close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гелла Тамара Николаевна. Региональная политика Великобритании в конце ХХ начале ХХI века

код для вставки
2
3
Аннотация на ВКР
ВКР Гелла Т.Н. содержит 86 страниц текста, без приложений.
Сложность,
проблематичность
темы
потребовали
изучения
значительного объема исследовательской литературы, как отечественной, так
и английской в общем объеме 100 наименований
Ключевые
слова:
регион,
региональная
политика, деволюция,
Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия, Англия, Вестминстер, политические
партии, националисты, «западнолотианский вопрос», референдум.
Тема ВКР: РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
В КОНЦЕ XX- НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
Объектом
данной
работы
являются
основные
направления
региональной политики Великобритании в конце 90-х гг. ХХ и начала XXI
века, ее результаты и последствия.
Предметом исследования является конституционная реформа
процессы деволюции
в
Великобритании
и
в конце XX и в первые два
десятилетия XXI вв.
Целью
диссертации
является
анализ
основных
положений
конституционной реформы в Великобритании на рубеже XX-XXI вв.,
реализация их на практике в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии в
начале XXI в.
Методы исследования - сравнительный анализ,
синтез, а также
принципы историзма, объективности и системности.
Область применения: преподавательская работа по подготовке и
проведению учебных
курсов по
политологии,
истории, философии,
страноведению.
4
Содержание
Введение. ............................................................................................................ 5-11
Глава 1. Историко-теоретические аспекты регионализма
Великобритании ..............ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.2-28
1.1.Взаимоотношения Англии, Шотландии, Уэльса и Ирландии в историкополитическом контексте………………………………………………………3-20
1.2.Региональная политика в рамках британской конституционной реформы
конца XX века...................................................................................................20-28
Глава 2. Местная система управления Уэльса, Шотландии и Северной
Ирландии в 1997-2013 гг……………………..............................................29-52
2.1. Новые региональные органы управления в Уэльсе, Шотландии и
Северной Ирландии (1997 -1998гг.). .............................................................. 28-36
2.2. Региональные выборы и деятельность местных законодательных
органов (1999 -2013гг.)....................................................................................36-52
ГЛАВА III. Деволюционные процессы в Великобритании в 2010-2017
годах……………………………………….………………………………….53-75
3.1.«Английский вопрос» и политика деволюции в Великобритании….. 53-60
3.2. Референдум о независимости Шотландии 2014 г. и проблемы
региональной политики Вестминстера………………………………….….60-66
3.3.Референдум о членстве Британии в Евросоюзе 2016 г. и проблемы
деволюции……………………………………………………………………66-75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ............................................................................................. 76-77
Библиография ................................................................................................. 78-86
5
Введение
Актуальность.
В
конце
XX
века
в
политической
системе
Великобритании происходят заметные перемены. Традиционные британские
ценности – сильная центральная власть, монархия, двухпалатный парламент,
приверженность к традициям - подверглись критике со стороны английской
общественности.
Незыблемость унитарного государства пошатнулось в
результате региональной политики о лейбористского правительства во главе
с Т.Блэром, начавшего проводить курс на деволюцию Шотландии и Уэльса.
Научное
и
политическое
значение
изучаемый
проблемы
обуславливается теми процессами, которые получили распространение в
Европе в рассматриваемый период, а именно: ослабление государственности
и государственная фрагментация, ведущие к распаду ряда государств, с
одной стороны,
а с другой -
усиление надгосударственных структур и
организаций, например Европейский Союз.
Стремление к сепаратизму
довольно ярко проявляется по всей Европе (в Бельгии, Швейцарии, Западной
Германии, Италии, Австрии, Испании, и даже во Франции), а также в Канаде,
Новой Зеландии и Австралии.
Великобритания не осталась в стороне и проблемы национализма и
сепаратизма наиболее ярко начинают проявляться в стремлении Шотландии,
Уэльса
и
Северной
Ирландии
к
широкой
автономии
и
даже
к
самостоятельности на государственном уровне.
Опыт
региональной
политики
Великобритании
имеет
большое
политическое и научное значение для исследования как в России, так и за
рубежом. Тем более, что на современном этапе развития политической
системы Великобритании, равно как и других европейских стран, проведение
референдумов 2014 г. о членстве Шотландии в составе Соединенного
королевства и о членстве Великобритании в ЕС в 2017 г. поставили на
повестке
дня
острейшие
национальные
вопросы,
которые
требуют
6
осмысления. В связи с этим Британский опыт региональной политики
приобретает актуальное звучание.
Несмотря на определенную исследованность проблемы в зарубежной и
отечественной политической и исторической науке, ряд проблем и сюжетов
еще требуют более тщательного изучения, что определяет новизну
магистерской диссертации.
Объектом
данной
работы
являются
основные
направления
региональной политики Великобритании в конце 90-х гг. ХХ и начала XXI
вв., ее результаты и последствия.
Предметом исследования является конституционная реформа
процессы
деволюции
в
Великобритании
и
в конце XX и в первые два
десятилетия XXI вв.
Историография
проблемы.
Проблема
передачи
полномочий
Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии мало изучена в исторической
науке. Одной из трудностей, возникшей в процессе написания работы
является недостаток исследовательской литературы. Поэтому основные
источники и литература были взяты из Интернета. Использованные при
изучении темы материалы носят зачастую двойственный характер, являясь
одновременно и источниками и литературой. Это связано с тем, что объектом
изучения является очень недавнее прошлое.
Полезными с точки зрения исследования процессов регионализации
являются работы Н.М. Межевича «Современный регионализм»1, А.
Макарычева «Регионализм: проблемы и перспективы»2, А.А. Сергеева
«Федерализм и местное самоуправление как институты российского
народовластия»3 и статья И Иванова «Европа регионов»,4 в которых
1
Межевич
Н.М.
Современный
регионализм:
теоретическое
содержание
//
www.dvo.sut.ru/libr/history/i299mez1/1.htm.
2
Макарычев
А.
Регионализм:
проблемы
и
перспективы
//
http://ecsocman.edu.ru/images/pubs/2006/07/18/0000282186/8-Makarychev.pdf
3
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М. -2005.
4
Иванов И. Европа регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1997.- №9 с.5-19.
7
рассматриваются система задач и методов региональной политики, проблемы
регулирования развития регионов различных типов, показана специфика
российского и европейского регионализма как тенденции экономического и
политического развития.
Из литературы общего характера можно отметить работы по истории
Великобритании: Дж. М Тревельяна5, К.Б. Васильева6, Д.Р. Грина7, а также к
английского
автора
Ф.
Уэлша8;
в
которых
содержится
обширный
фактический материал, и освещаются различные исторические аспекты:
образование и становление Английского королевства, процесс феодализации
и политического объединения страны, возникновение парламента и
образование политических партий. В монографиях Л.И. Гольмана «История
Ирландии»9 и Г.И. Зверевой
«История Шотландии»10 исследуются
социально-экономическое и политическое развитие Шотландии и Ирландии,
рассматриваются важнейшие факторы и события, характеризующие это
развитие.
Следующий блок литературы посвящен основным направлениям
конституционной реформы лейбористов. Здесь следует отметить статью С.П.
Перегудова11, монографию Н.К Капитоновой12, в которых анализируются
основные направления конституционной реформы лейбористов, особое
внимание уделено этапам передачи полномочий парламентам Шотландии и
Уэльса. Краткий анализ основных положений реформы дается в статье И.А
Алебастровой.13
Автор
большее
внимание
уделяет
учреждению
законодательных и исполнительных органов власти в Уэльсе, Шотландии и
5
Тревельян Дж. М. История Англии от Чосера до королевы Виктории.- Смоленск- 2001.
Васильев К.Б. История Великобритании. М.- 2004.
7
Грин Д.Р. История Англии и английского народа. М.- 2005.
8
Welsh Frank. The four nations.A history of the United Nations. Harper Collins Publishers.2003.
9
Гольман Л.И. История Ирландии. М.-1980.
10
Зверева Г.И. История Шотландии. М.- 1987.
11
Перегудов С.П. « Великобритания после выборов 1997 г: обычная смена власти или прорыв в XXI век? //
Мировая экономика и международные отношения.1998 №3.-С. 74-84.
12
Капитонова Н.К.Великобритания в конце XX-началеXXI века: от консерваторов к лейбористам. М.- 2003.
13
Алебастрова И.А. Британские конституционные реформы: учреждение региональных органов власти //
http://www.pvlast.ru/archive/index.pr49.php.
6
8
Северной Ирландии. Особо следует выделить работу С.И. Коданевой
«Британская конституционная реформа: региональный аспект»14, вышедшей
в свет в 2005 году, так как в ней наиболее полно освещены основные
направления регионализации Соединенного Королевства. Кроме того,
проблемы деволюции подвергаются анализу с точки зрения общепринятого
подхода к вопросам распределения власти в регионе, а также прослеживается
эволюция становления административных учреждения на регионально
уровне в Уэльсе, Шотландии, Северной Ирландии.
В магистерской диссертации широко
используются материалы
интернет-сайтов. Особенно следует отметить публикацию К. Челлини,
научного
сотрудника
Института
международных
экономических
и
политических исследований «В мае исполнится год со дня выборов в
национальные законодательные органы Шотландии и Уэльса»,15 где,
основываясь на данных опросов общественного мнения, на исследованиях
различных журналов анализируется сложившееся положение и на основе
полученных данных даются прогнозы работы парламентов изучаемых стран.
В статьях Н.Оксеншерна,16 С.И. Коданевой17, а также в публикации
«Региональная власть в Европе»18 прослеживаются причины возникновения
идеи деволюции и ее влияние на социально-политическую жизнь.
Н.Оксеншерна
большее
внимание
уделяет
деволюции
парламента
Шотландии, а С.И. Коданева законодательному органу Уэльса.
Огромный вклад в изучение региональной политики на современном
этапе двух основных партий – лейбористкой и консервативной – внесли
14
Коданева С.И. Британская конституционная реформа: региональный аспект. М.-2005.
Челлини К.В мае исполнится год со дня выборов в национальные законодательные органы Шотландии и
Уэльса // http://www.vybory.ru/nauka/0100/quovadis.php3
16
Оксеншерн
Н.
Великобритания
конституционный
переворот
//
http://www.vestnik.com/issues/1999/0525/win/oksensh.htm.
17
Коданева
С.И
Региональная
реформа
в
соединенном
королевстве
//
http://www.edd.ru/elibra/kbview.asp?Type=view&Query=203472&Name=
18
Региональная власть в Европе // http://www. parlia-mentary-councel.gov.uk .
15
9
работы
таких
ученых,
как
Ал.А.Громыко19
и
Е.В.Ананьева20,
опубликованные как самостоятельные монографические исследования, так и
в качестве публикаций в «Докладах» Института Европы РАН.
В работе были привлечены исследования на английском языке. Особо
следует выделить материалы, которые находятся на официальных сайтах
парламентов Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, где дана подробная
информация о порядке формирования, об избирании членов парламента,
характеризуется работа каждого комитета.
В ходе подготовки написания магистерской диссертации привлекались
материалы журналов и
газет,
размещенных в Интернете. Среди газет
следует выделить английские издания «The Times»21, «Тhe Guardian»22, «The
Telegraph»23, которые, с одной стороны, зачастую представляют прямо
противоположные точки зрения на процесс регионализации в Соединенном
Королевстве, а с другой – дают возможность составить реальную картину
происходящих событий.
Большую помощь при написании данной исследовательской работы
оказали информационные материалы, размещенные на новостном портале
BBC News24. Новости и репортажи BBC News позволяют быть в курсе всех
событий
относительно
процесса
децентрализации
происходящего
в
Великобритании.
Целью данного исследования является анализ основных положений
конституционной реформы в Великобритании на рубеже XX-XXI вв.,
19
Громыко Ал.А. Великобритания. Эпоха реформ, / Гл. ред. и соавтор. М.. 2007; его же. «Дилеммы
Британии. Поиск путей развития» / ответственный редактор и соавтор, М., 2014; его же. Модернизация
политической системы Великобритании и реформа власти в России // http://www. Ukpolitics.ru/rus/members/.
20
Ананьева Е.В. "От "нового лейборизма" к "прогресивному консерватизму". Доклады ИЕ РАН, №293, М.,
2013: Ананьева Е.В. Сломался ли маятник двухпартийной системы Великобритании? // Великобритания –
2010: новая политическая ситуация / Доклады Института Европы РАН. М.. 2010. №255. С.24-35.
21
http://www.timesonline.co.uk.
22
http://www.guardian.co.uk.
23
http://www.guardian.co.uk.
24
http://www.bbc.co.uk.
10
реализация их на практике в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии в
начале XXI в.
Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:
 исследовать
историко-правовой
аспект
британского
законодательства об управлении Уэльсом, Шотландией и Северной
Ирландией;
 раскрыть
суть
конституционной
реформы
лейбористского
правительства Т.Блэра;
 охарактеризовать представительным органам Шотландии, Уэльса и
Северной Ирландии, уточнить их функции и специфику;
 раскрыть основные аспекты «английского вопроса»;
 проанализировать последствия реформы в контексте деволюционных
процессов в Шотландии на современном этапе.
Магистерская работа ограничена хронологическими рамками: конец
XX – начало XXI вв. (до 2017 г.). Однако в определении хронологии имеются
некоторые отклонения с целью проведения более детального изучения
полномочий, которыми обладали и обладают местные органы власти Уэльса,
Шотландии, Северной Ирландии на предыдущих и современном этапах
развития.
Магистерская
диссертация
написана
на
основе
разнообразных
источников. Важнейшую группу источников составили нормативноправовые акты Великобритании, расположенные на официальных сайтах
парламентов Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Особенно следует
отметить Акт о соединение с Шотландией25, Referendums (Scotland and
Wales) Act 199726 Scotland Act 199827, Belfast Agreement28, Government of
25
www.scottish. parliament.uk
Referendums (Scotland and Wales) Act 1997 // http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1997/1997061.htm.
27
www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/80046--a.htm.
28
Belfast Agreement //http://cain.ulst.ac.uk/events/peace/docs/agreement.htm .
26
11
Wales Act 199829, Northern Ireland Act 1998
30
Statutory Instrument 1999№.944.
The national assembly for Wales order 199931, в которых зафиксированы
основные
полномочия
законодательных и исполнительных органов
Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.
При написании данной работы также использовались программные
документы лейбористов32 и консерваторов33, которые позволяют сравнить
позиции двух основных партий по изучаемой проблеме.
В работе были привлечены материалы выступлений премьер-министра
Великобритании Т. Блэра.34.
Вся описанная исследовательская литература и источники дали
возможность рассмотреть процесс передачи полномочий законодательным
органам Шотландии и Уэльса с разных сторон и позиций, ознакомиться с
различными точками зрения как отечественных, так и зарубежных
аналитиков и составить собственное мнение по изучаемой проблеме. Они
составили базу для написания данной научной работы.
Для раскрытия темы были использованы следующие научные методы:
сравнительный анализ, синтез, а также принципы историзма, объективности
и системности.
Научно-практическое
значение
магистерской
диссертации
определяется тем, что представленные в ней материалы могут быть
использованы
в лекционных
и
семинарских
курсах
по
проблемам
государственно-политического развития современной Великобритании.
29
Government of Wales Act 1998// www.gov.uk/
Northern Ireland Act 1998 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/19980047.htm.
31
Statutory Instrument 1999№.944. The national assembly for Wales order 1999// http://www.parliamentarycounsel.gov.uk .
32
Labor Party Manifestos 1997 http://www.labourparty.org.uk/manifestos/1997/1997-labour-manifesto.shtml.
33
Conservative Party Manifestos 1997 // http://www.conservativemanifesto.com/1997/1997-conservativemanifesto.shtml.
34
A selection of key quotes from Tony Blair's speech at the Labour Party spring conference in Cardiff 3 February,
2002 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/1798894.stm.
30
12
Глава 1. Историко-теоретические аспекты регионализма
Великобритании
1.1. Взаимоотношения Англии, Шотландии, Уэльса и Ирландии в
историко-политическом контексте
Для лучшего понимания современного содержания
деволюции
в
Великобритании
необходимо
проблемы
рассмотреть
процесс
регионализации в исторической контексте. Следует также
уточнить
определение «деволюция». По мнению, С.П.Перегудова, «деволюция есть
процесс постепенного и неуклонного обретения Шотландией и другими
национальными
Соединѐнного
образованиями
Королевства,
всѐ
–
странами,
более
входящими
широкого
круга
в
состав
политико-
управленческих полномочий, расширения сфер их финансово-экономической
самостоятельности и культурного самоопределения»35.
Особые отношения Англии установились с Уэльсом, который был к
ней
присоединен
в
1536г.
Законодательным
актом,
определившим
взаимоотношения Англии и Уэльса комплекс актов, известные как «Акт о
Союзе»36.
Уэльс разделен был на 13 графств. Принцип унитарного государства
был применены к управлению этого региона. Представители Уэльса
получили право заседать в британском парламенте.
Присоединение Уэлься к Англии проходило более спокойно и мирно, в
отличие от других областей Британских островов. Валийцы в целом приняли
английскую систему управления. И конфронтации в целом проходила с
области культурно-языковых проблем. Необходимо иметь в виду, что
серьезных противоречий в религиозном вопросе у жителей Уэльса и
35
Перегудов С.П. Референдум о независимости Шотландии и проблемы британской государственности//
Великобритания в преддверии всеобщих парламентских выборов в 2015 г. Доклады Института Европы. №
309. М., 2014. С. 23.
36
Welsh Frank. Op.cit. - P.122.
13
англичан не было, поскольку здесь нет специальной валлийской церкви, нет
преобладающего большинства католиков. Приблизительно 35% валлийцев
относят себя к нонконформистской церкви, которая выступает в поддержку
валлийского языка.
Около 35% населения принадлежат к нонконформистской церкви,
которая традиционно действует как оплот валлийского языка.37
Надо отметить, что жители этого региона сохранили многие традиции,
в первую очередь в культурно-языковой сфере: из трех миллионов его
жителей более шестисот тысяч владеют древним кельтским (валлийским,
кимврским) языком. Это способствует тому, что валлийцы имеют свою
литературу, периодические издания на кельтском языке, учебные заведения
с преподаванием на валлийском языке.
«Языковой вопрос» в Уэльсе в большей степени сводится к проблеме
преподавания его в школах, применение его на работе и в общественных
местах, что находило отражение в развитии националистических тенденций в
общественных настроениях жителей региона. Значение языкового вопроса на
современном этапе увязывается во многом с потребностью в формировании
самостоятельных уэльских общественных и управленческих институтов.
Выразителем националистических настроений в Уэльсе является
национальная Plaid Camru, основанная в 1925 г. Однако специфика ее
деятельности заключалась в том, что ее популярность не была столь высокой
среди валлийцев, как например,
у Шотландской национальной партии.
Свидетельством тому является то, что жители Уэльса не поддержали ее и
высказались против автономии на референдуме 1978 г. На референдуме 1997
г. они также не были очень активными и результаты его во многом до самого
последнего момента оставались непредсказуемыми. Таким образом, можно
сделать вывод о том, в решении проблем деволюции
больше были
заинтересованы валлийские националисты, а не общество в целом. Не менее
37
Wales and Devolution.// http://www.historylearningsite.co.uk/wales_and_devolution.htm.
14
важным был так называемый вопрос о «всеобщем гомруле», т.е. валлийская
автономия рассматривалась сквозь призму региональной политики в
отношении Шотландии.
В 1979 г в
Шотландии и Уэльсе был проведен референдум38, на
котором ставился вопрос об образовании местных избираемых органов
власти. Был принят единый билль о Шотландии и Уэльсе (1979), согласно
которому
шотландские
привилегий,
чем
представительные
валлийские39.
При
органы
этом,
одна
получали
из
статей
больше
Билля
предусматривала необходимость его одобрения 40% принимавших
в
референдуме голосующих. Показательно, что во время голосование в Уэльсе
за автономию проголосовало только 11,8% избирателей, тогда как в
Шотландии для необходимых 40% не хватило всего 7,5%40. Эти итоги
референдума свидетельствуют о том, что жители Уэльса довольно умеренно
воспринимали вопрос о деволюции своего региона.
Взаимоотношения Англии и Шотландии складывались в иной
плоскости и имели подчас довольно трагические исходы. Стремление
англичан покорить Шотландию длилось довольно долго и завершилось
заключением англо-шотландской унии 1707 г.41 Шотландцы получили право
посылать 16 пэров в Палату Лордов и 45 в представителей в Палату Общин.
Присоединение Шотландии к Англии очень тяжело сказалось на ее
социально-экономическом и культурном развитии. Правда, официальный
Лондон пытался ликвидировать феодальные пережитки в социальной и
экономической структуре шотландских кланов, способствовать развитию
новых капиталистических отношений, сломить клановые устои вплоть до
запрещения кельтского языка и ношения традиционной шотландской
одежды. Следствием этого были многочисленные восстания шотландцев,
Конституционная Реформа1990-х гг. в Великобритании. //http://www.ipolitics.ru/.
Referenda and a National Assembly for Wales//http://www.llgc.org.uk/ymgyrchu/Datganoli/Refferendwm/indexe.htm.
40
Devolution in Wales. // http://www.devolution.ac.uk/Final%20Conf/Devolution%20in%20Wales.pdf.
41
Конституционные акты Великобритании Акт о соединение с Шотландией // www.scottish.parliament.uk.
38
39
15
которые сотрясали весь XVIII век42. Кстати, шотландцам удалось сохранить
ряд своих институтов управления, что отражалось на сохранении и
культивировании национальных чувств шотландцев.
ХХ век принес ряд новшеств в управлении Шотландии. Знаковыми для
нее стали 49-50-е гг., когда были проведены частичные реформы, которые
расширили функции и полномочия Государственного секретаря по делам
Шотландии, она также могла направлять 71 своего представителя в палату
общин (общее числе депутатов этой палаты 630), также была проведена в
урезанном виде реформа местного самоуправления43.
Во второй половине ХХ в. Шотландии сохранения определенную
автономию, которая выражалась в наличие особой правовой системы,
специфичной системы местного управления, в шотландской денежной
системе
и
своих
пресвитерианская
СМИ.
Особое
церковь,
место
в
возглавляемая
Шотландии
Генеральной
занимала
Ассамблеей,
игравшая значительную роль в общественной жизни населения этого края.
Надо также учитывать и то, что либеральная, а затем и лейбористская партия
неизменно имели здесь сильные позиции. Не менее значимым для
общественной
жизни
шотландцев
было
образования
Шотландской
национальной партии (1934 г., ШНП).
Серьезным
фактором,
повлиявшим
на
распространение
националистических настроений в Шотландии, стало открытие больших
запасов нефти в Северном море в 1971 г. Это подтолкнуло шотландские
националистические круги более активно выступать за самостоятельность
региона, национализм набирал своих сторонников. Это проявилось на
парламентских выборах 1974 г., когда ШНП
заняла третье место в
Шотландии и завоевала 11 мест в палате общин. Кстати, валлийцы также
42
Более подробно см.: Малкин С.Г. «Мятежный край его величества»: британское военное присутствие в
Горной Шотландии в 1715-1745 гг. Спб., 2011.
43
Зверева Г.И.Указ. соч.- С.150.
16
преуспели, хотя их результаты были более скромными: Plaid Camry в 1974 г.
получила 3 места в нижней палате44.
В последующие годы в Шотландии получает широкую поддержку идея
формирования Парламент Шотландии. В пользу этой идеи выступали
широкие общественные организации, в том числе Объединенные шотландцы,
Общее дело, Демократия для Шотландии, Женская координационная группа
и др.
Ирландский вопрос один из самых острых в истории Великобритании.
Покорении страны, начатое еще в середине XVII в., завершилось
заключением Акта об унии 1800 г. Ирландия полностью лишалась
самостоятельности. Колонизации этой страны англичанами привели к
тяжелыми последствиями: порабощение ирландских крестьян английскими
лендлордами, повсеместным обнищание, массовой эмиграцией ирландцев,
голодом 40х гг. XIX в., обострением религиозного вопроса между
ирландцами-католиками
и
англичанами-протестантами.
С
развитием
капиталистических отношений и формированием национальной ирландской
буржуазии,
оформляться
интеллигенции
ирландское
и рабочего класса в конце века начинает
национально-освободительное
движение,
выразителем которого стала региональная националистическая партия Шинн
Фейн45. Именно в силу этого обстоятельства либеральная партия Англии
трижды (в 1886, 1893 и 1914 гг.) предлагала британскому парламенту на
рассмотрение билли о гомруле Ирландии, которые им были отклонены46.
В годы Первой мировой войны и после ее завершение резко обострился
ирландский вопрос. В 1919 г. Вооруженная экстремистская организация
Ирландская республиканская армия (ИРА) положила начала вооруженной
борьбе против Вестминстера.
44
Зверева Г.И. Указ. соч.- С. 180.
Шинн Фейн - вторая по величине националистическая партия Северной Ирландии. Она была основана в
1905 году, ее название в переводе с гэльского означает "только мы". Шинн Фейн выросла из
республиканского движения против британского присутствия в Ирландии.
46
История Ирландии. Указ. соч.- С.-150.
45
17
В 1920 г. был принят Акт об управлении Ирландией, в результате
которого было образовано два представительного органа: отдельно для
Северной и Южной Ирландии.47 Страна оказалась расколотой. Наиболее
развитые шесть провинций Ольстера остались под властью Англии.
Преобладающим населением здесь оказались протестанты. Остальные
районы Ирландии в 1921 г. образовали независимое государство Ирландское
Свободное Государство, ставшее впоследствии Ирландской Республикой.
В Северной Ирландии, составной части Великобритании. Положение в
последующие десятилетия усугублялось растущем противостоянием меду
ирландцами-протестантами,
представляющих
большинство
населения
региона, и ирландцами-католикам, составляющих меньшинство населения.
Их положение осложнялось тем, что представляющая их интересы
оппозиционная партия не могла получить достаточно мест в ирландском
парламенте, что позволило бы ей влиять на принятие решений в пользу
католиков. Протестантское юнионистское большинство Северной Ирландии,
кстати, очень опасалось националистических настроений своих противников
и призывов к возможному воссоединению двух Ирландий.
Такая ситуации сохранялась вплоть до конца 1960-х гг. В 1967 году
была образована Ассоциация борьбы за гражданские права. Она стремилась к
равенству всего населения, невзирая на их политические и религиозные
воззрения. Движение за гражданские права в Северной Ирландии усилилось
с конца 1968 г., основными требования которого, как отмечает Фр. Велш,
были: «свободы слова и собраний, отмены дискриминации при приеме на
работу и в жилищном вопросе, проведения реформы избирательной системы
с отменой множественного голосования и установлением принципа «один
человек - один голос»».48
47
48
Welsh Frank. Op.cit. - P 347.
Welsh Frank. Op.cit. - P.367.
18
Обострение ситуации в 1969 -1973 гг. привело вводу английских войск
в Северную Ирландию,
роспуску ирландского парламента и прямому
правлению Лондона в стране, а также к введению чрезвычайное
законодательства, в результате которого были ограничены права ирландцев.
Вестминстер пытался решить возникшую проблему. Представители
Соединенного Королевства и Ирландии стремились установить контакт с
центристскими партиями Северной Ирландии. В результате в 1973 г. было
заключено Саннингдейлское соглашение.49
Согласно этому соглашению
вместо распущенного парламента предполагалось создание Ассамблеи, а
также Кабинета министров, в который в равной пропорции вошли бы как
католики, так и протестанты. Также должен быть образован Общеирландский
совет. Однако протестанты не приняли это соглашение. По Ольстеру
начались забастовоки и в 1974 г. Ассамблея была распущена.
В 1982 г. Ирландская Республика попыталась взять инициативу в свои
руки и выступить посредником в разрешении ирландского вопроса. По
инициативе ряда крупных националистически партий в Дублине в 1983 г.
был созван Форум «За новую Ирландию», предложивший несколько
вариантов решения, которые консервативное правительство М.Тэтчер
отклонило.
Не увенчалось успехом новое соглашение, заключенное в 1985 г.
между
правительствами.
Соединенного
Королевства
и
Ирландской
Республики в Хиллсборо50. Соглашение касалось механизма принятия
решений относительно конституционных вопросов Северной Ирландии,
борьбы
с
терроризмом
и
обеспечения
безопасности,
вопросов
экономического сотрудничества и т.д. Но ни у юнионистов, ни у католиков
это соглашение не нашло широкой поддержки.
49
50
Грибин Н.П.Указ. соч.- С.128.
Там же. С. 65.
19
В 1995 г. при
посредничестве США были проведены переговоры
между Вестминстером и Ольстером, в результате которых были оговорены
определенные договоренности и приняты несколько документом, известных
как «Рамки для будущего устройства»51.
Эти предложения заложили основу для будущего Белфастского
Соглашения52.
В мае 1996 г. начал работу Ольстерский Форум, на котором был принят
важнейший документ - «Акт о принципах демократии и ненасилия»,
согласно которому, как пишет И.А. Алебастрова, «подписавшие его партии
взяли на себя обязательство использовать демократические и исключительно
мирные средства для разрешения политических проблем и провести полное
разоружение всех военизированных формирований»53.
Следовательно,
национальными
отношения
регионами
страны
центральной
носили
и
власти
носят
с
тремя
своеобразный,
специфический для каждого из них, характер. Лондонскому правительству
необходимо было вырабатывать свой курс, применительно к отдельно
взятому региону, и в то же время найти общие принципы региональной
политики, которые позволили бы сохранить и укрепить центральную власть
и унитарный принцип управления государством.
1.2. Региональная политика в рамках британской
конституционной реформы конца XX век
Проблемы конституционной реформы в
Великобритании были на
повестке дня преимущественно во второй половине XX века. И хотя три
51
Алебастрова И.А. Британские конституционные реформы: учреждение региональных органов власти //
http://www.pvlast.ru/archive/index.pr49.php
52
Белфастское соглашение 1998 года положило начало мирному процессу в Северной Ирландии..Лондон
признал за населением Северной Ирландии право самому определить свою судьбу – остаться в
Великобритании или объединиться с Ирландией.
53
Алебастрова И.А. Британские конституционные реформы: учреждение региональных органов власти //
http://www.pvlast.ru/archive/index.pr49.php
20
центральных института - Корона, Палата Общин и Палата Лордов – внешне
оставались прежними, все же система управления претерпела значительные
изменения. Это проявилось, в о первых, в расширении избирательных прав
британцев (парламентские реформы 1832, 1867, 1885-1885 и 1918 гг.),
приведших к всеобщему избирательному праву, а, во-вторых, к сокращению
прерогатив Палаты лордов в пользу нижней палаты – палаты общин. Во
второй половине XIX в. либеральным правительством У.Гладстона была
введена
профессиональная
государственная
служба
(civil
service),
комплектуемая на постоянной, несменяемой основе.54 Относительной
института монархии, то серьезных изменений в статусе и функциях
британских королей после Английских революций XVII в. не было.
В результате сложилась очень стабильная и сбалансированная система
политическая
система:
систематически
сменяемые
палата
общин,
правительство, кабинет и действующие на постоянной основе монархия,
палата лордов, государственная служба, армия и полиция. Не последнюю
роль играет в этой системе мажоритарная система, при которой две основные
политические партии – консервативная и лейбористская (послевоенный
период), получившие относительное большинство голосов в избирательных
округах, получают преимущественно большое мест в нижней палате, тогда
как остальные политические (малые) партии представлены в палате
незначительным числом мест.
В
общественном
распространенность
мнении
получили
жителей
идеи
о
страны
все
несовершенстве
большую
британской
конституции. Как указывает Коданева С.И., «в конце 90-х гг. по данным
опросов всего 22% общества считает, что нынешняя система управления
функционирует хорошо (хотя еще в начале 1970-х годов так считало 48%), в
то время как 76% верят, что ее необходимо улучшать».55 Основным
54
Перегудов С.П. Конституционная реформа в Великобритании./Политические институты на рубеже
тысячелетия. Дубна.- 2001. С. 258.
55
Коданева С.И.Региональная реформа … C. 22.
21
аргументом выступает убеждение респондентов о том, что центральные
власти их не слышат, поэтому избиратели не могут влиять на решения
властей. Среди населения распространение получили идеи расширения
полномочий
ответственного
правительства,
придания
большего
веса
референдумам и усиления роли судов, местных советов и парламентов в
целях демократизации системы
управления Великобритании. Не меньше
нареканий со стороны респондентов прозвучало по постоянному урезыванию
самостоятельности местного управления. Шотландия и Уэльс также внесли
свою лепту в критике государственной системы, выдвигая требования
увеличения собственных полномочий по решению местных вопросов.56.
Очевидным стало необходимость проведения конституционной реформы.
Можно выделить несколько проблем конституционного порядка,
которые широко обсуждались в британском обществе. К их числу можно
отнести следующие:
- слабость парламентского контроля над Правительством, что
проявлялось в усилении полномочий последнего и нежелание британского
кабинета прислушиваться к мнению парламента и вносить определенные
изменения в билли, рекомендованные депутатами.
- механизм принятия решения кабинетом министров, в результате
которого
не
разрабатывается
стратегическая
линия
государственной
политики. В связи с этим выдвигалось требование реформирования
кабинетной модели организации правительства. Политика кабинета во
многом зависела от личности политика, в первую очередь от премьерминистра, и в условиях меняющейся ситуации, менялась их позиция по ряду
вопросов.
Сосредоточение
власти
в
руках
правительства
приводило
к
перезагруженности государственных служащих, да членов парламента. Это
56
Оксеншерн
Н.
«Великобритания
http://www.vestnik.com/issues/1999/0525/win/oksensh.htm
конституционный
переворот»
//
22
проявлялось в различных формах работы в парламентских комиссиях, при
обсуждение законов, внесенных правительством и т.д. Работа рядовых
парламентариев становилась непроизводительной.
- в связи с ростом национальных настроений в Шотландии и Уэльсе
необходимость проведения региональной реформы по децентрализации
управления страной становилась очевидной.
С другой стороны. Проблема управления собственно Англией и ее
регионами также стала объектом обсуждения в английском обществе.
- вопрос о принятии писаной конституции начинает звучать с большей
силой57. Важным аргументом выступало обоснование необходимости на
конституционной основе закрепления отношений центра и регионов.
С конца 70-х гг. вопрос о внесении изменений в существующую
британскую конституционную систему зазвучал с полной силой. Активно в
ее пользу стала выступать новая политическая группировка - Альянс
либералов и социал-демократов. 58 Лейбористы также не остались в стороне и
с конца 80-х гг. и особенно начала 90-х гг. вопрос о конституционной
реформа становится одним из пунктов их партийной программы.
Как отмечает Н.К.Капитонова, накануне парламентских выборов 1997
г.
призыв к проведению реформы находится в центре предвыборной
кампании
лейбористов,
а
после
их
победы
лозунг
регионального
реформирования стал составной частью законодательной деятельности
кабинета
Т.Блэра59.
Лейбористы
нашли
единомышленников
в
лице
либеральных демократов, с которыми во время предвыборной кампании они
образовали
«объединенный
конституционный
комитет»,
который
предполагал разработку единых позиций по основным направлениям
57
Региональная власть в Европе // http://www. parlia-mentary-councel.gov.uk.
Перегудов С.П.Указ. соч. - С. 259.
59
Капитонова Н.К.Указ. соч. - С. 66.
58
23
реформы, это в свою очередь дало основание ряду исследователей назвать
такой союз «лейбористско - либеральным конкордатом».60
Однако вопрос о Конституции был одним из немногих, по которому
четко разделялись позиции консерваторов и лейбористов61. Политический
курс
Т.Блэра.
получивший
название
«третий
путь»,
относительной
конституционных преобразований определялся следующими моментами. Вопервых, по результатам социологических исследований, в мае 1995 года 50%
населения страны считало, что существующая государственная система
управления устарело, а 61% респондентов считало, что низшая палата –
палата общин
– должна
формироваться на основе пропорционального
представительства62.
Пропорциональный принцип избирательной системы позволил бы
укрепить позиции оппозиционных сил. К такому мнению склонялся Т.Блэр,
особенно когда лейбористы трижды проигрывали парламентские выборы и
тори правили на протяжении 80-начала 90х гг. ХХ в. Чтобы избежать этого
впредь необходимо было решить три важных вопроса: провести деволюцию,
изменить избирательную систему, а также реформировать Палату Лордов63.
Однако решение этих вопросов встречало сопротивление со стороны тори,
которые опасались того, что с расширением автономных прав национальных
регионов
(Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии) стремление к
независимости последних только укрепится и усилится, что могло привести к
развалу Соединенного королевства. Не менее
противоречия
по
вопросам
автомизации
серьезными были и
между
лейбористами
и
60
Перегудов С.П.Указ. соч. - С.259.
Conservative Party Manifestos 1997// http://www.conservativemanifesto.com/1997/1997-conservativemanifesto.shtml .
62
. Челлини К. В мае исполнится год со дня выборов в национальные законодательные органы Шотландии и
Уэльса // http://www.vybory.ru/nauka/0100/quovadis.php3
63
Tony Blair's speech to the Labour Party conference, September 28, 1999//
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/460009.stm.
61
24
либеральными демократами, которые склоняли к модели «федеративной
Британии», что не устраивали правящую лейбористскую партию64.
Таким образом, можно выделить три направления реформ65:
Первое
направление,
представительных органов,
направленное
на
улучшение
работы
предусматривало реформирование палаты
лордов, т.е. введение принципа формирования на основе избираемости ее
членов и отмена института наследственных пэров.
Реформирование системы управления предполагалась реализовываться
посредством расширением функций специальных комитетов, которые
должны были заниматься разработкой проектов еще до момента внесения
законопроекта на обсуждения в парламент66.
Важнейшим аспектом
преобразований должна была стать реформа
избирательной системы, т.е. введение смешанной избирательной системы в
нижнюю палату парламента. Подобная система
уже использовалась в
Шотландии и Уэльсе. Как отмечала Коданева С.И., «в соответствии с
рекомендациями этой комиссии 80-85% палаты (500 мест) должно
избираться по системе единого передаваемого голоса (избиратели в
одномандатных округах имеют один голос и несколько преференций; место
от округа получает кандидат, получивший 50% плюс один голос), а 15-20%
(100 мест) избирается по регионам по пропорциональной системе,
аналогичной той, что используется в Уэльсе и Шотландии»67.
Вторым направлением региональной реформы предусматривалась
демократизация управления, которая сводилась к «свободе информации» и
внедрению прямой демократии. «Свобода информации» предусматривала
широких доступ к официальной информации британцев. Относительно
реализации прямой демократии, то она планировалась проводиться путем
64
Перегудов С.П. Указ. соч. - С. 260.
Labor Party Manifestos 1997 //http://www.labourparty.org.uk/manifestos/1997/1997-labour-manifesto.shtml.
66
Коданева С.И. Региональная реформа.- С.13.
67
Там же.
65
25
расширения роли референдумов. Следовательно, граждане получали право
«вето» на решения парламента и правительства по важнейшим вопросам
внутренней и внешней политики Великобритании. Роль референдумов
повышалась также на
региональном уровне, когда на решения местного
значения населения могло выразить к ним свое отношение.
Важнейшим третьем вопросом конституционной реформы должна
была стать деволюция, т.е. предоставление права Шотландии, Уэльсу и
Северной Ирландии учреждать свои органы управления в законодательной
и исполнительной сферах.
В британской конституционной науке используются такие понятия, как
это «гомруль и деволюция». Как отмечает М.Н. Межевич, что «со временем
значение этих понятий менялись, и в современной правовой литературе
деволюция практически отождествляется с передачей власти и полномочий, а
гомруль означает самоуправление. Т.е. деволюция –это процесс, а гомруль его результат. Французским аналогом понятия «деволюция» является термин
«регионализм»»68. В отличие от британской, в
российской науке
конституционного права, как указывает Макарычев А., «для обозначения
территориального устройства унитарного государства, основанного на
значительной степени самостоятельности его территориальных единиц, чаще
всего используются понятия «регионализм» и «автономия»»69.
Как пишет С.И.Кодинева, «правительственный справочник использует
термин «национальные регионы», что полностью отрицает какую бы то ни
было отдельную государственность в отношении них. Большинство
уэльсских и шотландских националистов отрицают такое устройство,
аргументируя это тем, что Уэльс и Шотландия – это нации без государств.
Для
них
Великобритания
–
это
чисто
«английское»
государство.
Парадоксально при этом то, что Северная Ирландия всегда именовалась
68
Межевич Н.М. Указ. соч.
Макарычев
А.
Регионализм:
проблемы
и
http://ecsocman.edu.ru/images/pubs/2006/07/18/0000282186/8-Makarychev.pdf
69
перспективы.
//
26
ирландскими националистами и их сторонниками как «государство», которое
не имеет нации, соединенной с ним»70.
Таким образом, среди четырех регионов Великобритании особняком
находится Англия, наиболее развитый и крупнейший регион страны,
являющейся цементирующей ее частью. Именно она была той собирательной
силой,
которая
и
создала
нынешнего
Соединенное
королевство
Великобритании и Северной Ирландии. Однако конституционный статус
Англии четко не определен, что породила так называемый «английский
вопрос», о котором разговор пойдет ниже.
Приход к власти в 1997 г.
ознаменовал
собой
конституционной
реализацию
реформы,
лейбористов во главе с Тони Блэром
на
практике
обещанной
в
трех
избирателям:
направлениях
переход
на
пропорциональную систему выборов, выдавливание наследственных пэров
(по большей части - консерваторов) из Палаты лордов и деволюция, то есть
предоставление Уэльсу и Шотландии весомых прав автономии. Этому
способствовали
фактора
как
внутрибританской
специфики,
так
и
внешнеполитические причины. Как отмечает российский политолог Л.
Фадеева, «британский исследователь деволюции в Великобритании Вернон
Богданор насчитал десять попыток добиться деволюции в Шотландии и
Ирландии, начиная с 1886 г. (1886, 1893, 1912, 1920, 1973, 1982, 1976, 1978,
1979, 1997гг.) Далеко не случайно то, что успех в создании региональных
автономий в Шотландии и более скромный в Уэльсе пришѐлся на период
активной регионализации в ЕС»71.
К числе первых можно отнести длительное правление торийских
кабинетов, в период которого лейбористская и другие оппозиционные партии
смогли более четко раскрыть недостатки конституционной системы страны, в
частности,
70
71
в
сфере
избирательной
системы.
А
применительно
к
Коданева С.И Региональная реформа … C. 20.
Фадеева Л. Идентичность на пересечении интеграции и деволюци: шотландский кейс// С.93
27
внешнеполитическим факторам можно отнести вхождение Великобритании в
ЕС, в рамках которого проводится особая региональная политика,
стимулирующая самостоятельность регионов-членов Союза. Подписание и
признание принципов Маастрихтского договора укрепили центробежные
тенденции в Великобритании, усилили националистические настроения в
национальных регионах. Так, в качестве одного из своих лозунгов ШНП
объявила: «Шотландия - независимое государство в рамках Европы».
Таким образом, модернизация политической системы Великобритании
и, в частности составляющая этого процесса – конституционная реформа,
была
обусловлена
целым
рядом
объективных
факторов.
Целью
модернизации была дальнейшая демократизация государственного строя
Великобритании в новых исторических условиях.
28
Глава 2. Местная система управления Уэльса, Шотландии и
Северной Ирландии в 1997-2013 гг.
2.1. Новые региональные органы управления в Уэльсе, Шотландии
и Северной Ирландии (1997 -1998гг.).
Региональная реформа в Великобритании проводилась в соответствии с
Актом о референдумах в Шотландии и Уэльсе, который вошел в силу 31
июля 1997 г. В Шотландии на повестку референдума выносились два
вопроса: образование парламента Шотландии и получение им полномочий в
налоговой сфере, тогда как в Уэльсе предлагалось вынести решение по
одному вопросу: создание Ассамблеи Уэльса72.
Референдумы прошли 11 сентября 1997 г. в Шотландии и 18 сентября
того же года - в Уэльсе. Согласно официальным данным: «В Шотландии
учреждение парламента поддержали 74,3 процента избирателей, принявших
участие в голосовании, а наделение его полномочиями изменять суммы
подоходного налога - 63,5 процента. В Уэльсе за предложение о создании
национальной
ассамблеи
высказались
50,3
процента
участников
голосования».73
В 1998 г. Вестминстером были приняты Акт о Шотландии (Scotland
Act)74 и Акт об управлении Уэльсом (Government of Wales Act)75.
Согласно вышеназванному Акту в Уэльсе
«собственные
автономные
органы:
Национальная
были образованы
ассамблея
Уэльса
(корпоративный орган), Генеральный аудитор Уэльса и Административный
омбудсман Уэльса, был реформирован ряд органов, ранее осуществляющих
управление этим регионом».76 В
полномочия Национальной ассамблеи
72
Referendums (Scotland and Wales) Act 1997 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1997/1997061.htm.
Devolution in Wales// http://www.devolution.ac.uk/Final%20Conf/Devolution%20in%20Wales.pdf.
74
Scotland Act 1998 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/80046.
75
Government of Wales Act 1998// www.gov.uk.
76
Ibid.
73
29
Уэльса, состоящей из 60 депутатов,
входит решение вопросов в таких
областях, как сельское хозяйство, памятники старины, образование,
окружающая среда, жилье, местное самоуправление, культура, язык, туризм
и
отдых,
экономическое
развитие,
социальное
обслуживание,
здравоохранение и ряд других. Позднее функции Ассамблеи были
расширены и к ним отнесли также такие аспекты деятельности, как дороги,
спорт,
градостроительное
планирование,
транспорт,
водная
и
продовольственная безопасность.
Главными должностными лицами Уэльса являются Председатель
Ассамблеи и Первый министр Правительства Ассамблеи. Они разделяют
законодательную и исполнительные ветви власти. Правительство было
выделено в 2002 г. из Исполнительного комитета при Ассамблеи, и
законодательно закреплено в Акте об Уэльсе 2006 г.77
Национальной Ассамблеи Уэльса (Сенедд) в отличие от других
региональных политических институтов было предоставлено ограниченное
право участвовать в законотворчестве Палаты Общин, например, право
ознакомления с правительственной законодательной программой. Громыко
Ал.А. замечал, что «в отличие от Шотландии выборные органы власти
Уэльса реализуют политику, но не вырабатывают ее»78.
Согласно Акту об Уэльсе, «выборы в Ассамблею проводятся по
смешанной системе: мажоритарной системе относительного большинства в
избирательных округах (система "первый-за-последним", или "first-past-thepost") и пропорциональной в избирательных регионах (вариант системы
дополнительного члена, или additional member system)»79.
77
Government of Walles Act 2006//Acts of Parliament. URl:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/32/contents;
Орлова А.А.. Деволюция в Уэльсе в контексте европейского регионализма //Вестник Российского
университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2012. № 4. С. 73.
78
Громыко Ал.А. Модернизация партийной системы Великобритании. М., 2007. С. 184.
79
Government of Wales Act 1998// www.gov.uk.
30
Главным органом Ассамблеи, который принимает решения является
Кабинет80. По закону требуется, чтобы «собрание выбрало Первого
Министра, который становится лидером кабинета и Собрания. Первый
Министр в свою очередь назначает Министров Собрания. Большинство
Министров Собрания ответственны за специфические области политики
(здоровье или сельское хозяйство) Два члена Кабинета - Министр
Промышленности и Министр финансов - не имеют таких обязанностей, но
заинтересованы
управлением
бизнесом
Собрания
и
финансами
соответственно»81.
Одной из черт Национальной Ассамблей Уэльса является то, что не
существует юридического разделения законодательных и исполнительных
функций, т.е. Национальная Ассамблея выполняет как законодательные, так
и исполнительные функции. Это очень необычно. Однако по Акт об
управлении Уэльсом 2006 года такое положение меняется. Согласно этому
акту «создается Правительство Национальной Ассамблеи Уэльса (The Welsh
Assembly Government) - исполнительный орган Национальной Ассамблеи
Уэльса, состоящего из Первого Министра и Кабинета, т.е. Акт об управлении
Уэльсом 2006 года создает систему подобную системе правительства
Великобритании (Вестминстерская система), с отдельным исполнительным
органом подотчетным Ассамблее» 82.
Особенностью Уэльса является то, что, может принимать так
называемое «вторичное законодательство», которое уточняет положения
«первичного
законодательства»,
принимаемого
парламентом
Великобритании. Как считает С.И. Коданева, «это позволяет говорить о том,
что
Ассамблея
законодательных
самостоятельна
актов,
но
ее
в
принятии
акты
должны
соответствующих
соответствовать
законодательству, издаваемому Парламентом Соединенного Королевства,
80
The Assembly Cabinet //http://www.wales.gov.uk/organicabinet/content/members/cabinet-memberse.htm.
Ibid.
82
Government of Wales Act 2006// http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/20060032.htm.
81
31
т.е. компетенцию Ассамблеи можно сравнить с компетенцией субъектов
федерации по предметам совместного ведения с федерацией».83 Другой
спецификой деятельности Национальной Ассамблее Уэльса является то, что
она представляет собой корпоративный институт власти, сочетающий
законодательную и исполнительную власть.
Что касается Шотландии, то Акт 1998 г. регулирует важнейшие
направления деятельности Шотландского Парламента, а также порядок его
избрания и его полномочия.
Согласно Акту об Шотландии 1998 г., «Шотландский парламент был
наделѐн правом принимать законы в части таких конкретных проблем, как
образование, здравоохранение и тюрьмы»84. Можно также уточнить, что по
этому
Акту
к
Эдинбургу,
как
отмечает
отечественный
политолог
Ал.А.Громыко, также «отошел контроль за сферами … экономического
развития, сельского хозяйства, туризма, судопроизводства, поддержания
общественного порядка, пожарной службы, жилищного фонда, правовой
системы, охраны окружающей среды, транспорта, спорта и пр. Эти вопросы
были введены из круга обязанностей депутатов Палаты общин британского
парламента, включая депутатов Шотландии»85. По его мнению, «деволюция
не означала институционального отделения Шотландии от Великобритании в
перечисленных областях, хотя степень самоуправления в них у региона
значительно повысилась»86. Такие вопросы, как международные отношения,
оборона, национальная безопасность, конституциональные дела, экономика,
энергетическая и социальная политика остались в ведении центрального
Британского парламента.
Шотландский
парламент
состоит
из
129
членов,
избираемых
одновременно на четыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов
83
Коданева С.И.. Регинальная реформа …С. 69.
Scotland Act 1998 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/80046.
85
Громыко Ал. А. Модернизация партийной Великобритании. М., 2007. С. 165.
86
Там же.
84
32
при тайном голосовании87. Как отмечает И.А. Алебастрова, «одномандатные
избирательные округа и по границам, и по количеству населения почти
полностью
совпадают
с
избирательными
округами,
образуемыми
в
Шотландии при проведении выборов в палату общин центрального
парламента.
От
Шотландского
одномандатных
парламента
(относительного)
распределяются
округов
по
мажоритарной
большинства.
по
регионам
избираются
Остальные
с
56
73
системе
депутата
простого
депутатских
использованием
мест
пропорциональной
избирательной системы. «В регионах парламентские места распределяются
между партийными списками и независимыми кандидатами. Партийные
региональные списки являются жесткими. Распределение депутатских мест в
каждом регионе осуществляется с использованием метода "региональных
чисел" (regional figures)»»88.
Согласно Акту 1998 г. «Шотландский парламент возглавляется
председателем, избираемым из числа депутатов на срок полномочий
парламента
на
первом
после
всеобщих
выборов
его
заседании.
Одновременно избираются несколько заместителей председателя. Парламент
избирает также Шотландскую парламентскую корпоративную организацию,
в состав которой входят председатель и четыре депутата, избранные
парламентом.
Организация
занимается
вопросами
материального
и
организационного обеспечения работы Шотландского парламента. Она
назначает на должность клерка парламента (не из числа его членов)» 89. Все
законы (акты) Шотландского парламента для вступления в силу должны
быть санкционированы монархом.
Акт о Шотландии предусматривает также создание Шотландской
администрации, которой руководит Шотландский орган исполнительной
87
Scotland Act 1998 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/80046.
Алебастрова И.А. Британские конституционные реформы: учреждение региональных органов власти //
http://www.pvlast.ru/archive/index.pr49.php.
88
89
The Scottish parliamentary tradition: //www.scottish.parliament.uk.
33
власти (Scottish Executive90). В Акте 1998 г. отмечается: «В состав последнего
входят первый министр (First Minister), министры (по желанию первого
министра также младшие министры), лорд-адвокат и генеральный солиситор
Шотландии. В случае досрочного прекращения полномочий первого
министра в отставку уходит весь Шотландский орган исполнительной
власти. Шотландский парламент имеет право назначить первого министра в
течение 28 дней после проведения всеобщих парламентских выборов или
досрочного прекращения полномочий предыдущего первого министра»,
согласно данному Акту91.
Следовательно, Шотландия по Акту 1998 г. получила достаточно
широкие полномочия, ее «автономия» приблизилась к статусу «субъектов
федерации». Парламент Шотландии может принимать самостоятельно
собственные законы, в том числе в сфере налоговой политики, а шотландские
исполнительные
органы
могут
издавать
собственные
акты
(т.н.
«подчиненное законодательство»).
Региональная реформа в северной Ирландии значительно отличается от
преобразований в Шотландии и Уэльсе, поскольку основной задачей
лондонского правительства было не столько проведение референдумов по
образованию ирландских представительных и исполнительных органов
власти, сколько добиться мирного урегулирования «ирландского вопроса»,
посадив за стол переговоров не только представителей Лондона и
Ирландской республики, но и лидеров юнионистов и националистов. По
достижению
соглашения
между
четырьмя
сторонами
последующий
референдум уже не играл столь значимой роли, как в Шотландии и Уэльсе,
т.к. все стороны, представляющие все политические группировки приходили
к единому согласие, а следовательно и все те граждане региона, которые их
поддерживали. Результаты референдума, таким образом, были предсказуемы.
90
91
Scotland Act 1998 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/80046.
Ibid.
34
И хотя референдум носил формальный характер, его результаты, а также
само Белфастское соглашение, имели следствием образование новых
автономных органов, в том числе Ассамблею Северной Ирландии.
Необходимо
учитывать
тот
факт,
что
накануне
принятия
Североирландского Акта и проведения референдума был принят Акта о
выборах в Северной Ирландии 1998 г92. Согласно этому документу, Новая
Ассамблея Северной Ирландии состояла из 108 депутатов.
Спецификой нового государственного устройства Северной Ирландии
было то, что фигура Государственного секретаря по делам Северной
Ирландии приобретала большее значение в сфере формирования и работы
первого
состава
Ассамблеи.
В
приложении
к
Акту
о
выборах
подчеркивалась то, что «Государственный секретарь определяет место и
время заседаний Ассамблеи, назначает первых председателя и заместителя
председателя Ассамблеи, решает вопросы деятельности аппарата Ассамблеи,
назначает жалованье членам Ассамблеи, наконец, утверждает Регламент
Ассамблеи»93.
22 мая 1998 г. был проведены референдумы в Ирландской республике
и
Северной
Ирландии.
Большинство
участвующих
в
нем
граждан
поддержало Соглашение. Вскоре Вестминстер принял Акт о Северной
Ирландии, в котором главные пункты соглашения были юридические
закреплены94.
Согласно Акту, в Северной Ирландии создавался однопалатный орган Ассамблея, которая избирается на четыре года всеобщими, прямыми,
равными выборами по системе единственного передаваемого голоса. Первые
выборы Ассамблеи Северной Ирландии состоялись 25 июня 1998 г. В Акте
об Ирландии указывалось, что «в компетенцию Ассамблеи входят вопросы
92
The Northern Ireland (Elections) Act 1998 //http://www.parlia-mentary-counsel.gov.uk.
The Northern Ireland (Elections) Act 1998 …
94 Northern Ireland Act 1998 Op.cit. // http://www.parlia-mentary-counsel.gov.uk.
93
35
здравоохранения,
образования,
местного
управления,
жилищного
строительства, экономического развития, охраны окружающей среды,
сельского и лесного хозяйства, спорта и искусств»95.
Исполнительный комитет формируется Ассамблеей, состоит
из
первого министра, его заместителя и министров. Согласно Акту о Северной
Ирландии, «Государственный секретарь по делам Северной Ирландии,
вправе приостановить деятельность законодательного и исполнительного
органов региона и принять к своему ведению решение вопросов их
компетенции в случаях нарушения соглашения 1998 г.»96.
Когда ИРА в
феврале 2000 г. категорически отказалась сдавать оружие, то Госсекретарь по
делам Северной Ирландии воспользовался этим правом, правда, через
несколько месяцев деятельность Ассамблеи и исполнительного комитета
были восстановлены.
В феврале 2000 г. он воспользовался таким правом вследствие отказа
ИРА начать сдачу оружия.97 В мае 2000 г. кризис был урегулирован и
государственный
секретарь
восстановил
работу
Ассамблеи
и
исполнительного комитета Северной Ирландии.
Таким образом, три региона Великобритании получила широкие
автономные права, получив право создавать свои региональные институты
власти, которые значительно расширили их самостоятельность в решении
местных вопросов.
2.2. Региональные выборы и деятельность местных
законодательных органов (1999 -2013гг.)
Первые выборы в Национальную Ассамблею Уэльса были назначены
на 6 мая 1999г. Лейбористская партия как в центре, так и в Уэльсе,
95
Ibid.
Ibid.
97
Великобритания: краткая справка// http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/default.stm.
96
36
надеявшаяся, что в результате успешных выборов именно их представители
будут формировать местное правительство, находилась в более выгодном
положении по отношению к их политическим противникам. В их программу
не входили широкомасштабные предложения, она ограничивалась лишь
требованием «поддержки развития промышленного парка в Бэглан Бай, с
планированием
разрешить
газовую
электростанцию».98
Было
также
предложение о размещении европейской железнодорожной станции на
восточных окраинах Кардифа, что, по мнению лейбористов» могло
способствовать симпатиям им со стороны противников автономии в югозападных районах Уэльса.
Динамика политических дебатов способствовала поляризации Плайд
Камри (Plaid Cymru) и лейбористской партии. Первая заявила о возможности
сотрудничества с «традиционными сторонниками лейбористов»99, как
отмечалось в британских изданиях. Такая позиция Давид Вигли, лидера
Плайд Камри (Plaid Cymru),
привела к обострению отношений с
официальным лондонским правительством, тем более что Д.Вигли заявлял,
что его партия выступает за полный национальный статус Уэльса в рамках
Европы. Лейбористы открыто ожесточенно критиковали предвыборную
программ Партии Уэльса. В ответ Плайд Камри (Plaid Cymru) парировала,
что все атаки лейбористов были результатом паники.
Выборы прошли 6 мая 1999 г. при наличии низкой явкой избирателей,
которая составила 46%.
100
Непредвиденным результатом этих выборов стал
неожиданный успех Плайд Камри (Plaid Cymru), которая получила очень
высокий процент поддержки валлийских избирателей, при соответственно
значительно более низкой поддержке лейбористов. Так, «Плайд Камри (Plaid
Cymru) удалось заполучить даже три места, по тем округам, которые
традиционно поддерживали лейбористов. Даже наиболее пессимистичные
98
Партии в Уэльсе //http://www.krugosvet.ru/articles/23/1002335/1002335a1.htm#1002335-A-101.
A Free Wales //http://www.plaidcymru.org/content.php.
100
Конституционная реформа 1990-х гг. в Великобритании // http://www.ipolitics.ru/.
99
37
предсказания в отношении удачи лейбористов на выборах не предвидели
такого результата. Тем не менее, при окончательном распределении мест в
Ассамблее лейбористы все-таки стали наибольшей партией с 28 местами,
следующей за ними была Плайд Камри (Plaid Cymru), получившая 17 мест,
консерваторы получили 9 мест, либералы - 6. Таким образом, по сравнению с
выборами в Палату общин 1997 г. поддержка (Плайд Камри) Plaid Cymru
выросла на 17,2%», констатировалось в официальных документах101.
Важным фактом является то, что «40% вновь избранной Ассамблеи
составляют женщины. Кроме того, в состав Ассамблеи входит 20 валлийскоговорящих депутатов (30%), что значительно превышает 19% населения
Уэльса, говорящего по-валлийски»102.
Результаты
выборов
убедительно
показали,
что
традиционные
британские партии – лейбористская и консервативная – теряют в Уэльсе
влияние, сползают на роль вторых и третьих партий. Особенно это испугало
лейбористов,
которые
традиционно
имели
сильные
позиции
в
промышленном Южном Уэльсе. Тогда как национальная уэльсская партия
Плайд Камри (Plaid Cymru) резко повысила свой авторитет в целом регионе,
получив значительно преимущество в голосах избирателей, особенно в
поддерживавшем их западном Уэльсе. В Уэльсе создавалась ситуация для
действия многопартийной системы.
Первое собрание Ассамблеи состоялось в Кардифе в апартаментах
Ассамблеи в Крикхол Хаузе (the Assembly Chamber at Crickhowell House) 12
мая 1999 г. в 11 часов103. Взаимоотношения Уэльса и центрального
британского правительства во главе Т.Блэром складывались не очень удачно.
Особенно они обострились во время разразившего кризиса в сельском
хозяйстве
Уэльса. Последнему требовались значительные денежные
101
Партии в Уэльсе //http://www.krugosvet.ru/articles/23/1002335/1002335a1.htm#1002335-A-101.
Там же.
103
Statutory Instrument 1999 №.944. The National Assembly for Wales order 1999 //http://www.parliamentarycounsel.gov.uk .
102
38
вливания в поднятия сельскохозяйственного сектора, для чего валлийское
правительство обратилось в ЕС с просьбой оказать финансовую помощь из
специального ессовского фонда. Для этого требовалась гарантия со стороны
Лондона. Но последний отказал в этом специальному комитету ЕС в
Брюсселе. Попытки же представителей Уэльса в лице секретаря Ассамблеи
по сельскому хозяйству Кристины Гвитер убедить членов комиссии в
обратом и предоставить займы не увенчались успехом. В результате Уэльс
так и не получил финансовую помощь от ЕС.
«Эта неудача послужила для Плайд Камри (Plaid Cymru) поводом для
возбуждения процедуры выражения недоверия Первому секретарю – Алану
Мичелу. Соответствующая резолюция была принята Ассамблеей в 2000 г. и
А. Мичел был отправлен в отставку, несмотря на то, что он сам по себе
пользовался значительной поддержкой избирателей»104.
Этот инцидент стал для многих британских, и в первую очередь,
уэльсских
политиков
и
аналитиков
предметом
рассуждений
о
дееспособности Ассамблеи. Правда, можно отметить положительных факт в
ее работе, когда ее члены выразили вотум недоверия Первому секретарю,
отправив А. Мичел в отставку. Таким образом, можно сказать, что «старт» в
работе был удачным. Но с другой стороны,
у многих современников
событий возник вопрос «А может ли Ассамблея справляться со своими
обязанностями?». Вопрос возник не безосновательно, т.к. после выборов в
ассамблею было образовано16 специальных комитетом, а
в силу
малочисленности ее членов, фактический каждый депутат являлся членом
нескольких комитетов. Загруженность их работой была очевидной, отсюда и
проблема работоспособности самой Ассамблеи.
Как отмечает Коданева С.И.,
на начала XXI в. «представляется
возможным ответить на этом вопрос положительно. Уже в первые три года
104
Referenda
and
a
National
//http://www.llgc.org.uk/ymgyrchu/Datganoli/Refferendwm/index-e.htm .
Assembly
for
Wales
39
работы Ассамблеи наблюдалась тенденция роста числа принимаемых ею
ежегодно актов. Так, если в 1999 г она приняла всего 30 документов, то в
2000 г. - уже 122, в 2001 - 242. А вот в 2002 г. произошел небольшой спад
активности правотворческой деятельности Ассамблеи - 198 документов за
год. Вероятно, это связано с тем, что произошло некоторое «насыщение»
правового поля законодательными актами и необходимость в новом
правовом регулировании стала снижаться»105.
В начале нового столетия прерогативы деятельности Ассамблеи
расширились, к традиционным направлениям деятельности были включены
такие сферы законотворчества, как сельское хозяйство (15 актов) и местное
управление (10 актов) а также
как иммиграционный контроль, запрет
курения в общественных местах.
Парадоксальным является тот факт, что, несмотря на значимость
проблем о валлийском языке и культуре, которые, согласно Акту об Уэльсе,
непосредственно передавались в прямое ведение Ассамблеи Уэльса, вопросы
в данной сфере находились почти на последнем месте в ее законотворческой
деятельности. В частности, как отмечалось в официальных документах:
"…по вопросам языка принято всего 2 акта (один в 2001 г. и один в 2002 г.),
церкви посвящен один акт (2001 г.), памятникам - так же один акт (2001
г.)».106
Российские аналитики отмечали также, что «отдельное место в
законотворческой
деятельности
Ассамблеи
занимает
регулирование
вопросов развития отдельных частей Уэльса. Так за 4 года работы было
принято 8 документов на эту тему. В законотворчестве по вопросам
социального обслуживания населения особое внимание обращает на себя
достаточно большой объем актов по вопросам защиты детей (20 документов
за 4 года)»107.
105
Коданева С.И. Британская конституционная …. С. 69.
A Bilingual Wales // http://www.plaidcymru.org/content.php.
107
Коданева С.И. Британская конституционная… С. 70.
106
40
Таким образом, представительный орган Уэльса – Национальная
Ассамблея - на первых годах своей деятельности предприняла значительные
шаги по реформированию управления региона.
В 2001 г. состоялись новые выборы в Уэльсе после проведения
деволюции. Как отмечал Ал.А.Громыко, эти выборы «выявили статус-кво в
расстановке политических сил» в этом регионе. «Ведущие партии остались с
прежним количеством депутатских мандатов, что для консерваторов вновь
означало их отсутствие. Популярность ЛПВ снизилась… Однако здесь
поддержка лейбористов ослабла больше, чем в других частях страны, и это
обращало на себя внимание»108.
Что же касается национальной партии Плайд Камри (Plaid Cymru), то
по сравнению с 1997 г. она получила наибольший прирост голосов. Хотя
особо
радоваться
уэльсским
националистам
не
приходилось,
т.к.
наблюдалось охлаждение валийских избирателей к их партии в силу того, что
вопрос об автономии Уэльса утратил остроту и не был уже столь
актуальным, как раньше. Как пишет Ал.А.Громыко: «…для многих
избирателей стимул голосовать за Плайд Камри исчез»109.
В 2003 г. состоялись очередные выборы в Ассамблею Уэльса. Их
результаты свидетельствовали о спаде интереса валлийцев к проблемам
дальнейшей автомизации региона. Интересен тот факт, лейбористы
значительно укрепили свои позиции в результате выборов, получив половину
всех мандатов. Правда, как отмечали аналитики, этому поспособствовал
своей предвыборной пропагандой Родри Морган (первый министр Уэльса в
2000 г.), «который был левее «новых лейбористов». Он выступал – отмечает
Ал.А.Громыко, - за бесплатную выписку медицинских рецептов, за отмену
оплаты обучения в вузе, был противником внедрения рыночных механизмов
в
сфере
здравоохранения»110.
Партия
Плайд
Камри
(Plaid
Cymru)
108
Громыко Ал.А. Модернизация партийной … С. 188.
Там же. С. 189.
110
Там же.
109
41
традиционно сохранила второе место, по-прежнему являясь основной
оппозиционной силой региона.
Выбора 2003 г. показали
политическую пассивность избирателей.
«Явка избирателей в Уэльсе упала по сравнению с 1999 г. с 46 до 38%, а в
отдельных округах – до 25%. Ал.А.Громыко считает, что «… за истекшие
четыре года политические партии не сумели или же не захотели донести до
большей части избирателей важность региональных органов власти»111.
ХХХ
Политическая истории Шотландии после принятия Акта об управлении
Шотландии представляет интерес во многих отношениях.
Первые выборы в парламент Шотландии прошли 6 мая 1999 г. (место
расположения с 2004 г. – Холируд, старинный район Эдинбурга, здесь в
1640-1707 гг/). По мнению исследователей, эти выборы имели историческое
значение
заседал шотландский
парламент
«не
только
потому,
что
предшествующее законодательное собрание было распущено без малого 300
лет назад, но и потому, открыли путь к формированию автономной
партийно-политической системы, привели к новому уровню партийнополитической борьбы»112.
Каждая
из
партий
–
консервативная,
лейбористская,
партия
либеральных демократов, ШНП рассчитывали на значительный успех на
выборах. Например, лейбористы рассчитывали на 60 мест, а Шотландская
национальная партия - более чем на 40. Предвыборная ситуация
в
обострялась во многом тем, что позиция главных игроков на политической
арене Шотландии изменилась. Лидеры ШНП заявили о своем непризнании
111
Там же. С. 191.
112
Громыко Ал.А. Модернизация партийной …. С. 167; Scotland’s Constitutional Future Views,
opinions and questions. The Law Society of Scotland's discussion paper. August 2013. P. 7
//https://www.lawscot.org.uk/media/312008/Scotlands-constitutional-future-2013_main.pdf
42
нынешнего статуса Шотландии и о стремлении к полному отделению от
Соединенного Королевства»113, тори, напротив, выступили за автономии
региона. Дэвид Маклетчи, лидер консерваторов, заявил: «Шотландские тори
будут голосовать вместе с лейбористами в Холируде, чтобы остановить
разрушение
Шотландской
национальной
партией
администрации
меньшинства»114.
Данная позиция консерваторами
своих политических противников-
лейбористов стала знаковой для британской политики. Так, растущее
влияние националистов в Шотландии имело своим следствием появление на
политической арене страны новых союзов и альянсов, новой тактики даже
старых
политиков.
Ко
всему
прочему
новая
пропорциональная
избирательная система повлияла на поведение избирателей на выборах, что
также привносило непредсказуемость их результатов.
Как заметил Ал.А.Громыко, «на выборах 1999 г. большего всего от
введения пропорциональной системы выиграли шотландские националисты,
а также консерваторы, которые на всеобщих выборах 1997 г. не получили не
одного
депутатского
мандата
от
Шотландии»115.
Коданева
С.И.
охарактеризовала результаты выборов следующим образом: «Результаты
конкретных партий на выборах можно было охарактеризовать как
умеренную радость: лейбористы были первыми, но получили всего 56 мест
(В округах они получили 39%, что на 7% ниже, чем на выборах 1997 г.; по
спискам лейбористы потеряли еще 5% и получили менее 34%). Шотландская
национальная партия стала второй с количеством мест, позволяющим им
объявить себя «сильной оппозицией», но значительно меньшим ожидаемых
40 мест (по округам они получили на 7% больше, чем на выборах 1997 г., т.е.
29%, а по региональным спискам - 27%). Либералы получили достаточно
мест, чтобы быть полезным партнером для лейбористов (их рейтинги по
113
Scottish Parliament election, 1999/http://en.wikipedia.org/wiki/Scottish_Parliamentary_ElectionC_1999.
Conservative Party (UK) /http://en.wikipedia.org/wiki/Conservative_Party 28UK29.
115
Громыко Ал.А. Модернизация партийной …. С.168.
114
43
округам практически не изменились, а по региональным спискам они
получили 12%), но они стали только четвертыми после консерваторов.
Консерваторы же получили свои места в основном за счет новой
избирательной системы, т.к. количество поданных за них голосов было еще
меньше, чем на общих выборах 1997 г.»116. Остальные мелкие партии
выиграли 11% голосов и 3 места в Парламенте (9%)117.
Первым мероприятием Парламента Шотландии было избрание его
председателя (им стал либерал - сэр Дэвид Стил) и двух заместителей
(представители
лейбористов
и
Шотландской
национальной
партии).
Парламент Шотландии создал 16 комитетов: 8 мандатных (европейский,
равных возможностей, финансов, аудита, процедур, стандартов, публичных
петиций и подчиненного законодательства) и 8 предметных комитетов,
аналогичных правительственным департаментам.
Поскольку ни одна партия не получила абсолютного большинства, то
встал вопрос о формировании коалиционного правительства. В результате
различных политических переговоров и интриг правительство было
сформировано
на
основе
альянса
между
лейбористской
партией
Великобритании и партией либеральных демократов. Главой правительства
стал лейборист Дональд Дьювор.
Современники событий отдали должное значению выборов 1999г.
лидер ШНП Алекс Салмонд, разочаровавшись в том, что его партия не
смогла сравниться с лейбористами, высказал комментарий после оглашения
результатов голосования. «Мы видим шаг в шотландской политике, - сказал
он. - Во-первых, это шаг для Шотландской национальной партии, во-вторых,
и, что еще важнее, шаг перемен для Шотландии»118.
116
Коданева С.И. Британская конституционная… С. 75. A short history of Scottish Parliament elections, 19992011//
http://www.scotsman.com/news/politics/general-election/a-short-history-of-scottish-parliament-elections1999-2011-1-4117797
117
Scottish Parliament election, 1999 //.http://en.wikipedia.org/wiki/Scottish_Parliamentary_Election C_1999.
118
A short history of Scottish Parliament elections, 1999-2011.
44
Начало работы шотландской региональной власти нельзя считать
успешной в силу того, хотя
программа ее деятельности включала
проведения законодательства (8 биллей) в таких областях как образование,
транспорт, национальные парки, местное самоуправление, недееспособность,
финансы, аудит, систему ленных владений, а также земельную реформу,
Шотландским парламентом был принят только один акт119. Современники
отмечали, что Парламент погряз в спорах, а реальной законодательной
деятельностью не занимался.
Однако в дальнейшем число актов, которые принимал Парламент,
росло (12 в 2000 г., 15 - в 2001г., и 17 в 2002 г.)120. В центре внимания
шотландских законодателей находились такие вопросы, как финансовые и
бюджетные, вопросы деятельности органов власти и правосудия, вопросы
прав человека и т.п. Традиционные вопросы образования, здравоохранения и
социальной политики также привлекали внимания шотландских депутатов,
но в меньшей степени.
За период с 1999 по 2003 гг. Шотландским Парламентом было принято
62 закона. Среди них были следующие:
«Закон 2001 года Об обеспечении жильѐм (Шотландия), обеспечивший
улучшенный комплекс мер в части минимального набора прав и
возможностей для бездомных людей.
Закон 2002 года об общественном медицинском обеспечении и
здравоохранении (Шотландия) внедрил комплекс мер, разработанных для
удовлетворения нужд пожилых людей Шотландии в части медицинского
ухода, включая бесплатные персональный и медсестринский уходы для
пожилых людей
Закон 2002 года о защите диких млекопитающих (Шотландия) отменил
виды охоты, при которых для преследования, нападения и убийства диких
119
120
Когда был образован первый шотландский парламент?//www.scottish.parliament.uk.
Scotland and Devolution //http://www.historylearningsite.co.uk/scotland_and_devolution.htm.
45
млекопитающих использовались собаки, применялась охота на зайцев с
гончими и использование терьеров для нападения на млекопитающих под
землѐй.
Закон 2002 года о браке (Шотландия) предусматривает возможность
проведения торжественной процедуры бракосочетания для гражданских
браков в месте, отличном от места официальной регистрации.121
Законом 2003 года о комиссаре по делам детей и молодѐжи
(Шотландия) учреждѐн независимый Комиссар по делам детей и молодѐжи,
отвечающий за внедрение и защиту их прав.
Закон 2003 года о земельной реформе (Шотландия) создал право
подотчѐтного доступа к земле, разрешил сельским сообществам покупать
землю, когда она выставляется на торги, и позволил фермерским
сообществам покупать землю в любое время»122.
Политический опыт Шотландии интересен тем,
что местный
парламент обладает прерогативами в некоторых вопросах законодательной
сфера
и финансовой области. Примером тому может служить правила
функционирования
систем здравоохранения,
образования, уголовного
права и ряда других сфер, которые частично контролируются Эдинбургом.
Так, в 1998 г. Лондоном был принят закон о введении в вузах страны оплаты
за обучение в кредит, но местные шотландские власти смогли смягчить
многие его положения. За это активно голосовали либеральные демократы.
Поэтому шотландские лейбористы в целях сохранения правительственной
коалиции вынуждены были с ними согласиться. Аналогичная ситуация
возникла при решении вопроса о том, что служба за престарелыми людьми
должна перейти на полное государственное обеспечение. И здесь лейбористы
проголосовали вместе с ЛПВ. Показательно, что их поддержали и
121
Marriage (Scotland) Act 2002 //http://www.opsi.gov.uk/legislation/scotland/acts2002/20020008.htm.
Более подробно о законодательстве Первой сессии Парламента Шотландии 1999-2003 гг. см.: Scottish
Parliament Official Report (SP OR)// http://www.gov.scot/About/Government/Sewel/FirstSession; Лангинен А.В.
Основные результаты реформы местного государственного управления и самоуправления в
Великобритании//Вопросы управления. 2009. № 4// http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2009/04/06/
122
46
шотландские консерваторы, что свидетельствовало о новых тенденциях в
региональной расстановке политических сил, отличных от официального
Лондона.
На выборах в парламент Шотландии в мае 2007 года победили
националисты. В августе 2007 года лидер ШНП и глава шотландского
правительства Алекс Сэлмонд разработал и предложил план проведения
референдума по вопросу о независимости области. Дата референдума была
отнесена на ноябрь 2010 года.
партию
Однако при голосовании в парламенте его
не получила необходимого большинства голосов, и проведение
референдума было отложено до 2011г., т.е.
до новых парламентских
выборов.
Выборы
2011
г.
принесли
безусловную
победу
шотландским
националистам. Лейбористы, основные политические оппоненты ШНП, на
этих выборах показали самый плохой результат за последние 80 лет.
Шотландская национальная партия сформировала первое в истории
Шотландии однопартийное правительство. Лидер партии Ал. Сэлмонд
торжественно заявил, что референдум о независимости Шотландии
состоится до конца действия нового правительства, т.е. до мая 2014 г. Однако
в январе 2012 была объявлена новая дата - осень 2014 года.
В 2012 году Вестминстер принял новый Акт о Шотландии (Scotland Act
2012). Согласно этому документу, полномочия правительства Шотландии в
финансовой
области
максимально
расширялись
за
всю
историю
Соединѐнного Королевства. Шотландский парламент, как пишет Л.Фадеева:
«… получил право начиная с 2016 г. самостоятельно устанавливать ставку
подоходного налога»123.
Таким образом, в начале XXI в. Шотландия приобретает достаточно
автономных прав и на повестке дня уже встал вопрос о ее независимости124.
123
Фадеева Л. Идентичность на пересечении интеграции и деволюции: шотландский кейс//Современная
Европа. 2015.№ 5. С. 95.
124
Более подробно о референдуме 2014 г. в Шотландии будет рассмотрено в Главе 3.
47
ХХХ
25 июня 1998 г. прошли первые выборы в Новую Ассамблею Северной
Ирландии.125
От каждого округа было избрано по 6 членов Ассамблеи.
Участие в выборах принимало 19 партий (296 кандидатов).
Выборы оказались неудачными для
юнионистских партий, все
умеренные в целом проиграли своим конкурентам, хотя им удалось
сохранить лидерство.
Неудачи касались преимущественно Ольстерскую
юнионистскую партию и Ольстерскую демократическую партию. Как
отмечалось современникам,
« …
для первой из них результаты были
просто-таки шокирующими, т.к. она хоть и получила наибольшее количество
мест, но в целом процент поданных за нее первых преференций оказался
меньше, чем за Социал-демократическую лейбористскую партию (разница
составляет 0,71%: 21,99% и 21.28%). Таким образом, Ольстерская
юнионистская партия получила 28 мест, а Социал-демократическая
лейбористская партия - 24 места в Ассамблее»126. Значительный успехов
достигла Партия альянса Северной Ирландии (ПАСИ), основанная в 1970 г.
Она смогла провести честь шесть свои депутатов в Ирландский парламент Стормонт, и как отмечает Ал.А.Громыко, «стала пятой по значению
политической силой провинции»127.
Демократическая юнионистская партия заняла третье место и четвертое
место, а Шинн Фейн – четвертое и получили соответственно 20 и 18 мест.
«Напомним, что период работы Ассамблеи с 1 июля 1998 г. по 2
декабря 1999 г. именуется «теневой фазой». Это связано с тем, что Части 2 и
3 Акта 1998 г. о статусе новых органов и передаче им полномочий вступили
в силу только 2 декабря 1999 г. После окончания «Теневой фазы» и начала
официального
функционирования
Ассамблея
была
переименована
в
125
The Northern Ireland (Elections) Act 1998 //http://www.parlia-mentary-counsel.gov.uk.
Devolution in Northen Ireland //http://en.wikipedia.org/wiki/Devolution Northern_Ireland.
127
Громыко Ал.А. Модернизация партийной …. С.209.
126
48
Ассамблею Северной Ирландии, т.е. из названия было исключено слово
«Новая».», - отмечают отечественные исследователи 128.
Вскоре был создан Исполнительный Комитет Центра, которому
необходимо было разработать программу, которая и была представлена в
середине января 1999. г. В качестве основных направления провозглашалось:
«обращение к нуждам наиболее незащищенных слоев; внушение обществу
чувства
инициативы
и
самоуверенности;
реформа
образования;
и
необходимость оставить позади трагические годы сепаратизма». Но в связи с
обострением отношений между националистами и юнионистами, программа
перманентно пересматривалась
к январю 2000 г. Д. Тримблом была
опубликована первоначальная программа.129.
Уже в феврале 2000 г. разразился новый кризис. 10 февраля Северноирландского Акта 2000 г.
130
, т.к. ИРА не проинформировала Комиссию по
разоружению о своем намерение сложить оружие.
Акт приостанавливал действие автономии и функционирование
автономных органов. Согласно ему: «Статья 2 этого Акта обязывала
Государственного секретаря по делам Северной Ирландии начать процесс
Пересмотра Соглашения, по результатам которого он имеет право отменить
ст. 1 акта, то есть прекратить приостановку автономии. Согласно ст. 5 Акта
2000 г. полномочия органов по реализации Соглашения и Ассамблеи
переходили
к
правительственным
департаментам
и
Ее
Величеству.
Полномочия северно-ирландских департаментов сохранялись за ними, но
действовать они должны были под контролем Государственного секретаря,
все остальные исполнительные полномочия переходили к Государственному
секретарю»131.
128
Коданева С.И.Указ. соч. - С. 88.
Деволюция Северной Ирландии. //http://www.celts.ru/indexru.html.
130
Northern Ireland Act 2000// http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/20000001.htm .
131
Ibid.
129
49
По
мнению
Ал,А.Громыко:
«Многие
правоведы
Соглашение Страстной пятницы и е легитимность таковы,
считали,
что
что принцип
парламентского суверенитета, на которой по традиции основывается
политическая
система
Великобритании,
перестал
в
полной
мере
распространяться на Ольстер… Из текста соглашения вытекало. Что , прежде
чем идти на такой шаг, Лондон должен был проконсультироваться с
властями Ирландии и партиями, входящими в Стормонт»132.
И только к
маю 2000 г. конфликт удалось уладить. Но в провинции
постоянно сохранялась не спокойная обстановка, поскольку на повестке дня
оставался вопрос о разоружении Ольстерской юнионистской партией. Еще
дважды - 11 августа 2001 г. и 22 сентября 2001 г., - приостанавливалась
работа автономных институтов в Северной Ирландии133.
Изменения все же произошли в лучшую сторону. Связано это было в
первую очередь когда осень 2001 г. на должность первого министра был
переизбран Дэвид Тримбл (лидер партии ольстерских юнионистов), а на
должность его заместителя выбран Марк Докен. «Новые институты начали
функционировать.
Были
не только утверждены правительственные
программы, и даже опубликован отчет северно-ирландского правительства за
2001-2002 годы, увеличилось количество принимаемых ассамблеей актов;
если в 2000 г. их было принято только 5, то за 2001 г. - эта цифра
увеличилась до 17, а в 2002 г. - 14134.
Однако ситуация в Северной Ирландии в начале XXI в. была
достаточно сложная. В частности, умеренные партии постепенно уходили на
второй план, тогда как крайне правая -
демократическая юнионистская
партия (ДЮП) во главе в Я Пэйсли и радикальной националистической
партией Шинн Фейн с лидером Дж. Адамсом набирали политические очки.
132
Громыко Ал.А. Модернизация партийной …. С.210.
Загоруйко Ю. Мир в Северной Ирландии: Возрождение надежды //http://www.zerkalonedeli.com/nn/show/269/24160/.
134
Statutory Instrument 2000 №.1445. The Northen Ireland Act 2000 (Restoration of Devolved Government)Order
2000 //http://www.parliamentary-counsel.gov.uk.
133
50
28 июля 2005 г. ИРА опубликовала заявление о разоружении, что дало
основание для решения важнейшего вопроса
мирного регулирования
длительного конфликта – разоружение террористических группировок.
Вслед за этим заявлением о разоружении заявила террористическое
объединение – Добровольческие силы Ольстера.
7 мая 2007 г. Лондон официально заявил о передачи политической
самостоятельности в руки Ассамблеи и о формировании правящей коалиции
в лице Первого и Заместителя Первого министра Северной Ирландии.
В дальнейшем встала задача достижения согласованности между
политическими группировка в Северной Ирландии. Это оказалось намного
сложнее, чем предполагалось. Уже в марте 2009 г. обострилась обстановка в
этом регионе. С 7по 10 марта был совершен ряд террористических актов.
Однако ухудшения отношений между Северной Ирландией и Лондон не
наступило и связано это с вмешательством США. Они взяли на себя миссию
переговоров с представителями политической верхушки Северной Ирландии.
Во время переговоров были уточнены позиции переговаривающихся сторон:
представители государственных структур США высказались в том ключе,
что официальный Лондон не должен был использовать британские войска
специального назначения для расследования этих преступлений. В то же
время по мнению руководство Шинн Фейн, отклонившиеся радикальные
группировки были немногочисленными и имели широкой поддержки
населения, которое больше склонялось к мирному урегулированию
конфликта135.
В целом в 2010 г. была
достигнута между политическими сила
Северной Ирландии договоренность о создании здесь системы полицейских
органов и юстициарной системы. 12 апреля 2010 г. полицейская служба в
этом регионе была создана. Образовалась должность Министра юстиции и
135
Гуреев М.С. Проблема мирного урегулирования в Северной Ирландии (1988-2010). Автореферат на
соиск. уч.ст. канд ист.н. Тула, 2010. С. 18//http://cheloveknauka.com/v/330261/a#?page=18
51
был образован новых орган – Управление юстиции. Как отмечает Гуреев
М.С, « в компетенцию Министра юстиции входил контроль за деятельностью
всех полицейских органов, а также системы юстиции (судов, прокуратуры,
адвокатуры,
нотариата,
органов
государственной
регистрации
актов
гражданского состояния)»136.
Важнейшим событием в этот период было то, что в начале этого года о
разоружении
объявили
объединений
-
еще
Ирландская
несколько
остававшихся
Национальная
радикальных
Освободительная
армия,
«официальная» ИРА и группировка экстремистов, базирующаяся на
территории графства Юго-Восточный Антрим137.
Можно
отметить,
что
североирландского конфликта
процесс
мирного
урегулирования
и региональной автономизации Северной
Ирландии доказали свою правомерность. Политика Вестминстера в целом
должна сводиться к контролю, а не к участию во внутренних делах это
региона Великобритании.
136
137
Там же.
Там же. С.19.
52
Глава 3. Деволюционные процессы в Великобритании в
2010 -2017 гг.
3.1. «Английский вопрос» и политика деволюции
в Великобритании
Одной из серьезнейших проблем, связанной с реализацией акта о
деволюции, является проблема собственно Англии. Именно этот один из
четырех регионов Великобритании не имеет автономии и собственных
региональных административных институтов. В результате осуществления
политики деволюции Шотландия может избирать собственный парламент,
Уэльс – Ассамблею, даже Северная Ирландия имеет выборный Стормонт, а
Англия не имеет ничего. А ведь значительная часть населения Британских
островов проживает именно в Англии, т.е. 4/5 всего населения Соединенного
королевства. И в рамках деволюционной политики именно Англия оказалась
ущемленной в своих интересах, именно ее роль лидера ослабевает в четверке
«внутренних» наций. Таким образом «английский вопрос» сводится к
следующему: после принятия Акта о деволюции Шотландия и Уэльс не
только имеют собственные представительные органы, но их полномочия
постоянно расширяются, тогда как управлять Англией?138
Вопрос об автономизации Англии довольно остро прозвучал во второй
половине 70-х гг. XX в. и вошел в историю региональной проблематики
Великобритании как «западнолотианский вопрос». Суть
проблемы
заключается в том, что 1977 г. представитель избирательного округа
Западный Лотиан в Шотландии Тэм Дэлиэлл выступил с ответной речью на
предложенный
премьер-министром Дж.Каллагэна план
предоставления
Шотландии права формирования собственного парламента. Он заявил
138
Дилеммы Британии: поиск путей развития /Под ред. Ал.А. Громыко (отв. ред.), Е.В. Ананьевой. М., 2014.
С. 60-64.
53
буквально следующее: «Как долго намерены английские избиратели и
представляющие Англию члены парламента мириться с положением, когда
шотландские, валлийские и североирландские парламентарии смогут
оказывать существенное и, вполне возможно, решающее влияние на
политику Англии, в то время как сами они не будут иметь возможности
высказываться по тому же кругу вопросов, касающихся Шотландии, Уэльса и
Северной Ирландии?»139. После этого обсуждаемая проблема и получила
выше
упомянутое
название.
Таким
образом,
по мнению депутата,
предложенный премьером Акт о деволюции нарушал равновесие в системе
функционирования четырех регионов страны и поэтому должен быть
отвергнут. Что кстати и было проделано. Но к этому вопросу вернулся в 1997
г. Тони Блэр и три региона – Шотландия, Уэльс и Северная Ирландии
получили автономии. Причем по мере реализации Акта о деволюции 1997 г.
каждый из названных регионов, особенно это касалось Шотландии,
приращивал свои полномочия на местном уровне.
По мнению исследователя С.Шеина, необходимо проводить различие
между «английский вопрос» и «западнолотианский вопрос». «Использовать
указанные понятия в качестве синонимов корректно, когда речь идет о месте
Англии в составе Соединѐнного Королевства…, считает он, - Однако, - он
продолжает, - есть сторонники более широкого понимания ―английского
вопроса‖. Так, Р. Хейзел говорит о том, что ―английский вопрос‖ делится на
два основных подвопроса: как институционально укрепить место Англии в
союзе
и
как
децентрализовать
управление
в
крупнейшем
регионе
королевства. Тем самым данный подход включает не только проблему
представительства англичан в институциональной системе, но и модель
регионального управления в Англии»140. Таким образом, западнолотианский
вопрос можно рассматривать как часть ―английского вопроса‖. Решение его
139
Great Britain. The Parliamentary Debates. House of Commons. Fifth Series. Vol.939. Col. 123.
Шеин С. Современные британские консерваторы и ―английский вопрос‖//Современная Европа. 2015. №
2. С. 86
140
54
предусматривает четыре направления: первое - введение в нижней палате
Вестминстерского парламента принципа ―английские голоса для английских
законов‖, подразумевающего, что все законы, которые касаются чисто
английских дел, будут приниматься только английскими депутатами, и
второе - создание собственно парламента в Англии, третье – образование
английский региональных ассамблей, и, наконец, четвертое – деволюция
местного управления141.
В течение нескольких лет после 2007 г. западнолотианский вопрос
находился в латентном состоянии, но в начале 2012 г. вновь стал объектом
обсуждения в британском обществе. Связано это с тем, что коалиционное
правительство консерваторов и либеральных демократов Кэмерона–Клегга
предложило создать независимую экспертную комиссию по данному
вопросу. Возглавил ее видный политический деятель сэр У. Маккей. На
следующий год комиссия представила доклад и рекомендации. Основное
содержание их сводилось к тому, что все английские внутренние вопросы
должны обсуждаться английскими депутатами на комитетском уровне, но
утверждаться всеми членами парламента. Деятельность комиссии носила
компромиссный характер, что и отразилось на содержании документов. Это
несколько успокоило общественно мнения англичан, но все же вопрос
оставался на повестке дня142.
Но данная проблема оставалась на обсуждении не только на
правительственном, но и на местном уровне - инициировался ряд
мероприятий «снизу»,
т.е. города и регионы подчас наделяли сами себя
автономным или полуавтономным статусом. При этом правительство
лейбористов попыталось проводить политику
автономизации региона на
основе девяти административно-территориальных единиц (восемь регионов +
141
The Union and Devolution// House of Lords. Select Committee on the Constitution. 10th Report of Session 2015–
16. L., 25 May. 2016. P. 90-91.
142
Перегудов С. П. Референдум о независимости Шотландии и проблемы британской государственности//
Великобритания в преддверии всеобщих парламентских выборов в 2015 г. Доклады ИЕ РАН. № 309.
Москва, ИЕ РАН. 2014. С. 28.
55
Лондон). Было инициировано образование агентств регионального развития
и региональных палат, которые, кстати, не являлись выборными.
Правда, эта тенденция не получила широкой поддержки избирателей. В
2003 г. правительство приняло Акт о подготовке к созданию региональных
ассамблей. И на референдуме 2007 г. о создании регионального парламента
Англии в одном из регионов северо-восточной Англии 78% участвующих в
нем избирателей не поддержала эту идею. И хотя процесс по образованию в
регионах
агентств
экономического
развития
различного
уровня
и
региональных палат из представителей бизнеса, власти и экспертного
сообщества продолжался, он не стал широкомасштабным. Постепенно
правительство Г.Брауна начало ликвидацию этих учреждений143. В 2010 г.
новое правительство из консерваторов просто ликвидировали эти органы, что
привело к тому, в регионах Англии не было управленческих институтов.
Необходимо все же иметь в виду, что одна из инициатив правительства
лейбористов по регионализации Англии была успешной, а именно введение
выборного управления Большого Лондона,
когда
мэра и депутатом
ассамблеи выбирали144.
Необходимо учитывать то, что в среде самой правящей торийской
партии
выделяется группа политиков, которые начинают ратовать за
создание в английском регионе т.н. «партнѐрства на местах» или какихнибудь других структур управленческого характера. Особенно настойчиво за
это выступал консерватор М. Хезелтайн, видный
в свое время
государственный деятель, призывая образовать такие структуры на северовостоке Англии. Был даже разработан проект Объединѐнного управления в
Северо-восточной Англии, авторами которого стал ряд специалистов и
политиков, возглавляемыми бывшим министром транспорта лейбористом Э.
Адонисом. В основе этого проекта легла идея образования объединенного
143
144
Шеин С. Указ. соч. С. 85.
Там же.
56
регионального центра, которому бы можно было передать определенные
полномочия. Проект предусматривал, в частности, создание новых рабочих
мест, создание условий для преобразований в сфере образования и туризма,
также предусматривались предложения в области стратегии инновационного
развития региона. Немаловажная роль в пропаганде идей проекта отводилась
Институту исследований публичной политики, своеобразному мозговому
центру, занимающимся проблемам разработки и реализации
программы
экспертного обеспечения развития английских северных регионов. Здесь
было создано
подразделение Институту, работающий на
Ньюкасл. Идея разработки
Манчестер и
плана развития северных регионов была
настолько актуальна и востребована, что получила поддержку со стороны как
торийской партии, так и ее оппонента – лейбористской партии145.
Другим направлением по регионализации собственно Англии стало
своеобразное движение за предоставление
бóльшей самостоятельности
крупным городским образованиям региона. По существу, как отмечал
отечественный исследователь С.П.Перегудов, «речь идѐт о формировании
административно-политического
сообщества
городов,
призванного
вырабатывать общие принципы и эффективные механизмы продвижения
интересов городских сообществ. Последней по времени инициативой такого
рода стало создание «Партнѐрств местных предприятий». Тот факт, что в
городах-участниках объединения сосредоточено более четверти британской
промышленности, свидетельствует об их солидном политическом и
лоббистском потенциале»146. В этой программе приняли участия ряд мэров
крупных городов – Лондона, Бирмингема, Манчестера, Лидса, Ливерпуля и
др.
Одним
из
требований
этого
объединения
было
требование
предоставления существенной финансовой помощи крупным городским
конгломератам.
145
146
Перегудов С. П. Референдум о независимости Шотландии… . С. 29-30.
Там же. С.30.
57
Наряду с этим объединением с конца первого десятилетия
столетия
начала
реализовываться
программа
«Городской
нового
вызов»,
предусматривающая улучшение условий в сфере образования и молодежной
политики (создания условиях для молодежи на рынке труда
благодаря
совместным действиям школ, родителей, учащихся и местных властей). Эта
программа реализовывалась в ряде городов Центральной Англии и в
Манчестере147.
На рост популярности объединенных действий городов британское
правительство отреагировала следующим образом: в 2010 г. был назначен
министр по делам децентрализации и городов, а в 2011 гг. в рамках проекта
Д. Кэмерона «Большое общество» были приняты законодательные акты по
децентрализации местного управления. Согласно этим актам, полномочия
администраций городов, а также различных добровольческих организаций,
благотворительных фондов и т.д., которые представляли интересы городских
сообществ, расширились.
С
новой
референдумы
о
силой
«западнолотианский
независимости
вопрос»
зазвучал
после
осенью
2014
После
Шотландии
г.
референдума зазвучали требования установить новый баланс между центром
– Лондоном – и регионами – Шотландией, Англией, Северной Ирландией и
Уэльсом. Как пишет Е.Н.Анаьева, «по мере того, как расширялись права
регионов в процессе деволюции, возрождался и английский национализм.
Дело в том, что Англия
поделена на девять административно-
территориальных единиц и не имеет своего законодательного органа,
который обладал бы правами, предоставленными регионам»148.
Этому во многом поспособствовал и сам премьер-министр Д.Кэмерон,
который после оглашения результатов референдума пообещал содействовать
дальнейшей
передаче
бóльших
полномочий
городам
и
регионам
147
Там же.
Ананьева Е. Шум есть. А была ли драка?//РСМД. 17 октября 2014// http://russiancouncil.ru/analytics-andcomments/analytics/revolyutsiya-devolyutsii/?sphrase_id=515979
148
58
Соединѐнного Королевства. Он заявил, «что правительство в ближайшее
время скажет больше о передаче дальнейших полномочий городам и
регионам Великобритании»149. Правда, эти обещания вызвали сомнения у
представителей ряда партий, в том числе и
Партии независимости
Соединенного Королевства Н.Фарадж. Он, в частности, заявил, что
предложения Кэмерона о большей деволюции в Англии не идут достаточно
далеко. "Англичане составляют 86% населения этого Королевства. Все
последние 18 лет
они оставались без внимания.
Но
по-прежнему
сохраняется ситуация, когда шотландские депутаты могут голосовать в
Палате общин и по чисто английским вопросам. Я думаю, что большинство
англичан хотят справедливого урегулирования"150, - считает он.
Во время обсуждения результатов референдума Д.Кэмерон поднял
вопрос о возможности лишить шотландских парламентариев участвовать в
обсуждении чисто английских вопросов в британском парламенте. В одном
из своих выступлений он высказал следующую мысль: «Я давно считал, что
решающую роль в этом национальном обсуждении находится в Англии. Мы
услышали голос Шотландии - и теперь миллионы голосов Англии тоже
должны быть услышаны. Вопрос «Английские голоса за английские законы»
– так называемый «западнолотианский вопрос» – требует решительного
ответа»151. Тем самым был поставлен вопрос о «двух парламентах в одном»
(по формуле «British MPs for British laws», «English MPs for English laws»).
Что же касается отношения руководства лейбористской и либеральнодемократической партий, то они довольно категорично высказались
против«двухуровневой» формулы, т.к., по их нению, она не способствует
единству Соединѐнного Королевства. Все это приводи к обострению
149
Scottish
referendum:
Cameron
pledges
devolution
revolution
after
no
vote
https://www.theguardian.com/politics/2014/sep/19/scottish-referendum-david-cameron-devolution-revolution
150
Ibid.
151
"The people of Scotland have spoken" said Prime Minister David Cameron following the outcome of the Scottish
independence referendum// https://www.gov.uk/government/news/scottish-independence-referendum-statement-bythe-prime-minister
59
межпартийной борьбы и проявлению недовольства среди жителей как
Англии, так и в других регионах страны.
Необходимо отметить, что 22 октября 2015 г. Палата общин
поддержала законодательную инициативу тори
о принятия
закон
«Английские голоса для английских законов» («English votes for English laws
(EVEL)»). (321 депутат проголосовал за принятие EVEL, 270 — против)152.
Таким образом, деволюционные процессы становятся непреложным
фактом политического развития современной Великобритании. По мнению
С.П.Перегудова, политическое развитие страны будет идти в деволюционном
русле. «Деволюция была и остаѐтся эпицентром конституционной реформы
определяющим и партийно-политическую, и социокультурную динамику
государства и общества, - считает он. - Даже если чисто внешне в
Соединѐнном
Королевстве
серьѐзные
политико-институциональные
изменения в ближайшем будущем не произойдут, острейшие проблемы и
противоречия, порождѐнные деволюцией, будут оказывать самое серьѐзное
воздействие
на
еѐ
пребывающую
в
неустойчивом
равновесии
государственность»153.
Свидетельством тому, что ситуация будет развиваться в сторону
реализации деволюционных процессов является стремление основных
политических партий продолжать конституционную реформу в стране.
3.2. Референдум о независимости Шотландии 2014 г. и проблемы
региональной политики Вестминстера
Шотландский референдум 2014 года предоставляет уникальную
возможность изучить процесс конституционных изменений и их влияние на
152
153
English vote plan to become law despite objections// http://www.bbc.com/news/uk-politics-34599998
Перегудов С. П. Референдум о независимости Шотландии… С.32.
60
институты, отношения, поведение и политический процесс154.
Политика
деволюции,
проводимая
британскими
кабинетами,
представленными как лейбористами, так и тори вкупе с либеральными
демократами, направлена была на снижение националистических настроений
в британском обществе. Однако эта политика не только не решила эту
задачу, но, пожалуй, усилила региональный национализм в стране. Это
наглядно продемонстрировал референдум 2014 г. в Шотландии.
В начале XXI столетия по мере расширения полномочий
местных
властей Шотландии усиливалось желания националистических групп
провести референдум о независимости данного региона. Правда, необходимо
отметить, указывает С.П.Перегудов, «как свидетельствовали опросы, на
рубеже 2010-х гг. идею государственной независимости Шотландии
поддерживали не более 30-35% шотландских избирателей»155.
Уже выше упоминалось, что дата проведения референдума о
независимости Шотландии была назначена на 2014 г. В преддверии его
проведения
проходили
длительные
переговоры
между
шотландской
стороной и официальным Лондоном. Одним из спорных вопросов стала
проблема о формулировках, выносимых на голосования пунктов. В период
переговоров лидеру ШНП Алексу Салмонду пришлось пойти на ряд уступок.
В частности, на голосование, во-первых, выносилась формулировка – «за»
или «против» независимости. Во-вторых, предложенная шотландскими
националистами формулировка «Вы согласны, что Шотландия должна быть
независимой страной?» была успешно заменена на: «Должна ли Шотландия
быть независимой страной?»156.
154
The
Constitutional
Future
of
Scotland
and
the
United
Kingdom//
http://www.centreonconstitutionalchange.ac.uk/sites/default/files/pages/constitutionalfuture_ukandscotland.pdf
155
Перегудов С.П. Референдум о независимости Шотландии и проблемы британской государственности //
Великобритания в преддверии всеобщих парламентских выборов в 2015 г.//Доклады Института Европы
РАН. 2015 г. № 309. С.23
156
Перегудов С.П. Референдум о Шотландии как катализатор федерализации соединѐнного королевства…
С. 26
61
Следовательно, на повестку дня выносился вопрос «быть или не быть»
Соединѐнному Королевству.
В преддверии проведения референдума накал политических страстей в
Великобритании
был
достаточной
высоким.
Доля
сторонников
независимости Шотландии, которая колебалась в пределах четверти-трети,
зимой 2014 г. поползла вверх. К апрелю разница между сторонниками
независимости и единства страны было уже минимальной. И только к маю
после очередного опроса жителей Шотландии стало понятно, что стремление
сохранить единство страны преобладает в настроениях шотландцев157.
Важнейшим аргументом в колебаниях настроений жителей Шотландии был
вопрос об экономических последствиях для них в случае приобретения
регионом независимости. И главная проблема заключалась в «нефтяном»
вопросе. Как отмечает Е.Н.Ананьева, «в случае обретения независимости, как
полагают в ШНП, Шотландия сможет получать более 80% доходов Британии
от добычи нефти и газа в Северном море (после явно трудных переговоров с
Лондоном). Согласно расчетам, в следующие 6 лет британская казна может
пополниться 54 млрд ф. ст. в виде налогов с нефте- и газодобывающих
предприятий. Однако запасов североморской нефти хватит только на 40 лет.
К тому же независимая Шотландия останется один на один с колебаниями
нефтяного
рынка. Кроме того, ей
придется
взять на себя
часть
государственного долга Британии, а это предположительно 80 млрд ф.
ст. Стороны дискутируют по всему спектру экономических и социальных
вопросов, в том числе и в шотландском парламенте»158.
Помимо вопросов экономического характера не менее сложным будет
для «независимой» Шотландии и вопрос о членстве в ЕС. Поскольку ШНП
заявила о своем намерении быть членом Союза и присоединиться к зоне
евро, то Брюссель предупредил ее лидеров, что процесс оформления
157
Not
the
Best
of
Mornings
for
Yes?:
New
ICM
and
Panelbase
Polls//
http://blog.whatscotlandthinks.org/2014/05/not-the-best-of-mornings-for-yes-new-icm-and-panelbase-polls/
158
Ананьева Е. Матрешка референдума о независимости Шотландии //РСМД. 2014, 24 июня.
62
членства будет для Шотландии трудным и длительным, т.к. ей придется
проходить всю процедуру вступления в ЕС заново со всеми вытекающими
отсюда последствиями. И еще довольно длительное время в стране будет
ходить фунт стерлингов, а не евро. Таким образом, финансовая зависимость
от Лондона сохраняется, да и торговая также, т.к. Британия является
основным партером Шотландии.
Неоднозначно для нее зазвучал вопрос обороны. Можно сослаться
опять же на слова Е.Н.Ананьевой, которая пишет: «В случае обретения
независимости А. Салмонд обещает вывезти ядерное оружие с территории
Шотландии…., но сохранить ее членство в НАТО. Между тем в штабквартире
Североатлантического
альянса
заявили,
что
независимой
Шотландии придется пройти полную процедуру вступления в НАТО и что
удаление британского атомного флота из Шотландии неприемлемо для
альянса»159.
Политическая ситуация в Великобритании и в Шотландии, в частности,
накануне референдума побудила три ведущие партии страны объединить
свои усилия в деле сохранения ее единства. Консервативная, Лейбористская
и Партия либеральных демократов - объединились в движение «Лучше
вместе» («Better Together»). Лидеры этих партий начали активную
совместную агитационную работу за единство страны и в этом направлении
обещали расширение полномочий местных органов власти, особенно это
касалось сферы налогообложения и социальных расходов. Д. Кэмерон, Эд
Милибэнд и Н. Клегг даже подписали соответствующее обязательство160.
Референдум, который проходил 18 сентября 2014 г., завершился
поражением сторонников независимости Шотландии: за сохранение ее в
составе Соединенного Королевства высказались 55% участвовавших в
159
Там же.
David Cameron, Ed Miliband and Nick Clegg sign joint historic promise which guarantees more devolved powers
for Scotland and protection of NHS if we vote No// http://www.dailyrecord.co.uk/news/politics/david-cameron-edmiliband-nick-4265992
160
63
референдуме, тогда как только 45% за ее выход из его состава161. Лидер
шотландских националистов А. Салмонд объявил о своей отставке,
общественность Шотландии оказалась расколотой.
Обстановка после референдума как в Шотландии, так и во всем
Королевстве оставалась напряженной. Вопросы деволюции оставались на
повестке дня и довольно активно обсуждались. В частности, по мнению
многих аналитиков, лидеры трех партий, да и сам премьер Д.Кемэрон
пообещали очень много шотландцам в случае, если они скажут «нет»
независимости своей страны. А обещания необходимо выполнять. Однако
между
позициями
шотландского
«консерваторы
партий
парламента
по
проблеме
существовали
предложили
расширения
серьезные
шотландскому
полномочий
различия.
парламенту
Так,
самому
устанавливать ставки подоходного налога, а лейбористы – в пределах 15
пенсов на один фунт»162.
С новой силой после референдума стали обсуждаться вопросы о
пересмотре характера взаимоотношений между Лондоном и регионами –
Шотландией, Уэльсом, Северной Ирландией и собственно Англией. Это в
первую очередь коснулось проблемы деволюции Англии. Консерваторы,
особенно
торийские
депутаты-заднескамеечники,
придерживаются
принципа: «либо деволюция и для Шотландии, и для Англии, либо ничего».
Вновь с большей энергией стал обсуждаться «западнолотинаский вопрос». И
если консерваторы готовы были ограничить полномочия парламентариев от
Шотландии в Вестминстере, то лейбористы, имеющие сторонников в этом
регионе, высказываются против этого. Особую позицию занял лидер Партии
независимости Соединенного Королевства (ПНСК) Н. Фарадж. Как отмечает
Е. Ананьева, он «заявил, что «шотландский хвост больше не может вилять
английской собакой». Он призвал депутатов общенационального парламента
161
162
SCOTLAND VOTES NO//http://www.bbc.com/news/events/scotland-decides/results
Ананьева Е. Матрешка референдума ….
64
от Шотландии дать письменное обязательство не участвовать в дебатах и
воздерживаться от голосования по законопроектам, касающимся Англии, до
решения
«западнолотианского
вопроса»,
т.е.
до
«конституционного
урегулирования для Соединенного Королевства», предусматривающего
справедливое решение для 86% населения Великобритании, проживающего в
Англии»163. «Н. Фарадж высказался за пересмотр «формулы Барнетта»,
согласно которой средства из госбюджета перераспределяются регионам, за
изменение границ избирательных округов в Шотландии, чтобы приблизить
численность избирателей в них к численности избирателей в округах Англии,
а также за созыв конституционного собрания с целью федерализации
Соединенного Королевства. Кроме того, он предложил, чтобы депутаты от
Англии
в
Вестминстере
несколько
дней
в
неделю
занимались
законотворчеством для Англии»164, - уточняет позицию этого политика
Е.Ананьева.
После референдума вопросы деволюции обсуждались и Уэльсе, и в
Северной Ирландии. Так, в Уэльсе первый министр, представитель
лейбористской партии, Карвин Джонс, потребовал право участвовать во всех
переговорах, касающихся вопросов деволюции, тогда как лидер «Плайд
Камри» Линн Вуд сказал, что Уэльс должен расширить свои полномочия,
если это сделает Шотландия, иначе к нему будут относиться как
«второстепенному» региону. Что же касается Северной Ирландии, то лидеры
Демократической партии юнионистов заявили, что не требуется голосование
за новые
полномочия Национальной ассамблеи, первый министр Питер
Робинсон заявил, что большее и большее число людей хотят сохранить
статус-кво. Однако лидеры Шинн Фейн заявляют, что «Стормонт должен
получить больше полномочий над налогообложением и государственными
расходами»165.
163
Там же.
Там же.
165
England-only votes: What are the options?/ http://www.bbc.com/news/uk-politics-29292721/
164
65
Таким образом, референдум о независимости Шотландии, решивший
вопрос о сохранении этого региона в составе Соединенного Королевства, не
только не ослабил остроту вопроса о деволюции, но, напротив, вывел его на
новый уровень обсуждения.
3.3. Референдум о членстве Британии в Евросоюзе и проблемы
деволюции
Парламентские выборы 2015 г. в Великобритании завершились
впечатляющей победой консервативной партии, что дало возможность ее
лидерам сформировать однопартийное правительство. Результат всеобщих
парламентских выборов в Британии оказался сенсационным: тори получили
331 место в парламенте, лейбористы – 232, ШНП – 56, ПЛД – 8, ПНСК
и «Зелѐные» – по 1 депутату166.
Выборы 2015 г., как пишет С.П.Перегудов, «высветили и ряд новых
проблем, решением которых должны были заняться и власти, и весь
политический истеблишмент. Главной из них стала проблема перехода от
традиционного «унитарного» государственного устройства к федеративному
государству»167. Необходимо отметить, что референдум о независимости
Шотландии
показал,
Вестминстером,
что
конституциональная
реформа,
проводимая
не дает ожидаемых результатов. «Единство страны
оказалось эфемерным, требования и запросы националистов существенно
возросли. Великобритания как бы остановилась на полпути от унитарного
государства
к
федерации»168,
-
отмечает
другой
отечественный
исследователь И.Г.Ковалев. Шотландская национальная партия, которая
166
Ананьева Е.В. Неожиданные итоги парламентских выборов 2015 г.: виноваты ли аналитики? // Ход, итоги
и последствия всеобщих парламентских выборов 2015 г. в Великобритании. Доклады ИЕ. № 319. М., 2015.
С.28-29.
167
Перегудов С.П. Выборы-2015: консервативный реванш или возвращение к двухпартийности?// Там же.
С.37.
168
Ковалѐв И.Г. Проблема конституционных реформ Великобритании в новых политических реалиях/ Там
же. С.48.
66
добилась определенных успехов на выборах, вытеснив лейбористов как и
ранее тори с политической арены Шотландии, с новой силой заговорила о
необходимости продолжения политики деволюции.
Осенью 2014 г. сразу же после
референдума была образована
специальная комиссия во главе с лордом Смитом, которая к ноябрю
подготовила предложение по дальнейшей деволюции Шотландии на
основании
договорѐнности,
представленными
в
достигнутой
Холируде
–
между
пятью
националистской,
партиями,
лейбористской,
консервативной, партией либеральных демократов и партией «зеленых». В
частности, комиссия предлагала расширить полномочия шотландского
парламента в вопросах бюджета, в том числе передать под его контроль
такие налоги, как подоходный, частично НДС, а также в области социальных
выплат. Однако лидер ШНП Н. Стѐрджен выступила с критикой этих
предложений,
аргументировав
это
тем,
что
они
не
предполагают
предоставление автономии, т.к. не расширяют полномочия местной власти в
достаточном объеме, а только способствуют укреплению центральной
власти. Выступая в Холируде, она сказала: "70% наших налогов продолжают
устанавливаться
в
Вестминстере,
85%
социального
обеспечения
контролируется в Вестминстере…»169.
К январю 2015 г. был подготовлен проект поправок для внесения в Акт
о Шотландии. Он получил название «Шотландия в составе Соединѐнного
Королевства — долговременное решение». К. Годованюк обращает внимание
на два положения этого документа: «с одной стороны, Шотландия — часть
глобального международного игрока, что обеспечивает ей безопасность и
влияние, с другой стороны, за ней признаѐтся право принимать собственные
решения через местный парламент и самостоятельно решать вопросы
публичного сектора…. . Однако законопроект оставлял за Лондоном право
169
Scotland 'should set own income tax', says Smith Commission// http://www.bbc.com/news/uk-scotland-30223348
67
блокировать решения Эдинбурга по вопросам, переданным в его ведение, что
вызвало критику со стороны правительства Шотландии»170.
После парламентских выборов в мае 2015 г. начинается новый этап
переговоров о полномочиях Шотландии. Г. Стѐрджен заявила о том, что
никакие ограничения и «оговорки» относительно прерогатив шотландских
властей не должны рассматриваться. Если же это произойдет, то вновь будет
поднят вопрос о референдум о независимости ее страны. В свою очередь Д.
Кэмерон отреагировал на это заявление тем, что решение Эдинбурга о новом
референдуме, принятое в одностороннем порядке со согласованности с
центральной властью, не будет одобрено и признано.
В июне 2015 г. в Палату общин был внесѐн на рассмотрение Билль о
Шотландии
2015–2016
гг.,
касающийся
парламента по вопросам налогов
полномочий
Шотландского
и социальных выплат. Однако у
шотландских политиков были опасения, что, расширяя полномочия
Холируда, «Вестминстер может значительно сократить размер целевых
субсидий Шотландии (block grant). По словам Н. Стѐрджен, подобные
решения правительства будут выглядеть как попытка Лондона «наказать»
Эдинбург. Однако правительство тори вполне может пойти на такой шаг,
особенно в свете реализуемой политики экономии бюджетных расходов»171 пишет К. Годованюк. 14 октября 2015 г. Палата общин одобрила поправки в
бюджет, предполагающие сокращение бюджетных расходов.
Референдум о выходе Великобритании из ЕС стал еще одним
важнейшим этапом в деле деволюции. Он был проведен 23 июня 2016 г. И
результаты его стали сенсационными. Как сообщало ВВС: «по результатам
подсчета голосов во всех 382 округах, за выход из Евросоюза проголосовали
51,9% избирателей, против - 48,1%»172. Важно отметить, что подавляющее
170
Годованюк К. Новый референдум о независимости Шотландии — быть или не быть?//РСМД, 2015, 26
октября.
171
Там же.
172
Инфографика:
итоги
британского
референдума//
http://www.bbc.com/russian/features/2016/06/160624_brexit_info_graphics?ocid=socialflow_facebook
68
большинство жителей Шотландии и Северной Ирландии проголосовали за
то, чтобы остаться в ЕС, Англия и Уэльс - в основном за выход173.
Если более детально проанализировать ситуацию в каждом отдельно
взятом регионе, то она выглядит следующим образом.
В Северной Ирландии еще накануне референдума, 5 мая 2016 г.,
прошли выборы в Североирландскую ассамблею, которые принесли победу
юнионистам: они получили 56 мест из 108. «Демократическая юнионистская
партия (ДЮП) сохранила позиции крупнейшей парламентской партии
региона и, соответственно, кресло спикера Североирландской ассамблеи
(Робин Ньютон) и должность первого министра – главы правительства
Северной Ирландии (Арлен Фостер)»174, отмечает А.Бударгин.
В ходе подготовки и проведения референдума явно стали проявлять
националистические настроения в североирландском обществе. Можно
отметить, что этноконфессиональные проблемы отошли на второй план, а на
первый вышли вопросы о будущности региона. Это привело к размежевания
внутри как юнионистов, так и националистов на сторонников и противников
Брекзита.
На референдуме 23 июня 2016 г. большинство жителей Северной
Ирландии
проголосовали
против
выхода
из
Евросоюза.
При
этом
крупнейшая националистическая партия ДЮП заняла противоположные
позиции – поддержала Брекзит. Это осложнило ситуацию в регионе, т.к. ее
политические противники – националисты – стали набирать силу.
В частности, после референдума предметом острых обсуждений стал
вопрос о границах с Ирландией. Как отмечает А.Бударгин, после «Брекзита
по
жесткому
сценарию»
«ирландско-ирландская
граница»
«станет
сухопутной границей Великобритании с ЕС и «отрежет» Северную
Ирландию. …Таким образом, Брекзит дополнительно осложнил ситуацию в
173
Там же.
Бударгин А. Северная Ирландия после референдума о членстве Великобритании в ЕС и конференций
юнионистских партий. Аналитическая записка №42, 2016 (№72). М., ИЕ. С. 2.
174
69
Ольстере: вновь звучат призывы к пересмотру границ государств Британских
островов, националистические партии – «Шинн Фейн» и СДЛП (обе
продвигают идеологию воссоединения Ирландии) – мобилизуются»175.
Другим дискуссионным вопросом в Северной Ирландии после
референдума 2016 г. стал вопрос об «особом статусе» региона после выхода
Великобритании из ЕС. Суть проблемы заключается в сохранении
преимуществ единого ессовского рынка для Северной Ирландии, а также в
получении большей автономии, в том числе
деятельности, (т.е.
в области
международной
иметь право выступать самостоятельно по ряду
международных вопросов).
Шотландия также в мае 2016 г. накануне референдума провела выборы
в парламент. Большинство голосов завоевала Шотландская независимая
партия, правда, ей не хватило двух мандатов для сохранения парламентского
большинства. ШНП, лидером которой является первый министр Шотландии
Никола Стерджен, получила 63 мандата из 129, консерваторы получили 31
мандат, а лейбористы, для которых эти выборы стали провальными, - всего
24176. Сразу после победы своей партии, как отмечает К.Годованюк, Н.
Стѐрджен заявила, что «получив мандат от народа, ШНП совершенно
легитимно выполняет свои обещания, которые состояли в следующем:
правительство будет добиваться нового референдума, если большинство
населения Шотландии его поддержит или если произойдет существенное
изменение политических обстоятельств, в контексте которых итоги
референдума
о
независимости
Шотландии
2014
г.
можно
считать
неактуальными»177.
Референдум о выходе Великобритании из ЕС дал новый импульс для
националистических настроений в Шотландии. Большинство в регионе
175
Там же.
Выборы в парламент Шотландии стали "моментом истины" для основных
https://ria.ru/world/20160506/1428125785.html
177
Годованюк К. Шотландские националисты поднимают ставки//РСМД, 2016, 31 октября
176
партий//
70
проголосовало против выхода из состава Союза - 62% шотландцев за
сохранения единства с ЕС, 38% - за выход из него178. Тереза Мэй, премьерминистр Великобритании с июня 2016 г.,
выдвинула слоган: Брекзит
означает Брекзит» «BrexitmeansBrexit). Она заявила в одном из своих
выступлений следующее: «Не будет попыток остаться внутри ЕС, не будет
попыток вернуться к нему через заднюю дверь и не будет второго
референдума. …Страна проголосовала за выход из Евросоюза, и как
премьер-министр я буду следить за тем, чтобы мы покинули Евросоюз»179. В
шотландской интерпретации этот слоган стал звучать как «Остаться значит
Остаться» (RemainmeansRemain).
Н. Стерджен после референдума заявила, что ее партия приступила к
разработке законопроекта
о втором референдуме о независимости
Шотландии. Также она, как лидер правительства, начала активно вести
переговоры с главами представительных структур ЕС и ряда стран. Однако
здесь она не достигла больших успехов, поскольку руководство ЕС в лице
председателя Европарламента, лидеров парламентских фракций и главы
Европейской
стимулировать
комиссии
заняли
осторожную
националистические
позицию,
инициативы
и
не
стали
шотландского
правительства. В сентябре 2016 г. правительство опубликовало «Программу
развития для Шотландии на 2016-2017 год», в которой предусматривалась
также разработка Билля о референдуме180. В октябре этого же года проект
Билля181 был внесен для обсуждения в парламент Шотландии. Проведения
второго референдума должно было проходить по сценарию 2014 г., но были
и новшества, в частности возраст голосующих снижался до 16 лет182.
178
SNP's Nicola Sturgeon says a 2nd Scottish independence referendum is 'highly likely'//
http://uk.businessinsider.com/nicola-sturgeon-snp-preparing-legislation-for-second-scottish-independencereferendum-2016-6.
179
What does 'Brexit means Brexit' mean?// http://www.bbc.com/news/uk-politics-36782922
180
A
Plan
for
Scotland.
The
Government’s
Programme
for
Scotland.
2016
-17//
http://www.gov.scot/Resource/0050/00505210.pdf
181
Consultation on a Draft Referendum Bill. The Scottish Government, Edinburgh 2016//
http://www.gov.scot/Resource/0050/00507743.pdf
182
Более подробно о законопроекте см.: Годованюк К. Шотландские националисты поднимают…
71
Законопроект выставлен на обсуждение. По замыслу Н. Стѐрджен,
референдум о независимости Шотландии должен пройти до того, как
Великобритания покинет ЕС.
Следует отметить, что инициатива ШНП во главе с ее лидером Н.
Стерджен не получала широкой поддержки со стороны других политических
партий. Лидер консервативной партии Шотландии Рут Дэвидсон высказалась
против проведения второго референдума, заявив, что проблемы, которые
могут возникнуть после выхода из ЕС, не могут быть решены за счет
независимости Шотландии. Лидер Лейбористской партии Шотландии Кезия
Дагдейл назвала проект закона о втором референдуме «безответственным
экономическим вандализмом». По ее мнению, Эдинбург должен сделать
акцент на реформах в области образования и здравоохранения региона, а не
на вопросах отделения от Великобритании. Что же касается Либеральнодемократической партии Шотландии, то ее лидер Вилли Ренни поддержал
мнение К. Дагдейл, заявив, что ШНП больше интересуют вопросы
независимости,
нежели вопросы образования, здравоохранения и защита
интересов региона в ЕС. И только Шотландская партия зеленых ратует за
второй референдум183.
Но есть и другая проблема, с которой шотландские националисты
должны считаться: для проведения нового референдума о независимости
Шотландии необходимо получить согласие Вестминстера, на что он,
естественно, не пойдет. Как замечают К.К.Худолей и Н.В.Еремина, «Выход
Шотландии был бы сильным ударом по Соединенному Королевству во всех
сферах, поэтому правящие круги хотят его избежать»184. Дальше они
продолжают: «Можно предположить, что Шотландия по примеру Ирландии
не вступит в Шенген, но регулирование сухопутных границ с Англией,
которая станет реальной границей ЕС, так, чтобы не повредить имеющиеся
183
Там же.
Худолей К.К., Еремина Н.В. Брекзит «новый» старый выход Великобритании//Современная Европа.
2017. № 3 (74). С. 33.
184
72
связи, будет делом сложным»185. Парламент Шотландии может, конечно,
принять
законопроект о независимости самостоятельно, но законность
такого решения будет легко оспорена, учитывая, что правовой прецедент уже
создан: законопроект о первом референдуме о независимости Шотландии
был одобрен Палатой общин. Тереза Мэй, в свою очередь, неоднократно
заявляла, что Соединенное Королевство должно выйти из ЕС в полном
составе, включая все его регионы186.
Не менее важным для рассмотрения проблемы деволюции является тот
факт, что идея второго референдума не получили широкой поддержки среди
самих шотландцев. По опросам шотландцев в августе 2016 г. 54%
реципиентов высказались против второго референдума, а 46% - за187. Можно
привести следующий пример из шотландских
СМИ: «"Мы британцы и
таковыми останемся", - возмущается Стюарт из Union Bar, одного из самых
про-британских заведений Шотландии. Перед баром развевается флаг
Соединенного Королевства, а внутри развешены красочные портреты
восседающего на коне Вильгельма III Оранского, правившего в 17 веке
короля Англии, Шотландии и Ирландии, защитника протестантов. "В
Северной Ирландии погибло столько людей за то, чтобы остаться
британцами. Наше отделение стало бы для них ударом в спину", - добавляет
Стюарт»188.
В завершении сюжета о Шотландии, можно отметить,
что, как
отмечают российские аналитики: «Ставки у шотландских националистов
высоки. Второй раз на референдум они смогут пойти, только если будут
уверены в победе. С другой стороны, очевидно, что до тех пор, пока не
прояснится план и условия выхода Соединенного Королевства из ЕС, народ
185
Там же. С. 34.
Годованюк К. Шотландские националисты поднимают…
187
Scots don't support a second independence referendum
// https://yougov.co.uk/news/2016/09/01/davidson-now-more-popular-sturgeon-scotland/
188
Новый референдум о независимости Шотландии: быть или не быть?// http://www.dw.com/ru новыйреферендум-о-независимости-шотландии-быть-или-не-быть /a-36137640/
186
73
Шотландии не сможет точно определить свое отношение к отделению от
Великобритании»189.
И, наконец, Уэльс.
Как и в двух других регионах, в Уэльсе в мае 2016 г. прошли местные
выборы. В Уэльсе лейбористам удалось одержать победу: они получили 29
мест в парламенте из 60, но при этом одно место они потеряли.
Консерваторы заняли третье место с 9 мандатами (потеряли три), на втором
месте — Партия Уэльса, на одно место укрепившая свои позиции и
получившая 11 мандатов. Выборы в Уэльсе ознаменовали собой большую
победу для Партии Независимости, получившей свои первые шесть
мандатов190.
Позиция валлийских политических кругов более прозрачна. Уэльс
проголосовал за выход из ЕС. Уэльс. За выход из ЕС – 52,5%, за членство –
47,5%.
Итоги референдума в Уэльсе весьма интересны. Бударгин А.В.
отмечает: «…еврооптимисты в Уэльсе проиграли. Среди очевидных причин –
недовольство жителей Уэльса правящей в регионе политической силой и,
таким образом, протестное голосование. В целом ведомые Дж. Корбином
лейбористы в ходе кампании выглядели весьма бесхребетно, неубедительно.
Однако другим важнейшим фактором результата в Уэльсе была чрезвычайно
успешная кампания ПНСК. На выборах в Национальную ассамблею Уэльса в
начале мая 2016 г. ПНСК создала отличный плацдарм (6, т.е. 12% мест) и на
референдуме развила свой успех»191.
Однако уже в 2017 г. лидер националистической партии Plaid Cymru
Леанне Вуд заявила, что если Шотландия отделится от Великобритании,
Уэльс
может
рассмотреть
вопрос
о
проведении
референдума
о
независимости. Вуд отметила, что народу Уэльса будет предоставлен шанс
189
Годованюк К. Шотландские националисты поднимают…
Выборы в парламент Шотландии стали ….
191
Бударгин А.В. Региональный аспект британской политики в свете референдума о членстве в ЕС//
Референдум о членстве Британии в Евросоюзе: ход, итоги и последствия// Доклады ИЕ РАН. Ч.1. № 330. М.,
2016
190
74
на определение своего будущего, если ее партия одержит победу на выборах.
«Национальные дебаты по изучению всех вариантов, в том числе
независимости, должны пройти в регионе тогда, когда этот сценарий станет
реалистичным» 192, – сказала она. Вуд также отметила, что необходимо будет
«нарастить поддержку в пользу увеличения собственного контроля над
своими делами» в случае, если переговоры властей Британии по выходу из
Евросоюза приведут к ущемлению национальных интересов Уэльса.
Однако, как отражают социологические опросы, идея о независимости
Уэлься не поддерживается большинством валлийцев. Так, по данным
аналитической службы ICM, за выход из состава королевства выступают
около 6% респондентов193.
Таким образом, референдумы 2014 и 2016 гг. в Великобритании,
отличающиеся по содержанию поставленных в них целях, имели и некоторые
общие моменты, а именно: вопросы деволюции в одном и другом случае
занимали умы британцев, усиливали дискуссионные накалы в рядах
политиков и простых британцев. И на сегодня вопросы о дальнейшей
деволюции в британском обществе остаются на повестке дня.
192
В Уэльсе захотели провести референдум о независимости после Шотландии//Взгляд
//https://vz.ru/news/2017/3/14/861774.html
193
Ibid.
75
Заключение
Региональная политика Великобритании конца XX – начала XXI в.
убедительно показала, что страна стоит на пути реформирования системы
местного
управления,
расширения
автономными
полномочиями
представительных органов Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. И
особое внимание уделяется Англии как составной части Великобритании.
Деволюция достаточно сложный и длительный процесс. Исследование
показало, что в целом реформа реализуется успешно в рамках принятия
нового законодательства и его применении на практике. Но перед
руководством регионами стоят более широкие задачи. Это наглядно
прослеживается на примере политической жизни всех четырех регионов
Великобритании. В начале XXI в. остро встал вопрос о самостоятельности
Англии как четвертого региона Великобритании, что выразилось в дискурсе,
развернувшемся
в
английских
политических
кругах
по
т.н.
«западнолетианскому вопросу» и готовности Вестминстера принять закон
«Английские голоса для английских законов».
Одним из результатов региональной политики Лондона стало усиление
националистических настроений в британском обществе. Это нашло
отражение в усилении позиций националистических партий во всех четырех
регионов
Великобритании.
Заметно
укрепила
свои
ряды
Партия
независимости Соединенного Королевства, Шотландская национальная
партия, Шинн Фейн и др. Кстати, ШНП возглавляет парламент Шотландии,
что дает ей возможность более активно выступать за расширение автономии
региона.
Другим важнейшим итогом деволюционной политики Вестминстера
стали центробежные настроения в общественном мнении регионов. Наглядно
это было продемонстрировано во время референдума о независимости
Шотландии. И хотя она осталась в составе Королевства и сторонники ее
76
независимости потерпели поражение, все же идея о Шотландии как
самостоятельном и независимом государстве продолжает жить и даже
получила
новый
импульс
после
референдума
2016
г.
о
выходе
Великобритании из Европейского Союза.
Трудно предсказать будущее Великобритании и ее регионов. Можно
только сказать, что проводимая Лондоном региональная политика заложила
основы глубоким преобразованиям и как в политико-административной и
государственно-правовой сферах, так и в общественной–политической и
политико-культурной жизни современной Великобритании.
77
Библиография
Источники:
1.
Акт о соединение с Шотландией//www.scottish. parliament.uk
2.
Конституционные акты Великобритании Акт о соединение с
Шотландией // www.scottish.parliament.uk.
3.
The
Assembly
Cabinet
//http://www.wales.gov.uk/organicabinet/content
/members/cabinet-memberse.htm.
4.
Belfast
Agreement
//
http://cain.ulst.ac.uk/events/peace/docs/agreement.htm.
5.
Consultation on a Draft Referendum Bill. The Scottish Government,
Edinburgh 2016// http://www.gov.scot/Resource/0050/00507743.pdf
6.
Conservative
Party
Manifestos
1997
//
http://www.conservativemanifesto.com/1997/1997-conservative-manifesto.shtml.
7.
The Constitutional Future of Scotland and the United Kingdom//
http://www.centreonconstitutionalchange.ac.uk/sites/default/files/pages/constitutio
nalfuture_ukandscotland.pdf
8.
Government
of
Wales
Act
1998
//
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/19980038.htm.
9.
Government
of
Wales
Act
2006
//http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/20060032.htm.
10.
Great Britain. The Parliamentary Debates. House of Commons. Fifth
Series. Vol.939.
11.
Labor
Party
Manifestos
1997
//http://www.labourparty.org.uk/manifestos/1997/1997-labour-manifesto.shtml.
12.
Marriage
(Scotland)
Act
2002
//http://www.opsi.gov.uk/legislation/scotland/acts2002/20020008.htm.
13.
Northern
Ireland
Act
1998
//http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/19980047.htm.
78
14.
Northern
Ireland
Act
2000
//http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/20000001.htm.
15.
The Northern Ireland (Elections) Act 1998 // http://www.parlia-
mentary-counsel.gov.uk.
16.
A Plan for Scotland. The Government’s Programme for Scotland.
2016 -17// http://www.gov.scot/Resource/0050/00505210.pdf
17.
Referendums
(Scotland
and
Wales)
Act
1997//
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1997/1997061.htm.
18.
Scotland Act 1998 //http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/80046--
19.
Scottish
a.htm.
Parliament
Official
Report
(SP
OR)//
http://www.gov.scot/About/Government/Sewel/FirstSession
20.
Party
A selection of key quotes from Tony Blair's speech at the Labour
spring
conference
in
Cardiff
3
February,
2002,
//
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/1798894.stm.
21.
Statutory Instrument 1999№.944. The national assembly for Wales
order 1999.// http://www.parliamentary-counsel.gov.uk.
22.
Statutory Instrument 2000№.1445. The Northen Ireland Act2000
(Restoration of Devolved Government)Order 2000 // http://www.parliamentarycounsel.gov.uk.
23.
Tony Blair's speech to the Labour Party conference, September 28,
1999// http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/460009.stm.
24.
The Union and Devolution// House of Lords. Select Committee on the
Constitution. 10th Report of Session 2015–16. L., 25 May. 2016.
Литература:
1.
Алебастрова
учреждение
И.А.
Британские
региональных
конституционные
органов
власти
реформы:
//
http://www.pvlast.ru/archive/index.pr49.php.
79
2.
Ананьева Е.В. "От "нового лейборизма" к "прогресивному
консерватизму". Доклады ИЕ РАН, №293, М., 2013.
3.
Ананьева Е.В. Сломался ли маятник двухпартийной системы
Великобритании? // Великобритания – 2010: новая политическая ситуация /
Доклады Института Европы РАН. М.. 2010. №255. С.24-35.
4.
2014//
Ананьева Е. Шум есть. А была ли драка?//РСМД. 17 октября
http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/revolyutsiya-
devolyutsii/?sphrase_id=515979
5.
Ананьева Е. Матрешка референдума о независимости Шотландии
//РСМД. 2014, 24 июня.// http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments
/analytics/matreshka-referenduma-o-nezavisimostishotlandii/?sphrase_id=262624
6.
Ананьева Е.В. Неожиданные итоги парламентских выборов 2015
г.: виноваты ли аналитики? // Ход, итоги и последствия всеобщих
парламентских выборов 2015 г. в Великобритании. Доклады ИЕ. № 319. М.,
2015.
7.
Бударгин А. Северная Ирландия после референдума о членстве
Великобритании в ЕС и конференций юнионистских партий. Аналитическая
записка
№42,
2016
(№72).
М.,
ИЕ.
//
http://instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/an72.pdf
8.
Бударгин А.В. Региональный аспект британской политики в свете
референдума о членстве в ЕС//Референдум о членстве Британии в Евросоюзе:
ход, итоги и последствия// Доклады ИЕ РАН. Ч.1. № 330. М., 2016. С. 59-64
9.
Васильев К.Б. История Великобритании. Авалон- 2004.
10.
Великобритания
краткая
справка
//
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/default.stm.
11.
В Уэльсе захотели провести референдум о независимости после
Шотландии//
Взгляд//https://vz.ru/news/2017/3/14/861774.html
80
Выборы в парламент Шотландии стали "моментом истины" для
12.
основных партий// https://ria.ru/world/20160506/1428125785.html
13.
Годованюк К. Новый референдум о независимости Шотландии —
быть или не быть?//РСМД, 2015, 26 октября// http://russiancouncil.ru/analyticsand-comments/analytics/novyy-referendum-o-nezavisimosti-shotlandii-byt-ili-nebyt/
14.
Годованюк
ставки//РСМД,
2016,
К.
31
Шотландские
октября//
националисты
поднимают
http://russiancouncil.ru/analytics-and-
comments/analytics/shotlandskie-natsionalisty-podnimayut-stavki/
15.
Гольман Л.И. История Ирландии. М.-1980.
16.
Грибин Н.П. Трагедия Ольстера. М. -1983.
17.
Грин Д.Р. История Англии и английского народа. М- 2005.
18.
Громыко
Великобритании
и
А.
Модернизация
реформа
власти
политической
в
России
//
системы
http://www.
Ukpolitics.ru/rus/members/.
19.
Громыко Ал.А. Великобритания. Эпоха реформ, / Гл. ред. и
соавтор. М.. 2007.
20.
Громыко Ал.А. Дилеммы Британии. Поиск путей развития»/
Ответственный редактор и соавтор, М., 2014.
Гуреев М.С. Проблема мирного урегулирования
21.
в Северной
Ирландии (1988-2010). Автореферат на соиск. уч.ст. канд ист.н. Тула, 2010.
С. 18//http://cheloveknauka.com/v/330261/a#?page=18
22.
Деволюция
Северной
Ирландии.
//
http://www.celts.ru/indexru.html.
23.
Загоруйко Ю. Мир в Северной Ирландии: Возрождение надежды
// http://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/269/24160/.
24.
Загоруйко Ю. Потеряв голоса, лейбористы победили: сохранили
королевство,
раздробили
власть
//
http://www.zerkalo-
nedeli.com/nn/show/240/21616/.
81
25.
Зверева Г.И. История Шотландии. М.- 1987.
26.
Иванов
И.
Европа
регионов//Мировая
экономика
и
международные отношения. 1997№9 С.5-19.
27.
Инфографика:
итоги
британского
референдума//
http://www.bbc.com/russian/features/2016/06/160624_brexit_info_graphics?ocid=
socialflow_facebook
28.
Капитонова Н.К. Великобритания в конце XX-началеXXI века:
от консерваторов к лейбористам. М.- 2003.
29.
Ковалѐв
И.Г.
Проблема
конституционных
реформ
Великобритании в новых политических реалиях Ход, итоги и последствия
всеобщих парламентских выборов 2015 г. в Великобритании. Доклады ИЕ. №
319. М., 2015.
30.
Когда
был
образован
первый
шотландский
парламент?//www.scottish.parliament.uk.
31.
Коданева
С.И.
Британская
конституционная
реформа:
региональный аспект. М.-2005.
32.
Коданева
С.И.
Региональная
реформа
в
соединенном
королевстве
//
http://www.edd.ru/elibra/kbview.asp?Type=view&Query=203472&Name=
33.
Конституционная Реформа 1990-х гг. в Великобритании. //
http://www.ipolitics.ru/.
34.
Малкин С.Г. «Мятежный край его величества»: британское
военное присутствие в Горной Шотландии в 1715-1745 гг. Спб., 2011.
35.
Лангинен
А.В.
Основные
результаты
реформы
местного
государственного управления и самоуправления в Великобритании//Вопросы
управления. 2009. № 4// http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2009/04/06/
36.
Макарычев А. Регионализм: проблемы и перспективы. //
http://ecsocman.edu.ru/images/pubs/2006/07/18/0000282186/8-Makarychev.pdf.
82
37.
Межевич
Н.М. Современный регионализм:
теоретическое
содержание // http://dvo.sut.ru/libr/history/i299mez1/1.htm.
38.
быть?//
Новый референдум о независимости Шотландии: быть или не
http://www.dw.com/ru
новый-референдум-о-независимости-
шотландии-быть-или-не-быть /a-36137640/
Оксеншерн Н «Великобритания конституционный переворот»
39.
// http://www.vestnik.com/issues/1999/0525/win/oksensh.htm.
40.
Орлова А.А.. Деволюция в Уэльсе в контексте европейского
регионализма //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:
Международные отношения. 2012. № 4.
41.
Партии в Уэльсе //http://www.krugosvet.ru/articles /23/1002335
/1002335a1.htm#1002335-A-101.
Перегудов С.П. Великобритания после выборов 1997г:
42.
обычная смена власти или прорыв в XXI век //Мировая экономика и
международные отношения 1998. №3. С.74-84.
43.
Перегудов С.П. Конституционная реформа в Великобритании
/Политические институты на рубеже тысячелетия. Дубна- 2001.
Перегудов С.П. Референдум о независимости Шотландии и
44.
проблемы британской государственности//Великобритания в преддверии
всеобщих парламентских выборов в 2015 г. Доклады Института Европы. №
309. М., 2014.
45.
Перегудов С. П. Референдум о независимости Шотландии и
проблемы британской государственности// Великобритания в преддверии
всеобщих парламентских выборов в 2015 г. Доклады ИЕ РАН. № 309.
Москва, ИЕ РАН. 2014.
46.
Перегудов С.П. Выборы-2015: консервативный реванш или
возвращение к двухпартийности?// Ход, итоги и последствия всеобщих
парламентских выборов 2015 г. в Великобритании. Доклады ИЕ. № 319. М.,
2015.
83
47.
Региональная власть в Европе // http://www.parlia-mentary-
councel.gov.uk.
48.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как
институты российского народовластия. М.- 2005.
49.
Тревельян Дж. М. История Англии от Чосера до королевы
Виктории. Смоленск. 2001.
50.
Фадеева Л. Идентичность на пересечении
интеграции и
деволюции: шотландский кейс//Современная Европа. 2015. № 5. С.91-99.
51.
Худолей К.К., Еремина Н.В. Брекзит «новый» старый выход
Великобритании//Современная Европа. 2017. № 3 (74). С.28-36.
52.
Челлини К. В мае исполнится год со дня выборов в национальные
законодательные
органы
Шотландии
и
Уэльса
//
консерваторы
и
http://www.vybory.ru/nauka/0100/quovadis.php3
53.
Шеин
С.
Современные
британские
―английский вопрос‖//Современная Европа. 2015. № 2. С.85-93.
54.
A Bilingual Wales // http://www.plaidcymru.org/content.php?.
55.
Conservative
Party
(UK)
//
http://en.wikipedia.org/wiki/Conservative_Party_%28UK%29.
56.
promise…//
David Cameron, Ed Miliband and Nick Clegg sign joint historic
http://www.dailyrecord.co.uk/news/politics/david-cameron-ed-
miliband-nick-4265992
57.
Devolution
in
Wales
//
http://www.devolution.ac.uk/Final%20Conf/Devolution%20in%20Wales.pdf.
58.
English
vote
plan
to
become
law
despite
objections//
are
the
options?/
http://www.bbc.com/news/uk-politics-34599998
59.
England-only
votes:
What
http://www.bbc.com/news/uk-politics-29292721/
60.
A Free Wales //http://www.plaidcymru.org/content.php.
84
61.
Not the Best of Mornings for Yes?: New ICM and Panelbase Polls//
http://blog.whatscotlandthinks.org/2014/05/not-the-best-of-mornings-for-yes-newicm-and-panelbase-polls/
62.
"The people of Scotland have spoken" said Prime Minister David
Cameron following the outcome of the Scottish independence referendum//
https://www.gov.uk/government/news/scottish-independence-referendumstatement-by-the-prime-minister
63.
Referenda
and
a
National
Assembly
for
Wales
//
http://www.llgc.org.uk/ymgyrchu/Datganoli/Refferendwm/index-e.htm.
64.
//
Scots don't support a second independence referendum
https://yougov.co.uk/news/2016/09/01/davidson-now-more-popular-
sturgeon-scotland/
65.
Scotland 'should set own income tax', says Smith Commission//
http://www.bbc.com/news/uk-scotland-30223348
66.
Law
Scotland’s Constitutional Future Views, opinions and questions. The
Society
of
Scotland's
discussion
paper.
August
2013.
P.
7
//https://www.lawscot.org.uk/media/312008/Scotlands-constitutional-future2013_main.pdf
67.
Scotland
and
Devolution
//
http://www.historylearningsite.co.uk/scotland_and_devolution.htm.
68.
SCOTLAND
VOTES
NO//http://www.bbc.com/news/events/scotland-decides/results
69.
Scottish referendum: Cameron pledges devolution revolution after no
vote https://www.theguardian.com/politics/2014/sep/19/scottish-referendum-davidcameron-devolution-revolution
70.
Scottish
Parliament
election,
1999
//
http://en.wikipedia.org/wiki/Scottish_Parliamentary_Election%2C_1999
71.
The Scottish parliamentary tradition: //www.scottish.parliament.uk.
85
72.
A short history of Scottish Parliament elections, 1999-2011//
http://www.scotsman.com/news/politics/general-election/a-short-history-ofscottish-parliament-elections-1999-2011-1-4117797
73.
SNP's Nicola Sturgeon says a 2nd Scottish independence referendum
is 'highly likely'// http://uk.businessinsider.com/nicola-sturgeon-snp-preparinglegislation-for-second-scottish-independence-referendum-2016-6
74.
Wales
and
Devolution
//
http://www.historylearningsite.co.uk/wales_and_devolution.htm.
75.
Welsh Frank. The four nations. A history of the United Nations.
Harper Collins Publishers.2003.
76.
What
does
'Brexit
means
Brexit'
mean?//
http://www.bbc.com/news/uk-politics-36782922
86
87
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа