close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Борисова Алина Игоревна. ОХРАНА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СРЕДСТВАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Общий объѐм работы – 68 страниц (63 без списка использованной
литературы).
Список использованных источников: 43.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, уголовное
судопроизводство, несовершеннолетние, охрана прав и законных интересов,
средства прокурорского надзора, преступление, правонарушение.
Краткая характеристика работы. Работа выполнена на тему: «Охрана
прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского
надзора в уголовном судопроизводстве».
Предметом
выпускной
квалификационной
работы
выступает
деятельность органов прокуратуры по охране прав и законных интересов
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
Главной целью настоящей выпускной квалификационной работы
является выяснить, какими средствами располагает прокурорский надзор для
охраны прав и законных интересов несовершеннолетних в уголовном
судопроизводстве.
Для решения научных задач, направленных на достижение данной цели
использовались диалектический, социологический, формально-логический,
юридико-технический, сравнительный, исторический, системный и другие
методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
включающих семь параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности
проблемы, цель и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая
база исследования.
В первой главе определяются предмет, задачи, цели прокурорского
надзора
за
исполнением
законодательства
о
несовершеннолетних,
выделяется круг поднадзорных органов, а также полномочия прокурора по
4
надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и основные
средства, с помощью которых эти полномочия осуществляются.
Во второй главе выделяются особенности правового регулирования
уголовной ответственности несовершеннолетних, определяются основные
направления и средства прокурорского надзора по охране прав и законных
интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, также
указывается на сопутствующие сферы прокурорского надзора – борьбу с
беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, содержание
несовершеннолетних в исправительных учреждениях.
В заключении сделаны основные выводы по теме выпускной
квалификационной работы.
Результаты исследования: определены полномочия прокурора по
организации прокурорского надзора за исполнением законов РФ в
отношении
несовершеннолетни
особенности
правового
участников
регулирования
уголовного
уголовной
процесса
и
ответственности
несовершеннолетних, выявлены основные средства, которыми располагает
прокурорский
надзор
для
охраны
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
Рекомендации: материалы работы и выводы имеют теоретическое и
практическое значение. В работе выделяются основные направления и
средства прокурорского надзора по охране прав и законных интересов
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, которые могут быть
использованы в учебных целях для непосредственного исследования данного
вопроса, и в то же время в качестве примера для исследования прокурорского
надзора за исполнением законодательства в иных сферах общественных
отношений.
5
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………..7
Глава 1. Основы организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о несовершеннолетних……………………………………...11
1.1. Предмет, задачи и цели прокурорского надзора за исполнением
законодательства о несовершеннолетних……………………………………...11
1.2. Планирование и организация прокурорского надзора за исполнением
законодательства о несовершеннолетних……………………………………...19
1.3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства о
несовершеннолетних…………………………………………………………….21
Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве………………………...31
2.1.
Основные
исполнением
направления
законодательства
и
средства
о
прокурорского
несовершеннолетних
надзора
в
за
уголовном
судопроизводстве………………………………………………………………..31
2.2.
Прокурорский
надзор
за
исполнением
законодательства
о
несовершеннолетних в различных сферах общественных отношений……...44
2.3 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о борьбе
безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних……………….46
2.4
Прокурорский
надзор
за
исполнением
законодательства
администрациями учреждений, исполняющих наказания, назначенные судом
несовершеннолетним……………………………………………………………52
Заключение……………………………………………………………………...59
Список использованной литературы………………………………………..64
6
ВВЕДЕНИЕ
В Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита входят в
обязанности
государства.
Основной
Закон
Российской
Федерации
гарантирует государственную поддержку семьи и детства. В любом обществе
особое значение имеет государственная защита основных прав и интересов
несовершеннолетних, поскольку дети, как никто другой, подвержены риску
различного рода посягательств, а в силу объективных причин не могут
самостоятельно защитить себя как физически, так и юридически. Поэтому
проблема обеспечения законности в сфере детства носит глобальный
характер. Российское государство не является исключением. Защита прав
несовершеннолетних очень важна, так как именно эта категория граждан
формирует будущее страны. А если государство не заботится о своѐм
будущем, в чѐм смыл его существования?
В деле защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан нашей
страны органы прокуратуры исторически играют важную роль, реализуя
функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в
целях обеспечения законности и правопорядка в обществе, защиты их прав и
свобод от преступных и иных посягательств. Поэтому данная функция
органов
прокуратуры
является
одной
из
важнейших
и
должна
осуществляться в рамках общего надзора. Не стоит забывать, что
прокурорский надзор является второй и высшей ступенью надзора, так как
проверяет действие самого закона «в исполнении» государственных органов.
Одновременно, это и окончательный этап надзора за законностью, поэтому
его объективность так важна.
Прокурорский надзор - особая деятельность органов прокуратуры,
осуществляемая от имени Российской Федерации и заключающаяся в
проверке точности соблюдения Конституции и исполнения прочих законов,
действующих на ее территории. Теория и практика прокурорского надзора
7
выработала ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и
практической деятельности.
Несовершеннолетние - это лица, не достигшие возраста 18 лет.
Несовершеннолетние не наделены дееспособностью в полном объеме и
потому не могут самостоятельно защищать свои права. В связи с этим
данными полномочиями наделяются прокуратура и другие государственные
органы, например, органы опеки и попечительства.
Необходимость
повышения
дальнейшего
эффективности
государственного
прокурорского
надзора
регулирования
за
и
исполнением
законодательства о несовершеннолетних обусловлена и другой причиной дети, потерявшие родителей или ставшие сиротами при живых родителях,
остаются
незащищенными
в
обществе.
Многие
из
них
не
могут
реализовывать свои права, например, право на образование. Часто такие дети
попадают
под
влияние
взрослых
преступников
или
лиц,
ведущих
антиобщественный образ жизни. В том случае несовершеннолетние
становятся преступниками, и тогда речь идѐт уже не о защите их прав и
законных интересов, а о том, как осуществлять в отношении них правосудие,
какое наказание назначить, и не усугубит ли это ситуацию, не свяжет этого,
по сути, ребѐнка с преступным миром навсегда.
Актуальность исследования: охрана прав и законных интересов
несовершеннолетних во всех сферах, в том числе и в уголовном
судопроизводстве, является важной задачей государства и общества.
Воспитание, обучение, защита от преступных посягательств подрастающего
поколения должны осуществляться всеми доступными способами. В том
числе и с использованием основных средств прокурорского надзора.
Объектом исследования ВКР являются правоотношения, возникающие
при применении норм законодательства РФ, регулирующих уголовный
процесс с участием несовершеннолетних.
8
Предмет выпускной квалификационной работы – деятельность
органов
прокуратуры
по
охране
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
Цель выпускной квалификационной работы – выяснить, какими
средствами располагает прокурорский надзор для охраны прав и законных
интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
Задачи выпускной квалификационной работы:
 изучить
основы
организации
прокурорского
надзора
за
исполнением законов РФ в отношении несовершеннолетни участников
уголовного процесса;
 определить
прокурорского
надзора
полномочия
за
прокурора
исполнением
законов
при
РФ
организации
в
отношении
несовершеннолетни участников уголовного процесса;
 определить особенности правового регулирования уголовной
ответственности несовершеннолетних
 выявить основные средства, которыми располагает прокурорский
надзор для охраны прав и законных интересов несовершеннолетних в
уголовном судопроизводстве.
При написании выпускной квалификационной работы использованы
научные работы В.И. Рохлина, В.Г. Бессарабова,
В.И. Баскова, Б.В.
Коробейникова, В.К. Бобров, Ю.П. Синельщиков, Н.В. Ласкина и другие
исследования, посвященные проблемам уголовного права, уголовного
процесса,
прокурорского
надзора,
законодательства
РФ
о
несовершеннолетних, охране их прав и законных интересов.
Методы
исследования:
формально-логический,
диалектический,
юридико-технический,
социологический,
сравнительный,
исторический, системный.
Научная новизна исследования состоит в выявлении конкретных
средств прокурорского надзора для охраны прав и законных интересов
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, а также в демонстрации
9
их применения с использованием примеров
из судебной практики
Орловской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, где
определены объект, предмет, цели, актуальность исследования, двух глав с
подпунктами и заключения.
10
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Предмет, задачи и цели прокурорского надзора за исполнением
законодательства о несовершеннолетних
Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних
можно
определить
как
действия
прокурора
для
обнаружения
и
предотвращения нарушений законов о несовершеннолетних в установленной
законам форме, с помощью установленных законом методов и средств,
используемых прокуратурой в целях укрепления законности и защиты прав,
свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних–
самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности
прокуратуры. Предмет прокурорского надзора находится частично в рамках
общего надзора, частично в сфере других видов надзора, и также в сфере
участия прокурора в судопроизводстве по уголовным, гражданским и другим
делам. Вместе с тем надзор по делам несовершеннолетних является
самостоятельным участком прокурорско-надзорной деятельности, как одно
из «сквозных» направлений прокурорского надзора за исполнением законов,
характеризуемое единством задач и методов работы, и требующее поэтому
специального анализа и решения основных вопросов его организации и
осуществления.1
Необходимо
выяснить
особенности
участка
прокурорской
деятельности, который характеризуется однородным предметом, объектом и
пределами надзора, независимо от его участника – объекта прокурорского
надзора и деятельности прокурора. Таким образом, участок характеризуется:
1. изолированностью предмета (объекта) наблюдения;
1
Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Кур-
ган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. –С.124-125.
11
2. предметом
(объектом)
надзора,
образующим
общественные
отношения в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов
несовершеннолетних
и
молодежи
(деятельность
соответствующих
поднадзорных органов и учреждений), по своей правовой природе
относящиеся
к
различным
отраслям
и
направлениям
прокурорской
деятельности;
3. различной отраслевой принадлежностью охраняемых прав, свобод и
законных интересов;
4. большой
значимостью
общественных
отношений,
образующих
предмет данного участка, для общества и государства.
Кроме того, обособление прокурорского надзора за исполнением законов
о несовершеннолетних и молодежи обусловлено:
а) существующей в настоящее время системой законодательных актов,
касающихся прав, свобод и законных и интересов несовершеннолетних и
молодежи;
б) системой органов и учреждений, на которых законом возложено
исполнение указанных актов;
в) кругом должностных лиц, граждан и учреждений, специально
наделенных правами и обязанностями по воспитанию несовершеннолетних и
молодежи;
г) особенностью реализации правовых средств прокурорского надзора.1
Впервые данный участок прокурорско-надзорной деятельности был
выделен в отдельное направление в 1922 году. Следует отметить, что в
настоящее время выделение прокурорского надзора за исполнением законов
о несовершеннолетних в отдельную категорию имеет в большей степени
теоретическое, а не прикладное значение.2
1
Уголовное право. Общая часть: учебник для бакалавров / Ю. В. Грачева и др. – Москва: Проспект, 2014. –
С.114-115
2
Прокурорский надзор / Под общ. ред. А.Ю. Винокурова. - М.: Юрайт.- 2014. – С.227-228
12
Главной целью прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних является охрана прав, свобод и законных интересов
последних в различных сферах общественной и государственной жизни.
Кроме того, особой задачей органов прокуратуры является профилактическая
работа и пропаганда законов среди сотрудников государственных органов и
иных учреждений, обеспечивающих соблюдение прав, свобод и законных
интересов несовершеннолетних.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства РФ
о несовершеннолетних имеет сложную структуру. Он включает: соблюдение
прав и законных интересов несовершеннолетних в различных областях
общественной жизни соответствующими государственными органами и
иными
учреждениями;
соблюдение
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних родителями и лицами их заменяющими; соблюдение
прав и законных интересов несовершеннолетних при расследовании и
судебном
рассмотрении
дел
о
совершенных
ими
преступлениях,
правонарушениях или дел о защите их интересов; выявление причин и
условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению
несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений
и правонарушений в отношении несовершеннолетних.
Соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних
означает ведение сотрудниками прокуратуры деятельности, направленной на
предотвращение нарушений, и также восстановление нарушенных прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Кроме того, данное направление деятельности включает в себя также
организацию работы по координации и взаимодействию с поднадзорными
органами и должностными лицами, чья деятельность направлена за защиту
прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи;
организацию
информационно-аналитической
работы
о
состоянии
исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи; организацию
профилактической работы, направленной на предупреждение нарушений
13
законодательства о несовершеннолетних и молодежи, выявление условий, им
способствующих, и причин, их порождающих.1
Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
носит инициативный характер, независимо от отрасли или направления
деятельности прокуратуры, в которой он осуществляется.
Инициативный
характер
надзора
объясняется
тем,
что
несовершеннолетние и молодежь не всегда могут сами добиваться
восстановления нарушенных прав и законных интересов в силу возрастных
особенностей («дети еще очень слабо ориентируются в социальном
отношении, плохо знают свои права и реальные возможности их
обеспечения») и зависимого положения от родителей, воспитателей и
администрации соответствующих учреждений.2
По кругу поднадзорных органов и учреждений данное направление
прокурорской деятельности включает в себя:
1. Систему органов и учреждений, обеспечивающих и охраняющих
права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, состоящую из:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемую
органом
местного
самоуправления,
и
занимающуюся
выявлением случаев нарушения прав несовершеннолетних на образование,
труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности
органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;

органов
попечительства,
выявляющих
несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей и (или) находящихся в ситуации,
представляющей угрозу их жизни, здоровья или препятствующей получению
ими основного общего образования;
1
Круглов, В.А. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций / В. А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2014. –
С.227-228
2
Жидких, А. А. Правотворчество. Законность. Прокуратура / А.А. Жидких. - М.: Юрлитинформ, 2015. –
С.97
14

органов управления социальной защитой населения, выявляющих
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
безнадзорностью или беспризорностью, а также выявляющих семьи,
находящиеся в трудном положении;

правоохранительных
органов,
выявляющих
родителей
несовершеннолетних или их законных представителей или других лиц,
которые
не
выполняют
свои
обязанности
по
воспитанию
несовершеннолетних, а также вовлекают их в преступную или иную
антиобщественную деятельность, либо совершают в отношении них
преступления;

органов
управления
здравоохранением,
выявляющих
несовершеннолетних, нуждающихся в контроле, наблюдении или лечении в
связи с заболеваниями, связанными с употреблением алкогольных напитков,
наркотиков, психотропных или ошеломляющих веществ;

управлений образования, выявляющих несовершеннолетних,
нуждающихся в государственной поддержке в связи с нахождением их в
детских приютах, школах-интернатах и других детских учреждениях, где о
них не заботятся должным образом, либо ущемляют их права и законные
интересы;

органов по делам молодежи, выявляющих несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.1
2. Круг должностных лиц, граждан и учреждений, специально
наделенных правами и обязанностями по воспитанию несовершеннолетних.
К
специализированным
учреждениям
для
несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, принадлежат руководства
социальной защиты населения: социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и
1
Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Кур-
ган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. –С.78-79
15
социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;

социальные приюты для детей, обеспечивающие временное
проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной
помощи государства;

центры
помощи
детям,
предназначенные
для
временного
пребывания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и
законных представителей с целью дальнейшего их устройства.
Учебно-воспитательные учреждения делятся на открытые и закрытые.
Существуют
открытые
специальные
общеобразовательные
школы
и
профессиональные училища. Закрытые учреждения подразделяются по
признаку пола на мужские и женские.
Существуют следующие средства для предупреждения, выявления и
устранения нарушения законодательства о несовершеннолетних.
1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых
учреждениями,
предприятиями
и
организациями
в
отношении
несовершеннолетних.
Данное правовое средство применяется регулярно, независимо от
поступления
сигналов
о
нарушении
законов,
в
учреждениях,
осуществляющих обучение, воспитание несовершеннолетних и молодежи и
охрану и обеспечение их прав, - не реже одного раза в год.
Проверки проводятся непосредственно в прокуратуре либо на месте
соответствующей организации или учреждения, если такое возможно.
2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций
о проведении проверок и ревизии деятельности подконтрольных и
подведомственных им органов и должностных лиц.
Предупреждения об осуществлении проверок отправляются в форме
требований или резолюций с подписью прокурора или его помощника.
Прокуроры
района
или
города
обращаются
с
предупреждением
к
16
региональным
организациям
через
прокурора
субъекта
Российской
Федерации.
3. Требование главам учреждений, предприятий и организаций о
привлечении экспертов для разъяснения вопросов, возникающих во время
проверки.
Прокурор имеет право заявить подобное требование, независимо от
существования сигналов о нарушении законов. Эксперт может быть
привлечен к непосредственному участию в проверке, осуществляемой
прокурором, а также для консультации во время выявления и устранения
нарушений законов в других случаях.
Как правило, в ходе осуществления надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних
и
молодежи
проводятся
специализированные
и
комплексные проверки.
При
комплексной
проверке
проверяются
основные
функции
учреждения либо какая-то определенная функция (к примеру, работа с
родителями) во всех имеющих отношение к делу организациях района или
города (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учреждения и
пр.). Относительно состояния здоровья несовершеннолетних проверки
проводятся в органах здравоохранения и физического воспитания. Вопросы
беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних – функции комиссий
по делам несовершеннолетних и защиты их прав, подразделений по работе с
несовершеннолетними в органах внутренних дел и других учреждениях
социальной защиты населения.1
4. Проверка
несовершеннолетних
законности
и
применения
административного
к
ним
мер
задержания
воздействия
за
административные правонарушения.
1
Круглов, В.А. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций / В. А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2014. –
С.331-333
17
Указанные проверки носят инициативный характер, проводятся в РОВД и
комиссии по делам по несовершеннолетних и защите их прав регулярно,
независимо от наличия сигналов о нарушениях законов.
5. Получение от должностных лиц объяснений.
Объяснения могут быть получены в ходе проверки непосредственно на
проверяемом объекте либо при вызове в прокуратуру.
Объяснения
могут
быть
устными
и
письменными.
Письменные
объяснения необходимы, когда в них могут содержаться данные о
нарушении закона. Объяснения в письменной также дают лица, относительно
которых прокурором может быть поднят вопрос о привлечении к
дисциплинарной или административной ответственности.
6. Требование прокурора об устранении выявленных нарушений законов
(устное обращение прокурора).
Эта форма реакции прокурора применена, когда ставшее известным
нарушение незначительно, когда это нарушение единично, и прокурор может
полагать, что такое требование вызовет устранение нарушения. В практике
прокурорского надзора подобные требования рассматривают как средства
быстрого ответа.
7. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых органами,
предприятиями, учреждениями и организациями, незаконных действий
должностных лиц.
Стоит отметить, что в процессе осуществления надзора, прокурор
может опротестовать не только письменные акты различных организаций и
учреждений, противоречащие законодательству, но и конкретные действия
их
сотрудников,
нарушающие
права
и
законные
интересы
несовершеннолетних (например, отчисление из учебного заведения). Эту
меру стоит применять в тех случаях, когда возможно восстановить
нарушенные права (например, принять несовершеннолетнего на работу после
незаконного и необоснованного отказа). В иных случаях стоит искать другие
способы восстановления справедливости.
18
8. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
Предостережение делается, прежде всего, для профилактического
воздействия на должностных лиц, ответственных за соблюдение прав и
законных интересов несовершеннолетних (в том числе и на родителей).
Предостережение может быть сделано наряду с применением других мер
реагирования прокурора.
9. Участие
в
суде
при
рассмотрении
дел
в
отношении
несовершеннолетних, а также дел, затрагивающих права, свободы и законные
интересы несовершеннолетних.
10.
В случае обнаружения признаков преступления вынесение
мотивированного
постановления
о
направлении
материалов
по
подследственности для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
1.2. Планирование и организация прокурорского надзора за
исполнением законодательства о несовершеннолетних
Прокуроры имеющимися у них средствами охраняют права и законные
интересы
несовершеннолетних.
направлении
деятельности
Полномочия
регулируются
прокуроров
Федеральным
в
данном
законом
«О
прокуратуре Российской Федерации», иными федеральными законами и
нормативными
правовыми
актами,
а
также
Приказом
Генеральной
прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»
В частности, Генеральный прокурор РФ приказал:
1. Осуществляя
надзор
за
исполнением
законодательства
об
образовании, обращать внимание, прежде всего, на соблюдение принципов
всеобщности и общедоступности среднего образования в государственных
образовательных учреждениях, пресекать практику незаконного отчисления
учащихся, произвол в использовании мер дисциплинарного воздействия к
ним. Установить надзор за соответствием закону уставов образовательных
учреждений.
19
Остро реагировать на каждый факт незаконной коммерциализации
материальной
базы
образовательных
учреждений,
ограничивающий
возможности образовательного процесса. Необходимо следить, чтобы
стоимость
платных
образовательных
услуг
не
противоречила
законодательству об образовании.
Следует также увеличить эффективность надзора за соблюдение
законности в сфере образования в специальных школах, колледжах
профессионального образования для детей, нуждающихся в особых
образовательных условиях, а также поверку законности в деятельности этих
учебных заведений. Необходимо обеспечить прокурорский надзор за
деятельностью руководства средних и средне-специальных учреждений
учебных заведений закрытого типа.
2. Постоянно осуществлять надзор за законностью в деятельности
органов опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения,
полиции и других учреждений по контролю за семейным благополучием
детей.
Средствами прокурорского надзора способствовать повышению надежности
системы выявления детей, нуждающихся в защите государства, устройстве. В
необходимых
случаях
проявлять
инициативу
в
изъятии
детей
из
неблагополучных семей путем предъявления соответствующих требований в
суды.
Учитывая важность развития института усыновления (удочерения) сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, следует обеспечить надзор за
этим процессом для устранения необоснованных препятствий в этих случаях
и фактов упрощения подготовки и принятием решения об усыновлении
(удочерении), которые отрицательно сказываются на интересах детей.
Решительно остановить попытки коммерциализации этой сферы.
3. Осуществлять надзор за соблюдение прав несовершеннолетних при
осуществлении сделок по продаже, обмене, приватизации жилья.
20
4. Регулярно
проверять
несовершеннолетних,
деятельность
подразделений
комиссии
полиции
по
по
делам
профилактике
правонарушений и другие для предотвращения нарушений законодательства
об охране прав и законных интересов несовершеннолетних.
5. Контролировать
несовершеннолетних
законность
и
административного
привлечения
их
к
задержания
административной
ответственности.
6. Осуществлять надзор за соблюдение законности при задержании
несовершеннолетних,
привлечении
их
к
уголовной
ответственности,
соблюдении их прав и законных интересов в уголовном процессе, в том
числе, предусмотренных законом особенностей уголовного процесса с
участием несовершеннолетнего.
7. Любыми возможными способами повышать воспитательную и
предупредительную
функции
предварительного
расследования
и
судопроизводства по делам с участием несовершеннолетних. Следует в
полном объеме учитывать принципы, установленный минимальными
стандартными правилами ООН в отношении отправления правосудия по
делам с участие несовершеннолетних.
8. На всех этапах рассмотрения дела несовершеннолетнего уважать его
право на конфиденциальность чтобы избежать причинения вреда из-за
ненужной гласности или из-за ущерба репутации.1
1.3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства
о несовершеннолетних
Прокуроры обладают достаточно широкими полномочиями, которые
могут быть использованы для защиты интересов несовершеннолетних. Закон
предоставляет
1
им
обще-надзорные,
гражданско-правовые,
уголовно-
Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Кур-
ган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. –С.175-176
21
правовые, уголовно-исправительные и другие средства для обнаружения и
устранения нарушений. При выявлении незаконных правовых актов или
действий должностных лиц прокурор опротестовывает их, а если нарушения
носят устойчивый характер вносит представления, ставя вопрос об
устранении нарушений, о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Если эти нарушения подпадают под действие административноправовых норм, прокурор возбуждает производство об административном
правонарушении. Также согласно ст. 45 «Гражданского процессуального
кодекса РФ» прокурор может с целью защиты прав и законных интересов
несовершеннолетнего самостоятельно обратиться в суд с заявлением о
защите прав и свобод несовершеннолетних, например, с заявлением о
лишении родительских прав, отмене усыновления, возвращению ребенка
родителям,
восстановлению
имущественных
и
иных
прав
несовершеннолетнего.
Из всех нарушений законности, допускаемых несовершеннолетними,
наиболее опасными являются уголовные преступления1. В этом случае
особое значение приобретает прокурорский надзор за соблюдением
законодательства РФ не только при судопроизводстве по уголовным делам,
но и при их расследовании.
Прежде всего, необходимо определиться с термином «полномочия
прокурора». В.П. Рябцев, следуя традиционным взглядам, под полномочиями
прокурора
понимает
«определенную
федеральными
законами
и
нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ совокупность
прав и обязанностей прокурора по выполнению возложенных на прокуратуру
задач и функций». Однако более точным будет рассматривать полномочия
прокурора как совокупность его прав, направленную на выполнение
обязанностей, прежде всего, по защите законности в сфере, определенной
предметом надзора. В качестве доказательства такого мнения можно
привести положения ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно п. 2 ст. 33 этого
1
Прокурорский надзор : учебник для бакалавров. В. К. Бобров. М.: Издательство Юрайт, 2013. –С.112-114
22
закона, «прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим
постановлением каждого содержащегося без законных оснований в
учреждениях,
исполняющих
наказания
и
меры
принудительного
характера...». Все остальные положения, относящиеся к полномочиям,
отражаются через формулировку «прокурор вправе».
Ю.П. Синельщиков рассматривает средства прокурорского надзора как
«предусмотренные законодательством формы реализации полномочий,
направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений
законов». 1
Полномочия прокурора можно разделить на:
1) проверочные;
2) реагирования;
3) профилактические.
Другими словами, прокурор осуществляет проверку соответствия
действий различных организаций, государственных органов, учреждений,
издаваемых ими актов и т.д. законодательству РФ; реагирует на нарушения с
целью их устранения или изменения с учетом действующих законов;
осуществляет профилактику подобных нарушений в будущем.
Однако, есть мнение, что на самом деле любые полномочия несут в
себе в себе профилактическое зерно как, например, достигнув цели, принося
протеста для аннулирования незаконного юридического акта, прокурор,
таким образом, предотвращает наступление негативных последствий от
действия противоправного документа. Соглашаясь в общем плане с
подобным положением, тем не менее, мы дадим примеры реализации
обвинителями полномочий объединенного (смешанного) характера.
1
Синельщиков
Ю.
П.
Прокурорский
надзор
:
учебное
пособие
/
Ю. П. Синельщиков ; Правительство Москвы, Департамент образования города Москвы, Гос.
образовательное учреждение высш. проф. образования Московский гор. пед. ун-т, Юридический фак. Москва : МГПУ, 2007. – С.98
23
Так, внося в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О
прокуратуре» представление об устранении нарушений закона, прокурор
ставит вопрос, в том числе, и об устранении причин и условий,
способствующих правонарушениям.
Смешанный характер носит и предусмотренное ст. 7 Федерального
закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» право прокурора выносить общественному или религиозному
объединению либо иной общественной организации предупреждение в
письменной форме о недопустимости экстремистской деятельности с
указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе
допущенных нарушений. Само по себе предупреждение, как средство
прокурорского реагирования, имеет схожую юридическую природу с
представлением об устранении нарушений закона, поскольку вносится по
выявленному имевшему место факту. Однако предупредительный смысл его
заключается в том, что, если в течение года нарушение не было устранено
или имело место повторное нарушение, общественное или религиозное
объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность
общественного
или
религиозного
объединения,
не
являющегося
юридическим лицом, подлежит запрету.
Полномочия по реагированию нельзя рассматривать односторонне
исключительно как направленные только на устранение нарушений законов.
Среди них следует выделять полномочия, единственной целью реализации
которых является привлечение нарушителя к установленной законом
ответственности. И здесь в качестве примера можно привести право
прокурора выносить постановление о возбуждении производства об
административном правонарушении, предусмотренное ст. 25 Закона о
прокуратуре. 1
1
Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2013. –
С.147.
24
К этой же группе относится закрепленное в ст. 37 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
право прокурора вынести мотивированное постановление о направлении
соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для
решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
нарушений уголовного законодательства. Таким образом, полномочия
реакции здесь преследуют две цели – наказание преступника и устранение
нарушения законности.
Сюда же относится право прокурора вынести представление об
устранении нарушений закона, которое в некоторых случаях также носит
профилактический характер и имеет третью цель. В представлении прокурор,
как правило, ставит вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной,
реже - материальной ответственности. Например, при обращении прокурора
с исковым заявлением в суд общей юрисдикции о возмещении вреда,
причиненного окружающей природной среде будет наказан преступник,
устранено нарушение закона и будет возмещен причинѐнный вред, так как, в
случае
положительного
исхода
рассмотрения
дела,
назначаются
восстановительные выплаты.
Наконец, нельзя оставлять без внимания еще одну самостоятельную
группу надзорных полномочий прокурора - полномочия по согласованию
или согласовательными полномочиями. В качестве примера здесь можно
привести возможность с согласия прокурора в исключительных случаях
содержания в одной камере с несовершеннолетними взрослых, которые
имеют положительные характеристики и совершили впервые преступление
небольшой и средней тяжести (в соответствии с п.1 ст.33 Федерального
закона №103-ФЗ от 15.07.95 «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых
в
согласовательные
прокурора
совершении
полномочия
каких-либо
преступлений»).
предполагают
действий,
Таким
разрешение
отличных
от
с
образом,
согласия
установленных
25
законодательством, в порядке исключения. Разумеется, возможность таких
исключений должна быть установлена законом.
Осуществление полномочий прокурорского надзора по форме может
быть процессуальным и непроцессуальным. В первом случае имеются в виду
полномочия,
осуществляемые
согласно
нормам
процессуального
законодательства, во втором – нормами других законодательных актов и
юридических источников.
Полномочия прокурора могут быть реальными и мнимыми. Реальные
полномочия называются так, потому что право и возможность их
осуществлять хранится непосредственно в законодательных актах. Если же
права прокурора осуществляются на практике, но не установлены в
законодательном порядке, они являются мнимыми.
В качестве примера
можно привести право прокурора вносить представления в органы дознания
и предварительного следствия об устранении нарушений процессуального
законодательства.
Также к категории мнимых относится реализуемое прокурорами,
осуществляющими
надзор
в
уголовно-исполнительной
сфере,
право
объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона, поскольку
оно отражено лишь в ст. 25.1 Закона о прокуратуре, имеющей отношение к
общему надзору. У отдельных представителей науки прокурорского надзора,
например,
Н.В.
Ласкиной,
сформировалась
позиция
по
поводу
универсальности средств прокурорского реагирования, что, по их мнению,
оправдывает межотраслевой характер применения полномочий.1
Разумеется,
правоприменительная
деятельность
не
должна
основываться на домыслах и мнениях, даже если они способствуют
повышению качества и эффективности, в данном случае, надзорной
деятельности, а исходить из действующего законодательства. Однако
межотраслевая универсальность полномочий действительно существует на
практике. Так, внесение представления об устранении нарушений законов,
1
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор.-М.:Издательство «ЮстицИнформ».- 2012.-С.23.
26
принесение протеста на незаконный правовой акт предусмотрено и в рамках
общего надзора, и в уголовно-исполнительной сфере. А проведение проверок
- это полномочие прокурора, характерное для любой отрасли надзора.
Отсюда
следует
деление
полномочий
прокурора
на
отраслевые
и
межотраслевые.
Объектом прокурорского надзора за исполнением законодательства о
несовершеннолетних является надзор за исполнением всех нормативных
правовых
актов,
касающихся
несовершеннолетних,
и
регулирующих
различные сферы их жизни – семейные отношения, воспитание и обучение,
труд, имущественные и иные отношения.
Предметом надзора являются:
1. акты,
принимаемые
организациями,
органами
должностными
государственного
лицами
по
вопросам,
управления,
касающимся
несовершеннолетних;
2. действия или бездействия должностных лиц и граждан по вопросам,
касающихся несовершеннолетних;
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о
несовершеннолетних
прокуроры
не
должны
исполнять
обязанности
государственных органов, учреждений и организаций, обеспечивающих
исполнение
этого
отмечалось,
состоят
законодательства.
в
надзоре
за
Функция
прокурора,
соблюдением
как
уже
законодательства
участниками различных правоотношений.
В частности, прокуроры не должны:
1. осуществлять непосредственное наблюдение за поведением трудных
подростков;
2. изымать с улиц детей и подростков, находящихся там в позднее время
суток;
3. возвращать в школу подростков, прекративших учебу;
27
4. устраивать несовершеннолетних на работу.1
Сотрудники прокуратуры должны, напротив, проверить, поскольку эти
обязанности выполнены организациями и чиновниками, назначенными для
этого законодательством. Прокурор обязан средствами прокурорского
надзора обеспечить соблюдение требований законодательства. Сотрудники
прокуратуры
при
осуществлении
надзора
используют
полномочия,
определенные для каждого вида надзора законодательством.
Задачи надзора вытекают из общих задач, сформулированных в ст. 4
закона ФЗ «О прокуратуре РФ». В соответствии с приказом Генерального
прокурора от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением
законодательства
о
несовершеннолетних
и
молодежи»,
основными задачами прокурорского надзора за исполнение законодательства
о несовершеннолетних являются:
1. повышение уровня и эффективности прокурорского надзора за
исполнением
законодательства
о
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних;
2. совершенствование
и
оптимизация
прокурорского
надзора
за
исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних;
3. развитие и внедрение вместе с другими государственными органами и
общественными организациями мер для профилактики пренебрежения
законом и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.
В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных
прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры используют
предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре РФ» средства
реагирования:
протест,
представление,
заявление
резолюции,
предостережение о недопустимости нарушения закона. Так, например,
участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом
ходатайств об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого
1
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение
/ В.И. Рохлин. - М.: Юридический центр Пресс.-2016. – С.78
28
несовершеннолетнего меры пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста, залога, а также о продлении срока содержания под
стражей и других ходатайств о даче согласия на производство следственных
действий, которые допускаются на основании судебного решения, является
обязательным. Это необходимо, так как согласно ч.2 ст.108 УПК РФ для
заключения под стражу несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого
требуются
исключительные
обстоятельства.
Например,
совершение
несовершеннолетним тяжкого или особо тяжкого преступления, или
особенности личности подозреваемого или обвиняемого. Исключительный
характер этих обстоятельств должен быть подтвержден конкретными
фактами. Прокурор, участвующий в судебном заседании, составляет
письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства об
избрании меры пресечения, которое согласовывает с соответствующим
руководителем либо его заместителем.
Территориальным органам прокуратуры Российской Федерации дано
право
заслушивать
доклады
представителей
администраций,
государственных органов и организаций об мерах по обеспечению
исполнения
законодательства
о
несовершеннолетних
на
совещаниях
прокуратур республик, краев и областей.
Организация и планирование действенного надзора за исполнением
законов о несовершеннолетних и молодежи невозможны без мониторинга
региональных нормативных правовых актов, правильной организации
информационно-аналитической
работы,
своевременного
получения
статистических данных о работе поднадзорных органов и учреждений,
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
анализа состояния преступности несовершеннолетних. Лишь на основе
исследования
фактического
положения
дел
возможно
осуществить
29
перспективное и текущее планирование, правильно определить очередность,
направленность проведения надзорных проверок и иных мероприятий.1
1
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение
/ В.И. Рохлин. - М.: Юридический центр Пресс.-2016. – С.158-159
30
ГЛАВА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В
УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
2.1.
Основные направления и средства прокурорского надзора за
исполнением законодательства о несовершеннолетних в уголовном
судопроизводстве
Из всех нарушений законности, допускаемых несовершеннолетними,
наиболее
опасными
являются
уголовные
преступления.
Необходимо
отметить некоторые явления, усугубляющие вину несовершеннолетних
преступников, из-за которых их преступления квалифицируются как тяжкие
и особо тяжкие – это жестокость, с которой совершены эти преступления,
использования различных видов оружия, в том числе, огнестрельного. Кроме
того, часто несовершеннолетние действуют в организованной группе,
состоящей как из несовершеннолетних, так лиц, достигших 18 лет. Вопервых, такая тенденция говорит о том, что в будущем малолетние
преступники будут совершать всѐ более опасные преступления. Во-вторых,
охрана прав и законных интересов таких преступников, именно как
несовершеннолетних правонарушителей, становится менее эффективной. Изза тяжести совершенных ими преступлений применение мер воспитательного
характера
становится
невозможным
и,
скорее
всего,
единственным
«воспитателем» подростка становится исправительное учреждение.
Необходимо
выделить
особенности
правового
регулирования
уголовной ответственности несовершеннолетних.
К числу таких особенностей относится:
 ограничение
видов
наказания;
ограничение
сроков
наказания
независимо от тяжести совершенного преступления;
 установление
возможности
применения
принудительных
мер
воспитательного характера вместо наказания;
31
 установление единого во всех случаях производства следствия предварительного, с исключением различных форм дознания;
 особенности порядка задержания и некоторые другие существенные
особенности
при
судебном
рассмотрении
уголовных
дел
несовершеннолетних. 1
В отношении несовершеннолетних запрещено применять смертную
казнь; срок лишения свободы не может превышать 10 лет; нельзя применить
лишение свободы в виде заключения в тюрьму, при определении рецидива не
учитывается судимость за преступление, совершенное в возрасте до 18 лет.
Прокуроры
осуществляют
обеспечивающих
полное
надзор
и
как
быстрое
за
исполнением
раскрытие
законом,
преступлений
несовершеннолетних, так и за всесторонним, объективным и полным
расследованием.
Производство расследования по делам несовершеннолетних, так же как и
осуществление прокурорского надзора, регулируется общими правилами,
закрепленными в Законе «О прокуратуре», а также в гл. 32 УПК РФ,
посвященной специфике производства по этим делам.
К особенностям, которые должны учитываться прокурорами при
осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном
судопроизводстве, относятся следующие положения:
1. Обеспечение требований закона (ст. 126 УПК) об обязательном
производстве предварительного следствия по всем без исключения делам о
преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Этот вопрос должен
решаться однозначно во всех случаях независимо от тяжести совершенного
преступления, наступивших последствий и от подследственности уголовных
дел.
1
Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2013. –
С.337
32
2. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы в случае совершения
несовершеннолетним преступления небольшой и средней тяжести, к нему
были применены меры воспитательного воздействия (ст. 90-91 УК РФ). В
этих случаях прокурор соглашается, что уголовное дело возбуждено не
будет, а материалы будут переданы в соответствующие органы для
реализации принудительных мер воспитательного характера.
3. Проверка законности применения процессуальных действий в
отношении несовершеннолетнего. Если уголовное дело возбуждено в
отношении подростка, который впервые совершил преступление небольшой
тяжести,
прокурор
может
вынести
постановление
о
прекращении
производства по такому уголовному делу. Однако прокурор должен
тщательно
проверить
постановление
основания,
о
по
прекращении
которым
следователь
уголовного
вынес
преследования
несовершеннолетнего и применения к нему мер воспитательного характера.
В случае, если прокурор устанавливает, что основания для прекращения
производства по уголовному делу недостаточны или ошибочны, а также в
случае незаконного прекращения уголовного преследования в отношении
несовершеннолетнего, он может отменить незаконное или необоснованное
постановление следователя.
4. Проверка законности задержания в качестве меры пресечения, которая
может быть применена только в исключительных случаях, когда это вызвано
тяжестью
совершенного
преступления
и
особенностями
личности
подозреваемого или обвиняемого (ст. 393 УПК). При избрании такой меры
пресечения, как содержание под стражей, прокурор обязан допросить
несовершеннолетнего обвиняемого (ст. 96 УПК). К несовершеннолетним
может
применяться
и
такая
мера
пресечения,
как
отдача
несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов и попечителей (ст.
394 УПК).
5. Проверка обоснованности предания обвиняемого суду. Еще при
утверждении обвинительного заключения прокурору надлежит рассмотреть
33
вопрос о возможности прекращения дела и применения мер общественного
воздействия, принудительного или воспитательного характера (ст. 214 УПК).
Если, учитывая характер и тяжесть преступления, принимая во внимание
положительные
характеристики
несовершеннолетнего
преступника,
возможно применить меры воспитательного характера, уголовное дело
может быть прекращено, а материалы дела переданы комиссии по делам
несовершеннолетних,
которая и будет решать, какое наказание
понесѐт
обвиняемый несовершеннолетний. При подготовке дела к рассмотрению в
судебном заседании судья помимо вопросов, перечисленных в ст. 228 УПК,
обязан принять решение также относительно вызова в судебное заседание
законного
представителя
обвиняемого,
представителей
учебно-
воспитательных учреждений и организаций, а в отдельных случаях и
педагогов (ст. 400 УПК). Если обвиняемый не достиг 16 лет, решается вопрос
относительно слушания дела в закрытом судебном заседании (ст. 18 УПК). 1
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об
организации
прокурорского
несовершеннолетних
и
надзора
молодежи»
за
исполнением
определено
законов
обязательное
о
участие
прокурора в судебном рассмотрении уголовных дел о несовершеннолетних.
Рассмотрим пример судебной практики 2016 года.
Пример 1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О прекращении уголовного дела
24 июня 2016 года
1
Арутюнян
А.С.
Специфика
город Орел
прокурорского
надзора
за
исполнением
законодательства
о
несовершеннолетних // ПРАВО: теория и практика – 2011.– № 3.-С.12-17
34
Мировой судья судебного участка №1 Орловского района Орловской
области Воронков Е.П.,
с участием государственного обвинителя, помощника прокурора
Орловского района Орловской области Китаевой О.В.
защитника-адвоката Кочановой Т.В., представившей ордер №54н от
24.06.2016
подсудимого Косенкова А.Ю.,
представителя подсудимого Мансуровой Н.И.,
представителя потерпевшего Звекова А.Ю.,
при секретаре Карапетян В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке уголовное
дело по обвинению Косенкова Андрея Юрьевича, 13.05.2000 года рождения,
уроженца г.Орла, гражданина РФ, русского, образование неполное среднее,
не женатого, не военнообязанного, не судимого, учащегося 9 «Б» класса
МБОУ средней общеобразовательной школы №11 имени Г.М. Плясецкого
г.Орел, проживающего и зарегистрированного по адресу: Орловская
область, Орловский район, с.Лаврово, ул.Деревенская, д.10, коттедж 7,
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК
РФ
УСТАНОВИЛ:
02 февраля 2016 года в 18 часов 50 минут Косенков А.Ю., находясь на
парковке коттеджа 7, расположенного Орловская область, Орловский
район,
с.Лаврово,
ул.Деревенская,
д.10,
имея
преступный
умысел,
направленный на тайное хищение чужого имущества и обращения его в свою
пользу и с этой целью, убедившись, что за его действиями никто не
наблюдает и они носят тайный характер, осознавая противоправность
своих действий и желая наступления в виде
общественно-опасных
последствий, умышленно, из корыстных побуждений, путем свободного
доступа тайно похитил ноутбук Леново 710, принадлежащий НООУ
«Детская деревня-SOS Лаврово» стоимостью 25193 рубля 47 копеек,
35
причинив НООУ «Детская деревня-SOS Лаврово» материальный ущерб на
указанную сумму, распорядившись похищенным имуществом по своему
усмотрению.
Таким образом, Косенков А.Ю. обвиняется в совершении преступления,
предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ, - кража, то есть тайное хищение
чужого имущества
Подсудимый Косенков А.Ю., допрошенный в судебном заседании в
присутствии
законного
представителя
Мансуровой
Н.И.,
психолога
Маниной О.В., виновным себя полностью признал и вышеизложенное
подтвердил.
Представитель потерпевшего Звеков А.Ю. заявил ходатайство, в
котором просит о прекращении производства по делу в связи с примирением
с подсудимым, так как последний причиненный ущерб возместил в полном
объеме, претензий материального и морального характера не имеют
Государственный
прекращения
дела,
обвинитель
поскольку
Китаева
О.В,
подсудимый
возражала
совершил
против
умышленное
преступление, характеризуется отрицательно.
Защитник-адвокат Кочанова Т.В. поддержала ходатайство.
Подсудимый не возражал против прекращения уголовного дела в связи с
примирением сторон, т.к. он вину свою признал, моральный вред возместил,
извинился перед потерпевшей.
В силу ст.25 УПК РФ суд вправе на основании заявления потерпевшего
прекратить уголовное дело в отношении лица, обвиняемого в совершении
преступления небольшой или средней тяжести, в случая, предусмотренных
статьями УК РФ, если лицо это примирилось с потерпевшим.
Суд, выслушав мнение представителя потерпевшего, подсудимого,
представителя
ходатайство
подсудимого,
подлежащим
прокурора,
адвоката,
удовлетворению,
находит
поскольку
данное
подсудимый
примирился с потерпевшим, ранее не был судим, моральный и материальный
вред загладил.
36
Руководствуясь ст. ст. 25, 254 и 256 УПК РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Меру пресечения подписку в виде обязательства о явке отменить.
Производство по уголовному делу по обвинению Косенкова Андрея
Юрьевича по ч.1 ст.158 УК РФ прекратить в связи с примирением сторон.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через
мирового судью в Орловский районный суд Орловской области в течение
десяти суток с момента вынесения.
Е.П. Воронков1
Мировой судья
Пример 2
Дело №1-6/2016г.
ПРИГОВОР
Именем Российской Федерации
26 февраля 2016 года
г.Орел
Мировой судья судебного участка № 2 Орловского района Орловской области
Бочарова Т.Э.
с участием государственного обвинителя старшего помощника прокурора
Орловского района Орловской области Плужниковой Е.А. и Салтанова С.Д.
защитника адвоката Захаровой Т.А. представившей удостоверение №0573
и ордер №701-н от 08.02.2016г.
подсудимого Башминова С.С.
законного представителя подсудимого Башминовой Т.А.
при секретаре судебного заседания Кулѐминой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении
участка уголовное дело
в отношении
судебного
Башминова Сергея Сергеевича,
02.10.1998 года рождения, уроженца пос. Булгаковский Орловского района
1
Архив судебного участка №1 Орловского района Орловской области
37
Орловской области, проживающего по адресу:
Орловская область
Орловский район п.Красная Звезда, ул. Центральная, д. 10,
Российской Федерации,образование
учащегося
9
«А»
неполное
класса Орловской
среднее,
специальной
гражданина
холостого,
(коррекционной)
общеобразовательной школы 8 вида,, не военнообязанного, не судимого
обвиняемого в совершении преступления предусмотренного ч. 1 ст. 158 ч.1
УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Башминов С.С. в период времени с 19 часов 30 минут 07.08.2015 года
до 07 часов 00 минут 08.08.2015 года находясь около дома № 16 п.
Белоберезовский Орловского района Орловской области, имея корыстный
умысел на тайное хищение чужого имущества, воспользовавшись
отсутствием внимания со стороны потерпевшего и окружающих, подошел к
автомобилю «ВАЗ-21074» государственный регистрационный знак М 155 ТЕ
57 рус, принадлежащему Артѐмову И.В., открыл не запертую переднюю
пассажирскую дверь и тайно, путем свободного доступа, похитил
автомагнитолу «PIONEER» стоимостью 2500 рублей, принадлежащую
Артѐмову И.В.. С похищенным имуществом Башминов С.С. с места
происшествия скрылся и впоследствии распорядился им по своему
усмотрению, причинив тем самым Артѐмову И.В. материальный ущерб в
размере 2500 рублей.
В судебном заседании подсудимый Башминов С.С. вину признал
полностью, раскаялся в содеянном, суду пояснил, что в 07.08.2015 года он
приехал к своей сестре в п. Неполодь Орловского района Орловской области.
Однако дома сестры не оказалось.
Он решил доехать домой на
попутных автомобилях. Проходя через двор неизвестной ему улицы в
п. Белоберезовский он увидел, что передняя пассажирская дверь в автомобиля
марки «ВАЗ -21074» темно-синего цвета, находится в положении «не
заперто», фиксатор двери находился в положении «открыто». Подойдя
ближе к автомашине, через стекло увидел в салоне автомагнитолу
38
«PIONEER» и решил ее похитить. Открыв переднюю пассажирскую дверь,
посмотрев по сторонам, убедившись в том, что за ним никто не
наблюдает, сел в салон автомобиля и достал автомагнитолу. Затем он
направился в сторону дороги, поймал попутную грузовую машину и доехал
до города Орла. Автомагнитолу он отдал водителю, за то что тот довез
его до города Орла..
Вина подсудимого Башминова С.С. помимо его показаний, полностью
подтверждается другими, исследованными в судебном заседании
доказательствами.
Так из показаний потерпевшего Артѐмова И.В. в судебном заседании
следует, что 07.08.2015 года он поставил принадлежащий ему автомобиль
«ВАЗ-21074» государственный регистрационный знак М 155 ТЕ 57 рус на
стоянку возле дома № 16 п. Белоберезовский Орловского района Орловской
области. Его отец Артѐмов В.М. около 23 часов снял с автомобиля
аккумулятор и отнес в сарай заряжаться. 08.08.2015 года около 07
часов отец обнаружил, что пассажирская дверь находится в открытом
положении и на месте отсутствует автомагнитола «PIONEER» . Отец
поднялся домой рассказал ему о случившемся. После чего он вызвал
сотрудников полиции. Магнитолу он приобретал в 2013 года за 3500
рублей. Ущерб для него является незначительным.
Свидетель Артѐмов В.М. в суде показал, что около 07.08.2015 года
около 23 часов снял аккумулятор с автомобиля «ВАЗ-2107»
государственный
регистрационный
знак
М
155
ТЕ
57
рус,
принадлежащего его сыну Артѐмову И.В. и отнес в сарай заряжаться.
08.08.2015 года около 07 часов он взял аккумулятор из гаража для того,
чтобы поставить его автомобиль. Подойдя к передней пассажирской
двери, он увидел, что она находятся в открытом положении. Заглянув в
салон
автомобиля,
он
увидел,
что
отсутствует
автомагнитола
«PIONEER» . Он поднялся домой и рассказ сыну Артѐмову И.В. о
случившемся., после чего сын вызвал сотрудников полиции.
39
Свидетель Стеблецова Н.С. в судебном заседании показала, что
Башминов С.С. состоит на учете в комиссии по делам несовершеннолетних
с мая 2012 года за совершение общественно-опасного деяния. В
отношении Башминова
С.С.
неоднократно
так как он не посещал образовательное
заседаниях
подростка.
комиссии
поступали
жалобы,
учреждение. Неоднократно
рассматривалось
противоправное
на
поведение
В ноябре 2015 года рассматривался административный
материал за распитие спиртных напитков в общественном
Характеризуется неудовлетворительно. Башминова
месте.
Т.А. поддерживает
связь с комиссией считает, что Башминов С.С. вышел из-под контроля
матери.
Свидетель Потанина М.М. в судебном заседании показала, что как
инспектор
ПДН
ОМВД
РФ
по
Орловскому
района
проводит проофилактическую работу с Башминовым С.С, который
состоит на учете с 2012 года за кражу. За время нахождения на учете
неоднократно совершал уголовные преступления . Два
уголовных дела
были прекращены примирением сторон, по двум уголовным делам
применялась амнистия.
Башминов С.С. понимает, что совершает
противоправные
поступки, но чувство безнаказанности порождает новые преступления.
Вина
подсудимого
подтверждается
также
письменными доказательствами:
Протоколом
принятия
устного
заявления
о
преступлении
от
08.08.2015, в котором Артѐмов И.В. просит привлечь к уголовной
ответственности неизвестных ему лиц, которые в период времени с 23
часов 30 минут 07.08.2015 года до 07 часов 00 минут 08.08.2015
года похитили автомагнитолу «PIONEER» из автомобиля «ВАЗ-21074»
государственный регистрационный знак М 155 ТЕ 57 рус ( л.д. 23)
40
Справкой о стоимости автомагнитолы «PIONEER» согласно которой
стоимость новой автомагнитолы на августа 2015 года составляет
3530 рублей ( л.д. 45)
Заключением эксперта № 279 от 03.11.2015 года, согласно которому
след ладони руки размерами 28x44 мм оставлен участком ладони правой
руки Башминова С.С. (л.д. 129-131)
Суд квалифицирует действия подсудимого Башминова С.С. по ч. 1 ст.
158 УК РФ - кража, то есть тайное хищение чужого имущества, поскольку
Башминов С.С. действуя тайно, из корыстных побуждений, понимая
противоправность своих действий, безвозмездно изъял и обратил чужое
имущество в свою пользу, чем причинил ущерб собственнику этого
имущества. Действия Башминова С.С. имели умысел на хищение
автомагнитолы «PIONEER» из автомобиля «ВАЗ-21074», государственный
регистрационный знак М 155 ТЕ 57 рус, принадлежащего потерпевшему
Артѐмову И.В.
В соответствии с требованиями ст. 60 УК РФ лицу, признанному
виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание
в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части
УК РФ с учетом положений Общей части УК РФ.
При назначении наказания подсудимому, суд в соответствии с ч. 1 ст. 6
УК РФ и ч. 3 ст. 60 УК РФ учитывает характер и степень общественной
опасности совершенного преступления, которое относится к категории
небольшой тяжести, данные о личности подсудимого, его характеристики,
наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельства, а
также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на
условия жизни его семьи.
Совершенное подсудимым деяние, квалифицируемое судом по ч. 1 ст.
158 ч. 1 УК РФ относится к категории небольшой тяжести.
Башминов С.С. в наркологическом и психиатрическом диспансера учете
не состоит.
41
По месту жительства и учебы характеризуется нейтрально.
К
обстоятельствам
предусмотренных
смягчающим
наказание
Башминова
п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ
суд относит
несовершеннолетие подсудимого,
п.
«к»
ч.
1
ст.
61
УК
РФ
добровольное возмещение имущественного ущерба потерпевшему, ч. 2
ст. 61 УК РФ наличие инвалидности, а также явку с повинной.
Обстоятельств,
отягчающих
наказание
Башминова,
предусмотренных ст. 63 УК РФ судом не установлено.
Оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую
соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ не имеется, оснований для постановления
приговора без назначения наказания или освобождения от наказания нет.
Исключительных обстоятельств (ст. 64 УК РФ) связанных с целями и
мотивами преступления, ролью виновного и других обстоятельств,
существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления,
по настоящему делу не установлено.
В соответствии со статьями 2 и 43 УК РФ справедливое наказание
должно соответствовать целям и задачам защиты прав и свобод человека и
гражданина, интересов общества и государства, предупреждения
совершения новых преступлений, как самим подсудимым, так и иными
гражданами.
В целях восстановления социальной справедливости, исправления
осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, с учетом
данных о личности подсудимого, совершившего преступление небольшой
тяжести, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутст вие
обстоятельств отягчающих его наказание, суд полагает, что исправить
Башминова С.С. возможно без изоляции от общества и считает возможным
назначить подсудимому наказание в виде обязательных работ.
Гражданский иск по делу не заявлен.
Согласно ч. 10 ст. 316 УПК РФ процессуальные издержки,
предусмотренные ст. 131 УПК РФ, взысканию с подсудимого не подлежат.
42
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-310 УПК
мировой судья
ПРИГОВОРИЛ:
Башминова Сергея Сергеевича признать виновным в совершении
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ и назначить наказа в
виде обязательных работ сроком на 70 часов.
Приговор может быть обжалован в Орловский районный суд Орловской
области в течение 10 дней со дня его провозглашения.
Т.Э.Бочарова1
Мировой судья
В судебной следствии должен быть обязательно поднят вопрос о
возможном
участии
в
преступлении
несовершеннолетнего
взрослого
подстрекателя, которого не удалось привлечь к ответственности. При
рассмотрении
групповых дел прокурору следует выяснить роль в
совершении преступления каждого из участников. В обвинительной речи
прокурора должно содержаться суждения о причинах преступного поведения
несовершеннолетнего, о том, что повлияло на формирование личности
малолетнего преступника. Это необходимо, потому что, как уже отмечалось
выше,
несовершеннолетний
подвержен
отрицательному
преступников,
не
и
неблагополучной
обладает
полной
угнетающему
семьи,
дееспособностью,
влиянию
взрослых
недобросовестных
учителей.
Предлагая меру уголовного наказания несовершеннолетнего, прокурор
должен опираться на закон и инструкции Генерального прокурора
Российской Федерации, которые содержатся в приказе № 10 от 18 мая 1995.
При определении наказания нужно пытаться использовать все возможности
перевоспитания подростков, которые совершили преступление, без изоляции
от общества, используя заключение как последний, самый суровый вариант.
1
Архив судебного участка №2 Орловского района Орловской области
43
6.
Принесение
кассационного
протеста
на
незаконный
или
необоснованный приговор в отношении несовершеннолетнего в соответствии
со ст. 325 УПК в целях его отмены или изменения.
Осуществляя надзор на этапе производства кассации, прокурор обязан
участвовать в суде кассационной инстанции. В этом случае обвинитель
проверяет уголовное дело полностью, и не только относительно лиц, которые
потребовали пересмотра дела в кассационной инстанции. Если установлены
существенные нарушения закона об уголовном судопроизводстве, прокурор
даѐт заключение об отмене приговора в отношении лиц, которых он касается
2.2.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
несовершеннолетних в различных сферах общественных
отношений
Действующее законодательство регулирует различные стороны жизни
несовершеннолетних:
воспитание
в
семье
или
в
детских
учебно-
воспитательных учреждениях; получение общего и профессионального
образования; труд и охрану труда несовершеннолетнего; здоровье и
проведение досуга.
Основными направлениями применения предусмотренных законом мер
защиты прав несовершеннолетних является деятельность в области
образования и воспитания, здравоохранения, профессиональной подготовки
и
занятости,
отдых
и
оздоровление,
формирование
социальной
инфраструктуры, защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих
вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних,
и др. 1
Права и законные интересы несовершеннолетних провозглашены и
регулируются
различными
законодательными
актами
Российской
Федерации. Например, права несовершеннолетних в сфере семейных
1
Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев [и др.] ; отв. ред. А. И.
Рарога. –М. : Проспект, 2014. –С.335-336
44
отношений защищены Семейным кодексом Российской Федерации, права в
сфере трудовых отношений защищены требованиями Трудового кодекса
Российской Федерации и т.д. Осуществляя надзор, прокуроры, главным
образом, следят за исполнением законом, провозглашенных этими кодексами
и иными правовыми актами.
Согласно ст.63 Семейного кодекса РФ родители обязаны воспитывать
своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии, обеспечить получение детьми общего образования.
Если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей (например, от
уплаты алиментов); злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или
психическое
насилие
над
ними,
покушаются
на
их
половую
неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или
наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или
здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не
являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена
семьи, в соответствие со ст. 69 Семейного кодекса РФ они могут быть
лишены родительских прав.
Прокурор обязан принимать участие в судебном заседании по делу о
лишении родительских прав, и сделать вывод о необходимости таких строгих
мер на основании закона и материалов дела. Также согласно ст. 45
«Гражданского процессуального кодекса РФ» прокурор может с целью
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних самостоятельно
обратиться
в
суд
с
заявлением
о
лишении
родительских
прав
недобросовестных родителей. Прокурор имеет право также обратиться в суд
для отмены усыновления, возвращения ребенка родителям и иных случаях,
когда необходима защита семейных прав несовершеннолетних (ст. 142, 143
СК РФ).
Говоря о охране трудовых прав несовершеннолетних, необходимо
отметить, что в соответствии с законодательством о труде (ст. 181 КЗоТ РФ)
45
на предприятиях должна быть установлена квота приема на работу и на
производственное обучение молодежи, окончившей общеобразовательные
школы, профессионально-технические училища, а также других лиц моложе
18 лет.
Трудовым
кодексом
сверхурочной
работе,
Несовершеннолетним
запрещено
привлечение
а
к
также
гарантируется
работе
несовершеннолетних
в
сокращенная
выходные
рабочая
дни.
неделя,
предоставление ежегодного отпуска в летнее время, льготная оплата труда и
др. Увольнение несовершеннолетних может быть осуществлено лишь с
согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и комиссии по
делам несовершеннолетних (ст. 175, 177, 178, 183 и др. ТК РФ).
Осуществляя
надзор
за
соблюдением
законов
о
труде
несовершеннолетних, прокуроры следят за тем, чтобы их труд сочетался с
обучением и воспитанием, подготовкой к участию в общественном
производстве.
Прокуроры также способствуют привлечению к работе учеников школы и
учеников ПУ. Принимая во внимание развитие новых форм трудовой
деятельности
граждан
(семейный
подряд,
индивидуальная
трудовая
деятельность), прокуроры осуществляют надзор за строгим соблюдением
конституционного запрета на детский труд, который не связан с учебным и
трудовым воспитанием. Прокуроры должны твердо противодействовать
незаконному отвлечению учеников от учебы. В то же время прокурор должен
принять меры к выявлению подростков, уклоняющихся от учебы и работы.1
2.3.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о борьбе с
безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
Забота об образовании несовершеннолетних - важная конституционная
обязанность родителей,
1
государственных органов
и образовательных
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение
/ В.И. Рохлин. - М.: Юридический центр Пресс.-2016. – С.227
46
учреждений. Современно общество должно уделять большое внимание
интеллектуальному, трудовому, идеологическому и политическому и
моральному образованию молодежи. Таковы требования современного мира,
основной движущей силой которого является прогресс. Для того, чтобы
развитие всех сфер общественной жизни не остановилось и не пришло в
упадок,
необходимо
воспитывать
подрастающее
поколение,
которое
впоследствии займѐт место своих учителей и воспитателей.
Следует отметить, что воспитание – это не только развитие интеллекта
и получение образования. Это, в том числе, и правовое воспитание,
способствующее формированию законопослушной, полезной обществу
личности, не представляющей опасности на для окружающих, их жизни и
имущества.
Задачи прокуратуры состоят в том, чтобы, используя полномочия по
надзору за исполнением законов, обеспечить соблюдение прав и законных
интересов
несовершеннолетних,
улучшить
работу
по
борьбе
с
преступлениями и правонарушениями, выявить и устранить причины и
условия, способствующие их совершению для того, чтобы попытаться
получить возвратить к честной жизни каждого оступившегося подростка.
Для устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и
законных интересов несовершеннолетних прокуроры используют средства
реагирования,
обеспеченной
Законом
«О
прокуратуре»:
протест,
представление, постановление, право заслушивать на заседаниях коллегий
прокуратур сообщения и объяснения руководителей и иных должностных
лиц органов государственного управления, предприятий и организаций.
ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»
содержит
определенные законодательством способы и методы предупреждения
безнадзорности и преступного поведения несовершеннолетних, а также
определяет необходимые условия для воспитания и перевоспитания таких
неблагополучных подростков.
47
Надзор за выполнением требований этого закона – одно из важнейших
направлений в деятельности прокуроров в отношении несовершеннолетних.
В нашей стране количество брошенных и беспризорных детей увеличивается
с каждым годом. О различным оценкам их от 2,5 до 4 миллионов. Проверки,
которые проводятся прокурорами в приютах и школах-интернатах для детейсирот, показывают, что во многих из них не созданы элементарные условия
для содержания детей: большое переполнение; неудовлетворительные
условия жизни; плохая еда и санитарное обслуживание; досуг детей не
организован; низкая оснащѐнность квалифицированными педагогическими
кадрами и т.д. Причѐм, это не всегда связано с материальными или
социальными проблемами, часто имеют место нарушения со стороны
руководителей и сотрудников государственных органов, учреждений,
обязанности
которых
входит
обеспечение
детских
в
учреждений
необходимыми ресурсами. В этой сфере надзор прокурора должен быть
особенно строгим и взыскательным.
Важная роль в предупреждении правонарушений и безнадзорности
несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних
и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления. Они
должны выявлять детей и подростков, оставшихся без попечения родителей,
а
также
несовершеннолетних,
которых
родители
не
обеспечивают
соответствующим условиям для получения образования, не работающих и
не учащихся подростков, и также другие детей, нуждающиеся в жилище,
устройстве на работу или учебу. Комиссии обязаны осуществить контроль за
условиями
содержания
подростков
в
учебных
заведениях,
школах-
интернатах, приютах и ПУ. В их обязанности входит также контроль за
соблюдением администрацией предприятий режима и условий труда
работающих несовершеннолетних, создания необходимых материальных
условий для их работы, безопасности и обучения несовершеннолетних на
производстве. Комиссии осуществляют надзор за несовершеннолетними,
подвергнутыми
воспитательным
или
административным
взысканием,
48
осужденных к наказанию, которое не связано с заключением, а также за
освобожденными
из
мест
лишения
свободы
и
из
специальных
воспитательных и учебных заведений.
Надзор за законностью решений комиссии согласно ст. 10 ФЗ № 120ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» возлагается на прокурора. Он
систематически проверяет законность применения административных и иных
мер по отношению к несовершеннолетним и их родителям, участвует в
заседаниях комиссии при рассмотрении дел о правонарушениях и
безнадзорности подростков, в том числе по делам о направлении
несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения.
Прокуроры обращают особое внимание на проверку законности направления
в комиссии материалов о нарушениях несовершеннолетних в случаях,
предусмотренных ст. 402 Уголовно-процессуального кодекса, а также в
случаях применения принудительных мер воспитательного характера к
несовершеннолетним, совершившим преступление впервые (ст. 90 УК РФ). В
то же время должно иметься в виду, что согласие несовершеннолетнего на
применение к нему воспитательных мер не требуется. В любом случае
решение о передаче материалов может быть принято только с согласия
прокурора. Если
согласия не было, то прокурор приносит протест на
предмет отмены постановления следователя о передаче материала.
Прокурор проверяет законность наложения штрафов на подростков или
их родителей. На незаконные и необоснованные решения комиссии прокурор
приносит протест для их отмены или изменения. Протест приносится или в
комиссию
по
делам
несовершеннолетних,
или
в
орган
местного
самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор передает решение
этого вопроса вышестоящему прокурору.
Одним
исполнением
из
ответственных
законов
о
участков
прокурорского
несовершеннолетних
является
надзора
за
деятельность
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел,
49
которые во взаимодействии с другими государственными органами проводят
в соответствии со ст. 20, 21, 22, 23 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999 г.
значительную работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Подразделения берут на учет несовершеннолетних,
ведущих антиобщественный образ жизни, употребляющих спиртные напитки
и наркотики, не работающих и не учащихся, освободившихся из мест
лишения свободы или учебно-воспитательных учреждений. За этими лицами
ведется наблюдение, с ними проводятся беседы, над ними может быть
установлено шефство. Подразделения решают немало правовых вопросов, и
каждое это решение должно соответствовать закону. 1 Прокуроры проверяют
законность этих решений. Если решения, принятые подразделением, не
соответствуют или противоречат закону, прокурор приносит протест для их
отмены или изменения.
Одним
из
несовершеннолетних
средств
предупреждения
нарушений
являются
систематические проверки
среди
соблюдения
законности, которые проводятся прокурорами в центрах временной изоляции
для несовершеннолетних преступников. Центы изоляции принадлежат
правоохранительным
органам
РФ.
В
этих
центрах
находятся
несовершеннолетние, приговоренные согласно решению суда или решению
судьи к обучению в учебных заведениях закрытого типа; временно
ожидающее рассмотрение судом вопроса их размещения в учебных
заведениях закрытого типа; оставившие указанное обучение и учебные
заведения; совершивши общественно-опасные деяния до достижения
возраста, с которого предусмотрена уголовная ответственность за данное
деяние, также те несовершеннолетние, которым необходима защита жизни и
здоровья, те несовершеннолетние, которые содержатся в таких заведениях с
целью предупредить совершение нового общественно опасного деяния, а
также, если необходимо выяснить личность, место жительства или
1
Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник, 3-е издание, переработанное и дополненное / Под общей
редакцией профессора, Ю.Е. Винокурова.- 2013.-С.93
50
пребывания
несовершеннолетнего,
совершившего
административное
правонарушение, если личность несовершеннолетнего не установлена, либо
несовершеннолетние не имеют места жительства, места пребывания или не
проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было
совершено правонарушение. Ст.22 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. подробно
регламентирует порядок и основания помещения несовершеннолетних в
названные центры. Несовершеннолетние могут находиться в центре
временной изоляции органа внутренних дел в течение не более 30 суток. В
исключительных случаях это время может быть продлено на основании
постановления судьи на срок до 15 суток.
Осуществляя надзор за исполнением законности сотрудниками центров
временной изоляции для несовершеннолетних преступников, прокурор
систематически посещает эти учреждения, проверяет законность размещения
несовершеннолетних
в
этих
учреждениям,
правильности
решений,
принимаемых относительно них. Прокурор также проверяет законность
деятельности названных центров, встречается с несовершеннолетними,
рассматривает прибывающие жалобы на решения администрации центров в
отношении
пребывающих
там
несовершеннолетних.
Для
устранения
выявленных нарушений закона прокурор использует особые средства
прокурорского реагирования: протест, представление, заявление резолюции и
т.д.
В соответствии со ст. 15 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999 в системе органов
образования созданы и функционируют специальные общеобразовательные
школы открытого и закрытого типа, специальные профессиональные
училища открытого и закрытого типа, а также другие виды образовательных
учреждений
нуждающихся
открытого
в
и
особых
закрытого
условиях
типа
для
несовершеннолетних,
воспитания.
В
соответствии
с
Положениями об этих специальных учебно-воспитательных учреждениях их
целью
являются
обучение,
профессиональная
подготовка,
а
также
51
перевоспитание и исправление несовершеннолетних. Предполагается также
их физическое, трудовое и эстетическое воспитание.
Ст. 15 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. определяет основания помещения
и
распределения
несовершеннолетних
по
учебно-воспитательным
заведениям, основные обязанности администраций этих заведений. Прокурор
осуществляет надзор за исполнением требований указанного закона, а также
правил, действующих в этих учреждениях. В то же время он наблюдает,
чтобы несовершеннолетние оказывались в таких учебно-воспитательных
учреждениях только по решению комиссии по делам несовершеннолетних,
по приговору суда или постановлению судьи с определением срока
пребывания несовершеннолетних в этих учебных заведениях.
Прокуроры проверяют соблюдение законности при осуществлении
деятельности учебно-воспитательных учреждений, следят за тем, чтобы их
работа с воспитанниками была эффективной. Особое внимание прокуроры
обращают на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих
учреждений.
2.4 Прокурорский надзор за исполнением законодательства
администрациями учреждений, исполняющих наказания, назначенные
судом несовершеннолетним
В системе исправительных учреждений согласно ст. 74, 132 УИК РФ
имеются воспитательные колонии общего и усиленного режима, в которых
содержатся
осужденные
несовершеннолетние.
Контингент
несовершеннолетних преступников, которые содержатся в воспитательных
колониях, очень неоднороден, в том числе, по характеру совершенных
преступлений и степени их социальной опасности. Есть среди них и те, кто
страдает наркоманией и алкоголизмом. В последние годы условия в
воспитательных колониях значительно ухудшились, содержащиеся там
несовершеннолетние правонарушители не соблюдают правопорядок, частым
явлением стали: беспорядки, поединки, поджоги, массовые беспорядки и т.д.
52
Очень прискорбно, что все это происходит не в колониях для особенно
опасных преступников, и среди несовершеннолетних.
С
попустительства
администрации
в
воспитательных
колониях
наблюдается появление малолетних преступников с «запросами», через
которых колонию пребывают деньги, алкогольные напитки, наркотики и
даже
огнестрельное
воспитательных
оружие.
колоний
Излишний
приводит
либерализм
к
администрации
нарушениям
режима,
несовершеннолетние правонарушители не ощущают тягот наказания, и,
соответственно, не исправляются, а только ещѐ сильнее «вязнут» в
преступном мире с его «блатной романтикой». Изучение кадрового состава
воспитательных колоний дало неутешительный результат - отмечен низкий
профессиональный уровень: только 10% от общего количества наставников и
сотрудников
воспитательных
колоний
имеют
опыт
работы
с
несовершеннолетними. Остальные никогда не работали с преступниками
данной возрастной группы, не имеют специальных знаний педагогики и
психологии лиц данного возраста.
Социологические
исправительных
исследования,
учреждений,
проводимые
подтверждают
в
системе
заключение,
что
образовательные колонии представляют собой самое слабое звено в этой
системе. Недостатки, существующие в деятельности исправительных
учреждений, берут начало от этих колоний.
Основная проблема состоит в том, сфера социально-полезной
коммуникации
этих
несовершеннолетних
преступников
важность
значительно
этих
ограничена.
обстоятельств
Для
неоднократно
увеличивается по сравнению со взрослыми преступниками. Особенности
физического
и
интеллектуального
этой
категории
преступников
предопределяют необходимость создания в воспитательных колониях таких
условий, которые обеспечили бы нормальные условия отбывания наказания,
воспитания,
общего
образования
и
профессионального
обучения
несовершеннолетних преступников. В воспитательных колониях должен
53
функционировать
исправлению
комплекс
осужденных
психологической
разумных
и,
поддержки
вместе
ограничений,
с
тем,
несовершеннолетних,
способствующих
расширена
их
сфера
образования
и
социализации.
Все эти обстоятельства указывают на необходимость строгого и
постоянно действующего прокурорского надзора за исполнением требований
ст. 132, 133, 136, 137, 139, 140 УИК РФ в воспитательных учреждениях для
несовершеннолетних.
От
прокуроров,
осуществляющих
этот
надзор,
требуется знание не только действующего законодательства, регулирующего
деятельность этих колоний, но и основ педагогики и психологии этой
категории
осужденных.
формировании
состава
Эти
требования
прокуроров,
строго
соблюдаются
осуществляющих
надзор
при
в
воспитательных учреждениях.1
Нужно отметить, что в последние годы, несмотря на значительное
ухудшение криминогенной ситуации в воспитательных колониях, прокуроры
стараются не допускать серьѐзных нарушений при выполнении своего
профессионального долга. Можно отметить, что не было зарегистрировано
ни одного нападения непосредственно на сотрудников прокуратуры в период
массовых беспорядков, хотя прокуроры всегда лично присутствуют при
подобных сложных неординарных ситуациях с целью выявления их причин,
виновников и последствий.
Осуществляя согласно ст. 22 УИК РФ надзор за исполнением законов
администрацией ВУ, прокуроры устанавливают конкретные обстоятельства
допущенных нарушений и виновных в этом лиц, а также причины и условия,
способствующие этим нарушениям. В итоге у прокурора собирается
достаточно полная и объективная информация о состоянии законности и
соблюдении установленного режима в колонии. Прокуроры ставят перед
собою цель: знать, как построен в колонии процесс исправления
1
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник / Л. В. Иногамова–Хегай и др. –
Москва: Инфра–М, 2013. – С.227
54
осужденных, а также представлять себе конечный результат исправительного
воздействия
на
осужденных.
Путем
устранения
и
предупреждения
нарушений закона и установленного в колонии режима прокуроры
предупреждают массовые беспорядки, побег осужденных, неповиновение
распоряжениям администрации, отказ от приема пищи и другие нарушения
установленного режима. 1
Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ
не только администрацией воспитательных колоний, но и другими
сотрудниками этих учреждений, правонарушения со стороны которых также
нередки.
Осуществление надзора за соблюдением законности в воспитательных
колониях для несовершеннолетних не должно становиться пассивным
наблюдением с целью обнаружения нарушения законов, это должна быть
энергичная деятельность с целью создания условий, при которых нарушений
не будет ни со стороны администрации и сотрудников колонии, ни со
стороны содержащихся там осужденных несовершеннолетних преступников.
Деятельность прокурора должна выполнять основные требования и
положения Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений». В предмет прокурорского
надзора
включается
весь
комплекс
мероприятий,
направленных
на
исправление преступников. Помимо соблюдения режима и обязанности
получить образование сюда включаются мероприятия культурные, духовные
и иные, направление на формирование законопослушного поведения и
желания вернуться к нормальной жизни, оставив антиобщественный образ
жизни и «блатную романтику» в прошлом.
Прокурорский
надзор
касается
также
и
правового
статуса
заключенного. Заключенный обладает всеми правами, предусмотренными
для него законодательством, также несѐт определенные обязанности.
1
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение
/ В.И. Рохлин. - М.: Юридический центр Пресс.-2016. – С.124
55
Прокурор обеспечивает их соблюдение. Например, заключенный имеет
право на свидания с семьѐй, что не должно быть ограничено, но строго
охраняется законом, а значит, является предметом прокурорского надзора.
Проверяя
законность
наложения
на
преступников
мер
дисциплинарного взыскания, прокурор отменяет те их них, которые не
соответствуют закону, несправедливы, в состоянии привести к конфликту.
Прокурор проверяет законность и обоснованность решения об условнодосрочном освобождении преступника от отбывания наказания и отказа в
нѐм. Незаконные и необоснованные решения администрации об отказе в
условно-досрочном освобождении могу привести к серьѐзным конфликтам и
беспорядкам.
Случается,
например,
что
права
условно-досрочного
освобождения лишается весь отряд, хотя нарушение режима совершил кто-то
один. В случае возможности досрочного освобождения осужденного по
болезни прокурор самостоятельно вносит представление начальнику колонии
или в Управление ФСИН области, края, республики.
Прокурор не только сам участвует в рассмотрении материалов об
условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, но и
привлекает к рассмотрению самого осужденного, дело об освобождении
которого слушается, а также других заключенных, администрацию и
сотрудников
исправительного
учреждения.
Это
способствует
более
детальному рассмотрению таких материалов для принятия законного
мотивированного
решения,
а
также
является
действенной
мерой
воспитательного характера.
Участвуя в судебном заседании, прокурор дает заключение о
законности и обоснованности применения к осужденному такой меры
поощрения, как условно-досрочном освобождении. В заключении прокурора
содержится не только предложение об условно-досрочном освобождении
заключенного от отбывания наказания, но и рекомендации по бытовому и
трудовому устройству осужденного после его освобождения. Если прокурор
не согласен с постановлением судьи, - эти вопросы судья решает единолично,
56
- он приносит на него частный протест, что приостанавливает исполнение
постановления об освобождении осужденного от отбывания наказания. 1
В целях закрепления результатов исправления, а также завершения
общеобразовательного
или
профессионально-технического
обучения
осужденные, достигшие 18-летнего возраста, могут быть до окончания срока
наказания оставлены в воспитательной колонии, но не более чем до
достижения 21 года.2 Это касается, прежде всего, осужденных, состоящих в
общественном
активе,
и
осужденных,
которые
характеризуются
положительно. Данная ситуация регламентируется ст. 139 УИК РФ.
Обоснованность и законность решения об оставлении совершеннолетнего
осужденного
в
воспитательной
колонии
также
является
предметом
прокурорского надзора.
Не
меньшее
внимание
прокурор
должен
уделять
надзору
за
соблюдением требований ст. 140 УИК РФ, регулирующей порядок перевода
осужденных из воспитательной колонии в исправительную. Установив факт
нарушение
предписание
этого
для
порядка,
прокурор
незамедлительного
дает
администрации
оформления
колонии
соответствующих
материалов и направления их в суд по месту нахождения колонии для
рассмотрения данных материалов и перевода осужденного, достигшего
совершеннолетия, в исправительную колонию. Материал рассматривается
судьей единолично с участием прокурора. В судебном заседании участвуют
также осужденный и представитель администрации колонии. Заключение
прокурора о переводе преступника в колонию для взрослых должно быть
законным, разумным и убедительным и для суда, и для преступника. Если
прокурор сочтет постановление судьи незаконным или необоснованным, он
1
Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Кур-
ган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. –С.147-148
2
Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2013. –
С.338
57
приносит на него частный протест. Принесение частного протеста
приостанавливает исполнение постановления судьи.
Следует отметить, что при принятии решения об оставлении в
воспитательной
колонии
осужденного,
достигшего
18
лет,
должно
учитываться и его мнение. При несогласии осужденного возможно
формирование у него поведения, которое отрицательно скажется на
воспитательном процессе других осужденных, для которых их достигший
совершеннолетия товарищ, несомненно, является авторитетом. Кроме того,
желание осужденного перевестись во «взрослую» исправительную колонию
уже много говорит о его личности, если только не связано с конфликтной
ситуацией в ВК. Но и в таком случае его перевод желателен. Прокурор,
проверяя законность и обоснованность решения администрации о переводе
осужденного
в
исправительную
колонию,
также,
кроме
прочего,
интересуется его собственным мнением по этому вопросу.
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приоритетными направлениями в области надзора за соблюдением
законодательства РФ о несовершеннолетних являются защита семьи и
детства, прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
предупреждение
безнадзорности,
правонарушений
и
уголовных
преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Признание ребенка индивидуальностью, имеющей те же самые права, что
и взрослые граждане - основа понимания и, соответственно, соблюдения прав
ребенка. Различие правового и общественного положения взрослого и
несовершеннолетнего заключается в том, что взрослый гражданин может
представлять свои интересы и защитить права, в то время как ребенок
вынужден ждать или попросить у помощи тех, кто готов и должен
гарантировать защиту его прав и законных интересов. Таким образом,
существование государственных органов, осуществляющих защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних просто необходимо. Прокурорский
надзор является самой высокой, последней стадией контроля за законностью.
По сути, прокурорский надзор применяется тогда, когда права и законные
интересы
уже
были
нарушены
иными
исполнительными
или
правоохранительными органами.
Защита
прав
несовершеннолетних
–
концептуальная
проблема
современного российского законодательства. Для защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних прокуратура исторически играет важную
роль, осуществляя функцию надзора за исполнением законодательства о
несовершеннолетних, защите их прав и свобод от преступных посягательств.
Полномочия прокурора принято рассматривать применительно к целям
надзорной деятельности - предупреждению, выявлению и устранению
нарушений закона. Так, в п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре» определено, что
предметом надзора за исполнением законов являются: «соблюдение
Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории
59
Российской Федерации, федеральными министерствами, федеральными
службами, федеральными агентствами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными и исполнительными органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного самоуправления, органами управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также органами управления и руководителями
коммерческих и
некоммерческих
организаций;
соответствие законам
правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными
в настоящем пункте».
Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних –
это самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры со
специальным объектом и предметом. Однако это направление является
частью общего надзора за соблюдением прав и свобод граждан РФ в
различных сферах, в том числе при осуществлении предварительного
расследования уголовных дел,
уголовного судопроизводства, исполнения
уголовных наказаний связанных с лишением свободы и не связанных с ним.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов
несовершеннолетних, оказавшихся в такой ситуации, очень важен, так как
применение
к
несовершеннолетним
норм
уголовного
права
носит
специфический характер и должно строго контролироваться. Это необходимо
для того, чтобы из оступившихся подростков выросли законопослушные
граждане, а не матѐрые преступники, вставшие на «кривую дорожку» с
малых лет.
Деятельность прокурора обусловлена наличием у него определенных
установленных
законом
обязанностей
по
выявлению
и
пресечению
нарушений законодательства. Свои обязанности прокуроры исполняют
посредством набора полномочий, которые также устанавливаются законом.
В
Российском
законодательстве
много
внимания
уделяется
регулированию различных сфер жизни несовершеннолетних, например,
обязанности родителей или законных представителей по содержанию и
60
воспитанию несовершеннолетних; получения общего и профессионального
образования; труда несовершеннолетних, охраны здоровья и организации
досуга несовершеннолетних. С помощью прокурорского надзора здесь
контролируется
деятельность
лиц
и
организаций,
ответственных
за
различные стороны жизни несовершеннолетнего.
В законодательстве определены особенности правового регулирования
уголовной ответственности несовершеннолетних. К ним относятся: снижение
срока возможных наказаний и ограничение их видов, возможность
применения
мер
воспитательного
характера,
обязательность
предварительного следствия, определенный порядок задержания и другие.
Участие
прокурора
в
рассмотрении
судом
дел
с
участием
несовершеннолетних является обязательным в соответствие с приказом
Генеральной прокуратуры.
Прокурор
осуществляет
охрану
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних в уголовном процессе средствами прокурорского
надзора. С этой целью прокурор устанавливает надзор за:
1. обязательным проведением предварительного следствия по делам о
преступлениях, совершенным несовершеннолетним (ст. 126 УПК РФ);
2. применением
к
несовершеннолетним
мер
воспитательного
воздействия, если ими впервые совершены преступления небольшой и
средней тяжести (ст. 90-91 УК РФ);
3. применением
процессуальных
действий
в
отношении
несовершеннолетнего;
4. законностью применения задержания в качестве меры пресечения (ст.
393 УПК РФ);
5. законностью и обоснованностью предания несовершеннолетнего суду;
6. применением всех возможных средств перевоспитания и исправления
несовершеннолетних без изоляции от общества;
7. производством в кассационной инстанции с целью отмены или
изменения незаконного или необоснованного приговора.
61
Прокурорский надзор осуществляется также за деятельность учреждений,
где несовершеннолетние отбывают наказания, связанные с лишением и
ограничением свободы, например воспитательных колоний или центров
временной изоляции для несовершеннолетних преступников. Прокурор
проверяет условия содержания несовершеннолетних осужденных, законность
и обоснованность применения к ним мер взыскания и поощрения, например,
досрочного освобождения.
В структуре органов прокуратуры РФ в настоящее время существует
рассредоточение направлений надзора по делам несовершеннолетних по
различным структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ без
сохранения необходимой в таких случаях специализации прокурорских
работников. Функции ранее существовавшего
подразделения)
профилактике
ограничили
надзором
беспризорности,
за
отдела (самостоятельного
исполнением
безнадзорности
и
законов
о
правонарушений
несовершеннолетних и «защите их прав, а также законов, регламентирующих
следствие и дознание по делам несовершеннолетних. Остальные, не менее
важные направления надзорной деятельности (поддержание обвинения по
делам несовершеннолетних, надзор за законностью судебных приговоров,
надзор за разрешением споров в отношении прав несовершеннолетних по
гражданским делам, надзор за исполнением судебных приговоров) были
возложены на иные подразделения прокуратуры.
Всѐ это снижает
эффективность прокурорского надзора в этой сфере, что негативно
сказывается на уровне защищенности государством прав и законных
интересов несовершеннолетних.
Представляется
крайне
необходимым
сосредоточить
в
одном
подразделении Генеральной прокуратуры РФ (и, соответственно, прокуратур
в
регионах)
все
направления
прокурорского
надзора
по
делам
несовершеннолетних. Это обусловлено, с одной стороны, спецификой
защиты прав данной социально-возрастной группы населения, требующей
62
системного, комплексного подхода, с другой - особенностями правового
статуса несовершеннолетнего.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные и нормативные акты Российской Федерации
1.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) (ред. от
21.07.2014 N 11-ФКЗ)//СПС
Консультант Плюс;
2.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. –2017г.
3.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ
(ред. от 17.04.2017 №71-ФЗ)// СПС Консультант Плюс: [Электронный
ресурс]. –2017г.
4.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.04.2017)// СПС Консультант Плюс:
[Электронный ресурс]. –2017г.
5.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант Плюс:
[Электронный ресурс]. –2017г.
6.
Концепция
развития
уголовно-исполнительной
системы
Российской Федерации до 2020 года: распоряжение правительства Рос.
Федерации от 14 окт. 2010 г. №1772–Р: (в ред. от 23 сентября 2015 г.) // СПС
КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. –2017г.
7.
Федеральный Закон от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ «О
прокуратуре
Российской
Федерации»
(ред.
от
07.03.2017)
//
СПС
КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]. –2017г.
8.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012)
«Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «Консультант Плюс»:
[Электронный ресурс]. –2017г.
64
9.
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. –2017г.
10.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015)
«О противодействии экстремистской деятельности» // СПС «Консультант
Плюс»: [Электронный ресурс]. –2017г.
11.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. // СПС «Консультант Плюс»:
[Электронный ресурс]. –2017г.
12.
№ 207
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г.
«Об
организации
прокурорского
надзора
за
исполнением
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС
«Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. –2017г.
13.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних
и
молодежи»
//
СПС
«Консультант
Плюс»:
[Электронный ресурс]. –2017г.
Монографии, диссертации, научные сборники, учебники
14.
Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации :
учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Кур- ган : Изд-во Курганского гос. унта, 2016. -220 с.
15.
Басков
В.И.,
Коробейников
Б. В. Курс
прокурорского
надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с
приложением нормативных актов. - М.: Издательство «Зерцало», 2000. 512 с.
16.
Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая и
Особенная части; Юрайт - Москва, 2013. - 672 c.
65
17.
Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник, 3-е издание,
переработанное и дополненное / Под общей редакцией профессора,
Ю.Е. Винокурова.- 2013.-227с.
18.
Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской
деятельности / под ред. докт. юрид. наук А.Г. Халиулина. - Томск: Изд-во
НТЛ, 2013. - 164 с.
19.
Жидких, А. А. Правотворчество. Законность. Прокуратура / А.А.
Жидких. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 176 c.
20.
Круглов, В.А. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций /
В. А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2014. – 591 с.
21.
Ласкина
Н.В.
Прокурорский
надзор.-М.:Издательство
«ЮстицИнформ».- 2012.- 44с.
22.
Поляков М.П., Федулов А.В. Прокурорский надзор : краткий курс
лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. :
Издательство Юрайт.-2014. - 171 с.
23.
Прокурорский надзор / Под общ. ред. А.Ю. Винокурова. - М.:
Юрайт.- 2014. - 432 с.
24.
Прокурорский надзор : учебник для бакалавров. В. К. Бобров.
М.: Издательство Юрайт, 2013. 207 с.
25.
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль.
История, развитие, понятие, соотношение / В.И. Рохлин. - М.: Юридический
центр Пресс.-2016. - 328 c.
26.
Сверчков В. В. Уголовное право. Общая часть. Краткий курс
лекций; Юрайт - Москва, 2013. - 272 c.
27.
Синельщиков Ю. П. Прокурорский надзор : учебное пособие /
Ю. П. Синельщиков ; Правительство Москвы, Департамент образования
города Москвы, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования
Московский гор. пед. ун-т, Юридический фак. - Москва : МГПУ, 2007. - 185 с
28.
Сундуров Ф.Р., Талан М.В. Наказание в уголовном праве:
Учебное пособие. – М.: Статут.-2015.- 347с.
66
29.
Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник /
М.П. Журавлев [и др.] ; отв. ред. А. И. Рарога. –М. : Проспект, 2014. –784 с.
30.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть:
учебник/ Л.В. Иногамова–Хегай и др. – Москва: Инфра–М, 2013. – 350 с.
31.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть:
учебник / Л. В. Иногамова–Хегай и др. – Москва: Инфра–М, 2013. – 350 с.
32.
Уголовное право. Общая часть: учебник для бакалавров / Ю. В.
Грачева и др. – Москва: Проспект, 2014. – 442 с.
33.
Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. В.П.
Ревина. - М.: Юстицинформ.-2016.-417с.
34.
Филимонов В. Д. Уголовная ответственность по российскому
законодательству; ЮрИнфоР-МГУ - Москва, 2013. - 256 c.
Научные статьи
35.
Арутюнян
А.С.
История
развития
и
становления
законодательства о несовершеннолетних в России // Ученые Труды
Российской Академии адвокатуры и нотариата – 2010. – №1– С.14-16
36.
Арутюнян
А.С.
Специфика
прокурорского
надзора
за
исполнением законодательства о несовершеннолетних // ПРАВО: теория и
практика – 2011.– № 3.-С.12-17
37.
Гурин
А.Д.
Совершенствование
механизма
прокурорского
надзора в уголовном процессе // Законность. - 2013. - № 10. - С. 21 - 24.
38.
Миронова К.А. Система контроля и надзора в исполнительном
производстве // Закон и право. – 2013. - № 4. – С. 94–98.
39.
Панченко В., Макарчук И. Предостережение как правовое
средство // Законность. - 2013. - № 6. - С. 13 - 16.
40.
Ряполова Я.П. Процессуальные действия прокурора по надзору за
законностью и обоснованностью действий и решений на стадии возбуждения
уголовного дела // Российский следователь. - 2012. - № 14. - С. 9 - 11.
67
41.
Титова К.А. Прокурорский надзор за исполнением законов //
Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2013. № 1 (24). -С. 13-14.
42.
Филипенко С.В. Признаки актов прокурорского реагирования //
Российский юридический журнал. - 2014. - № 6. - С. 139 - 141.
43.
практика
Харзинова В.М. Прокурор в уголовном процессе // Теория и
общественного
развития.
-
2014.
-
№10.
-
С. 165-167.
68
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа