close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Студенников Егор Валерьевич. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий в России

код для вставки
\1ИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
DЕДЕРАЛЬНОЕ ГOCYДAPCTBEilliOE БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕIШЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ И.С. ТУРГЕНЕВА»
ридический институт
афедра «Конституционное право»
аправление подготовки 40.04.01 Юриспруденция
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедр�?п.л. Астафичев
«_а;:»
ro;rcu.-е
2011 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Студенникова Егора Валерьевича, 156555
1. Тема ВКР «Конституционно-правовое регулирование деятельности
литических партий в России» утверждена приказом от «04» мая 2017 г. №218
2. Срок сдачи студентом законченной работы: 30 июня 2017 г.
3. Исходные данные к работе: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ
!.1), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации,
деральный закон «О политических партиях», Федеральный закон «О выборах
езидента РФ»» и др.
4. Содержание пояснительной записки (перечень подлежащих разработке
просов):
оретико-методологические основы исследования конституционно-правового
•атуса политических партий, понятие и конституционно-правовая сущность
литических партий; политические партии как институт обеспечения
литического пторализма; историческое и современное состояние
литических партий ; содержание правового статуса политических партий как
нституционно-правового института; права и обязанности политических
ртий в соответствии Российского законодательства; нормативное
:rулирование создания и ликвидации политических партий; конституционноавовая ответственность политических партий; участие политических партий в
бирательном процессе; парламентская деятельность политических партий.
5. Дата выдачи задания 06 февраля 2017 г.
Руководитель
�
2
7
П.А. Астафичев
4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОСИИ ............................................................. 9
1.1 Понятие и конституционно-правовая сущность политических партий
........................................................................................................................... 9
1.2 Политические партии как институт обеспечения политического
плюрализма .................................................................................................... 16
1.3 Историческое и современное состояние политических партий ......... 34
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЙ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ............ 41
2.1 Права и обязанности политических партий в соответствии
Российского законодательства..................................................................... 41
2.2 Нормативное регулирование создания и ликвидации политических
партий ............................................................................................................. 56
2.3 Конституционно-правовая ответственность политических партий . 70
ГЛАВА 3. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ФОРМИРОВАНИЕ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ................... 75
3.1 Участие политических партий в избирательном процессе ................. 75
3.2 Парламентская деятельность политических партий ........................... 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 91
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования.
Современные
процессы
партийного строительства с начала 1990-х гг. и по настоящее время в
определенной степени можно считать отражением правового опыта России
начала XX в. Перестройка 90-х гг. XX в. позволила модернизировать
соответствующие конституционные положения. Вместе с тем Конституция
Российской Федерации 1993 г. закрепила основные принципы правового
института политических партий, которые впоследствии предопределили
вектор развития нормативного материала. В частности, к ним относятся:
идеологическое
многообразие,
многопартийность,
право
граждан
на
управление государством, право на избрание, право избирать. Однако
дальнейшее развитие института пошло нединамичным образом и в основной
своей части было сопряжено с особенностями избирательных процессов,
происходивших в стране.
Благодаря
Федеральному
закону
«О
политических
партиях»
сформировались правовые и организационные механизмы реализации
конституционных
многообразия,
принципов
идеологического
многопартийности.
Федеральный
и
закон
политического
направлен
на
осуществление гарантий невмешательства государства в деятельность
политических партий, на обеспечение равенства партий. Деятельность
политических партий на основе Федерального закона «О политических
партиях» способствует политической структуризации общества, повышению
эффективности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления в интересах граждан.
Степень разработанности темы. Значительный вклад в разработку
современных
научных
представлений
о
политических
партиях
и
государственном регулировании порядка их создания и деятельности внесли
М. Дюверже,
К. Джанда,
Дж. Лаполамбара,
К. Лоусон,
Д. Сартори,
6
М.Дж. Холлер и др. Политико-правовые аспекты участия политических
партий в избирательном процессе получили развитие в работах Р. Катца,
Дж. Ламберта, Э. Дейкмана, Р. Таагеперы, М. Шугарта.
Были использованы работы российских ученых-правоведов, в том
числе труды таких авторов, как
Авакьяна С.А. , Автономова А.С. ,
Анчуткиной Т.А. , Биктагирова Р.Т. , Васильева В.И. , Веденеева Ю.А. ,
Выдрина И.В. , Иванченко А.В. , Краснова М.А. , Астафичева П.А.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
связанные с правовым регулированием института политических партий в
современной России.
Предметом
исследования
являются,
прежде
всего,
нормы
конституционного права, регулирующие вопросы создания и деятельности
политических партий, их взаимодействия с государством и гражданским
обществом,
участия
в
избирательном
процессе,
парламентской
деятельности.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе
анализа научной литературы, действующего законодательства Российской
Федерации,
норм
международного
права,
комплексно
исследовать
актуальные проблемы политических партий в избирательном процессе и
конституционно-правового
регулирования
их
деятельности.
Для достижения вышеуказанной цели в проводимом исследовании
ставятся следующие задачи:
1)
рассмотреть - исследовать становления, развития и современного
понятия конституционно-правового статуса политических партий
2)
изучение сущности и специфики правового статуса политических
партий как конституционно-правового института
3)
выделить основные права и обязанности политических партий
4)
анализ участия политических партий в избирательном процесс
7
исследование правовых основ парламентской деятельности
5)
политических партий
Методологическую основу исследования составили общенаучные и
частнонаучные инструменты познания, выработанные и апробированные
юридической
наукой:
исторический,
социологический,
Интеграция
анализ,
перечисленных
синтез,
логический,
статистический,
методов
диалектический,
системный
обусловлена
подходы.
многоаспектностью
изучаемого объекта.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили
Конституция РФ, законодательство РФ и иные документы, регулирующее
деятельность политических партий (Гражданский кодекс,
законы,
Постановления
Правительства),
а
также
Федеральные
Постановления
Конституционного суда, примеры из практики и обращений граждан.
Положения, выносимые на защиту:
1.
Сущность политических партий заключается в обеспечение
эффективного функционирование всей политической системы страны,
согласование
и
реализации
интересов
различных
слоев
общества,
стабильности существующего строя при сохранении его динамики, а также в
целях представления интересов граждан в органах государственной власти и
органах местного самоуправления
2.
Исторически партии формировались как представительные
структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как институты,
оппозиционные государству и другим политическим объединениям; как
союзы единомышленников.
3.
Основной обязанностью политической партии, как любого
другого субъекта общественных правоотношений, является обязанность
соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав
политической партии.
8
4.
На практике финансирование политических партий и выборов
нередко приобретает характер «политических инвестиций» и является одной
из
причин
развития
криминализации
политической
коррупции,
власти, опасность которых
олигархизации
и
трудно переоценить. К
сожалению, России не удалось избежать этих проблем. В этих условиях
необходима разработка системы комплексного правового регулирования
прав и обязанностей политических партий как юридических лиц, системы
регулирования хозяйственной деятельности и финансирования партий,
гарантирующая
справедливые
условия
политической
конкуренции
и
реальное осуществление демократических принципов.
5.
Формы участия политических партий в избирательном процессе
взаимосвязаны и являются основными и самыми важными полномочиями
политической партии. К сожалению, некоторые политические партии
вспоминают о своих избирателях лишь в период предвыборной агитации,
однако, на наш взгляд, политическая партия должна быть активной не
только в период предвыборной кампании, но и после проведения выборов, в
более важный для граждан период – «межвыборный». Если этого не
происходит,
теряется
весь
смысл
наличия
политической
партии,
многопартийной системы и политического многообразия в Российской
федерации, что, к сожалению, происходит в современных условиях.
6.
Несмотря на то, что в Конституции РФ нет прямой нормы об
участии политической партии в решении государственных вопросов, а также
нет положений, которые бы в виде норм определяли роль, функции и
пределы деятельности политических партий, политическая партия вправе
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, установленным Законом о
партиях и иными законами
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОСИИ
1.1 Понятие и конституционно-правовая сущность политических
партий
Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего
«часть». Политическая партия – это активная и организованная часть
общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и
стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом
влиять на ее осуществление. Партии существовали и в Древней Греции, и в
Древнем Риме, и в Средние века, но, как правило, лишь там, где режим
управления
государством
имел
сколько-нибудь
выраженные
демократические признаки. Лишь при этих условиях партии могли выражать
какие-то социальные интересы. По определению в силу своего частичного в
масштабе общества характера партии существуют и действуют как таковые
лишь при наличии соперников – других партий, что заставляет их
анализировать различные социальные интересы, формулировать и отстаивать
эти интересы, приобретая таким образом в различных слоях общества
сторонников.
В условиях же деспотических, абсолютистских, тоталитарных режимов
существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь
неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на
общности их личных (карьерных и т. п.) интересов.
Политические партии в современном понимании этого термина
впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными
революциями, в ходе которых создавалось народное представительство –
система власти народа, осуществляемой через выборных представителей.
10
Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники
монарха и феодалов, а с другой – защитники равноправия и политической
свободы.
Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы
отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением
классовой дифференциации, углублением социальных противоречий, по мере
вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий
возрастала, и они стали основным субъектом политики и необходимым
элементом демократической государственности. От других общественных
объединений, действующих на политической арене (групп давления,
профессиональных
и
предпринимательских
союзов
и
т.п.),
партии
отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве,
дающие возможность осуществлять управление государством, а через него –
всем обществом.1
В основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 6, 13
Конституции
осуществлении
РФ)
провозглашается
государственной
право
власти,
в
граждан
том
на
числе
участие
в
посредством
объединения в политические партии на основе общих интересов. Занимая
центральное место в системе негосударственных организаций, политические
партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государство,
способствуют нейтрализации конфликтов между ними.2
Политическая партия – это общественное некоммерческое объединение
граждан РФ, образованное ими в процессе реализации индивидуальных прав
Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.;
Под ред. А.С. Пиголкна. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 255
1
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. ст. 4398.
11
каждого на объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целью
совместную их реализацию в процессе достижения государственной власти.
Политические партии играют важнейшую роль в общественнополитической и государственной жизни, будучи одним из центральных
компонентов политической системы. С борьбой между ними связано
решение
вопроса
о
политической
власти
–
ее
принадлежности,
использовании, способах и формах осуществления. Партии активно
участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в
выборах, формировании органов государства, принятии политических и
государственных решений, их реализации. Сторонники партии, голосующие
за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы,
образуют ее электорат (от англ. «elector», франц. «electeur» – «избиратель»).
Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит
основная масса электората, составляют социальную базу партии. В странах
со стабильными общественными отношениями (например, в Швейцарии,
Нидерландах) электорат отдельных партий опирается не столько на
специфичность их программ и способов деятельности, сколько на местные и
семейные традиции: нынешнее поколение голосует за определенную партию
по примеру отцов и дедов.
Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и
функциях. Демократическая партия стремится обеспечить эффективное
функционирование всей политической системы страны, согласование и
реализацию
интересов
различных
слоев
общества,
стабильность
существующего строя при сохранении его динамики и способности к
саморегулированию и саморазвитию.3
3
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:2012, 250 с.
12
Разумеется, особое внимание она уделяет реализации интересов тех
общественных групп, чьи голоса привели ее к власти, но во избежание
социальных конфронтаций ей приходится в той или иной мере считаться с
интересами и остальных общественных групп. Поэтому обычно нельзя
рассматривать партию, особенно правящую, как простого ставленника одной
общественной группы.
Встречаются, правда, партии, которые ради интересов узких групп
общества или даже своих собственных готовы жертвовать чем угодно,
которые рвутся к власти любой ценой, но обычно в нормальном
демократическом политическом процессе такие партии успеха не имеют и
склонны прибегать к антиконституционным средствам достижения своих
целей.
Функции
политических
партий
суть
основные
стороны
или
направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями
и задачами. Среди этих функций можно выделить следующие.
Исходный
пункт деятельности
любой
политической
партии
–
разработка политического курса, направленного на решение существующих в
обществе проблем. С этой целью из партийных активистов и привлекаемых
специалистов создаются инициативные группы, комитеты, комиссии,
общественные советы, «мозговые тресты» и т.п.
Изложенные
в
программных
документах
политической
партии
стратегия и тактика через ее практическую деятельность становятся
предпосылкой распространения ее влияния на избирателей. На этом этапе
выявляется функция рекрутирования новых членов, воспитания активистов,
мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор
лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства
и массовых общественных организациях.
13
Наиболее важная функция – участие партии в формировании и
контроле за деятельностью органов власти.
Наличие политических партий, участие их в выборах государственных
органов позволяют мирно разрешать социальные конфликты. Это создает
благоприятные условия для смены в необходимых случаях правительств, для
поддержания известного профессионализма политических деятелей, а тем
самым
обеспечивает
обществом.
При
эффективность
демократических
государственного
режимах
управления
действует
здоровая,
подталкивающая к самосовершенствованию и саморазвитию конкуренция
между правящими партиями и оппозиционными.4
Последние разрабатывают и предлагают на суд общественности
альтернативные программы национального развития, критикуют ошибки в
деятельности правительства и злоупотребления, побуждая тем самым
правительство искать все более удачные способы разрешения существующих
в обществе проблем. Характерным примером может служить практика
Великобритании, Индии и ряда других стран, где оппозиционные партии
формируют
«теневые
кабинеты»,
члены
которых
оплачиваются
из
государственной казны и обладают некоторыми привилегиями действующих
министров.
Выступая
представителями
своих
социальных
баз,
партии
способствуют заключению того «общественного договора» (Ж.-Ж. Руссо), на
котором зиждется стабильность цивилизованного общества, – того, что мы
именуем конституционным строем. Это одна из важнейших социальных
ценностей для человека.
Почти
все
стороны
деятельности
любой
партии
пронизывает
идеологическая функция. Суть ее состоит в оказании идейного воздействия
Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской
Федерации.– 3-е изд. М.: Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав
«Гражданский контроль», 2009.С. 15
4
14
на своих членов и сторонников, в пропаганде своих ценностей, своего
мировоззрения,
в
создании
благоприятной
для
своей
деятельности
социально-психологической атмосферы в стране. Политические партии
реализуют совершенно необходимую для демократического осуществления
государственной власти коммуникативную функцию. Она состоит в
установлении
и
поддержании
эффективной
обратной
связи
между
правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием
политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения.
Здесь большое значение имеют контролируемые партиями средства массовой
информации.
Политические партии являются неотъемлемой частью политической
системы
современного
демократического
общества.
По
данным
американского политолога К. Лоусона, в конце 1970-х гг. более чем в 100
странах функционировали свыше 500 партий, а ныне более чем в 190
государствах мира их число приблизилось к тысяче . Макс Вебер выделял в
развитии партий как субъектов политической деятельности три периода: 1) в
XVI-XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки,
объединяющие немногочисленных представителей политической эли- ты; 2)
в XVIII-XIX вв. – это уже политические клубы, ориентированные на
привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся
влиянием не только в политике, но и в других жизненно важных сферах
общественной жизни; 3) в XIX-XX вв. формируются современные массовые
партии. Их типы зависят от характера основной ориентации, способа
выражения и представления частного интереса той или иной социальной
группы на уровне всеобщего интереса, проблем социальной целостности. В
современной науке нет общепринятого определения, как информационной
деятельности политических партий, так и определения политической партии.
15
Юридическое понятие политической партии содержится в ст. 3 Федеральный
закон о политических партиях.5
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в
целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической воли,
участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления
В статьях Конституции РФ политические партии не выделены как
особые образования, а поставлены в один ряд с общественными
объединениями. Во-первых, по смыслу определений политические партии,
выдвигая властные притязания, обеспечивают известную связь населения с
государственными
структурами,
то
есть
институционализацию
политического участия граждан. Если при этом вспомнить, что под
институционализацией понимают не только учреждение каких-либо новых
общественных институтов, но и правовое и организационное закрепление тех
или иных общественных от- ношений, значит речь идет о замене стихийных
проявлений
общественно-политической
формализованными
способами
воздействия,
активности
которые
населения
контролируются
представителями партийной элиты. В этом отношении политические партии
оказываются эффективным средством воздействия на неправовые методы
влияния на власть. Во-вторых, в результате участия в выборах политические
партии
через
институционализацию
конституционных
политических
фактически
возводятся
структур,
обретая
квазигосударственных образований.6
5
6
Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. М., 2002. С. 10
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М.: 2012, 175 с.
в
ранг
статус
16
Конституция
РФ
прямо
не
регламентировала
деятельность
политических партий. Однако, ч. 5 ст. 13 установил, что запрещается
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя. Кроме того, ч. 1 ст. 30 закрепила право на объединение. Вместе с тем в
этом же положении Конституции РФ гарантируется свобода деятельности
общественных объединений. Деятельность же общественных объединений, к
которым
относятся
и
политические
партии,
включает
в
себя
и
информационную составляющую.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому
гарантируется свобода мысли и слова. На основании этого положения
свобода слова, выражения своего мнения должна быть гарантирована и при
осуществлении политическими партиями информационной деятельности.
«Довольно сложным оказывается воздействие на политическую систему
конституционно закрепленной свободы слова.7
Важность политических партий, точнее, многопартийных выборов, их
необходимость и значение в конституционной жизни современной России
состоит в действительной реализации единой цели — формирования
гражданского общества и правового государства, а, следовательно, в
установлении конституционных гарантий возврата к идеологической и
политической монополизации государства и общества кем бы то ни было.
1.2 Политические партии как институт обеспечения политического
плюрализма
Политический плюрализм и многопартийность – конституционные
принципы демократии. Носителем суверенитета и единственным источником
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред. В.В.Лазарев. М.:
2011, 185 с.
7
17
власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Но в
условиях представительной демократии непосредственным выражением
власти народа являются референдум и свободные выборы. Это и есть
смыслообразующее начало создания и функционирования политических
партий. Однако сами по себе выборы - это форма делегирования власти, а
смысл представительства заключается в своего рода разлучении народа с
властью через передачу власти.8
Многопартийная система — один из институтов современного
общества, без которого невозможна представительная демократия.
Демократическое
государство
образуется
свободными
гражданами
страны, подчиняется волеизъявлению большинства и обеспечивает
общественную безопасность в рамках закона всем гражданам. Такое
государство предполагает для выявления и согласования общественного
мнения различных социальных слоев населения всеобщие выборы
представительных органов и плюралистическую политическую систему.
Партии
—
основа
демократической
системы,
в
свою
очередь,
организуются и действуют на принципе добровольного и свободного
союза единомышленников. Демократическое государство запрещает
существование экстремистских и расистских организаций, партий и
заговорщических
групп,
в
том
числе
тех,
что
стремятся
к
насильственному свержению демократического конституционного строя.
Демократическое государство полноценно функционирует при наличии в
стране
политического
плюрализма,
партий
парламентского
типа,
рассчитанных не на захват власти вооруженным путем, а строящих свою
политику
на
демократической
борьбе
в
процессе
выборов
в
представительные органы и в отстаивании своих позиций в самих этих
8
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 2003. С. 5
18
представительных учреждениях, а через них и в оперативно-управленческой деятельности администрации.9
Согласно ст. 13 Конституции РФ:
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2.
Никакая
идеология
не
может
устанавливаться
в
качестве
государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие,
многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Признание идеологического многообразия (наряду с признанием
ескй
тч
оли
п
власти
те
азви
р
политического многообразия и многопартийности) в качестве одной из основ
е
отсуви
ем
вр
н
д
о
г
еско
ч
д
и
р
ю
конституционного строя РФ есть рефлекс на насаждавшийся десятилетиями
х
ы
властн
м
евн
р
д
тн
о
см
у
ед
р
п
идеологический монизм, закреплявшийся в советских конституциях и
ац
квд
ли
м
о
д
су
поддерживавшийся
всеми институтами
у
ед
роц
п
е
асти
ч
у
государственной
р
веб
я
и
елн
тд
о
власти. Оно
означает существенное сужение пределов государственной власти, поскольку
сотвеи
о
етвн
щ
су
язательсв
б
о
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
из-под контроля государства выводится сфера идеологии, под которой
ац
квд
ли
обычно
аво
р
п
понимается система
рав
п
и
ен
олж
п
е
д
агн
о
р
п
политических,
ван
и
м
р
о
ф
правовых,
нравственных,
религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых
тн
о
см
у
ед
р
п
кла
и
возн
осознаются
я
и
азвн
р
б
о
ы
орган
я
ти
ар
п
и
оцениваются
отношения
в
о
лен
ч
людей
к
действительности.
Одновременно такая конституционализация, поскольку она реализована в
ег
вш
и
сту
о
п
9
атве
ц
н
и
Мухаев Р.Т. Политология. М.: 2011, 128 с.
г
о
н
м
19
социальной практике, выступает гарантией демократии, основанной на
ескх
тч
оли
п
ло
ач
н
если
свободной циркуляции политических взглядов и обсуждении разнообразных
етвляь
щ
су
о
ера
сф
м
влеы
о
стан
у
политических программ, поскольку именно политические партии играют
атв
ц
н
и
ам
груп
ть
ы
б
существенную
роль
в
у
м
н
олж
д
е
о
кн
у
стр
обеспечении
плюрализма
я
ем
вр
и
успешного
ве
о
аср
н
и
ф
я
и
ен
ч
лу
о
п
функционирования ее институтов. В частности, Европейский Суд по правам
ескй
тч
ли
о
п
ан
зд
со
асто
ч
человека в решении от 25 мая 1998 г. по делу "Социалистическая партия и
т
ы
альн
д
ео
ф
м
о
лен
ч
ескй
тч
ли
о
п
другие против Турции" отметил: "Сущность демократии в том, чтобы
й
н
од
ях
ваи
сн
о
стаьи
позволить выдвигать и обсуждать разнообразные политические программы,
е
аж
д
о
б
вы
еск
тч
ли
о
п
т
и
ач
зн
даже те, которые подвергают сомнению тот порядок, согласно которому
та
н
д
рези
п
х
ы
ен
ч
м
аво
р
п
у
ескй
тч
ли
о
п
организовано в настоящее время государство, при условии, что они не
ера
сф
е
ы
м
и
вод
ть
ы
б
наносят ущерба самому государству". Отсюда проистекает запрет для
я
ваи
осн
ог
культрн
есту
м
государства, его органов и должностных лиц в своей официальной
ескх
тч
ли
о
п
ескх
тч
оли
п
скльу
о
п
деятельности по осуществлению государственно-властных функций и
ест
р
котрй
ть
ч
азли
р
полномочий
руководствоваться
не
конституцией,
ескх
тч
ли
о
п
те
о
аб
р
законом,
иными
ем
ви
сло
у
нормативными актами, а той или иной идеологией, включая идеологию
ти
ар
п
влеы
р
ап
н
а
гд
ко
либерализма, социал-демократизма, марксизма-ленинизма и пр. В этом
е
н
зд
о
п
я
н
стеч
и
отношении государство "выше идеологии". Кроме того, из такого признания
я
врем
е
ы
н
й
ы
альн
р
ед
ф
я
и
тц
н
еглам
р
вытекают некоторые индивидуальные и коллективные права граждан и их
о
вн
акти
равой
п
сле
и
ч
объединений на разработку и развитие воззрений и теорий идеологического
а
гд
ко
е
откры
тся
ю
зу
и
ган
р
о
характера, их распространение в непротиворечащих закону формах и в
и
н
ем
вр
евы
н
д
яти
п
й
н
и
м
тер
установленном
я
вю
сталки
гтвке
од
п
им
порядке,
практическое
осуществление
способами,
лсв
го
соответствующими конституционному строю РФ, и т.п.10
тольк
тся
ю
у
р
ази
б
Политический плюрализм — принцип общественно-политического и
ог
ан
д
й
еи
тр
й
ти
ар
гп
о
н
м
социального развития, базирующийся на существовании нескольких (или
м
ревн
д
множества)
ы
ган
р
о
независимых
политических
й
влеи
р
ап
н
знаний.
зм
аи
р
лю
п
Гарантиями
вч
ти
о
р
еп
н
тя
азви
р
функционирования политического плюрализма являются: существование
х
ы
азвн
р
б
о
рыночных отношений, наличие конкуренции, возможность участия народа в
акс
м
10
у
ти
н
реглам
ает
р
и
й
и
н
еш
р
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: 2012, 290 с.
есь
зд
20
управлении
развитая
государством,
децентрализация
у
д
своб
политическая
культура
м
и
хд
еоб
н
государственной
личности
и
общества.
егся
вш
д
ж
о
ар
н
власти,
о
ен
м
и
е
такж
Назначение
еси
вн
политического плюрализма — выявление интересов социальных субъектов
х
остраы
н
и
льзватся
о
п
есту
м
через сопоставление взглядов, мнений, идей в атмосфере демократических
тся
ваю
и
ен
ц
о
х
ги
у
р
д
ти
ар
п
ват
и
ч
есп
б
о
дискуссий для поиска истины и достижения на ее основе приемлемых,
е
ксрован
и
ф
ен
м
аж
д
о
р
п
компромиссных решений во имя общих целей, обеспечения единства
щ
яю
н
и
ед
ъ
об
тров
ен
ц
й
ествн
щ
б
о
действий различных политических сил.
еск
ч
д
ри
ю
лят
закреп
В ч. 1 ст. 32 Конституции РФ определено, что российские граждане
х
ы
н
ч
азли
р
имеют
право
участвовать
кх
ч
эстеи
в
ог
реальн
управлении
делами
ы
б
то
ч
государства
еств
щ
б
о
й
ы
ательн
р
зб
и
как
непосредственно, так и через своих представителей. Государство обязано
твеи
со
ы
х
о
д
х
и
сво
гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо
р
тяб
сен
вч
ти
о
р
еп
н
ы
н
лж
о
д
те
азви
р
от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться
сле
и
ч
х
альы
ву
д
н
и
е
ы
н
ч
ли
у
осуществления программных целей только на основе закона, нести
ти
ар
п
ответственность
й
ац
м
р
о
ф
н
и
за
ставля
ред
п
свою
ска
и
о
п
я
и
лен
п
сту
вы
политическую
деятельность,
политическую
м
екто
ъ
б
су
деятельность органов партии, ее руководителей и должностных лиц.
и
лн
закреп
этом
м
таки
Признание идеологического многообразия сопровождается признанием
я
и
ц
роб
ап
политического
х
и
щ
ваю
еы
р
п
многообразия
структурированным
и
выражением
а
д
го
многопартийности,
гтвке
д
о
п
которая
е
такж
идеологического
х
ы
тр
еко
н
является
многообразия,
еях
ч
и
ан
гр
о
й
о
главн
его
оформлением в виде различных политических партий, объединяющих
х
альы
он
реги
ли
ы
б
ы
м
у
д
граждан в зависимости от их социальной и политической ориентации.
еса
роц
п
й
го
у
р
д
м
это
Отсюда в том числе следует, что политические партии являются институтом,
о
етвн
сущ
я
вю
сталки
г
н
д
о
х
ер
п
о
тесн
необходимым для функционирования демократии в рамках правового
и
ац
р
ед
ф
ескй
тч
ли
о
п
государства и в формах, установленных Конституцией. 11
я
и
кц
сан
к
й
си
о
р
а
ж
зм
ево
н
Поскольку коллективное участие граждан, в своей совокупности
ю
еи
н
м
ен
ч
склю
и
ы
ен
р
б
д
о
составляющих многонациональный народ РФ - носитель суверенитета и
тся
рещ
зап
л
аи
тр
у
в
и
ч
й
сто
у
единственный источник власти в стране, в осуществлении власти в
й
и
ован
треб
11
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: 2011, 231
ли
ы
б
и
м
ган
р
о
21
Российской Федерации, провозглашенное в преамбуле Конституции и
н
д
граж
ер
сф
о
атм
авть
сзн
о
структурированное в ее ст. 3 и ряде иных положений, предполагает
ен
и
асш
р
м
это
ес
ч
д
и
р
формирование политической воли народа, определяющей деятельность
аем
зн
и
р
п
в
о
стан
у
ескх
тч
ли
о
п
публичной власти, то, по смыслу ст. 13 Конституции, именно политические
ели
ад
н
партии
влеи
стан
о
п
содействуют
процессу
й
лем
роб
п
волеобразования
х
и
щ
аю
п
сту
вы
народа
и
ац
р
ед
ф
в
этап
условиях
открытости такого процесса и свободы создания и деятельности самих
н
и
ед
ъ
об
ы
ган
р
о
текаю
вы
кает
и
зн
во
политических партий, отвечающих критериям демократии в рамках
от
см
зави
м
ы
н
важ
сяч
ты
федеративного правового государства с республиканской формой правления.
м
ы
актульн
вух
д
ю
и
лн
ед
асп
р
Закон о политических партиях предусматривает принципы образования,
вае
откры
х
ы
ставлн
ред
п
ескх
тч
ли
о
п
регистрации и деятельности политических партий и их региональных
х
альы
ву
д
н
и
е
аж
д
й
го
у
р
д
отделений, государственную поддержку и государственное финансирование
ен
олуч
п
п
о
евр
и
етн
р
б
о
политических партий (в зависимости от полученных на выборах голосов),
стау
ерз
ч
ескх
тч
ли
о
п
формы их участия в выборах, гарантии их деятельности и механизмы
ям
и
ован
треб
од
п
ет
ач
зн
о
контроля за соблюдением ими Конституции и законодательства. При этом
е
ы
н
б
д
о
п
ы
рен
б
од
ц
у
сти
н
ко
согласно п. 1 ст. 3 данного Закона политическая партия - это общественное
соглан
оте
раб
ткле
о
р
п
объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
ы
ральн
ед
ф
ав
р
п
й
б
со
ества
щ
б
о
общества посредством формирования и выражения их политической воли,
оси
еятльн
д
еи
ач
зн
кте
ар
х
участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,
равом
п
ае
ч
тли
о
ставля
ед
р
п
а также в целях представления интересов граждан в органах государственной
м
ы
струкн
власти
вет
казы
о
п
и
органах
й
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
местного
те
разви
х
ы
естн
м
самоуправления.
м
ы
альн
и
ец
сп
Отсюда
следует,
е
ы
н
и
что
политическая партия является автономным от государственных институтов
лось
яви
о
тери
образованием,
т.е.
х
д
о
п
самоуправляемым
ескх
тч
оли
п
общественным
н
зако
объединением,
х
и
щ
аю
п
сту
вы
создаваемым по инициативе граждан и в своей деятельности, поскольку она
ть
ы
б
х
ветки
со
еск
тч
ли
о
п
осуществляется в непротиворечии с законом, независимым от государства.
ескй
тч
ли
о
п
При
этом
политическая
партия
ях
ви
сло
у
и
лен
сту
о
п
ескй
тч
ли
о
п
представляет
я
ви
сло
у
собой
особый
н
зако
вид
общественного объединения, для которого характерны определенная целевая
ах
р
о
б
вы
ориентация,
соответствующая
кх
рам
ваи
сн
о
еск
тч
ли
о
п
е
ы
н
идеологическая
база,
постоянная
ан
зд
со
организационная структура, фиксированное индивидуальное членство.12
е
вли
стан
у
12
тб
асш
м
н
зако
Курочкин А. В. Модернизация места и роли политических партий в политической системе российской
22
Одновременно политическая партия - элемент политической системы
н
зако
си
о
тн
е
ган
р
о
общества, ее назначение - участие в политической жизни общества, а в
ях
ви
сло
у
условиях
сложившейся
ть
ы
б
х
ы
н
ч
азли
р
ств
н
и
льш
о
б
многопартийности
своег
и
соответствующей
ей
избирательной системы - институционализация государственной власти в
ти
н
гар
е
альы
п
ц
и
н
у
м
тель
си
о
н
установленных Конституцией пределах и формах. Конституция, однако,
рвлеи
ап
н
ац
д
сли
н
ко
й
ти
ар
п
провозглашая политическое многообразие и многопартийность и гарантируя
г
о
альн
р
ед
ф
у
ти
н
еглам
р
касетя
равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в
ы
д
он
ф
вт
зах
вет
казы
о
п
о
вн
екти
эф
их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач и
х
ы
ествн
щ
б
о
аь
еятсво
р
п
х
и
сво
возлагая на государство обязанность обеспечивать соблюдение прав и
я
и
лен
ступ
вы
стац
реги
е
м
о
д
законных интересов политических партий, непосредственно не определяет
л
и
ровд
п
ское
н
д
граж
особенности
х
д
о
п
е
вы
о
н
создания,
я
и
ан
созд
деятельности,
реорганизации
и
е
ч
али
н
ликвидации
политических партий, как не устанавливает условия и порядок реализации
ется
м
и
м
ы
еразш
н
ется
и
ач
н
гражданами РФ права на объединение в политические партии. Для
я
вю
сталки
раво
п
ем
вр
н
д
о
Конституции безразлично количество политических партий, их численный и
я
и
н
свед
м
ревн
д
м
евн
р
д
социальный состав, идеология и пр. Она ограничивается установлением
авяь
зд
со
и
н
ровед
п
е
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
организационных
и
функциональных
и
рац
ед
ф
параметров
м
таки
существования
я
ви
о
стан
общественных объединений. Речь идет, с одной стороны, о том, что
м
и
глен
у
кр
о
принципы
организации
еств
кач
м
у
д
н
еф
р
общественного
н
ж
о
м
объединения
тся
ю
зу
и
ган
р
о
не
должны
ам
п
у
гр
противоречить требованиям демократии и прав человека в том виде, в каком
я
ем
вр
т
ю
лад
б
о
тя
азви
р
они выражены в Конституции, и, с другой стороны, цели и деятельность
раскол
сле
о
п
е
ы
м
и
д
во
общественных объединений должны быть тождественны конституционному
е
ы
н
и
ки
точ
е
н
зд
о
п
строю. В связи с этим Конституционный Суд в своем Постановлении от
й
это
етвлям
щ
су
о
ог
ральн
ед
ф
скльу
о
п
альм
н
о
еги
р
15.12.2004 N 18-П подчеркнул, что законодатель вправе урегулировать
в
осн
х
ы
кн
у
стр
кх
ч
эстеи
правовой статус политических партий, в том числе условия и порядок их
ю
и
н
реш
ен
важ
и
твен
б
со
создания, принципы деятельности, права и обязанности, установить
ти
ар
п
необходимые
сяч
ты
ограничения,
ег
сво
т
леж
ад
н
и
р
п
касающиеся
ей
ц
у
сти
н
ко
осуществления
етая
б
о
и
р
п
права
на
объединение в политические партии, а также основания и порядок
ае
р
вп
к
о
и
сп
м
тельо
д
у
н
и
р
п
с
о
еятльн
д
государственной регистрации политической партии в качестве юридического
ах
р
о
б
вы
я
ти
ар
п
ест
вм
государственности : политико-правовое исследование / А. В. Курочкин. – М. : NOTA BENE, 2008. – 180 с.
23
лица. При этом осуществляемое законодателем регулирование - в силу ч. 1
ят
н
ри
п
ках
н
ч
сто
и
я
аеги
стр
ст. 17 Конституции, устанавливающей, что в Российской Федерации
твм
осред
п
гарантируются
ескй
тч
ли
о
п
права
тся
ваю
и
ен
ц
о
и
свободы
человека
и
м
ы
н
д
б
сво
и
ескй
тч
ли
о
п
гражданина
согласно
т
вели
общепризнанным принципам и нормам международного права и в
ац
м
р
о
ф
н
и
х
альы
ву
д
н
и
соответствии с Конституцией, - не должно искажать само существо права на
ескх
ч
д
и
р
ю
й
ац
м
р
о
ф
н
и
о
ем
д
ы
ц
н
и
р
п
объединение в политические партии, а вводимые им ограничения - создавать
роси
г
о
н
еш
сп
у
х
ы
н
й
ти
ар
п
необоснованные препятствия для реализации конституционного права
г
воен
ях
ти
н
гар
ескй
тч
ли
о
п
каждого на объединение и свободы создания и деятельности политических
ая
твн
ози
п
аь
отвеч
н
лж
о
д
партий как общественных объединений, т.е. такие ограничения должны быть
ли
ы
б
ли
ы
б
зн
и
ж
е
ач
зн
б
о
зц
и
ган
р
о
необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям. 13
й
ы
альн
р
ед
ф
Отсюда вытекают по меньшей мере четыре существенных вывода: воавль
зд
со
е
и
ан
созд
е
ы
н
д
б
сво
ая
ьш
ен
м
ти
ар
п
первых, федеральный законодатель вправе и обязан урегулировать условия и
закон
н
о
ц
и
ад
тр
порядок
создания и
ая
тр
ко
ю
еи
н
м
деятельности политических партий;
е
ч
али
н
й
ти
ар
п
во-вторых,
а
гд
ко
допустимо установление федеральным законом требований, предъявляемых
утаског
еп
д
а
н
д
о
е
ы
ткр
о
к созданию и деятельности политических партий; в-третьих, пределы
а
когд
ес
ц
о
р
п
ч
тли
о
дискреции федерального законодателя предопределяются прежде всего
ятс
ен
м
ри
п
о
вн
екти
ъ
суб
ескх
тч
ли
о
п
признанием в Российской Федерации идеологического и политического
й
это
альы
он
реги
ю
сво
многообразия и многопартийности и установлением их конституционных
ретая
об
й
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
характеристик,
из
формирования
устойчивой
ка
и
сп
чего
проистекает
о
н
й
сем
стац
еги
р
необходимость
многопартийной
системы,
я
и
ц
б
о
р
ап
ен
м
и
р
п
ель
ц
поэтапного
способной
гарантировать политическое волеобразование многонационального народа
ов
лен
ч
я
р
екаб
д
х
ы
тр
ко
РФ в рамках той или иной избирательной системы, особенностями которой
х
ы
естн
м
г
ествн
щ
б
о
м
екто
ъ
б
су
во многом диктуются предъявляемые на соответствующем этапе развития РФ
огут
м
как
ен
м
демократического
правового
й
это
ях
стви
ей
д
федеративного
государства
еская
тч
ли
о
п
еск
тч
ли
о
с
республиканской формой правления требования к созданию и деятельности
й
м
автон
13
ах
р
о
б
вы
й
о
ер
м
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 N 18-П "По делу о проверке конституционности
пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского
районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации
"Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина"// "Российская газета", N 286,
24.12.2004
24
политических партий; в-четвертых, эти пределы предопределяются также
е
вли
устан
т
ен
о
м
ти
ар
п
конституционными правами и свободами, в том числе правом каждого на
сли
ы
м
ле
о
б
е
ы
ткр
о
объединение, гарантии которого, как многократно отмечалось в решениях
я
р
екаб
д
ем
вр
н
д
о
Конституционного
Суда
и
г
о
н
и
подтверждалось
авть
зд
со
и
твам
ед
ср
прецедентной
х
ы
м
у
еб
тр
практикой
Европейского Суда по правам человека, распространяются и на политические
е
и
ящ
вд
ко
у
р
еск
тч
ли
о
п
гтвке
д
о
п
х
н
о
б
вы
ед
р
п
партии, а также свободой мысли и слова, правом каждого искать, получать,
если
г
альн
ц
и
оф
ы
ган
р
о
ят
д
х
о
р
п
ть
ы
б
передавать, производить и распространять информацию любым законным
связи
м
ы
н
и
а
ер
сф
способом (ст. 28-30 Конституции), поскольку объединение лиц, имеющих те
ой
указн
ескй
тч
ли
о
п
ка
и
сп
же убеждения или интересы или разделяющих общие идеи, является одной
ы
орм
ф
и
лн
еп
закр
х
ы
ательн
р
зб
и
с
о
еятльн
д
из форм коллективной реализации свободы мысли и слова. Указанным
й
ы
ральн
ед
ф
положениям
и
н
тващ
о
ед
р
п
еск
тч
ли
о
п
коррелируют
телю
заяви
я
асели
н
международно-правовые
обязательства
РФ,
х
альы
н
о
еги
р
принятые ею на себя, в частности, в соответствии со ст. 22 Международного
и
етвлн
осущ
скльу
о
п
х
ы
см
езави
н
пакта о гражданских и политических правах и ст. 11 Конвенции о защите
м
влеи
остан
п
езд
съ
твеи
со
прав человека и основных свобод ( Постановление КС РФ от 12.07.2007 N 10х
ы
ен
ч
равом
уп
и
ен
возлж
тя
азви
р
П).14 Принцип многопартийности означает также законность политической
к
й
си
о
р
о
тери
оппозиции.
о
ательн
р
зб
и
ен
ш
ли
Конституция
я
стви
ей
д
соперничество
сть
м
и
д
х
б
ео
н
легализует
политических
ерз
ч
мирное,
атве
ц
н
и
партий
за
участие
е
д
о
х
ненасильственное
в
осуществлении
государственной власти и ее институционализацию в установленных
м
ствы
н
и
ед
еств
кач
ескй
тч
ли
о
п
Конституцией парламентских и иных формах. Практическое значение для
ац
квд
ли
г
таско
у
еп
д
ескй
тч
ли
о
п
развития многопартийности, в том числе с точки зрения интересов
альм
н
о
еги
р
политической
оппозиции,
явлетс
имеет
а
когд
авяь
зд
со
а
н
лж
о
д
предложение
Президента
РФ
ка
о
ср
Д.А.
Медведева, высказанное в его Послании Федеральному Собранию от 5
ве
о
сн
ая
б
лю
всех
ноября 2008 г., о том, что поэтапно должно быть снижено минимальное
я
и
ставлн
ед
р
п
количество
членов
н
и
терм
ог
естн
м
вт
зах
организации,
требуемых
т
со
х
ву
д
н
зако
для
регистрации
новой
политической партии. В связи с комментируемой статьей существенное
я
ви
о
стан
ю
арти
п
альы
н
о
еги
р
значение приобретает институт регистрации политических партий. В
и
р
еп
щ
б
о
я
и
развн
об
ы
м
у
д
тся
ю
у
и
м
р
о
ф
я
н
стеч
и
частности, согласно п. 1 ст. 15 Закона о политических партиях политическая
м
лн
о
п
й
о
ательн
р
зб
и
и
м
ы
ествн
щ
б
о
Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС Российской
Федерации через решения Европейского Суда по правам человека"(утв. ФСИН РФ)//"Ведомости уголовноисполнительной системы", N 6, 2008
14
25
партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации
о
вн
акти
си
тн
о
ам
гр
и
н
еш
р
в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
ц
н
ри
п
государственной
твеи
со
регистрации
юридических
х
ы
см
езави
н
лиц
и
си
н
еб
тр
о
п
индивидуальных
предпринимателей" с учетом установленного в нем специального порядка
я
и
н
свед
тся
ваю
и
ен
оц
в
то
и
д
кан
регистрации политической партии и ее регионального отделения. При этом
ругой
д
атве
ц
н
и
скм
ч
и
р
тео
политическая партия и ее региональное отделение осуществляют свою
й
го
у
р
д
й
и
ован
треб
я
ти
ар
п
деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента
я
асели
н
х
ы
остальн
скльу
о
п
ескх
тч
ли
о
п
м
аво
р
п
государственной регистрации. Данное положение находится в системной
арти
п
я
и
елн
тд
о
я
стац
еги
р
взаимосвязи с подп. "ж" п. 1 ст. 18 Закона о политических партиях, в
м
влеи
остан
п
ес
ч
д
и
р
й
ти
ар
п
соответствии с которым для государственной регистрации регионального
в
ед
м
х
вы
ати
м
р
о
н
ае
р
вп
отделения политической партии в уполномоченный территориальный орган в
ает
щ
соб
х
аеы
м
н
и
р
п
м
влеи
о
стан
у
числе прочих документов предоставляется список членов регионального
зп
ео
н
д
т
вели
х
и
щ
ляю
ед
р
п
о
о
ательн
р
зб
и
отделения политической партии, что в свою очередь взаимосвязано с
ую
лн
ред
оп
ества
щ
б
о
этан
о
п
требованиями названного Закона о необходимом минимуме численности
ескй
тч
оли
п
й
и
кц
н
у
ф
е
р
зап
членов политической партии и ее региональных отделений (абз. 3 п. 2 ст. 3),
ям
и
сказн
вы
ств
н
и
ольш
б
я
ви
о
стан
правом граждан быть членом только одной политической партии и состоять
е
уровн
егся
вш
д
арож
н
лу
си
в
ган
р
о
еях
ч
и
ан
гр
о
только в одном региональном отделении данной политической партии - по
ескх
ч
д
ри
ю
ав
р
п
й
влеи
р
ап
н
твм
ед
ср
о
п
месту постоянного или преимущественного проживания (п. 6 ст. 23), а также
этом
я
си
тн
о
с правомочием уполномоченных государственных органов знакомиться с
текаю
вы
с
о
еятльн
д
документами
политических
лу
ы
см
подтверждающими
партий
наличие
и
их
региональных
ы
ставлн
ред
п
й
зц
и
ган
р
о
региональных
я
и
н
свед
отделений,
отделений,
й
ы
альн
и
ц
со
число
зц
еали
р
членов
е
такж
политических партий и число членов каждого регионального отделения
котрг
тся
ю
у
и
м
р
о
ф
лсв
го
ло
ач
н
политической партии (подп. "а" п. 1 ст. 38). По смыслу указанных
х
ы
тм
еси
н
в
ед
м
лсв
го
положений, регистрация политической партии и ее регионального отделения
х
ы
властн
и
вец
н
ко
й
о
н
и
есть акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
ье
р
о
б
й
еи
тр
еси
вн
осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о
аль
он
реги
си
о
еятльн
д
ествм
щ
б
о
создании политической партии, отвечающей требованиям Закона. Этим не
е
яты
н
ри
п
тельой
и
ач
зн
стац
еги
р
льк
то
ескй
тч
ли
о
п
затрагивается существо права на создание политической партии, поскольку
рав
п
с
о
еятльн
д
ки
ч
то
посредством государственной регистрации, имеющей нормативно-явочный, а
о
н
й
сем
асто
ч
ы
ц
н
и
р
п
не разрешительный характер, осуществляется фиксация уполномоченным на
стви
ей
д
кх
ам
р
ы
д
н
о
ф
26
то государственным органом факта соответствия политической партии
у
ти
н
еглам
р
кает
и
зн
во
й
еки
н
установленным Законом о политических партиях требованиям, что не только
ескй
тч
оли
п
г
о
н
еш
сп
у
м
евн
р
д
влечет за собой признание политической партии юридическим лицом, как это
аво
р
п
й
арти
п
е
н
и
ктр
о
д
и
ац
р
ед
ф
предусмотрено ГК (ст. 48, 51), но также обуславливает возложение на нее
те
о
аб
р
сти
язан
б
о
особой публичной функции, проистекающей из признания политической
я
льзван
о
сп
и
й
го
у
р
д
и
о
астн
ч
партии единственным коллективным субъектом избирательного процесса (п.
власти
ты
о
аб
р
м
о
ательн
р
зб
и
х
елы
ад
н
1 ст. 36 Закона о политических партиях, п. 1 и 2 ст. 7 Закона о выборах
й
ти
ар
п
ается
м
н
и
р
п
депутатов ГД ФС РФ). Этим предопределяется также возложение на
ы
ц
н
и
р
п
ав
р
п
й
влеы
о
стан
у
государство установленных федеральным законодательством обязанностей
акт
ф
ю
и
ан
зд
со
е
вн
о
р
у
по отношению к политической партии и ее членам. Такому пониманию
роявлетс
п
ли
о
п
евы
н
е
такж
корреспондирует позиция Европейского Суда по правам человека, который в
х
ы
н
й
арти
п
я
и
н
вед
о
п
ти
ар
п
й
ы
тльн
и
азеш
р
решении от 10 июля 1998 г. по делу "Сидиропулос и другие против Греции",
х
оальы
и
кц
ун
ф
закон
ю
и
ан
зд
со
е
аво
р
п
елат
д
указав, что право создать ассоциацию является неотъемлемой составной
ог
ан
д
зц
еали
р
я
ац
квд
ли
частью права, провозглашенного ст. 11 Конвенции о защите прав человека и
н
о
м
кза
я
ен
ч
склю
и
я
стви
ей
д
вет
казы
о
п
основных свобод, "хотя в своем тексте она ограничивалась упоминанием
и
ан
созд
ю
и
лн
ед
расп
й
еи
тр
лишь о праве создавать профсоюзы", отметил: "Возможность для граждан
х
ы
н
й
ти
ар
п
с
о
еятльн
д
м
овлеи
устан
х
ги
у
р
д
еск
ч
д
и
р
ю
создать юридическое лицо, чтобы совместно действовать в сфере своих
еской
ч
ти
интересов,
х
ы
етн
вм
со
является
наиболее
стви
ей
д
явлетс
о
р
п
важным
ество
щ
у
м
и
е
такж
аспектом
права
ти
ар
п
на
свободу
общественных объединений, без которого это право лишается своего смысла.
аем
зн
и
р
п
ой
н
ч
ли
уб
п
лсв
го
ска
и
о
п
ет
ач
зн
о
Способ, каким национальное законодательство закрепляет эту свободу, и его
м
ы
н
и
ц
н
и
р
п
стац
еги
р
применение в практической деятельности властей - это показатель
ос
еятльн
д
ен
м
ти
ар
п
демократии в стране, о которой идет речь. Разумеется, государства обладают
в
орган
й
о
н
и
в
стан
о
р
п
т
ю
лад
б
о
правом следить за соответствием целей и деятельности объединения нормам
оси
еятльн
д
з
ер
ч
й
щ
ю
сту
еги
р
законодательства, но они должны использовать это право способом, не
ям
и
ван
о
еб
тр
я
и
ставлн
ред
п
я
ем
вр
противоречащим их обязательствам по Конвенции". В частности, Закон о
утаског
еп
д
ц
н
и
р
п
еская
тч
ли
о
п
политических партиях, вводя требование представлять для государственной
ла
ы
б
аь
д
уж
отч
его
н
регистрации регионального отделения политической партии список членов
х
овлеы
устан
еля
д
вы
х
ы
н
и
лаоскр
т
влеч
регионального отделения политической партии, одновременно устанавливает
й
арти
п
сле
и
ч
х
ы
тм
еси
н
, что эта информация предназначена для сведения данного органа и
связи
у
м
н
лж
о
д
ь
ви
о
стан
у
относится к информации с ограниченным доступом, разглашение которой без
х
ы
н
ч
разли
я
и
н
вед
о
р
п
есь
зд
27
согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой
авль
созд
е
яты
н
и
р
п
власти
ответственность, установленную законодательством РФ (п. 6 ст. 19). В связи
ы
м
н
авто
сло
и
ч
елй
ц
с этим Конституционный Суд Постановлением от 16.07.2007 N 11-П
ос
еятльн
д
х
ы
етн
вм
со
ествн
щ
б
о
положение подп. "ж" п. 1 ст. 18 Закона о политических партиях,
вае
откры
я
и
ан
зд
со
сле
и
ч
предусматривающее предоставление уполномоченному территориальному
д
ер
п
органу в числе документов, необходимых для государственной регистрации
т
ен
о
м
х
ветки
со
ести
н
регионального
я
ви
сло
у
отделения
котрм
политической
партии,
и
етвлн
щ
су
о
списка
членов
п
ли
о
еск
тч
х
ть
о
н
щ
су
регионального отделения политической партии, которое находится во
ескй
тч
ли
о
п
твм
ед
ср
о
п
я
асели
н
взаимосвязи с иными положениями указанного Закона (абз. 3 п. 2 ст. 3, п. 6
закон
си
о
еятльн
д
х
ы
ествн
щ
б
о
ст. 23, подп. "а" п. 1 ст. 38), признал не противоречащим Конституции
е
р
зап
постольку, поскольку данная информация служит исключительно целям
стаьи
еая
ц
олн
п
ы
б
то
ч
елях
ц
авть
сзн
о
реализации установленных законом полномочий государственных органов по
и
етвлн
осущ
регистрации
и
ац
р
ед
ф
региональных
отделений
м
аво
р
п
политических
ю
ян
вли
партий
си
тн
о
ам
гр
и
м
это
осуществлению в установленных Конституцией и Законом о политических
ескй
тч
ли
о
п
партиях пределах контроля за их деятельностью и не может быть
е
н
зд
о
п
я
арти
п
и
н
еш
р
о
н
ем
вр
ает
щ
б
со
использована в иных целях, в том числе для ограничения прав и свобод
е
ски
ы
м
у
д
х
ву
д
членов политической партии, реализуемых ими индивидуально или в
й
о
звестн
и
й
б
со
я
у
зр
ли
ан
коллективной форме, или предоставления им каких-либо преимуществ, а
й
осб
м
ы
н
и
и
н
вед
о
р
п
также поскольку указанная информация относится к информации с
х
ы
ац
орм
ф
н
и
ограниченным
та
ен
о
м
доступом,
разглашение
ера
сф
соответствующих
членов
политической
раво
п
влеи
р
ап
н
которой
партии
без
влечет
зц
и
ган
р
о
согласия
и
н
еш
р
за
ях
ви
сло
у
елях
ц
собой
ответственность, установленную законодательством РФ.15
явлетс
Равенство общественных объединений перед законом выражается, воен
и
асш
р
этом
д
ер
п
ть
о
н
щ
су
е
н
зд
о
п
первых, в равенстве их прав и обязанностей в общественной и хозяйственной
о
б
ли
е
д
о
х
я
ац
квд
ли
деятельности, закрепленных в Конституции и Законе об общественных
акс
м
а
гд
ко
текаю
вы
объединениях и других нормативных правовых актах; во-вторых, в равенстве
и
лен
рм
оф
еи
ач
зн
м
ы
льн
акту
Веденеев Ю.А., Навальный СВ. Избирательное право: роль и место в системе права России / Ю.А.
Веденеев, СВ.Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2009. № 2. С. 63 -74.
15
28
общественных объединений в их отношениях с государством и его органами.
ео
д
уж
н
вы
м
вы
и
ч
й
сто
у
т
д
сх
и
о
р
п
Конституционное закрепление равенства общественных объединений перед
е
отсуви
н
и
д
о
в
есяц
м
законом выступает в качестве гарантии политического плюрализма и
ей
и
ракц
ф
ю
и
н
еш
р
недопущения
утверждения
ескй
тч
ли
о
п
скльу
о
п
в
обществе
однопартийной
ле
ы
см
системы,
вч
ти
о
р
еп
н
подчиняющей себе государство, иные политические и социальные институты
голсв
ц
у
сти
н
ко
м
это
н
д
го
еж
. Одновременно это положение означает запрет, адресованный государству,
е
м
о
д
атве
ц
н
и
елям
стави
д
его органам и должностным лицам создавать более благоприятные условия
котрая
й
о
ер
м
существования
я
ти
ар
п
и
огут
м
а
езд
съ
деятельности
одних
объединений
з
ер
ч
и,
напротив,
препятствовать существованию и деятельности других объединений, если их
у
н
зако
етвляю
осущ
льк
то
цели и действия не противоречат Конституции и федеральным законам. 16
й
ти
ар
п
ескй
тч
ли
о
п
ка
о
ср
Политический
юридические
и
н
ем
вр
плюрализм
основы,
и
н
ослед
п
не
безграничен,
он
внешние
рамки
х
аты
м
н
д
о
определяющие
елям
стави
д
ен
м
и
р
п
ев
аш
р
д
н
ко
опирается
на
деятельности
общественных объединений. Главное - в сопряжении их целей с
еу
о
м
ы
тн
ори
аж
м
ав
р
п
конституционным строем. Именно для охраны Конституции, т.е. сохранения
сотвеи
идентичности
м
это
аль
он
реги
елям
стави
д
закрепляемой
е
ом
д
ею
демократии
в
рамках
правового
ен
ж
и
д
вы
федеративного государства с республиканской формой правления, Основной
и
н
реш
й
ы
н
свод
г
н
б
о
сп
Закон предусматривает возможность запрета (недопущения создания и
я
и
кц
сан
всей
ац
квд
ли
деятельности) общественных объединений, цели или действия которых
ескх
ч
д
и
р
ю
аль
он
реги
х
ы
ельн
тд
о
льк
то
й
ти
ар
п
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
г
таско
у
еп
д
ен
м
льк
то
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание
еств
кач
ян
вли
м
это
вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и
ло
ач
н
сть
м
и
д
х
б
ео
н
та
ен
о
м
религиозной розни.
ан
созд
В п. 1 ст. 36 Закона о партиях говорится, что политическая партия
ах
р
о
б
вы
является
я
зц
еали
р
единственным
видом
си
о
тн
общественного
ая
б
лю
сть
н
ж
зм
во
объединения,
которое
есь
зд
обладает правом выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные
вать
и
ерж
од
п
еств
кач
ест
р
должности в органах государственной власти. А в п. 2 ст. 37 того же Закона
х
ы
ен
ч
равом
уп
ог
тльн
и
ред
уч
я
и
азвн
б
ео
р
п
определено, что политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет
й
ы
альн
р
ед
ф
от
см
зави
е
б
о
сп
Проблемы развития конституционного принципа многопартийно - сти в современной России / C. В .
Володина // Известия высших учебных за - ведений . Поволжский регион . Общественные науки . – 2014.
– No 3 (31). – С . 68–75.
16
29
подряд участия в выборах, подлежит ликвидации согласно ст. 41 Закона о
ех
азм
р
ва
сн
о
тров
ен
ц
я
и
ен
лж
о
п
став
у
партиях. Таким образом, участие в выборах является обязанностью
этом
ен
щ
б
о
и
р
п
политических
партий
для
-
них
к
й
си
о
р
действует
ен
зм
и
ах
р
о
б
вы
е
ви
тсу
о
принцип
обязательного
политического участия.
г
аво
р
п
Политическое участие
о
вн
акти
х
вы
асо
н
и
ф
общественных
объединений
законодатель
я
и
ен
аж
р
вы
относит к области их прав, но не обязанностей. В ст. 9 Закона об
л
утраи
и
лн
закреп
объединениях
сти
н
щ
б
о
право
политического
ой
н
ч
ли
уб
п
участия
аю
твеч
о
связано
с
ем
щ
б
о
понятием
общественного движения, являющегося, по законодательному определению,
ой
рательн
зб
и
ве
осн
х
альы
н
о
еги
р
частным случаем общественного объединения. Конституционно-правовая
я
арти
п
е
ван
о
кср
и
ф
стви
ей
д
специфика партии как политического института в ее отличии от
я
асти
уч
я
й
ти
ар
гп
о
н
м
общественных объединений в целом и от общественных движений в
х
ы
ельн
тд
о
ло
ач
н
з
ер
ч
частности раскрывается в ст. 12.2 Закона об объединениях. В общем смысле
й
щ
яю
н
и
ед
ъ
об
ее
ы
авем
зд
и
можно
связать
вае
ы
ткр
о
с
принципом
я
и
д
лю
б
есо
н
исключения:
тказ
о
к
й
си
о
р
"Порядок
создания,
стац
еги
р
деятельности и реорганизации и (или) ликвидации политических партий
тв
ен
м
ку
о
д
щ
ю
сту
еги
р
м
аво
р
п
регулируется специальным федеральным законом".
та
оен
м
та
н
д
ези
р
п
Закон предусматривает особые права для партий, созданных путем
я
и
лен
ступ
вы
ескй
тч
ли
о
п
еская
тч
ли
о
п
х
и
щ
ляю
ед
р
п
о
преобразования общественных организаций и движений. Так, в пункте 3
г
еско
ч
д
и
р
ю
т
ен
о
м
и
етн
р
б
о
статьи 47 подчеркивается, что до истечения двух лет со дня вступления силу
атве
ц
н
и
закона
политическая
общероссийской
общероссийского
ав
р
п
е
тако
партия,
й
альн
и
соц
скм
ч
и
р
тео
ы
ен
р
б
д
о
созданная
путем
политической
общественной
политического
общественного
ен
олуч
п
у
д
б
сво
м
тр
ко
преобразования
организации
или
движения,
ен
м
вправе
ю
ству
ей
д
принимать участие в выборах со дня государственной регистрации
вай
осн
ваться
и
б
о
д
зв
ю
со
политической партии.17
и
вн
расход
Что касается политических организаций и движений, они сохраняются
ы
тн
и
р
о
аж
м
тв
ар
д
су
го
и
н
теч
течение переходного периода в качестве самостоятельных участников
м
ы
альн
и
ец
сп
й
арти
п
г
еско
ч
д
и
р
ю
Артюхова Ю.С. Финансирование политических партий и избирательный процесс // Актуальные проблемы
развития избирательной системы Российской Федерации: взгляд студенчества. Материалы региональной
студенческой научно-исследовательской конференции (Челябинск, 15 мая 2008 года). - Челябинск: Центр
анализа и прогнозирования, 2012. - С. 83 – 93.
17
30
политического
процесса.
етвлям
осущ
При
вать
и
ерж
од
п
этом
необходимо
стимулировать
й
ы
альн
и
ц
со
их
постепенную трансформацию в политические партии. В соответствии
строю
пунктом
1
сам
тер
н
и
статьи
47
н
зако
общероссийские
ретая
об
политические
казтельсв
о
д
общественные
т
вели
объединения, созданные до вступления в силу Федерального закона, вправе
есть
ескй
тч
ли
о
п
ен
ж
и
д
вы
преобразовываться политические партии в течение двух лет со дня его
н
и
од
ес
ч
д
и
р
ти
ар
п
вступления в силу.
ы
м
у
д
я
и
остулен
п
До истечения этого срока общероссийские политические общественные
е
ы
н
и
ескй
тч
ли
о
п
и
ялен
вы
объединения вправе участвовать в выборах, в том числе выдвигать
равом
п
д
еж
р
ч
у
н
зако
кандидатов (списки кандидатов) депутаты на иные выборные должности в
и
м
ы
тр
еко
н
тя
азви
р
т
ар
д
су
го
я
и
азвн
р
б
о
органах государственной власти местного самоуправления в соответствии с
язательсв
об
уц
сти
кон
кла
и
зн
во
избирательным законодательством.
и
н
реш
ается
м
н
ри
п
В Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
о
ен
м
и
елям
стави
д
д
о
п
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
т
гу
о
м
е
р
ту
и
д
кан
е
м
р
о
ф
е
яти
н
о
п
Федерации" понятия "политическая партия" и "общественное объединение",
ескх
тч
оли
п
ескх
тч
оли
п
й
влеы
о
стан
у
с одной стороны, объединены в понятие "избирательное объединение", что
о
см
езави
н
ю
и
лн
ед
расп
я
и
азвн
б
ео
р
п
характеризует их в качестве субъектов избирательных правоотношений, а с
ы
ставлн
ед
р
п
я
рательн
зб
и
аво
р
п
другой стороны, разведены с большей степенью законодательной конкретики
ест
вм
закон
й
ан
зд
и
а
гн
ли
п
и
ац
р
ед
ф
. В подп. 25 ст. 2 данного Закона говорится: "Избирательное объединение закон
атве
ц
н
и
вн
лети
ко
политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право
х
орган
ати
кр
о
ем
д
я
и
м
н
авто
участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное
й
ти
ар
п
ав
р
п
асто
ч
я
ем
вр
структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с
терсов
н
и
й
ы
альн
р
ед
ф
е
м
о
д
федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего
ер
осф
атм
ах
р
о
б
вы
й
ко
ч
ф
и
ец
сп
уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления
ят
н
ри
п
й
щ
яю
н
и
ед
ъ
об
избирательным
есь
зд
объединением
л
утраи
связи
является
также
тв
ед
ср
иное
общественное
объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое
ет
ж
о
м
ест
вм
г
язательн
б
о
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
и
ан
зд
со
создано в форме общественной организации либо общественного движения и
ескх
ч
д
ри
ю
о
ям
р
п
и
лен
сту
о
п
31
зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем
если
я
и
ч
м
аво
р
п
ескг
тч
ли
о
п
уровню выборов, или на более высоком уровне".18
туре
и
д
кан
альы
н
о
еги
р
ен
и
асш
р
Иными словами, только политические партии наделены правом участия
ваться
и
об
д
тя
азви
р
ти
ар
п
я
ем
вр
в выборах в представительные органы государственной власти, в то время
рав
п
си
о
р
е
сьм
и
п
как общественные объединения могут участвовать в выборах лишь в органы
х
и
щ
ляю
ред
оп
местного
вт
зах
самоуправления,
ц
у
сти
н
ко
которые,
как
г
о
тльн
и
ед
р
ч
у
ах
р
о
б
вы
известно,
еств
кач
государственными
органами не являются. При этом, по законодательному определению п. 9 ст.
ей
ц
у
сти
н
ко
ях
ваи
осн
ти
ар
п
2 Закона о гарантиях избирательных прав, выборы - форма прямого
м
это
ег
вш
остуи
п
х
ы
язн
б
аво
р
п
ть
о
слен
и
ч
ти
ар
п
волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией
я
и
равлен
уп
еск
тч
ли
о
п
и
ен
лж
о
п
РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
аль
н
о
еги
р
ь
ви
о
стан
у
е
м
о
кр
Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях
атве
ц
н
и
формирования
стау
органа
государственной
котрая
альы
н
о
еги
р
власти,
органа
г
вн
лети
ко
местного
ван
и
м
р
о
ф
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
ствоал
ей
д
ескй
тч
ли
о
п
в
ед
м
Таким образом, можно сказать, что юридическое содержание п. 1 ст. 10
стац
реги
ескх
тч
ли
о
п
м
и
сто
Закона о партиях обусловлено положениями ст. 3 Конституции РФ, а
ы
б
то
ч
ти
н
б
о
сп
ы
н
ем
вр
содержание ст. 17 Закона об объединениях в большей степени соответствует
х
вуальы
д
н
и
тель
д
н
зако
ад
гр
о
н
ви
требованиям норм действующего законодательства. 19
к
й
роси
аем
зн
и
р
п
власти
Еще один аспект проблемы связан с представлениями о парламентской
й
и
н
свед
кх
ам
р
ац
квд
ли
оппозиции. В общем смысле под ней понимается форма цивилизованного
ескй
тч
оли
п
еск
тч
ли
о
п
и
твен
б
со
противостояния депутатов, групп и фракций, представительных органов,
авль
созд
партий
атв
ц
н
и
официальному
г
ан
зд
со
политическому
тся
ваю
и
ен
ц
о
курсу.
если
етая
б
о
и
р
п
Конкурирующая
конструктивная оппозиция является альтернативой политике, стратегии и
акторм
ф
ло
ач
н
тах
ен
м
ку
о
д
тактике правящих сил. В российском парламенте оппозиция представлена
ы
рен
б
од
х
ы
м
и
ач
зн
е
н
лви
о
п
фракцией КПРФ в Государственной Думе и солидарными с ней депутатами
и
азвн
р
б
о
е
вн
о
р
у
х
ы
н
ч
азли
р
к
й
си
о
р
некоторых других фракций и групп.
ет
ож
м
оси
еятльн
д
Автономов А. Государственное финансирование политических партий: Россия в контексте мирового
опыта // Правовой статус политических партий в европейских странах. Сборник научных трудов. - Минск:
Тесей, 20010. - С. 5-20
19
Проблемы развития учения о политических партиях как элементе политической системы в науке
конституционного права// Вестник Челябинского государственного университета. 2009. No 15 (153). Право.
Вып. 19. С. 5–9.
18
32
Конституционно-правовой статус политической оппозиции обозначен в
а
н
д
о
я
и
ставлн
ед
р
п
вам
сло
статьях Регламента Государственной Думы. Хотя законодатель и не
этом
к
й
си
о
р
асто
ч
использует термин "парламентская оппозиция" напрямую, его имплицитное
устав
й
ы
альн
р
ед
ф
присутствие
во
раво
п
структуры
многом
является
Регламента.
и
ац
р
ед
ф
Государственной
Думы
В
смыслообразующим
ескх
тч
ли
о
п
ст.
3
началом всей
м
н
о
кц
сд
и
р
ю
подчеркивается:
основывается
власти
х
ы
н
ч
азли
р
на
"Деятельность
есть
принципах
аь
еятсво
р
п
политического
р
веб
ы
ц
н
и
р
п
многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного
й
это
решения вопросов". В ст. 5 определено: "Для совместной деятельности и
ях
и
елн
тд
о
и
ретн
об
ей
и
акц
р
ф
скаетя
у
п
о
д
злагется
во
выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной
я
и
ч
равом
п
т
ен
ц
о
р
п
ти
ар
п
Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские
еск
тч
оли
п
ескх
тч
ли
о
п
ескх
тч
ли
о
п
группы в Государственной Думе... в порядке, установленном настоящим
ег
вш
и
сту
о
п
х
сты
н
лж
о
д
й
зц
еали
р
ли
о
п
евы
н
Регламентом".
Если вернуться к теме ограничений, связанных с недопустимостью
ен
м
ри
п
оли
п
евы
н
я
стац
еги
р
использования преимуществ должностного или служебного положения в
арти
п
г
ествн
щ
б
о
н
зако
интересах политических партий, то становится ясно, что в общем
тя
разви
оли
п
я
н
стеч
и
юридическом смысле она связана с проблемой конституционно-правового
е
ксрован
и
ф
ть
ы
б
м
тельо
д
у
н
и
р
п
регулирования отношений граждан с властью. Здесь прослеживается
стау
ескй
тч
оли
п
тб
асш
м
разрешительный принцип правового регулирования, в то время как
й
осб
ях
услови
ац
квд
ли
отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им
е
уровн
явлетс
ест
вм
политических прав и свобод, подчинены общедозволительному принципу.
альм
он
реги
Таким
образом,
е
отсуви
у
д
б
сво
в
арти
п
г
еско
ч
д
и
р
ю
конституционном
праве
политическим
ле
о
б
партиям
предоставляется максимум свободы поведения, а деятельность властных
я
ровзглаш
п
терсов
н
и
заствляе
структур и их должностных лиц жестко нормируется в законодательных
м
о
д
су
арти
п
г
о
естн
м
ограничениях свободы усмотрения. Законодатель, с одной стороны,
оси
еятльн
д
сть
м
и
хд
еоб
н
ях
ви
сло
у
предотвращает произвол в действиях властей, а с другой - через возможность
н
о
ц
и
ад
тр
тся
ели
д
ет
ж
о
м
м
аво
р
п
запрета политических партий гарантирует развитие демократической
х
од
п
я
асели
н
сь
ло
ш
и
р
п
политической.20
20
Артеменко Г.А. Гарантии избирательных прав граждан// Юридические науки. 2011. № 5. С. 56 -58
язательсв
б
о
33
Политический плюрализм — принцип общественно-политического и
ти
ар
п
ь
ви
о
стан
у
н
зако
социального развития, базирующийся на существовании нескольких (или
ать
созд
множества)
всей
независимых
политических
х
он
б
вы
ред
п
ти
ар
п
знаний.
Гарантиями
ста
ер
п
г
о
н
еш
сп
у
функционирования политического плюрализма являются: существование
ы
б
то
ч
д
о
ар
н
м
ы
альн
р
ед
ф
рыночных отношений, наличие конкуренции, возможность участия народа в
х
овлеы
устан
управлении
государством,
м
и
хд
еоб
н
развитая
лу
си
политическая
децентрализация
культура
закон
ем
ч
и
р
п
государственной
л
аи
тр
у
личности
и
общества.
ю
и
лн
ед
асп
р
власти,
ган
р
о
Назначение
го
щ
теку
политического плюрализма — выявление интересов социальных субъектов
ели
ад
н
ла
у
н
ки
о
п
ка
и
сп
через сопоставление взглядов, мнений, идей в атмосфере демократических
еи
ач
зн
кх
ам
р
сле
о
п
та
ен
о
м
дискуссий для поиска истины и достижения на ее основе приемлемых,
сотвеи
ескх
тч
оли
п
етая
р
б
о
компромиссных решений во имя общих целей, обеспечения единства
ользует
сп
и
арти
п
ю
еи
н
м
действий различных политических сил. Наиболее полно политический
аж
д
о
р
п
к
й
ерси
щ
об
х
ы
етн
вм
со
плюрализм функционирует в демократической политической системе,
елн
д
вы
зв
сою
ы
ган
р
о
предоставляющей всем гражданам, политическим партиям и движениям
стви
ей
д
й
еки
н
ест
вм
возможность открыто выражать свои интересы, находить с помощью
м
это
ескм
тч
оли
п
ю
и
ставлн
ед
р
п
е
такж
зц
еали
р
взаимных компромиссов их рациональный баланс, возможность создания
о
тн
м
ред
п
х
ы
тм
еси
н
многочисленных
независимых
ескй
тч
оли
п
центров
м
таки
политического
я
и
азвн
б
ео
р
п
влияния,
ю
о
стр
предотвращающих узурпацию власти сильными общественными группами и
сле
и
ч
о
б
вы
е
ы
н
и
даже политическим большинством. Многопартийная система означает, что
х
и
щ
аю
п
сту
вы
ни
одна
сло
и
ч
елях
ц
из
выступающих
в
з
ер
ч
парламенте
партий
г
этан
о
п
м
ы
кн
у
стр
не
в
состоянии
самостоятельно править страной. Создается правящая коалиция или
е
ран
ц
у
сти
н
ко
я
вю
сталки
правительство, не располагающее большинством в парламенте, вынужденное
е
такж
альы
н
о
еги
р
й
это
его получить путем компромисса с другими партиями. Требование создания
й
ествн
щ
об
я
и
кц
сан
го
щ
у
ы
ед
р
п
ти
ар
п
многопартийной системы вытекает из попыток привести партийную
м
ы
льн
акту
д
ер
п
е
н
зд
о
п
структуру в соответствие с плюралистической общественной структурой.
ла
ы
б
скм
ч
теори
та
ен
о
м
34
1.3 Историческое и современное состояние политических партий
ю
и
н
еш
р
си
о
р
м
н
ч
и
ел
в
у
Партии существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в
вать
м
р
о
ф
н
и
ескй
тч
ли
о
п
ескх
тч
ли
о
п
Средние века, но, как правило, лишь там, где режим управления
й
ы
ральн
ед
ф
т
со
х
ву
д
ла
у
н
ки
о
п
государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки.
и
м
ервы
п
а
н
олж
д
ествн
щ
б
о
Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-то социальные
рав
п
а
н
од
е
ви
тсу
о
твен
со
ях
ви
сло
у
интересы. По определению в силу своего частичного в масштабе общества
й
альн
и
соц
з
ер
ч
и
ящ
д
о
вх
ьест
характера партии существуют и действуют как таковые лишь при наличии
од
п
алсь
ж
твер
д
о
п
я
влеи
о
стан
у
соперников – других партий, что заставляет их анализировать различные
в
и
ч
устой
и
ен
олж
п
х
и
щ
б
о
социальные интересы, формулировать и отстаивать эти интересы, приобретая
тку
о
азб
р
от
слен
и
ч
й
о
ательн
р
зб
и
таким образом в различных слоях общества сторонников.
ется
м
и
ставля
ед
р
п
м
таки
й
о
казн
у
с
о
еятльн
д
В условиях же деспотических, абсолютистских, тоталитарных режимов
х
ги
у
р
д
существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь
явлетс
арти
п
од
алсьп
ж
твер
м
влеи
стан
о
п
к
й
си
о
р
неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на
раво
п
си
о
еятльн
д
ескй
тч
ли
о
п
общности их личных (карьерных и т. п.) интересов. Политические партии в
й
арти
п
в
о
лен
ч
еск
тч
ли
о
п
современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в
м
тр
ко
ат
зр
во
м
о
лен
ч
м
таки
непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых
ка
и
сп
создавалось
ества
щ
об
а
гд
ко
народное
й
ен
м
ри
п
представительство
й
и
елн
отд
–
система
т
ар
д
су
го
власти
народа,
осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии
твеи
со
егся
вш
д
арож
н
й
еи
тр
объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой
аль
н
о
еги
р
ях
услови
к
й
си
о
р
ен
м
и
р
п
н
зако
– защитники равноправия и политической свободы.21
еская
тч
оли
п
Макс Вебер выделял в развитии партий как субъектов политической
ем
сво
вай
осн
аль
он
реги
стац
еги
р
еу
о
м
деятельности три периода: 1) в XVI-XVII вв. в Европе партии – это
м
и
реж
аристократические
ой
н
и
г
тр
ко
группировки,
объединяющие
е
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
немногочисленных
й
ти
ар
п
е
яты
н
и
р
п
представителей политической элиты; 2) в XVIII-XIX вв. – это уже
е
ряд
политические
клубы,
ориентированные
х
остраы
н
и
на
е
м
о
кр
привлечение
ескй
тч
ли
о
п
к
активной
политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в
арти
п
о
ям
р
п
к
й
си
о
р
политике, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни; 3) в
м
аы
зн
и
р
еп
щ
б
о
ог
ан
д
стей
о
зан
ла
ы
б
го
щ
теку
Любарев А.Е. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного
регулирования / А.Е. Любарев // Политика и общество, 2005. № 2. С. 7 - 11.
21
35
XIX-XX вв. формируются современные массовые партии. Их типы зависят от
рав
п
льзватя
о
сп
и
о
и
тер
ется
м
и
характера основной ориентации, способа выражения и представления
и
н
ослед
п
й
ан
созд
ке
й
си
о
р
частного интереса той или иной социальной группы на уровне всеобщего
суть
ор
б
вы
н
лж
о
д
ав
р
п
си
о
еятльн
д
интереса, проблем социальной целостности.
сотвеи
В период буржуазных революций XVII - XVIII вв. партии еще не имели
тог
ставляш
ред
п
г
аво
р
п
сь
и
зап
га
то
ли
привычных для нас признаков и не проводили самостоятельной политики, а
ет
ож
м
к
й
си
о
р
м
о
альн
р
ед
ф
чаще всего подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно
еская
тч
оли
п
родовых
ли
ы
б
объединений.
я
и
н
д
еж
р
ч
у
Например
й
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
в
Англии
я
себ
действовала
ей
и
кц
сан
партия
льзу
о
п
пресвитериан, отражавшая интересы умеренной буржуазии и дворянства;
ц
у
сти
н
ко
вать
м
р
о
ф
н
и
ескх
тч
ли
о
п
партия индепендентов, представлявшая радикальное крыло буржуазии и
е
такж
я
и
ч
м
аво
р
п
щ
ю
сту
еги
р
«обуржуазившегося» дворянства. Во Франции - партия жирондистов,
г
н
соврем
выражающая
е
м
р
о
ф
интересы
я
авш
м
н
и
р
п
умеренной
я
стац
еги
р
торгово-промышленной
ескй
тч
ли
о
п
и
земледельческой буржуазии, а также партии якобинцев, объединявшая
х
ы
ен
ч
равом
уп
ах
р
о
б
вы
каз
у
буржуазных революционных демократов. Но такие организации, которые мы
аль
н
о
еги
р
ескй
тч
ли
о
п
елн
д
вы
ью
н
степ
сегодня привыкли называть политическими партиями, возникли в Европе не
х
остраы
н
и
котрй
ь
ш
ли
ранее начала XIX века. В этом смысле они могут рассматриваться как
си
о
еятльн
д
лось
ш
ри
п
институты,
еская
тч
ли
о
п
возникшие
в
ая
тр
ко
сфере
европейской
л
у
п
о
р
д
си
н
д
ж
твер
у
культуры
и
затем
ст
м
и
д
х
б
ео
н
ен
важ
распространившиеся в другие регионы мира. Их формирование было связано
г
альн
ц
и
ф
о
ац
квд
ли
ть
ы
б
главным образом с повышением образовательного и культурного уровня
акт
ф
о
лн
еп
закр
е
ы
н
и
м
н
зако
населения, образованием новых классов (буржуазии и пролетариата), с
ац
д
сли
кон
тся
ещ
р
зап
еск
тч
ли
о
п
завоеванием определенных политических свобод (слова, печати, собраний,
яте
н
и
р
п
аь
еятсво
р
п
тв
ар
д
су
го
союзов и др.), а также с введением в ряде стран всеобщего избирательного
г
о
н
м
права,
вн
аяос
г
о
тльн
и
ед
р
ч
у
ознаменовавшем
я
и
тц
н
еглам
р
приобщение
заствляе
широких
слоев
ы
ган
р
о
населения
о
вн
акти
зм
аи
р
лю
п
к
политической жизни. Первые из этих партий появились в основном в
и
ц
ревн
п
результате
еская
тч
ли
о
п
слияния
в
единые
ескх
тч
оли
п
ая
тр
ко
связи
организации
ей
аш
н
местных
избирательных
м
таки
комитетов, обеспечивающих поддержку своих кандидатов в депутаты.
ескм
тч
ли
о
п
г
о
н
льтр
ку
еск
тч
ли
о
п
Формирование их было довольно длительным и сложным процессом.
я
и
развн
об
ласти
об
злагется
во
Рассмотрим одну из схем: на первом этапе развития партии происходит
еская
тч
оли
п
и
олуч
п
аеги
стр
ти
ар
п
й
о
казн
у
зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов. На
своег
еях
ч
и
ан
гр
о
е
такж
у
ти
н
еглам
р
36
втором - эти взгляды пропагандируется, происходит агитация, ставится
ескм
тч
оли
п
ы
н
зако
ят
д
х
о
р
п
задача по привлечению максимального числа сторонников. Третий этап
е
и
ан
созд
и
вец
н
ко
ваи
сн
о
предполагает более четкое формулирование идей и требований. Также
и
н
ш
вер
со
й
зц
и
орган
й
щ
ю
сту
еги
р
еская
тч
ли
о
п
в
о
лен
ч
происходит развитие общественно-политической активности. Далее процесс
ескх
тч
оли
п
стаьи
ста
ер
п
может развиваться в дух направлениях: а) произойдет оформление в партию
если
м
аво
р
п
твен
со
и встанет необходимость участия в политической власти, б) цели,
е
асти
уч
еская
тч
ли
о
п
я
и
ставлн
ед
р
п
поставленные на первом этапе, не будут достигнуты или будут отсутствовать
й
влеы
о
стан
у
я
ем
вр
ав
р
п
г
таско
у
еп
д
перспективы их достижения. Произойдет затухание движения.22
ест
вм
я
ен
ч
склю
и
сле
и
ч
Макс Вебер в качестве причин, вызвавших появление массовых
г
н
об
сп
ю
сту
зач
ескх
тч
ли
о
п
политических партий, назвал:
м
о
лен
ч
м
и
н
од
- развитие института избирательного права и обретение им всеобщего
если
е
асти
ч
у
р
тяб
сен
г
н
б
о
сп
характера,
- развитие массового политического движения рабочего класса.
й
арти
п
т
оен
м
стаьи
В 1863 г. был создан Всеобщий Германский Рабочий Союз – первая в
ескг
тч
оли
п
х
вуальы
д
н
и
е
ы
тр
ко
х
и
щ
ляю
ед
р
п
о
е
ы
н
и
мире политическая партия пролетариата.
ли
ы
б
В России первые политические партии возникают в конце XIX —
ет
ож
м
начале
м
во
ер
п
е
ско
н
д
аж
гр
XX
х
ы
ен
ч
равом
уп
в.
а
н
лж
о
д
Например,
в
1898
г.
была
е
ы
н
и
создана
Российская
социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 г. — партия
си
н
еб
тр
о
п
ая
твн
ози
п
заствляе
м
ащ
веч
ти
о
р
п
й
яо
ен
м
и
р
п
эсеров.23
Первые политические партии по своей сути были буржуазными, и их
ос
еятльн
д
если
вай
сн
о
й
яо
ен
м
и
р
п
борьба за власть в основном была направлена против феодальныт изoяитьв. л
я
и
ен
раж
вы
и
ац
орм
ф
н
ю
е
ы
н
и
дaьннтйыeм ммявдяютcе массовые политические партии, выражающие
м
влеы
о
стан
у
я
и
ен
олж
п
и
вн
д
о
асх
р
я
асти
ч
у
еств
кач
интересы различных социальных общностей и классов. Современные
ругой
д
ескх
тч
ли
о
п
массовые партии могут иметь несколько источников своего возникновения.
м
ствы
н
и
ед
й
о
ательн
р
зб
и
й
ти
ар
п
елях
ц
Они могут возникать:
22
23
Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. М.: Наука, 1988
Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. - СПб., 1905.
й
и
н
еш
р
37
1) по инициативе «сверху». Некие политические лидеры или
роси
ае
случ
и
лен
сту
о
п
государственные функционеры, преследуя свои политические цели и
лу
си
т
ы
оп
е
яд
р
амбиции, стремясь заручиться поддержкой избирателей, инициируют
м
влеи
стан
о
п
гая
ви
ах
р
о
б
вы
создание
«своей»
й
ы
альн
р
ед
ф
политической
партии.
закон
Таким
образом
к
й
си
о
р
е
льш
о
б
появилось
м
и
д
х
б
ео
н
большинство из ныне существующих партий в России, например ЛДПР,
евской
зраж
я
и
азвн
б
ео
р
п
о
тесн
й
щ
ю
сту
еги
р
«Яблоко», «Единство» и др.;
2) по инициативе «снизу». Массовые общественные движения
н
олж
д
голсв
х
ветки
со
постепенно трансформируются в политическую партию. Например, так
н
ж
о
м
ая
ьш
ен
м
ест
вм
возникла партия «зеленых» в ФРГ;
еск
тч
оли
п
стац
реги
3) путем слияния или раскола других партий.
е
н
олви
п
х
ы
язн
б
аво
р
п
й
ти
ар
п
Сегодня в мире существует более двух тысяч политических партий,
я
зц
реали
ей
аш
н
скльу
о
п
н
д
го
еж
которые действуют в 192 государствах мира.
е
отсуви
ен
м
Социологический подход анализа политических партий выражен в
связи
й
тр
ко
н
и
м
тер
ав
р
п
необходимости определения:
- социальной базы движения,
о
б
вы
арти
п
- связей лидеров движения с конкретными социальными группами,
власти
с
у
п
р
ко
й
ан
зд
со
т
ен
ц
о
р
п
- по отношению к каким социальным группам программа партии
ян
зъ
леи
во
сь
ло
ш
и
р
п
ей
щ
ю
у
ти
н
гар
наиболее функциональна,
В самом деле, общество неоднородно, поскольку в силу различных
ват
и
ч
есп
об
х
щ
сутвю
ри
п
ь
аство
ч
у
й
ти
ар
п
ю
есу
ч
акти
р
п
обстоятельств экономического, социального, политического характера, в
орьа
б
ю
и
ставлн
ед
р
п
ества
щ
б
о
зависимости от пола, возраста, направленности личных интересов и других
е
такж
ы
д
н
о
ф
й
ы
альн
р
ед
ф
факторов делится на различные классы, слои и группы населения,
в
о
лен
ч
аетя
зд
со
аво
р
п
е
вн
о
р
у
объединенные по интересам их членов и осознанно или неосознанно
р
ояб
н
х
сты
н
лж
о
д
е
д
о
х
преследующие общие цели. Именно множественность составных элементов
й
ествн
щ
об
а
н
од
х
ы
ествн
щ
б
о
общества образует основу идеологического и политического плюрализма.
ки
ч
то
ы
д
ох
к
й
си
о
р
Монистическое видение общества и реализация этого видения в форме
eм
ы
тй
aьн
д
я
и
елн
отд
м
и
д
х
б
ео
н
х
ы
ествн
щ
б
о
зн
и
ж
38
установления той или иной идеологии в качестве государственной или
ка
и
сп
ят
н
и
р
п
у
м
н
лж
о
д
обязательной или в его политической системе изначально несут в себе семена
х
ы
н
ч
азли
р
г
аво
р
п
зц
еали
р
отрицания и будущего разрушения, поскольку требуют наличия внешнего по
я
тен
о
асм
р
ти
ар
п
м
ело
ц
г
о
н
м
отношению к самому обществу регулятора, способного работать без ошибок
закон
раво
п
ав
р
п
и сбоев.
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
от
слен
и
ч
Наиболее
полно
политический
е
ы
н
и
плюрализм
функционирует
льта
езу
р
в
е
ч
али
н
демократической политической системе, предоставляющей всем гражданам,
и
р
еп
щ
б
о
й
го
у
р
д
й
н
ем
вр
со
политическим партиям и движениям возможность открыто выражать свои
й
щ
стую
реги
г
о
н
льтр
ку
всей
интересы, находить с помощью взаимных компромиссов их рациональный
ы
тн
и
р
о
аж
м
е
кш
и
зн
во
гать
ви
д
ы
ю
и
ан
зд
со
баланс, возможность создания многочисленных независимых центров
ескй
тч
оли
п
а
ж
зм
ево
н
став
у
политического влияния, предотвращающих узурпацию власти сильными
оказтельсв
д
общественными
еу
о
м
группами
й
щ
стую
реги
и
и
м
ы
тр
еко
н
даже
м
ствы
н
и
ед
политическим
большинством.
г
н
б
о
сп
Многопартийная система означает, что ни одна из выступающих в
аем
зн
и
р
п
м
екто
ъ
б
су
х
и
щ
ляю
ед
р
п
о
парламенте партий не в состоянии самостоятельно править страной.
еская
тч
ли
о
п
его
н
й
и
н
свед
Создается правящая коалиция или правительство, не располагающее
уставом
ав
р
п
ескй
тч
ли
о
п
большинством в парламенте, вынужденное его получить путем компромисса
ест
р
я
ви
сло
у
этап
с другими партиями. Требование создания многопартийной системы
ло
ы
б
еск
тч
ли
о
п
аь
д
ж
у
тч
о
вытекает из попыток привести партийную структуру в соответствие с
х
он
б
вы
ред
п
х
овлеы
устан
лят
еп
закр
плюралистической общественной структурой. Можно выделить следующие
еса
роц
п
наиболее
еск
тч
ли
о
п
характерные
отх
раб
х
ги
у
р
д
черты
ы
ктен
ар
х
многопартийности:
выявление
р
о
б
вы
мнений,
интересов и их гармонизация; легитимация (узаконение) демократического
есь
зд
я
стви
ей
д
я
и
н
вед
о
р
п
строя, отвечающего принципу волеизъявления народа; возможность выбора
си
о
р
ескм
тч
ли
о
п
м
ы
азш
ер
н
е
н
зд
о
п
м
ы
альн
р
ед
ф
общественных сил, способных реализовать стоящие перед обществом задачи;
я
и
д
лю
б
есо
н
еск
ч
д
и
р
ю
я
и
ц
б
о
р
ап
чередование партий у власти Политический плюрализм наиболее ярко
м
и
д
х
б
ео
н
тв
ед
ср
е
н
и
ктр
о
д
текаю
вы
проявляется в двухпартийной или многопартийной системе общества.
вет
оказы
п
и
н
след
о
п
твм
ед
ср
о
п
Первый этап (1985-1987 гг.)— возникают различные неформальные
е
отсуви
е
ч
али
н
е
тако
движения, объединения, союзы, народные фронты. Второй этап (1987 г. —
алсь
ж
твер
д
о
п
альы
он
реги
ен
ч
склю
и
ац
квд
ли
и
м
ы
тр
еко
н
начало 1989 г.) — происходит организационное оформление общественноях
ти
ар
п
х
альы
н
о
еги
р
вая
сн
о
политических организаций и движений. Третий этап (весна 1989 г. — по
а
ж
евозм
н
м
ы
астн
ч
ти
ар
п
м
и
д
х
б
ео
н
39
настоящее время) — процесс рождения политических партий различной
ог
н
й
арти
п
ы
ган
р
о
г
ан
зд
со
направленности, создание межпартийных блоков, союзов, коалиций.
ой
н
и
оли
п
еск
тч
ли
о
п
Некоторыми специфическими особенностями
стей
язан
б
о
ой
н
и
отличался процесс
ескй
тч
ли
о
п
формирования политических партий в России. Здесь в первую очередь
е
ы
н
и
ц
у
сти
н
ко
т
гу
о
м
и
казн
о
тн
о
см
у
ед
р
п
следует назвать сохранение большого веса и влияния сословно-феодальных
м
вы
и
ч
устой
вн
лети
ко
я
н
и
ед
ъ
б
о
институтов, господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма,
е
ы
н
ч
ули
если
м
р
акто
ф
отставание процессов становления гражданского общества, парламентаризма
ествн
щ
б
о
ен
щ
б
о
и
р
п
й
тр
ко
туд
б
и правового государства. В конце XIX - начале XX в. современники отмечали
о
н
врем
"неутвержденность
м
вы
и
ч
й
сто
у
г
таско
у
еп
д
общественного
состава",
стау
имея
я
и
кц
сан
в
виду
недиффе-
м
это
ренцированность и неопределенность интересов различных групп населения.
ац
квд
ли
ен
м
х
ги
у
р
д
Такой подход во многом объясним существующей в то время неразвитостью
вн
колети
инфраструктуры
ват
и
ч
есп
б
о
еск
тч
оли
п
м
ы
альн
и
ц
со
гражданского
явлетс
общества,
что
действительно
могло
е
ы
н
и
способствовать искажению реального представительства общественных
ог
естн
м
тн
о
см
у
ед
р
п
д
ер
п
интересов партиями в политической сфере.
р
ояб
н
я
и
азвн
реоб
п
Но тем не менее в конце XIX - начале XX в. партии стали фактором
в
орган
к
й
си
о
р
ах
р
о
б
вы
т
д
сх
и
о
р
п
политической жизни России - особенно сильнейший толчок к формированию
атве
ц
н
и
т
со
х
ву
д
ка
и
сп
и консолидации их дала буржуазная революция 1905 г. Либеральные
eм
ы
тй
aьн
д
ео
д
уж
н
вы
ае
ч
слу
организации и партии формировались на основе сил, группировавшихся
з
ер
ч
я
услови
г
аво
р
п
вокруг Вольного экономического общества, Юридического общества при
харкте
лсь
и
рм
оф
ю
и
ан
зд
со
Московском университете, Союзах взаимопомощи русских писателей,
альы
н
о
еги
р
сле
и
ч
ях
стви
ей
д
комитетов грамотности в Москве, земских организаций и т.д. К концу 1905 г.
м
екто
ъ
б
су
уставом
т
н
д
ези
р
п
оформились
е
такж
"Союз
17
всех
Конституционно-демократическая
ес
ц
о
р
п
октября"
партия
у
ед
ц
о
р
п
(кадеты).
озн
тель
и
ач
ескй
тч
ли
о
п
(октябристы),
Партия
мирного
обновления. Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка.
аь
еятсво
р
п
м
ы
ральн
ед
ф
л
у
п
о
р
д
си
Сразу после манифеста 17 октября 1905 г. большинство из них заняли
т
н
д
ези
р
п
ях
ваи
сн
о
ать
соверш
й
н
д
о
ео
д
ж
у
н
вы
заметное место на политической арене, что, в частности, проявилось в их
е
такж
ве
ати
м
р
о
н
ест
вм
активности на первых свободных выборах в первую Государственную думу.
й
щ
аю
отвеч
казтельсв
о
д
и
м
вы
сн
о
ь
аство
ч
у
В тот же период на авансцену политической жизни вышла и та партия,
е
р
ту
и
д
кан
стви
ей
д
еская
тч
ли
о
п
40
которая, совершив в 1917 г. государственный переворот и разогнав в начале
этом
ет
ач
озн
е
н
р
о
б
вы
1918 г. Учредительное собрание, смогла стать во главе всех остальных
лсь
и
м
р
ф
о
и
м
ган
р
о
я
и
ен
лж
о
п
х
ы
естн
м
еств
щ
б
о
партий и организаций, нарождавшегося парламентаризма. Речь, разумеется,
ескх
тч
ли
о
п
ем
ч
и
р
п
елях
ц
ы
н
зако
идет о Российской социал-демократической рабочей партии.
ескй
тч
оли
п
ю
и
н
еш
р
Таким образом, история формирования партий показывает, что в
х
ы
властн
вать
и
ж
ер
д
о
п
атве
ц
н
и
лсь
и
м
р
ф
о
истинном смысле этого слова они возникли тогда, когда общество достигло
от
см
зави
и
н
теч
й
альн
и
ц
со
сь
ло
ш
и
р
п
м
это
соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда
й
и
кц
ун
ф
стью
м
и
д
х
б
ео
н
и
н
след
о
п
социальные слои и группы более или менее четко начали осознавать свои
ет
ач
озн
о
см
езави
н
г
н
б
о
сп
м
ы
альн
и
ц
со
интересы.
Политические партии прошли длительный путь своего формирования и
гать
ви
д
ы
эволюции.
т
аю
олуч
п
Они
о
етвн
щ
су
явились
я
ви
д
ар
н
б
о
продуктом
ы
авем
зд
и
социально-экономического
общественно-исторического развития каждого конкретного государства.
ц
н
и
р
п
х
вы
осн
ества
щ
б
о
ек
стч
и
н
о
м
и
41
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЙ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА
ан
зв
ь
ол
сп
и
н
а
зв
ь
л
о
сп
и
тб
сш
а
м
а
езд
съ
есть
2.1 Права и обязанности политических партий в соответствии
Российского законодательства
ом
ав
р
п
х
я
еи
л
в
р
п
а
н
тся
ещ
р
п
за
х
эти
Реализация статусных характеристик и функционального назначения
л
у
п
о
р
д
си
го
щ
теку
партий обеспечивается посредством закрепления за ними комплекса
кте
ар
х
ескй
тч
ли
о
п
субъективных
прав
общественного
и
еск
тч
ли
о
п
обязанностей.
н
д
граж
В
й
ы
альн
р
ед
ф
объединения
научной
оцениваются
ае
р
вп
глан
со
как
ескй
тч
ли
о
п
литературе
его
права
стац
еги
р
возможности
по
организации своей внутренней деятельности, по влиянию на дела общества,
х
эти
ав
р
п
е
и
ан
зд
со
а
слвен
у
б
о
государства, а также по информированию о своих целях и делах. В более
ы
язан
об
л
и
еп
закр
г
н
д
о
х
ер
п
широком раскрытии субъективное право партии - это возможность: а)
н
о
ц
и
ад
тр
х
асовы
н
и
ф
та
ен
о
м
практически осуществлять уставную деятельность в рамках, очерченных
с
у
п
р
ко
н
олж
д
ьд
с
о
еятлн
законодательством;
б)
требовать
т
д
сх
и
о
р
п
соответствующего
явлетс
поведения
ех
азм
р
от
правообязанных лиц (органов государственной власти, иных физических и
арти
п
в
екто
ъ
б
су
ае
р
вп
юридических лиц); в) при необходимости обеспечивать правомерные
ескй
тч
ли
о
п
ескй
тч
оли
п
сти
язан
б
о
притязания в надлежащем юрисдикционном порядке; г) пользоваться на
и
м
орган
та
н
д
рези
п
м
н
ч
вели
у
основе этого права определенными благами и ресурсами.
ерз
ч
у
д
своб
ль
о
р
По своей природе права политических партий тесно связаны с правами
е
ольш
б
е
аж
д
е
вы
о
н
и
н
еш
р
о
лн
еп
закр
человека и гражданина, закрепленными в Конституции, т.к. базируются на
си
н
точ
м
ставо
у
авть
сзн
о
комплексе политических прав личности (на объединение, на выражение
кх
рам
аво
р
п
ц
у
сти
н
ко
своего мнения, на свободу слова) и призваны обеспечить их полноценную
если
ы
б
то
ч
твен
со
с
у
п
р
ко
реализацию. Вместе с тем, носителем прав, закрепленных за партией,
я
вю
сталки
я
н
и
ед
ъ
б
о
лу
си
является сама партия как коллективный субъект, а не совокупность граждан,
д
реж
уч
ю
и
лн
закреп
х
ы
тм
еси
н
состоящих ее членами. Соответственно, необходимо различать политические
х
елы
ад
н
ьд
ос
еятлн
если
права граждан, включая право на объединение в политические партии, и
е
вн
о
р
у
скать
у
п
о
д
ю
и
н
реш
стау
комплекс субъективных прав политических партий.
ставляш
ред
п
я
о
стр
й
и
елн
тд
о
ю
и
лн
еп
закр
42
В зависимости от содержания права политических партий разделяются
и
ан
зд
со
ескй
тч
ли
о
п
ескх
тч
ли
о
п
на те, что принадлежат партии с момента ее создания, те, которые возникают
ескй
тч
оли
п
н
зако
и
н
теч
у нее с момента государственной регистрации и те, которые возникают с
ользу
п
й
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
й
о
ательн
р
зб
и
момента регистрации ее региональных отделений более чем в половине
и
н
соверш
ескй
тч
ли
о
п
к
й
си
о
р
субъектов Российской Федерации.24
х
утаски
еп
д
Так, право распространять информацию о своей деятельности у
рав
п
м
и
н
од
ая
тр
ко
политической партии по смыслу п. 3 ст. 11 Федерального закона «О
и
оказн
кх
рам
ч
тли
о
политических партиях» возникает непосредственно с момента ее создания.
а
н
олж
д
соти
ется
м
и
Тогда же партия впервые получает право на бесплатный доступ к средствам
я
и
ен
олж
п
екта
ъ
суб
м
эти
й
еско
ч
ти
х
вы
ати
м
р
о
н
массовой информации. С момента своего создания политическая партия
ог
культрн
з
ер
ч
вет
казы
о
п
и
ен
д
ж
свб
о
приобретает и право на проведение организационной и информационновсей
х
и
сво
пропагандистской работы по формированию своих региональных и иных
ескх
тч
оли
п
ательскя
зд
и
тель
д
н
зако
структурных подразделений. Очевидно, к указанной категории прав
о
вн
регуляти
м
евн
р
д
в
о
лен
ч
относится и право политической партии создавать объединения и союзы с
м
таки
г
то
х
влеы
о
стан
у
ескй
тч
ли
о
п
другими политическими партиями и иными общественными объединениями
еск
тч
оли
п
й
ы
рательн
зб
и
ескй
тч
ли
о
п
без образования юридического лица (пп. «з» ст. 26).
стау
ен
зм
и
Обретение партией гражданских прав и обязанностей, связанных со
сь
и
зап
езд
съ
ен
важ
статусом юридического лица, происходит с момента принятия решения о
вет
казы
о
п
я
ти
ар
п
регистрации
партии
и
н
врем
(Федеральная
в
х
ы
лн
закреп
си
н
ч
то
м
и
д
х
б
ео
н
уполномоченном
регистрационная
служба).
ая
д
вж
р
п
со
аль
н
о
еги
р
государственном
С
момента
органе
х
ы
см
езави
н
регистрации
й
ти
ар
п
политическая партия имеет право учреждать информационные агентства,
ях
ваи
осн
полиграфические
образовательные
ть
ы
б
вю
и
атр
см
предприятия,
та
оен
м
средства
еская
тч
ли
о
п
учреждения
м
таки
р
веб
массовой
льн
во
дополнительного
информации
образования
и
взрослых;
й
н
и
ед
ъ
б
о
осуществлять предпринимательскую деятельность и др. После регистрации
ях
влеи
р
ап
н
скаетя
у
п
о
д
е
ви
тсу
о
политическая партия приобретает гражданскую правосубъектность и вправе
тся
ую
и
орм
ф
м
и
д
х
б
ео
н
ле
о
б
аи
н
в полном объеме осуществлять деятельность по защите своих прав и
м
ы
астн
ч
слу
и
ч
аль
н
о
еги
р
представлению законных интересов своих членов, а также устанавливать и
ло
ач
н
рав
п
ая
тр
ко
о
етвн
щ
су
з
ер
ч
Кононов К.А. Противник официальных идей и позиций должен иметь свое место на политической арене //
Конституционное и муниципальное право. 2011. N 11.
24
43
поддерживать международные связи с политическими партиями и иными
я
глаи
со
ем
ъ
б
о
общественными объединениями
иностранных
ю
и
лн
ед
расп
а
гд
ко
государств,
вступать
ая
тр
ко
в
в
о
лен
ч
международные союзы и ассоциации. И, наконец, с момента регистрации
х
ы
ествн
щ
об
ав
р
п
ли
ы
б
региональных отделений более чем в половине субъектов Российской
аж
род
п
г
о
тльн
и
ед
р
ч
у
а
н
д
о
Федерации партия приобретает право на участие в выборах в органы
сле
и
ч
ы
м
у
д
е
м
о
кр
ы
ц
н
и
р
п
государственной власти и местного самоуправления.25
зц
и
орган
сь
и
зап
В зависимости от содержания правоотношений законом может быть
ескй
тч
оли
п
стви
ей
д
е
и
щ
ю
аж
р
вы
предусмотрено наделение определенным правом как всех без исключения
з
ер
ч
н
зако
всех
и
ц
евн
р
п
политических партий (общие права), так и отдельных категорий партий,
о
б
ли
удовлетворяющих
я
и
ан
зд
со
елях
ц
определенным
тков
ы
уб
законом
х
ы
ествн
щ
б
о
специальным
требованиям
а
м
у
д
н
еф
р
(дополнительные права). К общим относятся права, перечисленные в статье
я
н
и
ед
ъ
об
реятсвоаь
п
г
аво
р
п
26 Федерального закона «О политических партиях» и ст. 27 Федерального
м
н
о
кц
сд
и
р
ю
и
н
реш
еск
тч
ли
о
п
закона «Об общественных объединениях». В этом случае основанием для
ти
ар
п
есту
м
скльу
о
п
возникновения прав служит наличие статуса политической партии (общий
т
гу
о
м
есая
ч
эколги
е
д
агн
о
р
п
те
азви
р
м
ы
н
важ
статус). Вместе с тем, для отдельных категорий партий (партий с т.н.
ы
ставлн
ед
р
п
е
такж
власти
лу
си
специальным статусом) закон предусматривает дополнительные права
м
и
хд
еоб
н
тах
ен
м
ку
о
д
альы
н
о
еги
р
(например, на государственное финансирование, освобождение от сбора
я
ательн
р
зб
и
стац
еги
р
х
ы
ставлн
ед
р
п
подписей в ходе избирательной кампании и т.д.). Основанием для
рав
п
использования
еях
ч
и
ан
гр
о
данных
м
влеи
стан
о
п
преференций
является
ть
ы
б
наличие
х
аы
стр
о
н
и
конкретных
льй
о
и
ац
н
юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение у партии
ставля
ред
п
о
етвн
щ
су
екта
ъ
б
су
соответствующего субъективного права.
европ
зц
еали
р
В качестве общественного объединения политическая партия является
ая
твн
ози
п
обладателем
стац
еги
р
ряда
ы
тем
си
субъективных
прав,
ац
квд
ли
о
тн
м
ед
р
п
закрепленных
х
альы
о
и
кц
н
у
ф
в
статье
27
си
тн
о
ам
гр
Федерального закона «Об общественных объединениях». Кроме того,
авть
зд
со
ен
ч
склю
и
е
ы
н
и
политическая партия имеет ряд присущих лишь ей прав, которые, наряду с
оли
п
н
д
граж
основными правами,
я
ем
вр
еи
ач
зн
та
ен
о
м
присущими всем общественным объединениям,
и
ен
возлж
лят
еп
закр
ах
р
о
б
вы
закреплены в ст. 27 Федерального закона «О политических партиях». В
ц
у
сти
н
ко
ей
и
кц
сан
е
асти
ч
у
перечне субъективных прав можно с высокой долей условности выделить две
ы
язан
об
25
ает
ч
лу
о
п
ях
ти
ар
п
Власенко Н.А. О кризисных тенденциях в праве // Журнал российского права. 2014. N 8.
е
м
о
кр
44
группы, первую из которых составляют права на осуществление основных
зц
реали
звляет
о
п
я
тен
о
асм
р
направлений уставной деятельности, а вторую - права на обеспечение,
ях
стви
ей
д
тв
ен
окум
д
еск
тч
ли
о
защиту и практическую реализацию в определенных правоотношениях.
еская
тч
ли
о
п
о
н
й
сем
ескх
тч
ли
о
п
К первой группе субъективных прав политических партий можно
х
ы
тм
еси
н
явлетс
е
м
у
д
ти
ар
п
с
о
еятльн
д
отнести следующие нижеперечисленные субъективные права.
котрая
1. Право свободно распространять информацию о своей деятельности,
еля
д
вы
своег
е
ы
тр
ко
ы
н
лж
о
д
ье
р
о
б
пропагандировать свои взгляды, цели и задачи. Это право основано на
х
ы
ац
орм
ф
н
и
ка
о
ср
л
аи
тр
у
положениях ч. 1 ст. 34 Конституции, гарантирующей свободу мысли и слова,
раво
п
ам
сту
н
и
сти
н
ж
зм
во
и конкретизировано в ряде положений текущего законодательства, в т.ч. в
ех
тр
кает
и
зн
во
ав
р
п
Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных
е
котры
твеи
со
тклм
о
р
п
технологий и защите информации», определившем информацию как
в
о
лен
ч
р
веб
я
и
ен
аж
р
вы
«сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
еи
ач
зн
и
лен
м
р
ф
о
Реализация
политической
о
ем
д
я
и
елн
тд
о
партией
данного
к
й
си
о
р
права
й
и
елн
тд
о
способствует
стаьи
формированию и выражению политической воли граждан.
м
и
ен
заво
си
о
тн
2. Право свободно участвовать в выборах и референдумах в
тольк
льзван
о
сп
и
а
гд
ко
соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом праве
ы
д
ох
ю
сво
воплощается
электоральная
раскрывается
в
х
аы
стр
о
н
и
функция
законодательстве
о
х
влеы
о
стан
у
партии,
ти
ар
п
которая
ав
р
п
референдуме,
м
это
в
ац
квд
ли
предметно
т
ю
лад
б
о
избирательном
законодательстве и реализуется через ряд предоставленных политическим
утаског
еп
д
си
о
тн
с
о
еятльн
д
партиям прав, в т.ч.:
орган
- на выдвижение и отзыв кандидатов в депутаты законодательных
ать
ш
вер
со
зн
и
ж
(представительных) органов государственной власти, представительных
г
аво
р
п
ескх
ч
д
и
р
ю
яте
н
и
р
п
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;
елй
ц
тью
н
ж
сло
ве
ати
м
р
о
н
- Политическая партия, список кандидатов которой по результатам
ум
д
н
реф
власти
и
заявлен
выборов в законодательный (представительный) орган государственной
ескй
тч
оли
п
е
ы
н
и
ах
р
о
б
вы
власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению
н
год
еж
й
альы
н
о
еги
р
х
ы
лн
еп
закр
депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число
й
ы
ральн
ед
ф
й
ти
ар
гп
о
н
м
й
евы
н
д
яти
п
я
р
екаб
д
45
депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным
лн
закреп
еля
д
вы
стац
еги
р
органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре
ется
м
и
а
н
олж
д
т
каю
и
зн
во
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
я
и
ен
олж
п
е
отсуви
ескй
тч
ли
о
п
- на выдвижение кандидатур в состав избирательных комиссий
есту
м
еск
тч
оли
п
и
н
след
о
п
различного уровня, а также направление наблюдателей на выборах.
ен
ш
ли
отн
усм
ред
п
ем
ъ
б
о
3. Право участвовать в выработке решений органов государственной
ок
и
сп
ется
м
и
е
вы
о
н
власти и органов местного самоуправления. Порядок, объем и пределы
ается
м
н
и
р
п
та
ен
о
м
г
н
ем
вр
со
п
о
евр
х
ы
тр
еко
н
такого участия устанавливаются соответствующими нормами Федерального
ы
ум
д
е
ы
ан
зд
со
еу
о
м
закона «О политических партиях» и нормами иных законов и нормативных
я
и
н
вед
о
р
п
стаьях
ле
ач
н
т
гу
о
м
актов (в избирательного законодательства, законодательства о референдуме,
м
и
завоен
регламентах
палат
си
о
тн
Федерального
вать
и
ерж
од
п
т
вели
Собрания,
м
ы
льн
акту
законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
ям
и
сказн
вы
вать
и
ж
ер
д
о
п
Федерации
и
представительных
а
ж
зм
ево
н
органов
я
и
ч
м
аво
р
п
й
ен
м
и
р
п
местного
сть
м
и
д
х
б
ео
н
самоуправления).
Сочетание структурной отдаленности партии от государственного аппарата и
и
м
вы
ер
п
в
екто
ъ
б
су
я
стви
ей
д
я
ти
ар
п
возможности ее участия в работе органов государственной власти требуют
ели
ц
ва
сн
о
с
р
п
во
особой точности в их определении.26
строя
раво
п
Право создавать объединения и союзы с другими политическими
отх
раб
о
ательн
р
зб
и
т
гу
о
м
партиями и иными общественными объединениями без образования
й
ти
ар
гп
о
н
м
ы
тем
си
ы
аво
р
еп
н
юридического лица. Коалиционно-блоковая стратегия и тактика является
результа
х
ы
альн
р
ед
ф
ест
вм
важнейшей составляющей деятельности любой партии. Реализация этой
я
н
ю
и
ескх
тч
ли
о
п
льзу
о
п
х
альы
н
о
еги
р
правовой нормы обеспечивает правовую легитимацию межпартийных
и
ен
возлж
твм
осред
п
й
еск
тч
ли
о
п
объединений и союзов, в том числе не имеющих статуса избирательных
ц
н
ри
п
ой
указн
и
твен
б
со
блоков. Предусматривая возможность создания межпартийных объединений
х
ы
тр
ко
г
о
естн
м
е
ы
н
и
и союзов без образования юридического лица, законодатель учитывал
аль
н
о
еги
р
ве
осн
м
о
стау
й
сб
о
еск
тч
ли
о
п
практику партийного строительства, в соответствии с которой основой для
е
об
сп
ей
щ
ю
у
ти
н
гар
я
и
кц
сан
заключения межпартийных союзов и объединений служат нерегистрируемые
если
а
гд
ко
и
лен
м
р
ф
о
договоренности между партиями.
равой
п
26
Власенко Н.А. О кризисных тенденциях в праве // Журнал российского права. 2014. N 8.
46
Право создавать региональные, местные и первичные отделения, в том
ое
струкн
числе
м
это
и
лен
сту
о
п
с
о
ен
м
и
правами
еси
вн
юридического
лица,
принимать
аво
р
п
решения
об
их
реорганизации и ликвидации. Самостоятельность партии в вопросах
й
о
звестн
и
я
и
елн
отд
е
н
лви
о
п
внутреннего устройства предполагает ее право решать вопрос о создании
ве
о
аср
н
и
ф
м
и
н
од
т
н
д
ези
р
п
тся
зу
еали
р
аю
твеч
о
местных либо первичных отделений, определять критерии их оптимальной
ен
ш
ли
ы
м
р
о
ф
кла
и
зн
во
численности и территориального масштаба деятельности, наделять их
й
ан
зд
со
еях
ч
и
ан
гр
о
статусом
юридического
к
й
роси
лица,
ти
ар
п
определять порядок
й
м
р
о
ф
реорганизации и
ав
р
п
ликвидации региональных местных и первичных отделений.27
е
ски
ли
ы
б
я
стац
еги
р
6. Право устанавливать и поддерживать международные связи с
кх
рам
политическими
ен
ж
и
д
вы
партиями
и
стей
язан
об
иными
и
ан
зд
со
общественными
объединениями
й
ы
альн
р
ед
ф
е
такж
иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.
ерз
ч
ы
х
о
д
м
еи
тр
у
вн
Данное право раскрывает статус политической партии как субъекта
арти
п
я
и
ан
зд
со
международных
связей.
ак
н
д
о
Подобная
к
й
си
о
р
международная
е
асти
ч
у
ест
вм
деятельность
осуществляется по линии межправительственных организаций и не
ет
ж
о
м
й
аво
р
п
т
ен
о
м
относится к сфере межгосударственных отношений.
зн
и
ж
Ко
второй
ях
услови
орах
б
вы
обеспечивающей
-
группе
-
субъективных
прав
м
таки
политических партий можно отнести следующие:
ев
раш
д
кон
е
такж
а
м
у
д
н
еф
р
Право организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации,
оскльу
п
к
о
и
сп
ескх
тч
ли
о
п
шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия. Это право
ам
груп
акс
м
ескй
тч
ли
о
п
основывается на положениях ст. 31 Конституции РФ, закрепляющей право
авть
зд
со
е
ом
д
лу
си
граждан Российской Федерации собираться мирно и без оружия, проводить
ог
ральн
ед
ф
тся
ели
д
г
о
н
еш
сп
у
у
н
зако
стью
м
и
д
х
б
ео
н
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное право
ей
и
кц
сан
я
ти
ар
п
ю
у
ствен
обеспечивает возможности партии публично выражать и пропагандировать
рав
п
есь
зд
е
ы
ткр
о
свою позицию по актуальным проблемам общественно-политического
х
ы
ельн
тд
о
я
и
кц
сан
характера,
организовывать
и
лен
рм
оф
партийные
х
влеы
о
стан
у
мероприятия
т
ляю
ед
асп
р
ы
н
о
еги
р
по
обсуждению
общественно значимых вопросов, осуществлять агитацию в период
ло
ы
б
лят
ед
р
п
о
я
ти
ар
п
проведения выборов и референдумов, так и в период между выборами.
ен
ж
и
д
овы
сам
в
есяц
м
й
го
у
р
д
Выдрин И.В. Избирательное право Российской федерации. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: норма, 2009. –
С. 66.
27
47
Политическая
партия
к
й
си
о
р
информационные
имеет
агентства,
право
г
аво
р
п
учреждать
о
ем
д
полиграфические
й
щ
ю
сту
еги
р
издательства,
х
альы
н
о
еги
р
предприятия,
еск
тч
ли
о
п
средства
массовой информации и образовательные учреждения дополнительного
й
ти
ар
п
я
ен
ч
склю
и
д
о
ар
н
образования взрослых. Данное право обеспечивает право политической
х
ы
альн
и
соц
яет
и
асш
р
я
и
азвн
б
ео
р
п
я
и
авлен
р
п
у
партии свободно распространять информацию о своей деятельности,
ем
ваи
осн
н
д
ж
твер
у
я
себ
пропагандировать свои взгляды, цели, задачи и реализуется в соответствии с
е
уровн
положениями
г
еско
ч
д
и
р
ю
м
ы
астн
ч
ен
ш
ли
Гражданского
аь
д
уж
отч
кодекса
Российской
еск
тч
ли
о
п
Федерации,
Закона
сти
язан
б
о
ы
м
у
д
Российской Федерации «О средствах массовой информации». Создание
н
зако
е
н
зд
о
п
образовательных учреждений дополнительного образования
сь
и
зап
взрослых,
е
ы
н
ав
р
п
туд
б
осуществляемое на основе положений Федерального закона «Об образовании
своег
х
и
щ
ваю
еы
р
п
в
тко
ы
б
у
» делает возможным политическое просвещение граждан и их активное
ерз
ч
я
и
ач
н
си
о
еятльн
д
участие в подготовке партийных кадров.28
равой
п
3. Партии вправе пользоваться на равных условиях государственными
еск
тч
оли
п
ео
д
уж
н
вы
си
о
р
и
н
ем
вр
вая
сн
о
и муниципальными средствами массовой информации. В целях обеспечения
и
ш
вер
со
еы
ч
м
лн
о
п
у
н
лж
о
д
гарантий этого права Федеральным законом «О политических партиях» на
ке
оряд
п
власти
тв
ед
ср
«Российскую газету» возлагается обязанность публикации на безвозмездной
ет
ж
о
м
й
ен
м
и
р
п
есая
ч
лги
эко
аво
р
п
основе сведений об организационных комитетах по созданию партий, о
вн
колети
местах
и
датах
стей
язан
б
о
проведения
сяч
ты
ескх
тч
ли
о
п
алсь
ж
твер
д
о
п
учредительных
съездов
или
ван
и
м
р
о
ф
съездов
общественных объединений, преобразуемых в партии, а также основных
сти
язан
об
ти
ар
п
м
ы
ательн
р
зб
и
положений партийных программ.
оси
тн
оть
н
сущ
В рамках выборов и референдумов принимающие в них участие партии
и
н
ровед
п
зц
еали
р
твеи
со
наделяются дополнительными правами на доступ к средствам массовой
ти
ар
п
х
и
щ
елаю
д
е
альы
п
ц
и
н
у
м
ести
н
информации. В частности, государственные и муниципальные организации
ос
еятльн
д
телерадиовещания
ю
у
ствен
и
г
н
д
о
х
ер
п
редакции
государственных
и
муниципальных
ескх
тч
ли
о
п
е
кш
и
зн
во
периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия
и
развн
об
проведения
тя
азви
р
предвыборной
ю
есу
ч
акти
р
п
агитации
еск
тч
ли
о
п
зарегистрированным
я
стац
еги
р
й
это
кандидатам,
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (ред. от 03.07.2016) //
Российская газета от 8 февраля 1992 г. N 32
28
48
избирательным объединениям и блокам, в т. ч. для представления
й
ы
ральн
ед
ф
избирателям
х
елы
ад
н
предвыборных
программ,
а
с
у
п
р
ко
кх
ам
р
инициативной
группе
по
проведению референдума и иным группам участников референдума - равные
ят
н
и
р
п
ектов
ъ
суб
скльу
о
п
твен
со
и
лен
м
р
ф
о
условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке,
ескх
тч
оли
п
ях
ви
сло
у
предусмотренном
Федеральным
европ
законом
ы
ен
р
б
д
о
«Об
основных
х
аы
стр
о
н
и
гарантиях
ескй
тч
ли
о
п
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
я
и
н
п
кам
ех
азм
р
я
ац
квд
ли
г
о
н
тай
Федерации», а также иным законом, регулирующим порядок проведения
ескх
тч
оли
п
п
о
евр
ц
у
сти
н
ко
соответствующих выборов.
оть
слен
и
ч
ои
астн
ч
4. Партия имеет право защищать свои права и представлять законные
остей
зан
я
ви
д
ар
н
б
о
г
то
ы
м
у
д
интересы своих членов. Политическая партия, будучи юридическим лицом,
ю
еи
н
м
ескй
тч
оли
п
н
зако
лркза
еп
х
ы
н
й
ы
альн
р
ед
ф
вправе быть истцом и ответчиком в суде, самостоятельно осуществлять
ерз
ч
ти
ар
п
тельо
и
ач
зн
самозащиту своих прав допустимыми законом способами, в т.ч. совершать
о
см
езави
н
й
арти
п
я
ти
ар
п
елям
стави
д
действия, предпринимаемые в целях защиты, обеспечения законных прав
твеи
со
н
зако
х
таски
у
еп
д
своих членов, в т.ч. при рассмотрении в суде гражданского дела, по которому
ь
ви
о
стан
у
я
и
азвн
б
ео
р
п
есь
зд
й
го
у
р
д
ели
ц
она не является стороной.
ван
и
орм
ф
5.
Право
осуществлять
предпринимательскую
х
ы
стальн
о
деятельность
гать
ви
д
ы
в
соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом
терсов
н
и
политической
г
о
альн
р
ед
ф
партии.
Предпринимательская
оси
еятльн
д
деятельность
ях
ваи
сн
о
является
л
аи
тр
у
я
р
екаб
д
отдельным направлением уставной деятельности политической партии.
х
ы
см
езави
н
м
н
ч
вели
у
ы
ц
н
и
р
п
Однако она имеет обеспечивающий характер: партия может осуществлять
зц
и
орган
т
и
д
х
о
р
п
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
эту деятельность лишь в целях создания финансовых и материальных
и
заявлен
х
альы
ву
д
н
и
еы
ч
м
лн
о
п
у
о
н
ем
вр
условий для реализации задач, предусмотренных уставом и программой
ац
квд
ли
си
о
еятльн
д
й
ти
ар
п
партии.
При этом закон предусматривает исчерпывающий перечень видов
м
ен
ж
и
д
вы
г
н
ерход
п
предпринимательской
м
таки
ог
н
м
тб
асш
м
деятельности,
которую
вправе
е
м
о
кр
осуществлять
политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные
е
и
ан
созд
ю
еи
н
м
подразделения. В их числе:
та
н
д
ези
р
п
ко
ерд
н
и
ац
р
ед
ф
49
информационная,
рекламная,
издательская
ван
и
орм
ф
и
полиграфическая
деятельность для пропаганды своих целей, взглядов, задач и обнародования
ях
ви
сло
у
и
м
орган
еск
тч
ли
о
п
еск
тч
ли
о
п
х
и
щ
ваю
еы
р
п
результатов своей деятельности;
я
и
ч
равом
п
изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или)
ает
олуч
п
х
ы
н
й
ти
ар
п
ю
у
ствен
наименованием политической партии, а также изготовление и продажа
язательсв
б
о
лу
ы
см
м
екто
ъ
б
су
издательской и полиграфической продукции;
ле
ач
н
х
ы
рательн
зб
и
й
го
у
р
д
продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности партии
лу
ы
см
ескх
тч
ли
о
п
я
и
н
п
кам
движимого и недвижимого имущества.
отн
усм
ред
п
Доходы
от
ть
ы
б
предпринимательской
кй
со
вы
деятельности
партии,
ее
региональных отделений и иных структурных подразделений не могут
х
ветки
со
е
такж
я
и
азвн
б
ео
р
п
перераспределяться между членами партии и должны использоваться только
стаьи
в
ет
ож
м
целях,
ье
р
о
б
предусмотренных
й
арти
п
й
о
н
ч
ли
б
у
п
партийным
и
ц
евн
р
п
уставом.
Правоспособность
я
влеи
о
стан
у
га
то
ли
политической партии как субъекта предпринимательской деятельности имеет
й
ествн
щ
об
если
и
м
ы
тр
ко
не общий, а специальный характер, ограниченный как целями, так и видами
ти
гарн
м
лн
о
п
е
такж
деятельности.
е
сьм
и
п
6. Права партии как собственника имущества. Партия самостоятельна в
раво
п
ео
д
ж
у
н
вы
ю
еи
н
м
решении вопросов получения и использования денежных средств и иного
суть
м
р
акто
ф
ас
ч
д
о
п
имущества. В собственности политической партии может находиться любое
й
лем
б
о
р
п
аль
он
реги
и
м
ы
н
д
б
сво
й
это
е
д
агн
о
р
п
имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной ее
если
ле
о
б
ах
р
о
б
вы
уставом и Федеральным законом «О политических партиях»: законодатель
й
ы
рательн
зб
и
г
это
т
леж
ад
н
и
р
п
сознательно не зафиксировал исчерпывающий перечень имущества, которое
ац
м
р
о
ф
н
и
х
аы
стр
о
н
и
ле
о
б
может находиться в ее ведении, ограничившись указанием, что все объекты
влап
яру
и
ен
ен
м
и
р
п
заствляе
собственности должны предназначаться для обеспечения деятельности
арти
п
партии.
звляет
о
п
Соответственно,
м
он
кц
сд
ри
ю
партия
вправе
злагется
во
отчуждать
в
екто
ъ
б
су
у
д
ен
ар
имущество
в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
сле
и
ч
и
авлен
р
п
у
г
альо
н
и
м
ескх
тч
ли
о
п
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать его в залог и
н
ож
м
ескй
тч
ли
о
п
е
о
кн
у
стр
иным образом распоряжаться им на основании решения соответствующего
ам
сту
н
и
ях
услови
явлетс
органа управления.
е
ач
н
и
й
ы
ральн
ед
ф
50
Собственником имущества политической партии, в том числе
т
ляю
ед
асп
р
е
льш
о
б
я
ти
ар
п
имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений,
лй
стави
ед
р
п
тя
азви
р
х
ы
ествн
щ
б
о
является политическая партия в целом. Региональные отделения и иные
ор
б
вы
зарегистрированные
еств
щ
б
о
структурные
ествн
щ
б
о
и
твен
б
со
подразделения
обладают
аво
р
п
правом
х
ган
р
о
оперативного управления имуществом, имеют самостоятельный баланс или
раво
п
явлетс
тся
ю
зу
и
ган
р
о
смету.29
ю
еску
тч
ли
о
п
Комплекс субъективных прав политических партий немыслим без
я
н
ю
и
ет
ач
зн
о
в
о
лен
ч
установления обязанностей, в принудительном порядке определяющих
ац
квд
ли
егся
вш
д
ж
о
ар
н
аем
зн
и
р
п
линию необходимого должного поведения политических партий. При этом
ен
олуч
п
т
вели
ях
ти
н
гар
всему корпусу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
е
ы
тр
ко
м
н
о
кц
сд
и
р
ю
й
ти
ар
п
е
ган
р
о
ательскя
зд
и
общественных объединений, присущ определенный дисбаланс предметно
ескй
тч
ли
о
п
еская
тч
ли
о
п
ен
ч
лу
о
п
обозначенных прав и обязанностей, фиксируемых в законодательстве. В
рав
п
я
и
н
свед
й
вы
егати
н
рамках этой уже успевшей сложиться правовой традиции юридические
х
аеы
м
н
ри
п
ка
и
сп
е
о
кн
у
стр
обязанности в основном реализуются за счет норм, закрепляющих
к
й
си
о
р
т
гу
о
м
и
вн
д
о
асх
р
кх
ам
р
юридическую необходимость действий определенным образом: обязанности
х
ы
тр
ко
в
о
лен
ч
ео
д
ж
у
н
вы
политических партий предстают как продолжение их прав, законодательно
тельой
и
ач
зн
закрепляющих
и
ац
р
ед
ф
определенную
и
отен
расм
льтве
аси
н
возможность
елях
ц
их
действий,
однако
е
ы
м
и
д
во
обязанностям присущ момент императивности, что отличает их от
орье
б
м
и
о
ен
ы
м
у
д
субъективных прав. Данная императивность проявляется в необходимости: а)
сй
и
ком
х
альы
он
реги
г
тр
ко
совершать определенные действия либо воздерживаться от них; б)
ях
влеи
р
ап
н
реагировать
авль
зд
со
соответствующим
управомоченных
субъектов;
ле
о
б
ответственность
ется
м
и
за
щ
ю
сту
еги
р
образом
м
ащ
веч
ти
о
р
п
в)
неисполнение
еская
тч
ли
о
п
в
на
правомерные
установленных
этих
случаях
еая
ц
лн
о
п
требований.
г
о
тльн
и
ед
р
ч
у
требования
ла
у
н
ки
о
п
В
екта
ъ
б
су
нести
частности,
политическая партия обязана:
еях
ч
и
огран
-
соблюдать
в
своей
оскльу
п
х
ы
властн
деятельности
Конституцию
м
о
ательн
р
зб
и
Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и
гтвке
од
п
е
ксрован
и
ф
и
н
ем
вр
Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской
Федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. 2009. № 1.С. 15-21.
29
51
иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав
вка
ело
ч
явлетс
м
это
казтель
о
п
тв
ар
д
су
го
политической партии;
х
и
щ
об
- ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о
стау
м
вы
и
ч
й
сто
у
х
ы
м
и
ач
зн
численности членов политической партии в каждом из региональных
к
й
роси
отделений, о
р
о
б
вы
продолжении
я
льзван
о
сп
и
своей
й
вем
азы
н
н
зако
деятельности
с
указанием
еск
тч
ли
о
п
места
нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих
лсь
рояви
п
м
ы
струкн
каз
у
структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но
ой
звестн
и
связи
и
азвн
р
б
о
обладающих в соответствии с уставом политической партии правом
ти
ар
п
км
и
твен
соб
в
о
лен
ч
принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию
ескх
тч
ли
о
п
х
ы
язн
равоб
п
й
н
и
ед
ъ
б
о
ати
кр
о
ем
д
т
д
сх
и
о
р
п
представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской
этом
Федерации
ч
тли
о
сводного
я
авш
м
н
ри
п
финансового
отчета
политической
й
это
м
ы
альн
и
ец
сп
партии
ен
важ
о
поступлении и расходовании средств в отчетном году;
й
вн
колети
ескх
тч
ли
о
п
тель
д
н
зако
- допускать представителей уполномоченных органов на открытые
ет
ач
зн
о
е
и
щ
ю
аж
р
вы
й
ти
ар
п
мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания),
льзу
о
п
и
вн
д
о
асх
р
ем
ви
сло
у
проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными
туре
и
д
кан
и
м
ы
тр
еко
н
м
эти
структурными подразделениями;
ю
ен
ж
и
д
вы
заблаговременно
-
соответствующего
информировать
уровня
сти
н
ж
возм
о
избирательную
я
вю
сталки
проведении
мероприятий,
г
о
н
тай
комиссию
если
связанных
ти
ар
п
с
выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
тог
й
вн
лети
ко
ваться
и
б
о
д
телю
заяви
выборные должности в органах государственной власти и местного
сй
и
ком
а
гн
ли
п
ли
ы
б
самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии
ве
о
сн
льн
во
вать
м
р
о
ф
н
и
соответствующего уровня на эти мероприятия.30
го
щ
теку
Президент РФ Д . А .
Федеральному Собранию от
ц
у
сти
н
ко
я
и
елн
отд
м
это
Медведев высказал в своем Послании
й
ан
зд
со
5
ноября
зц
еали
р
2008
г . идею поэтапного
ать
зд
со
ван
и
м
р
о
ф
снижения планки минимальной численности политической партии для ее
еств
кач
м
тельо
д
у
н
и
р
п
г
о
н
й
ти
ар
п
государственной регистрации , а затем внес в Государственную Думу РФ
я
и
н
свед
законопроект ,
30
таве
со
к
о
и
сп
й
щ
ю
сту
еги
р
предусматривающий снижение минимального порога
м
ставо
у
авль
зд
со
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации / И.В. Выдрин. М.: Норма, 2004. 256 с.
ли
о
п
евы
н
52
численности политических партий , в соответствии с которой численность
ю
еи
н
м
еи
д
лю
аб
н
з
ер
ч
политической партии должна составлять с 1 января 2012 г . не менее 40
ерд
п
й
лем
б
о
р
п
ах
р
о
б
вы
000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов
ах
р
о
б
вы
РФ
я
н
стеч
и
я
влеи
о
стан
у
политическая
партия
арти
п
и
ац
р
ед
ф
должна
иметь
ескй
тч
ли
о
п
региональные
ват
и
ч
есп
б
о
скаетя
у
п
о
д
отделения
численностью не менее 400 членов политической партии. В остальных
еств
щ
б
о
и
твен
б
со
зн
и
ж
я
авш
м
н
и
р
п
региональных отделениях численность каждого из них не может составлять
этой
ен
щ
б
о
и
р
п
й
м
р
о
ф
менее 150 членов политической партии.
ях
ваи
осн
ы
ральн
ед
ф
м
о
ательн
р
зб
и
По мнению Председателя Комитета Государственной Думы РФ по
ествн
щ
б
о
н
зако
х
ган
р
о
конституционному законодательству и государственному строительству В.
е
о
кн
у
стр
Плигина,
и
лен
м
р
ф
о
м
влеы
о
стан
у
реализация данного законодательного предложения Президента
алсь
тверж
од
п
д
ер
п
е
ы
ан
зд
со
РФ повысит роль политических партий и усилит партийную систему РФ в
та
оен
м
й
альн
и
ц
со
альы
н
о
еги
р
целом.
х
ы
ен
ч
м
аво
р
п
у
ьр
л
о
Политическая
партия
и
ее
региональные
к
й
си
о
р
отделения
обязаны
информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных
м
о
лен
ч
я
и
д
лю
есоб
н
лу
си
е
яти
н
о
п
в
то
и
д
кан
в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации
я
врем
й
ко
ч
ф
и
ец
сп
г
ествн
щ
б
о
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением
ях
ваи
сн
о
сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких
ескй
тч
ли
о
п
равог
п
е
кш
и
зн
во
й
ти
ар
п
ка
о
п
изменений.
оте
раб
Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня
м
эти
ках
н
ч
сто
и
получения соответствующей информации от политической партии или ее
казтель
о
п
й
вы
егати
н
х
ы
н
и
регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган,
х
ы
й
арти
огп
н
м
ательскя
зд
и
г
таско
у
еп
д
который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись
ставля
ед
р
п
е
уровн
ац
д
сли
н
ко
ьест
об изменении сведений о политической партии или ее региональном
й
треи
ескй
тч
оли
п
т
н
элем
отделении.
Политическая партия представляет в Центризбирком России, а
тольк
региональное
всей
аетя
зд
со
отделение,
е
отсуви
иное
асто
ч
зарегистрированное
структурное
сти
язан
б
о
подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта
ы
м
у
д
с
о
еятльн
д
й
ы
альн
р
ед
ф
53
Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о
рав
п
х
влеы
о
стан
у
а
яд
р
поступлении и расходовании средств политической партии.
ы
ган
р
о
й
ы
альн
р
ед
ф
х
и
щ
ляю
ед
р
п
о
Эти сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30
е
аж
д
акт
ф
дней со дня окончания квартала. Сведения о поступлении и расходовании
й
сб
о
н
ж
о
м
е
ан
р
у
м
н
лж
о
д
средств политической партии должны содержать информацию об источниках
е
такж
льта
езу
р
я
льзван
о
сп
и
и размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно
и
ен
д
ж
освб
ели
ц
политической
я
ти
ар
п
и
н
ем
вр
партии,
я
авш
м
н
ри
п
ее
регионального
отделения,
иного
х
ги
у
р
д
зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества,
ользватя
сп
и
ю
ац
м
р
о
ф
н
и
ескх
тч
ли
о
п
поступившего соответственно политической партии, ее региональному
м
таки
н
зако
о
см
езави
н
отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в
и
м
ы
ествн
щ
об
гтвку
д
о
п
и
м
ы
н
д
б
сво
качестве пожертвований, о жертвователях, осуществивших пожертвования в
х
он
б
вы
ред
п
и
н
вед
о
р
п
виде имущества, и расходовании соответственно политической партией, ее
и
ц
евн
р
п
сле
и
ч
региональным
отделением,
ю
и
лн
еп
закр
иным
си
о
р
г
о
еальн
р
зарегистрированным
ан
зд
со
структурным
подразделением средств политической партии.31
ю
и
ан
зд
со
й
го
у
р
д
е
и
ан
зд
со
Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года,
елом
ц
власти
ескй
тч
ли
о
п
следующего за отчетным, представлять в Центризбирком России сводный
ы
ган
р
о
ан
зд
со
ц
у
сти
н
ко
х
ы
ествн
щ
б
о
финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
х
руги
д
тся
ели
д
е
ы
н
и
Такой сводный финансовый отчет политической партии должен содержать
аль
н
о
еги
р
закон
м
ен
ж
и
д
вы
ет
ж
о
м
е
ы
н
сведения об источниках и размерах денежных средств, поступивших на счета
х
альы
он
реги
тся
ели
д
политической
партии,
ее
с
о
еятльн
д
региональных
о
етвн
щ
су
сть
м
и
д
х
б
ео
н
к
й
си
ер
щ
б
о
отделений
и
иных
зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о
й
ти
ар
п
тах
ен
м
ку
о
д
о
ж
зб
еи
н
расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием
х
ы
струкн
кх
ам
р
х
ы
м
у
еб
тр
х
ветки
со
его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении
к
й
си
о
р
ац
д
сли
н
ко
т
ю
лад
б
о
имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о
стаьях
а
н
лж
о
д
ег
вш
и
сту
о
п
жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом
еу
о
м
я
ти
ар
п
ле
ач
н
средства, израсходованные политической партией, ее региональными
раво
п
еская
тч
ли
о
п
сло
и
ч
отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями
лось
яви
сло
и
ч
я
стви
ей
д
на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Перечень
таве
со
31
и
н
след
о
п
Гузнов А.Г. Современный избирательный процесс: основные институты. – М., 2010. – 226 с.
е
д
о
х
54
названных
требований
к
сводному
ескм
тч
ли
о
п
финансовому
й
н
и
ед
ъ
б
о
отчету
является
о
вн
екти
эф
исчерпывающим.
Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении
м
это
и
если
я
р
екаб
д
расходовании
средств
в
ескй
тч
ли
о
п
устанавливаются
тв
ед
ср
печатном
Центральной
и
машиночитаемом
избирательной
ло
ы
б
комиссией
р
о
б
вы
виде
й
ти
ар
п
й
ти
ар
гп
о
н
м
Российской
Федерации. В настоящее время Постановлением Центризбиркома России от
я
ац
квд
ли
еск
тч
оли
п
ю
и
ставлн
ед
р
п
й
ы
н
д
сво
ествн
щ
б
о
28 сентября 2005 г. №153/1025-4 установлены формы сводного финансового
й
вем
азы
н
ы
м
у
д
ти
со
отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании
ставля
ед
р
п
й
о
ательн
р
и
б
ается
м
н
и
р
п
средств политической партии, регионального отделения политической
м
это
м
таки
партии,
иного
слу
и
ч
зарегистрированного
ог
тльн
и
ред
уч
структурного
ео
д
ж
у
н
вы
е
асти
ч
у
подразделения
политической партии.32
е
ы
тр
ко
Протоколом
Центральной
х
ы
н
ч
разли
избирательной
г
этан
о
п
комиссии
х
н
р
о
б
вы
Российской
Федерации от 28 сентября 2005 г. № 153-1-4 одобрены рекомендации по
ести
н
ли
ы
б
ян
зъ
леи
во
составлению сводного финансового отчета политической партии и сведений
ог
н
й
арти
п
зм
раи
лю
п
я
у
зр
ли
ан
о
ен
м
и
стац
еги
р
о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального
е
альы
п
ц
и
н
у
м
ав
р
п
ю
у
лн
ед
р
п
о
отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного
ескй
тч
оли
п
подразделения
ц
у
сти
н
ко
политической
т
влеч
партии.
м
и
д
х
б
ео
н
Сводный
финансовый
яте
н
и
р
п
я
авш
м
н
и
р
п
отчет
политической партии составляется политической партией на основе
ет
ож
м
финансовых
сле
и
ч
(бухгалтерских)
а
тем
деятельности
отяельн
сам
политической
и
сведений
партии,
оеу
м
о
отчетов
е
ы
н
о
результатах
г
о
естн
м
поступлении
ее
региональных
и
хозяйственной
ен
щ
б
о
и
р
п
расходовании
д
о
и
ер
п
отделений
ле
о
б
и
средств
иных
ти
ар
п
ем
сво
зарегистрированных структурных подразделений. Данные указываются в
ескх
тч
ли
о
п
ы
аво
р
еп
н
м
ы
н
и
валюте Российской Федерации.33
ен
ч
склю
и
Ермаков А.Д. Конституционно-правовые основы финансирования политических партий: некоторые
проблемы // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Поволж.
акад. гос. службы, 2009, Вып. 6. - С. 149-154
33
Итоги прошедших в 2003 - 2004 годах федеральных избирательных кампаний и задачи по
совершенствованию подготовки и проведения выборов, референдумов. Материалы совещания с
председателями избирательных комиссий субъектов Российской федерации. Москва. 6 мая 2004 года /
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2004. 88 с.
32
55
Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии,
те
азви
р
ят
д
х
о
р
п
ло
ы
б
регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного
еск
тч
оли
п
структурного
вч
роти
еп
н
власти
подразделения
ы
он
реги
политической
м
вы
и
ч
й
сто
у
партии
представляются
й
ы
альн
р
ед
ф
ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала,
закон
оси
еятльн
д
сле
и
ч
включают данные отчетного квартала и составляются в валюте Российской
уц
сти
кон
е
и
щ
ю
раж
вы
авль
зд
со
я
и
азвн
б
ео
р
п
га
то
ли
Федерации с округлением сумм до рублей.
артв
госуд
Политическая
партия,
м
и
щ
об
ее
е
ско
н
д
аж
гр
региональные
отделения
и
н
д
аж
гр
иные
зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый
рав
п
ста
ер
п
та
ен
о
м
учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные
х
ы
н
окруж
х
ветки
со
я
асти
ч
у
законодательством Российской Федерации для юридических лиц (Налоговым
еская
тч
оли
п
й
альн
и
ц
со
н
зако
кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1996
й
ы
н
ед
возм
в
о
лен
ч
i
v
x
г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»).34
т
и
ач
зн
рав
п
Приведенный перечень обязанностей, содержащихся в положениях
ли
ы
б
ве
ати
м
р
о
н
ех
азм
р
статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», не охватывает
й
о
н
ч
ли
б
у
п
тв
ар
д
су
го
всего комплекса правовых
м
и
щ
б
о
зц
еали
р
обязанностей, сопряженных со статусом
ка
о
п
и
м
ган
р
о
й
о
ательн
р
зб
и
политической партии и включенных в содержание правоотношений, в
вольн
ескй
тч
ли
о
п
которых последние выступают в качестве субъектов. Нередко такая
ели
ад
н
в
о
езд
съ
ти
ар
п
в
екто
ъ
б
су
обязанность предметно не прописана, но, тем не менее, как бы
закон
та
оен
м
подразумевается,
сопровождая
ав
р
п
то
или
иное
субъективное
р
яб
о
н
г
о
естн
м
право,
закрепленное за партией (например, право учреждать средства массовой
еск
тч
оли
п
м
ы
астн
ч
явлетс
ест
вм
информации одновременно означает возложение на партию обязанностей
и
н
ш
вер
со
еская
тч
ли
о
п
ц
у
сти
н
ко
учредителя). Хотя Федеральный закон «О политических партиях» не требует
ве
ати
орм
н
е
ы
н
и
ц
у
сти
н
ко
(буквально) участия партий в выборах, фактически такая обязанность имеет
текаю
вы
ели
ц
если
си
о
еятльн
д
еск
тч
ли
о
п
место, т.к. в случае неучастия партии в выборах в течение более 5 лет
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
те
о
аб
р
х
и
щ
аю
п
сту
вы
еская
тч
ли
о
п
законом предусматривается применение правовой санкции в виде ее
он
ц
и
трад
влем
о
стан
у
слу
и
ч
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
//"Российская газета", N 148-149, 06.08.1998
34
56
ликвидации. Так
права и
о
лн
закреп
обязанности
ям
и
сказн
вы
политических
партий
еи
ач
зн
тесно
переплетаются между собой в процессе их реализации. 35
й
о
н
ч
ли
б
у
п
й
рвлеи
ап
н
е
м
о
кр
Итак, Конституция РФ и Закон о партиях предусматривают достаточно
г
ествн
щ
об
котрая
й
ы
н
д
сво
яет
и
асш
р
ть
и
вд
о
р
п
широкий спектр прав и обязанностей для политической партии, однако в
яте
н
ри
п
стве
н
и
ш
явлетс
о
р
п
г
ествн
щ
б
о
большинстве случаев остается неясным вопрос о субъекте реализации
сле
и
ч
оле
б
сти
язан
б
о
правового статуса .
ести
н
роявлетс
п
2.2 Нормативное регулирование создания и ликвидации политических
партий
х
аы
остр
н
и
есть
х
ы
н
ч
и
зл
а
р
Свобода образования и деятельности политических партий в России
лкй
во
м
си
л
и
вд
о
р
п
еи
д
лю
аб
н
й
ти
ар
п
конституционно признанна. Возникает, однако, важный в теоретическом и
влеи
р
ап
н
ац
квд
ли
й
зц
еали
р
практическом плане вопрос, является ли эта свобода абсолютной или она
ательскя
зд
и
может
быть
своем
в
от
см
зави
ван
и
м
р
о
ф
той
н
зако
или
иной
мере
ограничена.
В
и
ш
вер
со
современной
конституционной доктрине по вопросу о свободе образования политических
асть
х
ы
ставлн
ред
п
ая
тр
ко
партий существуют две противоположные точки зрения. Сторонники
если
н
зако
д
о
и
ер
п
радикального либерализма считают, что эта свобода должна быть
д
еж
р
ч
у
оле
б
звляет
о
п
ти
ар
п
а
н
д
о
абсолютной, ибо любое ограничение означает отрицание демократии.
м
ы
н
важ
и
ялен
вы
в
стан
о
р
п
Другие, рассматривая многопартийность, свободу образования политических
х
ы
н
ч
разли
м
н
о
кц
сд
и
р
ю
лу
о
п
партий как неотъемлемый признак демократического правового государства,
ем
ч
ри
п
ескй
тч
ли
о
п
й
ти
ар
п
вместе с тем отстаивают право этого государства защищать демократический
ям
ти
ар
п
ескх
тч
ли
о
п
конституционный
строй.
лй
стави
ед
р
п
х
альы
ву
д
н
и
«Следовательно,
льк
то
м
таки
перед
демократическим
й
го
у
р
д
государством стоит задача правильно определить эти границы, то есть
ескй
тч
оли
п
м
е
ъ
об
х
ы
ельн
тд
о
соблюсти разумный баланс между свободой.
оси
еятльн
д
лу
ы
см
к
й
си
о
р
Безусловно, в Российской Федерации с принятием Федерального
и
ящ
вход
м
ган
р
о
ках
н
ч
сто
и
Закона «О политических партиях» в процедуре создания политических
х
овлеы
устан
партий
произошли
арти
п
ы
н
олж
д
в
сн
о
существенные
к
й
си
о
р
изменения.
Поскольку
стац
еги
р
данный
Федеральный закон был принят, когда в России уже сформировались
ускать
оп
д
35
щ
яю
н
и
ед
ъ
об
ле
о
б
Джалилов Э . А . К вопросу о правовом статусе политических партий // Вектор науки ТГУ . No 2(5). 2011
57
политические партии, законодателю пришлось выделить два способа
та
ен
о
м
ескй
тч
оли
п
ескм
тч
ли
о
п
учреждения партии (п. 1 ст. 11 ФЗ « О политических партиях»):
льк
то
х
сты
н
олж
д
й
ти
ар
п
- образование её на учредительном съезде, когда инициатива создания
сть
н
ж
возм
ескх
тч
ли
о
п
ы
язан
б
о
партии исходит непосредственно от граждан;
я
и
развн
об
ескг
тч
оли
п
си
н
еб
тр
о
п
создание
-
партии
путём
ть
и
вд
о
р
п
преобразования
у
ти
н
еглам
р
общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения
п
о
евр
елй
ц
твеи
со
на их съезде, когда инициатива исходит от руководящих органов этого
стую
зач
си
о
тн
ле
о
б
яте
н
и
р
п
общественного объединения, управомоченных на то их уставом.
ти
ар
п
вн
лети
ко
При первом способе образования политической партии инициатива
г
альн
ц
и
оф
м
и
сто
х
ы
альн
р
ед
ф
создания партии исходит непосредственно от граждан - учредителей партии,
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
яой
ен
м
ри
п
стве
н
и
ш
ах
р
о
б
вы
объединившихся для достижения указанной цели в оргкомитет, в составе не
реятсвоаь
п
скльу
о
п
ав
р
п
менее 10 человек сроком на один год, причем в законе порядок
езд
съ
равое
п
ае
ч
слу
х
ы
язн
б
аво
р
п
ве
о
аср
н
и
ф
формирования и роспуска его персонального состава не уточняется.36
м
ы
альн
и
ц
со
Далее, в соответствии со ст. 12 Закона «О политических партиях»
ей
и
кц
сан
и
н
ровед
п
е
тако
организационный комитет вместе с пакетом документов направляет
го
щ
теку
г
оэтан
п
ах
р
о
б
вы
уведомление о своём намерении создать партию «в федеральный орган
й
ан
зд
со
еск
тч
оли
п
ей
и
акц
р
ф
исполнительной
власти,
ая
ьш
ен
м
уполномоченный
и
ен
олж
п
в
в
тко
ы
б
у
порядке,
установленном
ели
ад
н
я
стви
ей
д
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным
роси
ескй
тч
ли
о
п
й
альы
н
о
еги
р
законом «О Правительстве Российской Федерации», на принятие решений об
яти
он
п
й
тр
ко
ят
н
и
р
п
осуществлении государственной регистрации политических партий»13,
е
ы
н
и
х
альы
о
и
кц
н
у
ф
стац
еги
р
который в свою очередь выдаёт документ, подтверждающий представление,
аем
зн
ри
п
о
вн
екти
эф
ле
о
б
причём единственным основанием для отказа в выдаче подтверждения
тся
зую
и
орган
вать
и
ж
ер
д
о
п
является
отсутствие
зц
еали
р
либо
х
и
щ
елаю
д
ненадлежащее
о
н
ем
вр
ей
ти
ар
п
оформление
необходимых
й
ан
зд
со
документов. После чего руководители оргкомитета создаваемой партии в
ок
и
сп
аь
д
уж
отч
к
й
си
о
р
течение месяца публикуют в одном или нескольких общероссийских
х
ы
рательн
зб
и
тся
ую
и
орм
ф
я
асти
ч
у
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации /
Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2008. 864
с.
36
58
периодических
ятс
ен
м
и
р
п
й
ы
рательн
зб
и
печатных
изданиях
сведения
о
я
ти
ар
п
намерении
создать
политическую партию.
я
и
азвн
р
б
о
ен
м
Главной обязанностью оргкомитета является проведение в течение
ескх
тч
оли
п
в
есяц
м
п
о
евр
срока своих полномочий учредительного съезда политической партии, после
ен
м
и
равм
п
лсь
яви
о
р
п
текаю
вы
проведения которого он прекращает свою деятельность, а денежные средства
л
аско
р
сле
и
ч
тяельн
о
сам
вч
ти
о
р
еп
н
м
это
и иное имущество оргкомитета, финансовый отчёт об их использовании, с
х
ы
ельн
отд
х
ы
стальн
о
и
ц
евн
р
п
указанием источников поступления денежных средств и иного имущества,
ос
еятльн
д
х
ы
н
ч
азли
р
й
зц
и
ган
р
о
н
и
ед
ъ
б
о
передаются созданной политической партии. Если же оргкомитет в течение
атве
ц
н
и
тах
ен
м
ку
о
д
в
о
лен
ч
одного года не проведёт учредительный съезд, то полученное им имущество
гтвку
од
п
зц
реали
си
о
еятльн
д
т
ен
о
м
и
ен
д
ж
свб
о
возвращается жертвователям либо обращается в доход государства.15
е
н
и
ктр
о
д
м
влеы
о
стан
у
ты
о
аб
р
Необходимо отметить, что Закон не регулирует в деталях процедуру
уп
яты
и
лен
св
лу
ы
см
я
стви
ей
д
проведения учредительного съезда, однако он даёт исчерпывающий перечень
тог
й
м
р
о
ф
ескй
тч
ли
о
п
те
о
аб
р
решений, после принятия которых партия считается созданной. Это
е
вли
устан
тай
ог
н
в
ган
р
о
следующие решения, принятые на съезде: 1) о создании политической партии
орвй
б
своег
д
ер
п
си
о
еятльн
д
й
ти
ар
п
; 2) об образовании её региональных отделений более чем в половине
стви
ей
д
субъектов РФ; 3) о принятии устава партии; 4) о принятии программы
с
р
п
во
и
ен
олж
п
ав
р
п
ас
ч
д
о
п
i
v
x
партии; 5) о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов
я
н
и
ед
ъ
об
партии, которые принимаются простым большинством голосов делегатов.
м
н
зако
х
альы
о
и
кц
н
у
ф
ается
ш
ли
При
этом,
вполне
х
ы
азвн
р
б
о
закономерно,
е
отсуви
что
влеи
стан
о
п
моментом
образования
й
м
р
о
ф
ести
н
политической партии путём учредительного съезда является не момент его
х
ы
развн
об
й
ы
н
д
сво
си
о
р
окончания, а момент принятия им необходимых для создания партии
ы
тем
си
тельо
и
ач
зн
решений,
ведь
ни
одна
ен
ж
и
д
вы
авть
зд
со
партия
ет
ж
о
м
не
льзу
о
п
застрахована
от
прецедента,
всех
произошедшего на учредительном съезде Демократической партии России в
х
ы
естн
м
ть
су
ях
стви
ей
д
1990 году, когда вследствие значительных разногласий съезд покинула
ается
ш
ли
м
ы
струкн
аь
твеч
о
л
и
вд
о
р
п
м
н
зако
значительная группа депутатов, и он не был завершён.37
свою
Стоит отметить, широкое применение подобного способа образования
льк
то
ря
екаб
д
х
ы
ествн
щ
б
о
й
о
н
и
явлетс
о
р
п
новой политической партии, о чём свидетельствует тот факт, что с момента
р
тяб
сен
37
я
и
ставлн
ед
р
п
н
д
ж
твер
у
Васильев В.И. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. — М., 2010. – 211 с.
59
вступления ФЗ «О политических партиях» Минюстом России было
стаьи
власти
ей
и
акц
р
ф
зарегистрировано около 80 оргкомитетов по созданию политических партий,
е
отсуви
д
о
ар
н
лу
си
из которых более 40 провели учредительные съезды.
й
ы
альн
и
ц
со
м
у
д
н
еф
р
ах
р
о
б
вы
Но, несмотря на это, можно предположить, что создание политической
х
ы
ставлн
ред
п
партии путём
и
ац
р
ед
ф
преобразования
ескх
тч
оли
п
в
со
тер
н
и
её из общероссийской
общественной
й
это
т
гу
о
м
организации или общественного движения представляется гораздо более
ах
р
о
б
вы
и
азвн
р
б
о
и
ящ
д
о
вх
приемлемым, так как позволяет опереться на уже созданные и эффективно
и
м
ы
н
д
своб
та
ен
о
м
еу
о
м
функционирующие оргструктуры.
стей
язан
б
о
Действительно, при этом способе создания партии инициатива исходит
и
ац
р
ед
ф
м
и
н
д
о
с
о
еятльн
д
от руководящих органов уже созданного общественного объединения,
й
ы
ральн
ед
ф
ло
ы
б
х
аеы
м
н
и
р
п
причём не обязательно политического характера. Однако, при таком
тельом
уд
н
ри
п
елат
д
й
ти
ар
п
преобразовании необходима поддержка этой идеи внутри общественного
х
и
щ
об
влеи
о
стан
у
зает
вы
ескм
ч
д
и
р
ю
елн
д
вы
объединения, а она имеется далеко не всегда.
ать
созд
В случае же, если идея преобразования поддержана, организация не
х
оальы
и
кц
ун
ф
е
такж
м
о
альн
р
ед
ф
позднее, чем за месяц до созыва съезда, должна опубликовать в
си
о
еятльн
д
атве
ц
н
и
м
и
ен
заво
общероссийском периодическом печатном издании сведения о месте и
е
м
о
кр
ескй
тч
оли
п
я
й
ти
ар
гп
о
н
м
ескх
ч
д
и
р
ю
ю
сво
времени его проведения.
После проведения
учредительного
и
ац
р
ед
ф
съезда партии
в
о
езд
съ
ю
и
ан
зд
со
либо съезда
ац
д
сли
н
ко
общероссийской общественной организации или движения, принявшего
х
и
щ
ляю
ред
оп
г
тр
ко
си
о
р
решение о преобразовании соответствующего общественного объединения в
ог
н
тай
тся
ели
д
ен
ч
лу
о
п
политическую партию, созданная партия в течение месяца представляет
н
влеч
ри
п
ав
р
п
ть
ы
б
основные положения своей программы в «Российскую газету» для
котрй
е
такж
ескх
тч
ли
о
п
опубликования, которая в течение месяца размещает их в объёме не менее
и
м
ы
лн
ед
р
п
о
ов
езд
съ
ес
ц
о
р
п
е
сьм
и
п
ях
влеи
р
ап
н
двухсот газетных строк. При этом моментом создания политической партии
е
уровн
аль
н
о
еги
р
лкй
во
м
си
н
д
ж
твер
у
путём её преобразования из общественного объединения является её
ескй
тч
ли
о
п
х
ы
тр
еко
н
внесение в единый государственный реестр юридических лиц.
ользует
сп
и
елн
д
вы
тся
зу
еали
р
60
Что касается проблемных моментов в процессе преобразования
ер
осф
атм
еси
вн
еск
тч
ли
о
п
общественного объединения в политическую партию, то на практике
в
осн
к
й
си
о
р
г
вн
лети
ко
остается неразрешенным вопрос о процедурной форме подтверждения
котрая
ы
авем
зд
и
м
н
зако
членами общественной организации своего членства в создаваемой партии и
аль
он
реги
ям
и
ван
о
еб
тр
скать
у
п
о
д
аль
н
о
еги
р
форме такого подтверждения. В связи с этим Минюст определил, что в ходе
ескх
тч
оли
п
м
это
преобразования
и
в
то
и
д
кан
последующей
аетя
зд
со
перерегистрации
а
н
д
о
общественных
ескх
тч
ли
о
п
объединений в партии их члены обязаны подтвердить свою принадлежность
аль
он
реги
е
н
рб
од
п
й
о
н
и
ам
п
у
гр
ье
р
о
б
к созданной партии путём подачи заявлений, форма и содержание которых
яой
ен
м
ри
п
и
лн
еп
закр
м
о
ательн
р
зб
и
х
аеы
м
н
и
р
п
регламентируются внутренним законодательством партии. При регистрации
м
ы
ен
тч
о
х
и
щ
б
о
региональных отделений ими должны быть представлены личные заявления
г
н
б
о
сп
лсв
го
ы
альн
р
ед
ф
м
и
ен
заво
в письменной форме в количестве не менее 100 экземпляров.38
вать
орм
ф
н
и
е
ц
кон
ен
ж
и
д
вы
Необходимо подробнее остановиться на толковании термина «создание
г
еско
ч
д
и
р
ю
если
х
н
о
б
вы
ед
р
п
партии». С одной стороны, Федеральный закон «О политических партиях»
ть
ч
разли
й
и
н
реш
ы
альн
р
ед
ф
применяет термин «создание» только к процедуре утверждения партий на
и
м
ы
тр
ко
о
лн
закреп
и
ц
евн
р
п
учредительном
съезде,
ти
ар
п
а
м
таки
процедура
ях
ваи
сн
о
обязательной
государственной
си
о
еятльн
д
ескй
тч
ли
о
п
регистрации регулируется отдельной главой закона и этапом создания партии
страеги
власти
ая
б
лю
м
таки
, соответственно, не является. Более того, данный Федеральный закон прямо
е
льш
о
б
себ
ать
зд
со
м
ги
у
р
д
м
это
указывает, что партия считается созданной со дня принятия съездом
т
каю
и
возн
щ
яю
н
и
ед
ъ
б
о
та
ен
о
м
соответствующих решений. С другой стороны, п.4 ст. 11 Закона гласит, что
е
ы
н
и
м
влеи
стан
о
п
е
ы
ан
зд
со
при создании политической партии путём преобразования в политическую
ти
н
об
сп
лсь
и
м
р
ф
о
р
о
б
вы
партию общероссийского политического объединения партия считается
а
тем
твеи
со
созданной
со
те
азви
р
дня
внесения
м
ы
альн
р
ед
ф
соответствующей
записи
зн
и
ж
в
ю
сту
зач
единый
государственный реестр, и, кроме того, политическая и её региональные
оле
б
м
и
д
х
б
ео
н
а
ж
зм
ево
н
отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме лишь с
лн
еп
закр
й
вем
азы
н
д
ер
п
м
вы
и
ч
й
сто
у
момента государственной регистрации (п.2 ст. 36). Ещё одним аргументом в
и
н
теч
е
орган
еская
тч
ли
о
п
пользу того, что процедура создания включает в себя и государственную
этом
ен
важ
вет
казы
о
п
регистрацию, является то, что партия приобретает право участвовать в
еск
тч
ли
о
п
е
ы
н
и
елях
ц
выборах и референдумах только с момента представления в регистрирующие
аво
р
п
м
таки
ели
ц
атве
ц
н
и
ле
о
б
Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003 - 2004 годов / Е.П.
Дубровина, З.М. Зотова. М.: РЦОИТ, 2009. 208 с.
38
61
органы документов о государственной регистрации её региональных
льтве
аси
н
отделений.
г
н
д
о
х
ер
п
ест
вм
Подробное рассмотрение норм закона позволяет сделать вывод о том,
а
гд
ко
т
ен
ц
о
р
п
твеи
со
что термин «создание», применяемый законодательством только к процедуре
ван
и
м
р
о
ф
д
ер
п
ах
р
о
б
вы
авяь
зд
со
учреждения партии на съезде имеет гораздо более широкое содержание и
ей
щ
об
включает
альы
н
о
еги
р
в
е
яты
н
ри
п
себя
е
ы
н
б
д
о
п
не
ает
р
и
только
её
ет
ач
зн
о
учреждение,
но
и
прохождение
государственной регистрации, поэтому, возможно, применение термина
ть
ы
б
возлагется
я
и
ан
зд
со
«учреждение» вместо нынешнего «создание» было бы более правильным. В
ае
р
вп
вать
и
ерж
од
п
ю
еи
н
м
о
ям
р
п
ам
гвр
о
д
связи с этим, вполне уместно внесение изменения названия Главы II с
раво
п
ы
н
зако
к
й
си
о
р
ескй
тч
ли
о
п
«Создания политической партии» на «Учреждение политической партии» в
арти
п
х
ы
властн
если
Законе РФ «О политических партиях».
ть
ы
б
льи
ето
н
ясд
Как следует из вышеизложенного, определённой правосубъектностью
ользу
п
я
и
елн
тд
о
ескх
тч
ли
о
п
не зарегистрированная партия уже обладает со дня своего создания
ер
сф
(например, имеет право на осуществление информационно-пропагандистской
ти
ар
п
а
н
од
м
каи
деятельности), однако юридическим лицом и полноценным субъектом
ти
ар
п
н
влеч
ри
п
г
о
н
и
избирательного процесса партия становится только после государственной
е
р
ту
и
д
кан
равог
п
регистрации,
ье
р
о
б
приобретая
о
вн
акти
статус
этом
всех
юридического
лица.
х
щ
твю
су
и
р
п
ти
ар
п
Регистрация
политических партий является основной стадией институционализации
х
ы
вн
екти
ъ
суб
ен
ч
склю
и
й
ествн
щ
б
о
политических партий, в ходе которой её правовой статус получает
е
аж
д
ц
у
сти
н
ко
н
зако
скап
и
официальное подтверждение, при этом в отдельных странах она имеет свои
й
ы
ральн
ед
ф
тах
ен
м
ку
о
д
есая
ч
лги
эко
особенности материального и процедурного характера.
и
м
ы
лн
ед
р
п
о
м
вы
и
ч
устой
явлетс
о
р
п
Анализируя ФЗ « О политических партиях», следует отметить, что в
ы
н
врем
ц
у
сти
н
ко
с
о
еятльн
д
нашей стране к политической партии предъявляются следующие требования:
сотвеи
необходимым
т
вели
еы
ч
м
олн
уп
ях
ваи
сн
о
условием
ть
и
вд
о
р
п
создания
политической
ях
ви
сло
у
партии
является
соответствие идеологической направленности политической партии нормам,
ях
влеи
р
ап
н
сле
и
ч
еск
тч
ли
о
п
альы
н
о
еги
р
твеи
со
установленным законодательством: запрещается создание и деятельность
стей
о
зан
политических
я
ти
ар
п
н
д
утверж
осуществление
партий,
цели
езд
съ
или
экстремистской
действия
которой
деятельности;
ле
о
б
направлены
ескй
тч
ли
о
п
общая
ти
ар
п
на
численность
62
политической партии не должна быть менее 50000 членов (при этом
а
гн
ли
п
ь
ови
устан
сть
м
и
д
х
б
ео
н
в
о
лен
ч
й
го
у
р
д
у
ти
н
еглам
р
численность региональных отделений партии более чем в половине
стей
о
зан
я
ти
ар
п
х
ы
альн
р
ед
ф
субъектов РФ должна быть не менее 500, а в остальных - не менее 250);
ускать
оп
д
ест
вм
ве
сн
о
руководящие и иные органы политической партии, её региональные
и
н
след
о
п
си
н
точ
еск
тч
ли
о
п
й
ествн
щ
б
о
е
яд
р
отделения и иные органы политической партии, её региональные отделения
отх
раб
влеи
р
ап
н
ем
щ
б
о
иные структурные подразделения должны находиться на территории
и
м
ы
тр
ко
г
таско
у
еп
д
Российской
Федерации;
касетя
создание
х
вы
ати
м
р
о
н
и
деятельность
г
о
н
тай
региональных
ескй
тч
ли
о
п
и
межрегиональных партий Законом не предусмотрены; партии являются
а
когд
м
евн
р
д
ах
р
о
б
вы
«единственной» формой общественных объединений, имеющей право
н
зако
i
v
x
стац
еги
р
ескг
тч
ли
о
п
самостоятельно выдвигать кандидатов на выборы т.д.39
елям
стави
д
Стремление
ц
у
сти
н
ко
российского
стаьи
законодателя
к
формированию
организационно сильных партий с фиксированным членством (ст. З ФЗ « О
й
ти
ар
п
х
екотры
н
твм
ед
ср
о
п
политических партиях») при выдвижении материальных требований при
я
и
авлен
р
п
у
ы
м
автон
тя
азви
р
регистрации
политических
ерд
п
партий
и
ц
евн
р
п
понятно,
х
вы
сн
о
но
здесь
есть
свои
п
о
евр
ам
р
о
б
вы
дискуссионные моменты, требующие дальнейшего осмысления и доработки.
сле
и
ч
аво
р
п
етая
р
б
о
Так, Федеральный закон «О политических партиях» однозначно закрепил,
ос
еятльн
д
я
и
ч
м
аво
р
п
ав
р
п
что создание партий в России возможно только на федеральном уровне (ст.
арти
п
гтвке
д
о
п
аль
н
о
еги
р
и
заявлен
З). Целью данной новеллы, по всей видимости, было укрепление
отку
разб
н
зако
скм
ч
и
р
тео
федеральных тенденций в нашей стране и предотвращение появления
и
м
екотры
н
европ
р
тяб
сен
сепаратистки настроенных лидеров у власти в субъектах Российской
е
ы
ан
д
ян
зъ
волеи
я
и
ч
м
аво
р
п
Федерации. Однако запрет на региональные и межрегиональные партии
вая
сн
о
о
тери
я
и
м
автон
явлетс
й
о
ательн
р
зб
и
выглядит весьма спорным, так как субъекты Федерации, согласно
й
ы
ральн
ед
ф
ть
о
н
щ
су
ен
м
Конституции РФ, являются государственно-властными образованиями, что
устан
овлеи
м
предполагает наличие в рамках этих субъектов политических отношений и
х
ы
ествн
щ
б
о
лу
ы
см
х
ы
ествн
щ
б
о
соответственно форм политической организации
т
оен
м
я
ти
ар
п
еса
ц
о
р
п
населения, включая
г
о
альн
р
ед
ф
х
и
щ
елаю
д
политические партии.
в
есяц
м
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. А.А.
Вешняков. М.: НОРМА, 2008. 816 с.
39
63
Для государственной регистрации политическая партия предоставляет
ескх
тч
ли
о
п
тся
ю
у
и
м
р
о
ф
ю
еи
н
м
в орган юстиции пакет документов, определённый в статьях 16 и 17 ФЗ « О
ю
и
н
реш
и
остулен
п
стаьи
политических партиях». Если же партия создаётся путём преобразования из
в
осн
общественной
й
зц
еали
р
н
влеч
и
р
п
ег
вш
и
сту
о
п
организации
оси
еятльн
д
или
движения,
то
в
этом
случае
е
ско
н
д
аж
гр
к
вышеуказанному перечню документов прибавляется ещё передаточный акт
ы
ум
д
ри
еп
щ
об
сле
и
ч
общественной организации или движения, составленный в соответствии с
кх
рам
ем
ваи
осн
м
и
н
Гражданским Кодексом РФ, и, кроме того, все необходимые документы
е
такж
етая
б
о
и
р
п
влеы
р
ап
н
принимаются от имени преобразуемого общественного объединения и
ескх
тч
оли
п
й
н
соврем
с
о
еятльн
д
передаются в регистрирующий орган его представителями.40
л
и
вд
о
р
п
После
установления
еск
тч
оли
п
о
см
езави
н
соответствия
документов
ях
ви
сло
у
необходимым
е
д
о
х
требованиям Минюст России или его территориальное подразделение
лн
закреп
звляет
о
п
м
н
ч
вели
у
принимает решение о государственной регистрации политической партии
ы
д
ох
я
р
екаб
д
ы
тн
и
р
о
аж
м
или ее регионального отделения и направляет соответствующие документы в
ы
ц
н
ри
п
е
ц
н
ко
т
н
элем
регистрирующий орган, который, в пятидневный срок со дня их получения
ы
д
он
ф
аем
зн
и
р
п
стью
м
и
д
х
б
ео
н
вносит в Государственный реестр юридических лиц запись о политической
оть
слен
и
ч
м
евн
р
д
я
у
зр
ли
ан
партии; после чего не позднее чем через три дня после получения от
ескй
тч
ли
о
п
сть
м
и
хд
еоб
н
е
и
ан
зд
со
м
таки
регистрирующего органа информации о внесении в государственный реестр
ы
н
олж
д
ю
и
ставлн
ед
р
п
ав
р
п
Минюст России выдаёт уполномоченному лицу политической партии
сотвеи
ы
ум
д
ти
ар
п
свидетельство, подтверждающее факт внесения соответствующей записи.18
ы
ставлн
ед
р
п
орах
б
вы
д
о
и
ер
п
й
ти
ар
п
вет
аскы
р
Если же уполномоченным органом принято решение об отказе в
ав
р
п
ен
ч
склю
и
стац
еги
р
регистрации политической партии, то заявителю сообщается об этом в
яте
н
ри
п
ю
у
лн
ед
р
п
о
кте
ар
х
письменной форме не позднее чем через месяц со дня предоставления
е
и
ан
созд
т
ы
альн
д
ео
ф
е
такж
документов на регистрацию, причём в письме должно быть указаны
еск
тч
оли
основания
т
леж
ад
н
и
р
п
для
отказа
в
регистрации.
сле
о
п
х
сты
н
лж
о
д
ескх
тч
ли
о
п
ль
ач
н
во
ер
п
Отказ
либо
сть
м
и
д
х
б
ео
н
уклонение
от
государственной регистрации политической партии могут быть обжалованы
рае
вп
м
н
зако
влем
о
стан
у
в суде: заявление об обжаловании отказа в её государственной регистрации
м
у
д
н
еф
р
кх
ам
р
т
влеч
влеи
о
стан
у
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ// "Российская
газета", N 220, 20.11.2002.
40
я
и
ч
м
аво
р
п
64
рассматривается судом в течение месяца со дня подачи. Отказ от
х
эти
х
и
щ
елаю
д
ам
гвр
о
д
государственной регистрации не является препятствием для повторных
езд
съ
вет
казы
о
п
м
еы
ч
и
ан
гр
о
представлений документов в уполномоченные федеральные органы при
аво
р
п
условии устранения оснований, вызвавших отказ.
стац
еги
р
ерз
ч
в
о
лен
ч
Важным нововведением ФЗ
я
ательн
р
зб
и
«О политических
я
арти
п
требование
обязательной
ескую
тч
оли
п
ен
важ
государственной
партиях» стало
х
ы
м
у
еб
тр
регистрации
региональных
ло
ач
н
отделений, которая осуществляется на местах не позднее чем через шесть
ь
н
ерч
п
ы
н
врем
ле
о
б
месяцев после государственной регистрации самой партии. Следует
ьа
р
о
б
лй
стави
ред
п
и
ац
р
ед
ф
лсв
го
ей
ти
ар
п
заметить, что в ходе регистрации региональных отделений партий в законе
свою
г
тр
ко
ах
р
о
б
вы
е
такж
«О политических партиях» были выявлены слабые места. Для отказа в
власти
о
ж
зб
еи
н
в
о
езд
съ
регистрации ФЗ «О политических партиях» предусмотрено всего два
ор
б
вы
и
ящ
д
о
вх
л
и
вд
о
р
п
основания: отсутствие необходимых для регистрации документов и
м
и
завоен
сло
и
ч
р
яб
о
н
обнаружившееся несоответствие содержащихся в них требований данному
х
ы
н
и
й
ти
ар
гп
о
н
м
ен
ч
склю
и
Закону.
Практически невозможно отказать в регистрации тем региональным
лй
стави
ред
п
о
н
ем
вр
у
д
б
сво
отделения, численность которых меньше, чем велит закон, так как при
и
н
врем
х
ы
н
и
сь
ло
яви
необходимости партия успевает принять необходимое число новых членов. В
е
орн
б
вы
я
овлеи
устан
й
о
ер
м
ен
ж
и
д
вы
о
сам
е
ы
кн
у
стр
этой связи, целесообразно привести выдержку из выступления на коллегии
если
тн
о
см
у
ед
р
п
си
н
ч
то
Министерства юстиции замминистра юстиции Евгения Сидоренко: «Часто
тся
ю
зу
и
ган
р
о
ескй
тч
ли
о
п
сй
и
м
ко
ет
ж
о
м
все эти новые члены живут по одному адресу - в студенческом общежитии
зц
реали
ая
твн
ози
п
х
ы
альн
и
ц
со
или в доме престарелых, что явно указывает на возмездный характер приема
х
ы
н
ч
азли
р
ь
н
ерч
п
е
аж
д
ем
вр
н
д
о
ям
ти
ар
п
в партию».
Широкое распространение получила практика отказа в регистрации на
этап
м
и
д
х
б
ео
н
и
н
еш
р
вка
ело
ч
основании того, что количество членов в списках, представленных на
а
тем
тем
азви
р
х
ы
ествн
щ
б
о
регистрацию, не совпадает с количеством членов партии, указанных в
аж
д
о
р
п
ях
и
елн
тд
о
я
ем
вр
протоколе общего собрания, хотя данный отказ может быть обоснованным
еи
ач
зн
ог
культрн
ет
льзу
о
сп
и
тя
азви
р
е
и
ан
зд
со
только в том случае, если численность членов партии в любом из указанных
ам
сту
н
и
ескй
тч
оли
п
документов менее 500 человек.
етвляь
осущ
й
ен
м
ри
п
ем
вр
н
д
о
ти
ар
п
65
Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии,
ках
н
сточ
и
н
и
ед
ъ
б
о
ескх
тч
ли
о
п
ы
тем
си
а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть
и
н
тващ
о
ед
р
п
е
ы
тр
ко
и
лен
сту
о
п
приостановлена.
тх
о
аб
р
ли
ы
б
«В случае нарушения политической партией Конституции Российской
ю
и
ан
зд
со
Федерации,
федеральных
конституционных
я
стац
еги
р
федерального
закона
регистрирующий
и
орган
иных
законов,
федеральных
н
д
аж
гр
выносит
ескй
тч
оли
п
ае
р
вп
i
v
x
настоящего
й
ти
н
гар
законов
политической
я
асти
ч
у
федеральный
и
твам
ед
ср
еск
тч
ли
о
п
партии
аетя
зд
со
письменное
й
ти
н
гар
предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок
стаьи
есть
стау
их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если эти
аль
он
реги
нарушения
т
со
х
ву
д
не
были
устранены
я
врем
й
о
н
ч
ли
б
у
п
и
ю
и
н
вед
вч
ти
о
р
еп
н
предупреждение
федерального
тя
азви
р
регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность
е
ган
р
о
е
ы
н
б
д
о
п
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев
ы
б
то
ч
ескх
тч
ли
о
п
е
м
р
о
ф
ств
н
и
льш
о
б
решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления
я
н
стеч
и
й
орм
ф
ам
р
о
б
вы
льй
о
и
ац
н
тв
ен
м
ку
о
д
федерального регистрирующего органа»
ен
м
и
Важным
положением
ока
п
й
ти
ар
п
является
то,
что
со
дня
официального
опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной
т
аю
ч
лу
о
п
ю
сво
та
н
д
ези
р
п
стац
еги
р
Думы, либо Президента, не допускается приостановление деятельности
лу
си
ется
м
и
политической
партии
еств
кач
вплоть
кх
рам
ы
ц
н
и
р
п
до
дня
опубликования
результатов
кх
ам
р
соответствующих выборов.41
Подобные положения распространяются и на региональные отделения
ая
тр
ко
ы
ум
д
х
альы
н
о
еги
р
политической партии.
есь
зд
л
и
закреп
Временное
приостановление
деятельности
вет
казы
о
п
политических
партий
и
авм
р
п
н
зако
представляет собой меру, применяемую к партии в качестве санкции за
голсв
нарушение
определенных
я
ваи
осн
деятельности
политической
яой
ен
м
ри
п
ен
ч
склю
и
правовых
к
й
си
о
р
предписаний.
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
партии
Приостановление
стац
еги
р
влечет
за
собой
г
ан
зд
со
ескм
ч
д
и
р
ю
ряд
правовых
последствий: запрещается любая публичная деятельность (проведение
тся
ую
и
орм
ф
ств
н
и
льш
о
б
ска
и
о
п
собраний, митингов, демонстраций, пользование средствами массовой
с
р
п
во
41
вай
сн
о
Избирательный закон: материалы к обсуждению. М, 1993
етая
р
б
о
г
альо
н
и
м
66
информации и т. п.), ограничивается ее право распоряжаться собственными
е
ы
н
и
если
финансовыми средствами (в частности, банковскими счетами), но главное —
я
си
тн
о
м
ы
ательн
р
зб
и
ях
ваи
сн
о
д
ер
п
она лишается права участвовать в выборах.
е
такж
еская
тч
ли
о
п
Согласно российскому законодательству существуют следующие
ет
ож
м
г
о
ан
д
й
ы
альн
р
ед
ф
основания приостановления деятельности политических партий:
х
аеы
м
н
ри
п
и
н
след
о
п
й
ы
ательн
р
зб
и
- деятельность политической партии может быть приостановлена
и
ац
р
ед
ф
ы
н
лж
о
д
ло
ы
б
вследствие нарушения ею Конституции Российской Федерации,
х
ы
властн
й
еки
н
м
ган
р
о
федеральных конституционных законов и федеральных законов;
каз
у
- деятельность партии приостанавливается, если она не соответствует
сле
и
ч
ескх
тч
оли
п
елй
ц
положениям устава;
м
таки
я
и
ан
созд
- деятельность политических партий может быть приостановлена в
ть
звд
рои
п
еск
тч
ли
о
п
р
веб
связи с введением чрезвычайного и военного положения.
я
р
екаб
д
си
о
еятльн
д
алях
тво
ер
ж
Вполне естественно, что в случае приостановления деятельности
зц
и
реоган
т
ы
п
о
к
й
си
ер
щ
б
о
политической партии или ее регионального отделения они утрачивают ряд
сло
и
ч
ен
важ
ы
д
н
о
ф
своих субъективных прав. Приостанавливаются их права как учредителей
й
ы
рательн
зб
и
средств
массовой
й
ко
ч
ф
и
ец
сп
информации,
ескй
тч
оли
п
пользоваться
тб
асш
м
государственными
е
такж
п
о
евр
и
муниципальными средствами массовой информации, им запрещается
й
и
елн
тд
о
проводить собрания, митинги, уличные шествия, пикетирования и иные
ен
м
и
р
п
еск
тч
оли
п
тель
д
н
зако
ется
и
ач
н
ествн
щ
б
о
публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах.
ескй
тч
оли
п
аю
твеч
о
г
тр
ко
Операции по банковским вкладам могут вестись ограниченно, лишь для
твм
осред
п
и
н
след
о
п
к
й
си
о
р
скльу
о
п
осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью партии,
е
ум
д
ее
регионального
и
лен
м
р
ф
о
отделения
ри
п
й
ен
м
и
н
и
д
о
й
го
у
р
д
иного
структурного
подразделения,
вать
и
ж
ер
д
о
п
возмещением причиненного их действиями убытков (ущерба), уплатой
х
альы
н
о
еги
р
ы
альн
р
ед
ф
ве
ати
м
р
о
н
налогов и штрафов и расчетами по трудовым договорам (контрактам).
ац
квд
ли
а
когд
этап
Внутренняя жизнь партии в этот период также не прекращается (проводятся
а
ж
евозм
н
закон
я
ти
ар
п
кх
ч
эстеи
х
и
сво
съезды политических партий и конференции ее региональных отделений,
орах
б
вы
елат
д
действуют руководящие органы партии).
остей
зан
м
влеы
о
стан
у
я
о
стр
ествн
щ
б
о
67
Если в течение срока приостановления деятельности, установленного
если
ван
и
м
р
о
ф
г
аво
р
п
решением суда, партия устраняет нарушения, послужившие основанием для
ях
ваи
осн
ы
н
лж
о
д
тн
о
см
у
ед
р
п
приостановления, то после истечения указанного срока она возобновляет
г
о
еальн
р
д
о
и
ер
п
ях
ви
сло
у
х
ы
ествн
щ
б
о
свою деятельность. Если же нарушения так и не были устранены, то в
я
и
ч
равом
п
х
ы
ум
треб
си
тн
о
ам
гр
соответствующий суд вносится заявление о ликвидации партии. При этом в
в
зо
ату
м
я
р
екаб
д
ы
н
лж
о
д
партийном законодательстве предусматриваются юридические, политические
кх
ч
эстеи
х
альы
н
о
еги
р
ест
вм
и имущественные последствия приостановления деятельности партии.
ах
р
о
б
вы
еск
тч
ли
о
п
сам
тер
н
и
В Российской Федерации партия может окончательно утратить свой
себ
альы
н
о
еги
р
твм
ед
ср
о
п
статус только в результате ликвидации, которая может быть проведена как в
га
то
ли
е
овы
н
тах
ен
м
ку
о
д
связи
си
о
еятльн
д
добровольном, так и в принудительном порядке. Решение о добровольной
ательскя
зд
и
и
лен
сту
о
п
м
и
ен
заво
ликвидации партии принимается в соответствии с ее уставом на съезде
ю
еи
н
м
е
ы
ткр
о
явлетс
о
р
п
партии, в работе которого принимают участие представители региональных
х
овлеы
устан
и
м
вы
сн
о
ках
н
ч
сто
и
м
тельо
д
у
н
и
р
п
отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской
х
ы
ествн
щ
об
ег
сво
ти
ар
п
Федерации. На региональном же уровне добровольная ликвидация возможна
е
такж
связи
в
со
тер
н
и
в двух случаях: если такое решение примет руководящий орган партии,
еи
азч
н
ствую
ей
д
я
еи
ан
р
х
со
т
си
вы
о
п
ест
вм
управомоченный на то ее уставом, а также в случае ликвидации самой
ется
м
и
х
аеы
м
н
и
р
п
стац
еги
р
политической партии.
если
Принятое решение о ликвидации политической партии направляется в
я
ользван
сп
и
Минюст
й
го
у
р
д
ескй
тч
оли
п
раво
п
России,
ст
авен
р
который
принимает
н
зако
решение
о
государственной
регистрации факта ликвидации партии и направляет в регистрирующий орган
м
о
альн
р
ед
ф
яти
он
п
необходимые
и
ен
злж
во
сведения
волкй
м
си
и
г
ан
зд
со
документы,
а
есь
зд
регистрирующий
орган
власти
ы
м
у
д
в
пятидневный срок со дня их получения вносит в Единый государственный
ользватя
сп
и
льта
езу
р
связи
реестр юридических лиц соответствующую запись и сообщает об этом в
ря
екаб
д
е
ван
и
м
р
о
ф
х
вш
и
ж
слу
о
п
Минюст России.
оть
слен
и
ч
В отношении партий, деятельность которых осуществляется с
м
ствы
н
и
ед
и
ам
х
вер
м
ы
н
важ
нарушением "федерального " законодательства или перестала отвечать
тяельн
о
сам
ти
ар
п
требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О политических
си
н
еб
тр
о
п
ескх
тч
ли
о
п
м
н
зако
68
партиях» применяется правовая санкция в форме ликвидации в судебном
ац
м
р
о
ф
н
и
твм
ед
ср
о
п
ве
ати
м
р
о
н
т
ен
о
м
порядке.
Решение о ликвидации политической партии может быть принято в
х
и
щ
ляю
ед
р
п
о
е
орм
ф
в
о
стан
у
й
ы
ательн
р
зб
и
лу
си
следующих случаях: при невыполнении требований пунктов 4 и 5 статьи 9
я
овлеи
стан
аво
р
п
ьест
Федерального закона «О политических партиях», не устранении в
м
аы
зн
ри
еп
щ
об
н
зако
я
асти
ч
у
установленный срок решением суда нарушений, послуживших основанием
к
й
роси
для
ескх
тч
ли
о
п
приостановления
ествн
щ
б
о
г
о
альн
р
ед
ф
деятельности
политической
партии,
льзватся
о
п
неучастии
м
ы
н
и
политической партии в выборах в течение пяти лет и т. д.
этом
й
о
звестн
и
атве
ц
н
и
В соответствии со статьями 26 и 27 Гражданского процессуального
арти
п
кодекса Российской Федерации рассмотрение по первой инстанции дел о
г
о
еальн
р
м
каи
ает
ч
лу
о
п
е
такж
естр
приостановлении деятельности или ликвидации политических партий
вать
и
ж
ер
д
о
п
относится к ведению Верховного Суда Российской Федерации, а дел о
е
асти
ч
у
атве
ц
н
и
я
ти
ар
п
тся
зу
еали
р
с
р
п
во
ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения
ескй
тч
ли
о
п
т
ы
п
о
еск
тч
ли
о
п
политической партии — к ведению верховного суда республики, краевого,
харкте
е
н
зд
о
п
ю
о
стр
областного суда, суда города федерального значения, автономной области и
я
ем
вр
я
ви
ард
н
об
г
ествн
щ
б
о
я
ти
ар
п
автономного округа.42
е
н
лви
о
п
е
ход
Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда
го
текущ
тельо
и
ач
зн
лсв
го
Российской Федерации в следующих случаях:
м
и
реж
м
н
о
кц
сд
и
р
ю
льк
то
1) если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность
тв
ар
д
су
го
предусмотренными статьёй 9 Федерального закона «О политических партиях
кх
ам
р
оскльу
п
й
ти
н
гар
ескх
тч
ли
о
п
»;
2) при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим
ах
р
о
б
вы
для приостановлении деятельности политической партии;
ои
ст
м
к
й
роси
ен
м
и
р
п
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
42
е
ы
м
и
д
во
69
3) неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет
ом
рательн
зб
и
м
эти
м
и
д
х
б
ео
н
подряд;
отсутствие
4)
волкй
м
си
региональных
ократи
ем
д
отделений
политической
я
и
д
лю
б
есо
н
партии
численностью не менее 500 человек более чем в половине субъектов
я
си
тн
о
е
ольш
б
ескх
тч
ли
о
п
Российской Федерации, а так же отсутствие числа членов равного пятидесяти
и
ам
х
вер
ать
созд
и
ац
р
ед
ф
лсь
и
м
р
ф
о
етая
б
о
и
р
п
тысячам.
В случае ликвидации политической партии её имущество после
ли
ы
б
аль
н
о
еги
р
завершения
расчетов
по
её
власти
обязательствам
о
ательн
р
зб
и
у
ед
ц
о
р
п
передается:
г
ен
во
на
цели,
предусмотренные уставом и программой политической партии, если
я
и
ставлн
ед
р
п
аль
н
о
еги
р
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
ет
ач
зн
о
ликвидация политической партии осуществляется по решению съезда
и
лен
сту
о
п
елях
ц
и
заявлен
политической партии; в доход государства, если по решению суда. А так же
сле
и
ч
и
ен
лж
о
п
я
глаи
со
ликвидация влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной
й
м
р
о
ф
ью
н
степ
еса
ц
о
р
п
регистрации
й
и
щ
тавляю
со
я
асти
уч
и
исключение
соответствующей
записи
с
о
еятльн
д
из
единого
государственного реестра юридических лиц.
ав
р
п
л
и
закреп
Рассмотренная
правовая
й
н
ем
вр
со
регламентация
порядка
т
ен
о
м
создания,
ти
ар
п
и
ликвидации политических партий в современном Российском государстве
ество
ущ
м
и
й
сб
о
м
и
н
свидетельствует о довольно широком правовом регулировании этого
х
н
р
о
б
вы
з
ер
ч
ят
н
и
р
п
в
зо
ату
м
вопроса. Эта регламентация преследует две основные цели: гарантировать
ли
ы
б
ескх
тч
ли
о
п
н
влеч
и
р
п
свободу образования деятельности политических партий, соблюдения
г
вн
колети
вю
и
атр
см
если
принципа политического плюрализма и вместе с тем предотвратить
рест
аь
отвеч
м
екто
ъ
б
су
возможность злоупотребления ими. Используемые для достижения этих
еская
тч
ли
о
п
целей
правовые
средства
атве
ц
н
и
те
о
аб
р
если
должны
ео
д
ж
у
н
вы
соответствовать
принципам
ка
и
сп
демократического правового государства.
стаьи
еская
тч
ли
о
п
Но в целом, по моему мнению, можно утверждать, что для
х
овлеы
устан
ац
квд
ли
я
стац
еги
р
современного российского законодательства о политических партиях
г
альн
ц
и
оф
ти
ар
п
характерна тенденция к установлению данного соответствия.
ескй
тч
оли
п
ваи
сн
о
й
ти
ар
гп
о
н
м
льн
во
70
2.3 Конституционно-правовая ответственность политических партий
х
ы
ь
л
а
о
и
ц
к
н
у
ф
С проблемой правосубъектности политических партий неразрывно
х
ы
а
р
т
с
о
н
и
и
т
р
а
п
о
н
в
т
е
щ
у
с
связан вопрос об их юридической ответственности. Этот вопрос имеет
ц
а
т
с
и
г
е
р
х
ы
н
ь
л
е
т
а
р
б
з
и
х
и
к
с
а
т
у
п
е
д
несколько важных аспектов, связанных с тем, что политическая партия
х
ы
н
ч
и
л
з
а
р
м
в
н
с
о
я
и
н
е
л
п
у
т
с
ы
в
в
о
т
к
е
ъ
б
у
с
о
г
е
н
является, с одной стороны, субъектом публичной политики, а с другой –
м
ы
н
и
хозяйствующим
о
г
щ
у
ы
д
е
р
п
субъектом.
н
е
м
и
конституционно-правовую,
Соответственно,
о
н
в
т
е
щ
у
с
необходимо
ь
л
а
н
о
и
г
е
р
гражданско-правовую
и
н
в
и
т
е
л
о
к
различать
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
административную
ответственность политических партий. Указанные виды ответственности
ц
а
т
с
и
г
е
р
ы
ь
л
а
н
о
и
г
е
р
ы
н
л
в
а
т
с
д
е
р
п
существенно различаются по основаниям, признакам и возможным правовым
ь
л
е
ц
я
н
а
в
з
ь
л
о
п
с
и
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
санкциям. Вместе с тем, установление мер гражданско-правовой и
о
ь
л
е
т
и
ч
а
н
з
н
е
м
х
а
р
о
б
ы
в
административной ответственности в отношении политических партий
й
ь
л
о
и
ц
а
н
зачастую
имеет
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
отчетливую
м
в
н
с
о
ь
т
в
а
д
з
о
с
конституционно-правовую
й
и
н
л
е
д
т
о
мотивацию
е
л
ы
м
с
(например, в вопросах гражданской ответственности политических партий,
я
и
т
с
а
ч
у
х
я
н
и
д
е
ъ
б
о
н
е
ч
ю
л
к
с
и
набравших незначительное число голосов в свою поддержку на выборах).
х
я
и
в
о
л
с
у
Традиционно
х
ы
н
л
п
е
р
к
а
з
с
к
а
м
я
о
р
т
с
ретроспективное
т
с
н
е
в
а
р
понимание
юридической
и
м
в
а
р
п
ответственности как одной из форм государственно-принудительного
х
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
я
с
т
ю
у
и
м
р
о
ф
воздействия, применяемой к нарушителям правовых норм уполномоченными
о
л
ч
а
н
ь
л
е
ц
й
о
р
е
м
государственными органами в виде предусмотренных законом санкций (мер
е
в
т
с
н
и
ш
и
т
р
а
п
о
м
с
и
в
а
з
е
н
о
в
а
р
п
юридической ответственности), на наш взгляд, не охватывает всех граней
и
н
е
л
в
я
а
з
в
т
с
е
ч
а
к
е
ы
н
и
данного явления. При таком подходе государственно-принудительные меры
я
к
с
ь
л
е
т
а
д
з
и
х
к
с
ч
д
о
и
р
е
п
г
н
ь
л
а
ц
и
ф
о
превентивного и регулятивного характера не могут быть отождествлены с
т
с
е
м
в
ь
с
л
и
м
р
ф
о
ы
н
а
г
р
о
юридической ответственностью, поскольку не отвечают вышеназванным
и
ь
а
т
с
в
с
ь
л
е
т
з
а
к
о
д
ю
и
н
ш
е
р
признакам.
ы
н
а
г
р
о
я
с
т
ю
у
р
и
з
а
б
Очевидно, что данный подход, возможно до известной степени и
х
и
т
э
у
т
с
е
м
и
ш
р
е
в
о
с
оправданный в рамках отдельных отраслевых дисциплин, не является
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
продуктивным
ы
е
л
в
р
п
а
н
применительно
о
л
ы
б
к
общей
т
е
в
ы
к
с
а
р
категории
юридической
и
л
с
е
х
а
р
о
б
ы
в
ответственности. Не менее важен для понимания содержания этого понятия и
ю
у
в
т
с
й
е
д
позитивный
м
о
в
а
р
п
аспект
ь
л
е
т
з
а
к
о
п
юридической
и
н
е
л
в
я
а
з
ответственности,
г
о
н
а
д
х
ы
н
т
с
а
л
в
суть
которого
заключается не в наступлении юридически неблагоприятных последствий за
и
с
н
т
о
м
а
р
г
т
ю
д
а
л
б
о
н
ж
л
о
д
71
правонарушение, а в необходимости надлежащего исполнения своих
н
е
щ
б
о
и
р
п
ц
у
и
т
с
н
о
к
юридических
обязанностей.
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
При
подобном
е
д
я
р
подходе
ь
т
в
а
н
з
с
о
юридическая
я
т
и
в
з
а
р
ответственность неизбежно вытекает из правового статуса субъекта, в т.ч. из
а
н
д
о
х
ы
й
и
т
р
а
п
г
о
н
м
и
ц
а
р
д
е
ф
правового статуса политической партии. Не случайно начиная с 1970–1980-х
х
а
р
о
б
ы
в
в
и
ч
й
о
т
с
у
и
т
с
н
а
з
я
б
о
м
и
к
а
т
гг. тема позитивной ответственности активно разрабатывается в работах
и
т
р
а
п
м
я
и
н
а
в
о
б
е
р
т
отечественных
я
и
н
е
д
ю
л
б
о
с
м
о
к
а
т
исследователей
м
о
к
а
т
(Н.А. Бобровой,
Т.Д. Зражевской,
о
в
а
р
п
О.Э. Лейста, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова и др.). Так, по мнению
м
о
в
а
т
с
у
я
и
д
ю
л
б
о
с
е
н
Н.А. Бобровой и Т.Д. Зражевской, позитивная ответственность есть «мера
т
н
е
ц
о
р
п
м
о
т
э
я
у
р
з
и
л
н
а
социально-правовой ответственности субъекта». При этом позитивный и
е
и
т
с
а
ч
у
и
т
р
а
п
п
о
р
в
е
негативный аспект ответственности тесно взаимосвязаны и в реальной
м
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
е
ы
ц
а
м
р
о
ф
н
и
ы
ь
л
а
н
о
и
г
е
р
правовой практике тесно переплетаются между собой.
я
т
и
в
з
а
р
х
я
и
а
в
н
с
о
Расширение
о
и
р
е
т
восприятия
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
концептуальных
й
о
т
э
в
а
р
п
основ
юридической
ответственности явилось важной предпосылкой на пути развития категории
м
о
у
а
т
с
ю
ь
т
н
ж
о
л
с
н
е
м
и
р
п
м
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
конституционно-правовой ответственности. В последние несколько лет тема
х
я
н
и
д
е
ъ
б
о
с
е
ч
д
и
р
я
а
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
конституционно-правовой ответственности стала предметом развернутых
в
о
с
р
е
т
н
и
т
и
д
х
о
р
п
и
м
а
в
т
д
е
р
с
научных исследований, в т.ч. в работах В.А. Виноградова, А.А. Кондрашева,
й
ы
н
ь
л
е
т
а
р
б
з
и
х
и
щ
ю
я
л
д
е
р
п
о
Н.М. Колосовой и др. В них значительно расширены представления об
и
е
л
в
о
н
а
т
с
х
ы
р
т
о
к
ответственности
субъектов
я
и
в
т
с
й
е
д
конституционного
е
л
ч
а
н
права,
конституционно-правовых санкциях и основаниях их применения. В
и
л
ы
б
г
н
в
т
с
е
щ
б
о
частности,
г
н
в
т
с
е
щ
б
о
В.А. Виноградов
конституционно-правового
предложил
я
с
т
и
л
е
д
развернутое
понятие
деятельности
субъекта
г
о
н
й
а
т
деликта
как
м
и
е
р
т
у
н
в
м
и
е
л
в
н
а
т
с
о
п
конституционно-правовых отношений, не соответствующей
й
о
т
э
поведению,
з
а
к
т
о
и
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
предусмотренному
нормами
н
я
ъ
з
и
е
л
о
в
конституционного
и
л
с
ы
м
должному
права
и
влекущего за собой применение установленных мер конституционнох
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
я
т
е
а
д
з
о
с
к
й
и
с
о
р
правовой ответственности.43
Конституционно-правовая ответственность всегда носит политический
е
я
н
а
р
т
с
у
и
т
я
н
о
п
характер, поскольку распространяется на
м
ы
в
т
с
н
и
д
е
43
х
щ
ю
в
т
у
с
и
р
п
й
о
г
у
р
д
субъекты, непосредственно
в
с
ь
л
е
т
з
а
к
о
д
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во
Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. 104с.
72
участвующие в публично-правовых отношениях, и так или иначе связана с
в
и
ч
й
о
т
с
у
я
а
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
я
а
н
в
т
и
з
о
п
вопросами организации и функционирования политической власти. В этой
з
р
е
ч
х
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
й
о
я
н
е
м
и
р
п
связи субъектами конституционно-правовой ответственности являются не
ь
т
с
н
а
з
я
б
о
й
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
х
я
и
а
в
н
с
о
только органы государственной власти, но и политические партии, т.к.
й
а
в
н
с
о
с
а
ч
д
о
п
и
н
е
в
т
б
о
с
последние участвуют в формировании законодательных (представительных)
х
и
г
у
р
д
я
и
т
р
а
п
н
е
ж
и
д
ы
в
о
м
а
с
органов государственной власти и воздействуют через своих представителей
й
и
т
р
а
п
н
в
и
т
е
л
о
к
е
л
о
б
в органах государственной власти на выработку и принятие управленческих
й
и
е
л
в
р
п
а
н
к
с
е
ч
д
и
р
ю
е
м
у
д
н
о
к
а
з
в
д
е
м
решений.
Мерой конституционно-правовой ответственности за отклонения от
е
р
у
т
и
д
н
а
к
требуемых правил поведения и неисполнение юридических обязанностей
ц
у
и
т
с
н
о
к
и
н
д
е
л
с
о
п
а
н
г
и
л
п
выступают
й
ы
е
л
в
о
н
а
т
с
у
конституционно-правовые
осуществление
т
я
л
п
е
р
к
а
з
задач
м
и
н
е
л
г
у
р
к
о
общей
санкции,
превенции
з
а
к
т
о
цель
й
и
т
р
а
п
в
м
о
т
к
е
ъ
б
у
с
которых
отношении
–
субъектов
н
е
м
х
ы
н
и
конституционно-правовой ответственности и восстановление нарушенного
й
о
н
ь
л
е
т
а
р
б
з
и
конституционного порядка. В этой связи к политическим партиям в
в
т
а
ц
н
и
и
с
о
н
т
г
н
д
о
х
р
е
п
зависимости от отклонения от требуемых правил поведения может быть
м
и
к
а
т
е
ж
к
а
т
т
о
н
е
л
с
и
ч
и
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
о
н
в
и
т
к
е
ф
э
применен ряд правовых санкций.
и
л
о
п
ы
в
е
н
Наиболее радикальной и масштабной правовой санкцией является
х
а
р
о
б
ы
в
г
в
о
с
а
н
и
ф
ц
н
и
р
п
принудительное лишение партии ее индивидуального правового статуса. С
х
я
и
в
о
л
с
у
е
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
ь
т
ы
б
этого момента партия теряет свою правосубъектность, т.е. перестает
х
ы
ь
л
а
н
о
и
г
е
р
я
и
н
в
з
а
б
о
е
р
п
й
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
о
в
а
р
п
и
н
л
в
т
е
щ
у
с
о
существовать как легитимный политический институт. Суровость этой
х
я
и
а
в
н
с
о
в
о
р
т
н
е
ц
х
ы
а
р
т
с
о
н
и
санкции сбалансирована сложностью организационно-правовой процедуры
х
а
р
о
б
ы
в
ее
в
а
р
п
применения
и
исчерпывающим
кругом
я
с
т
у
з
и
л
а
е
р
г
о
к
с
е
ч
д
и
р
ю
юридически
важных
н
е
м
и
т
р
а
п
обстоятельств, делающих такое применение возможным и правомерным.
я
н
а
в
з
ь
л
о
п
с
и
х
я
и
а
в
н
с
о
й
к
л
о
в
м
и
с
Менее суровая санкция – изменение специального статуса партии (лишение
м
е
и
н
з
а
к
у
о
н
с
е
т
я
и
в
т
с
й
е
д
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
ее какого-либо субъективного права или его ограничение, лишение
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
законодательно
установленных
н
ь
л
о
в
льгот
я
и
д
ю
л
б
о
с
е
н
м
н
л
о
п
и
и
н
е
т
о
м
с
а
р
преимуществ).
Еще
одной
характерной правовой санкцией является отказ в совершении юридически
м
о
т
э
з
р
е
ч
г
н
е
о
в
н
о
к
а
з
значимого действия (регистрации политической партии ФРС России,
е
ч
а
н
з
б
о
е
ы
в
о
н
и
т
р
а
п
регистрации ее федерального списка ЦИК России) вследствие несоблюдения
н
з
и
ж
е
ч
а
н
и
а
к
о
п
установленного правового порядка (порядка создания политической партии,
х
а
р
о
б
ы
в
ь
с
е
д
з
м
о
н
ь
л
е
т
а
р
б
з
и
м
я
л
в
т
е
щ
у
с
о
о
в
а
р
п
73
процедуры выдвижения списка кандидатов). В данном случае негативным
е
ы
н
и
е
т
к
р
а
х
г
о
к
с
е
ч
д
и
р
ю
последствием становится отсутствие ожидаемого партией юридически
и
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
х
ы
н
л
в
а
т
с
д
е
р
п
е
и
т
с
а
ч
у
м
ь
л
а
н
о
и
г
е
р
значимого результата.
Наряду с отказом в совершении юридически значимого действия к
я
и
н
д
е
в
о
р
п
е
ь
р
о
б
я
с
т
щ
е
р
п
а
з
политическим партиям применяется и такая конституционно-правовая
и
н
ч
е
т
с
т
е
л
в
я
и
т
р
а
п
санкция как отмена юридически значимого результата, когда ранее принятое
я
с
т
и
л
е
д
в
а
р
п
ц
у
и
т
с
н
о
к
г
о
в
а
р
п
к
с
е
ч
т
и
л
о
решение лишается своей юридической силы, последствием чего также может
й
щ
ю
а
ч
е
в
т
о
е
ч
и
л
а
н
е
д
о
х
в
о
к
т
ы
б
у
явиться утрата индивидуального статуса (например, при принятии решения
я
и
н
е
л
п
у
т
с
ы
в
е
м
у
д
х
ы
н
ь
л
а
т
с
о
г
о
н
ь
л
а
р
д
е
ф
м
н
о
к
а
з
об отмене регистрации партии). В ряде случаев к партиям могут применяться
я
т
и
в
з
а
р
е
ц
н
о
к
ь
т
с
а
м
и
е
л
в
н
а
т
с
о
п
такие санкции, как возложение обязанности (например, возложение
ю
о
в
с
к
ь
л
о
т
обязанности
в
т
с
е
ч
а
к
на
политическую
у
л
о
п
экстремистскими
партию
и
л
ы
б
высказываниями
в
а
р
п
заявить
своего
и
т
с
а
л
в
о
ю
н
е
ж
и
д
ы
в
несогласии
руководителя)
и
с
даже
а
г
о
т
и
л
принуждение к ее исполнению. Так, Постановлением ЦИК России от 26
е
о
н
з
а
к
с
ы
в
г
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
сентября 2003 года №30/251–4 был утвержден перечень политических
а
с
е
ц
о
р
п
н
о
к
а
з
и
т
с
н
а
з
я
б
о
н
е
ж
и
д
ы
в
партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих
и
т
р
а
п
ю
а
ч
е
в
т
о
и
т
р
а
п
под действие пункта 14 статьи 71 Федерального закона «О выборах
с
е
ц
о
р
п
н
м
е
р
в
о
с
о
н
в
и
т
к
е
ф
э
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
и
л
с
е
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
и
с
о
н
ь
л
т
я
е
д
Федерации». В него вошли 7 партий (Партия Мира и Единства, Российская
д
р
е
п
ю
и
т
р
а
п
т
е
ч
а
н
з
о
ь
я
л
в
т
е
щ
у
с
о
з
а
к
у
партия самоуправления трудящихся, Российская экологическая партия
ю
у
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
«Зеленые»,
н
о
к
а
з
й
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
общественная
у
ь
л
к
с
о
п
организация
«Конгресс
н
о
к
а
з
Русских
и
л
с
ы
м
Общин»,
о
в
т
с
е
щ
у
м
и
общественные движения «За гражданское достоинство», «Промышленный
т
с
е
м
в
т
е
а
ч
у
л
о
п
союз», «Инженерный прогресс России»), не возместивших расходы на
и
т
р
а
п
е
ы
н
и
у
д
е
ц
о
р
п
ю
у
н
е
в
т
с
проведение бесплатной агитации и не допущенных к распределению
ю
о
в
с
х
а
р
о
б
ы
в
бесплатного эфирного времени и печатной площади на выборах 2003 г.
в
з
ю
о
с
ы
е
л
в
р
п
а
н
й
щ
ю
у
т
с
и
г
е
р
е
и
т
с
а
ч
у
Специфической формой санкций являются т.н. оценочные санкции:
и
о
н
т
с
а
ч
предупреждение,
х
ы
м
т
и
с
е
н
г
н
в
т
с
е
щ
б
о
предостережение,
е
ч
и
л
а
н
исходящие
е
л
с
и
ч
от
управомоченных
ы
н
е
т
к
р
а
х
государственных органов. Оценочная санкция может предусматривать и
г
р
т
о
к
и
л
с
е
я
и
н
е
л
у
т
с
о
п
74
необходимость проведения оценочных действий самой партией (например,
т
к
а
ф
и
н
м
е
р
в
й
м
р
о
ф
при совершении ею действий экстремистского характера).44
е
л
о
б
й
о
к
с
е
ч
и
т
и
е
л
в
н
а
т
с
о
п
Таким образом, конституционно-правовая ответственность партии
я
и
н
п
м
а
к
е
ы
н
и
я
с
т
ю
у
з
и
н
а
г
р
о
представляет собой неотъемлемую составляющую ее правового статуса.
а
м
у
д
н
ф
е
р
х
ы
н
ч
и
л
з
а
р
й
н
в
т
с
е
щ
б
о
Будучи субъектом публичной политики, партия неизбежно вступает в
и
т
н
б
о
п
с
я
а
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
я
ц
з
и
л
а
е
р
правоотношения, своими действиями приобретает и реализует права и
с
т
я
н
е
м
и
р
п
е
м
ь
с
и
п
т
н
м
е
л
э
создает обязанности. И то и другое немыслимо без способности субъекта
и
н
л
е
з
а
р
д
о
п
й
и
н
д
е
в
с
ы
м
р
о
ф
права
нести
в
в
а
р
п
необходимых
случаях
в
т
р
а
д
у
с
о
г
м
ы
в
т
с
н
и
д
е
конституционно-правовую
ответственность за злоупотребление первыми и несоблюдение вторых.
я
и
е
л
в
о
н
а
т
с
у
е
л
о
б
и
н
е
л
в
а
р
п
у
Конституционно-правовая ответственность политической партии может
х
ы
ц
а
м
р
о
ф
н
и
ю
ь
т
с
м
и
д
х
б
о
е
н
м
о
т
к
е
ъ
б
у
с
рассматриваться в двух аспектах: как ответственность субъекта публичной
о
м
е
д
т
в
х
а
з
а
к
с
и
о
п
политики, участвующей в системе властеотношений, и как ответственность
а
д
я
р
г
в
о
с
а
н
и
ф
и
н
д
е
л
с
о
п
организации, объединяющей своих членов на основе общности взглядов и
р
б
я
т
н
е
с
н
е
ж
и
д
ы
в
о
м
а
с
и
о
т
с
й
ы
в
и
т
а
г
е
н
в
н
с
о
для реализации совместных действий политического характера. Оба аспекта
г
о
н
ь
л
а
р
д
е
ф
х
к
с
е
ч
д
и
р
ю
х
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
определяют как предметное поле конституционной ответственности партий,
я
л
в
а
т
с
д
е
р
п
я
а
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
и
н
т
е
р
б
о
так и ее пределы.
Таким образом, политическая партия как целое не может нести
м
а
с
р
е
т
н
и
м
о
в
а
р
п
конституционно-правовую
н
а
в
и
м
р
о
ф
и
е
ч
з
а
н
ответственность
г
о
к
с
а
т
у
п
е
д
за
м
в
н
с
о
индивидуальное
противоправное поведение своих членов, которое не санкционировано
ш
я
л
в
а
т
с
д
е
р
п
й
и
н
л
е
д
т
о
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
партией в рамках ее публичной и внутрипартийной деятельности, при этом
х
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
к
с
е
ч
т
и
л
о
о
н
в
т
е
щ
у
с
факт связи противоправного действия с деятельностью организации
я
и
т
р
а
п
ю
у
н
в
т
с
е
щ
б
о
м
н
е
ж
и
д
ы
в
е
о
н
к
у
р
т
с
нуждается в доказывании. Вместе с тем, уклонение политической партии от
х
к
с
е
ч
т
и
л
о
п
м
ы
н
л
д
е
р
п
о
о
г
е
н
оценки действий, совершенных от ее имени представителем руководящих
о
н
в
т
е
щ
у
с
и
м
ы
в
р
е
п
о
г
щ
у
ы
д
е
р
п
органов партии, при определенных основаниях может рассматриваться как
а
т
с
р
е
п
у
м
о
к
а
т
с
т
е
л
в
я
доказательство поддержки противоправных действий, что и закреплено
м
ы
н
и
м
о
т
э
о
н
е
м
и
Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
ю
л
е
т
и
в
я
а
з
ц
а
д
в
к
и
л
о
в
а
р
п
Князев С.Д. Правовой режим выдвижения кандидатов по законодательству РФ / С.Д. Князев // Известия
ВУЗ. Правоведение. 2006. № 3.17 С. 55 - 69.
44
75
ГЛАВА 3. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ФОРМИРОВАНИЕ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
о
см
и
езав
н
й
ы
н
д
о
св
я
р
б
а
ек
д
ю
и
н
ед
в
м
тв
ед
ср
о
п
3.1 Участие политических партий в избирательном процессе
о
м
я
р
п
ем
о
св
т
в
х
за
Становление института политических партий неразрывно связано с
вг
асо
н
и
ф
е
такж
м
ы
н
и
совершенствованием избирательной системы. По словам М. Дюверже,
х
ы
рательн
зб
и
ен
ш
ли
х
елы
ад
н
«система партий и избирательная система -- две реальности, неразрывно
ьрол
ке
й
си
о
р
аль
н
о
еги
р
связанные друг с другом, подчас их трудно разделить даже с целью анализа:
ес
ч
ракти
п
т
аю
ч
лу
о
п
ю
у
лн
ед
р
п
о
н
зако
большая или меньшая адекватность политического представительства,
ев
аш
р
д
н
ко
еск
тч
оли
п
ь
н
ч
ер
п
например,
зависит
я
арти
п
ог
н
й
арти
п
от
избирательной
системы
и
ли
о
п
евы
н
системы
партий,
рассматриваемых в качестве элементов одного и того же комплекса, и
аь
д
ж
у
тч
о
км
и
твен
соб
г
о
тльн
и
ед
р
ч
у
нередко эти элементы невозможно изолировать друг от друга».
й
о
ательн
р
и
б
е
отсуви
если
е
ан
р
лсв
го
В Российской Федерации законодательство о выборах достаточно
х
влеы
о
стан
у
обширно: в него входят Федеральные законы (например Федеральный закон
м
вы
и
ч
й
сто
у
оси
тн
о
ен
м
и
кх
ам
р
ы
д
н
о
ф
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
г
н
б
о
сп
е
аж
д
власти
ла
ы
б
референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ 199, Об основных
у
н
зако
х
и
щ
ваю
еы
р
п
ти
ар
п
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
олу
п
е
кром
сле
и
ч
ле
о
б
е
ви
тсу
о
РФ: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ199, Федеральный
д
о
п
й
ти
ар
п
ства
лен
ч
закон «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ200 О
в
ед
м
ц
н
и
р
п
ян
вли
в
тко
ы
б
у
выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ
лу
си
ае
р
вп
ескй
тч
ли
о
п
ы
авем
зд
и
200, «Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
ти
ар
п
м
вы
и
ч
й
сто
у
ти
со
хп
еск
тч
ли
о
Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ 201:
этом
те
азви
р
ы
ган
р
о
Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ 201 и другие), а также
й
рвлеи
ап
н
ян
зъ
леи
во
и
ш
вер
со
ескй
тч
ли
о
п
законы о выборах в субъектах федерации. В. Шейнис считает, что российское
оза
лн
креп
ую
лн
ред
оп
еская
тч
ли
о
п
законодательство о выборах «принадлежит к числу наиболее разработанных
н
и
ед
ъ
б
о
тся
ую
и
орм
ф
ти
ар
п
скльу
о
п
й
и
елн
тд
о
76
в мире, открывает широкие возможности для гражданской инициативы и
й
ы
ральн
ед
ф
х
вы
ати
м
р
о
н
этап
общественного контроля».45
котрм
Федеральный Закон «О политических партиях» от 11 июля 2001г. ескх
тч
ли
о
п
етая
р
б
о
м
и
н
д
о
№95 ФЗ ииные нормативно-правовые акты ориентируют избирательное
ях
ваи
сн
о
законодательство
на
признание
й
го
у
р
д
я
и
ач
н
партий
е
яты
н
и
р
п
единственными
аь
еятсво
р
п
субъектами
избирательного процесса. Созданные жѐсткие правовые барьеры против
е
н
зд
о
п
ст
м
и
д
х
б
ео
н
еск
тч
ли
о
п
ая
тр
ко
несистемных партий, закреплѐнные критерии правовой регламентации всех
м
утреи
вн
закон
ав
р
п
основных аспектов жизнедеятельности политических партий должным
влеи
о
стан
у
т
оен
м
ац
м
р
о
ф
н
и
аь
твеч
о
м
и
еж
р
образом соответствуют повышенным требованиям к партиям как основным
туре
и
д
кан
субъектам
г
альн
ц
и
ф
о
избирательного
процесса,
связи
которым
ем
ъ
б
о
предоставляется
стве
н
и
ш
я
асели
н
преимущественное право на участие в выборах разного уровня.
ю
у
ествн
щ
б
о
з
ер
ч
ет
ач
зн
о
Участие политических партий в избирательном процессе ‒ это
е
ы
н
и
реализация
их
ваи
сн
о
конституционных
организационно-правовых
ти
ар
п
форм
я
авш
м
н
ри
п
функций
аль
н
о
еги
р
участия
в
ц
у
сти
н
ко
азм
р
б
о
посредством
выборах.
разных
Российское
законодательство о выборах устанавливает различный объѐм и виды
ен
и
асш
р
сяч
ты
в
о
тр
ен
ц
правомочий, приобретѐнные политическими партиями в случае вступления в
ав
р
п
ац
квд
ли
этан
о
п
о
б
вы
м
ствы
н
и
ед
избирательную кампанию, которые можно сгруппировать по основным
в
о
лен
ч
вам
сло
ем
ваи
сн
о
стадиям избирательного процесса
н
олж
д
‒ правомочия политических партий по участию в формировании
ы
н
олж
д
кте
ар
х
т
ляю
ед
асп
р
избирательных комиссий включают в себя: правомочия по участию в
еског
ч
д
ри
ю
з
ер
ч
е
аво
р
п
формировании Центральной избирательной комиссии и правомочия по
ы
рен
б
од
кх
ам
р
х
ы
ен
ч
м
аво
р
п
у
формированию
избирательных
избирательных
комиссий,
комиссий
я
р
екаб
д
комиссий
т
и
д
х
о
р
п
атве
ц
н
и
субъектов
т
д
сх
и
о
р
п
РФ,
муниципальных
окружных
ван
и
м
р
о
ф
образований,
территориальных и участковых избирательных комиссий. Эти правомочия
ы
н
р
сто
си
о
еятльн
д
еск
тч
ли
о
п
закон рассматривает как право политических партий. Согласно с п.1 ст. 22
й
б
со
м
ы
альн
и
ец
сп
го
щ
у
ы
ед
р
п
ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права
если
ест
вм
аво
р
п
ескй
тч
ли
о
п
на участие в референдуме граждан Российской Федерации», формирование
и
олуч
п
я
и
ен
раж
вы
и
вн
д
о
асх
р
избирательных комиссий субъектов РФ осуществляется законодательными и
и
равлен
уп
45
ю
и
н
вед
ю
ескх
ч
д
и
р
Шейнис В. Избирательный закон: новый раунд измерений // Известия. - 2001.- 31 октября
77
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на основе
отн
усм
ред
п
оли
п
евы
н
ав
р
п
предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов,
ог
н
м
eм
ы
тй
aьн
д
м
о
ательн
р
зб
и
допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной
явлетс
о
р
п
я
асти
уч
ается
ш
ли
Думе. Таким образом, участвуя в деятельности избирательных комиссий
н
и
терм
сть
язан
об
я
н
стеч
и
сй
и
м
ко
и
ац
р
ед
ф
различного уровня, представители политических партий проходят хорошую
ен
м
практику
е
н
лви
о
п
организации
я
и
н
д
реж
уч
выборов,
получают
сле
и
ч
я
и
ан
зд
со
знание
й
го
у
р
д
избирательного
законодательства и опыт его дальнейшего применения.46
авяь
зд
со
ескм
тч
ли
о
п
х
ы
тр
ко
- правомочия по выдвижению и регистрации кандидатов и списков
н
и
м
тер
н
зако
ем
сво
кандидатов. В соответствии с п.2 и 3 ст.32, политические партии имеют
зв
ю
со
езд
съ
тв
ен
м
ку
о
д
право: непосредственно выдвигать кандидатов в своѐм избирательном
ог
ан
д
округе;
выдвигать
м
ставо
у
кандидатов
й
зц
и
орган
в
составе
ео
д
ж
у
н
вы
списка
и
лн
еп
закр
кандидатов
в
стан
о
р
п
по
общефедеральному избирательному округу. Следовательно, на основе
ескй
тч
оли
п
ы
н
лж
о
д
я
и
ц
б
о
р
ап
федерального закона политические партии имеют право выдвигать списки
арти
п
ер
сф
о
атм
лй
стави
ед
р
п
ы
д
ох
кандидатов, если используется пропорциональная система выборов как на
р
веб
ен
ч
склю
и
и
м
вы
ер
п
федеральном ровне, так и на уровне субъектов РФ. Политические партии
й
ы
н
ед
возм
вправе
ескй
тч
ли
о
п
и
ен
возлж
о
тесн
назначать
ескх
тч
ли
о
п
представителей,
уполномоченных
представлять
си
о
р
политическую партию по всем вопросам, связанным с участием в выборах,
в
и
ч
устой
имеют
т
н
элем
право
ае
ч
тли
о
назначать
е
ган
р
о
доверенных
акс
м
лиц,
которые
й
о
главн
осуществляют
й
го
у
р
д
в
тко
ы
б
у
деятельность, способствующую выдвижению и избранию кандидатов
го
щ
теку
м
ы
льн
акту
ы
м
у
д
(списков кандидатов) политических партий на всех стадиях избирательного
арти
п
ю
ян
вли
м
аво
р
п
процесса. Официальная регистрация кандидатов и федеральных списков
ас
ч
од
п
е
льш
о
б
я
себ
политических партий завершает вторую стадию избирательного процесса. На
аль
н
о
еги
р
з
ер
ч
м
ы
ательн
р
зб
и
я
и
азвн
б
ео
р
п
данной стадии изменяется правовой статус политических партий: они
ой
указн
захвт
сле
и
ч
получают широкий перечень прав для реализации различных предвыборных
ам
д
ви
кла
и
возн
е
д
о
х
й
б
со
ы
д
ох
действий.
- правомочия политических партий в предвыборной агитации. На этой
я
ваи
осн
е
д
о
х
л
и
вд
о
р
п
стадии
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253
46
й
н
ем
вр
со
78
политические партии начинают упорную борьбу за депутатские места.
й
овлеы
устан
й
альн
и
соц
еск
ч
д
и
р
ю
В этот период сталкиваются интересы различных политических сил. Именно
ескй
тч
ли
о
п
с
ен
ш
ли
х
и
щ
аю
п
сту
вы
предвыборной
т
гу
о
м
агитацией
связана
зц
и
орган
г
о
альн
р
ед
ф
основная
масса
ая
д
вж
р
п
со
нарушений
г
ествн
щ
б
о
избирательного законодательства. Она является ключевой и решающей в
тель
д
закон
ество
щ
у
м
и
м
тако
борьбе за голоса избирателей, а потому поглощает немалую асть
и
рац
ед
ф
г
то
избирательных
фондов
партий.
ен
олуч
п
На
глан
со
з
ер
ч
данной
стадии
тель
д
н
зако
особенно
часто
еск
тч
ли
о
п
встречаются
нарушения, поэтому этот этап избирательного процесса требует более
ест
вм
ает
щ
соб
ег
сво
тся
ю
зу
и
ган
р
о
ен
ж
и
д
вы
о
сам
пристального внимания и законодательного регулирования.
й
зц
еали
р
я
стви
ей
д
-
наблюдение
за
ходом
ти
ар
п
голосования,
я
н
стеч
и
подсчѐтом
голосов
н
зако
ель
ц
и
определением результатов выборов проходит при активном участии партий.
у
ти
н
реглам
каз
у
м
это
Но следует сказать, что данное наблюдение, на наш взгляд, должно
ести
н
си
о
р
в
о
тр
ен
ц
осуществляться так пристально не только на этой стадии, но и на всех
его
н
й
альы
н
о
еги
р
остальных
в
равной
степени.47
аво
р
п
ти
ар
п
ях
ви
сло
у
Политические
сть
м
и
д
х
б
ео
н
партии
активно
ен
ж
и
д
вы
функционируют в политическом пространстве российских регионов. Они
м
о
лен
ч
ье
р
о
б
ескй
тч
ли
о
п
выступают как некий универсальный политический механизм на всей
и
рац
ед
ф
территории
власти
Российской
Федерации,
ать
зд
со
лн
еп
закр
у
м
н
лж
о
д
становятся
консолидирующими
сле
и
ч
институтами и проводниками политического процесса от регионов к центру
т
со
х
ву
д
в
есяц
м
и
атв
ц
н
и обратно. Одной из важнейших задач партий в ходе реализации
оси
еятльн
д
я
и
ан
зд
со
м
это
региональной политики является «объединение действий всех субъектов
ескй
тч
ли
о
п
е
ы
н
и
х
н
о
б
вы
ед
р
п
ю
еи
н
м
твеи
со
политики в организованный, законодательно обеспеченный региональный
ей
ти
ар
п
м
о
стау
я
стац
еги
р
политический процесс». Партии, имеющие как общефедеральный статус, так
ы
сторн
ю
и
н
еш
р
м
и
ен
заво
и региональные структуры, могут и должны решать насущные задачи
ескх
тч
ли
о
п
о
б
ли
ет
ж
о
м
развития политического пространства России, способствовать улучшению
зн
и
ж
ав
р
п
е
м
о
кр
м
н
ч
вели
у
внутренней политики государства.
ло
ы
б
алсь
ж
твер
д
о
п
Согласно закону «О политических партиях», политическая партия
и
м
ы
ествн
щ
б
о
ы
ен
р
б
д
о
должна отвечать следующим требованиям:
ы
орм
ф
47
Зуева, А. А. Роль политических партий в избирательном процессе// Молодёжь и наука: Сборник
материалов VI Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных
ти
ар
п
79
– политическая партия должна иметь региональные отделения более
этой
м
ен
ж
и
д
вы
й
м
н
авто
ая
б
лю
е
такж
чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте
й
ы
рательн
зб
и
ах
р
о
б
вы
й
и
н
свед
Российской Федерации может быть создано только одно региональное
а
н
од
лсв
го
х
ы
н
ч
азли
р
ер
зч
отделение данной политической партии;
стей
язан
об
ескй
тч
оли
п
– в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч
ов
устан
е
н
зако
л
аско
р
г
то
членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов
если
скать
у
п
о
д
xvi
Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные
ав
р
п
ескх
тч
оли
п
я
ти
ар
п
е
ван
о
кср
и
ф
еск
тч
ли
о
п
отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В
захвт
ак
н
д
о
ательскя
зд
и
х
елы
ад
н
остальных региональных отделениях численность каждого из них не может
т
ы
оп
авть
зд
со
к
й
си
о
р
составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. При этом
терсов
н
и
м
ы
струкн
е
аж
д
скльу
о
п
ах
р
о
б
вы
гражданин Российской Федерации может быть членом только одной
о
ен
м
и
м
это
твеи
со
ац
квд
ли
политической партии. Член политической партии может состоять только в
у
м
н
олж
д
н
реш
и
к
й
си
о
р
одном региональном отделении данной политической партии – по месту
его
н
м
влеы
о
стан
у
е
о
кн
у
стр
звляет
о
п
ес
ч
д
и
р
постоянного или преимущественного проживания;
я
и
кц
сан
– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные
ерста
п
й
ти
ар
п
х
эти
отделения и ные структурные подразделения должны находиться на
ть
ы
б
орье
б
ествн
щ
б
о
территории Российской Федерации.
ели
ц
е
об
сп
Как отметил Конституционный суд РФ в своем решении от 16 июля
еая
ц
олн
п
ы
н
зако
ств
д
2007 г., реформирование избирательной системы вызывает необходимость в
оскльу
п
е
яд
р
формировании
адекватной
раво
п
ей
правовой
кх
ч
эстеи
основы
м
еы
ч
и
ан
гр
о
аь
еятсво
р
п
функционирования
многопартийной политической системы, способной интегрировать интересы
вае
откры
ю
ти
ар
п
т
н
д
ези
р
п
и потребности общества в целом и его различных социальных и
ескм
ч
д
ри
ю
х
ы
н
ч
азли
р
ти
ар
п
территориальных слоев и групп и адекватно выражать их в Государственной
явлетс
Думе,
что
твеи
со
под
с
р
п
во
силу
только
скм
ч
и
р
тео
достаточно
зц
еали
р
крупными
зм
аи
р
лю
п
хорошо
структурированным политическим партиям.48
аль
н
о
еги
р
В рамках повышения роли политических партий в избирательном
ы
ум
д
закон
тся
зу
еали
р
е
вы
о
н
ли
о
п
процессе особое значение имеют нововведения в Федеральный закон «О
и
рац
ед
ф
ст
м
и
д
х
б
ео
н
ескх
тч
ли
о
п
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. N 11-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях"
в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия "
48
80
выборах
Президента
ос
еятльн
д
Российской
Федерации».
ан
зд
со
Данным
н
и
м
тер
законом
предусмотрено два варианта выдвижения кандидата: самовыдвижение в
н
и
д
о
г
о
альн
р
ед
ф
м
это
порядке, предусмотренном статьей 34 Федерального закона «О выборах
орах
б
вы
й
ы
альн
р
ед
ф
еы
ч
м
лн
о
п
у
Президента Российской Федерации» и выдвижение кандидата политической
ти
ар
п
м
ы
лн
ед
р
п
о
ест
р
авть
зд
со
партией (статья 35), причем решение о выдвижении принимается на съезде
х
альы
он
реги
в
со
тер
н
и
й
и
елн
тд
о
партии. В соответствии с п. 3 статьи 35 политическая партия, вправе
огут
м
яет
и
расш
м
это
выдвинуть кандидатом лицо, не являющееся членом партии.
х
влеы
о
стан
у
й
арти
п
ав
р
п
При выдвижении кандидата избирательным блоком лицо, намеченное к
й
арти
п
ока
п
те
азви
р
аль
н
о
еги
р
т
и
ач
зн
выдвижению кандидатом от избирательного блока, должно быть поддержано
ы
н
зако
на
съезде
политической
р
веб
г
о
тльн
и
ед
р
ч
у
партии,
съезде
вам
сло
т
д
сх
и
о
р
п
(конференции)
ав
р
п
иного
общероссийского общественного объединения, входящих в избирательный
г
о
альн
р
ед
ф
ац
д
сли
н
ко
блок,
т
ы
п
о
тайным
голосованием
и
с
зм
аи
р
лю
п
соблюдением
в
сн
о
ц
у
сти
н
ко
иных
требований,
предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к
х
и
сво
ается
ш
ли
тв
ар
д
су
го
выдвижению кандидата.
ов
лен
ч
Цель преобразований, которые ведутся в российском законодательстве
еловка
ч
ольй
и
ац
н
ы
ставлн
ед
р
п
сегодня, расширение возможностей участия политических партий в
х
и
щ
об
х
котры
государственном
к
й
си
о
р
ек
стч
и
н
о
м
управлении
лсь
и
рм
оф
и
формировании
высших
органов
си
о
еятльн
д
государственной власти субъектов федерации, что проявляется и в
ян
зъ
волеи
м
таки
те
о
аб
р
повышении роли партий в избирательном процессе – наделении их правом
и
верхам
ы
ц
н
ри
п
с
о
еятльн
д
быть единственными участниками избирательного процесса. Также следует
еская
тч
ли
о
п
ласти
б
о
льзван
о
сп
и
вч
ти
о
р
еп
н
х
ы
н
ч
азли
р
отметить, что повышение роли партий связано с увеличением их
ео
д
уж
н
вы
и
етвлн
щ
су
о
ответственности.
Чем
и
лн
закреп
больше
ескх
тч
ли
о
п
привлекаются
партии
г
н
ем
вр
со
к
и
м
ы
ествн
щ
б
о
участию
в
государственных делах, тем более сильными и устойчивыми они становятся.
отку
разб
а
езд
съ
ествн
щ
б
о
На сегодняшний день в России сделано много для того, чтобы была
ях
услови
й
ти
ар
п
ли
ы
б
х
ы
альн
р
ед
ф
разработана полноценная партийная система и российские партии стали
рав
п
аль
он
реги
т
ы
п
о
если
ескй
тч
ли
о
п
активными участниками походящих в нашей стране преобразований,
котрг
вм
сн
о
м
и
н
д
о
направленных на формирование демократического правового государства.
о
вн
акти
м
о
альн
р
ед
ф
аво
р
п
Благодаря выборам политические партии России получили наибольшие
язательсв
об
зц
еали
р
возможности для своего становления и развития.
орах
б
вы
х
влеы
о
стан
у
ью
щ
м
о
п
ян
вли
81
Таким образом, участие политических партий в избирательном
закон
м
ган
р
о
стац
еги
р
процессе обогащает и расширяет возможности партийных задач в ходе
ретая
об
избирательной
ен
ч
лу
о
п
практики,
аь
д
ж
у
тч
о
способствует
х
ы
тр
ко
эффективной
к
й
си
о
р
реализации
й
зц
еали
р
конституционных принципов демократизма и многопартийности в условиях
та
оен
м
ган
р
о
е
и
щ
ю
аж
р
вы
построения в России правового демократического государства.
ях
арти
п
в
то
и
д
кан
ав
р
п
3.2 Парламентская деятельность политических партий
х
еск
тч
и
л
о
п
В
соответствии
ан
созд
рав
п
законодательстве
с
последними
политическая
изменениями
партия
й
ы
альн
р
ед
ф
в
избирательном
твм
ед
ср
о
п
является
н
зако
единственным
е
кш
и
зн
во
общественным объединением, имеющим право участвовать в выборах в
сь
ло
ш
и
р
п
если
власти
законодательные (представительные) органы государственной власти, а
ы
ган
р
о
а
тем
ер
сф
о
атм
также в органы местного самоуправления. Новшеством для современной
и
м
ы
н
д
своб
г
оэтан
п
е
н
лви
о
п
российской избирательной системы является то обстоятельство, что выборы
я
и
ч
равом
п
ам
п
у
гр
м
таки
в Государственную Думу начиная с 2007 г. проходят по пропорциональной
этом
всей
ы
н
р
сто
системе. В истории России пропорциональная система при формировании
й
евы
н
д
яти
п
сле
и
ч
ть
ч
азли
р
высших представительных органов государственной власти применялась
я
ти
ар
п
устав
й
ы
альн
р
ед
ф
всего один раз — на выборах Учредительного Собрания в ноябре 1917 г.
я
стви
ей
д
став
у
ло
ы
б
н
о
ц
и
ад
тр
й
ти
ар
п
Сущность пропорциональной системы заключается в том, что все
м
и
н
од
депутатские места распределяются по партийным спискам, состоящим из
аво
р
п
оле
б
кандидатов,
если
выдвинутых
ац
д
сли
н
ко
политической
ествн
щ
б
о
партией.
ы
н
о
еги
р
Чтобы
иметь
явлетс
о
р
п
стве
н
и
ш
представительство в Государственной Думе, политические партии должны
тв
ар
д
су
го
о
вн
екти
эф
ес
ц
о
р
п
собрать не менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в выборах1.49
ства
лен
ч
Возможность
я
и
н
д
еж
р
ч
у
прохождения
по
партийным
лсь
яви
о
р
п
спискам
ли
о
п
евы
н
кандидатов
от
политической партии, набравшей менее 7 % голосов, появляется лишь в
исключительных случаях. Так, если семипроцентный барьер преодолеет
только одна политическая партия, к распределению мест допускается
49
Часть 7 ст. 82 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
82
следующая за ней по числу голосов партия. В другом случае, если две
политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, получают в
общей сложности не более 60 % голосов избирателей, принявших участие в
выборах, к распределению мест допускаются следующие за ними по числу
голосов партии, пока число голосов, поданных за все партии, прошедшие в
Государственную Думу, не превысит 60 %. В случае если список кандидатов,
выдвинутых политической партией, набирает менее 7 % голосов, но более
5%, то, начиная с выборов 2011 г., такая политическая партия получит один
депутатский мандат, а если наберет более 6 % голосов — то два. На
территории РФ образуется единый федеральный избирательный округ. В то
же время федеральный список кандидатов политической партии может
включать не более 3 кандидатов, а остальные места должны распределяться
между кандидатами, идущими по региональным партийным спискам.
Избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы
начинается с момента назначения выборов. Выборы назначаются указом
Президента РФ, издаваемым не ранее 110 и не позднее 90 дней до дня
голосования. Указ Президента РФ должен быть опубликован не позднее 5
дней с момента его издания. Днем голосования является первое воскресенье
месяца, в котором истекает срок, на который была избрана Государственная
Дума предыдущего созыва. Если Президент РФ не назначит выборы в
установленный срок, решение об их проведении принимается Центральной
избирательной комиссией РФ.
Принимать участие в выборах при пропорциональной системе могут
только официально зарегистрированные политические партии. Решение о
выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде
политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от
региональных отделений политической партии, образованных более чем в
половине субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено тайное
голосование. Закон о выборах депутатов Государственной Думы не
83
регламентирует порядок включения кандидатур в федеральный список и
порядок проведения тайного голосования, оставляя регулирование данного
вопроса за партийным уставом. Единственным условием является то, что
решение должно быть принято большинством голосов присутствующих на
съезде.50
Важным
этапом
в
развитии
избирательного
законодательства,
партийно-политической системы Российской Федерации стала работа по
законодательному
закреплению
в
субъектах
Российской
Федерации
положений, связанных с использованием на выборах законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
смешанной
мажоритарно-пропорциональной
избирательной
системы, и апробация этой системы на практике в ряде субъектов
Российской Федерации. При этом федеральное законодательство позволило
законодателям в субъектах Российской Федерации применить разные
варианты
этой
избирательной
системы.
Неоднократное
применение
смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы на
федеральных выборах, а также опыт ее применения в ряде субъектов
Российской Федерации позволяет говорить о возможности увеличения
пропорциональной составляющей на выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе избрания
всех
депутатов
предложение
по
пропорциональной
обусловливается
избирательной
необходимостью
системе.
Это
дополнительного
стимулирования развития партийно-политической системы, конкуренции
политических партий, а также повышения их ответственности перед
избирателями. Кроме того, слишком очевидны стали недостатки, присущие
выборам по мажоритарной избирательной системе, а именно недостаточная
представительность (как правило, большинство голосов, поданных в округе,
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// "Российская газета", N 45, 26.02.2014
50
84
пропадает, и ряд социальных групп не представлен в парламенте вовсе) и
меньшая,
чем
при
применений
пропорциональной
системы,
результативность (более высокий процент голосов, поданных «против
всех»). К тому же на выборах по мажоритарным округам в последнее время
все большую роль стали играть так называемый административный ресурс и
различные формы скрытого подкупа избирателей (благотворительные фонды
кандидатов и т.п.). Следует отметить, что, как показывает практика,
кандидаты, которые были избраны в одномандатных избирательных округах
в
качестве
независимых
позиционировали
себя
(то
перед
есть
соответствующим
избирателями),
в
ходе
образом
работы
в
Государственной Думе в большинстве своем утратили свой независимый
статус, войдя в ту или иную фракцию.51
Одним из ведущих направлений деятельности политических партий
является их участие в работе законодательных (представительных) органов
государственной власти. В ходе парламентской деятельности положения
партийных программ получают практическое воплощение в законодательных
и иных решениях, принимаемых представительными органами, а обретенное
в ходе выборов представительство политической партии в законодательных
органах находит продолжение в деятельности депутатских объединений.
Создаваясь по партийному признаку, но вместе с тем действуя в рамках
законодательных (представительных) органов государственной власти,
депутатское объединение обладает высокой степенью организационной
автономии от политической партии. В правовом отношении эта автономия
предопределяется:
- отличиями
по
кругу
источников
деятельности
политических
партий
(деятельность
последних
значительной
в
и
правового
депутатского
степени
регулирования
объединения
предопределяется
положениями регламентов законодательных органов);
51
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. - М.: Юрист, 2011.
85
- различиями в основаниях и порядке создания, организации и
прекращения
деятельности
политической
партии
и
депутатского
объединения (фракция создается исключительно из числа лиц, являющихся
депутатами того или иного законодательного органа);
- двойственностью статуса депутатов, входящих в состав объединения,
одновременно являющихся парламентариями и членами политической
партии (первое обстоятельство по общему правилу имеет приоритетное
значение).
В целом, если политическая партия представляет собой общественную
организацию, интегрированную в систему властных отношений, то фракция
представляет собой партийно-политическое объединение, создаваемое в
рамках законодательного органа. Если партия создается на длительный
неопределенный срок, то временные рамки деятельности ее депутатского
объединения жестко ограничены сроком его выборных полномочий.
Автономность депутатского объединения от политической партии
объективно
обусловлена
и
в
определенной
эффективного
ведения
парламентской
В.В. Лапаевой,
фракция
как
государственно-властных
часть
отношений,
мере
необходима
деятельности.
партии,
По
продвинутая
должна
иметь
для
мнению
в
сферу
такую
меру
самостоятельности, которая позволит вынести основной накал межпартийной
борьбы за рамки парламента. Автономия депутатского объединения от
политической партии должна осуществляться в допустимых пределах, не
прерывающих организационного и программно-политического единства
партии и ее депутатского объединения.
Как уже отмечалось, деятельность депутатских объединений в
значительной
степени
регулируется
нормами
законодательства
и
положениями регламентов. В отличие от ряда стран Западной Европы, в
86
Российской Федерации отсутствует специальный закон, регулирующий
деятельность
депутатских
объединений,
а
также
законодательно
закрепленное понятие депутатского объединения и его разновидностей фракций и депутатских групп. Вместе с тем, депутатские объединения как
субъекты права фигурируют в ряде федеральных законов. Так, статья 7.1
Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
дает следующее определение фракции - фракцией является объединение
депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка
кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе.
Деятельность депутатских объединений в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным
законом
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», законодательными актами субъектов
Российской Федерации, регламентами соответствующих законодательных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не
исключено, что в дальнейшем федеральный законодатель может предпринять
определенные шаги в направлении унификации требований, предъявляемых
к депутатским объединениям.
Кроме
того,
отдельные
стороны
организации
и
деятельности
парламентских фракций могут регламентироваться и уставами партий. В
большинстве
уставов
политических
партий
нормы,
затрагивающие
различные аспекты парламентской деятельности, даны лишь фрагментарно.
В некоторых партиях (например, Российской объединенной демократической
партии
«Яблоко»),
уставы
содержат
целые
разделы,
посвященные
87
регулированию деятельности депутатов и фракций партии в законодательных
(представительных) органах власти и в органах местного самоуправления.
Таким
объединений
образом,
правовая
выстраивается
на
основа
основе
деятельности
сочетания
депутатских
законодательных,
регламентных и внутренних (корпоративных) норм, причем налицо
определенный дефицит законодательного регулирования, восполняемый
регламентными и корпоративными нормами, а также политическими
обыкновениями, формирующимися в процессе парламентской деятельности.
В этой связи, является перспективным направлением нормотворчества
расширение
предметного
поля
законодательного
регулирования
деятельности депутатских объединений, в т.ч. в части, касающейся
взаимодействия политических партий и образуемых ими парламентских
фракций. Необходимость более полного законодательного регулирования
определяется особой ролью депутатских объединений в общественнополитической жизни страны, потребностью в выработке общих правовых
подходов к регулированию политического представительства партий на
федеральном, региональном и местном уровнях.
88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политические партии представляют собой
важнейший
элемент
политической жизни общества, они являются связующим звеном между
государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость
политической системы. Положение партий в российском государстве рядом
нормативных правовых актов. Конституция РФ и Закон о партиях
предусматриваю достаточно широкий спектр прав и обязанностей для
политической
партии.
Правовое
положение
политической
партии
представляет собой юридически закрепленное место партии в системе
государственных и общественных организаций и обусловленный этим
положением комплекс юридически значимых взаимоотношений. Структуру
правового
положения
политической
партии
образуют
ее
правовая
конструкция, принципы организации и деятельности, права и обязанности,
определяющие
ее
конституционно-правовую
и
гражданско-правовую
правосубъектность, юридическая ответственность, а также правоотношения
общего (статусного) типа (вопросы взаимоотношений государства и
политических партий, принципы деятельности политических партий и
правовые гарантии их субъективных прав).
Исторически партии формировались как представительные структуры,
выражавшие
определенные
групповые
интересы;
как
институты,
оппозиционные государству и другим политическим объединениям; как
союзы единомышленников.
Многопартийные выборы стали значимым фактором современного
конституционного развития России. Весь ход многовековой истории нашей
страны, особенно ХХ-го столетия, привел не только к провозглашению на
конституционно-правовом уровне, но и к реальному воплощению таких
неотъемлемых
республиканская
основ
форма
конституционного
правления,
строя,
как
идеологический
народовластие,
и
политический
плюрализм, многопартийность, которые наиболее всего находят свое
89
совместное проявление в состязательных "перманентных" выборах органов
государственной власти и местного самоуправления.
Сегодня ни одно государство мира не может обойтись без института
выборов - этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в
мировой политической истории. Организациями же, участвующими в борьбе
за власть, традиционно стали во многих странах политические партии. Это
их главная функция, осуществляемая в демократическом обществе только
легальным путем - посредством выборов.
Политические
субъектами
партии
российского
являются
избирательного
организационно-коллективными
процесса.
Роль
и
место
многопартийных выборов в становлении конституционного строя России
состоит в том, что они являются: во-первых, гарантией от узурпации
политической власти кем бы то ни было путем периодического обновления;
во-вторых, ведущим элементом механизма народовластия, с помощью
которого достигается адекватное воплощение в органах власти наиболее
важных общественно-политических интересов; в-третьих, стимулирующим
средством формирования самостоятельного самоуправляемого гражданского
общества; в-четвертых, - способом достижения компромисса в обществе и
государстве, введения острых социально-политических конфликтов в
конституционно-правовые рамки
Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность,
установленную законодательством Российской Федерации. В собственности
политической партии может находиться любое имущество, необходимое для
обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным
законом и уставом политической партии. Собственником имущества
политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и
иных структурных подразделений, является политическая партия в целом.
90
Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества
политической партии. Региональные отделения и иные структурные
подразделения с правами юридического лица (далее - зарегистрированные
структурные
подразделения)
оперативного
управления
политической
партии
обладают
имуществом,
закрепленным
за
правом
ними
собственником, имеют самостоятельный баланс или смету. Имущество
политической партии используется только для реализации целей и решения
задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.
Региональные
отделения
и
иные
зарегистрированные
структурные
подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам
находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности
указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам
регионального отделения или иного зарегистрированного структурного
подразделения политической партии несет политическая партия.
91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства
РФ. 04.08.2014. N 31. ст. 4398.
1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
от
30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Российская газета", N
238-239, 08.12.1994.
1.3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
1.4
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) //
1.5 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой
информации" (ред. от 03.07.2016) // Российская газета от 8 февраля 1992 г. N
32
1.6 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (ред. от 01.06.2017)// Собрание законодательства
Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253
1.7 Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Российской Федерации"// "Российская газета", N 45, 26.02.2014
Собрания
92
1.8 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ(ред. от 28.12.2016) "О
политических партиях" // "Российская газета", N 133, 14.07.2001
1.9 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. N
11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей
3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой
политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия "
1.10 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 N 18-П
"По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального
закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного
суда
города
Москвы,
жалобами
общероссийской
общественной
политической организации "Православная партия России" и граждан И.В.
Артемова и Д.А. Савина"// "Российская газета", N 286, 24.12.2004
1.11 Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 N 10-П
"По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части
первой статьи 446 Гражданского// "Российская газета", N 157, 21.07.2007
1.12 Конвенция о защите прав человека и основных свобод и
реализация ее требований в УИС Российской Федерации через решения
Европейского Суда по правам человека"(утв. ФСИН РФ)//"Ведомости
уголовно-исполнительной системы", N 6, 2008
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.
М.:2012, 250 с.
2.2
Горбачев
И.
Г.
Республика
Татарстан:
становлениеконституционного законодательства в 1920–1930-е годы :
историко-правовое исследование : монография / И. Г. Горбачев, Д.Ю.
Туманов. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2006. – 176 с.
93
2.3 Курочкин А. В. Модернизация места и роли политических партий в
политической системе российской государственности : политико-правовое
исследование / А. В. Курочкин. – М. : NOTA BENE, 2008. – 180 с.
2.4 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы
реализации. М.: 2012, 175 с.
2.5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской
Федерации. М.: 2012, 290 с.
2.6 Мухаев Р.Т. Политология. М.: 2011, 128 с.
2.7
Научно-практический комментарий к Конституции Российской
Федерации/ Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: 2011, 185 с.
2.8 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: 2011,
231
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРЕОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1 Автономов А. Государственное финансирование политических
партий: Россия в контексте мирового опыта // Правовой статус политических
партий в европейских странах. Сборник научных трудов. - Минск: Тесей,
2010. - С. 5-20
3.2
.Артюхова
Ю.С.
Финансирование
политических
партий
и
избирательный процесс // Актуальные проблемы развития избирательной
системы
Российской
региональной
(Челябинск,
Федерации:
студенческой
15
мая
2008
взгляд
студенчества.
научно-исследовательской
года).
прогнозирования, 2012. - С. 83 – 93.
-
Челябинск:
Центр
Материалы
конференции
анализа
и
94
3.3
Артеменко
Г.А.
Гарантии
избирательных
прав
граждан//
Юридические науки. 2011. № 5. С. 56 -58
3.4 Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых
учениях. М.: Наука, 1988
3.5. Веденеев Ю.А., Навальный СВ. Избирательное право: роль и место
в системе права России / Ю.А. Веденеев, СВ.Навальный // Вестник
Центральной избирательной комиссии РФ. 2009. № 2. С. 63 -74.
3.6 Власенко Н.А. О кризисных тенденциях в праве // Журнал
российского права. 2014. N 8.
3.7
Воробьев
проведения
выборов
Н.И.
в
Об
укреплении
субъектах
законодательных
Российской
Федерации
гарантий
и
на
муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. 2009.
№ 1.С. 15-21.
3.8 Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации / И.В.
Выдрин. М.: Норма, 2004. 256 с.
3.9 Васильев В.И. Законодательные органы субъектов Российской
Федерации. — М., 2010. – 211 с.
3.10 Гузнов А.Г. Современный избирательный процесс: основные
институты. – М., 2010. – 226 с.
3.11
Дмитриев
Ю.А.,
Исраелян
В.Б.
Избирательное
право
и
избирательный процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б.
Исраелян. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс»,
2008. 864 с.
95
3.12
Дубровина
Е.П.,
Зотова
З.М.
Партии
и
выборы:
опыт
избирательных кампаний 2003 - 2004 годов / Е.П. Дубровина, З.М. Зотова.
М.: РЦОИТ, 2009. 208 с.
3.13 Джалилов Э . А . К вопросу о правовом статусе политических
партий // Вектор науки ТГУ . No 2(5). 2011
3.14 Ермаков А.Д. Конституционно-правовые основы финансирования
политических партий: некоторые проблемы // Конституционные чтения.
Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос.
службы, 2009, Вып. 6. - С. 149-154
3.15 Законодательные и иные нормативные правовые акты, решения
Конституционного суда Российской Федерации по вопросам выборов и
референдумов в Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Казьмин. М.: ЦИК
РФ, 20010. Т. 2. 2010. С. 838.
3.16 Избирательный закон: материалы к обсуждению. М, 1993
3.17 Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации: Учебник / Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: НОРМА, 2008. 816 с.
3.18 Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. 104с.
3.19
Итоги
прошедших
в
2003
-
2004
годах
федеральных
избирательных кампаний и задачи по совершенствованию подготовки и
проведения
выборов,
референдумов.
Материалы
совещания
с
председателями избирательных комиссий субъектов Российской федерации.
Москва. 6 мая 2004 года / Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации. М., 2004. 88 с.
96
3.20 Князев С.Д. Правовой режим выдвижения кандидатов по
законодательству РФ / С.Д. Князев // Известия ВУЗ. Правоведение. 2006. №
3.17 С. 55 - 69.
3.21 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.
Учебни
3.22 Кононов К.А. Противник официальных идей и позиций должен
иметь
свое
место
на
политической
арене
//
Конституционное
и
муниципальное право. 2011. N 11.к. - М.: Юрист, 2011.
3.23 Любарев А.Е. Референдум в Российской Федерации: история и
проблемы законодательного регулирования / А.Е. Любарев // Политика и
общество, 2005. № 2. С. 7 - 11.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа