close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Селифонова Евгения Михайловна. Организация социальной помощи семье и детям в Орловской области

код для вставки
министЕрство оБрАзовАниlI и нАуки россиЙскоЙ овдЕрАции
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИrI
(ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВВННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имеЕи И.с. ТУРГЕНЕВА)
ВЫIТУСКF{АЯ КВАJIИФИКАLИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 39.03.02 Социальнм работа
НаПРаВЛеННоСТЬ (профиль) Социальная работа в системе соци€tльньгх
Студента Селифоновой Евгении Михайловны
шифр
слryжб
1201ба (з)
Социальный факультет
Тема выпускной квалификационной работы
оргАнизАtия соIиАJъноЙ помощи сЕмьЕ и штям в
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Стулент
Селифонова Е. М.
(поdпuсь)
'/ц
Руководитель
Ьь)
Зав. кафедрой /
РОП
Куликова С. В.
(Фио)
Кулцков? С. В.
(Фио)
Орёл 2017
ш
ш
ш
ш
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУМРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИrI
(ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.с. ТУРГЕНЕВА)
Социальный факультет
кафедра социально-педагогического образования идеонтологии
Направление подготовки (специальностъ) З9 .03 .92 Социальная работа
Направленность (профиль)
Социальная работа в системе соци€шьных
служб
lT
УТВЕРЖ.ЩАЮ:
Зав. кафедрой i РОП
ш
(Фио)
(поdпuсь)
1
ш
зАдАниЕ
на выполнение выtryскной квалификационной работы
ш
t
]
f
]
3
а
I
I
ш
ш
студента
Тема ВКР:
области
Селифоновой Евгении Михайловны
шифр 1201б4 (з)
Организация социальной помощи семъе и детям в Орловской
Утверждена прикzвом по университету от
<<01>>
марта 20t7 г. }lb 2-406.
2. Срок сдачи студентом законченной работы (01> июнrI 2017 г.
3. Исходные данные к работе: 1"тебная литература, периодшIеские издания,
Интернет-ресурсы.
4. СОДеРЖание ВКР (перечень подлежатцих разработке вопросов): глава 1 социzlльный портрет современной российской семьи в контексте анализа
СОЦИ€tЛЬНьrх проблем, нормативно-правовая база социа-rrъной защиты семей с
ДеТЬМИ; ГЛаВа 2 - состояние и пути совершенствованиrI системы социальной
ПОМОщи семьям, воспитывающим детей, в Орловской области, разработка
предложений в адрес специztлистов-практиков.
,Щата
вьцачи задания
Руководитель
<<
25
>>
сентября 2016 г.
ВКР
Куликова С.В.
Задание принял к исполнению
Селифонова Е,М.
КАJIЕНДАРНЫЙ ПJIАН
наименование этапов
вкр
выбор темы
Зацрепления руководитеJIя
утверждение плана
предоставление пеDвой главы
Предоставление второй главы
Предоставление
окончательного варианта
работы
Сryдент
Руководитель
Срок выполнениrI
этапов работы
20 сентября
20 сентября
31 сентября
29 декабря
30 марта
15 мая
Примечание
Селифонова Е.М.
ВКР
Куликова С.В.
1
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические основы социальной работы с семьёй, воспитывающей
детей
1.1. Социальный портрет современной российской семьи в контексте анализа
социальных проблем……………..………………………………………....……….6
1.2. Нормативно-правовая база социальной защиты
семей с детьми в
Российской Федерации……………..………………..………………………….....18
Глава 2. Состояние и пути совершенствования системы социальной помощи
семьям, воспитывающим детей, в Орловской области
2.1 Социальная работа с семьей и детьми в Орловской области: опыт первых
десятилетий……………………...……………………………………….…..29
2.2 Характеристика системы социальной помощи семье и детям в Орловской
области и предложения по ее совершенствованию …….………………...44
Заключение………………………………………………………………………….51
Литература...………………………………………………………………………...55
Приложение………………………………………………………………………....68
2
Введение
Семья, ее положение, функционирование являются приоритетными
объектами самого пристального научного внимания не только потому, что эта
проблематика сама по себе чрезвычайно интересна, но и потому, что именно от
благополучия и стабильности данного социального института во многом
зависит жизнестойкость нации, государства.
Современная семья переживает неоднозначный по содержанию и
последствиям период развития: осуществляется переход от традиционной
модели семьи к новой, меняются виды семейных отношений. Семья прямо или
косвенно отражает все изменения, происходящие в обществе, хотя и обладает
относительной самостоятельностью, устойчивостью. Вместе с тем, не все типы
семей могут в одинаковой мере успешно сориентироваться и позитивно
самореализоваться
в
современной
социально-экономической
ситуации,
сложившейся в Российской Федерации. Изменение социальных стереотипов
повлияло на повышение количества кризисных явлений в семье. Проблемы
семьи, ее развития и адаптации в системе новых отношений всерьез беспокоят
общественность России. Семья требует повышенного внимания со стороны
социальных служб.
В конце ХХ – начале ХХ1 века появилось значительное количество
исследований по проблемам ухудшения экономического положения семьи с
детьми, негативного влияния последствий бедности на ее жизнедеятельность.
Среди них статьи Антонова И.В. [1], Ачильдиевой Е.Ф.[4],Силласте Г. [78] и
др.
Наблюдается также значительный поворот внимания исследователей к
вопросам правовой защиты семьи, воспитывающей детей (Мамонтова Т.И.
[46],Пиняева В.П. [60], Подзоров С.А. [71], Елизаров В.В., Феоктисова Е.Н.
[16],Климантова Г.И.[36] и др.).
3
Опыт социальной работы с различными категориями семей раскрывается
в публикациях Гурьяновой М.П. [22], Лабейкина А.А. [41], Ульяновой Л.Ф.
[92], Шульги Т.И. [111] и др.
По данным Е.И. Холостовой, приводимым ею в справочном пособии, в
Российской Федерации в начале 21 века проживало 29,5 млн. детей в возрасте
до 18 лет [108, с.59]. Перепись 2010 года показала, что в стране 25,8
несовершеннолетних граждан [59]. По официальным данным, представленным
ФГСС (Федеральной службой госстатистики) на март 2017 года, доля детей,
проживающих
в
малообеспеченных
семьях,
т.е.
«со
среднедушевыми
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума», в процентах
от общей численности детей в возрасте до 16 (18) лет составляет 21,4% [97].
Особого внимания, по мнению ученых, требуют многодетные семьи и
семьи, имеющие детей-инвалидов. Рост числа детей-инвалидов является
острейшей
социальной
проблемой.
Уровень
детской
инвалидности
в
Российской Федерации (на 10 тыс. детского населения) в 1996 г. составил 159,0,
в 1997г. – 179,7, в 1998г. – 196,9, в 1999г. – 195, 2, в 2000г. – 242,0 [11, с.36]. По
данным, которые приводит Е.И. Холостова, в стране 641,5 тыс. детейинвалидов, нуждающихся в государственной поддержке [108, с.59].
Государственная поддержка реализуется через социальную помощь.
Дадим определение социальной помощи. «Социальная помощь - система
социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых
отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления
или смягчения жизненных трудностей, поддержки их социального статуса и
полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе» [19, с.39].
Социальная работа в семье в современном российском обществе является
одним из основных направлений в сфере практики социальной работы,
требующей системного подхода. Вместе с тем, как показывает практика,
сложившаяся система социальной работы пока не может в полной мере решить
социальные проблемы, с которыми сталкивается семья. Изучение
работы
отдельных
регионов
в
данном
направлении,
системы
распространение
4
позитивного опыта социальной помощи, по нашему мнению,
поможет
разрешить сложившееся противоречие. Данная позиция определила тему
нашего квалификационного исследования «Организация социальной помощи
семье и детям в Орловской области».
Объект исследования: социальные проблемы семей с детьми.
Предмет исследования: организация социальной помощи по решению
социальных проблем семей с детьми.
Цель квалификационной работы: рассмотреть социальные проблемы
семей, воспитывающих детей, в контексте оказания им системы социальной
помощи.
Задачи квалификационного исследования:
1). Охарактеризовать социальный портрет современной семьи с детьми.
2). Проанализировать нормативно-правовую базу, лежащую в основе
оказания социальной помощи рассматриваемой категории семей.
3). На основе изучения состояния системы социальной помощи семье и
детям в Орловской области, внести предложения по ее совершенствованию.
Методы исследования: анализ специальной литературы, отчетной
документации
специалистов
социальных
служб,
интервьюирование,
включенное наблюдение за работой специалистов служб социальной помощи
семье и детям, социальное проектирование.
Дипломная работа включает введение, 2 главы, заключение, список
использованной литературы и приложение.
5
Глава 1.
Теоретические основы социальной работы с
семьёй, воспитывающей детей
1. 1 Социальный портрет современной российской семьи в контексте
анализа социальных проблем
Согласно научной позиции, семья является важной конструкцией
социальной
жизнедеятельности
человека, основной
социальной
сферой
общества, активно изменяющейся под воздействием социально-экономических
процессов. Семья остро и стремительно отзывается на любые положительные и
негативные трансформации в обществе, обнаруживая их человеколюбивое или
антигуманное значение, оценивая ломающие и созидающие процессы. Будучи
структурой общества, семья формируется сопряженно с ним и сама формирует
динамику эволюции общества.
Приведем определение семьи из ряда источников.
Согласно социологическому подходу: «Семья - это малая социальная
группа,
связанная
(супружество,
брачными
родительство,
или
родственными
родство);
общностью
взаимоотношениями
быта
(совместное
проживание и ведение домашнего хозяйства); эмоциональной близостью;
взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу» [1, с.72].
Важнейшие
функции
семьи:
демографическая
(воспроизводство
населения), экономическая, социальная, культурная и др.
В словаре-справочнике по социальной работе зафиксировано: «Семья –
социальный институт, представленный во всех обществах, объединяющий
людей в группы, чтобы те смогли сообща растить и воспитывать детей» [21,
с.293]. Таким образом, с позиции социальной работы в определении делается
акцент на демографическую функцию семьи.
В глоссарии социальной работы мы находим следующее определение
семьи: «Семья – это социальная группа, члены которой связаны друг с другом
6
происхождением, браком или усыновлением» [19, с.70]. При этом указываются
признаками семьи:
-
«двоякое
биолого-социальное
естество,
вытекающее
из
ее
репродуцирующих и социализирующих назначений;
- объединение не менее двух поколений;
- солидаризации и взаимодействия, обнаруживающиеся в общественно
одобренный ролевых ожиданиях» [19, с.70-71].
Важны, реализуемые семьёй
функции
формирования общества и
объединения внутри него поколений. С точки зрения практики социальной
работы
значимо
то,
что
«полноценные
семьи
могут
выполнять
квазитерапевтическую функцию для своих членов и вносить существенный
вклад в преодоление ими трудных жизненных ситуаций» [19, с.71].
Общество и государство заинтересованы в благополучии семьи.
Автономная сущность семьи в положительном смысле транслирует традиции,
обычаи,
фундаментальные ценности человечества от старших поколений к
юным. Она сосредотачивает мощные возможности влияния на протекание
социального развития, репродуктирование трудовых резервов, формирование
гражданских
взаимоотношений.
Семья
консолидирует
общество,
противодействуя повышению напряженности.
Нынешняя семья переживает непростой этап существования: уходя от
традиционной семьи к обновленным формам. Видоизменяются облики
семейных взаимоотношений
По статистике [81, с.175] остаётся высоким количество разводов. Данные
разных авторов говорят о том, что расторгается каждый второй или каждый
третий брак; длительное время снижалась рождаемость. И только с 2012 г. спад
приостановился и начался постепенный рост рождаемости в нашей стране [97].
Наиболее распространенный тип семьи – нуклеарная семья, включающая
супружескую пару с детьми или без них.
Такая семья тоже может быть неполной. Если в ней только один родитель
и дети.
7
Семья, в состав которой входят бабушка и дедушка их дети и внуки или
семьи сестер и братьев, то есть состоящие из двух и более семейных ядер
называется расширенной.
Семьи различаются по количеству детей или их отсутствию.
Наличествует типология разделения семей социального риска. Это семьи
по реальным или необъективным основаниям попали в обстоятельства
жизненного затруднения и поэтому нуждаются в поддержке государственных
структур соцзащиты. Сюда относят беженцев, эмигрантов, вынужденных
переселенцев и их семьи; семьи с инвалидами,
малообеспеченные,
многодетные, то есть, с чрезмерной иждивенческой нагрузкой; в них на
каждого работающего доводится один и более иждивенца; неполные семьи;
семьи, из экологически-неблагополучных районов и т.д.
В пособии Холостовой Е.И. «Социальная работа в схемах» приводится
типология семей относительно процессов деградации и реабилитации:
социально здоровая, проблемная, кризисная, асоциальная, антисоциальная
(криминальная)
[108,
с.61].
Социально-здоровая
семья
полярно
-
противоположна антисоциальной. Последняя, находится на полюсе деградации
и максимально нуждается в социальной реабилитации.
К наиболее острым общим социальным проблемам, с которыми в
процессе жизнедеятельности сталкиваются семьи, мы относим [7, с.125]:
-не уменьшающиеся дифференциация общества на богатых и бедных;
-ограниченные
возможности
региональных
и
государственного
бюджетов;
-медленный демографический рост населения;
-не в полной мере контролируемые миграционные потоки населения;
-малый темп совершенствования системы обеспечения здоровья семей (с
детьми в том числе);
- неполные семьи;
- иждивенческие настроения среди отдельных категорий;
-утрата традиционных семейных ориентиров в общение;
8
- социальное сиротство;
-изменение традиционных социальных ролей в семье и т.д.
Мы обращаем внимание на то, что семьи в России имеют свои
характерные проблемы. Особенно броско это иллюстрируется на образе семьи с
детьми-инвалидами. Такие семьи понуждены справляться с особенными
проблемами, сопряженными с социализацией ребенка и его реабилитацией. В
материалах научно-практической конференции «Социальное обслуживание
семьи и детей: первое десятилетие» отмечается: «Актуальность проблемы
реабилитации детей-инвалидов определяется ростом их числа». Анализ общего
контингента детей-инвалидов в Российской Федерации показал, что число
детей-инвалидов в 2011г. составило 560422 человек и увеличилось к 2015г. до
616905 соответственно. Что в целом соответствует общему росту количества
детей за этот период. И составляет
в процентах к общей численности детей в
возрасте до 18 лет стабильной цифре 2.1% за указанный период [97].
По
Орловской области тенденция полностью соответствует общероссийской. И
составляет
в процентах к общей численности детей в возрасте до 18 лет
стабильной цифре 2.2% за указанный период [97].
В России
по данным на 2017 год насчитывалось 12.259 миллионов
инвалидов. Надо отметить, что общая численность инвалидов, приходящаяся на
1000 человек в России с 2011 года по 2017 год, снизилась с 92,5 до 83,5 (в
цифровом соотношении) [97].Распределение по группам
инвалидности
представлено в таблице 1.
Из выше указанного населения 636 тысяч - несовершеннолетние [97].
Федеральной
службой
госстатистики
официальные данные, поясняется: «В
(ФГСС),
предоставляющей
общую численность инвалидов
включаются лица, состоящие на учете и получающие пенсию в системе
Пенсионного фонда РФ» [97], профильных Министерствах и ведомствах
(Министерстве обороны РФ и др.).
9
Таблица 1
Общая численность инвалидов, с учетом детской инвалидности
(на 1 января 2017 года)
2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г.
Всего инвалидов, тыс.
человек
13209 13189 13082 12946 12924 12751 12259
в том числе:
дети-инвалиды
541
560
568
580
605
617
636
Общая численность
инвалидов,
приходящаяся на 1000
человек
населения
92,5
92,2
91,3
90,1
88,4
87,0
83,5
Типы семей, воспитывающих детей-инвалидов, могут быть представлены
следующим образом: полная семья – 64%, полная семья, но родители живут в
гражданском браке – 2%; неполная семья (родители в разводе) – 21%; неполная
семья (мать-одиночка) – 7%; неполная семья (умер один из родителей или о нем
нет сведений) -4%; ребенка воспитывает опекун – 2%. Наиболее часто родители
ребенка-инвалида разводились тогда, когда дети были в дошкольном возрасте
(до трех лет) [11, с.37].
В семьях, живущих в зарегистрированном или гражданском браке, с
появлением ребенка-инвалида 42,6% матерей прекратили работу, а 12,5% сменили место работы. В разведенных семьях картина иная: мать осталась на
прежнем месте работы в 42,7% случаев, оставила работу – в 32,5%, сменила
работу – в 17,9% случаев. Изучение причин прекращения матерью работы
показало, что в большинстве случаев это связано с необходимостью
постоянного ухода за ребенком; в 3,2% случаев мать была вынуждена уйти с
работы из-за отрицательного отношения к ее проблемам администрации и
сотрудников [11, с.37].
Появление ребенка-инвалида оказало свое влияние также и на занятость
отцов: 18,4% из них сменило работу. С появлением ребенка-инвалида
ухудшение взаимоотношений отмечалось в каждой десятой семье.
10
Изучение материального положения семей показало, что с рождением
ребенка-инвалида оно ухудшилось в 54,3% случаев. Денег не хватает на самые
необходимые
продукты.
Финансовые
трудности
при
покупке
одежды
возникают у 17% семей. Между тем, 46% семей регулярно вынуждены для
лечения ребенка-инвалида использовать платные услуги, что значительно
увеличивает материальную нагрузку на семью [7, с.38].
Семья, имеющая ребенка-инвалида, сталкивается с широким кругом
проблем по воспитанию и обучению.
Социальное общение большинства детей-инвалидов (в 52,5% случаев)
ограничено наиболее близким окружением, дети «привязаны» к семье и своему
недугу в 17% случаев. Лишь 1/3 детей-инвалидов имеет достаточно широкий
круг социальных связей [31, с.39].
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать все
проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничение
жизнедеятельности и т.д.), но зачастую выражают добровольное согласие
заниматься этими проблемами, отказываясь поместить ребенка-инвалида с
неисправимой врожденной патологией в специализированный интернат.
Подобное решение, разумеется, заслуживает одобрения, но трудности,
связанные с воспитанием такого ребенка, чрезвычайно велики: учреждений,
оказывающих родителям помощь в такой деятельности, пока очень мало; уход
за ребенком – инвалидом с детства нередко несовместим с другой
деятельностью, поэтому мать, как правило, бывает вынуждена оставить работу
или перейти на другую работу, более свободную по графику, расположенную
ближе к дому, но нижеоплачиваемую.
Количество разводов в таких семьях намного выше – отцы чаще не в
состоянии выдерживать постоянные трудности и уходят из семьи. Детиинвалиды, лишенные квалифицированной реабилитирующей и развивающей
помощи, иногда ведут практически биологическое существование, не получая
тех навыков и умений, которые помогут им хотя бы в самообслуживании, если
не в трудовом самообеспечении.
11
Замечено, что в семьях, в которых дети-инвалиды получают даже
элементарную помощь специалистов по социальной реабилитации, уровень
разводов ниже среднего для такой категории семей, ибо подобная помощь
делает ситуацию не столь безнадежной [107, с.138-148].
Рассмотрим специфические социальные проблемы еще одной категории
семей. Это многодетные семьи, которые находятся в особо сложной ситуации
и также как и семьи с детьми-инвалидами требуют повышенного внимания со
стороны государства и социальных служб.
Многодетной семьей, согласно законодательству, мы называем семьи,
насчитывающие более двух детей. Современная многодетная семья по данным
Федеральной службы государственной статистки составляет долю в 7,2% от
общего числа семей с детьми [97].
Среди причин снижения многодетности специалисты выделяют 2 группы
факторов:
• первая - социально-экономическая, связанная с нестабильностью
жизненного уровня;
• вторая – психологическая, связанная с повышенной тревожностью,
чувством беспокойства за будущее детей.
Отметим,
что
появление
многодетных
семей
бывает
и
незапланированным. Это происходит, например, при намерении родить второго
малыша, а рождается сразу двоя. Так называемая случайная многодетность.
Выделяют три группы многодетных семей:
1. Осмысленная многодетность.
Семьи, в которых прочные семейные, национальные или религиозные
обычаи и традиции. Сознательная многодетная семья имеет, обычно, глубокие
семейные обычаи, отчетливую внутреннюю организацию, довольно крепкую
защиту, уважительные и сложившиеся отношения к взрослым. В этих семьях
проще разрешаются конфликты и проблемные ситуации. В этих
семьях
родители не остаются одинокими в старости. Психологический дух такой семьи
12
не только взаимопонимание, но и однообразное понимание проблем и путей их
разрешения супругами.
2. Семьи, имевшие детей отцом или матерью до заключения брака и
рождения общего ребенка. Подобный вид
семьи имеет предпосылки
«неполной» в плане воспитания детей [33, с.67].
Однако, в общем, эта группа в целом благополучна.
3. Многодетные неблагополучные семьи.
Чаще встречаются у родителей, склонных к асоциальному стилю
существования: безработные, психически нездоровые, алко и наркозависимые.
В таких семьях дети становятся источником приобретения финансового и
натурального содержания.
Это семьи со слабым образовательным и социальным статусом.
Объектом социальной
деятельности
обычно
становится
семьи
в
кризисном положении. Подобных невыплате или приостановки заработной
платы или пособий; утрата работы и т.п. [8, с.79].
Многодетные семьи имеют разного рода социальные проблемы.
Финансовые, материальные и бытовые проблемы. Именно многодетные
семьи зачастую становятся малообеспеченными, с малым среднемесячным
финансированием на каждого члена семьи. Это приводит к приумножению
затрат на пропитание, предметов первой необходимости. В составе доходов
различные пособия скромны. В этих семьях дети, зачастую, получают меньше
мяса,
фруктов,
ягод,
рыбы.
Не
всегда
имеют
ресурс
своевременно
удовлетворять нужды в повседневно необходимых вещах: обуви, одежде и т.д.
Не частая финансовая и материальная поддержка помогает, но в корне
проблемы не снимает.
Проблема,
зачастую,
обостряется
слабым
знанием
законов
и
недостаточной информированности о льготах, назначаемых подобным семьям.
Повышение жизнеспособности многодетных семей возможно путем
развития собственной инициативы, дополнительных заработков, посильного
13
участия «взрослых» детей в трудовой деятельности. При этом важно
соблюдение трудового и гражданского законодательства.
Растущие жилищно-коммунальные оплаты могут стать дополнительным
фактором роста социального драматизм в обществе.
Психолого-педагогические
затруднения
большинства
многодетных
семей. Дети находятся в положении, связанном со значительной занятостью
родителей. Отцы в таких семьях много времени уделяют работе, поэтому почти
отсутствуют дома. Матери, часто не работает, но завалены домашним
хозяйством.
Поэтому на воспитание младшего поколения может выделить
мало времени. Нехватка времени, скудность педагогических знаний формируют
определенную сложную ситуацию в подобных семьях. Ошибки воспитания
вызывают пониженную самооценку у детей, выражающуюся в неуверенности в
себе, чрезмерном беспокойстве, тревожности, неадекватном мнении о своей
личности. Взрослые дети пытаются доминировать, лидировать. Ограниченная
возможность обеспечивать личные нужды в предметах
одежды, предметах
потребления, в приятном времяпрепровождении и т.д., доступных ровесникам,
могут привести к формированию ощущению зависти. Запросам и претензиям
невозможного.
Все выше перечисленное, в многодетных семьях может привести к
понижению социального взросления старших детей. Они раньше времени
взрослеют и утрачивают детские связи со своими родителями, устанавливая
контакты более привычные для взрослых людей.
В семьях подобного типа трудно обеспечить уважительное отношение к
личному пространству каждого конкретного ребенка. Зачастую, нет своего
личного пространства, личной малюсенькой территории с обеспечением
рубежей неприкосновенности, собственных любимых игрушек. То есть
автономности всякого ребенка. Это может спровоцировать длительные
разногласия и конфликты как между детьми, так и детей со взрослыми.
Зачастую
появляются
конфликтные
ситуации
на
почве
слабых
результатов детей в обучении. Как следствие – учащённые прогулы занятий.
14
Осознавая материальные затруднения в семье,
подростки стремятся
полноценно войти в домашние, хозяйственные дела, даже забрасывая школу.
Школу перестают посещать обычно подростки старше 15 лет. Хотя
отмечаются отдельные примеры оставления школы детворой 7-14 лет.
Подростки рано приобщаются к трудовой деятельности, приобретая вместе со
взрослыми трудовыми навыками и взрослые вредные привычки. Такие как
табакокурение, злоупотребление алкогольными напитками и другие проявления
девианции в поведении [6, с.128-135].
В подобных семьях складывается непростая психологическая атмосфера.
Преуменьшенная степень взаимопонимания между подростками и родителями
и наряду с этим увеличенная востребованность в родительском одобрении.
Безнадзорностью детей в пущей степени выделяются многодетные, в
особенности неполные семьи. Дети значительную часть своего времени
прогуливают вне дома. Появляются осложнения взаимопонимания, как межу
взрослыми, так и детьми. В особенности у подростков. Что приводит к
осложнению социализации несовершеннолетних.
Из-за значительной противоречивости интересов многодетные семьи
наблюдают неловкость и беспокойство в отношениях с сослуживцами. Нередко
они обделены позитивными взаимоотношениями и в профессиональном
сообществе, и с родственниками. Зачастую мужья порицают многодетность.
Негативную позицию ровесников испытывают дети многодетных семей. В
основном, это трудности в общении с другими ребятами и т. д.
Многодетные
семьи
отдают
предпочтение
созданию
своего
ограниченного круга общения. При всем том, недостаточно времени посвящают
организации коллективного проведения досуга.
Непростая психологическая атмосфера оказывает негативное влияние на
здоровье детей. Детей с проблемами здоровья в подобных семьях на 10-15%
больше [9, с.105].
15
Недостаточная
социальная
защищенность
многодетных
семей,
формируют пессимистически направленное социальное настроение. Весьма
чувствительны медико-социальные вопросы.
В
ряде
случаев
наблюдается
невысокая
степень
санитарной
просвещенности многодетной семьи. Более 53% семей причисляются к группе
риска в этой категории. Несёт ущерб здоровье всех представителей семьи.
Имеет место разрастание хронических отклонений. Отцы хворают вдвое чаще,
чем в обычных семьях. Для матерей характерны репродуктивные аномалии,
пренебрежение интергенетическими интервалами посреди беременностей.
Наблюдается
ненадлежащее
половое
просвещение
детей,
относительно
преждевременная сексуальная жизнь подростков [33, с.70].
Однозначно прослеживается истинная взаимозависимость здоровья детей
от здоровья родителей. Отмечается низкий показатель систематического
наблюдения за детьми, поздняя обращаемость в случае заболевания,
самолечение.
Есть данные о корреляции заболеваемости детей и последовательности
рождения. Частота зависимости пренатальных показателей. С 4-го ребенка,
показатель общей заболеваемости повышается. Первые трое детей остаются на
грудном выкармливание дольше, но проигрывает качество и режим, кормления.
Среди заболеваемости малышей лидируют недуги органов дыхания (ОРВИ),
затем следуют – расстройство питания и, нарушения обмена веществ, третью
позицию делят – заболевания нервной системы и органов зрения.
Отмечается высокий уровень заболевания центральной нервной системы
у детей высоких порядков рождения: задержка нервно-психического развития,
различной степени олигофрения, неврозы. Подростки имеют здоровье ниже
средних показателей.
Таковы основные проблемы многодетных семей. Анализ социального
положения многодетной семьи свидетельствует о важности профилактических
мер, препятствующих развитию их социального неблагополучия. Требуется
комплексная социальная поддержка и помощь, чтобы многодетные семьи
16
смогли адаптироваться к новым экономическим условиям, максимально
используя свой собственный потенциал.
Таким образом, характеризуя социальный портрет современной семьи,
особое внимание мы уделили многодетным семьям и семьям, имеющим детей с
ограниченными возможностями. Каждая из этих категорий семей имеет как
проблемы общего характера (экономические, медицинские, психологические,
жилищные и др.), так и специфические.
Можно сказать о том, что беспристрастные направления развития семьи
воздействуют на разработку, принятие и реализацию в жизни общества
семейной
государственной
политики,
что
содержит
в
себе
весьма
дорогостоящий и масштабный комплекс мер. Ошибки в подобной сфере могут
иметь
самые
негативные
результаты.
Поэтому
анализ
социальной
действительности и выбор стратегий, адекватных объективному положению
дел, имеют прямое отношение к содержанию и организации социальной
работы.
Качество
и
эффективность
социальной
работы
с
семьей,
воспитывающей детей, зависит от ее осуществления в системе. Обозначенные
социальные проблемы многодетных семей и семей, имеющих детей с
ограниченными возможностями, обусловливают необходимость оказания им
социальной помощи, нормативно-правовую базу которой мы рассмотрим далее.
17
1.2
Нормативно-правовая база социальной защиты семей с детьми
в Российской Федерации
Семейная
социальная
взаимоотношений
ведомствами,
семей,
политика
направлена
воспитывающих
учреждениями,
в
целом
с
детей,
на
с
урегулирование
соответствующими
государством
и
обществом.
Нормативно-правовая база, на основе которой строится социальная работа с
семьей и детьми в России, представляет совокупность правовых документов
международного, внутригосударственного и регионального уровней.
В числе основных международных документов, защищающих и
гарантирующих права семьи и детей, можно назвать следующие: Всеобщая
декларация
прав
человека,
Международный
пакт
об
экономических,
социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и
политических правах, Декларация прав ребенка, Конвенция ООН о правах
ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития
детей. Так, Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная нашей
страной в 1989 году, нацелена на изменение, обновление и усовершенствование
национального законодательства в отношении детей в соответствии с ее
принципами и нормами.
Главным правовым актом страны -
Конституцией Российской
Федерации - в главе “ Права человека” [37] закреплены отвечающие духу и
букве международных договоров и соглашений, заключенных Россией,
демократические
и
подлинно
гуманистические
положения, призванные
обеспечить охрану семьи, материнства и детства. Семьи с детьми согласно
Конституции, находятся под защитой государства, которое создает социальноэкономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития
и образования детей.
Особое значение в формировании государственной семейной политики
имеет Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1
марта 1996 года. Важно подчеркнуть, что закрепленные в нем нормы
соответствуют международно-правовым актам по правам человека. Семейный
18
кодекс
еще
раз
подтвердил
традиционные
семейные
ценности
–
«добровольность брака, основанного на взаимном доверии, любви, поддержке,
единобрачие, равенство прав в семье. Законодательно закреплен также
приоритет семейного воспитания детей и первостепенное обеспечение их прав
и свобод» [72, с. 45].
Среди принципиальных законотворческих решений в области защиты
семьи необходимо выделить в первую очередь Указ Президента РФ № 712 от
14.05.1996 г. «Об основных направлениях государственной семейной
политики» [71].
Главной целью государственной семейной политики в отношении семьи
является обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее
экономической,
воспроизводительной,
воспитательной
и
культурно-
психологической функций, повышение качества жизни семей.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных
задач:
-
обеспечение
стабилизации
условий
материального
для
преодоления
положения
негативных
тенденций,
семей, сокращение
масштабов
бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;
- создание работникам, имеющим детей благоприятных условий для
сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи в
воспитании детей;
-
укрепление
правовой
защиты
детства,
поддержка
семьи
как
естественной среды жизнеобеспечения детей.
Важнейшие меры по поддержке семей с детьми:
- совершенствование системы государственных социальных гарантий
поддержки благосостояния семей с детьми;
- государственное стимулирование малого, в том числе семейного,
предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного
19
льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих
несовершеннолетних детей;
- развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети
специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и
молодежи, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе
консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций,
социально-психологической адаптации к новым условиям;
-
стимулирование
развития
видов
добровольного
страхования,
направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на
ответственных этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению
устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых
обязательств.
Государство
обеспечивает
законодательное
регулирование
основ
семейной политики и предоставляет семье на всероссийском уровне
социальные гарантии при их дополнении и развитии на уровне субъектов
федерации и полное включение в проведение семейной политики органов
местного самоуправления.
Особое
значение
среди
законодательных
актов,
непосредственно
затрагивающих интересы семей с детьми, до 2013 года имел ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» [100].
Закон утвердил новую социальную систему, связанную с оказанием
социальных услуг всем нуждающимся. В ряду учреждений социального
обслуживания, утвержденных статьей 17 выше названного Закона, указываются
территориальные центры социальной помощи семье и детям. В своей
деятельности данные учреждения руководствуются «Примерным положением о
территориальном центре социальной помощи семье и детям» и предназначены
для комплексного обслуживания семей и детей, которые нуждаются в
поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной
помощи различных видов: социально-экономической, психолого-социальной,
социально-педагогической,
медико-социальной,
юридической,
социально-
20
реабилитационной
Постановлением
и
иной.
Коллегии
Примерным
Минсоцзащиты
положением
населения
(утверждено
3.08.93
г.
№
247)определяются цели и задачи, структурные подразделения, штатное
расписание учреждения.
В настоящее время интересы семей с детьми защищает Федеральный
закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан
в РФ" [101].
Федеральный
закон от 24.06.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантияхребенка в Российской Федерации" (с изменениями, ред. 28.12.2016)
устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Согласно закону:
«Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из
принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе,
развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в
них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности» [99].
Статья 1 рассматриваемого закона дает определения
понятиям: ребенок; дети, находящиеся
следующим
в трудной жизненной ситуации;
социальная адаптация ребенка; социальная реабилитация ребенка; социальные
службы для детей; социальная инфраструктура для детей и др.
Приведем ряд определений, которыми мы оперируем в рамках нашего
квалификационного исследования:
«Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)»
[99].
«Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети,
оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными
возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или)
психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных
конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в
экстремальных условиях;дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в
21
виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в
специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в
малоимущих
семьях;
дети
с
отклонениями
в
поведении;
дети,
жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся
обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства
самостоятельно или с помощью семьи» [99].
«Социальные службы для детей - организации независимо от
организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющие
мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке,
оказанию
социально-бытовых,
медицинских,
психолого-педагогических,
правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и
оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими
трудоспособного
возраста),
а
также
граждане,
осуществляющие
без
образования юридического лица предпринимательскую деятельность по
социальному обслуживанию населения, в том числе детей» [99].
Под социальной реабилитацией ребенка законом определяются
«мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и
функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем» [99].
Рассматриваемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в РФ,
определяет цели государственной политики в интересах детей и полномочия
органов государственной власти РФ и
органов госвласти субъектов РФ,
устанавливает государственные минимальные социальные стандарты основных
показателей качества жизни детей, определяет меры по защите прав ребенка
при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания,
охраны здоровья, при формировании социальной инфраструктуры для детей,
защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с задачами по реализации Конвенции ООН о правах
ребенка предпринят ряд мер по усилению адресности государственной помощи
22
семьям, воспитывающим детей. Например, в отношении семей сдетьмиинвалидами адресных характер имеют следующие документы:
- Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
- ФЗ от 2.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. N 861 "Об
утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в
негосударственных
образовательных
учреждениях"
(с
изменениями
и
дополнениями);
- Указ Президента РФ
13.05.2008 г. N 774 «О дополнительных мерах
социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными
гражданами»;
- Приказ Минздравсоцразвития России №134н от 21.03.2008 г. «О
внесении изменений в Порядок предоставления набора социальных услуг
отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. №328» [66];
-Приказ Минздравсоцразвития России № 379н «Об утверждении форм
индивидуальной
программы
программы
реабилитации
реабилитации
ребенка-инвалида,
инвалида,
выдаваемых
индивидуальной
федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их
разработки и реализации» от 4.08.2008 г. и др.
В отношении семей, имеющих статус многодетных, адресных характер
имеет Указ Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей (с изменениями и дополнениями, ред. от 25.02.
2003)».
В свете Указа Президента РФ в Орловской области, как и в других
областях, приняты региональные документы. Так, в нашей области приняты
постановление Главы администрации области от 3 июля 1992 года, №219, а в
июле 2002 года - Постановление Коллегии Губернатора области «О
23
дополнительных мерах по повышению социального статуса многодетных семей
Орловской области».
В настоящее время принят Закон Орловской области от 06.12.2007 N 728ОЗ "О внесении изменений в закон Орловской области "О статусе многодетной
семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (принят ООСНД
23.11.2007) [28]. Вступил в силу с 1 января 2008 года.
Перечислим
ряд
региональных
документов,
ориентированных
на
социальную защиту семьи, материнства и детства, которые приняты за
последнее время.
В первую очередь, назовем Закон Орловской области от 15.08.2007 N 698ОЗ "О внесении изменений в закон Орловской области "О гарантиях прав
ребенка в Орловской области" (принят ООСНД 01.08.2007) [30].
От
региональной
социальной
политики
во
многом
зависит
результативность реальной поддержки семей с детьми. На основе федерального
законодательства каждая область принимает свои региональные законы,
направленные на социальную защиту рассматриваемой категории граждан.
В каждой области разрабатываются свои региональные программы
социальной поддержки детей и воспитывающих их семей.
Так, на основе
федеральной целевой Программы «Дети России» в Орловской области была
разработана и реализована программа «Дети Орловщины». Старт этой
программе дал Закон Орловской области от 17.10.2007 N 713-ОЗ "Об областной
комплексной программе "Дети Орловщины" на 2007 - 2010 годы" (принят
28.09.2007).
В настоящее время федеральная целевая программа реализована. Вместе
с тем, в виду ее важности в решении проблем семей с детьми, в историческом
ключе остановимся на ее характеристике. Базой
для ее принятия стало
Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной
целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы". В данное
постановление целенаправлено были внесены изменения от 11 августа 2007 г.,
24
давшие возможность в полном объеме в 2011-2012 годах освоить целевые
средства [62].
В контексте рассматриваемого нами вопроса проанализируем паспорт
федеральной целевой программы. Цели Программы: создание благоприятных
условий для комплексного развития и
жизнедеятельностидетей, а также
государственная поддержка детей, находящихся в трудной
жизненной
ситуации.
Среди Задач Программы:
- обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей,
охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
- профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости,
инвалидности и смертности;
- создание государственной системы выявления, развития и адресной
поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны,
развитие
интеллектуального и творческого потенциала России;
- профилактика
прав
и
социального
неблагополучия семей с детьми, защита
интересов детей; совершенствование
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- проведение
эффективной
реабилитации и адаптации
детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их
интеграции в общество;
- профилактика
социального
сиротства, постепенный переход от
воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-
обеспечение
профессиональной
подготовки
защищенности выпускников детских интернатных
системы
без попечения родителей.
и
социальной
учреждений,
социализации детей-сирот и
развитие
детей, оставшихся
25
Среди результатов реализации Программы и показателей
социально-
экономической эффективности:
- снижение
младенческой смертности до 9,8
на 1000 родившихся
живыми, материнской смертности - до 21 на 100 тыс. родившихся живыми,
смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) -
до 10,9 на
1000 новорожденных соответствующего года рождения;
-
увеличение
реабилитационные
ограниченными
доли
семей
с
детьми-инвалидами,
получивших
услуги в специализированных учреждениях для детей с
возможностями до 25,2 процента общего количества
уждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами;
- увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные
услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными
возможностями, до 43,1 процента общего количества детей-инвалидов;
-
снижение
доли
безнадзорных
детей
до
2,17 процента
общей
численности детского населения;
- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего
количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В разделе «Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа» отмечается, что в РФ на начало ее реализации проживало
29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей были отнесены
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей),
дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном
положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей в первую очередь
нуждались и нуждаются в дальнейшей социальной реабилитации и адаптации,
интеграции в общество.
«Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда
женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий
уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской
заболеваемости и инвалидности» - фиксировалось в программе [62],
26
Реализация программы дала свои положительные результаты. Важно, что
она была ориентирована как на поддержку и развитие детей, так и на
профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами.
В состав Программы входили подпрограммы "Здоровое поколение",
"Одаренные дети" и "Дети и семья".
Мероприятия подпрограммы "Дети и семья" включали следующие
направления:
"Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних"; "Семья с детьми-инвалидами"; "Дети-сироты".
В
рамках
направления
"Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних" прошло развитие форм профилактики
социального неблагополучия семей с детьми; защита прав и интересов детей.
В рамках
направления
"Семья
с
детьми-инвалидами" наряду с
другими решалась задача по внедрению методик социальной адаптации детейинвалидов в условиях семьи.
В рамках направления "Дети-сироты" решались ряд задач. На первом
месте среди них обозначена реализация на федеральном уровне системы
мероприятий
по пропаганде
устройства детей, оставшихся
и
развитию
без
различных
попечения
форм
семейного
родителей,
оказанию
содействия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на
территории Российской Федерации, желающим принять ребенка на воспитание
в семью.
Каждая из обозначенных задач подкрепляется методическим и
финансовым обеспечением.
Реализация программы показала направленность политики государства
на комплексное решение проблем детей и воспитывающих их семей,
укрепление и оздоровление российских семей, решение демографической
проблемы. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 2007 года
N 761
«О проведении в Российской Федерации Года семьи» в 2008 году в
России прошел тематический «Год семьи». Было уделено особое внимание
27
вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных,
укреплению авторитета семьи, базовых семейных ценностей».
Одно из важных начинаний Путина В.В., которое стартовало в Год семьи
- организация Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (Указ о его создании подписан Президентом России 26.03.2008). Это
первый в России опыт создания некоммерческой организации в социальной
сфере по инициативе Президента РФ. По словам Председателя попечительского
совета Фонда Т.А. Голиковой (которая в тот период выполняла обязанности
Министра здравоохранения и социального развития РФ): « … результатом
деятельности Фонда должно стать широкое распространение самых лучших
практик, уже существующих сегодня в регионах или пока только предлагаемых
к реализации и направленных на поддержку семьи и ребенка» [87] .
Данный фонд в настоящее время продолжает свою работу.Президент РФ
В. В. Путин в июне 2017 года подписал Указ, продлевающий финансирование
деятельности Фонда поддержки детей до 2020 года. Работа Фонда и его
партнеров-регионов, муниципалитетов, социально ориентированных НКО
получила
высокую
оценку
на
уровне
главы
государства.
В
Указе
зафиксировано: «… до 2020 года из федерального бюджета Фонду будут
направляться средства на реализацию инновационных программ и проектов,
региональных комплексов мер, направленных на поддержку детей и семей с
детьми,
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации,
а
также
на
информационно-просветительскую деятельность по продвижению ценности
семьи, ребенка, ответственного родительства» [49].
В заключение параграфа отметим, что законодательство Российской
Федерации, усилия президента и правительства нашей страны направлены на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и творческое развитие
ребенка и его семьи. Имеющийся опыт работы по оказанию социальной
помощи семьям с детьми на основе существующей нормативно-правовой базы
мы рассмотрим в следующем параграфе нашей квалификационной работы.
28
Глава 2.
социальной
Состояние и пути совершенствования системы
помощи
семьям,
воспитывающим
детей,
в
Орловской области
2.1 Социальная работа с семьей и детьми в Орловской области: опыт
первых десятилетий
Рассмотрениеопыта социальной работы с семьей и детьми в Орловской
области мы считаем необходимым начать с краткой характеристикиСлужбы
социальной помощи семье и детям.
Создание Госслужбы соцзащиты семьи и детей связано с 1991 годом,
когда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации,
при областной, районных и городских администрациях впервые были созданы
новые подразделения – отделы по социальной защите материнства и детства. В
1992 году они были
переданы в
структуру органов социальной защиты
населения. На эти структуры были возложены задачи по развитию социальной
работы с семьей в рамках реализации на местах государственной семейной
политики.
В каждой территории специалисты этого профиля обеспечивают
систематический анализ социального положения семьи, детей, женщин. Они
содействуют, в соответствии с Указами Президента РФ, Постановлениями
Правительства, региональных органов власти, федеральными и областными
целевыми программами, развитию системы учреждений социальной помощи,
социального
обслуживания
семьи
и
детей
на
территории
области;
осуществляют, в пределах своей компетенции, разработку проектов областных,
муниципальных целевых программ в интересах социальной защиты и развития
семьи и детей, осуществляют координацию действий государственных и
негосударственных
структур,
а
также
финансовых,
интеллектуальных и других ресурсов в их интересах.
материальных,
29
Совместно
с
правоохранительными
органами,
общественными
организациями, в пределах своей компетенции, специалисты по социальной
работе с семьей и детьми осуществляют контроль за реализацией социальных
гарантий и льгот, установленных законодательством РФ, Орловской области по
вопросам семьи, женщин и детей, оказывают содействие в их реализации.
Они осуществляют методическое обеспечение работы учреждений
социальной защиты и социального обслуживания семьи, женщин и детей,
содействуют развитию их материально-технической и методической базы через
включение в Федеральные программы и расширение источников бюджетного и
внебюджетного финансирования их развития.
Разрабатывают и осуществляют совместно с органами местного
самоуправления,
с
заинтересованными
ведомствами,
общественными
организациями, предприятиями различных форм собственности специальные
мероприятия
по
малообеспеченных
приоритетной
семей
с
адресной
помощи
и
несовершеннолетними
поддержке
детьми
и
нетрудоспособными родителями, а также по повышению социального статуса
семей, усилению их способности к самообеспечению и развитию.
Учреждения по социальной работе с семьей и детьми активно участвуют
в
профилактике
своевременной
детской
комплексной
проблемами, в т.ч.
безнадзорности,
социальной
обеспечивают
помощи
детям
с
оказание
особыми
детям - инвалидам, детям, оставшимся без попечения
родителей, детям с отклоняющимся поведением
и детям, проживающим в
условиях, угрожающих их здоровью и развитию.
Они также оказывают социальную помощь и организуют оздоровление
детей и подростков из малообеспеченных семей и семей группы социального
риска.
Одной из главных целей политики в отношении семьи, женщин и детей
является обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее
экономической,
воспроизводительной,
воспитательной
и
культурно-
психологической функций, повышение качества жизни семей. В задачи службы
30
входит внедрение в практику новых социальных технологий социальной
поддержки семьи, развитие сети учреждений социального обслуживания семьи
и детей.
В арсенале средств специалистов, наряду с организацией
адресной
помощи малоимущим семьям с детьми, – профессиональное вмешательство в
социально неблагополучные семьи, консультативные и психотерапевтические
услуги
по
выходу
из
кризисных
ситуаций,
помощь
в
социально-
психологической адаптации к новым условиям, налаживание
правового
просвещения семьи, содействие ей в реализации ее прав в сфере занятости,
здравоохранения, образования.
Специалисты службы способствуют развитию социального партнерства
и сотрудничества различных ведомств в интересах семьи, оказывают
содействие в создании и развитии сети общественных организаций в помощь
семьям с детьми.
Динамичное развитие учреждений социального обслуживания семьи и
детей началось в Орловской области с 1993-94 годов. Этому послужил Указ
Президента РФ № 543 от 01.06.1992 года “О мерах по реализации Всемирной
Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-ые
годы”, в котором органам исполнительной власти на местах рекомендовалось
создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа.
Особенно быстрый рост числа учреждений социального обслуживания
семьи и детей начался после принятия в декабре 1995 года Федерального
Закона “Об основах социального обслуживания населения в РФ” и в 1996 году
- Президентской программы «Дети России».
К началу 2006 года в Орловской области действовали
44 структуры
социального обслуживания семьи и детей, оказывающих помощь и поддержку
нуждающимся семьям и детям и способных единовременно принять на
обслуживание 525
несовершеннолетних
в круглосуточном режиме
их
пребывания, в том числе: 6 центров социальной помощи семье и детям, 16
социально-реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних,
один
31
социальный приют для детей и подростков, 19 отделений по работе с семьей и
детьми в центрах социального обслуживания населения, межрайонное
стационарное отделение для детей с ограниченными возможностями на базе
детского
дома-интерната
в
г.
Болхове,
областной
центр
социальной
профилактики и реабилитации «Березка» [76]. В этих учреждениях трудились
более 800 специалистов и обслуживающего персонала.
Большинство учреждений имели отделения круглосуточного пребывания
детей, нуждающихся в безотлагательной помощи, работали в режиме
круглосуточного стационара и обслуживают детей с особыми проблемами.
Анализ
деятельности
структурных
подразделений
учреждений
социального обслуживания показывает, что все чаще оказывается помощь
детям, у которых в семье возникают различные обстоятельства, требующие
временной изоляции их из семьи до момента ликвидации кризисной ситуации.
В настоящее время единовременно стационарные отделения круглосуточного
пребывания могут принять до 500 детей и подростков.
Спектр социальных услуг, оказываемых социальными учреждениями,
постоянно расширяется. Оказывая прямую материальную поддержку семье,
детям, находящимся в критических ситуациях, центры, в то же время, все
больше ориентируют свою деятельность на содействие в создании условий,
позволяющих семье самостоятельно, за счет личных усилий и резервов
повышать свое благосостояние.
Социальная служба социальной помощи семье и детям Орловской
области исторически включает три уровня подразделений:
– областная структура – отдел по делам детей, женщин и семьи
управления социальной защиты;
– районные структуры - специалисты по делам детей, женщин и семьи
муниципальных органов социальной защиты населения (во всех 30 районах
области введены такие ставки);
- самая многочисленная категория специалистов службы - сотрудники
учреждений социального обслуживания населения, семьи и детей.
32
Имеющаяся
материально
–
техническая
база,
творческий,
самоотверженный труд преданных своему делу кадров специалистов по
социальной работе с семьей, женщинами и детьми позволили
в достаточно
короткий срок (с 1992 по 2008 годы) создать в Орловской области, как
типичном регионе центральной России,
действенную систему социальных
учреждений нового типа, на достойном уровне организовать социальную
защиту и социальное обслуживание семей с несовершеннолетними детьми и
детей с особыми проблемами, предупреждать социальное сиротство, оказывать
семьям и детям оперативную государственную помощь
жизненного уровня,
для поддержания
адаптации к новым рыночным отношениям, освоить
современные социальные технологии по работе с семьей и детьми, наработать
значительный собственный опыт. Это позволяет совершенствовать работу с
учетом реального социального положения семьи и детей.
В каждом из учреждений, при активной поддержке и помощи со стороны
управления
соцзащиты,
складываются
свои
подходы
в
социальном
обслуживании рассматриваемой категории населения, свои отличительные
особенности, приоритеты.
Так центры соцпомощи семье и детям Верховского, Кромского районов
на протяжении ряда лет эффективно ведут работу на основе целевых программ
по
профилактике
внутрисемейных
неблагополучий,
повышению
психологической и педагогической грамотности родителей, родительской
ответственности и укреплению семьи.
Специалисты
учреждений
Заводского,
Железнодорожного,
Свердловского, Советского районов, г. Ливны углубляют наработки по
вопросам
усиления
адаптационных
возможностей
семей,
занятости
и
самозанятости ее членов, внедряют технологии организации групп самопомощи
и взаимопомощи семей со сходными проблемами, нашли эффективные формы
приобщения к труду проблемных подростков и на этой основе — их
социальной реабилитации.
33
В Ливенском, Заводском, Советском, Железнодорожном районах, городах
Мценске
и
Ливны,
областном
центре
профилактики
и
социальной
реабилитации инвалидов “Березка”, межрайонном отделении реабилитации
детей-инвалидов Болховского детского дома получили серьезное развитие
работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, а также комплексные
технологии социальной реабилитации таких детей [75].
Многие отделы и учреждения социального обслуживания успешно
работают на наиболее остром участке — по профилактике детской
безнадзорности
учреждений
и
г.
правонарушений
Мценска,
несовершеннолетних.
Мценского,
Кромского,
Специалисты
Болховского,
Новодеревеньковского, Верховского, Орловского, Хотынецкого районов,
вместе с общественными организациями, сотрудниками милиции, школ
проводят совместные рейды по выявлению детей, находящихся в социально
опасном положении, организуют сходы жителей для влияния на родителей и
практической помощи им, открывают общественные приемные для детей,
телефоны доверия. Каждый нуждающийся в социальной реабилитации
несовершеннолетний немедленно направляется в учреждение для получения
комплексной
помощи.
После
возвращения
домой
ему
обеспечивается
социальное сопровождение.
Всеми учреждениями Орловской области, работающими по социальной
поддержке семей с детьми, накоплен богатый опыт, который систематически
обобщается и распространяется среди специалистов. Проводятся научнопрактические конференции, круглые столы, профессиональные конкурсы.
Так, в декабре 2003 года состоялась областная научно-практическая
конференция «Социальное обслуживание семьи и детей: первое десятилетие».
В ней принятии участие руководители УСЗН по Орловской области, ученые и
специалисты-практики. Среди гостей областной конференции, приуроченной к
юбилею службы семьи и детей, были: Мирсагатова М. Н. (Москва) - в 2003
году руководитель центра проблем профилактики безнадзорности, наркомании
и ВИЧ-СПИД в детской среде Государственного НИИ семьи и воспитания
34
РАО и Минтруда РФ; Лабейкин А. А. - один из первых руководителей УСЗН
по Орловской области, а в настоящее время Уполномоченный по правам
человека в Орловской области. На конференции присутствовали представители
профильного Министерства (Капустина С. В., в 2003 году зам. руководителя
Департамента по делам детей, женщин и семьи Минтруда РФ) и представители
регионов (Старченко Т.А., в 2003 году начальник УСЗН Брянской области).
Конференция не только позволила участникам поделиться накопленным
опытом, но и явилась стимулом для дальнейшей творческой деятельности.
Для участников конференции на электронном носителе был подготовлен
сборник материалов «Из опыта работы учреждений социальной помощи семье
и детям Орловской области», куда включены апробированные целевые
проекты, показавшие положительные результаты на протяжении нескольких
лет.
В 2005 году в Орловской области был проведен областной смотр –
конкурс учреждений социального обслуживания семьи и детей за право
присвоения статуса «Опорно-экспериментальное учреждение управления
социальной защиты населения по социальной работе семьей и детьми» [76]. В
нем принимали участие все 23 учреждения социального обслуживания семьи и
детей и отделения по работе с семьей и детьми, центра социального
обслуживания
населения,
имеющие
такие
структуры.
По
мнению
руководителей УСЗН и ученых, входивших в жюри конкурса, все участники
продемонстрировали положительную динамику в развитии материальнотехнической и методической базы, благоустройстве зданий и прилегающих
территорий, в совершенствовании форм и методов социальной работы, а также
возросший уровень авторитета в системе учреждений социальной сферы
муниципальных
образований,
включенных
в
систему
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних,
учреждений имеет
профилактики
персонал
активную гражданскую позицию в решении задач
социальной поддержки семей с детьми, улучшения положения детей, защиты
их интересов.
35
Победителями
смотра
–
конкурса
были
признаны
следующие
учреждения. Среди центров социальной помощи семье и детям: Центр
социальной помощи семье и детям им. Беланова «Добродея» администрации г.
Мценска и Центр соцпомощи семье и детям администрации Заводского района
г. Орла
(директора: Китаева Е.М., Блынская Л.Ф.). Среди социально-
реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних:
Социально-
реабилитационный центр для несовершеннолетних администрации Мценского
района,Орловский
областной
социально-реабилитационный
несовершеннолетних,социально-реабилитационный
несовершеннолетних администрацииг. Ливны
Трубина Р.С., Батищева З.Н.). Среди
центрдля
центр
для
(директора: Калугина В.П.,
центров социального обслуживания
населения, имеющих отделения по обслуживанию семьи и детей: ЦСОН
администрации Железнодорожного, Новосильского, Северного района города
Орла (директора Пучкова Л.А, Власкин Ф.И., Дворянинова И.Н) [76].
Охарактеризуем опыт деятельности некоторых учреждений.
БУ Орловской области «Центр социальной помощи семье и детям им.
А.С. Белановаг. Мценска» создан 15.09.1997 года
психологической
защищенности
семьи,
её
с
целью повышения
поддержки
и
укрепления
психического здоровья, создания психических, социальных и педагогических
условий
для
семейного
воспитания
детей,
их
социализации.
Центр
осуществляет координацию социально – реабилитационной, социально –
педагогической,
лечебной,
воспитательной,
психологической,
правовой,
хозяйственно – экономической деятельности в соответствии с Постановлением
главы администрации области № 375 от 25.12.1993 года “О мерах по усилению
адресной социальной защиты населения” в масштабах города Мценска [95].
Цель деятельности Центра – способствовать реализации права детей –
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей города на защиту и
помощь со стороны государства и укреплений семьи как социального
института, улучшению социально – экономических условий жизни, показателей
социального здоровья и благополучия детей и семьи, гуманизация связей семьи
36
с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных
отношений.
Задачи
Центра
конкретизируются
в
зависимости
от
его
структурных подразделений, отделов [95].
Основными задачами центра являются:
1. выявление совместно с государственными и неправительственными
организациями (организациями и учреждениями образования, здравоохранения,
внутренних дел, центра занятости, миграции, ассоциациями многодетных,
неполных семей, родителей детей инвалидов и другими) причин и факторов
социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в
социальной помощи;
2. определение и предоставление конкретных видов и форм социально –
экономических,
медико-социальных,
социально
–
педагогических,
юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в
социальной помощи;
3. поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их
самообеспечения, реализация их собственных возможностей по преодолению
сложных жизненных ситуаций;
4. социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в
социальной помощи, реабилитации и поддержке;
5.
анализ
уровня
социального
обслуживания
семей
в
городе,
микрорайоне, прослеживание их потребностей в социальной помощи и
подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;
6. привлечение различных государственных и негосударственных
организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей;
7.
участие
в
работе
по
профилактике
безнадзорности
несовершеннолетних, защите их прав.
В штате Центра помимо руководителей, - специалисты по социальной
работе,
социальный
педагог,
воспитатели,
медицинские
сестры
музыкальный руководитель, психологи, обслуживающий персонал.
ЛФК,
37
Категории
многодетные
семей,
семьи;
возможностями;
которых
семьи,
семьи
обслуживают
воспитывающие
родителей
-
специалисты
детей
инвалидов,
с
центра:
ограниченными
воспитывающих
несовершеннолетних детей; опекунские семьи; семьи, потерявшие кормильца;
полные малообеспеченные семьи с 1-2 детьми; семьи, в которых один или два
родителя являются безработными; семьям оказавшимся в особо опасном
положении и трудной жизненной ситуации.
В Центре функционируют отделения: отделение первичного приема и
социально
–
реабилитации
экономической
для
детей
с
помощи;
отделение
ограниченными
медико-социальной
возможностями;
отделение
профилактики безнадзорности детей и подростков с функциями приюта;
отделение социально – психологической помощи.
Данная структура дает возможность осуществлять комплексный подход к
выявлению неблагополучных семей с детьми и профилактике социального
сиротства, проведению
кризисно – реабилитационной работы с детьми,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
Для несовершеннолетних оказавшихся в трудной жизненной ситуации и
нуждающихся в экстремальной социально – педагогической помощи, отделение
профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков с
функциями приюта предоставляют временное проживание и социальную
реабилитацию. Специалисты отделения изучают условия воспитания ребенка
поступающего в Центр, определяют степень и уровень трудностей, возникших
в семье, и возможные пути разрешения ситуации, включая последующее
возвращение ребенка в семью.
Особое внимание в отделении уделяется главным направлениям:
-создание в стационаре семейной атмосферы и проведение всесторонней
реабилитации;
-нормализация обстановки в семье и восстановление семейных связей;
38
-координация
деятельности
всех
организаций
(образования,
здравоохранения, социальной защиты, ОВД, молодежных организаций) для
успешной социализации подростка.
На базе детской библиотеки в “Молодежном клубе” психологи Центра
проводят занятия по социально-психологическому просвещению, которые
направлены на предупреждение нарушений в сфере социальных контактов. На
занятиях старшеклассники не только получают теоретическую информацию о
возможностях развития коммуникативных навыков и умений, но и могут
провести самодиагностику коммуникативного развития, отработать на практике
различные психологические игры и упражнения, позволяющие улучшить
навыки общения.
Действует психологический практикум для родителей “Школа социальнопсихологической поддержки” на базе семейных клубов Центра “От сердца к
сердцу”
и
“У
домашнего
очага”.
На
занятиях
родители
получают
теоретическую и практическую информацию об особенностях воспитания и
развития ребенка, о возможностях компенсации нарушений, отрабатывают на
практике игры и упражнения, которые можно проводить со своим ребенком в
домашних
условиях,
саморегуляции,
проводят
проигрывают
самодиагностику,
упражнения,
учатся
способствующие
навыкам
улучшению
понимания ребенка.
Сотрудниками Центра проводится радиолекторий для семей города по
различным
позволяет
психолого-педагогическим
охватить
наибольшее
вопросам.
количество
Такая
семей,
форма
работы
повысить
уровень
психолого-педагогических знаний родителей по вопросам воспитания и
развития ребенка, получить конкретные рекомендации по различным вопросам.
В целях обеспечения непрерывности реабилитационных мероприятий и
социальной адаптации ребенка и семьи, с родителями проводится обучение
психосоциальным, медицинским знаниям, навыкам и умениям проведения
массажа и ЛФК в домашних условиях.
39
Одной из форм социально – реабилитационного процесса является
работа клуба для семей, имеющих ребенка с ограниченными возможностями
“От сердца к сердцу” в деятельности которого задействованы все специалисты.
Координирование их работы возлагается на специалиста по социальной работе.
Общая концепция социальной помощи детям и подросткам в Центре им.
А.С. Беланова концентрируется на моделях реабилитационной службы,
механизм функционирования и структура которой формируется на основе
имеющихся условий и особенностей социальной ситуации [95].
Рассмотрим опыт работы по оказанию социальной помощи семье и детям
Железнодорожного района города Орла, обратившись к истории вопроса. Так,
мониторинг
«Семья
в
России»,
проведенный
в
1995-1996
гг.,
где
Железнодорожный район был одним из пилотных объектов, показал, что
каждая третья семья в районе нуждалась в материальной поддержке. Для
оказания помощи семьям с детьми был организован благотворительный фонд, в
который все промышленные предприятия района, частные предприниматели
внесли свой безвозмездный вклад. Уже в то время практиковалось проведение
благотворительных акций: помощь продуктовыми наборами на Пасху детямсиротам, открытие сберегательных счетов каждому ребенку, выдача сыпучих
продуктов питания, полученных от американской Армии Спасения и др. С
организациями, торгующими хлебом, молоком, кондитерским изделиями,
хлебной базой №36, с парикмахерскими, с мастерскими по ремонту обуви и т.д.
сотрудничество в настоящее время оформлено долгосрочными двухсторонними
договорами.
Осуществляя контроль за реализацией законодательных актов по
вопросам защиты и укрепления института семьи, повышения социального
статуса и роли женщин в обществе, создания благоприятных условий для
развития детей, отдел социальной защиты обеспечивает взаимодействие с
различными государственными организациями и учреждениями. В первую
очередь – с районным отделом образования и комиссией по делам
несовершеннолетних. Специалисты отдела являются членами комиссии по
40
делам несовершеннолетних. Отработана взаимосвязь для выявления родителей,
не выполняющих должным образом своих обязанностей по воспитанию и
содержанию детей, ведущих аморальный образ жизни, с заместителями
директоров школ по воспитательной работе, участковыми инспекторами,
инспекторами ПДН на основе ежемесячных встреч. Специалисты отдела
взаимодействуют с районной прокуратурой для защиты имущественных прав
детей, организуют совместные проверки исполнения законодательства в
отношении выплат женщинам на детей по месту работы.
Выполняя
мероприятия
по
предупреждению
наркомании
и
распространения СПИДа среди несовершеннолетних, отдел совместно с
областным наркологическим диспансером и отделом внутренних дел выявил
семьи наркоманов и алкоголиков. Специалистами на основании этих сведений
проведены обследования семей, где воспитываются несовершеннолетние дети,
на предмет влияния наркомана на детей. Семьи, где присутствуют такие
обстоятельства, взяты на социальный патронаж.
Взаимодействие
отдела
с
детскими
поликлиниками
района
осуществляется постоянно. На учете в отделе 284 ребенка-инвалида, свыше 400
детей с пограничным состоянием. Это дети с заболеванием сахарным диабетом,
с нарушениями функций щитовидной железы, астмой и др. По показаниям
поликлиник отдел направляет болеющих детей из малообеспеченных семей на
оздоровление. Поликлиники, взаимодействуя с отделом, решают вопросы
оказания материальной помощи на лекарства для малоимущих семей [88, с.3032].
Специалистами отдела совместно с врачами поликлиник осуществляются
обследования семей, где родители не уделяют должного внимания здоровью
своих детей. Совместно с медиками реализуются мероприятия районной
программы «Социальная защита детей-инвалидов в Железнодорожном районе».
Отдел взаимодействует с аптекой №1, которая обеспечивает лекарствами детейинвалидов.
41
По вопросам лечения и оздоровления детей специалисты работают в
тесном контакте с облздравотделом и Фондом медицинского страхования.
Проводятся профилактические мероприятия с семьями «группы риска»,
которые не хотят трудиться. Их направляют в Центр занятости с целью поиска
работы и переобучения.
Таким образом, историческая практика свидетельствует о сложившейся
системе
работы
отделения
по
обслуживанию
семьи
и
детей
специализированным центром Железнодорожного района города Орла. О чем
свидетельствует: научное обоснование деятельности, проведенное в рамках
включения в пилотный проект; этапность и последовательность работы;
сочетание
профилактических
использование
разных
взаимодополнении;
и
реабилитационных
направлений
сотрудничество
работы
и
в
мероприятий;
их
взаимодействие
сочетании
с
и
учреждениями
социального окружения в целях социальной поддержки семей с детьми,
проживающих в районе; нацеленность на совершенствование деятельности и
готовность к распространению накопленного опыта работы.
В
настоящее
время
бюджетное
учреждение
Орловской
области
«Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного
района г. Орла» (БУ ОО КЦСОН) [13] осуществляет систему социальной
работы с семьей и детьми через:
•
Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям
•
Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних
Последнее из перечисленных непосредственно отвечает за профилактику
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
посредством
организации комплексной социальной поддержки семей, находящихся в
социально опасном положении. Специалистами существляется постановка на
учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении;
социальное
сопровождение
семей
и
несовершеннолетних,
поставленных на учёт; их социальная поддержка. Проводится разработка и
42
реализация индивидуальных программ реабилитации семей с детьми и
несовершеннолетних [13].
Специализированным социальным учреждением
для профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является БУОО
«НМСРЦН «Азимут» [12]. Его юридический адрес: Орловская область,
Новодеревеньковский район,
Учреждение
с
2010
года
п. Михайловка, ул. Молодёжная, д. 23.
имеет
статус
межрайонного,
оказывает
государственные социальные услуги несовершеннолетним и семьям с детьми
из 6 районов области (Новодеревеньковского, Новосильского, Корсаковского,
Верховского, Залегощенского и Краснозоренского районов).
Оно является победителем в 2011 – 2013 г.г. областного конкурса на
звание «Лучшее бюджетное учреждение социальной помощи семье и детям
Орловской области». Историческую справку и современный опыт работы
БУОО «НМСРЦН «Азимут» мы представили в приложении 1 нашей ВКР.
По данным опубликованным в докладе Уполномоченного по делам
человека в Орловской области за 2016 год традиционно включен раздел
«Соблюдение прав граждан в сфере социального обеспечения», в котором
отмечено,
что
на
конец
2016 года
на
территории
нашей
области
функционировали 63 учреждения [25, с.120], подведомственных Департаменту
социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
Среди них центры социального обслуживания населения (в трех из них
работают
отделения
11 специализированных
социальной
реабилитации
несовершеннолетних);
социально-реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних, кризисный центр помощи женщинам и детям, областной
реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями.
Продолжает работу с семьей и детьми с особыми нуждами бюджетное
учреждение
Орловской
области
«Центр
социальной
профилактики
и
реабилитации инвалидов «Березка». В 2017 году планируется ввести в
эксплуатацию спортивно-оздоровительный комплекс. Данное мероприятие
включено в государственную программу «Социальная поддержка граждан
43
Орловской области» и в областную межведомственную инвестиционную
программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры
Орловской области на 2017 год» [25, с.121].
О системе работы по социальной поддержке семьи и детей в нашей
области, ее состоянии и перспективах развития речь пойдет в следующем
параграфе квалификационного исследования.
2.2 Характеристика системы социальной помощи семье и детям в
Орловской области и предложения по ее совершенствованию
Понимание
соцработы
как
системы
позволяет
организаторам,
управленцам и специалистам-практикам избавиться от узкого, одностороннего
подхода, приступить к выработке критериев и показателей эффективности
социальной работы. При работе с семьями, имеющими детей, архи важно
придерживаться определенной системы.
Изложение данного вопроса начнем с осмысления понятия «система». В
справочной
научной
литературе
существует
множество
определений
рассматриваемого понятия. Приведем некоторые из них. «Система – это
совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей. Под системой
понимается совокупность приемов, методов, правил осуществления чего-либо»
[79, с.790].
«Система – метод действий, устанавливающий порядок, правила чеголибо.
Система – совокупность мыслей, предположений, подчиняющихся какимлибо принципам, идеологическое построение» [89, с.67].
Материал, представленный в предыдущем параграфе нашей работы,
доказывает, что в нашей области сложился системный подход оказания
социальной помощи семьям, имеющим детей. Система помощи – это гибкие
связи и отношения между людьми, учреждениями, оказывающими важную
помощь и поддержку нуждающимся в ней людям [5, с.102]. В нашем случае мы
44
рассматриваем различные категории орловских семей с детьми. Это семьи с
детьми-инвалидами, многодетные, неполные семьи и др. Социальная помощь
этим семьям оказывается системой учреждений. Среди них в настоящее время:
комплексные центры социального обслуживания населения, включающие
отделения психолого-педагогической помощи семье и детям и отделения
профилактики
безнадзорности
несовершеннолетних;
специализированные
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; кризисный
центр помощи женщинам и детям; областной реабилитационный центр для
детей с ограниченными возможностями; бюджетное учреждение Орловской
области «Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов
«Березка». Осуществляется сотрудничество учреждений разной ведомственной
принадлежности, взаимодействие государственных и общественных структур.
Применительно к различным категориям семьей с детьми, проживающим
в Орловской области, используются специфические технологии социальной
работы, реализуются разнообразные виды и формы социальной помощи.
Основная цель осуществляемой системы социальной работы - сохранение
семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи,
нуждающейся в поддержке, поддержание стабильности семьи, социальное
развитие семьи и ее членов.
Совершенно очевидно, что результативная работа в отношении семьи и
детей может осуществляться при научном подходе, применении системного
подхода.
Системный подход позволяет видеть социальную работу в единстве двух
ее составляющих – стабильности и изменчивости. В тоже время системный
подход позволяет объективно оценивать реальную деятельность в области
социальной защиты семьи с точки зрения ее сбалансированности, целостности
и адекватности объективному социально-экономическому положению в
обществе.
Любая система, с точки зрения ее внешних свойств, выступает в качестве
объекта с множеством элементов. Главным элементом социальных систем
45
является человек со своими потребностями и интересами, своей культурой и
мировоззрением, ценностями и видением мира, бытовым, экономическим
положением и социальным статусом. Специфичными элементами социальной
системы являются люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию и
нуждающиеся в социальной поддержке и защите. Эти свойства элементов
социальных систем обусловливают необходимость их внимательного и
подробного рассмотрения.
Системе присущи следующие признаки: целостность, разнообразие,
самодвижение, развитие и др. Несомненно, что одним из главных признаков
системы является ее развитие.
В
целях
дальнейшего
развития
системы
социальной
помощи,
Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области разработан план непрерывного повышения уровня
профессионального мастерства специалистов в форме организации групповых
занятий
с
привлечением
преподавателей
Орловского
государственного
университета и специалистов-практиков. Систематически на базе социального
факультета Орловского Государственного Университета проводятся курсы
повышения квалификации для сотрудников, работающих в сфере социальной
защиты материнства и детства. Важной составляющей программы повышения
квалификации, на наш взгляд, являются выездные занятия, посвященные
различным аспектам социального обслуживания семьи и детей (включая
изучение опыта деятельности социально-реабилитационного центра для
несовершеннолетних г. Орла по организации профилактики безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних в условиях специализированного
учреждения). В результате таких поездок специалисты обмениваются опытом,
что
способствует
разностороннему
рассмотрению
проблем
и
более
качественному их решению.
Проведение региональных конференций (декабрь 2016 года), круглых
столов по межведомственному взаимодействию
на базе Орловского
государственного университета имени И.С. Тургенева (апрель 2015 года;
46
апрель 2017 года) - еще один важный признак сложившейся системы
социальной помощи детям и семьям, находящимся в социально-опасном
положении.
В
научно-практических
конференциях
и
круглых
столах
традиционно принимают участие руководители и специалисты учреждений по
работе с детьми и семьей, подведомственных Департаменту социальной
защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
Традиционно
возможности
для:
в
рамках
конференций
ознакомления
с
максимально
практической
работой
используются
учреждений
социального обслуживания семьи и детей; раскрытия опыта взаимодействия
органов
социальной
защиты
населения
с
органами
образования,
здравоохранения, культуры, с общественными организациями.
Таким образом, можно сказать, что в
Орловской области сложилась
целостная система социальной работы с семьи и детьми. На это указывает
комплексная помощь, оказанная специалистами по социальной работе,
различным категориям семей, организация конференций, на которых участники
обмениваются опытом работы, проведение курсов повышения квалификации
специалистов, а также рост числа и качественная модернизация учреждений
социальной помощи семье и детям.
Следует отметить и то, что за исторически короткий период времени,
фактически за четверть века, в Орловской области решены задачи огромной
социальной важности:
- сформирована законодательная база социальной работы: приняты
законы Орловской области «О системе социальной защиты населения в
Орловской
области»,
«О
системе
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних в Орловской области», «О защите прав
ребенка»
и
ряд
постановлений
администрации
Орловской
области,
обеспечивающих социальную защиту семей с детьми;
- в системе органов власти (законодательной и исполнительной) на
региональном
и
муниципальном
уровнях
сформированы
занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей;
структуры,
47
- завершается период экстенсивного роста сети учреждений социального
обслуживания семьи и детей;
- ведется профессиональная подготовка кадров в системе высшей школы
по направлению «Социальная работа» (уровень бакалавриата и магистратуры).
Специалистов по СР с 1994 года готовят в Орловском государственном
университете. Создана система повышения квалификации кадров, в рамках
которой организуются выездные занятия вучреждений социальной защиты
населения, что способствует обмену опытом и достижению более высокой
эффективности в работе с семьей и детьми.
Таким образом, как в России в целом, так и в Орловской области можно
говорить о существовании системы социальной работы с семьей и детьми.
В работе служб, ориентированных на поддержку семьи и детей,
несомненно, есть проблемы. В рамках независимой оценки качества
деятельности организаций социального обслуживания в учреждениях по форме
анкетирования
проводится
мониторинг
удовлетворенности
получателей
социальных услуг предоставленными услугами. В докладе Уполномоченного
по правам человека в Орловской области за 2016 год приведены данные
плановой проверки учреждений социального обслуживания населения. По
итогам мониторинга установлено, что из 1544 опрошенных получателей услуг:
1173 человека удовлетворены получаемыми социальными услугами; 37 человек
удовлетворены не полностью; 10 человек не удовлетворены [25, с.123-124].
Установлены факты неудовлетворенности людей работой специалистов
из-за недостаточной по объему материальной помощи, невозможности
адекватно и своевременно помочь семье в реализации прав на получение
социальных гарантий и льгот. Управление, муниципальные органы социальной
защиты крайне обеспокоены тем, что база для размещения учреждений крайне
недостаточна и часто представлена старыми перепрофилированными из других
детских учреждений зданиями. В ряде случаев нет возможности разместить на
имеющихся
площадях
получаемое
программам оборудование.
по
президентским
и
федеральным
48
Число семей и детей, нуждающихся в социальной помощи и социальном
обслуживании, за последние годы продолжает расти. Социальный статус
многих семей и детей низок. Все это предполагает большую и настойчивую
работу.
Мы предлагаем свое видение совершенствования системы социальной
работы с семьей и детьми в нашей области.
Одним из наиболее значимых направлений в этой области является
распространение опыта среди специалистов. Это позволит более качественно
решать проблемы семьи и детей, сверить ориентиры на будущее, разработать
совместные рекомендации.
Кроме того, важным моментом является создание условий для
организации самопомощи и взаимопомощи, т.е. самоорганизация системы, ее
отлаженность. Важно, чтобы специалисты могли самостоятельно, не ожидая
материальной поддержки и указаний со стороны руководства вышестоящих
организаций, осуществлять, например, поездки в соседние районы, и тем самым
накапливать опыт работы с семьей и детьми. Иначе говоря, инициативность,
стремление узнать что-то новое и поделиться уже имеющимся запасом знаний
являются чрезвычайно значимыми для практической работы.
Привлечение негосударственных организаций к оказанию помощи семье
с детьми еще один существенный шаг в развитии системы социальной работы.
Негосударственные организации имеют неоспоримые преимущества
перед существующими бюджетными учреждениями. С одной стороны, они
имеют
планы
финансово-хозяйственной
деятельности,
а
не
жестко
регулируемую учредителем смету. С другой – у них появляются возможности
более свободно и рационально использовать свои доходы и экономическую
помощь других организаций и отдельных лиц. Поэтому необходимо
поддерживать неправительственные организации в предоставлении ими
социальных услуг семье с детьми.
Создание региональных информационных центров, ориентированных на
систематическое выявление особенностей социального положения семей с
49
детьми. Это позволит экономить время наразного рода обследования семей и
приступать к непосредственному решению проблем.
Разрабатывать наряду с
федеральными, местные дополнительные
социальные показатели и критерии оказания социальной помощи семье с
детьми.
Организация рекламы по пропаганде конкретных видов социальной
помощи, мест и условий ее получения.
Поддержка
и
координация
деятельности
добровольческих
групп,
различных форм благотворительности, как разовых акций, так и длительно
действующих форм помощи: оплата лечения детей-инвалидов и детей из
многодетных семей, организация магазинов для малообеспеченных семей и т.д.
Анализ характера и форм воздействия основных изменений социального
развития общества в целом, отдельных регионов на социальное положение
семей с детьми.
Третье десятилетие социального обслуживания семьи и детей, их
социальной
защиты
должно
быть
ориентировано
на
более
высокие
качественные показатели.
С учетом предполагаемого роста потребности семей в социальной
помощи и услугах, следует переходить на долгосрочный, превентивный,
профилактический характер работы с семьей, отказаться от «пожарных» мер.
Необходимо, чтобы специалисты не только выявляли семьи, нуждающиеся в
профессиональной помощи, но и предметнее влияли на оптимизацию
отношений
в
семье,
повышение
педагогической
и
психологической
компетентности родителей. Важно поднимать авторитет благополучной семьи,
где растут и успешно социализируются дети. Социальная защита человека
начинается в семье, от социального здоровья семьи зависит благополучие
общества.
50
Заключение
В ходе нашего дипломного исследования мы поставили и постарались
решить ряд задач. Мы выяснили, что современная семья переживает сложный
период своего развития. К наиболее острым социальным проблемам семьи
можно отнести: продолжающееся расслоение общества на бедных и богатых;
последствия инфляции; демографическая ситуация (по официальной статистике
на 1 женщину приходится в среднем 1,6 ребенка) [97]; рост заболеваемости
среди несовершеннолетних и др. Исходя из этого, становится очевидным, что
социальная работа с семьей в современном российском обществе является
одним из основных направлений в сфере практики социальной работы.
Рассмотрев социальный портрет современной российской семьи, мы
перечислили
существующие категории семей с детьми, остановившись
подробнее на семьях с детьми-инвалидами и многодетных семьях. Каждая из
этих категорий семей имеет как проблемы общего характера (экономические,
медицинские, психологические, жилищные и др.), так и специфические.
Например, перед семьей, имеющей ребенка-инвалида, наиболее остро стоит
проблема по его интеграции в общество. Требуется совершенствование
законодательных и экономических механизмов, направленных на социальную
адаптацию
этих
семей.
Необходимо
развитие
целевых
программ
патронирования семей, имеющих детей-инвалидов и совершенствование
консультационных услуг. До настоящего времени не решена проблема
неполной недельной занятости матерей, имеющих детей-инвалидов. Перед
многодетными семьями остро стоит жилищная проблема, трудоустройство
родителей и ряд других. Все это приводит к тенденции снижения доли
многодетных семей. Перечисленные категории семей являются наименее
защищенными и требуют особого внимания со стороны социальных служб с
позиции системного подхода.
51
Под системой помощи понимаются гибкие связи и отношения между
людьми, учреждениями, оказывающими важную помощь и поддержку
нуждающимся в ней людям.
Изучив систему работы с разными категориями семей с детьми, мы
видим, что специалист по социальной работе осуществляет связь между семьей
и субъектами социальной помощи: органами образования, здравоохранения,
службой занятости и т.д. Все эти организации помогают комплексному и
наиболее эффективному решению проблем рассматриваемой категории
клиентов. В тоже время мы выяснили, что охватывая разные категории семей с
детьми, соцслужбы ориентированы на совершенствование системной работы с
каждой конкретной категорией семей. Так, говоря о семьях с детьмиинвалидами, нужно отметить, что существовавшая ранее система помощи
нередко рассматривалась только с медицинского аспекта, это не всегда давало
возможность
детям
адаптироваться
к
нормальной
жизни.
Улучшение
положения детей-инвалидов, создание благоприятных условий для их
жизнедеятельности, обучение и интеграция в общество сегодня очень
актуальны и требуют новых подходов в отношении к таким детям и их семьям.
Изучение опыта деятельности Центра им. А.С. Беланова в городе
Мценске, свидетельствует, что взаимодействие специалистов разных профилей,
работающих по программе реабилитации семей с детьми-инвалидами,
позволяет
оказывать
им
комплексную
помощь
–
медицинскую,
педагогическую, психологическую. Центр социальной помощи семье и детям
взаимодействует с различными учреждениями. Это городские и сельские
администрации,
районные
больницы,
психолого-медико-педагогические
комиссии, реабилитационные центры и центры социального обслуживания
населения, школы, центры детского творчества, спорткомитеты и т.д.
Эффективная форма работы, требующая большего внимания со стороны
специалистов – организация групп самопомощи для детей, их родителей и
других членов семей.
52
Изучая систему работы с семьей и детьми в Центре социального
обслуживания населения Железнодорожного района города Орла мы увидели,
что помощь этой категории клиентов оказывается комплексно, с привлечением
специалистов из разных областей. Для семей и детей составляются и
реализуются профильные программы, в том числе, и по реабилитации детей с
ослабленным
здоровьем.
Отработана
система
работы
с
родителями:
социальный патронаж, индивидуальное и групповое консультирование,
проведение тренингов. Специалисты отделения довольны результатами своей
деятельности и продолжают поиск путей ее совершенствования. К работе
привлекается ряд организаций, которые позволяют более качественно
оказывать помощь. Из этого можно сделать вывод о том, что в Центре
социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла
сложилась система работы с различными категориями семей, воспитывающими
детей.
Опыт работы учреждений социального обслуживания семьи и детей
города Орла
и области свидетельствует, что специалисты учреждений
находятся в постоянном контакте и с органами здравоохранения, и с органами
образования и с другими организациями, которые могут помочь в решении
проблем семьи и детей. За последнее время сеть учреждений социального
обслуживания семьи и детей в городе Орле и области значительно возросла. В
каждом из учреждений, при активной поддержке и помощи со стороны
управления социальной защиты населения, начинает складываться своя
философия подходов к социальному обслуживанию этих категорий населения,
свои приоритеты.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать о том, что в учреждениях
социального обслуживания населения нашей области отлажена система
социальной работы с семьей и детьми. На это указывает комплексная,
разносторонняя помощь, оказываемая специалистами различным категориям
семей,
непрерывное
повышение
уровня
профессионального
мастерства
специалистов по социальной работе, проведение конференций, в том числе
53
посвященных юбилейным датам создания службы социальной помощи и
социального обслуживания семьи и детей. Например, проведение
научно-
практической конференции «Социальное обслуживание семьи и детей: первое
десятилетие» (декабрь 2003 года) явилось важнейшим событием в истории
развития системы социальной защиты семьи и детей.
В рамках решения поставленных задач, мы проанализировали понятие
«система работы» и внесли предложения по совершенствованию системы
социальной работы с семьей и детьми: распространение позитивного опыта
среди специалистов; создание условий для организации самопомощи и
взаимопомощи среди специалистов-практиков, т.е. самоорганизация системы;
более широкое привлечение негосударственных организаций к оказанию
помощи семье с детьми, создание региональных информационных центров,
ориентированных на систематическое выявление особенностей социального
положения семей с детьми; организация рекламы по пропаганде конкретных
видов социальной помощи, мест и условий ее получения. Вместе с тем, в целях
совершенствования
работы,
мы
считаем,
что
следует
переходить
на
профилактический характер работы с семьей.
Несмотря на то, что за пределами нашего исследования осталось
описание российского опыта работы с семьей и детьми в целом (он дан в нашей
курсовой работе), мы считаем важным постоянно поддерживать рабочие и
человеческие контакты с коллегами из соседних областей, делиться с ними
опытом и быть консультантами в трудных ситуациях.
Надеемся, что проделанная в рамках квалификационного исследования
работа поможет нам в непосредственной практической деятельности, и наша
личная социальная помощь семьям с детьми будет базироваться на принципе
системности.
54
Литература
1.
Антонов, А.И. Социология семьи/А.И. Антонов, В.М. Медков. - М.:
Издательство МГУ, 1996. - 375с.
2.
Артюхов, А. В. Государственная семейная политика и ее особенности в
России / А.В. Артюхов // Социс. - 2004.-№ 7. - С. 108-110.
3.
Асхаков, С.И. Справочник социального работника/ С.И. Асхаков. – Ростов
н/Д : Феникс, 2014. -440 с.
4.
Ачильдиева, Е. Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф.
Ачильдиева, А.Б. Синельников // Семья в России. - 2000. - №2. - С.102.
5.
Баркер, Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер.- М.: Институт
социальной работы, 1994. -134с.
6.
Бобылева, Л.Д. Здоровый образ жизни формируется в семье / Л.Д.
Бобылева // Начальная школа. – 1998 - №6. -С.128-135.
7.
Боголюбова,
Л.Н.
Человек
и
общество:
Учебное
пособие
по
естествознанию / Л.Н. Боголюбова, А.Ю. Лазебникова. - М.: Просвещение,
1997. - 398с.
8.
Бодрова, Т.А. Социальная работа с многодетной семьей / Т.А. Бодрова,
Н.А. Рыбакова // Российский журнал социальной работы. - 2001. - №2. С.79-81.
9.
Бреева, Е.Б. Дети в современном обществе / Е.Б. Бреева. - М., 1999. -203с.
10. Брынцева, Г. Другие. Дети с ограниченными возможностями не должны
ограничиваться в правах / Г. Брынцева // Российская газета. -2 008. - 21 мая.
11. Бублик, И.В. Социальная характеристика семей, имеющих детейинвалидов / И.В. Бублик // Материалы докладов и тезисов областной
научно-практической конференции «Социальное обслуживание семьи и
детей». – Орел, 2005. - С.36-42.
12.
БУ ОО "НМСРЦН"Азимут" [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://xn----8sbnkfycyrgk0a.xn--p1ai/ (дата обращения 22.11.16).
55
13. БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения
Железнодорожного района г. Орла» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://kcson-orel.ru/ (дата обращения 19.02.2017).
14. В России увеличивают социальные выплаты [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://www.rg.ru/2008/07/15/socialka-anons.html(дата
обращения 09.12.2016).
15. Воздвиженская, А. Минтруд: Рождаемость в России превысила смертность
/
А.
Воздвиженская
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://rg.ru/2015/01/13/rozhdaemost-site-anons.html(дата обращения 16.11.16).
16. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным
типам семей с детьми / Авт. кол. В.В. Елизаров, Е.Н. Феоктистова, Г.И.
Климантова. – М.: Просвещение, 2003. –– 544 с.
17. езденежная Т.П. Психология старения. т Европыержание активного образа
жизни пожилых () социальной работы с пожилыми людьми5555555555
Воронина, Н.В. Профессиональная компетентность - основа качества
социальных услуг / Н.В. Воронина // Социальная работа. – 2017. - №1. –
С.12-14.
18. Вот какие мы – россияне. Об итогах Всероссийской переписи населения
2010
года
//
Росстат
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.rg.ru/2011/12/16/stat.html (дата обращения 12.11.16).
19. Глоссарий социальной работы / Автор-составитель Е.И. Холостова.-М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 220с.
20. Госпорян, А. О системе социального обслуживания семьи и детей / А.
Госпорян, М. Новикова // Социальное обеспечение. - 2004. - № 9. - С. 24-30.
21. Гулина, М.А. Словарь-справочник по социальной работе / М.А. Гулина. –
СПб.: Питер, 2008. – 400с.
22. Гурьянова, М.П. Актуальные проблемы социальной работы с сельской
семьей / М.П. Гурьянова // Социальная защита семьи: современная
ситуация, проблемы, пути решения. – Ставрополь, 1997.- Т.1, кн.1. – С.157174.
56
23. Дармодехин, С. В. Неотложные меры развития государственной семейной
политики / С.В. Дармодехин // Социальная педагогика.- 2004. - № 2. - С.3-8.
24. Доклад уполномоченного по прав человека в Орловский области за 2015
год / авт.-сост. А.А. Лабейкин. – Орел, 2016 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.ombudsman57.ru/documents/otchetnye-doklady/(дата
обращения 22.11.16).
25. Доклад уполномоченного по прав человека в Орловский области за 2016
год / авт.-сост. А.А. Лабейкин. – Орел, 2017 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.ombudsman57.ru/documents/otchetnye-doklady/(дата
обращения 10.05.17).
26. Жизнедеятельность семьи: тенденции и проблемы / Отв. ред. И.В.
Антонов. - М.: Наука, 2001. – 110 с.
27. Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке
семей с детьми в городе Москве" (ред. 28.12.16 2007 г.) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://dogm.mos.ru/legislation/lawacts/868398/ (дата
обращения 22.11.16).
28. Закон Орловской области от 06.12.2007 N 728-ОЗ "О внесении изменений в
закон Орловской области "О статусе многодетной семьи в Орловской
области и мерах ее социальной поддержки" (принят ООСНД 23.11.2007) //
Орловская правда. – 2007. – 12 декабря.
29. Закон Орловской области от 06.06.2017 N 1491-ОЗ "О внесении изменений
в закон Орловской области "О статусе многодетной семьи в Орловской
области и мерах ее социальной поддержки" (принят ООСНД 31.05.2013)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/473701373(дата обращения 12.06.17).
30. Закон Орловской области от 22 августа 2005 г. N 529-ОЗ "О гарантиях прав
ребенка в Орловской области" (с изменениями с изменениями на:
04.03.2016)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
http://docs.cntd.ru/document/974209052(дата обращения 09.01.2017).
доступа:
57
31. Здравомыслова, О.М. Российская семья на европейском фоне. По
материалам международного социологического исследования / О.М.
Здравомыслова, М.Ю. Арутюнян.- М.,1998.-162с.
32. Знаменательные
даты
БУОО
«НМСРЦН
«Азимут»
8sbnkfycyrgk0a.xn--p1ai/o-centre/obshchie-svedeniya/(дата
http://xn---обращения
15.01.17).
33. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите
женщин, детей и семьи: Учеб.пособие для студ. сред. проф. учеб. Заведений
/ Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. – М.: Издательский центр «Академия»,
2003. – 224 с.
34. Инновационные социальные технологии в работе Центра социальной
помощи семье и детям // Социальная педагогика. – 2004. - № 2. - С. 53-57.
35. Китаева, Е. М. Некоторые аспекты социальной работы по активизации
внутренних ресурсов семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации /
Е.М. Китаева // Материалы докладов и тезисов областной научнопрактической конференции «Социальное обслуживание семьи и детей:
первое десятилетие». – Орел, 2004. - С. 111-113.
36. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной
России: Учебное пособие / Г.И. Климантова. – М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и К», 2004. – 192 с.
37.
Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство АСТ, 2000. – 64
с.
38. Консультант Плюс.
федеральный
округ.
Региональное законодательство - Центральный
Каталог
документов
информационного
банка
Орловская область. Тематическая рубрика "Семья" [Электронный ресурс].
– Режим доступа:
tp://centrfo.chtonsultant.ru/orel/list4/ (дата обращения
09.02.2017).
39. Котоманова, О.В. Социальное положение многодетных семей: проблемы и
пути решения / О.В. Котоманова // Формы и методы социальной работы в
различных сферах жизнедеятельности: материалы V Международной
58
научно-практической конференции, посвященной 25-летию социальной
работы в России (8-9 декабря 2016 г.). – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2016. –
С. 166-177.
40. Лабейкин, А.А. Доклад уполномоченного по прав человека в Орловский
области за 2013 год / А.А. Лабейкин. – Орел, 2013. – 148с.
41. Лабейкин, А.А. Социальная защита населения в Орловской области:
состояние и перспективы. Учебное пособие / А.А. Лабейкин. – Орел, 1996.157с.
42. Лагункина, В.И. 15 мая – Международный день семьи / В.И. Лагункина
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.mszn.mosreg.ru/events_list/205.html(дата обращения 06.11.2016).
43. Лахова, Е.Ф. Проблемы семьи и семейной политики в России //
Социальная работа с семьей / Е.Ф. Лахова; отв. ред. Т. В. Шеляг. – М., 1995.
– С.7-17.
44. Магдажинова, Ц.Н. Основные технологии работы с неблагополучной
семьей / Ц.Н. Магдажинова // Формы и методы социальной работы в
различных сферах жизнедеятельности: материалы III Международной
научно-практической
первого
в
конференции, посвященной 10-летию открытия
Бурятии
кабинета
медико-социальной
помощи
в
поликлиническом звене (2-4 декабря 2015 г.). – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ,
2015. - С.208-2010.
45. Мамонтова, Т.И. В помощь женщинам с детьми: государственная
подготовка, социальная защита, льготы, пособия/ Мамонтова Т.И. - М.,
1998.-48с.
46. Мантатова, Л.В. Духовные традиции семьи и устойчивое развитие
общества / Л.В. Мантатова, Р.С. Протасов // Формы и методы социальной
работы
в
различных
сферах
жизнедеятельности:
материалы
III
Международной научно-практической конференции (9-10 декабря 2014 г.).
– Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2014. – С.143.
59
47. Мардахаев, Л.В. Социальная педагогика и развитие ее понятийного
аппарата / Л.В. Мардахаев // Социальная педагогика и перспективы ее
развития: материалы XIX Международных социально-педагогических
чтений, посвященных 25-летию Российского государственного социального
университета (25 марта 2016 г.): сб. [Электронный ресурс] / под ред. Л.В.
Мардахаева. – М.: Издательство РГСУ, 2016. – С. 7-15. – 1 электрон.опт.
диск.
48. Международный форум «Многодетная семья и будущее человечества»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cnsr.ru/press-tsentr/novostifonda/mezhdunarodnyy-forum-mnogodetnaya-semya-i-budushcheechelovechestva-/ (дата обращения 12.06.2017).
49. Новости Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://fond-detyam.ru/(дата
обращения 12.06.2017).
50. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад
2002. - М., 2002. - С.6.
51. Опарова, А. Положение женщин и детей улучшается/ А.Опарова//
Социальное обеспечение. – 2004. – № 2. – С.34-36.
52. Особенности организации социальной поддержки семьи в сельской
местности // Информационно-методические материалы СРЦДН «Доверие»
Болховского района. – Болхов, 2007.
53. Отчет о НИР «Резервы семьи в самообеспечении. Социологическое
сопровождение
пилотной
программы
стимулирования
трудового
и
имущественного потенциала малоимущих семей с детьми с целью
преодоления бедности». - Пермь: ПГТУ. Лаборатория социологии, 2003.
54. Отчет начальника управления инновационных социально-прикладных и
реабилитационных программ, проректора РГСУ, профессора, д.полит.н. Г.
И. Климантовой на Ученом совете РГСУ о проведении IV Международного
конгресса «Российская семья» на тему «Сельская семья: традиции и
современность (в контексте реализации приоритетных национальных
60
проектов Российской Федерации)»[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.mgsu.info/nok/kongress/otchet-iv/otchet/(дата
обращения
29.10.2016).
55. Павленок, П.Д. Технологии социальной работы с различными группами
населения: учеб.пособие / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева; под ред. П.Д.
Павленка. – М.: ИНФРА – М, 2008. -272с.
56. Панов, А.М. Зарождение профессиональной социальной работы в России
— год 1991: события и люди / А.М. Панов // Социальная работа. – №7. –
2016. – С.10-20.
57. Панов, А. М. Территориальные центры социальной помощи семье и детям:
основы методики и практики деятельности/ А.М. Панов // Материалы
научно-практической конференции: Территориальные социальные службы:
теории и практики функционирования. - М., 1995. - С.43- 49.
58. Пантелеева, О.А. Технология социально-психологического сопровождения
детей, нуждающихся в поддержке, и их семей в центре социальной помощи
семье и детям им. А. С. Беланова г. Мценска / О.А. Пантелеева // Материалы
докладов
и
тезисов
областной
научно-практической
конференции
«Социальное обслуживание семьи и детей: первое десятилетие». – Орел,
2004. – С.126-130.
59. Перепись населения в России. Инфографика и цифры // Портал
"Всероссийская перепись населения" [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.pravmir.ru/perepis-naseleniya-v-rossii-infografika-i-
cifry/#ixzz3QY1w5Ipr(дата обращения 22.11.16).
60. Пиняева, В. П. Государственная политика в области защиты прав детей и
пути ее реализации в районе / В.П. Пиняева // Материалы докладов и
тезисов
областной
научно-практической
конференции
«Социальное
обслуживание семьи и детей: первое десятилетие». – Орел, 2004. – С. 151153.
61. Постановление Администрация города Орла 07 ноября 2014 г.
№ 4367
Об утверждении Положения «О муниципальном банке данных детей и
61
семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на
территории города Орла»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:orel-
adm.ru›docs/doc/4367_2014.rtf (дата обращения 26.02.2017).
62. Постановление
Правительства
РФ
от
21
марта
2007 г. N 172
"О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" (с
изменениями от 11 августа 2007 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://base.garant.ru (дата обращения 19.10.2016).
63. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2011 года N 72 «О
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от
21
марта
2007
года
N
172»
[Электронный
ресурс]http://docs.cntd.ru/document/902262363 (дата обращения 12.12.16).
64. Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской
Федерации на 2008 – 2015 годы (Проект) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.oscfo.ru/userdata/proekt_programma_mnogodet_
Kreml.doc(дата обращения 01.11.2016).
65. Приказ
Департамента
социальной
защиты
населения,
опеки
и
попечительства Орловской области от 21 декабря 2016 года № 504 «Об
утверждении типового административного регламента предоставления
казенными
учреждениями
Орловской
области,
подведомственными
Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области, государственной услуги по социальной поддержке
семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких
родителей)»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://orel-
region.ru/index.php/rec/docs/files/files/index.php?head=42&unit=1445&op=1(да
та обращения 29.01.2017).
66.Приказ Минздравсоцразвития России №134н от 21 марта 2008 г. «О
внесении изменений в Порядок предоставления набора социальных услуг
отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29
62
декабря 2004 г. №328» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/orders/531(дата обращения 09.02.2017).
67. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N
996-р г. Москва "Стратегия развития воспитания в Российской Федерации
на период до 2025 года" // Российская газета - Федеральный выпуск №6693.
– 2015. - 8 июня.
68. Российский статистический ежегодник. 2016: Стат. сб. / Росстат. -М., 2016.
– 725 с.
69. Рыбинский, Е. М. Управление системой социальной защиты детства:
Социально-правовые проблемы: Учеб.пособие для студ. высш. учеб.
заведений / Е.М. Рыбинский. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. –
224 с.
70. Самыгин, С.И. Теория социальной работы для бакалавров: учебник / С.И.
Самыгин, И.В. Тумайкин, П.Я. Циткилов. – Ростов н/Д: Феникс, 2016. -334с.
71. Семейное законодательство/ Под ред. С. А. Подзорова. –– М.: СЗО
Экзамен, 2001. –– 544 с.
72. Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-М, 2012. -77 с.
73. Семинар для руководителей и сотрудников Центров защиты материнства
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cnsr.ru/press-tsentr/novostifonda/seminar-dlya-rukovoditeley-i-sotrudnikov-tsentrov-zashchitymaterinstva/(дата обращения 22.10.16).
74. Семьеведение/ Под ред. П. Я. Циткилова. – Новочеркасск – Ростов н/Д,
2012. – 429 с.
75. Серых, Н. А. Социальное обслуживание семьи и детей: первое десятилетие
/ Н.А. Серых // Материалы докладов и тезисов областной научнопрактической конференции «Социальное обслуживание семьи и детей:
первое десятилетие». – Орел, 2004. – С. 13-25.
76. Серых, Н.А. Некоторые актуальные вопросы организации работы с семьей:
Учебно-методическое пособие / Н.А. Серых. - Орел, 2006. – 508с.
63
77. Сизикова,
В.В. Профессиональные и образовательные стандарты как
фактор повышения эффективности деятельности специалистов социальной
работы / В.В. Сизикова [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.studfiles.ru/preview/5998223/ (дата обращения 27.10.16).
78. Силласте, Г. Безопасность российской семьи и перспективы развития
социальной работы [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
/ Г.
Силластеhttp://articles.excelion.ru/science/lifesecurity/22601644.html(дата
обращения 03.01.2017).
79. Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. –
СПб.: «Норинт», 2011. – 960с.
80. Социальная защита населения Орловской области в цифрах и фактах /
Сборник
подготовлен
отделом
анализа,
прогнозирования
и
информационной работы совместно с отделами УСЗН. - Орел, 2006. - 50с.
81. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие/ Отв. ред. Е.И.
Холостова, А.С. Сорвина.-М.: ИНФРА-М, 2002.-427с.
82. Социально
–
реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних:
содержание и организация деятельности. Президентская программа «Дети
России» / Под общ.ред. Г.М. Ивашенко. - М.: Просвещение, 2002.- 240с.
83. Структура и типы семей с детьми в Орловской области // Материалы
отдела по делам детей, женщин и семьи Орловской области на 1 января
2005г. – Орел, 2005. – С. 1-8.
84. Судьба семьи - судьба отечества // Международный Конгресс «Российская
семья»/ Под ред. Е. Н. Михаила. - М., 2004. - 15 с.
85. Сулим, Ю. Заработная плата работников сферы социальной защиты
населения приравняется к средней по региону / Ю. Сулим [Электронный
ресурс]. – Режим доступа:
http://www.oryol.ru/material.php?id=52212(дата
обращения 17.01.17).
86. Тарнуева, Л.Э. Основные направления социальной работы с семьями,
находящимися в социально опасном положении / Л.Э. Тарнуева // Формы и
методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности:
64
материалы
V
Международной
научно-практической
конференции,
посвященной 25-летию социальной работы в России (8-9 декабря 2016 г.). –
Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2016. – С.294-295.
87. Татьяна Голикова провела первое заседание правления Фонда поддержки
детей
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.minzdravsoc.ru/social/fund-children/6 (дата обращения 05.05.2017).
88. Ткаченко, Т.Н. Межведомственное взаимодействие в практике социальной
защиты семьи и детей / Т.Н. Ткаченко // Материалы докладов и тезисов
областной научно-практической конференции «Социальное обслуживание
семьи и детей»/Под общ.ред. Н.А. Серых. - Орел: УСЗН, 2005.-С.30-32.
89. Толковый словарь русского языка: В 3 т./ Под ред. Д.Н. Ушакова. - М.:
Вече, Мир книги.-2001. –Т3- 672с.
90. Топилин, М.А. Доклад Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации: Итоги работы в 2016 году и задачи на 2017 год /
М.А. Топилин // Социальная работа. – 2017. - №2. – С.3-24.
91. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
(ТК РФ) (с изменениями, 18 октября 2007 г.) [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://base.garant.ru (дата обращения 19.10.2016).
92. Ульянова,
Л.
Ф.
Практика
социальной
защиты
и
социального
обслуживания семьи и детей района: опыт и проблемы / Л.Ф. Ульянова //
Материалы
конференции
докладов
и
«Социальное
тезисов
областной
обслуживание
семьи
научно-практической
и
детей:
первое
десятилетие». – Орел, 2004. – С. 117-119.
93. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:http://base.garant.ru/70183566/ (дата обращения 19.10.2016).
94. Указ Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей (с изменениями и дополнениями, ред. от
25.02.
2003»)
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
65
http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-05051992-n-431/(дата
обращения
19.10.2016).
95. Устав Центра социальной помощи семье и детям
им. А. С. Беланова
администрации г. Мценска.
96. Файзрахманова, Л.З. Социальная поддержка многодетных семей / Л.З.
Файзрахманова, С.Ч. Мантурова // Формы и методы социальной работы в
различных сферах жизнедеятельности: материалы III Международной
научно-практической конференции (9-10 декабря 2014 г.). – Улан-Удэ: Издво ВСГУТУ, 2014. – С.218.
97. Федеральная
служба
[Электронный
ресурс].
государственной
–
Режим
статистики.
Демография
доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
(дата
обращения 08.01.2017).
98. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной
социальной
помощи"
(ред.
от
28.11.2015,
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:
с
изм.От
29.12.2015)
http://base.garant.ru (дата
обращения 19.10.2016).
99. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями, ред. 28.12.2016 г.)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://legalacts.ru/doc/federalnyi-
zakon-ot-24071998-n-124-fz-ob/ (дата обращения 09.01.2017).
100. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями) (утратил силу)[Электронный ресурс]. –
Режим доступа:
http://base.garant.ru/105642/#friends(дата обращения
09.01.2017).
101. Федеральный закон от 28.12.2013
обслуживания
граждан
в
РФ"
N 442-ФЗ "Об основах социального
[Электронный
доступа:https://rg.ru/2013/12/30/socialka-dok.html
09.01.2017).
ресурс].
(дата
–
Режим
обращения
66
102. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru (дата обращения 19.10.2016).
103. Фирсов,
М.В. Технология социальной работы: учеб.пособие / М.В.
Фирсов. – М.: Академический Проект, 2017. – 432с.
104. Холостова, Е.И. Практикум по социальной работе / Е.И.Холостова. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 296 с.
105. Холостова, Е.И. Развитие социальной работы в России: итоги и
перспективы / Е.И. Холостова // Социальная работа. – №7. – 2016. – С. 2931.
106. Холостова, Е.И. Семейное воспитание и социальная работа: Учебное
пособие / Е.И. Холостова, Е.М. Черняк, Н.Н. Стрельникова. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. – 292с.
107. Холостова, Е.И. Социальная работа в семье: проблемы и поиск их решения
/ Е.И. Холостова // Семья в России.-1994.-№2.-С.138-148.
108. Холосова, Е.И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие /
Е.И.Холосова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.104 с.
109. Цветкова, А.Ю. Семья как объект социальной работы / А.Ю. Цветкова //
Социальная работа: история, теория и технологии. – Ярославль, 2005. –
С.178- 181.
110. Черняк, Е. М. Социология семьи: Учебное пособие. –– 3-е изд., перераб. и
доп./ Е.М. Черняк. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2004. – 238 с.
111. Шульга, Т.И. Работа с неблагополучной семьей: учеб.пособие / Т.И.
Шульга. – М.: Дрофа, 2005. – 254с.
112. Энциклопедия социальных практик поддержки семьи и детства в
Российской Федерации/ под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. – 636 с.
67
Приложение 1
Знаменательные даты БУОО «НМСРЦН «Азимут»[32].
(Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Михайловка, ул. Молодёжная, д. 23).
1994 г. Создано отделение социально-медицинской помощи для детей с
ограниченными возможностями на 5 мест на базе детского отделения центральной районной
больницы.
1995 г. Выделение отдельного помещения ОСМПД на 10 мест на базе МЛПУ
«Центральная районная больница». Начало профилактической социально-медицинской
помощи детям, состоящим на диспансерном учете.
14 марта 1996 г. Распоряжением главы администрации района Злобина А. С. открыто
отделение социальной реабилитации для несовершеннолетних на 14 мест по адресу: п.
Хомутово, ул. Комсомольская 20-А (как подразделение ЦСОН) с целью профилактики
правонарушений несовершеннолетних.
1996 год - первый опыт организации работы реабилитационной группы
«Подросток» для детей, состоящих на учете в КпДН, РОВД и на внутришкольном
учете.
1997 год - проведение первого заседания клуба «Контакт» для детей с девиантным
поведением по программам «Школа социального успеха» и «Общение». За 15 лет в
заседаниях приняло участие свыше 1200 юношей и девушек.
1997 г. Проведение на базе ОСМПД И СРЦН областного семинара по социальной и
медико-психолого-педагогической работе с детьми с задержкой психического развития.
Начало творческого сотрудничества с культурно-информационным центром «Радуга»
(районное телевидение).
1999 г. (13 октября) состоялся первый конкурс профессионального мастерства
работников ЦСОН. Сборная команда отделений СРЦН и ОМСПД («Соционом») состязалась
с социальными работниками Домов ветеранов («Отважные девчата»). Команда работников
стационарных учреждений службы детства заняла 1 место. В ее составе были Тихонова Н.
С., Пронина Н. В., Сарафанова М. А., Хохлачева Т. Ф., Мигунова С. Н., Москалева Н. А.
1999 год. Старт работы с одаренными детьми из малообеспеченных семей по
программе «Созвездие» совместно с ППМС-центром.
2000г.
- работа по программе активизации внутреннего потенциала семьи
«Самообеспечение».
68
2001г. На 2-ом областном конкурсе специалистов социальных учреждений по работе с
детьми воспитатель Сарафанова М. А. стала призером в номинации «Моя профессия
лучшая!»
2002
год - создание Новодеревеньковского
муниципального учреждения
«Социально
- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Азимут» путем
выделения 2-х стационарных отделений из состава ЦСОН как юридического лица с тремя
структурными подразделениями.
Штат: 15 специалистов, обслужено 305 детей, 180 семей.
2002г. Участие в 1 зональном конкурсе-смотре работы летних оздоровительных
лагерей. Команда подростков центра вышла победителем. Участница конкурса Поддубова
Лиля награждена поездкой в Санкт-Петербург.
2003 г. Начало работы первых оздоровительно-трудовых отрядов.
Директор центра Андельман Н. В. – победитель областного конкурса «Женщинадиректор 2003» в номинации «Социальная работа».
2004 г. Создание первых экологических отрядов старших подростков.
2004 г. Передано в оперативное управление типовое 2-х этажное здание бывшего
детского сада на 50 мест, расположенное в районном центре отдыха (Мансуровском садовопарковом ансамбле), с целью улучшения бытовых условий проживания воспитанников
учреждения, улучшения условий труда сотрудников и расширения перечня услуг Центра
«Азимут».
2005 г. Первый конкурс социально-педагогического мастерства воспитателей
«Воспитатель года». Победитель – Мигунова С. Н.
2005 г. Центр - дипломант областного смотра-конкурса за право присвоения статуса
«Опорно-экспериментальное учреждение управления СЗН по социальному обслуживанию
семьи и детей».
Коллектив Центра «Азимут» - победитель в номинациях:
1. «Культура обслуживания семьи и детей»;
2. «Развитие материально – технической и методической базы, повышение
профессионального мастерства кадров»;
3. «Целевое использование технологического и реабилитационного оборудования».
Коллективу вручены Почетные грамоты Управления социальной защиты населения г.
Орла.
20 октября 2006 г. учреждение переехало в специализированное здание вп.
Михайловка после его капитального ремонта.
2008 год – участие учреждения в областном конкурсе деятельности социальных
учреждений по работе с детьми и семьей. Коллектив Центра занял 3-ье место.
21 января 2010г. – учреждению присвоен статус «областное государственное
учреждение».
69
1 июля 2010 г. – учреждению придан статус «межрайонного».
Январь 2011г. – начало реализации в ОГУ «НМ СРЦН «Азимут» опытноэкспериментальной работы по апробированию и внедрению новых социальных технологий.
Февраль 2011г. Коллектив Центра - участник областного конкурса социальных
учреждений, его победитель.
16 марта 2011г. – получена лицензия на медицинскую деятельность: на
осуществление работ (услуг) сестринское дело в педиатрии;
диетология; лечебная
физическая культура и спортивная медицина.
Март 2011г. – прошла методическая декада в рамках традиционного конкурса
«Воспитатель года». Воспитатели продемонстрировали знания и умения в организации
занятий по социоориентированным рабочим программам. Лучшими признаны занятия
Двуреченской Н.А. и Коровкиной С.Н.
Июнь 2011г. – победа в конкурсе профессионального мастерства (КВН) с
сотрудниками Центра социального обслуживания населения.
Февраль 2012-2014 г.г. – сотрудники учреждения Пронина Н.В., Саулина Е.Н. и
Тихонова Н.С. (соответственно годам) стали победителями областного этапа Всероссийского
конкурса «Лучший социальный работник».
2012 год. Первое участие в грантовом конкурсе по благословлению протоиерея
Сергия, настоятеля Храма Великомученика Георгия Победоносца. Победа в открытом
международном грантовом конкурсе «Православная инициатива -2012». Активно
осуществляется духовно-нравственная социализация личности - развитие у ребенка
потребности в саморазвитии и самовоспитании сердца, духа и ума путем общения,
сотрудничества и сотворчества на основе гуманизма и Православия.
Декабрь 2012 г. – начало традиционных ежегодных акций «Письмо Деду Морозу» и
«Свет Рождественской звезды» по сбору средств на новогодние подарки для воспитанников,
находящихся в трудной жизненной ситуации, и для детей с ограниченными возможностями
здоровья.
Февраль – май 2015 г. - совместно с представителями Русской Православной Церкви
при поддержке администрации Новодеревеньковского района организован 1-ый районный
пасхальный фестиваль «Пасхальная радость».
В 2014 – 2015 г.г. БУ ОО «НМСРЦН «Азимут» - активный партнёр БУ ОО
«Кризисный центр «Орловский» по реализации грантовой программы «Выход есть» от
Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Орловский [У
&ЖYИПЛАГИАТ
творитЕ соýсr8Енным
умом
спрАвкА
о результатах проверки текстового документа
на наличие заимствований
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУ3
Автор работы
Факульте1 кафедра,
номер группы
Тип работы
Название работы
Название файла
Процент заимствования
Процент цитирования
П
роцент оригинальности
.Щата
проверки
Модули поиска
Рабоry проверил
.Щата
подписи
Чтобы федиться
в подлинности справки,
используйте QR-кол который
содержит
ссылку
на отt|ет.
Отве-т на вопрос, является ли обнарухtенное заимствование
корректным, система остамяет на усмотрение проверяюшего.
Предоставленная инфорrrация не подлежит испмьзованию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа