close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Мотина Екатерина Александровна . Особенности трудовых отношений иностранных граждан в Российской Федерации

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Особенности трудовых
отношений иностранных граждан в Российской Федерации»
Год защиты: 2017
Направление подготовки: 40.03.01 «Юриспруденция»
Студент: Мотина Екатерина Александровна
Руководитель Лесных А.В., старший преподаватель кафедры «Трудовое
право» ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С.
Тургенева».
В данной выпускной квалификационной работе выявлены особенности
внешней трудовой миграции в России, охарактеризовано законодательство в
сфере трудовых отношений с участием иностранных граждан и лиц без
гражданства, проанализированы проблемы внешней трудовой миграции для
стран-доноров и принимающих стран; определены особенности трудовой
деятельности иностранных граждан, охарактеризована ответственность за
нарушение законодательства в сфере трудовых отношений иностранных
граждан и лиц без гражданства; рассмотрены пути совершенствования
законодательства, регулирующего труд иностранных граждан и лиц без
гражданства в России, которые имеются в литературе.
По
результатам
теоретического характера.
проведенного
исследования
сделаны
выводы
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.................................................................................................................. 5
1 Теоретико-методологические основы исследования в сфере внешней
трудовой миграции в России........................................................................................... 9
1.1 Особенности внешней трудовой миграции в России ................................... 9
1.2 Характеристика законодательства в сфере трудовых отношений с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства ............................................ 15
1.3
Проблемы
внешней
трудовой
миграции
для
стран-доноров
и
принимающих стран ...................................................................................................... 24
2 Механизм правового регулирования трудовой деятельности иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации......................................... 31
2.1 Особенности трудовой деятельности иностранных граждан.................... 31
2.2 Ответственность за нарушение законодательства в сфере трудовых
отношений иностранных граждан и лиц без гражданства ......................................... 42
2.3 Пути совершенствования законодательства, регулирующего труд
иностранных граждан и лиц без гражданства в России ............................................. 53
Заключение ........................................................................................................... 59
Список использованной литературы.................................................................. 61
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена сложностью формирования рынка труда
в России, что во многом связано не только с экономическим кризисом в стране, но
зачастую с еще более глубоким кризисом в ближнем зарубежье - в независимых
государствах, образованных бывшими союзными республиками СССР, с
национальными конфликтами, происходящими на территории некоторых из них.
Это не только затрудняет построение цивилизованных рыночных отношений
России со странами ближнего зарубежья, но и ведет к активизации миграционных
процессов, а, следовательно, и притоку значительного количества рабочей силы и
дополнительному давлению на российский рынок труда.
Особенно актуальна проблема трудовой миграции стала во время
сложившейся непростой ситуации в мировой экономике. Подобно другим
странам,
подвергшимся
воздействию
мирового
финансово-экономического
кризиса, рынок труда в России на кризис отреагировал увеличением безработицы
среди российских и иностранных граждан.
Тема правового регулирования труда работников-мигрантов в России стала
разрабатываться лишь с 90-х годов прошлого века. И хотя проблема
международного труда является актуальной для российской правовой науки,
вопросы
регулирования
трудовых
отношений
работников-мигрантов
в
немногочисленных литературных источниках рассмотрены лишь косвенно.
Степень научной разработанности темы. Проблемы трудовых отношений
иностранных граждан в Российской Федерации в той или иной форме нашли
отражение в работах таких отечественных специалистов, как Масловой И. С.,
Рязанцева С. В., Тюниной И. И., Безбородовой Т.М., Бикбулатова Ф.Ф., Акимовой
С.А., Алексеева С.С., Базылева Б.Т., Братусь С.Н., Венгерова А.Б., Дмитриева А.
В., Жеребцова А.Н., Леоновой Н.В., Пелишенко А.А. и ряда других ученых.
Целью данной работы является определение особенностей трудового
правового статуса работников-мигрантов и специфики правового регулирования
их трудовой деятельности на территории РФ.
6
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
1) выявить особенности внешней трудовой миграции в России;
2) охарактеризовать законодательство в сфере трудовых отношений с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) проанализировать проблемы внешней трудовой миграции для страндоноров и принимающих стран;
4) определить особенности трудовой деятельности иностранных граждан;
5) охарактеризовать ответственность за нарушение законодательства в
сфере трудовых отношений иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотреть пути совершенствования законодательства, регулирующего
труд иностранных граждан и лиц без гражданства в России, которые имеются в
литературе.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
складывающиеся в области применения российского законодательства в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе их трудовой
деятельности.
Предмет
исследования
–
международные
документы,
российское
миграционное и трудовое законодательство, правоприменительная практика и
научные публикации по теме исследования.
Методологическую база
исследования включает в себя формально-
юридический, сравнительно-правовой, метод толкования права, логический
метод.
Нормативной базой исследования является комплекс отечественных
нормативно-правовых актов, ведущим из которых для данной работы является
Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25 июля 2002 г.
№ 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
Эмпирическую базу работы составили статистические материалы и факты,
изложенные в научной литературе и печати, относящиеся к объекту исследования.
7
Теоретическая база исследования представлена работами Морозовой Л.А.,
Матвеева Г.К., Огурцова Н.А., Радько Т. Н., Рязанцева С. В., Степакова С. Д.,
Тюниной И. И., Рыжковой А. Н., Эдиловой Р. Э.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) В России трудовая миграция неизбежна, поскольку с учетом
демографической ситуации, миграция является одним из основных и реальных
источников пополнения ее населения и формирования рынка труда.
2) Имеющиеся
в РФ нормативные акты о трудовой миграции не
систематизированы, поэтому в научной литературе рассматривается вопрос
необходимости принятия единого закона, который бы регулировал правовое
положение мигрантов.
3) Трудовая миграция приносит очевидные социально-экономические
выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка труда всех
стран мира, замещению вакансий, которые не привлекательны для местного
населения, смягчению безработицы через создание новых рабочих мест в сфере
обслуживания и смежных отраслях, но несмотря на это ситуация на
национальном
рынке
национальные
и
труда
этнические
все
же
обостряется,
конфликты
между
поскольку
местным
возникают
населением и
мигрантами.
4)
Трудовая деятельность
иностранного
гражданина в
Российской
Федерации может осуществляться на основании трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также в
качестве
индивидуального
предпринимателя.
Порядок
трудоустройства
иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения
визы, гораздо проще. Разрешение на привлечение иностранных работников и
приглашение
на
въезд
в
Россию
работодателю
оформлять
не
нужно,
предоставлять многочисленные гарантии тоже.
5)
Нормативно
закрепленный
широкий
перечень
правонарушений,
связанных с деятельностью в сфере миграционных процессов,
обусловлен
8
спецификой
трудовой
миграции
и
направлен
на
решение
социально-
экономический и этно-культурных проблем.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, шести
параграфов,
заключения.
Объем
использованных источников - 61.
работы
–
67
страниц.
Количество
9
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ В
СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ
1.1. Особенности внешней трудовой миграции в России
Миграция
рабочей
силы
в
данный
момент
является
довольно
распространенным мировым явлением. В разное время ученые искали подход к
выведению единой формулировки понятия «трудовая миграция». Однако до сих
пор нет единого мнения. Рассмотрим нормы международного законодательства, в
которых освещается вопрос миграции. Международная конвенция о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их семей1, Европейская конвенция
о
правовом статусе трудящихся-мигрантов2, Рекомендация №86 Международной
организации труда о трудящихся-мигрантах3 затрагивают трудовые права
человека. Однако в данных нормативно-правовых актах не дано напрямую
определение трудовой миграции, но, в каждом из них есть определение
«трудового мигранта». Так, например, в Международной конвенции о защите
прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, «термин "трудящийсямигрант" означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось
оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не
является»4. Согласно Европейской конвенции о правовом статусе трудящихсямигрантов «"трудящийся-мигрант" означает гражданина Договаривающейся
Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на
ее территории для выполнения оплачиваемой работы»5. Рекомендация №86
Международной организации труда о трудящихся-мигрантах дает другое
определение трудящегося мигранта – «термин "трудящийся-мигрант" означает
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990)
[Электронный ресурс] // Официально не опубликовано. СПС «Консультант».
2
Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (ETS № 93) [рус., англ.] (Заключена в г.
Страсбурге 24.11.1977) [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано. СПС «Консультант».
3
Рекомендация №86 Международной организации труда о трудящихся-мигрантах (Принята 01.07.1949) //
Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:
Международное бюро труда.- 1991. С. 982 - 999.
4
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990)
[Электронный ресурс] // Официально не опубликовано. СПС «Консультант».
5
Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (ETS № 93) [рус., англ.] (Заключена в г.
Страсбурге 24.11.1977) [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано. СПС «Консультант».
1
10
лицо, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую
иначе, чем за свой собственный счет; он применяется ко всякому лицу, законно
допущенному в качестве трудящегося-мигранта»6.Согласно вышеук азанным
документам целью Международной организации труда является защита интересов
трудящихся, работающих за пределами страны, гражданами которой они
являются. Имея огромный опыт и учитывая особенности деятельности данной
международной организации, она позволила себе дать определение «трудящегосямигранта» как лица, которое будет заниматься, занимается или занималось
оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не
является7.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что трудовая миграция
образуется на стыке отношений между субъектом (трудовым-мигрантом),
который
осуществляет
трудовую
деятельность
на
территории
страны,
гражданином которой он не является, и работодателем (нанимателем),
являющимся представителем второй стороны возникших отношений.
По мнению И. С. Масловой трудовая миграция населения является
объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с
развитием
производительных
сил
и
производственных
отношений8.
На
сегодняшний день трудовая миграция как явление проявляется в мировом
масштабе и существует не только в зависимости от развития экономическопроизводственных отношений, но и за счет других факторов. К таковым следует
отнести различия в зарплате, установление или отмена определенных льгот,
кадровая и национальная политика, распределение капитальных вложений. Как
отмечает С. В. Рязанцев — это временные перемещения населения с целью
работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному
или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности
Рекомендация №86 Международной организации труда о трудящихся-мигрантах (Принята 01.07.1949) //
Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:
Международное бюро труда. - 1991. С. 982 - 999.
7
Рыжкова, А. Н. Понятие и виды трудовой миграции / А.Н. Рыжкова // Молодой ученый. - 2014. - №21. - С. 535538.
8
Маслова, И. С. Экономические функции и факторы миграции населения / И.С. Маслова. - М.: Норма, 2013. - 528
с.
6
11
пресечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, то есть
без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства9. С. Д.
Степаков сформулировал определение трудовой миграции как выезд гражданина
с
территории
одного
государства
на
территорию
другого
государства,
гражданином которого он (она) не является, с целью осуществления трудовой
деятельности10. И. И. Тюнина предлагает определение внешней трудовой
миграции как добровольное перемещение на законном основании людей,
постоянно проживающих на территории РФ, за границу, а также иностранных
граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов РФ, на ее
территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности11.
Анализ научных подходов к определению понятия трудовой миграции дает
основание сделать вывод, что в одно и то же определение ученые привносят
различный смысл. Для формулирования наиболее точного определения мы
обратимся ко мнениям нескольких ученых в данной сфере и выберем наиболее
подходящий по нашему мнению вариант. На основе анализа научных взглядов мы
приходим к выводу, что трудовая миграция - это общественный процесс, при
котором субъект трудовой миграции перемещается по определенным причинам
через границу внутри или вне постоянного места пребывания, заключив трудовой
(гражданско-правовой) договор с нанимателем, для достижения собственных
целей, в рамках процедур и на определенные сроки, установленные в
принимающем государстве. Миграционные вопросы являются общими для всех
стран мира, а мы в данной работе более подробно рассмотрим состояние трудовой
миграции в России за последние годы.
По данным ФМС сейчас в стране находится 11 млн. граждан других
государств, включая более 1 млн. беженцев с юго-востока Украины. Несмотря на
сложную социально-экономическую ситуацию в нашей стране и условия для
Рязанцев, С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование / С.В.
Рязанцев. - М.: Формула права. 2015. – 216 с.
10
Степаков, С. Д. Административно-правовое регулирование трудовой миграции в РФ и странах Европейского
союза: сравнительно-правовой анализ / С.Д. Степаков. - М.: Проспект. 2014.- 197 с.
11
Тюнина, И. И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в РФ / И.И.Тюнина. - Воронеж.: Право.
2015.- 115 с.
9
12
получения здесь работы, которые серьезно изменились, Российская Федерация
по-прежнему остается привлекательной для мигрантов. По данным Росстата за
январь – март 2017 года в Россию прибыло 2844614 человек, а покинули ее
пределы – 1713387 мигрантов. Положительная динамика прибывающих в Россию
граждан других государств и лиц без гражданства сохраняется уже с 2005 года12.
Большинство населения нашего
государства, которые
отрицательно
относятся к мигрантам, считают, что они выигрывают в конкуренции с местными
работниками за рабочие места, соглашаясь на более низкую оплату труда. Но на
деле практика показала, что рост миграции практически не влияет на уровень
заработной платы ни в целом по стране, ни в отдельных секторах экономики13.
Другое негативное отношение к иностранцам связано с попыткой доказать
зависимость роста преступности в стране от числа мигрантов. С этим мнением
также стоит поспорить, так как мигранты опасаются депортации и переживают,
что могут потерять возможность приезжать на заработки в Россию. В связи с этим
они стали более серьезно относятся к соблюдению законов Российской
Федерации. Об этом свидетельствует официальная статистика МВД России. В
какой-то степени сокращению преступности среди данной категории граждан
способствовал запрет на въезд в Россию за нарушения российских законов.
Количество таких мигрантов на начало 2017 года составило около 500 тыс.
человек. Основным нарушением законодательства со стороны мигрантов является
превышение срока законного пребывания на территории России. В течение 2016
года Россия запретила въезд почти 1,5 млн. иностранных граждан за нарушение
ими миграционного законодательства14.
Но есть и положительные факторы, которые связаны с большим
количеством иностранной рабочей силы у нас в стране. Таким фактором стала
патентная система, расширившая возможности принять на работу по трудовому
Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-март 2017 года //
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: www.gks.ru. Дата доступа 21.03.2017.
13
Безбородова, Т.М. Современное состояние рынка иностранной рабочей силы в России / Т.М. Безбородова /
/Международный научно-исследовательский журнал.- 2016. - №11. - С. 14-18.
14
Безбородова, Т.М. Современное состояние рынка иностранной рабочей силы в России / Т.М. Безбородова /
/Международный научно-исследовательский журнал.- 2016. - №11. - С. 14-18.
12
13
или гражданско-правовому договору любого въехавшего в Россию в безвизовом
режиме иностранного гражданина, у которого на руках есть разрешительный
документ – патент. Патентная система для трудовых мигрантов появилась с июля
2010 года, но она действовала только для иностранных граждан, которые
работали у физических лиц. С тех пор количество выдаваемых патентов ежегодно
растет. В то же время, за последний год несколько сократилось число разрешений,
выдаваемых иностранным гражданам на работу на территории Российской
Федерации. Причиной этому послужили факторы как экономического характера
(сокращение спроса на рабочую силу, падение курса рубля, в связи с чем, работа в
России для многих мигрантов стала не выгодна), так и организационно-правового
(введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам
законодательства
РФ
высококвалифицированных
для
трудящихся-мигрантов,
специалистов).
Ужесточение
за
исключением
приема
трудовых
мигрантов продиктовано, с одной стороны – желанием дифференцировать их
потоки на российский рынок труда, а с другой стороны, – защитить национальных
работников от негативного влияния кризиса15.
В основном мигранты для работы в Россию приезжают на срок от 6 до 12
месяцев включительно, но почти четверть из них практически постоянно живут в
России, практически не выезжая на родину16.
Иностранная рабочая сила привлекается на территорию Российской
Федерации из многих стран мира. Наиболее крупные поставщики рабочей силы в
Россию — страны СНГ: Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия,
Республика Молдова. Из других стран мира больше всего рабочей силы
прибывает из Китая, Северной Кореи (КНДР), Турции и Вьетнама. Наибольшая
их численность осуществляет трудовую деятельность в регионах, входящих в
Центральный федеральный округ, а наименьшая – в субъектах федерации СевероКавказского ФО, по данным официального сайта Федеральной службы
Безбородова, Т.М. Современное состояние рынка иностранной рабочей силы в России / Т.М. Безбородова /
/Международный научно-исследовательский журнал.- 2016. - №11. - С. 14-18.
16
Безбородова, Т.М. Современное состояние рынка иностранной рабочей силы в России / Т.М. Безбородова /
/Международный научно-исследовательский журнал.- 2016. - №11. - С. 14-18.
15
14
государственной статистики. Анализируя данные сайта, можно проследить, что
наиболее притягательным для трудовых мигрантов является прежде всего,
Московский регион, где концентрируются финансовые ресурсы и высокая
деловая активность. Более трети всех
зарегистрированных иностранных
работников заняты сегодня в Москве и Московской области, главным образом в
строительстве и на транспорте. Второй центр притяжения трудовых мигрантов —
нефтегазодобывающие (и трудодефицитные) регионы Западной Сибири, где
работают преимущественно украинские нефтяники и газовики. Высока также
концентрация
трудовых
мигрантов
в
приграничных
территориях
—
в
Приморском и Хабаровском краях на Дальнем Востоке, в Иркутской области на
востоке
Сибири,
в
Белгородской,
Воронежской,
Калининградской,
Ленинградской, Ростовской областях и Краснодарском крае на европейской части
России. В восточных регионах страны иностранная рабочая сила представлена в
основном китайцами, корейцами, вьетнамцами, занятыми в сельском хозяйстве и
торговле; в европейских приграничных регионах — мигрантами из Украины,
Молдовы, государств Закавказья, Турции. Сферы их занятости — строительство,
сельское хозяйство, коммерческая деятельность17.
Рассмотрим геополитические характеристики, которые могут привлекать в
Россию мигрантов. Во-первых, Россия как страна с низкой плотностью населения
и большой территорией по сравнению с окружающими ее странами, богатством
природных ресурсов и особым характером экономического развития, обречена на
массовые потоки миграции. Во-вторых, сырьевая направленность экономики
России предопределяет качественное содержание эмиграции и иммиграции,
которое может измениться при развитии в стране наукоемких технологий.
Подводя итог отметим, что в России миграция выполняет функцию
восполнения трудовых ресурсов и замещения населения в связи с падением
рождаемости. С учетом демографической ситуации миграция является одним из
основных и реальных источников пополнения ее населения и формирования
Безбородова, Т.М. Современное состояние рынка иностранной рабочей силы в России / Т.М. Безбородова /
/Международный научно-исследовательский журнал.- 2016. - №11. - С. 14-18.
17
15
рынка труда. Больше всего иностранных рабочих приезжает из стран СНГ, а
также Китая. Наиболее привлекательным регионом для мигрантов является
Москва и Московская область.
1.2. Характеристика законодательства в сфере трудовых отношений с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства
Миграционная
политика
России
является
составной
частью
государственной внешней и внутренней политики. Реализация миграционной
политики – это одна из наиболее важных задач государства. Миграция влияет на
многие стороны жизнедеятельности общества, как на социальное, экономическое,
внешнеэкономическое, демографическое развитие так и на национальную
безопасность Российской Федерации. Несмотря на активное развитие в последние
годы миграционного законодательства, миграционному праву еще далеко до
совершенства. Следует сказать, что на сегодняшний день в российском
законодательстве количество нормативных актов в области миграции (в основном
касающихся ее вынужденной составляющей), насчитывает более десятка
федеральных законов, свыше ста действующих указов Президента Российской
Федерации,
постановлений
и
распоряжений
Правительства
Российской
Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также
несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений.
Такое многообразие выдвигает на первый план задачу систематизации
нормативно-правового материала в области миграции. При этом его необходимо
привести к структурному единообразию, отследить внутреннюю согласованность
различных норм, а также осуществить мониторинг возможных пробелов и
противоречий между федеральным и региональным законодательством и
общепризнанными принципами и нормами международного права.
В
настоящее
время
идет
процесс
формирования
такой
отрасли
национального законодательства, как «миграционное право». По нашему мнению
эта отрасль должна отражать сложные процессы в сфере миграционных
16
отношений и, естественно, обладать комплексным характером. Основу системы
регулирования составляют принципы и нормы международного права, включая
акты международных организаций и межгосударственных объединений, а также
международных миграционных институтов.
Правоотношения в области миграции регулируются нормативными актами
различных отраслей права. Нормативный правовой акт - это правовой акт,
принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е.
предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на
многократное применение. В зависимости от юридической силы все нормативные
акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает
свое место и играет свою роль.
Ключевыми документами, составляющими правовую основу миграционной
политики в Российской Федерации, являются:
• Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993);
• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ;
• Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ «О беженцах»;
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114 – ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109 – ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;
Перечисленное законодательство в огромной мере обеспечило правовую
реализацию целого ряда задач в регулировании миграционных отношений.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила
основные
принципы
государственно-правового
развития
страны:
17
демократическое федеративное правовое государство, в котором высшей
ценностью являются права и свободы человека, а признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. В
Конституции
закреплены
базовые
нормы,
обеспечивающие
важнейшие
конституционные права человека и гражданина в миграционной сфере: право
каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение;
выбор места пребывании и жительства в пределах РФ; право на свободный выезд
из страны и беспрепятственный въезд в РФ (ст.27 18).
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора».
В их числе следует назвать: Декларацию прав человека19, которая гласит,
что каждый человек и каждый орган общества должны стремиться путем
просвещения и образования содействовать уважению прав и свобод человека и
обеспечению,
путем
национальных
и
международных
прогрессивных
мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как
среди народов государств - членов Организации, так и среди народов территорий,
находящихся под их юрисдикцией; Международный пакт о гражданских и
политических правах20, Заключительный акт Хельсинского совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе21, Конвенция о статуе беженцев22,
18
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ».- 04.08.2014.- № 31.- ст. 4398.
19
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета».
– 1995. - №67.
20
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на
1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // «Ведомости Верховного Совета СССР». – 1976. №17. - ст. 291.
21
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки
01.08.1975) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными
государствами. Вып. XXXI.- 1977. - С. 544 – 589.
22
Конвенция о статусе беженцев (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездного документа») (Заключена в г.
Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9. - С. 6 - 28.
18
Протокол о статусе беженцев23, Конвенция о статусе лиц, не имеющих
гражданства24, Конвенция о сокращении количества лиц,
не имеющих
гражданства25 и др.
Следующим нормативным актом, который имеет немаловажное значение в
регулировании миграционных процессов в РФ является Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации»
гражданстве
Российской
26
. Статья 1 Федерального закона «О
Федерации»
определяет
предмет
правового
регулирования комментируемого Закона, устанавливающий:
- принципы гражданства РФ;
- правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ;
- основания, условия и порядок приобретения гражданства РФ;
- основания, условия и порядок прекращения гражданства РФ.
Из ч. 5 ст.1 следует, что процесс возникновения, существования и
прекращения гражданства регулируется нормами как конституционного, так и
гражданского,
административного
и
иных
отраслей
права.
Однако
правоотношения, регулируемые упомянутыми нормами, возникают не сами по
себе. Они обусловлены наличием таких юридически значимых фактов, как
рождение лица, его совершеннолетие, временной период проживания на
территории государства, изменение страны проживания27.
В соответствии со ст. 11 вышеупомянутого Закона гражданство РФ
приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
Протокол, касающийся статуса беженцев (Подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967) // Действующее международное
право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права.- 1996. -С. 300 - 303.
24
Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954) // Действующее международное право. Т.
1.- М.: Московский независимый институт международного права.-1996.- С. 230 - 243.
25
Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Действующее
международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права.- 1996. - С. 247 - 255.
26
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О гражданстве Российской Федерации»
// «Собрание законодательства РФ». – 2002. - №22. - ст. 2031.
27
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О гражданстве Российской Федерации»
// «Собрание законодательства РФ». – 2002. - №22. - ст. 2031.
23
19
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным
законом или международным договором РФ28.
Итак, помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления,
появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных
обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах.
В ст. 17 прямо указана возможность приобретения гражданства при оптации
- выборе гражданства при изменении территориальной границы РФ. Кроме того,
возможно приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства
РФ его родителями (ст. 24) либо при усыновлении его гражданами РФ или
установлении над ним опеки или попечительства (ст. ст. 25 - 26)29.
К основаниям, предусмотренным международным договором РФ, можно
отнести, например, положение о приобретении гражданства РФ лицами,
имеющими
гражданство
страны,
с
которой
имеется
соглашение
об
урегулировании вопросов двойного гражданства (в настоящее время такие
правила предусмотрены договорами с Таджикистаном и Туркменистаном). Также
Россия имеет обязательства об упрощенном порядке приобретения гражданства
лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ (на основании
Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения
гражданства от 26.02.1999)30.
Суды в своей деятельности опираются на отмеченные выше договоры,
например, ПВС ОВД Гвардейского района было обязано выдать Макарчуку
Сергею Александровичу, 05.09.1985 г.р., паспорт гражданина РФ, на основании
определения СК31.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О гражданстве Российской Федерации»
// «Собрание законодательства РФ». – 2002. - №22. - ст. 2031.
29
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О гражданстве Российской Федерации»
// «Собрание законодательства РФ». – 2002. - №22. - ст. 2031.
30
Леонова, Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (постатейный) / Н.В. Леонова, А.А. Пелишенко. - М.: Проспект, 2015. - 120 с.
31
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 июня 2003 г.
№ 33-1281/2003.
28
20
Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» вступил в силу 31 октября 2002 года, то есть
по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования в
«Российской газете». Ранее правовое положение иностранцев в нашей стране
регулировалось Законом СССР от 24 июня 1981 г. №5152-Х «О правовом
положении иностранных граждан в СССР» и Указом Президента РФ от 16
декабря 1993 г. №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации
иностранной рабочей силы». В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального
закона №115-ФЗ Закон СССР N 5152-Х утратил силу, а Указ Президента РФ32
действует в части, не противоречащей вновь принятому Федеральному закону33.
Необходимо заострить внимание на то, что вышеуказанный закон
подразделяет всех иностранных граждан, находящихся на территории России, на
три группы. К первой группе относятся лица, временно пребывающие в нашей
стране, во вторую входят временно проживающие на территории РФ, в третью иностранцы, получившие в России вид на жительство (ст. 234). Для каждой из этих
категорий предусматриваются особые основания пребывания или проживания в
Российской Федерации. Так, для временно пребывающих иностранцев, как
правило, необходима въездная виза (п. 1 ст. 5). Для временно проживающих
граждан - разрешение (п. 1 ст. 6). А иностранцам, входящим в третью группу,
закон предписывает иметь вид на жительство (п. 1 ст. 8).
Подробно о правовом режиме нахождения в России различных категорий
иностранных граждан можно узнать, из норм главы I закона. Здесь же изложен
порядок получения разрешительных документов (а также основания для отказа в
их получении), срок действия этих документов, причины их аннулирования35.
Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 (в ред. 05.10.2002) «О привлечении и использовании в
Российской Федерации иностранной рабочей силы».
33
Гуль, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» / А.Н. Гуль // Кадровое дело.- 2015. - № 10. – С. 17.
34
Гуль, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» / А.Н. Гуль // Кадровое дело.- 2015. - № 10. – С. 17.
35
Гуль, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» / А.Н. Гуль // Кадровое дело.- 2015. - № 10. – С. 17.
32
21
Работодателям нужно обратить внимание на то, что все иностранцы,
приезжающие в Российскую Федерацию, обязаны в установленном порядке
зарегистрироваться. Регистрация производится органами внутренних дел по месту
жительства иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня его
прибытия в Россию. В главе III закона четко прописана вся процедура
регистрации, а также перечислены документы, которые потребуются мигранту
для легализации своего пребывания в РФ. В частности, для того, чтобы получить
в паспорте необходимую отметку, иностранный гражданин должен предъявить
чиновнику свою миграционную карту и документ, удостоверяющий личность.
Законом36 установлено, что привлекать иностранных граждан для работы в
Российской Федерации могут не только юридические, но и физические лица (п. 2
ст. 13). Главное, чтобы у работодателя было разрешение на привлечение и
использование иностранной рабочей силы, а у будущего иностранного
сотрудника индивидуальное разрешение на работу (п. 2 ст. 18). Такие разрешения
выдаются сроком на 12 месяцев и продлению не подлежат. Поэтому каждый год
их необходимо получать заново. О том, как получить разрешение, можно узнать
из статьи 18 закона. Здесь же можно прочесть и о порядке оформления
приглашения на въезд в Россию будущего иностранного сотрудника.
В законе говорится и о том, на основании какого документа организации
необходимо строить отношения с иностранным работником. Таким документом
может быть либо трудовой договор, либо договор гражданско-правового
характера (п. 3 ст. 13), которые заключаются в соответствии с нормами
российского законодательства. В п. 8 ст. 18 указаны обязанности, которые
возлагаются на работодателя, пригласившего на работу иностранца. К примеру,
работодатель должен получить разрешение на работу для будущего сотрудника,
содействовать в его регистрации, уведомить налоговый орган о привлечении и
использовании иностранного работника и т.д.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ (в ред. от 28.04.2017 г.) «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».- 2002. - №30. - ст. 3032.
36
22
О том, какая ответственность за нарушение закона грозит должностным
лицам принимающей организации, можно узнать из главы VI закона37. Здесь, в
частности, речь идет об административном выдворении иностранного гражданина
за пределы Российской Федерации.
Текст Федерального закона «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1ФЗ опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., №
12, ст. 4238.
В соответствии с Федеральным законом «О беженцах»39, беженцем
признается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не
имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение
покинуть место своего постоянного жительства на территории другого
государства
вследствие
совершенного
в
отношении
него
насилия
или
преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию
или
иному
преследованию
принадлежности,
по
вероисповедания,
признаку
языка,
расовой
а
также
или
национальной
принадлежности
к
определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не
может
быть
признано
лицо,
совершившее
преступление
против
мира,
человечности или другое тяжкое умышленное преступление.
Лицо для признания его беженцем обязано по прибытии незамедлительно
обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством
по месту своего пребывания в компетентный орган, который принимает решение
о регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня обращения. В случае
экстренного массового прибытия на территорию РФ лиц решение о их
регистрации принимается незамедлительно. Лицо, находящееся вне пределов РФ,
для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ (в ред. от 28.04.2017 г.) «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».- 2002. - №30. - ст. 3032.
38
Цыганов, З. Федеральный закон от 19 февраля 1993г. «О беженцах» / З. Цыганов // StudFiles [Электронный
ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/1771624/page:38/. - Дата доступа 17.04.2017.
39
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 г.) «О беженцах» // «Российская
газета». - 1997. - № 126.
37
23
в дипломатическое или консульское представительство РФ в стране своего
пребывания40. В статье 6 закреплены права и обязанности лица, обратившегося с
ходатайством о признании его беженцем и получившего свидетельство, а также
права и обязанности беженца(ст. 841).
В данном законе регламентирован порядок признания лица беженцем.
Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца.
Закон содержит положения об обязанностях органов государственной власти и
управления, органов МСУ в отношении беженцев, гарантиях прав беженцев,
оказании помощи беженцам42. Лицо утрачивает статус беженца, если оно
приобрело гражданство РФ или другого государства, или добровольно
воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было
покинуть, или выехало на постоянное жительство за пределы РФ. Если лицо
умышленно
сообщило
ложные
сведения,
послужившие
основанием
для
признания его беженцем, оно лишается этого статуса.
В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и
компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории РФ,
учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для
оказания помощи беженцам). Рассмотрены вопросы источников возмещения
расходов, связанных с приемом и обустройством беженцев, международного
сотрудничества по проблеме беженцев и ответственности за нарушение Закона43.
Некоторые авторы (Потепнева А.А. и Луценко Е.Л.) считают, что сегодня
нет
полноценного
специализированный
миграционного
законодательный
законодательства,
акт,
посвященный
отсутствует
вопросам
Аннотация к Федеральному закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменениями и дополнениями)
// Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ
[Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа:
http://base.garant.ru/10105682/#friends. - Дата доступа 03.04.2017.
41
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 г.) «О беженцах» // «Российская
газета». - 1997. - № 126.
42
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 г.) «О беженцах» // «Российская
газета». - 1997. - № 126.
43
Аннотация к Федеральному закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменениями и дополнениями)
// Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ
[Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа:
http://base.garant.ru/10105682/#friends. - Дата доступа 03.04.2017.
40
24
миграционной сферы в целом, в России нет основного определяющего вектора
развития миграционного законодательства РФ44.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существует
большое
количество
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
правоотношения как в сфере миграции вообще, так и в сфере трудовой миграции
в
частности.
Имеющиеся
нормативные
акты
не
систематизированы
и
представляют собой разрозненный свод норм, которые регулируют отдельные
аспекты миграции. В научной литературе анализируется вопрос необходимости
принятия единого закона, который бы регулировал труд мигрантов45.
1.3. Проблемы внешней трудовой миграции для стран-доноров и
принимающих стран
Все
перемещения
населения
относительно
каждой
территории
складываются из двух потоков: эмиграционных и иммиграционных. Эмиграция –
это выбытие за границу, а иммиграция – прибытие из-за границы46.
Страны, из которых люди уезжают за границу для получения работы,
называются странами-экспортерами или странами-донорами — поставщиками
рабочей силы на мировой рынок труда. Страны, которые постоянно принимают
иммигрантов, приезжающих для получения работы или для самостоятельной
деятельности, называются странами-реципиентами или принимающими странами
рабочей силы. Ряд стран в мировой экономике выступает одновременно и
экспортерами, и импортерами рабочей силы.
Потепнева, А.А. Государственное регулирование миграционных потоков в России / А.А. Потепнева, Е. Л.
Луценко // Экономика, социология и право. - 2016. - №10. - С. 26-30.
45
См. Акимова, С.А. Правовое регулирование трудовой миграции / С.А. Акимова. - М.: Юнити-Дана, Закон и
право, 2015. - 184 c.
46
Бабурина, Е. ЛЕКЦИЯ № 7. Международная миграция рабочей силы. 1. Международная миграция трудовых
ресурсов: понятие, виды / Е. Бабурина// Техническая и гуманитарная литература [Электронный ресурс]. – 2017. –
Режим доступа:http://www.telenir.net/delovaja_literatura/mirovaja_yekonomika_konspekt_lekcii/p7.php. Дата
доступа: 19.03.2017.
44
25
По-другому, международная миграция рабочей силы представляет собой
экспорт и импорт лиц наемного труда. Разностью иммиграции (из страны) и
эмиграции (в другую страну) является миграционное сальдо.
Вместе
с
тем
существует
и
более
специфическая
разновидность
международной миграции – реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее
эмигрировавшего населения47.
Страны-доноры и принимающие страны имеют как преимущества, так и
недостатки от использования мигрирующих трудовых ресурсов.
Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды
странам-реципиентам:
• вследствие притока иностранных
рабочих, обладающих
высокой
мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения
в экономике страны;
• принимающие страны значительно экономят на обучении прибывающих
рабочих и специалистов. Такое явление в народе носит название «утечка умов».
Историческая справка: «в результате «похищения умов» США лишь в сфере
образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 г. не менее 15 млрд. долл.»;
• фирмам, в принимающей иностранцев стране, выгодно брать на работу
таких сотрудников - иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается
ниже национальных кадров, они не требуют полного социального пакета, в
результате чего фирмы экономят на издержках, вследствие чего повышается
конкурентоспособность производителей или продукции;
• велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов
промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению, так как мигрируют
в основном люди среднего возраста48;
• иммигранты,
расширяя
емкость
внутренних
товарных
рынков,
стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране
Фетисова, М. Страна-донор / М. Фетисова // EconomyLit.online [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа:
http://economylit.online/obschie-rabotyi_719/strana-donor-33438.html. - Дата доступа 20.04.2017.
48
Бикбулатов, Ф.Ф. Плюсы и минусы трудовой миграции / Ф.Ф.Бикбулатов // Актуальные вопросы экономических
наук. - 2014. -№ 21-2. - С. 8-12.
47
26
пребывания, а аккумулированные на их счетах в банках значительные суммы
денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления
принимающей страны;
• иностранные
рабочие
часто
служат
амортизатором
между
работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их
увольняют первыми;
• иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет
претендентов среди местного населения. Целые ниши на рынке труда заняты
практически исключительно трудовыми мигрантами потому, что такая работа
либо непривлекательна для местного населения или она слишком низко
оплачивается49;
Несмотря на достаточно большое количество положительных факторов,
иммиграция порождает в странах-реципиентах и ряд проблем и противоречий:
• обостряется ситуация на национальном рынке труда;
• вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к
снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной. Снижая тем самым
средний уровень оплаты труда, социальных гарантий в соответствующей отрасли,
а затем и жизненные стандарты в соответствующей местности. Потому что, когда
работодатель имеет возможность нанять мигранта за зарплату в 1,5-2 раза меньше
чем запросы местного работника, никакие патриотические или национальные
чувства не помогут. Вскоре и зарплата местных рабочих начинает стремиться к
зарплате мигранта, а не наоборот;
• провоцируются
национальные
и
этнические
конфликты
между
коренным населением и гражданами других государств и лицами без гражданства.
На проблеме снижения цены рабочей силы в основном и акцентируют внимание
различные нацистские и расистские «движения». Хотя, конечно по большому счету
вины самих мигрантов в ухудшении уровня жизни за счет снижения заработных
плат нет.
49
c.
Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция / С.В. Рязанцев. - М.: Экономика, 2015. - 304
27
• Ведь, если бы мигрантам платили на уровне с местными, они бы, скорее
всего не отказались бы. Беда в том, что никто им так не заплатит50.
Также неоднозначны последствия миграционных процессов и для страндоноров. Положительным в странах эмиграции является то, что:
•эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
•после работы за границей в страну возвращаются обученные, более
квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие
страны;
•для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов
становятся важным источником получения валюты51.
Вместе с тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб.
Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к
старению
возрастной
структуры
населения,
теряются
затраты
на
общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно
отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.
Однако
«утечка
мозгов»
в
большинстве
случаев
прекращается,
когда
экономическое положение страны улучшается. Так, возвращаясь на Родину,
мигранты работающие в другом государстве, привозят новые идеи для развития
промышленности и других отраслей в своей стране. Они приезжают уже
обученные и государству не приходится нести затраты на их обучение52.
На наш взгляд, российская экономика не выживет без привлечения труда
мигрантов53. Потому, что важный фактор, предопределяющий необходимость
использования Россией трудовой иммиграции, – острый демографический кризис.
Иностранные работники могут и должны восполнять рынок труда, но не
переполнять его. Мигранты в нашей стране выполняют те функции, которые не
хотят или не могут выполнять местные жители, что не так-то уж и плохо. Вместе с
Бикбулатов, Ф.Ф. Плюсы и минусы трудовой миграции / Ф.Ф.Бикбулатов // Актуальные вопросы экономических
наук. - 2014. -№ 21-2. - С. 8-12.
51
Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция / С.В. Рязанцев. - М.: Экономика, 2015. - 304
c.
52
Дмитриев, А. В. Миграция. Конфликт, безопасность, сотрудничество / А.В.Дмитриев.- М.: РГСУ, 2015. - 354 c.
53
Смагина, Е. Гастарбайтеры – угроза или решение проблемы? / Е. Смагина // Коллективное действие
[Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://www.ikd.ru/node/6947. - Дата доступа: 10.04.2017.
50
28
тем Россия заинтересована в том, чтобы привлекать легальных, законопослушных
работников, тех, кто готов честно трудиться. Им необходимо создать приемлемые
условия существования и ситуацию максимального комфорта, что уже не очень
выгодно. При этом предпочтение должно отдаваться выходцам из бывших
советских республик, то есть тем, кто владеет русским языком и кому близки наши
культура и традиции, чтобы не возникало этнических конфликтов, терактов.
Устанавливать,
регулировать
и
контролировать
основные
параметры
миграционных процессов необходимо таким образом, чтобы не наносить ущерба
национальным интересам России54.
Изложенное выше ставит перед властными структурами страны острую
необходимость:
• обеспечить приемлемый баланс между притоком иностранной рабочей
силы, необходимой для развития нашего государства, и способностью страны
принять и использовать ее, не создавая дополнительных проблем и угроз;
• создать
условия
для
становления
нормальных
взаимоотношений
мигрантов с принимающим их обществом;
• предпринять необходимые меры по выведению нелегальных мигрантов
из теневой экономики, то есть их легализации;
• добиться
минимально
необходимого
обустройства
образа
жизни
трудовых иммигрантов, их обеспечения необходимой социальной помощью;
• доходчиво объяснить обществу об объективной необходимости наличия
мигрантов на территории нашей страны
и добиться утверждения в стране
терпимости по отношению к трудовым иммигрантам;
• наладить обмен опытом с мировым сообществом, прежде всего, в том,
что касается снижения конфликтного потенциала иммиграционных процессов.
Следует признать, что государство уже работает над этой проблемой,
например,
Правительство
предпринимает
целый
комплекс
методов
для
сдерживания нелегальной иммиграции. Прежде всего, это усиление пограничного
Смагина, Е. Гастарбайтеры – угроза или решение проблемы? / Е. Смагина // Коллективное действие
[Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://www.ikd.ru/node/6947. - Дата доступа: 10.04.2017.
54
29
контроля,
незаконное
введение
административной
пересечение
границы,
и
уголовной
организацию
ответственности
нелегальной
за
миграции,
использование труда незаконных иммигрантов, налаживание системы депортации
незаконных иммигрантов из страны. Распространенной мерой борьбы с
незаконной миграцией является депортация незаконных мигрантов.
Подводя итог, можно говорить о том, что больше всего мигрантов
приезжает в Россию из бывших советских республик. По числу приезжающих в
Россию мигрантов лидируют Украина, Узбекистан и Казахстан. Количество
украинских мигрантов резко возросло в 2016 году — с 55 тыс. в 2015 до 126 тыс.
человек. Подавляющее большинство работавших в2016 году на территории РФ
мигрантов, нанятых домохозяйствами, было занято в сфере строительства — 2,5
млн. из 3,7 млн. человек. Также значительное число мигрантов — 466 тыс.
человек — занималось сельским хозяйством, животноводством и рыболовством.
Среди других сфер, где занято большое число иностранных рабочих, — оказание
транспортных услуг, уход за больными и престарелыми членами семьи и работа
в качестве няни или домашнего репетитора55.
Точной информации о том, кем и где работают приезжающие в РФ
мигранты, нет. Картину, полученную на базе проведённого Росстатом в 2016 году
выборочного исследования труда мигрантов, нельзя назвать полной. Например,
исследование Росстата ничего не говорит о зарплатах работающих в РФ
мигрантов. Кроме того, в статистике не учтены данные о нелегальной
иммиграции, которых у Росстата просто нет. Но эти цифры позволяют составить
по крайней мере общее представление о занятости иностранных работников на
территории России.
Подводя итог, отметим, что как для принимающих стран, так и для страндоноров от трудовой миграции есть плюсы и минусы. Так для стран-реципиентов
положительным
является
то,
что
иммигранты
занимают
низкоквалифицированные и низкооплачиваемые вакансии, которые местное
Бакуров, Н. Мигранты в России: откуда приезжают, где живут и кем работают / Н. Бакуров// Griffon
[Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: https://www.griffon.media/articles/23/1/2017/migrants-in-russia. Дата доступа 09.04.2017.
55
30
население не привлекают. Но несмотря на это ситуация на национальном рынке
труда все же обостряется, поскольку возникают национальные и этнические
конфликты между местным населением и мигрантами. Анализируя положение
стран-доноров, видим, что для многих стран эмиграции переводы валютных
средств эмиграции становятся важным источником получения валюты. Вместе с
тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Особенно
отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.
31
2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан
Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства регулируются главой 50.1 Трудового
кодекса Российской Федерации.
Рассматриваемая глава была введена в ТК РФ Федеральным законом от 1
декабря 2014 года №409-ФЗ "О внесении в Трудовой кодекс Российской
Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с
особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства".
Глава 50.1 ТК РФ в целом регулирует труд лиц, не имеющих гражданства
РФ, а именно иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с ч.1
данной статьи на трудовые отношения между работодателем и указанной
категорией работников распространяются общие нормы трудового права.
Исключение составляют случаи, в которых в соответствии с федеральными
законами или международными договорами Российской Федерации трудовые
отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами
без гражданства, регулируются иностранным правом. Следует учитывать, что
особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий
работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или)
материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК РФ
либо в случаях и порядке, им предусмотренных
56
. В отношении иностранных
граждан и лиц без гражданства такие особенности определяются главой 50.1 ТК
РФ. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возраст, по достижении
которого иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в
56
Маврина, С.П. Трудовое право России / С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М.: Норма, 2014. - 656 с.
32
трудовые отношения в качестве работников. По общему правилу данный возраст
составляет 18 лет. Аналогичное требование к возрасту иностранного лица или
лица без гражданства, заключающих трудовой договор, установлено ч.4 ст.13 ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
согласно которой иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую
деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии
разрешения на работу или патента. Еще одно важное ограничение на заключение
трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства
предусмотрено ч.4 вышеупомянутой статьи: трудовой договор не может быть
заключен, если работодатель не вправе привлекать к работе таких граждан в
соответствии с федеральными законами или международными договорами
Российской Федерации57. В соответствии с ч.5 ст.13 трудовой договор с
рассматриваемой категорией работников по общему правилу заключается на
неопределенный срок. Срочный трудовой договор заключается в случаях,
предусмотренных ст.59 ТК РФ. Таким образом, норма, закрепленная в ч.5
комментируемой статьи, соответствует общему порядку заключения трудового
договора, предусмотренному трудовым законодательством РФ.
Статья 327.2 ТК РФ устанавливает дополнительные требования к
содержанию трудового договора с иностранным гражданином или лицом без
гражданства помимо требований, предусмотренных ст.57 ТК РФ. Так, согласно
ч.1 комментируемой статьи в трудовом договоре с иностранным лицом или лицом
без гражданства должны быть дополнительно указаны следующие сведения:
• о разрешении на работу или патенте - при заключении трудового
договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным
гражданином или лицом без гражданства;
• о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.
Разрешение на временное проживание подразумевает подтверждение права
иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в
Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде
57
Головина, С.Ю. Трудовое право / С.Ю. Головина, Ю.А. Кучина .-М.: Издательство Юрайт,2015.-379 с.
33
отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или
лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого
в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа,
удостоверяющего его личность;
•
о виде на жительство, выданном в соответствии с законодательством о
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
- при
заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской
Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.
В соответствии с ч.2 ст. 327.2 Трудового кодекса при заключении трудового
договора с работником, являющимся временно пребывающим в Российской
Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, помимо
условий, предусмотренных в ст.57 ТК РФ, в трудовой договор включается
условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи
в течение срока действия трудового договора. В частности, предусмотрено, что
работником должен быть заключен договор добровольного медицинского
страхования. При этом обязательным требованием к указанным договорам
является предусмотренная ими обязанность оказания работнику первичной
медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в
неотложной форме. Данная мера направлена на сохранение жизни и здоровья лиц,
не являющихся гражданами РФ, но пребывающих на ее территории58.
Согласно положениям ст.65 ТК РФ поступающее на работу лицо (в том
числе иностранный гражданин или лицо без гражданства) предъявляет
работодателю следующие документы:
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается
впервые или работник поступает на работу на
условиях
совместительства;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
Орловский, Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Ю.П. Орловский. - М.:
"КОНТРАКТ": ИНФРА-М", 2010.-325 с.
58
34
• документ об образовании и (или) о квалификации или наличии
специальных знаний;
• справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного
преследования
либо
о
прекращении
уголовного
преследования
по
реабилитирующим основаниям, - при поступлении на работу, связанную с
деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным
федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость,
подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
Общий порядок предоставления указанных документов, предусмотренный
ст.65 ТК РФ, также предполагает предоставление документов воинского учета для
военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Однако в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства данное требование не
действует, за исключением законодательно установленных случаев.
Статья 327.3 ТК РФ расширяет перечень документов, предъявляемых
работодателю при поступлении на работу, дополняя его следующими:
• договор
(полис)
добровольного
медицинского
страхования,
действующий на территории Российской Федерации - при заключении трудового
договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным
гражданином или лицом без гражданства. Данный документ не требуется, если
работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении
платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином
или лицом без гражданства, а также в случаях, установленных федеральными
законами или международными договорами Российской Федерации.
Рассматриваемое требование корреспондирует с п.10 ст.13 ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в РФ", согласно которому при осуществлении
трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на
территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского
страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании
заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской
35
организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных
медицинских услуг.
•
разрешение на работу или патент - при заключении трудового
договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным
гражданином или лицом без гражданства. При этом, как указано в ч.2
комментируемой статьи, разрешение на работу может быть предъявлено
иностранным гражданином или лицом без гражданства работодателю после
заключения ими трудового договора, если заключенный и оформленный в
соответствии с ТК РФ трудовой договор необходим для получения разрешения на
работу;
• разрешение на временное проживание в Российской Федерации;
• вид на жительство - при заключении трудового договора с постоянно
проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом
без гражданства.
Статья 327.4 посвящена особенностям временного перевода работника,
являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства. Статьей
72.2 ТК РФ предусмотрены случаи, при которых возможен перевод работника без
его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором
работу у того же работодателя. К таким случаям относятся:
• катастрофа природного или техногенного характера;
• производственная авария;
• несчастный случай на производстве;
• пожар, наводнение, голод, землетрясение;
• эпидемии или эпизоотии;
• любые исключительные случаи, ставящие под угрозу жизнь или
нормальные жизненные условия всего населения или его части;
• простой (временная приостановка работы по причинам экономического,
технологического, технического или организационного характера), вызванный
чрезвычайными обстоятельствами, перечисленными выше;
36
• необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества
либо замещения временно отсутствующего работника, вызванная чрезвычайными
обстоятельствами, перечисленными выше.
В таких ситуациях перевод работника может быть вызван необходимостью
предотвращения указанных случаев или устранения их последствий. Согласно
положениям ст.327.1 указанное правило распространяется и в отношении
иностранных работников и лиц без гражданства, но с учетом следующих
уточнений:
• предусмотренный ст.72.2 перевод работников допускается без учета
профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), указанной в
разрешении на работу или патенте, на основании которых такой работник
осуществляет трудовую деятельность;
• перевод иностранных работников и лиц без гражданства допускается не
более чем один раз в течение календарного года.
Следует
обратить внимание,
что
указанные особенности
перевода
иностранных работников и лиц без гражданства могут повлечь основания для
прекращения трудового договора. Так, согласно ч.1 анализируемой статьи срок
перевода не должен превышать одного месяца. Однако вероятны ситуации, когда
по истечении этого времени указанные обстоятельства не устранены, не подлежит
восстановлению рабочее место, либо по иным причинам у работодателя
отсутствует
возможность
предоставить
прежнюю
работу
переведенному
работнику. В таком случае трудовой договор прекращается в соответствии с п.10
ч.1 ст.327.6 ТК РФ. Отметим, что в случае возникновения судебных споров
работодателю придется доказывать невозможность предоставления прежней
работы иностранному гражданину или лицу без гражданства. При этом
законодатель не предусмотрел конкретных критериев такой "невозможности",
поэтому данный вопрос будет решаться по усмотрению суда. Также ч.1этой
статьи закрепляет, что перевод возможен не более чем 1 раз в течение года. Если
же необходимость перевода возникла в течение года повторно, а исполнение
работником работы, обусловленной трудовым договором, невозможно в связи с
37
чрезвычайными обстоятельствами, описанными выше, то такая ситуация также
является основанием для прекращения трудового договора в соответствии с п.11
ч.1 ст.327.6 ТК РФ. Полагаем, что такая ситуация возможна в связи с
возникновением массовых, масштабных чрезвычайных ситуаций, например,
введением военных действий, стихийных бедствий глобального характера и т.п.
Рассмотрим статью 327.5 «Особенности отстранения от работы работника,
являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства», которая
налагает на работодателя обязанность отстранить от работы работника,
являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, расширяя
перечень соответствующих оснований, установленный ст.76 ТК РФ. Так, к
дополнительным основаниям отстранения от работы работника, являющегося
временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или
лицом без гражданства, относятся:
• приостановление действия, окончание срока действия разрешения на
привлечение и использование иностранных работников. В соответствии с
положениями ст.18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"
разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его
территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа
государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.
Приказом Минтруда России от 24 октября 2014 года № 795н утвержден Порядок
оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании
иностранных работников, а Приказом ФМС России от 30 октября 2014 года № 589
утвержден
Административный
регламент
предоставления
Федеральной
миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на
привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на
работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. При этом необходимо
отметить, что разрешение на привлечение и использование иностранных
работников выдается сроком на один год;
• окончание срока действия разрешения на работу или патента;
38
• окончание срока действия на территории Российской Федерации
договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращение
действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о
предоставлении
платных
медицинских
услуг
работнику,
являющемуся
иностранным гражданином или лицом без гражданства. В отношении постоянно
проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства дополнительным основанием для отстранения от работы является
окончание срока действия вида на жительство в Российской Федерации, а в
отношении временно проживающих в Российской Федерации - окончание срока
действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации59.
Следует отметить, что в соответствии со ст.8 ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается
иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на
жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося
у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество
продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Согласно ст.6
указанного закона срок действия разрешения на временное проживание
составляет три года. При этом необходимо иметь в виду, что разрешение на
временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах
квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Так, например, в
настоящее время данная квота составляет в общей сложности 126055 разрешений.
Таким образом, можно сделать вывод, что дополнительными основаниями для
отстранения от работы иностранного работника или лица без гражданства
является отсутствие документов, необходимых для приема их на работу и
соответственно осуществления ими деятельности.
59
Воробьев, В.В. Трудовое право: курс лекций /В.В. Воробьев. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М,2016.-304 с.
39
Статья 327.6 устанавливает дополнительные основания для прекращения
трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или
лицом без гражданства. Обобщая нормы, изложенные в данной статье, можно
разделить такие основания на 3 группы. К первой группе следует отнести
отсутствие документов, предусмотренных трудовым законодательством, которые
подтверждают возможность и законность осуществления иностранным лицом или
лицом без гражданства трудовой деятельности. Так как изначально заключение
трудового договора без таких документов не представляется возможным, то
основанием
для
прекращения
трудового
договора
может
служить
их
аннулирование, приостановление, окончание срока действия. Необходимость
наличия данных документов при приеме на работу предусмотрена ст.327.2 ТК РФ.
К таким документам с соответствии со ст. 327.6 относятся:
• разрешение на привлечение и использование иностранных работников (в
отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства);
• разрешение на работу или патент (в отношении временно пребывающих
в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства);
• разрешение на временное проживание в Российской Федерации (в
отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства);
• вид на жительство в Российской Федерации (в отношении постоянно
проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства);
• договор
заключенный
(полис)
добровольного
работодателем
предоставлении
платных
с
медицинского
медицинской
медицинских
услуг
страхования
организацией
работнику,
либо
договор
о
являющемуся
иностранным гражданином или лицом без гражданства, которые обеспечивают
оказание
такому
работнику
первичной
медико-санитарной
помощи
и
специализированной медицинской помощи в неотложной форме (в отношении
40
временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства).
При этом следует отметить, что в случае окончания срока действия
перечисленных документов трудовой договор подлежит прекращению в течение
одного месяца с указанного момента. Таким образом, работнику предоставляется
возможность продлить срок действия документа, необходимого для продолжения
им работы.
Ко второй группе оснований для прекращения трудового договора следует
отнести приведение численности работников, являющихся иностранными
гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными
федеральными
законами,
указами
Президента
Российской
Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации ограничениями на
осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без
гражданства (п.9 статьи 327.6 Тк Рф). Правительством устанавливается
допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической
деятельности на территории Российской Федерации.
Третья группа оснований для прекращения трудового договора связана с
наступлением
чрезвычайных
обстоятельств
(катастрофы
природного
или
техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на
производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения; эпидемии или
эпизоотии, любых исключительных случаев ставящих под угрозу жизнь или
нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также простоя
(временной
приостановки
работы
по
причинам
экономического,
технологического, технического или организационного характера), вызванного
чрезвычайными обстоятельствами, перечисленными выше).
Указанные обстоятельства могут привести к необходимости временного
перевода работника на другую работу у того же работодателя в соответствии с
положениями ст.327.4 ТК РФ. В таком случае основанием для прекращения
трудового договора может послужить невозможность предоставления работнику
41
прежней
работы
по
окончании
срока
временного
перевода,
а
также
невозможность временного перевода работника, если необходимость такого
перевода возникла более 1 раза за календарный год.
При прекращении трудового договора по указанным обстоятельствам
работник должен быть уведомлен об этом не позднее, чем за 3 календарных дня
до увольнения60.
Статьей 178 ТК РФ установлено, что при расторжении трудового договора в
связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата
работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное
пособие в размере среднего месячного заработка. Средний заработок при этом
исчисляется в соответствии с требованиями ст.139 ТК РФ и Постановления
Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922 "Об особенностях порядка
исчисления средней заработной платы".
Кроме того, в ст.178 ТК РФ предусмотрена также выплата выходного
пособия в размере двухнедельного среднего заработка в ряде случаев, в том числе
при расторжении трудового договора в связи с:
• восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу
(п.2 ч.1 ст.83 ТК РФ);
• отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с
работодателем (п.9 ч.1 ст.77 ТК РФ);
• признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности
в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации (п.5 ч.1 ст.83 ТК РФ) и др.
Рассматриваемая
статья
дополнительно
предусматривает
выплату
выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка иностранному
гражданину или лицу без гражданства. Данная выплата предусмотрена в случае
прекращения трудового договора в соответствии с п.1 ст.327.6 ТК РФ (за
60
Щеголева Н.А. Трудовое право / Н. А. Щеголева . - Орел : Изд-во ОРАГС , 2011. - 302 с.
42
исключением случая прекращения трудового договора в связи с окончанием срока
действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников).
Таким образом, правовой статус иностранных работников приравнен к
правовому статусу граждан России. При этом установлены дополнительные
требования
к иностранным рабочим, ограничивающие правовое положение по
сравнению с гражданами России, что обусловлено необходимостью контроля за
миграционными процессами.
2.2. Ответственность за нарушение законодательства в сфере трудовых
отношений иностранных граждан и лиц без гражданства
Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за
собой юридическую ответственность. Юридическая ответственность - наиболее
строгий и предельно формализованный вид социальной ответственности.
Наказание за правонарушения, особенно за преступления, как правило,
предусматривается и объявляется всему обществу заранее. Человек знает, что ему
грозит, если он преступит тот или иной закон, нарушит ту или иную правовую
норму. При других видах социальной ответственности этого нет61.
В научной литературе юридическая ответственность определяется поразному, так как само это понятие сложное и многоаспектное. Одни ученые видят
сущность
юридической
ответственности
в
применении
санкций
к
правонарушителю62, другие - в претерпевании последним известных социальных
"неудобств", неблагоприятных последствий63; третьи считают, что это особое
правоохранительное отношение между государством и лицом, совершившим
противоправное деяние, в рамках которого они ведут себя соответственно64;
четвертые сводят юридическую ответственность к наказанию виновного субъекта,
61
62
Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. - М.: Эксмо. 2014. - 537 с.
Огурцов, Н.А. Правоотношения и ответственность в уголовном праве / Н.А.Огурцов. - Рязань: Право. 2015. - 237
с.
63
64
Алексеев, С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2015.- 342 с.
Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2014. - 398 с.
43
лишению его некоторых благ65; пятые - к специфической обязанности отвечать за
содеянное, загладить вред, причиненный обществу66. Различают позитивную и
негативную ответственность и т.д.
Иностранный гражданин может быть привлечен к дисциплинарной,
гражданско-правовой,
административной и
уголовной
ответственности
за
нарушение трудового и миграционного законодательства.
Дисциплинарная ответственность сотрудника может наступить в связи с
совершением им дисциплинарного проступка, т. е. невыполнением или
исполнением несоответствующим образом возложенных на него служебных
обязанностей по вине самого сотрудника.
Допустимые виды дисциплинарного взыскания:
•
замечание;
•
выговор;
•
увольнение по предусмотренным законом основаниям 67.
Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
трудового
законодательства заключается в том, что руководитель организации обязан
возместить убытки, причиненные организации по его вине. Определение размера
убытков в таком случае осуществляется с учетом положений Гражданского
кодекса РФ в т. ч.:
•
возмещение убытков должно быть произведено в полном объеме, если
иное не установлено законом;
•
под убытками понимаются расходы, которые были понесены лицом,
чьи права были задеты, на восстановление своего права, а также реальный ущерб
и упущенная выгода;
•
лицо, права которого были задеты, может требовать возмещения
упущенной выгоды, размер которой не должен быть меньше доходов,
Радько, Т. Н. Юридическая ответственность как общая форма реализации социальной функции права / Т.Н.
Радько. - М.: Юристъ, 2016. - 213 с.
66
Матвеев, Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности / Г.К. Матвеев. - М.: Юридическая литература,
2015. - 87 с.
67
Базылев, Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы) / Б.Т. Базылев. - Красноярск:
Правоведение, 2015. – 87 с.
65
44
полученных иным лицом в результате нарушениям им указанных прав первого
лица68.
Иностранный гражданин может быть привлечен к административной
ответственности за нарушение миграционного законодательства в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
1) ч. 1. ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или
лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима
пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных
правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного
учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства,
транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении
обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение
административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с
административным выдворением за пределы Российской Федерации или без
такового.
2) ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или
лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской
Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на
пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких
документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в
уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного
срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно
наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации.
3) ч. 2. ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или
лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима
Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / С.Н. Братусь. - М.: Юридическая
литература, 2016. - 85 с.
68
45
пребывания
(проживания)
в
Российской
Федерации,
выразившееся
в
несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически
осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации
деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в
размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за
пределы Российской Федерации или без такового69.
4) ч. 4. ст. 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение
иностранным гражданином или лицом без гражданства административного
правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, влечет
наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч
рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
5) ч. 1. ст. 18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином или
лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без
разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент
требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление
иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности
вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному
иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено
временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере
от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за
пределы Российской Федерации или без такового.
6) ч. 3. ст. 18.10 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение
иностранным гражданином или лицом без гражданства административного
правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, влечет
наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч
рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
7) ч. 4. ст.18.10 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или
лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от
17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // «Российская газета».- 2001. - №256.
69
46
требующем получения визы, срока обращения за внесением изменений в
сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте, если такое
обращение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение
административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей70.
8) ч. 2. ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение иностранным гражданином или
лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на
осуществление
отдельных
видов
деятельности,
влечет
наложение
административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с
административным выдворением за пределы Российской Федерации или без
такового.
9) статья 18.20. КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или
лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок
установлен
в
соответствии
с
федеральным
законом, влечет
наложение
административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч
рублей.
10) ч. 1. ст. 19.27 КоАП РФ - представление при осуществлении
миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов
иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не
содержат
признаков
уголовно
наказуемого
деяния,
влечет
наложение
административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с
административным выдворением за пределы Российской Федерации или без
такового.
11) ч. 1. ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок,
предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в
двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от
17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // «Российская газета».- 2001. - №256.
70
47
менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати
суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов71.
12) ч. 3. ст. 20.25 КоАП РФ - уклонение иностранного гражданина или лица
без
гражданства
от
исполнения
административного
наказания
в
виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме
контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет
наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч
рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации72.
Составы административных правонарушений в сфере труда отражены в
разделе 2 КоАП РФ. Это прежде всего:
• нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст.5.27);
• уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в
переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного
договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения
переговоров,
а
равно
необеспечение
работы
комиссии
по
заключению
коллективного договора, соглашения в определенные сроки (ст.5.28);
• непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в
срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения
коллективных
переговоров
и
осуществления
контроля
за
соблюдением
коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);
• необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от
заключения коллективного договора, соглашения (ст.5.30);
• нарушение
представляющим,
или
невыполнение
обязательств
по
работодателем
коллективному
или
договору,
лицом,
его
соглашению
(ст.5.31);
• уклонение работодателя или лица, его представляющего от получения
требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от
17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // «Российская газета».- 2001. - №256.
72
Авдейко, А.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
(постатейный) /А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило М.: Проспект, 2014. - 443 с.
71
48
непредоставление
помещения
для
проведения
собрания
(конференции)
работников в целях выдвижения требований или создание препятствий
проведению такого собрания (ст.5.32);
• невыполнение работодателем или его представителем обязательств по
соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст.5.33);
• увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и
объявлением забастовки (ст.5.34);
• отказ работодателем в приеме на работу инвалида в пределах,
установленной квоты (ст.5.42);
• воспрепятствование работодателем или его представителем явке в суд
народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве
(ст.17.5);
• нарушение работодателем правил привлечения и использования в РФ
иностранной рабочей силы (ст.18.10) и т.д.73
В этих и иных случаях к виновным должностным лицам, работодателю или
лицам, его представляющего применяется штраф в размере от 5 до 50
минимальных
размеров
оплаты
труда,
в
зависимости
от
конкретного
правонарушения.
Если нарушение законодательства о труде и об охране труда совершено
лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение, - то это влечет дисквалификацию на срок от
одного года до трёх лет (ч. 2 ст. 5.27).
Административная ответственность работника возможна в следующих
случаях:
• за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным
законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет
уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в
связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст.13.14);
Жеребцов, А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской
Федерации (комплексный анализ теории и практики) / А.Н. Жеребцов. - М.: Спарк, 2014. - 327 с.
73
49
• за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как
средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для
населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом (
ч. 1ст. 20.26);
• за организацию действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 ст.20.26;
• в иных случаях установленных действующим законодательством.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого
исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25
минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - 50 минимальных
размеров оплаты труда, на юридических лиц - 1000 минимальных размеров
оплаты труда74.
Уголовную ответственность регулирует Уголовный кодекс Российской
Федерации. В соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса РФ (УК РФ)
нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены
обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается
штрафом в размере от четырехсот рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов,
либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с
лишением
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. То же
деяние,
повлекшее
по
неосторожности
смерть
человека,
наказывается
принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на
Авдейко, А.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
(постатейный) /А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило М.: Проспект, 2014. - 443 с.
74
50
тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового75.
Помимо ответственности за нарушение правил техники безопасности или
иных правил охраны труда, предусмотренной статьей 143, Уголовный кодекс РФ
устанавливает ответственность и за оставление без помощи лица, находящегося в
опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять
меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей
беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь
этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для
жизни или здоровья состояние (статья 125 УК РФ) - наказывается штрафом в
размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами
на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок
до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо
арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
В соответствии со статьей 145 УК РФ - необоснованный отказ в приеме на
работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а
равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение
с работы женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, по этим мотивам наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати
месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов76.
Также существует уголовная ответственность за невыплату заработной
платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (Статья 145.1 УК РФ).
В соответствии с этой статьей частичная невыплата свыше трех месяцев
заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом
выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // «Собрание
законодательства РФ». – 1996. - №25. - ст. 2954.
76
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // «Собрание
законодательства РФ». – 1996. - №25. - ст. 2954.
75
51
руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем
филиала,
представительства
или
иного
обособленного
структурного
подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо
принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок
до одного года. А полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата
заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из
корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации,
работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства
или
иного
обособленного
структурного
подразделения
организации,
-
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет,
либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с
лишением
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового77.
То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказываются штрафом в
размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо
лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
пяти лет или без такового.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // «Собрание
законодательства РФ». – 1996. - №25. - ст. 2954.
77
52
Далее представим уголовную ответственность за нарушение миграционного
законодательства.
1) ч. 1 ст. 322.1. УК РФ - организация незаконного въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного
пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через
территорию Российской Федерации наказывается лишением свободы на срок до
пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
2) статья 322.2. УК РФ - фиктивная регистрация гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в
Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина
или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на
срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3) статья 322.3 УК РФ - фиктивная постановка на учет иностранного
гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в
Российской Федерации наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с
лишением
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или
без такового 78.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // «Собрание
законодательства РФ». – 1996. - №25. - ст. 2954.
78
53
4) ч. 3 ст. 327 УК РФ - использование заведомо подложного документа
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев,
либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до 6
месяцев.
Таким образом, закон устанавливает отдельные виды правонарушений в
сфере
трудовой
миграции.
Выделение
отдельных
правонарушений
в
самостоятельные основания для юридической ответственности обусловлено
спецификой трудовой миграции и направлено на решение этно-культурных и
других проблем.
2.3 Пути совершенствования законодательства, регулирующего труд
иностранных граждан и лиц без гражданства в России
На сегодняшний день сформирован обширный нормативный массив в сфере
правового
положения
иностранных
граждан.
При
этом
современное
законодательство России о правовом положении иностранных граждан не
отвечает требованиям системности. Базовым нормативным актом является ФЗ от
25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации». Постоянное расширение содержания этого закона не
способствует определенности правового регулирования. Статусные нормы в нем
соединены с нормами процедурного характера (о порядке привлечения
иностранных граждан к трудовой деятельности, въезде в Российскую Федерацию
отдельных категорий иностранных граждан и их выезде за пределы территории
Российской Федерации). Закон регламентирует ограничения на въезд и
проживание, ответственность, особенности трудовой деятельности иностранных
граждан и пр.
В ходе исследования нами были выявлены пробелы в законодательстве о
правовом положении иностранных граждан. На основании изученного материала
54
и проанализированного законодательства в сфере трудовой миграции, мы
предлагаем совершенствовать российское законодательство о правовом статусе
иностранных граждан по следующим направлениям:
1) С принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан
ожидалось создание общей правовой базы, которая отражала бы правовое
положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства как
совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового
характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм
международного права. К сожалению, Закон РФ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года не содержит целого
ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев. В законе не
содержится необходимого перечня прав, которыми наделены иностранные
граждане в России - имущественные и неимущественные права, право на
социальное обеспечение, на труд, образование, жилище, участие в общественных
организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и
составляют статус иностранного гражданина. Вновь принятый закон, напротив,
практически
полностью
посвящен
правилам
пребывания
иностранцев
в
Российской Федерации, и не включает норм, касающихся собственно правового
статуса, включенные же нормы явно недостаточны для определения правового
положения или статуса. По сути, закон 2002 года - это возведенные в ранг закона
правила пребывания иностранцев в России, ранее существовавшие в форме
постановления правительства - Кабинета Министров СССР 1991 года. В связи с
этим предлагается внести дополнения в Закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» в виде статей, касающихся
вышеназванного перечня прав частно-правового характера.
2) Статьи 2 и 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» вводят новую категорию иностранцев по сравнению с
ранее действующим законом - временно проживающие иностранцы. К ним
отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие
на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в
55
России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории
РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные
родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан.
Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России,
установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть
отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть
аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин
находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить
доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах
прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ. Из указанного
перечня лиц, конечно, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных
родителей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные
ограничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего
проживания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных
связей и нарушением личных и имущественных прав.
3) Пункт 5 ст. 5, п. 6 ст. 6, п. 3 ст. 8, а равно ст. 31 Закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» не содержат
указаний на защиту в суде принадлежащих иностранным гражданам личных,
имущественных, семейных и иных прав, а также на обжалование в суде
неправомерных действий должностных лиц, отказывающих в выдаче разрешений
на временное пребывание, проживание или постоянное проживание иностранных
граждан в России. Закон вообще лишь в двух статьях (п. 9 ст. 31 и п. 5 ст. 34)
упоминает решение суда, но лишь применительно к содержанию в специально
отведенных помещениях органов внутренних дел лиц, подлежащих депортации.
Тем самым нарушаются законные права иностранных граждан на судебную
защиту,
предусмотренную
Конституцией
РФ
и
иным
действующим
законодательством.
4) Основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13
ст. 7) и вида на жительство (п. 13 ст. 9) признается наличие одного из
инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
56
Перечень таких заболеваний подлежит утверждению правительством. Закон
такого перечня не содержит, и в самом перечне нет таких заболеваний, которые
российские граждане и иностранцы могут получить в общественных местах
(краснуха, чесотка, ветрянка и проч.). Без конкретизации в законе иностранцы не
станут обращаться в медицинские учреждения за медицинской помощью, чтобы
не подвергать себя и своих близких опасности быть выдворенными из России, что
и создаст в конечном итоге инфекционную опасность для окружающих. Поэтому
предлагается опасные вирусные заболевания включить в Перечень заболеваний,
утвержденных Правительством, либо конкретизировать в законе «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации», для того чтобы
иностранные граждане обращались в медицинские учреждения за медицинской
помощью.
5) Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на временное
проживание и на вид на жительство содержит во многих своих частях
неопределенные формулировки, позволяющие применять административные
меры воздействия по усмотрению административных органов, что создает основу
для нарушения прав иностранных граждан. Пункт 2 ст. 11 Закона «О правовом
положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации»
содержит
ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на
изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему
желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного
субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно
проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные
граждане,
ограничение
их
прав
входит
в
прямое
противоречие
с
конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства
(ст. 27 Конституции РФ). Например, супруг-иностранец не сможет временно
проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.),
выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть
будет крепостным в полном смысле этого слова. Законодателю, следовало бы,
пересмотреть и изменить положения данной статьи так как, такое положение
57
приведет к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых,
занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую
помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на
доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией
РФ.
6) В соответствии со ст.ст. 7, 9, ст. 18 п. 9 подпункт 7: «Неправомерным
следует считать такое основание отказа в выдаче или аннулирования разрешения
на временное проживание и вида на жительство как неоднократное (два и более
раза в течение одного года) привлечение к административной ответственности за
нарушение
режима
пребывания
(проживания)
иностранных
граждан
на
территории Российской Федерации». В сочетании с п. 2 подпункт 3 ст. 17, п. 8
подпункт 8 ст.18 это означает, что отсутствии гражданина по любой, даже
уважительной причине (болезни и пр.) в месте его проживания/пребывания
требует от образовательных учреждений и работодателей незамедлительно
информировать органы внутренних дел об этом факте. А это в свою очередь
незамедлительно влечет наложение административного взыскания (фиксирование
административного нарушения), что приводит, согласно закону, к отказе в выдаче
разрешения на временное проживание или вида на жительство. Не ясно,
задумывался ли законодатель, формулируя указанные положения, о том, что,
скажем, отсутствие иностранного студента в общежитии в течение трех дней
обязывает вуз или иное образовательное учреждение сообщать об этом факте в
орган внутренних дел. Это влечет за собой наложение административного
взыскания на студента. Два и более взыскания подобного рода влекут
неблагоприятные последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное
проживание и даже депортации (ст. 31). Вряд ли вузы и иные образовательные
учреждения,
предоставляющие
платные
услуги
в
области
образования
иностранцам, будут выполнять указанные требования закона. Но зато им вполне
открыт путь к взяточничеству и вымогательству под страхом высылки
иностранного студента из России.
58
7) Пункт 8, подпункт 7 ст.18. Требование об информировании органов
внутренних дел о нарушении иностранцем условий трудового договора или
гражданско-правового договора само по себе создает ни что иное, как
обязательное доносительство всех работодателей в отношении иностранцев. Но
поскольку формулировка статьи дает возможность «направлять» информацию, а
за не направление такой информации санкций не налагает, судьба иностранных
работников оказывается полностью в руках работодателей. По сути, создана
основа для произвола со стороны работодателей. Еще хуже обстоит дело с
гражданско-правовыми договорами, нарушение которых по сроку исполнения,
месту, порядку, качеству может быть доказано в суде, а по рассматриваемому
закону нарушения определяются работодателем в одностороннем порядке. В
принципе, любой гражданско-правовой договор можно таким образом посчитать
неисполненным или исполненным ненадлежаще и избавиться от работника, не
уплатив ему причитающегося вознаграждения за выполненную работу/оказанную
услугу.
Состояние законодательства о правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации является одним из маркеров формирования России как
подлинно культурного государства, которое способно быть формой общения не
только своих граждан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства.
Предлагаемые изменения в законодательстве обусловлены необходимостью
создания общей правовой базы, которая отражала бы правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и
обязанностей
публично-правового
и
частно-правового
характера,
сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного
права. Так, принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в
определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня от миграционных процессов, в особенности связанных с внешней
трудовой миграцией, во многом зависят количественные и качественные
показатели российской экономики. Сбалансированная миграционная политика
выступает весомым аргументом во внешней политике Российской Федерации на
пространстве СНГ и ряде направлений в дальнем зарубежье, фактором,
способным оказывать ощутимое влияние на социально-экономическую ситуацию
в регионах страны.
Тема правового регулирования труда работников-мигрантов в России стала
разрабатываться лишь с 90-х годов прошлого века. И хотя проблема
международного труда является актуальной для российской правовой науки,
вопросы
регулирования
трудовых
отношений
работников-мигрантов
в
немногочисленных литературных источниках рассмотрены лишь косвенно.
В ходе работы:
1) были выявлены особенности внешней трудовой миграции в России;
2) охарактеризовано законодательство в сфере трудовых отношений с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) проанализированы проблемы внешней трудовой миграции для страндоноров и принимающих стран;
4) определены
особенности
трудовой
деятельности
иностранных
граждан;
5) охарактеризованы ответственность за нарушение законодательства в
сфере трудовых отношений иностранных граждан и лиц без
гражданства;
6) рассмотрены
пути
совершенствования
законодательства,
регулирующего труд иностранных граждан и лиц без гражданства в
России, которые имеются в литературе.
Подводя итог можно сказать, что трудовая миграция как сложное
социально-экономическое явление имеет не только плюсы, но и минусы.
60
Безусловно, трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социальноэкономические выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка
труда всех стран мира, замещению вакансий, которые не привлекательны для
местного населения, смягчению безработицы через создание новых рабочих мест
в сфере обслуживания и смежных отраслях, выживанию части населения в
сложных условиях переходного периода.
Несмотря на положительные факторы, трудовая миграция (в особенности
теневая), имеет и отрицательные последствия. Среди которых:
•
слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее
отсутствие;
•
короткий срок трудовых договоров для мигрантов;
•
ограниченный перечень вакансий для трудящихся-мигрантов;
•
рост преступности, развитие торговли наркотиками, оружием, теневой
экономики.
Законодательство, регулирующее
миграцию
в
России, представляет
достаточно сложную систему, понимание и практическое владение которой
вызывает определенные затруднения у неспециалистов в этой области.
В настоящее время в сфере миграции действует множество нормативных
правовых актов различного уровня юрисдикции, определяющие характер
правоотношений государственных органов, работодателей и иностранных
граждан. Многие положения, непосредственно касающиеся регулирования
миграционных процессов, изложены в самостоятельных нормативных правовых
актах. В результате, их восприятие как целостной системы, регламентирующей
взаимоотношения участников миграционных процессов, прежде всего в сфере
трудовой миграции, а также возможность комментирования норм права в целях
практического применения, существенно усложняется.
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Нормативные акты:
1.1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. - № 31. - ст. 4398.
1.2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) // Российская газета.- 1995. - №67.
1.3. Рекомендация №86 Международной организации труда о трудящихсямигрантах (Принята 01.07.1949) // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное
бюро труда. - 1991. - С. 982 - 999.
1.4. Конвенция о статусе беженцев (Вместе с «Комментарием», «Образцом
проездного документа») (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень
международных договоров. - 1993. - № 9. - С. 6 - 28.
1.5. Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954)
// Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый
институт международного права. - 1996. - С. 230 - 243.
1.6. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью-Йорке
30.08.1961) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский
независимый институт международного права. - 1996. - С. 247 - 255.
1.7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17. - ст. 291.
1.8. Протокол, касающийся статуса беженцев (Подписан в г. Нью-Йорке
31.01.1967) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский
независимый институт международного права. - 1996. - С. 300 - 303.
62
1.9. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
Вып. XXXI.- 1977. - С. 544 – 589.
1.10. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов
(ETS № 93) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 24.11.1977) [Электронный
ресурс] // Официально не опубликовано. СПС «Консультант».
1.11. Конституция Международной Организации по Миграции (от 20 мая
1987г.) // Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и
беженцах, М. Юридичекая литература. - 1998.
1.12. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов
и членов их семей (Заключена 18.12.1990) [Электронный ресурс] // Официально
не опубликовано. СПС «Консультант».
1.13. Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке
приобретения гражданства от 26.02.1999 // Бюллетень международных договоров.
– 2002. - №12.
1.14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред.
от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25. - ст. 2954.
1.15.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от
23.05.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // Российская газета. -2011. №256.
1.16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. 2001.
-№256.
1.17. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ (в ред. от
22.12.2014 г.) «О беженцах» // Российская газета. – 1997. - № 126.
1.18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114 – ФЗ (в ред. от
28.04.2017 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
63
Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №34.- ст.
4029.
1.19. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ (в ред. от 01.05.2016
г.) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
2002. - №22. - ст. 2031.
1.20. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ (в ред. от
28.04.2017 г.)
«О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 29.07.2002. - №30. - ст. 3032.
1.21. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109 – ФЗ (в ред. от
28.11.2015 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №30. - ст. 3285.
1.22. Федеральный закон от 1 декабря 2014 года №409-ФЗ «О внесении в
Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений,
связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся
иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Российская газета. –
2014. - №278.
1.23. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 (в ред. 05.10.2002) «О
привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей
силы» // Российская газета. – 1993. - № 240.
1.24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Калининградского областного суда от 18 июня 2003 г. № 33-1281/2003
[Электронный ресурс] // Официально не опубликовано. СПС «Консультант».
Специальная литература:
2.1. Авдейко, А.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях (постатейный) /А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов,
И.Л. Бачило М.: Проспект, 2014. - 443 с.
2.2. Акимова, С.А. Правовое регулирование трудовой миграции / С.А.
Акимова. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 184 c.
64
2.3. Алексеев, С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. - М.: Проспект,
2015.- 342 с.
2.4. Базылев, Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы) /
Б.Т. Базылев. - Красноярск: Правоведение, 2015. – 87 с.
2.5. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк
теории) / С.Н. Братусь. - М.: Юридическая литература, 2016. - 85 с.
2.6. Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: ОмегаЛ, 2014. - 398 с.
2.7. Воробьев, В.В. Трудовое право: курс лекций /В.В. Воробьев. - М.: ИД
ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016.-304 с.
2.8. Головина, С.Ю. Трудовое право / С.Ю. Головина, Ю.А. Кучина .-М.:
Издательство Юрайт,2015.-379 с.
2.9. Дмитриев, А. В. Миграция. Конфликт, безопасность, сотрудничество /
А.В.Дмитриев.- М.: РГСУ, 2015. - 354 c.
2.10.
Жеребцов,
А.Н.
Концепция
административно-правового
регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный
анализ теории и практики) / А.Н. Жеребцов. - М.: Спарк, 2014. - 327 с.
2.11. Леонова, Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 №
62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Н.В. Леонова,
А.А. Пелишенко. - М.: Проспект, 2015. - 120 с.
2.12.Маврина, С.П. Трудовое право России / С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Норма, 2014. - 656 с.
2.13. Маслова , И. С. Экономические функции и факторы миграции
населения / И.С. Маслова. - М.: Норма, 2013. - 528 с.
2.14. Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. - М.:
Эксмо. 2014. - 537 с.
2.15. Матвеев, Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности / Г.К.
Матвеев. - М.: Юридическая литература, 2015. - 87 с.
2.16. Огурцов, Н.А. Правоотношения и ответственность в уголовном праве /
Н.А.Огурцов. - Рязань: Право. 2015. - 237 с.
65
2.17. Орловский, Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации / Ю.П. Орловский. - М.: "КОНТРАКТ": ИНФРА-М", 2010.-325 с.
2.18. Радько, Т. Н. Юридическая ответственность как общая форма
реализации социальной функции права / Т.Н. Радько. - М.: Юристъ, 2016. - 213 с.
2.19. Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция /
С.В. Рязанцев. - М.: Экономика, 2015. - 304 c.
2.20. Рязанцев, С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии:
тенденции, последствия, регулирование / С.В. Рязанцев. - М.: Формула права.
2015. – 216 с.
2.21. Степаков, С. Д. Административно-правовое регулирование трудовой
миграции в РФ и странах Европейского союза: сравнительно-правовой анализ /
С.Д. Степаков. - М.: Проспект. 2014.- 197 с.
2.22. Тюнина, И. И. Конституционно-правовой статус трудящихсямигрантов в РФ / И.И.Тюнина. - Воронеж.: Право. 2015.- 115 с.
2.23. Щеголева, Н.А. Трудовое право / Н. А. Щеголева . - Орел : Изд-во
ОРАГС, 2011. - 302 с.
2.24. Безбородова, Т.М. Современное состояние рынка иностранной рабочей
силы в России / Т.М. Безбородова / /Международный научно-исследовательский
журнал.- 2016. - №11. - С. 14-18.
2.25.
Бикбулатов,
Ф.Ф.
Плюсы
и
минусы
трудовой
миграции
/
Ф.Ф.Бикбулатов // Актуальные вопросы экономических наук. - 2014. -№ 21-2. - С.
8-12.
2.26. Гуль, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
/ А.Н. Гуль // Кадровое дело.- 2015. - № 10. – С. 17.
2.27. Потепнева, А.А. Государственное регулирование миграционных
потоков в России / А.А. Потепнева, Е. Л. Луценко // Экономика, социология и
право. - 2016. - №10. - С. 26-30.
2.28. Рыжкова, А. Н. Понятие и виды трудовой миграции / А.Н. Рыжкова //
Молодой ученый. - 2014. - №21. - С. 535-538.
66
2.29. Эдилова, Р. Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных
отношений в России: проблемы и пути их преодоления/ Р.Э.Эдилова // Молодой
ученый. — 2014. - №2. - С. 204-206.
2.30. Аннотация к Федеральному закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О
беженцах" (с изменениями и дополнениями) // Информационно-правовой портал
ГАРАНТ.РУ
[Электронный
ресурс].
–
2017.
–
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/10105682/#friends. - Дата доступа 03.04.2017.
2.31. Бабурина, Е. Н. ЛЕКЦИЯ № 7. Международная миграция рабочей
силы. 1. Международная миграция трудовых ресурсов: понятие, виды / Е.
Бабурина// Техническая и гуманитарная литература [Электронный ресурс]. –
–
2017.
Режим
доступа:http://www.telenir.net/delovaja_literatura/mirovaja_yekonomika_konspekt_lek
cii/p7.php. - Дата доступа: 19.03.2017.
2.32. Бакуров, Н. Н. Мигранты в России: откуда приезжают, где живут и кем
работают / Н. Бакуров// Griffon [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа:
https://www.griffon.media/articles/23/1/2017/migrants-in-russia.
-
Дата
доступа
09.04.2017.
2.33. Варнавская, Л. Н. Система нормативных актов в современной России /
Л. Варнавская// JURKOM74.RU [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа:
http://jurkom74.ru/materialy-dlia-ucheby/sistema-normativnykh-aktov-v-sovremennoirossii. - Дата доступа 15.05.2017.
2.34. Отдельные показатели миграционной ситуации
в Российской
Федерации за январь-март 2017 года // Федеральная служба государственной
статистики [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: www.gks.ru. - Дата
доступа 21.03.2017.
2.35. Смагина, Е. Н. Гастарбайтеры – угроза или решение проблемы? / Е. Н.
Смагина // Коллективное действие [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим
доступа: http://www.ikd.ru/node/6947. - Дата доступа: 10.04.2017.
67
2.36. Фетисова, М. Н. Страна-донор / М. Н. Фетисова // EconomyLit.online
[Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://economylit.online/obschierabotyi_719/strana-donor-33438.html. - Дата доступа 20.04.2017.
2.37. Цыганов, З. Федеральный закон от 19 февраля 1993г. «О беженцах» / З.
Цыганов // StudFiles [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа:
http://www.studfiles.ru/preview/1771624/page:38/. - Дата доступа 17.04.2017.
2.38. Смагина, Е. Гастарбайтеры – угроза или решение проблемы? / Е.
Смагина // Коллективное действие [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим
доступа: http://www.ikd.ru/node/6947. - Дата доступа: 10.04.2017.
УВАЖАЕМЫЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ!
Обращаем ваше внимание, что система «Антиплагиат» отвечает на вопрос, является ли тот или иной фрагмент текста заимствованным или нет.
Ответ на вопрос, является ли заимствованный фрагмент именно плагиатом, а не законной цитатой, система оставляет на ваше усмотрение.
Данный отчет не подлежит использованию в коммерческих целях.
Отчет о проверке на заимствования №1
Дата выгрузки: 19.06.2017 12:06:43
Автор: Алехина Елена Викторовна [email protected] / ID: 114
Проверяющий: Алехина Елена Викторовна ([email protected] / ID: 114)
Организация: Орловский ГУ
Отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат» -
http://univorel.antiplagiat.ru
ИНФОРМАЦИЯ О ДОКУМЕНТЕ
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОТЧЕТЕ
№ документа: 313
Имя исходного файла: ВКР Мотина
Размер текста: 404 кБ
Cимволов в тексте: 121132
Слов в тексте: 14626
Число предложений: 1032
Отчет от 19.06.2017 12:07:00 - Последний готовый отчет (ред.)
Комментарии: не указано
Модули поиска:
№
Заимств.
ЗАИМСТВОВАНИЯ
ЦИТИРОВАНИЯ
ОРИГИНАЛЬНОСТЬ
59.24%
1.2%
39.56%
Источник
Ссылка
Загрузка
Модуль поиска
не указано
25 Авг 2016
Кольцо вузов
[01]
11.7%
Муртазина_1_(3)_(1).doc
[02]
10.48%
Правовое регулирование трудовых отношений с участием иностранных гра… не указано
24 Ноя 2016
Кольцо вузов
[03]
10.26%
210542
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[04]
9.98%
54557
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[05]
9.93%
252279
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[06]
9.92%
Особенности ответственности иностранных граждан - Особенности правово… http://studbooks.net
17 Дек 2016
Модуль поиска Интернет
[07]
9.71%
Правовое положение иностранных граждан в России (3/3)
http://refleader.ru
21 Июл 2016
Модуль поиска Интернет
[08]
9.17%
особеннсоти правов. регуь.F.RTF
не указано
17 Сен 2016
Кольцо вузов
[09]
8.85%
274575
http://biblioclub.ru
20 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[10]
8.25%
54555
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[11]
8.1%
39350
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[12]
8.1%
9069
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[13]
8.04%
"ГроссМедиа", 2012
http://alt-x.narod.ru
09 Ноя 2012
Модуль поиска Интернет
[14]
7.66%
Шабурова, Елена Евгеньевна диссертация ... кандидата юридических наук : 1…
http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[15]
7.33%
Дипломы 2015 года выпуска/СтарковаЕА_ЭТР51_2015_2.txt
не указано
11 Янв 2017
Кольцо вузов
[16]
7.23%
227910
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[17]
6.91%
Организация взаимодействия строительных организаций и миграционных …
не указано
20 Июн 2016
Кольцо вузов
[18]
6.88%
Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве
не указано
18 Июл 2015
Кольцо вузов
[19]
6.67%
Social-Justice-Humanism-in-Contemporary-State-and-Law-2015.pdf
не указано
18 Июл 2015
Кольцо вузов
[20]
6.59%
Скачать файл (docx)
http://roszdravnadzor.ru
10 Ноя 2016
Модуль поиска Интернет
[21]
6.58%
Хазиев_Этап_3._Прохождение_нормоконтроля. doc
не указано
12 Ноя 2016
Кольцо вузов
[22]
6.51%
Бойко, Сергей Валерьевич диссертация ... кандидата юридических наук : 12.0… http://dlib.rsl.ru
[23]
6.38%
214512
http://biblioclub.ru
20 Янв 2010
18 Апр 2016
Коллекция диссертаций
РГБ
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[24]
6.21%
Коротаев, Александр Сергеевич диссертация ... кандидата юридических наук… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[25]
6.11%
Ответственность о нарушении закона о труде
http://knowledge.allbest.ru
раньше 2011
Модуль поиска Интернет
[26]
5.92%
Катаева, Ольга Владимировна диссертация ... кандидата юридических наук : …
http://dlib.rsl.ru
20 Янв 2010
Коллекция диссертаций
РГБ
[27]
5.84%
p_2989_629.pdf
не указано
10 Апр 2017
Кольцо вузов
[28]
5.74%
Antiplagiat8.rar/Antiplagiat8\303_342_1348_887_349_1321_ВКР Бакиева 2.docx
не указано
03 Фев 2016
Кольцо вузов
[29]
5.55%
54714
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[30]
5.53%
Справочник по охране труда. Том 1. Нормативные правовые акты, регулиру…
http://bibliorossica.com
25 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[31]
5.47%
4350Antiplagiat.zip/DSLH2012-2013SHLДеканат юридического факультета дис… не указано
27 Авг 2015
Кольцо вузов
[32]
5.32%
Diplom_2012.rar/Diplom_2012\Sorokina_AA_UF_S_Z_2012.doc
не указано
14 Окт 2014
Кольцо вузов
[33]
5.31%
2004.rar/Сандугей - Мак.zip/Сандугей - Мак.doc
не указано
24 Июл 2014
Кольцо вузов
[34]
5.27%
8962
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[35]
5.23%
Воробьев 2012 Трудовое право КЛ.doc
не указано
05 Ноя 2015
Кольцо вузов
[36]
5.15%
Субъекты административного права Российской Федерации
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[37]
5.14%
54704
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[38]
5.11%
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)
http://biblioclub.ru
21 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[39]
5.09%
Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве.
http://elibrary.ru
14 Сен 2015
Коллекция eLIBRARY.RU
[40]
5.09%
Скачать/bestref-154171.doc
http://bestreferat.ru
08 Июн 2012
Модуль поиска Интернет
[41]
4.87%
Правовые основы профессиональной деятельности в спорте. Учебник для ву
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[42]
4.85%
210534
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[43]
4.84%
VKR_Kurlaev1.doc
не указано
03 Фев 2016
Кольцо вузов
[44]
4.83%
214822
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[45]
4.79%
Федеральный закон от 01.12.2014 N 409-ФЗ "О внесении в Трудовой кодекс Ро http://base.garant.ru
26 Июн 2015
Модуль поиска Интернет
[46]
4.78%
Административное право
http://ibooks.ru
[47]
4.78%
10708
http://e.lanbook.com
[48]
4.43%
Плюгина, Инна Владимировна диссертация ... кандидата юридических наук : … http://dlib.rsl.ru
[49]
4.39%
Дипломная работа: Особенности законодательного регулирования труда ин
http://bestreferat.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
09 Июн 2012
Модуль поиска Интернет
26 Мая 2016
[50]
4.35%
Трудовое право. Учебник
http://bibliorossica.com
[51]
4.35%
Трудовое право : учебник
http://ibooks.ru
[52]
4.31%
Балашова, Татьяна Николаевна диссертация ... доктора юридических наук : 1… http://dlib.rsl.ru
[53]
4.28%
Пархомчук Янна Сергеевна Правовое положение миграции в международно
09 Дек 2016
07 Мар 2012
не указано
03 Апр 2017
09 Дек 2016
[54]
4.24%
Кадровое дело: от приема на работу до увольнения
http://ibooks.ru
[55]
4.21%
Скачать электронную версию
http://moluch.ru
16 Ноя 2016
09 Мар 2016
[56]
4.21%
54698
http://e.lanbook.com
[57]
4.06%
по этой ссылке
https://kgma.info
26 Ноя 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
Коллекция диссертаций
РГБ
Кольцо вузов
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
Модуль поиска Интернет
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
Модуль поиска Интернет
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[58]
4.02%
Конфиденциальное делопроизводство и защищенный электронный докуме… http://ibooks.ru
[59]
3.88%
Плюсы и минусы трудовой миграции.
http://elibrary.ru
раньше 2011
Коллекция eLIBRARY.RU
[60]
3.88%
Сагадатова_Макроэкономика.doc
не указано
11 Ноя 2016
26 Мая 2016
Кольцо вузов
[61]
3.86%
Конфиденциальное делопроизводство и защищенный электронный докуме… http://bibliorossica.com
09 Дек 2016
[62]
3.82%
Трудовое право России
[63]
3.79%
Antiplagiat.rar/Antiplagiat\506_649_330_1306_74_1067_ДИПЛОМ Фаррахова.doc не указано
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
http://ibooks.ru
03 Фев 2016
Кольцо вузов
[64]
3.77%
Гудилко, Ирина Евгеньевна диссертация ... кандидата юридических наук : 12.… http://dlib.rsl.ru
20 Янв 2010
Коллекция диссертаций
РГБ
[65]
3.75%
23864_5003_a3ab5b3e.doc
05 Фев 2016
Кольцо вузов
[66]
3.63%
Кутепова, Наталья Александровна диссертация ... кандидата юридических на… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[67]
3.41%
Трудовое право Российской Федерации: учебно-методический комплекс
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[68]
3.41%
Трудовое право Российской Федерации: учебное пособие
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[69]
3.37%
Дипломы 2016 года выпуска/БарановМА_122038_б2ЭКОН41_2016_1.txt
не указано
11 Янв 2017
Кольцо вузов
18 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
не указано
[70]
3.35%
211165
[71]
3.35%
Азаров, Николай Петрович диссертация ... кандидата юридических наук : 12.0… http://dlib.rsl.ru
07 Мар 2012
Коллекция диссертаций
РГБ
[72]
3.21%
Правоведение. Учебник для вузов. 4-е изд., дополненное и переработанное
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[73]
3.2%
Правоведение: Учебное пособие, 4-е издание, дополненное и переработанн… http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[74]
2.94%
Гулиев, Нусрат Халил-оглы диссертация ... кандидата юридических наук : 12.0… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[75]
2.86%
251918
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[76]
2.86%
54490
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[77]
2.75%
Нормативно-правовая основа регулирования занятости населения в Россий… http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[78]
2.72%
Юридический справочник на все случаи жизни. 2-е издание
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[79]
2.68%
Гефтер, Юлия Александровна диссертация ... кандидата юридических наук : 1… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[80]
2.61%
Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной полити
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[81]
2.6%
Неклюдова, Наталья Павловна диссертация ... кандидата экономических нау… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[82]
2.57%
228063
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[83]
2.56%
Пробелы в российском законодательстве
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[84]
2.52%
Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России:… http://moluch.ru
08 Фев 2013
Модуль поиска Интернет
[85]
2.31%
61630
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[86]
2.29%
РАССМОТРЕНИЕ СУДАМИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ А… http://elibrary.ru
02 Мая 2017
Коллекция eLIBRARY.RU
[87]
2.28%
Русских, Татьяна Владимировна диссертация ... кандидата юридических наук… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[88]
2.24%
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменения
12 Апр 2014
Модуль поиска Интернет
[89]
2.23%
Остапенко, Алексей Викторович диссертация ... кандидата юридических наук… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[90]
2.15%
ТОМ-1
http://aeterna-ufa.ru
28 Ноя 2016
Модуль поиска Интернет
[91]
2.13%
227409
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[92]
2.08%
65146
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[93]
2.05%
13884
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[94]
2.02%
61743
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[95]
1.96%
Административное право: учебное пособие
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[96]
1.96%
61863
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[97]
1.88%
Сущность международной миграции рабочей силы, ее масштабы и государ… http://knowledge.allbest.ru
16 Апр 2012
Модуль поиска Интернет
[98]
1.86%
118999
14 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[99]
1.77%
Поладова(Гайдарова), Лейла Тагютдиновна тенденции, последствия, противо http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[100]
1.72%
Глава II. Приобретение гражданства Российской Федерации (1/2)
http://studenchik.ru
раньше 2011
Модуль поиска Интернет
[101]
1.68%
54469
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[102]
1.68%
Вестник магистратуры. №12 (39) Том 3, 2014
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
http://biblioclub.ru
http://ibooks.ru
http://ibooks.ru
http://e.lanbook.com
http://base.garant.ru
http://biblioclub.ru
[103]
1.68%
Пробелы в российском законодательстве
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[104]
1.65%
Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учебник
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[105]
1.65%
Конституционное (государственное) право Российской Федерации
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[106]
1.58%
Система права в Российской Федерации: проблемы теории и практики : сбор http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[107]
1.58%
142642
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[108]
1.55%
Конституционное право : учеб. пособие
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
[109]
1.54%
Международная трудовая миграция 6
http://coolreferat.com
раньше 2011
Модуль поиска Интернет
[110]
1.54%
Право иностранного гражданина проживать на территории РФ: порядок реа
05 Авг 2016
Коллекция eLIBRARY.RU
[111]
1.51%
Международное миграционное право: основы теории и практики
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[112]
1.51%
58292
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[113]
1.49%
не указано
http://window.edu.ru
03 Июн 2012
Модуль поиска Интернет
[114]
1.48%
не указано
не указано
раньше 2011
Цитирование
[115]
1.41%
Скрипниченко, Людмила Сергеевна на материалах Краснодарского края : ди… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[116]
1.39%
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
http://cyberleninka.ru
09 Окт 2015
Модуль поиска Интернет
[117]
1.37%
Финансовое право Российской Федерации: учебник
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[118]
1.36%
Афонина, Екатерина Михайловна диссертация ... кандидата социологических… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[119]
1.25%
диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02 Москва 1999
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[120]
1.19%
Кочерга, Михаил Валерьевич диссертация ... кандидата юридических наук : 1… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[121]
1.13%
Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства … http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[122]
1.08%
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 3 (55), июль-сен… http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[123]
1%
Государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан
28 Авг 2014
Коллекция eLIBRARY.RU
[124]
0.99%
Административное право России: ч.1: Учебник.-2 изд. перераб. и доп.
http://bibliorossica.com
27 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[125]
0.97%
Международные избирательные стандарты. Сборник документов
http://ibooks.ru
09 Дек 2016
Модуль поиска ЭБС
"Айбукс"
[126]
0.97%
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 4 (60), октябрь-д
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[127]
0.95%
225900
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[128]
0.94%
Денисов, Виктор Иванович Теория, практика, прогноз : диссертация ... канди… http://dlib.rsl.ru
раньше 2011
Коллекция диссертаций
РГБ
[129]
0.93%
Реализация прав работников. Учебное пособие
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[130]
0.93%
252140
http://biblioclub.ru
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[131]
0.91%
Национальная идентичность России и демографический кризис. Материалы
http://biblioclub.ru
20 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[132]
0.84%
Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности. Учебно
http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[133]
0.83%
214430
http://biblioclub.ru
18 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[134]
0.81%
Административная ответственность. (1/2)
http://studenchik.ru
17 Июл 2016
Модуль поиска Интернет
19 Апр 2016
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
http://ibooks.ru
http://elibrary.ru
http://dlib.rsl.ru
http://elibrary.ru
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[135]
0.75%
228053
[136]
0.73%
Трибуна молодого ученого – 2009. Сборник научно-исследовательских работ http://bibliorossica.com
26 Мая 2016
Модуль поиска ЭБС
"БиблиоРоссика"
[137]
0.72%
Гастарбайтеры - угроза или решение проблемы?
http://unionstoday.ru
16 Апр 2017
Модуль поиска Интернет
[138]
0.67%
54594
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[139]
0.57%
Мировая экономика. Конспект лекций: учебное пособие
http://biblioclub.ru
раньше 2011
Модуль поиска ЭБС
"Университетская
библиотека онлайн"
[140]
0.57%
63887
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
[141]
0.45%
71412
http://e.lanbook.com
09 Мар 2016
Модуль поиска ЭБС
"Лань"
http://biblioclub.ru
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа