close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Мантуленко Н. В. История и перспективы развития документационного обеспечения школьного образования в России

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Тема выпускной квалификационной работы – «История и перспективы
развития документационного обеспечения школьного образования в России».
Выпускная квалификационная работа изложена на 114 странице вместе с
приложениями,
включает
3
рисунка,
28
приложения,
47
литературных
источников.
Ключевые слова: история образования, современное состояние образования,
документирование, документационное обеспечение школьного образования,
образовательное учреждение, перспективы развития образования.
Объект исследования выпускной квалификационной работы – школьное
образование в России.
Предмет исследования  документационное обеспечение школьного
образования в России.
Цель исследования – изучение истории развития документационного
обеспечения школьного образования и определение перспектив его развития в
России.
Методологическую
базу
исследования
составляет
использование
следующих методов научного познания: исторического, сравнительного анализа,
системного, логического.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение …………………………………………………………………...…………4
1. История развития документирования школьного образования в России..….…9
2.
Современное
состояние
и
перспективы
развития
документационного
обеспечения школьного образования в России (на примере Должанской средней
общеобразовательной школы)…………..………………… …………………….…..41
2.1. Характеристика систем документации…………………....…………..….41
2.2. Организация документооборота учреждения………………………........36
2.3. Перспективы развития документационного обеспечения школьного
образования…………………………………………………………… .…………......63
Заключение………………………………………………………………………….…70
Список литературы ………………………………………………………………..….73
Приложения…………………………………………………………………………...78
ВВЕДЕНИЕ
В последние три десятилетия в России вместе с перестройкой социальноэкономических отношений происходят изменения в содержании и структуре
взаимоотношений между государством и личностью.
Наглядным
свидетельством
и
подтверждением
названных
взаимоотношений, также как всех других социальных явлений и процессов
являются документы в отдельности и документы, сгруппированные в системы
документации.
Елпатьевский
А.В.
писал:
«документ
как
проявление
и
свидетельство деятельности общества может быть подвергнут изучению с точки
зрения его внутреннего развития, выяснения зависимости его формы и
содержания от тех процессов, косвенным или прямым результатом которых он
является». [21] «Он предлагал базироваться на современных документоведческих
представлениях о документе, как средстве и результате целенаправленного
отражения фактов, событий, предметов, явлений объективной действительности и
человеческой деятельности». [21]
Для повышения эффективности управления в социальной сфере необходимо
использовать не только современные методы и подходы, но и опыт, накопленный
предшествующими историческими эпохами. Тем более что при сравнении
ситуации сегодняшней и прошлых лет можно четко провести исторические
параллели
между
изменениями
государственного
трансформациями в общественной жизни,
системе
личность
-
общество
–
устройства
страны,
реформами взаимоотношений в
государство,
появлением
проблемы
самоопределения личности в меняющихся условиях.
Одной из основ развития и процветания общества является уровень
образования и культуры населения. В связи с этим изучение истории становления
российской системы образования представляется весьма актуальным. С позиции
документоведения
интерес
представляет
развитие
документов
документации, сопровождающих образовательный процесс.
и
систем
Рассмотрение
эволюции
видов
и
разновидностей
документов
образовательного процесса, изучение правил составления и оформления
формуляров
документов
актуально
для
понимания
одной
из
сторон
документационного обеспечения жизнедеятельности человека
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
школьное образование в России. Предмет исследования – документационное
обеспечение школьного образования в России.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение истории
развития документационного обеспечения школьного образования и определение
перспектив его развития в России.
Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие
задачи:
 изучить историю развития школьного образования в России
 рассмотреть современное состояние документирования и работы с
документами в образовательном учреждении среднего общего образования на
конкретном примере;
 выявить
перспективы
развития
документационного
обеспечения
школьного образования в России.
Методологическую
базу
исследования
составляет
использование
следующих методов научного познания: исторического, сравнительного анализа,
системного, логического.
При
использовании
исторического
метода
изучались
исторически
сложившиеся предпосылки возникновения документов, складывания их
в
систему документации об образовании, эволюции формуляров этих документов в
связи с изменением исторических условий или функции управления.
Для изучения развития отдельных документов и систем документации,
эволюции правил их составления и оформления в историческом процессе
использовался метода сравнительного анализа.
Совокупность документов внутри системы документации и в комплексе
документационного обеспечения жизнедеятельности личности исследовались с
применением системного метода познания.
С помощью логического метода устанавливались причинно-следственные
связи между историческими условиями и реальным появлением документов.
Использование
комплекса
названных
методов
обусловлено
многоаспектностью объекта исследования - образовательного процесса.
При проведении исследования использовались исторические и современные
источники, содержащие требования к документам и системам документации. К
ним относятся Полное собрание законов Российской империи, современные
федеральные законы и кодифицированные акты..
При проведении исследования были использованы труды Кузнецовой Т.В.,
Илюшенко М.П., Соковой А.Н., посвященные «исследованию истории создания
русской традиционной формы документа в делопроизводстве государственных
учреждений XVII-начала XX веков». [24] «Используя законодательные и
архивные источники, авторы, последовательно прослеживая этапы трёхвекового
развития системы документирования управления, делают выводы о зависимости
основных принципов документационных систем от принципов и задач
управления, которые они обслуживают, о влиянии реформ государственного
аппарата на периоды наиболее активной работы по унификации документации, о
различии социальной (содержательной) и материальной (формальной) части
документа.» [27]
Елпатьевским А.В. опубликовано несколько научных статей, в которых
рассматриваются вопросы документирования различных сторон деятельности
населения, в том числе получения образования. «В статье «О документальных
источниках
современных
исследований»
он
историко-биографических
предлагает
классификацию
и
генеалогических
историко-биографических
документов на основе существенных различий в целевом назначении документов.
Автор выделяет пять групп документов:
1) Гражданского состояния (акты гражданского состояния);
2) Служебно-трудовых и других социальных взаимоотношений отдельных
лиц и общества (документы по трудовому стажу, зарплате, награждениям,
пенсионному обеспечению);
3) Получения образования;
4) Гражданства, социального положения, а также персонального учета
отдельных групп населения;
5) Установления опеки, патронирования, усыновления.» [21]
В работах Шепелева Л.Е. и Литвака Б.Г. исследуются эволюция видов и
форм документов в XVIII-начале XX веков с источниковедческих позиций.
Изучение работ по истории образования позволило провести анализ
документов, сопровождающих образовательный процесс. Научные работы
Толстого Д.А. содержат исследование документирования получения образования
представителями разных сословий. Жураковский Г.Е., Андреева И.Н., Буторина
Т.С., Васильева З.И., Моздалевский Л.Н., Сидоров Н., Пряникова В.Г. подробно
описали в своих работах историю развития педагогической мысли и просвещения
в Росси с древних времен до наших дней. Обзором деятельности учреждений по
управлению системой образования и просвещения занимались Рождественский
С.В., Фальборк Г., Чарнолуский В., Кузина Н.П., Колмакова М.Н., Шабаева М.Ф.
Научные работы Ерошкина Н.П., Шепелева Л.Е. «посвящены рассмотрению
вопросов высшей государственности и самодержавной власти в Российской
Империи, формированию корпуса военных и гражданских чиновников». [47]
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех
глав, заключения, списка литературы и приложений и построена в соответствии с
задачами исследования.
Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируются
цель и задачи работы, рассматривается методологическая основа и дается краткий
обзор литературы по теме.
В первой главе исследуется появление и развитие документации,
подтверждающей полученное образование: виды выпускных документов, их
формуляры, правила составления и оформления, первые попытки унификации.
Во второй главе анализируется современное состояние документационного
обеспечения образовательного процесса.
В третьей главе намечаются перспективы развития образования и его
документационного обеспечения.
В заключении делаются основные выводы, полученные в результате
исследования.
В приложениях к выпускной квалификационной работе представлены
копии документов разных исторических периодов.
1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Большинство ученых сходятся во мнении, что начало образованию на Руси
было положено в 988 г. с принятием христианства. Первым исследователем,
который высказал такую мысль, стал монах Нестор. В «Повести временных лет»
он писал: «И поставил (Владимир) церковь во имя святого Василия на холме, где
стоял идол Перуна и другие и где творили им требы князь и люди. И по другим
городам стали ставить церкви и определять в них попов, и приводить людей на
крещение по всем городам и селам. Послал он собирать у лучших людей детей и
отдавать их в обучение книжное. Матери же детей этих плакали о них; ибо не
утвердились еще они в вере, и плакали о них, как о мертвых». [38] Таким образом,
основателем школьного образования в Древней Руси является князь Владимир, а
первая школа была организована в Новгороде.
«Школы разного типа получили повсеместное распространение при
Ярославе Мудром и его сыновьях. Преподавателями в древнерусских школах до
монгольского нашествия были приглашенные византийские монахи». [28]
В ХIII-XIV вв. в связи с феодальной раздробленностью и монголотатарским нашествием развитие школьного образования приостановилось.
«Центрами книжности и образованности оставались монастыри, которые были
освобождены от выплаты дани Золотой Орде, а также территории, не
подвергшиеся нашествию или не слишком разоренные (Новгородская земля,
Московское княжество, Владимирское княжество)». [34]
В ХV-ХVII вв. в период образования и укрепления Московского
государства происходило развитие институтов власти и управления. В связи с
этим появилась острая потребность в образованных людях, для подготовки
которых стали создаваться приходские и частные школы, в которых дети
духовенства, ремесленников и купцов обучались грамоте и счету. Кроме того,
решением Стоглавого собора (1551 г.) была организована система православного
образования в России.
В первой половине XVIII века в связи с активным проведением социальноэкономических и политических реформ в России остро возросла потребность в
квалифицированных военнослужащих, ученых, учителях, инженерах, врачах,
государственных служащих и учителях. Для удовлетворения этих потребностей в
стране был проведен ряд важных просветительских реформ, в том числе – по
развитию школьного образования.
В управлении школьным делом в этот период значительно возросла роль
государства. Основой школьного образования стала организация светских школ, в
которых велась подготовка специалистов, необходимых для эффективного
функционирования государственной системы. Все школы перешли в ведение тех
приказов и коллегий, для которых они готовили специалистов. «Государство
открывало и содержало школы, комплектовало состав учащихся и разрабатывало
инструкции, определявшие содержание образования и порядок учебных занятий».
[5]
Отличительной чертой содержания образования стала ярко выраженная
реальная
направленность.
Наряду с
учреждениями
общего
образования,
развивалась сеть специализированных учебных заведений. В первую очередь
развивались
образовательные
учреждения
естественнонаучной
и
военно-
инженерной направленности, а также учреждения начального образования.
В январе 1701 г. Петр I издал «Указ о заведении математических и
навигацких, то есть мореходных хитростных наук учениях», по которому в
Москве открылась «Школа математических и навигационных наук». [37] В 1715 г.
на базе высших мореходных классов школы была учреждена Морская академия в
Петербурге. С 1716 г. «школа считалась приготовительным училищем Морской
академии и обучала, главным образом, математике. В таком виде школа
просуществовала до 1752 года». [27]
В Москве в 1701 г. была создана «артиллерийско-инженерная школа для
обучения пушкарских и иных посторонних чинов людей детей их словесной
письменной грамоте, цифири и иным инженерным Наукам». [37] В 1703 г.
открыли Инженерную школу в Москве, а в 1719 г. - в Петербурге. В них
преимущественно обучались дети дворян.
В первой четверти XVIII века были открыты школы для подготовки врачей,
юристов и канцелярских служащих.
Особое внимание в образовательных реформах Петра I было уделено
созданию
на
всей
территории
страны
«сети
государственных
общеобразовательных начальных школ, которые давали бы учащимся знания в
чтении, письме, арифметике, подготавливали их к государственной светской и
военной
службе,
для
работы
на
заводах
и
верфях,
к
обучению
в
профессиональных школах.» [46] Такие школы были названы «цифирными» и
создавались при архиерейских домах, верфях, горных заводах, воинских частях. В
них обучались дети в возрасте 10-15 лет «дворянских и приказного чина, дьячих и
подьяческих». [9] Несмотря на то, что цифирные школы не стали основным типом
русской школы, их опыт был использован при создании горнозаводских школ,
гарнизонных школ и адмиралтейских школ. В гарнизонных школах готовили
младший офицерский состав армии. В адмиралтейских школах велась подготовка
специалистов в области кораблестроения и офицеров для флота. Горнозаводские
школы готовили квалифицированных рабочих и мастеров.
Воспитанниками начальных духовных школ, созданных «под надзором
архиереев (часто при их домах), были дети из разных сословий» [27].
По указу Петра I в 1701 г. Славяно-греко-латинская академия в Москве
стала
основным
образовательным
учреждением,
готовившим
кадры
для
государственной службы и преподавательской деятельности.
С развитием образования и расширением сети образовательных учреждений
остро встает вопрос о том, как подтвердить полученное образование, т.е.
возникает
необходимость
документирования
образовательного
процесса.
«Первым документом подобного рода становится свидетельствованное письмо».
[22] По этому поводу в законе о цифирных школах было сказано, что «как ту
науку те их ученики выучат совершенно: и в то время давать им
свидетельствованныя письма с своею рукою...». [9] В указе Сената от 1719 г. было
продублирована необходимость выдавать ученикам, окончившим обучение,
свидетельствованные письма с подписью учителей. (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) В связи с
необходимостью подтверждения полученного образования появился специальный
документ – ведомости, в котором велся учет обучающихся. (ПРИЛОЖЕНИЕ 2)
«Реформы первой четверти XVIII века в области просвещения послужили
толчком для распространения светского образования и научных знаний. Развитие
образования во второй четверти XVIII века пошло по пути усиления сословности
в образовании - прежде всего, дворянской (кадетские корпуса) и духовной
(духовная школа - духовная семинария - славяно-греко-латинская академия)». [32]
В процессе реформирования порядка прохождения военной службы
дворянами в начале 30-х годов XVIII века в России был образован первый
кадетский корпус. Анна Иоанновна пошла на уступки требованиям дворян и
даровала дворянским детям привилегию поступать на военную службу в
офицерском чине и сократила для них срок службы. Первый Шляхетский
кадетский корпус в Петербурге стал сословным учебным заведением для детей
дворян, в котором они могли получить общеобразовательную подготовку и
специальную подготовку для офицерской службы в армии и в правительственных
учреждениях. Для подготовки офицерского состава для флота был создан
Морской шляхетный кадетский корпус, в котором объединились навигационная
школа и Морская академия. В 1735 г. в Петербурге были открыты
Артиллерийская школа и Инженерная школы, объединенные в 1758 г. в
Дворянскую школу. Через четыре года школу преобразовали в Артиллерийский
шляхетный кадетский корпус и Инженерный шляхетный кадетский корпус.
Дети солдат могли получить образование в гарнизонных школах при
пехотных полках. «С этими гарнизонными школами соединены были в 1744 году
цифирные школы.» [34] «В виде отдельного учебного заведения существовала
"соединенная солдатская школа". В 1784 году рота солдатских детей была
упразднена (для них была учреждена так называемая школа художеств и
рукоделия), а вместо нее была составлена рота из Обер-Офицерских детей». [34]
Для подготовки кадров духовенства были созданы сословные учебные
заведения -
духовные семинарии, основу которых составили архиерейские
школы. «Первой школой такого типа была Невская славяно-греко-латинская
семинария, созданная в конце 1725 года. Обучение в духовных семинариях для
детей духовенства считалось строго обязательным. Под угрозой наказания и
лишения чинов Синод категорически запрещал отдавать их в подьячие по
коллегиям и канцеляриям». [29]
Значительную роль в развитии просвещения в России в XVIII веке играла
Славяно-греко-латинская академия. Это была общеобразовательная разночинная
школа, в которой вели подготовку образованных людей не только для церковной
службы, но и для государственной. «По этой причине на протяжении указанного
периода
Славяно-греко-латинская
академия
была
почти
единственным
источником, из которого правительственные учреждения набирали молодежь со
знанием латинского на государственную службу. В дальнейшем во второй
половине XVIII века в России окончательно укрепилась система духовных
учебных заведений, состоящих из академий, семинарий и малых (низших)
духовных школ.» [26]
В целом в стране в этот период наблюдалась нехватка образовательных
учреждений, что способствовало развитию получения образования дворянскими
детьми на дому. «Для проверки результатов домашнего обучения каждые 4 года,
начиная с семи, а именно в 12, 16 и 20 лет производились специальные смотры и
экзамены в присутствии официальных лиц.» [41]
Петр I в 1725 г. основал Академию наук и тем самым предполагал достичь
сразу три цели: «создать высшее ученое, высшее учебное и средне-учебное
заведение в одной Академии наук, чтобы таким образом одно здание, с малыми
убытками, тое же бы с великою пользою чинило, что в других государствах три
разные собрания чинят». [9] Однако идеи Петра I не удалось воплотить в жизнь в
силу разного рода объективных причин (скудная материально-техническая база,
отсутствие русских ученых и педагогов, нежелание дворян учиться в Академии и
др). Подтверждением тому было следующее: через 70 лет после «открытия
Академической гимназии в ней было только 70 учеников (в 1805 году она была
вовсе закрыта), а в университете в 1782 году насчитывалось всего два студента.»
[45]
Для
обучения
в
привилегированных
сословных
образовательных
учреждениях требовалось подтверждение личностью своего дворянского статуса.
«Так в Регламенте Императорской Академии наук и художеств в СанктПетербурге, изданном в 1747 году, было отмечено, что для дворян, поступающих
в университет, необходимо представить аттестат от Герольдмейстерской
Конторы, если они по окончании университета "желают своих авантажен
ожидать"». [37] (ПРИЛОЖЕНИЕ 3)
В процессе обучения в кадетских корпусах на учащихся велись списки с
указанием
поступков
каждого
кадета,
а
также
заполнялись
ведомости.
(ПРИЛОЖЕНИЕ 4,5) В названный период появляются такие организационные
документы как Устав (например, Устав шляхетского кадетского корпуса, 1731) и
табель учебных предметов.
По окончании обучения кадетам выдавались свидетельства. «Собравшиеся
вышние командиры, офицеры, профессоры и учители с общаго совета и согласия
свидетельствовать имеют по подлинному всякого достоинству" с изложением
результатов учительских оценок в заслуженном свидетельств", выдаваемом на
руки ученикам для определения в подлинные чины». [9]
«Недостаточность формальных оценок при определении на службу имела
следствием появление ещё одного выпускного документа – аттестата, функция
которого состояла в изложении наиболее полной и развернутой характеристики
способностям, характеру и поведению выпускника, в результате чего делались
выводы о его достоинствах и давалось верное заключение, чего должно впредь от
него ожидать в рассуждении общего успеха». [27] (ПРИЛОЖЕНИЕ 6) Появление
образовательных учреждений различных типов и уровней образования давало
возможность переводов обучающихся из одного учебного заведения в другое.
Такая ситуация требовала создания документов, оформляющих порядок перевода.
Например, «желающие поступить сразу в старшие классы кадетского корпуса
должны были предъявлять свидетельства об окончании училищ, без которых они
не допускались до экзамена». [27]
Во второй половине XVIII в. в стране были открыты учреждения высшего
образования: Московский университет, Казанская гимназия, Греческая гимназия.
Целью открытия Московского Университета и гимназии было создание
альтернативы домашнему обучению дворян. «Как отмечает граф Толстой, ученье
не составляло тогда потребности общественной: родители не только не поощряли
к нему своих сыновей, но нередко мешали их занятиям, принуждая оставить
университет до окончания курса, для поступления на службу». [45] Причина
недостаточного количества студентов в университете заключалась также в том,
что к преподавательской деятельности привлекались иностранные профессора,
читавшие лекции на латыни или на французском языке, которого не знали и
которым не достаточно хорошо владели студенты. Кроме того, обучение в
университете не было выгодно, т.к. не давало выпускникам права работать
чиновником. «По проекту М.В. Ломоносова при Московском университете
учреждалась гимназия, считавшаяся в тех условиях неотъемлемой частью
университета. Дворяне и разночинцы занимались в гимназии отдельно. Иными
словами гимназия стала иметь два отделения - для дворян и для недворян,
которые фактически рассматривались как две гимназии. Задачей гимназии
являлось обучение первым основаниям наук для подготовки юношей к слушанию
профессорских лекций в университете. С самого начала гимназия была
поставлена на прочных основаниях. Хорошее ее состояние и доверие к ней
родителей доказывается тем, что количество учащихся постоянно увеличивалось:
в 1769 году в гимназии училось всего сто учеников, в 1787 году - более тысячи».
[27] Толстой Д.А. пишет: «Если впоследствии число студентов было весьма
небольшое, то это происходило не от недостатка учеников в гимназии, а оттого,
что сознание необходимости высшего образования не проникло ещё в общество».
[45]
В истории школьного образования в России большую роль сыграла
Казанская гимназия, в состав которой входили две гимназии: в одной обучались
дети дворян, а в другой – дети недворянских сословий. Однако этому учебному
заведению не удалось занять прочные позиции на рынке образовательных услуг и
в 1789 году она была закрыта.
Греческая
гимназия,
открывшаяся
для
греческих
мальчиков
при
артиллерийском и инженерном кадетском корпусе, не только давала среднее
образование, но и предоставляла возможность «продолжать своё обучение в
Морском или Артиллерийском кадетских корпусах с последующим получением
офицерских чинов или выпускаться с обер-офицерскими чинами». [10]
Первым в стране образовательным учреждением, ведущим подготовку
учителей, стала педагогическая семинария (в народе называемая бакалаврским
институтом), открытая в 1779 г. Московском университете. В педагогической
семинарии велась подготовка педагогов для преподавательской деятельности в
университетах,
гимназиях
и
других
образовательных
учреждениях.
Продолжительность обучения в семинарии составляла три года. По окончании
семинарии выпускники сдавали экзамен на получение ученой степени бакалавра.
«Учительская
семинария
была
первым
учебным
заведением
в
России,
присваивавшим своим выпускникам ученую степень педагогического профиля. В
1784 году учительская семинария была закрыта». [30]
В 1779 г. «при Московском университете был учрежден Благородный
пансион - платное учебно-воспитательное заведение закрытого типа для детей
дворян. В пансион принимались дети 9-14 лет, срок обучения в нем был
шестилетний». [27] С 1818 г. выпускники «стали получать права и чины 14-10
классов с освобождением от экзаменов и с правом производства в офицеры. В
1830-м году Благородный пансион был преобразован в 1-ю московскую
гимназию». [27]
Еще
одним
образовательным
учреждением
школьного
типа
стало
воспитательное училище, открытое в 1757 г. при Академии художеств. В училище
обучались мальчики, начиная с 5-6-летнего возраста, «какого бы звания ни были,
исключая однако крепостных, не имеющих от господ своих увольнения». [10]
Выпускникам присваивался чин 14 класса и жаловались «их детям и потомкам в
вечные
роды
быть
совершенно
свободными
и
вольными
и
никакому
Правительству ни в военную, ни в штатскую службу их не принуждать, и без
добровольного с ними договора ни к какой работе не приневоливать, но во всем
непременно поступать с ними, как с вольными и свободными». [10]
По многочисленным требованиям общественности в 1880-е гг. стали
«открываться
городские
народные
училища
для
непривилегированного
населения, не имевшего до сих пор для себя школ, то есть для детей небогатых
купцов и мещан, приказных служащих, для дворовых и помещичьих крестьян
(придворных и господских людей)». [33] Такие народные школы были открыты в
Москве,
Петербурге,
Владимире, Курске,
Туле,
Воронеже,
Иркутске
и
размещались по территории по принципу места жительства населения. «В каждой
губернии по указу "Учреждения о губерниях" (1775) создавались приказы
общественного
призрения
во
главе
с
губернатором,
который
считался
попечителем всех школ и воспитательных учреждений России. Разработкой
государственного школьного Устава, составлением учебных планов школ,
изданием учебников, методических руководств и наглядных пособий занималась
Комиссия об учреждении народных училищ в Российской Империи». [42]
«Устав народным училищам в Российской империи», утвержденный в 1786
г., регламентировал деятельность всех городских школ. (ПРИЛОЖЕНИЕ 7)
«Согласно Уставу в городах учреждались школы двух типов - главные и малые
народные училища, где преподавание должно было вестись на родном языке.
Главные народные училища учреждались по одному в каждом губернском городе,
а малые - по одному в каждом уездном городе (а также в губернском наряду с
главным училищем). Главное народное училище предлагалось иметь в составе
четырёх классов с пятилетним сроком обучения (в 4 классе курс обучения
двухгодичный), а малое народное училище - в составе двух классов. Младшая и
старшая ступени курса народных училищ были преемственно связаны. В уставе
были определены различные стороны организации школьной жизни, введена
классно-урочная система учебных занятий. На главные народные училища
возлагалась задача подготовки учителей для малых училищ, учащиеся могли
изучать в них новый "способ обучения" и сдавать экзамен на аттестат учителя».
[27] Устав народных училищ положил начало развитию «государственной
системы городских школ, носившей общеобразовательный и бессословный
характер. В Уставе народных училищ сказано, что не следует пренебрегать детей
бедных родителей, но всегда иметь в памяти, что они приуготовляют члена
общества; директору смотреть, чтобы учителя принимали и записывали всех
желающих и являющихся у них учеников и учениц, и отнюдь никому не
воспрещали ходить в классы, разве зараженным какою прилипчивою болезнию.
Однако малые и главные народные училища представляли собой замкнутую
область образования и существовали изолированно от гимназий и университетов,
выпускники главного народного училища не имели права на переход в средние и
высшие школы». [27] С целью подготовки педагогов для вновь учреждаемых
народных училищ на базе Петербургского главного народного училища в 1786 г.
была образована Учительная семинария.
В 1774 г. открылось Горное училище. Согласно докладу Сената, «в сей
Корпус в Кадеты определять из Московского Университета Российских дворян и
офицерских детей, а также из дворян Лифляндских и Эстляндских». [31]
До середины XVIII в. в системе школьного образования не велось обучение
женщин. Со второй половины XVIII в. стали создаваться, преимущественно
иностранцами, частные пансионы для девочек из привилегированных семей. «В
1764 по инициативе И.И.Белецкого было основано Воспитательное общество
благородных девиц на 200 человек, или Смольный институт благородных девиц.
В учредительной декларации провозглашалось, что дворянские дочери будут
здесь обучены не только чтению и письму, а "различным знаниям, для
гражданской жизни полезным». «В институт принимали девочек с 6 лет на
двенадцатилетний срок. В 1765 году при Смольном институте было открыто
особое отделение для девиц мещанского сословия - училище для воспитания
малолетних девушек. Уставом требовалось, чтобы девушки мещанского
отделения воспитаны были "в добронравии и в приличных состоянию их знаниях
и рукоделиях", то есть при окончании училища могли "шить, ткать, вязать,
стряпать, мыть, чистить и всю службу экономическую исправлять". В истории
образования в России Смольный институт сыграл роль первого специального
учебного заведения для женщин, прежде всего дворянского сословия (с 1796 года
на мещанское отделение стали принимать дочерей дворян, но менее знатных).»
[27]
Указом 1775 г. приказам общественного призрения было вменено в
обязанность создавать в населенных пунктах «народные элементарные школы», в
которых могли бы обучаться девочки из низших слоев населения. [10] Согласно
«Уставу народных училищ», учиться в них было разрешено как мальчикам, так и
девочкам.
«Образование новых учебных заведений объективно способствовало
возрастанию потребности в фиксации учебного процесса и полученного
образования в соответствующих документах». [27]
Основным
документом,
регламентирующим
деятельность
народных
училищ, стал Устав. (ПРИЛОЖЕНИЕ 7) Учебный процесс осуществлялся в
соответствии с учебным планом и расписанием уроков. (ПРИЛОЖЕНИЕ 8)
«Учителя вели записную книгу ученикам, принимаемым в Народное училище. Об
отсутствии на уроке предоставлялись свидетельства. Каждый месяц учителя
Главных и Малых народных училищ подавали Директорам или Смотрителям
рапорт».
[27]
(ПРИЛОЖЕНИЕ
9)
«Учителя
осуществляли
свою
преподавательскую деятельность на основании свидетельства и аттестата на
знание должностей учительских за подписью Директора народных училищ». [46]
(ПРИЛОЖЕНИЕ 10) «По окончании училища ученики, "окончившие учение своё
порядочно", получали "свидетельство о знании своем и добронравии за
подписанием
Учителей
и
Директора"
с
приложением
печати
Приказа
Общественного призрения. Окончившие Горные училища (Корпуса) Кадеты
получали аттестаты». [21]
«При поступлении в греческую гимназию мальчики должны были иметь от
достоверных людей подписанный аттестат, в котором бы отечество, родители и
лета были показаны». [12] Деятельность учителей гимназии регламентировалась
должностными инструкциями. Выпускники гимназий получали аттестаты с
результатами успеваемости и поведения. (ПРИЛОЖЕНИЕ 11) В законе об
учреждении института благородных девиц происходит закрепление порядка
документирования
процесса
получения
образования.
Закон
перечисляет
«документы, необходимые для поступления: 1) документы, подтверждающие
дворянское
происхождение
ребенка
(они
рассматривались
Советом
Воспитательного Общества и если признавались достаточными, то утверждались
с выдачей свидетельства); 2) метрическое свидетельство от священников с
показанием имени, прозвания и лет, також чина и имени отцовского, а поскольку
преимущество отдавалось бедным дворянкам, то допускалось "рописывать ...
отцовскую службу, был ли он ранен или убит на войне, и о имении родителей; 3)
свидетельство о привитии оспы (из врачебной управы), если она была сделана; 4)
подписка родителей, что они не потребуют дочерей ранее это срока». [12]
Воспитанницы Смольного Института по окончании «получали за подписанием гжи Правительницы, о честных их поведениях и знаниях письменный аттестат».
[12] «Этот аттестат давал им "преимущества и вольности", предоставленные
выпускникам училища при Академии художеств». [27]
«О документах, подтверждающих университетское образование, в законе
говорилось следующее: «Которые; студенты в университете науки свои
порядочно окончили и чрез своё искусство и прилежание заслужили себе
порядочные награждения, а при том в своих поступках всегда были
добропорядочны, оным давать от Университета аттестаты за подписанием
Директора и всех Профессоров, по которым аттестатам определять желающих в
гражданскую службу по приличеству их природы и знания, и делать им
протекцию ко одобрению прочих учащихся». [27]
В законе 1764 г. был установлен следующий перечень документов для
поступления в Академию художеств: «1) свидетельство от священника, который
его крестил, или от восприемника, а в случае неимения таковых, от других
достоверных людей, с показанием имени, прозвания и лет, также имени и чина
отцовского;
2)
свидетельство,
подписанное
родителями
или
близкими
родственниками в том, что они отдают их по собственному своему произволению,
и ни под каким видом обратно требовать их не будут; 3) увольнительное
свидетельство от помещика для детей крепостных». [12] В законе была
установлена необходимость ведения в каждом классе «журнала успеваемости,
дабы удобнее можно было видеть каждого успехи и отличность». [12]
«Выпускники училища при Академии должны были получать каждый по его
достоинству аттестаты, с которыми для произведения своего Художества или
мастерства, где кто пожелает, выпускались из Академии на волю». [12] Как видно
из вышесказанного, необходимость подтверждения академического образования
способствовала появлению нового вида документа – диплома. (ПРИЛОЖЕНИЕ
12)
Согласно Указу от 5 мая 1757 года, профессора Московского университета
и Академии наук должны были «экзаменовать иностранных учителей и лишь тем,
кого они найдут подготовленными, выдавать свидетельства и аттестаты на право
преподавания в пансионах и дворянских семьях, а без такого свидетельства и
аттестатов никому в домах своих таковых учителей не держать и самим школ не
иметь, под опасением неупустительного штрафа». [31] В сентябре 1802 г. «был
опубликован царский Манифест об учреждении министерств, в котором были
определены
основные
функции
и
обязанности
Министерства
народного
просвещения». [27] «При этом министерстве было создано Главное управление
училищ, в которое вошли члены Комиссии народных училищ. Согласно
Манифесту, Министр народного просвещения имел в своём непосредственном
ведении Главное управление училищ, Академию наук, университеты и все другие
училища, кроме предоставленных попечению императрице Марии Федоровне».
[27]
Согласно манифесту было установлено четыре типа учебных заведений,
которые
имели
преемственную
связь
между
собой
и
состояли
в
административном подчинении стоящему выше образовательному учреждению:
приходские училища, уездные училища, губернские гимназии, университеты.
«Согласно закону создавались учебные округа, объединяющие учебные
заведения нескольких губерний. Во главе учебного округа находились
университеты, руководившие училищами всех губерний, входивших в состав
округа, Россия была разделена па шесть учебных округов и школы каждого
округа косвенно подчинялись одному из членов Главного правления училищ. Он
же являлся попечителем учебного округа и куратором университета. Попечителю
подчинялся ректор университета, который избирался на общем собрании
профессоров и утверждался министром народного просвещения. Ректор управлял
не только университетом, но и учебными заведениями своего округа, представлял
на утверждение попечителя директоров школ каждой губернии, получал от них
отчеты и направлял их попечителю округа. Директора гимназий, которые
открывались в каждом губернском городе, тоже выполняли административные
функции, управляя всеми школами данной губернии. Им были подчинены также
смотрители
уездных
училищ,
которые
руководили,
кроме
того,
всеми
приходскими школами, существующими в уезде. Следовательно, руководитель
школы более высшей ступени являлся администратором всех школ низших
ступеней.
Таким
образом,
вводилась
строгая
централизация
управления
школьным делом». [27]
В опубликованных в 1804 г. «Уставе университетов Российской империи» и
«Уставе
учебных
установлены
заведений,
основные
подведомственных
принципы
университетам»
государственной
системы
«были
народного
просвещения, рассчитанной не только на дворянство и духовенство, но и на
непривилегированное, демократическое население». [25]
Тем не менее, дальнейшее развитие образовательной системы продолжается
в сторону увеличения сословного принципа, «чтобы все сословия получили
тодасо соответствующее их положению образование». [25] Изданный в 1828 г.
«Устав гимназий и училищ уездных и приходских», «исключил преемственность
в системе школ». [31] Согласно новому уставу, Университеты должны были
«готовить юношей для вступления в различные звания государственной службы».
[12] При университетах создавались институты. «Обучение в университетах
делилось на две части: сначала студенты слушали науки "приготовительные", а
затем переходили в главное Отделение наук». [34]
В «Уставе университетов Российской империи» и «Уставе учебных
заведений, подведомственных университетам» 1804 г. устанавливались виды
документов, приводились образцы их составления и оформления.
Согласно Уставу для поступления в Университет надо было предоставить:
«свидетельство о своем состоянии (сословии) и свидетельство директора
гимназии о поведении, прилежании и успехах в преподаваемых там науках». [11]
По окончании приготовительного отделения университета выпускники получали
аттестат о поведении и прилежании за подписью членов Правления и оттиском
печати университета. В аттестате указывалось время учебы, содержались отзывы
преподавателей и ректора о поведении. Выпускники главного отделения наук
университета получали дипломы с присвоением ученой степени кандидата,
магистра и доктора. (ПРИЛОЖЕНИЕ 13) На основании ученой степени в
Герольдии выдавали «патенты на чины, соответствующие их классам: кандидат 12 класс, магистр - 9 класс, доктор - 8 класс». [12] (ПРИЛОЖЕНИЕ 14)
«Перед гимназиями ставилась двойная цель: с одной стороны
-
приготовление к университетским Наукам юношества, которое по склонности к
оным или по званию своему, требующему дальнейших познаний, пожелает
усовершенствовать себя в университетах»; с другой – «преподавание наук, хотя
начальных, но полных, для тех, кто не будет продолжать обучение в
университете». [15] Гимназии вели подготовку учителей для приходских и
уездных училищ. Курс обучения в гимназии состоял из четырех классов. По
закону «в гимназию принимались всякого звания ученики, имеющие знания в
объеме курса уездного училища». [11]
«Поступающий в гимназию, согласно Уставу, должен был представить
аттестат от Смотрителя и учителей уездного училища о своих успехах в учении и
о добропорядочном поведении. Необходимость выделить в процессе учебы
лучших
учеников способствовала появлению
нового
вида документа
-
похвального листа». [12] (ПРИЛОЖЕНИЕ 15) Похвальный лист получали
круглые отличники. «Формуляр аттестата в уставе не приводился, но
оговаривалось, что окончившие успешно гимназию, получали аттестат за
подписанием Директора и Учителей гимназии, о знании и поведении их во время
учения, с означением числа наград ими полученных». [11] (ПРИЛОЖЕНИЕ 16)
Учителя уездных и приходских училищ, подготовленные в гимназии, получали
свидетельство, дающее им право осуществлять преподавательскую деятельность.
(ПРИЛОЖЕНИЕ 10)
«Перед уездными училищами тоже ставилась двойная цель: готовить
учащихся к продолжению образования в гимназиях, а также открыть детям
различного состояния необходимые познания, сообразные состоянию их
смышлености». [18] Срок обучения в уездном училище составлял два года. В
«Уставе учебных заведений, подведомственных университетам» содержался
раздел о приходских училищах, в котором говорилось о том, что они могут
создаваться при любом церковном приходе.
Приходские училища решали следующие цели: «готовить к уездным
училищам и доставлять детям земледельческого и других состояний сведения, им
приличные». [18] Продолжительность обучения в приходских
училищах
равнялась одному году. В соответствии с Уставом, «в приходские училища
принимаются дети всякого состояния, без разбору полу и лета». [31]
Для поступления в уездное училище необходимо было предоставить
аттестат об окончании приходского училища. (ПРИЛОЖЕНИЕ 17) «По
окончании уездного училища выпускники получали аттестаты, подписанные
смотрителем и уездными учителями». [27] (ПРИЛОЖЕНИЕ 18) Формуляр
свидетельства об окончании уездного училища был установлен в Уставе.
К середине XIX века все типы школ были сохранены, но нарушилась
преемственность между гимназиями и уездными училищами. «Уездные училища,
которые раньше готовили к поступлению в гимназию, теперь имели целью
доставление необходимого и по возможности полного образования детям купцов,
ремесленников и других городских обывателей». [37] «По уставу 1828 г. гимназии
стали средними общеобразовательными учебными заведениями для детей дворян
с курсом обучения в семь лет. Дабы живущим в губерниях дворянам и
чиновникам доставить средства прилично воспитывать детей своих без
значительных на то издержек» при гимназиях учреждались пансионы. [11]
«Гимназии остались преемственно связанными с университетами и должны были
готовить учащихся к высшему образованию, а также выпускать молодых людей в
жизнь со знаниями, приличными их состоянию».[36]
«Положение об учебных округах», изданное в июне 1835 г. вместе с новым
Уставом Университетов завершило реформирование системы образования. Из
подчинения университетов, согласно этим нормативным актам, гимназии и
училища были выведены. «Гимназии и училища нескольких губерний были
объединены в учебный округ, которым управлял попечитель при помощи особого
совета. Ко всем делам округа, требующим "учебных, соображений", касающихся
учебных пособий, усовершенствования программ и др., попечитель мог
привлекать университеты». [18] Все университеты, расположенные на территории
округа, также были подчинены попечителю.
В 1849 году гимназии были разделены на классические и реальные.
Появились сословные Дворянские институты «для приготовления к дальнейшему
образованию в университетах и для доставления достаточных сведений в
домашнем
быту».
[31]
Университет
оставался
учреждением
высшего
окончательного образования.
«Выпускникам реальных гимназий закон предписывал выдавать аттестаты
об успеваемости и свидетельства о владении специальными науками к
возможности по ним работать. Окончившие реальный курсы (классы) учащиеся
получали аттестаты, в которых подробно прописывались предметы учения,
успехи и поведение». [25]
При гимназиях и училищах с 1849 г. стали создаваться пансионы. «Они
назывались воспитательными домами, сиротскими институтами и училищами. В
них принимали сирот и детей бедных родителей. Эти учебно-воспитательные
заведения также придерживались принципа сословности: в одни заведения
принимали сирот потомственных и личных дворян, в другие - сирот купеческих и
мещанских». [27]
Поступление в пансион оформлялось следующим комплексом документов:
«свидетельство о рождении и крещении, свидетельство о происхождении от
родовых или личных дворян (копии с протоколов Дворянских депутатских
собраний свидетельство о состоянии родителей), свидетельство от врача о
привитии оспы. Желающие поместить детей в пансион на казенное содержание
должны были помимо указанных документов представить свидетельство о их
бедности или недостаточном состоянии. О частных учебных заведениях в законе
говорилось, что в них должна вестись та же документация и по тем же формам,
что и в казенных училищах». [41]
По окончании сиротских институтов, воспитательных домов и училищ
обучающимся выдавали аттестаты о прилежании и поведении, а также
«свидетельства о том или ином звании (домашней учительницы, повивальной
бабки, надзирательницы малолетних детей и т.д. - для девушек; бухгалтера,
землемера, чертежника и т.д. - для юношей) или владении ремеслами или
рукоделиями». [12]
«В первой половине XIX века начали складываться элементы будущей
системы профессионально-технического образования, продолжали существовать
и развиваться частные учебные заведения». [25]
В силу наличия сословности в образовательном процессе «обучение детей
средних сословий помимо общеобразовательных наук дополнялось обучением
ремеслам и специальным знаниям». [39] Такие специальные знания о местной
промышленности и торговле предоставлялись через систему специальных
классов, созданных при гимназиях, и дополнительных курсов при уездных
училищах.
«Положение
о
реальных
классах
при
учебных
заведениях
Министерства народного просвещения», утвержденное в 1839 г. нормативно
закрепило уже сложившуюся практику работы реальных классов и курсов.
В первой половине XIX в. развивались специальные учебные заведения,
ведущие
профессиональную
подготовку:
промышленные,
горные,
судостроительные,
водные,
земледельческие,
торговые,
садоводческие,
сельскохозяйственные, лесные и др. Однако их было мало и подчинялись они
различным ведомствам. Со второй четверти XIX в. доля образовательных
учреждений такого типа в обучении специалистов постоянно увеличивалась.
«Специальные учебные заведения рассматривались как учебные заведения для
образования детей из средних сословий - купцов, мещан и других свободных
состояний. Они отличались разнообразием учебных программ и материальным
благоустройством в зависимости от сословного состава учащихся: в частных
пансионах учились, как правило, дети дворян, в частных школах - дети
разночинцев и горожан. Учителями частных учебно-воспитательных заведений
могли быть лица, имеющие университетские дипломы, воспитателями - те, кто
имел свидетельства о праве воспитывать детей в частных домах». [35]
«По окончании специальных учебных заведений учащиеся в зависимости от
учебного заведения получали различные комплекты документов. Это могло быть
свидетельство о своих знаниях, либо свидетельство и аттестат, либо один
аттестат, в котором указывались успехи, поведение, награды и способности к
занятию должностей, либо аттестат и бессрочный паспорт». [27]
«Педагогическое
образование
оформилось
в
виде
педагогических
институтов при университетах, имеющих преимущественно разночинный состав
студенчества». [25] Документирование обучения в педагогическом институте
состояло из всех описанных выше документов, с определенным уклоном на
поведение обучающегося.
«Развитие
образования
профессиональной
в первой
специализации
половине
имело
XIX
следствием
века,
углубление
интенсификацию
документационных процессов, обслуживающих образование». [27]
«Уставы 1804 года, вводившие иерархию учебных заведений (приходское
училище - уездное училище - гимназия - университет), устанавливали иерархию
выпускных
документов,
доказывающих
полученное
образование:
при
поступлении в каждое более высокое учебное заведение должен был
представляться аттестат об окончании предыдущего. Университетская учеба,
удостоенная ученых степеней, увенчивала данную иерархию документов
дипломами Кандидатов, Магистров и Докторов.» [27]
Для поступления в лицей необходимо было предоставить тот же пакет
документов, что и при поступлении в дворянский институт. Выпускники лицея
получали
аттестат.
(ПРИЛОЖЕНИЕ
19)
«Согласно
последующему
законодательству о Лицеях, для поступления в это учебное заведение необходимо
было представлять следующие документы: прошение о принятии детей,
метрическое свидетельство, свидетельство об окончании среднего учебного
заведения, для дворян - копия с Протокола дворянского депутатского собрания,
для разночинцев - аттестаты или формулярные списки о службе отцов, для
податных
состояний
-
увольнительные
свидетельства
от
обществ,
для
вольноотпущенных - полученные ими от помещиков отпускные, для иностранцев
- билеты от губернатора, для поляков и иногородних – паспорта». [41]
«В законодательстве о женском образовании всех разрядов требовались для
поступления те же документы. Дополнительным было обязательство родителей о
своевременной оплате (если девочка принималась на платной основе); для
поступающих в учебные заведения низших разрядов - свидетельства о согласии
родителей, о поведении своем, о знании закона Божия, Формы ряда документов
были установлены законом. По окончании учебных заведений высшего и средних
разрядов девушки получали аттестаты "с подробным показанием успехов во всех
предметах учения". В аттестатах об окончании учебных заведений средних
разрядов дополнительно указывались прилежание и поведение. Эти аттестаты
давали им право получать свидетельства на право осуществления той или иной
деятельности по предметам, одобрительно аттестованным (например, работать
домашней учительницей и по преподаванию каких предметов). Выпускницы
учебных заведений низшего разряда получали в зависимости от срока обучения
либо дипломы на то или иное звание (более высокая квалификация), либо
свидетельства (более низкая квалификация). Девушки, окончившие епархиальные
училища для дочерей духовных лиц, получали свидетельства на звание домашних
учительниц.» [37] (ПРИЛОЖЕНИЕ 20)
В приложениях к работе представлены разные виды аттестатов, выданных
выпускникам разных учебных заведений. Практически все они полностью
написаны от руки, что свидетельствует о слабом использовании бланков.
Во второй половине XIX - начале XX вв. учебные заведения России
характеризовались разноведомственностью, сословностью и многотипностью.
Начальное образование остается многотипным вплоть до 1917 г. Наиболее
распространенным типом начальной школы в сельской местности были училища,
ведомственно подчинявшиеся Министерству народного просвещения. «Главным
конкурентом министерских начальных училищ являлись учебные заведения
святейшего Синода церковноприходские школы и школы грамоты. Подобно
министерским училищам церковноприходские школы были одноклассными и
двухклассными. В одноклассных школах курс обучения продолжался три года, в
двухклассных - 4. Курс обучения в школах грамоты - 2 года.» [26] В структуру
начального
образования
входили
также
училища,
подведомственные
Министерству внутренних дел, Министерству государственного имущества,
Горному министерству, Управлению железных дорог. «Все начальные народные
училища, согласно законам, имели целью утверждать в народе религиозные и
нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания». [35]
В
городах
«министерскими
система
городскими
начального
образования
училищами.
По
была
Положению
представлена
1872
года
первоначально они были одноклассными и многоклассными (до 6 классов) с
шестилетним курсом обучения. Основную массу составляли трёхклассные (6 лет
обучения) городские училища, являвшиеся организационно самостоятельной
надстройкой над обычными одноклассными училищами. В соответствии с
правительственным решением с 1 июля 1912 года все городские училища, по
положению 1872 года, стали преобразовываться в высшие начальные училища. В
них предусматривался четырёхгодичный курс обучения (на базе одноклассного
начального училища). Высшие начальные училища имели целью давать учащимся
законченное начальное образование. Принимались дети всех сословий в возрасте
от 10 до 13 лет, прошедшие курс не ниже одноклассного народного училища».
[30] Все частные школы были находились в ведении Министерства народного
просвещения. «Они делились на три разряда: первый (высший) - шестиклассные,
второй - трехклассные, третий - одноклассные и двухклассные училища. Следует
отметить, что целью этих начальных школ (училищ) являлось доставление детям
всех
сословий
начального
умственного
и
религиозно-нравственного
образования». [28]
Система
среднего
образования
включала
в
себя
учреждения
правительственного и частного сектора. В состав учреждений правительственного
сектора входили мужские и женские учебные заведения. Ведущую роль в системе
учебных заведений среднего образования для мужчин играли «классические
гимназии, выпускники
которых
пользовались преимущественным правом
поступления в университеты». [42] Реальные училища также входили в систему
среднего образования, в которых обучалось горожане. «Основная задача реальных
училищ состояла в том, чтобы доставлять учащемуся в них юношеству общее
образование, приспособленное к практическим потребностям и к приобретению
технических познаний». [21] К образовательным учреждениям системы среднего
образования относились также духовные семинарии, военные гимназии и
кадетские корпуса. «Наряду с усилением военно-профессиональной ориентации
воспитанников кадетские корпуса в большей мере, чем военные гимназии,
являлись дворянско-сословными учебными заведениями (сыновья потомственных
и личных дворян составляли 92 процента)». [16] В 1903 г. для пополнения
офицерского состава армии дворянами военным ведомством был учрежден
«новый тип неполной средней школы - дворянские кадетские школы. Кадетские
школы были закрытыми учебными заведениями пансионного типа, построенными
с учетом практики кадетских корпусов, имевшими пятилетний курс обучения. В
них принимались мальчики исключительно дворянского происхождения от 11 лет
и старше. Успешно окончившие кадетскую школу принимались без экзаменов в
юнкерские училища, а имевшие очень хорошие успехи - в шестой класс
кадетского корпуса на дворянские вакансии. С начала 1910-х гг. юнкерские
училища стали постепенно закрываться, а вместе с ними и кадетские школы». [21]
В число женских учреждений среднего образования входили гимназии и
институты, подведомственные Министерству народного просвещения. Гимназии
и институты, находившиеся в ведении Императрицы, являлись образовательными
учреждениями закрытого типа, предназначенными для обучения небогатых
дворянских девушек. Женщины из семей духовенства получали среднее
образование, обучаясь в епархиальных училищах. «Поскольку государственные
средние школы как по количеству, так и качеству, не удовлетворяли запросам
всех социальных слоев населения, то активизируются частные школы. В
соответствии с Положением 1896 года получил распространение особый вид
средней
школы,
призванный
удовлетворять
потребности
буржуазии,
-
коммерческие училища. В начале XX века в России было создано несколько
частных гимназий, перенесших на русскую почву практику зарубежных новых
школ. Некоторые новые школы работали на основе совместного обучения
мальчиков и девочек. Ряд новых школ был создан ив сельской местности.
Основной процент учащихся русских сельских гимназий составляли дети мещан,
крестьян, железнодорожных служащих». [46]
«Основные положения о промышленных училищах», утвержденные в 1888
г., были направлены на развитие профессионально-технического образования.
Согласно положения было установлено «три типа технических училищ: средние,
низшие и ремесленные. Закон о промышленных училищах утверждал в качестве
главного типа этих учебных заведений четырехгодичные средние технические
училища. В 1917 году в России созданы техникумы как новый тип среднего
профессионально-технического учебного заведения. Наряду со специальными
профессионально-техническими
и
ремесленными
учебными
заведениями
некоторую профессиональную подготовку давали ремесленные классы и
отделения при различного рода низших общеобразовательных училищах, По
законам от 21 апреля 1903 года и 16 марта 1904 года ремесленные отделения и
классы могли открываться в городах и селах при двухклассных училищах, при
городских по Положению 1872 года и при начальных школах». [27]
Российскую высшую школу в конце XIX - начале XX в. составляли
государственные университеты и школы университетского типа, ведущие
подготовку кадров для пополнения государственного аппарата, службы в армии и
на флоте, специалистов в области промышленности и сельского хозяйства.
«Социально
они
были
чиновничий
контингент
ориентированы
учащихся,
преимущественно
получивших
среднее
на
дворянско-
образование
в
классических гимназиях». [42]
Подготовкой учителей для средних учебных заведений занимались высшие
педагогические
учреждения
–
«Петербургский
и
Нежинский
историко-
филологические институты, Педагогический институт им. П.Г. Шелапутина,
Женский педагогический институт, а также отдельные высшие технические
училища, лицеи Петербурга, Одессы, Ярославля, Петербургская военная гимназия
(высшие педагогические курсы при ней закрылись в 1883 году) и другие учебные
заведения (в том числе и духовные)». [26] Подготовка учителей для начальной
школы велась в учительских институтах, учительских семинариях, учительских и
церковно-учительских школах, а также на педагогических курсах, открывавшихся
при учебных заведениях или вне них. В 1909 г. началась подготовка
воспитательниц для детских садов на одногодичных курсах.
«В основном сложившаяся в первой половине XIX века образовательная
документация в указанный период претерпевала качественное развитие,
осмысливалось
значение
документов,
доказывающих
образование,
для
общественной жизни человека». [34]
В начале XX в. впервые встает «вопрос об унификации аттестатов и
свидетельств, выдаваемых выпускникам низших начальных училищ. Это хорошо
видно из определения Святейшего Синода 17-29 июля 1902 года, в котором прямо
говорится об установлении однообразия форм свидетельств, выдаваемых
уездными отделениями ученикам и ученицам церковно-приходских школ, школ
грамоты и воскресных, приводятся унифицированные формы, а также образцы
составления и оформления свидетельств». [25]
Положением 1872 г. был введен новый вид документа – прошение, в
котором родители или сами учащиеся просили о принятии в учебное заведение.
(ПРИЛОЖЕНИЕ 21) К прошению необходимо было приложить метрическое
свидетельство, свидетельство о вероисповедании и аттестат о происхождении.
Виды
документов,
подтверждающих
получение
образования,
остались
неизменными: «окончившим полный курс учения выдавались аттестаты, а
выходящим
до
окончания
курса
-
свидетельства;
посторонним
лицам,
выдержавшим экзамены в знании полного курса городского училища, выдавались
свидетельства». [31]
«В законе 1912 г. о высших начальных училищах были приведены формы
выпускных документов: аттестата об окончании высшего начального училища;
свидетельства, выдаваемого выбывшим из училища до срока;
свидетельства,
выданного постороннему лицу в удостоверение знания им полного курса высшего
начального училища. Следует отметить, что все три формы выпускных
документов в данном законе были приведены к единообразию, что, как и в
законодательстве о выпускных документах церковных училищ, свидетельствует
об устойчивой тенденции унификации документных форм в сфере образования во
второй половине XIX века. Образцы составления и оформления указанных
документов приводились как для девочек, так и для мальчиков. Все аттестаты и
свидетельства
подписывались
инспектором
или
заведующим
училищем,
законоучителем и преподавателями». [27]
В уставе гимназий 1871 г. также были установлены формы документации.
«Согласно Уставу при поступлении в гимназию представлялись традиционные
для этого случая документы. Врач гимназии осматривал поступающих и выдавал
им медицинские свидетельства о здоровье. Учащиеся освобождались от платы за
учение, если представляли свидетельство о бедности. Выпускные документы
гимназий и прогимназий были также традиционны». [34] «Имеющая место в
конце
XIX
века
тенденция
унификации
документов,
подтверждающих
образование, коснулась и документов, подтверждающих среднее образование:
аттестаты и свидетельства о среднем образовании приводятся к единообразию. В
целях большего понимания способностей и трудолюбия выпускников средних
учебных заведений по приходу их на работу, а также для объемного видения
личности учащегося при поступлении его в университет изменяется текст
выпускных документов: теперь вместо слов "при хорошем поведении успешно
окончил курс" требовалось указывать все изученные учащимся предметы и
итоговые оценки по ним. Данные изменения, прежде всего, произошли в военных
гимназиях, где прежние формы выпускных документов, утвержденные Сводом
военных постановлений 1869 года, были заменены новыми, утвержденными
законом 1879 года. Требования закона к документации учащихся специальных
профессионально-технических училищ и школ практически не отличались от
требований, предъявляемых к документации других учебных заведений. Общая
тенденция изменения текста выпускных документов в сторону более подробного
указания изученных предметов и оценок по ним коснулась и документов,
подтверждающих
профессионально-техническое
образование.
Форма
свидетельства об окончании профессионально-технической школы (на примере
свидетельства об окончании 2-ух классной портовой школы) была приведена в
Высочайшем повелении 1895 года». [39]
В
1884
г.
утвержден
«Общий
Устав
Императорских
российских
университетов», в 1885 г. – «Правила для студентов и сторонних слушателей
императорских Российских университетов». [13] Эти документы устанавливали
порядок документирования образовательного процесса в государственных
высших учебных заведениях. При поступлении в университет надо было
предоставить: «для лиц податного состояния - увольнительные свидетельства от
обществ, свидетельство о приписке к призывному участку по отбыванию
воинской повинности, две фотографии с подписью поступающего на каждой,
свидетельство о безукоризненном поведении от местной полиции». [15] Для
допуска на лекции в качестве вольных слушателей необходимо было предъявить
«удостоверение о нахождении на государственной службе или свидетельство об
окончании курса учебного заведения, свидетельства о благонадежности и
фотографии». [15] Вольные слушатели получали выпускные свидетельства за
подписью декана и секретаря, которые давали право участвовать в экзаменах на
присвоение
ученой
степени.
«Удовлетворившие
требованиям
испытания
получали соответственно объему и качеству оказанных познаний диплом первой
или второй степени, за подписью попечителя округа, председателя комиссии и за
скрепою Правителя Канцелярии Попечителя. Принадлежавшие к мещанскому
сословию или состоянию сельских обывателей, удостоенные по выдержании
испытания дипломов первой или второй степени, пользовались: первые - правом
на причисление к потомственному почетному гражданству, вторые - правом на
причисление к личному почетному гражданству». [15]
Учебные заведения, в которых вели подготовку учительских кадров,
требовали помимо предоставления традиционного пакета документов
свидетельство
об
преподавательской
отсутствии
физических
деятельности.
недостатков,
«Тенденция
еще и
препятствующих
унификации
документов,
доказывающих образование, наметившаяся к концу XIX - началу XX века,
коснулась
и
выпускных
документов,
подтверждающих
педагогическое
образование. Так в определении Святейшего Синода 17-29 июля 1902 года было
сказано, что в видах установления однообразия форм свидетельств и аттестатов,
выдаваемых советами второклассных и церковно-учительских школ вменить в
обязанность сим учреждениям выдавать таковые аттестаты и свидетельства по
печатаемым образцам». [28]
Из вышесказанного следует, что работы по унификации форм документов,
подтверждающих педагогическое образование, проводились уже в тот период.
«Для поступления в институт им. Шелапутина и педагогическую академию,
которые готовили учителей для средней школы, было необходимо представить
диплом о высшем образовании. Для поступления в прочие педагогические
учебные заведения, также готовившие учителей средних школ, было достаточно
представить аттестат о среднем образовании». [33]
Проведенный
в
работе
анализ
документов,
сопровождающих
образовательный процесс на рубеже XIX - XX вв., показал соблюдение норм и
требований нормативных документов к содержанию и оформлению документов.
Стали широко использоваться бланки и трафаретные тексты. «Формуляр
выпускных документов вследствие проводимой в данный период унификации,
приобрёл более стройный и законченный вид». [43] Те не менее в каждом
ведомстве унификация проводилась со своими специфическими особенностями.
Поэтому документы об образовании учреждений одного уровня, но разной
ведомственной
реквизит
принадлежности
"текст":
в
двенадцатибалльной
отличались
обозначении
системе;
по
оценок
реквизит
содержанию.
по
-
"подпись":
«Например,
пятибалльной
различное
или
количество
подписывающих документ и т.д.» [23]
В связи с развитием науки и техники в стране остро возросла потребность в
образованных людях и, как следствие, увеличилось число и разнообразие видов
образовательных учреждений. Поскольку первые образовательные учреждения
стали появляться при церкви, то и работы по разработке видов и форм
документов, сопровождающих процесс получения образования, стало проводить
духовное ведомство. С начала XVIII в. в этом процессе стали участвовать и
другие ведомства, которые стали учредителями учебных заведений. В результате
проведенных работ к началу XX в. процессом документирования оказался
охвачен полный учебный цикл: 1) документы, необходимые для поступления; 2)
документы, сопровождающие процесс обучения; 3) документы, подтверждающие
получение образования. В нормативных документах конца XVIII в. стали
прописываться требования к содержанию и форме документов. Во второй
половине XIX - начале XX вв. выпускные документы стали составляться на
бланках с использованием трафаретных текстов.
Революция 1917 г. и реформирование всех сфер жизнедеятельности
общества внесли изменения в структуру образования и документирование
образовательного
процесса.
Декрет
«О
свободе
совести,
церковных
и
религиозных обществах», изданный в феврале 1918 г. «устанавливал, что школа
отделена
от
церкви.
Преподавание
религиозных
вероучений
во
всех
государственных и общественных, а также частных учебных заведениях, где
преподаются
общеобразовательные
предметы,
не
допускается».
[33]
Постановление «Об организации дела народного образования в РСФСР»
установило главные принципы организации образования в стране. Во исполнение
этого
документа
образовательные
учреждения
национализировались
государством и «передавались в ведение Наркомата народного просвещения,
отменялись национальные, сословные, религиозные ограничения в образовании,
уничтожались прежние структуры школьного управления, закрывались частные
учебные заведения, было отменено преподавание древних языков. В октябре 1918
г. был принят декрет «О введении новой орфографии», который предусматривал
введение упрощенного правописания, что существенно облегчало обучение
грамоте». [40] «Велась работа по созданию письменности для народов, прежде ее
не имевших». [46]
Наиболее значительное влияние на реформирование советской школы
оказало принятие «Положения о единой трудовой школе» и «Декларации о
единой трудовой школе». [40] «Это позволило ввести единую систему
бесплатного совместного обучения с двумя ступенями образования: 5 лет
обучения в школе первой ступени, 4 года в школе второй ступени. Все начальные
и средние школы, ремесленные училища, низшие и средние технические,
сельскохозяйственные, экономические школы и училища преобразовывались в
единую школу. Проект единой трудовой школы ликвидировал элитарные и
тупиковые учебные заведения, обеспечивал преемственность между основными
звеньями системы народного образования». [33] По окончании единой трудовой
школы выпускники получали удостоверение (ПРИЛОЖЕНИЕ 22)
Согласно декрету «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР»,
обязано было обучаться грамоте «все население в возрасте от 8 до 50 лет, не
умевшее читать или писать». [40] Для ликвидации безграмотности в каждом
населенном пункте, в котором число неграмотных превышало 15 человек,
создавалась школа грамоты - ликпункт. По завершении обучения выдавалось
свидетельство. (ПРИЛОЖЕНИЕ 23) В этот период начинается восстановление
сети образовательных учреждений и происходит увеличение количества средних
школ как в городе, так и в деревне. «В 1919 г. возникает особый тип средней
школы - рабочий факультет, который первоначально решал задачи повышения
технической квалификации рабочих». [30]
Постепенно сложилась система образования, основу которой составляла
семилетняя политехническая школа, в которой обучались дети от 8 до 15 лет.
Широкое распространение получили фабрично-заводские школы для обучения
рабочей молодежи. Подтверждением образования, полученного в фабричнозаводской школе, был аттестат (ПРИЛОЖЕНИЕ 24) На селе возникали школы
крестьянской
молодежи,
выпускники
которой
получали
удостоверения.
(ПРИЛОЖЕНИЕ 25) «К 1929 г. было установлено требование, чтобы средняя
школа давала всю сумму знаний, необходимых для перехода на ступень
получения высшего образования». [39]
В 1931 г. было принято постановление «О начальной и средней школе», с
которым были связаны значительные изменения в школьном образовании. [40] «В
нем констатировались слабая подготовка учащихся и переход школы на
предметные учебные программы, создавалась устойчивая система образования с
преемственными
ступенями, регулярным предметным обучением, четким
режимом занятий». [46]
«В чрезвычайно тяжелых условиях оказалась школа в годы Великой
Отечественной войны. В 1941-1942 учебном году школу не посещали 25%
учащихся. В дальнейшем положение несколько улучшилось: в 1942-1943 учебном
году на занятиях отсутствовали 17% детей начального школьного возраста, в
1943-1944 учебном году - 15%, в 1944-1945 учебном году – 10-12%. В годы
войны только на территории РСФСР фашисты разрушили около 20 тыс.
школьных зданий, всего по стране - 82 тыс. Многие школьные здания были
заняты под казармы, госпитали, заводы. В районах боевых действий прекратили
работу почти все школы. За время войны на треть сократилось количество
средних школ. В годы войны были приняты правительственные решения о
школьном образовании: об обучении детей с семилетнего возраста (1943), об
учреждении общеобразовательных школ рабочей молодежи (1943), об открытии
вечерних школ в сельской местности (1944), о введении пятибалльной системы
оценок успеваемости и поведения учащихся (1944), об установлении выпускных
экзаменов по окончании начальной, семилетней и средней школы (1944), о
награждении золотыми и серебряными медалями отличившихся учащихся
средней школы (1944) и др.» [28]
После войны началось восстановление системы образования. Деньги на
строительство новых школ выделяло государство, колхозы, промкооперация,
профсоюзы. «К началу 1950-х гг. школа России не только восстановила
количество учебных заведений, но и перешла на всеобщее семилетнее обучение».
[16]
Закон 1958 г. «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем
развитии системы народного образования в СССР» вводит обязательное
восьмилетнее образование взамен семилетнего. [40] Увеличилось количество
вечерних средних школ, дающих возможность получить среднее образование без
отрыва от работы.
Сейчас
основной
общеобразовательная
формой
школа,
а
получения
среднего
документом,
образования
подтверждающим
стала
получение
среднего полного общего образования, является аттестат. (ПРИЛОЖЕНИЕ 26)
Основу
современной
составляют
системы
одно-двухгодичные
профессионально-технического
городские
и
сельские
образования
«профессионально-
технические училища, средние профессионально-технические училища (3-4 года
обучения) и технические училища (1-1,5 года)» для обучающихся, окончивших
полную
среднюю
школу. [40]
Выпускникам
профессионально-технических
учебных заведений присваивается соответствующая квалификация и выдаётся
диплом. (ПРИЛОЖЕНИЕ 27)
«Основные типы учебных заведений в системе среднего специального
образования — техникумы и училища, обучение в которых имеет 3 формы:
дневную, вечернюю и заочную (длительность обучения на вечерних и заочных
отделениях обычно на 1 год больше, чем на дневном) и ведётся с отрывом и без
отрыва от работы на производстве (по ряду специальностей). Окончившим
техникумы и училища присваивается квалификация в соответствии с полученной
специальностью, выдаётся диплом и нагрудный знак». [16]
Таким образом, в данной главе проведен анализ истории развития
школьного
образования
и
сопровождающего
его
документационного
обеспечения. Установлен состав документации, рассмотрена эволюция видов
документов, изучен процесс унификации и стандартизации на примере системы
учебно-педагогической документации.
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ДОЛЖАНСКОЙ СРЕДНЕЙ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ)
2.1. Характеристика систем документации
Согласно терминологическому стандарту, система документации – это
«совокупность документов, взаимосвязанных по признакам назначения, сферы
деятельности и единых требований к их оформлению». [7] В школе
функционируют все из известных систем документации. Наиболее важными с
точки
зрения
организации
деятельности
имеют
организационно-
распорядительные документы. «Организационно-распорядительный документ –
это
вид
письменного
документа,
в
котором
фиксируют
решение
административных и организационных вопросов, а также вопросов управления,
взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти,
учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц».
[24]
Среди организационно-распорядительных документов наиболее важное
стратегическое
значение
имею
организационные
документы.
В
общеобразовательном учреждении к таким документам относятся: Устав школы,
штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, положения,
должностные инструкции, инструкции по отдельным видам деятельности,
памятки и другие виды документов. Одна из целей - «наиболее рациональное
разделение и кооперация труда между подразделениями и работниками». [24]
Организационные документы школы проходят обязательную процедуру
утверждения. Далее будут проанализированы некоторые организационные
документы учреждения.
Рассматривая организационные документы школы, следует отметить, что
основным учредительным документом школы является Устав. Устав – это
основополагающий
для
правового
поля
деятельности
образовательного
учреждения документ. Согласно ст. 12 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», «деятельность государственных и муниципальных
образовательных
учреждений
регулируется
Типовыми
положениями
об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе
уставами этих образовательных учреждений». [4] Пункт 2 статьи 25 закона
гласит: «В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с
информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации,
следующая информация:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования
и (или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией,
порядок их формирования и сроки полномочий». [4]
Титульный лист Устава Должанской средней общеобразовательной школы
имеет визы согласования и утверждения, также устав регистрируется в едином
реестре юридических лиц. Устав БОУ «Должанская СОШ» утвержден Главой
администрации Должанского района Орловской области, принят общим
собранием коллектива школы (Проколол № 4 от 27 марта 2006 года), и внесен в
ЕРГЮЛ
(Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по
Орловской области - per. № 2065742021585 - 22 мая 2006 года). Школьный устав
был разработан и утвержден (имел новую редакцию) в 2006 году. В целом он
закрепляет
организационно-правовую
форму
организации,
наименование,
определяет деятельность, права, возможности, обязанности.
В левом верхнем углу проставлен регистрационный номер и дата
регистрации в налоговой службе, данные заверены подписью и печатью
уполномоченного лица данной службы.
Гриф утверждения Устава находится в правом верхнем углу, как того
требуют правила оформления грифа утверждения. По центру - наименование вида
документа - УСТАВ, а затем, ниже, указано бюджетное учреждение (в
Родительном падеже). На следующей строке (через 2 интервала) в скобках, также
по центру, указана редакция Устава, через 2 интервала в скобках указан
правопреемник, заверена печатью. Отметка о принятии документа в школе на
общем собрании коллектива (протокол № 4 от 27 марта 2006 года) расположена в
правом нижнем углу. Устав принят общим собранием коллектива, о чем имеется
соответствующая отметка. Титульный лист Устава нумерации не имеет.
Нумерация начинается со второй страницы. Устав школы не имеет содержания, а
страница № 2 начинается с первого пункта - Общие положения. Устав определяет
предмет деятельности, права, возможности, обязанности и организационно правовую форму школы и содержит разделы:
1. Общие положения (полное наименование школы, юридический адрес,
учредитель,
имущественное
закрепление,
права
и
основы
деятельности,
ответственность);
2. Основные задачи, предмет и цели деятельности (цели формирования
культуры, предмет осуществления обучения и воспитательной деятельности,
задачи образования, принципы деятельности, цели, право на осуществление
международной связи);
3. Организация
образовательного процесса (порядок приёма детей,
ступени образования, методы обучения, график работы, процесс образования текущая деятельность, проведение промежуточной аттестации, образовательные
программы, государственная аттестация);
4. Права
и
обязанности
участников
образовательного
процесса
(педагогических работников, родителей, учащихся);
5. Управление образовательным учреждением (приказы, инструкции,
программы по развитию школы, работа совета школы, методические советы,
объем учебной нагрузки, заработная плата и др.);
6. Имущество
школы,
финансовая
и
хозяйственная
деятельность
(закрепленное имущество, ответственность за сохранность, финансирование);
7. Регламентация деятельности школы (создание локальных актов:
приказы, распоряжения, правила, положения, инструкции, статус локальных
актов, договора);
8. Реорганизация и ликвидация (изменения и дополнения настоящего
Устава, принцип реорганизации, ликвидации).
Устав оформлен на 25 страницах и содержит 8 пунктов. Каждый пункт
Устава имеет подпункты. Устав, как и все нормативно- правовые, методические
документы, прошит нитью (шпагатом) и заверен печатями и подписями
руководителей налоговой службы и школы, закрепление нити сопровождается
записью: Устав пронумерован и скреплен печатью 25 (двадцать пять) листов.
Анализ Устава школы показал, что он составлен в строгом соответствии с
требованиями, изложенными в Законе «Об образовании», содержит все
необходимые разделы и реквизиты.
Договор между образовательным учреждением и учредителем - наличие
такого договора определяется ст. 11 Федерального закона «Об образовании».
Договор разрабатывается на основе примерного договора и подписывается его
учредителями и директором школы.
Свидетельство о государственной регистрации - свидетельство выдано
отделом по регистрации некоммерческих организаций. Наличие свидетельства
позволяет школе иметь круглую печать, штампы со своим наименованием.
Лицензия на образовательную деятельность
У школы возникает право на ведение образовательной деятельности с
момента выдачи ей лицензии (разрешения). Наличие лицензии гарантирует, что у
образовательного
учреждения
имеются
условия
для
осуществления
образовательного процесса в части соблюдения санитарно-гигиенических норм
охраны
здоровья
учащихся,
оборудования
учебных
помещений,
укомплектованности штатов.
В БОУ «Должанская СОШ» имеется лицензия на право осуществления
образовательной деятельности по образовательным программам.
В средней школе имеется Инструкция по делопроизводству. Данная
Инструкция утверждена директором школы и устанавливает единую систему
делопроизводства в БОУ «Должанская СОШ».
Инструкция по делопроизводству в учреждении состоит из разделов:
1.
Общие требования;
2.
Правила подготовки и оформления служебных документов;
3.
Подготовка и оформление отдельных документов;
4.
Прием, регистрация, порядок прохождения документов в школе;
5.
Контроль исполнения документов;
6.
Формирование дел;
7.
Хранение и использование документов в делопроизводстве;
8.
Экспертиза ценности документов;
9.
Подготовка дел к передаче на госхранение;
10. Составление описей дел;
11. Учет, использование, хранение, изготовление, передача и уничтожение
печатей и штампов.
Анализ
Инструкции
по
делопроизводству
в
школе
показал,
что
существенным недочетом данного документа является отсутствие приложений к
Инструкции с образцами оформления различных документов, а также отсутствие
образцов оформления различных реквизитов в тексте самой инструкции.
«Правовое
положение
работников
регламентируется
должностными
инструкциями, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности и
ответственность». [19] В БОУ «Должанской СОШ» есть должностные инструкции
директора школы, заместителей директора школы по учебно-воспитательной
работе, учителя, бухгалтера, секретаря.
Анализ должностной инструкции секретаря показал, что текст должностной
инструкции данного работника школы состоит из разделов:
Общие положения - в этом разделе отображено: «сфера деятельности
данного специалиста, порядок его назначения и освобождения от занимаемой
должности»,
определяются
квалификационные
требования.
[40]
В
нем
перечислены «правовые акты и нормативные документы, которыми должен
руководствоваться специалист в своей деятельности». [40]
Функции - отображены основные направления деятельности работника.
Должностные обязанности - перечислены должностные обязанности.
«Права - определяют права, предоставляемые специалисту для выполнения
возложенных на него функций и обязанностей». [19]
Ответственность
устанавливаются
-
виды
ответственности
за
несвоевременное и некачественное выполнение специалистом должностных
обязанностей и неиспользование предоставленных ему прав.
Должностная инструкция содержит следующие реквизиты:
•
гриф утверждения документа;
•
наименование организации;
•
наименование вида документа;
•
текст документа;
•
подпись;
•
виза ознакомления с документом.
Таким образом, анализ должностной инструкции секретаря показал, что в
разделе
«Общие
положения»
должностной
инструкции
существенным
недостатком является слишком обобщенное перечисление документов, которыми
работник
руководствуется
основополагающие
в
процессе
нормативные
и
своей
деятельности.
организационно-правовые
Не
указаны
документы.
«Обычно в списке нормативов указывают действующее законодательство,
документы органов управления, действующие нормативные и технологические
документы, правила внутреннего трудового распорядка, чьи устные и письменные
распоряжения выполняет (дополнительно к распоряжениям непосредственного
руководителя или в его отсутствие)». [19]
Содержание раздела «Ответственность» также прописано не достаточно
полно. В этом разделе должны быть указаны конкретные меры ответственности
должностного лица. «В раздел могут быть включены другие пункты, уточняющие
и конкретизирующие ответственность работника как за неисполнение, так и
ненадлежащее
исполнение
конкретных
должностной
инструкции
можно
должностных
перечислить
обязанностей.
группы
В
возможных
правонарушений, характерные для определенного вида деятельности». [40]
В последнее время специалисты рекомендуют включать в должностную
инструкцию разделы «Взаимоотношения. Связи по должности» и «Оценка
работы», где указываются основные критерии своевременности и качества
работы, например, «соблюдение сроков исполнения поручений руководства,
отсутствие жалоб, претензий и нареканий». [7] В анализируемых документах
данные разделы отсутствуют, что является, на наш взгляд, недочетом.
Должностная инструкция, как правило, «заканчивается указанием на
порядок ее пересмотра. Условием пересмотра должностной инструкции могут
быть изменения в структуре, вызвавшие перераспределение обязанностей
работников, изменение видов работ, внедрение компьютерных технологий. Но
значительно
чаще
указывают
срок
обязательного
пересмотра
или
переутверждения инструкции». [16]
При рассмотрении оформления этого организационного документа нами
были выявлены следующие недостатки: отсутствуют необходимые реквизиты «Дата документа», «Регистрационный номер документа.
Штатное расписание БОУ «Должанская СОШ» - это организационный
документ, устанавливающий количественный и качественный состав работников
учреждения.
Штатное расписание составляется и утверждается Отделом образования
молодежной
политики
Должанского
района
физической
Орловской
культуры
области.
и
Форма
спорта
администрации
оформления
штатного
расписания школы отходит от формы стандартной, унифицированной формы Т-3.
Гриф утверждения Штатного расписания расположен в правом верхнем углу
рабочего поля, содержит наименование - всеми прописными буквами, должность,
место для подписи, расшифровка подписи, дата утверждения. Неверным в
оформлении грифа, основываясь на ГОСТ Р 6.30-2003, является центрирование
текста от левого поля и не указана дата и номер приказа , на основании которого
было создано штатное расписание. По центру поля наименование документа всеми прописными буквами - ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ. На следующей строке,
через полтора интервала, указана школа (в Родительном падеже). На данном этапе
оформления, если основываться на унифицированной системе документации, уже
становится видно, что наименование школы указано не вначале документа (бланк
организации),
а
после
написания
вида
документа
(обозначающий
принадлежность). Текст состоит из табличного построения, графы которого
отличаются от унифицированной формы.
Заканчивается таблица итоговой записью о количество штата в школе.
Одним из правовых организационных документов, «определяющих порядок
образования, правовое положение, права, обязанности, организацию работы»
средней школы является Положение. [46] Положение – «организационноправовой документ, устанавливающий статус, место в системе управления,
внутреннюю структуру, порядок образования, функции и т.д.» [19] В средней
школе действуют следующие Положения: Положение об экспертных группах,
участвующих в оценке уровня теоретических знаний и оценке уровня
профессионализма и результативности соискателей второй квалификационной
категории, Положение о порядке установления доплат, надбавок и об
использовании
фонда
социальной
защиты
и
премирования
работников;
Положение о методобъединении учителей; Положение о педагогическом совете и
др.
Анализ данных документов показал, что в основном они составлены
правильно: они разделены на пункты, подпункты, написаны с соблюдением норм
официально-делового стиля, имеют гриф утверждения, гриф согласования.
«Организация работы взаимные обязанности работников и администрации,
предоставление отпусков, командирование сотрудников, внутриобъектный режим
и другие вопросы отражаются в правилах внутреннего трудового распорядка».
[19]
Анализ Правил внутреннего трудового распорядка показал, что данный
документ составлен в соответствии с требованиями. Однако директор школы
должен издать приказ о введении Правил внутреннего трудового распорядка,
сделав ссылку на номер протокола общего собрания и дату его проведения.
Помимо
документов,
традиционных
в
средней
для
каждого
учреждения
общеобразовательной
школе
организационных
издаются
такие
организационные документы, как План работы школы, план действий по
совершенствованию образовательного процесса, Памятки для учащихся, Правила
поведения и т.д. Но данные документы не являются предметом нашего
исследования.
Группа
распорядительных
документов
БОУ «Должанская
СОШ»
«представлена приказами по основной деятельности и приказами по личному
составу». [19] Они могут создаваться как во
исполнение нормативных
документов и документов вышестоящих организаций, так и по инициативе
руководителя учреждения. Распорядительные документы отражают принятие
управленческих решений по вопросам основной, административно-хозяйственной
и кадровой деятельности. Обычно причинами издания приказов являются:
 исполнение поручений вышестоящих организаций;
 отражение основной деятельности;
 движение кадров (прием, перевод, увольнение).
Поручения и решения, содержащиеся в текстах приказов, направлены на:
 развитие способов ведения образовательной деятельности;
 совершенствование оргструктуры;
 обеспечение учреждения финансовыми, трудовыми, материальными,
информационными ресурсами;
 утверждение организационных документов и изменений к ним.
Приказ по основной деятельности в БОУ «Должанская СРШ» является
распорядительным документом, отражающим решения по вопросам финансовохозяйственной деятельности общеобразовательного учреждения, организации
планирования,
отчетности,
учебно-воспитательного
внешнеэкономической деятельности, физического развития.
процесса,
Анализ приказов по основной деятельности показал, что данные документы
в основном составлены верно, соответствуют требованиям, предъявляемым
«ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная
система
организационнораспорядительной
документации.
Требования
к
оформлению документов». [6] Они содержат все необходимые реквизиты и
поэтому имеют юридическую силу.
В
приказе
по
основной
деятельности
есть
констатирующая
и
распорядительная часть. В констатирующей «отражаются цели и задачи
предписываемых действий, причины издания приказа, дается ссылка на документ,
послуживший основанием для подготовки приказа». [24] Например:
В целях обеспечения охраны общественного порядка...;
В рамках выполнения плана учебно-воспитательной работы...;
На основании письма Департамента социальной политики...;
Распорядительная часть имеет предписываемые действия, фамилию и
должности «лиц, ответственных за их выполнение и сроки исполнения.
Распорядительная
часть
отделяется
от
констатирующей
словом
«ПРИКАЗЫВАЮ». После ставится двоеточие. Текст распорядительной части
делится на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точками. Каждый
пункт распорядительной части начинается с указания конкретного действия,
выраженного глаголом в неопределенной форме», далее в пункте указаны
исполнители и срок исполнения. [24]
Реквизит «Заголовок к тексту» расположен согласно требованиям. Однако
имеются неточности в оформлении реквизитов приказа: реквизит «заголовок к
тексту» необходимо писать без кавычек;
В средней общеобразовательной школе издаются приказы по учащимся.
Приказами по учащимся оформляются решения педагогических советов о
допуске учащихся к экзаменам, окончании 9,11 классов, о переводе в следующий
класс, о зачислении учащихся и выбытии и т.п. На основании Закона «Об
образовании» учащиеся, не достигшие 15-летнего возраста, не могут выбыть из
школы.
По приказам по учащимся можно проследить судьбу выбывших учащихся.
В них обязательно должно быть указано, куда выбыл ученик.
В средней школе имеется Книга приказов, в которой хранятся все приказы
учреждения. Поскольку нигде не оговорено количество «Книг приказов», в школе
ведется две книги: в одной помещены приказы по учащимся, в другой - приказы,
касающиеся работников школы. На последней странице делается запись о
количестве приказов. Эти данные скрепляются печатью, далее следует подпись
директора школы и расшифровка подписи.
По окончании книги заводится новая книга, которой присваивается
очередной номер; на лицевой стороне указывается, когда книга заведена и когда
окончена.
Таким образом, данная система документации представлена различными
документами, с помощью которых реализуются все функции, возложенные на
работников школы.
«Информационно-справочные документы играют служебную роль по
отношению к распорядительным документам. Они не содержат поручений, не
обязывают
действовать
строго
определенным
образом»,
но
содержат
информацию, позволяющую принимать управленческие решения». [19] Эти
документы идут снизу вверх по системе управления: от работника к
руководителю подразделения, а от него к руководителю организации и являются
основанием для издания организационно-распорядительных документов. Через
служебное письмо, телеграмму и телефонограмму осуществляется обмен
информацией, делаются предложения, ведется переговорное общение, т.е. они
соединяют организацию с другими учреждениями.
Из общего числа документооборота информационно-справочная система
документации представлена такими документами, как протоколы, справки,
различные письма, акты, отчеты, планы и т.п.
Виды документов «письма, телеграммы, телефонограммы являются главной
формой осуществления внешних коммуникативных связей». [40]
Важным документом в системе образовательных учреждений является
протокол. В средней школе периодически проводятся заседания педагогического
совета, заседания аттестационной комиссии, заседания Совета старшеклассников,
родительские собрания.
Протоколы заседаний педагогического совета общеобразовательной школы
оформляет секретарь совета, протоколы заседания аттестационной комиссии
оформляет секретарь комиссии, протоколы родительского собрания оформляет
секретарь родительского собрания. Данные документы сначала оформляются
произвольно рукописным способом на листах бумаги формата А4, а затем
секретарь средней общеобразовательной школы в соответствии с требованиями к
данным документам оформляет их компьютерным способом.
Дата протокола - это дата проведения совещания или заседания.
Анализ протоколов, составленных в учреждении показал, что в основном
они составлены правильно, содержат все необходимо реквизиты, однако имеются
недочеты в оформлении некоторых реквизитов («дата» и «номер»). Заголовочная
часть данного документа должна выглядеть следующим образом:
ПРОТОКОЛ
заседания педагогического совета
17 мая 2016г.
№ 10
Вводная часть должна содержать постоянную информацию (слова
Председатель, Секретарь).
Вводная часть должна заканчиваться словами ПОВЕСТКА ДНЯ:
Построение
записи
обсуждения
вопросов
повестки
дня
должно
осуществляться по порядку:
«СЛУШАЛИ-ВЫСТУПИЛИ-ПОСТАНОВИЛИ»
В анализируемом протоколе присутствуют не все указанные элементы.
Протоколы средней школы нумеруют в пределах календарного года,
поэтому номером протокола является порядковый номер заседания, которые
составляются в школе: нумеруются протоколы заседаний педагогического совета,
аттестационной комиссии и т.д.
В
средней
общеобразовательной
школе
часто
создаются
такие
информационно-справочные документы, как справки.
«Справка - документ, описывающий или подтверждающий содержание тех
или иных фактов. В учреждениях образования применяются в основном три вида
справок:
1.
Справка об обучении
2.
Справка о подтверждении перевода
3.
Справка для сотрудников». [24]
Для получения требуемой справки работники школы или ученики
обращаются с соответствующей просьбой к директору школы, который «дает
указание о выдаче справок (лично их подписывает) строго в пределах своих
полномочий». [19] Подготовку справок по личному составу осуществляет
секретарь школы. В последние годы в школе участилась выдача справок о
размере заработной платы в связи с тем, что сотрудники учреждения берут
различные кредиты в банках. Проведенный анализ справки по личному составу
выявил следующие ошибки в оформлении данного документа:
1. Языковые обороты Дана ____________ в том, что....» являются архаичными
и в современных текстах их употребление нежелательно.
2. В справках неправильно оформлен реквизит «Справочные данные об
организации. Адрес на бланке должен быть составлен в соответствии с
требованиями Правил оказания услуг почтовой связи. В соответствии с данными
правилами адрес должен быть написан в следующем порядке:
- название улицы, номер дома (при необходимости - номер офиса);
- название населенного пункта;
- название области, края, автономного округа, республики;
- почтовый индекс.
Кроме справок, в средней школе оформляются такие информационносправочные
документы,
укомплектованности
как
штатов,
сведения,
численности
например,
обучающихся,
Сведения
Сведения
об
об
обеспеченности образовательного процесса учебной литературой или иными
информационными
ресурсами
и
материально-техническом
оснащении.
Требования к составлению и оформлению данных документов отсутствуют,
поэтому они оформлены относительно свободным способом в виде таблицы, что,
на наш взгляд, является наиболее удобной и наглядной формой оформления
данных документов.
Для констатации какого-либо факта, списания каких-либо материалов, при
ревизиях в БОУ «Должанская СОШ» составляется такой документ, как акт.
Анализ акта о выделении к уничтожению документальных материалов школы
показал, что он составлен экспертной комиссией и утвержден директором школы,
о чем в правом верхнем углу имеется гриф утверждения. Акт составлен на листе
бумаги А4, имеет табличную форму, что в данном случае является удобной
формой расположения текста и содержит следующие реквизиты:
 наименование учреждения;
 гриф утверждения;
 наименование вида документа;
 заголовок к тексту;
 дата;
 текст;
 подписи.
Анализ оформления акта показал, что отсутствует такой важный реквизит,
как «номер».
Докладные и объяснительные записки в БОУ «Должанская СОШ»
составляются
нечасто,
поэтому
выполняются
рукописным
способом
в
относительно свободной форме.
Служебные письма в средней школе используются, когда необходимо
обеспечить оперативный информационный обмен между школой и другими
учреждениями.
БОУ «Должанская СОШ» ведет переписку с различными организациями и
учреждениями, например, с Орловским государственным институтом искусств и
культуры, с Администрацией Должанского района Орловской области Орла и др.
Письма оформляются на продольном бланке. В данном учреждении
создаются в основном следующие типы писем: письмо-просьба, письмоподтверждение, информационные, ответ на запрос.
Основными реквизитами делового письма являются:
- наименование организации - автора документа;
- справочные данные об организации;
- дата документа;
- регистрационный номер;
- адресат;
- заголовок к тексту;
- текст письма;
- подпись;
Язык служебного письма определяется как официально-деловой. Поэтому
при составлении текста письма учитываются основные черты данного стиля
«нейтральный тон изложения, лаконичность и краткость текста, точность, ясность
выражения мысли». [19] Составитель письма (почти всегда это секретарь)
использует при написании текста стандартные фразы- клише, речевые обороты и
конструкции.
Когда нужно подготовить письмо, используется бланк, хранящийся в
памяти
компьютера.
Далее
следует
распечатка
документа,
подписание,
регистрация и отправка.
При анализе служебных писем средней школы были выявлены следующие
недостатки в оформлении:
-
служебные письма должны составляться на специальном бланке письма; в
школе имеется бланк письма, однако он имеет продольное расположение
реквизитов,
что
нежелательно
из-за
ограниченного
пространства
для
расположения реквизита «Адресат», поэтому рекомендуется создать такой вид
бланка ( с угловым расположением реквизитов).;
-
в деловых письмах желательно указывать реквизит 18 «Заголовок к тексту»,
который максимально кратко и точно отражаем содержанием документа.
Заголовок к тексту необходимо печатать под реквизитами бланка документа без
кавычек. В анализируемых письмах данный реквизит отсутствует.
-
на бланке отсутствует адрес;
-
на бланке отсутствует ссылка на дату и номер документа;
-
при обращении к юридическому лицу сначала необходимо писать
инициалы, а затем фамилию.
-
согласно
правилам
русского
речевого
этикета
при
обращении
к
конкретному лицу необходимо употреблять вежливую форму обращения.
Помимо служебных писем информация в учреждение может поступать в
виде телефонограмм. В данном учреждении это случается довольно часто:
поступает информация о проведении различных мероприятий, выставок,
собраний, совещаний. В телефонограмме содержатся данные об адресате и
адресанте,
дата
передачи,
текст,
фамилии
передавшего
и
принявшего
телефонограмму. Записываются телефонограммы по телефону под диктовку в
«Журнал приема-передачи телефонограмм» и докладываются незамедлительно
директору школы. Телефонограмму обычно принимает секретарь, но в его
отсутствие ее может принять любой работник. При передаче телефонограммы
секретарь вначале записывает ее текст в журнал, а потом диктует текст абоненту с
последующей
проверкой
записанной
им
информации
«Реквизитами
телефонограммы являются:
- наименование учреждения адресанта и адресата;
- номер;
- дата и время передачи и приема телефонограммы;
- текст;
- подпись». [40]
Таким образом, в средней общеобразовательной школе представлены
практически
все
разновидности
организационно-распорядительных
и
информационно-справочных документов. Большинство данных документов
составлены с соблюдением норм, закрепленных в «ГОСТ Р 6.30-2003
Унифицированные
системы
документации.
Унифицированная
система
организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению
документов». [6] Однако некоторые документы требуют доработки как с точки
зрения содержания, так и с точки зрения оформления.
К
учебно-педагогической
документации,
характерной
для
образовательного учреждения, относятся:
- алфавитная книга записи обучающихся;
- личные дела обучающихся;
- книга движений;
- классные журналы;
- книга учета бланков и выдачи аттестатов;
- журналы факультативных занятий;
- книга учета выдачи золотых и серебряных медалей;
- другие документы.
Существуют требования к оформлению школьной документации
«Школьные
документы
должны
оформляться
своевременно,
четко,
разборчиво, без подчисток, помарок, вызывающих сомнение в правильности
внесенных данных». [40]
В алфавитную книгу записаны все ученики, которые в течение всех лет
существования школы приходили учиться. Учащиеся занесены в список в
зависимости от первой буквы их фамилии, а не от класса, в котором они
обучаются. «Для каждой буквы алфавита отведены отдельные страницы и по
каждой букве ведется своя порядковая нумерация. Порядковый номер записи
учащегося в книге является одновременно номером его личного дела». [40]
В алфавитную книгу вносятся все прибывшие и выбывшие учащиеся в
течение учебного года. Выбывшими считаются учащиеся, которые не могут
посещать школу по причине: смены места жительства, переход в другую школу
или учебное заведение, исключение из школы, а также окончание ее.
После использования «всех страниц алфавитной книги на ту или иную
букву продолжение записей производится в новой книге в порядке последующих
номеров по каждой букве. Исправления в книге скрепляются подписью директора
школы. Книга постранично пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется
подписью директора и печатью школы». [19]
Секретарем ведется книга записи обучающихся в средней школе. Поскольку
данный документ является основой первичного учета, хранится он «как документ
государственного значения и при смене директора общеобразовательного
учреждения передается по акту». [19]
В книгу записываются все ученики. Книга состоит из двух частей. «В
первой части книги учитывается количество полученных и выданных бланков
аттестатов о среднем образовании (с указанием номеров) обычного образца и
аттестатов о среднем образовании особого образца для лиц, окончивших школу с
золотой и серебряной медалью. Основанием для выдачи аттестатов о среднем
общем образовании является решение педагогического совета школы». [19]
Во вторую часть книги записываются сведения об окончивших школу.
В средней школе количество учащихся в алфавитных книгах соответствует
учащимся во всех классных журналах. Все книги пронумерованы, прошнурованы
и скреплены подписью директора и печатью школы.
Годовой план работы.
План работы школы на учебный год - это разработка конкретного
содержания управленческой деятельности. Он является важнейшим локальным
актом школы, соответствует Закону РФ «Об образовании», типовому положению
об
общеобразовательном
учреждении,
федеральному
и
муниципальному
законодательству и основывается «на современных достижениях педагогического
менеджмента, педагогики, дидактики, психологии и других наук». [19]
При разработке учебного плана средней школы соблюдались следующие
требования:
1.
«Учет уровня, на котором находится школа к началу планирования;
2.
Четкое планирование задач, которые школа должна решить к концу
планируемого периода;
3.
Выбор эффективных путей и способов деятельности». [40]
Годовой план работы дает возможность достигать «поставленные цели,
согласовывать ближайшую и более отдаленную перспективу деятельности,
сочетать перспективное и календарное планирование, создавать в опережающем
порядке условия, для реализации намеченного, координировать усилия всех
участников». [40]
План работы школы на учебный год имеет следующую структуру:
1. Краткая информационная справка о школе.
2. Анализ работы школы за прошедший год
3. Цели и задачи школы на новый учебный год.
4. Мероприятия по реализации целей и задач на новый учебный год.
5. Создание условий для достижения конечных результатов.
План работы школы принимается на первом заседании педагогического
совета, утверждается директором школы и приобретает силу нормативного
документа, обязательного для исполнения всеми работниками школы.
План работы средней школы доступен для всех участников педагогического
процесса.
Учебные программы - это составленная специалистами подборка тем по
определенной области знаний и жизни. В настоящее время в школах
используются следующие учебные программы: типовые и рабочие школьные.
Каждое
общеобразовательное
учреждение
на
основе
типовых
программ
разрабатывает, принимает и реализует рабочие программы. Они утверждаются
Министерством образования РФ и носят рекомендательный характер.
Учебные программы средней школы отвечают целям, потребностям и
мотивам каждого учащегося и соответствуют возможностям учащихся. Они
утверждаются директором школы в начале учебного года и соответствуют
учебникам.
Учебный план - это распределение учебной нагрузки по ступеням
обучения в каждой отдельной параллели.
Каждое общеобразовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и
утверждает свой индивидуальный учебный план с учетом федерального базисного
учебного плана для общеобразовательных учреждений РФ.
«В базисном учебном плане предложено годовое распределение часов, что
дает возможность общеобразовательным учреждениям перераспределять нагрузку
в течение учебного года, строить учебный план на принципах дифференциации и
вариативности». [24]
Классный журнал - важнейший государственный документ средней
школы. Он отражает все стороны учебной деятельности ученика. «Директор
школы и его заместитель по учебно-воспитательной работе обеспечивают
хранение классных журналов и систематически осуществляют контроль за
правильностью их ведения». [40] В каждом журнале имеется специальная
инструкция по его ведению, с которой заместитель директора по УВР знакомит
учителей.
Классный журнал рассчитан на учебный год. Учитель систематически
проверяет и оценивает «знания обучающихся, а также отмечает посещаемость
школьников. На правой стороне журнала учитель записывает тему, изученную на
уроке, и задание на дом. Классный руководитель записывает в классном журнале
фамилии и имена учащихся в алфавитном порядке, заполняет «Общие сведения
об обучающихся», отмечает количество уроков, пропущенных обучающимися, и
подводит итоги о количестве дней и уроков, пропущенных каждым обучающимся
за четверть». [24]
Целями контроля при проверке классных журналов заместителем директора
по УВР являются:

Состояние оформления журналов, накопляемость оценок;

Выявление уровня работы классных руководителей по оформлению
журналов;

Проверка выполнения государственных программ и их практической части,
объективность выставления оценок за четверть;

Соответствие записей в журнале учителями предметниками их

учебной нагрузке по тарификации.
И хотя заместителем директора школы проводится инструктаж с учителями
по заполнению классных журналов, при проверке обнаруживается большое
количество недочетов. Анализ заполнения классных журналов в средней школе
выявил следующие недостатки в оформлении:

вместо оценок о результатах учебного года иногда выставляются

обозначения «н/а» ( не аттестован), хотя в Уставе и Положении о текущем
контроле
знаний
обучающихся
указано,
что
при
оценивании
знаний
используется только пятибалльная система оценок.

в некоторых журналах отсутствуют записи в графе «Тема, изучающаяся на
уроке»;

некоторые предметные страницы содержат исправления;

в некоторых журналах отсутствуют данные об учащихся, листы здоровья.
По окончании учебного года в классном журнале делается запись об
освоении учащимся программы по определенному предмету.
Протоколы заседания педагогических советов
В каждой школе существует и работает педагогический совет. «Педсовет
образуют сотрудники школы, занятые в образовательной деятельности (учителя,
классные воспитатели, психолог, библиотекарь и администрация школы). Каждый
педагог, работающий в школе, с момента приема на работу до расторжения
контракта является членом педсовета». [19]
Педсовет является важным органом. Только он имеет право по Закону РФ
«Об образовании» принимать решения о переводе учащихся в следующий класс,
оставлении на повторныйгод обучения, о выпуске из школы учащихся 9-х, 11-х
классов.
Председателем педсовета является директор школы. Каждое заседание
протоколируется секретарем педагогического совета. Нумерация протоколов
возобновляется с началом каждого учебного года.
Секретарь педсовета четко записывает повестку дня, кратко фиксирует
выступления
учителей,
полностью
записывает
предложения
и
решения
педагогического совета. К протоколу прилагаются тексты докладов, схемы,
диаграммы и т.п.
Протоколы ведутся в специальной книге «Протоколы педагогических
советов». Каждый протокол подписан председателем педсовета (директором
школы). Книга протоколов педагогического совета хранится в делах школы
постоянно.
Книга учета выдачи документов об окончании 9-х и 11-х классов - это
номенклатурный документ строгой отчетности, изготовляется из плотной бумаги
в прочном переплете, постранично пронумеровывается, прошнуровывается и
скрепляется подпись и печатью.
В конце каждого учебного года директор школы получает под расписку
бланки аттестатов по количеству выпускников и сдает отчет по расходованию
бланков аттестатов в вышестоящую организацию.
Классные
руководители
выпускных
классов
составляют
«Сводную
ведомость оценок» выпускника. Из классного журнала берут итоговые оценки и
знакомят каждого выпускника с ведомостью под расписку. Эти оценки
выставляют в книгу выдачи аттестатов, а после этого - в аттестаты выпускников.
Список всех учащихся, занесенных в книгу в данном году, подписывают
лица, которые подписали свидетельства. При получении аттестата об образовании
в книге учета выдачи аттестатов выпускники делают подпись о получении
документа.
Таким образом, можно сделать вывод, что в БОУ «Должанская сош»
функционируют организационно-правовая, распорядительная, информационносправочная, отчетная системы документации, а также документы по личному
составу. Особую группу документов составляют документы, отражающие
специфику деятельности учреждения учебно- педагогические.
В результате исследования было выявлено, что большую часть в системе
документаций составляет именно учебно-педагогическая документация.
2.2. Организация документооборота учреждения
«В целях упорядочения документооборота, сокращения количества и
повышения качества документов, создания условий применения современных
технических
средств
обработки
документной
информации,
повышения
эффективности работы аппарата управления установлены и закреплены единые
требования к организации работы со всеми документами в образовательном
учреждении». [19] Эти требования закреплены в Методических рекомендациях по
работе с документами в образовательных учреждениях и используются в
делопроизводственном процессе.
Организация работы с документами в средней школе – «это организация
документооборота,
хранение
и
использование
документов
в
текущей
деятельности.» [24]
Директор школы несет ответственность за организацию делопроизводства,
соблюдение норм при работе с документами.
«Правильно и рационально организованный документооборот повышает
эффективность работы аппарата управления школы». [40]
«Основными
характеристиками
документооборота
является
маршрут
движения, который включает все инстанции на пути движения документа до
подшивки в дело и время, затраченное на прохождение документов по этому
маршруту в Должанской средней школе». [19]
При анализе документооборота школы за 3 года установлена тенденция к
его увеличению (табл. 1) (при подсчете не учитывалась учебно-педагогическая
документация).
Таблица 1
Документооборот Должанской СОШ за 2014-2016 гг.
Год
Количество
Количество
Количество
Итого
входящих
исходящих
внутренних
документов
документов
документов
2014
410
450
400
1260
2015
435
562
410
1407
2016
550
880
426
1940
В
документационном
обеспечении
школы
выделяют
три
группы
документов: входящие, исходящие, внутренние.
Наиболее распространенной входящей корреспонденцией являются письма,
распорядительные документы вышестоящих организаций, запросы.
К исходящим документам относятся все «официальные документы,
отправляемые из учреждения». [7]
«Внутренний документ - это официальный документ, не выходящий за
пределы организации, подготовившей его. Внутренние документы оформляются
на бумаге формата А4 с воспроизведением следующих реквизитов: наименование
организации, вида документа, места составления, даты и номера. Все документы,
как внутренние, так и исходящие составляются при помощи компьютера и
текстового редактора». [7]
Документы в БОУ «Должанская СОШ» получают и отправляют по
различным каналам связи: по почте, по электронной почте, курьером, факсом.
Процентное
соотношение
способов
доставки
документов
в
представлено на рис.1.
10%
19%
57%
15%
факс
курьер
э.почта
почта
Рис.1. Способы доставки документов в БОУ «Должанская СОШ»
школу
Документопоток
входящих
документов
БОУ
«Должанская
сош»
составляют:
-
документы вышестоящих организаций;
-
различные деловые письма,
-
запросы,
-
жалобы.
В основном в школу поступают письма из Администрации Должанского
района, прокуратуры Должанского района и других организаций.
Процентное соотношение видов поступающей корреспонденции выглядит
следующим образом:
Документы вышестоящих организаций - 48%;
Деловые письма - 42%;
Остальные виды (жалобы, запросы и т.д.) - 10%.
Документы, поступающие в школу, проходят первичную обработку,
предварительное рассмотрение, регистрацию и рассмотрение руководителем.
«Прием
входящей
корреспонденции
и
последующая
обработка
осуществляется централизованно секретарем. Секретарь принимает к обработке
только правильно оформленные документы, имеющие юридическую силу и
присланные в полном комплекте». [40]
В процессе первичной обработки корреспонденции секретарь проверяет
правильность
доставки,
целостность
корреспонденция возвращается
конвертов.
отправителю.
«На
Ошибочно
доставленная
полученном
документе
проставляется регистрационный штамп, он проставляется в правом нижнем углу
лицевой стороны, состоит из учетного номера и даты поступления». «Документы
с грифом «лично» секретарем не вскрываются и передаются адресату». [24]
Секретарь не регистрирует периодические издания, рекламные извещения,
поздравительные письма.
На рассмотрение директору школы «передаются документы, полученные от
вышестоящих органов, содержащие информацию по принципиальным вопросам
деятельности школы, требующие решения руководства. Остальные документы
после предварительного рассмотрения направляются исполнителям. Рассматривая
входящий документ, директор школы определяет исполнителя, - дает указания по
исполнению документа и определяет сроки исполнения исходя из срока,
установленного организацией, направившей документ, или сроков установленных
законом». [40] Наибольшее количество входящих документов адресовано
директору школы и только примерно треть документов - завучу и конкретным
исполнителям.
Таким образом, в средней школе выделяются следующие этапы обработки
входящего документа:
1.
Секретарь получает документ, производит предварительное рассмотрение,
на основании которого принимает решение о направлении документа, например,
директору, при этом конверты с пометой «лично» не вскрываются.
2.
Секретарь
регистрирует
документ,
который
получает
уникальный
входящий номер. При регистрации фиксируется дата его поступления в школу.
3.
4.
Секретарь передает документ директору.
Директор рассматривает документ и с резолюцией, отражающей его
решение, направляет исполнителю через секретаря.
5.
Исполнитель готовит ответ, который направляет директору на подпись
(вместе с сопроводительными материалами, использованными при подготовке
ответа).
6.
Секретарь (при необходимости) осуществляет контроль за исполнением
документа. Схематически работу с входящими документами можно отобразить на
рисунке.
Рис. 2. Организация документооборота
Регистрация
входящих
документов
в
БОУ
«Должанская
СОШ»
производится секретарем в Журнале регистрации входящих документов. Процесс
регистрации «позволяет создать базу данных о документе и тем самым заложить
основы информационно-поисковой системы». [40]
В школе существует централизованная система регистрации документов,
при которой регистрация всех документов школы производится в журналах у
секретаря школы.
Анализ Журнала регистрации показал, что в журнале регистрации входящей
корреспонденции отсутствует графа «Отметка о направлении документа в дело»,
«резолюция» и некоторые другие, что необходимо для поиска документа в
созданном массиве в ходе информационно-справочной работы. Эти реквизиты
установлены среди основных, необходимых для регистрации, в Типовой
инструкции по делопроизводству.
Таким образом, задача секретаря «заключается в том, чтобы документы во
время своего прохождения не терялись и вовремя поступали в очередные пункты
обработки. Ведь именно от четкости их движения зависит своевременность и
правильность принятия управленческих решений». [19] Этого можно достичь
путем организации оптимального движения документов.
Отправляемые из образовательного учреждения документы называются
исходящими. Основными видами исходящих документов школы являются
письма, справки, заявки, информационные сводки, характеристики. Наибольшее
количество документов отправляется в Управление образования Администрации
Должанского района, медицинское страхование, прокуратура и т.д.
Основными видами отправляемых документов являются письма, заявки,
справки, запросы. Процентное соотношение основных видов отправляемых
документов школы можно представить следующим образом:
Письма - 47 %;
Справки - 27 %;
Другие виды документов - 26 %.
«Обработка исходящих документов состоит из следующих операций:
-
составление проекта документа исполнителем;
-
проверка правильности оформления проекта документа секретарем;
-
согласование проекта документа;
-
подписание документа руководителем (в необходимых случаях -
утверждение);
-
регистрация документа;
-
отправка документа адресату;
-
подшивка второго экземпляра (копии) в дело.» [19]
«Исходящие документы оформляются в двух экземплярах, за исключением
факсов и телефонограмм, составляемых в одном экземпляре». [40] Первый
экземпляр
документа отправляется корреспонденту, а второй
экземпляр
подшивается в дело.
«После подписания руководителем исходящий документ передается
секретарю для регистрации». [40]
Регистрация исходящих документов в средней школе ведется в журнале
регистрации исходящих документов.
Анализ показал, что в журнале исходящей корреспонденции отсутствует
графа «отметка о направлении документа в дело», что необходимо для поиска
документа в созданном массиве в ходе информационно-справочной работы. Этот
реквизит установлен среди основных, необходимых для регистрации, в Типовой
инструкции по делопроизводству.
«После
регистрации
и
присвоения
исходящему документу
номера
фиксируют его номер и дату рукописным или машинописным способом на обоих
экземплярах. Затем исходящие документы в тот же день отправляются адресату.
Второй экземпляр отправленного письма подшивается в дело с исходящей
перепиской.» [24]
В процессе работы школы образуются документы, которые остаются в
самой организации. К внутренним документам Должанской средней школы
относятся «документы, разрабатываемые должностными лицами, исходя из задач
и потребностей учреждения и в соответствии с внутренними правилами
разработки документов, т.е. это документы, образующиеся в результате
внутренней деятельности». [19]
В состав внутреннего документопотока Должанской средней школы входят:
-
заявления;
-
- докладные и объяснительные записки;
-
- приказы;
-
- планы работы;
-
- протоколы и т.д.
Процентное соотношение видов внутренних документов школы за 2014 год
следующим образом:
Приказы - 46%;
Распоряжения -22%;
Акты- 10%;
Протоколы- 15;
Другие виды документов - 7 %.
Общая организация работы с внутренними документами в Должанской
средней школе «выглядит следующим образом:
1.
Получение (отдача) указания на разработку документа.
2.
Разработка проекта документа.
3.
Согласование
содержания
проекта
документа
с
заинтересованными
должностными лицами.
4.
Корректировка документа по результатам согласования и его оформление.
5.
Проверка
правильности
оформления
документа,
его
подписание
(представление на подпись) и утверждение.
6.
Тиражирование и регистрация документа.
7.
Доведение документа до сведения лиц, которым он предназначен (до
исполнителей).
8.
Исполнение и контроль исполнения документа.
9.
Прием исполненного документа, снятие с контроля.
10.
Помещение исполненного документа в дело, последующая работа с ним,
текущее и архивное хранение, уничтожение и списание». [19]
Внутренние документы в Должанской средней школе, «как правило,
издаются в одном экземпляре, который после издания или окончания работы с
документом помещается на хранение в дело». [40]
При оформлении документов используют бланки школы.
«Движение внутренних документов школе на стадии создания документов
аналогично движению отправляемых документов, а на стадии исполнения или
использования повторяет движение поступающих документов. Исключение
составляют отдельные виды документов, имеющие индивидуальные маршруты
прохождения, например, внутренние справки, служебные записки, протоколы
заседаний». [24]
Процентное соотношение документов БОУ «Должанская СОШ» можно
отобразить с помощью диаграммы (рис. 3):
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
входящие
исходящие
внутренние
2014
Рис. 3. Соотношение документопотоков
2.3. Перспективы развития документационного обеспечения
Прежде чем будут рассмотрены перспективы развития документационного
обеспечения школьного образования необходимо наметить основные направления
развития образования вообще.
Особого внимания требует организация преподавания в школьном обучении
дисциплин гуманитарного и социально-экономического цикла, поскольку в
рамках
этих
дисциплин
происходит
формирование
мировоззрения
и
национального самосознания. В частности, изучение истории России и всемирной
истории должно способствовать пониманию исторических ориентиров и
ориентиров гражданственности и российской идентичности. Изучение русского
языка должно быть дополнено обучению навыкам речевого общения, а не только
изучению правил орфографии и пунктуации.
Современная
школа
должна
выстраивать
для
каждого
ученика
индивидуальные образовательные траектории с учетом потребностей общества в
образованных
гражданах.
Необходимо
расширить
возможности
для
индивидуализированного обучения для одаренных детей. Такие дети должны
иметь возможность учиться у лучших учителей и ведущих ученых с
использованием инновационных образовательных технологий для того, чтобы
могли полнее раскрыть свой талант, развить способности и нарастить творческий
потенциал. С целью выявления талантливых детей необходимо активно развивать
олимпиадное движение и другие виды интеллектуальных соревнований.
Несмотря на большое количество нововведений, внедряемых в школьную
систему образования, дети остаются перегруженными всеми видами уроков,
внеурочных занятий, элективов, факультативов, подготовок к экзамену и прочее.
Для снижения физической и умственной нагрузки на растущий организм ребенка
необходимо внедрять модульное обучение, активно использовать межпредметные
связи, активные формы обучения, гибкие формы организации учебного процесса
с постепенным отходом от классно-урочной системы.
Совершенствование
документационного
обеспечения
управления
предполагает проведение анализа документирования и технологии работы с
документами в учреждении.
В результате анализа организации и технологии документационного
обеспечения управления в БОУ «Должанская сош» были выявлены некоторые
недостатки, которые определили основные направления совершенствования:
 документирование,
 организация работы с документами,
 автоматизация процесса документирования.
Совершенствование документационного управления является одним из
наиболее важных элементов в управленческом процессе и необходимо для
эффективного
управления
делопроизводства
обеспечении
учреждением.
является
управления
устранение
и
Целью
недостатков
определение
совершенствования
в
документационном
направлений
для
успешной
и
документами
в
эффективной его постановки.
Предложения
по
совершенствованию
работы
с
анализируемом учреждении в основном касаются этих направлений, так как
анализ оформления документов школы показал, что в основном они составлены
правильно,
имеются
организационных
деятельности
только
документов
БОУ
незначительные
(Устав),
«Должанская
недочеты.
отражающие
СОШ»,
Основные
общие
составлены
в
виды
направления
соответствии
с
действующими в настоящее время нормативными актами и Методическими
рекомендациями Министерства образования Российской Федерации по работе с
документами в общеобразовательном учреждении.
В школе имеется штатное расписание. Данный организационный документ
относится к системе кадрового делопроизводства и в силу этого подробно не
проанализирован,
однако
необходимо
отметить,
что
его
оформление
рекомендуется осуществлять с использованием унифицированной формы Т-3.
При использовании данной формы нет необходимости определять расположение
реквизитов в документе.
Анализ документационного обеспечения управления школы показал, что в
школе имеется Инструкция по делопроизводству. При составлении документов
секретарь школы руководствуется данным документом. Однако к существенным
недочетам данной Инструкции по делопроизводству можно отнести следующее:
Инструкция по делопроизводству БОУ
«Должанская СОШ» не содержит
приложений с образцами документов. Наличие таких образцов позволит
секретарю избежать ошибок при составлении некоторых видов документов. Для
предупреждения ошибок при составлении отдельных видов документов и для
достижения единообразия в школе можно составить альбом основных форм
документов, используемых в БОУ «Должанской СОШ».
Организация деятельности общеобразовательного учреждения определяется
инструкциями, в которых излагается порядок осуществления деятельности, либо
порядок применения законодательных и нормативных актов. Однако в БОУ
«Должанской средней общеобразовательной школе» ряд организационных
документов не имеют реквизитов «Дата» и «Регистрационный номер», что не
позволяет придать им юридическую силу. Поэтому учреждению рекомендуется
использовать при оформлении должностных инструкций, положений внесение
данных регистрационных признаков.
Работой с документами в школе занимается секретарь. В учреждении
имеется должностная инструкция данного работника. Однако данный документ
составлен без учета специфики общеобразовательного учреждения и больше
подходит к должности секретаря на предприятии. Раздел «Общие положения» в
данной должностной инструкции описан слишком обобщенно и также не
отражает
специфики
общеобразовательного
учреждения.
В
должностной
инструкции секретаря средней школы отсутствуют такие необходимые разделы,
как Взаимоотношения, Связи по должности, Оценка работы. При составлении
этого документа за основу мы взяли Квалифицированный справочник должностей
руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением
Минтруда от 25.11.1994г.), в нем четко определены должностные обязанности
делопроизводителя и установлена сфера его деятельности.
Применение
должностной
инструкции
ответственного
за
ведение
делопроизводства позволит объективно оценивать его работу.
Регистрация документов в школе ведется в журнальной форме, так как
объем документооборота сравнительно невелик. Но журналы регистрации
документов в учреждении не дают полной информации о зарегистрированном
документе (отсутствует информация о резолюции директора, об исполнении) и
отсутствует регистрация внутренних документов. Анализ делопроизводства в
школе показал, что одним из наиболее распространенных документов в школе
является приказ. Приказы фиксируются в Книге приказов. В связи с тем, что
нигде не оговорено количество Книг приказов по образовательному учреждению,
в практике работы большая часть директоров образовательных учреждений ведет
две книги: в одной находятся приказы по учащимся, в другой - все, что касается
работников школы Г.Л. Фриш рекомендует вести одну Книгу приказов по
учащимся и еще три Книги со следующими заголовками:
1.
Приказы
директора
образовательного
учреждения
по
основной
деятельности и основания к ним;
2.
Приказы директора образовательного учреждения о личном составе
.работников и документы к ним;
3.
Приказы об отпусках, командировках, поощрениях и т.д.
Данное предложение является, на наш взгляд, логичным, так как в
номенклатурной документации все приказы распределяются в трех рубриках,
исходя из требований архивного дела объединять документы одного срока
хранения:
Приказы директора по основной деятельности хранятся 10 лет;
Приказы о личном составе хранятся 75 лет;
Приказы о поощрениях, взысканиях хранятся всего три года.
В целях совершенствования работы с документами в школе мы предлагаем
ввести ряд изменений и дополнений в следующие этапы делопроизводства:
Первичная обработка входящих документов: иногда поступает такая
корреспонденция, при рассмотрении которой секретарь затрудняется определить,
к регистрируемой ли она относится или нет. Для решения данной проблемы в
школе следует составить перечень документов, не подлежащих регистрации. С
учетом специфики школы мы разработали такой перечень и предлагаем его
использовать в анализируемом учреждении. Данный перечень необходимо
утвердить и заверить печатью.
Для оформления документов в средней школе используются чистые листы
бумаги форматов А4, А5, унифицированные формы и бланки. На чистых листах
бумаги печатаются документы разового характера (например, анкеты). Бланки
используются для создания наиболее часто повторяющихся документов:
приказов, писем, договоров и т.п. В школе имеется общий бланк с продольным
расположением реквизитов. В зависимости от необходимого количества бланки
изготовляются самостоятельно с помощью компьютера. Для этого секретарь
набирает шаблон бланка, который хранится в памяти ПК. Применение бланков
является весьма удобным способом оформления документов в школе , так как
значительно сокращаются затраты времени на их подготовку за счет наличия в
бланках постоянной информации.
Однако существенным недостатком бланка данной организации является то,
что не учтены требования Постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» от 31 июля 2014г.
№234 , согласно которому почтовый адрес должен быть оформлен в следующей
последовательности: улица; дом; город; индекс.
Рекомендуем учреждению: составить бланк согласно Правилам оказания
услуг почтовой связи; в учреждении есть только общий бланк с продольным
расположением
реквизитов,
желательно
создать
бланк
и
с
угловым
расположением реквизитов, так как бывают ситуации, когда документ
предпочтительнее составить на таком бланке, в частности, деловые письма.
Документирование деятельности учреждения предусматривает осуществление
контроля за исполнением документов. Если в учреждении не будет установлена
система электронного документооборота, в школе можно вести картотеку по
срокам и исполнителям.
Работа с документами требует большого количества времени как от
секретаря школы, так и от директора, так как в последние годы документооборот
в школах увеличился во много раз. Ускорить и облегчить этот процесс призваны
компьютерные программы в управлении школой. С помощью компьютерных
программ можно проводить мониторинг учебной деятельности, материальнотехнической базы, составлять расписание, вести журналы, общаться с родителями
учеников.
В последние годы в различных публикациях много говорится о создании в
школах информационной образовательной среды как о новом этапе в развитии
информатизации школы. Предлагается оснащение школ мультимедийным
компьютерным оборудованием, подключение к скоростным каналам Интернета,
создание школьных сайтов, целевой поставке цифровых образовательных
ресурсов на компакт-дисках, использование отдельных приложений для
автоматизации административных функций: учет кадров, ведение штатного
расписания школы, обмен документами с вышестоящими органами управления
образованием на съемных носителях и т д.
Однако внедрение ВТ происходит в образовательных учреждениях
медленно, так как это связано с большими финансовыми затратами. Поэтому в
средней школе работа строится в основном традиционными методами.
Однако секретарю школы необходимо уметь работать с документацией с
использованием
IT-технологий,
т.
к.
их
применение
в
управлении
и
сопровождении учебного процесса в ОУ неизбежно возрастает. Во многих сферах
человеческой деятельности информационные технологии заняли ведущие
позиции. Несмотря на то, что документооборот в средней школе не очень
большой, мы рекомендуем установить в учреждении программу «Управление
школой» в рамках продукта 1C.
Секретарь должен постоянно следить за изменяющимся законодательством
в области делопроизводства и образования. Поиск необходимых документов мы
рекомендуем осуществлять в информационно-правовой системе «Консультант +»,
которая позволяет быстро найти нужную информацию. Также с целью получения
практической и методической помощи в работе с документами оформить
подписку
на
периодические
издания
по
делопроизводству
-
журнал
«Делопроизводство».
В рамках проекта Информационного цента «Ресурсы образования»
"МЦФЭР Ресурсы образования" с 2010 года выпускает серии тематических
компакт-дисков с шаблонами документов и функцией автозаполнения. В рамках
каждой серии ежегодно выходит 4 выпуска по актуальным темам. Данные диски
могут быть полезны директору школы и секретарю.
Мы рекомендуем делопроизводителю и директору ознакомиться на сайте
www.diski.resobr.ru с содержанием выпусков.
Таким
образом,
изучив
направление
деятельности
бюджетного
общеобразовательного учреждения - Должанская средняя общеобразовательная
школа, системы документации, технологию работы с ними, мы выявили
недостатки и предложили меры их устранения.
Учитывая возможности учреждения, отметим, что все вышеперечисленные
методы устранения недостатков имеют рекомендательный характер. Если все
рекомендации будут учтены в работе БОУ, повысится эффективность управления
учреждением, отметится рост исполнительной дисциплины, что в свою очередь
окажет положительное влияние на организацию работы с документами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрение
эволюции
видов
и
разновидностей
документов
образовательного процесса, изучение правил составления и оформления
формуляров
документов
актуально
для
понимания
одной
из
сторон
документационного обеспечения жизнедеятельности человека
Большинство ученых сходятся во мнении, что начало образованию на Руси
было положено в 988 г. с принятием христианства.
«Школы разного типа получили повсеместное распространение при
Ярославе Мудром и его сыновьях. Преподавателями в древнерусских школах до
монгольского нашествия были приглашенные византийские монахи». [28]
В ХV-ХVII вв. в период образования и укрепления Московского
государства происходило развитие институтов власти и управления. В связи с
этим появилась острая потребность в образованных людях, для подготовки
которых стали создаваться приходские и частные школы, в которых дети
духовенства, ремесленников и купцов обучались грамоте и счету.
В первой половине XVIII века в связи с активным проведением социальноэкономических и политических реформ в России остро возросла потребность в
квалифицированных военнослужащих, ученых, учителях, инженерах, врачах,
государственных служащих и учителях. Для удовлетворения этих потребностей в
стране был проведен ряд важных просветительских реформ, в том числе – по
развитию школьного образования. «Образование новых учебных заведений
объективно способствовало возрастанию потребности в фиксации учебного
процесса и полученного образования в соответствующих документах». [27]
Основным
документом,
регламентирующим
деятельность
народных
училищ, стал Устав. Учебный процесс осуществлялся в соответствии с учебным
планом и расписанием уроков.
Проведенный
в
работе
анализ
документов,
сопровождающих
образовательный процесс на рубеже XIX - XX вв., показал соблюдение норм и
требований нормативных документов к содержанию и оформлению документов.
Стали широко использоваться бланки и трафаретные тексты. «Формуляр
выпускных документов вследствие проводимой в данный период унификации,
приобрёл более стройный и законченный вид». [43] Те не менее в каждом
ведомстве унификация проводилась со своими специфическими особенностями.
Поэтому документы об образовании учреждений одного уровня, но разной
ведомственной
реквизит
принадлежности
"текст":
двенадцатибалльной
в
отличались
обозначении
системе;
оценок
реквизит
по
содержанию.
-
"подпись":
по
«Например,
пятибалльной
различное
или
количество
подписывающих документ и т.д.» [23]
Революция 1917 г. и реформирование всех сфер жизнедеятельности
общества внесли изменения в структуру образования и документирование
образовательного процесса. Наиболее значительное влияние на реформирование
советской школы оказало принятие «Положения о единой трудовой школе» и
«Декларации о единой трудовой школе».
Согласно декрету «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР»,
обязано было обучаться грамоте «все население в возрасте от 8 до 50 лет, не
умевшее читать или писать». [40] Для ликвидации безграмотности в каждом
населенном пункте, в котором число неграмотных превышало 15 человек,
создавалась школа грамоты - ликпункт. По завершении обучения выдавалось
свидетельство.
В 1931 г. было принято постановление «О начальной и средней школе», с
которым были связаны значительные изменения в школьном образовании. [40] «В
нем констатировались слабая подготовка учащихся и переход школы на
предметные учебные программы, создавалась устойчивая система образования с
преемственными
ступенями, регулярным предметным обучением, четким
режимом занятий». [46
Тяжело переживала школа годы Великой Отечественной войны. После
войны началось восстановление системы образования. Закон 1958 г. «Об
укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного
образования в СССР» вводит обязательное восьмилетнее образование взамен
семилетнего. [40] Увеличилось количество вечерних средних школ, дающих
возможность получить среднее образование без отрыва от работы.
Сейчас
основной
общеобразовательная
формой
школа,
а
получения
документом,
среднего
образования
подтверждающим
стала
получение
среднего полного общего образования, является аттестат. Основу современной
системы
профессионально-технического
образования
составляют
одно-
двухгодичные городские и сельские «профессионально-технические училища,
средние
профессионально-технические
училища
(3-4
года
обучения)
и
технические училища (1-1,5 года)» для обучающихся, окончивших полную
среднюю школу. [40] Выпускникам профессионально-технических учебных
заведений присваивается соответствующая квалификация и выдаётся диплом.
Современная школа в своей деятельности руководствуется следующими
нормативно-методическими документами: Конституцией Российской Федерации,
Законом
Российской
Федерации
«Об
образовании»,
принимаемыми
в
соответствии с ними другими законами и иными нормативно-правовыми актами
РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами органов
управления образованием по Орловской области , Типовым положением об
общеобразовательном учреждении, Уставом и локальными правовыми актами
школы.
В работе БОУ «Должанская СОШ» г. используются следующие документы,
обеспечивающие исполнительскую, распорядительную и
организационную
деятельность учреждения:
1) Устав;
2) приказы по основной деятельности, приказы по личному составу;
3)
документация
по
организационно-нормативному
регулированию
деятельности - должностные инструкции, правила внутреннего трудового
распорядка, штатное расписании;
4) информационно-справочные документы.
Организация образовательного процесса регламентируется учебным планом
(разбивкой содержания, образовательные программы, по учебным курсам, по
дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и,
расписаниями
занятий,
разрабатываемыми
и
утвержденными
школой
самостоятельно.
Существуют
документы,
характерные
для
общеобразовательного
учреждения: государственный стандарт общего образования, годовой план
работы, учебные программы, учебный план, расписание занятий, классный
журнал, протоколы заседания педагогических советов, алфавитная книга записи
учащихся, личные дела учащихся, книга учета выдачи аттестатов, приказы по
учащимся.
Анализ существующего порядка организации делопроизводства школы
позволил выявить следующие недостатки:
- Инструкция по делопроизводству не содержит Приложений;
- встречаются нарушения правил оформления и подготовки документов;
- оформление бланков не соответствует требованиям.
Все
эти
упорядоченный
недостатки
необходимо
документооборот
позволяет
устранить,
получать
поскольку
только
своевременную
и
полноценную информацию для принятия верных решений и исключает
возможность утраты документов и информации.
Решение обозначенных в квалификационной работе проблем и устранение
недостатков организации документационного обеспечения управления в БОУ
«Должанская СОШ» позволит повысить эффективность труда управленческого
персонала и поможет правильно организовать работу с документами, без которых
невозможно дальнейшее развитие учреждения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
1.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании
12
декабря
1993
г.)
(в
ред.
от
21.07.2014)
//
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595
2.
Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией 44/25 Генеральной
Ассамблеи от 20 ноября 1989 года // http://www.consultant.ru/
3.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об основных гарантиях прав
ребенка
в
Российской
Федерации»
(в
ред.
от
28.12.2016)
//
http://base.garant.ru/179146/
4.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" (в ред. от 29.07.2017) // http://base.garant.ru/70291362/
5.
Постановление
Правительства
РФ
от
23
мая
2015 г.
N 497
"О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы" //
http://base.garant.ru/71044750/
6.
ГОСТ
Р
6.30-2003.
Унифицированные
системы
документации.
Унифицированная система организационно-распорядительной документации.
Требования
к
постановлением
оформлению
Госстандарта
документов
РФ
от
(принят
3
марта
и
введен
2003
г.
в
N
действие
65-ст)
//
http://base.garant.ru/185891/
7.
ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 17 октября 2013 г. N 1185-ст) // http://base.garant.ru/70650732/
8.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 декабря 2010 г. № 2232
«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве образования
и
науки
Российской
Федерации»
//
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55070340/
9.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1е. с 1649 по
12декабря 1825 года. СПб., 1830. Т. 1—45.
10.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2е. С 1825 по
1881гг. СПб., 1840—1884. Т. 1—55.
11.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3е. С 1885 по
1916гг. СПб., 1885—1915. Т. 1—33.
12.
Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. 2-е изд.
В 3 т. СПб., 1875-1876.
13.
Собрание узаконений и распоряжений правительства. СПб., 1914. №825.
14.
Собрание узаконений и распоряжений правительства. Пг., 1917, № 1609
15.
Правила для студентов и сторонних слушателей императорских российских
университетов. М.,1898. 4с.
Литература
16.
Андреева И.Н., Буторина Т.С., Васильева З.И. История образования и
педагогической мысли за рубежом и в России. М., 2001.
17.
Варадинов Н.В. Делопроизводство. Руководство к составлению всех родов
деловых бумаг и актов, по данным формам и образцам. 2-е изд. СПб., 1873. 4.1.
18.
Высшие
начальные
училища.
Сборник
законов,
распоряжений,
статистических сведений и прочее о городских и высших начальных училищах /
Сост. А.Л. Меленевский. СПб., 1914. 268 с.
19.
Головина И.В. Директору школы о делопроизводстве. – М.: Сентябрь, 2003.
– 176 с.
20.
Елпатьевский А.В. О документальных источниках современных историко-
биографических и генеалогических исследований // Археографический ежегодник
за 1971 год. М.: Наука, 1972. С.72- 88.
21.
Жураковский Г.Е. Из истории просвещения в дореволюционной России. М.,
1978.
22.
Илюшенко М.П. К понятию "документ" (эволюция термина и предмет
документоведения) // Советские архивы. 1986. №1. С. 26-31.
23.
Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В. Формуляр документа. М., 1986.67с.
24.
Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В., Лившиц Я.З. Документоведение.
Документ и системы документации. М., 1977. 84 с.
25.
Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения
1802-1902 / Сост. С.В. Рождественский. СПб.: Министерство народного
просвещения, 1902. 785 с.
26.
Кабузан В.М. Материалы ревизий как источник по истории населения
России XVIII —первой половины XIX вв. (1718—1858) // История СССР. 1959. №
5. С. 128—140.
27.
Конькова
А.Ю.
Формирование
и
развитие
систем
документации
жизнедеятельности населения России XVIII - начала XX веков : дис. . канд. ист.
наук / Рос. гос. гуманитарный ун-т, Ист.-арх. ин-т. - М. : Б/и, 2004. - 230,[120] л.
28.
Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до конца ХХ
века // http://rus.1september.ru/
29.
Литвак
Б.Г
О
закономерностях
эволюции
делопроизводственной
документации в XVIII XIX вв. (К постановке вопроса) // Проблемы
источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. М.,
1984. С. 48-55.
30.
Моздалевский Л.Н. Очерк истории воспитания и обучения с древнейших и
до наших времен: В 2 кн. СПб., 2000.
31.
Настольная книга по народному образованию. Законы, распоряжения,
правила, инструкции, уставы, справочные сведения ипр. по школьному и
внешкольному образованию народа. В 4-т. Т.З. Низшие учебные заведения всех
ведомств и разрядов / Сост. Г. Фальборк и В. Чарнолуский. Неофиц. изд. СПб.,
1904. С. 1709.
32.
О немецких школах в Москве в первой четверти XVIII века (1701-1715 гг.).
Документы московских архивов / Сост. С.А.Белокуров и А.Н.Зерцалов. М.,1907.С.
50
33.
Очерки педагогической науки в СССР (1917–1980) / Под ред. Н.П. Кузина,
М.Н. Колмаковой. М., 1986.
34.
Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. XVIII- пер.
пол. XIX в. / Отв. ред. М.Ф. Шабаева. М., 1973. 605 с.
35.
Очерки по истории школы и педагогической мысли народов СССР: конец
XIX – начало XX в. / Под ред. Э.Д. Днепрова. М., 1991.
36.
Пискунов А.И. История педагогики и образования. М.: Сфера, 2001. 512с.
37.
Плошинский Л.О. Городское или среднее состояние русского народа в его
историческом развитии от начала Руси до новейших времен. СПб., 1852. 286 с.
38.
Повесть временных лет, начало XII века. // Хрестоматия по истории России:
Учеб. пособие/ А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиев, Т.А. Сивохина.- М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект,2004.
39.
Пряникова В.Г. История образования и педагогической мысли: Учебник-
справочник / В.Г. Пряникова, З.И. Равкин. М., 1995.
40.
Рогачева Н.А., Смирнов С.А. Делопроизводство в общеобразовательном
учреждении. М.: Образовательный центр «Педагогический поиск», 2004. 160 с.
41.
Свод постановлений о общественном воспитании детей мужского и
женского пола в учебных заведениях Российской империи / Сост. И. И. Пушкарев.
2-е. изд. СПб., 1840. 323 с.
42.
Сидоров Н. История образования в России: от Петра до наших дней //
http://polit.ru/article/2013/05/16/ps_education_sidorov/
43.
Сокова А.Н. О создании русской традиционной формы документа в
делопроизводстве государственных учреждений XVIII -начала XIX века // Труды
ВНИИДАД. Т. 1. М., 1974.
44.
Сокова А.Н. Принцип историзма в документоведении // Советские архивы.
1981. №4. С.27.
45.
года
Толстой Д.А. Взгляд на учебную часть в России в XVIII столетии до 1782
графа
Д.А.
Толстого.
Лекции
читанные
в
заседании
историко-
филологического отделения Академии 13 сентября 1883 г. СПб., 1883.100 с.I1.
46.
Хрестоматия по истории школы и педагогики в России / Сост. С.Ф. Егоров.
М., 1983.
47.
Шепелев Л.Е. Некоторые проблемы источниковедческого и историко-
вспомогательного изучения делопроизводственных документов XIX начала XX в.
// Вспомогательные исторические дисциплины. Л.: Наука, 1983-1985. Вып.ХVХVI.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Свидетельствованное письмо, подтверждающее образование
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Ведомость учета успеваемости
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Документ от Герольдмейстерской конторы, подтверждающий принадлежность к
дворянству
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Документирование учета проступков
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Ведомость учета взысканий
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Аттестат об окончании кадетского корпуса
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Устав народным училищам
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
Расписание уроков
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
Рапорт учителя об учащихся
ПРИЛОЖЕНИЕ 10
Документ, подтверждающий право преподавательской деятельности
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
Аттестат об окончании гимназии
ПРИЛОЖЕНИЕ 12
Диплом выпускника Академии
ПРИЛОЖЕНИЕ 13
Диплом кандидата наук 1861 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 14
Табель российских чинов
ПРИЛОЖЕНИЕ 15
Похвальный лист выпускника училища
ПРИЛОЖЕНИЕ 16
Аттестат об окончании женской гимназии
ПРИЛОЖЕНИЕ 17
Аттестат приходского училища
ПРИЛОЖЕНИЕ 18
Аттестат уездного училища
ПРИЛОЖЕНИЕ 19
Аттестат об окончании Императорского Алксандровского лицея
ПРИЛОЖЕНИЕ 20
Свидетельство об окончании женского епархиального училища
ПРИЛОЖЕНИЕ 21
Прошение о принятии в университет
ПРИЛОЖЕНИЕ 22
Свидетельство об окончании единой трудовой школы
ПРИЛОЖЕНИЕ 23
Свидетельство об окончании школы грамоты
ПРИЛОЖЕНИЕ 24
Аттестат об окончании фабрично-заводской школы
ПРИЛОЖЕНИЕ 25
Удостоверение об окончании школы крестьянской молодежи
ПРИЛОЖЕНИЕ 26
Современный аттестат о среднем образовании
ПРИЛОЖЕНИЕ 27
Диплом об окончании техникума
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа