close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Когтев Сергей Иванович. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации

код для вставки
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 3
ГЛАВА
1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 7
1.1
Конституционные
основы
противодействия
терроризму
в
Российской Федерации ........................................................................................ 7
1.2 Понятие терроризма и основные виды противодействия ему в
Российской Федерации ...................................................................................... 16
1.3 Основные принципы противодействия терроризму в Российской
Федерации........................................................................................................... 32
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................... 44
2.1
Система
и
компетенция
государственных
органов,
осуществляющих противодействие терроризму в Российской Федерации .... 44
2.2
Пределы
ограничения
конституционных
прав
человека
и
гражданина в период реализации мер по противодействию терроризму в
Российской Федерации ...................................................................................... 51
2.3 Место решений Конституционного Суда Российской Федерации в
системе противодействия терроризму Российской Федерации ...................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................ 72
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что терроризм на
современном этапе является одной из самых масштабных угроз всему
человечеству. Деятельность террористических организаций представляет
реальную угрозу безопасности всего государства и каждого человека,
конституционным основам государственного и общественного строя,
реализации прав и свобод человека и гражданина, государственному
суверенитету и территориальной целостности.
Терроризм угрожает основному конституционному праву человека –
праву на жизнь.
Понимание
общественной
опасности
терроризма
побуждает
законодателя к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей
механизм противодействия терроризму. Следует отметить, что в российском
конституционном праве слабо развито правовое регулирования вопросов
противодействия терроризму. При этом некоторые положения российского
законодательства
в
сфере
противодействия
терроризму
не
вполне
соответствуют основополагающим принципам международного права и
нормам Конституции Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Вопросы противодействия
терроризму изучаются в таких отраслях юриспруденции, как международное
право,
криминалистика,
оперативно-розыскной
криминология,
деятельности.
Так,
уголовное
вопросы
право,
тактика
противодействия
терроризма изучались в трудах таких авторов, как Ю. М. Антонян, А. С.
Ахиезер, В. Ф. Антипенко, В. В. Витюк, С. И. Грачева, Ю. С. Горбунов, В. П.
Емельянов, И. А. Кириллов, Н. Л. Лазарев, Д. В. Ольшанский, К. Н. Салимов,
А. И. Суворов, В. В. Устинов, С. А. Эфиров и других.
Причем вопросы конституционно-правовых основ противодействия
терроризму практически не изучались в науке конституционного права.
Целью исследования является комплексное изучение конституционноправовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации и
3
выработка практических предложений и рекомендаций по повышению
эффективности правового регулирования общественных отношений в сфере
противодействия терроризму.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
-
рассмотреть
понятие
и
структуру
конституционных
основ
противодействия терроризму в Российской Федерации;
- охарактеризовать понятие и основные противодействия терроризму в
Российской Федерации;
- изучить
основные
принципы
противодействия
терроризму в
Российской Федерации;
- выявить особенности системы и компетенции государственных
органов, осуществляющих противодействие терроризму в Российской
Федерации;
- проанализировать пределы ограничения конституционных прав
человека и гражданина в период реализации мер по противодействию
терроризму в Российской Федерации;
- дать характеристику решениям Конституционного Суда РФ с точки
зрения их места в системе противодействия терроризму.
Объектом
проводимого
исследования
являются
общественные
отношения, возникающие в процессе противодействия терроризму.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые основы
противодействия
терроризму
в
Российской
Федерации,
нормы,
регулирующие правовые отношения в этой сфере, практика их реализации в
деятельности органов публичной власти, в том числе в деятельности
судебных органов.
В
работе
применяется
несколько
основных
исследовательских
методов. Прежде всего, это системный метод, в рамках которого объект
исследования
предстает
как
один
из
элементов
целостной,
сложноорганизованной системы (противодействие терроизму как часть
4
национальной безопасности государства). Важное место в исследовании
занимает
институциональный
исследовались
институты,
метод,
в
составляющие
соответствии
с
которым
организационную
основу
противодействия терроризму. Кроме того, были использованы следующие
методы: системно-исторический метод, системно-правовой, метод аналогии,
метод абстрагирования, анализ и синтез.
Нормативную базу исследования составили международные договоры,
Конституция
Российской
Федерации,
федеральные
законы,
указы
Президента, нормативные акты органов исполнительной власти.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Терроризм как объект конституционно-правового регулирования
представляет собой деятельность, обладающую высокой общественной
опасностью
вследствие
непосредственного
совершения
общественно
опасных действий или возникновения угрозы их совершения, которая
нацелена на оказания насильственного воздействия на органы публичной
власти и международные организации, принятие ими решений.
2.
Конституция
Российской
Федерации
не
содержит
норм,
непосредственно регулирующих вопросы противодействия терроризму,
однако конституционно-правовые основы противодействия терроризму
определяются теми нормами, действие которых направлено на защиту прав и
свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности общества и
государства, защиту конституционных основ государства. Учитывая все
возрастающую угрозу террористической деятельности следует рассмотреть
вопрос о внесении положений в Конституцию Российской Федерации,
определяющих безопасность личности, общества и государства в рамках
противодействия терроризма.
3. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях
противодействия
терроризма
устанавливаются
нормами
федерального
законодательства в тех пределах, которые необходимы для защиты основ
5
конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья и
нравственности населения. Однако законодательством не определены
временные пределы, в течение которых необходимо ограничение прав и
свобод человека и гражданина. Кроме того, органы, принимающие решение о
проведении
контртеррористических
операций,
в
ходе
которых
ограничиваются права и свободы граждан, не обладают конституционными
полномочиями
на
ограничение
прав
и
свобод
граждан.
Уровень
принимаемых нормативных правовых актов о введении особого режима
контртерорристической
операции
не
позволяет
вводить
ограничение
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
4. Большое значение для формирования конституционных основ
противодействия терроризму имеют правовые позиции Конституционного
Суда
РФ
в
отношении
конституционности
норм
федерального
законодательства о противодействии терроризму. Решения, принимаемые
Конституционным Судом Российской Федерации, предопределяют правовое
регулирование в сфере противодействия терроризму.
Структура работы соответствует ее цели и задачам и состоит из
введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка
использованных источников.
6
ГЛАВА
1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Конституционные основы противодействия терроризму в
Российской Федерации
Понятие
конституционно-правовых
основ
достаточно
широко
используется в учеными в правовой науке. Под конституционно-правовыми
основами при этом понимается система правовых норм, которые содержатся
в источниках конституционного права и регулируют определенную область
отношений.
Конституционно-правовые основы можно рассматривать в формальноюридическом и функциональном аспектах. В формально-юридическом
аспекте под конституционно-правовыми основами понимаются положения,
которые закрепляются в источниках конституционного права: Конституции
РФ, общеобязательных принципах и нормах международного права,
международных
договорах
РФ,
федеральных
конституционных
и
федеральных законах, постановлениях Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, нормативных правовых актах Президента
РФ, Правительства РФ, иных нормативных правовых актах.
В
функциональном
аспекте
конституционно-правовые
основы
рассматриваются через систему определенных правовых институтов, нормы
которых регламентируют противодействие терроризму. Функциональный
аспект
конституционно-правовых
основ
противодействия
терроризму
предполагает изучение таких правовых институтов, как понятие и виды
противодействия
терроризму,
принципы
противодействия
терроризму,
система и компетенция государственных органов, деятельность которых
направлена на противодействие терроризму; пределы ограничения прав и
свобод человека и гражданина при осуществлении деятельности по
противодействию терроризму.
7
Правовые основы противодействия терроризму должны отвечать таким
требованиям, как:
- адекватное и гибкое реагирование на постоянные изменения
способов,
форм,
методов
и
тактики
деятельности
субъектов
террористической деятельности;
- учет международного опыта, реальных социально-политических,
национальных, этноконфессиональных и других факторов;
- определение компетенции субъектов противодействия терроризму,
адекватной угрозам террористических актов;
- установление ответственности физических и юридических лиц за
несоблюдение требования законодательства РФ в области противодействия
терроризму;
- определение адекватных угрозам террористических актов мер
стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по
противодействию терроризму;
-
обеспечение
эффективности
уголовного
преследования
за
террористическую деятельность.
В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ 1 оборона и
безопасность государства, оборонное производство, определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого
военного имущества находятся в исключительном ведении Российской
Федерации.
В целом правовую основу системы противодействия терроризма
составляют
Конституция
международного
права,
РФ,
общепризнанные
международные
принципы
договоры
РФ,
и
нормы
федеральные
конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты
Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, Стратегия
национальной безопасности РФ, Концепция внешней политики РФ, Военная
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) //Собрание законодательства
РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
1
8
доктрина, Концепция противодействия терроризму в РФ, а также иные
нормативные правовые акты РФ, направленные на совершенствование
деятельности в этой области (п. 9 Концепции противодействия Терроризму в
РФ2). Аналогичный перечень содержится в ст. 1 Федерального закона «О
противодействии терроризму»3.
Конституция РФ содержит большое количество норм, действие
которых направлено на противодействие терроризму. Так, часть 5 ст. 13
Конституции РФ содержит запрет на создание и деятельность общественных
объединений, цели и действия которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Под
правом
на
конституцией
разрешения
объединение
возможность
органов
традиционно
граждан
понимается
создавать
государственной
и
без
гарантированная
предварительного
муниципальной
власти
общественные объединения, добровольно вступать в уже созданные,
участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них.
Это право основывается на принципах добровольности, равноправия членов
и других участников объединения, самоуправления, законности и гласности 4.
Запрет на осуществление общественными организациями экстремистской и
террористической деятельности, а также на участие в них лиц, так или иначе
связанных с экстремистской деятельностью или с терроризмом имеет своей
целью обеспечение безопасности государства.
Статья 21 Конституции РФ закрепляет положение о запрете пыток,
насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство
Концепция противодействия терроризму в РФ (утв. Президентом РФ от 05. 10. 2009)
//Российская газета. 20. 10. 2009. № 198.
2
Федеральный закон от 06. 03. 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» //Собрание
законодательства РФ. 2—6. № 11. Ст. 1146.
3
Агишев Р. А. Конституционные основы и гарантии прав человека и гражданина на объединение в
РФ //Ленинградский юридический журнал. 2014. № 2. С. 37 – 46.
4
9
обращения или наказания. Статья 45 Конституции РФ устанавливает
государственные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в
РФ, а также право человека защищать свои права и свободы любыми
способами, которые не запрещены законом.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавливает
основные
принципы
противодействия
терроризму,
правовые
и
организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним,
минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, а также
правовые и организационные основ применения Вооруженных Сил РФ в
борьбе с терроризмом.
Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» 5
направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и
государства
посредством
противодействия
преступным
легализации
путем,
регламентирует
формирования
и
(отмыванию)
финансированию
отношения
между
правового
механизма
доходов,
полученных
терроризма.
гражданами
РФ,
Этот
закон
иностранными
гражданами и лицами без гражданства, которые осуществляют операции с
денежными средствами или иным имуществом, и государственными
органами, которые осуществляют контроль на территории РФ проведения
операций с денежными средствами или иным имуществом, с целью
предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией
(отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием
терроризма.
Данный
представительств,
закон
дочерних
действует
организаций
в
тех
отношении
организаций,
филиалов,
которые
осуществляют операции с денежными средствами или иным имуществом и
расположены за пределами РФ, если это не противоречит законодательству
Федеральный закон от 07. 08. 2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» //Собрание
законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418.
5
10
государства их места нахождения.
Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» 6 содержит
ст. 9.1, посвященную борьбе с терроризмом. Согласно указанной статье
борьба с терроризмом – это деятельность, осуществляемая органами
федеральной службы безопасности или их подразделениями, а также
должностными лицами этих органов и подразделений, по выявлению,
предупреждению,
пресечению,
раскрытию
и
расследованию
террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных
мероприятий.
Эта
статья
устанавливает
основания
для
проведения
уполномоченными органами мероприятий по борьбе с терроризмом:
а) необходимость пресечения террористического акта;
б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и
совершению террористического акта;
в) необходимость добывания информации о событиях или действиях,
создающих угрозу терроризма.
Федеральный
закон
«О
безопасности
объектов
топливно-
энергетического комплекса»7 устанавливает организационные и правовые
основы
в
сфере
обеспечения
безопасности
объектов
топливно-
энергетического комплекса в РФ, в целях предотвращения актов незаконного
вмешательства, в том числе террористических актов.
Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» 8 в качестве
одной из задач войск национальной гвардии предусматривает участие в
борьбе с терроризмом и экстремизмом.
Также
вопросы
противодействия
терроризму
регулируются
в
Уголовном кодексе РФ9, где предусматривается уголовная ответственность за
Федеральный закон от 03. 04. 1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» //Собрание
законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
6
Федеральный закон от 21. 07. 2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4604.
7
Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» //Собрание
законодательства РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4159.
8
11
такие преступления, как: террористический акт (ст. 205 УК РФ), содействие
террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма (ст. 205.2 УК РФ), прохождение обучения в целях осуществления
террористической
деятельности
(ст.
205.3
УК
РФ);
организация
террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ),
организация деятельность террористической организации и участие в
деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ).
Административная ответственность за правонарушения, связанные с
терроризмом,
установлены
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях10. К таким правонарушениям относятся: неисполнение
требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст.
15.27 КоАП РФ), оказание финансовой поддержки терроризму (ст. 15.27.1
КоАП
РФ),
неисполнение
решение
коллегиального
органа,
координирующего и организующего деятельность по противодействию
терроризму (ст. 19.5.1 КоАП РФ).
Вопросы противодействия терроризму регулируются и Стратегией
национальной безопасности 11. В ней особо отмечается, что на настоящий
момент терроризм используется для свержения легальных политических
режимов,
провоцирования
внутригосударственных
нестабильности
и
конфликтов. При этом очаги напряженности сохраняются на ближнем и
Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове.
Некоторые государства придерживаются политики двойных стандартов в
области борьбы с терроризмом, что является недопустимым. Также
Уголовный кодекс РФ от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.
2954.
9
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. 2002 № 1 (с. 1). Ст. 1.
10
Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.
11
12
говорится о том, что критическое состояние физической сохранности
опасных объектов и материалов, особенно в государствах с нестабильной
внутриполитической
ситуацией,
неконтролируемое
распространение
обычного вооружения повышают вероятность их попадания в руки
террористов.
Концепция
принципы
противодействия
государственной
терроризму
политики
в
определяет
области
основные
противодействия
терроризму, цель, задачи и основные направления развития системы
противодействия терроризму в РФ. Так, в соответствии с Концепцией, целью
противодействия терроризма является защита личности, общества и
государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Ряд
указов
Президента
РФ
также
регулируют
вопросы
противодействия терроризму. Так, в соответствии с Указом Президента РФ
«О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию
терроризма»12 образована Межведомственная комиссия по противодействию
финансированию терроризма. Согласно Указу Президента РФ «О порядке
установления уровней террористической опасности, предусматривающих
принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности,
общества и государства» 13 в целях своевременного информирования
населения о возникновении угрозы террористического акта и организации
деятельности
по
противодействию
его
совершению
устанавливаются
следующие уровни террористической опасности: повышенный («синий»),
высокий («желтый»), критический («красный»). Повышенный уровень
устанавливается,
возможности
когда
совершения
необходимо
подтверждение
террористического
акта,
информации
высокий
–
о
когда
Указ Президента РФ от 18. 11. 2015 № 562 «О Межведомственной комиссии по
противодействию финансированию терроризма» //Собрание законодательства РФ. 2015. № 47. Ст.
6576.
12
Указ Президента РФ от 14. 06. 2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической
опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности
личности, общества и государства» //Собрание законодательства РФ. 2012. № 25. Ст. 3315.
13
13
информация о возможности совершения террористического акта уже
подтверждена, критический – при наличии информации о совершенном
террористическом акте или о совершении действий, которые создают
непосредственную угрозу террористического акта.
Правительство РФ регулирует вопросы взаимодействия органов
публичной власти при проверке информации об угрозе совершения
террористического акта 14, утверждает требования к антитеррористической
защищенности гостиниц и иных средств размещения 15, а также других
объектов, регулирует другие вопросы.
Следовательно,
правовые
основы
противодействия
терроризму
включают в себя как нормативные акты, которые непосредственно имеют
антитеррористический характер, так и те, которые хотя и преследуют другие
цели, но косвенно относятся и системе противодействия терроризму.
Значительное место в системе правовых основ противодействия
терроризму занимают
международные
правовые
акты.
Их
действие
направлено на обеспечение безопасности государств и мирового сообщества
в целом, защиту жизни и здоровья людей, охрану общественного
правопорядка
и
окружающей
среды,
собственности,
укрепление
международного режима безопасного использования атомной энергии.
Среди таких международных правовых актов следует выделить
следующие
акты,
которые
составляют
нормативную
базу
для
противодействия терроризму в межгосударственном и международном
Постановление Правительства РФ от 27. 05. 2017 № 638 «О взаимодействии федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе
совершения террористического акта, а также об информировании субъектов противодействия
терроризму
о
выявленной
угрозе
совершения
террористического
акта»
//СПС
«КонсультантПлюс».
14
Постановление Правительства РФ от 14. 04. 2017 № 447 «Об утверждении требований к
антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта
безопасности этих объектов» //Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2570.
15
14
масштабе: Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 16,
Шанхайская
конвенция
о
борьбе
с
терроризмом,
сепаратизмом
и
экстремизмом17, Международная конвенция о борьбе с финансированием
терроризма18,
Международная
конвенции
о
борьбе
с
бомбовым
терроризмом19, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация о
мерах по ликвидации международного терроризма»20, Европейская конвенция
о пресечении терроризма 21, Международная конвенция о борьбе с актами
ядерного
терроризма 22,
Резолюция
о
террористической
преступной
деятельности, принятая Конгрессом ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями 23, Декларация РФ и Федеративной
Республики Бразилии о международном терроризме 24, Декларация совещания
министров «восьмерки» в Оттаве по борьбе с терроризмом 25, Договор о
противодействии
легализации
(отмыванию)
доходов,
полученных
преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (заключена в г. Варшаве 16. 05. 2005)
//Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2393.
16
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г.
Шанхае 15. 06. 2001) //Собрание законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.
17
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (заключена в г. Нью-Йорке
09. 12. 1999) //Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.
18
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (заключена в г. Нью-Йорке 15.
12. 1997) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.
19
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма» (принята 09. 12. 1994
Резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН) //Действующее международное право. Т. 3. М.,
1997. С. 90 – 94.
20
Европейская конвенция о пресечении терроризма (заключена в г. Страсбурге 27. 01. 1977)
//Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
21
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (заключена в г. Нью-Йорке
13. 04. 2005) //Собрание законодательства РФ. 2008. № 33. Ст. 3819.
22
Резолюция о террористической преступной деятельности (принята в г. Гаване 27. 08. 1990)
//Доклад восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 года. С. 198 – 205.
23
Декларация РФ и Федеративной Республики Бразилии о международном терроризме (принята в
г. Бразилиа 12. 12. 2001 – 13. 12. 2001) //Дипломатический вестник. 2002. № 1. С. 46 – 47.
24
Декларация совещания министров «восьмерки» в Оттаве по борьбе с терроризмом (принята в г.
Оттаве 12. 12. 1995) //Дипломатический вестник 1996. № 1. С. 19 – 22.
25
15
наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через
таможенную границу Таможенного союза26 и другие.
Таким образом, непосредственно Конституция Российской Федерации
не содержит положений, регулирующих противодействие терроризму.
Однако в Конституции заложены базовые положения, на основе которых
принимаются нормативные правовые акты в этой сфере.
1.2 Понятие терроризма и основные виды противодействия ему в
Российской Федерации
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии
терроризму»27 терроризм представляет собой идеологию насилия и практику
воздействия на принятие решения органами государственной власти,
органами местного самоуправления или международными организациями,
связанные
с
устрашением
населения
и
(или)
иными
формами
противоправных насильственных действий.
Терроризм по своей природе связан с воздействием на политическую
сферу,
направленным
на
изменение
конституционных
принципов
организации государства и общества, в том числе умаление или отмену прав
и свобод человека и гражданина.
Развитие терроризма в Российской Федерации имеет достаточно
длительную историю, его возникновения связано как с внутренними
экономическими,
политическими,
социальными,
межнациональными,
конфессиональными противоречиями, так и с внешними угрозами, общими
для всего мирового сообщества. Историки связывают возникновение
терроризма с выстрелом Дмитрия Каракозова в императора Александра II 4
Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных
инструментов через таможенную границу Таможенного союза (подписан в г. Москве 19. 12. 2011)
//Собрание законодательства РФ. 2013. № 21. Ст. 2561.
26
Федеральный закон от 06. 03. 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» //Собрание
законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
27
16
апреля 1866 года28. Покушение оказалось неудачным, и Дмитрий Каракозов в
результате был казнен, но именно этот день стал началом развития
терроризма в нашем государстве. Террористический способ решения
проблем применялся довольно часто: попытка смены власти 25 декабря 1825
года, 1905 год, февраль 1917 года, октябрь 1917 года. Эсеры, народовольцы,
коммунисты использовали в своих действиях именно экстремистские и
террористические методы 29.
Ключевым моментом в истории российского терроризма стал выстрел
Веры Засулич в петербургского градоначальника Ф. Ф. Трепова, который
произошел в 1878 году. С этого момента террористическая идея стала
приобретать
логическую
и
завершенную
структуру.
Террор
стал
использоваться как метод воздействия на государство и общество. Это было
характерно не только для дореволюционной России, но и для зарубежных
стран. Так, в 1879 году было совершено покушение на испанского короля, в
1883 году – на немецкого кайзера, в 1858 году погибла австрийская
императрица, в 1901 году – президент США Мак-Кинли30.
Во время революции 1905 было совершено большое количество
террористических актов, в террористические организации входили и дети
дворян, и священники, и мещане, и купцы, и крестьяне. Террористы имели
образование, довольно высокое по тем временам.
В
советский
период
развития
нашего
государства
терроризм
практически исчез из жизни общества, проблем терроризма и борьбы с ним
резко обострилась в начале 90-х годов прошлого века. Террористические
организации похищали людей, брали заложников, угоняли самолеты,
взрывали бомбы, осуществляли акты насилия в этноконфессиональных
28
Утопический социализм в России: Хрестоматия. М., 1985. С. 331.
Джумаева Р. Х. Экстремизм в России: причины возникновения и распространения //Теория и
практика. 2014. № 14. С. 90.
29
Королев А. А. Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: история и
современность. М., 2008. С. 11.
30
17
конфликтах,
совершали
иные
действия,
представляющие
угрозу
конституционным основам нашего государства.
Происходящие в государстве реформы, смена политического строя и
экономических отношений, отсутствие государственной идеологии, передел
сфер влияния в преступном мире, коррупция, безработица, массовый
алкоголизм и наркомания – все это создало благоприятную почву для
развития терроризма. Террористические акты имели как радикальнокоммунистическую направленность (взрыв у памятника Николаю II – 1998
год, Подмосковье; взрыв у приемной ФСБ – 1999, Москва), так и
политическую и религиозно-националистическую (террористические акты,
связанные с военными действиями в Чечне). Теракты происходили по всей
территории России, характеризовались организованностью, финансовым и
техническим обеспечением, сопровождались радикальными требованиями.
Необходимо отметить, что и в этот сложный для России период понятие
экстремизма, экстремистской деятельности, меры противодействия и борьбы
с этим явлением не закреплялись на законодательном уровне, что также
позволило считать совершение подобных действий безнаказанным.
География совершения террористических актов достаточно широкая:
это и Республика Дагестан, и Чеченская Республика, и Московская область, и
Хабаровский край, и другие субъекты Российской Федерации.
Такие события дали толчок к развитию антитеррористического
законодательства. Так, в 1998 году был принят Федеральный закон «О борьбе
с
терроризмом»31,
который
впервые
сформулировал
правовые
и
организационные основы борьбы с терроризмом. Закон определил основные
понятия,
которые
были
предметом
дискуссии
в
правовой
науке,
урегулировал координацию и взаимодействие органов государственной
власти и органов местного самоуправления в борьбе с терроризмом.
Федеральный закон от 25. 07. 1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (утратил силу с 1
января 2007 года) //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
31
18
В 2001 году был принят Федеральный закон «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма».
В 2002 году были внесены поправки в Федеральный закон «О борьбе с
терроризмом», согласно которым тела убитых террористов не выдавались и о
местах их захоронения не сообщалось. В 2011 году Постановлением
Правительства РФ 32 были регламентированы места захоронения террористов.
В соответствии с этим Постановлением погребение лиц, смерть которых
наступила в результате пресечения совершенного ими террористического
акта
осуществляется
специализированными
службами
по
вопросам
похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъекта
РФ или органами местного самоуправления по месту, определяемому
органом, проводящим предварительное следствие.
После теракта в Беслане 1 сентября 2004 г. (тогда погибли 334
человека, в том числе 186 детей, 11 сотрудников ФСБ, были ранены более
700 человек) принят новый Федеральный закон «О противодействии
терроризму». В соответствии с документом и сопровождающим его Указом
«О
мерах
по
противодействию
терроризму»
в
качестве
главной
ответственной за борьбу с терроризмом структуры была определена
Федеральная служба безопасности. Кроме того, создана координационная
межведомственная
структура
–
Национальный
антитеррористический
комитет.
2 ноября 2013 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»33. Новелла
данного Закона в сфере противодействия терроризму – во введении новых
наказаний
за
терроризм.
Согласно
данному
Закону
установлена
Постановление Правительства РФ от 28. 07. 2011 № 621 «О внесении изменений в
Постановление Правительства РФ от 20 марта 2003 г. № 164» //Собрание законодательства РФ.
2011. № 31. Ст. 4768.
32
Федеральный закон от 02. 11. 2013 № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» //Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5641.
33
19
ответственность за последствия террористических актов родственников и
близких террористов. Эта ответственность касается возмещения вреда, в том
числе
и
морального,
причиненного
в
результате
теракта.
Такая
ответственность возникает «при наличии достаточных оснований полагать,
что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате
террористической деятельности и (или) являются доходом от такого
имущества». Для проверки наличия подобных оснований в
Законе
предусмотрен определенный механизм проверки законности происхождения
имущества родственников террористов.
5 мая 2014 г. Президент РФ Владимир Путин подписал пакет законов,
направленных на борьбу с терроризмом. Поправками в различные
законодательные акты было расширено понятие террористического акта. За
совершение преступлений террористической направленности, а также за
финансирование терроризма наказание было увеличено до 15 – 20 лет
лишения свободы. Для предотвращения финансирования терроризма была
введена обязательная идентификация для платежей, превышающих 15 тыс.
руб. Тогда же был утвержден так называемый Закон о блогерах34, который
регламентировал
обязательное
хранение
в
течение
шести
месяцев
информации о пользователях и их активности в Сети, а также разрешал
органам правопорядка получать их для оперативной деятельности без
разрешения суда.
31 декабря 2014 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Закон35,
запретивший руководителям общественных или религиозных объединений,
ранее признанных экстремистскими или террористическими, возглавлять
другие юридические лица или входить в их органы в течение 10 лет.
Федеральный закон от 05. 05. 2014 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные
законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей» //Собрание законодательства РФ. 2014. № 19. Ст.
2302.
34
Федеральный закон от 31. 12. 2014 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» //Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 58.
35
20
Таким образом в Российской Федерации активно формируются
условия, при которых должны быть сведены к минимуму сама возможность
совершения террористического акта и его последствия.
Терроризм основан на идеологии насилия, он предполагает воздействие
на принятие решения органами публичной власти или международными
организациями
методами
устрашения
населения,
противоправными
насильственными действиями. Сущность террористического акта как раз и
состоит в устрашении, насилии, запугивании чем-нибудь, поддержании
состояния постоянного страха.
В широком смысле терроризм – это применение насилия со стороны
как отдельных лиц, так и групп лиц для устрашения населения или
конкретных лиц, для создания социально-психологической атмосферы страха
в целях оказания воздействия на принятие таких решений, которые были бы
выгодны для террористов36.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»
под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на
принятие решения органами государственной власти, органами местного
самоуправления
устрашением
или
международными
населения
и
(или)
организациями,
иными
формами
связанные
с
противоправных
насильственных действий.
В соответствии со ст. 205 УК РФ террористический акт представляет
собой насильственное действие, устрашающее население или угрожающее
общественной
безопасности,
совершенное
в
целях
дестабилизации
деятельности органов власти или международных организаций, либо в целях
воздействия на принятие ими решений.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» не только
закрепляет понятие самого терроризма достаточно широко, включая в него и
идеологию насилия, но и определяет перечень действий, представляющих
Авдеев В. А., Авдеева О. А. Механизм противодействия преступлениям террористического
характера и экстремистской направленности в РФ //Юридический мир. 2014. № 12. С. 60.
36
21
террористическую
деятельность.
Так,
террористическая
деятельность
включает в себя:
а)
организацию,
планирование,
подготовку,
финансирование
и
реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества
(преступной
организации),
организованной
группы
для
реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное
или иное
пособничество в планировании,
подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации,
призывающих
к
осуществлению
террористической
деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость
осуществления такой деятельности;
Следует отметить, что террор имеет самые различные мотивы:
меркантильные
(финансовая
заинтересованность),
идеологические
(совпадение собственных ценностей человек с идеологическими ценностями
организации, политической партии или иной идейно-политической силы);
мотивы преобразовании и изменения мира, мотивы власти над людьми,
мотивы самореализации и самоутверждения и другие.
Ю. М. Антонян, В.. Н Кудрявцев, В. Е. Эминов полагают, что
террористы отличаются следующими особенностями:
- склонность к экстернализации, т. е. поиску внешних источников
личных проблем;
- постоянная оборонительная готовность, поглощенность собой и
своими проблемами, склонность видеть постоянную угрозу со стороны
других, отвечать на нее агрессией;
22
- преобладание эмоций над разумом, непосредственных активных
реакций над действительностью, ее осмыслением, низкий порог терпимости,
отсутствие должного самоконтроля;
- присутствие игровых мотивов в поведение: игра с обстоятельствами, с
правоохранительными органами, с судьбой, со смертью. Это более
характерно для молодых людей и подростков 37.
Выделяют несколько видов терроризма:
1) политический терроризм. Этот терроризм имеет двустороннюю
направленность. С одной стороны он представляет собой борьбу различных
группировок против существующего строя, например «Красные бригады» в
Италии, «Объединенная красная армия» в Японии, «Движение второго
июня» в Германии. С другой стороны террористические акции применялись
и государственными спецслужбами в целях уничтожения государственных
врагов. Так, сотрудник КГБ Богдан Сташинский в 1959 году убил Степана
Бандеру, одного из самых знаменитых террористов XX века, израильская
разведка «Массад» унитожила палестинцев, расстрелявших в 1982 году
израильскую команду на Олимпиаде в Мюнхене;
2) национальный терроризм представляет собой метод борьбы народов
за создание собственного государства. К такому виду терроризма можно
отнести борьбу басков, проживающих в Южной Франции и Северной
Испании. Также Ирландская республиканская армия пыталась с помощью
терактов добиться независимости Северной Ирландии;
3) религиозный терроризм. Он основан на религиозном фанатизме. К
такому виду терроризма относится исламский терроризм 38.
Основными тенденциями современного терроризма являются:
1) увеличение количества террористических актов и пострадавших от
них лиц;
37
Антонян Ю. М., Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Личность преступника. СПб., 2004. С. 224 – 225.
Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом /Под общ.
ред. А. И. Долговой. М., 2006. С. 50 – 52.
38
23
2) расширение географии терроризма, интернациональный характер
террористических
организаций,
использование
международными
террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
3) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних
социальных,
политических,
экономических
и
иных
факторов
на
возникновение и распространение терроризма;
4)
повышение
уровня
организованности
террористической
деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой
инфраструктурой;
5) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в
т.ч. транснациональной;
6) повышение уровня финансирования террористической деятельности
и материально-технической оснащенности террористических организаций;
7) стремление субъектов террористической деятельности завладеть
оружием массового поражения;
8) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства
во внутренние дела государств;
9) разработка новых и совершенствование существующих форм и
методов террористической деятельности, направленных на увеличение
масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ
основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации
являются следующие:
- выявить и устранить причины и условия,
способствующие
возникновению и распространению терроризма;
- выявить, предупредить и пресечь действия лиц и организаций,
направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных
преступлений террористического характера;
-
привлечь
к
ответственности
субъектов
деятельности в соответствии с законодательством РФ;
24
террористической
- поддержать в состоянии постоянной готовности к эффективному
использованию
сил
и
средств,
предназначенных
для
выявления,
предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации
или ликвидации последствий проявления терроризма;
-
обеспечить
безопасность
граждан
и
антитеррористическую
защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в
том
числе
критически
важных
объектов
инфраструктуры
и
жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
- противодействовать распространению идеологии терроризма и
активизировать работу по информационно-пропагандистскому обеспечению
антитеррористических мероприятий.
Противодействие терроризму осуществляется по трем основным
направлениям:
- предупреждение терроризма (профилактика);
- борьба с терроризмом;
- минимизация или ликвидация последствий терроризма.
Формы противодействия терроризма, применяемые государством,
достаточно разнообразны. Так, ограничивая оборот наличных денежных
средств, государство не только стремится к обеспечению надлежащих
налоговых
поступлений
в
бюджет,
но
и
создает
препятствия
к
финансированию терроризма. Упорядочивая доступ в информационнотелекоммуникационные сети, в том числе в Интернет, государство не только
ведет борьбу с мошенниками и клеветниками, которые злоупотребляют
анонимностью, но и борется с экстремистами, которые призывают к
осуществлению террористической деятельности 39.
Качалов В. В., Жилкин М. Г., Маслакова Е. А. Некоторые направления совершенствования
правового обеспечения антитеррористической безопасности //Военно-юридический журнал. 2015.
№ 1. С. 15 – 16.
39
25
Предупреждение
терроризма
включает
в
себя
политические,
социально-экономические, правовые, информационные, организационнотехнические меры.
Политические
меры
предполагают
нормализацию
общественно-
политической ситуацию, разрешение социальных конфликтов, снижение
уровня
социально-политической
напряженности,
осуществление
международного сотрудничества в области противодействия терроризма.
Социально-экономические
меры
направлены
на
оздоровление
экономики различных регионов РФ, на выравнивание уровня их развития, на
сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и
имущественного расслоения и дифференциации, на обеспечение социальной
защиты населения.
Правовые
меры
включают
в
себя
реализацию
принципа
неотвратимости наказания за преступления, связанные с терроризмом,
незаконным
оборотом
наркотических
средств,
оружия,
боеприпасов,
психотропных
веществ
взрывчатых
и
их
веществ,
прекурсоров,
радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических
реагентов,
финансирование
миграционных
процессов
и
терроризма,
порядка
а
также
использования
регулирование
информационно-
телекоммуникационных систем.
При реализации таких мер следует обратить особое внимание на
содержание законодательства в сфере противодействия терроризму. Так,
пункт 5 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»
определяет контртеррористическую операцию как комплекс специальных,
оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой
техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического
акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических
лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий
террористического акта. Исходя из этой нормы, контртеррористическая
операция сожжет проводиться как для пресечения террористического акта,
26
так и в иных целях, которые определены законодательством, например, для
обезвреживания террористов и минимизации последствий террористического
акта. В то же время ч. 1 ст. 12 того же закона определяет, что
контртеррористическая
операция
проводится
для
пресечения
террористического акта, преступлений террористической направленности в
случае принятия решения о ее проведении. Очевидно несоответствие
указанных норм, так как статья 3 Федерального закона «О противодействии
терроризму» позволяет осуществление контртеррористической операции вне
связи с террористическими угрозами, так как обеспечение безопасности
физических лиц и организаций как одна из целей проведения такой операции
указана вне связи с пресечением террористического акта.
Стоит согласиться с мнением Ю.С. Горбунова, который обращает свое
внимание не только на определение контртеррористической акции, но и на
то, что не лучшим образом дело обстоит и с правовым регулированием
режима контртеррористической операции. В соответствии с ч. 1 ст. 11
Федерального
закона
«О
противодействии
терроризму»
режим
контртеррористической операции может вводиться как в целях пресечения и
раскрытия террористического акта, так и минимизации его последствий и
защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства (т.е.
также вне рамок контртеррористической операции), что ясно говорит о
возможности введения режима контртеррористической операции вне рамок
проведения самой операции. Однако ч. 2 ст. 12 указанного Закона
дезавуирует
данное
положение,
определяя,
что
режим
контртеррористической операции может вводиться только по решению
должностного лица, принявшего в соответствии с рассматриваемым
Федеральным законом решение о проведении контртеррористической
операции, т.е. правовой режим контртеррористической операции может
вводиться только в случае проведения самой контртеррористической
операции
27
При этом ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»
определяет, что правовой режим контртеррористической операции вводится
по решению должностного лица, принявшего в соответствии с Законом
решение о проведении контртеррористической операции (руководитель
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо
руководитель территориального органа федерального органа исполнительной
власти
в
области
обеспечения
безопасности,
если
руководителем
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности
не
принято
иное
решение).
Руководитель
же
контртеррористической операции в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 13 определяет
только территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится
правовой режим контртеррористической операции и устанавливает комплекс
мер и временных ограничений, предусмотренных режимом такой операции.
То есть возможность введения правового режима контртеррористической
операции
без
проведения
самой
операции
Федеральным
законом
установлена, но порядок введения такого режима законом не установлен 40. В
такой ситуации можно поставить под сомнение принципы противодействия
терроризму – приоритет защиты прав и законных интересов лиц,
подвергшихся
террористической
опасности,
и
приоритет
мер
предупреждения терроризма, так как компетентные органы лишены
возможности
действовать.
Контртеррористическая
операция
считается
оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и
ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне
проведения контртеррористической операции. Решение об объявлении
контртеррористической операции оконченной принимает руководитель
оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Макаров А. В., Жукова А. С. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового
регулирования и вопросы его совершенствования //Российский следователь. 2012. № 12. С. 35.
40
28
Информационные
меры
заключаются
в
разъяснении
сущности
терроризма и его общественной опасности, в формировании стойкого
неприятия обществом идеологии насилия, а также в привлечении граждан к
участию в противодействии терроризму. Так, по инициативе активистов
студенческих организаций и молодых ученых столичных вузов созданы
такие Интернет-ресурсы41, как:
- портал «Наука и образование против террора» (www.scinceport.ru).
Основная
его
цель
–
формирование
единого
информационного
антитеррористического пространства в сети Интернет для освещения
аналитической работы научного сообщества по выявлению и разъяснению
сущности терроризма, его общественной опасности, формированию стойкого
неприятия обществом идеологии насилия, для проведения общественных
дискуссий
по
тематике
этого
ресурса
и
привлечения
граждан
в
противодействии терроризму и экстремизму;
- сайт «Молодежь за Чистый Интернет» (www.truenet.info). Цель
формирования
неприятия
идеологии
терроризма,
экстремизма,
национального и религиозного шовинизма, иных негативных социальнополитических явлений;
- различные блоги, предназначенные для обсуждения проблем
терроризма, экстремизма, национального и религиозного шовинизма и
других социально-политических и криминальных явлений в режиме онлайн.
Культурно-образовательные меры представляют собой пропаганду
социально
значимых
ценностей,
создание
условий
для
мирного
межнационального и межконфессионального долга.
Организационно-технические меры – это разработка и реализация
целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных
объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, обеспечение охраны мест
Методические рекомендации по совершенствованию пропагандистской работы в сфере
противодействия распространению идеологии терроризма в субъектах РФ /Под общ. ред.
В. В. Попова. М., 2013. С. 24.
41
29
массового пребывания людей, снабжение их техническими средствами
защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение
требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов
террористической деятельности, улучшение технической оснащенности
субъектов противодействия терроризму.
При разработке мер противодействия терроризму принимается к
сведению опыт такого противодействия зарубежных стран. Интересен тот
факт, что, например, в США с 2002 года существует практика выдачи
вознаграждения
за
предоставление
информации
о
финансировании
терроризма. Правительство США предлагает вознаграждение в сумме до 5
миллионов долларов за информацию, которая приведет к ликвидации
системы,
используемой
для
финансирования
террористической
организации42.
В законодательстве Российской Федерации с 2006 года содержится
похожее положение в ст. 25 Федерального закона «О противодействии
терроризму», в соответствии с которой лицам, оказывающим содействие в
выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании
террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих,
совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального
бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение. Однако еще до
введения в действие этого закона Федеральная служба безопасности
выплатила за информацию о месте нахождения боевиков Аслана Масхадова
10 млн. долларов43.
Основанием
для
выплаты
денежного
вознаграждения
лицу,
оказывающему содействие, являются его личное участие в содействии,
полученные значимые результаты в борьбе с терроризмом, а также
Паненков А. А. Значение прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и иных
законов по противодействию терроризму //Военно-юридический журнал. 2014. № 1. С. 18.
42
ФСБ
представила
проект
Приказа
http://www.mig.ru/publications/show/go/241.html.
о
43
30
премировании
информаторов
//
предоставление
им
федеральному
органу
исполнительной
власти,
осуществляющему борьбу с терроризмом:
1) достоверной информации о физическом лице (группе лиц),
подготавливающем, совершающем или совершившем террористический акт
(данные паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, адрес
места жительства или места пребывания физического лица (группы лиц)),
которая непосредственно привела к его (ее) выявлению и задержанию;
2) своевременного сообщения о готовящемся террористическом акте,
которое
непосредственно
привело
к
выявлению,
предупреждению
(предотвращению) либо пресечению террористического акта;
3) достоверных сведений в отношении сил, средств, приемов и методов
совершения террористического акта, которые непосредственно помогли в
раскрытии и расследовании террористического акта;
4)
другой
предупреждению
важной
информации,
(предотвращению),
способствовавшей
пресечению,
выявлению,
раскрытию
и
расследованию террористического акта.
Размеры денежного вознаграждения определяются (устанавливаются) с
учетом меры личного участия лица в данном содействии и полученных
значимых результатов в борьбе с терроризмом в каждом конкретном случае
индивидуально.
Таким образом, терроризм как объект конституционно-правового
регулирования представляет собой деятельность, обладающую высокой
общественной
опасностью
вследствие
непосредственного
совершения
общественно опасных действий или возникновения угрозы их совершения,
которая нацелена на оказания насильственного воздействия на органы
публичной власти и международные организации, принятие ими решений.
31
1.3 Основные принципы противодействия терроризму в Российской
Федерации
Принципы противодействия терроризму имеют огромное значение как
на внутригосударственном, так и на международном уровне. Так, в
Резолюции ООН о террористической преступной деятельности указывается,
что государствам следует рассмотреть вопрос о разработке руководящих
принципов для средств массовой информации при освещении событий,
связанных
с
терроризмом.
При
этом
необходимо
заметить,
что
внутригосударственное законодательство при регламентации принципов,
принимая во внимание международные стандарты и требования, должно
учитывать и собственные национальные правовые традиции.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии
терроризму»
противодействие
терроризму
в
Российской
Федерации
основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
2) законность. Этот принцип является основполагающим для всей
деятельности как самого государства, та и его органов. Меры, направленные
на противодействие терроризму, не могут применяться без указания на то в
законе. Кроме того, принцип законности означает также и то, что все
правовые ограничения, связанные с противодействием терроризму, должны
наступать в точном соответствии с законом;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности,
т.
е.
наказание
за
осуществление
террористической
деятельности должно устанавливаться в законе и наступать неотвратимо;
5)
системность
и
комплексное
информационно-пропагандистских,
использование
политических,
социально-экономических,
специальных и иных мер противодействия терроризму;
32
правовых,
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями, гражданами в
противодействии терроризму. Этот принцип означает мобилизацию всех сил
государства и общества в борьбе
с наиболее глобальной угрозой
современного периода развития нашего общества;
7) приоритет мер предупреждения терроризма. Реализация указанного
принципа усложняется тем, что в Федеральном законе «О противодействии
терроризму» не закреплен перечень тех мер, которые направлены именно на
предупреждение
терроризма.
Полагаем
закрепление
такого
перечня
необходимым для более эффективной реализации этого принципа;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами
при проведении контртеррористических операций;
9)
сочетание
гласных
и
негласных
методов
противодействия
терроризму;
10)
конфиденциальность
сведений
о
специальных
средствах,
технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с
терроризмом,
а
также
контртеррористической
о
составе
операции
их
участников.
информирование
При
проведении
общественности
о
террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых
руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической
операцией или представителем указанного штаба, ответственным за
поддержание связи с общественностью. Так, не допускается распространение
информации:
-
раскрывающей
специальные
технические
приемы
и
тактику
проведения контртеррористической операции;
- способной затруднить проведение контртеррористической операции и
создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения
контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной
зоны;
- служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;
33
- о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного
штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении,
а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма;
13)
соразмерность
мер
противодействия
терроризму
степени
террористической опасности.
Перечисленные в законе принципы можно обобщить и выделить те
основные идеи, которыми следует руководствоваться при применении
конкретных антитеррористических мер, а также при разработке новых мер
противодействия терроризму.
Такими основополагающими идеями являются:
-
принцип
стабильности.
Стабильность
в
качестве
условия
безопасности общества понимается как «достижение достаточно высокого
уровня согласия в отношении фундаментальных целей и ценностей при
сохранении плюрализма идей и мнений по вопросам тактики»44. В
соответствии с принципом стабильности кризисные ситуации, в том числе и
терроризм, не должны приводить к посягательствам на демократические
завоевания и свободы: реальный федерализм, конкурентные выборы, свободу
слова, разделение властей и другие. Значимость принципа стабильности
именно для мер безопасности в сфере противодействия терроризму
обусловлена следующими обстоятельствами:
- существует опасность использования терроризма спецслужбами для
воздействия на общественное мнение с целью получения одобрения
населения в отношении определенных действий власти или как повода для
Алексеева Т. А. Дилеммы безопасности: американский вариант //Политические исследования.
2013. № 6. С. 19.
44
34
внедрения крайне жестких правовых ограничений и запретов. Данное
явление может быть обозначено как «спецтерроризм»45;
- отказ от демократических завоеваний, тотальные ограничения прав
граждан являются одной из целей террористов. Следовательно, государство,
принимающее
излишне
жесткие
меры
безопасности,
фактически
способствует достижению этих целей;
-
психологическая
обстановка
в
обществе
после
совершения
террористических актов не позволяет всесторонне оценить эффективность
вводимых
мер
безопасности,
криминологическом
в
основании
результате
вопрос
о
социально-
решается
преимущественно
на
эмоциональной, а не рациональной основе. В этих условиях власть может
предлагать самые одиозные меры безопасности и тем не менее получить
поддержку населения;
- терроризм во многих случаях обусловлен не отсутствием в
законодательстве тех или иных ограничений и запретов, а неэффективностью
использования существующих антитеррористических мер безопасности;
- принцип последовательности. Законодательная регламентация и
практическое использование мер безопасности должны осуществляться в
рамках целостной и стабильной стратегии противодействия терроризму. В
рамках этой стратегии мерам безопасности должны быть отведены свои
место и роль наряду с иными средствами воздействия на терроризм. Должен
быть также четко определен характер этих мер: либо это достаточно жесткие
военизированные операции, либо преимущественно «косметические» меры
безопасности. В настоящее время существуют две основные концепции
(стратегии)
противодействия
терроризму,
которые
условно
можно
обозначить как «переговорную» и «силовую».
В рамках переговорной стратегии предполагается, соответственно,
широкое
45
использование
переговорного
Варчук Т. В. Криминология. М., 2012. С. 210.
35
процесса,
активный
поиск
компромиссов, а иногда и готовность на определенные уступки террористам.
Подобная концепция противодействия терроризму характерна для некоторых
европейских стран.
Силовая же модель предполагает безоговорочное (при отказе от
переговоров или даже запрете таковых) уничтожение террористов и их
сторонников. Наиболее последовательными сторонниками этой стратегии
являются Израиль и США, политика которых построена на доктрине
превентивных
ударов
по
террористам
и
дипломатических
решений
существующих конфликтов.
Российская антитеррористическая стратегия основывается на принципе
недопустимости политических уступок террористам. В ранее действовавшем
Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» этот принцип был
сформулирован
несколько
иначе:
принцип
минимальных
уступок
террористам. Вместе с тем ст. 16 Федерального закона «О противодействии
терроризму» все-таки допускает ведение переговоров с террористами в ходе
контртеррористической операции, но только в целях сохранения жизни и
здоровья людей. В соответствии с ранее действовавшим законодательством
ведение переговоров допускалось также в целях сохранения материальных
ценностей и изучения возможности пресечения террористической акции без
применения силы.
Вопрос о выборе силовой либо переговорной модели противодействия
терроризму имеет крайне сложный, комплексный характер. При его решении
необходимо
учитывать
не
только
правовые,
но
и
политические,
экономические, религиозные и другие аспекты проблемы терроризма в
конкретном
государстве
или
регионе.
Представляется
значимым
не
обоснование выбора той или иной стратегии, а обозначение принципа, в
соответствии с которым разработка и применение мер безопасности должны
осуществляться с учетом конкретной модели противодействия терроризму и
быть в этом отношении последовательными;
36
-
принцип
технологичности.
Практическая
деятельность
по
применению антитеррористических мер безопасности должна быть основана
на последних достижениях науки и техники. Эта идея находит поддержку
большей части мирового сообщества. Так, гражданам уже выдают новые
документы, удостоверяющие личность, которые содержат биометрические
данные
человека
репилентные
(отпечатки
точки
черепа,
пальцев,
радужную
температурную
карту
оболочку
лица
глаза,
и
др.).
Предполагается, что подобное нововведение позволит существенно повысить
эффективность процедуры проверки паспортов и одновременно упростит
порядок
ее
прохождения
технологичности
в
сфере
для
граждан.
Необходимость
противодействия
терроризму
принципа
обусловлена
следующими обстоятельствами:
- достижения науки и техники позволяют смягчить ущемление прав и
свобод граждан при использовании различного рода правоограничений и
запретов.
Так,
например,
если
бы
не
существовало
современных
металлоискателей, то в целях безопасности людям необходимо было бы
полностью раздеваться при досмотре на посадку в самолет;
- использование антитеррористических мер безопасности зачастую
осуществляется в условиях массового скопления людей, поэтому требуется
высокая точность при их применении, что в наилучшей степени может быть
обеспечено только на основе последних научных достижений;
- в ходе антитеррористических мер безопасности возможно причинение
вреда невиновным людям, поэтому необходимо использовать такие средства,
которые
оказывают
достаточное
действие
для
обезвреживания
потенциального террориста, но не влекут его смерть. Такие средства в
специальной литературе получили наименование «несмертельное оружие».
Помимо традиционных пуль травматического воздействия (резиновые,
пластиковые и т.п.), к ним относят и такие передовые разработки, как
37
ослепители,
приборы,
использующие
эффект
«мерцающего
головокружения», термический, магнетофосгенный, акустический эффекты 46;
-
применение
современных
технологий
направлено
также
на
сохранение здоровья субъектов антитеррористических мер безопасности.
Так, например, в ходе контртеррористической операции для разминирования
взрывных устройств могут быть задействованы специальные роботы;
-
передовые
научные
открытия
значительно
увеличивают
эффективность использования антитеррористических мер безопасности. К
примеру, внедрение современных сканеров, которые могут обнаруживать
опасные предметы под одеждой человека, способствует предотвращению
террористических акций с использованием террористов-смертников. Помимо
внедрения специальных приборов и устройств важно также обратить
внимание на совершенствование специальных методик, повышающих
эффективность применения антитеррористических мер безопасности. Так,
например, представляется актуальной разработка современных методик по
своевременному
и
качественному
созданию
портретов
террористов,
способствующих их скорейшему обнаружению и обезвреживанию. В
последнее время террористы все чаще используют различные приемы по
изменению своей внешности, что должны учитывать спецслужбы при
изготовлении их портретов.
Поэтому
приоритетными
направлениями
научно-технических
разработок в области противодействия терроризму должны стать создание и
внедрение:
1) средств защиты сотрудников антитеррористических подразделений и
объектов террористической деятельности с использованием последних
научных достижений;
Полежаев А. П., Савелий М. Ф, Терроризм и антитеррористические меры: организация, методы
и средства. М., 2013. С. 137 – 143.
46
38
2) новых образцов вооружения антитеррористических подразделений, в
том числе способных сократить людские потери и уменьшить материальный
ущерб при проведении оперативно-боевых мероприятий;
3) эффективных средств систем связи, отвечающих требованиям
информационной безопасности, в том числе требованиям защищенности от
компьютерных атак, средств обнаружения новейших видов взрывных
устройств,
взрывчатых
веществ,
других
особо
опасных
средств
террористической деятельности и непосредственно террористов, а также
средств маскировки действий антитеррористических подразделений;
- принцип селективности. Ограничения прав и свобод граждан в рамках
антитеррористических мер безопасности должны по возможности быть
максимально избирательными, а не всеобъемлющими. Возрастающая угроза
терроризма подталкивает к тому, чтобы подозревать всех и каждого и,
соответственно, применять правоограничения и запреты по отношению к
широкому кругу лиц. Однако представляется, что в конечном итоге это
приведет не к увеличению эффективности мер безопасности, а только к росту
расходов на безопасность. Основным моментом при реализации этого
принципа является четкое определение источников террористической
опасности, что позволит обозначить приоритетные направления в борьбе с
терроризмом. Особенно актуально исследование признаков, указывающих на
потенциальную террористическую опасность личности, т.к. серьезных
научных разработок в этом направлении практически нет. Важную роль в
обеспечении селективности антитеррористических мер безопасности играют
также личностный, временной и территориальный пределы ограничения их
действия47, которые далеко не всегда соблюдаются в практической
деятельности по противодействию терроризму. Так, например, на территории
Чечни и Северного Кавказа в течение длительного периода времени
Щедрин Н. В. Принципы ограничения пределов мер безопасности //Актуальные проблемы
борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов научно-практической
конференции. Красноярск, 2010. Ч. 1. С. 169 – 172.
47
39
применяются достаточно жесткие правоограничения. Однако в силу того, что
их правовой характер определен недостаточно четко, ограничить их действие
каким-либо
конкретным
сроком
не
представляется
возможным.
В
зарубежных же странах этому аспекту уделяется значительное внимание.
Временному ограничению могут подвергаться не только отдельные меры
безопасности,
но
и
действие
части
(либо
всего)
правового
акта,
регулирующего их использование. В качестве примера можно привести Акт
об объединении и усилении Америки средствами, необходимыми для борьбы
с терроризмом (USA Patriot Act), принятый в США после террористических
актов 11 сентября 2001 г. Такой подход представляется вполне оправданным,
поскольку:
- по своему характеру правоограничения и запреты, составляющие
содержание контртеррористических мер безопасности, являются достаточно
жесткими, зачастую вторгающимися в сферу личных прав, а иногда и
персональной безопасности граждан. В этой связи определение четких
временных
рамок
использования
подобных
мер
приобретает
исключительную важность;
- необходимость продления срока применения тех или иных мер
безопасности требует от власти, правоохранительных органов и спецслужб
представления весомых аргументов в пользу принятия подобного решения и,
в частности, обоснования того, почему не удалось обезвредить источник
террористической опасности в отведенные временные границы. Кроме того,
в зависимости от субъекта, на обсуждение которого выносится этот вопрос,
осуществляется парламентский, общественный, судебный контроль;
- применение антитеррористических мер безопасности обеспечивается
значительными
техническими,
кадровыми,
финансовыми
и
другими
ресурсами и в этой связи их использование без особой необходимости
40
«оголяет»
иные
не
менее
значимые
участки
фронта
борьбы
с
преступностью48.
Однако самым важным принципом в противодействии терроризму, на
наш взгляд, является принцип правовой безопасности. Подобный вывод
очевиден, ввиду того что приоритетным является обеспечение и защита
основных прав и свобод человека и гражданина, что, собственно, и является
ядром правовой безопасности. Правовая безопасность – это осуществляемая
в правовой системе и посредством права, законодательства о видах
безопасности социально-правовая система обеспечения (осуществления,
охраны, защиты) и обеспеченность правового положения (статусов,
состояний, условий, правоотношений, режимов, правопорядка и т.п.)
субъектов (личность, общество, государство) права, в котором они
гарантированно
и,
на
свой
риск,
самостоятельно
и
совместно
противодействуют (предупреждают, нейтрализуют, устраняют) опасностям, в
т.ч. и социально-правовым, обеспечению и обеспеченности (материализации)
их законных прав, свобод, интересов, включая право на безопасность – видов
безопасности личности, общества, государства или видов национальной
безопасности. Осуществленная же безопасность – это реализованность
(материализованность) прежде всего содержания конституционных и иных
законных
прав,
свобод,
интересов
человека
и
гражданина
(материализованная или фактическая безопасность личности), включающих
присущее их содержанию «совокупное право на безопасность» (на виды
безопасности, безопасность их обеспечения, безопасный результат и его
безопасность),
посредством
которой
(безопасности
личности)
обеспечиваются в конечном счете интересы гражданского общества,
правового государства или виды национальной безопасности 49.
Пешков М. С. Принципы антитеррористических
криминологический журнал. 2016. № 2. С. 19 – 23.
48
мер
безопасности
//Сибирский
Галузин А. Ф. Принцип правовой безопасности и борьба с терроризмом //Современные
разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и
49
41
Нормативно-закрепленные (закрепленные, в частности, как нормыпринципы в уголовном, уголовно-процессуальном, оперативно-розыскном
законодательстве) требования обеспечения правовой безопасности, выражая
сущность,
социальное
регулирование,
назначение
определяют
права,
направляют
правовое
развитие
отраслей
системность,
законодательства, приобретают качества общеправового, межотраслевого,
отраслевого принципа. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его
права и свободы признаются высшей ценностью В ст. 7 УК РФ обеспечение
уголовным законодательством безопасности личности закреплено в качестве
самостоятельного принципа обеспечения уголовно-правовой безопасности
человека. И в Федеральном законе «О противодействии терроризму»
обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина
являются
самостоятельным
и
первым,
основным
принципом
противодействия терроризму. Терроризм как социально-правовое явление и
часть преступности, становящейся источником глобальных опасностей
человечеству, государствам, наряду и во взаимосвязи с подпитывающей ее
организованной, экономической, коррупционной и наркопреступностью, стал
актуальной социально-правовой проблемой и предметом пристального
внимания российских ученых-юристов прежде всего в связи с прекращением
военных действий в Чечне и переходом к этапу разрешения конфликтов вне
правил войны. Террор как преступное средство борьбы за государственную
власть, ее смену и удержание в системе социальных и криминальных
опасностей
личности,
обществу,
государству
является
максимально
вредоносным, а противодействие и борьба с ним могут вестись только в
«правовом поле», с силой закона. И в этом смысле обеспечение и
обеспеченность безопасности личности прежде всего, а также общества и
государства могут и должны быть только правовыми.
перспективы противодействия. Сборник научных трудов /Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов,
2015. С. 243 – 245.
42
Таким образом, принципы противодействия терроризму, заложенные в
законодательстве Российской Федерации, были разработаны на основе
международных стандартов и общепризнанных принципов борьбы с
терроризмом и в целом соответствуют им. На основе этих принципов должна
выстраиваться деятельность соответствующих органов государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления,
противодействие терроризму.
43
направленная
на
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1
Система
и
компетенция
государственных
органов,
осуществляющих противодействие терроризму в Российской Федерации
В
профилактике
терроризма
и
ликвидации
его
последствий
задействовано большое количество органов государственной власти и
органов местного самоуправления, Очень важно сформировать такие
социально-экономические условия жизни, которые препятствовали бы
созданию среды, обеспечивающей террористические организации людскими
ресурсами. Не менее актуально сформировать в стране систему обеспечения
национальной безопасности.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
указано,
что
«система
обеспечения
национальной
безопасности
–
совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в
сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления
и
находящихся
в
их
распоряжении инструментов»50.
В систему органов, осуществляющих противодействие терроризму
входят:
Президент
РФ,
Правительство
РФ,
федеральные
органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления.
Компетенция этих органов определяется как Федеральным законом «О
противодействии терроризму», так и иными нормативными правовыми
актами, непосредственно регулирующими деятельность этих органов.
Особое место в структуре высших органов государственной власти
занимает Президент РФ. Он является главой государства и не входит ни в
одну из трех ветвей власти: законодательную, исполнительную или
Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 212.
50
44
судебную. Конституционно-правовой статус Президента РФ в области
охраны правопорядка обусловлен тем, что он обеспечивает единство
государственной
власти,
устойчивость
системы
управления
государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в
условиях разделения властей и т.д. Его полномочия в сфере правоохраны и
поддержания правопорядка носят широкий характер. На практике это
находит выражение в том, что все стратегические решения – от
организационного обновления правоохранительных структур до усиления
борьбы с преступностью на отдельных направлениях – на протяжении
длительного периода реформирования страны, начиная с 1991 г. и по сей
день,
были
инициированы
именно
президентскими
указами.
Сфера
противодействия проявлениям терроризма не является исключением.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии
терроризму» Президент РФ обладает следующими полномочиями в сфере
противодействия терроризму:
- определяет основные направления государственной политики в
области противодействия терроризму;
- устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с
терроризмом. В рамках реализации данного полномочия Президент РФ
устанавливает
полномочия
следующих
федеральных
органов
исполнительной власти.
Совет
Безопасности
является
конституционным
совещательным
органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам
обеспечения
экологической
безопасности,
безопасности
государства,
безопасности,
общественной
безопасности
предусмотренных
личности,
законодательством
РФ,
безопасности,
иных
видов
организации
обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и
военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по
иным
вопросам,
связанным
с
защитой
45
конституционного
строя,
суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской
Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области
обеспечения безопасности (п. 1 Положения о Совете Безопасности РФ 51).
Функциями
Совета
в
рассматриваемой
сфере
является
проведение
стратегической оценки на основе анализа информации о состоянии
правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по
противодействию терроризму и экстремизму
Федеральная
служба
безопасности
решает
в
пределах
своих
полномочия задачи по обеспечению безопасности РФ.
Министерстве внутренних дел Российской Федерации обеспечивает
участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по
противодействию
терроризму,
контртеррористической операции,
в
обеспечении
в защите
правового
режима
потенциальных объектов
террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а
также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической
защищенности и безопасности объектов
Министерство обороны Российской Федерации является органом
управления Вооруженными Силами Российской Федерации 52.
Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет
борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов
государственной охраны и защиты охраняемых объектов 53.
Федеральная
служба
по
финансовому
мониторингу
(Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по
Указ Президента РФ от 06. 05. 2011 «Вопросы Совета Безопасности РФ» //Собрание
законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2721.
51
Указ Президента РФ от 16. 08. 2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ» //Собрание
законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
52
Указ Президента РФ от 07. 08. 2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.
53
46
выработке
государственной
политики,
нормативно-правовому
регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности
других федеральных органов исполнительной власти, а также функции
национального центра по оценке угроз национальной безопасности,
возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных
преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия
массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам 54;
- принимает решение в установленном порядке об использовании за
пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных
Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для
борьбы
с
террористической
деятельностью,
осуществляемой
против
Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без
гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.
Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти
в РФ, обеспечивает ее единство, направляет и контролирует деятельности
органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 4 Федерального
конституционного закона «О Правительстве РФ»55 Правительство РФ
обеспечивает исполнение Конституции РФ, федерального законодательства,
указов президента РФ, международных договоров, принимает меры по
устранению нарушений законодательства.
Правительство РФ обладает широкими полномочиями в социальной,
экономической, денежно-кредитной, экологической и природоохранной
сферах, в сфере обеспечения обороны и безопасности РФ. В соответствии с ч.
2 ст. ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»
Правительство РФ:
Указ Президента РФ от 13. 06. 2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому
мониторингу» //Собрание законодательства РФ. 2012. № 25. Ст. 3314.
54
Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»
//Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
55
47
1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области
противодействия терроризму. В рамках исполнения данного полномочия
Правительством РФ принято Постановление56, устанавливающее следующие
полномочия
федеральных
органов
исполнительной
власти
в
сфере
противодействия коррупции. Министерство образования и науки Российской
Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер,
предусматривающего
эффективного
организацию
противодействия
распространению
материалов
в
сфере
терроризму,
или
образования
пропаганде
информации,
и
науки
его
идей,
призывающих
к
осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или
оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Министерство
регионального
развития
Российской
Федерации
осуществляет разработку и реализацию комплекса мер, направленных на
совершенствование
государственной
региональной
и
национальной
политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и
межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению
террористических актов и формированию социальной базы терроризма.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных
организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные
лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции).
Федеральная
служба
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей среды осуществляет оперативное обеспечение пользователей, в
задачу которых входит борьба с терроризмом, гидрометеорологической
информацией и данными о состоянии окружающей среды, ее загрязнении
Постановление Правительства РФ от 04. 05. 3008 № 333 «О компетенции федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в
области противодействия терроризму» //Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2172.
56
48
при угрозе или совершении террористического акта, а также минимизации и
(или) ликвидации его последствий.
Федеральная
служба
по
экологическому,
технологическому
и
атомному надзору:
а)
осуществляет
контроль
и
надзор
за
состоянием
антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных
материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
б) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в организации
мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически
важных
опасных
производственных
объектов
и
гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а
также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению
надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).
Федеральное агентство воздушного транспорта организует оперативное
обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
информацией, необходимой для решения задач по противодействию
терроризму на объектах Единой системы организации воздушного движения,
и обеспечивает в пределах своей компетенции мероприятия по их
антитеррористической защищенности.
Федеральное космическое агентство совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органами
местного
самоуправления организует разработку и реализацию системы мер по
обеспечению
антитеррористической
защиты,
охраны,
пропускного
внутриобъектового режимов на космодромах Байконур и Восточный.
49
и
Федеральное агентство геодезии и картографии организует проведение
геодезических, картографических, топографических и гидрографических
работ в целях обеспечения противодействия терроризму;
2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению
терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений
терроризма;
3)
организует
исполнительной
Российской
обеспечение
власти,
органов
Федерации
противодействию
деятельности
и
исполнительной
органов
терроризму
федеральных
местного
необходимыми
власти
органов
субъектов
самоуправления
по
силами,
средствами
и
выполнения
требования
к
ресурсами;
4)
устанавливает
обязательные
для
антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории
объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и
контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта
безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов
транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса);
5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов
исполнительной
власти,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и
юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения
террористического
противодействия
акта,
а
терроризму
также
о
информирования
выявленной
угрозе
субъектов
совершения
террористического акта.
Особым коллегиальным органом, координирующим деятельность
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти
субъектов
РФ
и
органов
50
местного
самоуправления
по
противодействию терроризму является Национальный антитеррористический
комитет57.
Основными задачами Комитета являются:
а)
мониторинг
противодействия
состояния
терроризму,
общегосударственной
подготовка
предложений
системы
Президенту
Российской Федерации по формированию государственной политики и
совершенствованию
нормативно-правового
регулирования
в
области
противодействия терроризму;
б) организация и координация деятельности по противодействию
терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами
местного
самоуправления,
а
также
антитеррористическими
комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации,
оперативными штабами в морских районах (бассейнах);
в) информационное сопровождение деятельности по противодействию
терроризму.
Таким образом, в Российской Федерации существует разветвленная
система органов, деятельность которых связана с противодействием
терроризму.
Компетенция
этих
органов
установлена
федеральным
законодательством, однако следует более четко разграничить их полномочия
в сфере противодействия терроризму.
2.2 Пределы ограничения конституционных прав человека и
гражданина в период реализации мер по противодействию терроризму в
Российской Федерации
Терроризм представляет собой серьезную угрозу, которая подрывает
основы конституционного строя, оборону государства, нравственность,
Указ Президента РФ от 26. 12. 2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного
управления в области противодействия терроризму» //Собрание законодательства РФ. 2015. № 52
(ч. 1). Ст. 7591.
57
51
здоровье, права и законные интересы любого человека и гражданина. Для
эффективной борьбы с такой угрозой необходимо вводить определенные
ограничения прав и свобод граждан.
Ограничение прав и свобод по этим основаниям возможно при наличии
двух условий одновременно:
- права могут быть ограничены только федеральным законом и
- только в той мере, в какой это необходимо58.
Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений обосновал
требование соблюдения соразмерности ограничения прав и свобод как
гарантии
от
слишком
широкого
толкования
условия
о
«мере
необходимости»59.
Ограничения прав и свобод возможны только для всего населения
путем
принятия
закона,
таким
образом
исключается
возможность
ограничения в отношении отдельных лиц. Индивидуальное ограничение прав
и свобод за злоупотребление ими возможно только по решению суда.
Не подлежат ограничению права и свободы, перечисленные в ч. 3 ст. 56
Конституции РФ:
- право на жизнь;
- достоинство личности;
- право на неприкосновенность частной жизни;
- гарантии против сбора информации о частной жизни;
- свобода совести, свобода вероисповедания;
- свобода предпринимательства;
- право на жилище.
58
Шахрай С. М. Конституционное право РФ. М., 2017. С. 289.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16. 02. 2016 № 4-П «По делу о проверке
конституционности положений части 2 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных
правонарушениях, статьи 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и статьи 24
Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобами
Уполномоченного по правам человека в РФ и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.
Э. Увангуе» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 3.
59
52
Перечисленные права и свободы должны соблюдаться при любых
обстоятельствах.
В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции РФ конституционными
целями ограничения прав и свобод человека и гражданина являются:
- защита основ конституционного строя;
- защита нравственности;
- защита здоровья;
- защита прав и законных интересов других лиц;
- обеспечение обороны страны;
- обеспечение безопасности государства.
Одним из важнейших вопросов обеспечения безопасности государства,
а также защиты прав и законных интересов лиц являются вопросы
противодействия терроризму.
Под безопасностью в широком смысле (в целом) понимается некоторое
качественное состояние, которое исследователи чаще всего характеризуют
как защищенность от любого негативного воздействия. Можно сказать, что
безопасность – это сложная система противодействия внешним и внутренним
факторам, направленным на ухудшение существующего положения или
осложнение функционирования определенных структур 60. Данный подход
был поддержан отечественным законодателем и закреплен в свое время в
законе РФ «О безопасности» 1992 г.
В настоящее время, в научной литературе существуют различные точки
зрения на содержание понятия «безопасность». Все представленные в науке
точки зрения могут быть разделены на группы, в зависимости от того, какие
общественные отношения относятся учеными к объектам опасности.
К первой группе можно отнести точки зрения следующих ученых: Н.Д.
Казаков, М.В. Александров и Г.С. Катанджян. Данные ученые определяют
понятие «безопасность» через безопасность государства. Рассматриваемое
Котухов С. А., Кузьмин В. А., Соболева Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 28
декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». М., 2011. С. 3 – 4.
60
53
понятие раскрывается через государственно-публичные признаки, ученые
отмечают, что безопасность государства связана с непосредственными
интересами государства. Также говорится о том, что безопасность
подразумевает защиту государства от внутренних и внешних угроз.
Ко второй группе можно отнести мнения таких ученых, как
М.А.Лесков, В.Л. Манилов, Е.А. Ходаковский. Данные ученые говорят о том,
что важнейшей категорией при определении безопасности следует считать
безопасность отдельного человека, индивида.
Можно отметить, что в научной литературе и в практике, как
национальной, так и зарубежной, в целом поддерживается мнение
законодателя о том, что в целях обеспечения безопасности государства
вполне уместно вводить определенные ограничения политических прав и
свобод личности.
Но также говорится о том, что данные ограничения
должны вводиться в полном соответствии с законом и на строго
определенный период времени 61.
Источниками законодательного регулирования вопросов обеспечения
безопасности в Российской Федерации являются Конституция Российской
Федерации и ФЗ «О безопасности» 2010 г. В частности, Конституция
Российской Федерации не менее 4 раз указывает на обеспечение
безопасности. Так, термин «государственная безопасность» употребляется в
пункте «д» ч. 1 ст. 114, «безопасность государства» - в ч. 5 ст. 13, ч. 3. ст. 55,
абз. 2 ч. 3. ст. 82 Конституции Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в научной литературе укрепилось мнение о
том,
что
понятия
«государственная
безопасность»
и
«безопасность
государства» нельзя считать тождественными друг другу.
Рассматривая закрепление дефиниции «безопасность» в Конституции
отметим точку зрения Э.Р. Мурадян, которая считает, что положения
Конституции о безопасности могут быть разделены на группы:
Котляр И. И. Права человека. Минск, 2002. С. 87; Морозова Л. Я, Институт ограничения
политических прав и свобод работников правоохранительных органов в РФ. М., 1996. С. 57.
61
54
1)
основы
конституционного
строя,
выступающие
нормативно-
правовой базой государственной деятельности по обеспечению безопасности
Российской Федерации;
2) статьи, посвященные отдельным видам безопасности (отдельным
составляющим безопасности государства);
3) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения
безопасности государства выступает критерием правомерности ограничения
прав и свобод человека и гражданина;
4) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения
безопасности государства выступает критерием правомерности деятельности.
Большое значение для государственной безопасности имеет понятие
«национальная безопасность».
Под
национальной
безопасностью
понимается
состояние
защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и
свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет,
независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое
социально-экономическое развитие РФ (п. 6 Стратегии национальной
безопасности РФ 62).
Понятие национальной безопасности непосредственно связанно с
состоянием защищенности личности от внутренних и внешних угроз и с
обеспечением конституционных прав, свобод, достойного качества и уровня
жизни граждан. Такой подход к правам и свободам личности во взаимосвязи
с национальной безопасности позволил в юридической литературе ввести
понятие
«право
безопасность
личности
предполагает
на
безопасность»63.
обеспеченную
Право
государством
личности
и
на
правом
Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ»
//Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть 2). Ст. 212.
62
63
Права человека: энциклопедический словарь /Отв. ред. С. С. Алексеев. М., 2013. С. 266.
55
возможность личности на основе норм действующего законодательства
реализовать свои притязания на обеспечение защиты жизненно необходимых
интересов (физических, психических, репродуктивных, генетических и т.д.),
снижение, ослабление, устранение и предупреждение опасностей и угроз в
отношении этих интересов.
Обеспечение национальной безопасности напрямую зависит от степени
реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности
функционирования всей системы обеспечения национальной безопасности.
Обеспечение национальной безопасности представляет собой реализацию
органами государственной власти и органами местного самоуправления во
взаимодействии с институтами гражданского общества политических,
военных, организационных, социально-экономических, информационных,
правовых и иных мер,
направленных на
противодействие
угрозам
национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.
Государственная политика в области обеспечения безопасности
представляет собой совокупность скоординированных и объединенных
единым
замыслом
политических,
организационных,
социально-
экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных
мер. Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере
обеспечения
национальной
безопасности
осуществляется
путем
согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под
руководством Президента Российской Федерации и при координирующей
роли Совета Безопасности Российской Федерации.
В рамках
национальной безопасности можно выделить такие
важнейшие направления, как военная (оборонная) безопасность, техногенная
(промышленная) безопасность, экологическая безопасность, государственная
безопасность, ядерная и радиационная безопасность, продовольственная
безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность,
общественная безопасность. Эти направления безопасности являются
приоритетными для нашего государства на современном этапе развития.
56
Рассматривая обеспечение безопасности Российской Федерации как
конституционную цель ограничения политических прав и свобод личности
представляется
необходимым
обратиться
к
Стратегии
национальной
безопасности Российской Федерации. Согласно Стратегии национальной
безопасности
основными
приоритетами
национальной
безопасности
Российской Федерации являются оборона страны; государственная и
общественная
граждан;
безопасность;
экономический
повышение
рост;
наука,
качества
жизни
технологии
российских
и
образование;
здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное
природопользование;
стратегическая
стабильность
и
равноправное
стратегическое партнерство.
Государственная
безопасность
является
одним
из
направлений
национальной безопасности. Законодательство Российской Федерации не
содержит определения государственной безопасности и не определяет ее
содержания. Однако, Стратегия национальной безопасности до 2020 г. (в
редакции
указа
стратегическими
Президента
целями
РФ
от
обеспечения
2009
года)64
определяла,
государственной
что
безопасности
являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод
человека и гражданина, охрана суверенитета РФ, ее независимости и
территориальной целостности. Таким образом, основными конституционноправовыми
элементами
государственной
безопасности
являются
государственный суверенитет и территориальная целостность Российской
Федерации, так как государственный суверенитет и территориальная
целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого
государства, ибо составляют то, без чего оно не может существовать 65. Кроме
того, стратегической целью обеспечения государственной безопасности
Указ Президента РФ от 12. 05. 2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до
2020 года» (утратил силу) //Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
64
Афиногенов Д.А. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года //
Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации, 2010. С. 18.
65
57
является защита прав и свобод человека и гражданина, материальных и
духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных
посягательств (п. 4 Концепции общественной безопасности в Российской
Федерации66).
Неизменное место среди принципов обеспечения безопасности занимал
и продолжает занимать принцип соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона «О безопасности» 2010
года). Таким образом, своеобразие института прав и свобод человека и
гражданина состоит в том, что, с одной стороны, их соблюдение является
приоритетным
при
обеспечении
безопасности,
с
другой,
они
же
подвергаются санкционированному ограничению в целях обеспечения
безопасности государства.
В условиях сложившейся в современном мире международной
обстановки вопросы обеспечения безопасности играют особую роль. Для
каждого конкретного государства сегодня на первое место выходит
обеспечение безопасности. На рубеже веков началась эра террористических
атак, постоянно держащих в страхе большинство населения планеты. Россия,
к сожалению, не является исключением, подтверждением чему является
сохраняющийся высокий уровень угроз различного характера. В связи с
этим, ограничения политических прав в целях обеспечения безопасности
государства представляется необходимой мерой.
Успешная деятельность в сфере обеспечения национальной обороны и
безопасности способствует устойчивому развитию России, сохранению
территориальной целостности и суверенитета государства.
Любое ограничение свободы самовыражения или информации, которое
правительство желает оправдать требованиями национальной безопасности,
должно в действительности исходить из этой цели и доказательно
Концепция общественной безопасности в РФ (утв. Президентом РФ 14. 11. 2013 № Пр-2685)
//СПС «КонсультантПлюс».
66
58
демонстрировать, что конечным результатом явится защита законных
интересов национальной безопасности.
Ограничение прав и свобод граждан и организаций базируется на
признании необходимости обеспечения баланса частных и публичных
интересов исходя из того, что в иерархии конституционных ценностей –
личность, общество, государство – введение ограничений прав и свобод
является допустимым, оправданным и необходимым, поскольку ни одна из
указанных ценностей не может существовать изолированно, вне или в ущерб
приведенной триаде. При этом специфика ограничения прав и свобод в целях
защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и
безопасности государства состоит в том, что приведение в исполнение такого
ограничения
не
конституционного
только
строя,
приводит
укреплению
к
усилению
обороны
страны,
стабильности
обеспечению
безопасности государства, но и способствует обеспечению общественной
безопасности, защите личности, ее прав и свобод, законных интересов.
Государство тем самым выступает не только целью, но и средством
обеспечения безопасности.
Так при введении правового режима контртеррористической операции
допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их
личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных
лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные
органы) для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и
объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих
государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих
особую материальную, историческую, научную, художественную или
культурную ценность;
59
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации,
передаваемой
по
каналам
телекоммуникационных
систем,
а
также
осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых
отправлениях
в
целях
выявления
информации
об
обстоятельствах
совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и
совершивших,
и
в
целях
предупреждения
совершения
других
террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям
независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств
дипломатических представительств, консульских и иных учреждений
иностранных государств и международных организаций), а в неотложных
случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для
доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные
учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении
террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу
жизни или здоровью людей;
6) приостановление деятельности опасных производств и организаций,
в
которых
используются
взрывчатые,
радиоактивные,
химически
и
биологически опасные вещества;
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим
лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах
территории, на которой введен правовой режим контртеррористической
операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким
лицам стационарных или временных жилых помещений;
9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,
ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на
улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
60
11)
беспрепятственное
проникновение
лиц,
проводящих
контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие
физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки,
на
территории
и
в
помещения
организаций
независимо
от
форм
собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах
которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при
выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и
находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и
провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов,
взрывчатых
веществ,
специальных
средств
и
ядовитых
веществ,
установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов,
содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие
вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной
деятельности.
Ограничения прав и свобод предусмотрены в Федеральном законе «О
внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
установления
дополнительных
мер
противодействия
терроризму
и
обеспечения общественной безопасности»67 и в Федеральном законе «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный
установления
кодекс
дополнительных
Российской
мер
Федерации
противодействия
в
части
терроризму
и
Федеральный закон от 06. 07. 2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты РФ в части установления
дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»
//Собрание законодательства РФ. 2016. № 28. Ст. 4558.
67
61
обеспечения
общественной
наименование
безопасности»68,
«антитеррористический
получивших
пакет
в
законов
СМИ
депутата
Государственной Думы И.А. Яровой и члена Совета Федерации В.А.
Озерова».
Таким образом, ограничения прав и свобод граждан, связанные с
противодействием терроризму, устанавливаются как в целях предупреждения
совершения
террористических
актов,
так
и
во
время
проведения
контртеррористических операций. Эти ограничения могут быть установлены
только федеральным законом, и должны вводиться на определенный,
известный гражданам, период.
2.3 Место решений Конституционного Суда Российской Федерации
в системе противодействия терроризму Российской Федерации
При
осуществлении
мер,
направленных
на
противодействие
терроризму, неизбежно нарушается баланс взаимосвязанных интересов
гражданского общества и государства. Правомерность реализации мер в
данном направлении определяется в настоящее время судебными органами.
Общее разрешение жалоб граждан на действия (решения) органов,
должностных лиц,
применяющих законодательство,
направленное
на
противодействие терроризму, возложено на суды общей юрисдикции 69.
Однако, принимая решение по каждому конкретному случаю, суд общей
юрисдикции
не
вправе
признавать
применяемые
нормы
не
соответствующими Конституции РФ. Проверка их конституционности –
прерогатива Конституционного Суда РФ. Наделенный правом проверять
нормативные правовые акты на соответствие Конституции РФ, осуществляя
Федеральный закон от 06. 07. 2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и
Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части установления дополнительных мер противодействия
терроризму и обеспечения общественной безопасности» //Собрание законодательства РФ. 2016. №
28. Ст. 4559
68
69
Михайлова А. Борьба с терроризмом в современной России //ЭЖ-Юрист. 2012. № 38. С. 15.
62
контроль за их конституционностью в государстве, Конституционный Суд в
результате своей деятельности выразил ряд правовых позиций, имеющих
важное
значение
противодействия
для
правоприменителей
терроризму.
относительно
Представляется
вопросов
возможным
их
классифицировать и рассмотреть по трем основаниям:
-
при
выявлении
неконституционности
мер,
направленных на
предупреждение терроризма, в том числе и последующему устранению
причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма);
-
по
вопросам,
возникшим
при
выявлении,
предупреждении,
пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта (борьба с
терроризмом), направленных на защиту основ конституционного строя (в
том числе и территориальной целостности государства, государственного
суверенитета, государственной и общественной безопасности и др.), и на
защиту прав и свобод личности;
- при оценке
конституционности регулирования,
связанного
с
минимизацией и (или) ликвидацией последствий терроризма.
При
выявлении
конституционности
мер,
направленных
на
предупреждение терроризма, в том числе и последующему устранению
причин,
способствующих
совершению
террористических
актов
(профилактика терроризма), Конституционный Суд РФ рассматривает
противодействие терроризму в широком смысле. В этой связи первая группа
решений отличается формулировкой правовых позиций, имеющих важное
теоретическое и практическое значение не только для законодательства,
связанного с противодействием терроризму, но и для защиты основ
конституционного строя Российской Федерации в целом.
Представляющие интерес решения Конституционного Суда РФ первой
группы – Определения от 9 июня 2005 года70 и от 24 января 2006 года71.
Определение Конституционного Суда РФ от 09. 06. 2005 № 327-О «По жалобе гражданина
Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и
70
63
Предметом их рассмотрения стали положения Федерального закона от 12
августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности», направленные,
в частности, на профилактику терроризма.
В вынесенных решениях Суд подтвердил конституционность норм,
предусматривающих
возможность
проведения
оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.
Конституционный Суд РФ подчеркнул, что предварительный судебный
контроль за законностью и обоснованностью проведения мероприятий
ограничивающих права человека и гражданина на тайну переписки,
телефонных разговоров, почтовых и иных сообщений, передаваемых по
сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность
жилища является обязательным и выражаться должно в виде судебного
решения. При этом Суд пояснил, что данные решения должны быть
мотивированными,
содержащими
ссылки
либо
на
конкретные
обстоятельства, подтверждающие наличие признаков подготавливаемого,
совершаемого или совершенного тяжкого или особо тяжкого преступления
или
события
или
действия
(бездействия),
создающего
угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской
Федерации,
отношении
которого
либо
подтверждение
планируется
причастности
проведение
лица,
в
оперативно-розыскного
мероприятия, к данному преступлению или событию.
При принятии такого решения подлежат оценке и учету также иные
обстоятельства, обусловливающие необходимость производства того или
3 части первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» //СПС «КонсультантПлюс».
Определение Конституционного Суда РФ от 24. 01. 2006 № 27-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Киштыкова Далхата Карабашевича на нарушение его
конституционных прав статьей 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
//Собрание законодательства РФ. 2006. № 4. Ст. 7635.
71
64
иного
мероприятия.
Предварительный
судебный
контроль
таких
мероприятий является одной из важнейших гарантий, призванных защитить
права и свободы граждан от произвольного и чрезмерного их ограничения
органами
и
должностными
лицами,
осуществляющими
оперативно-
розыскную деятельность.
В вынесенном Определении от 19 июля 2016 года72 Конституционный
Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель при
установлении
полученных
правового
механизма
преступным
путем
противодействия
доходов
и
легализации
воспрепятствования
финансированию терроризма вправе предусматривать меры, направленные
на предупреждение таких деяний.
Необходимость защиты конституционных ценностей не исключает
принятие в отношении лиц, привлекаемых (привлеченных) к уголовной
ответственности
за
террористической
совершение
преступлений
направленности,
особых
экстремистской
мер,
или
препятствующих
возможности осуществления ими в дальнейшем деятельности такого же
противоправного характера, которая в числе прочего может выражаться в
форме финансирования терроризма и экстремизма.
Будучи
такой
предупредительной
мерой,
замораживание
(блокирование) денежных средств или иного имущества не связано с
лишением собственности, а является лишь ограничением возможности
бесконтрольного со стороны государства распоряжения данным имуществом
по усмотрению собственника - лица, включенного в перечень организаций и
физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности
к экстремистской деятельности или терроризму. Это ограничение во всяком
Определение Конституционного Суда РФ от 19. 07. 2016 № 1741-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Подчасова Антона Валерьевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2.4 статьи 6, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 10 статьи 7
Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» //СПС «КонсультантПлюс».
72
65
случае подлежит устранению после исключения лица из названного перечня
при возникновении соответствующих оснований
При этом организации и физические лица, ошибочно включенные в
указанный перечень либо подлежащие исключению, но не исключенные из
него,
вправе
обратиться
в
уполномоченный
орган
с
письменным
мотивированным заявлением об их исключении из перечня
Вместе
с
тем,
учитывая
необходимость
обеспечения
жизнедеятельности включенного в названный перечень физического лица, а
также совместно проживающих с ним членов его семьи, не имеющих
самостоятельных
источников
дохода,
федеральный
законодатель
предусмотрел право этого лица осуществлять операции с денежными
средствами или иным
имуществом,
направленные
на
получение
и
расходование пенсии, стипендии, пособия, иной социальной выплаты в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на уплату
налогов, штрафов, иных обязательных платежей по своим обязательствам без
каких-либо ограничений по сумме
Кроме того, это лицо вправе осуществлять операции с денежными
средствами или иным
имуществом,
направленные
на
получение
и
расходование заработной платы в размере, не превышающем 10 000 рублей в
календарный месяц из расчета на каждого указанного члена семьи; при этом
возможность проведения операций с денежными средствами или иным
имуществом, направленных на получение и расходование заработной платы
в размере, превышающем 10 000 рублей, а также на осуществление выплаты
по обязательствам, возникшим у этого лица до его включения в указанный
перечень, не исключается; такие операции производятся в особом порядке
Соответственно,
финансированию
такая
терроризма
мера,
и
направленная
на
экстремизма,
как
противодействие
замораживание
(блокирование) денежных средств лиц, включенных в перечень организаций
и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их
причастности
к
экстремистской
деятельности
66
или
терроризму,
не
предполагающая возможность распоряжения принадлежащими указанным
лицам денежными средствами на нужды, не связанные с обеспечением
жизнедеятельности этих лиц и членов их семей, а равно с выполнением
обязательств
этих лиц,
не
является
конституционно
неприемлемым
ограничением. Следовательно, оспариваемые законоположения не могут
рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
В качестве примера решения Конституционного Суда РФ, входящего
во
вторую
группу
решений
можно
привести
Постановление
Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2016 года73. Гражданка А. С.
Лымарь оспаривала конституционность п. 1 части 3 ст. 31 УПК РФ, в связи с
тем, что ей было отказано в рассмотрении ее уголовного дела судом с
участием присяжных заседателей. Рассматривая дело, Конституционный Суд
РФ указал, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах
граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна, в
частности, отвечать требованиям Конституции Российской Федерации,
вытекающим из универсального принципа юридического равенства, в силу
которого такие различия допустимы, если они объективно оправданны,
обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а для
достижения этих целей используются соразмерные правовые средства.
Изъятие из подсудности суда с участием присяжных заседателей
уголовных
дел
о
преступлениях,
связанных
с
террористической
деятельностью, обусловлено тем, что такая деятельность направлена на
создание реальной угрозы для жизни и здоровья как населения, так и
участников уголовного судопроизводства и может оказывать серьезное
негативное психологическое воздействие и отрицательно влиять в том числе
на способность входящих в состав суда лиц к принятию адекватных
решений, чем в современных условиях предопределяется правомочие именно
Постановление Конституционного Суда РФ от 25. 02. 2016 № 6-П «По делу о проверке
конституционности пункта 1 части третьей статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ в
связи с жалобой граждански А. С. Лымарь» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 4.
73
67
профессиональных судей делать вывод о виновности или невиновности
подсудимых на основе исследования фактических обстоятельств и оценки
собранных доказательств. Соответственно, отнесение уголовных дел о
терроризме и связанных с ним преступлениях - независимо от того, мужчины
или женщины обвиняются в их совершении, - к подсудности суда в составе
коллегии из трех профессиональных судей само по себе не является
нарушением конституционного права на судебную защиту.
Таким образом, решения Конституционного Суда РФ имеют огромное
значение
для
развития
законодательства
в
сфере
противодействия
терроризму, так как именно Конституционный Суд РФ является тем органом,
который вправе давать оценку положениям законодательства с точки зрения
их соответствия Конституции РФ. Законодательство же о противодействии
терроризму затрагивает ряд прав и законных интересов граждан, ограничивая
их, в связи с чем при его применении необходимо строгое соблюдение
законности.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Конституционно-правовые основы можно рассматривать в формальноюридическом и функциональном аспектах. В формально-юридическом
аспекте под конституционно-правовыми основами понимаются положения,
которые закрепляются в источниках конституционного права: Конституции
РФ, общеобязательных принципах и нормах международного права,
международных
договорах
РФ,
федеральных
конституционных
и
федеральных законах, постановлениях Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, нормативных правовых актах Президента
РФ,
Правительства
РФ,
иных
нормативных
правовых
актах.
Функциональный аспект конституционно-правовых основ противодействия
терроризму предполагает изучение таких правовых институтов, как понятие
и
виды
противодействия
терроризму,
принципы
противодействия
терроризму, система и компетенция государственных органов, деятельность
которых направлена на противодействие терроризму; пределы ограничения
прав и свобод человека и гражданина при осуществлении деятельности по
противодействию терроризму.
Конституция
Российской
Федерации
не
содержит
норм,
непосредственно регулирующих вопросы противодействия терроризму,
однако конституционно-правовые основы противодействия терроризму
определяются теми нормами, действие которых направлено на защиту прав и
свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности общества и
государства, защиту конституционных основ государства. Учитывая все
возрастающую угрозу террористической деятельности следует рассмотреть
вопрос о внесении положений в Конституцию Российской Федерации,
определяющих безопасность личности, общества и государства в рамках
противодействия терроризма.
69
Терроризм
как объект конституционно-правового регулирования
представляет собой деятельность, обладающую высокой общественной
опасностью
вследствие
непосредственного
совершения
общественно
опасных действий или возникновения угрозы их совершения, которая
нацелена на оказания насильственного воздействия на органы публичной
власти и международные организации, принятие ими решений.
В систему органов, осуществляющих противодействие терроризму
входят:
Президент
РФ,
Правительство
РФ,
федеральные
органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления.
Ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях
противодействия
терроризма
устанавливаются
нормами
федерального
законодательства в тех пределах, которые необходимы для защиты основ
конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья и
нравственности населения. Однако законодательством не определены
временные пределы, в течение которых необходимо ограничение прав и
свобод человека и гражданина. Кроме того, органы, принимающие решение о
проведении
контртеррористических
операций,
в
ходе
которых
ограничиваются права и свободы граждан, не обладают конституционными
полномочиями
на
ограничение
прав
и
свобод
граждан.
Уровень
принимаемых нормативных правовых актов о введении особого режима
контртерорристической
операции
не
позволяет
вводить
ограничение
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Большое
значение
для
формирования
конституционных
основ
противодействия терроризму имеют правовые позиции Конституционного
Суда
РФ
в
отношении
конституционности
норм
федерального
законодательства о противодействии терроризму. Решения, принимаемые
Конституционным Судом Российской Федерации, предопределяют правовое
регулирование
в
сфере
противодействия
70
терроризму.
Именно
Конституционный Суд РФ является тем органом, который вправе давать
оценку положениям законодательства с точки зрения их соответствия
Конституции РФ. Законодательство же о противодействии терроризму
затрагивает ряд прав и законных интересов граждан, ограничивая их, в связи
с чем при его применении необходимо строгое соблюдение законности.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12.
1993) //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2.
терроризма
Международная
(заключена
в
конвенция
г.
о
борьбе
Нью-Йорке
13.
с
04.
актами
2005)
ядерного
//Собрание
законодательства РФ. 2008. № 33. Ст. 3819.
3.
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
(заключена в г. Нью-Йорке 15. 12. 1997) //Собрание законодательства РФ.
2001. № 35. Ст. 3513.
4.
Международная
конвенция
о
борьбе
с
финансированием
терроризма (заключена в г. Нью-Йорке 09. 12. 1999) //Бюллетень
международных договоров. 2003. № 5.
5.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом
(заключена
в
г.
Шанхае
15.
06.
2001)
//Собрание
законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.
6.
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма
(заключена в г. Варшаве 16. 05. 2005) //Собрание законодательства РФ. 2009.
№ 20. Ст. 2393.
7.
Европейская конвенция о пресечении терроризма (заключена в г.
Страсбурге 27. 01. 1977) //Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
8.
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма»
(принята 09. 12. 1994 Резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН)
//Действующее международное право. Т. 3. М., 1997.
9.
Декларация РФ и Федеративной Республики Бразилии о
международном терроризме (принята в г. Бразилиа 12. 12. 2001 – 13. 12.
2001) //Дипломатический вестник. 2002. № 1.
10.
Резолюция
о
террористической
преступной
деятельности
(принята в г. Гаване 27. 08. 1990) //Доклад восьмого конгресса ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана,
Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 года.
72
11.
Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма при
перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов
через таможенную границу Таможенного союза (подписан в г. Москве 19. 12.
2011) //Собрание законодательства РФ. 2013. № 21. Ст. 2561.
12.
Декларация совещания министров «восьмерки» в Оттаве по
борьбе с терроризмом (принята в г. Оттаве 12. 12. 1995) //Дипломатический
вестник 1996. № 1.
13.
Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 № 2-ФКЗ
«О Правительстве РФ» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.
5712.
14.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12.
2001 № 195-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002 № 1 (с. 1). Ст. 1.
15.
Уголовный кодекс РФ от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
16.
Федеральный закон от 06. 07. 2016 № 375-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ в
части установления дополнительных мер противодействия терроризму и
обеспечения общественной безопасности» //Собрание законодательства РФ.
2016. № 28. Ст. 4559.
17.
Федеральный закон от 06. 07. 2016 № 374-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и
отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных
мер
противодействия
терроризму
и
обеспечения
общественной
безопасности» //Собрание законодательства РФ. 2016. № 28. Ст. 4558.
18.
Федеральный закон от 03. 07. 2016 № 226-ФЗ «О войсках
национальной гвардии РФ» //Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (ч.
1). Ст. 4159.
19.
Федеральный закон от 05. 05. 2014 № 97-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных
73
технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты РФ
по
вопросам
упорядочения
обмена
информацией
с
использованием
информационно-телекоммуникационных сетей» //Собрание законодательства
РФ. 2014. № 19. Ст. 2302.
20.
Федеральный закон от 31. 12. 2014 № 505-ФЗ «О внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
РФ»
//Собрание
законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 58.
21.
Федеральный закон от 02. 11. 2013 № 302-ФЗ «О внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
РФ»
//Собрание
законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5641.
22.
Федеральный закон от 21. 07. 2011 № 256-ФЗ «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса» //Собрание законодательства
РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4604.
23.
Федеральный закон от 06. 03. 2006 № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» //Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
24.
Федеральный
противодействии
преступным
закон
от
легализации
путем,
и
07.
08.
(отмыванию)
финансированию
2001
№
115-ФЗ
«О
доходов,
полученных
терроризма»
//Собрание
законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418.
25.
Федеральный закон от 25. 07. 1998 № 130-ФЗ «О борьбе с
терроризмом»
(утратил
силу
с
1
января
2007
года)
//Собрание
законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
26.
Федеральный закон от 03. 04. 1995 № 40-ФЗ «О Федеральной
службе безопасности» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
27.
Концепция противодействия терроризму в РФ (утв. Президентом
РФ от 05. 10. 2009) //Российская газета. 20. 10. 2009. № 198.
28.
Концепция общественной безопасности в РФ (утв. Президентом
РФ 14. 11. 2013 № Пр-2685) //СПС «КонсультантПлюс».
29.
Указ Президента РФ от 14. 06. 2012 № 851 «О порядке
установления уровней террористической опасности, предусматривающих
74
принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности,
общества и государства» //Собрание законодательства РФ. 2012. № 25. Ст.
3315.
30.
Указ
Президента
Межведомственной
комиссии
РФ
по
от
18.
11.
2015
противодействию
№
562
«О
финансированию
терроризма» //Собрание законодательства РФ. 2015. № 47. Ст. 6576.
31.
Указ Президента РФ от 26. 12. 2015 № 664 «О мерах по
совершенствованию
государственного
управления
в
области
противодействия терроризму» //Собрание законодательства РФ. 2015. № 52
(ч. 1). Ст. 7591.
32.
Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 № 683 «О Стратегии
национальной безопасности РФ» //Собрание законодательства РФ. 2016. № 1
(ч. 2). Ст. 212.
33.
Указ Президента РФ от 13. 06. 2012 № 808 «Вопросы
Федеральной
службы
по
финансовому
мониторингу»
//Собрание
законодательства РФ. 2012. № 25. Ст. 3314.
34.
Указ Президента РФ от 06. 05. 2011 «Вопросы Совета
Безопасности РФ» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2721.
35.
Указ Президента РФ от 12. 05. 2009 № 537 «О Стратегии
национальной безопасности РФ до 2020 года» (утратил силу) //Собрание
законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
36.
Указ Президента РФ от 16. 08. 2004 № 1082 «Вопросы
Министерства обороны РФ» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 34.
Ст. 3538.
37.
Указ Президента РФ от 07. 08. 2004 № 1013 «Вопросы
Федеральной службы охраны РФ» //Собрание законодательства РФ. 2004. №
32. Ст. 3314.
38.
Постановление Правительства РФ от 14. 04. 2017 № 447 «Об
утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и
75
иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»
//Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2570.
39.
Постановление Правительства РФ от 27. 05. 2017 № 638 «О
взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе
совершения террористического акта, а также об информировании субъектов
противодействия
терроризму
о
выявленной
угрозе
совершения
террористического акта» //СПС «КонсультантПлюс».
40.
Постановление Правительства РФ от 04. 05. 2008 № 333 «О
компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области
противодействия терроризму» //Собрание законодательства РФ. 2008. № 19.
Ст. 2172.
41.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16. 02. 2016 № 4-П
«По делу о проверке конституционности положений части 2 ст. 18.1 Кодекса
РФ об административных правонарушениях, статьи 11 Закона РФ «О
Государственной границе РФ» и статьи 24 Федерального закона «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобами Уполномоченного по
правам человека в РФ и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х. Э.
Увангуе» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 3.
42.
Определение Конституционного Суда РФ от 24. 01. 2006 № 27-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киштыкова
Далхата Карабашевича на нарушение его конституционных прав статьей 9
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» //Собрание
законодательства РФ. 2006. № 4. Ст. 7635.
43.
Определение Конституционного Суда РФ от 09. 06. 2005 № 327-
О «По жалобе гражданина Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его
конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 части первой статьи 6 и
76
подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» //СПС «КонсультантПлюс».
44.
Постановление Правительства РФ от 28. 07. 2011 № 621 «О
внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 20 марта 2003 г.
№ 164» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4768.
45.
Авдеев В. А., Авдеева О. А. Механизм противодействия
преступлениям
террористического
характера
и
экстремистской
направленности в РФ //Юридический мир. 2014. № 12.
46.
Агишев Р. А. Конституционные основы и гарантии прав человека
и гражданина на объединение в РФ //Ленинградский юридический журнал.
2014. № 2.
47.
Алексеева Т. А. Дилеммы безопасности: американский вариант
//Политические исследования. 2013. № 6.
48.
Антонян Ю. М., Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Личность
преступника. СПб., 2004.
49.
Афиногенов
Д.А.
Стратегия
национальной
безопасности
Российской Федерации до 2020 года // Совершенствование гражданской
обороны в Российской Федерации, 2010.
50.
Варчук Т. В. Криминология. М., 2012.
51.
Галузин А. Ф. Принцип правовой безопасности и борьба с
терроризмом
преступности:
//Современные
состояние,
разновидности
тенденции,
российской
возможности
и
и
мировой
перспективы
противодействия. Сборник научных трудов /Под ред. Н. А. Лопашенко.
Саратов, 2015.
52.
Джумаева Р. Х. Экстремизм в России: причины возникновения и
распространения //Теория и практика. 2014. № 14.
53.
Качалов В. В., Жилкин М. Г., Маслакова Е. А. Некоторые
направления
совершенствования
правового
обеспечения
антитеррористической безопасности //Военно-юридический журнал. 2015. №
1.
77
54.
Королев А. А. Террор и терроризм в психологическом и
идеологическом измерении: история и современность. М., 2008.
55.
Институт
Котляр И. И. Права человека. Минск, 2002. С. 87; Морозова Л. Я,
ограничения
политических
прав
и
свобод
работников
правоохранительных органов в РФ. М., 1996.
56.
Котухов С. А., Кузьмин В. А., Соболева Ю. В. Комментарий к
Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ “О безопасности». М.,
2011.
57.
анализ
Макаров А. В., Жукова А. С. Противодействие терроризму:
нормативно-правового
регулирования
и
вопросы
его
совершенствования //Российский следователь. 2012. № 12.
58.
Методические
рекомендации
по
совершенствованию
пропагандистской работы в сфере противодействия распространению
идеологии терроризма в субъектах РФ /Под общ. ред. В. В. Попова. М., 2013.
59.
Михайлова А. Борьба с терроризмом в современной России //ЭЖ-
Юрист. 2012. № 38.
60.
Паненков А. А. Значение прокурорского надзора за соблюдением
Конституции РФ и иных законов по противодействию терроризму //Военноюридический журнал. 2014. № 1.
61.
Пешков
М.
С.
Принципы
антитеррористических
мер
безопасности //Сибирский криминологический журнал. 2016. № 2.
62.
Полежаев
А.
П.,
Савелий
М.
Ф,
Терроризм
и
антитеррористические меры: организация, методы и средства. М., 2013.
63.
Права человека: энциклопедический словарь /Отв. ред. С. С.
Алексеев. М., 2013.
64.
Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт
борьбы с терроризмом /Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2006.
65.
Утопический социализм в России: Хрестоматия. М., 1985.
66.
ФСБ представила проект Приказа о премировании информаторов
// http://www.mig.ru/publications/show/go/241.html.
78
67.
Шахрай С. М. Конституционное право РФ. М., 2017.
68.
Щедрин Н. В. Принципы ограничения пределов мер безопасности
//Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе:
Сборник материалов научно-практической конференции. Красноярск, 2010.
Ч. 1.
79
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа