close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Карелкина Вероника Андреевна Проблемы стадии возбуждения уголовного дела в уголовном процессе Российской Федерации

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗЛВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ И. С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
По направлению подготовки магистратуры
40.04.01 «Юриспруденция»
Профиль – «Уголовное судопроизводство»
Студента Карелкиной Вероники Андреевны шифр 150774з
Юридический институт
Тема выпускной квалификационной работы
Противодействие коррупции на государственной службе РФ
Студент__________________________________________ Карелкина В. А.
Руководитель____________________________Быстрова Ю. В. , к.ю.н., доцент
Рецензент____________________________________________Киреева Д. В.
Помощник прокурора Железнодорожного района города Орла
Допустить
выпускную
квалификационную
работу
к
защите
Государственной экзаменационной комиссии
Зав. кафедрой Уголовного процесса и прокурорского надзора, к.ю.н., доцент
«___» _________2017 г.
____________Н.П. Руднев
Орел – 2017
в
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ И. С. ТУРГЕНЕВА»
Юридический институт
Кафедра Уголовного процесса и прокурорского надзора
Направление подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой
__________Н.П. Руднев
«_10__»_____сентября_____ 2017 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Карелкиной Вероники Андреевны шифр 150774 з
1. Тема ВКР «Противодействие коррупции на государственной службе РФ ».
Утверждена приказом по университету от «___»_________20__г. №_______
2.
Срок
сдачи
студентом
законченной
работы
«_15_»__сентября_______2017__г.
3. Исходные данные к работе: действующее законодательство, специальная
литература по теме выпускной квалификационной работы, периодические
издания, интернет ресурсы.
4. Содержание пояснительной записки (перечень подлежащих разработке
вопросов): Рассмотреть понятие «коррупция»: различные подходы к
пониманию, историко-правовые аспекты борьбы с коррупцией на
государственной службе в России и за рубежом,
основные проблемы
борьбы с коррупцией на государственной службе в современной России.
Проанализировать деятельность Органов
осуществляющие
Российской
деятельность
Федерации,
по
государственной власти,
противодействию
коррупции
административно-правовые
в
основы
противодействия коррупции, уголовно-правовые аспекты противодействия
2
коррупции. Выявить социально-правовой механизм противодействия
коррупции на государственной службе в России и за рубежом,
проанализировать
участие
институтов
гражданского
общества
в
формировании антикоррупционной политики государства, предложить
основные
направления
совершенствования
антикоррупционного
законодательства
Дата выдачи задания «_10__» __сентября_______2016 г.
Руководитель
__________________
Задание принял к исполнению
_________________
Ю. В. Быстрова
В. А. Карелкина
3
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов
ВКР
Выбор темы ВКР
Подбор литературы по
исследуемой теме
Определение
актуальности
темы,
написание введения
Написание первой главы
Написание второй главы
Составление выводов и
написание заключения
Оформление
списка
использованных
источников
Представление работы на
кафедру
Сроки выполнения этапов
работы
01.10.2016 г. – 31.10. 2016 г.
01.11.2016 г. – 30.12. 2016 г.
Примечание
02.01.2017 г. – 31.01. 2017 г.
01.02.2017 г. – 28.02. 2017 г.
01.03.2017 г. – 31.03. 2017 г.
01.04.2017 г. – 30.04. 2017 г.
01.05. 2017 г. – 31.05. 2017 г.
08.06.2017 г.
Студент
_______________
Руководитель ВКР
_______________
В. А. Карелкина
Ю. В. Быстрова
4
Аннотация
Общий объём работы – 77 страниц (68 без списка использованной
литературы).
Список использованных источников: 69.
Ключевые слова: коррупция, государственная служба, коррупционные
преступления на государственной службе, противодействие коррупционным
преступлениям на государственной службе.
Краткая характеристика работы. Работа выполнена на тему:
«Противодействие коррупции на государственной службе».
Предметом работы являются правовые основы противодействия
коррупции на государственной службе.
Цель работы состоит в комплексном исследовании и анализе
историко-теоретических,
правовых
и
организационных
аспектов
противодействия коррупции на государственной службе.
Для решения научных задач, направленных на достижение данной цели
использовались
формально-логический,
сравнительно-правовой
методы
и
системно-структурный,
метод
сравнительно-практического
анализа.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности
проблемы, цель и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая
и эмпирическая база исследования.
Данная работа начинается с рассмотрения различных понятий
коррупции,
дается
ее
классификация
и
история
возникновения,
рассматриваются функции данного социального явления. Анализируется
теоретическая база, необходимая для более глубокого изучения объекта
исследования.
5
В рамках второй главы происходит изучение опыта противодействия
коррупции ряда зарубежных стран и его сравнение с российским опытом
противодействия
коррупции.
Таким
образом,
изучается
антикоррупционная политика государств с целью выявления наиболее
эффективных методов борьбы с коррупцией.
В
третьей
главе
определяются
основные
направления
антикоррупционной политики Российской Федерации и рассматриваются
наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией.
В заключении сделаны основные выводы по теме выпускной
квалификационной работы.
Результаты исследования: раскрыты понятие коррупции , а также
предложены меры по противодействию коррупции на государственной
службе.
Кроме
того,
внесены
предложения
по
реформированию
законодательства в сфере противодействия коррупции в РФ.
Рекомендации: материалы работы и выводы имеют теоретическое и
практическое значение как в плане формулировки рекомендаций, так и в
плане использования материала работы в учебных целях.
6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ….……………………………………………………………..….……....8
Глава 1. Историко – теоретические аспекты противодействия коррупции
на
государственной
службе
в
России
и
за
рубежом……………………………………………………………………….…...12
1.1 Понятие «коррупция»: различные подходы к пониманию………..………..12
1.2 Историко-правовые аспекты борьбы с коррупцией на государственной
службе в России и за рубежом................................................................................20
1.3 Основные проблемы борьбы с коррупцией на государственной службе в
современной России….………………………………………………………...….26
Глава 2. Основные направления антикоррупционной политики в России
и за рубежом ……………………………………………………………………....31
2.1 Органы государственной власти, осуществляющие деятельность по
противодействию коррупции в Российской Федерации………..…………...….31
2.2 Административно-правовые основы противодействия коррупции..............39
2.3 Уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции.…......................45
Глава 3. Проблемы совершенствования правовых и организационных
механизмов противодействия коррупции на государственной
службе …….……………………………………………………………………….51
3.1 Социально-правовой механизм противодействия коррупции на
государственной службе в России и за рубежом………….….……………...….51
3.2 Участие институтов гражданского общества в формировании
антикоррупционной политики государства ……………………………………..54
3.3 Основные направления совершенствования антикоррупционного
законодательства………………………………………………………………..…62
Заключение…………………………………………………………………….…67
Список использованной литературы ………………………………………...69
7
Введение
Актуальность
темы
исследования.
Коррупция
в
системе
государственной службы развивается настолько быстро, что данная
проблема приобрела политический характер и стала серьезной угрозой
национальной безопасности страны.
Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных выше,
от имени или в интересах юридического лица.
Органами государственной власти России сделаны важные шаги по
практической реализации антикоррупционной стратегии. Прежде всего,
обращает на себя внимание тот факт, что коррупция была официально
признана одной из наиболее значимых угроз национальной безопасности,
а ее преодоление – важнейшим национальным приоритетом. Тем самым
была реализована одна из основополагающих функций государственной
власти – проявление политической воли в решении данной проблемы.1
Несовершенство законодательства в настоящее время рассматривается как
один из мощных факторов роста коррупции.
Степень
научной
разработанности.
Коррупции
как
отрицательному явлению, наносящему огромный ущерб обществу,
государству, гражданам, уделяется много внимания, как в отечественной,
так и в зарубежной литературе. Теоретические и практические вопросы,
1
Любкина Н.А. Антикоррупционная политика Российскогогосударствав
Среднерусский вестник общественных наук. – 2012. - № 1. – С. 60.
современных
условиях//
8
посвященные противодействию коррупции, нашли отражение в работах
Д.И. Аминова, А.Э. Бинецкого, И.Я. Богданова, А.И. Гурова, В.И. Жукова,
А.П. Калинина, А.И. Кирпичникова, А.Л. Костина,
Н.Ф.Кузнецова, С.В.
Максимова, А.В. Наумова, В.Г. Розенфельда, С.Н. Шишкарева и многих
других.
Объектом
диссертационного
исследования
работы
являются
общественные отношения, возникающие в результате распространения
коррупции на государственной службе, в рамках противодействия и
борьбы с ней.
Предметом работы являются правовые основы противодействия
коррупции на государственной службе.
Цель работы состоит в комплексном исследовании и анализе
историко-теоретических,
правовых
и
организационных
аспектов
противодействия коррупции на государственной службе.
Обозначенная
цель
научной
работы
обусловила
постановку
следующих задач:
-
раскрыть
теоретико-правовые
и
исторические
аспекты
противодействия коррупции в России и за рубежом;
- осветить основные направления антикоррупционной правовой
политики в Российской Федерации и за рубежом;
- предложить пути совершенствование правовых и организационных
механизмов противодействия коррупции на государственной службе.
Методология и методика исследования. В работе использовались
сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования.
Теоретической основой бакалаврской работы являются положения,
содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных юристов,
официальные нормативные документы органов государственной власти.
Нормативной
являются
базой
нормативные
выпускной
правовые
акты
квалификационной
в
сфере
работы
противодействия
9
коррупции, данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
МВД России, Следственного комитета Российской Федерации, Счетной
палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской
Федерации,
обзорно-аналитические
периодической
печати
и
сети
материалы,
«Интернет»,
опубликованные
материалы
в
научно-
практических конференций.
Теоретическая
заключается
в
и
практическая
теоретическом
значимость
обобщении
исследования
знаний
в
области
противодействия коррупции и разработке основных предложений и
рекомендаций
по
совершенствованию
механизмов противодействия
коррупции на государственной службе.
Структура научного исследования включает в себя введение, три
главы, состоящие из девяти параграфов, заключение и списка
использованной литературы.
Положения, выносимые на защиту;
1. Общепринятое определение коррупции заключается в том, что это
сложное социально-негативное (в том числе общественно опасное)
явление,
посягающее
муниципальной
на
власти,
государственными
и
интересы
выражающееся
муниципальными
государственной
в
и
злоупотреблении
служащими
своим
публичным статусом (служебными полномочиями, авторитетом
занимаемой
должности)
из
корыстной
или
иной
личной
заинтересованности. . Предлагаем авторское определение понятия
коррупции
в
системе
государственной
гражданской
службы
Российской Федерации: «Коррупция -это социальное явление,
заключающееся в разложении власти, когда государственные
служащие,
уполномоченные
на
выполнение
государственных
функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет
занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения
или в групповых интересах».
10
2. Обоснована
малоэффективность
норм
основных
положений
Федерального закона «О противодействии коррупции» из-за его
технических
недостатков
и
содержательных
исключающих
противоречий,
его
реальное
применение на практике, и предложены конкретные меры по
созданию
в
стране антикоррупционного законодательства.
3. Разработаны этические стандарты государственной гражданской
службы и предложена авторская модель этического кодекса
государственного гражданского служащего Российской Федерации,
содержащего антикоррупционные стандарты поведения чиновников.
4. Обоснована необходимость включения института диффомации как
распространения
правдивых,
но
порочащих
государственного
гражданского служащего сведений, в российскую правовую систему.
Где деффомация – это (из лат. diffamo «порочу») — распространение
не соответствующих действительности порочащих сведений. В
большинстве
стран
заключающееся
действительности
в
рассматривается
как
правонарушение,
распространении
не
соответствующих
порочащих
сведений,
умаляющих
честь,
достоинство и деловую репутацию потерпевшего.
5. В целях профилактики и повышения эффективности борьбы с
коррупцией в органах государственной власти предложено внести в
текст
федерального
антикоррупционного
законодательства
декларирование не только доходов, но и расходов чиновников всех
уровней и членов их семей.
11
Глава 1. Историко – теоретические аспекты противодействия
коррупции на государственной службе в России и за рубежом
1.1. Понятие «коррупция»: различные подходы к
пониманию
Наиболее часто термин «коррупция» применяется по отношению к
федеральным государственным служащим и политической элите. Данный
термин в европейских странах обычно имеет более широкую трактовку,
берущую начало из первичного значения исходного латинского слова.
Существуют разные трактовки понятия «коррупции», определяющие ее
понимание.
В первую очередь здесь следует отметить сложившуюся в
социологии традицию, выделяющую следующие разновидности форм
коррупционного поведения.
1. Взяточничество, представляющее собой «предложение и принятие
материального вознаграждения должностным лицом за нарушение его
прямой служебной обязанности»1.
2. Протекционизм - совокупность действий должностного лица по
покровительству кому-либо с целью получения корыстной выгоды.
Например, чиновник оказывает покровительство частной фирме и создает
ей благоприятные условия для ведения бизнеса, такие как содействие в
получении льготных кредитов, госзаказа, освобождение от проверок и т.д.
3. Теневой лоббизм - «система организаций и агентов крупного
бизнеса при законодательных органах власти, имеющих целью оказание
давления на законодателей и чиновников»2.
1
Яковлев А.М. Социология экономической преступности. - М., 1988. - С. 150.
Безверхов А.Г., Малков В.П. Понятие, причины и предупреждение коррупции // Гражданское общество в
борьбе с коррупцией: история и современность. Материалы Открытого регионального форума. / Под ред.
С.А. Репинецкого, А.П. Аржанова. - Самара, 2007. - С. 50.
2
12
4. Фаворитизм - «покровительство и попустительство, получение
незаконных привилегий от вышестоящего должностного лица»1
5. Непотизм - «раздача родственникам, знакомым и друзьям
доходных должностей, званий, недвижимости с целью укрепления
собственной власти и деловых связей»2.
6. Политическая коррупция - злоупотребления должностными
лицами своим служебным положением с целью занятия и удержания
власти в обществе (неправомочное использование высокопоставленным
чиновником административного ресурса для проведения предвыборной
кампании и т.д.).
7. Незаконное присвоение публичных средств для частного
использования - действия должностного лица, использующего свои
полномочия в сферах пользования публичных, общегосударственных
средств
(государственный
бюджет,
государственная
собственность,
ресурсы) в целях личного обогащения или в пользу третьих лиц
(приватизация государственных предприятий по намеренно заниженным
ценам, нецелевое использование государственных льгот и дотаций и т.д.).
Дополнением к формам выделенным в социологии коррупционной
деятельности к первой подгруппе типов коррупции необходимо отнести те
ее разновидности, которые выделяются в юридических науках. В них
предлагается различать следующие виды коррупционных преступлений.
1.
Взяточничество,
которое
определяется
как
«корыстное
служебное преступление, совершая которое должностное лицо получает
от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное
1
Кашкина А.Г. «Развитие» коррупции в российском обществе // Проблема коррупции: пути
междисциплинарного исследования: материалы V Международной научной конференции «Россия и
Восток» / Под ред. П.Л. Карабущенко. Астрахань, 2009. - С. 60.
2
Там же. - С. 60.
13
вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой
должностью»1.
2.
Злоупотребление
должностными
полномочиями
-
использование должностным лицом своих служебных полномочий
вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или
иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых
законом интересов общества или государства.2
3.
Превышение
должностных
полномочий
-
«совершение
должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства».3
4.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности -
учреждение
должностным
лицом
организации,
осуществляющей
предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой
организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету,
установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением
такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной
форме.4
5.
Коммерческий
предоставление,
лично
подкуп
или
через
обещание,
предложение
посредников,
или
какого-либо
неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой
организации частного сектора или работает в любом качестве в такой
организации для самого такого лица или другого лица, с тем чтобы это
1
Ахметова Н.А. Социальный механизм воспроизводства коррупции в условиях современного российского
общества: автореф..дис. ... канд.социол. наук. Волгоград, 2006. - С. 51.
2
Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов.4-е изд. М., 2008. С.792.
3
Кушниренко С.П. Особенности уголовного преследования за коррупционные преступления //
Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. М., 2008. - С. 32.
4
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009. - С. 144.
14
лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое-либо действие или
бездействие.1
Даже
этимологическое
происхождение
термина
«коррупция»
вызывает споры в литературе. Так, обычно утверждается, что слово
«коррупция» произошло от латинского corruptio, что означало «порча,
подкуп».2 В словаре иностранных слов указано: «коррупция, от
лат.сorruptio, - подкуп; в капиталистических странах – подкупность и
продажность
общественных
и
политических
деятелей,
а
также
государственных чиновников и должностных лиц; коррумпировать,
корруптировать (лат. corrumpere) – подкупать кого-л., деньгами или
иными материальными благами».3 Аналогичная трактовка коррупции как
подкупа дается и в словарях русского языка.4 Однако многие авторы
утверждают, что первоначальное значения слова «коррупция» имело более
широкое
значение.
Латинско-русский
словарь,
составленный
И.Х.
Дворецким, кроме вышеуказанных значений (порча и подкуп) приводит и
такие значения, как «совращение, упадок, извращенность, плохое
состояние, превратность (мнения или взгляда)».5
Коррупция - термин европейского происхождения, в России
коррупция раскрывалась через такие понятия, как: «казнокрадство»,
«мздоимство», «взяточничество», которые выражали исключительно
отечественное понимание коррупции как явления, причем различие
в
терминах лишь подчеркивало то, что суть коррупции, как в Европе, так и в
России идентична.
Современное понятие коррупции начинает зарождаться на рубеже
Нового времени с возникновения централизованных государств и
1
Скобликов ПА. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в
современной России. М., 2008. - С. 151.
2
См.: Волженкин Б.В. Коррупция. - СПб, 1998. - С.5.
3
Словарь иностранных слов.- М., 1955. - С. 369.
4
См.: Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М., 1984. С. 264; Словарь русского языка. В 4-х томах. Т.2. - М.,
1986. - С.108.
5
Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. - М., 1976. - С 265-266.
15
существующих по сей день правовых систем. Важнейший импульс к
осмыслению коррупции в нынешнем понимании дают труды Никколо
Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой.
Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то
ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и коррупция в делах
государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что
дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же
он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.
Разработка
новых
концепций
государственного
управления
естественно вела к пересмотру оценок коррупции как явления. Уже в
Новое Время, Томас Гоббс, как один из отцов основателей современного
западного общества как философской парадигмы, по поводу коррупции
писал, что люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают
преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем
коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за
деньги или другие формы вознаграждения. Коррупция по Гоббсу "есть
корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах
презрение ко всем законам".1
Разность трактовок существует в привязке к определению коррупции
в связи с различными социальными, политическими, экономическими и
другими факторами, которые отличают коррупционные явления в одних
странах от других. В справочном документе ООН о борьбе с коррупцией
указывается, что коррупция - это злоупотребление государственной
властью для получения выгод в личных целях.2Аналогичное определение
коррупции содержится в отчете Всемирного банка, посвященном роли
1
Коррупция. Что это такое? [Электронный ресурс] / Режим доступа http://www.korruptsioon.ee/6816
Маршакова Н.Н. Понятие коррупция в международно-правовых актах // Российская юстиция. 2010. № 11. С.67.
2
16
государства в современном мире: коррупция – это «злоупотребление
государственной властью ради личной выгоды».1
В Российской Федерации авторы также демонстрируют различные
варианты понимания термина коррупция. Сторонники «узкого» понятия в
первую
очередь
обращают
внимание
на
происхождение
слова
«коррупция» от латинского корня, означающего, по их мнению, подкуп и
призывают отказаться от широкой трактовки, поскольку она размывает
сущность данного явления. Так, профессор
А.И. Долгова пишет:
«Чрезмерно широкое толкование коррупции практически означало
объединение
под
одним
термином
очень
разных
по
своей
криминологической характеристике явлений: и хищений, и должностных
преступлений, и подкупа-продажности (коррупции в собственном смысле
слова). Если говорить о порче, разложении, то применительно к
коррупции это не «саморазложение» и порча сами по себе, а разложение,
порча одного субъекта другим, «совращение». Есть такое крылатое
латинское
выражение
«corruptiooptimipessima»,
которое
издавна
переводится на русский язык как«совращение доброго - наибольший
грех».2Под коррупцией данный автор понимает «социальное явление,
характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных
служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных
либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных
полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей».3
Схожую позицию до недавнего времени занимала проф. Н.Ф.
Кузнецова. По ее мнению, коррупция – «социально-негативное явление,
выражающееся в подкупе одних лиц другими».4Критикуя более широкий
взгляд на коррупцию, Н.Ф. Кузнецова отмечает: «Именовать коррупцией
1
Алауханов, Е. Криминология. Понятие коррупции. [Электронный ресурс] / Режим доступа
http://www.allpravo.ru/library/doc4204p0/instrum6815/item6869.html
2
Криминология. Учебник для вузов / Под общ.ред. А. И. Долговой. М., 2002. - С. 559
3
Там же. - С. 558
4
Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений. // Вестник Московского университета.
Серия 11. Право. 1993. №1. - С.21.
17
всю
систему
корыстных
должностных
преступлений,
например
злоупотребление властью, превышение власти, подлоги, не только
нецелесообразно, но и не согласуемо с принципом дифференциации вины,
ответственности и дифференциации наказания. В уголовном праве это
весьма осложнило бы законодательную регламентацию хозяйственных и
должностных преступлений, внесло бы путаницу в квалификацию
преступлений и их наказуемость».1 По мнению В.В. Астанина, коррупция
– «социально-правовое явление такого разложения отношений в разных
сферах управления, которое выражается в подкупе-продажности лиц,
использующих
служебное
положение
и
связанные
с
ним
возможности».2Ю.М. Антонян считает, что «коррупцию в самом широком
смысле можно определить как совершение неких действий лицом,
обладающим в силу своего служебного положения необходимыми
возможностями, в пользу того, кто незаконно оплатил такое действие. При
этом сами действия могут быть вполне законными».3
Другие
продажность
ученые
определяют
должностных
лиц,
коррупцию
признавая
шире,
чем
коррупционным
подкуплюбое
корыстное злоупотребление своим служебным положением. По мнению
проф. Г.Н. Борзенкова, коррупция - это «разложение управленческого
аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного
положения в корыстных целях».4 Проф. В.С. Комиссаров считает, что
коррупция – это «использование субъектом управления своих властных
1
Там же. - С.22. Отметим, что впоследствии Н.Ф. Кузнецова несколько скорректировала свою позицию.
Отмечая, что международно-правовые акты отдают предпочтение более широкой трактовке коррупции,
Н.Ф. Кузнецова разделяет, в частности, в уголовной коррупции две подсистемы – взяточничество в
широком смысле слова и «преступления коррупционного характера», к которым она относит иные
корыстные служебные злоупотребления (См.: Кузнецова Н.Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ /
Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. / Под ред. В.В. Лунеева.
М., 2001. - С. 344.)
2
Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое
исследование). Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2001. - С.35.
3
Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционного поведения // Социология коррупции. Материалы
научно-практической конференции. М., 2003. - С.37.
4
Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией. // Вестник Московского университета.
Серия 11 «Право». 1993. №1. - С.30.
18
полномочий
вопреки
интересам
службы
из
личной
заинтересованности».1Проф. Б.В. Волженкин полагает, что коррупция –
«социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда
государственные
(муниципальные)
служащие
и
иные
лица,
уполномоченные на выполнение государственных функций, используют
свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в
корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».2
Проф. В.В. Лунеев подчеркивает, что коррупция – явление, более
широкое, чем взяточничество: «Мы знаем, что коррупция не сводима к
взяточничеству. Она охватывает любые злоупотребления должностных
лиц, совершенные с корыстной целью».3
В
Российской
Федерации
в
Федеральном
законе
РФ
«О
противодействии коррупции» в ст. 1 понятие коррупции сформулировано
следующим образом
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в
интересах юридического лица.4
Таким образом, коррупция выступает в различных формах и видах
своего проявления. Её классификация зависит от тех или иных оснований,
1
Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией. // Вестник Московского университета.
Серия 11 «Право». 1993. №1. - С.28.
2
Волженкин Б.В. Коррупция как социальное явление // Чистые руки. 1999. №1. - С.30.
3
Политическая коррупция в России (материалы круглого стола) // Государство и право. 2003. №3. - С.105.
4
ФЗ РФ «О противодействии коррупции. ФЗ» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в редакции от 03.04.2017) //
СПС «Консультант - Плюс».
19
она многогранна и тем самым имеет основательный потенциал для
приспособления. Чтобы успешно бороться с той или иной разновидностью
коррупции, надо знать как она возникает, какие стадии проходит и какой
вред может нанести.
1.2. Историко-правовые аспекты борьбы с коррупцией на
государственной службе в России и за рубежом
Коррупция
появилась
одновременно
с
зарождением
государственности. Появление данного явления неизбежно связано с
классовой организацией общества, образованием государства и права,
следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные
функции. «Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий
властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока
не достигнет определенного предела»1.Многочисленные письменные
памятники минувших эпох свидетельствуют, что явление коррупции
существует на протяжении многих тысячелетий.
Одно из ранних упоминаний о ней содержится в книгописях
Вавилона, относящихся с середине третьего тысячелетия до н.э., уже тогда
перед Урукагином - шумерский царь города государства Лагаша (вторая
половина
XXIV
злоупотреблений
в.
до
судей
н.э.)
и
остро
стояла
чиновников,
а
проблема
пресечения
также
уменьшения
вымогательства незаконных вознаграждений у храмов персонала со
стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей
за обряды.2Согласно Геродоту, персидский царь Камбис (600-559 гг. до
н.э.) казнил одного подкупленного судью и велел покрыть снятой с него
1
Попов М.Ю., Сельцовский П.А. Генезис коррупции в России // Социально-гуманитарные знания. 2010. №4.
- С. 192.
2
Гаврилов В. Коррупция и ее развитие в России. 2008. № 2. - С. 143.
20
кожей судейское кресло в назидание другим лицам, которые займут этот
пост.
С аналогичными проблемами сталкивались и правители Др. Египта.
Артефакты, обнаруженные в процессе археологических исследований,
свидетельствуют о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме после
вавилонского пленения евреев в 597-538 гг. до н.э. Подкуп избирателей в
Древнем Риме был настолько общераспространенным, что римские
граждане стали рассматривать полученным ими суммы как законное
жалование. Император Август раздавал избирателям свои личные
средства, чтобы они уже ничего не требовали о кандидатов на
государственные должности, что впоследствии стало одной из причин
крушения Римской империи. Первый тракт с обсуждением коррупции –
«Артхашастра» – опубликовал под псевдонимом Каутилья один и
министров
Бхараты
(Индия)вIV
в.
до
н.э.
в
нем
он
сделал
пессимистический вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в
малости, не присвоено ведающими этим имуществом».1
Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном
наследии величайших древнегреческих философов Платона и Аристотеля,
в
своих
работах
неоднократно
упоминавших
о
разлагающем
и
разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на
экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так,
Аристотель в своей работе «Политика» выделял коррупцию как
важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то
к вырождению. Примером такого перерождения является превращение
монархии в тиранию. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как
основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при
всяком государственном строе – это посредством законов и остального
распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно
1
Гаврилов В. Указ.соч. - С. 143.
21
было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые
имеют
в
виду
общую
пользу,
являются,
согласно
со
строгой
справедливостью, правильными». Аристотель, в частности, предлагал
меру, которая могла бы быть эффективной и сегодня – запрет одному
человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей.1
Определенной спецификой отличалась коррупция в Древнем Китае.
Во многом эта специфика определялась господствующими религиозными
вероучениями. Так, конфуцианство определяло государство как «большую
семью», где подарки «старшим» были нормой поведения и своеобразной
частью древнекитайской традиции. Основой общественного устройства в
Китае была предписываемая конфуцианством «гуаньси» (в пер. связи,
отношения) – система неформальных социальных связей, построенных
обычно по семейному принципу.
Россия также изобилует примерами развития коррупционных
отношений.
Формирование
и
развитие
коррупции
в
ней
имеет
многовековую историю. Одно из первых письменных упоминаний о
посулах как о незаконном вознаграждении княжеским наместникам
относится к Двинской уставной грамоте конца XIV века, уточненная
позднее в новой редакции Псковской судной грамоты.2
Первое «антикоррупционное законодательство» в России было
принято в царствование Ивана III. А его внук Иван VI Грозный издал указ,
вводивший смертную казнь за чрезмерность во взятках.
В период образования русского централизованного государства
появляется запрет сулить, просить и принимать посулы. Запрещение
получения посула как корыстного преступления по службе было
законодательно подтверждено в Судебниках 1497 и 1550 годов. В 1551 г.
церковно-земским Собором был принят документ церковного права –
Стоглав, объединяющий нормы морали и церковного догмата. В стоглав,
1
2
Попов М.Ю., Сельцовский П.А. Указ.соч. – С. 191
Гаврилов В. Указ.соч. - С. 145.
22
наряду
с
термином
«посул»,
употреблялись
термины
«мзда»
и
«лихоимство». В Соборном уложении 1649 г. закреплялась уголовная
ответственность тех, кому предназначался посул, независимо от того,
принят ли он сих ведома или нет1.
Уголовное законодательство России в XIX в. началось с Уложения о
наказаниях
уголовных
и
исправительных
1845
г.,
отличавшимся
многостатейностью, отсутствием единства, неполнотой постановлений,
несоразмерностью наказаний. Оно содержало раздел «О преступлениях и
проступках по службе государственной и общественной», которым
охватывалось значительное число глав и статей. Уголовно-правовая
доктрина того времени еще не выработала понятия «должностное лицо»,
не употреблялось оно и в Уложении о наказаниях, с связи с чем в каждом
составе должностных преступлений субъект определялся конкретно,
применительно к совершенному деянию, например, виновный, чиновник,
служащий и т.д.2.
Принятое в 1903 г. Уголовное уложение в гл. 37 «О преступных
деяниях по службе государственной и общественной» содержало 51 состав
(ст. 636-687). В ч. 4 ст. 636 давалось законодательное определение
служащего, указывая, что «служащим почитается всякое лицо, несущее
обязанности
или
исполняющее
временное
поручение
по
службе
государственной или общественной, в качестве должностного лица, или
полицейского, или иного стража, или служителя, или лица сельского или
мещанского управления». Закон не выделял какие-либо признаки
субъекта, а делал акцент на некоторых видах должностей. Глава 37
начиналась со ст.636, предусматривающей ответственность за совершение
лицом действий, не входящих в его компетенцию и не предоставленных
1
Воронин Ю.А., Семенов И.А., Сычева С.И., Семенов Я.И. Борьба с коррупционной преступностью в
системе государственной и муниципальной службы // Сборник научных статей. Екатеринбург, 2006. - С. 45.
2
Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. - М.: Академия права, 2001.
- С.167.
23
законом.
Ответственность
за
эти
деяния
дифференцировалась
в
зависимости от формы вины: «умышленно учинено или по небрежности».
Советский
период
российской
истории
не
стал
менее
восприимчивым к должностным преступлениям, несмотря на жесткую
диктатуру.
Советское
государство
не
испытывало
недостатка
в
расхитителях, взяточниках, казнокрадах и иных лицах, использовавших
должностное положение в государственном и партийном аппарате для
получения незаконных льгот и преимуществ. В самом начале своего
существования
новое государство было вынуждено объявить войну
«старым продажным представителям власти», создав в конце 1917 г.
Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) по борьбе с саботажем и
должностными преступлениями, а 8 мая 1918 г. принять декрет Совета
народных комиссаров «О взяточничестве»1.
С 1917 г. и до 1922 г. уголовное законодательство в России не было
кодифицированным. Источниками уголовного права служили обращения
правительства к населению, постановления съезда Советов, декреты,
наказы местных Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов,
инструкции Наркомюста, а также судебная практика. Эти законодательные
акты содержали указание на отдельные виды должностных преступлений
без определения их составов.
Первым кодифицированным законодательным актом был уголовный
кодекс (далее УК) 1922 г., где должностные (служебные),преступления
предусматривались в главе 2 Особенной части вслед за государственными
преступлениями. Статья 105 УК, устанавливающая ответственность за
злоупотребление
властью,
имела
примечание,
в
котором
было
сформулировано понятие «должностное лицо», раскрывающее не только
определение должностного лица, но и уточняющее, что им признаются как
постоянные, так и временные работники соответствующих органов. В
1
Абдрахманов А.И. О коррупционной составляющей в организации властных отношений в советской
России в 1917-1921 годах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. - С. 41.
24
Уголовном кодексе 1922г. должностные преступления были представлены
в определенной системе. Одним из серьезных преступлений признавалось
злоупотребление властью, т.е. совершение должностным лицом действий,
которые оно могло совершить благодаря своему служебному положению и
которые повлекли за собой нарушение правильной работы учреждения,
или общественного порядка или частных интересов отдельных граждан.
Должностные преступления в Кодексе 1922 г. представляли собой
логическую систему. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., вступивший в
силу с 1 января 1927 г., воспринял должностные преступления
практически без изменений, установив ответственность за них в гл. 3
Особенной части, вслед за «Иными преступления против порядка
управления». К новшествам следует отнести то, что к ст. 109
«Злоупотребление
властью
или
служебным
положением»
было
установлено два примечания: первое – раскрывало понятие «должностное
лицо», аналогичное указанному к ст. 105 УК 1922 г., а второе - выделяло
должностных лиц профессиональных союзов.
Структура должностных преступлений в Уголовном кодексе РСФСР
1960 г. брала свое начало на ранее действующем законодательстве, но в то
же время имела большое количество изменений по сравнению со старым
уголовным законодательством. Структура должностных преступлений
имела следующие составы: злоупотребление властью или служебным
положением (ст. 170); превышение власти (ст. 171); халатность (ст. 172);
получение взятки (ст. 173); дача взятки (ст. 174); посредничество во
взяточничестве (ст. 174.1); должностной подлог (ст. 175).
История имеет огромный опыт в процессе борьбы с коррупцией, это
явилось мощной основой для принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г.,
которая
имеет
неопровержимые
преимущества
перед
ранее
действовавшим уголовным законодательством в вопросах ответственности
за взяточничество. Тем не менее, не будем забывать, что несовершенство
25
антикоррупционного законодательства в частности и законодательства в
целом приводит к двойственному понимаю деяния - ст. 290 УК РФ. В
связи
с
этим
необходима
выработка
единообразной
системы
квалификации деяний по данной статье, в т.ч., выявление и внедрение
позитивного опыта зарубежных государств.
1.3.
Основные
проблемы
борьбы
с
коррупцией
на
государственной службе в современной России
Такое явление как коррупции в различных направлениях и
проявлениях деятельности органов государственной власти и управления
приобрела в современной России глобальный и системный характер.
Коррупция представляет собой угрозу национальной безопасности,
является
неким
тормозом
в
развитии
институтов
демократии
и
гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных
прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения,
имущественных отношений. Так же коррупция замедляет развитие нашей
страны в экономической сфере, а также финансовой системы и всей
инфраструктуры российского государства.
Следует отметить также, что коррупция в системе органов
государственной власти и управления во всех своих проявлениях
способствует
развитию
организованной
преступности,
создает
благоприятную среду для развития экстремизма и терроризма, мешает
развитию национальных проектов, подрывает
все государственно-
правовые реформы, которые в настоящее время проводятся в стране.
В результате проведения государственно-правовых реформ, а также
практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия
коррупции, коррупция возникает в тех сферах деятельности органов
государственной власти и их должностных лиц, где их статус детально не
26
определен, а также не сформулированы их должностные обязанности,
вследствие которых не может быть полной и законной помощи гражданам
и юридическим лицам. Опыт выявления коррупции показывает, что она
возникает в тех сферах, где государственные служащие реализуют
организационные,
исполнительно-распорядительные,
контрольно-
надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия.
Повышенную подверженность коррупции органов исполнительной власти
предопределяют: высокая интенсивность контактов с физическими и
юридическими
лицами,
важность
принадлежащих
органам
исполнительной власти полномочий, отсутствие реальной ответственности
за
коррупционные
проступки,
относительно
небольшой
уровень
вознаграждения государственных служащих. Именно поэтому в настоящее
время необходимо совершенствовать административно-правовой режим
деятельности органов государственной власти и управления.1
Говоря о социальных негативных последствий коррупции, отметим
что она, общепризнанно, ведет к несправедливости – к нечестной
конкуренции фирм и к неоправданному перераспределению доходов
граждан. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей
при снижении доходов законопослушных граждан. К примеру, в системе
сбора налогов коррупция позволяет богатым уклоняться от налогов и
перекладывать налоговое бремя на плечи более бедных граждан.2
Причинами существования и распространения коррупции можно
назвать сложность и неупорядоченность структуры исполнительных
органов власти, наличие огромного количества недостаточно точно
определенных административных процедур, отсутствие административноправовых механизмов внешнего и внутреннего контроля за деятельностью
государственных служащих, что порождает несоответствие между
1
Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. Проблемы реализации института административной
юстиции в предупреждении и пресечении коррупции // Российская юстиция. 2010. № 3. - С. 25.
2
Макаров А.А., Чупров В.М. Указ.соч. - С. 50.
27
юридическим и фактическим материальным благосостояние отдельных
представителей органов власти, отчетливого распределения компетенции
между
различными
органами
исполнительной
власти,
наличие
дублирования служебных обязанностей государственных служащих.1
Одним из основополагающих фактором, который прямо или
косвенно влияет на развитие коррупции, можно считать низкий уровень
профессионализма,
пробелы
муниципального
управления,
в
области
государственного
юриспруденции,
и
экономики,
делопроизводства определенной части государственных и муниципальных
служащих, а также лиц претендующих на замещение данных должностей.
Как фактор возникновения коррупции следует учитывать «конфликт
интересов» в сфере государственной службы – ситуация, при которой
личная заинтересованность гражданского служащего влияет, или может
повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при
которой возникает, или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное
привести к причинению вреда этим законным интересам граждан
организаций, общества, субъекта РФ или РФ.2
Специфика национальной коррупции заключается в3:

Наличии мощной, широко разветвленной теневой экономики и
огромных незаконных доходов, значительная часть которых – основной
источник финансирования коррупционеров;

Неконтролируемом обращении дополнительных денежных
масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;
1
Казаченкова О.В. Коррупция как системная угроза национальной безопасности: проблемы противодействия
и ликвидации // Административное и муниципальное право. 2010. № 1. - С. 24.
2
Яковлев А.А. Конфликт интересов как фактор возникновения коррупции // Образование и общество. 2010.
№4. - С. 6.
3
Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8. - С.4.
28

Неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых
законов и мер по противодействию коррупции;

Запутанности, сложности, противоречивости и возможности
неоднозначного толкования действующих правовых норм;

Наличии множества подзаконных актов, которые произвольно
толкуют нормы действующего законодательства;

Слабости и фактической зависимости от исполнительной
власти судебной системы;

Отсутствии
системы
контрольных
органов,
в
т.ч.
парламентского и общественного контроля;

Минимальном
риске
разоблачения
коррупционеров
и
отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или
отложенное наказание, помилование по амнистии);

Отсутствие гарантированного правового статуса и достойного
обеспечения государственных и муниципальных служащих;

Исключительной, по сравнению с другими демократическим
государствами, монополии чиновничества на принятие решений;

Большом
объеме
решений,
которые
чиновники
вправе
принимать единолично;

Широком и беспрепятственном кадровом обмене между
властными и коммерческими структурами;

Вовлечении родственников в коррупционный процесс на
низовом уровне власти и в быту;

Постоянном усложнении и модификации форм и способов
коррупционных проявлений;

Коррупционности избирательных процессов (так называемый
«административный ресурс») и криминализации политических партий;

Международной направленности российской коррупции;
29

Беспрецедентном развитии бытовой коррупции, основанной на
исторически
обусловленном
принципе
управления
Российского
государства – институте кормления. В результате у большой части
населения страны исторически сложился стереотип коррупции как
этически приемлемой формы разрешения личных проблем.
Выводы по первой главе:
1.
Коррупция
первобытнообщинного
известна
строя,
человечеству
но
до
сих
с
пор
времен
не
распада
выработано
методологически четкой трактовки этого явления. Огромное разнообразие
форм проявления коррупции в самых различных сферах также затрудняют
создание единой методологически и научно обоснованной структуры
понимания коррупции.
2.
Необходимо
подчеркнуть
дуализм
проблемы
борьбы
с
коррупцией. Общество и государство в борьбе с коррупцией фактически
вынуждены бороться сами c собой, как с источником объекта борьбы. Все
это делает конечное искоренение коррупции как явления вряд ли
возможным, а успешное противодействие – весьма затруднительным.
3.
Ретроспективный обзор эволюции коррупции как явления в
России позволяет говорить о том, что корни коррупции идентичны для
разных обществ, культур и цивилизаций, а различия и особенности носят
вторичный характер, лишь подчеркивающий единую суть этого явления,
проявлявшегося
на
протяжении
цивилизационного
развития
в
теоретических
и
разнообразных формах.
Таким
образом,
при
изучении
в
рамках
исторических аспектов коррупции как явления мы приходим к тому, что
коррупция есть неустранимая составная часть любой государственной
системы.
30
Глава 2.
Основные направления антикоррупционной политики в
России и за рубежом
2.1.
Органы
государственной
власти,
осуществляющие
деятельность по противодействию коррупции в Российской
Федерации
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» определил противодействие коррупции как деятельность
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему
устранению
причин
коррупции
(профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в)
по
минимизации
и
(или)
ликвидации
последствий
коррупционных правонарушений.
Реализация указанных направлений осуществляется разными
субъектами антикоррупционной деятельности и разными способами,
исходя из предоставленных полномочий. К таким субъектам относятся
Президент Российской Федерации, Совет при Президенте РФ по
противодействию коррупции, Прокуратура РФ, Следственный комитет
РФ, Счётная палата РФ, ФСБ России, МВД России, Министерство
юстиции РФ, суды РФ, Комитет Государственной Думы РФ по
безопасности и противодействию коррупции.
Указом Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по
31
противодействию
коррупции»,
образован
Совет
при
Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции, который играет
существенную роль при реализации полномочий Президента РФ по
выработке
основных
направлений
государственной
политики
по
противодействию коррупции1.
Основными задачами Совета являются:
 подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки
и реализации государственной политики в области противодействия
коррупции;
 координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления по реализации государственной политики в области
противодействия коррупции;
 контроль
за
реализацией
мероприятий,
предусмотренных
Национальным планом противодействия коррупции.
Одним из основных органом государственной власти в борьбе с
коррупцией выступает Генеральная прокуратура РФ. В пункте 6 статьи 5
Федерального
закона
от
25
декабря
2008
года
№
273-ФЗ
«О
противодействии коррупции» определена главная задача прокуратуры:
«Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему
прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность
органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной
службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и
других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют
иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные
федеральными законами».
Основной задачей прокуратуры Российской Федерации является
осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением
1
Информация о деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции [Электронный ресурс]: Официальный сайт Администрации Президента РФ. – Режим доступа:
http://state.kremlin.ru/council/12/news
32
Конституции
Российской
Федерации
и
исполнением
законов,
действующих на территории Российской Федерации. Это положение
закреплено в статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», который во исполнение статьи 129
Конституции Российской Федерации и наряду с процессуальным
законодательством определяет организацию и порядок деятельности
органов прокуратуры.
В связи с активными мерами по борьбе с коррупцией в 2007 году в
структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской
Федерации было создано управление по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции.
В деятельность данных подразделений входят:

осуществление
прокурорского
надзора
за
исполнением
экспертизы
нормативных
законодательства о противодействии коррупции;

проведение
антикоррупционной
правовых актов, издаваемых органами государственной власти и органами
местного самоуправления;

осуществление надзора за исполнением требований уголовно-
процессуального законодательства при расследовании преступлений
коррупционной направленности и требований законов при оперативнорозыскной деятельности, проводимой по таким преступлениям;

поддержание
государственного
обвинения
по
делам
о
преступлениях коррупционной направленности, участие в арбитражном,
гражданском
судопроизводстве
по
вопросам
возмещения
ущерба,
причиненного актами коррупции.
В конце 2013 года был задан новый импульс в работе по
противодействию коррупции. Либерализация же законодательства в этой
сфере, как можно заметить, должным образом пока не срабатывает.
Осужденные успешно уклоняются от уплаты многомиллионных штрафов.
33
Это, в свою очередь, несомненно, подрывает принцип неотвратимости
наказания
виновных
и
саму
идею
активизации
противодействия
коррупции. Поэтому действовать надо последовательно, наступательно и,
что очень важно, системно. Генеральной Прокуратурой сформулированы
соответствующие поправки к уголовному закону, направленные на
ужесточение наказания за взятки и иные коррупционные проявления. В
целом только за 9 месяцев прошлого года судами рассмотрено около 8
тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. За
совершение
коррупционных
преступлений
осуждены
более
800
должностных лиц правоохранительных органов. Кроме того, вынесены
приговоры 637 должностным лицам органов государственной власти и
местного самоуправления, в том числе 168 должностным лицам органов
исполнительной власти, 224 главам муниципальных образований и
местных
субъектов
администраций,
России
и
73
5
депутатам
депутатам
представительных
выборных
органов
органов
местного
самоуправления. Для сравнения в первом полугодии 2012 года выявлено
почти 22 тысячи (25 тысяч – за аналогичный период 2011 года)
преступлений против государства, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, в том числе более тысячи –
совершенных в крупном или особо крупном размере или группой лиц. К
уголовной ответственности привлечено 3 110 человек (в 2011 году –
4 139). Почти четверть преступлений составляли взятки – за полгода
выявлено 4 757 (в 2011 году – 5 125) фактов взяточничества, из них 187 – в
крупном или особо крупном размере. Средний размер взятки по стране
составил 65 тысяч рублей.
Кроме того, выявлен 241 факт посредничества во взяточничестве, из
них 45 совершено в крупном или особо крупном размерах. Вместе с тем,
по мнению первого заместителя Генпрокурора РФ А.Э. Бусмана, –
реальный
уровень
коррупции
снижается
медленнее,
чем
число
34
регистрируемых преступлений1.
Ещё одним не менее важным органом в борьбе против коррупции
является Следственный комитет, который образовался путем подписания
Президентом РФ закона 28 декабря 2008 года «О следственном комитете
Российской Федерации». Следственный комитет РФ расследует в
основном тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе преступления,
связанные
с
коррупцией
высших
должностных
лиц.
В
состав
Центрального аппарата Следственного комитета РФ входят Управление
процессуального контроля в сфере противодействия коррупции и
Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против
государственной власти и в сфере экономики.
В
2012
году
главным
военным
следственным
управлением
Следственного комитета России было возбуждено пять уголовных дел по
фактам мошенничества при реализации недвижимости, земельных
участков
и
акций,
принадлежащих
ОАО
«Оборонсервис»,
подконтрольного Министерству обороны РФ. По данным следствия,
должностные лица Минобороны России выбирали из имущественного
комплекса компании «Оборонсервис» наиболее ликвидные и престижные
объекты, участки и акции, в том числе и в Москве. Затем, как правило, в
эту недвижимость вкладывались огромные бюджетные средства и после
этого имущество продавалось по существенно заниженным ценам
аффилированным
с
компанией
«Оборонсервис»
коммерческим
структурам. При этом многие объекты недвижимости покупались за счёт
денежных
средств,
Предварительный
похищенных
ущерб
от
у
самого
реализации
же
только
«Оборонсервиса».
восьми
объектов
недвижимости составил более 3 млрд. рублей.
Вологодским судом рассматривалось уголовное дело по обвинению
в превышении должностных полномочий бывшего первого заместителя
1
Бусман А.Э. Уровень коррупции в целом снижается, но в сфере госзакупок он только растет [Электронный
ресурс]: Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Режим доступа:
http://genproc.gov.ru/management/interview/document-77573
35
губернатора Вологодской области Валентина Горобцова и его заместителя
-
начальника
управления
ЖКХ
администрации
региона
Виктора
Кудряшова. По данным следствия, они допустили нарушения при
заключении государственного контракта на покупку 37 квартир в двух
строящихся домах в городе Великий Устюг на сумму более 35 миллионов
рублей.
А в Забайкальском крае судом к 4 годам колонии и конфискации части
имущества приговорен экс-руководитель МЧС по Забайкальскому краю
генерал-майор внутренней службы Вячеслав Корольков, присвоивший, по
данным следствия, премии подчиненных более чем на 14 миллионов
рублей. Он признан виновным в получении взятки в крупном размере в
составе
организованной
преступной
группы,
злоупотреблении
должностными полномочиями, мошенничестве, совершенном в крупном
размере с использованием должностного положения.
Счетная палата Российской Федерации также относится к органам
государственной власти, чья деятельность направлена на борьбу с
коррупцией, так как значительная часть коррупционных правонарушений
связанна с нецелевым расходованием бюджетных средств.
Полномочия
Счетной
палаты
заключаются
в
контроле
за
своевременным временным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета, финансовой экспертизе проектов федеральных
законов
и
нормативно-правовых
актов
федеральных
органов
государственной власти.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
06.09.2008 № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел
Российской Федерации» на подразделения по борьбе с экономическими
преступлениями органов внутренних дел возложены функции по борьбе с
коррупцией
и
организованной
преступностью
экономической
направленности.
36
В органах внутренних дел реализуется План МВД России от 3 июня
2010 года № 1/4750, в котором обозначены основные направления работы
по противодействию коррупционным проявлениям. Приоритетными
направлениями
деятельности
Министерства
экономической
безопасности
государства,
являются
защита
от
укрепление
преступных
посягательств в отношении бюджетных средств, выделяемых для
реализации национальных проектов, борьба с коррупцией. МВД России
реализуется комплекс организационных и практических мероприятий по
выявлению
и
раскрытию
преступлений,
совершенных
против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах
местного
самоуправления,
в
том
числе
коррупционной
направленности.
Осуществляются мероприятия по защите прав субъектов малого и
среднего предпринимательства, пресечению фактов воспрепятствования
законной предпринимательской деятельности, в том числе, связанных с
вымогательством взяток за оформление документов, предоставление в
собственность или аренду земельных участков и др. Особое внимание
уделяется предупреждению, выявлению и пресечению преступных
посягательств, связанных с захватом имущества, имущественных и
неимущественных прав, денежных средств предприятий.
В МВД России функционирует целостная система предупреждения,
выявления и пресечения фактов коррупции со стороны сотрудников. К
числу приоритетных относятся меры профилактического характера,
применяемые к нарушителям законности. Министерством проводятся
проверки
по
жалобам,
заявлениям
и
иной
информации
о
подготавливаемых, совершаемых или совершенных коррупционных
правонарушениях сотрудниками и работниками систем МВД России и
ФМС России.
Главной задачей Министерства юстиции Российской Федерации в
борьбе с коррупцией, является экспертиза проектов нормативных
37
правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Кроме того,
Министерство юстиции ведет работу по совершенствованию уголовного,
административного и, при необходимости, другого законодательства в
целях повышения эффективности противодействия коррупции.
Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, в реализации задач
противодействия
коррупции
значимую
роль
играют
Федеральная
антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба и Федеральная
служба по финансовому мониторингу.
Одной из основных задач Росфинмониторинга следует считать
выявление,
а
затем
направление
в
правоохранительные
органы
информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным
имуществом, полученных незаконным путем, в том числе в результате
совершения коррупционных правонарушений.
Ведущая роль в борьбе с коррупцией в таможенных органах
отводится подразделениям Службы собственной безопасности. Кроме
проверки ведомственных нормативных актов на коррупциогенность,
основными направлениями деятельности Службы являются реализация
системы общих и специальных мер по профилактике коррупции;
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений
против
интересов
государственной
службы;
противодействие
использованию технологий таможенного оформления и контроля, которые
не соответствуют интересам экономической безопасности Российской
Федерации и реализуются в корыстных и иных противоправных целях и
др.
Компетенцию судов Российской Федерации входят возможности для
наказания лиц, которым предъявлены обвинения, в которых присутствую
элементы коррупции. Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ,в
процессе своей деятельности, ведут постоянный учет и анализ судебных
38
решений, принятых по факту обнаружения коррупции.
Для более четкого и полного выявления коррупции Верховный суд
предписывает
ставить
перед
руководителями
государственных,
муниципальных организаций и учреждений вопросы об устранении
причин и условий, которые в будущем могут способствовать совершения
преступлений связанных с коррупцией.
Еще одним органом, осуществляющим свою деятельность в борьбе с
коррупцией, является Комитет Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию
коррупции, помощь которому оказывает, образованный в 2012 году,
Экспертный совет.
Совет осуществляет свою деятельность в области
научно-правового, экспертного и информационно-консультационного
обеспечения деятельности Комитета. Первоочередной задачей Комитета в
осуществлении
российского
противодействия
законодательства
в
коррупции
соответствие
является
с
приведение
международными
нормами, а также экспертиза действующего и вновь принимаемого
законодательства на предмет наличия норм, прямо или косвенно
порождающих коррупцию.
2.2. Административно-правовые основы противодействия коррупции
Правовую
основу
противодействия
коррупции
правоохранительными органами Российской Федерации составляют
международные
договоры
Российской
Федерации,
Конституция,
федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и
нормы международного права, , федеральные законы, нормативные
правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.
К международным договорам в области противодействия коррупции
относятся ратифицированные Конвенция Организации Объединенных
39
Наций против коррупции от 31 октября 2003 года1 и Конвенция Совета
Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999
года2.
Конвенция призвана усилить антикоррупционное сотрудничество на
международном уровне, в ней акцентируется внимание на том, что
коррупция
подрывает
развитие,
ослабляет
демократию,
борьбу
организованной преступностью, терроризмом и другими
с
угрозами
всеобщей безопасности. Россия в числе первых подписавшая Конвенцию 9
декабря 2003 года, ратифицировала её в 2006 году (третьей среди стран
Большой восьмерки).
Утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и
в 2014 году указом Президента РФ утвержден 4-й Национальный план
противодействия коррупции на 2014-2015 года.
Национальная стратегия противодействия коррупции3 представляет
собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного,
экономического, правового, информационного и кадрового характера,
учитывающую
федеративное
устройство
Российской
Федерации;
направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе.
В Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы
содержится послание к Правительству Российской Федерации, которое в
пределах своей компетенции должно организовать:
- мониторинг исполнения установленного порядка сообщения
отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их
должностным
положением
или
исполнением
ими
служебных
(должностных) обязанностей, о сдаче и оценке подарка, реализации
(выкупе) и зачислении в доход соответствующего бюджета средств,
1
Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции»// СПС «КонсультантПлюс»
2
Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию» // СПС «КонсультантПлюс».
3
Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» (ред. от 14.01.2011) //
СПС «Консультант - Плюс».
40
вырученных от его реализации, предусмотрев ежегодно, до 15 февраля,
представление доклада о результатах данного мониторинга;
-
изучение
практики
представления
руководителями
государственных корпораций (компаний) и организаций, созданных для
обеспечения
деятельности
сведений
доходах,
о
федеральных
расходах,
об
государственных
имуществе
и
органов,
обязательствах
имущественного характера, а также размещения указанных сведений на
официальных сайтах таких корпораций (компаний) и организаций.
- совместно с президиумом Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции, которые в пределах своей
компетенции должны продолжить работу по практическому применению
мер, направленных на снижение экономической заинтересованности в
совершении коррупционных правонарушений, с учетом сложившейся
правоприменительной практики. Скоординировать меры по подготовке к
проведению в Российской Федерации в 2015 году шестой сессии
Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному
комитету Российской Федерации и Министерству внутренних дел
Российской
Федерации
федеральными
органами
во
взаимодействии
исполнительной
с
заинтересованными
власти
и
организациями
предписано разработать криминологическую характеристику незаконной
передачи
части
государственного
денежных
и
средств,
муниципального
получаемых
заказа,
за
исполнение
исполнителем
заказа
должностному лицу государственного или муниципального органа
(учреждения) за представление указанного заказа ("откатов").
В
целях
коррупции
исполнения
следует
Национального
учитывать
также
и
плана
противодействия
разработку
закона
«Об
общественном контроле». Данный закон в основной части должен
определять полномочия институтов гражданского общества, на основе
41
которых должно осуществляться проведение общественного контроля за
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного
самоуправления.
Данный
законопроект
уже
разработан
Общественной палатой Российской Федерации.
Нельзя забывать и о повышении квалификации федеральных
госслужащих, в должностные обязанности которых входит борьба с
коррупцией. Повышать уровень образования предлагается как в России,
так и за рубежом.
На совершение сделок между государственными органами и
коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или
руководящими
руководителей
работниками
являются
соответствующих
близкие
государственных
родственники
структур,
накладывается ограничение, так как это противоречит положению
Национального плана.
Происходит постепенное внедрение компьютерных программ,
которые помогут в проверке сведений о доходах и расходах госслужащих,
их имуществе и имуществе членов их семей. Также эти компьютерные
программы служат в цели сбора информации и систематизации обращений
бывших госслужащих за разрешением на устройство в коммерческую
организацию (в настоящее время, по закону, уволившийся чиновник
должен в течение двух лет получать разрешение на работу в коммерческих
организациях – с целью пресечения конфликта интересов).
Принят ряд федеральных законов, направленных на борьбу с
коррупцией:
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», предусматривающий комплекс мер по
противодействию и профилактике коррупции, по совершенствованию
порядка прохождения государственной службы и стимулированию
42
добросовестного исполнения обязанностей государственной службы.
- Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»1 установлены ограничения и запреты, связанные с
гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского
служащего, описан порядок урегулирования конфликта интересов на
гражданской службе.
- Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»2,
предусматривающий контроль за расходами чиновников, их супругов и
несовершеннолетних детей, связанных с совершением каждой сделки по
приобретению земельных участков и других объектов недвижимости,
транспортных средств, ценных бумаг на сумму, превышающую общий
доход этого лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы
(работы) за 3 последних года, предшествующих совершению сделки, а
также об источниках получения средств, за счёт которых совершена
сделка.
Создание Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции в 2008 году также является важным шагом
для изучения и пресечения такого феномена, как коррупция.
В качестве одной из мер по предупреждению коррупции следует
рассматривать антикоррупционную экспертизу нормативных правовых
актов и их проектов. В 2009 г. был принят Федеральный закон от
17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Обеспечение
соблюдения
федеральными
государственными
служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в редакции от 03.11.2015) // СПС
«КонсультантПлюс».
43
урегулировании конфликта интересов, а также на осуществление в
государственном
органе
мер
по
предупреждению
коррупции
осуществляют комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов.
Так же, Общественной палате Российской Федерации предоставлено
право выступать с инициативой проверки достоверности и полноты
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
государственных
гражданских
служащих,
а
также
о
соответствии расходов чиновников их доходам.1
Появилась возможность получения ряда государственных услуг в
электронном
виде.
Принят
ряд
эффективных
административных
регламентов, предусмотренных Концепцией административной реформы в
качестве меры по совершенствованию государственного управления и по
снижению коррупции в органах власти.
21 сентября 2012 года была принята Антикоррупционная хартия
российского бизнеса, основной целью которой является внедрение в
практику корпоративного управления антикоррупционных программ и
иных
мер
антикоррупционной
корпоративной
политики.
Хартия
предлагает деловому сообществу принять меры по недопущению любых
форм коррупционных проявлений при ведении бизнеса, обеспечивая
прозрачность финансовых операций, контроль за персоналом, отказ от
незаконного
получения
преимуществ,
прозрачность
и
открытость
процедур закупок, сотрудничество с государством в борьбе с коррупцией.
В 2012 году в России начал свою работу Уполномоченный при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Внесены
изменения
в
Кодекс
Российской
Федерации
об
1
См.: Абашина Л.А. Административно-правовые средства противодействия коррупции в России // Сборник
научных докладов и сообщений по итогам V МНПК «Права и свободы человека и гражданина: актуальные
проблемы науки и практики» 23-24 мая 2013 г. – Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. – С.208-211.
44
административных правонарушениях в сфере противодействия коррупции.
1
Несмотря на сформированную довольно обширную нормативноправовую
базу
противодействия
коррупции,
совершенствование
нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции
продолжается.
2.3.
Уголовно-правовые
аспекты
противодействия
коррупции
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию говорит о том, что на национальном уровне государства
обязаны принимать такие законы, которые квалифицировали бы в качестве
уголовных правонарушений активный и пассивный подкуп чиновников,
подкуп в частном секторе, подкуп должностных лиц международных
организаций, подкуп судей, использование служебного положения в
корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с
коррупцией.
Относительно
мероприятий,
обеспечивающих
международное сотрудничество государств в борьбе с коррупцией,
конвенция предусматривает взаимную помощь и выдачу (экстрадицию) по
уголовным делам о коррупции, обмен информацией по инициативе сторон
и т. д.
В Уголовном кодексе РФ нет состава преступления, который бы
назывался коррупция. Но это не означает, что уголовная ответственность
не
предусмотрена
за
данное
преступление.
Обзор
уголовного
законодательства позволяет сделать вывод о том, что под коррупцией
понимается сочетание нескольких элементов, входящих в состав понятия
1
См: Абашина Л.А., Суслин Э.В. Административно-правовые средства противодействия коррупции //
Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – СПб, 2013. №3(20). – С.4-10.
45
коррупция.
Это
злоупотребление
должностными
полномочиями,
совершаемое из корыстной или иной личной заинтересованности, и
взяточничество.
Так
например
Глава
19
УК
РФ
«Преступления
против
конституционных прав и свобод человека и гражданина»содержит
следующий перечень статей:
- часть 3 статьи 141 УК РФ вмешательство с использованием
должностного или служебного положения в осуществление избирательной
комиссией, комиссией референдума её полномочий;
- статья 142 УК РФ фальсификация избирательных документов,
документов
референдума,
избирательной
комиссии,
представителем
если
это
комиссии
избирательного
деяние
совершено
референдума,
объединения,
членом
уполномоченным
группы
избирателей,
инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им
представителем;
-
статья 142.1 УКРФ фальсификация итогов голосования;
В условиях новых экономических отношений происходит изменение
структуры преступности, переоценка общественной опасности деяний.
Многие виды коррупционных проявлений относятся к категории
должностных
преступлений,
возможность
получения
главным
стимулом
экономической
которых
выгоды,
является
связанной
с
использованием властных полномочий. В связи с этим из главы 22 УК РФ
«Преступления в сфере экономической деятельности» выделяются
составы преступлений как:
-
статья
169
УК
РФ
воспрепятствование
законной
предпринимательской или иной деятельности;
- статья 170 УК РФ регистрация незаконных сделок с землёй;
- статья 199.1 УК РФ неисполнение обязанностей налогового агента.
46
В результате мирового кризиса, «выбившего из калии» на некоторое
время государство, коррупция приняла новые масштабы. Глава 29 УК РФ
«Преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства» акцентируется внимание на лицах, имеющих доступ к
государственной тайне:
- статья 275 «государственная измена»;
- статья 283 «разглашение государственной тайны»;
- статья 284 «утрата документов, содержащих государственную
тайну».
Ответственность за совершение должностным лицом общественно
опасного деяния с использованием своего должностного положения,
законодатель закрепил в главе 30 УК РФ «Преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления».
Коррупционные
посягательства
на
интересы
правосудия
предусмотрены в главе 31 УК РФ «Преступления против правосудия»:
- статья 294 «воспрепятствование осуществлению правосудия и
производству предварительного расследования»;
- статья 299 «привлечение заведомо невиновного к уголовной
ответственности»;
- статья 300 незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.
300);
- статья 301 незаконные задержание, заключение под стражу или
содержание под стражей (ст. 301);
- статья 305 вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или
иного судебного акта (ст. 305) и др.
Кроме того, в 30 статьях Уголовного кодекса РФ законодатель
использует в качестве квалифицирующего признака такое отягчающее
ответственность
обстоятельство
как
совершение
деяния
«с
47
использованием своего служебного положения» (например, п. «в» ч.2
ст.127.1, п. «в» ч.2 ст.127.2, ч.2 ст.128, ч.2 ст.136, ч.2 ст.137, ч.3 ст.139, п.
«б» ч.2 ст.141и многие другие), которое, в свою очередь, прямо или
косвенно подразумевает корыстное злоупотребление властью.1
Также
можно
отметить
некоторые
изменения,
внесенные
в
Уголовный кодекс РФ:
- часть 2 статьи 46 «Штраф» была изложена в новой редакции от28
июня 2013года, которая установила, что штраф может исчисляться в
величине кратной взятки, в размере до стократной суммы взятки, но не
может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов
рублей;
- часть 2 статьи 46 «Штраф» в новой редакции от 28.06.2013года
установила, что в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в
размере, исчисляемом исходя из величины, кратной взятки, назначенного
в качестве основного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах
санкции, предусмотренной Особенной частью УК РФ, при этом
назначенное наказание не может быть условным (ранее данная норма в
данной статье отсутствовала);
- редакцией УК РФ от 4 мая 2011 года была введена новая статья
291.1 «Посредничество во взяточничестве». При этом в примечании к
указанной статье указано, что лицо, являющееся посредником во
взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно
после совершения преступления активно способствовало раскрытию и
(или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу,
имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во
взяточничестве;
- редакцией от 7 декабря 2011 года были внесены изменения в статьи
1
См.:Капович Д.Н., Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное обеспечение противодействия
коррупции: международные стандарты и российское законодательство [Текст] / Д.Н. Капович //
Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 1. – С. 17–19
48
285 «Злоупотребление должностными полномочиями», 285.1 «Нецелевое
расходование бюджетных средств», 285.2 «Нецелевое расходование
средств государственных внебюджетных фондов», 285.3 «Внесение в
единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений», 286
«Превышение должностных полномочий», 289 «Незаконное участие в
предпринимательской деятельности», 290 «Получение взятки», 292
«Служебный подлог», а именно – к перечню мер, используемых в качестве
наказания за данные преступления, законодатель добавил принудительные
работы с лишением права занимать определённые должности или
заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без
такового.
В перечень преступлений коррупционной направленности входят:
- статья 201 «злоупотребление полномочиями»;
- статья 204 УК РФ «коммерческий подкуп»;
-
статья
285
УК
РФ
«злоупотребление
должностными
полномочиями»;
- статья 286 УК РФ«превышение должностных полномочий»;
- статья 290 УК РФ «получение взятки»;
- статья 291 УК РФ «дача взятки».
К числу преступлений коррупционной направленности входят иные
деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ:
- статья 285.1 УК РФ «нецелевое расходование бюджетных средств»;
- статья 289 УК РФ «незаконное участие в предпринимательской
деятельности»;
- статья 291.1 УК РФ «посредничество во взяточничестве»;
- статья 292 УК РФ «служебный подлог» и другие.
Наряду с перечислением конкретных составов преступлений,
имеется указание на то, что коррупцией является «иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения».
49
Противодействие коррупции должно осуществляться прежде всего
путём
установления
конкретных
уголовно-правовых
запретов
и
эффективного механизма их реализации в уголовном судопроизводстве.
Выводы по второй главе. В России создана законодательная база
противодействия коррупции, но, к сожалению, пока она не достаточно
развита в ряде проблем, относящихся к антикоррупционной политики. В
связи с этим необходимо стремиться к достижению комплексного подхода
при планировании
повышению
перечня
антикоррупционных
эффективности
государственных
служащих,
и
мероприятий
результативности
по внедрению
по
деятельности
механизмов
открытости
в деятельности государственных и муниципальных органов.
Уголовно-правовые средства должны быть направлены не только на
противодействие взяточничеству и взяткодательству, ответственность за
которые установлена статьями 290 и 291 Уголовного кодекса РФ. К числу
коррупционных деяний не всегда причисляются общепризнанные, с точки
зрения международной практики, проявления коррупции, такие как:
присвоение государственных и общественных финансов, дефицитных
(ограниченных)
продвижение
имущественных
во
власть,
на
ресурсов
должностными
государственные
лицами,
должности
и
в
государственные компании родственников и друзей, использование
властных ресурсов в интересах аффилированных бизнес-структур и для
монополизации рынков. Остаются не полностью урегулированными
вопросы конфликта интересов, и в частности – при легальном
продвижении интересов отдельных общественных групп.
В
полном
объеме
ее
обеспечена
реализация
принципа
неотвратимости наказания. Конвенция ООН, Конвенция Совета Европы,
Национальная стратегия предусматривают необходимость обеспечения
ответственности должностных лиц органов государственной власти за
совершение преступлений, коррупционной направленности.
50
Глава 3. Проблемы совершенствования правовых и организационных
механизмов противодействия коррупции на государственной
службе
3.1. Социально-правовой механизм противодействия коррупции на
государственной службе в России и за рубежом
Коррупция как явление оказывает разлагающее воздействие на все
стороны жизни российского общества. Последствия коррупции в большей
или в меньшей степени в России проявляются в сложности, а порой и
невозможности осуществления государством стоящих перед ним задач.
Прежде всего, коррупцию следует рассматривать как политическую
проблему, так как происходит подрыв доверия к высшим эшелонам власти
и снижение уровня жизни населения. Одновременно развитие данного
процесса приводит к ухудшению инвестиционного климата в экономике.
Негативно влияя на экономическое развитие страны, опасность
коррупции
выражается
государственным
также
аппаратом
в
искажении
коррумпированным
социально-экономической
политики
государства, в том числе в осуществлении предпринимательской
деятельности добросовестных граждан и к распространению в ней
криминальных элементов.
Затрагивая интересы общества, коррупция подрывает авторитет
государства в глазах населения нашей страны, она негативно воздействует
на личные и международные взгляды.
Механизма противодействия коррупции демократических правовых
государств, ориентирован на комплексное применение широкого спектра
мер
правового,
организационно-кадрового
и
просветительско-
воспитательного характера. Причем не только с целью подавления, но
прежде всего для выявления первопричин и зон наиболее серьезных
51
коррупционных рисков, предупреждения и профилактики возможных
коррупционных
проявлений:
правонарушений
и
силовое
привлечение
к
пресечение
такого
юридической
рода
ответственности
виновных.
В таких странах как Норвегия, Германия, Великобритания, Франция,
Соединенные Штаты Америки, формы, методы и способы борьбы с
коррупцией
весьма
антикоррупционного
разнообразны:
законодательства,
от
создания
отладки
эффективного
мониторингового
научного анализа и обобщения тенденций в сфере коррупционной
преступности до пропаганды законопослушного высоконравственного
поведения служащих и формирования здоровой нравственной атмосферы
общественных отношений. Коррупция отслеживается тотально, причем на
всех уровнях и во всех ее аспектах, антикоррупционная практика носит
одновременно и глобальный, и «заземленный» характер, ориентирована на
укрепление правопорядка и оздоровление морально-психологического
климата в обществе.
Большое значение следует уделить переподготовке и повышению
квалификации федеральных государственных служащих, в должностные
обязанности которых в соответствии с федеральным законом входит
участие в противодействии коррупции. Особое внимание обращает на себя
обучение государственных служащих специфическим навыкам выявления
и пресечения совершения коррупционных правонарушений.
В настоящее время в Российской Федерации происходит повышение
значимости ротации государственных служащих. Ротация гражданских
служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской
службы и противодействия коррупции путём назначения гражданских
служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом
государственном
органе.
Во
многих
странах
механизм
ротации
государственных служащих широко используется в целях повышения
52
профессионального уровня и качества работы государственного аппарата в
целом.
Исследование зарубежного опыта противодействия коррупции
позволяет констатировать, что антикоррупционная политика за рубежом
рассматривается как краеугольный камень стратегии модернизационного
развития страны.
Федеративная Республика Германия – одна из стран с наиболее
сильной
развитой
системой
государственной
службы.
Согласно
разработанной в 2004 году Федеральным министерством внутренних дел
концепции по сокращению и дальнейшему предотвращению коррупции в
органах федеральной власти основным методом решения проблемы, её
предотвращения и профилактики являются изучение и анализ уровня
коррумпированности должностей и ограничение срока службы с высоким
показателем (до 5 лет) с последующей ротацией. Для продления срока
службы
в
необходимо
должности
сделать
с
высокой
коррупциогенностью
соответствующую
запись
в
кандидату
архиве,
которая
обосновывает причины продления должностных полномочий, что не
только способствует усилению подконтрольности кадровых перестановок,
но и позволяет с точностью персонифицировать ответственность за
принятое решение.
В Китайской Народной Республике ротация представляет собой
плановый перевод государственных служащих, занимающих одну и ту же
должность
более
соответствующую
10
лет,
на
другую
должность,
должность
в
другой
местности.
перевод
При
на
этом
государственные органы всех уровней обязаны иметь определённое
количество свободных должностей для государственных служащих
принятых в порядке ротации. Ротация может происходить между
территориальными органами одного государственного органа или между
государственными органами. Процесс ротации в государственных органах
53
носит всеобщий характер, то есть охватывает
все уровни власти, что
показывает собой отличие многих восточных стран, в том числе
Сингапура, Тайваня, Индии и других.
Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного
исполнения
государственными
служащими
своих
должностных
обязанностей, для эффективного функционирования государственной
службы. Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной
службы
современных
информационных
технологий
управления
и
совершенствование системы организации профессиональной служебной
деятельности государственных служащих.
Необходимо разработать сбалансированную систему показателей
результативности
профессиональной
служебной
деятельности
государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему
исполнению ими должностных регламентов.
Повышение уровня социальной защищённости государственных
служащих,
создание
совершенствование
современной
системы
системы
государственных
материального
и
гарантий,
нематериального
стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка
оплаты труда на государственной службе являются необходимыми
условиями успешного развития системы государственной службы,
эффективного достижения поставленных перед нею целей, а также одним
из действующих механизмов по противодействию коррупции в органах
государственной власти.
3.2. Участие институтов гражданского общества в формировании
антикоррупционной политики государства
Понятие коррупции носит как правовой, так и социальный характер,
так как затрагивает все слои жизни и несет реальную угрозу в развитии
54
общества. Важным в борьбе с коррупцией является не только деятельность
органов государственной власти, но и действия гражданского общество,
которое также может оказать положительное влияние на искоренение
данного явления.
Национальная
стратегия
противодействия
коррупции
предусматривает участие института гражданского общества в процессе
противодействия коррупции. Тем самым показывая на то, что необходимо
создать условия для привлечения представителей политических партий,
общественных объединений и других институтов гражданского общества
к реализации мероприятий по противодействию коррупции.
Важным звеном институтов гражданского общества является
Общественная палата, сформированная в соответствии с Федеральным
законом от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате
Российской
Федерации»,
так
как
она
активно
участвует
в
антикоррупционной политики. В состав Общественной палаты РФ входит
Межкомиссионная рабочая группа по развитию системы общественного
контроля и противодействию коррупции, которая готовит, а затем
публикует ежегодный доклад об эффективности проводимых в Российской
Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов
гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.
В докладе за 2012 год была проанализирована эффективность
проводимых в стране антикоррупционных мероприятий, отражена низкая
степень участия институтов гражданского общества в реализации
антикоррупционной
политики,
даны
соответствующие
выводы
и
рекомендации для органов государственной власти1.
Борьба с коррупцией в современной России приобретает особую
остроту. Эффективность антикоррупционной деятельности напрямую
1
Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и
участии гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год [Электронный ресурс]:
Официальный
сайт
Общественной
палаты
Российской
Федерации.–
Режим
доступа:
http://www.oprf.ru/documents/498/1840/newsitem/20165.
55
зависит от активного участия в ней не только государственных, но и
общественных структур. Именно институты гражданского общества могут
выступить той движущей силой, которая способна обеспечить адекватное
восприятие и реализацию законных общественных интересов при
принятии решений органами власти всех уровней. Однако на практике во
взаимодействии государственных и общественных институтов, в том
числе по вопросам борьбы с коррупцией, наблюдается немалая
разобщенность.
Вместе с тем государство осознает необходимость широкого
привлечения граждан к решению злободневной задачи преодоления
коррупции.
Так,
Национальной
обеспечение
одним
стратегии
участия
противодействии
из
важнейших
направлений
реализации
коррупции,
признается
противодействия
институтов
коррупции.
гражданского
Основные
общества
направления
в
деятельности
государственных органов по повышению эффективности противодействия
коррупции определены в ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Среди них – создание
механизма взаимодействия государственных органов с общественными и
парламентскими комиссиями, гражданами и институтами гражданского
общества по вопросам противодействия коррупции.
В реализации антикоррупционной стратегии государства правовая
культура участников правоотношении играет существенную роль, уровень
которой
во
многом
определяет
содержание
и
эффективность
регулятивной, воспитательной и охранно-защитной функций государства.
Необходимость
объединения
усилий
государственных
и
общественных институтов в деле повышения уровня правосознания и, в
том числе, антикоррупционного его элемента, связана также с реализацией
Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития
правовой
грамотности
и
правосознания
граждан.
Взаимодействие
56
государства
с
гражданским
обществом
в
целях
уменьшения
коррупционного поля должно быть направлено, с одной стороны, на
преодоление
коррупционного
государственных
и
сознания
муниципальных
и
поведения
служащих,
иных
граждан,
участников
правоотношений, а с другой – на борьбу с коррупциогенными
проявлениями в нормативных правовых актах и деятельности органов
власти.
Механизм взаимодействия государства и гражданского общества в
сфере противодействия коррупции включает в себя государственные и
муниципальные органы власти, уполномоченные по правам человека,
общественные
объединения
и
организации
(профессиональные
объединения, СРО, профсоюзы, СМИ, религиозные организации и др.),
представители бизнеса, отдельные граждане и юридические лица,
международные органы и
Эффективность
механизмов
взаимодействия
государства
с
гражданским обществом в сфере противодействия коррупции зависит от
скоординированности
действий
следующих
государственных
и
общественных институтов в сфере противодействия коррупции.
Прежде всего, это органы власти, задействованные в механизме
взаимодействия с институтами гражданского общества и обеспечивающие
реализацию
выработанных
на
государственном
уровне
мер
противодействия коррупции, а также учет общественного мнения по
данным
вопросам
в
законотворческой
и
правоприменительной
деятельности.
Средства массовой информации во взаимодействии с органами
власти воспитывают граждан в духе уважения права, способствуют
утверждению в массовом сознании демократических ценностей и
понимания опасности коррупции. СМИ получают и распространяют
информацию о фактах коррумпированности во всех сферах общественной
57
жизни, осуществляя тем самым своеобразный контроль за деятельностью
органов власти.
Общественные
организации(ассоциации,
объединения,
фонды,
союзы) во взаимодействии с органами власти могут осуществлять
разработку и реализацию антикоррупционных программ; обеспечивать
общественный контроль за законопроектами; проводить совместные
мероприятия, направленные на выработку рекомендаций по борьбе с
коррупцией;
заниматься
пропагандой,
направленной
на
борьбу
с
коррупцией; проводить специальные антикоррупционные исследования
(правовые, социологические, экономические и др.).
Профессиональные
взаимодействии
с
союзы
и
Министерством
объединения
труда
и
призваны
социального
во
развития
Российской Федерации контролировать соблюдение законодательства в
области занятости, в том числе в русле борьбы с коррупцией, представлять
и защищать от коррупционного воздействия социально-трудовые права
граждан; принимать участие в разработке государственных программ
занятости.
Общественные движения,
нетерпимости
коррупции,
в
направленные
том
числе
на
посредством
пропаганду
проведения
соответствующих санкционированных акций, митингов, демонстраций.
Органы общественной самодеятельности совместно с федеральными
органами
государственной
власти
и
их
территориальными
подразделениями, органами власти субъектов Российской Федерации и
органами
местного
самоуправления
призваны
решать
различные
социальные проблемы по месту жительства, учебы, работы граждан. При
этом
возможно
осуществление
общественного
антикоррупционного
контроля реализации актов государственных органов власти при решении
локальных социальных задач.
58
Политические
партии
призваны
формировать
общественное
антикоррупционное мнение; воспитывать граждан в духе нетерпимости к
любым формам коррупционного проявления; участвовать в выработке
антикоррупционных решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления; участвовать и контролировать проведение
выборов и референдумов; через своих представителей разрабатывать и
реализовывать в законодательстве правовую политику.
Бизнес-сообщество
как
неотъемлемый
элемент
гражданского
общества участвует в деятельности по противодействию коррупции как
при помощи участия в обсуждениях проектов нормативных правовых
актов, так и путем представления соответствующих инициатив.
Системное
противодействие
коррупции
предполагает
непосредственное взаимодействие государства с гражданским обществом,
в том числе при выработке управленческих решений. Поэтому важным
показателем взаимодействия государства и гражданского общества в
сфере
противодействия
представителей
в
коррупции
является
антикоррупционные
включение
советы
и
его
комиссии,
функционирующие в органах государственной власти.
Важной формой взаимодействия государства и гражданского
общества выступает экспертиза нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов. Федеральным законом от 17 июля 2009 года
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов
и
проектов
нормативных
правовых
актов»
предусмотрено
проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Институты
гражданского общества и граждане проводят такую экспертизу за счет
собственных средств. Разработчики нормативных правовых актов должны
обеспечивать возможность проведения независимой антикоррупционной
экспертизы и рассматривать ее результаты.
59
В большинстве случаев широкой общественности становится
известно о коррупционных проявлениях из средств массовой информации.
Антикоррупционные
журналистские
расследования,
обращения
телезрителей и радиослушателей, сообщения в сети Интернет, в том числе
со
стороны
представителей
государства,
активизируют
антикоррупционные настроения. Вместе с тем не во всех случаях такой
информации дается адекватная оценка. Для целей противодействия
коррупции важно, чтобы эти сведения брались за основу реальных
расследований.
Важным фактором антикоррупционной деятельности является
доступность для граждан информации о коррупции, а также о результатах
и способах борьбы с ней. В настоящее время такая информация
размещается на официальных сайтах государственных органов в сети
Интернет. В свою очередь, общественные объединения и организации
гражданского
общества
распространению
и
могут
обработке
способствовать
такой
информации.
дальнейшему
Выпуск
и
распространение антикоррупционных памяток, брошюр способствует
повышению эффективности противодействия коррупции.
Формой взаимодействия государства и гражданского общества в
антикоррупционной
сфере
является
рассмотрение
обращений,
поступающих от граждан и организаций в государственные органы и
содержащих информацию о коррупции. Такие обращения являются своего
рода индикаторами коррупционных рисков в деятельности органов
публичной власти, основой для принятия управленческого решения по
предупреждению коррупции.
Механизм взаимодействия государства с гражданским обществом в
сфере противодействия коррупции характеризуется специфическими
качественными и количественными показателями, в числе которых можно
назвать, например: количество мероприятий по повышению уровня
60
правосознания; количество участников правоотношений, вовлеченных в
мероприятия
по
повышению
уровня
правосознания;
количество
выдвинутых гражданских инициатив, направленных на противодействие
коррупции; количество проведенных общественных антикоррупционных
экспертиз проектов нормативных правовых актов; доверие к власти со
стороны граждан; убежденность населения в необходимости борьбы с
коррупцией; информированность населения о ходе и результатах борьбы с
коррупцией; степень вовлеченности институтов гражданского общества в
проведение
антикоррупционных
мероприятий
совместно
с
государственными органами; прозрачность деятельности органов власти; и
др.
В
связи
со
сказанным
создания независимой
следует
подчеркнуть
общественной
необходимость
экспертизы проектов
законодательных актов, формируемой «снизу» из числа видных ученых
различных отраслей науки, а также практиков с большим управленческим
опытом (не входящих в официальные государственные структуры),
общественных деятелей, отдельных граждан и их объединений.
Процедурно
должен
быть
отработан
порядок
постановки
подлежащего правовому регулированию вопроса на общественную
экспертизу, его рассмотрения и обсуждения.
Следует предусмотреть реальные гарантии гласных условий работы
общественной экспертизы проектов законодательных актов, предоставить
ей
право
на
беспрепятственное
получение
любой
необходимой
информации от любого государственного органа или от средств массовой
информации
по
обсуждаемому
вопросу,
обеспечить
ее
институциональную независимость.
Рекомендации
независимой
общественной
экспертизы
в
обязательном порядке должны рассматриваться и обсуждаться на
заседаниях парламентских комиссий и комитетов с последующим
61
принятием
ими
достаточно
мотивированных
решений,
которые
необходимо своевременно доводить до сведения депутатов на пленарных
заседаниях парламента во время обсуждения проекта законодательного
акта.
Необходима процедура пересмотра ранее принятых законодательных
решений по причинам коррупционного порядка.
Существенным
моментом
является
проблема ответственности членов независимой общественной экспертизы,
санкционировавших неправомерную с коррупциогенной точки зрения
законодательную акцию.
3.3.
Основные
направления
совершенствования
антикоррупционного законодательства
Основной частью действий, направленных в сторону сокращения и
искоренения коррупции как в системе государственной службы, так и в
целом
в
стране
должно
стать
законодательство,
учитывающее
международные антикоррупционные стандарты и положительный опыт
противодействия коррупции в зарубежных государствах, а также
негативный опыт, для анализа ситуации и недопущении ошибок в
будущем.
За последнее время в России установилась законодательная база
противодействия
коррупции.
Приняты
важные
стратегические
и
национальные плановые документы, а также нормативные правовые акты,
направленные на искоренение данного явления.
Повышению статуса и ответственности государственных служащих
будет способствовать внесение ряда изменений в законодательство.
Например,
в
законодательстве,
регламентирующем
деятельность
государственных гражданских служащих, необходимо уточнить порядок
62
выведения госслужащих за штат, их увольнения или понижения в
должности
детально
при
проведении
определить
их
организационно-штатных
правовой
статус,
чтобы
мероприятий,
снизить
риск
коррупционных правонарушений со стороны лиц, которые формально
относятся к соответствующему органу государственной власти. Следует
также ввести меры ответственности служащих за коррупционные
правонарушения,
например
пожизненное
лишение
пенсионных,
медицинских и иных льгот, предоставленных в связи со статусом
госслужащего, исключение из общего трудового стажа времени работы на
государственной службе. Применение данных мер следует возложить на
суд.
В целях обеспечения всестороннего контроля за преступлениями,
связанными с коррупцией, необходимо обеспечить должную защиту
информаторам, сообщающим о случаях коррупции. Такой подход к
контролю информаторов заложен в основу борьбы с коррупцией многих
зарубежных государств (например, Сингапур, США, Южная Корея, Китай
и др.). Вместе с тем в России до настоящего времени на федеральном
уровне не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие
вопросы обеспечения безопасности государственного и муниципального
служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя),
органы прокуратуры или другие государственные органы о проявлениях
коррупции.
В статье 2 Федерального закона «О противодействии коррупции»
говорится
о
минимизации
и
(или)
ликвидации
последствий
коррупционных правонарушений, но к сожаление данное явление
полностью не раскрыто. Предстоит разработать эффективные правовые и
экономические механизмы минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений с использованием, например, механизма
страхования и других способов.
63
Для реализации Федерального закона № 273-ФЗ необходимо
введение антикоррупционных стандартов, для того чтобы в определенной
сфере
деятельности
реализовывалась
единая
система
запретов,
ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции
в данной области. В них необходимо учесть различные аспекты поведения
субъектов права по реализации соответствующего стандарта. Иными
словами, следует ввести положения, предусматривающие поведение,
которое исключало бы саму возможность коррупции. Указанные
стандарты должны разрабатываться для отдельных сфер деятельности
(государственная
объектами
служба,
государственные
государственной
закупки,
собственности,
распоряжение
контрольно-надзорная
деятельность).
Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления» предусмотрено размещение
федеральными органами исполнительной власти информации о своей
деятельности, в том числе на официальных интернет-сайтах, но это
функционирует не в полном объеме.
Необходимо
привлечение
независимых
экспертов
из
специализированных и научных учреждений, так как существует
определенная
недостаточность
эффективности
работы
института
независимых экспертов.
Необходимо
устранить
недостатки
уголовного
и
уголовно-
процессуального законодательства, регламентирующего ответственность и
порядок её наступления по делам о преступлениях коррупционной
направленности.
Независимые
эксперты
должны
отслеживать
законодательство, для того чтобы не образовалось коллизионных норм, а
также большого количества отсылочных норм.
Законодательное
закрепление
коррупции
уголовно-правовыми
64
средствами имеет определенную проблему, которая выражается в таком
понятии, как «иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения...». Целесообразно, раскрыть данное понятие,
так как некоторые трактовки могут не попадать под статьи УК РФ, тем
самым нарушитель закона сможет избежать наказания.
Исходя из повышенной общественной опасности коррупции,
применительно
к
коррупционным
преступлениям
целесообразно
отказаться от расширительного толкования презумпции невиновности. В
соответствии с пунктом 2 статьи 49 Конституции РФ, – обвиняемый не
обязан доказывать свою невиновность.
Необходимо
принятие
Российской
Федерацией
новых
международных обязательств, в том числе путем ратификации Конвенции
Совета Европы № 174 «О гражданско-правовой ответственности за
коррупцию», а также развитие сотрудничества правоохранительных
органов
разных
стран
правоприменительных
в
мер
целях
для
повышения
борьбы
с
эффективности
коррупционными
преступлениями (в том числе путём заключения двусторонних и
многосторонних
соглашений
о
сотрудничестве)
и
использование
зарубежного опыта для обучения госслужащих и представителей
гражданского
общества
современным
методам
противодействия
коррупции.
Выводы по третьей главе. В последние годы в Российской
Федерации актуализировалась борьба с коррупцией, так как она оказывает
негативное влияние, как на общество, так и на государство, ограничивая
его работу и авторитет в глазах населения.
Для эффективной борьбы с коррупцией в государственных органах
необходимо активизировать
работу всех уровней государственного
механизма и ветвей власти на результат их работы, который без сомнения
будет понятен обществу.
65
Важным условием для искоренения коррупциогенности является
активное сотрудничество государства с институтами гражданского
общества, повышение результативности общественного контроля за
деятельностью государственных органов. Главным критерием оценки
эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам должно стать
общественное мнение, мнение самих граждан.
Должна быть кардинально повышена персональная ответственность
государственного служащего за результат своей деятельности. Это
означает, в случае установленного нарушения закона, государственный
служащий должен быть немедленно привлечен к ответственности и ему
должно быть запрещено заниматься этим видом деятельности.
Также, необходимо отметить, что из-за неполного и неточного
содержания в нормативно-правовых актах определений и понятий
коррупционной направленности это является неким «зеленым светом» для
лиц, совершающих коррупционные преступления. Поэтому необходимо
совершенствование
действующего
уголовного,
административного,
гражданского законодательства, а также приведение в соответствие с
международными стандартами российского законодательства.
66
Заключение
Коррупция – исторически сложившееся явление государства,
сопровождающее его на протяжении всего этапа развития. Коррупция
отрицательным образом влияет на развитие экономики и социальной
инфраструктуры, поражая своей силой, в первую очередь, органы
государственной
власти
и
управления.
Из-за
этого
происходит
вытеснение бесплатных обязательных услуг в области образования,
здравоохранения, социального обеспечения.
Коррупция как широкое социальное явление оказывает негативное
влияние на действие процессов социального управления. Как правовое
явление,
коррупция понимается как превышение полномочий и
незаконное использование субъектами власти и управления своего
служебного положения в корыстных целях.
Признание коррупции в качестве преступления чрезвычайно важно в
современном мире, а законодательное определение понятия коррупции
необходимо для полного и быстрого пресечения уголовных преступлений
и административных правонарушений.
Коррупция - международное явление. Результат коррупционных
преступлений оказывает негативное влияние на общемировое развитие.
Коррупционные деяния, о которых идет речь в международных
конвенциях, относятся к преступлениям международного характера и
входят в структуру международной преступности. Особо опасными
являются транснациональные формы коррупции (подкуп иностранных
должностных лиц и должностных лиц международных организаций), что
определяет
необходимость
и
важность
антикоррупционного
сотрудничества в международных отношениях.
Международное сотрудничество
в борьбе с коррупцией имеет
следующие направления своей деятельности: сотрудничество глобальных
67
и региональных международных организаций; разработка и дополнение
антикоррупционной международно-правовой базы; сотрудничество в
рамках
неправительственных
процессуальное,
техническое
организаций;
организационное,
сотрудничество;
сотрудничество
правоохранительных органов; научное сотрудничество.
В настоящие время в нашей стране нельзя говорить об эффективно
действующей системе по противодействию коррупции. Важно понимать,
что одиночные действия в пресечение данного преступления не приведут к
реальной пользе и уменьшению данного явления, так как механизм
противодействия коррупции должен быть коллективным и сложенным.
Противодействие коррупции должно реализовываться во многих
направлениях деятельности государства. Основным является проведение
антикоррупционной
экспертизы
нормативно-правовых
актов
и
законопроектов. Антикоррупционная экспертиза должна в комплексе
охватывать все сферы и уровни правового регулирования. Очевидной
является
необходимость
в
формировании
единого
перечня
коррупциогенных факторов, что позволит избежать замены одного
фактора
другим
в
процессе
антикоррупционной
правки.
Антикоррупционная экспертиза обязательно должна быть нормативно
закреплена не только в методической, но в процедурной части. Детальной
регламентации, прежде всего, подлежат такие аспекты как подбор
экспертов, а также порядок учета их мнения в дальнейшей работе над
нормативным актом.
68
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в редакции от
05.02.2014) // СПС «Консультант - Плюс».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №64-ФЗ (в
ред. от07.06.2017) // СПС «Консультант - Плюс».
3. Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
18.12.2001 №174-ФЗ (в редакции от
Федерации
от
18.06.2017) // СПС
«Консультант - Плюс».
4. Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях: от30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции от07.06.2017)
// СПС «Консультант - Плюс».
5. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (О прокуратуре
Российской Федерации ( в редакции
от 07.03.2017) // СПС
«Консультант - Плюс».
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» ( в
редакции от 28.06.2017) // СПС «Консультант - Плюс».
7. Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» //
СПС «Консультант - Плюс».
8. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в
редакции от 03.11.2015) // СПС «Консультант - Плюс».
9. Федеральный закон от 25 июля 2006 года №125-ФЗ «О ратификации
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» // СПС
«Консультант - Плюс».
10.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
69
противодействии коррупции» (в редакции от 03.04.2017) // СПС
«Консультант - Плюс».
11.
Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» (в редакции от 21.10.2013)
// СПС «Консультант - Плюс».
12.
Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 N 226 «О Национальном
плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» // СПС
«Консультант - Плюс».
13.
Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 (ред.
12.09.2011). «О мерах по противодействию коррупции» СПС
«Консультант - Плюс».
14.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 558 (ред. от
12.01.2010) «О представлении гражданами, претендующими на
замещение государственных должностей Российской Федерации, и
лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера» // СПС «Консультант - Плюс».
15.
Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1066
«О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами,
претендующими
на
замещение
государственных
должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации, и соблюдения
ограничений лицами, замещающими государственные должности
Российской Федерации» (ред. от 13.03.2012) // СПС «Консультант Плюс».
16.
Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О
Национальной
стратегии
противодействия
коррупции
и
Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011
70
годы» (ред. от 14.01.2011) // // СПС «Консультант - Плюс».
17.
Указ Президента РФ от 22 июля 2010 года № 925 «О мерах по
реализации
отдельных
положений
Федерального
закона
«О
противодействии коррупции» // СПС «Консультант - Плюс».
18.
Указ Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 «О
национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы
и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской
Федерации по вопросам противодействия коррупции»
//
СПС
«Консультант - Плюс».
19.Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» // СПС «Консультант Плюс».
20.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря
2010 года «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами
дел о преступлениях коррупционной направленности» //
СПС
«Консультант - Плюс».
21.
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28
апреля 2012 года № 186 «Об организации исполнения национального
плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы» //
СПС
«Консультант - Плюс».
Специальная литература
22.
Ахметова Н.А. Социальный механизм воспроизводства
коррупции в условиях современного российского общества:
автореф..дис. ... канд.социол. наук. Волгоград, 2006. – 26с.
23.
Волженкин Б.В. Коррупция. СПб: Санкт- Петербургский
юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998. –
44с.КостенниковМ.В. и др.Административноеправо и проблемы
противодействия коррупции в системе государственной службы. –
71
М.: NotaBene, 2010. – 328 c.
24.
Кузовков Ю.В.,История коррупции в России. – М.: Анима-
Пресс, 2010. – 632 с.
25.
Кузовков Ю.В., Мировая история коррупции. – М.: Анима-Пресс,
2010. – 787 с.
26.
Можно ли в борьбе с коррупцией в России использовать
зарубежный опыт? /под ред. П.С. Филиппова; Независимый центр
изучения методов борьбы с коррупцией. – СПб: Норма, 2010. – 182 с.
27.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
противодействии коррупции /под общ. ред. А.Э. Буксман. – М.: Издво Генпрокуратуры РФ, 2011. – 344 c.
28.
РомашинаЕ.В.Повышение
эффективности
противодействия
коррупции в России с учетом международного опыта. – М.: Спутник+,
2011. –81c.
29.
Скобликов ПА. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и
организованной преступностью в современной России. - М.: Норма,
2008. – 508с.
30.
Талапина Э.В., Комментарий к законодательству Российской
Федерации
о
противодействии
коррупции
(постатейный).–
М.:ВолтерсКлувер. 2010. – 192 с.
31.
Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. И.Я.
Козаченко, Г.П. Новоселов.4-е изд. - М.: Норма, 2008. - 1008с.
32.
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы
борьбы. - М.: дело и сервис, 2009. –208с.
33.
Шишкарев С.Н., Концептуальные и правовые основы российской
антикоррупционной политики. – М.: Университетский Книжный дом,
2010. – 245с.
34.
Яковлев А.М. Социология экономической преступности. - М.:
Наука, 1988. – 256с.
72
Публикации периодической печати
35.
Абашина
Л.А.,
Национального
ответственности
Уголовно-правовые
плана
противодействия
юридических
лиц
//
механизмы
реализации
коррупции:
уголовная
Актуальные
проблемы
совершенствования законотворческой деятельности в условиях
модернизации
экономики,
проведения
активной
социальной
политики и реформирования политической системы общества:
Материалы НПК. – Орел: Образование и общество. 2010. – С.424429.
36.
Абашина Л.А., Правовые средства противодействия коррупции //
Материалы МНПК «Социальные, правовые и институциональные
условия борьбы с коррупцией в Польше и России» между ОРАГС (г.
Орел, Россия) и Высшей школой администрации (г. Бельско-Бяла,
Республика Польша), 24 мая 2011 г. - Бельско-Бяла: Изд-во ВША.
2012. - С.38-44.
37.
Абашина Л.А., Актуальные вопросы противодействия коррупции
на современном этапе //Сборник научных докладов и сообщений по
итогам IV МНПК «Права и свободы человека и гражданина:
актуальные проблемы науки и практики» 22 мая 2012 г. – Орел: Издво ОФ РАНХиГС. 2012. – С.105-107.
38.
Абашина Л.А., Некоторые проблемы противодействия коррупции
// Актуальные проблемы противодействия правонарушениям в
России и за рубежом: Материалы МНПК 20 марта 2012 г. – Орел:
Изд-во ОФ РАНХиГС, 2012. – С.71-79.
39.
Абашина
Л.А.,
государственной
Проблемы
службе
//
противодействия
Вестник
коррупции
на
государственного
и
муниципального управления. 2012. №2. – С.80-84.
40.
Абашина
Л.А.,
Антикоррупционная
политика
государства:
зарубежный опыт и перспективы российского законодательства //
Проблемы перспективы модернизационного развития славянских
73
государств в современных условиях: материалы III Славянского
форума 27-29 сентября 2012г. // Под общ.ред. В.Ф. Ницевича, О.П.
Овчинниковой. – Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2012. – 380с. (Том 1). –
С.122-128.
41.
Абашина
Л.А.
Административно-правовые
средства
противодействия коррупции в России // Сборник научных докладов
и сообщений по итогам V МНПК «Права и свободы человека и
гражданина: актуальные проблемы науки и практики» 23-24 мая
2013 г. – Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. – С.208-211.
42.
Абашина Л.А., Суслин Э.В. Административно-правовые средства
противодействия
коррупции
//
Вестник
Санкт-Петербургской
юридической академии. – СПб, 2013. №3(20). – С.4-10.
43.
Антонян
поведения
Ю.М.
//
Типология
Социология
коррупции
коррупции.
и
коррупционного
Материалы
научно-
практической конференции. - М., 2003. – С.36-40.
44.
Астанин В.В., Об эффективных механизмах взаимодействия
государства с гражданским обществом в сфере противодействия
коррупции // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. –
С. 5–8
45.
Безверхов
А.Г.,
Малков
В.П.
Понятие,
причины
и
предупреждение коррупции // Гражданское общество в борьбе с
коррупцией: история и современность. Материалы Открытого
регионального форума. / Под ред. С.А. Репинецкого, А.П. Аржанова.
Самара, 2007. –С.49-65.
46.
Богатиков А.А., О проблемах противодействия коррупции на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Следователь.
2011. № 2. – С.2–11.
47.
Бочарников
И.В.,
Опыт
противодействия
коррупции
в
зарубежных странах // Следователь. 2011. № 4. – С. 44–52.
74
48.
Волков
А.Н.,
законодательного
Проблемы
обеспечения
и
перспективы
противодействия
развития
коррупции
//
Современное право. 2011. № 4. – С.46–50.
49.
Горный
М.Б.,
Технология
«Гражданские
инициативы
предупреждения коррупции»// Следователь. 2011. № 2. – С. 17–28.
50.
Евстратьев В.Ю. Коррупция в России // Среднерусский вестник
общественных наук. - 2009. - № 4. - С. 84-87.
51.
Кабанов П.А., Основные формы взаимодействия институтов
гражданского
общества
с
органами
государственной
власти,
органами местного самоуправления и их должностными лицами в
сфере противодействия коррупции и некоторые показатели оценки
его эффективности [// Следователь. 2011. № 4. – С. 9–13.
52.
Капович Д.Н., Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное
обеспечение
противодействия
коррупции:
международные
стандарты и российское законодательство // Международное
уголовное право и международная юстиция. 2012. № 1. – С. 17–19
53.
Каукенова Т.В., Борьба с коррупцией в КНР: создание новой
системы // Следователь. 2011. № 4. – С. 59–64.
54.
Кашкина А.Г. «Развитие» коррупции в российском обществе //
Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования:
материалы V Международной научной конференции «Россия и
Восток» / Под ред. П.Л. Карабущенко. Астрахань, 2009. - С. 59-64.
55.
Корченов
В.В.,
Организационно-правовое
обеспечение
противодействия коррупции // Государственная служба. 2011. № 1. –
С.15–19.
56.
Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений. //
Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. №1. –
С.20-25.
57.
Кушниренко С.П. Особенности уголовного преследования за
75
коррупционные преступления // Противодействие коррупции на
муниципальном уровне: сборник. М., 2008. - С. 31-36.
58.
Любкина
Н.А.
Антикоррупционная
политика
Российского
государства в современных условиях // Среднерусский вестник
общественных наук. – 2012. - № 1. – С. 60-64.
59. Маршакова Н.Н., Понятие коррупции в международно-правовых
актах // Российская юстиция. 2010. № 11. – С. 67–71.
60.
Ромашина Е.В., Правовой механизм противодействия коррупции
в Советской России // История государства и права. 2010. №17. – С.
42–44.
61.
Селиванов А.И. Геополитические и геоэкономические причины
коррупции
в
России
//
Государственная
власть
и
местное
самоуправление. 2010. № 5. – С.35-43.
62.
Тепляшин И.В., О социально-правовом статусе представителей
гражданского общества, включенных в механизм противодействия
коррупции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11.
– С. 28–32
63.
Цирин
А.М.,
законодательства
Перспективные
Российской
направления
Федерации
о
развития
противодействии
коррупции // Журнал российского права. 2011. № 2.– С. 12–24.
64.
Шедий М.В., Причинные факторы, влияющие на развитие
коррупционной
преступности
в
современной
России
//
Среднерусский вестник общественных наук 2010. № 1. - С. 125-131.
Электронный ресурс
65.
Алауханов
[Электронный
Е.
Криминология.
ресурс]
/
Понятие
коррупции.
Режим
доступа
http://www.allpravo.ru/library/doc4204p0/instrum6815/item6869.html
66.
Бусман А.Э., Уровень коррупции в целом снижается, но в сфере
госзакупок он только растет [Электронный ресурс]: Официальный
76
сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Режим
доступа: http://genproc.gov.ru/management/interview/document-77573.
67.
Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации
антикоррупционных мероприятий и участии гражданского общества
в реализации антикоррупционной политики за 2012 год [Электронный
ресурс] : Официальный сайт Общественной палаты Российской
Федерации.–
Режим
доступа:http://www.oprf.ru/documents/498/1840/newsitem/20165.
68.
Информация о деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции [Электронный ресурс] :
Официальный сайт Администрации Президента РФ. – Режим
доступа: http://state.kremlin.ru/council/12/news.
69.
Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный
ресурс]: Официальный сайт Президента РФ. – Режим доступа: http://
президент.рф/новости/17118.
77
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа