close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Баранов Андрей Константинович. Правовые основы института государственной тайны в Российской Федерации

код для вставки
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 3
ГЛАВА
1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
ИНСТИТУТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ ......................................................................... 8
1.1 Государственная тайна как правовая категория: понятие и основное
содержание ........................................................................................................... 8
1.2 Становление и развитие института государственной тайны в России
............................................................................................................................. 20
1.3 Конституционно-правовое регулирование государственной тайны в
Российской Федерации в целях обеспечения безопасности ............................ 27
ГЛАВА
2.
СОСТОЯНИЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
И
ИНСТИТУТА
ПЕРСПЕКТИВЫ
ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ТАЙНЫ
В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................... 37
2.1
Правовые
основы
деятельности
федеральных
органов
государственной власти в сфере защиты государственной тайны .................. 37
2.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления
в
сфере
защиты
государственной тайны ...................................................................................... 47
2.3 Правовые ограничения прав личности, устанавливаемые в связи с
допуском к государственной тайне ................................................................... 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................ 66
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в современным
обществе одним из самых важных, основных и ценных ресурсов становится
информация. Геополитическая ситуация в мире, состояние международных
отношений, конкуренция в сферах экономического и политического влияния
требует от государства уделить особое внимание институту государственной
тайны. Перед государством стоят задачи формирования оптимального
регулирования государственной тайны с тем, чтобы обеспечить баланс
публичных и частных интересов, жесткий и надежный режим важной для
государства информации и одновременно с этим – неприкосновенность прав
и законных интересов своих граждан.
Институт государственной тайны представляет собой важнейший
элемент системы информационной безопасности, которая является частью
национальной безопасности нашего государства в целом.
Защита государственной тайны имеет правовые, технические и даже
культурологические аспекты. На нее оказывает значительное влияние
состояние
информационной
культуры
нашего
общества,
уровень
правосознания граждан, степень развития технологий. Информационная
культура
граждан
обоснованности
информации
зависит
от
установления
ограниченного
восприятия
правовых
доступа,
ими
легитимности
регламентов
от
в
осознания
и
отношении
того,
что
результативность функционирования института государственной тайны
выступает важным условием деятельности всего государства, обеспечение
его обороноспособности и безопасности, суверенитета.
Правовому институту государственной тайны уделяется значительное
внимание в законодательстве большинства стран мира, не составляет
исключение
и
неправомерное
Российская
Федерация.
распространение
Это
обусловлено
информации,
тем,
что
составляющей
государственную тайну, может привести к серьезному ущербу, финансово3
экономическим потерям, нанести вред основам конституционного строя
государства.
Перед
государством
оптимального
в
этой
законодательства,
связи
стоит
соблюдающего
задача
баланс
разработки
публичных
и
частных интересов в сфере защиты государственной тайны.
Степень научной разработанности темы. Изучение вопросов тайны в
целом и институтов тайны в различных отраслях законодательства
посвящены труды таких ученых, как И. В. Бондарь, А. С. Демушкин, Л. О.
Красавчикова, В. А. Мазуров, И. Л. Петрухин и других.
Вопросы
регулирования
информационной
безопасности
рассматривались такими учеными, как А. Б. Агапов, В. И. Булавин, Т. Д.
Зражевская, А. П. Курило, А. А. Стрельцов, А. А. Фатьянов и другие.
Правовое регулирование непосредственно института государственной
тайны в научной литературе отечественных ученых не находит широкого
освещения. Государственная тайна рассматривается учеными в рамках ее
отдельных аспектов: в связи с отдельными судебными разбирательствами по
случаям разглашения государственной тайны, в связи с устанавливаемыми в
связи с допуском к государственной тайны ограничений для граждан и по
другим узким проблемам.
Объектом
проводимого
исследования
являются
общественные
отношения, возникающие в процессе правового регулирования, обеспечения
и защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые основы института
государственной тайны в Российской Федерации, нормы, регулирующие
отношения в сфере установления и защиты государственной тайны, практика
их реализации в деятельности федеральных и региональных органов
государственной власти, а также в деятельности органов местного
самоуправления.
В
работе
применяется
несколько
основных
исследовательских
методов. Прежде всего, это системный метод, в рамках которого объект
4
исследования
предстает
как
один
из
элементов
целостной,
сложноорганизованной системы (государственная тайна как часть системы
информационной безопасности государства). Важное место в исследовании
занимает
институциональный
исследовались
институты,
метод,
в
составляющие
соответствии
с
организационную
которым
основу
государственной тайны. Кроме того, были использованы следующие методы:
системно-исторический метод, системно-правовой, метод аналогии, метод
абстрагирования, анализ и синтез.
Нормативную базу исследования составили международные договоры,
Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, нормативные акты
органов исполнительной власти, нормативные акты Орловской области.
Цель исследования состоит в комплексном изучении правовых основ
института государственной тайны в Российской Федерации с целью
выработки практических предложений и рекомендаций по повышению
эффективности правового регулирования общественных отношений в сфере
государственной тайны.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
- рассмотреть понятие и основное содержание государственной тайны
как правового института;
- изучить процесс становления и развития института государственной
тайны в России;
- выявить особенности конституционно-правового регулирования
института государственной тайны;
- охарактеризовать правовые основы деятельности федеральных
органов государственной власти в сфере защиты государственной тайны;
- определить полномочия органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления в сфере защиты государственной
тайны;
5
-
проанализировать
правовые
ограничения
прав
личности,
устанавливаемые в связи с допуском к государственной тайне.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Институт государственной тайны имеет комплексный характер,
регулируется различными отраслями законодательства и включает в себя
принципы отнесения информации к государственной тайне и правовой
механизм ограничения доступа к ней.
2. Серьезным недостатком, усложняющим процедуру обжалования
нормативных актов, связанных с разглашением государственной тайны,
является формирование чрезмерно усложненной, закрытой, трехуровневой
системы нормативных правовых актов, устанавливающих перечень сведений,
относимых к государственной тайны. Представляется целесообразным
преобразовать трехзвенную систему нормативных правовых актов в сфере
государственной тайны в двухзвенную, состоящую из федерального закона и
указа Президента РФ.
3. В Российской Федерации Указом Президента установлен перечень
должностных лиц и организаций, имеющих право относить определенную
информацию к государственной тайне. Этот перечень периодически
изменяется и дополняется, что создает затруднения в своевременном и
регулярном следовании его положениям. Это делает неэффективным
существование
таких перечней, так как отсутствует возможность их
реального исполнения и осуществления контроля за исполнением.
4.
В
целях
конкретизирования
законодательства
в
сфере
государственной тайны, а также систематизации правоприменительной
практики в этой сфере
необходимо создание
специального органа
государственной власти, уполномоченного на правовое регулирование
обеспечения защиты различных видов тайн, в том числе и государственной
тайны.
6
Структура работы соответствует ее цели и задачам и состоит из
введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка
использованных источников.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
1.1 Государственная тайна как правовая категория: понятие и
основное содержание
Тайна в общем смысле определяется как информация, особо
охраняемая законом1.
Понятие тайны было известно еще в древнейшие времена, однако как к
предмету правового исследования интерес к ней возник только в последние
десятилетия. Тайна как особый режим информации сопровождает общество
на всех этапах его развития.
Законы, направленные на защиту той или иной информации от
разглашения, принимались в различных государствах в разные периоды их
развития. Так, в первых источниках права Древнего Египта, датируемых
концом IV – началом III тысячелетия до н. э. устанавливалась смертная казнь
за разглашение государственной тайны.
В действующем в настоящее время в Российской Федерации
законодательстве установлено около 30 видов информации, имеющей
правовой режим тайны: тайна следствия, банковская тайна, нотариальная
тайна,
адвокатская
тайна,
аудиторская
тайна,
тайна
усыновления,
государственная тайна и другие. Правовой режим любого вида тайны
характеризуется определенной сферой действия, характером отношений
субъектов
к
предмету
этой
тайны,
спецификой
соответствующих
общественных отношений и охраняемых тайной интересов, особенностями
порядка обращения субъектов, имеющих доступ к тайне, с ее предметом. Все
эти особенности оказывают значительное влияние и на степень запрета
доступа к информации, составляющей тайну, и на специфику правового
Паршин С. М. Тайна в уголовном законодательстве (теоретико-прикладное исследование):
Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006. С. 9.
1
8
регулирования этой тайны 2. Так, правовой режим государственной тайны
определяется
высокой
значимостью
соответствующей
информации,
наличием государственных интересов в ее охране, предполагающих
специфическую защиту, особым правовым регулированием, установленным
специальным федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» 3
государственная тайна представляет собой защищаемые государством
сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной,
контрразведывательной
и
оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
РФ.
Институт государственной тайны состоит из двух взаимосвязанных
элементов:
принципов
отнесения
той
или
иной
информации
к
государственной тайне и правовой механизм ограничения доступа к ней.
Принципами отнесения информации к государственной тайне являются
основополагающие начала, на которых базируется рассмотрение той или
иной информации как составляющей или несоставляющей государственную
тайну.
В литературе выделяют следующие принципы отнесения информации
к государственной тайне 4.
1. Принцип законности, в соответствии с которым информация,
относимая к государственной тайне, должна определяться перечнем
соответствующих
сведений,
установленным
федеральным
законодательством. Принцип законности предполагает, что и органы
государственной власти должны осуществлять свою деятельность в рамках
Пилипенко Ю. С. К вопросу о классификации правовых тайн //Журнал российского права. 2009.
№ 9.
2
Закон РФ от 21. 07. 1993 № 5485-1 (ред. от 08. 03. 2015) «О государственной тайне» //Собрание
законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220.
3
4
Ковалева Н. Н. Информационное право России. М., 2015. С. 171.
9
закона. Законность – это конституционный принцип, состоящий в точном и
неукоснительном
исполнении
всеми
субъектами
правоотношений
Конституции РФ, федерального законодательства и принятых в четком
соответствии с ними нормативных правовых актов.
Отнесение
определенных
осуществляется
организациями,
Президента
строго
к
РФ,
сведений
определенными
которым
относятся:
Заместитель
к
государственной
должностными
Руководитель
Председателя
тайне
лицами
и
Администрации
Правительства
РФ
–
Руководитель Аппарата Правительства, Министр внутренних дел РФ,
Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Министр иностранных дел
РФ, Министр обороны РФ, Министр юстиции РФ, Министр здравоохранения
РФ, Министр образования и науки РФ, Министра природных ресурсов и
экологии РФ, Министр сельского хозяйства РФ, Министр транспорта РФ,
Министр связи и массовых коммуникаций РФ, Министр строительства и
жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министр финансов РФ, Министр
экономического развития РФ, Министр энергетики РФ, Председатель Банка
России, Директор ГФС России, Директор СВР России, Директор ФСБ
России, Директор Росгвардии – главнокомандующий войсками национальной
гвардии РФ, Директор ФСО России, Начальник ГУСПа, Директор ФСТЭК
России, Руководитель ФТС России, Генеральный директор Государственной
корпорации
по
атомной
энергии
«Росатом»,
Генеральный
директор
Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмом»,
Директор ФСВТС России, Директор Росфинмониторинга, Руководитель
Роспотребнадзора.
2. Принцип обоснованности. В соответствии с этим принципом
засекречивание определенной информации происходит только на основании
экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества,
при этом должен быть соблюден баланс жизненно важных интересов
личности, общества и государства. То есть отнесение определенных сведений
10
к
государственной
тайне
должно
обосновываться
серьезными
и
убедительными доводами.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» к
сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения в
сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности. Согласно ст. 12 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»5 сведения об используемых или использованных в
ходе проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий силах,
средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной
деятельности,
преступные
о лицах,
группы,
осуществляющих
о
которые
были
штатных
внедрены в организованные
негласных
оперативно-розыскную
сотрудниках
деятельность,
о
органов,
лицах,
оказывающих содействие на конфиденциальной основе, об организации и о
тактике
проведения
государственную
оперативно-розыскных
тайну.
Эти
сведения
мероприятий
составляют
рассекречиваются
только
на
основании постановления руководителя соответствующего органа.
Анализ этой нормы позволяет сделать вывод, что любое негласное
оперативно-розыскное
мероприятие
в
рамках
оперативно-розыскной
деятельности по уголовному делу, является секретным. В такой ситуации
должностные
лица
должны
руководствоваться
обоснованности при отнесении этих сведений к
именно
принципом
государственной
тайне.
Конституционный Суд РФ указывает, что такие сведения, как данные о
признаках
подготавливаемого,
совершаемого
или
совершенного
преступления, о лицах, которые их подготавливают, совершают или
совершили, полученные с помощью оперативно-розыскных мероприятий
следует отнести к государственной тайне. Тогда как сведения о фактах
нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения
законности органами государственной власти и их должностными лицами,
Федеральный закон от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
//Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
5
11
которые были выявлены в ходе оперативно-розыскных мероприятий, или
были допущены в ходе их совершения не подлежат отнесению к
государственной тайне и засекречиванию 6.
Должностные лица государственных органов, принявшие решения о
засекречивании
определенной
информации,
несут
персональную
ответственность за принятое ими решение в части целесообразности и
обоснованности отнесения конкретных сведений к государственной тайне (п.
4 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к
различным степеням секретности 7).
Принцип обоснованности обязательно учитывается и при обратном
процессе: рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну.
Как только становится нецелесообразным дальнейшая защита сведений,
составляющих государственную тайну, в результате объективного изменения
определенных обстоятельств, сведения подлежат рассекречиванию.
Органы государственной власти обязаны не реже одного раза в пять лет
пересматривать
содержание
государственную
тайну,
в
перечня
сведений,
отношении
которых
составляющих
ими
приняты
соответствующие решения, на предмет обоснованности засекречивания
сведений.
3. Принцип своевременности. В соответствии с этим принципом
сведениям придается статус государственной тайны с момента их получения
или заблаговременно, до того, как они стали известны широкому кругу лиц.
4. Принцип обязательной защиты, в соответствии с которым, если
определенная информация подпадает под правовой режим государственной
тайны, то они обязательно защищаются уполномоченными на то органами.
Определение Конституционного Суда РФ от 14. 07. 1998 № 86-О «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой» //Вестник Конституционного Суда РФ. 1998.
№ 6.
6
Постановление Правительства РФ от 04. 09. 1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения
сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» //Собрание
законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.
7
12
В соответствии с указанными принципами в ст. 5 Закона РФ «О
государственной тайне» закреплен перечень сведений, составляющих
государственную тайну. Кроме того, Указом Президента РФ утвержден
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне 8. К таким
сведениям относятся: сведения в военной области, сведения в области
экономики, науки и техники, сведения в области внешней политики
экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму
и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о
применении мер государственной защиты.
Так, в военной области к государственной тайне относятся сведения о
содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого
управления по подготовке и проведению операций, стратегическому,
оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ,
других войск и воинских формирований, об их боевой и мобилизационной
готовности, о планах строительства Вооруженных Сил РФ и других войск, о
направлениях развития вооружения и военной техники, о разработке,
технологиях и объемах производства, о хранении, утилизации ядерных
боеприпасов, их составных частей,
делящихся ядерных материалов,
используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и методах
защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, о
тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения
образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или
технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых
веществ
военного
назначения,
о
дислокации,
назначении,
степени
готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их
проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель,
недр и акваторий для этих объектов и другие.
Указ Президента РФ от 30. 11. 1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.
8
13
В области экономики, науки и техники к сведениям, составляющим
государственную
тайну,
относятся
сведения
о
содержании
планов
подготовки РФ и отдельных ее регионов к возможным военным действиям, о
мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту
вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о
запасах стратегических видов сырья и материалов, об использовании
инфраструктуры
РФ
в
целях
обеспечения
обороноспособности
и
безопасности государства, о силах и средствах гражданской обороны, о
дислокации,
предназначении
и
степени
защищенности
объектов
административного управления, о степени обеспечения безопасности
населения, об объемах, планах государственного оборонного заказа, о
выпуске и поставках вооружения, военной техники и другой оборонной
продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о
достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытноконструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное
оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность
государства, о запасах платины, металлов платиновой группы, природных
алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных
камней РФ, Центральном банке РФ и другие сведения.
В области внешней политики и экономики к сведениям, составляющим
государственную
тайну,
внешнеэкономической
относятся
деятельности
сведения
РФ,
о
о
внешнеполитической,
финансовой
политики
в
отношении иностранных государств, о финансовой и денежно-кредитной
деятельности, если преждевременное распространение этих сведений может
причинить ущерб безопасности государства.
В сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, в сфере противодействия терроризму и в
обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о
применении мер государственной защиты к государственной тайне относятся
сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах
14
этой
деятельности,
сотрудничавших
на
о
лицах,
сотрудничающих
конфиденциальной
основе
с
или
когда-либо
соответствующими
государственными органами, об организации, силах, средствах и методах
обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные
о
финансировании
правительственной,
этой
деятельности,
шифрованной,
в
о
том
системе
числе
президентской,
кодированной
и
засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и
обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и
средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах
специального назначения, о методах и средствах защиты секретной
информации,
об
государственной
организации
тайны,
о
и
о
фактическом
защите
состоянии
Государственной
защиты
границы
РФ,
исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ, о
мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и
потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ от террористических
актов и другие сведения.
Очевидно, что отнесение определенных сведений у информации,
составляющей государственную тайну, тесно связано с необходимостью
обеспечения безопасности государства и в большей мере с его обороной.
В законодательстве также закреплен закрытый перечень сведений,
которые не могут быть отнесены к государственной тайне, который не
подлежит расширительному толкованию.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» не
может быть засекречена следующая информация:
- о происшествиях и катастрофах чрезвычайного характера, которые
угрожают безопасности и здоровью граждан, а также об их последствиях, о
стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о текущем состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,
демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии
преступности;
15
- о преимуществах, компенсациях и социальных гарантиях, которые
предоставляются
государством
гражданам,
должностным
лицам,
предприятиям, учреждениям и организациям;
- об имеющихся фактах нарушения прав и свобод человека и
гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах
РФ;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и
их должностными лицами.
Так, судом кассационной инстанции было отменено постановление
Басманного районного суда г. Москвы на основании того, что в
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное
следователем по особо важным делам ГСУ СК РФ, было необоснованно
засекречено. Судом первой инстанции при вынесении судебного решения
были оставлены без внимание те положения законодательства РФ, согласно
которым документы, содержащие сведения, являющиеся государственной
тайной, подлежат представлению в той части, которая не содержит этих
сведений. При этом суд не установил, в какой части и объеме оспариваемое
постановление содержит такие сведения, кем и на основании каких норм
закона было принято решение о засекречивании постановления, если такое
решение вообще принималось,
незасекреченной
Конституционный
части
Суд
возможно ли представление выписки из
документа 9.
РФ,
Аналогичную
указывающий
на
позицию
то,
что
занимает
положения
законодательства о государственной тайны не должны нарушать права
участников уголовного процесса на ознакомление с материалами уголовного
Кассационное определение Московского городского суда от 21. 11. 2011 по делу № 2213987/2011 //СПС «КонсультантПлюс».
9
16
дела в той части, в которой не содержится сведений, составляющих
государственную тайну10.
Также судом было признано незаконным увольнение муниципального
служащего, работающего в отделе по охране окружающей природный среды
местной администрации, который на встрече с учащимися школы,
рассказывая о положении дел в области охраны окружающей природной
среды, сообщил сведения о попытках местных властей организовать на
территории муниципального образования хранилище экологически опасных
отходов.
Муниципальный
служащий
был
уволен
за
разглашение
государственной тайны, однако восстановлен на работе решением суда, так
как
сведения
о
состоянии
экологии
не
могут
быть
отнесены
к
государственной тайне11.
Вторым
элементом
института
государственной
тайны
является
правовой механизм ограничения доступа к ней.
Порядок доступа определенных категорий лиц к государственной тайне
определяется Правительством РФ 12.
Доступ
к
сведениям,
составляющим
государственную
тайну
представляет собой санкционированную правомочным должностным лицом
процедуру
ознакомления
конкретного
работника
с
информацией,
оставляющей государственную тайну. Процедура допуска различается в
зависимости от степени секретности соответствующих сведений. Степень
секретности устанавливается в соответствии со степенью тяжести ущерба,
который может быть нанесен РФ вследствие распространения указанных
сведений.
Постановление Конституционного Суда РФ от 06. 11. 2014 № 27-П «По делу о проверке
конституционности статьи 21 и статьи 21.1 Закона РФ «О государственной тайне» в связи с
жалобой гражданина О. А. Лаптева» //Собрание законодательства РФ. 2014. № 46. Ст. 6425.
10
Гулидов П. Прекращение трудового договора по основаниям, связанным с государственной
тайной //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2014. № 5. С. 71.
11
Постановление Правительства РФ от 06. 02. 2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке
допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» //Собрание законодательства
РФ. 2010. № 7. Ст. 762.
12
17
В зависимости от степени секретности сведения подразделяются на
секретные, совершенно секретные и сведения особой важности.
Распространение сведений особой важности предполагает нанесение
ущерба в целом Российской федерации, ее интересам в одной или нескольких
из таких областей, как военная, внешнеполитическая, экономическая,
научно-техническая,
разведывательная,
контрразведывательная
и
оперативно-розыскная.
При распространении совершенно секретных сведений ущерб может
быть нанесен интересам определенного министерства или какой-либо
отрасли экономики в одной из перечисленных областей.
Распространением секретных сведений ущерб может быть причинен
интересам предприятий, учреждений или организаций в одной из указанных
областей.
При
определении
перечня
сведений,
которые
включаются
в
информацию, составляющую государственную тайну, создается экспертная
комиссия
из
компетентных
специалистов,
которые
непосредственно
работают со сведениями, составляющими государственную тайну.
Эксперты анализируют все виды деятельности соответствующих
органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций и
определяют те сведения, распространение которых может привести к
нанесению ущерба. Собственники рассматриваемой членами экспертной
комиссии
информации
обосновывают
необходимость
отнесения
соответствующих сведений к государственной тайне и готовят предложения
для включения этих сведений в проект соответствующего перечня.
Если какие-либо сведения находятся в распоряжении нескольких
органов государственной власти, то степень секретности согласуется этими
органами.
Если определенные сведения разработаны органами государственной
власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями или гражданами, которые не включены в перечень
18
должностных или организаций, имеющих право относить информацию к
государственной тайне, и не состоят в отношениях подчиненности с
соответствующими органами государственной власти и государственными
корпорациями, которые утверждают эти перечни, то степень секретности
таких сведений обязательно согласуется органами государственной власти
или государственными корпорациями с собственниками этих сведений.
Экспертная комиссия разрабатывает проект перечня и представляет его
на
утверждение
Государственную
в
соответствующий
корпорацию
по
орган
атомной
государственной
энергии
власти,
«Росатом»
или
Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос»,
которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне. Руководитель соответствующего органа власти или государственной
корпорации решает вопрос о целесообразности засекречивания этого перечня
сведений.
Утвержденный перечень направляется в Межведомственную комиссию
по защите государственной тайны для координации работы и впоследствии
доводится до соответствующих органов государственной власти и органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в той
части, которая касается их деятельности или определяется заказчиком работ.
Допуск
организаций
к
проведению
работ
со
сведениями,
составляющими государственную тайну, а также работ по созданию средств
защиты информации, в том числе по оказанию услуг по защите
государственной тайны, осуществляется посредством выдачи им лицензии на
проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности 13.
Соответствующие лицензии выдаются Федеральной службой безопасности
РФ и ее территориальными органами, Службой внешней разведки РФ,
Постановление Правительства РФ от 15. 04. 1995 № 333 «О лицензировании деятельности
предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также
с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»
//Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.
13
19
Федеральной
службой
по
техническому
и
экспортному
контролю,
Министерством обороны РФ.
Обязательной сертификации подлежат и технические средства защиты
государственной тайны 14.
1.2 Становление и развитие института государственной тайны в
России
История становления института государственной тайны мало освещена
в правовой науке. Вместе с тем практически все ученые, говоря о развитии
института государственной тайны, выделяют в нем три основных этапы:
дореволюционный, советский и постсоветский (современный) 15.
Понятие государственной тайны появляется с возникновением самого
государства. К сведениям, составляющим государственную тайну, в
различные периоды относят сведения в сфере дипломатии, политической и
военной разведки, вооруженных сил и обороны.
Т.
А.
Соболева
полагает,
что
возникновение
института
государственной тайны можно связать с появлением на государственной
службе тайнописчиков, так как тайнопись применяется для защиты
секретной информации16. В последующем развитие дипломатических шифров
свидетельствует о наличии государственных секретов в государственной
деятельности.
А. Ю. Харитонов полагает, что усложнение общественной жизни,
появление политического сыска, возникновение оппозиции государственной
Приказ ФСБ РФ от 13. 11. 1999 № 564 «Об утверждении Положений о системе сертификации
средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих
государственную тайну, и о ее знаках соответствия» //Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2000. № 3.
14
Корсун Р. В. Этапы формирования института государственной тайны в различные периоды
развития Российского государства //Административное право и процесс. 2007. № 2. С. 12; Рабкин
В. А. Исторический генезис правового регулирования защиты государственной тайны в России
//Информационное право. 2006. № 4. С. 9.
15
16
Соболева Т. А. История шифровального дела в России. М., 2002. С. 43.
20
власти повлекло формирование массива информации, которую необходимо
было держать в секрете 17. Российская полиция и корпус жандармов
принимали активное участие и в контрразведывательной деятельности,
которая засекречивалась государством.
Развитие
разведки,
совершенствование
ее
форм
и
методов
способствовало дальнейшему становлению института государственной
тайны. Информация, собранная разведывательными службами, нуждалась в
защите, этим сведениям придавался статус государственной тайны.
В период существования Российской империи к государственной тайне
в основном относилась информация в таких сферах деятельности, как
дипломатия, военная и политическая разведка, оборона и вооруженные силы,
политическая полиция 18.
В 1892 году принимается первый закон, который устанавливает
ответственность за военный шпионаж и определяет его как одну из форм
государственной измены 19. Однако, перечень сведений, составляющих
государственную тайну, в этот период развития нашего государства не был
определен, в связи с чем затруднительно было определить конкретный состав
военного шпионажа. На таких документах, как планы, чертежи, рисунки,
макеты российских крепостей, фортификационных сооружений, технические
данные о военных кораблях, сведения о расположении войск на случай
войны ставился гриф «долженствующие сохраняться в тайне». Но это были
единичные случаи отнесения конкретных документов и материалов к
государственной тайне, никак не определяемые законодательством.
В начале XX века в Военном ведомстве Российской империи была
разработана Инструкция для хранения секретных сведений и ведения
Харитонов А. Ю. Историко-правовые аспекты защиты государственной тайны в Российской
империи //Юридическая мысль. 2010. № 5. С. 48.
17
Корсун Р. В. Этапы формирования института государственной тайны в различные периоды
развития Российского государства //Административное право и процесс. 2007. № 2.
18
Чертопруд С. В. Законодательные акты по защите гостайны в Российской империи в начале XX
века //Вопросы защиты информации. 1996. № 4. С. 24.
19
21
секретной переписки. Она включала в себя такие разделы, как: «О секретных
сведениях», «О лицах, коим доверяются секретные сведения», «О хранении
секретных сведений
и
переписки»,
«О
сведениях,
не
подлежащих
оглашению», «О порядке применения инструкции»20.
Согласно
этой
Инструкции,
информация,
составляющая
государственную тайну, подразделялась на следующие категории:
- весьма секретные сведения. Сюда включались важные тайны,
разглашение которых причиняло существенный вред государству;
- секретные сведения. Эта группа включала информацию меньшей
важности;
- секретные сведения частного характера. К этой группе относилась
переписка по наградным представлениям, аттестациям и другие сведения,
которые по каким-либо причинам не подлежали оглашению. Здесь
засекречивание зависело от приватности тех поступков, осуществление
которых ставилось в заслугу награждаемым лицам.
В Инструкции также выделялись сведения, не подлежащие оглашению,
которые включали в себя численность, состав, вооружение, расположение и
передвижение войск, информация о летних сборах частей, о сборах запасных
и ратников ополчения, об увольнении в запас, о перемещении военных
грузов, об устройстве военных складов и другая.
В 1912 году было разработано и принято законодательство о
государственной
измене
путем
шпионства,
которое
предусматривало
ответственность за некоторые виды шпионажа, за которые раньше не
предусматривалась
уголовная
ответственность.
Шпионажем
стало
охватываться и простое распространение секретных сведений.
Единой системы защиты информации, в том числе и государственной
тайны, в дореволюционный период не существовало, нормативные правовые
Камалова Г. Г. Исторические особенности правовой охраны служебной информации
ограниченного доступа (служебной тайны) в советский период //Вестник Удмуртского
университета. 2014. Вып. 2. С. 147.
20
22
акты носили разрозненный характер, каждое ведомство самостоятельно
обеспечивало защиту важной для него информации, единых критериев
отнесения информации к государственной тайне не существовало.
Первый перечень сведений, составляющих государственную тайну, на
государственном уровне был принят уже в советский период развития
нашего государства, в 1921 году. В нем выделялись две группы сведений:
военного и экономического характера 21.
В 1922 году Секретариатом ЦК РКП(б) было принято Постановление
«О порядке хранения и движения секретных документов», которое
определяло порядок организации и ведения секретного делопроизводства и
предусматривало
создание
секретных
частей
на
предприятиях,
в
организациях и учреждениях22.
В 1925 году было принято Постановление ЦИК СССР «О шпионаже, а
равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих
оглашению», согласно которому к государственной тайне стали относить
сведения, которые не подлежат оглашению либо в силу закона, либо по
распоряжению руководителей ведомств, учреждений и предприятий.
В конце 20-х годов было проведено реформирование состава режимносекретных органов, в них была установлена номенклатура должностей. В
центральных аппаратах Высшего совета народного хозяйства и наиболее
крупных народных комиссариатах были созданы секретные отдела, в
остальных органах создавались секретные части или секретные отделения.
В этот период сформировалась система защиты государственной тайны
государственного уровня, которая впоследствии дала начало особому
административно-правовому режиму – режиму секретности. Согласно этому
режиму каждый должен быть знать только то, что ему необходимо знать для
выполнения
своих
непосредственных
обязанностей.
Такой
режим
Яковец Е. Н. Основные направления организационной и правовой защиты государственной
тайны в Советской России //История государства и права. 2013. № 6. С. 20.
21
22
Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 24.
23
существенно
тормозил
научно-технический
прогресс,
дублировалась
тематика научных исследований, не происходило обмена новейшими
научными исследованиями между различными коллективами.
В конце 30-х годов ХХ века помимо государственной тайны в научной
литературе начинает использоваться понятие партийной тайны, которая
приравнивается к государственной. К ней относят сведения, содержащиеся в
партийных учетных документах23.
В целом советский период развития нашего государства можно
охарактеризовать усилением режима секретности, засекречиваются не только
определенные сведения, но и нормативные документы, которые касаются
установления режима государственной или партийной тайны. В целях
защиты обороноспособности государства засекречивались целые районы и
их наименования в нашем государстве. Как отмечает В. А. Рубанов, институт
государственной тайны в этот период развития страны использовался не
только для сокрытия сведений, распространение которых могло причинить
вред нашему государству, но и для прикрытия случаев беззакония 24.
В 70-е годы ХХ века были установлены ограничения на использование
грифа «Особой важности» в связи с громоздкостью процедуры допуска к
такой информации, кроме того на осуществление всего комплекса
технических мероприятий по защите такой информации необходимы были
значительные финансовые вложения.
Более широко использовался гриф «Совершенно секретно», которым
охранялись в том числе сведения, относящиеся к правоохранительной
деятельности. Сведения, имеющие гриф «Секретно», в основном имели
характер служебной тайны и использовались на ведомственном уровне 25.
Старков Б. А. Некоторые уроки из истории становления защиты государственной тайны в
России //От культа секретности к информационной культуре (к 15-летию российского Закона «О
государственной тайне»). Сборник материалов и документов. СПб., 2008. С. 21.
23
24
Рубанов В. А. От «культа секретности» к информационной культуре //Коммунист. 1988. № 3.
Занина Т. М., Караваев А. А. Эволюция правового регулирования в отношении сведений
конфиденциального характера в РФ //Административное право и процесс. 2015. № 6. С. 82.
25
24
Характерным моментом в сфере государственной тайны советского
периода
развития
нашего
государства
является
то,
что
партийное
руководство не всегда сообщало гражданам действительную информацию о
состоянии экономики, социальной сферы, уровне преступности и иные
важные для общества сведения. При этом такая позиция обосновывалась тем,
что преждевременное распространение определенной информации могла
негативно повлиять на общественное мнение, подтолкнуть организации к
скоропалительным решениям, внести дисбаланс в работы социальных и
рыночных механизмов26.
К началу 90-х годов ХХ века для документов использовали такие
грифы, как «секретно», «не подлежит опубликованию», «не для печати»,
«для служебного использования» и другие.
В 1993 году был принят закон РФ «О государственной тайне»,
направленный на регламентирование отношения, возникающих в связи с
отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или
рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ. К
положительным моментам этого закона можно отнести то, что он четко
закрепил
перечень
сведений,
составляющих
государственную
тайну,
определил степени секретности информации, порядок рассекречивания
информации, формы защиты государственной тайны. Негативным моментом
данного закона является то, что государственная тайна обособлена от всех
иных видов информации, в состав сведений, составляющих государственную
тайну, стали включаться и сведения, которые ранее относились к служебной
тайне. Это придает неопределенный статус информации, составляющей
служебную тайну.
В
современных
условиях
правовое
регулирование
института
государственной тайны осложняется многими факторами, к числу которых
можно отнести следующие.
26
Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в РФ. М., 2001. С. 161.
25
Во-первых, возможность единоразового использования абонентского
оборудования, которое обусловлено распространение и доступностью
соответствующих многофункциональных средств информатизации и связи.
Это
позволяет
скрывать
противоправную
деятельность
от
правоохранительных органов, затрудняет контроль со стороны этих органов
власти и сбор ими доказательной базы по совершаемым правонарушениям.
Во-вторых, современные возможности предоставления услуг доступа в
сеть Интернет с использованием как стационарных компьютеров, так и
мобильных устройств, обеспечивают свободу передвижения и передачи
практически
любой
беспрепятственно
информации.
устанавливать
Это
позволяет
контакт
с
правонарушителям
любой
заинтересованной
стороной, например, спецслужбами иностранных государства, без привязки к
постоянным адресам, районам и местности, что затрудняет обнаружение и
пресечение такой деятельности, идентификацию правонарушителей. Это
открывает для злоумышленников широкие возможности по передаче
украденной
информации.
Например,
они
могут
выбирать
наиболее
благоприятные места и время для таких действия: часы и районы с наиболее
интенсивным сетевым трафиком, что затрудняет их выявление и фиксацию 27.
В-третьих, в большинстве своем различные сетевые технологии,
стандарты, протоколы, а также необходимое программное и аппаратное
обеспечение разрабатываются и производятся в иностранных государствах,
что не позволяет полностью контролировать их возможности и дальнейшее
развитие.
В-четвертых,
идентификация
пользователей
сетью
Интернет
осложняется анонимным использованием средств и услуг связи, доступом к
сети Интернет через незащищенные точки доступа Wi-fi, интернет-кафе и
другие приспособления.
Соколов М. С. Некоторые вопросы противодействия угрозам информации, составляющей
военную тайну //Военное право: электронное научное издание. 2013. Выпуск № 4.
27
26
В-пятых, в настоящее время существует огромное количество служб,
сервисов, программного обеспечения, предназначенные для передачи
информации в сети Интернет, как, например, электронная почта, социальные
сети, программы-мессенджеры (Viber, WhatsApp), файлообменники и другие.
Все это позволяет осуществлять скрытое многоканальное взаимодействие,
способствует развитию незаконного оборота информации.
В-шестых, существуют доступные программы, которые предназначены
для шифрования трафика, обеспечения анонимности пользователей и
сокрытия активности в сети. Это позволяет преступникам оставаться
безнаказанными за свои действия, убежденными в невозможности их
разоблачения и задержаниями правоохранительными органами.
В-седьмых, в Интернете можно найти большое количество информации
о тактиках, приемах и способах скрыть активность пользователей, сохранить
их
анонимность,
что
позволяет
овладеть
этими
навыками
даже
неквалифицированным пользователям.
Все
эти
факторы
усугубляются
несовершенством
правового
регулирования отношений в информационной сфере, правоохранительные
органы не имеют достаточной нормативной базы для осуществления
контроля за информационными ресурсами. Информационные технологии
становятся достаточно привлекательными средствами достижения целей по
противоправному распространению охраняемой информации.
1.3
Конституционно-правовое
регулирование
государственной
тайны в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности
Законодательное регулирование института государственной тайны
основывается на нормах Конституции РФ. Регулирование этого института
нормами Конституции свидетельствуют о том, что институт государственной
тайны не только предназначен для защиты определенных категорий сведений
от незаконного их разглашения, но и имеет определенный политический
27
характер в связи с использованием государством этого института в целях
реализации государственно-властных полномочий. Кроме того реализация
института государственной тайны оказывает значительное влияние на
обеспечение
информационной
и
национальной
безопасности
нашего
государства.
В части 4 ст. 29 Конституции РФ определено, что каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. При этом перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В этой норме Конституции РФ установлен принцип свободы
информации, имеющий важное значение для формирования правового
государства и гражданского общества 28. Принцип свободы информации имеет
важное значение при реализации большинство конституционных прав. Как
справедливо указывает, М. В. Алексеева, для реализации права свободного
распоряжения
своими способностями к труду необходимо обладать
информацией, касающейся характера и специфики того или иного рода
деятельности и профессии, получение необходимой информации позволяет
реализовать и право на образования29.
Конституционный Суд РФ указал, что не допускается ограничение
прав и свобод граждан в сфере получения информации, в частности права
свободно законными способами собирать, искать и получать информацию,
знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их
должностными сведениями, документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы гражданина 30.
Талапина Э. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект).
М., 2015. С. 85.
28
Алексеева М. В. О проблемных вопросах реализации конституционного права на информацию
как одного из основных прав и свобод человека и гражданина //Конституционное м
муниципальное право. 2012. № 7. С. 16 – 19.
29
Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 02. 2000 № 3-П «По делу о проверке
конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой
гражданина Б. А. Кехмана» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
30
28
Общему правовому режиму свободы информации в ч. 4 ст. 29
Конституции РФ противопоставляется режим государственной тайны.
К конституционным основам института государственной тайны также
относятся правовые нормы, закрепленные в части 3 статьи 17, части 3 статьи
55 и пункте «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации. В
соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ запрещается нарушение
прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. В
исследовании отмечается, что обеспечение должной защиты государственной
тайны порой взаимосвязано с обеспечением права на жизнь конкретного
лица. Соответственно защиты государственной тайны является не только
публичным, но и частным интересом. В части 3 статьи 55 Конституции
России оговорена возможность ограничения прав и свобод граждан только
федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных
интересов
других
лиц,
обеспечения
обороны
страны
и
безопасности государства. Как следует из содержания пункта «м» статьи 71
Конституции РФ, вопросы безопасности находятся в ведении Российской
Федерации. С учетом того, что государственная тайна является одним из
элементов безопасности государства, ее защита
государства.
Кроме
того,
необходимо
– прямая функция
учитывать,
что
термин
«государственная тайна» должен использоваться как родовое понятие с
обозначением ее собственника, которым выступает государство.
Таким образом, конституционно-правовое регулирование института
государственной тайны в Российской Федерации тесно связано с вопросами
безопасности.
В научной литературе существуют различные точки зрения на
содержание понятия «безопасность». Все эти точки зрения можно условно
разделить на группу в зависимости от того, какие общественные отношения
относятся учеными к объектам опасности.
29
С точки зрения одних ученых понятие «безопасность» определяется
через безопасность государства 31. Понятие безопасности раскрывается через
государственно-публичные признаки, интересы государства. Безопасность
понимается как защита государства от внутренних и внешних угроз.
Другие
ученые
рассматривают
безопасность
как
безопасность
отдельного человека, индивида.
Под безопасностью в широком смысле в целом понимается состояние
защищенности от любого негативного воздействия. Можно сказать, что
безопасность – это сложная система противодействия внешним и внутренним
факторам, направленным на ухудшение существующего положения или
осложнение функционирования определенных структур.
Исходя из этого общего понятия безопасности, можно говорить о
личной,
национальной,
экологической,
экономической,
информационной,
социальной,
международной
и
политической,
иных
видах
безопасности.
Теория безопасности стала разрабатываться в Российской Федерации в
90-х годах ХХ века. На ее возникновение и дальнейшее развитие
значительное влияние оказали Конституция РФ, Концепция внешней
политики 1993 года, Концепция национальной безопасности 1997 года 32,
Закон РФ «О безопасности»33. В Законе «О безопасности» 1992 года были
впервые установлены правовые основы обеспечения безопасности личности,
общества и государства, определены система безопасности и ее функции,
закреплен порядок организации и финансирования органов обеспечения
безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
Мурадян Э. Р. Механизм обеспечения государственной безопасности Российской Федерации
//Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 7. С. 21.
31
Указ Президента РФ от 17. 12. 1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной
безопасности РФ» //Российская газета. 26. 12. 1997. № 247.
32
Закон РФ от 05. 03. 1992 № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу) //Российская газета. 06. 05.
1992. № 103.
33
30
Можно отметить, что в научной литературе в целом поддерживается
мнение законодателя о том, что в целях обеспечения безопасности
государства вполне уместно вводить определенные ограничения прав и
свобод личности.
Но также говорится о том, что данные ограничения
должны вводиться в полном соответствии с законом и на строго
определенный период времени.
Обращаясь
к
законодательному
регулированию
обеспечения
безопасности в Российской Федерации, скажем о том, что Конституция
Российской Федерации употребляет дефиницию «безопасность» четыре раза.
Так, дефиниция «государственная безопасность» употребляется в пункте «д»
ч. 1 ст. 114, «безопасность государства» - в ч. 5 ст. 13, ч. 3. ст. 55, абз. 2 ч. 3.
ст. 82 Конституции Российской Федерации.
Рассматривая закрепление дефиниции «безопасность» в Конституции
отметим точку зрения Э.Р. Мурадян, которая считает, что положения
Конституции о безопасности могут быть разделены на группы:
1)
основы
конституционного
строя,
выступающие
нормативно-
правовой базой государственной деятельности по обеспечению безопасности
Российской Федерации;
2) статьи, посвященные отдельным видам безопасности (отдельным
составляющим безопасности государства);
3) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения
безопасности государства выступает критерием правомерности ограничения
прав и свобод человека и гражданина;
4) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения
безопасности государства выступает критерием правомерности деятельности.
Большое значение для государственной безопасности имеет понятие
«национальная безопасность».
Под
национальной
безопасностью
понимается
состояние
защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и
31
свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет,
независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое
социально-экономическое развитие РФ (п. 6 Стратегии национальной
безопасности РФ 34).
Понятие национальной безопасности непосредственно связанно с
состоянием защищенности личности от внутренних и внешних угроз и с
обеспечением конституционных прав, свобод, достойного качества и уровня
жизни граждан. Такой подход к правам и свободам личности во взаимосвязи
с национальной безопасности позволил в юридической литературе ввести
понятие
«право
безопасность
личности
предполагает
на
безопасность»35.
обеспеченную
Право
государством
личности
и
на
правом
возможность личности на основе норм действующего законодательства
реализовать свои притязания на обеспечение защиты жизненно необходимых
интересов (физических, психических, репродуктивных, генетических и т.д.),
снижение, ослабление, устранение и предупреждение опасностей и угроз в
отношении этих интересов.
Источниками угроз национальной безопасности могут быть такие
факторы, как неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в
технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер
против
Российской
Федерации,
нецелевое
расходование
бюджетных
ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов,
снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг
(п. 51 Стратегии национальной безопасности).
Обеспечение национальной безопасности напрямую зависит от степени
реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности
функционирования всей системы обеспечения национальной безопасности.
Обеспечение национальной безопасности представляет собой реализацию
органами государственной власти и органами местного самоуправления во
Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть 2). Ст. 212.
35
Права человека: энциклопедический словарь /Отв. ред. С. С. Алексеев. М., 2013. С. 266.
34
32
взаимодействии с институтами гражданского общества политических,
военных, организационных, социально-экономических, информационных,
правовых и иных мер,
направленных на
противодействие
угрозам
национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.
Государственная политика в области обеспечения безопасности
представляет собой совокупность скоординированных и объединенных
единым
замыслом
политических,
организационных,
социально-
экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных
мер. Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере
обеспечения
национальной
безопасности
осуществляется
путем
согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под
руководством Президента Российской Федерации и при координирующей
роли Совета Безопасности Российской Федерации.
В рамках
национальной безопасности можно выделить такие
важнейшие направления, как военная (оборонная) безопасность, техногенная
(промышленная) безопасность, экологическая безопасность, государственная
безопасность, ядерная и радиационная безопасность, продовольственная
безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность,
общественная безопасность. Эти направления безопасности являются
приоритетными для нашего государства на современном этапе развития.
Огромное значение имеют внутренние и внешние угрозы обеспечению
национальной
безопасности
в
территориальной,
информационной,
культурной (духовной), продовольственной и ряде иных важнейших сфер
общественной жизни.
Рассматривая обеспечение безопасности Российской Федерации как
конституционную цель ограничения прав и свобод личности представляется
необходимым
обратиться
к
Стратегии
национальной
безопасности
Российской Федерации. Согласно Стратегии национальной безопасности
основными
приоритетами
национальной
безопасности
Российской
Федерации являются оборона страны; государственная и общественная
33
безопасность;
повышение
качества
жизни
российских
граждан;
экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение;
культура; экология живых систем и рациональное природопользование;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
Государственная
безопасность
является
одним
из
направлений
национальной безопасности. Законодательство Российской Федерации не
содержит определения государственной безопасности и не определяет ее
содержания. Однако, Стратегия национальной безопасности до 2020 г. (в
редакции
указа
стратегическими
Президента
целями
РФ
от
обеспечения
2009
года)36
определяла,
государственной
что
безопасности
являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод
человека и гражданина, охрана суверенитета РФ, ее независимости и
территориальной целостности. Таким образом, основными конституционноправовыми
элементами
государственной
безопасности
являются
государственный суверенитет и территориальная целостность Российской
Федерации, так как государственный суверенитет и территориальная
целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого
государства, так как они составляют то, без чего оно не может
существовать37.
Кроме
того,
стратегической
целью
обеспечения
государственной безопасности является защита прав и свобод человека и
гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и
иных противоправных посягательств (п. 4 Концепции общественной
безопасности в Российской Федерации 38).
Федеральный закон «О безопасности»39 отразил современные подходы
к обеспечению безопасности России. Этот закон расширил и уточнил цели и
Указ Президента РФ от 12. 05. 2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до
2020 года» (утратил силу) //Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
37
Афиногенов Д.А. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года //
Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации, 2010. С. 18.
38
Концепция общественной безопасности в РФ (утв. Президентом РФ 14. 11. 2013 № Пр-2685)
//СПС «КонсультантПлюс».
39
Федеральный закон от 28. 12. 2010 № 390-ФЗ «О безопасности» //Собрание законодательства РФ.
2011. №1. Ст. 2.
36
34
задачи обеспечения безопасности, полномочия Президента Российской
Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления по обеспечению безопасности государства, общественной
безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных
видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ. Однако, если
в Законе РФ «О безопасности» 1992 года в статье 1 давалось определение
самой безопасности и объектов безопасности, то в Федеральном законе «О
безопасности»
2010
года
понятия
«безопасность»
не
содержится.
Предположительно понятие «безопасность государства» включает в себя и
национальную безопасность во всех ее проявлениях, в том числе и
государственную безопасность, и военную безопасность, и общественную
безопасность, и информационную безопасность, и другие направления
безопасности, определяемые в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона
«О безопасности» Президентом РФ.
В условиях сложившейся в современном мире международной
обстановки вопросы обеспечения безопасности, в том числе защиты
государственной тайны, играют особую роль. Для каждого конкретного
государства сегодня на первое место выходит обеспечение безопасности. На
рубеже веков началась эра террористических атак, постоянно держащих в
страхе большинство населения планеты. Россия, к сожалению, не является
исключением, подтверждением чему является сохраняющийся высокий
уровень угроз различного характера. В связи с этим, ограничения права на
информацию в целях обеспечения безопасности государства представляется
необходимой мерой.
Успешная деятельность в сфере обеспечения национальной обороны и
безопасности способствует устойчивому развитию России, сохранению
территориальной целостности и суверенитета государства.
35
Любое ограничение свободы самовыражения или информации, которое
правительство желает оправдать требованиями национальной безопасности,
должно в действительности исходить из этой цели и доказательно
демонстрировать, что конечным результатом явится защита законных
интересов национальной безопасности.
Таким
образом,
защищаемые
государственная
государством
внешнеполитической,
контрразведывательной
сведения
тайна
в
представляет
области
экономической,
и
его
собой
военной,
разведывательной,
оперативно-розыскной
деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Институт
государственной тайны состоит из двух взаимосвязанных элементов:
принципов отнесения той или иной информации к государственной тайне и
правовой механизм ограничения доступа к ней.
В становлении и развитии института государственной тайны выделяют
три этапа: дореволюционный, советский и постсоветский, каждый из
которых
отличаются
свои
перечнем
сведений,
составляющих
государственную тайну, зависящим от конкретных исторических условий
развития нашего государства.
Законодательное регулирование института государственной тайны
основывается на нормах Конституции РФ. Регулирование этого института
нормами Конституции свидетельствуют о том, что институт государственной
тайны не только предназначен для защиты определенных категорий сведений
от незаконного их разглашения, но и имеет определенный политический
характер в связи с использованием государством этого института в целях
реализации государственно-властных полномочий. Кроме того реализация
института государственной тайны оказывает значительное влияние на
обеспечение
информационной
и
национальной
государства.
36
безопасности
нашего
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1
Правовые
основы
деятельности
федеральных
органов
государственной власти в сфере защиты государственной тайны
В настоящее время действует трехуровневая система нормативных
правовых актов, регламентирующих порядок отнесения информации к
государственной тайне:
- Закон РФ «О государственной тайне, который определяет перечень
сведений, относящихся к государственной тайне;
-
Перечень
сведений,
отнесенных
к
государственной
тайне,
утвержденный Указом Президента РФ, в котором помимо самих сведений,
составляющих государственную тайну указаны государственные органы и
организации, которые наделены полномочиями по распоряжению этими
сведениями;
- развернутые перечни сведений, составляющих государственную
тайну,
которые
утверждаются
руководителями
соответствующих
государственных органов и государственных корпораций. Эти перечни в
большинстве своем подлежат засекречиванию и содержат детализированную
информацию, находящуюся в компетенции конкретного субъекта. Эти
перечни
позволяет
определить
степень
секретности
информации,
составляющей государственную тайну, согласно которой уже определяется
форма допуска конкретного должностного лица для работы с этими
сведениями.
Закон
РФ
«О
государственной
тайне»
позволяет
подтвердить
законность отнесения тех или иных сведений к государственной тайне, а
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - наличие
соответствующих
полномочий
у
государственного
37
органа
или
государственной корпорации, которыми принято решение об отнесении этих
сведений к государственной тайне.
Такая трехуровневая система вызывает негативную оценка со стороны
как ученых, так и практиков, которые отмечают, что нередко ведомственные
перечни характеризуются нечеткостью и расплывчатостью формулировок, их
непонятностью, что нарушает принцип равенства всех перед законом и
определенности правовой нормы в последующем правоприменении 40.
Эту проблему можно было бы решить посредством реформирования
законодательства
преобразовании
о
государственной
действующей
тайне,
трехуровневой
заключающегося
системы
перечней
в
в
двухуровневую: федеральный закон и указ Президента РФ. При этом
ведомственные перечни должны быть систематизированы и объединены в
единый перечень, который утверждается Указом Президента РФ. Такое
законодательство было бы более понятным для правоприменителей и
прозрачным для граждан РФ. В поддержку такой позиции можно привести
мнение Конституционного Суда РФ, который отмечает, что государство
вправе относить определенные сведения в области военной, экономической и
иных
сфер
деятельности,
распространение
которых
предоставляет
потенциальную угрозу безопасности государству, к государственной тайны.
Но
уголовная
ответственность
за
выдачу
государственной
тайны
иностранному государству возможна только в том случае, если перечень
сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально
опубликованном федеральном законе, с которым каждый гражданин может
ознакомиться41.
Но,
с
другой
стороны,
такой
порядок
не
будет
отличаться
оперативностью при принятии решений. Кроме того, по мнению некоторых
Павлов И. Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной
тайны в России //Ленинградский юридический журнал. 2013. № 1. С. 31.
40
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 12. 1995 № 17-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с
жалобой гражданина В. А. Смирнова» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 54.
41
38
авторов, наличие развернутых перечней, утверждаемых руководителями
органов государственной власти, уполномоченных в сфере государственной
тайны, устраняет так называемую «коллективную безответственность» в
сфере общественных отношений, связанных с государственной тайной 42, так
как
руководитель
соответствующего
государственного
органа
несет
персональную ответственность за содержание ведомственного перечня
сведений, составляющих государственную тайну.
Органы государственной власти на федеральном и региональном
уровнях, органы местного самоуправления в части переданных им
государственных
полномочий
должны
обеспечивать
выполнение
мероприятий по защите государственной тайны.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О государственной тайне» на
федеральном уровне полномочиями в области отнесения сведений к
государственной тайне и их защиты обладают такие органы, как Федеральное
Собрание
РФ,
Президент
РФ,
Правительство
РФ,
иные
органы
государственной власти РФ, в том числе органы судебной власти.
Федеральное Собрание является высшим органом государственной
власти, относящимся к законодательной (представительной) ее ветви. К его
полномочиям относится издание нормативных правовых актов высшей
юридической силы – федеральных конституционных законов и федеральных
законов.
Полномочия Федерального Собрания как законодательного органа
Российской Федерации в сфере государственной тайны в основном
определяются именно его законодательной функцией. Так, Федеральное
собрание в области государственной тайны обладает полномочиями
законодательного
регулирования
соответствующих
общественных
отношений; рассмотрения статей федерального бюджета, в которых
указываются средства, направляемые на реализацию государственных
42
Стрельников В. Госзаказ на тайну //ЭЖ-Юрист. 2013. № 34. С. 3.
39
программ
в
области
защиты
государственной
тайны;
определения
полномочий должностных лиц аппаратов палат Федерального собрания в
сфере
защиты
государственной
тайны
непосредственно
в
палатах
по
защите
Федерального Собрания.
Кроме
того
в
Совете
Федерации
создан
Отдел
государственной тайны, деятельность которого направлена на обеспечение
государственной тайны в палатах Федерального Собрания 43.
Президент РФ в соответствии со ст. ст. 71, 78, 80, 82, 87, 90
Конституции
РФ
наделен
государства,
обеспечению
полномочиями
осуществления
по
охране
безопасности
полномочий
федеральной
государственной власти на всей территории РФ. Президент РФ наделен
широкими полномочиями в области правового регулирования и защиты
государственной тайны. Его правовой статус в этой сфере обусловлен тем,
что Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина
РФ,
он
принимает
мер
по
охране
независимости
и
государственной целостности нашего государства, координирует и согласует
деятельность органов государственной власти. Президент РФ утверждает
государственные программы в указанной сфере, состав и структуру
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, Перечни
должностных лиц государственных органов и организаций, которые
наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,
должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к
государственной тайне 44, и сведений, непосредственно отнесенных к
государственной
тайне.
Президент
РФ
обладает
полномочиями
по
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26. 07. 2000 № 234-СФ «О
создании Отдела по защите государственной тайны и режима Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания РФ» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3236.
43
Распоряжение Президента РФ от 15. 01. 2010 № 24-рп «Об утверждении перечня должностей,
при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне» //Собрание
законодательства РФ. 2010. № 3. Ст. 300.
44
40
заключение международных договоров РФ о совместном использовании и
защите сведений, составляющих государственную тайну.
Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти
в РФ, обеспечивает ее единство, направляет и контролирует деятельности
органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 4 Федерального
конституционного закона «О Правительстве РФ»45 Правительство РФ
обеспечивает исполнение Конституции РФ, федерального законодательства,
указов президента РФ, международных договоров, принимает меры по
устранению нарушений законодательства.
Правительство РФ обладает широкими полномочиями в социальной,
экономической, денежно-кредитной, экологической и природоохранной
сферах, в сфере обеспечения обороны и безопасности РФ. В числе прочих
полномочий Правительство РФ организует и исполнение законодательства о
государственной тайне. Также оно предлагает Президенту РФ состав и
структуру Межведомственной комиссии по защите государственной тайны,
организует разработку и выполнение государственных программ в этой
сфере, регулирует вопросы предоставления социальных гарантий гражданам,
имеющим
допуск к государственной тайне
определения
размеров
несанкционированного
ущерба,
который
распространения
на
постоянной основе,
возник
информации,
в
результате
составляющей
государственную тайну, ведет международную деятельность в сфере защиты
государственной тайны.
Руководителями соответствующих органов государственной власти,
наделенными полномочиями по отнесению определенной информации к
государственной
тайне,
разрабатываются
перечни
сведений,
которые
подлежат засекречиванию. Эти перечни должны соответствовать Указу
Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к
Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
45
41
государственной тайне» и Правилам отнесения сведений, составляющих
государственную тайну к различным степеням секретности.
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть в Российской
Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Полномочия органов
судебной
власти
в
сфере
государственной
тайны
определенны
выполняемыми ими функциями судопроизводства. Они рассматривают
уголовные, гражданские и административные дела, связанные с нарушением
законодательства о государственной тайне, обеспечивают судебную защиту
граждан, организаций и органов публичной власти в связи с их
деятельностью по защите государственной тайны, обеспечивают защиту
государственной тайны в процессе рассмотрения дел в суде, определяют
полномочия своих должностных лиц по защите государственной тайны.
Так, в Уголовном кодексе РФ46 предусмотренные следующие составы
преступлений в сфере государственной тайны:
- статья 275 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
выдачу государственной тайны, которая может быть квалифицирована как
государственная измена. Особенностью этого состава преступления является
то, что его субъектом может быть только гражданин РФ;
- статья 276 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
шпионаж, то есть передачу, собирание, похищение или хранение в целях
передачи иностранному государству, международной или иностранной
организации
или
их
представителям
сведений,
составляющих
государственную тайну. Особенностью этого состава преступления является
то, что его субъектом может быть только иностранный гражданин или лицо
без гражданства;
- статья 283 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
разглашение сведений, составляющих государственную тайну, которые стали
Уголовный кодекс РФ от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.
2954.
46
42
известны лицу в связи со служебной деятельностью, по работе, учебе или на
иных законных основаниях;
- статья 283.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну. При
совершении этого преступления сведения могут быть получены путем
похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия или
иным незаконным способом;
- статья 284 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
утрату документов, содержащих государственную тайну. Субъектом этого
преступления выступает лицо, допущенное к государственной тайне на
законных основаниях и нарушившее правила обращения с документами,
которое повлекло их утрату.
Административная ответственность за деятельность в сфере защиты
информации, составляющей государственную тайну, предусматривается
такими нормами, как ч. 3 и 4 ст. 13.12 КоАП РФ 47.
Судебная практика в сфере защиты государственной тайны в
настоящее
время
развивается,
что
позволяет
определять
основные
направления совершенствования законодательства в этой сфере. Защита
государственной тайны в рамках судопроизводства обеспечивается также и
тем, что такие судебные разбирательства являются закрытыми в части
материалов, относящихся к государственной тайне. Нормы, касающиеся
правил секретного судопроизводства содержатся в ч. 2 ст. 10 ГПК РФ 48, ч. 2
ст. 11 АПК РФ49, п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ 50. Дела, которые так или иначе
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
47
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14. 11. 2002 № 138-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
48
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24. 07. 2002 № 95-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
49
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
50
43
связаны с государственной тайной, рассматриваются Верховными судами
республик, краевыми или областными судами, судами городов федерального
значения, а также судами автономной области или автономных округов.
Одним из органов, деятельность которого связана с защитой
государственной тайны, является Межведомственная комиссия по защите
государственной тайны 51. Эта комиссия представляет собой коллегиальный
орган,
который
координирует
деятельность
федеральных
органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в
сфере защиты государственной тайны в интересах разработки и выполнения
государственных программ, нормативных правовых актов и методических
документов, обеспечивающих реализацию федеральных законов в области
защиты государственной тайны.
Руководит деятельностью Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны Президент РФ. Правовые основы деятельности этого
органа составляет Конституция Ф, федеральные конституционные законы,
Закон РФ «О государственной тайне», иные федеральные законы, акты
Президента РФ и Правительства РФ, международные договоры РФ.
Помимо координации деятельности органов государственной власти
различных
уровней
Межведомственная
регулированию
в
области
комиссия
вопросов
защиты
вносит
защиты
государственной
предложения
по
государственной
власти
правовому
тайны
и
совершенствованию системы ее защиты, формирует перечень должностных
лиц органов государственной власти, уполномоченных на отнесение
сведений к государственной тайне, и перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне, определяет порядок рассекречивания носителей
сведений,
составляющих
государственную
тайну,
осуществляет
рассекречивание и продление сроков засекречивания документов КПСС,
Правительства СССР и других архивных документов, осуществляет
Указ Президента РФ от 06. 10. 2004 № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 41. Ст. 4024.
51
44
рассмотрение запросов органов публичной власти, организаций и граждан о
рассекречивании
сведений,
отнесенных
к
государственной
тайне,
рассматривает вопросы о возможности передачи таких сведений другим
государствам и международным организациям, разрабатывает предложения
по правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну,
рассматривает экспертные заключения о возможных размерах ущерба,
который
может
быть
причинен
распространением
соответствующих
сведений, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным
законодательством
о
государственной
тайне
и
Положением
о
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Несмотря на закрепление в законодательстве органов, имеющих
определенные полномочия в сфере защиты государственной тайны, в
Российской Федерации отсутствует специальный орган, который занимается
правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны, в
том числе и государственной тайны. Такой орган должен иметь полномочия
по толкованию положений законодательства о государственной тайне,
анализу отнесения к государственной тайне той или иной информации,
определять отдельные пункты, составляющие государственную тайну,
определять степени секретности сведений и их групп, структуру перечня
таких сведений.
Создание
такого
органа
положительно
скажется
и
на
правоприменительной практике, так как перед судьями зачастую ставится
вопрос: какой вид тайны разгласил субъекта – государственную, военную,
служебную или профессиональную.
Также должна быть разработана методика определения и оценки
размера ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской
Федерации, отдельных органов исполнительной власти при разглашении тех
или иных сведений52. Такая методика позволит органам государственной
Мальцев В. А. Защита государственной тайны в РФ на современном этапе ее развития
//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 51.
52
45
власти и организациям, уполномоченным на отнесение сведений к
государственной тайне, более четко определять категорию таких сведений.
Отсутствие такой методики приводит как к самой незащищенности
государственной тайны, так и к невозможности оценить реальную тяжесть
последствий и квалифицировать совершенное деяния надлежащим образом.
В условиях недостаточного правового регулирования общественных
отношений
в
осуществляющих
сфере
защиту
информационных
государственной
технологий
тайны,
от
требуется
органов,
высокая
концентрация материальных, технических и временных ресурсов и средств.
В целях реализации эффективного контроля за информационными ресурсами
необходимо создать глобальную систему мониторинга
национальной
информационной сферы, посредством которой возможно будет отслеживать
и фиксировать противоправную активность в реальном времени. Такая
система должна предусматривать обязательное предоставление лицами и
организациями
идентификационных
данных
при
доступе
к
телекоммуникационным сетям, в том числе к сети Интернет.
Также следует отметить, что, несмотря на наличие в законодательстве
мер ограничительного характера в отношении лиц, имеющих доступ к
государственной тайне, мало внимания уделяется обеспечению личной
безопасности таких лиц. Установленные для таких лиц повышенные
социальные гарантии направлены скорее на компенсацию ограничений их
прав, а не на защиту от различных угроз.
Таким образом, в Российской Федерации необходима реформа в сфере
информационного законодательства, касающейся правового регулирования
государственной тайны в направлении придания законодательству более
открытого и прозрачного характера. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, должен приобрести конкретный характер, на
основании него органы государственной власти должны принимать решения
о засекречивании информации. Ведомственные перечни необходимо ввести в
общий перечень, утверждаемый Указом Президента РФ.
46
2.2 Полномочия
органов государственной власти
субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
защиты государственной тайны
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления
наделены
рядом
полномочий
в
сфере
защиты
государственной тайны в связи с выполнением ими своих задач и функций на
территории
соответствующего
субъекта
РФ
или
муниципального
образования.
Так,
они
обеспечивают
защиту
переданной
им
информации,
составляющей государственную тайну, а также сведений, которые ими же и
засекречиваются.
Передача
таких
сведений
осуществляется
между
субъектами, не находящимися в отношениях подчинения. Защита сведений,
составляющих государственную тайну, в таких случаях реализуется
посредством мер организационно-правового характера, в том числе и
посредством принятия региональных или местных правовых актов, которые
регулируют
вопросы
сохранности
информации,
составляющей
государственную тайну.
Обязательным условием для передачи информации, составляющей
государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям,
учреждениям и организациям является наличие лицензии на проведение
работ со сведениями установленной секретности.
В зависимости от объема
составляющих
государственную
работ
тайну,
с
использованием
сведений,
руководителями
органов
государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются
структурные подразделения по защите государственной тайны, функции
которых определяются указанными руководителями в соответствии с
нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ. Защита
47
государственной тайны является видом основной деятельности органа
государственной власти, предприятия, учреждения или организации.
Так, Указом Губернатора Орловской области в Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области создан отдел по защите
государственной тайны 53. Основная задача этого отдела состоит в защите
государственной тайны в органах исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области.
Выполнение этой задачи достигается посредством реализации таких
функций, как:
- обеспечение ведения в органах исполнительной государственной
власти
специальной
компетенции
Орловской
области
секретного
делопроизводства;
-
обеспечение
соблюдения
режима
секретности
в
органах
исполнительной власти специальной компетенции Орловской области (п. 6).
Также органы государственной власти в субъектах РФ и органы
местного
самоуправления
проверочных
мероприятий
обладают
в
полномочиями
отношении
граждан,
по
проведению
допускаемых
к
государственной тайне.
Так, в целях реализации указанного полномочия Правительством
Орловской области утвержден Перечень должностей государственной
гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым
связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
и по которым конкурс не проводится 54. К таким должностям, например,
относятся должности: начальника Мобилизационного управления Орловской
области, начальника Управления по обеспечению безопасности, законности,
Указ Губернатора Орловской области от 08. 04. 2016 № 171 «Об утверждении Положения об
отделе по защите государственной тайны Администрации Губернатора и Правительства
Орловской области, его структуры и штатного расписания» // http://orel-region.ru.
54
Постановление Правительства Орловской области от 11. 11. 2010 № 395 «Об утверждении
Перечня должностей государственной гражданской службы, исполнение должностных
обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную
тайну, и по которым конкурс не проводится» // http://www.adm.orel.ru.
53
48
правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области,
начальника отдела специально
документальной связи Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области, начальника отдела по
обеспечению информационной безопасности Администрации Губернатора и
Правительства
Орловской
области,
начальника
отдела
по
защите
государственной тайны Администрации Губернатора и Правительства
Орловской области и другие.
Подготовка
государственной
(работниками,
материалов
тайне
ведущими
для
оформления
осуществляется
кадровую
допуска
кадровыми
работу)
граждан
к
подразделениями
организации.
В
целях
оформления допуска к государственной тайне граждане представляют
собственноручно
заполненную
анкету,
документы,
удостоверяющие
личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт,
военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство
о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также
справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со
сведениями, составляющими государственную тайну.
Допуск к государственной тайне осуществляется исключительно на
добровольной основе. Он предполагает:
-
принятие
гражданином
обязательств
перед
государством
по
нераспространению доверенных ему сведений, которые относятся к
государственной тайне;
- согласие гражданина на предусмотренные законом частичные,
временные ограничения своих прав;
- наличие письменного согласия на проведение в отношении
гражданина, дающего согласие на допуск к государственной тайне,
уполномоченными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных
гарантий для граждан, допускаемых к государственной тайне;
49
- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной
тайне и с нормами уголовного, административного законодательства,
предусматривающего ответственность за нарушение законодательства о
государственной тайне;
- принятии решения руководителем органа государственной власти,
предприятий, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к
сведениям, составляющим государственную тайну.
Также органы государственной власти субъектов РФ и ораны местного
самоуправления осуществляют обеспечение защиты государственной тайны
на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях,
устанавливают размеры социальных гарантий, которые предоставляются
гражданам, допущенным к государственной тайне, реализуют меры по
предоставлению этих гарантий и вносят в уполномоченные органы
государственной власти предложения по совершенствованию системы
защиты государственной тайны.
Гражданам, допущенным к государственной тайне, в качестве
социальных гарантий устанавливаются ежемесячные процентные надбавки к
должностному окладу в соответствии с правилами,
утвержденными
Правительством РФ 55. Такая ежемесячная надбавка устанавливается всем
гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, за
исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и
уголовно-исполнительной системы. Размер этой надбавки зависит от степени
секретности сведений, к которым допущено должностное лицо на законных
основаниях.
Постановление Правительства РФ от 18. 09. 2006 № 573 «О предоставлении социальных
гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам
структурных подразделений по защите государственной тайны» //Собрание законодательства РФ.
2006. № 39. Ст. 4083.
55
50
2.3 Правовые ограничения прав личности, устанавливаемые в
связи с допуском к государственной тайне
В соответствии со ст. 29 Конституции РФ56 каждый имеет право на
свободный поиск, получение, передачу, произведение и распространение
информации любым законным способом, кроме сведений, составляющих
государственную тайну. Таким образом, наличие института государственной
тайны существенно ограничивает право граждан на информацию. Однако,
отсутствие такого ограничения способствовало бы возникновению и
развитию угрозы возможности осуществления ими других своих прав,
например, права на жизнь, на защиту частной собственности, и сделало бы
невозможным обеспечение государственной защиты прав и свобод граждан.
Ограничение права в данном случае выступает социально оправданным
действием, призванным обеспечить стабильное развитие общества.
В научной литературе существуют различные взгляды на понятие
ограничения. Так, С. С. Алексеев считает, что ограничение предполагает
решение вопроса об объеме регулирования границ имеющихся у лиц прав57.
По его мнению ограничения могут устанавливаться путем сужения
дозволений, установления новых запретов, введения дополнительных
позитивных обязываний. Б. С. Эбзеев отмечает, что ограничения прав и
свобод – это определенные изъятия из конституционно-правового статуса
человека,
которые
допускаются
Конституцией
и
устанавливаются
федеральным законодательством 58.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) //Собрание законодательства
РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
56
57
Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 67.
Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому
законодательству и международному праву: Материалы круглого стола //Государство и право.
2008. № 7. С. 24.
58
51
Институт ограничения прав регулируется и нормами международного
права. Так, в п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека59 закреплено, что
при осуществлении своих прав и свобод каждый человек может быть
подвергнут только таким ограничениям, которые установлены законом с
целью обеспечения должного признания и уважения прав других и
удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и
общего благосостояния в демократическом обществе.
Аналогичное положение содержится в ст. 4 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах60, в соответствии с которой
ограничения прав могут устанавливаться только в той в мере, в какой это
связано с природой ограничиваемых прав, и только с целью способствования
общему благосостоянию в демократическом обществе.
Анализ норм международного права позволяет сделать вывод, что
ограничения прав и свобод индивида возможно только в той ситуации и в той
мере, в каких они предусмотрены законодательными актами конкретного
государства,
принятыми
в
соответствии
с
нормативными
актами
международного права.
Европейский Суд по правам человека указывает, что ограничение прав
человека должно основываться на острой общественной потребности и
подтверждаться уместными и достаточными причинами 61.
В Российской Федерации впервые об ограничениях прав и свобод
упоминалось в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в
1991 году62.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948)
//Российская газета. 05. 04. 1995. № 67.
59
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16. 12. 1966
Генеральной Ассамблеей ООН) //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
60
Постановление ЕСПЧ от 26. 04. 1979 «Санди таймс» против Соединенного Королевства»
(жалоба № 6538/74) //Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М., 2000. С.
198 – 230.
61
Постановление ВС РСФСР от 22. 11. 1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и
гражданина» //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
62
52
Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод
человека
и
гражданина
–
это
целостная
система
регулятивных и
охранительных правовых средств различного уровня, направленных на
обеспечение соблюдения конституционных требований к ограничению прав
и свобод человека и гражданина с целью защиты основ конституционного
строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты
нравственности,
здоровья,
прав
и
законных
интересов
граждан
и
подразделяющаяся на составные части (элементы), каждая из которых
выполняет свои особые задачи по осуществлению общих функций
ограничения прав и свобод человека и гражданина 63.
Анализ решений Конституционного Суда РФ позволяет определить
основные конституционные принципы ограничения прав и свобод человека и
гражданина. К этим принципам относятся следующие:
- принцип соразмерности ограничений прав и свобод защищаемым
Конституцией РФ и законодательством
ценностям. Устанавливаемые
ограничения должны отвечать требованиям справедливости, соблюдать
баланс интересов человека, общества и государства64;
- принцип использования только необходимых и строго обусловленных
конституционно одобряемых целей при ограничении государством прав и
свобод граждан65.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина выступает скорее
исключением
из
правила,
а
не
самим
правилом.
Необоснованные
63 Ашихмина А. В. Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и
гражданина в РФ: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 12.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 10. 2003 № 15-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с запросом группы
депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С.
Рожкова» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.
64
Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 02. 2000 № 3-П «По делу о проверке
конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой
гражданина Б. А. Кехмана» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 3.
65
53
ограничения могут иметь деструктивный характер, вызывают конфликт
интересов индивида и государства 66.
Ограничения прав и свобод индивида, связанные с допуском к
государственной
тайне,
скорее
относится
к
ограничениям
профессионального характера. Конституционный Суд РФ отмечает, что
реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду
путем занятия должностей, связанных с доступом к государственной тайне,
гражданин добровольно избирает такую профессиональную деятельность,
занятие которой предполагает определенные ограничения конституционных
прав и свобод67.
Кроме того ограничения, связанные с допуском к сведениям,
составляющим государственную тайну, являются необходимыми условиями
для эффективной деятельности правоохранительных органов, направленной
на охрану прав, свобод, законных интересов человека, общества и
государства. Вместе с тем эти ограничения опасны с точки зрения
злоупотребления ими, в связи с чем на законодательном уровне необходимо
четко определить права соответствующих органов и условия применения
данных ограничений в отношении граждан68.
Часть 2 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность
ограничения прав и свобод человека и гражданина только на основании
федерального закона. Однако в Законе РФ «О государственной тайне»
закреплено положение о том, что перечни сведений, составляющих
государственную
тайну
составляются
руководителями
органов
Лебедев В. А. Правомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ //Проблемы
права. 2014. № 4. С. 13.
66
Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 06. 2011 № 14-П «По делу о проверке
конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О
государственной гражданской службе РФ» и статьи 20.1 Закона РФ «О милиции» в связи с
жалобами граждан Л. Н. Кондратьевой и А. Н. Мумолина» //Вестник Конституционного Суда РФ.
2011. № 5.
67
Лебедев В. А. Конституционные основы ограничений прав и свобод человека и гражданина
//Lex russica. 2017. № 1. С. 137.
68
54
государственной власти и государственных корпораций, наделенными
полномочиями по засекречиванию таких сведений. Кроме того, в Законе
предусмотрена
возможность
засекречивания
содержания
самих
ведомственных перечней. В связи с этим встает вопрос о законности таких
ведомственных нормативных актов в свете ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, в
которой установлено, что любые нормативные правовые акты, которые
касаются прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина, не
могут применяться без их опубликования или обнародования для всеобщего
ознакомления. Это положение, закрепленное в Конституции РФ, является
одной из основ конституционного строя РФ, в связи с чем ограничение
конституционного права гражданина на доступ к какой-либо информации,
регулируемое
неопубликованными
в
общем
доступе
секретными
нормативными правовыми актами, может выступать угрозой основам
конституционного строя нашего государства.
На лиц, имеющих допуск к государственной тайне, налагается ряд
ограничений, связанных с обеспечением правового режима государственной
тайны.
В статье 24 Закона РФ «О государственной тайне» установлены
следующие ограничения для должностных лиц, имеющих доступ к
государственной тайне:
- ограничение в праве выезда за границу на срок, который указан в
трудовом договоре или контракте при оформлении допуска гражданина к
государственной тайне;
- ограничение в праве на распространение сведений, которые
составляют государственную тайну, а также на использование открытий и
изобретений, содержащих эти сведения;
- ограничение в праве на неприкосновенность частной жизни при
проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к
государственной тайне.
55
Эти ограничения носят временный характер, согласие на применение
этих ограничений дается гражданином исключительно в письменной форме
либо в качестве согласованного условия в трудовом договоре или контакте,
либо в виде расписке по установленной форме (п. 10 Инструкции о порядке
допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне 69).
Кроме того, положения статьи 24 Закона РФ «О государственной
тайне» носят диспозитивный характер: установление ограничений прав
соответствующих
должностных
лиц
зависит
от
формы
допуска
к
государственной тайне, а установление срока – от того, какое именно
ограничение используется.
Следует отметить, что одна из основных конституционных свобод, а
именно свобода передвижения, которая включает в себя свободу выбора
места пребывания и места жительства, свободу въезда и выезда из страны,
играет важную роль в профессиональном и духовном развитии личности 70.
Эта роль выражается в том, что свободное передвижение способствует
развитию социально-экономических связей, профессиональному росту, более
эффективному
применению
способностей
каждой
личности,
что
положительно сказывается и для каждого государства, так как позволяет
привлечь необходимые трудовые ресурсы, так и для каждого человека.
Свобода передвижения и поселения внутри страны и запрет на произвольные
ограничения въезда и выезда из нее гарантируются на международноправовом уровне: в международных документах в области прав человека,
например ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических
Постановление Правительства РФ от 06. 02. 2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке
допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» //Собрание законодательства
РФ. 2010. № 7. Ст. 762.
69
Постановление Конституционного Суда РФ от 04. 04. 1996 № 9-П «По делу о проверке
конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области,
Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок
регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» //Собрание
законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1909.
70
56
правах71 и ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод72. Так, пункт 2 ст. 12 Международного пакта о гражданских
и политических правах устанавливает, что каждый человек имеет право
покидать любую страну, включая свою собственную.
Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и
беспрепятственно возвращаться конкретизировано в Федеральном законе «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»73. Право на выезд за пределы РФ ограничивается при допуске
гражданина к сведениям особой важности или совершенно секретным
сведениям. В зависимости от степени секретности срок ограничения может
составлять от 5 до 10 лет и продляется только в исключительных случаях на
основании
заключения
Межведомственной
комиссии
по
защите
государственной тайны.
По мнению Конституционного Суда РФ ограничения в праве на выезд,
связанные
с
обеспечением
безопасности
государства,
охраны
государственной тайны, носят временный характер и не лишают права
самого гражданина выезжать из страна и беспрепятственно в нее
возвращаться. Эти ограничения не должны толковаться расширительно и не
приводят к ущемлению других гражданских, политических, социальных,
экономических и иных личных прав, гарантированных гражданам РФ
Конституцией. 74
Также
Конституционный
конституционно-правовому
Суд
смыслу
РФ
указал,
временное
что
по
ограничение
своему
права
Международный пакт от 16. 12. 1996 «О гражданских и политических правах». Ратифицирован
Указом Президиума ВС СССР от 18. 09. 1973. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
71
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11. 1950. //Собрание
законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
72
Федеральный закон от 15. 08. 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
73
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 12. 1995. № 17-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с
жалобой гражданина В. А. Смирнова» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 54.
74
57
должностного лица на выезд из Российской Федерации должно быть
поставлено в зависимость не от наличия формальных оснований, такое
решение не должно базироваться только на факте допуска лица к сведениям
особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к
государственной тайне. Решение должно основываться на анализе характера
информации, к которой имеет доступ конкретное лицо в рамках своей
профессиональной
деятельности,
степени
ее
секретности
в
момент
обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за
пределы государства, целей выезда и других важных для выяснения
обстоятельств, имеющих значение для применения ограничения выезда 75.
Что касается ограничений прав граждан в отношении распространения
информации, составляющей государственную тайну, то в законодательстве о
государственной тайны не определены способы распространения таких
сведений.
Если использовать аналогию закона, то согласно ст. 152 ГК РФ76
распространение сведений возможно в средствах массовой информации, в
документах, исходящем от организации, на иных материальных носителях, в
сети
Интернет.
Учитывая
секретности
сведений,
составляющих
государственную тайну, можно сделать вывод, что под распространением
соответствующих сведений следует понимать передачу их любому другому
лицу, не имеющему допуск к соответствующим требованиям, любым
способом,
запрещенным
распоряжения
сведениями,
законодательством.
Разрешенные
составляющими
государственную
способы
тайну,
содержатся в разделе V Закона РФ «О государственной тайне». К таким
способам относятся взаимная передача соответствующих сведений органами
Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 06. 2012 № 14-П «По делу о проверке
конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и статьи 24 Закона РФ «О
государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А. Н. Ильченко» //Вестник
Конституционного Суда РФ. 2012. № 5.
75
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
76
58
государственной власти и хозяйствующими субъектами, передача сведений в
связи с выполнением совместных работы, передача сведений другим
государствам
и
международным
организациям
на
основании
соответствующего решения Правительства РФ при наличии экспертного
заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Особо следует отметить, что особый порядок передачи сведений
установлен и для патентов на секретные изобретения (ч. 2 ст. 1402 ГК РФ 77).
Эти сведения, в отличие от остальных сведений о выдаче патента на
изобретение,
не
подлежат
публикации
в
Государственном
реестре
изобретений РФ.
Существенным ограничением прав граждан, имеющих доступ к
государственной тайне, является ограничение права на неприкосновенность
частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период
оформления допуска к государственной тайне. При этом к понятию «частная
жизнь» относится такая область жизнедеятельности человека, которая имеет
отношение к отдельному лицу, затрагивает только его и не подлежит
контролю со стороны общества и государства в том случае, если она не имеет
противоправного характера78.
Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
чести и доброго имени. В соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ эти
права не подлежат ограничению даже на основании федерального
законодательства. В связи с этим правомерность такого ограничения,
установленного ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне» вызывает
Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18. 12. 2006 № 230-ФЗ //Собрание законодательства
РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.
77
Определение Конституционного Суда РФ от 28. 06. 2012 № 1253-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Супруна Михаила Николаевича на нарушение его
конституционных прав статей 137 Уголовного кодекса РФ» //СПС «КонсультантПлюс».
78
59
сомнения. Такие нарушения в научной литературе называют легальными
нарушениями конституционных предписаний79.
В связи с тем, что право на неприкосновенность частной жизни не
может быть ограничено в соответствии с Конституцией РФ в ст. 21 Закона
РФ предусмотрено требование о наличии письменного согласия гражданина,
допускаемого к государственной тайне о проведении в отношении него
проверочных мероприятий. При этом объем таких проверочных мероприятий
напрямую зависит от степени секретности сведений, к которым допускается
лицо. Цель проведения проверочных мероприятий состоит в выявлении
оснований, которые препятствуют допуску лица к государственной тайне.
Такими основаниями согласно ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне»
являются: недееспособность гражданина, ограниченная дееспособность,
нахождение его под судом или следствием за государственные и иные
тяжкие преступления, неснятая судимость за такие преступления, наличие
медицинских противопоказаний80, постоянное проживание гражданина или
его близких родственников за границей или оформление ими документов для
выезда на постоянное жительство в другие государства, выявление
совершенных проверяемым гражданином действий, создающих угрозу
безопасности РФ, уклонение от проведения проверочных мероприятий.
Ограничение права частной жизни при допуске к государственной
тайне не применяется в отношении членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий,
адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по делам, связанным
со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанные лица не
подвергаются
проверочным
мероприятия,
но
предупреждаются
о
Конституция РФ. Доктринальный комментарий (постатейный) /Науч. ред. Ю. И. Скуратов. М.,
2013. С. 344.
79
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26. 08. 2011 № 989н «Об утверждении перечня
медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских
противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную
тайну» //Российская газета. 19. 10. 2011. № 234.
80
60
неразглашении
ставших
им
известными
государственную тайну. Очевидно,
сведений,
составляющих
что особый порядок допуска к
государственной тайны применяется либо для тех лиц, которые проходят
определенную проверку при занятии своей должности либо в целях
эффективного и оперативного осуществления уголовного судопроизводства.
Так, в соответствии со статьями 5 и 6 Закона РФ «О статусе судей» 81
претендент на должность судьи представляет в квалификационную коллегию
судей анкету, в которой содержатся в том числе сведения о близких
родственниках,
сведения,
предоставляемые
претендентом,
подлежат
проверке на достоверность. Кроме того, оформление судьей необходимого
допуска затянуло бы процессуальные сроки рассмотрения дела или вызвало
бы необходимость замены судьи на судью, имеющего соответствующий
допуск
к
государственной
тайне.
Замена
же
судьи
предполагает
возобновление разбирательства по делу, что также затянет процесс, что
повлечет нарушение прав участников разбирательства. При этом следует
иметь в виду, что допуск к государственной тайне имеет срочный характер, а
срок полномочий судей не ограничивается законодательством.
В отношении адвокатов процедура особого допуска к государственной
тайне используется только при их участии в уголовном судопроизводстве.
Таким образом, так как защита государственной тайны тесно связана с
обороноспособностью
и
безопасностью
государства,
осуществлением
публичных государственных интересов, в законодательстве РФ установлен
ряд ограничений для граждан, имеющих допуск к сведениям, составляющим
государственную тайну. Такие ограничения обусловлены целесообразностью
и соразмерностью охраняемых государственных интересов в сфере защиты
государственной тайны.
Закон РФ от 26. 06. 1992 № 313201 «О статусе судей в РФ» //Российская газета. 29. 07. 1992. №
170.
81
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Государственная тайна представляет собой защищаемые государством
сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной,
контрразведывательной
и
оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
РФ.
Институт государственной тайны состоит из двух взаимосвязанных
элементов:
принципов
отнесения
той
или
иной
информации
к
государственной тайне и правовой механизм ограничения доступа к ней.
Основными принципами отнесения информации к государственной
тайне
являются
следующие
принципы:
законности,
обоснованности,
своевременности и обязательной защиты.
Правовой механизм ограничения доступа к государственной тайне
включает в себя порядок допуска к ней, который различается в зависимости
от того, к какой степени секретности отнесены те или иные сведения,
составляющие государственную тайну. Доступ к сведениям, составляющим
государственную
тайну
представляет
собой
санкционированную
правомочным должностным лицом процедуру ознакомления конкретного
работника с информацией, оставляющей государственную тайну.
В становлении и развитии института государственной тайны можно
выделить три этапа: дореволюционный, советский и постсоветский, каждый
из которых характеризуется особым перечнем сведений, составляющих
государственную тайну, содержание которого зависит от конкретных
исторических условий развития нашего государства.
Возникновение
государственной
тайны
тесно
связано
с
возникновением самого государства. Однако правовое регулирование
государственной тайны начало осуществляться только в середине XIX века,
62
когда в законодательстве устанавливается ответственность за разглашение
определенных секретных сведений.
Систематизация
законодательства
о
государственной
тайне
осуществляется в советский период развития нашего государства, когда
формируется система защиты государственной тайны на государственном
уровне, вводится режим секретности.
Современный период развития государственной тайны отсчитывается с
1993
года,
когда
государственной
принимается
тайне».
Закон
Правовое
Российской
Федерации
регулирование
«О
института
государственной тайны в современный период осуществляется в условиях
информатизации и развития информационных технологий, что значительно
усложняет защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Законодательное регулирование института государственной тайны
основывается на нормах Конституции РФ. Регулирование этого института
нормами Конституции свидетельствуют о том, что институт государственной
тайны не только предназначен для защиты определенных категорий сведений
от незаконного их разглашения, но и имеет определенный политический
характер в связи с использованием государством этого института в целях
реализации государственно-властных полномочий. Кроме того реализация
института государственной тайны оказывает значительное влияние на
обеспечение
информационной
и
национальной
безопасности
нашего
государства.
Система правового регулирования государственной тайны включает в
себя три уровня: Закон РФ «О государственной тайне», перечень сведений,
составляющих государственную тайну, утвержденный Указом Президента
РФ и так называемые ведомственные перечни сведений, в которых
содержится детализированная информация, подведомственная конкретным
субъектам управленческих отношений. В Российской Федерации необходима
реформа в сфере информационного законодательства, касающейся правового
регулирования
государственной
тайны
63
в
направлении
придания
законодательству более открытого и прозрачного характера. Перечень
сведений, составляющих государственную тайну, должен приобрести
конкретный характер, на основании него органы государственной власти
должны принимать решения о засекречивании информации. Ведомственные
перечни необходимо ввести в общий перечень, утверждаемый Указом
Президента РФ.
Несмотря на закрепление в законодательстве органов, имеющих
определенные полномочия в сфере защиты государственной тайны, в
Российской Федерации отсутствует специальный орган, который занимается
правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны, в
том числе и государственной тайны. Такой орган должен иметь полномочия
по толкованию положений законодательства о государственной тайне,
анализу отнесения к государственной тайне той или иной информации,
определять отдельные пункты, составляющие государственную тайну,
определять степени секретности сведений и их групп, структуру перечня
таких сведений.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления
наделены
рядом
полномочий
в
сфере
защиты
государственной тайны в связи с выполнением ими своих задач и функций на
территории
соответствующего
субъекта
РФ
или
муниципального
образования.
Так
как
защита
обороноспособностью
и
государственной
безопасностью
тайны
тесно
государства,
связана
с
осуществлением
публичных государственных интересов, в законодательстве РФ установлен
ряд ограничений для граждан, имеющих допуск к сведениям, составляющим
государственную тайну. К таким ограничениям относятся ограничение таких
прав, как: право на свободу перемещения (ограничение в праве выезда за
пределы Российской Федерации), право на свободный поиск, получение и
распространение
сведений,
информации (ограничение
составляющих
в праве
государственную
64
распространения
тайну),
право
на
неприкосновенность частной жизни. Такие ограничения обусловлены
целесообразностью
и
соразмерностью
охраняемых
государственных
интересов в сфере защиты государственной тайны.
Таким образом, институт государственной тайны имеет огромное
значение
для
информационной
безопасности
нашего
государства
и
национальной безопасности в целом, для обеспечения государственного
суверенитета
и
независимости.
Следовательно,
необходимо
совершенствовать законодательство в сфере государственной тайны в
направлении его адаптации к развивающимся информационным технологиям
и информатизации общества.
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12.
1993) //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10. 12. 1948) //Российская газета. 05. 04. 1995. № 67.
3.
Международный пакт от 16. 12. 1996 «О гражданских и
политических правах». Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.
09. 1973. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
4.
Международный
пакт
об
экономических,
социальных
и
культурных правах (принят 16. 12. 1966 Генеральной Ассамблеей ООН)
//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
5.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11.
1950. //Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
6.
Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 № 2-ФКЗ
«О Правительстве РФ» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.
5712.
7.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24. 07. 2002 № 95-
ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
8.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51-ФЗ
//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
9.
Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18. 12. 2006 № 230-
ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.
10.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14. 11. 2002 № 138-
ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
11.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12.
2001 № 195-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
12.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ
//Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
13.
Уголовный кодекс РФ от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
66
14.
Федеральный закон от 28. 12. 2010 № 390-ФЗ «О безопасности»
//Собрание законодательства РФ. 2011. №1. Ст. 2.
15.
Федеральный закон от 15. 08. 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда
из РФ и въезда в РФ» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
16.
Федеральный закон от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.
3349.
17.
Закон РФ от 21. 07. 1993 № 5485-1 (ред. от 08. 03. 2015) «О
государственной тайне» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст.
8220.
18.
Закон РФ от 26. 06. 1992 № 313201 «О статусе судей в РФ»
//Российская газета. 29. 07. 1992. № 170.
19.
Закон РФ от 05. 03. 1992 № 2446-1 «О безопасности» (утратил
силу) //Российская газета. 06. 05. 1992. № 103.
20.
Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 № 683 «О Стратегии
национальной безопасности РФ» //Собрание законодательства РФ. 2016. № 1
(часть 2). Ст. 212.
21.
Указ Президента РФ от 12. 05. 2009 № 537 «О Стратегии
национальной безопасности РФ до 2020 года» (утратил силу) //Собрание
законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
22.
Указ Президента РФ от 06. 10. 2004 № 1286 «Вопросы
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» //Собрание
законодательства РФ. 2004. № 41. Ст. 4024.
23.
Указ Президента РФ от 17. 12. 1997 № 1300 «Об утверждении
Концепции национальной безопасности РФ» //Российская газета. 26. 12.
1997. № 247.
24.
Указ Президента РФ от 30. 11. 1995 № 1203 «Об утверждении
Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» //Собрание
законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.
67
25.
Распоряжение Президента РФ от 15. 01. 2010 № 24-рп «Об
утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются
допущенными к государственной тайне» //Собрание законодательства РФ.
2010. № 3. Ст. 300.
26.
Постановление Правительства РФ от 06. 02. 2010 № 63 «Об
утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ
к государственной тайне» //Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. Ст.
762.
27.
Постановление Правительства РФ от 18. 09. 2006 № 573 «О
предоставлении
социальных
гарантий
гражданам,
допущенным
к
государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных
подразделений
по
защите
государственной
тайны»
//Собрание
законодательства РФ. 2006. № 39. Ст. 4083.
28.
Постановление Правительства РФ от 15. 04. 1995 № 333 «О
лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с
осуществлением
мероприятий
и
(или)
оказанием
услуг
по
защите
государственной тайны» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст.
1540.
29.
Постановление Правительства РФ от 04. 09. 1995 № 870 «Об
утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную
тайну, к различным степеням секретности» //Собрание законодательства РФ.
1995. № 37. Ст. 3619.
30.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26. 08. 2011 № 989н «Об
утверждении перечня медицинских
противопоказаний для работы с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка
получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний
для работы с использованием сведений, составляющих государственную
тайну» //Российская газета. 19. 10. 2011. № 234.
68
31.
Концепция общественной безопасности в РФ (утв. Президентом
РФ 14. 11. 2013 № Пр-2685) //СПС «КонсультантПлюс».
32.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
26. 07. 2000 № 234-СФ «О создании Отдела по защите государственной
тайны и режима Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3236.
33.
Приказ ФСБ РФ от 13. 11. 1999 № 564 «Об утверждении
Положений о системе сертификации средств защиты информации по
требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную
тайну, и о ее знаках соответствия» //Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 3.
34.
Указ Губернатора Орловской области от 08. 04. 2016 № 171 «Об
утверждении Положения об отделе по защите государственной тайны
Администрации Губернатора и Правительства Орловской области, его
структуры и штатного расписания» // http://orel-region.ru.
35.
Постановление Правительства Орловской области от 11. 11. 2010
№ 395 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской
службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, и по
которым конкурс не проводится» // http://www.adm.orel.ru.
36.
Постановление Конституционного Суда РФ от 06. 11. 2014 № 27-
П «По делу о проверке конституционности статьи 21 и статьи 21.1 Закона РФ
«О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина О. А. Лаптева»
//Собрание законодательства РФ. 2014. № 46. Ст. 6425.
37.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 06. 2012 № 14-
П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15
Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию и статьи 24 Закона РФ «О государственной тайне» в
связи с жалобой гражданина А. Н. Ильченко» //Вестник Конституционного
Суда РФ. 2012. № 5.
69
38.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 06. 2011 № 14-
П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1
статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе
РФ» и статьи 20.1 Закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан Л. Н.
Кондратьевой и А. Н. Мумолина» //Вестник Конституционного Суда РФ.
2011. № 5.
39.
П
Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 10. 2003 № 15-
«По делу о проверке
конституционности отдельных положений
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна
и К. С. Рожкова» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.
40.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 02. 2000 № 3-П
«По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального
закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана»
//Собрание законодательства РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
41.
Постановление Конституционного Суда РФ от 04. 04. 1996 № 9-П
«По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города
Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области
и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан,
прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» //Собрание
законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1909.
42.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 12. 1995 № 17-
П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а»
статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А.
Смирнова» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 54.
43.
«По
делу
Определение Конституционного Суда РФ от 14. 07. 1998 № 86-О
о
проверке
конституционности
отдельных
положений
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе
гражданки И. Г. Черновой» //Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 6.
70
44.
Определение Конституционного Суда РФ от 28. 06. 2012 № 1253-
О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Супруна
Михаила Николаевича на нарушение его конституционных прав статей 137
Уголовного кодекса РФ» //СПС «КонсультантПлюс».
45.
Постановление ЕСПЧ от 26. 04. 1979 «Санди таймс» против
Соединенного Королевства» (жалоба № 6538/74) //Европейский суд по
правам человека. Избранные решения. Т. 1. М., 2000.
46.
Кассационное определение Московского городского суда от 21.
11. 2011 по делу № 22-13987/2011 //СПС «КонсультантПлюс».
47.
Постановление ВС РСФСР от 22. 11. 1991 № 1920-1 «О
Декларации прав и свобод человека и гражданина» //Ведомости СНД РСФСР
и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
48.
Авакьян С. А. Конституционное право России: В 2 т. М., 2014.
49.
Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском
праве. М., 1989.
50.
Алексеева
М.
В.
О
проблемных
вопросах
реализации
конституционного права на информацию как одного из основных прав и
свобод человека и гражданина //Конституционное м муниципальное право.
2012. № 7.
51.
Афиногенов
Д.А.
Стратегия
национальной
безопасности
Российской Федерации до 2020 года // Совершенствование гражданской
обороны в Российской Федерации, 2010.
52.
Ашихмина
А.
В.
Конституционно-правовой
механизм
ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ: Автореф. дисс.
…канд. юрид. наук. М., 2008.
53.
Гулидов П. Прекращение трудового договора по основаниям,
связанным с государственной тайной //Кадровая служба и управление
персоналом предприятия. 2014. № 5.
54.
Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957.
71
Добрынская (Спиридонова) В. В., Бадальянц Э. Ю., Бевзюк Е. А.
55.
Комментарий к Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной
тайне» (постатейный). М., 2016.
Занина Т. М., Караваев А. А. Эволюция правового регулирования
56.
в
отношении
сведений
конфиденциального
характера
в
РФ
//Административное право и процесс. 2015. № 6.
Камалова Г. Г. Исторические особенности правовой охраны
57.
служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны) в
советский период //Вестник Удмуртского университета. 2014. Вып. 2.
58.
Ковалева Н. Н. Информационное право России. М., 2015.
59.
Конституция РФ. Доктринальный комментарий (постатейный)
/Науч. ред. Ю. И. Скуратов. М., 2013.
Корсун Р. В. Этапы формирования института государственной
60.
тайны
в
различные
периоды
развития
Российского
государства
//Административное право и процесс. 2007. № 2.
61.
Лебедев В. А. Конституционные основы ограничений прав и
свобод человека и гражданина //Lex russica. 2017. № 1.
62.
Лебедев В. А. Правомерные ограничения прав и свобод человека
и гражданина в РФ //Проблемы права. 2014. № 4.
63.
Мальцев В. А. Защита государственной тайны в РФ на
современном этапе ее развития //Конституционное и муниципальное право.
2008. № 4.
64.
Мурадян
безопасности
Э.
Р.
Российской
Механизм
Федерации
обеспечения
//Вестник
государственной
Челябинского
государственного университета. 2010. № 7.
65.
Павлов И. Ю. Современные проблемы правового регулирования
государственной и служебной тайны в России //Ленинградский юридический
журнал. 2013. № 1.
72
66.
Паршин С. М. Тайна в уголовном законодательстве (теоретико-
прикладное исследование): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Нижний
Новгород, 2006.
67.
Пилипенко Ю. С. К вопросу о классификации правовых тайн
//Журнал российского права. 2009. № 9.
68.
Права человека: энциклопедический словарь /Отв. ред. С. С.
Алексеев. М., 2013.
69.
Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод
человека по российскому законодательству и международному праву:
Материалы круглого стола //Государство и право. 2008. № 7.
70.
Рабкин В. А. Исторический генезис правового регулирования
защиты государственной тайны в России //Информационное право. 2006. №
4.
71.
Рубанов В. А. От «культа секретности» к информационной
культуре //Коммунист. 1988. № 3.
72.
Соболева Т. А. История шифровального дела в России. М., 2002.
73.
Соколов М. С. Некоторые вопросы противодействия угрозам
информации, составляющей военную тайну //Военное право: электронное
научное издание. 2013. Выпуск № 4.
74.
Старков Б. А. Некоторые уроки из истории становления защиты
государственной тайны в России //От культа секретности к информационной
культуре (к 15-летию российского Закона «О государственной тайне»).
Сборник материалов и документов. СПб., 2008.
75.
Стрельников В. Госзаказ на тайну //ЭЖ-Юрист. 2013. № 34.
76.
Талапина Э. В. Государственное управление в информационном
обществе (правовой аспект). М., 2015.
77.
Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации
в РФ. М., 2001.
73
78.
Харитонов
А.
Ю.
Историко-правовые
аспекты
защиты
государственной тайны в Российской империи //Юридическая мысль. 2010.
№ 5.
79.
Чертопруд С. В. Законодательные акты по защите гостайны в
Российской империи в начале XX века //Вопросы защиты информации. 1996.
№ 4.
80.
Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном
строе РФ. М., 2013.
81.
Яковец Е. Н. Основные направления организационной и правовой
защиты государственной тайны в Советской России //История государства и
права. 2013. № 6.
74
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа