close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гущанская Дарья Андреевна . Правовое регулирование участия прокурора в гражданском процессе

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовое регулирование
участия прокурора в гражданском процессе».
Год защиты: 2017
Направление подготовки: 40.03.01 «Юриспруденция»
Студент: Гущанская Д.А.
Руководитель: заведующий кафедрой «Гражданское право» ФГБОУ ВО
«Орловский Государственный Университет им. И.С. Тургенева», доктор
юридических наук, доцент Мельников Н.Н.
В дипломной работе проанализировано российского законодательство,
которое регулирует участие прокурора в гражданском процессе, а также анализ
его правового положения, процессуальных прав и обязанностей прокурора,
особенности его участия в пересмотре вступивших и не вступивших в законную
силу судебных постановлений.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы
теоретического и практического характера.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..6
1. ИСТОРИКО - ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ……………………………………………………...10
1.1 История развития российского законодательства, регулирующего участие
прокурора в гражданском процессе………………………………………………...10
1.2 Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе…………………18
1.3 Правовое положение прокурора, участвующего в гражданском процессе..22
1.4 Процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в гражданском
процессе……………………………………………………………………………..…24
2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ………………….35
2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе…………………………35
2.2 Обращение прокурора в суд первой инстанции с заявлением или иском…..43
2.3 Вступление прокурора в процесс в суде первой инстанции для дачи заключения
по делу…………………………………………………………………………………..53
2.4 Участие прокурора в пересмотре постановлений в суде апелляционной
инстанции……………………………………………………………………………....59
2.5 Участие прокурора в пересмотре постановлений в суде кассационной
инстанции……………………………………………………………………………….65
2.6 Участие прокурора в пересмотре постановлений в суде надзорной инстанции69
2.7
Участие
прокурора
при
пересмотре
вступивших
в
законную
силу
постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам…………………69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………70
6
Введение
Прокуратура Российской Федерации – система органов, которые от имени
Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории РФ, а также иные функции
установленные российским законодательством. Прокуратура была учреждена
Указом Петра I в 1922 г.
Изначально она являлась общенадзорным органом, то есть прокуроры
осуществляли надзор за деятельностью государственных органов, должностных
лиц, а также издаваемых ими законов. Глубокие и коренные по своей сути
политические и социально-экономическими реформы, которые проводились в
XXI веке, повлекли за собой изменение многих сфер деятельности российского
государства. В связи с чем менялись цели и задачи органов государственной
власти, в том числе суда и прокуратуры.
На сегодня, институт участия прокурора в гражданском процессе
рассматривается как форма государственного влияния на соблюдение законности,
а также предупреждение и устранение нарушений.
Реализуя определенные в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О
Прокуратуре Российской Федерации» приоритетные цели единства и укрепления
законности, прокуратура самостоятельно, а также во взаимодействии с судом
осуществляет
важную
правозащитную
функцию.
Статистические
данные
свидетельствуют о том, что количество дел, рассмотренных с участием прокурора
в гражданском судопроизводстве, остается стабильно высоким.
Так в 2016 году их количество составило 725306 дел из более, чем 14
миллионов дел, рассмотренных судами1.
Актуальность темы исследования обусловлена самим предназначением
гражданского судопроизводства, цель которого – защита нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских,
Статистические дынные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за
январь-декабрь 2015г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Официальный сайт http://genproc.gov.ru/stat/data/1054853/
1
7
трудовых и иных правоотношений. Участие прокурора в судах по рассмотрению
упомянутых категорий относится к одному из ведущих и приоритетных
направлений деятельности прокуратуры.
Помимо этого, до сих пор ведутся дискуссии и споры между учеными правоведами относительно участия прокурора в гражданском процессе и его
правового положения. Отсутствие единого подхода к решению проблемы
правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве обуславливает
неослабевающий интерес ученых к исследованию данного вопроса как в науке
гражданско-процессуального, так и прокурорско-надзорного права.
Кроме того, произошли изменения полномочий прокурора, участвующего
в гражданском процессе в связи введением в действие 15.09.2015г. Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №
21-ФЗ.
Кодекс административного судопроизводства РФ регламентирует порядок
осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и
разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав
и законных интересов организаций, а также других административных дел,
возникающих из административных и иных публичных правоотношений и
связанных
с
обоснованностью
полномочий.
осуществлением
судебного
осуществления
Соответственно
контроля
государственных
подраздел
III
за
или
раздела
законностью
иных
II
и
публичных
Гражданско-
процессуального кодекса РФ, который назывался «Производство по делам,
вытекающим из публичных правоотношений» утратил силу, поэтому в рамках
гражданского процесса прокурор не участвует в рассмотрении дел указанной
категории. До введения в действие КАС РФ рассмотрение дел, вытекающих из
публичных правоотношений, регулировались в порядке, установленным ГПК РФ.
ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного
8
судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.15 № 23-ФЗ также внесены
изменения в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно изменениям, в случае нарушения прав и свобод человека и
гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои
права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа
граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное
значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде
иск в интересах пострадавших.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
гражданского судопроизводства, возникающие в ходе участия прокурора в
гражданском процессе.
Предметом исследования нормативные акты и правовые документы,
связанные с исследованием участия и роли прокурора в гражданском процессе, а
также научные труды и судебная практика правоприменения в обозначенной
сфере.
Целью
дипломной
работы
является
изучение
законодательства,
регламентирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве, а также
анализ
правового
положения
прокурора,
его
процессуальных
прав
и
обязанностей, а также особенностей участия прокурора, при пересмотре
вступивших и не вступивших в законную силу судебных постановлений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
Изучить цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе.
Правовое положение прокурора, участвующего в гражданском процессе.
Изучить процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в
гражданском процессе.
Изучить формы участия прокурора в гражданском процессе.
Проанализировать обращение прокурора в суд первой инстанции с
заявлением или иском.
9
Проанализировать вступление прокурора в процесс в суде первой инстанции
для дачи заключения по делу.
Проанализировать участие прокурора в пересмотре постановлений в суде
апелляционной инстанции.
Проанализировать участие прокурора в пересмотре постановлений в суде
кассационной инстанции.
Проанализировать участие прокурора в пересмотре постановлений в суде
надзорной инстанции.
Проанализировать участие прокурора при пересмотре вступивших в
законную силу постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
Нормативно базу исследования составили Конституция РФ, Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданско-процессуальный
кодекс РФ, приказ Генеральной прокуратуры РФ № 181 «Об
обеспечении
участия прокуроров в гражданском процессе», иные действующие источники
российского законодательства, а также акты высших судебных органов,
результаты научного анализа судебной практики судов общей юрисдикции с
участием прокурора.
Степень разработанности темы. Тема участия и регулирования прокурора в
гражданском
процессе
является
малоизученной
в
науке
гражданского
процессуального права. Рассмотрению вопросов о правовом регулировании
прокурора в гражданском процессе посвящены работы таких ученых, как С. Н.
Абрамова, В. В. Горбашева, И. Решетниковой, А. Рязановой, М. А. Гурвича, И.
Зайцевой, М. К. Треушникова и другие.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод
познания. Были использованы общенаучные методы такие как,
системный
подход.
Применялись
специальные
методы
для
анализ и
обеспечения
достоверности представленного исследования, свойственные юридической науке:
формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод. Такой метод, как
прогностический, был использован с целью формулировки рекомендаций по
совершенствованию действующего законодательства.
10
Теоретическая
определении
значимость
процессуального
исследования
статуса
заключается
прокурора
в
в
четком
гражданском
судопроизводстве, форм его участия в процессе, процессуальных прав и
обязанностей, а также особенностей участия прокурора при пересмотре не
вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений, с учетом
всех изменений в российском законодательстве на сегодня.
Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы
данного исследования могут быть использованы в лекциях по соответствующей
тематике таких предметов как прокурорский надзор, гражданский процесс, а
также в практике участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел.
На защиту выносятся следующие положения:
На сегодняшний день российское законодательство не содержит
1.
нормы, которая бы раскрывала понятие «прокурор» и отражала статус прокурора
как представителя государства. Поэтому необходимо добавить норму в ФЗ «О
прокуратуре РФ», в которой бы давалось определение понятию «прокурор», а
также в которой бы упоминалось о том, что он обладает именно государственноправовой заинтересованностью, то есть является представителем государства. Это
нужно для того, чтобы впредь не возникало разногласий при определении его
правового
положения
в
гражданском
судопроизводстве.
Прокурор
как
представительный орган выполняет свою должностную функцию, не являясь
субъектом спорного материального правоотношения. Даже в случае предъявления
иска в защиту интересов других лиц, он остается представителем государства.
2.
более
Процессуальное положение прокурора требует совершенствования и
детальной
законодательной
регламентации,
а
также
устранения
противоречий между нормами гражданско-процессуального законодательства. В
связи с этим, предлагаю устранить противоречие между п. 3 ст. 45 ГПК РФ и
пунктом 6 приказа Генеральной Прокуратуры РФ № 181, путем исключения из п.
3 ст. 45 ГПК РФ положения «Неявка прокурора, извещенного о времени и месте
рассмотрения дела не является препятствием к рассмотрению дела». Ведь участие
прокурора признается обязательным в связи с социальной значимостью
11
некоторых категорий дел, поэтому на практике могут возникнуть проблемы при
применении
законодательства.
Логично
было
бы
добавить
суду
такое
полномочие, как привлечение по инициативе суда прокурора для дачи
заключения по делу, при условии, что затрагиваются интересы общества и
государства.
3.
Форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это
способ осуществления прокурором процессуальной деятельности в гражданском
судопроизводстве,
который
выражается
в
комплексе
его
полномочий,
объединенных общими задачами. Прокурор в гражданском судопроизводстве
реализует свои полномочия посредством обращения в суд с иском (заявлением),
дачи заключения по делу, принесения представлений.
Вполне целесообразно
было бы дополнить ФЗ «О Прокуратуре РФ» нормой, которая бы раскрывала
понятие «формы участия прокурора» и перечисляла бы данные формы. Кроме
того, обязательно упоминание того, что совмещение указанных форм невозможно
в виду нарушения принципов состязательности и равноправия сторон.
4.
Необходимо дополнить ФЗ «О прокуратуре РФ» нормой с названием,
например, «Заключение прокурора», которая бы давала определение понятию
«заключение прокурора», содержала бы обязательные реквизиты, без которых
заключение
прокурора
не
будет
являться
таковым.
Данное
положение
способствовало бы устранению трудностей при составлении прокурором
заключения, а также формированию однообразной судебной практики.
Структурно работа состоит из введения, двух глав с подглавами, заключения
и списка литературы.
12
1. Историко-теоретический аспект участия прокурора в гражданском
процессе
1.1. История развития российского законодательства, регулирующего
участие прокурора в гражданском процессе
История развития российского законодательства об участии прокурора в
гражданском процессе берет свое начало еще в XVIII и делится на несколько
периодов:
дореформенная
прокуратура
(1722г.-1864г.),
пореформенная
прокуратура (1864г.- 1917г.), советская прокуратура (1922г. – 1991г.). После
распада СССР начался четвертый период, который ознаменован принятием
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура в Российской империи была учреждена Указом Петра I от
27.04.1722, в соответствии с которым была учреждена должность генералпрокурора2. После издания Петром I Указа от 27.04.1722 «О должности генералпрокурора», генерал-прокурор был наделен полномочиями по осуществлению
надзора за Сенатом. Он следил за тем, чтобы высший государственный орган
страны осуществлял свою деятельность в соответствии с имперскими указами и
регламентами.
Прокуроры в центральных и местных учреждениях наблюдали и
контролировали деятельность этих органов, немедленно докладывали генералпрокурору обо всех упущениях, недостатках, нарушениях закона и волоките.
Обнаружив нарушения, прокурор устно предлагал их устранить, но если это не
помогало, то он мог воспользоваться правом принесения протеста3.
В
этот
период
прокуратура
являлась
органом,
выполняющим
общенадзорные функции. Таким образом, «судебная обвинительная или исковая
деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора,
Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М.: Российская политическая
энциклопедия, 1994. С. 6.
3
Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве. М., 2001.
С. 63
2
13
едва
намеченное
Преимущественно
в
законе,
слабое
прокуроры
и
незначительное
осуществляли
надзор
за
на
практике».4
законностью
в
деятельности государственных органов, должностных лиц, а также издаваемых
ими правовых актов.
Большое значение в становлении прокуратуры сыграло принятое 7 ноября
1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». В нем
были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров. В судах
прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных», например,
глухонемых или несовершеннолетних, а также предупреждать нарушения
законов, принимать меры по пресечению нарушений и опротестовывать
незаконные акты.
После реформ гражданское судопроизводство стало самостоятельным
видом деятельности в суде, в связи с чем, в гражданском процессе начал
принимать участие прокурор.
В 1862 г. Государственный Совет принял «Основные положения о
прокуратуре». В соответствии с указанным документом основным назначением
прокуратуры являлось наблюдение за точным и единообразным исполнением
законов в Российской империи. Этот основополагающий акт закреплял принципы
организации и деятельности прокуратуры: единство и централизация органов
прокурорского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров
вышестоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов
при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и
освобождались от должности императором, нижестоящие прокуроры - генералпрокурором Российской империи5.
Далее
период
дореформенной
прокуратуры
сменился
на
период
пореформенной прокуратуры.
Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Том 1. Прокуратура на Западе и в России.
М., 1889. С. 359.
5
Прокурорский надзор: курс лекций и практикум/ по ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е издание, перераб. и доп. М., 2006.
С. 56.
4
14
В 1864 г. были приняты таких уставы, как Учреждение судебных
установлений, определяющее порядок судоустройства, Устав гражданского
судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства и Устав о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями. Деятельности прокурора стала относиться к
сфере судопроизводства.
Согласно Учреждению судебных установлений, прокурорский надзор
вверялся обер-прокурорам, прокурорам, товарищам прокуроров под высшим
наблюдением министра юстиции как Генерал-прокурора. При каждом окружном
суде и при каждой судебной палате состоял особый прокурор и определенное
количество товарищей прокурора, одна часть которых находилась при самом
окружном суде, а остальные - в других городах этого судебного округа. При
кассационных департаментах Сената состояли обер-прокуроры и их товарищи.
Прокурор был вправе осуществлять свою деятельность только на
основании своих убеждений и существующих на тот момент законов. Органы
прокуратуры составляли единое целое. Низшие должны были подчиняться
высшим, а последние, в свою очередь, должны были защищать своих
непосредственно подчиненных работников (чиновников) в суде. В судебном
заседании принимало участие одно из должностных лиц прокурорского надзора.
При рассмотрении дел, по которым не требовалось предварительного заключения,
прокурор участвовал по своему усмотрению6.
Порядок ведения и предмет ведения прокурорского надзора определялись
Уставом гражданского судопроизводства 1864г.
Как правило, прокурор вступал в процесс в качестве «примыкающей
стороны» и представлял суду заключение после состязания сторон. По некоторым
делам он был вправе выступать в качестве истца или ответчика, если дело
затрагивало интересы государства и общества, то есть имело публичный характер.
По своей инициативе или инициативе суда прокурор был вправе вступить
в уже начавшийся процесс для дачи заключения. По ряду дел участие прокурора
было обязательно в силу закона. В случае несогласия прокурора с решением суда
6
Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве. С. 78.
15
он не имел права его обжаловать. Но Генеральный прокурор имел право принести
протест на решение апелляционного суда в «интересах закона». Этот протест
имел условный характер, так как хоть решение и могло быть отменено, оно
оставалось в суде, если стороны не обжаловали его в кассационном порядке7.
В Уставе гражданского судопроизводства 1864г. предусматривались
случаи
обязательного участия прокурора в судопроизводстве для дачи
заключения по делу:
по делам казенного управления, земских учреждений, городских и
1)
сельских обществ;
по
2)
делам
лиц,
не
достигших
совершеннолетия,
безвестно
отсутствующих, глухонемых и умалишенных:
по
3)
вопросам
подсудности,
пререкания
между
судебными
и
административными органами, устранения судей;
по вопросам о подлоге документов и вообще в случаях, когда в
4)
гражданском деле обнаруживались обстоятельства, подлежащие рассмотрению
судом уголовным;
по просьбам о выдаче свидетельства на право бедности (как основа
5)
для освобождения от судебных издержек);
по делам брачным и о законности рождения.
6)
Для подготовки заключения прокурору предоставлялся трехдневный срок.
Именно заключением прокурора заканчивалось судебное разбирательство по
делу, после чего стороны могли указать прокурору на его ошибки, если такие
имелись.
На прокуроре был обязан принимать участие в рассмотрении по делам,
затрагивающим государственные интересы, а также интересы граждан, которые в
силу возраста или здоровья не могли самостоятельно отстаивать и защищать свои
интересы в суде.
Прокурор не имел права обжаловать решение суда, кроме случаев, когда
он заменял отсутствующую сторону, и дел об узаконении детей и об их
Ференс-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Правоведение. 1992. № 4
7
16
усыновлении.
При
рассмотрении
кассационных
жалоб
в
кассационном
департаменте Сената прокурор давал заключения по всем делам.
Однако на
практике представление прокурором заключений по делу превратились в «пустую
формальность, тягостную для прокурора и не нужную для суда»8.
Анализ законодательных актов позволяет сделать вывод о том, в царский
период перед прокурором стояла задача надзора за законностью при отправлении
правосудия по гражданским делам. Однако в силу узкого круга представленных
прокурору полномочий, он не мог активно способствовать вынесению судом
законного и обоснованного решения9.
И как итог вышесказанного, число гражданских дел, рассматриваемых
судом с участием прокурора, резко сократилось.
В ходе революции 1917 г. царская прокуратура была упразднена, но после
нее этот орган снова стал востребованным10.
Этап становления советской прокуратуры ознаменован принятием 28 мая
1922 г. «Положения о прокурорском надзоре».
В соответствии с данным положением на прокуратуру возлагалось
осуществление:
1)
надзора от имени государства за законностью действий всех органов
власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и
граждан;
2)
опротестования
противоречащих
закону
постановлений
и
распоряжений;
3)
возбуждения уголовного преследования против лиц, нарушающих
уголовные законы;
4)
наблюдения за деятельностью органов, производящих расследование;
5)
поддержания государственного обвинения в суде;
6)
наблюдения за правильностью содержания заключенных.
Гражданский процесс. Из объяснительной записки Министра Юстиции от 25 февраля 1910 года к законопроекту
об отмене заключения прокурора по гражданским делам / по ред. С.Н. Абрамова. М., 1948. С.121.
9
Смирнова О.В. Организационные и правоые основы совершенствования деятельности прокурора в гражданском
судопроизводстве: автореф. дис.. М., 2002. С. 11.
10
Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве. С. 63.
8
17
Прокуратура в этот период входила в состав Народного Комиссариата
Юстиции. Во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики, который
одновременно
являлся
Народным
Комиссаром
Юстиции.
Назначение,
перемещение и отстранение от должности прокуроров в соответствии с
положением производилось Прокурором Республики.
Положение не устанавливало порядок осуществления прокурорского
надзора за законностью разрешения гражданских дел. Однако в июле 1922 г. была
издана «Временная инструкция губернским прокурорам об общих задачах,
возлагаемых на прокурора», которая регулировала деятельность прокуратуры в
гражданском судопроизводстве. Инструкция устанавливала, что прокурорский
надзор осуществляется в случае нарушения закона или при наличии угрозы
интересам государства.
Участие прокурора, предусматривалось в случаях,
установленных законом, и когда прокуратура признает его необходимым.
Инструкция
обязывала
губернских
прокуроров
обжаловать
решения
и
определения по гражданским делам в кассационном порядке и в порядке надзора.
7 июля 1923 г. Положение было дополнено главой «О государственной
прокуратуре»,
которая
предусматривала
участие
прокурора
в
судебных
заседаниях по гражданским делам, а также право истребовать производства по
ним и опротестовывать в порядке надзора вынесенные по этим делам судебные
решения и кассационные определения.
В ГПК РСФСР 1923 г. содержались положения об участии прокурора во
всех стадиях процесса. Прокурору предоставлялось право ставить перед судом
вопрос о возбуждении гражданских дел путем предъявления иска. Помимо этого,
он мог давать заключения по делу по всем возникающим в процессе вопросам и
по существу дела в целом. ГПК РСФСР 1923 г. не устанавливал перечня дел, в
которых прокурор обязан был участвовать. Но согласно ст. 2 указанного кодекса,
прокурор обязан был предъявить иск о взыскании с родителей средств на
18
содержание детей11. Также в ГПК РСФСР 1923 г. были закреплены значительные
возможности для осуществления прокурором своих прав и обязанностей в
области надзора по гражданским делам. Действия прокурора по опротестованию в
кассационном и надзорном порядке судебных решений являлись одной из форм
прокурорского надзора за законностью решений и определений судов первой и
второй инстанций. Прокурор мог вступить в процесс на любой стадии процесса,
независимо от того, участвовал он в рассмотрении дела или нет12.
Следующим шагом в развитии законодательства о прокурорском надзоре
явилось утверждение постановлением ЦИК и СНК СССР от 17.12.1933
«Положения о прокуратуре СССР». Прокуратура была выведена из состава
Верховного Суда СССР и учреждалась как самостоятельный орган. Но
прокуратуры союзных республик оставались в системе республиканских
народных комиссариатов юстиции.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании
Народного комиссариата юстиции СССР» все органы прокуратуры были
выведены из системы народных комиссариатов юстиции, и таким образом
завершилась ее централизация.
Важной частью в дальнейшем развитии законодательства об участии
прокурора в судопроизводстве явилось утверждение «Положения о прокурорском
надзоре в СССР» в 1955 г. указанное Положение обязывало всех прокуроров
опротестовывать противоречащие закону проказы и другие правовые акты,
необоснованные решения, определения, постановления судебных органов.
В ГПК РСФСР 1964 г. было закреплено положение о том, что прокуратура
реализовывала свои надзорные полномочия в гражданском процессе путем
вступления в любое дело с целью дачи заключения.
Общесоюзным законодательным актом, который регулировал вопросы
прокурорского надзора, стал Закон «О прокуратуре СССР», принятый Верховным
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР с разъяснениями, изложенными по определения, циркулярам и
разъяснениям Верховного Суда и Народного комиссариата юстиции, и другим официальным материалам,
опубликованными по 15 октября 1928 года / сост. Н.С. Каплин. М.,: Юрисздат, 1928.
12
Иванов А.Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском
судопроизводстве: автореф. дис. М., 2009. С. 14
11
19
Советом СССР 30 ноября 1979 г. Закон устанавливал, что принесение прокурором
протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в
иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта
до рассмотрения протеста.
Закон «О прокуратуре СССР» исключил надзор за законностью в
судопроизводстве из функций прокуратуры, заменив его участием в судебном
разбирательстве гражданских дел и правом на предъявление иска при
определенных условиях.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ
включает немало новых положений по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г. Были
изменены
полномочия
прокурора,
участвующего
в
гражданском
судопроизводстве. В связи с этим органы прокуратуры вынуждены были
разрабатывать дополнительные меры по обеспечению участия прокуроров в
гражданском процессе с целью укрепления законности, защиты нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований нового
процессуального законодательства.
1.2. Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе
Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декабря 1993г., закрепляет
идеи правового государства и гражданского общества. Человек является высшей
ценностью для государства, а обязанностью государства, в свою очередь, является
признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина. Российская Федерация выступает в качестве основного гаранта его
прав, свобод и законных интересов. Исходя из этого, можно сказать, что
прокуратура - это один из «инструментов» государства, с помощью которого оно
обеспечивает защиту прав и свобод граждан. Органы прокуратуры занимают
особое место в механизме обеспечения законности.
20
Деятельность
органов
прокуратуры
направлена
на
обеспечение
верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, защиту
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы
общества и государства. Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 провозглашает эти цели.
Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами
гражданских, трудовых и иных правоотношений, являются целями гражданского
судопроизводства.
Гражданское
судопроизводство
должно
способствовать
укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений,
формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).
Как можно заметить, цели гражданского судопроизводства и деятельности
органов прокуратуры являются схожими. В связи с этим следует согласиться с
мнением, что в качестве целей деятельности прокуратуры также нужно понимать
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства, поскольку это отражает иерархию
социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве13.
Анализ изложенного свидетельствует о наличии у прокуратуры и суда
общих
целей,
обусловленных
государственно-правовой
природой
и
правозащитным предназначением таких институтов, как законность и права,
свободы и интересы личности и гражданина. В этой цели заложена основа их
совместной деятельности, гарантия их успешного взаимодействия.
Актуальной темой для обсуждения сегодня является профессиональное
взаимодействии прокуратуры и суда для достижения общей цели – защиты
нарушенных прав граждан, интересов Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований .
Шевченко В.Ю. Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты
конституционных прав граждан: автреф. дис.. Саратов, 2009. С. 8.
13
21
Деятельность прокуратуры по обеспечению законности, защите и охране
прав и свобод человека и гражданина состоит из нескольких направлений, одно из
которых – это участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуроры участвуют в
рассмотрении дел судами. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или
вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом
интересов общества и государства.
Прокурор
является
гарантом
соблюдения
Конституции
РФ,
провозглашенных прав и свобод человека гражданина, принципов законности и
правопорядка. В связи с этим, любая дополнительная гарантия должна стать
благом правосудия14.
Не стоит забывать, что прокуратура не обладает полномочиями,
позволяющими осуществлять по надзор за судебной деятельностью, так как это
ставить под сомнение самостоятельность, независимость, объективность судебной
власти. Суд, а точнее судебная деятельность, является инструментом защиты прав
и законных интересов тех лиц, которые в этом нуждаются15.
Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и
свобод
человека
и
гражданина,
защищаемых
в
порядке
гражданского
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и интересы или,
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных
обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор
предъявляет иск в суде в интересах пострадавших.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ говорится о том, что прокурор вправе обратиться в
суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований.
Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве: методич. пособие / под ред.
В.Г. Бессарабова. М., 2004. С. 3.
15
Гражданский процесс: учебник / В. В. Аргунов, Е.А Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова.
5-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2014. С. 142.
14
22
Кроме права на обращение в суд в интересах других лиц, прокурор в
гражданском судопроизводстве наделен обязанностью по вступлению в процесс с
целью дачи заключения по ряду дел, установленных федеральным законом. В
соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ к указанной категории дел относятся дела о
выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, который был
причинен жизни или здоровью, а также иные дела.
В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.1012 №
181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» одной из
основных обязанностей прокурора в гражданском судопроизводстве является
участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и
надзорной инстанции дел, возбужденных по искам (заявлениях) прокуроров в
защиту прав, свобод и законных интересов субъектов, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК
РФ, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных
постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что деятельность
прокурора в гражданском процессе является разноплановой. Она направлена на
достижение обеспечения верховенства Конституции РФ, защиту прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина, неопределенного круга лиц,
интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Кроме того, стоит упомянуть о задачах участия прокурора в гражданском
процессе. Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве, защищает права
и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и
государства,
законности.
обеспечивает
Решение
верховенство
перечисленных
закона,
выше
единство
задач
и
укрепление
осуществляется
путем
применения предоставленных прокурору полномочий. В п. 4 ст. 35 ФЗ «О
прокуратуре РФ» сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном
рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.
23
1.3. Правовое положение прокурора, участвующего в гражданском
процессе
Для того чтобы начать говорить о правовом положении прокурора, стоит
определиться с самим понятием «прокурор».
Во-первых, прокурором может быть только физическое лицо, и никто
иной.
Во-вторых, прокурор является работником прокуратуры, состоящий на
постоянной или временной службе. В-третьих, все свои полномочия и
должностные обязанности он реализует в соответствии с законодательством и
приказами вышестоящего прокурора. И, в-четвертых, прокурор принимается на
службу только в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ».
Субъекты
гражданско
-
процессуальных
правоотношений
классифицируются в зависимости от характера их заинтересованности. ГПК РФ
относит прокурора к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ), то есть к
лицам, которые лично заинтересованы в исходе дела. В свою очередь прокурор от
имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих
на ее территории законов. Соответственно заинтересованность прокурора
является государственно-правовой.
Правовое положение прокурора в гражданском процессе всегда было
поводом для дискуссий. К сожалению, ученые так и не пришли к единому
мнению. Вполне возможно, что именно поэтому сегодня нет единой позиции
относительно его правового положения, которое можно было бы закрепить в
российском законодательстве.
Изначально, прокурор был наделен надзорными полномочиями, то есть он
осуществлял надзор за законностью действий всех участников процесса, в том
числе и за законностью действий самого суда. Правовое положение прокурора
24
нельзя было отнести к процессуальному положению стороны, так как нельзя быть
стороной в деле и одновременно надзирать за судом 16.
Сегодня данную позицию нельзя назвать актуальной. В соответствии ФЗ
«О прокуратуре РФ» прокуратура больше не осуществляет по надзору за
законностью при рассмотрении дел в суде.
Некоторые правоведы считают, что «участвующий в гражданском
процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной. Никакого
иного положения он занимать не может»17. В данной ситуации речь идет о
правовом положении прокурора при подаче им иска в защиту прав, свобод и
интересов другого лица. Не стоит забывать, что прокурор также может вступить в
уже начатый процесс для дачи заключения по делу, и тогда его правовое
положение уже будет отличаться. Таким образом, приходим к выводу, что
указанное утверждение нельзя считать корректным.
Другие ученые придерживается мнения, что прокурор в вышеупомянутом
случае является не стороной, а истцом в процессуальном смысле. Но, к
сожалению, и эта теория является неправильной. Такое понятие, как истец
фигурирует только в процессуальном праве. Понятие «истец» не существует в
«материальном смысле».
Некоторые правоведы определяют прокурора как особого участника
гражданского процесса, основной задачей которого является защита прав и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации,
ее субъектов, муниципальных образований18. Но помимо прокурора особым
статусом и тождественными задачами в гражданском судопроизводстве обладают
также субъекты, защищающие от своего имени права, свободы и законные
интересы других лиц в порядке, указанном в ст. 46 ГПК РФ. Соответственно и
данную позицию также не назовешь удачной.
Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М. :Госюриздат, 1956. С. 155.
Мельников А.А., Полянский Н.Н., Савицкий В.М., Строгович М.С. Проблемы судебного права. М. : Наука, 1983.
С. 49-51.
18
Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. М., 2005. С. 12.
16
17
25
С учетом всех упомянутых теорий и позиций по поводу положения
прокурора в гражданском процессе, я считаю, что логичнее и правильнее было бы
не пытаться подменить понятие «прокурор» другими терминами. Так как он
обладает определенным правовым положением, которое свойственно только
прокурору, участвующему в гражданском судопроизводстве. Поэтому прокурор в
гражданском судопроизводстве занимает положение прокурора.19
Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является
осуществление им правозащитной функции. В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор принимает
участие в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Не
нужно
судопроизводстве
путать
с
основания
поводами
для
участия
прокурора
в
гражданском
участия
прокурора
в
гражданском
судопроизводстве. То есть прокурор может участвовать в процессе по
конкретному гражданскому делу в связи с обращениями граждан или
организаций.
В большинстве случаев прокурор сам определяет необходимость его
участия в гражданском судопроизводстве по конкретному делу. Он, исходя из
понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по
тому или другому гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ. Но
гражданское процессуальное законодательство предусматривает обязательное
прокурора участие в рассмотрении некоторых категорий дел в силу закона.
Таким образом, подводя итоги, о правовом положении прокурора,
участвующего в гражданском процессе, можно сказать следующее:
1)
прокурор – это физическое лицо, которое принято на работу в
соответствии с российским законодательством, состоит на постоянной или
Корулина Н.В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия: науч.метод. пособие //Акад. Ген. Прокуратуры Российской Федерации. М., 2012.С.53.
19
26
временной службе в органах прокуратуры РФ и осуществляет свои полномочия
только в соответствии с законом и приказами вышестоящего руководства;
2)
заинтересованность прокурора является государственно-правовой;
3)
прокурор - субъект гражданско-процессуальных правоотношений;
4)
основанием участия прокурора в гражданском процессе является
осуществление правозащитной функции;
5)
повод для участия прокурора в гражданском процессе - обращение
граждан, организаций и других субъектов за защитой прав, свобод и законных
интересов.
1.4. Процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в
гражданском процессе
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел,
определяются процессуальным законодательством РФ (п. 4 ст. 35 ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации»).
ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле. Таким образом он
обладает правами, перечисленными в ст. 35 ГПК РФ: он имеет право знакомиться
с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы,
представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы
другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;
заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать
объяснения в суде в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем
возникающим
в
ходе
судебного
разбирательства
вопросам,
возражать
относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать
судебные
постановления
и
использовать
предоставленные
гражданским
процессуальным законодательством другие процессуальные права.
Помимо вышеуказанных полномочий, ГПК РФ наделил прокурора иными
правами. В соответствии со ст. 57 и ст. 149 ГПК РФ прокурор вправе
ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств, имеющих значение
27
для правильного рассмотрения и разрешения дела, а также на основании ст. 64
ГПК РФ имеет право ходатайствовать перед судом об обеспечении доказательств,
если
имеются
основания
опасаться,
что
представление
необходимых
доказательств окажется невозможным или затруднительным. В силу ст. 166 ГПК
РФ прокурор имеет право высказывать свое мнение по существу ходатайств,
заявленных другими лицами.
На основании ст. 75 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в осмотре и
исследовании вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, о
чем он должен быть извещен судьей с указанием времени и места осмотра. Статья
79 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе представить суду круг вопросов,
подлежащих разрешению при проведении экспертизы. В соответствии со ст. 84
ГПК РФ прокурор вправе присутствовать при проведении экспертизы, за
исключением случаев, когда это может помешать исследованию, совещанию
экспертов и составлению заключения.
Статья 174 ГПК РФ говорит о том, что прокурор, участвующий в деле,
первым дает объяснения по существу и задает вопросы иным участникам
процесса. Статьи 189-190 регламентируют то, что по окончании исследования
доказательств прокурору в первую очередь дается слово для заключения по делу,
после чего начинаются судебные прения, в которых прокурор выступает первым.
Согласно ст. 216 и ст. 219 ГПК РФ прокурор вправе ходатайствовать о
приостановлении производства по делу и о возобновлении его после устранения
обстоятельств, послуживших приостановлению. В соответствии со ст. 231 ГПК
РФ имеет право знакомиться с протоколом судебного заседания в течении 5 дней
со дня его подписания и подавать письменные замечания с указанием
неточностей, допущенных в протоколе.
Прокурор вправе заявлять мотивированный отвод мировому судье, судье,
секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту и переводчику и в
установленных законом случаях.
Все перечисленные выше права прокурора одновременно являются и его
обязанностями. Они вытекают из специфики правового статуса прокурора как
28
лица, имеющего в деле государственно-правовую заинтересованность. Прокурор
является субъектом права одного (процессуального) правоотношения и в то же
время выступает субъектом обязанности другого (государственно-правового)
правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора
«налагается» на государственно-правовую обязанность.
В частности, прокурор обладает правом апелляционного, кассационного и
надзорного обжалования судебных постановлений по гражданским делам,
перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых
участвовал либо вправе участвовать прокурор. Вместе с тем прокурор обязан
своевременно
постановления
реагировать
принесением
на
незаконные
апелляционных,
и
необоснованные
кассационных
и
судебные
надзорных
представлений.
Но в то же время, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и
обязанностями истца. Но в свою очередь, прокурор не вправе кроме заключать
мировое соглашение и не наделен обязанностью по уплате судебных расходов. То
есть исключение составляют те права, которые принадлежат истцу как субъекту
спорного правоотношения.
Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного
разбирательства, изменить основание или предмет иска, увеличить или
уменьшить размер исковых требований. Также прокурор имеет право отказаться
от заявления, которое было подано в защиту прав и законных интересов другого
лица.
Отказ прокурора от иска – это акт волеизъявления, в силу которого прокурор
отказывается от защиты прав, свобод и законных интересов истца в конкретном
судебном процессе.
20
Отказ прокурора от иска никаким образом не должен
ущемлять права истца. В случае отказа прокурора от иска, рассмотрение дела
продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его
представитель не заявят об отказе от иска, который будет принят судом в общем
Корулина Н.В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия: науч.метод. пособие.С.53.
20
29
порядке (ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ). При отказе прокурора от иска основанием
для прекращения производства по делу будет служить принятый судом отказ
истца от иска. Прокурор вправе отказаться от иска только в случае его
необоснованности. Кроме всего вышеперечисленного, прокурору, принимающему
участие в деле, не может быть предъявлен встречный иск, но в ГПК РФ нет
прямого указания на это.
Часть 1 ст. 35 ГПК РФ определяет общую обязанность для всех лиц,
участвующих в деле. Так как ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в
деле, то прокурор, как и все лица, участвующие в деле, обязан добросовестно
пользоваться всеми принадлежащими ему правами, уважительно относиться к
суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову.
Так, прокурор, участвующий в деле, обязать известить суд о причинах неявки
и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167 ГПК РФ).
В случае его неявки и отсутствия сведений о его извещении, суд откладывает
разбирательство по делу. Но в то же время, неявка прокурора, извещенного о
времени
и
месте
рассмотрения
дела,
не
является
препятствием
для
разбирательства по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Так же рассмотрение судом дела, в
котором участие прокурора обязательно в силу закона, не может иметь места и
должно быть отложено в случае его неявки. Возможность рассмотрения таких дел
судом противоречит положению об обязательном участии прокурора в деле.
Согласно ст. 19 ГПК РФ обязан заявить самоотвод.
Прокурор также обладает обязанностями лица, обратившего в суд с
заявлением (иском) в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в
ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор
освобожден от уплаты судебных расходов, то есть он не должен прикладываю к
своему иску (заявлению) квитанцию об уплате государственной пошлины.
Дополнительные обязанности прокурора, определены в приказе Генеральной
прокуратуры РФ от 26.04.12 № 181. Например, прокурору, участвующему в
30
гражданском процессе предписано строить работу по поддержанию исков
(заявлений)
в
тесном
взаимодействии
с
подразделениями
Генеральной
прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и иных приравненных к ним
прокуратур, подготовившими проект иска (заявления) и обеспечившими его
направление в суд. Обязательным считается предварительное согласование исков
(заявлений), подготовленных
структурными
подразделениями Генеральной
прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, иных приравненных к ним
прокуратур, со структурными подразделениями, обеспечивающими участие
прокуроров в гражданском процессе.
Поскольку правом на изменение оснований или предмет иска, изменение
размера исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший
иск. В связи с этим, прокурор, участвующий в деле по иску другого прокурора,
при возникновении обстоятельств, указывающих на необходимость совершения
перечисленных
процессуальных
действий,
следует
незамедлительно
информировать об этом прокурора, инициировавшего иск (заявление). После
получения указанной информации, прокурор, который предъявил иск, должен
совершить данные процессуальные действия самостоятельно либо в письменной
форме предоставить полномочия на их совершения прокурору, участвующему в
деле.
Прокурор,
участвующий
в
рассмотрении
дела
судом,
обязан
незамедлительно сообщать о его результатах прокурору, инициировавшему иск
(заявление).
При рассмотрении судом иска (заявления), предъявленного прокурором в
интересах
гражданина,
прокурор
должен
получать
подтверждение
волеизъявления гражданина на дальнейшее движение дела на всех стадиях
процесса.
Прокурор, предъявивший иск (заявление) в интересах гражданина,
который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд, обязан принимать меры
к обеспечению эффективной защиты нарушенного права указанного гражданина
31
на судопроизводство в разумный срок. Прокурор обязан обратиться к
председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения
дела, а также в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок.
Прокурор, участвующий в рассмотрении судами гражданских дел, обязан
тщательно
готовиться
к
судебному
заседанию.
До
начала
судебного
разбирательства прокурор обязан изучить материалы, послужившие основанием
для обращения в суд с иском (заявлением), проанализировать законодательство,
применимое
при
рассмотрении
дела,
определить
юридически
значимые
обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора, оценить
имеющиеся в деле доказательства на предмет их точности, относимости и
допустимости.
В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
возражений. Прокурор при поддержании иска (заявления) должен обеспечить его
аргументированность, представив все необходимые доказательства.
Кроме всего прокурор обязан представить суду доказательства нарушения
законных прав гражданина, а при направлении в суд заявления с пропуском
сроков исковой давности или процессуальных сроков для обращения в суд доказательства уважительности причины пропуска срока.
Прокурор, который непосредственно участвует в судебном заседании,
обязан быть в форменном обмундировании.
Прокурор обладает обязанностями, которые вытекают из установленных
правил поведения и норм служебной этики прокурора. Указанные обязанности
содержаться в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2010 № 114 «Об
утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника
Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе
Прокуратуры Российской Федерации».
Так как прокурорские работники являются представителями государства,
то они обязаны содействовать утверждению в обществе духа законности и
32
справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных
традиций многонационального народа Российской Федерации. Они должны
осознавать
социальную
значимость
своей
деятельности
и
меру
их
ответственности перед обществом и государством.
Прокурор обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, ФЗ «О
прокуратуре
РФ»,
а
также
иные
нормативно-правовые
акты,
нормы
международного права и международных договоров РФ, руководствоваться
правилами поведения, которые установлены Кодексом этики прокурорского
работника РФ, Присягой прокурора, и общепринятыми нормами морали и
нравственности,
основанные
на
принципах
законности,
справедливости,
независимости, объективности, честности и гуманизма.
Прокурор должен руководствоваться принципом равенства граждан
независимо
от
пола,
возраста,
расы,
национальности,
религиозной
принадлежности, имущественного положения, рода занятий и иных имеющихся
между ними различий, не оказывать предпочтения каким-либо профессиям или
социальным группам либо общественным организациям.
Прокурору обязан в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть
образцом
поведения,
добропорядочности
и
честности
во
всех
сферах
общественной жизни, постоянно повышать профессиональную квалификацию,
общеобразовательный и культурный уровень.
В служебной деятельности прокурорский работник:
- обязан исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его
профессиональной служебной деятельности;
- обязан непримиримо бороться с любыми нарушениями закона,
независимо от того, кем они совершены, своевременно принимать эффективные
меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также
интересов общества и государства, добивается устранение нарушений закона и
восстановления нарушенных прав;
33
- должен стремиться быть верным гражданскому и служебному долгу,
добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности;
- должен взвешенно и гуманно использовать свои должностные
полномочия, воздерживаться от поступков, которые могли бы вызвать сомнение в
объективном
исполнении
прокурорским
работником
своих
служебных
обязанностей;
-
обязан
не
допускать
проявлений
бюрократизма,
формализма,
высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям
граждан;
- не должен допускать, чтобы его политические и религиозные убеждения
влияли на принятие решений, связанных с исполнением служебных обязанностей;
- обязан стремиться быть образцом уважения к суду, способствовать
вынесению законного, обоснованного и справедливого судебного решения;
- во время разбирательства судом дела должен воздерживаться от
действий, которые могут быть расценены как оказание неправомерного влияния
на процесс отправления правосудия;
- в отношениях с другими участниками процесса должен соблюдать
официальный деловой стиль, проявлять принципиальность, корректность,
непредвзятость и уважение ко всем участникам судебного заседания;
- обязан сохранять независимость, проявлять тактичность и уважение,
требовательность и принципиальность во взаимоотношениях с представителями
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления,
общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организациях;
- должен не допускать истребования от юридических или физических лиц
информации,
предоставление
законодательством.
которой
этими
лицами
не
предусмотрено
34
2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
2.1. Формы участия прокурора в гражданском процессе
Пункт 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определяет, что
прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой
стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом
интересов общества или государства.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор участвует в гражданском
судопроизводстве посредством:
1)
обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований;
2)
вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по
делу.
В ГПК РФ прямо не разъяснен вопрос о возможности одновременного
участия прокурора в процессе посредством двух процессуальных форм. Ответ на
данный вопрос содержится в Определении КС РФ от 20.06.2006 № 165-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Абдурахмановой Людмилы
Бегляровны на нарушение ее конституционных прав частями первой и второй
статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и в
Определении КС РФ от 20.06.2006 №176-О
«Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Френкель Илоны Владимировны на нарушение
ее конституционных прав частями первой и второй статьи 45 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации».
Заявительницы считали, что одновременное участие в деле прокурора,
который обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов РФ, и его же
участие в деле как прокурора, чье участие обязательно по делам о выселении,
нарушает их права, гарантированные Конституцией РФ. Но вопрос о
процессуальном
положении
прокурора
в
гражданском
судопроизводстве
Конституционным судом уже исследован, и ответ на данный вопрос находится в
35
Постановлении КС РФ от 14.04.1999 № 6-П. Обращение прокурора в суд с
заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и вступление
прокурора
в
уже
начавшийся
процесс
являются
двумя
различными
процессуальными формами участия прокурора в гражданском процессе.
Прокурор не может участвовать в процессе в двух процессуальных формах.
Когда прокурор обращается в суд с заявлением о защите прав и законных
интересов других лиц, то он пользуется процессуальными правами истца.
Использование прокурором в этом случае полномочий, указанных в ч. 3 ст. 45
ГПК РФ, которые предоставляются ему как особому участнику гражданского
процесса, означало то, что судопроизводство осуществляется с нарушением
принципов состязательности и равноправия сторон.
На основании информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от
27.01.03 № 8-15-2003 полномочия по участию прокурора в гражданском
судопроизводстве реализуются в трех формах. Помимо форм, указанных в ГПК
РФ, есть еще и третья форма участия прокурора в гражданском процессе, а
именно апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных
постановлений по делам, перечисленных в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам.
В приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181, содержится
положение, в соответствии с которым к обязанностям прокурора относятся:
1)
участие
в
рассмотрении
судами
первой,
апелляционной,
кассационной, надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям)
прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст.
45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о
пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам;
2)
вступление в уже начавшийся процесс в любой его стадии и дача
заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении
вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных ГПК РФ и другими законами;
36
апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных
3)
постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным
делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе участвовать прокурор;
рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу
4)
судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был
участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не
привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и
обязанностях.
Исходя из вышесказанного, выделяют четыре группы обязанностей
прокурора. Можно сделать вывод, что и форм участия прокурора в гражданском
судопроизводстве также четыре. Но прежде чем это утверждать, стоит
разобраться в самом термине «форма участия прокурора».
В российском законодательстве не содержится понятия «форма участия
прокурора». Но данный термин упоминается в информационном письме
Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 "О некоторых вопросах
участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением
в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". В п.1
информационного письма говорится о том, что прокурор в гражданском
судопроизводстве реализует свои полномочия посредством обращения в суд с
иском (заявлением), дачи заключения по делу, принесения представлений.
В соответствии с Толковым словарем С.И. Ожегова понятие «форма»
определяется, как способ существования содержания, неотделимый от него и
служащий его выражением.
Таким
образом,
форма
участия
прокурора
в
гражданском
судопроизводстве – это способ осуществления прокурором его процессуальной
деятельности в гражданском судопроизводстве, выражающийся в комплексе
полномочий прокурора, которые объединены общими задачами21.
В науке традиционно выделяют две формы участия прокурора в
гражданском процессе, а именно: подача иска (заявления) в суд в защиту прав,
Гражданский процесс: учебник /Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Инфротропик Медиа, 2012. С. 45.
21
37
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и вступление в процесс для дачи
заключения по делу. Каждая из форм – это способ осуществления процессуальной
деятельности прокурором, то есть прокурор осуществляет процессуальную
деятельность посредством подачи иска (заявления) в суд и при помощи дачи
заключения по делу. Указанные формы реализуются прокурором путем
совершения разнообразных действий, которые выражаются в процессуальных
правах и обязанностях прокурора в гражданском судопроизводстве. В связи с
особым статусом прокурора как должностного лица, его процессуальные права и
обязанности
стоит
называть
процессуальными
полномочиями,
которые
направлены на решение конкретных задач. Таким образом, полномочия
прокурора – это комплекс прав и обязанностей, реализуя которые прокурор
решает поставленные перед ним задачи.
Подача иска (заявления) в суд в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, формируется из следующих процессуальных
полномочий:
1)
составление заявления;
2)
поддержание требований во время судебных разбирательств;
3)
изменение или уменьшение размера исковых требований;
4)
увеличение или уменьшение размера исковых требований;
5)
отказ от поданного заявления и другие.
Все вышеуказанные полномочия объединяет то, что они совершаются для
достижения
общей
задачи,
а
именно:
для
обеспечения
реализации
конституционного права отдельных субъектов на судебную защиту.
Дача заключения по делу, состоит из следующих полномочий:
1)
установление и исследование фактических обстоятельств дела;
2)
юридическое обоснование фактических обстоятельств дела;
38
3)
формирование юридически обоснованных позиций прокурора по
отдельным вопросам, которые возникают в ходе судебного разбирательства, и по
существу заявленных требований;
4)
уведомление суда, рассматривающего дело, о позиции прокурора,
которая составляет основу заключения по делу и другие.
Данные полномочия объединяет общая задача: оказание помощи суду при
отправлении правосудия.
Апелляционное,
кассационное
и
надзорное
обжалование
судебных
постановлений по гражданским делам, перечисленных в ст. 45 ГПК РФ, и иным
делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать
прокурор, как и предыдущие формы участия прокурора в гражданском
судопроизводстве, состоит из комплекса полномочий:
1)
составление
апелляционного,
кассационного,
надзорного
представления;
2)
предъявление
составление
апелляционного,
кассационного,
надзорного представления в сроки, предусмотренные законом и другие.
Вышеупомянутые полномочия направлены на предупреждение вынесения
незаконных и необоснованных судебных решений.
О таком полномочии прокурора, как подача представлений о пересмотре по
вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений,
вступивших в законную силу, в приказе Генеральной прокуратуры РФ от
24.04.2012 № 181 ничего не говорится. Данное полномочие также состоит из
совокупности процессуальных действий по составлению и предъявлению
представления. Попытавшись определить задачу данной формы участия
прокурора, приходишь к выводу, что задача находится в плоскости обеспечения
реализации конституционного права на судебную защиту.
Такое полномочие прокурора, как рассмотрение обращений о проверке
вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых
участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а
также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял такое решение
39
об их правах и обязанностях, так же содержится в упомянутом выше приказе
Генеральной прокуратуры РФ. Этот приказ определяет, что прокурорам
предписано принимать на рассмотрение заявления об обжаловании судебных
постановлений в кассационном и надзорном порядке только от лиц, имеющих
такое процессуальное право. Также указано, что при рассмотрении обращений о
проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в
которых
принимал
либо
имел
право
принимать
участие
прокурор,
руководствоваться требованиями ГПК РФ, законодательством, регулирующим
спорные правоотношения, судебной практикой ВС РФ, решениями КС РФ,
судебной практикой ЕСПЧ.
Помимо
этого,
содержится
положение
о
том,
что
при
отказе
в
удовлетворении обращения нужно составлять мотивированное заключение и
сообщать о принятом решении заявителям. Но данное полномочие находится вне
рамок гражданского судопроизводства. Ведь все перечисленные действия
совершаются до того, момента, как соответствующее представление будет подано
в суд, а при отказе в удовлетворении обращения представление вообще в суд не
подается. Таким образом, приходим к выводу о том, что четвертый вид
полномочий не реализуется в гражданском судопроизводстве. В п. 2 приказа
Генеральной прокуратуры РФ № 181 рассмотренные выше полномочия
определены как «основные обязанности прокуроров, обеспечивающие участие в
гражданском процессе». То есть не обязанности прокурора в гражданском
судопроизводстве, а обязанности, обеспечивающие его участие в гражданском
судопроизводстве.
На основании вышеизложенного делаем следующие выводы:
1)
форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это
способ осуществления прокурором процессуальной деятельности в гражданском
судопроизводстве,
который
выражается
в
комплексе
его
полномочий,
объединенных общими задачами;
2)
полномочия прокурора -
это объем его прав и обязанностей,
реализация которых позволяет решить поставленные перед ним задачи;
40
дифференциация форм участия прокурора зависит от задач, на
3)
достижение которых направлена совокупность процессуальных полномочий
прокурора;
4) подача иска (заявления) в суд в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных
образований,
направлена
на
обеспечение
реализации
конституционного права отдельных субъектов на судебную защиту;
5) вторая форма участия прокурора, которая выражается в даче
заключения по делу, направлена на оказание помощи при отправлении
правосудия;
6) апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных
постановлений по гражданским делам, перечисленных в ст. 45 ГПК РФ, и иным
делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать
прокурор,
совершается
для
предупреждения
вынесения
незаконных
и
необоснованных судебных решений.
2.2. Обращение прокурора в суд первой инстанции с заявлением или
иском
Часть 2 ст. 4 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных ГПК
РФ иными федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по
заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и
законных интересов другого лица, неопределенного круг лиц или в защиту
интересов
РФ,
субъектов
РФ,
муниципальных
образований.
Обращение
прокурора в суд в порядке искового производства осуществляется в соответствии
с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Часть 1 ст. 45 ГПК РФ определяет, что прокурор вправе обратиться в суд
с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина,
если граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований.
41
Важно отметить значимость изменений в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, вступивших
в силу с 19.04.2009г. Указанные изменения регламентировали порядок подачи
прокурором заявления в суд о защите прав, свобод, а также законных интересов
определенного гражданина. Ранее данная норма устанавливала право прокурора
подавать заявление в суд только в том случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности или иным уважительным причинам не
может самостоятельно обратиться в суд. В настоящее время ограничение не
распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является
обращение граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав,
свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи и материнства,
отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение;
обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных
фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на
благоприятную окружающую среду, образования.
Статья
45
ГПК
РФ
на
момент
принятия
в
2002
году этого
кодифицированного акта, максимально сужала возможности реагирования
прокурора по защите интересов конкретного физического лица. И только
благодаря ФЗ 05.04.2009 N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", то есть спустя
почти 7 лет, появились дополнения, расширяющие полномочия прокурора.
Основанием для обращения в суд с иском (заявлением) в защиту прав и
свобод гражданина является заявление гражданина, адресованное в прокуратуру,
в котором содержится просьба об обращении в суд. Прокурор не вправе
проводить прокурорскую проверку по обращениям и судебной защите прав
заявителя, если у этого заявителя нет уважительных причин, в связи с которыми
он сам не может обратиться в суд за защитой своих прав. По таким обращениям
прокурор дает ответ разъяснительного характера об отсутствии оснований для
принятия мер прокурорского реагирования путем предъявления иска в суд. К
заявлению, которое подано гражданином в прокуратуру, должны быть приложены
42
копия паспорта, копия пенсионного или инвалидного удостоверения, если
таковые имеются, копии обращений в другие органы или учреждения по вопросу,
указанному в заявлении, а также полученные ответы, другие документы,
подтверждающие нарушение прав гражданина. Прокурор обращается в суд с
иском (заявлением) в случае, если в результате проведенной проверки будут
выявлены нарушения прав заявителя. В случае отсутствия по объективным
причинам у гражданина доказательств, подтверждающих нарушение его прав и
законных
интересов,
прокурор
принимает
меры
к
сбору
необходимых
доказательств в ходе проверки поступившего обращения.
Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных нормативноправовых актах, которые допускают направление им исковых заявлений по делам:
1.
о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73 СК РФ);
2.
о признании недействительным соглашения об уплате алиментов,
нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ);
3.
об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ);
4.
о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ);
5.
о нарушениях прав профсоюзов (ст. 29 ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности» 12.01.1996 № 10-ФЗ);
6.
о прекращении деятельности СМИ (ст.11 ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» от 25.07.02 № 114 ФЗ).
Перед тем как предъявить исковое заявление в суд прокурор должен:
1)
определить круг лиц, которые будут выступать в качестве истца и
ответчика, а также иных заинтересованных в ходе дела лиц;
2)
установить подведомственность и подсудность дела;
3)
предусмотреть предпосылки права на предъявление иска и условия
реализации права на предъявление иска;
4)
установить круг доказательств по делу и так далее22.
Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве: методич. пособие / под ред.
В.Г. Бессарабова. С. 8.
22
43
Прокурор не имеет права предъявлять в суд иск, если его вмешательство
не вызывается не характером, ни обстоятельствами дела.
Далее прокурор составляет исковое заявление в письменной форме в
соответствии со ст. 131, 132 ГПК РФ. Исковое заявление должно содержать:
1.
наименование суда, в который подается заявление;
2.
наименование органа прокуратуры с указанием адреса места
нахождения, ФИО должностного лица, подписавшего заявление;
3.
наименование истца, место его жительства;
4.
наименование ответчика, место его жительства или, если ответчиком
является организация, ее место нахождения;
5.
в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца, требования;
6.
обстоятельства,
на
которых
основываются
требования,
и
доказательства, их подтверждающие.
Помимо этого, прокурор указывает нормы процессуального и материального
права, на которых обосновываются его требования. Исковое заявление нельзя
заканчивать такими фразами, как «прошу разрешить дело согласно закону» или
«прошу вынести решение по усмотрению суда». Бывают случаи, когда прокурор
вместо обоснования своего требования на соответствующий закон либо вообще
не ссылается на закон, либо ссылается не на тот закон, который нужно применить
в данном случае. Прокурор обязан давать не только фактическое, но и
юридическое обоснование иска23:
1.
цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или
оспариваемых денежных средств;
2.
перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе и
обращение гражданина, которое приобщается к направляемому прокурором в суд
заявлению для подтверждения воли гражданина на защиту его прав в судебном
порядке.
Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции.С.15.
23
44
Кроме всего вышеуказанного, в заявлении могут быть указаны номера
телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, ответчика, другие сведения,
имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены
ходатайства прокурора.
В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных
интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем именно
заключаются их интересы, какое право нарушено.
Помимо этого, должна содержаться ссылка на закон или иной нормативноправовой акт, в котором предусматриваются способы защиты этих прав.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина
в исковом заявлении должно быть указано обоснование невозможности
предъявлении иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина
к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). Также должны быть представлены
доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения
гражданина,
и
приложены
копии
документов
(информационное
письмо
Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003).
Суд
вправе
оценивать
доказанность
прокурором
невозможности
предъявления иска самим гражданином, но не определения самих уважительных
причин (за исключением КС РФ)24.
Исковое заявление должно быть подписано прокурором в соответствии с
ч. 1 ст. 45 и ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. Должны быть указаны наименование
должностного лица, подписавшего документ, личная подпись и расшифровка
подписи.
Исковое заявление направляется прокурором в суд по почте с
уведомлением о вручении или передается непосредственно судье на личном
приеме. К исковому заявлению прокурора прилагаются:
Простова М.В., Гордеев А.Л., Сухарев А.С. Защита прокурором трудовых прав и законных интересов граждан в
гражданском судопроизводстве: научно-методич.рекомендации. М. : Изд-во НИИ проблем укрепления законности
и правопорядке при Генеральной прокуратуре РФ, 2007. С. 27.
24
45
1)
копии заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих
2)
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
3)
документы,
лиц;
подтверждающие
обстоятельства,
на
которых
основываются требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц,
если у них отсутствуют копии;
4)
доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия
представителя.
Несмотря на то, что ГПК РФ строго регламентирует содержание искового
заявления, судьи все равно допускают ошибки. Например, судья Зеленоградского
районного суда г. Москвы вынес определение об оставлении искового заявления
без движения, поданного заместителем Северного транспортного прокурора
Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Акименко К.. В
качестве основания суд указал на нарушение положений ст. 132 ГПК РФ. А
именно отсутствие документа у Акименко К., подтверждающего наличие у него
права на подпись и подачу иска от имени Московской межрегиональной
транспортной
прокуратуры.
В
свою
очередь,
заместитель
Северного
транспортного прокурора
Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Акименко К.
подал апелляционное представление на определение судьи. Судебная коллегия
по
гражданским
делам
Московского
городского
суда
удовлетворила
представление Акименко К.. Ч. 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает право прокурора
на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований.
При этом гражданское процессуальное законодательство не содержит нормы,
которая бы определяла содержание понятия «прокурор», что позволяет сделать
вывод о том, что в ГПК РФ используется понятие «прокурор», как термин
обобщающего характера. Поскольку п. 3 ст. 35 также ФЗ «О прокуратуре РФ»
закрепляет право прокурора на обращение в суд с заявлением для защиты прав,
46
свобод и интересов других лиц, то при определении понятия «прокурор» в
гражданском процессе стоит руководствоваться ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Данная норм разъясняет, что наименование «прокурор» включает в себя не только
непосредственно прокуроров, но и их заместителей, которые вправе обратиться в
суд с заявлением.
И таким образом приходим к выводу, что вывод судьи первой инстанции не
может быть признан законным и обоснованным.25
В случае обращения прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов несовершеннолетнего, судьи часто совершают ошибку,
полагая, что прокурор не вправе обращаться с таким заявлением в суд, если
ребенку назначен опекун или попечитель, если дети помещены под надзор в
образовательные, медицинские и иные организации. Сюда же относятся детисироты, оставшиеся без попечительства родителей.
Например, судья Таллицкого районного суда Свердловской области отказал
прокурору в принятии заявления в защиту прав, свобод и законных интересов
двух несовершеннолетних сестер об ограничении родительских прав их отца.
Отказано было в связи с тем, что по заявлению отца дети находились на
государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении,
поэтому обязанность по охране их прав была возложена на образовательное
учреждение. Суд не учел, что в соответствии с ч. 3 ст. 73 СК РФ право прокурора
на обращение в суд с требованием об ограничении родительских прав не
ограничивается наличием такого права у других лиц. Такое право предоставлено
прокурору ст. 45 ГПК РФ.
Похожая ошибка была допущена судьей Локтевского районного суда
Алтайского края, который отказал в принятии заявления прокурора в защиту
прав,
свобод
и
законных
интересов
несовершеннолетнего
о
лишении
родительских прав его отца. Суд ссылался на то, что несовершеннолетний имеет
опекуна, который должен защищать права несовершеннолетнего, а каких-либо
Апелляционное определение Московского городского суда от 28.05.2015 по делу № 33-18169
http://consultant.ru
25
47
причин, по которым опекун не в состоянии это сделать, прокурор не указал.
Коллегия по гражданским делам, отменяя определение, указала, что в
соответствии с п. 1 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав
рассматриваются одного из родителей или лиц их заменяющих, по заявлению
прокурора, а также по заявлениям органов и организации, на которые возложена
обязанность по охране прав несовершеннолетних детей. Поэтому прокурор в силу
прямого указания закона имеет право обращаться в суд с иском о лишении
родительских прав. Наличие аналогичных прав у других лиц, указанных в п. 3 ст.
73 СК РФ, не является препятствием для обращения в суд прокурора с указными
требованиями. 26
Так же может быть интересным случай, когда гражданин оспаривал
законность ч. 1 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ в Конституционном Суде РФ. Волегов В.Е.
неоднократно обращался в органы прокуратуры с заявлениями по вопросам,
связанным с представлением прокурором его интересов в инициированных им
гражданским делам. Но ему было отказано, так как он самостоятельно смог
реализовать свое право на судебную защиту.
По мнению заявителя, оспариваемые положения позволяют органам
прокуратуры произвольно отказывать гражданам в представлении интересов в
суде и не участвовать при рассмотрении гражданских дел для дачи заключения по
делу, а поэтому оспариваемые нормы противоречат ст. 2, 7, 15, 48, 52
Конституции РФ.
В свою очередь Конституционный Суд РФ отмечал, что сформулированное в
ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту не дает гражданину права на
выбор по своему усмотрению того или иного способа, процедуры судебной
защиты. Ч. 1 ст. 45 ГПК РФ во взаимосвязи с ФЗ «О прокуратуре РФ» не
предполагает возможности произвольного решения прокурором вопроса о
представлении интересов граждан в гражданском судопроизводстве, так как такое
решение
принимается
по
результатам
проверки
обращения
гражданина.
Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом
Верховного суда РФ от 20 июля 2011 г.
26
48
Оспариваемые
заявителем
нормы
представлены органам прокуратуры
Конституции
РФ,
и
не
могут
конкретизируют
полномочия,
которые
РФ в соответствии с ч. 5 ст. 129
рассматриваться
как
нарушающие
его
конституционные права. Поэтому Конституционный Суд РФ отказал в принятии к
рассмотрению жалобы Волегова В.Е.27
Прокурору, участвующему в процессе, необходимо во всех необходимых
случаях ставить вопрос перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер,
если такое ходатайство не было заявлено на стадии предъявления иска
(заявления), в целях реального исполнения решений судов, минимизации
материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями.
Если при предъявлении иска в суд появляется такая необходимость, то
прокурор в исковом заявлении должен поставить вопрос о принятии к
обеспечению иска. Обеспечение иска – это совокупность мер, которые
гарантируют реализацию исполнения решения суда в дальнейшем в случае
удовлетворения исковых требований. Непринятие таких мер может привести к
затруднению или невозможности исполнения решения суда.
28
Эти меры должны
быть соразмерны заявленному прокурором исковому требованию.
На прокурора также распространяются сроки исковой давности и
процессуальные сроки для обращения с защитой в суд. Достаточно часто
граждане обращаются к прокурору с ходатайством о предъявлении в суд иска в их
интересах уже после истечения срока, предоставленного для защиты прав. В том
случае, если какие-либо доказательства уважительности причин пропуска срока
прокурору не предоставляются, он лишен возможности защиты в судебном
порядке прав граждан, по причине истечения установленных законом сроков и
невозможности предоставления суду доказательств уважительности причин
пропуска.
Со дня поступления искового заявления прокурора судья в течение 5 дней
обязан рассмотреть и решить вопрос о его принятии к производству, о чем
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 291-О
http://consultant.ru
28
Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. С. 29.
27
49
выносит определение. Судья вправе отказать в принятии искового заявления (ст.
134 ГПК РФ), возвратить исковое заявление прокурору (ст. 135 ГПК РФ) или
оставить заявление без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ), о чем выносит
определение.
Статья 190 ГПК РФ определяет порядок проведения судебных прений. В
соответствии с данной нормой, прокурор, который обратился в суд с целью
защиты прав, свобод и законных интересов другого лица, выступает в судебных
прениях первым.
По делам, по которым производство было возбуждено на основании
заявления прокурора, извещается и привлекается в процесс в качестве истца то
лицо, в интересах которого предъявлен иск.
2.3. Вступление прокурора в процесс в суде первой инстанции для дачи
заключения по делу
В предусмотренных законом случаях прокурор обязан вступить в процесс
для дачи заключения по делу. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор
вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на
работу, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью человека, а также
в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
Помимо вышеуказанных случаев обязательное участие прокурора и дача
им заключения предусмотрена по делам:
1)
о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских
правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ);
2)
отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, 273 ГПК РФ).
Но в то же время такое выделение категорий дел ограничивает
полномочия прокурора. При рассмотрении дел, затрагивающих интересы РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований, участие прокурора является
необходимым в целях соблюдения интересов общества и государства. Таким
образом, отсутствие у суда возможности привлечения прокурора в гражданское
50
судопроизводство
для
дачи
заключения
по
делу
является
недостатком
действующего законодательства. Ведь рассмотрение дела будет неполным и не
всесторонним.
Дача
прокурором
заключения
по
делу
завершает
все
судебное
разбирательство. Статья 189 ГПК РФ определяет, что по окончанию рассмотрения
дела по существу дается слово прокурору для дачи им заключения по делу, то
есть перед судебными прениями. В ГПК РСФСР 1995 года предусматривался
иной порядок выступления прокурора. На основании данной нормы прокурор
давал заключение после судебных прений, а это не соответствовало принципу
состязательности, диспозитивности и равенства сторон.
Форма, содержание заключения по делу не определены в ГПК РФ.
Заключение прокурора – это процессуальный акт, исходящий от прокурора,
предлагаемая им модель разрешения дела. Заключение оказывает влияние на
формирование внутреннего убеждения судьи29.
Прокурор дает юридическую квалификацию возникшего спорного
материального
правоотношения,
анализирует
обоснованность
заявленных
требований, высказывает свою позицию. Заключение завершается выводами
прокурора, которые с его точки зрения относятся к способу разрешения
конфликтной ситуации30. Кроме этого, оно составляется до начала судебного
разбирательства.
В соответствии со ст. 189 ГПК РФ председательствующий дает слово
прокурору для дачи заключения по делу. Заключение по делу оглашается в
судебном заседании, а огласить можно только документ, составленный в
письменной форме. Таким образом, делаем вывод, что заключение должно быть
составлено в письменной форме.
Заключение включает в себя вводную, описательную, мотивировочную
части и выводы.
Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. С.16.
Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе / под ред. Н.М. Коршунова. С. 20.
29
30
51
Вводной части указывается наименование органа, которому поручено
представить заключение, место и время составления, по чьей инициативе дается
заключение и по какому именно делу, другие данные.
В описательной части заключения излагаются факты, раскрывается их
сущность, причины возникновения, доказательства.
В мотивировочной части содержатся:
1)
анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие
фактических обстоятельств, их юридическая квалификация, ее обоснование;
2)
указываются нормативные акты, действующие в определенной
отрасли, и их толкование применительно к обстоятельствам дела;
3)
указание на официальные разъяснения применяемого закона и
процессуальные нормы, которыми руководствовался субъект.
В четвертой
части
заключения делаются выводы
на основании
доказательств и установленных обстоятельств, исходя из нормы права,
подлежащих реализации в данном конкретном случае. Наличие в структуре
четвертой части обусловлено целью привлечения прокурора в судопроизводство,
а именно для помощи суду в выявлении фактического состава разрешаемого
спора, в объяснении фактов с точки зрения специалистов, а в конечном итоге – в
правильном разрешении дела.
Заключение должно обладать определенными свойствами, которые могли
бы его охарактеризовать.
Эти свойства вытекают из природы, структуры,
содержания, формы и значения заключения, но в то же время они законодательно
не закреплены31.
Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве обладает
следующими свойствами:
1)
обоснованность, то есть выводы прокурора должны отражать
действительные
взаимоотношения
конфликтующих
лиц,
возникших
Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус. – М.: Академия Генеральной
прокуратуры РФ: Юрайт, 2012. С. 820.
31
до
52
рассмотрения дела в суде, а также должны содержаться юридически значимые
обстоятельства и факты, подтвержденные доказательствами;
мотивированность, говорящая о том, что в заключении должны
2)
быть указаны фактические данные, лежащие в основе данного заключения,
какими подкреплены доказательствами, а также какие факты и почему были
отвергнуты прокурором. Мотивированность предполагает логическую оценку в
целях
правильного
толкования
норм
права
и
квалификации
спорного
правоотношения32. Таким образом, заключение будет считаться мотивированным,
есть фактические данные будут подтверждены конкретными доказательствами.
При формировании заключения прокурор должен пользоваться не только
данными, которые были получены ходе самостоятельной деятельности, но и
данными, содержащимися в материалах дела;
полнота. Заключение будет считаться полным в том случае, если в
3)
нем будут содержаться окончательные ответы на поставленные вопросы. При не
освещении какого-либо вопроса, оно будет считаться неполным, в связи с чем
снизится его эффективность при рассмотрении и разрешении дела;
достоверность, то есть фактические данные должны быть изложены
4)
без искажения их смысла и сущности, а нормы права взяты из официальных
источников;
определенность,
5)
означающая,
что
прокурор
излагает
суду
самостоятельное видение разрешения данного дела в четкой и ясной форме, не
допуская формирования альтернативного варианта разрешения спора.
Если заключение прокурора не соответствует вышеуказанным свойствам,
то оно теряет свою эффективность и становится бесполезным документом, из
которого суд не сможет извлечь необходимые сведения для вынесения законного
решения.
Пункт 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ № 181 закрепляет
обязательное участие прокурора в некоторых категориях дел. В свою очередь, ч.
Залюкова Г.И. Сравнительный анализ правового регулирования прокурорского надзора в России XVIII и на
современном этапе // История государства и права. 2013. С. 50.
32
53
3 ст. 45 ГПК РФ говорит о том, что если прокурор не явился в суд для дачи
заключения по делу, и при этом был извещен о времени и месте рассмотрения
дела по существу, то указанное рассмотрение можно не откладывать. Ведь при
наличии представленного заключения прокурора его личное присутствие будет
необязательным.
По мнению, В.Ф. Борисова «нельзя исключать ситуацию, когда в ходе
судебного разбирательства исследуются факты, которые могли бы повлиять на
суть
заключения
прокурора
и
привлечь
изменение
его
содержания
непосредственно в судебном слушании». Целесообразнее всего в указанной
ситуации в случае неявки прокурора, если его участие обязательно, откладывать
рассмотрение дела.33
Особенность участия прокурора в гражданском судопроизводстве для
дачи заключения по делу состоит в том, что ему может быть заявлен отвод (ст. 16,
18 ГПК РФ). В этом случае он является не только лицом, участвующем в деле, но
и должностным лицом, обеспечивающим законность. Не может быть заявлен
отвод прокурору в том случае, когда он обращается в суд, как лицо, участвующее
в деле, в защиту прав и законных интересов других лиц, но он не вправе будет
давать заключение по делу34.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ГПК РФ прокурор при наличии оснований,
указанных в ст. 16, 18 ГПК РФ, обязан заявить самоотвод. Лица, участвующие в
деле, могут заявить отвод прокурору по тем же основаниям, или же он может
быть рассмотрен по инициативе суда. Отвод или самоотвод прокурора должен
быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела, по существу. Отвод
прокурора или его самоотвод в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается
только в случае, если основание для отвода или самоотвода прокурора стало
известно после начала рассмотрения дела, по существу.
Бахарева О.А., Николайченко О.В., Цепкова Т.М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве:
правовая сущность и юридическое значение // Universum: экономика и юриспруденция : электон.науч.журн.2015.
№ 4(15).
http://7universum/com/ru/economy/archve/item/2030
34
Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский
процесс. 2008. С. 9.
33
54
На основании всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что
заключение прокурора по делу является гарантией осуществления задач
гражданского
судопроизводства,
а
также
в
нем
отражается
мнение
специализированного органа по поводу разрешения спорного правоотношения.
Дача прокурором заключения по делу помогает суду вынести законное и
обоснованное решение35
2.4. Участие прокурора в пересмотре постановлений в суде
апелляционной инстанции
Институт апелляционного обжалования в российском гражданском
судопроизводстве образован еще в XV веке, но просуществовал он до 1917 года.
Апелляционное обжалование было упразднено в 1918 году Декретом ВЦИК от
15.02.1918 г. №2 «О суде».
Ученые
апелляционного
правоведы
считают
обжалования.
целесообразным
Во-первых,
введение
апелляционная
института
инстанция
способствует сокращению ошибок суда, а также более полно гарантирует
реализацию права на защиту в суде. Во-вторых, апелляционное обжалование
позволяет судам второй инстанции осуществлять эффективный контроль за
деятельностью судов первой инстанции, ведь апелляционный суд вправе
исследовать все обстоятельства дела заново. И наконец, в-третьих, институт
апелляционной инстанции является средством борьбы с волокитой в судах, ведь
суд второй инстанции может самостоятельно вынести решение по конкретному
делу.
В апелляционной инстанции пересматриваются решения суда первой
инстанции, не вступившие в законную силу, и начинается с подачи
апелляционного представления. В данном случае, представление подается
прокурором. В соответствии со ст. 320 и ст. 321 ГПК РФ апелляционное
Гражданский процесс: учебник / В. В. Аргунов, Е.А Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова.С.
142.
35
55
представление может быть принесено прокурором в течение месяца со дня
принятия
судом первой
инстанции окончательного
решения. Повторное
рассмотрение дела в апелляционной инстанции происходит по правилам
производства в суде первой инстанции, но с учетом всех особенностей. К этим
особенностям относятся, невозможность применения правила о соединении и
разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или
основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении
встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в
деле третьих лиц.
Апелляционное представление должно быть подано через суд, принявшее
решение. На основании ч. 1 ст. 321 ГПК РФ апелляционное представление
направляется в суд, который вынес решение. Но жалоба может быть передана в
указанный суд только через месяц со дня принятия решения суда в окончательной
форме.
Согласно ч. 1 ст. 322 ГПК РФ апелляционное представление как
процессуальный документ должно в себе содержать следующие обязательные
реквизиты:
1)
наименование
суда,
в
который
подается
апелляционное
представление (определяется в соответствии со ст. 320.1 ГПК РФ);
2)
наименование лица, которое подает представление; в данном случае
- это наименование прокуратуры, фамилия, имя, отчество прокурора, который
подает представление, его должность и классный чин;
3)
указание на решение суда, на которое подается
апелляционная
жалоба;
4)
требования прокурора, приносящего представление, основания, по
которым он считает неправильным решение суда. Не стоит забывать, что
прокурор не вправе указывать требования, которые не были заявленные при
рассмотрении дела в суде первой инстанции;
5)
перечень документов, которые прилагаются к апелляционному
представлению.
56
Ссылка прокурора на доказательства, непредставленные в суд первой
инстанции, допускается в том случае, если это доказательства невозможно было
представить в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 322 ГПК РФ).
Апелляционное представление должно быть подписано прокурором. В
соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор не обязан оплачивать судебные
расходы.
Апелляционное представление и приложенные к нему документы
представляются с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц,
участвующих в деле. Данное правило реализует принцип состязательности и
равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, имеют возможность вовремя
среагировать на апелляционное представление, а точнее, составить возражение на
представление и определить позицию относительно этого представления.
На основании с ч. 1 ст. 323 ГПК РФ апелляционное представление может
быть оставлено без движения, если оно не будет соответствовать требованиям
ГПК РФ. Судья не позднее чем через пять дней после поступления представления
выносит определение и назначает прокурору разумный срок, в течение которого
нужно исправить недостатки апелляционного представления. Если прокурор
выполнит в срок указания, содержащиеся в определении судьи, то представление
будет считаться поданным в день его первоначального поступления в суд. Если
недостатки не будут устранены в указанный срок, то представление будет
возвращено обратно прокурору. Но в свою очередь, прокурор вправе
ходатайствовать о продлении сроков на устранение недостатков апелляционного
представления, если по уважительным причинам не будет укладываться в срок,
установленным судьей в определении.
Так же апелляционное представление может быть возвращено в случае его
отзыва прокурором, если дело не было направлено в апелляционный суд (ст. 324
ГПК РФ). Также не стоит забывать о том, что в соответствии со ст. 37 ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации» представление может быть отозвано только
прокурором, принесшим протест.
57
Прокурор вправе отказаться от апелляционного представления после
поступления дела в суд, рассматривающий указанное представление, но до того
момента, пока суд не вынесет определение. Если решение по делу обжаловалось
не только прокурором, но и другими лицами, то оставшиеся апелляционные
жалобы подлежат рассмотрению, а прокурор вправе участвовать в рассмотрении
указанных жалоб.
Дела в судах апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально, за
исключением районных судов.
Статья 320.1 ГПК РФ определяет, какой группе судов первой инстанции
соответствует определенный суд апелляционной инстанции.
Существует
апелляционной
определенный
инстанции,
порядок
указанный
в
проведения
ст.
327
заседания
ГПК
РФ.
суда
Судья-
председательствующий открывает заседание суда, объявляет, какое дело
рассматривается, по чьему апелляционному представлению оно рассматривается
и
на
решение
какого
суда
подано
это
представление.
Далее
председательствующий выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и их
представителей
явился,
устанавливает
личность
явившихся,
проверяет
полномочия должностных лиц и их представителей, разъясняет лицам,
участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности. Рассмотрение дела
в
суде
апелляционной
инстанции
начинается
с
доклада
судьи
председательствующего или одного из судей.
После доклада апелляционный суд заслушивает объяснения лиц,
участвующих в деле, и их представителей, явившихся в суд. Прокурор выступает
первым, если апелляционное представление принесено именно им.
После выступления прокурора, лиц, участвующих в деле, и их
представителей, суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих
ходатайств оглашает доказательства, имеющиеся в деле, после чего переходит к
исследованию новых доказательств, принятых судом.
58
После исследования доказательств, апелляционный суд предоставляет
лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той
же последовательности, в которой они давали объяснения.
В ходе каждого судебного заседания апелляционного суда, а также при
совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания
ведется протокол судебного заседания или протокол совершения отдельных
процессуальных действий в соответствии с главой 21 ГПК РФ. По протоколу суд
вышестоящей инстанции проверяет вынесенные определения.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
которые изложены в апелляционном представлении прокурора, и возражениях
относительно представления прокурора, а также оценивает доказательства,
которые имеются в деле.
Если при принесении апелляционного представления прокурор заявляет
требования, которые не были рассмотрены судом первой инстанции, то они не
принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Прокурор вправе принести представление на решение суда первой
инстанции отдельно от решения в течение 15 дней со дня вынесения данного
определения. Это возможно в случае, если это предусмотрено ГПК РФ (например,
обжалование определения об обеспечении иска в соответствии со ст. 145 ГПК РФ,
о разъяснении решения суда в соответствии со ст. 202 ГПК РФ и другие), или
если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела
(например, обжалование определение суда об отказе в принятии искового
заявления в соответствии со ст. 134 ГПК РФ и другие).
Если возможность принесения представления на определение в ГПК РФ
прямо не предусмотрена, определение суда не исключает возможность
дальнейшего движения дела, то в таком случае частное представление
прокурором не подается. В соответствии с ч. 3 ст. 331 ГПК РФ возражения могут
быть включены в апелляционное представление.
Частное представление прокурора на определения суда первой инстанции,
как правило, рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
59
После
получения
частного
представления
прокурора
суд
первой
инстанции обязан направить копии представления прокурора и приложенных к
ним документов лицам, участвующим в деле. Суд первой инстанции должен
указать срок, в течение которого указанные лица вправе в письменной форме
представить возражения относительно частного представления прокурора. Кроме
возражений лица, участвующие в деле, должны представить документы,
подтверждающие указанные возражения, и копии этих документов, количество
которых соответствует, количеству лиц, участвующих в деле
2.5. Участие прокурора в пересмотре постановлений в суде кассационной
инстанции
Институт кассационного обжалования решений суда существует в России
с 1917 года. В результате революции 1917 года апелляционное производство было
заменено кассационным производством. С того момента, в кассационной
инстанции пересматривались решения судов, не вступивших в законную силу.
После 1991 года институт апелляционной инстанции был восстановлен.
Основной целью пересмотра постановлений суда в кассационной
инстанции – это проверка постановлений по вопросам права. Для проверки
судебного постановления в кассационной инстанции обязательным требованием
является исчерпание способов обжалования постановлений до дня вступления в
законную силу.
Постановление должно быть обжаловано в апелляционной инстанции.
Объектом
пересмотра
в
кассационном
порядке
являются
судебные
постановления, вступившие в законную силу, за исключением постановлений
Верховного Суда РФ. К постановлениям суда отнесены судебные приказы,
решения и определения суда.
Прокурором, участвующим в деле, может быть подано указанное
представление в течение шести месяцев со дня вступления постановления в
законную силу. Указанный срок начинает течь на следующий день после
60
вступления постановления в законную силу, истекает в соответствующее число
последнего месяца.
Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обратиться с
представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного
постановления в любой суд кассационной инстанции. В свою очередь прокурор
областного уровня, военного округа (флота) вправе обратиться в президиум
областного и приравненного к нему суда, окружного (флотского) военного суда
(ч. 3 ст. 377 ГПК РФ). Кассационное представление подается в суд кассационной
инстанции.
Кассационное представление прокурора подается с копиями, количество
которых совпадает с количеством лиц, участвующих в деле. В соответствии со ст.
378 ГПК РФ в кассационном представлении прокурора должны быть указаны:
1)
наименование суда, в который оно подается;
2)
наименование прокуратуры, фамилия, имя, отчество, должность и
классный чин прокурора, который подает представление;
3)
наименование других лиц, участвующих в деле, их место
жительства или место нахождения;
4)
суды, которые рассматривали дело по первой, апелляционной или
кассационной инстанции, а так же содержание принятых ими решений;
5)
судебные постановления, которые обжалуются;
6)
в
чем
заключаются
допущенные
судами
нарушения
норм
материального права и норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, а
также доводы, которые свидетельствуют о таких нарушениях;
7)
просьба лица, которое подает представление.
По мнению О.В. Николайченко, на сегодняшний день не существует
определения существенных нарушений норм материального права или норм
процессуального
права.
Проанализировав
законодательство,
действующее
сегодня, можно прийти к выводу, что указанные нарушения – это следствие
неверного применения и толкования норма материального права и норм
61
процессуального права судами. И как итог всего это, неправильное разрешение
дела.36
К кассационному представлению должны быть приложены копии
судебных постановлений, которые были приняты по делу. На каждой из
указанных копий должен стоять штамп суда о вступлении акта в законную силу.
Новые
доказательства
не
могут
быть
приложены
к
кассационному
отзыве
кассационного
представлению.
Прокурор
вправе
ходатайствовать
об
представления. В этом случае, на основании ч. 2 ст. 379.1 ГПК РФ, представление
должно быть возвращено в течение 10 дней со дня поступления в кассационной
инстанции без рассмотрения по существу.
Сроки рассмотрения кассационного представления определены в ст. 382
ГПК РФ. По общему правилу, кассационное представление, если дело не было
истребовано, рассматривается в течение срока, не превышающего один месяц. В
случае если дело все-таки было истребовано, то оно рассматривается в течение
срока, не превышающего двух месяцев, не включая в указанный срок период
времени со дня истребования дела до его поступления в кассационную
инстанцию.
Исключением
является
рассмотрение
кассационного
представления
Верховным Судом РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 382 ГПК кассационное
представление рассматривается Верховным Судом РФ в течение двух месяцев,
если дело было истребовано. Если дело не было истребовано, то представление
должно быть рассмотрено Верховным Судом РФ в течение трех месяцев, не
включая в этот срок время со дня истребования дела до его поступления в
Верховный Суд РФ. Но кроме этого, председатель Верховного Суда РФ, его
заместитель вправе продлить срок рассмотрения представления не более, чем на
два месяца, в случае истребования дела.
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / по ред. М.А. Викут. М.:
Юрайт, 2012. С.476 (автор комментария к ст. 378 ГПК РФ – О.В. Николайченко).
36
62
Кассационный суд направляет прокурору, лицам, участвующим в деле,
копии кассационного представления и определения о передаче указанного
представления
для
рассмотрения
с делом
в
судебном заседании
суда
кассационной инстанции.
В судебном заседании кассационного суда принимают участие прокурор,
лица, участвующие в деле и их представители, иные лица, если обжалуемое
судебное постановление затрагивает их права и законные интересы. Лицо,
подавшее кассационное представление, дает объяснения первым. То есть если
указанное представление подал прокурор, то при даче объяснений он будет
выступать первым.
Прокурор, будучи лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном
заседании президиума верховного суда республики, краевого, областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного
округа, окружного (флотского) военного суда участвует прокурор республики,
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа, военного округа (флота) или его заместитель. Кроме этого, если прокурор
является, лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда
Российской
Федерации
принимает
участие
должностное
лицо
органов
прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации (ч.4
ст. 386 ГПК РФ).
При
рассмотрении
дела
суд
кассационной
инстанции
проверяет
правильность применения и толкования норм материального права и норм
процессуального права судами, которые рассматривали дело, в пределах доводов
кассационного представления. Кассационный суд вправе выйти за пределы
кассационного представления в интересах законности. Интересы законности
является весьма расплывчатым понятием. Под интересами законности, как
правило,
понимают
сохранение
силы
судебного
акта
только
за
теми
63
постановлениями,
которые
были
приняты
в
соответствии
с
нормами
процессуального и материального права.
Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в
законную силу со дня его принятия, и могут быть обжалованы.
2.6. Участие прокурора в пересмотре постановлений в суде надзорной
инстанции
Пересмотр в надзорной инстанции судебных постановлений, вступивших
в законную силу, возник в Советской России. Его можно считать уникальной
формой пересмотра, поскольку в мире распространены апелляция, кассация и
ревизия.
Значимость данной инстанции заключается в гарантии вступления в силу
и исполнения законных судебных актов, исправлении допущенных судом
ошибок, обеспечении единства судебной практики. Право на обращение в суд
надзорной инстанции является способом реализации конституционного права на
защиту в суде.
Надзорное производство выступает в качестве экстраординарного способа
проверки судебных постановлений. Полномочия по пересмотру судебных
постановлений в порядке надзора сохраняются исключительно за Президиумом
ВС РФ.
Право на обращение с надзорным представлением о пересмотре
вступившего в законную силу судебного постановления в Президиум ВС РФ
имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители, если в рассмотрении дела
судом нижестоящей инстанции участвовал прокурор.
Перечень объектов пересмотра в порядке надзора, указанных выше, носит
исчерпывающий характер. Приведенный перечень судебных актов говорит о том,
что предметом надзорной проверки может стать не любое судебное решение,
обжалованное заинтересованными лицами.
64
Статья 391.3 ГПК РФ устанавливает общие требования к надзорному
представлению. Часть 1 ст. 391.3 ГПК РФ перечисляет обязательные реквизиты
надзорного представления прокурора, из которых слагается структура и
надзорного представления.
Надзорное представление прокурора должно содержать:
- наименование суда, в который они подаются, то есть Президиум
Верховного Суда РФ;
- наименование прокуратуры, фамилия, имя, отчество, должность и
классный чин прокурора, который подает представление;
- наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или
место нахождения;
- указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или
кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
- указание на судебные постановления, которые обжалуются;
- указание на основания для пересмотра судебного постановления в
порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких
оснований;
- просьбу лица, подающего жалобу или представление.
Надзорное
прокурором
РФ
представление
или
его
должно
заместителем.
быть
подписано
Количество
копий
Генеральным
надзорного
представления должно соответствовать количеству лиц, участвующих в деле.
Кроме
того,
к
надзорному
представлению
прилагаются
заверенные
соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
Надзорное представление прокурора должно быть рассмотрено в срок, не
превышающий двух месяцев, если дело было истребовано. Если дело не было
истребовано, то срок рассмотрения представления составляет не более трех
месяцев. Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ могут продлить
срок рассмотрения надзорного представления не более, чем на два месяца, если
дело было истребовано.
65
В соответствии со ст. 391.5 надзорное представление рассматривается по
материалам, которые к нему приложены, либо по материалам истребованного
дела.
Прокурор и иные лица, участвующие в деле, извещаются о времени и
месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ. Но в то же время, отсутствие
вышеупомянутых лиц, должным образом извещенных о времени и месте
рассмотрения дела Президиумом РФ, не является препятствием для рассмотрения
дела в порядке надзора (ч. 2 ст. 391.10 ГПК РФ).
Если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, то
судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный
прокурор РФ или его заместитель. Первым дает объяснение лицо, которое подало
надзорное представление, а вернее Генеральным прокурором РФ или его
заместителем.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ
проверяет правильность применения и толкования норм материального права и
норм процессуального права судами, которые рассматривали дело, в пределах
доводов надзорного представления. Но в интересах законности Президиум ВС РФ
вправе выйти за пределы доводов надзорного представления.
2.7. Участие прокурора при пересмотре вступивших в законную силу
постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам - один из видов пересмотра судебных постановлений,
вступивших в законную силу, наряду с пересмотром в порядке кассационного и
надзорного производств.
В соответствии со ст. 394 ГПК РФ представление прокурора о пересмотре
вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся
или новым обстоятельствам подается в суд, принявший это постановления, в
течение трех месяцев со дня установления основания для пересмотра.
66
Судебные постановления, которые могут быть пересмотрены по вновь
открывшимся и новым обстоятельствам, принимаются либо судом первой
инстанции, либо судами апелляционной, кассационной, надзорной инстанций,
которые наделены правом изменять решение суда первой инстанции и принимать
новое решение при наличии указанных на то оснований. В соответствии с этим
возникает необходимость определить, какие же суды наделены правом
пересмотра судебных решений, определений по вновь открывшимся и новым
обстоятельствам. Здесь действует общее правило - суд, принявший решение по
делу, пересматривает его по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
Вновь открывшиеся обстоятельства - это юридические факты, имеющие
значение для разрешения дела, существовавшие на момент рассмотрения дела, но
неизвестные в то время. Об их существовании стало известно после вступления
судебного постановления в законную силу. Новые обстоятельства - это
юридические факты, возникшие после принятия судебного постановления и
имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, указанные обстоятельства имеют существенное значение
для разрешения дела, но отличаются моментом своего возникновения. Ч. 3 и ч. 4
ст. 392 ГПК РФ устанавливает исчерпывающие перечень новых и вновь
открывшихся обстоятельств.
К вновь открывшимся обстоятельствам относятся:
- существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли
быть известны заявителю;
- заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение
эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств,
повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного
постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
-
преступления
представителей,
сторон,
преступления
других
судей,
лиц,
участвующих
совершенные
при
в
деле,
рассмотрении
их
и
разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу
приговором суда.
67
К новым обстоятельствам относятся:
- отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или
арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа
местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного
постановления по данному делу;
- признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда
общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей
за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по
данному делу;
- признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона,
примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому
заявитель обращался в КС РФ;
- установление Европейским Судом по правам человека нарушения
положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при
рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому
заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;
- определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ практики
применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с
принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре
дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума ВС РФ, вынесенном по
результатам рассмотрения.
В ГПК РФ не установлены требования относительно содержания
представления прокурора о пересмотре вступивших в законную силу по вновь
открывшимся или новым обстоятельствам. Но ученые выработали некоторые
рекомендации. Представление прокурора должно содержать: наименование суда,
в который подается представление; наименование прокуратуры, должность,
классный
чин,
фамилия,
имя
и
отчество
прокурора,
который
подает
представление; наименование других лиц, участвующих в деле, их место
жительства или место нахождения (если это физическое лицо, должны быть
указанным фамилия, имя, отчество и место жительства, если это юридическое
68
лицо - точное название, соответствующее его учредительным документам, и
место нахождения); указание на решение суда, которое обжалуется; требования
прокурора, приносящего представление, а также обстоятельства, по которым он
считает, что решение суда неправильное; время, когда стало известно об этих
обстоятельствах
Представление должно быть подписано прокурором. Хотя закон не требует,
но в силу общих положений ГПК РФ, а также с учетом извещения лиц,
участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания полагаем, что
представление должно быть представлено в копиях по числу лиц, участвующих в
деле.
Закон
не
требует
прилагать
к
заявлению
копии
документов,
свидетельствующих о наличии вновь открывшихся обстоятельств, тем не менее,
если есть возможность приложения таковых, суд быстрее и правильнее решит
вопрос о пересмотре решений и определений по вновь открывшимся и новым
обстоятельствам.
Представление прокурора о пересмотре судебных постановлений по вновь
открывшимся и новым обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании,
извещая о времени и месте судебного заседания прокурора, стороны и других
лиц, участвующих в дела. В то же время их неявка не будет являться
препятствием для рассмотрения представления.
Суд, рассмотревший представление прокурора о пересмотре в данной
инстанции, вправе:
- удовлетворить заявление о пересмотре судебных постановлений по
вновь открывшимся и новым обстоятельствам и одновременно отменить решение;
- отказать в пересмотре судебного решения, чем судебное решение
остается без изменений.
Таким образом, в процессе рассмотрения заявления, представления о
пересмотре судебных решений, определений по вновь открывшимся и новым
обстоятельствам суд лишь решает вопрос о необходимости пересмотра дела. В
случае положительного ответа на вопрос о пересмотре, то далее дело будет
рассмотрено в обычно процедуре, установленной ГПК РФ.
69
Заключение
Целью дипломной работы было изучение российского законодательства,
которое регулирует участие прокурора в гражданском процессе, а также анализ
его правового положения, процессуальных прав и обязанностей прокурора,
особенности его участия в пересмотре вступивших и не вступивших в законную
силу судебных постановлений. Проведенное мною исследование позволяет
внести следующие предложения.
Во - первых, добавить норму в ФЗ «О прокуратуре РФ», в которой бы
давалось определение понятию «прокурор», а также в которой бы упоминалось о
том, что он обладает именно государственно-правовой заинтересованностью, то
есть является представителем государства. Это нужно для того, чтобы впредь не
возникало разногласий при определении его правового положения в гражданском
судопроизводстве.
Во - вторых, вполне целесообразно было бы дополнить вышеуказанный
федеральный закон нормой, которая бы раскрывала понятие «формы участия
прокурора» и перечисляла бы данные формы. Кроме того, обязательно
упоминание того, что совмещение указанных форм невозможно в виду нарушения
принципов состязательности и равноправия сторон.
В - третьих, предлагаю устранить противоречие между п. 3 ст. 45 ГПК РФ
и пунктом 6 приказа Генеральной Прокуратуры РФ № 181, путем исключения из
п. 3 ст. 45 ГПК РФ положения «Неявка прокурора, извещенного о времени и
месте рассмотрения дела не является препятствием к рассмотрению дела». Ведь
участие прокурора признается обязательным в связи с социальной значимостью
некоторых категорий дел, поэтому на практике могут возникнуть проблемы при
применении
законодательства.
Логично
было
бы
добавить
суду
такое
полномочие, как привлечение по инициативе суда прокурора для дачи
заключения по делу, при условии, что затрагиваются интересы общества и
государства.
70
И в - четвертых, необходимо дополнить ФЗ «О прокуратуре РФ» нормой с
названием, например, «Заключение прокурора», которая бы давала определение
понятию «заключение прокурора», содержала бы обязательные реквизиты, без
которых заключение прокурора не было бы таковым. Данное положение
способствовало бы устранению трудностей при составлении прокурором
заключения, а также формированию однообразной судебной практики.
71
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты
1.1.Правовые акты Российской Федерации
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. N 237. 1993. 25
декабря.//Собрание законодательства Российской Федерации 04.08.2014, № 31
Ст.4398
Кодифицированные
2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ //
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)
// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru,
29.12.2016, N 0001201612290008
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N
14-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru,
28.03.2017, N 0001201703280026
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября
2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. // Официальный интернет-портал
правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.12.2016, N 0001201612200041
Некодифицированные
5.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О
прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства, 20.11.1995, №
47, ст.4472.
6.
Федеральный закон от 05.04.2009 N 43-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
7.
Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003
№ 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе,
связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации»
8.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.1012 № 181 «Об
обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
72
9.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114 «Об
утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника
Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе
прокуратуры Российской Федерации».
2. Судебная практика
1.
Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 165-О //
СПС «Гарант».
2.
Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 №176-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Френкель Илоны
Владимировны на нарушение ее конституционных прав частями первой и второй
статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС
«Гарант».
3.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
17.02.2015 № 291-О // СПС «Гарант».
4.
Определение КС РФ от 20.06.2006 № 165-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Абдурахмановой Людмилы Бегляровны на
нарушение ее конституционных прав частями первой и второй статьи 45
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Гарант».
5.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.1999 N 6-П «По
делу о проверке конституционности положений части первой статьи 325
Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.Л.
Дрибинского и А.А. Майстрова» // СПС «Гарант».
6.
Апелляционное определение Московского
городского суда от
28.05.2016 по делу № 33-18169 // СПС «Гарант».
7.
Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием
детей, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ от 20 июля 2015 г // СПС
«Гарант».
3. Специальная литература
73
1.
Абрамов Д.,
Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в
интересах неопределенного круга лиц // Журнал российского права. 2015. N 10. С.
26.
2.
Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Журнал законность.
2016. N 3. С. 12-15.
3.
Бахарева О.А., Николайченко О.В., Цепкова Т.М. Заключение
прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое
значение// Universum: экономика и юриспруденция: электон.науч.журн.2016. №
4(15).
4.
Бухтоярова О. Защита прокурорами интересов государства// Журнал
российского права. 2015. N 12. С.34 .
5.
Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном
судопроизводстве: методич. пособие / под ред. В.Г. Бессарабова. М., 2016. С. 3, 8,
29.
6.
Гражданский
процесс.
Из
объяснительной
записки
Министра
Юстиции от 25 февраля 1910 года к законопроекту об отмене заключения
прокурора по гражданским делам / по ред. С.Н. Абрамова. М., 1948. С. 121.
7.
Гражданский
процесс:
учебник
/Отв.
ред.
В.В.
Ярков.
М.:
Инфротропик Медиа, 2012. С. 45.
8.
Гражданский процесс: учебник / В. В. Аргунов, Е.А Борисова, Н.С.
Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Статут,
2015. С. 142.
9.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР с разъяснениями,
изложенными по определения, циркулярам и разъяснениям Верховного Суда и
Народного
комиссариата
юстиции, и
другим
официальным
материалам,
опубликованными по 15 октября 1928 года / сост. Н.С. Каплин. М.,: Юрисздат,
1928.
10.
Гущин В. З. Формы участия прокурора в гражданском процессе / //
Журнал современное право. 2016. N 12. С. 109.
74
11.
Залюкова Г.И. Сравнительный анализ правового регулирования
прокурорского надзора в России XVIII и на современном этапе // История
государства и права. 2013. С. 50.
12.
Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры.
XVIII век. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994.
13.
Иванов А.Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан
в российском гражданском судопроизводстве: автореф. дис. М., 2016. С. 14
14.
Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом
производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. С. 9.
15.
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации / по ред. М.А. Викут. М.: Юрайт, 2016. С.476 (автор комментария к ст.
378 ГПК РФ – О.В. Николайченко).
16.
Корулина
Н.В.
Участие
прокурора
в
гражданском
процессе:
социальное предназначение и полномочия: науч.-метод. пособие //Акад. Ген.
Прокуратуры Российской Федерации. М., 2015. С.53.
17.
Мельников А.А., Полянский Н.Н., Савицкий В.М., Строгович М.С.
Проблемы судебного права. М. : Наука, 1983. С. 49-51.
18.
Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности.
Том 1. Прокуратура на Западе и в России. М., 1889. С. 359.
19.
Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С.
Капинус. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ: Юрайт, 2012. С. 820.
20.
Простова М.В., Гордеев А.Л., Сухарев А.С. Защита прокурором
трудовых прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве:
научно-методич.рекомендации. М. : Изд-во НИИ проблем укрепления законности
и правопорядке при Генеральной прокуратуре РФ, 2009. С. 27.
21.
Прокурорский надзор: курс лекций и практикум, по ред. Ю.Е.
Винокурова. 7-е издание, перераб. и доп. М., 2010. С. 56.
22.
Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
судами общей юрисдикции. М., 2016. С. 12, 15, 16.
75
23.
Смирнова
О.В.
Организационные
и
правовые
основы
совершенствования деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве:
автореф. дис.. М., 2002. С. 11.
24.
Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном
гражданском судопроизводстве. М., 2001. С. 63, 78.
25.
Ференс-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве //
Правоведение. 1992. № 4
26.
Шевченко В.Ю. Прокуратура в системе разделения властей и
государственном механизме защиты конституционных прав граждан: автреф.
дис.. Саратов, 2009. С. 8.
27.
Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе / под
ред. Н.М. Коршунова. С. 20.
28.
Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М. :Госюриздат,
1956. С. 155.
76
77
78
79
80
81
82
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа