно значимыми аспектами, на
которых
базируются
концептуальные
положения
Стратегии.
Данная
Концепция исключила прежнее деление стратегических национальных
приоритетов.
национальной
Она
не
содержит
безопасности
и
больше
положений
приоритетах
о
приоритетах
устойчивого
развития.
Устранение такого деления наиболее четко показывает, что стратегические
национальные
приоритеты
являются
равнозначными
в
обеспечении
национальной безопасности России.
Органы государственной власти и органы местного самоуправлении
обязаны выполнять положения данной Стратегии. Она является основой для
разработки и корректировки документов стратегического планирования в
области национальной безопасности.
1
Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический
вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2016. - 1 (221).
38
Указанная
Стратегия
отмечает,
что
Российская
Федерация
демонстрирует способность к обеспечению суверенитета, независимости,
целостности, защиты прав и свобод российских граждан за границей. Россия
имеет достаточно весомое значение в решении международных конфликтов,
проблем, которые имеют важное значение, обеспечении стратегической
стабильности
международного
права1.
В
условиях
нестабильности
экономической сфере российская экономика проявила способность к
сохранению и укреплению своего потенциала.
Российская
Федерация
в данной Стратегии
ставит одним из
приоритетных направлений оборону страны. Стратегические цели защиты
государства в новой Стратегии стали более четко сформулированными.
Такие цели были сформулированы для решения вопросов, которые связаны с
попытками применения военной силы против Российской Федерации2.
Понятие «стратегическое сдерживание» находит свое отражение в
новой
Стратегии,
Стратегическое
там
раскрывается
сдерживание
содержание
предполагает
данного
разработку
и
понятия.
реализацию
определенного комплекса мер, которые направлены на предотвращение
применения военной силы по отношению к России.
Значительное внимание в данном документе уделено вопросам,
связанным с обеспечением мобилизационной готовности страны. В это же
время указывается, что Российская Федерация для защиты своих интересов
ведет активную внешнюю политику, которая исключает конфронтацию и
гонку вооружений. Военная сила может применяться только в самых крайних
случаях, причем с учетом того, что были использованы все способы мирного
урегулирования определенной ситуации.
На основании сказанного, можно предположить, что данная Стратегия
внесет свой вклад в изменение Военной доктрины Российской Федерации, а
также и других доктринальных документов.
1
Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности
Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 9. 412с.
2
Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе нац. безопасности. М.,
2017. 527с.
39
Обеспечение государственной и общественной безопасности также
находит свое место в Стратегии, причем данным вопросам уделяется
значительное внимание. Основными угрозами безопасности страны остаются
угрозы разведывательной и иной деятельности спецслужб иностранных
государств, экстремистских организаций, преступных и террористических
организаций.
Также
угрозами
национальной
безопасности
остаются
природные катастрофы, которые способны повлечь за собой серьезные
последствия ухудшения климата, инфраструктуры и многого другого.
В качестве приоритетного направления обеспечения национальной
безопасности в пограничном пространстве в Стратегии определен курс на
дальнейшее
поэтапное
развертывание
на
государственной
границе
Российской Федерации высокотехнологичных и многофункциональных
пограничных комплексов и систем, повышение эффективности пограничной
деятельности, в том числе за счет совершенствования межведомственного
взаимодействия и межгосударственного сотрудничества.
Помимо этого, Стратегия определяет задачи, которые направлены на
развитие
системы
по
выявлению,
пресечению
и
предупреждению
разведывательной деятельности иностранных спецслужб. Устанавливаются
меры, направленные на создание дополнительных механизмов решения и
исключения межнациональных конфликтов1.
Еще одним стратегическим национальным приоритетом является
повышение качества жизни российских граждан. Стратегия формулирует
направления,
которые
будет
применяться
для
снижения
уровня
имущественного и социального неравенства, доступности комфортного
жилья, образования, медицины, а также создание рабочих мест.
Стратегия является концептуальной базой текущего законодательства о
безопасности
личности,
общества
и
государства,
на
ее
основе
разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования,
такие, как:
1
Афонцев С. А. Дискуссионные концепции национальной экономической безопасности // Россия
ХХI. 2013. №№ 2, 3..
40
а) на федеральном уровне:
•
ежегодное послание президента РФ Федеральному Собранию РФ;
•
стратегия социально-экономического развития РФ;
•
стратегия национальной безопасности РФ и другие документы в
сфере обеспечения национальной безопасности РФ.
•
стратегия пространственного развития РФ;
•
стратегии социально-экономического развития макрорегионов
•
прогноз научно-технологического развития РФ;
•
прогноз
РФ.
социально-экономического
развития
РФ
на
РФ
на
долгосрочный период;
•
бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период;
•
прогноз
социально-экономического
развития
среднесрочный период.
•
основные направления деятельности правительства РФ;
•
государственные программы РФ;
•
государственная программа вооружения;
•
схемы территориального планирования РФ;
•
планы деятельности федеральных органов исполнительной
власти.
б) на уровне субъекта РФ:
•
стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.
- документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
•
прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на
долгосрочный период;
•
бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период;
•
прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на
среднесрочный период.
•
план
мероприятий
по
экономического развития субъекта РФ;
реализации
стратегии
социально-
41
•
государственные программы субъекта РФ;
•
схема территориального планирования субъекта РФ.
в) на муниципальном уровне
•
план
мероприятий
по
реализации
стратегии
социально-
экономического развития муниципального образования;
•
прогноз социально-экономического развития муниципального
образования на среднесрочный или долгосрочный период;
•
бюджетный
прогноз
муниципального
образования
на
долгосрочный период;
•
муниципальная программа.
2.2. Закрепление принципов национальной безопасности
в российском законодательстве
Термин
«принципы
основополагающие
черты,
национальной
безопасности»
сущностные
характеристики
указывает
в
на
структуре
одноименного института. Принципы национальной безопасности отражают
наиболее существенные стороны организации и функционирования не только
безопасности самого государства, но и в первую очередь безопасности
личности и безопасности общества в целом. Рассматриваемые нами
принципы национальной безопасности определяют содержание сложных
взаимоотношений внутри этой системы.
Совокупность каких-либо фактов, действий или явлений обозначаются
термином «принцип». Принцип – это некое центральное понятие, которое
означает распространение или обобщение явлений в определенной области.
Законодательство определяет принцип как закрепленная обязанность
содержащихся в нем положений, требований в отношении регулируемых
вопросов.
Основные принципы национальной безопасности закреплены в ст.2
Федерального Закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности»1,
1
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // СЗРФ. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 2.
42
среди которых:
1)защита прав и свобод человека и гражданина, а также их соблюдение.
Данный принцип определяет, что государство обязано выполнять функцию
по защите и соблюдению данных прав и свобод. Базой для такого принципа
является Конституция РФ, а именно статьи 2 и 18, которые устанавливают,
что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и
действуют непосредственно.
Российская Федерация признавая права и свободы человека и
гражданина, показывает, что они взаимодействуют с государством как
равноправные субъекты, которые реализуют свои конституционные права, а
не как объекты бесконтрольной государственной деятельности1. В нашей
стране законодательно закреплено, что никто не может быть ограничен в
средствах защиты своих прав и свобод. Государство в большей степени не
вмешивается в сферу прав и свобод, но также оно проводит активную
деятельность, которая направлена на создание условий для реализации и
обеспечения данных прав и свобод.
Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает
также государственную обязанность создать специальные учреждения по
охране
прав
и
свобод.
Это
суды,
органы
охраны
общественного
правопорядка, прокуратуры, институт Уполномоченного по правам человека
и другие. В тоже время, предусматривается, что права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены в той мере и в том объеме, которым это
установлено федеральными законами2. Например, федеральные законы «О
военном положении» и «О чрезвычайном положении» предусматривают
существенные ограничения прав и свобод человека и гражданина.
2) законность. Данный принцип также берет начало в Конституции РФ,
в части 2 статьи 4. Согласно этой статье Конституция и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории РФ. принцип законности имеет свои
характерные черты, к ним можно отнести: всеобщность, единство,
1
2
Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. – М., 2005.
Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М., 2016. 436с.
43
обязательность ее требований. Обязательство требований обеспечивается
путем принятия законов и иных правовых актов, которые не противоречат
Конституции РФ. Принцип законности базируется на ч.2 ст.4 Конституции
Российской
Федерации,
согласно
которой
Конституция
Российской
Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации, поскольку она «имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации»
(ст. 15 Конституции Российской Федерации)1.
В рамках действия принципа законности важное значение приобретает
применение
принципа
соразмерности,
который
в
государственном
управлении национальной безопасностью проявляется как соответствие
применяемых в управлении средств, способов и методов задачам и целям
национальной безопасностью.
3) системность и комплексность применения федеральными органами
государственной
власти, органами государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, другими государственными органами, органами
местного самоуправления политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения
безопасности2.
Он
основан
на
понимании
национальной
безопасности
как
системы,
структуры
не
сводимый
и
элементов
к
простой
совокупности ее частей, а как упорядоченного целого, имеющего структуру,
прямые и обратные связи, состоящие из элементов, группировок в
необходимое и достаточное число подсистем со всесторонними связями
между ними.
Как правило, процесс функционирования национальной безопасности
обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько
свойствами самой структуры.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 2–3.
2
Каламанов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные
конфликты: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2017. 51 c.
44
4)
приоритет
предупредительных
мер
в
целях
обеспечения
безопасности. Данный принцип необходимо рассматривать в системной связи
с ранее проанализированным принципом системности и комплексности
применения мер обеспечения безопасности. Он ориентирует на организацию
национальной безопасности в нормальном режиме, воспитание в обществе
нетерпимости к угрозам национальной безопасности, поднятие престижа
военной службы и обеспечение ее стабильности, воспитание нового
поколения военнослужащих. Практическую реализацию данного принципа
отчетливо подчеркивают положения Федерального закона от 28 января 2011 г.
№1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и
Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и
ограничению стратегических наступательных вооружений»1.
Этот принцип задает тон реализации всего массива нормативных актов
о национальной безопасности, а также тех нормативных актов, которые
определяют порядок реализации прав граждан и организаций в данной
области2. Нормативная база деятельности государственных и муниципальных
служащих
в
сфере
национальной
безопасности
не
должна
быть
коррупциогенной и подталкивать их к произвольному правоприменению.
Важную роль в реализации этого принципа должно сыграть само общество.
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других
государственных
органов
с
общественными
объединениями,
международными организациями и гражданами в целях обеспечения
безопасности.
Обеспечение национальной безопасности подразумевает не только
управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства
и его субъектов с органами государственной власти субъектов Российской
1
Федеральный закон от 28 января 2011 г. № 1-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению
стратегических наступательных вооружений"// Собрание законодательства Российской Федерации от 31
января 2011 г. № 5 ст. 667
2
Богомолов В.А. и др. «Экономическая безопасность» — М.: Юнити-Дана, 2017.
45
Федерации,
органами
целенаправленное
национальной
и
местного
самоуправления,
эффективное
безопасности.
В
обеспечивающее
функционирование
системе
обеспечения
элементов
национальной
безопасности, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и
обратных связей, при чем по разным направлениям деятельности прерогатива
должна меняться от прямых связей до обратных. Например, вопросы
обороны и охраны границы находятся в исключительном ведении Российской
Федерации,
а
вопросы
деятельности
правоохранительных
органов,
составляющих основу общественной безопасности, находятся в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов1.
Рассмотрев
принципы
национальной
безопасности,
которые
составляют правовые основы ее организации, необходимо обратить внимание
на то обстоятельство, что обеспечение
национальной безопасности
основывается также на принципах, которые на сегодняшний день не нашли
своего прямого закрепления в Федеральном законе «О безопасности» и
других нормативных правовых актах, но в то же время оказывают
существенное влияние на стабильность безопасности в целом, среди которых
мы выделяем следующие:
1. Взаимная ответственность личности, общества и государства по
обеспечению безопасности. Ответственность личности регулируется, как
извне правовыми и моральными нормами и связана с пониманием ею своих
обязанностей
перед
обществом
и
государством
по
обеспечению
национальной безопасности, так и обусловлена собственными, внутренними,
духовно-нравственными ориентациями самой личности. В отличие от
обязанностей, налагаемых на личность извне, долг представляет собой
продукт (результат) внутреннего духовно-нравственного развития личности и
ее свободный (автономный) и осознанный выбор.
При этом ответственность государства перед гражданином занимает
особое значение и является гарантом существования системы национальной
1
Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы реализации // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. 2017. Вып. 4 (26). 118с.
46
безопасности. Практическая реализация ответственности государства перед
личностью
и
обществом
позволяет
судить,
насколько
глубоко
административный строй государства воспринял верховенство права и как
отдельный гражданин способен защитить свои права и свободы от
неправомерных деяний государства и его представителей.
Анализ отечественного законодательства позволяет выделить в системе
российского права межотраслевой институт ответственности государства
перед гражданином. В данный институт входят нормы международного
права, содержащиеся в тех международных договорах и иных документах
международного
характера,
которые
ратифицированы
Российской
Федерацией, ряд норм Конституции РФ, возлагающие обязанности на
государство по отношению к гражданину, его правам и свободам,
гарантирующие
их,
а
также
нормы
всех
других
отраслей
права,
предусматривающие ответственность государства и его представителей перед
гражданином.
Реализация этого принципа гарантирует существование системы
национальной безопасности, дает возможность государству и гражданину
предъявлять взаимные требования, позволяет применять меры принуждения
по отношению к субъектам, нарушающим установленный порядок.
2. Интеграция с международными системами безопасности. В системе
международной безопасности Организация североатлантического договора
(НАТО) и Европейский Союз (ЕС) являются важными элементами
международной
системы
безопасности
и
базовыми
институтами
безопасности на евроатлантическом пространстве. Динамика развития
Европейской политики безопасности и обороны, а также трансформация
НАТО сами в целом создают новые институциональные структуры, новые
формы сотрудничества и принятия решений, что существенно влияет на
интеграционные процессы в Европе и на характер трансатлантических
связей.
Россия рассматривает обе организации в качестве ключевых партнеров
47
и отчасти конкурентов в сфере международного сотрудничества по вопросам
безопасности и сама стремится играть активную роль в Европейской
международной
предполагает
системе
безопасности.
использование
Анализируемый
потенциала
принцип
межинституционального
и
международного сотрудничества, что способствует укреплению системы как
европейской безопасности, так и национальной безопасности России1.
3.
Единство,
взаимосвязь
и
сбалансированность
всех
видов
безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации.
Единство и взаимосвязь все видов безопасности обеспечивает
существование безопасности в целом, и выступает обязательным элементом
формирования и развития национальных систем безопасности. Взятые по
раздельности личность, общество и государство не в состоянии в полном
объеме обеспечить свою безопасность даже теоретически, без глобального
единства
национальной
безопасности.
В
целом
данный
принцип
характеризует, единство составляющих национальной безопасности и
представляет собой такой уровень защищенности, который обеспечивает
функционирование системы национальной безопасности, служит гарантом
поступательного развития национальной культуры, что в конечном итоге
обеспечивает социуму безопасные условия для выживания и дальнейшего
прогресса.
Сущность
особенных
принципов
обеспечения
национальной
безопасности состоит в том, что они:
а) отражают не любые, а только наиболее существенные, главные,
объективно
необходимые
закономерности,
отношения
и
взаимосвязи
обеспечения национальной безопасности;
б) охватывают преимущественно такие закономерности, отношения и
взаимосвязи,
которые
присущи
процессу
обеспечения
национальной
безопасности государства как целостному социально-правовому явлению, т.е.
имеют общий, а не частный характер;
1
Золотарев В.А. Военная безопасность России: Политико-правовые проблемы: дис. ... д-ра юрид.
наук. М., 2015. 362с.
48
в) характеризуют лишь устойчивые закономерности, отношения и
взаимосвязи обеспечения национальной безопасности;
г) отражают специфику и особенности обеспечения национальной
безопасности, ее отличия от обеспечения безопасности в других сферах.
2.3. Оптимизация механизмов реализации стратегических
национальных приоритетов в текущем законодательстве о
национальной безопасности
Новая Стратегия национальной безопасности (от 2015 г.) дала толчок
оптимизации
организационно-правовых
механизмов
реализации
стратегических национальных приоритетов.
В
частности,
в
последние
2
года
были
утверждены
новые
стратегические и программные документы, которые стали отражением
нового уровня правовой политики Российской Федерации, определенного
Стратегией от 2015 г., к ним относятся:
- Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 "О Стратегии экологической
безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";
- Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 "Об утверждении Основ
государственной политики Российской Федерации в области гражданской
обороны на период до 2030 года";
- Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 "Об утверждении Доктрины
информационной безопасности Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 "Об утверждении
Концепции внешней политики Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 (ред. от
12.05.2017) "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Реализация государственной национальной политики";
- Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об
утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до
2030 года».
49
Президент Российской Федерации 19 апреля 2017 года подписал Указ
«О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на
период до 2025 года»1. Согласно данному Указу Правительство РФ в течении
трех месяцев должно утвердить план мероприятий, на основании которого
будет осуществляться стратегия.
Данный документ отмечает, что на сегодняшний день в России
состояние окружающей среды является достаточно неблагоприятным,
особенно в тех местах, где сосредоточена большая часть населения. Меры,
которые применяются для устранения и ограничения уровня негативного
воздействия являются недостаточными, весь по-прежнему сохраняется
угроза экологической безопасности.
Указ
«О
Стратегии
экологической
безопасности
Российской
Федерации на период до 2025 года» содержит в себе задачи, которые должны
осуществляться
для
улучшения
приоритетными
являются:
экологической
снижение
и
среды.
ограничение
Наиболее
загрязнения
атмосферного воздуха, водные экосистемы должны быть восстановлены и
охраняемы, почва и земля не должны быть истощены, а также должно
осуществляться сохранение биологического разнообразия.
Указанная Стратегия определяет основные механизмы реализации
государственной политики в данной сфере. К ним относятся:
- должны приниматься меры, которые направлены на регулирование
выбросов парниковых газов;
- требования экологической и промышленной безопасности должны
содержаться в единой системе технического регулирования;
- виды деятельности, которые могут быть опасны для окружающей
среды, должны быть лицензированы;
- в области охраны окружающей среды должна осуществляться
нормированная и разрешительная деятельность;
1
Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года"//
50
-
государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор
и
социально-гигиенический мониторинг;
- создание системы экологического аудита;
Если резюмировать: анализ данного документа дает основания сказать,
что его содержание вполне отличное, однако, остается вопрос, как данные
положения будут реализовываться на практике, ведь все перечисленные
проблемы давно известны, но их решение осуществляется очень медленно.
Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 "Об утверждении Основ
государственной политики Российской Федерации в области гражданской
обороны на период до 2030 года"1.
Данный Указ определяет цель, задачи, приоритетные направления в
области гражданской обороны, а также механизмы реализации гражданской
обороны.
Данный документ содержит в себе основные факторы, которые влияют
на гражданскую оборону. К таким факторам относятся:
- экстремизм;
- эпидемии;
- вооруженные конфликты.
Документ содержит в себе мероприятия, которые должны проводиться
по совершенствованию нормативной и правовой базы в области гражданской
обороны, а также модернизация системы управления, оповещения и
информирования населения по развитию сил гражданской обороны.
Изменения, которые могут происходит в социально-экономической
ситуации, либо же угрозы, которые могут возникнуть как в мирное, так и в
военное время, то на этом основании документ может уточняться.
Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 "Об утверждении
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации"2.
1
Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 "Об утверждении Основ государственной политики
Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года"
2
Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 "Об утверждении Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 декабря
2016 г. № 50 ст. 7074
51
Новая доктрина информационной безопасности вступила в силу 5
декабря 2016 года, она заменила документ, который действовал в Российской
Федерации
с
2000
года.
Утверждение
данной
Доктрины
является
существенным шагом, который направлен на регулирование вопросов,
связанных с информационной безопасностью в нашей стране. Этот документ
отражает национальные интересы, цели, принципы, задачи в данной сфере.
Она отражает недостатки, которые существуют в принимаемых мерах,
а также указывает на те действия, которые будет осуществляться в России по
обеспечению информационной безопасности в отведенный период.
Доктрина информационной безопасности наполнилась наибольшей
конкретикой, а факторы, которые влияют на информационную безопасность
стали охватывать все сферы деятельности общества.
В первый раздел новой доктрины вошли основные
понятия,
применяемые в документе, которые в новой редакции стали полнее, шире и
приобрели
более
структурированный
вид.
Доктрина
основана
на
Конституции, федеральных законах и нормативных правовых актах, что
подтверждают используемые в документах формулировки и термины.
За время, прошедшее с момента публикации первой доктрины,
информационная
Информационные
сфера
технологии
претерпела
приобрели
значительные
глобальный
изменения.
трансграничный
характер и стали неотъемлемой частью всех областей деятельности человека,
а
экономическое
развитие
государства
стало
больше
зависеть
от
эффективности их применения.
Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 "Об утверждении
Концепции внешней политики Российской Федерации"1.
Основу данной Концепции составляют Конституция РФ, федеральные
законы, нормы международного права, нормативные правовые акты РФ и
международные договоры.
1
Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 "Об утверждении Концепции внешней политики
Российской Федерации"
52
На основании высших приоритетов национальной безопасности
Российской Федерации, то есть защита интересов личности, общества и
государства, в данной Концепции указываются главные внешнеполитические
усилия, которые должны быть сосредоточены на достижении целей, к
которым относятся:
• безопасность страны, ее сохранение и укрепление;
• создание благоприятных внешних условий, поднятие российской
экономики, жизни населения, укрепления целостности страны;
• защита прав и интересов российских граждан, которые проживают
или находятся за границей;
• укрепление позиций Российской Федерации на международной арене
во всех сферах деятельности.
Проблемы,
возникающие
на
международном
уровне
решаются
дипломатическим путем. Применение военных сил не допускается без
попыток мирного урегулирования конфликтов. На первый план выдвигаются
экономических, технологические, научные, информационные и другие
проблемы. Наибольшее значение приобретают: защищенность интересов
личности, общества и государства; развитие населения в духовном и
интеллектуальном плане; эффективное использование продуктов мировых
рынков;
рост
научных,
технических,
производственных
ресурсов
и
некоторые другие вопросы.
Новые угрозы и вызовы носят достаточно глобальный характер и они
требуют реального и адекватного решения со стороны международного
сообщества и соединения усилия для преодоления этих угроз.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 (ред. от
12.05.2017) "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Реализация государственной национальной политики"1
Данная программа направлена на достижение приоритетов и целей,
которые предназначены для социального и экономического развития и
1
Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 (ред. от 12.05.2017) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"
53
обеспечения
национальной
безопасности
Российской
Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1532
утверждена
государственная
национальной политики».
программа
«Реализация
государственной
Госпрограмма направлена на достижение
приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечение
национальной
безопасности
России,
реализацию
целей
Стратегии
государственной национальной политики России на период до 2025 года.
В соответствии с решаемыми задачами в структуре государственной
программы выделено восемь подпрограмм:
- «Государственно-общественное партнёрство в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации»;
- «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное
развитие народов России»;
- «Русский язык и языки народов России»;
- «Коренные малочисленные народы Российской Федерации»;
- «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в
Российской Федерации»;
- «Российское казачество»;
- «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве»;
- «Обеспечение реализации государственной программы Российской
Федерации «Реализация государственной национальной политики».
В состав подпрограмм включено 17 основных мероприятий.
Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об
утверждении Стратегии государственной культурной политики на период
до 2030 года»1.
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030
года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 февраля 2016 года № 326-р (далее - Стратегия), представляет собой
документ стратегического планирования, разработанный в рамках Рамки
1
Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии
государственной культурной политики на период до 2030 года».
54
постановки целей по межсекторальному принципу. Одним из ожидаемых
результатов реализации Стратегии было формирование новой ценностноориентированной модели государственной культурной политики, которая
также включает региональное измерение с учетом федеральной структуры
Российской Федерации.
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации
приняты региональные целевые программы развития культуры, которые
являются
эффективным
инструментом
государственной
культурной
политики. Особое внимание уделяется сохранению материального и
нематериального культурного наследия, разработке и внедрению передовой
практики в области культуры.
В то же время следует отметить, что в последние годы только около
трети субъектов Российской Федерации участвовали в распределении
субсидий из федерального бюджета на развитие учреждений культуры.
Тревожной тенденцией является сокращение числа учреждений
культуры. За 25 лет число центров культуры и досуга почти вдвое
сократилось, почти на четверть - количество сельских клубов, библиотеки
становятся все меньше и меньше, прежде всего в малых городах и в сельских
районах. Во многих регионах Российской Федерации нет театров для
молодого зрителя.
В этой связи необходимо скорректировать систему государственной
поддержки
и
регулирования
государственной
культурной
политики,
улучшить федеральное и региональное культурное законодательство,
сформировать структуры на федеральном и региональном уровнях для
обеспечения реализации и контроля за достижением целей и задач Стратегия
и основы государственной культурной политики.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации с 2015
года действительно дала импульс развитию механизмов реализации
стратегических
национальных
оптимизация этих механизмов.
приоритетов,
т.
Е.
Была
проведена
55
Вывод по второй главе.
Стратегия является концептуальной базой текущего законодательства о
безопасности
личности,
общества
и
государства,
на
ее
основе
разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования.
Обеспечение национальной безопасности подразумевает не только
управляющее
воздействие,
но
и
организационное
сотрудничество
государства и его субъектов с органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
обеспечивающее целенаправленное и
местного
самоуправления,
эффективное функционирование
элементов национальной безопасности.
Стратегия национальной безопасности РФ от 2015 г. действительно
дала толчок развитию механизмов реализации стратегических национальных
приоритетов, т.е. была осуществлена оптимизация указанных механизмов.
56
Глава 3. ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Внешние угрозы национальной безопасности Российской
Федерации как фактор развития российского законодательства
Российская
Федерация
сталкивается
с
геополитическими
и
международными проблемами, негативными экономическими процессами,
обострением межэтнических отношений и многими другими. Такие
проблемы непосредственно влияют на обострение и создание угроз
национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации внешними угрозами национальной безопасности Российской
Федерации являются:
• развертывание групп вооруженных сил и имущества вблизи границ
Российской Федерации и ее союзников;
• территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы
исключения из Российской Федерации определенных территорий;
• вмешательство во внутренние дела Российской Федерации из-за
рубежа;
• наращивание группировок войск, что приведет к нарушению
существующего баланса сил вблизи границ Российской Федерации;
• вооруженные провокации, в том числе нападения на российские
военные объекты, расположенные на территории иностранных государств, а
также на объектах и объектах на Государственной границе Российской
Федерации и границах ее союзников;
• действия, препятствующие доступу России к стратегически важным
транспортным сообщениям;
• дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов
57
граждан Российской Федерации в некоторых иностранных государствах1.
Ряд новых положений Стратегии действительно стал шагом вперед в
реализации угроз российской государственности:
Определение Соединенных Штатов и консолидированного Запада как
противников;
Фиксирование мировой борьбы на уровне ценностей и моделей
социального развития;
Задача борьбы с зарубежными пропагандистскими структурами,
отражающая угрозу «цветных революций»;
Задача создания оборонного потенциала, повышения мобилизационной
готовности Российской Федерации;
Задача преодоления высокой зависимости от внешнеэкономической
ситуации,
неуверенности
национальной
финансовой
системы
от
иностранного капитала;
Задача снижения банковских ставок, обеспечивающая стабильность
курса рубля;
Задача снижения уровня социального и имущественного неравенства;
Задача защиты традиционных российских духовных и моральных
ценностей.
Однако безопасность государства обеспечивается не на уровне
отдельных решений, а на уровне системы. Некоторые из правильных
положений Стратегии невозможно реализовать в рамках существующей
модели государственной системы. Рассмотрим возникающие противоречия в
сферах жизнеобеспечения.
В области национальной обороны Стратегия предлагает наращивать
обороноспособность и повышать мобилизационную готовность. Невозможно
создать потенциал обороны с приоритетом частного сектора в экономике и
продолжающимся курсом приватизации.
В сфере государственной и военной безопасности в Стратегии
1
Канина Ю.С. Теория прав человека и ее отражение в концепции национальной безопасности: дис.
… канд. юрид. наук. Тамбов, 2015. с.78
58
подчеркивается необходимость противодействия внешним пропагандистским
структурам.
Эффективного
такого
противодействия
при
отсутствии
государственной идеологии и в условиях открытого информационного
пространства быть не может.
Что касается задач обеспечения экономического роста, то предложения
Стратегии
включают
национальной
в
себя
финансовой
руководящие
системы,
принципы
обеспечения
ее
укрепления
суверенитета,
стабильности обменного курса рубля и преодоления модели экспортносырьевых товаров и зависимости внешнеэкономической Окружающая среда1.
Ни тот, ни другой в рамках существующей системы не могут быть
реализованы.
Для сферы внешнего позиционирования России Стратегия объявляет
ориентир для создания стабильной и стабильной системы международных
отношений на основе международного права, принципов равенства,
взаимного уважения. Очевидна также неосуществимость такого желания с
существующим господством США и отсутствие альтернативного глобального
проекта для России.
В
экономической
государственного
сфере:
мобилизационная
планирования
и
экономика,
государственного
система
устройства,
государственная монополия внешней торговли, переход к состоянию
стратегически важных секторов и объектов национальной экономики.
Говорится в тексте Стратегии. Развитие отношений со странами СНГ,
Абхазией и Южной Осетией является ключевым направлением внешней
политики России.
«Развитие
двустороннего
и
многостороннего
сотрудничества
с
государствами-членами Содружества Независимых Государств, Республики
Абхазия и Республики Южная Осетия является одним из ключевых
внешнеполитических направлений для Российской Федерации», - говорится в
документе.
1
Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции
национальной безопасности: дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2015. 496 с.
59
Стратегия подчеркнула важность развития отношений с Китаем,
Индией, Латинской Америкой и Африкой. Отношения с Китаем считаются
«ключевым
фактором
стабильности».
Кроме
поддержания
того,
глобальной
Россия
отдает
и
региональной
«важную
роль
привилегированному сотрудничеству с Индией». Отмечается, что Российская
Федерация развивает политическое, коммерческое и военно-техническое
сотрудничество со странами Латинской Америки, Африки и региональными
ассоциациями этих государств. Гуманитарные и образовательные контакты
также поддерживаются с ними1.
Потенциальные службы безопасности все чаще используются в борьбе
за
международное
влияние,
говорится
в
Стратегии
национальной
безопасности страны.
«В борьбе за влияние на международной арене задействован весь
спектр политических, финансовых, экономических и информационных
инструментов, потенциал спецслужб все чаще используется», - говорится в
документе.
«Процесс формирования новой полицентрической модели мирового
порядка
сопровождается
нестабильностью,
растущей
противоречиями,
глобальной
связанными
с
и
региональной
неравномерностью
мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния
стран, борьбой за ресурсы, доступом На рынки, контроль над транспортными
артериями », - говорится в тексте стратегии.
«Конкуренция между государствами все больше охватывает ценности и
модели социального развития, человеческого, технологического и научного
потенциала», - говорится в документе2.
Указ о том, что проведение собственной политики Российской
Федерации провоцирует оппозицию со стороны США и их союзников,
говорится в указе.
1
Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации:
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 50 с
2
Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты
(сравнительно-правовое исследование). — М.: Право и закон, 2014. 176 с.
60
«Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной
безопасности, имеющих сложный взаимосвязанный характер. Стремление
Российской Федерации к независимой внешней и внутренней политике
провоцирует оппозицию со стороны Соединенных Штатов и их союзников,
которые пытаются сохранить свое господство в мире Дел », - говорится в
документе.
Тем не менее, Российская Федерация поддерживает укрепление
сотрудничества с ЕС и полноценное партнерство с Соединенными Штатами.
«Российская Федерация выступает за укрепление взаимовыгодного
сотрудничества с европейскими государствами, Европейским союзом, за
гармонизацию интеграционных процессов в Европе и на постсоветском
пространстве, формирование открытой системы коллективной безопасности в
евроатлантическом регионе на четкой правовой основе », - говорится в
документе.
«Российская Федерация заинтересована в создании полноценного
партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих
интересов, в том числе в экономической сфере, и с учетом ключевого влияния
российско-американских отношений на состояние международного Ситуация
в целом. Самыми важными направлениями этого партнерства являются
совершенствование
механизмов,
предусмотренных
в
международных
договорах, контроль над вооружениями, меры по укреплению доверия для
решения вопросов нераспространения оружия массового уничтожения,
расширение сотрудничества в борьбе против Терроризм, урегулирование
региональных конфликтов », - говорится в тексте Стратегии.
В документе говорится, что расширение НАТО и подход НАТО к
российским
границам
представляют
собой
угрозу
национальной
безопасности1.
«Укрепление
силы
Организации
Североатлантического
договора
(НАТО) и предоставление ей глобальных функций, осуществляемых с
1
Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации:
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 50 с
61
нарушением международного права, активизация военной деятельности
стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной
инфраструктуры
к
Российские
границы
представляют
собой
угрозу
национальной безопасности », - говорится в обновленной текстовой
стратегии.
В то же время Россия готова развивать отношения с НАТО с
готовностью альянса учитывать интересы России.
«Российская Федерация готова развивать отношения с НАТО на основе
равенства в целях укрепления всеобщей безопасности в евроатлантическом
регионе», - говорится в документе1.
Как отмечается в стратегии, определяющим фактором в отношениях с
НАТО остается «неприемлемость для Российской Федерации увеличить
военную деятельность альянса и приближение его военной инфраструктуры к
российским границам».
Подчеркивается, что Россия заинтересована в создании полноценного
партнерства с США «на основе совпадающих интересов, в том числе в
экономической
сфере,
и
с
учетом
ключевого
влияния
российско-
американских отношений на состояние международной обстановки в целом."
В документе говорится, что вдохновение «цветных революций»
является одной из основных угроз национальной безопасности России.
Отмечается, что процессы милитаризации и гонки вооружений развиваются в
соседних российских регионах.
«Роль фактора силы в международных отношениях не уменьшается:
стремление к наращиванию и модернизации наступательных вооружений,
создание и развертывание его новых типов ослабляет глобальную систему
безопасности, а также систему договоров и соглашений в этой области
Контроля над вооружениями ... В соседних регионах милитаризация и гонка
вооружений », - говорится в документе.
Отмечается, что практика свержения законных политических режимов
1
Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды.
«Безопасность бизнеса», 2016, № 1. 632с.
62
становится все более распространенной.
«Практика
свержения
законных
политических
режимов,
провоцирующая внутреннюю нестабильность и конфликты, становится все
более распространенной: наряду с остальными очагами напряженности на
Ближнем Востоке, в Африке, Южной Азии и на Корейском полуострове
появляются новые« горячие точки », районы Которые не контролируются
властями любых государств », - говорится в Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации.
Указом президента указывается, что оставшийся блок-подход к
решению международных проблем не способствует противодействию
современным вызовам.
«Продолжающийся блок-подход к решению международных проблем
не способствует противодействию всему спектру проблем и угроз. Усиление
миграционных потоков из стран Африки и Ближнего Востока в Европу
показало провал региональной системы безопасности в евро- Атлантический
регион, построенный на основе НАТО и Европейского союза », - говорится в
документе1.
3.2. Влияние внутренних угроз национальной безопасности
Российской Федерации на развитие российского законодательства
В соответствии с Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации внутренними угрозами национальной безопасности Российской
Федерации являются:
• попытки насильственного изменения конституционного строя и
нарушения территориальной целостности России;
• планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и
дезорганизации функционирования органов государственной власти и
правительства, нападения на государственные, экономические и военные
объекты, объекты жизнеобеспечения и информационную инфраструктуру;
1
Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России.
М., 2012. 184с.
63
•
создание,
оснащение,
обучение
и
деятельность
незаконных
вооруженных групп;
• незаконное распространение оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ на территории Российской Федерации;
• широкомасштабная деятельность организованной преступности,
которая угрожает политической стабильности в некоторых регионах
Российской Федерации;
•
деятельность
сепаратистских
и
радикальных
религиозных
национальных движений1.
Среди стратегических целей повышения уровня жизни были цели
человеческого
развития,
удовлетворение
социальных
и
духовных
потребностей граждан. Раньше в российской стратегии такого не было, хотя
совершенно очевидно, что такие цели должны быть установлены.
В списке угроз государственной и общественной безопасности
имеются небольшие, но интересные изменения: преступные посягательства
были дополнены посягательствами на частную собственность. И далее среди
основных направлений обеспечения государственной и общественной
безопасности было указано, что роль государства как гаранта прав
собственности должна быть усилена2. По этой небольшой детали можно
идентифицировать реальных получателей государственных гарантий в сфере
общественной безопасности.
В сфере экономической безопасности в перечне мер по обеспечению
его
содержания
добавлено
сокращение
неформальной
занятости
и
легализации трудовых отношений, увеличение инвестиций в развитие
человеческого капитала. Казалось бы, это хорошо, настало время сделать это.
Однако есть опасения, что концепция человеческого капитала будет
действовать так же, как и в социальной политике, вывести часть компонентов
для скобок, а борьба с неформальной занятостью не будет основана на
1
Самойлов В.Д. Правовые основы обеспечения национальной безопасности России: учеб. пособие.
М.: Московский Университет им. С.Ю. Витте, 2014.
2
Проскурин С.А. Национальная безопасность страны. Сущность, структура, пути укрепления. М.,
2015. 97с.
64
объективных причинах, которые привели к большому числу людей Нарушать
закон, но на основании Единственного желания увеличить налоговые
поступления1.
Среди
необходимых
мер
по
решению
проблем
национальной
безопасности в области науки, техники и образования - достижение
лидирующих позиций России в области фундаментального математического
образования, физики, химии, биологии, технических, гуманитарных и
социальных наук. Реформы государственной власти, проводимые в области
образования и науки, продемонстрировали, насколько далеко расходятся
слова и не согласятся с этим делом2.
Возможно, ничто не может сказать о состоянии национальной
безопасности лучше, чем применение ключевых показателей его оценки,
приведенных в последнем разделе Стратегии. Путь еще не все, поскольку
информация по каждому из вышеуказанных индикаторов не найдена. Так.
Ожидание жизни
Если мы полагаемся на данные ООН по Индексу развития
человеческого потенциала, тогда Россия занимает 115 из 188 в ожидаемой
продолжительности жизни. Согласно World Factbook - 153 место из 224
стран. Ожидаемая продолжительность жизни в России ниже, чем в
некоторых странах Ближнего Востока - в Ливане, Иордании, Палестине,
Израиле. С 1990 года ожидаемая продолжительность жизни в глобальном
масштабе увеличилась примерно на 6 лет, в Ливане - на 11 лет, в Китае - на
7,7 года, в Израиле - на 6 лет, в США - на 3,7 года, а в России на один год3.
ВВП на душу населения
Россия занимает 53-е место в мире по ВВП на душу населения по
паритету покупательной способности и 72-е место по номинальному ВВП на
душу населения. По данным Всемирного банка, ВВП на душу населения в
1
Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал
российского права. 2013. № 8. 173с.
2
Пономарев Н.Н. Национальные интересы в Концепции национальной безопасности России:
проблемы теории и практики // Общество и право. 2016. № 4. 148с.
3
Петров В., Рабинович И. Устойчивость Российского государства как основа национальной
безопасности// Власть. 2017. № 11.
65
России вырос с 1998 года, но численность населения России не увеличилась.
Хотя в тех же США, население которых в два раза больше, чем в России,
ВВП на душу населения также вдвое больше. В Японии, где население лишь
немного меньше, чем в России, ВВП на душу населения более чем в 1,4 раза.
Децильный коэффициент
Коэффициент дециля
показывает стратификацию населения
по
доходам, и по данным Росстата, он вырос с 14 раз в 2000 году до 16 раз в
2014 году. Россия занимает пятое место в мире по количеству семей,
владеющих
доходами,
превышающими
100
долларов1.
миллионов
Совершенно очевидно, что с 2000 года в отношении социального равенства с
точки зрения доходов национальная безопасность только ослабела.
Уровень инфляции
Что касается инфляции в 2014 году, то, согласно World Factbook,
Россия занимает 199-е место из 225 стран, согласно Всемирному банку - 152
из 168, между Замбией и Нигерией. По итогам 2015 года, внесенных
Центральным банком России, уровень инфляции вырос до 12,94%. За
последние 15 лет инфляция была выше только в 2008 и 2000-2002 годах.
Уровень безработицы
По данным Росстата, в конце 2015 года уровень безработицы
практически не изменился после финансового кризиса 2008 года. Однако,
согласно социологическим исследованиям и судя по косвенным данным,
уровень безработицы в России значительно вырос, в основном из-за скрытой
безработицы.
Доля расходов в ВВП на развитие науки, техники и образования
По данным ЮНЕСКО, расходы на НИОКР в России практически не
изменились с 2004 года и варьировались от 1,04 до 1,25% ВВП. Большинство
европейских стран, США, Япония, Израиль и Корея инвестируют в развитие
науки и техники в 3-4 раза больше. Такая же ситуация и с образованием: доля
бюджетных
1
расходов
на
образование
составляет
около
4%
и
не
Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России //
Журнал российского права. 2017. № 7.
66
увеличивается. Другие международные игроки, такие как США и Европа, по
большей части, имеют более высокие расходы на образование. Учитывая, что
война между государствами проводится за школьной скамье - Россия
проигрывает в этой войне1.
Кроме того, по некоторым причинам в список не включен показатель
расходов на здравоохранение из ВВП, нищеты и преступности и многие
другие показатели, характеризующие, например, зависимость от внешнего
рынка.
Мы не можем не отметить некоторые позитивные изменения в новой
версии Стратегии национальной безопасности и дать некоторую надежду на
частичное улучшение в некоторых областях. Однако в то же время многие
позитивные изменения могут быть выровнены тем, что унаследовано от
старой Стратегии и некоторыми не совсем последовательными моментами.
3.3. Основные направления развития российского
законодательства о национальной безопасности
Основные направления политики национальной безопасности России
определяются жизненными интересами личности, общества и государства,
необходимостью
разработки
противодействия
внутренним
и
и
использования
внешним
эффективных
угрозам
этим
средств
интересам.
Достижение долгосрочных целей политики национальной безопасности
осуществляется путем решения ряда задач, подчиненных им во всех сферах
жизни2.
Для
эффективного
осуществления
политики
национальной
безопасности государство разрабатывает соответствующие федеральные
целевые программы, в рамках которых определяются и решаются основные
задачи политики национальной безопасности.
Основной целью обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации является создание и поддержание необходимого уровня защиты
1
Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ.ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС,
2014. 344 с.
2
Михайлов В. Факторы, создающие угрозы безопасности Российской Федерации// Власть. 2015. №
10.
67
жизненно важных интересов всех объектов безопасности, которые создавали
бы благоприятные условия для развития личности, общества и государства и
исключали бы опасность Ослабить роль и значение Российской Федерации
как субъекта международного права, реализовать национальные интересы
Российской Федерации.
Эта цель достигается путем решения ряда проблем. Основными
задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации являются:
- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних
угроз национальной безопасности Российской Федерации;
- осуществление оперативных и долгосрочных мер по предотвращению
и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
-
обеспечение
суверенитета
и
территориальной
целостности
Российской Федерации, безопасность ее приграничной территории;
- обеспечение в России личной безопасности человека и гражданина,
его конституционных прав и свобод;
-
укрепление
верховенства
закона
и
поддержание
социально-
политической стабильности общества;
- обеспечение строгого соблюдения законодательства Российской
Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными
органами, политическими партиями, общественными и религиозными
организациями;
- повышение и поддержание военного потенциала государства на
достаточно высоком уровне;
-
Укрепление
режима
нераспространения
оружия
массового
уничтожения и средств его доставки1;
- принятие эффективных мер по выявлению, предотвращению и
пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных
государств, направленных против Российской Федерации;
1
Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. «Экономическая безопасность государства и
регионов». – М.: Юнити-Дана, 2016.
68
- выявление, ликвидация и предотвращение причин и условий,
порождающих преступность;
- укрепление роли государства как гаранта безопасности личности и
общества, создание необходимой правовой базы и механизма ее применения;
- укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего
структур, которые выступают против организованной преступности и
терроризма, создавая условия для их эффективной работы;
- привлечение государственных органов в пределах их компетенции к
предотвращению незаконных действий;
- расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в
правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами-участниками
Содружества Независимых Государств;
- помощь в урегулировании конфликтов, включая деятельность по
поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций и других
международных организаций;
- прогресс в области контроля над ядерными вооружениями,
поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения
государствами их международных обязательств в этой сфере;
- совершенствование организации и проведения гражданской обороны
на территории Российской Федерации, качественное совершенствование
единой
государственной
системы
предотвращения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в том числе ее дальнейшая интеграция с
аналогичными системами иностранных государств;
-
совершенствование
инфраструктуры,
интеграция
и
защита
России
в
внутренней
информационной
глобальное
информационное
пространство;
-
противодействие
угрозе
развязывания
конфронтации
в
информационной сфере.
Основными принципами обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации являются:
69
- законность;
- соблюдение баланса жизненных интересов личности, общества и
государства;
- взаимная ответственность индивида, общества и государства за
обеспечение безопасности;
- интеграция с международными системами безопасности;
- соблюдение Конституции и законодательства Российской Федерации
в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности;
- единство, взаимосвязь и баланс всех видов безопасности, изменение
их приоритета в зависимости от ситуации;
-
приоритет
политических,
дипломатических,
экономических,
информационных мер по обеспечению национальной безопасности;
Законодательной
основой
обеспечения
безопасности
является
Конституция Российской Федерации, законы и другие нормативные акты
Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;
Конституций, законов, иных нормативных актов республик в Российской
Федерации и нормативных актов органов государственной власти и
управления регионами, автономными регионами и автономными регионами,
принятых в пределах их компетенции в этой сфере; Международные
договоры и соглашения, заключенные или ратифицированные Российской
Федерацией1.
Главное в обеспечении национальной безопасности - это политическая
воля государства, координация деятельности и объединение усилий всех
органов, сил и средств, входящих в систему национальной безопасности, для
улучшения ситуации в экономической и социальной сферах. Проблема
обеспечения
национальной
безопасности
затрагивает
каждого
члена
общества, поэтому все граждане должны иметь как минимум знаний в этой
области.
1
Калинин А. Управление информационной безопасностью России: проблемы и стратегия времени//
Власть. 2016. № 11.
70
Вывод по третьей главе.
Мы не можем не отметить некоторые позитивные изменения в новой
версии Стратегии национальной безопасности и дать некоторую надежду на
частичное улучшение в некоторых областях. Однако в то же время многие
позитивные изменения могут быть выровнены тем, что унаследовано от
старой Стратегии и некоторыми не совсем последовательными моментами.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенных исследований можно сделать определенный
вывод.
Первоначально понимание национальной безопасности и наполнение
ее смыслом было заложено в законе «О безопасности» от 5 марта 1992 года
№ 2446-I, который определял безопасность как определенное состояние
безопасности, которое важно для жизненно важных интересов Личности
общества и государства.
Рост негативных социальных процессов в российском обществе привел
к обострению проблем безопасности, требующих концентрации усилий
высших
государственных
органов
в
направлении
законодательной
поддержки страны.
В то же время, все больше и больше отражается в общественном
сознании, идея национальной безопасности уже в первой половине 90-х
годов. Приходит к уровню такой необходимости, когда необходимо
концептуально
обосновать
соответствующий
организационно-правовой
механизм. Существующие и потенциальные угрозы безопасности Российской
Федерации требуют систематического анализа, который не основывался на
идеологических соображениях или политических обстоятельствах. В этом
случае наиболее подходящим является единый подход, который включает в
себя
приоритет
национальных
ценностей
и
интересов
Российской
Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О
стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
утратил силу, а новый указ от 31 декабря 2015 года, 31 декабря 2015 года, №
683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
Эта
Стратегия
планирования,
является
определяющим
важным
основные
документом
стратегического
национальные
интересы
и
приоритеты государства. Он устанавливает цели, задачи и меры в области
внутренней и внешней политики государства, направленные на обеспечение
72
национальной безопасности. В долгосрочной перспективе развитие страны
основано на этой стратегии. Эта стратегия направлена на создание
благоприятных
условий для реализации
национальных интересов и
приоритетов путем консолидации усилий органов государственной власти и
местного самоуправления, а также институтов гражданского общества.
Основные принципы национальной безопасности закреплены в статье 2
Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», в
том числе:
1) защита прав и свобод человека и гражданина, а также их
соблюдение.
2) законность.
3) систематическое и всестороннее применение политическими,
организационными,
социально-экономическими,
информационными,
юридическими и другими мерами безопасности федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, другими государственными органами, органами
местного самоуправления.
4) приоритет мер предосторожности для обеспечения безопасности.
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других
государственных
органов
с
общественными
объединениями,
международными организациями и гражданами в целях обеспечения
безопасности.
Новая Стратегия национальной безопасности (с 2015 года) дала
импульс оптимизации организационных и правовых механизмов реализации
стратегических национальных приоритетов.
В частности, за последние 2
года были утверждены новые
стратегические и политические документы, отражающие новый уровень
правовой политики Российской Федерации, определенный Стратегией 2015
года.
73
Основные направления политики национальной безопасности России
определяются жизненными интересами личности, общества и государства,
необходимостью
разработки
противодействия
внутренним
и
и
использования
внешним
эффективных
угрозам
этим
средств
интересам.
Достижение долгосрочных целей политики национальной безопасности
осуществляется путем решения ряда задач, которые подчинены им во всех
сферах жизни. Для эффективного осуществления политики национальной
безопасности государство разрабатывает соответствующие федеральные
целевые программы, в рамках которых определяются и решаются основные
задачи политики национальной безопасности.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с поправками
от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля
2014 г. № 2-ФКЗ; от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ; от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; Российская газета от 7
февраля 2014. №6299; Собрание законодательства Российской Федерации от
24 марта 2014 г. № 12 ст. 1201.
1.2 Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»// Собрание
законодательства Российской Федерации от 4 января 2016 г. № 1 (часть II) ст.
212.
1.3 Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от
26.06.2008) «О безопасности» // Российская газета. – № 103. – 06.05.1992.
(Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от
28.12.2010 № 390-ФЗ).
1.4 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об
обороне"
(опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 08.04.2013).
1.5 Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"
(опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 08.04.2013).
1.6 Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от
08.11.2011) "О государственной тайне" // СЗРФ. – 13.10.1997. – № 41. – Ст.
8220-8235.
1.7
Указ
Президента
РФ
от
14.01.1992
№
20
"О
защите
государственных секретов Российской Федерации" // http://giod.consultant.ru
75
1.8 Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 "О перечне сведений,
отнесенных к государственной тайне" // СЗРФ. – 02.02.1998. – № 5. – Ст. 561.
1.9 Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об
утверждении
Концепции
национальной
безопасности
Российской
Федерации" // Российская газета. – № 247. – 26.12.1997. (Документ утратил
силу с 12 мая 2009 года в связи с изданием Указа Президента РФ от
12.05.2009 № 537).
1.10 Указ Президента РФ от 21.04.2000 № 706 "Об утверждении
Военной доктрины Российской Федерации" // СЗРФ. – 24.04.2000. – № 17. –
Ст. 1852. (Утратил силу с 5 февраля 2010 года в связи с изданием Указа
Президента РФ от 05.02.2010 № 146).
1.11 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) "О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
// Собрание законодательства РФ. – 18.05.2009. – № 20. – Ст. 2444. (Утратил
силу с 1 января 2016 года в связи с изданием Указа Президента РФ от
31.12.2015 № 683).
1.12 Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 "О Военной доктрине
Российской Федерации" // СЗРФ. – 15.02.2010. – № 7. – Ст. 724.
1.13 Концепция внешней политики Российской Федерации" (утв.
Президентом РФ 12.02.2013) // Публикация на сайте www.kremlin.ru по
состоянию на 20.02.2013.
1.14 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" //
СЗРФ. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 2.
1.15 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О
противодействии терроризму" // СЗ РФ. – 13.03.2006. – № 11. – Ст. 1146
1.16 Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О
противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. – 29.07.2002. – №
30. – Ст. 3031.
1.17 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О
противодействии коррупции" // СЗ РФ. – 29.12.2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
76
1.18 Государственная программа Орловской области
«Развитие
системы комплексной безопасности Орловской области на 2013-2016 годы»
(утверждена Постановлением Правительства Орловской области № 367 от
12.10.2012 г.) // URL:http://docs.c№td.ru/docume№t/473704417(28.04.15 г.)
1.19 Указ Губернатора Орловской области от 18.11.2014 № 438 "О
Стратегии государственной национальной политики Орловской области на
период
до
2025
года"
URL:http://publicatio№.pravo.gov.ru/Docume№t/View/5700201411200004(30.04.15.)
1.20 Государственная Программа Орловской области «Обеспечение
законности и правопорядка на территории Орловской области» (утверждена
Постановлением Правительства Орловской области №403 от 08.11.2012г.).
URL:http://docs.c№td.ru/docume№t/473704740(29.04.15г.)
Государственная
1.21
Программа
Орловской
области
«Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление
борьбы с преступностью в Орловской области на 2007 - 2011 годы»
(утвержденной Законом Орловской области от 13 февраля 2007 года № 662ОЗ). URL:http://docs.c№td.ru/docume№t/473706175(29.04.15г.)
1.22 Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 "О Стратегии
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года"
1.23 Федеральный закон от 28 января 2011 г. № 1-ФЗ "О ратификации
Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами
Америки
о
мерах
по
дальнейшему
сокращению
и
ограничению
стратегических наступательных вооружений"// Собрание законодательства
Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 5 ст. 667
1.24 Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об
утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до
2030 года».// http://giod.consultant.ru
1.25 Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 (ред. от
12.05.2017) "Об утверждении государственной программы Российской
77
Федерации
"Реализация
государственной
национальной
политики"//http://giod.consultant.ru
1.26 Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 "Об утверждении
Концепции
внешней
политики
Российской
Федерации"//
http://giod.consultant.ru
1.27 Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 "Об утверждении
Доктрины
информационной
безопасности
Российской
Федерации"//http://giod.consultant.ru
1.28 Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 "Об утверждении Основ
государственной политики Российской Федерации в области гражданской
обороны на период до 2030 года"//http://giod.consultant.ru
2.СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
2.1 Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их
отражение. // Вопр. экономики. — 2015. — № 12. — 514 с.
2.2 Авдеев Ю.Н., Аленкин С.В., Алешин В.В. и др. «Правовая основа
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации». – М.:
Юнити-Дана, 2016
2.3 Актуальные проблемы национальной безопасности России на
современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2016. - 1 (221).
2.4 Арбатов А.Г. Россия: национальная безопасность в 90-е годы //
Международная экономика и международные отношения. 2013. № 4. 412с.
2.5 Астрахан В.И. Национальная безопасность на региональном уровне:
попытка концептуального осмысления (на примере Орловской области) //
Современное общество и право. – Орел: Госуниверситет – УНПК. – 2014. –
№ 2(15). – С. 23–28.
2.6
Афонцев
С.
А.
Дискуссионные
концепции
экономической безопасности // Россия ХХI. 2013. №№ 2, 3..
национальной
78
2.7 Багдасарян В. Русский «демографический крест» через призму
факторного анализа // Власть. 2016. № 9..
2.8 Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в
системе нац. безопасности. М., 2017. 527с.
2.9 Богомолов В.А. и др. «Экономическая безопасность» — М.: ЮнитиДана, 2017.
2.10 Вахрамеев А. В. К вопросу об обеспечении национальной
безопасности РФ// Социально-гуманитарные знания. 2015. № 1.
2.11 Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и
устойчивое развитие России. М., 2014. 372с.
2.12
Вишняков
В.Г.
О
методологических
основах
правового
регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал
российского права. 2016. № 9. 412с.
2.13 Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М., 2016. 436с.
2.14 Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы
реализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017.
Вып. 4 (26). 118с.
2.15 Дугенц, А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н.
Вопросы
административно-правового
регулирования
обеспечения
безопасности современной России // Административное право и процесс.
2012. № 3. 268с.
2.16 Золотарев В.А. Военная безопасность России: Политико-правовые
проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015. 362с.
2.17 Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2014. 156с.
2.18
Каламанов
В.А.
Национальная
безопасность
Российской
Федерации и межнациональные конфликты: Теоретико-правовой анализ:
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2017. 51 c.
2.19 Калинин А. Управление информационной безопасностью России:
проблемы и стратегия времени// Власть. 2016. № 11.
79
2.20 Калюжный А.Н. Федеральный закон «О безопасности»: итоги
реализации и перспективы развития // Военно-юридичес­кий журнал. 2014.
№ 3. 167с.
2.21 Канина Ю.С. Теория прав человека и ее отражение в концепции
национальной безопасности: дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2015. с.78
2.22 Кардашова
И.Б.
О
проблемах
исследования
обеспечения
национальной безопасности // Административное право и процесс. 2014. № 5.
321с.
2.23 Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России
в контексте концепции национальной безопасности: дис. … докт. юрид. наук.
СПб., 2015. 496 с.
2.24 Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность:
концептуальные основы. – М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2011.
2.25 Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. «Экономическая
безопасность государства и регионов». – М.: Юнити-Дана, 2016.
2.26 Куковский А.А. Национальная безопасность в Российской
Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. .… канд. юрид.
наук. М., 2014. 21 с.
2.27
Мамонов
В.В.
Конституционные
основы
национальной
безопасности Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.
Саратов, 2016. 50 с.
2.28 Мехед Н.Г. Философия безопасности: безопасность как культурноисторич. феномен // Безопасность. 2012. № 3. 142с.
2.29 Михайлов
В.
Факторы,
создающие
угрозы
безопасности
Российской Федерации// Власть. 2015. № 10.
2.30 Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ.ред.
А.А. Прохожева. М.: РАГС, 2014. 344 с.
2.31 Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз
национальной безопасности России // Журнал российского права. 2017. № 7.
80
2.32 Петров В., Рабинович И. Устойчивость Российского государства
как основа национальной безопасности// Власть. 2015. № 11.
2.33
Платонов
Ю.Н.
Экологическая
компонента
национальной
безопасности России // Журнал российского права. 2013. № 8. 173с.
2.34
Пономарев
Н.Н.
Национальные
интересы
в
Концепции
национальной безопасности России: проблемы теории и практики //
Общество и право. 2016. № 4. 148с.
2.35
Попов
Г.Г.
Миграционная
безопасность
России
(Институционально-правовой анализ): дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-наДону, 2016. 415с.
2.36 Проскурин С.А. Национальная безопасность страны. Сущность,
структура, пути укрепления. М., 2015. 97с.
2.37 Самойлов В.Д. Правовые основы обеспечения национальной
безопасности России: учеб. пособие. М.: Московский Университет им. С.Ю.
Витте, 2014.
2.38 Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении
национальной безопасности России. М., 2012. 184с.
2.39 Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная
безопасность» в России и ее виды. «Безопасность бизнеса», 2016, № 1. 632с.
2.40 Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционноправовые аспекты (сравнительно-правовое исследование). — М.: Право и
закон, 2014. 176 с.
УВАЖАЕМЫЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ!
Обращаем ваше внимание, что система «Антиплагиат» отвечает на вопрос, является ли тот
или иной фрагмент текста заимствованным или нет.
Ответ на вопрос, является ли заимствованный фрагмент именно плагиатом, а не законной
цитатой, система оставляет на ваше усмотрение.
Данный отчет не подлежит использованию в коммерческих целях.
Отчет о проверке на заимствования
№1
Дата выгрузки: 21.06.2017 08:38:59
Автор: Астрахан Владимир Иванович [email protected] / ID: 242
Проверяющий: Астрахан Владимир Иванович ([email protected] / ID: 242)
Организация: Орловский ГУ
Отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат» - http://univorel.antiplagiat.ru
ИНФОРМАЦИЯ О ДОКУМЕНТЕ
№ документа: 69
Имя исходного файла: ВКР Полунина Ю.
Размер текста: 138 кБ
Cимволов в тексте: 119677
Слов в тексте: 13597
Число предложений: 811
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОТЧЕТЕ
Отчет от 21.06.2017 08:39:03 - Последний готовый отчет (ред.)
Комментарии: не указано
Модули поиска: Коллекция eLIBRARY.RU, Кольцо вузов, Модуль поиска Интернет,
Цитирование, Коллекция диссертаций РГБ, Модуль поиска ЭБС "БиблиоРоссика", Модуль
поиска ЭБС "Университетская библиотека онлайн", Модуль поиска ЭБС "Айбукс", Модуль
поиска ЭБС "Лань", Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.Тургенева"
ЗАИМСТВОВАНИЯ
36.95%
ЦИТИРОВАНИЯ
3.96%
ОРИГИНАЛЬНОСТЬ
59.09%
№
Заимств.
[01]
9.78%
Источник
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О
НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ: ДИНАМИКА,
Ссылка
Загрузка
http://elibrary.r
раньше 2011
u
№
Заимств.
[02]
7.52%
[03]
Ссылка
Загрузка
Основы теории национальной
безопасности 2016 КЛ.doc
не указано
12 Мая 2016
5.13%
Чапчиков -диссертация. 2015.docx
не указано
07 Сен 2015
[04]
5.05%
Пособие ОТНБ 17.02.2015 текст.doc
не указано
17 Фев 2015
[05]
5.02%
мамадалиев.docx
не указано
24 Июн 2015
[06]
4.87%
Объем файла - 259Кб
http://council.g
14 Сен 2012
ov.ru
[07]
4.66%
осиных паук профессор; Проскурин С
http://samzan.r
05 Янв 2017
u
[08]
4.44%
МОСКОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
http://lawdiss.o
07 Ноя 2012
rg.ua
[09]
4.25%
Полный текст
http://imemo.r
10 Ноя 2016
u
[10]
4.18%
- весь сборник в одном архиве .zip
http://vniipo.ru 16 Ноя 2016
[11]
3.96%
не указано
не указано
раньше 2011
[12]
3.9%
Вестник_ЮНиП_2009_1(10).docx
не указано
08 Окт 2015
[13]
3.65%
Юридическая техника №9 2015.docx
не указано
29 Окт 2015
[14]
3.38%
1-2014.pdf (1/3)
http://guunpk.ru
18 Окт 2014
[15]
3.28%
http://www.voennoepravo.ru/files/VPU.pdf
http://voennoe
15 Янв 2017
pravo.ru
[16]
3.24%
курс лекций по ОТНБ.doc
не указано
14 Ноя 2012
[17]
3.23%
Экономическая безопасность Ч. 1 УП
2014.doc
не указано
12 Ноя 2015
[18]
3.05%
Выпускная работа+Пракаш=5.06.docx
не указано
05 Июн 2016
3%
Босхамджиева, Наталья Антоновна
диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.14 Москва 2013
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
[19]
Источник
СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ.
№
Заимств.
[20]
2.94%
Источник
Безопасность жизнедеятельности :
учебник
Ссылка
Загрузка
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
http://dlib.rsl.r
02 Фев 2013
u
[21]
2.8%
Кардашова, Ирина Борисовна
диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.14 Москва 2006
[22]
2.79%
Международные отношения :
хрестоматия
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
[23]
2.79%
Международные отношения:
хрестоматия
http://biblioclu
раньше 2011
b.ru
[24]
2.79%
Международные отношения:
хрестоматия
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[25]
2.72%
10538
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[26]
2.71%
63969
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[27]
2.68%
117004
http://biblioclu
14 Апр 2016
b.ru
[28]
2.6%
Выпускная работа.docx
не указано
[29]
2.54%
228052
http://biblioclu
19 Апр 2016
b.ru
[30]
2.49%
220001
http://biblioclu
18 Апр 2016
b.ru
[31]
2.46%
[32]
2.43%
[33]
2.42%
[34]
2.38%
[35]
2.33%
Сувалов, Александр Евгеньевич
диссертация ... кандидата
политических наук : 23.00.04 Москва
2007
ФГБОУ ВПО ТУВИНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТК.txt
СОДЕРЖАНИЕВведение……………
…………………………………………
…….……3 .txt
Егозарьян, Валерий Владимирович
диссертация ... кандидата
политических наук : 23.00.02 Москва
2001
Пракаш Прасун.docx
04 Июн 2016
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
не указано
07 Мая 2015
не указано
13 Мая 2016
http://dlib.rsl.r
07 Окт 2010
u
не указано
02 Июн 2016
№
Заимств.
Ссылка
Загрузка
2.26%
Источник
Геворкян_Административное_право.d
oc
[36]
не указано
15 Ноя 2016
[37]
2.21%
цопанова,54.docx
не указано
01 Июл 2015
[38]
2.19%
Редкоус, Владимир Михайлович
диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.14 Москва 2011
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
[39]
2.19%
53353
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации,
Указ Президента РФ от 31 декабря
2015 года №683 (2/2)
Сельцовский, Петр Андреевич
диссертация ... доктора
социологических наук : 22.00.08
Москва 2009
http://docs.cntd
22 Авг 2016
.ru
[40]
2.13%
[41]
2.07%
[42]
2.07%
скачать pdf версию
http://jurvestni
13 Ноя 2016
k.psu.ru
[43]
2.02%
Административно-правовой режим
обеспечения общественной
безопасности Российской Федерации
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[44]
1.79%
240915
http://biblioclu
19 Апр 2016
b.ru
[45]
1.79%
О разработке документов
стратегического планирования
http://cyberleni
08 Окт 2015
nka.ru
[46]
1.79%
Вестник_ЮНиП_2014_4(28).docx
не указано
[47]
1.76%
Государственная и общественная
безопасность
http://studenchi
17 Июл 2016
k.ru
[48]
1.74%
Экономическая безопасность:
таможенный аспект
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[49]
1.73%
51870
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[50]
1.71%
54568
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[51]
1.68%
Обеспечение национальной
безопасности. Курс лекций
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
[52]
1.68%
3.docx
не указано
27 Окт 2014
[53]
1.68%
3
не указано
07 Ноя 2014
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
08 Окт 2015
№
Заимств.
Источник
Ссылка
Загрузка
Национальная безопасность: научное и
государственное управленческое
http://biblioclu
20 Апр 2016
содержание. (Москва, 4 декабря 2009
b.ru
г.)
[54]
1.65%
[55]
1.65%
Обеспечение национальной
безопасности: курс лекций
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[56]
1.64%
Безопасность жизнедеятельности:
учебное пособие
http://lib.rus.ec 25 Авг 2012
[57]
1.61%
Современная российская политика
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[58]
1.61%
71625
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
Правовое обеспечение национальных
интересов Российской Федерации в
информационной сфере
Национальные интересы = National
interests : приоритеты и безопасность:
научно-практический и теоретический
журнал. 2011. № 13/24
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[59]
1.53%
[60]
1.52%
[61]
1.52%
228015
http://biblioclu
19 Апр 2016
b.ru
[62]
1.51%
Пробелы в российском
законодательстве
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[63]
1.49%
2004.rar/Воронов-макет.zip/Вороновмакет.doc
не указано
[64]
1.49%
71583
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[65]
1.47%
64117
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[66]
1.47%
[67]
1.46%
[68]
1.38%
[69]
1.38%
Кислощаев, Павел Андреевич
диссертация ... кандидата
экономических наук : 08.00.01 УланУдэ 2012
Национальные интересы = National
interests : приоритеты и безопасность:
научно-практический и теоретический
журнал. 2010. № 13/24
Кирьянов, Артем Юрьевич
общеправовой анализ : диссертация ...
кандидата юридических наук : 12.00.01
Москва 2006
Административное право
http://biblioclu
20 Апр 2016
b.ru
24 Июл 2014
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://biblioclu
20 Апр 2016
b.ru
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
№
Заимств.
Источник
Жаворонкова, Наталья Григорьевна
диссертация ... доктора юридических
наук : 12.00.06 Москва 2007
Ссылка
[70]
1.29%
[71]
1.29%
Геополитика и безопасность. №3 (23),
2013 г.
http://biblioros
раньше 2011
sica.com
[72]
1.29%
271581
http://biblioclu
раньше 2011
b.ru
[73]
1.28%
214430
http://biblioclu
18 Апр 2016
b.ru
[74]
1.26%
65876
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[75]
1.24%
61464
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[76]
1.21%
227910
http://biblioclu
19 Апр 2016
b.ru
[77]
1.2%
Богуцка, Моника сравнительный
анализ концептуальных моделей
Польши и России : диссертация ...
кандидата политических наук :
23.00.04 Москва 2014
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
[78]
1.17%
Пробелы в российском
законодательстве
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
Государственные программы как
инструмент совершенствования
государственного управления для
повышения эффективности
бюджетных расходов.
Национальные интересы = National
interests : приоритеты и безопасность:
научно-практический и теоретический
журнал. 2010. № 1/6
Загрузка
http://dlib.rsl.r
30 Июл 2012
u
http://elibrary.r
раньше 2011
u
[79]
1.17%
[80]
1.16%
[81]
1.16%
251914
http://biblioclu
19 Апр 2016
b.ru
[82]
1.16%
54469
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[83]
1.15%
Практикум по научнотехнологическому прогнозированию
для студентов по направлению
подготовки ВПО: «Экономика»
http://biblioros
раньше 2011
sica.com
[84]
1.14%
221573
http://biblioclu
18 Апр 2016
b.ru
http://biblioclu
20 Апр 2016
b.ru
№
Заимств.
[85]
1.12%
[86]
1.1%
[87]
1.09%
Источник
Писарь, Олег Владимирович
диссертация ... доктора педагогических
наук : 13.00.01 Казань 2009
Вестник Санкт-Петербургского
университета МВД России. № 1 (53),
январь-март 2012 г.
65146
М. Н. Казакова. Региональная
безопасность в системе национальной
безопасности России | Журнал
«Регионология» Journal
REGIONOLOGY
Горбунов, Дмитрий Геннадьевич
диссертация ... кандидата юридических
наук : 12.00.01 Москва 2003
Ссылка
Загрузка
http://dlib.rsl.r
26 Янв 2011
u
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
http://regionsar
21 Окт 2014
.ru
[88]
1.09%
[89]
1.07%
[90]
1.06%
Екимчева_Финансы.doc
не указано
[91]
1.06%
214575
http://biblioclu
18 Апр 2016
b.ru
[92]
1.05%
[93]
1.04%
[94]
1.02%
[95]
1.02%
Постановление Правительства
Орловской области от 08.11.2012 N
403 Об утверждении государственной
программы Орловской области
Обеспечение законности и
правопорядка на территории
Орловской области (1/3)
Взаимодействие гражданского
общества и государства в реализации
прав человека на Северном Кавказе:
Материалы III Международной
научно-практической конференции,
проведенной Российской академией
правосудия совместно с Пятигорским
филиалом Российской акаде...
Полосин, Андрей Владимирович
диссертация ... доктора политических
наук : 23.00.02 Москва 2013
Процессуальные, криминалистические,
уголовно-правовые и
криминологические проблемы
ответственности за тяжкие и особо
тяжкие преступления в России и
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
09 Ноя 2016
http://lawsrf.ru 12 Мая 2016
http://biblioros
25 Мая 2016
sica.com
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
№
Заимств.
[96]
0.98%
[97]
0.97%
[98]
0.88%
[99]
0.88%
53321
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[100]
0.87%
Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[101]
0.87%
Социально-политические науки
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[102]
0.86%
[103]
0.83%
[104]
0.79%
[105]
0.79%
[106]
0.73%
Источник
Германии. Материалы
Международного научнопрактического форума в рамках Года
Германии в России 2012 /13, ...
Постановление о проекте закона
Орловской области № 210-5 "О
внесении изменений в Закон
Орловской области "Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов" (стр. 9 ) |
Pandia.ru
Ответственность государства перед
гражданином как принцип правового
государства - диссертация и
автореферат по праву и
юриспруденции. Скачайте бесплатно
автореферат диссертации на тему
Теория и история права и государства;
история учений о праве и госуд...
Социальная безопасность
(безопасность жизнедеятельности
людей). Учебное пособие
Экономическая безопасность России.
Общий курс [Элек- тронный ресурс] :
учебник
Условия повышения инвестиционного
потенциала российской экономики при
привлечении иностранного капитала.
Монография
Конституционные ценности:
содержание и проблемы реализации :
материалы Международной научнотеоретической конференции 4–6
декабря 2008 г. : в 2-х т. Т. 2.
Правовые основы профессиональной
деятельности в спорте. Учебник для
вузов
Пробелы в российском
законодательстве
Ссылка
Загрузка
http://pandia.ru 30 Янв 2014
http://lawthese
25 Мар 2015
s.com
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
№
Заимств.
[107]
0.72%
60228
[108]
0.67%
210534
http://biblioclu
18 Апр 2016
b.ru
[109]
0.66%
Региональная экономика : теория и
практика: научно-практический и
аналитический журнал. 2011. № 1/12
http://biblioclu
20 Апр 2016
b.ru
[110]
0.65%
61863
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[111]
0.63%
114547
http://biblioclu
14 Апр 2016
b.ru
[112]
0.57%
Международные избирательные
стандарты. Сборник документов
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[113]
0.57%
[114]
0.54%
[115]
0.51%
[116]
0.5%
[117]
0.49%
[118]
0.47%
[119]
0.46%
[120]
0.44%
Источник
Основы обороны государства и
военной службы : учебное пособие : в
2-х частях. Часть 1
Отношения ЕС и НАТО в процессе
трансформации европейской системы
безопасности - автореферат и
диссертация по политологии. Скачать
бесплатно полный текст автореферата
диссертации на тему Политические
институты, этнополитическая
конфликтология, национальн...
Плахова, Любовь Васильевна
диссертация ... доктора экономических
наук : 08.00.05 Москва 2009
Курсовая работа / Национальная
безопасность России и проблема её
укрепления
Плотников, Владимир Васильевич
диссертация ... кандидата
политических наук : 20.01.02 Москва
2004
Иззатдуст Эльзад Сейфулла оглы
диссертация ... кандидата
политических наук : 23.00.02 Москва
2006
Тузовская, Наталья Юрьевна
диссертация ... кандидата
политических наук : 23.00.02 Москва
2009
Бизнес в законе
Ссылка
Загрузка
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
http://chelovek
18 Апр 2014
nauka.com
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://kontrolna
10 Дек 2012
ja.ru
http://dlib.rsl.r
20 Янв 2010
u
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
№
Заимств.
Источник
Штурба, Евгений Викторович
диссертация ... кандидата
исторических наук : 07.00.02
Краснодар 2003
Мвд россии в системе обеспечения
национальной безопасности
российской федерации
Ссылка
[121]
0.44%
[122]
0.43%
[123]
0.37%
Стратегический конкурентный анализ
в транзитивной экономике России
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
[124]
0.37%
Стратегический конкурентный анализ
в транзитивной экономике России
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[125]
0.37%
5329
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[126]
0.34%
Читать книгу Мир под прицелом
революции В. Э. Багдасаряна : онлайн
чтение - страница 7
http://iknigi.net 07 Ноя 2016
[127]
0.34%
Пробелы в российском
законодательстве
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[128]
0.32%
61862
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
Захаров, Михаил Юрьевич Социальнофилософское исследование :
диссертация ... доктора философских
наук : 09.00.11 Ростов-на-Дону 1998
Международное экономическое право
и правовое регулирование
международной экономической
деятельности. Учебное пособие
Народовластие и права человека.
Материалы IV Международной
научно-практической конференции,
проведенной Российской академией
правосудия совместно с СевероКавказским институтом — филиалом
Российской академией народного
хозяйства и государственной службы...
Загрузка
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
http://do.gendo
раньше 2011
cs.ru
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
[129]
0.28%
[130]
0.27%
[131]
0.27%
[132]
0.24%
Основы социальной политики
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
[133]
0.23%
Геополитика и безопасность. №2 (22),
2013 г.
http://biblioros
раньше 2011
sica.com
[134]
0.23%
Современные международные
отношения: Учебник
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
[135]
0.23%
Современные международные
отношения
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
№
Заимств.
Источник
[136]
0.23%
68737
[137]
0.21%
Финансы и кредит = Finance & credit:
научно-практический и теоретический
журнал. 2009. № 25/36
http://biblioclu
20 Апр 2016
b.ru
[138]
0.19%
Зайцева Ирина Зайц.doc
не указано
[139]
0.18%
Мир науки, культуры, образования. №
6 (43), декабрь 2013
http://biblioros
26 Мая 2016
sica.com
Политические системы современных
государств. Энциклопедический
справочник : в 4 томах. Том 1. Европа
Политические системы современных
государств: Энциклопедический
справочник: В 4 т. Т. 1: Европа.
Юрченко, Инна Вадимовна
диссертация ... доктора политических
наук : 23.00.02 Ростов-на-Дону 2009
Ссылка
Загрузка
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
28 Апр 2017
http://biblioros
27 Мая 2016
sica.com
[140]
0.17%
[141]
0.17%
[142]
0.12%
[143]
0.11%
71515
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
[144]
0.09%
8810
http://e.lanboo
09 Мар 2016
k.com
Научный руководитель
Заведующий кафедрой национальной безопасности
д.и.н., доцент
Астрахан В.И.
http://ibooks.ru 09 Дек 2016
http://dlib.rsl.r
раньше 2011
u
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа