close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Козьяков Борис Васильевич. Правовые основы деятельности адвокатуры по реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в России

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Общий объем магистерской диссертации – 109 машинописных страниц
(98 без списка литературы).
Ключевые слова: правовые основы, квалифицированная юридическая
помощь, адвокатура, адвокатская деятельность, правовой статус адвоката,
адвокатская тайна, адвокатский запрос.
Краткая характеристика работы:
Работа выполнена на тему «Правовые основы деятельности адвокатуры по
реализации конституционного права на квалифицированную юридическую
помощь в России».
Предметом
исследования
являются
нормативные
положения,
закрепленные в различных источниках, прежде всего в Конституции РФ и
федеральном законе от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации», нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность адвокатуры по реализации конституционного
права на квалифицированную юридическую помощь, законодательные акты
Орловской области, судебная практика.
Цель исследования – раскрыть сущность конституционного права на
квалифицированную
юридическую
помощь,
определить
его
роль
в
российском законодательстве, раскрыть правовые основы деятельности
адвокатуры.
Для решения научных задач, направленных на достижение данной цели
использовались
системный
специально-юридический,
функциональный,
логический,
методы и другие приемы обобщения научного материала и
практического опыта.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов,
заключения, списка использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности, цель и
задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и эмпирическая база
2
исследования, положения, выносимые на защиту.
Актуальность темы исследования обосновывается необходимостью анализа
и изучения института адвокатуры в Российской Федерации, с точки зрения
реализации конституционной гарантии права каждого гражданина на
получение квалифицированной юридической помощи.
В первой главе рассматривается правовое регулирование оказания
квалифицированной
юридической
помощи
в
Российской
Федерации,
организация адвокатуры и адвокатской деятельности труда, а также
историко-правовые особенности возникновения и становления адвокатуры в
России.
Во второй главе представлены характеристика прав и обязанностей
адвоката
и
Особенности
правового
регулирования
присвоения
и
прекращения статуса адвоката по законодательству Российской Федерации.
В третьей главе выявляются проблемы правового регулирования
адвокатуры как института гражданского общества в Российской Федерации и
формы взаимодействия адвокатуры с органами публичной власти.
В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме
выпускной квалификационной работы.
Научная новизна работы: исследования, представленные в магистерской
диссертации представляют комплексный анализ теоретических и практических
вопросов, касающихся проблем
правового регулирования деятельности
адвокатуры по реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую помощь, что в результате позволяет предложить конкретные
мероприятия по их совершенствованию. Сформулированные в исследовании
положения и выводы могут найти применение в дальнейшем научном
исследовании проблем правового регулирования конституционного права на
квалифицированную юридическую помощь. Основой для представленной
работы явились положения действующего законодательства и материалы научной
литературы.
3
Практическая значимость исследования: материалы работы и выводы
имеют теоретическое и практическое значение, как в плане формулировки
рекомендаций по совершенствованию российского законодательства, так и в
плане использования материалов работы в учебных целях.
Область применения: Сформулированные теоретические положения и
выводы
могут
быть
использованы
при
изучении
вопросов
правового
регулирования деятельности адвокатуры по реализации конституционного
права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации,
в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности.
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..7
Глава 1. Общетеоретический аспект развития правового регулирования
деятельности адвокатуры в Российской Федерации………………………14
1.1. Историко-правовые
особенности
возникновения
и
становления
адвокатуры в России………………………………………………………14
1.2. Основы
правового
регулирования
оказания
квалифицированной
юридической помощи в Российской Федерации ……………………….21
1.3. Организация адвокатуры и адвокатской деятельности в Российской
Федерации………………………………………………………………….33
Глава 2. Правовой статус адвоката в России……………………………….47
2.1. Общая характеристика
прав и обязанностей адвоката в Российской
Федерации ……………………………………………………………………….47
2.2. Особенности правового регулирования присвоения и прекращения
статуса адвоката по законодательству Российской Федерации……………..66
Глава
3.
Особенности
взаимодействия
адвокатуры
с
органами
публичной власти в Российской Федерации……..........................................87
3.1 Общая характеристика форм взаимодействия адвокатуры с органами
публичной власти………………………………………………………………..87
3.2.
Проблемы
правового
регулирования
адвокатуры
как
института
гражданского общества в Российской Федерации…………………………...96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...………………………...105
5
Введение
Актуальность темы исследования. В условиях становления в России
гражданского общества и правового государства актуализируется проблема
обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Права человека
составляют один из основополагающих институтов гражданского общества
любого развитого правового государства, являясь ценностным ориентиром в
формировании
достижением
государственно-правовой
современной
российской
политики.
Закономерным
государственности
является
признание в качестве высшей ценности прав и свобод человека и
гражданина, важнейшие из которых закреплены в главе 2 Конституции
Российской Федерации.
В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации,
каждому
гарантируется
юридической
помощи.
право
на
получение
Гарантированность
прав
квалифицированной
личности
является
важнейшим критерием построения правового государства в России. За
последние годы в этом направлении отечественным законодателем сделано
немало. Однако представляется важным продолжать работу по созданию
механизмов, препятствующих нарушению основных прав и свобод.
Реализация такой задачи невозможна без практического обеспечения
конституционно-правовых положений о доступной, квалифицированной и
эффективной
юридической
помощи.
Установив
данную
гарантию,
государство взяло на себя обязательства по созданию и обеспечению всех
необходимых условий и гарантий надлежащей и наиболее полной
реализации права на юридическую помощь с тем, чтобы каждый в случае
необходимости имел возможность обратиться за ней для защиты и
отстаивания своих прав и законных интересов.
Функционирование института адвокатуры в России обусловлено
наличием
конституционной
квалифицированной
гарантии
юридической
права
помощи.
каждого
31
мая
на
получение
текущего
года
6
исполнилось 15 лет со дня подписания Президентом Российской Федерации
Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации», ознаменовавшего новый этап развития современной
адвокатуры. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов
и, как институт гражданского общества, не входит в систему органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Несмотря на
это, как верно отмечает А.Г. Кучерена, «задачи, возложенные на нее, имеют
государственное значение и отражают публичный интерес общества.
Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном,
административном и гражданском судопроизводстве направлено не только
на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение
принципа состязательности судебного процесса, достижение истины по делу,
охрану прав граждан и тем самым на создание демократического правового
государства, провозглашенного Конституцией РФ, что не может не быть
принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в
целом»1.
Адвокатура выполняет государственно значимую функцию в сфере
отправления правосудия, относящуюся к защите интересов не членов
объединения,
а
неограниченного
круга
лиц,
нуждающихся
в
квалифицированной юридической помощи. Следовательно, адвокатуре как
особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой
статус.
Таким образом, правовое обеспечение конституционного права на
квалифицированную юридическую помощь - весьма сложная и острая
проблема, которая зависит от политической, социальной и экономической
ситуации в государстве, и для устранения которой нужно провести
колоссальную работу не только на законодательном, путем реформирования
законодательства, но и практическом уровне, особенно уделяя внимание
Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: Монография. М., 2002. С. 58
1
7
вопросам правового регулирования деятельности адвокатуры. В связи с
изложенным, для решения проблем, касающихся деятельности адвокатуры
по
реализации
юридическую
сущность,
конституционного
помощь,
правовую
необходимо
природу,
права
на
раскрыть
предпосылки
квалифицированную
определение,
появления
изучить
института
адвокатуры, проанализировать правоприменительную практику, выявить
особенности реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую
помощь,
а
также
возможность
его
дальнейшего
реформирования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам
исследования деятельности адвокатуры по реализации конституционного
права на квалифицированную юридическую помощь посвящено большое
количество монографических и диссертационных исследований, это работы
С.И. Володиной, А.В. Воробьева, Л.Ю. Грудцыной, О.В Головановой, В.Ю.
Панченко,
И.В.
Пикулевой,
Ю.С.
Пилипенко,
И.В.
Ревиной,
В.А.
Рудковского, Ю.И. Соловьевой и др. Изложенные в этих работах научные
воззрения послужили основой для моей работы.
Объектом исследования является совокупность общественных
отношений, связанных с обеспечением реализации конституционного права
на квалифицированную юридическую помощь.
Предмет исследования включает в себя международно-правовые
нормы (конвенции, пакты и т.д.), нормы конституционного и гражданского
законодательства
Российской
Федерации,
постановления
Пленума
Верховного Суда РФ, судебную практику российских судов, практику
следственных органов и органов прокуратуры, дореволюционное и советское
законодательство, регулирующее деятельность адвокатуры по реализации
конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.
Цель исследования выработать определение конституционного права
на
квалифицированную
юридическую
помощь,
раскрыть
сущность
рассматриваемого права, определить его правовое положение и роль в
8
российском законодательстве, раскрыть правовые основы деятельности
адвокатуры, выявить проблемы правового регулирования адвокатуры как
института гражданского общества и внести предложения по их решению.
Задачи исследования соответствуют цели и направлены на ее
достижение:
-
раскрыть понятие, значение и сущность конституционного права
на квалифицированную юридическую помощь;
-
определить организационную структуру адвокатуры и сущность
адвокатской деятельности;
-
изучить историю становления адвокатуры в России;
-
рассмотреть проблемы правового регулирования деятельности
адвокатуры по реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую помощь;
-
выработать предложения по совершенствованию действующего
законодательства
в
сфере
правового
регулирования
деятельности
адвокатуры по реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую помощь.
Методология исследования. При написании диссертации, в первую
очередь, применялся диалектический метод, а также частно - научные
методы, такие как исторический, логико-юридический, статистический,
социологический и юридико-технический методы. Диалектический метод
познания
позволил
всесторонне
и
полно
рассмотреть
деятельность
адвокатуры по реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую помощь. Исторический метод применялся при изучении
эволюции
становления
рассматриваемого
права.
Логико-юридический
использован при осуществлении раскрытия понятия, сущности и содержания
конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, а
также при анализе законодательной базы. Статистический метод был
необходим при ознакомлении с показателями деятельности адвокатуры, в
том числе по реализации конституционного права на квалифицированную
9
юридическую помощь органов. И социологический метод использовался при
изучении судебной практики.
Теоретическую базу исследования составили научные труды ученых
в
области
общей
теории
права,
международного
права,
уголовно-
процессуального законодательства и т.д.
Изучались
труды
ученых-теоретиков
в
области
уголовно-
процессуального права: С.И. Володиной, А.В. Воробьева, Л.Ю. Грудцыной,
О.В Головановой, В.Ю. Панченко, И.В. Пикулевой, Ю.С. Пилипенко, И.В.
Ревиной, В.А. Рудковского, Ю.И. Соловьевой и др.
Правовая основа исследования состоит из: Всеобщая декларация
прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
Конституции Российской Федерации; Гражданского кодекса Российской
Федерации; Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федерального закона
от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации», постановлений Правительства РФ, приказов и т.д.
Эмпирическую базу исследования составили решения Европейского
Суда по правам человека, материалы обобщения судебной практики по
уголовным делам, постановления пленума Верховного Суда РФ, определения
Конституционного Суда РФ, областных судов за период 2013 – 2015 годов;
Положения, выносимые на защиту:
1. право на квалифицированную юридическую помощь признается
неотторжимым и равным для всех (в этом смысле абсолютным) при
рассмотрении правовых вопросов и конфликтов и вне судопроизводства, и во
всех его видах, то есть по гражданским, административным и уголовным
делам. Само понятие такой помощи в целях определения пределов
позитивных
обязательств
государства
по
его
обеспечению остается
неуточненным на законодательном уровне. Согласно ст. 46 Конституции
Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и
свобод 1, а по ст. 48 каждому гарантируется право на получение
10
квалифицированной юридической помощи. Для обеспечения этих правовых
норм и существует адвокатура как особый институт, способный наиболее
полно реализовать юридическую помощь.
2. адвокатская деятельность включает в себя профессиональную
деятельность адвоката, то есть оказание квалифицированной юридической
помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты прав, свобод и
законных интересов, обеспечения доступа к правосудию, и организационную
деятельность, обеспечивающую предусмотренные законом и этическими
нормами
необходимые
условия
для
оказания
квалифицированной
юридической помощи. Современная организация системы адвокатуры, а
именно -
существующая универсализация деятельности адвокатов не
отвечает современным реалиям развития страны, в которых специализация
постепенно проникает во все сферы общественной жизни, в части
обязательности оказания именно квалифицированной правовой помощи.
3. профессиональные права адвокатов по-прежнему нуждаются в
защите и правовом обеспечении, необходимо укрепление правовых гарантий
адвокатской
деятельности.
В
целях
обеспечения
беспрепятственного
осуществления институтом адвокатуры возложенных на него публичных
функций по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам
и организациям, необходимо введение уголовной ответственности за
противодействие законной адвокатской деятельности.
4.
закон
об
адвокатской
деятельности
требует
некоторой
корректировки для устранения правовой коллизии в части реализации права
на адвокатский запрос и соотношение его с обязанностью хранить
адвокатскую тайну, но в целях снижения злоупотреблений со стороны
адвокатов, безусловно, адвокатский запрос требует контроля и сохранения
ныне действующего правового регулирования.
5. гарантии независимости адвокатов, предусмотрены международным
и
национальным
законодательством,
однако,
проблема
нарушений
профессиональных прав адвокатов не перестает быть актуальной. Выделяют
11
следующие формы противодействия законной деятельности адвокатов:1)
вмешательство
в
адвокатскую
деятельность;
2)
воспрепятствование
деятельности адвоката.
6.
адвокатура
действует
на
основе
принципов
законности,
независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа
равноправия адвокатов. Обеспечивать соблюдение данных принципов,
безусловно, призвано государство с помощью применения государственновластного механизма ограничения (контроль над тем, чтобы адвокаты не
выходили за рамки закона) и принуждения (воспрепятствование третьим
лицам нарушать принцип независимости адвокатуры, а также вмешиваться в
вопросы адвокатского самоуправления и корпоративных отношений.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования заключается в том, что на новом, более систематизированном
уровне, рассматриваются проблемы деятельности адвокатуры по реализации
конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, что
позволяет предложить конкретные мероприятия по их совершенствованию.
Собранный, обобщенный и проанализированный материал определяет
приоритетные
направления
его
использования:
сформулированные
в
исследовании положения и выводы могут найти применение в дальнейшем
научном исследовании проблем правового регулирования конституционного
права на квалифицированную юридическую помощь.
Структура магистерской диссертации определена целями и задачами
исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, которые
включают семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
12
Глава 1. Общетеоретический аспект развития правового регулирования
деятельности адвокатуры в Российской Федерации
1.1
Историко-правовые особенности возникновения и становления
адвокатуры в России
Адвокатура является важнейшим институтом гражданского общества.
Зарождение адвокатуры принято связывать со становлением гражданского
общества в Древней Греции и Древнем Риме. В России элементы судебного
представительства
упоминаются
в
достаточно
ранних
источниках
-
Псковской судной грамоте (1467 г.)2, Судебнике Ивана Грозного (1550 г.) и
Соборном уложении царя Алексея Михайловича (1649 г.). Однако
формирование института адвокатуры принято связывать с судебными
реформами Александра II (1864 г.), так как именно в этом правовом акте
институт
классической
русской
адвокатуры
получил
свое
правовое
закрепление, в частности, в нем были закреплены состязательные начала в
процессе, уравнены права сторон и судебная власть была отделена от
административной, изменен порядок дознания и следствия.
Термин «адвокат» впервые был, упомянут в Воинском уставе Петра I в
1716 г. «Ежели кто приличитца в каком похищении денежном или протчих
вещей. И при таких судах быть из камисариату по одному человеку, [яко
адвокату] по чину судимого»3. С развитием судопроизводства возникают
зачатки института правозащиты в уголовном суде, которую обеспечивали
подсудимому прокуроры и стряпчие, возбудившие преследование за
преступление.
Обязанность
наблюдения
за
соблюдением
интересов
подсудимого возлагалась на депутатов, избиравшихся из представителей того
сословия или ведомства, к которому относился обвиняемый. Депутаты
присутствовали на следствии, наблюдали за правильным его производством,
а в случае необходимости могли высказывать собственное мнение.
Российское законодательство X--XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М, 1984. -С. 321.
Воинский Устав Петра I 1716 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http:
//www.hist.msu.ru/ER/Etext/Ystav1716.htm. – Дата доступа: 15.03.2017.
2
3
13
Прокуроры и стряпчие имели право предлагать суду свои заключения о
невиновности
подсудимого.
Адвокатской
практикой
занимались
государственные служащие невысокого ранга в свободное время или
находясь в отставке.
Присяжные стряпчие в коммерческих судах полностью зависели от
суда: по его усмотрению они могли быть допущены к практике или
исключены из списка без каких-либо веских причин. В целом говорить об
адвокатуре
дореформенной
России
в
классическом
ее
понимании
(правозащитная юридическая помощь) нельзя. Лишь наличие у адвоката
возможности оказывать помощь своему доверителю, подзащитному на всех
стадиях юридической процессуальной деятельности свидетельствует о
существовании полноценного института адвокатуры4. Участие присяжных
поверенных в процессе не считалось обязательным: каждый тяжущийся мог
вести свои дела лично во всех судебных учреждениях. В уголовных делах,
подлежавших ведению общих судебных учреждений, как с участием
присяжных, так и без него, широко практиковалось назначение официальных
защитников.
Наряду с присяжными поверенными ведением гражданских и
уголовных дел занимались частные поверенные. Этот институт возник в
результате контрреформ в декабре 1874 г. первоначально как временная
мера. Частными поверенными могли быть лица: 1) получившие высшее
юридическое образование; 2) удостоверившие суд в своих знаниях. Мировые
и уездные съезды, а также судебные палаты выдавали частным поверенным
свидетельство на право ведения дел. Их деятельность была строго
локализована: они могли ходатайствовать только в том судебном месте, в
котором им выдано свидетельство.
В целом можно сделать вывод, что организация русской адвокатуры
основывалась на следующих принципах:
1) совмещение правозаступничества с судебным представительством;
4
Викторский, С.И. Русский уголовный процесс. М., 1997. - С. 209.
14
2) относительная свобода профессии;
3) формальное отсутствие связи с магистратурой;
4) сословная организация и отчасти дисциплинарная подчиненность
судам;
5) договорное определение суммы гонорара5.
В
целом
организационно-правовые
и
функциональные
основы
деятельности адвокатуры оставались неизменными до осени 1917 г., когда в
результате политических событий были уничтожены и судебная система, и
присяжная адвокатура. Ликвидация адвокатуры была провозглашена первым
законодательным актом о суде - Декретом о суде № 1, принятым 22 ноября
1917 г. Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть вместе с тем
попыталась обеспечить каждому гражданину право иметь защитника своих
интересов в суде. Коллективы защитников создавались в районах и городах и
действовали под руководством президиума областных коллегий защитников.
Деятельность коллегий осуществлялась под общим руководством и надзором
областных судов и охватывала как непосредственно судебную работу, так и
консультационную, ведение правовой пропаганды, повышение политических
и профессиональных знаний. Все поручения по оказанию юридической
помощи принимались только через коллектив, в кассу которого вносилось
вознаграждение за помощь. Каждый обращающийся мог сам выбирать
защитника из числа членов коллегии по своему усмотрению. Труд защитника
оплачивался в зависимости от его квалификации, общественно-правовой
работы и нагрузки.6
Дальнейшее развитие правового института адвокатуры и повышении ее
роли в реализации права на защиту стал предметом оживленной дискуссии,
возникшей в связи с обсуждением проекта повой Конституции СССР в 1936
г. После принятия Конституции важнейшим этапом в развитии советской
адвокатуры стало Положение об адвокатуре СССР, утвержденное СНК СССР
Васьковский, Е.В. Организация адвокатуры // Адвокат в уголовном процессе: Учебное пособие / Под ред.
П.А.Лупинской. М., 1997. - С. 16.
6
Арсеньев, К.К. Заметки о русской адвокатуре. Тула, 2001. - С. 83.
5
15
16 августа 1939 г. Оно разрешило основные вопросы деятельности и
организации адвокатуры в соответствии с вновь принятой Конституцией и
изданными на ее основе правовыми актами. Положение вернуло гражданское
звание «адвокат», одно время замененное термином «член коллегии
защитников».
Общее руководство деятельностью адвокатов возлагалось на союзнореспубликанский Народный комиссариат юстиции СССР, обладавший рядом
прав в этой области, включая право отвода кандидатур. Непосредственное
руководство
коллегией
адвокатов осуществлял выборный
президиум
коллегии. На адвокатов возлагалась обязанность не только осуществлять
защиту в суде, по и оказывать иную юридическую помощь гражданам,
учреждениям, организациям и предприятиям путем дачи советов, справок,
разъяснений,
составления
жалоб,
заявлений
и
других
документов.
Необходимо отметить, что в период сталинских репрессий роль адвокатов
фактически сводилась к минимуму. В процессах с политической окраской их
участие было исключено. Многие из адвокатов сами стали жертвами режима.
Что касается уголовных дел, то в них защита играла определенную роль.
Однако господствовавший в то время тезис «признание есть царица
доказательств» ограничивал ее возможности. Так что адвокаты были
востребованы и оказывали реальную помощь лишь в сфере гражданских
правоотношений.
В эпоху Н.С. Хрущева наблюдалась некоторая тенденция к усилению
роли права и профессиональных юристов. В 1957 г. на сессии Верховного
Совета СССР было подчеркнуто, что адвокаты должны помогать «усилению
социалистической законности и отправлению правосудия»7. Лишь в начале
60-х годов в результате либерализации политической жизни в СССР стало
возможным попытаться вернуть адвокатуре ее истинное предназначение,
сделать ее относительно независимой.
7
Стецовский, Ю.И. Советская адвокатура. М., 1989. - С. 18.
16
Именно эту цель преследовало принятие в 1962 г. Положения об
адвокатуре, которое определило структуру и систему функционирования
адвокатского сообщества. В основу организации адвокатуры был положен
территориальный
принцип
ее
построения.
В
РСФСР
действовали
республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и
городские коллегии адвокатов.
Следующим этапом развития советской адвокатуры стало принятие
Закона от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» и Положения об
адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.. Положение об адвокатуре
устанавливало, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляют
Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные
органы, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы
юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов
народных
депутатов.
Положение
допускало
непосредственное
вмешательство органов государственной власти в деятельность адвокатских
объединений, что, конечно, плохо сочеталось с принципом независимости
адвокатов при осуществлении своей профессиональной деятельности. Часто
адвокаты лишь изображали защиту, становясь еще одним орудием
государства.
Закон об адвокатуре в СССР внес существенный вклад в дальнейшее
развитие и совершенствование законодательства об адвокатуре. С учетом
предыдущего историко-правового опыта в нем сформулирован ряд новых
положений. Так, наличие высшего юридического образования для адвокатов
стало условием, не допускающим исключений (ст. 5). В Законе было
предусмотрено
внесение
изменений
в
действовавшее
уголовно-
процессуальное законодательство в целях реального обеспечения защиты в
процессе.8 Закон об адвокатуре в СССР устанавливал, что адвокаты
участвуют в уголовных делах в качестве защитников, а также представителей
потерпевших и других лиц. Очевидно, что в данном случае речь шла о
8
Арсеньев, К.К. Заметки о русской адвокатуре. Тула, 2001. - С. 85.
17
защите обвиняемых. Это вытекало и из Конституции СССР, в ст. 57 которой
закреплялось, что граждане СССР имеют право на судебную защиту от
посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу
и имущество. При этом упускалась из виду защита от незаконного
обвинения.
В Концепции судебной реформы РСФСР 1991 г.9 констатировалось, что
уровень развития адвокатуры - индикатор состояния демократии в обществе,
один
из
признаков
защищенности
прав
человека
и
формирования
полноценного гражданского общества. Новые условия изменили роль и
место адвокатуры в системе органов публичной власти, а также круг ее задач
при защите прав и законных интересов граждан.
До 2002 г. в России продолжала действовать советская система
адвокатуры, урегулированная Положением об адвокатуре, утвержденным
Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. Принятие новых кодексов, прежде
всего
Уголовно-процессуального
кодекса
РФ,
заметно
изменило
процессуальный статус адвоката, расширило его процессуальные права и
привело к тому, что Положение 1980 г. стало препятствовать развитию
института адвокатуры; в нем не были учтены современные тенденции
развития адвокатуры, связанные с созданием новых организационных
структур
адвокатской
деятельности,
параллельным
развитием
сети
организаций, оказывающих правовые услуги. Руководствуясь Положением
об адвокатуре, было непросто реализовать нормы о квалифицированной
юридической помощи, закрепленные в ст. 48 Конституции РФ.
В связи с чем, возникла необходимость в принятии нормативного
правового акта, регулирующего адвокатскую деятельность. Необходимость
принятия подобного рода акта давно была осознана как российским
законодателем, так и участниками регулируемых правоотношений, но
попытки найти компромисс между сторонниками «огосударствления»
Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О концепции судебной
реформы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1991. -№ 44. - Ст. 1435.
9
18
института адвокатуры и теми, кто видел в адвокатуре независимую от
государства, самостоятельную организацию, затянули процесс принятия
Закона об адвокатуре. Вместе с тем в результате дебатов вокруг проектов
Закона в окончательный его вариант вошли только те нормы, которые
получили одобрение большинства экспертов. А это, следовательно, не могло
не сказаться на юридической технике данного Федерального закона. Как
правильно отмечает А.Г. Кучерена, трудности юридического оформления
института адвокатуры были обусловлены несколькими факторами. Вопервых, тем, что совершенствование адвокатской деятельности должно было
быть вписано в канву судебно-правовой реформы. Кроме того, несомненно,
что деятельность адвокатуры подлежит нормативному регулированию лишь
в определенных пределах (понятие, принципы, гарантии)10. В остальном она
должна была определяться внутрикорпоративными правилами и стандартами
- кодексами адвокатской этики. И самое важное - Закон об адвокатуре
должен был нормативно оформить складывающуюся в России систему
адвокатуры как особого элемента гражданского общества - самоуправляемой,
независимой корпорации профессионалов, на которую возложена публичноправовая обязанность - оказание квалифицированной юридической помощи.
Основополагающие принципы организации деятельности адвокатуры это: полная независимость адвоката при осуществлении адвокатской
деятельности, свобода высказываний в публичных судебных и иных
выступлениях, самоуправляемость адвокатских объединений, добровольное
вступление в адвокатуру, право па создание ассоциаций, присоединение к
международным сообществам адвокатов и участие в их работе, соблюдение
норм профессиональной этики, справедливости и гуманизма. Именно эти
принципы были положены в основу Федерального закона об адвокатской
деятельности и адвокатуре11.
Адвокатура в России: Учебник / Под ред. Л.А. Демидовой, В.И. Сергеева. М.: Юстицинформ, 2004. - С.
71.
11
Соколов, Н.Я. Юридическая профессия: понятие, сущность, содержание // Государство и право. - 2005. № 9. - С. 30.
10
19
1.2 Основы правового регулирования оказания квалифицированной
юридической помощи в Российской Федерации
Исходя из закрепленных в Конституции принципов правового
государства, основанного на уважении прав личности, подчинении праву и
обеспечении прав и свобод правосудием, в России признаются и
гарантируются, в частности, права каждого на защиту своих прав и законных
интересов всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45),
на судебную защиту (часть 1 статьи 46), а также на разбирательство дела
судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123).
Этими положениями востребуется особое, характерное для цивилизованного
демократического общества предназначение юристов, профессионально
обеспечивающих правовую поддержку в любых процедурах защиты прав.
Ими же обусловлено конституционное закрепление (часть 1 статьи 48)
субъективного права каждого на квалифицированную юридическую помощь.
Из системного анализа этих прав - как признаваемых и гарантируемых
государством в их объективной взаимосвязи - следует, что судебная защита в
состязательных
процедурах
и
необходимое
при
этом
получение
квалифицированной юридической помощи, оказываемой в предусмотренных
законом случаях бесплатно, предполагают привлечение к осуществлению
названных прав дипломированных профессионалов-юристов. Гарантируемая
государством квалифицированная юридическая помощь со стороны такого
независимого по своему статусу специалиста, который в судебном процессе
противостоял бы публичным институтам власти и мог бы способствовать
также равенству перед судом участников гражданско-правовых отношений,
невозможна, если не обеспечены соответствующие условия для подготовки и
допуска
к
оказанию
квалифицированной
юридической
помощи
специалистов, обладающих необходимыми профессиональными навыками в
сфере права.
20
Закрепление в статье 48 Конституции Российской Федерации
гарантированного
государством
права
каждого
на
получение
квалифицированной юридической помощи принципиально преобразовало
роль и правомочия адвоката в российском судопроизводстве. Данное право
гарантируется каждому, кто обратится в суд в связи с нарушением его прав и
законных интересов. В ряду других конституционных субъективных
юстициарных прав, реализация которых в процедурах, предназначенных для
определения прав и обязанностей или рассмотрения предъявляемого лицу
публичного обвинения, служит эффективности средств правовой и, прежде
всего, судебной защиты, право на квалифицированную юридическую
помощь является необходимой ее гарантией12.
В международных документах о правах человека13 право на
профессиональную помощь юриста также рассматривается как одна из
составляющих справедливого правосудия, поскольку без юридической
поддержки реально не может быть обеспечено участникам процесса
равенство в средствах защиты перед судом. Принятый в 1988 году Кодекс
поведения для юристов в Европейском сообществе подчеркивает, что юрист
должен служить интересам тех, кто доверил ему отстаивать и защищать свои
права и свободы, и что, представляя интересы своего поручителя, выступая
его консультантом (советником), юрист, в том числе в суде, способствует тем
самым интересам правосудия14, которые нельзя интерпретировать иначе как
совпадающие с интересом наиболее эффективной и полной судебной
защиты15. По смыслу Конституции РФ, государство, за пределами
организации юридического образования и определения необходимой для
юридической поддержки защиты прав и свобод численности корпуса
См.: Права человека: Учеб. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. 3-е изд. М.: Норма; Инфра-М, 2014. - Гл. XI.
Конституционные права граждан в правосудии. С. 325 – 346.
13
Шепелева, О.С. Юридическая помощь как гарантия доступа к правосудию:международные стандарты и
российская практика // Стандарты справедливого правосудия. Международные и национальные практики /
Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Мысль, 2012. - С. 484.
14
Кодекс принят в Страсбурге 28 октября 1988 года Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ
Европейского союза. Приводится по: Комментарий к Конституции Российской Федерации. 3-е изд.,
пересмотр. / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма; НИЦ Инфра-М, 2013. - С. 459.
15
Морщакова ,Т.Г. Судебное правоприменение в России: о должном и реальном. М.: Р. Валент, 2010. - С. 62
– 63.
12
21
юристов,
несет
особую
ответственность
за
предоставление
квалифицированной юридической помощи, оказываемой независимыми по
правовому и фактическому статусу ее субъектами, на которых нормативно
возлагается
публичная
по
своей
природе
функция
субсидируемой
государством юридической поддержки социально слабых членов общества в
целях защиты их субъективных прав, а также признаваемая обязательной
функция адвоката по защите от предъявляемых государством в уголовном
судопроизводстве публичных обвинений. Это обеспечивается нормативным
регулированием институтов специального допуска юристов к адвокатской
деятельности, бесплатной квалифицированной юридической помощи и
обязательного назначения адвоката-защитника.
Следует отметить, несмотря на важность данного правового института
для развития гражданского общества, в российском законодательстве не
содержится
единого
легального
определения
квалифицированной
юридической помощи, в связи с чем возможно ее различное понимание.
Можно предположить, что квалифицированную юридическую помощь могут
оказывать только квалифицированные специалисты: это лица, которые
должны обладать специальными знаниями в области права и иметь
документарное подтверждение обладания этими знаниям, а также иметь
документы, подтверждающие наличие опыта работы в данной сфере.
Лицами, оказывающими квалифицированную юридическую помощь,
являются адвокаты, их деятельность регулируется Федеральным законом от
31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»16.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, главной целью
работы адвоката является оказание юридической помощи лицам, которые к
нему обратились, эта помощь может выражаться, например, в осуществлении
функций представителя в суде с целью восстановления нарушенных прав и
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 10.06.2002. - № - 23. - Ст. 2102. - Собрание законодательства
РФ. - 31.07.2017. - № 31 (Часть I). - Ст. 4818.
16
22
законных интересов этих лиц. Но в настоящий момент, быть представителем
в суде могут не только адвокаты, но также, в лучшем случае, обычные
юристы т. е. лица, не имеющие статуса адвоката, а в худшем, лица, вообще не
обладающие специальными знаниями в области юриспруденции, например,
близкий друг или коллега по работе. Такая ситуация рассматривается
многими теоретиками и практиками в качестве проблемы и является
предметом оживленной и многолетней дискуссии о введении адвокатской
монополии, — другими словами, чтобы представителями в суде могли быть
только лица, оказывающие квалифицированную юридическую помощь т. е.
адвокаты.
На основании п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации
институт адвокатуры, в том числе вопросы правового регулирования его
деятельности, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов. Соответственно, на основании ч. 2 ст. 76 Конституции в
рассматриваемой области должны издаваться федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76
Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон. Законодательство об
адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», других федеральных
законов, Кодекса профессиональной этики адвоката, нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.
Основным
действующим
федеральным
законом,
регулирующим
адвокатскую деятельность в Российской Федерации, в настоящее время
23
является принятый 31 мая 2002 г. Федеральный закон № 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» специальный
нормативный
акт,
регламентирующий
это
общеправовой
(внеотраслевой) статус адвоката. Согласно ч. 1 ст. 1 этого Закона адвокатской
деятельностью
является
квалифицированная
юридическая
помощь,
оказываемая на профессиональной основе лицами, имеющими статус
адвоката. Как видно, он напрямую связан со ст. 48 Конституции РФ. В
Уголовно-процессуальном
положение
адвоката
кодексе
Российской
конкретизируется
и
Федерации
наполняется
правовое
собственным
содержанием в зависимости от статуса доверителя - того участника
уголовно-процессуальной деятельности, интересы которого отстаивает
адвокат. Вместе с тем необходимо заметить, что в основе правового
регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры в России лежат не
только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и
общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе.
Согласно
части
общепризнанные
4
ст.
принципы
15
Конституции
и
нормы
Российской
международного
Федерации
права
и
международные договоры России являются составной частью ее правовой
системы.
Если
международным
договором
Российской
Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора. Тем самым государство, используя
государственно-правовой механизм в сфере законодательного регулирования
института адвокатуры и адвокатской деятельности, признает приоритет и
необходимость ориентироваться на нормы международного права, чем
поднимает нормы и стандарты деятельности российских адвокатов до
международно-правовых норм и стандартов17.
Ряд
нормативных
правовых
актов
процессуального
характера
обоснованно можно включить в состав законодательства, регулирующего
Грудцына, Л.Ю. Государственное обеспечение гарантий независимости,
финансирования адвокатской деятельности//Адвокат. - 2009. - № 7. - С.9.
17
самоуправления
и
24
правоотношения в области адвокатской деятельности. Так, конкретные права
и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским,
уголовным
делам
и
делам
об
административных
правонарушениях
регламентируются процессуальными кодексами: Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом
Российской
Федерации,
административных
кодексом
Кодексом
правонарушениях,
Российской
Федерации,
Российской
Арбитражным
Налоговым
Федерации
об
процессуальным
кодексом
Российской
Российской
Федерации
Федерации.
Кроме
того,
неоднократно
Конституционный
рассматривал
Суд
различные
процессуальные
нормы,
в
соответствии с которыми адвокаты имели преимущественное право перед
другими категориями юристов в области защиты интересов граждан в судах
различных уровней. В частности, Конституционный Суд Российской
Федерации отметил, что часть 5 ст. 59 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации в системной связи с пунктом 4 ст. 2 Закона
об адвокатуре лишает возможности организации и частнопрактикующих
юристов выполнять взятые по договору обязательства представлять интересы
клиента в арбитражном суде в случаях, когда клиентом является не
гражданин, а организация. При этом Конституционный Суд РФ, указывая на
то, что в данном случае законодатель избрал критерием для ограничения
допуска к участию в качестве представителей в арбитражном процессе не
квалификационные требования, связанные с качеством юридической помощи
и необходимостью защиты публичных интересов, а лишь организационноправовую
форму,
в
которой
выступает
участник судопроизводства,
нуждающийся в юридической помощи, постановил: признать часть 5 ст. 59
АПК РФ не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (ч. ч. 1 и 2), 46
(ч. 1), 55 (ч. 3) и 123 (ч. 3) в той мере, в какой она в системной связи с
пунктом 4 ст. 2 Закона об адвокатуре в действующей системе правового
регулирования исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих
25
юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в
качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц,
состоящих в штате этих организаций.
Кроме процессуальных кодексов адвокатская деятельность регулируется
некоторыми другими федеральными законами. Например, в статье 22
Федерального
закона
от
27
мая
1998
г.
№
76-ФЗ
«О
статусе
военнослужащих» предусматриваются дополнительные случаи оказания
адвокатами юридической помощи бесплатно, в частности военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с
прохождением военной службы18. Положения статьи 7 Закона РФ от 2 июля
1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании», в которой устанавливаются дополнительные гарантии прав
гражданина при оказании ему психиатрической помощи: право на помощь
адвоката,
встречи
с
адвокатом
наедине,
гарантия
обеспечения
администрацией лечебного учреждения возможности приглашения адвоката,
гарантия тайны переписки с адвокатом19.
Правительство России и федеральные органы исполнительной власти
также могут принимать нормативные правовые акты по вопросам,
регулирующим адвокатскую деятельность. В частности, в статье 14 Закона об
адвокатуре предусмотрено создание региональных реестров адвокатов,
порядок ведения которых определяется федеральным органом юстиции.
Приказом министра юстиции РФ от 29 июля 2002 г. № 211 был утвержден
Порядок
ведения
реестров
адвокатов
субъектов
Федерации,
регламентирующий вопросы внесения сведений о лицах, получивших статус
адвоката, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса
адвоката,
оформления,
выдачи,
учета,
хранения
и
уничтожения
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»)//Собрание законодательства
Российской Федерации. - 01.06.1998г. - № 22. - Ст. 2331. - Собрание законодательства РФ. - 03.07.2017. - №
27. - Ст. 3945.
19
Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. - 20.08.1992 г. - № 33. - Ст. 1913. - Собрание законодательства РФ. - 04.07.2016. - №
27 (Часть I). - Ст. 4160.
18
26
удостоверений адвоката.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи
Правительство Российской Федерации может принимать нормативные акты о
финансировании деятельности труда адвокатов за счет государства и
выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств
связи. Во исполнение статьи 25 Закона об адвокатуре было принято
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240
«О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с
выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и
о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР
и Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о
возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по
уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела,
административного дела, а также расходов в связи с выполнением
требований
Конституционного
Суда
Российской
Федерации») 20,
в
соответствии с которым устанавливается не только размер вознаграждения
адвоката, но и порядок компенсации адвокату, оказывающему бесплатную
юридическую помощь гражданам России. Таким образом, государство,
посредством нормы Закона обязывая адвокатов в определенных случаях
оказывать населению бесплатную юридическую помощь, берет на себя
обязательство компенсировать адвокатам понесенные ими в процессе такой
работы расходы. Иными словами, государство, возлагая определенные
Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения
процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с
рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением
требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых
актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о
возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с
рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением
требований Конституционного Суда Российской Федерации")//Собрание законодательства РФ. - 10.12.2012.
- № 50 (ч. 6). - Ст. 7058. - Собрание законодательства РФ. - 17.07.2017. - № 29. - Ст. 4376.
20
27
обязательства на адвокатуру, накладывает обязательство и на себя оказывать финансовую поддержку адвокатам.
На основании анализа комплекса нормативных предписаний статьи 4
Закона об адвокатуре представляется возможным выделить некоторые
признаки, характерные для российского законодательства об адвокатской
деятельности и адвокатуре.
1. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре является
сложносоставным (двухуровневым) и его образуют нормативные акты
федерального и регионального уровня.
2. Структурными элементами федерального законодательства об
адвокатской деятельности и адвокатуре являются федеральные законы и
нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Состав
федерального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, за
исключением упоминания Закона об адвокатуре, не конкретизирован и не
лимитирован.
3. Нормативные предписания
Закона
об
адвокатуре в составе
федерального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре не
обладают приоритетом действия по сравнению с положениями иных
действующих федеральных законов.
4. Структурными элементами регионального законодательства об
адвокатской
деятельности
и
адвокатуре
являются
законы
и
иные
нормативные акты субъектов Федерации. Законы и иные нормативные акты
субъектов
Федерации
признаются
элементами
законодательства
об
адвокатской деятельности и адвокатуре только в случае, если они приняты по
вопросам, в отношении которых Закон об адвокатуре допускает подобное
правовое регулирование. Законы и иные нормативные акты субъектов
Федерации, принятые на основании прямых предписаний иных федеральных
законов или федеральных нормативных актов (в том числе входящих в
состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре),
элементами такого законодательства не становятся.
28
5. Упоминаемые в тексте ст. 4 Закона об адвокатуре Конституция РФ и
Кодекс
профессиональной
этики
адвоката
не
являются
элементами
законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Основная
причина
упоминания
этих
актов
в
тексте
статьи
объясняется
необходимостью определения соотношения и характера соподчиненности
предписаний этих актов и нормативных положений законодательства об
адвокатской деятельности и адвокатуре21.
Анализ норм Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об
адвокатской
деятельности
показывает,
что
и
субъектам
адвокатуре
в
Российской
Российской
Федерации
Федерации»
предоставлена
возможность нормативного регулирования по четырем вопросам:
1) участие в создании юридических консультаций (п. 1, п. 3 ст. 24);
2) участие в оказании юридической помощи бесплатно (п. 9 ст. 25, п. 1,
п. 2 ст. 26);
3)
участие
в
формировании
квалификационной
комиссии
при
адвокатской палате субъекта Российской Федерации (подп. 3 п. 2 ст. 33);
4) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания
юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях (п. 9
ст. 25).
На основании п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре в пределах установленной
компетенции субъекты Федерации вправе регулировать указанные вопросы
адвокатской деятельности собственными законами и иными нормативными
правовыми актами. При этом, по мнению
Конституционного Суда
Российской Федерации, зафиксированного в Определении № 342-О от 7
октября 2005 г.22, норма п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре не может
рассматриваться как ограничивающая право субъектов Федерации на
правовое регулирование по предметам совместного ведения, а также защиту
Зрелов, А.П. Адвокатура и нотариат: Учебно-методическое пособие. М.: РГУ нефти и газа им. И.М.
Губкина, 2007. - С. 48.
22
Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2005 г. № 342-О «По запросу Государственного
Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности пункта 1 статьи 4
Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант – сервис»
21
29
прав и свобод человека и гражданина путем принятия законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Федерации. В законодательстве
субъектов
Федерации
также
допустимо
воспроизведение
положений
федеральных законов, в частности общих терминов, понятий, определений и
формулировок.
Такое
воспроизведение
само
по
себе
не
может
рассматриваться как нарушение Конституции РФ и установленного ею
разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее
субъектов.
С
точки
зрения
квалифицированной
конституционных
юридической
помощи
подходов
должны
к
оказанию
обсуждаться
и
актуальные проекты реформ. При этом конституционно-правовая и
социальная значимость преобразований в этой сфере обусловливают
необходимость открытой дискуссии по этим вопросам не только в
адвокатском сообществе, но и в гражданском обществе, что, собственно,
следует и из Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»23,
где предусмотрено общественное обсуждение проектов государственных
решений, имеющих важное общественное значение. В этом поле, в
частности, находится и государственная программа Российской Федерации
«Юстиция»,
согласно
которой
в
соответствии
с
Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 31224 Министерство юстиции
должно утвердить (к 2017 - 2020 годам) Концепцию регулирования «рынка
профессиональной юридической помощи»25 в Российской Федерации и
представить в Правительство проекты законов о такой помощи и об
изменениях, планируемых в Законе об адвокатской деятельности и
адвокатуре.
Вышеуказанными
документами
предусматривается:
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления»// Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2338
24
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 312// Собрание законодательства РФ. - 2014. № 18 (ч. II). - Ст. 2158.
25
Распоряжение Правительства РФ от 18 июня 2015 года № 1136-р о внесении изменений в план реализации
в 2014 году и в плановый период 2015 - 2016 годов государственной программы Российской Федерации
«Юстиция», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2014 года № 1197-р // Собрание
законодательства РФ. - 2015. - № 26. - Ст. 3919.
23
30
реформирование
института
адвокатуры
и
обеспечение
оказания
квалифицированной юридической помощи адвокатами; повышение статуса
адвокатов в юридическом сообществе, в том числе путем систематического
совершенствования их профессиональной подготовки, а также механизма
исключения из профессии; развитие «рынка профессиональных юридических
услуг» и повышение их доступности для всех слоев населения и
хозяйствующих субъектов, в том числе обеспечение оказания адвокатурой
юридической помощи бесплатно. При этом предполагается к 2020 году
увеличение численности адвокатов (примерно с 70 тыс. в настоящее время до
140 тыс.), а точнее, планируется увеличение почти в два раза относительного
числа адвокатов в расчете на численность населения.
Таким образом, право каждого на квалифицированную юридическую
помощь признается неотторжимым и равным для всех (в этом смысле
абсолютным) при рассмотрении правовых вопросов и конфликтов и вне
судопроизводства, и во всех его видах, то есть по гражданским,
административным и уголовным делам. Само понятие такой помощи в целях
определения пределов позитивных обязательств государства по его
обеспечению остается неуточненным. Правовое регулирование адвокатуры
осуществляется комплексом нормативно-правовых актов, основным их
которых является ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Но
первоисточником
деятельности
адвокатов
является,
несомненно,
Конституция РФ, закладывающая главную предпосылку существования
адвокатуры
в
целом.
Согласно
ст.
46
Конституции
РФ
каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод 1, а по ст. 48 каждому
гарантируется право на получение квалифицированной юридической
помощи. Для обеспечения этих правовых норм и существует адвокатура как
правоохранительный институт, способный наиболее полно реализовать
юридическую помощь. Именно поэтому на сегодняшний день большая часть
юридических консультаций проводит первичный прием бесплатно — чтобы
малоимущие
могли
получить
минимальную
правовую
помощь
без
31
значительного ущерба своему материальному состоянию.
1.3 Организации адвокатской деятельности и адвокатуры в
Российской Федерации
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая
помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими
статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав,
свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская
деятельность
соединяет
воедино
две
базовые
составляющие:
профессиональную деятельность адвоката - оказание квалифицированной
юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты
прав, свобод и законных интересов, обеспечения доступа к правосудию, а
также организационную деятельность, обеспечивающую предусмотренные
законом и этическими нормами необходимые условия для оказания
квалифицированной юридической помощи. Организационная деятельность
представляет собой реализацию прав и исполнение обязанностей адвокатом
как представителем профессиональной корпорации, вне зависимости от
наличия
у него
организационной
поручения
можно
на оказание
отнести
юридической
деятельность
помощи.
адвоката
К
по
совершенствованию своих знаний и повышению своей квалификации,
исполнению решений органов адвокатских палат, принятых в пределах их
компетенции, уведомлению совета адвокатской палаты об избранной им
форме адвокатского образования, исполнению требований закона об
обязательном участии в качестве защитника в уголовном судопроизводстве
по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или
суда и т.д26.
Вступивший в адвокатскую корпорацию адвокат принимает на себя
серьезные обязанности, которые являются гарантиями права на защиту лиц,
Суровова, К.Ю.Организационная деятельность адвоката: понятие и содержание//Адвокатская практика. 2016. -№ 5.
26
32
нуждающихся в добросовестной и квалифицированной юридической
помощи. На это обстоятельство обращают внимание представители
адвокатской
профессии.
«Квалифицированное
исполнение
профессиональных обязанностей перед доверителем предполагает не только
надлежащее
исполнение
адвокатом
предмета
поручения,
но
и
неукоснительное соблюдение всех формальных процедур, предшествующих
его принятию, в том числе вступление адвоката в уголовное дело в качестве
защитника
в
строгом
законодательства,
соответствии
решений
сообщества,
регулирующих
адвокатами,
участвующими
судопроизводстве
по
и
с
требованиями
рекомендаций
порядок
в
оказания
качестве
назначению
действующего
органов
юридической
защитников
органов
адвокатского
в
помощи
уголовном
дознания,
органов
предварительного следствия или суда»27. Обязанности адвоката закреплены,
в частности, в статье 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об
адвокатской
деятельности
Императивные
и
предписания
адвокатуре
адвокату
в
Российской
содержит
Федерации».
также
Кодекс
профессиональной этики адвоката в статьях 4, 8. Исполнение указанных в
этих статьях обязанностей возлагается на адвоката с момента принесения
присяги, поскольку в соответствии со статьей 13 Закона об адвокатуре
именно со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и
становится членом адвокатской палаты. Правовые и этические предписания
дисциплинируют адвоката и при этом обеспечивают необходимые условия
для оказания квалифицированной юридической помощи. «Только правильная
организация адвокатской деятельности может способствовать достижению
главной цели создания и деятельности этого объединения - защиты законных
интересов лиц, обратившихся за юридической помощью. Особенно это
касается вопросов обеспечения прав граждан в уголовном судопроизводстве,
где очень важно, чтобы возможность осуществить право на защиту в полной
См.: решение Совета Палаты адвокатов Самарской области № 11_0_05/СП // Десятилетие. Практика
реализации Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": Сб.
ст. / Палата адвокатов Самарской области; Сост. и отв. ред. Е.В. Сальникова. Самара, 2012. - С. 26
27
33
мере имели все граждане, вне зависимости от своего социального,
материального положения и других факторов»28, - полагает Филиппова А.Т.
Права адвоката как субъекта адвокатской корпорации связаны, прежде всего,
с возможностью участвовать в организации и деятельности органов
адвокатских палат. Это право адвоката избирать органы адвокатских палат, а
также право избираться (быть избранным) в органы адвокатских палат. Так,
осуществление адвокатом профессиональной деятельности возможно только
при условии членства адвоката в адвокатской палате субъекта Российской
Федерации. Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты
субъекта Российской Федерации является совет адвокатской палаты. Совет
избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в
количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и
подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.
Поскольку адвокат является членом адвокатской палаты, то он может
предложить свою кандидатуру для замещения вакантных должностей членов
совета адвокатской палаты. Аналогичным образом адвокат может избирать
тех или иных адвокатов, предложивших свою кандидатуру, в члены совета
адвокатской палаты. Возможность избирать и быть избранным носит
характер субъективного права как меры возможного поведения субъекта, ибо
принуждение адвоката к указанным действиям ставило бы под сомнение
саму свободу в решении вопросов самоуправления адвокатского сообщества.
Правом адвоката как представителя корпорации является также возможность
участвовать в управлении профессиональной корпорации в соответствии с
Законом об адвокатуре. Это возможно в форме как непосредственного
голосования по вопросам, отнесенным Законом об адвокатуре к компетенции
собрания (конференции) адвокатов, так и делегирования своего голоса
избранному делегату.
В соответствии со статьей 39 Закона об адвокатуре адвокаты вправе
Филиппова, А.Т. Проблемы реализации полномочий адвокатов в Российской Федерации: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. - М., 2008. - С. 5.
28
34
создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами
(участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
Это
право
адвоката
корреспондирует с положениями как международных правовых актов, так и
Конституции
Российской
Федерации.
В
соответствии
с
основными
положениями о роли адвокатов адвокатам самим (без вмешательства
государства)
должно
самоуправляемые
быть
ассоциации
предоставлено
для
право
представительства
формировать
их
интересов,
постоянной учебы, переподготовки и поддержания их профессионального
уровня. В соответствии с Конституцией Российской Федерации адвокаты
имеют право на объединение, которое включает в себя право создавать на
добровольной основе общественные объединения для защиты общих
интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие
общественные объединения и право беспрепятственно выходить из них.
Корпоративные права адвоката тесно связаны с его обязанностями и
позволяют ему избрать любой из возможных вариантов поведения, не
выходящий за границы правовых предписаний, содержащихся в нормах
законодательства и корпоративных актах. Современная система российской
адвокатуры определена в главе 4 Закона об адвокатской деятельности.
Исходя из содержания нормативных положений данной главы система
российской адвокатуры представлена органами управления адвокатурой и
адвокатскими образованиями. Следует отметить, что до 2002 г. в нашей
стране
никогда
общефедеральной
не
было
какой-либо
структуры,
единой,
объединявшей
общегосударственной,
всех
адвокатов
России.
Общественные организации адвокатов – Федеральный союз адвокатов,
Международный союз (содружество) адвокатов и др., Гильдия российских
адвокатов – по возможности сплачивали лиц, осуществляющих адвокатскую
деятельность, однако государственных органов или органов самоуправления
адвокатуры, которые объединяли бы всех российских адвокатов на условиях
обязательного членства, в нашей стране никогда не существовало.
35
В законе впервые предусматривается создание таких органов – это
Федеральная
палата
адвокатов
Российской
Федерации
на
общегосударственном (общероссийском) уровне и адвокатские палаты
субъектов Российской Федерации на местном (региональном) уровне.
Принимая во внимание то, что все адвокаты должны быть членами
соответствующих адвокатских палат, а адвокатские палаты субъектов России
должны
быть
преувеличением
членами
Федеральной
утверждать,
что
палаты
структура
адвокатов,
современной
не
будет
российской
адвокатуры имеет большое сходство с построением российского нотариата.
Организация адвокатуры строится на основе самоуправления. Органы
управления адвокатурой создаются на выборной основе из числа адвокатов.
Они
призваны
выполнять
организационные,
методические
и
представительские функции в отношении адвокатских образований, по не
вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также по
своей инициативе контролировать работу адвокатов. Проверка законности и
качества
оказания
адвокатских
услуг
возможна
лишь
в
рамках
дисциплинарного производства на основании поступивших жалоб. Решения
органов управления, принятые в пределах их компетенции, являются
обязательными для всех адвокатских образований и адвокатов. Таким
образом, органы управления адвокатурой имеют двухуровневую структуру,
основанную на территориальном принципе: Федеральная палата адвокатов и
адвокатская палата субъекта РФ.
Федеральная палата адвокатов РФ является юридическим лицом и
действует
в
организационно-правовой
форме
негосударственной
некоммерческой организации. Она объединяет все адвокатские палаты
субъектов РФ. Основными функциями Федеральной палаты адвокатов
являются представительство и защита интересов адвокатов в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, координация
деятельности адвокатских палат, обеспечение высокого уровня оказываемой
адвокатами юридической помощи. Высшим органом Федеральной палаты
36
адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. К полномочиям съезда
относятся принятие устава Федеральной палаты адвокатов и Кодекса
профессиональной этики адвокатов, формирование совета Федеральной
палаты адвокатов, а также решение иных организационных и финансовых
вопросов, связанных с ее деятельностью. Всероссийский съезд адвокатов
созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в
его работе принимают участие не менее двух третей адвокатских палат
субъектов РФ. Каждая адвокатская палата имеет равные права и один голос
при принятии решения независимо от количества ее представителей на
съезде. Исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является
совет
Федеральной
адвокатской
палаты,
который
действует
на
коллегиальной основе в составе не более 30 человек, избираемых
Всероссийским съездом адвокатов. Персональный состав совета подлежит
обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Совет избирает из
своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре
года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов
Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия
президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может
занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух
сроков подряд.
Адвокатская
палата
создается
в
целях
обеспечения
оказания
квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на
всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации
юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации
бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, общественных
объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной
подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности,
и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для
37
организаций данного вида, предусмотренных настоящим Федеральным
законом. Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание
на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на
территории которого она образована, является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет
печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на
субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
Важно отметить императивное требование закона о том, что на
территории субъекта Российской Федерации может быть образована только
одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные
подразделения, филиалы и представительства на территориях других
субъектов Российской Федерации. При этом образование межрегиональных и
иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Органами
адвокатской палаты субъекта Российской Федерации являются собрание
адвокатов, Совет адвокатской палаты. Высшим органом адвокатской палаты
субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. Следует
отметить, что законом предусмотрено, что в случае, если численность
адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской
палаты является конференция адвокатов. Коллегиальным исполнительным
органом адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты субъекта
Российской Федерации. Совет избирается собранием (конференцией)
адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава
членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет
состав совета один раз в два года на одну треть. Совет адвокатской палаты не
вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также
заниматься предпринимательской деятельностью.
Президент
адвокатской
палаты
субъекта
Российской
Федерации
представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями
38
и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени
адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает
сделки
от
имени
адвокатской
палаты,
распоряжается
имуществом
адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с
назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с
работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета,
обеспечивает
исполнение
(конференции)
адвокатов.
решений
Также
совета
следует
и
решений
отметить,
что
собрания
Президент
адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении
адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке,
предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката.
Для
осуществления
контроля
за
финансово-хозяйственной
деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная
комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный
реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. Особым органом
при
адвокатской
палате
субъекта
Российской
Федерации
является
квалификационная комиссия. Квалификационная комиссия создается для
приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение
статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие)
адвокатов. Таким образом, в законе четко определяются два основных
направления
деятельности
квалификационной
комиссии:
1)прием
квалификационного экзамена у претендентов на поступление в адвокатуру;
2)ведение дисциплинарной практики в отношении адвокатов. Председателем
квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по
должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и
правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух
третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного
настоящим пунктом.
Адвокатура не является государственной организацией, так как она
выполняет как государственно значимые функции, так и функции,
39
реализующие частный интерес. Признак добровольности объединения
служит свидетельством того, что адвокатура не является и не может быть
государственной
организацией.
Юридическим
основанием,
обусловливающим возникновение правоотношения по членству в палате
адвокатов, является двусторонний акт - заявление лица о вступлении в
корпорацию, сдача им квалификационного экзамена, принятие присяги и
решение о его приеме. Задачи, возложенные на адвокатуру, отражают
публичный интерес общества, закрепленный в ст. 48 Конституции
Российской Федерации, гарантирующей право граждан на защиту и
юридическую помощь каждому в ней нуждающемуся. Адвокатские палаты, в
свою очередь, выполняют государственно значимую функцию в сфере
осуществления правосудия, относящуюся не к защите интересов самих
членов ассоциаций, а к неограниченному кругу физических и юридических
лиц, нуждающихся
в помощи, оказываемой адвокатами. Принципы
организации и деятельности адвокатуры нашли достаточно четкое отражение
в части 2 статьи 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре
в
Российской
Федерации».
Это
принцип
законности,
независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.
Именно
ими
предопределены
концептуальные
положения
Закона,
характеризующие адвокатуру как самостоятельный институт гражданского
общества, дистанцированный от институтов государственной власти.
Адвокатура - институт развивающийся, но его развитие и совершенствование
не должно противоречить этим принципам. Законность - главное условие
функционирования адвокатуры. Принцип самоуправления означает наличие
собственных, ни от кого не зависимых, адвокатских структур и их свободное
функционирование в интересах адвокатов и решении стоящих перед ними
задач. В статьях 22 и 23 названного Федерального закона, определяющих
принципы организации и деятельности коллегий адвокатов и адвокатских
бюро, подчеркивается, что ничто в положениях этих статей не может
рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении
40
им
поручений
доверителя,
а
также
его
личной
профессиональной
ответственности перед последним.
Принцип корпоративности адвокатуры и корпоративной солидарности
раскрывается в ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого
Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.29, и выражается
в том, что отношения между собой адвокаты должны строить на основе
взаимного уважения, безусловной вежливости, внимания и содействия друг
другу. Принцип равноправия адвокатов включает в себя несколько
составляющих, к числу которых можно отнести:
- равенство перед законом, государством независимо от того, в какой
организационной
форме
действуют
адвокаты;
в
едином
правовом
обеспечении статуса адвоката и общих профессиональных задач;
- равенство внутри адвокатского сообщества, в том числе и в
отношениях адвокатского руководства с рядовыми членами, которые также
должны базироваться на основе принципа равноправия, товарищеских
подходов друг к другу, деликатности и интеллигентности в способах
делового общения;
- равный доступ к адвокатской деятельности.
Принцип приоритета цели оказания адвокатских услуг (защита прав и
охраняемых законом интересов физических и юридических лиц) перед
извлечением прибыли закреплен в пункте 2 статьи 1 Закона «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который гласит, что
адвокатская деятельность не является предпринимательской. Имеется в виду,
что деятельность адвоката носит не коммерческий, а общественно полезный
характер и осуществляется с целью удовлетворения потребностей общества и
его членов в правовой защите.
Вместе с тем, следует отметить, что в публикациях последних лет,
авторами которых являлись как адвокаты, так и представители научного
Кодекс профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31
января 2003 г// Вестник адвокатской палаты г. Москвы. - 2005. - № 4 - 5.
29
41
сообщества, неоднократно обсуждалась тема введения специализации в
адвокатуре. Исходя из содержания ст. 1 и 2 Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат
вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь по различным
правовым вопросам, вне зависимости от отрасли правоотношений и вида
судопроизводства. В Кодексе профессиональной этики адвоката и в иных
актах Федеральной палаты адвокатов также не содержится правовых норм,
направленных на ограничение сферы деятельности адвоката определенным
кругом правовых вопросов, в зависимости от имеющихся у него
теоретических и (или) практических знаний. Применительно к вопросу
специализации адвокатов Федеральная палата адвокатов ограничилась лишь
Разъяснением, согласно которому указание адвокатом в Интернете, а также в
брошюрах, буклетах и иных информационных материалах информации о
профессиональной специализации адвоката является допустимым30.
Ряд исследователей придерживаются позиции, согласно которой
адвокаты
должны
оставаться
универсальными
юристами
и
иметь
возможность быть профессиональными советниками по всем без исключения
правовым вопросам. В частности, данные мнения были высказаны Г.П.
Падвой, который в одном из своих интервью согласился с тем, что «система,
когда нет четкой специализации, рассчитана больше на защиту интересов
обычных граждан»31, а также О. Григорьевым, утверждающим в своем блоге,
что специализация адвокатов не соответствует принципам адвокатуры и
фактически является прямым нарушением адвокатом своей присяги и ч. 1 ст.
48 Конституции Российской Федерации32. Имеются и противоположные
научные взгляды, в соответствии с ними специализация адвокатов является
необходимой.
Например,
И.Ю.
Лупенко
связывает
обеспечение
Разъяснение Федеральной палаты адвокатов от 28 января 2016 г. (Протокол № 3) «По вопросам
применения п. 1 ст. 17 Кодекса профессиональной этики адвоката». [Электронный ресурс]. – Режим доступ:
СПС «КонсультантПлюс».
31
Падва, Г.П. Я не считаю наши законы плохими, у нас немало хороших законов, однако их коверкает
правоприменение // Закон. -2012. - № 8. - С. 9.
32
Григорьев О. О вреде введения специализации в адвокатуре. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL:http//www.advgazeta.ru/blog/posts/167. Дата доступа: 27.03.2017.
30
42
квалифицированной
юридической
помощи
с
юридическим
«высшим
образованием, достаточным опытом работы и специализацией адвокатов»33.
И.В. Пикулева подчеркивают важность частной специализации внутри
адвокатской профессии в связи с увеличением спектра общественных
отношений,
усложнением
права,
дифференциацией
правового
регулирования, изменением экономической системы и развитием частного
предпринимательства34. В настоящее время, профессионализм адвоката в той
или
иной
сфере
предоставленной
обеспечивается
действующим
необходимостью
законодательством
и
–
возможностью,
это
повышение
квалификации. Как утверждает О.В. Поспелова, повышение квалификации
адвокатов будет эффективным только тогда, когда адвокат будет лично
заинтересован в получении новых знаний, навыков, умений и свободен в
выборе форм повышения своей квалификации. Заинтересовать адвоката
лучше всех может его адвокатское образование, а обеспечить свободу выбора
должен совет адвокатской палаты, членом которой адвокат является35.
Советам
адвокатских
предписывалось
палат
активнее
субъектов
содействовать
Российской
адвокатам
в
Федерации
повышении
профессионального уровня, обеспечить разработку и утверждение программ
повышения квалификации адвокатов, обучения стажеров адвокатов по этим
программам. Уклонение от этой обязанности может явиться основанием для
привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. Адвокат обязан
совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию, но
конкретные формы исполнения этой обязанности адвокат выбирает по
своему усмотрению. Следует добавить, что необходимость повышения
квалификации вполне справедливо рассматривается в научной литературе
как первостепенная обязанность любого практикующего юриста36, что
особенно
важно
в
связи
с
реформированием
сферы
оказания
Лупенко, И.Ю. Конституционные гарантии правосудия в системе гарантий прав и свобод человека и
гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 1. - С. 33.
34
Пикулева, И.В. О некоторых современных проблемах реформирования адвокатуры как основного
института оказания квалифицированной юридической помощи // Адвокатская практика. - 2015. - № 6. - С. 5.
35
См.: Поспелов, О.В. Формы адвокатских образований в России. 2-е изд. М., 2012. - С. 168.
36
Бардин Л.Н. К 20-летию квалифицированной юридической помощи // Юрист. - 2013. - № 20. - С. 38.
33
43
квалифицированной юридической помощи и возможным объединением
юристов в единое сообщество на началах адвокатуры.
Качмазов Г.А. в своей научной публикации предложил внести
изменения в часть 1 статьи 20 Федерального закона «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В частности, введение
новой формы адвокатского образования - специализированной адвокатской
консультации, члены которой обязаны иметь необходимые теоретические
знания и практический опыт работы в тех отраслях права, в которых они
оказывают юридические услуги37.
Как отмечает Вражнов А.С.: «в перспективе оказание адвокатами
правовой
помощи
на
институционального)
направлений,
а
основе
подхода
также
отраслевого
в
пределах
создание
(межинституционального,
ограниченного
специализированных
количества
адвокатских
образований позволит:
-
снизить
вероятность
возникновения
ситуаций,
когда
рассматриваемый адвокатом правовой вопрос выходит за пределы его
специализации (например, при необходимости одновременного участия по
делу в нескольких видах судопроизводства);
-
определить
потребность
в
адвокатах
соответствующих
узкоспециализированных направлений на территории конкретных субъектов
Российской Федерации и возможность их привлечения из иных регионов
страны;
- повысить качество оказания адвокатами юридической помощи,
осуществляемой как на безвозмездной, так и на возмездной основах»38.
Таким образом, понятие «адвокатская деятельность» включает в себя
профессиональную
деятельность
адвоката,
то
есть
оказание
квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим
лицам в целях защиты прав, свобод и законных интересов, обеспечения
Качмазов, Г.А. Специализация адвокатов различных форм адвокатских образований // "Черные дыры" в
российском законодательстве. - 2010. - № 1. - С. 169.
38
Вражнов, А.С. К вопросу о специализации в адвокатуре //Адвокатская практика. - 2016. - № 4.
37
44
доступа к правосудию, и организационную деятельность, обеспечивающую
предусмотренные законом и этическими нормами необходимые условия для
оказания квалифицированной юридической помощи. Адвокатура создается и
функционирует на основе принципа независимости, что никакие органы и
должностные лица не могут вмешиваться в профессиональную деятельность
как адвокатских сообществ, так и отдельных адвокатов. Вместе с тем, как
отмечается в научных трудах ряда исследователей, современная организация
системы адвокатуры, а именно
-
существующая универсализация
деятельности адвокатов не отвечает современным реалиям развития страны,
в которых специализация постепенно проникает во все сферы общественной
жизни, в части обязательности оказания именно квалифицированной
правовой помощи.
45
Глава 2. Общая характеристика правового статуса адвоката в
Российской Федерации
2.1. Общая характеристика прав и обязанностей адвоката в Российской
Федерации
Занимая значительное место в системе оказания юридической помощи
Российской
Федерации,
адвокатура
на
профессиональной
основе
обеспечивает защиту прав, свобод и интересов физических и юридических
лиц. Как отмечается в научных кругах, например, Пикар Э. «Профессия
адвоката - идеал активной, честной и независимой жизни»39. В тоже время,
Шагиев Б.В. полагает, что
«адвокат нужен лишь в той стране, где
государство уважает права своих граждан, ибо адвокат действует только
одной и единственной силой: силой права»40.
На законодательном уровне эта позиция правоведов отражена, в Указе
Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной
безопасности Российской Федерации»41 в качестве национальных интересов
Российской Федерации на долгосрочную перспективу обозначены развитие
демократических
институтов,
совершенствование
механизмов
взаимодействия государства и гражданского общества. Приоритетами и
целями государственной политики в сфере реализации государственной
программы «Юстиция» являются соблюдение прав и основных свобод
человека, повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и
организаций42, согласно которой перед адвокатурой ставятся задачи
обеспечения и повышения уровня защиты публичных интересов, а также
реализации прав граждан и организаций. В этих целях предусматривается:
Пикар Э. Об адвокате. М.: Городец; Добросвет, 2000. - С. 54.
Шагиев, Б.В. Правозащитная деятельность адвокатуры и нотариата: проблемы теории и практики //
Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 3 (38). - С. 16.
41
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 04.01.2016. - № 1 (часть II). - Ст. 212.
42
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Юстиция»// Собрание законодательства РФ. - 05.05.2014. - № 18 (часть II). - Ст.
2158.
39
40
46
реформирование
института
адвокатуры
и
обеспечение
оказания
квалифицированной юридической помощи адвокатами; повышение статуса
адвокатов в юридическом сообществе, в том числе путем систематического
совершенствования их профессиональной подготовки, а также механизма
исключения из профессии; развитие «рынка профессиональных юридических
услуг, включая развитие адвокатуры и нотариата»43 и повышение их
доступности для всех слоев населения и хозяйствующих субъектов, в том
числе обеспечение оказания адвокатурой юридической помощи бесплатно44.
Как известно, 21 ноября 2011 г. приняты Федеральный закон «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» и Федеральный закон «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации», которыми предусмотрены
реализация государственной гарантии права гражданина на получение
бесплатной квалифицированной юридической помощи и организационноправовые основы формирования государственной и негосударственной
систем бесплатной юридической помощи.
В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации» (пп. 1 п. 1 ст. 7) и Кодексом
профессиональной этики адвоката (п. 1 ст. 8) адвокат обязан честно, разумно,
добросовестно,
квалифицированно
исполнять
свои
профессиональные
обязанности. Понятие «статус адвокатов» впервые получило правовое
закрепление в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно
статье 2 указанного правового акта «Адвокатом является лицо, получившее
в установленном настоящим Федеральным законом порядке, статус адвоката
и право осуществлять адвокатскую деятельность». Проводя, правовую
Постановление Правительства РФ от 23.04.2016 № 346 «О внесении изменений в государственную
программу Российской Федерации «Юстиция»// Собрание законодательства РФ. - 09.05.2016. - № 19. - Ст.
2680.
44
Морщакова, Т.Г. Конституционные основы организации и реформирования системы квалифицированной
юридической помощи в Российской Федерации//Сравнительное конституционное обозрение. - 2015. - № 5.
43
47
экспертизу действующего правового акта, следует отметить, что ни Закон,
ни
научные
публикации
не
содержат
сколько-нибудь
развернутой
характеристики этого понятия. Например, статус адвоката можно определить
«как правовое положение лица, характеризующееся наличием у него
установленных и гарантированных действующим законодательством прав и
обязанностей, необходимых и достаточных для осуществления этим лицом
адвокатской деятельности»45. В этом понятии объединяется достаточно
сложное сочетание его прав и обязанностей, содержащихся в Законе об
адвокатуре, в отраслях процессуального законодательства, в корпоративных
актах адвокатского сообщества. В Федеральном законе от 31.05.2002 № 63ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
содержится глава, именуемая «Права и обязанности адвоката», в которой
подлежат законодательному закреплению основные права и обязанности
адвоката. В частности, в статье 6 о правах и обязанностях адвоката понятие
прав подменено полномочиям. «Полномочия адвоката, участвующего в
качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и
административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или
защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по
делам
об
административных
соответствующим
Федерации».
Но
правонарушениях,
процессуальным
исходя
из
регламентируются
законодательством
содержания
данной
Российской
нормы
следует
констатировать, что в данной статье речь идет о процессуальных
полномочиях. В части 3 вышеуказанной статьи установлены права адвокатов,
что является составной частью правового статуса, в частности: 1)собирать
сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе
запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1
Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Введение в специальность: Учебник. Ч. 1 / Под ред. И.Л.
Трунова. - М.: Эксмо, 2006. - С. 126.
45
48
настоящего Федерального закона; 2) опрашивать с их согласия лиц,
предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по
которому адвокат оказывает юридическую помощь;
3) собирать и
представлять предметы и документы, которые могут быть признаны
вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации; 4) привлекать на договорной
основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием
юридической
помощи;
5)
беспрепятственно
встречаться
со
своим
доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в
том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа
свиданий и их продолжительности; 6) фиксировать (в том числе с помощью
технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по
которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом
государственную и иную охраняемую законом тайну; 7) совершать иные
действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Кроме того, адвокат может представлять интересы доверителя в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, общественных
объединениях и иных организациях, в судах и правоохранительных органах
иностранных
государств,
международных
судебных
органах,
негосударственных органах иностранных государств. Адвокат также может
участвовать в качестве представителя доверителя в исполнительном
производстве; выступать в качестве представителя доверителя в налоговых
правоотношениях и оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную
федеральным законом.
Обязанности адвоката предусмотрены в статье 7 Закона об адвокатуре,
а именно: « Адвокат обязан: 1) честно, разумно и добросовестно отстаивать
права
и
законные
законодательством
интересы
доверителя
всеми
не
Российской
Федерации
средствами;
запрещенными
2)
исполнять
требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
49
предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую
помощь
гражданам
Российской
предусмотренных
настоящим
совершенствовать
свои
Федерации
Федеральным
знания
бесплатно
законом;
самостоятельно
и
в
3)
случаях,
постоянно
повышать
свой
профессиональный уровень в порядке, установленном Федеральной палатой
адвокатов Российской Федерации и адвокатскими палатами субъектов
Российской Федерации; 4) соблюдать кодекс профессиональной этики
адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта
Российской
Федерации,
Федеральной
палаты
адвокатов
Российской
Федерации, принятые в пределах их компетенции; 5) ежемесячно отчислять
средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах,
которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской
палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - собрание
(конференция) адвокатов), а также отчислять средства на содержание
соответствующего
адвокатского
кабинета,
соответствующей
коллегии
адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах,
которые
установлены
адвокатским
образованием.
Конституционность
данной нормы была предметом рассмотрения Конституционного суда
Российской Федерации, однако, в тексте постановления суда содержится
следующий вывод «обязательные отчисления на общие нужды адвокатской
палаты в определенных размерах и в соответствии с целями адвокатской
деятельности - при условии их разумности, соразмерности и недопустимости
использования для ограничения доступа к профессиональной деятельности не противоречит Конституции РФ. Проверка же законности целей
установления таких отчислений и обоснованности их размеров в каждом
конкретном случае не входит в компетенцию Конституционного Суда
Российской Федерации»46. 6) осуществлять страхование риска своей
профессиональной имущественной ответственности. Однако, федеральным
Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 277-О-О//Вестник Федеральной палаты
адвокатов РФ. - № 4. – 2009.
46
50
законом от 3 декабря 2007 г. № 320-ФЗ действие подпункта 6 п. 1 ст. 7
приостановлено
до
дня
вступления
в
силу
федерального
закона,
регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной
ответственности адвокатов».
Важным условием эффективной реализации полномочий адвоката
являются правовые гарантии адвокатской тайны. Закон об адвокатуре, относя
к адвокатской тайне любые сведения, связанные с оказанием адвокатом
юридической помощи своему доверителю, включает в число ее гарантий ряд
положений. В частности: «Проведение оперативно-розыскных мероприятий
и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и
служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской
деятельности) допускается только на основании судебного решения.
Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных
действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса
адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в
качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят
в производство адвоката по делам его доверителей». В УПК РФ (п. п. 4 и 5 ч.
2 ст. 29) эти положения отражены в ином виде. Судебный контроль
распространен на осмотр, обыск и выемку только жилища, но не служебного
помещения.
Сопоставление
двух
названных
законодательных
актов,
выявляет содержащиеся в них противоречия, актуализируя вопрос о
необходимости их унификации либо об освобождении Закона об адвокатуре
от норм, выходящих за предмет его регулирования. В противном случае
неизбежен вопрос о приоритете законов, достаточно сложный для
правоприменителя и решаемый, как правило, не в пользу адвоката.
Ориентиром для правоприменителя является положение части 2 ст. 7
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: «Суд, установив в
ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона
или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает
решение в соответствии с настоящим Кодексом».
51
Адвокат, который не исполняет или ненадлежащим образом исполняет
свои
профессиональные
обязанности,
может
быть
привлечен
к
ответственности, которую можно определить как дисциплинарную (или
«корпоративную», «профессиональную»), поскольку она не относится ни к
гражданской, ни к уголовной, ни к административной, а меры этого вида
ответственности налагаются на адвокатов не органами государства, а
органами адвокатского самоуправления в порядке, определенном Кодексом
профессиональной этики адвоката47. Правовое содержание данного вида
ответственности
раскрыто
в
научной
работе
Бусуриной
Е.О.:
«Дисциплинарную ответственность адвоката следует рассматривать как
особый вид дисциплинарной ответственности, который применяется к
специальному субъекту дисциплинарных правоотношений за совершение
дисциплинарного
ненадлежащем
проступка,
проявляющегося
исполнении
адвокатом
в
неисполнении
своих
или
профессиональных
обязанностей, и устанавливает применение предусмотренных законом или
нормами корпоративной этики мер дисциплинарного воздействия в
закрепленном для этого процедурном порядке»48. Согласно п. 6 ст. 18
Кодекса
профессиональной
ответственности
являются:
этики
адвоката
замечание;
мерами
дисциплинарной
предупреждение;
прекращение
статуса адвоката. Выбор одной из мер взыскания относится к компетенции
Совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, который
является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты,
путем принятия решения простым большинством голосов членов Совета,
участвующих в его заседании, с учетом заключения квалификационной
комиссии.
Решение
мотивированным
профессионального
и
Совета
адвокатской
содержать
поведения
палаты
конкретную
адвоката,
должно
ссылку
на
быть
правила
предусмотренные
законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом
Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003г.
(ред. от 22.04.2015г.)// Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - № 2. – 2003.
48
Бусурина Е.О. Дисциплинарная ответственность адвоката в правозащитной деятельности: Дис. ... канд.
юрид. наук. - М., 2013.
47
52
профессиональной
этики
адвоката,
в
соответствии
с
которыми
квалифицировалось действие (бездействие) адвоката. Таким образом, исходя
из правового анализа данной нормы моментом прекращения статуса адвоката
является принятие соответствующего решения адвокатской палатой. Позиция
Минтруда России по данному вопросу аналогична, а именно: «моментом
приостановления (прекращения) статуса адвоката будет являться день
принятия советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации
решения
о
приостановлении
(прекращении)
статуса
адвоката»49.
В
обоснование приведена судебная практика, например, в решении мирового
судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Ростова-на-Дону по делу
№ 1256/13 от 23 сентября 2013 г. зафиксировано, что «соответственно, на
основании действующего законодательства, датой приостановления или
прекращения статуса адвоката является дата принятия соответствующего
решения советом адвокатской палаты, если в решении не указана иная
дата»50. Также в решении Хамовнического районного суда г. Москвы от 7
октября 2015 г. по гражданскому делу № 2-4853/15 сделан вывод, что «в силу
статьи 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката
прекращается с момента принятия соответствующего решения Советом
адвокатской
палаты
субъекта
Российской
Федерации»51.
Адвокат,
привлеченный к дисциплинарной ответственности, не согласный с принятым
решением Совета адвокатской палаты, имеет право на его обжалование.
Необходимо
отметить,
что
факт
обжалования
такого
решения
не
приостанавливает вступление его в силу. Так, Судебная коллегия по
гражданским делам Московского городского суда в своем Апелляционном
Письмо из Минтруда России в Адвокатскую палату Воронежской области. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL:http://www.advpalataro.ru/publications/index.php?ID=8760. Дата доступа:27.05.2017.
50
Решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ростова-на-Дону по делу №
1256/13
от
23
сентября
2013
г.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:
http://www.advpalataro.ru/publications/index.php?ID=8760. – Дата доступа: 27.05.2017г.
51
Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 7 октября 2015 г. по гражданскому делу № 24853/15. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:https://hamovnichesky--msk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=327530028&delo_id=l540005&new=0&text_num
ber=1. Дата доступа: 27.05.2017.
49
53
определении по гражданскому делу № 339201/2016 от 16 марта 2016 г.
отметила, что «факт обжалования истцом решения Совета Адвокатской
палаты г. Москвы от 17 ноября 2011 года в судебном порядке и оставление в
дальнейшем его иска без рассмотрения не приостанавливает вступление в
законную силу решения от 17 ноября 2011 года, которое не отменено и не
изменено». Согласно пункта 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этики
адвоката адвокат, привлеченный к дисциплинарной ответственности, может
обжаловать решение Совета адвокатской палаты в месячный срок со дня,
когда ему стало известно или он должен был узнать о состоявшемся
решении. Несмотря на то, что данная норма прямо не указывает на судебный
порядок обжалования, расширительное толкование пункта 5 статьи 17
Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации», который закрепляет, что решение
совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным п. п.
1 и 2 ст. 17, может быть обжаловано в суд, а также сложившаяся судебная
практика подтверждают правильность данного вывода. Возможность
обжалования решения Совета адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации в органы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации
действующим законодательством не предусмотрена.
Защищая права, свободы и законные интересы физических и
юридических лиц, адвокаты нередко сталкиваются с нарушениями своих
профессиональных прав. Согласно данным Совета Федеральной палаты
адвокатов Российской Федерации, в 2013 - 2014 гг. адвокатскими палатами
субъектов Российской Федерации зафиксировано 1523 случая нарушения
профессиональных прав адвокатов, что на 5,2% больше, чем в прошлом
отчетном периоде52. Посягательства на права адвокатов затрагивают в
первую очередь интересы их доверителей, которые оказываются не
способными
отстаивать
свои
права
с
помощью
профессиональных
Отчет «О деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля
2013 года по апрель 2015 года» // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской
Федерации: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http//www.fparf.ru . –Дата доступа: 25.03.2017.
52
54
представителей и защитников. Адвокат В. Клювгант, отмечая важность
проблемы, указал: «Адвокатура не нужна сама по себе как самоцель.
Адвокатура
-
это
институт
гражданского
общества,
может
быть,
единственный в настоящий момент в России законно существующий, у
которого есть законное право и одновременно законная обязанность быть
оппонентом власти в том смысле, в котором власть осуществляет свою
обвинительную деятельность»53.
Наиболее распространенными нарушениями профессиональных прав
адвокатов
документов,
являются:
отказ
необходимых
в
выдаче
для
или
несвоевременная
осуществления
выдача
профессиональной
деятельности; необоснованный отказ в приобщении к материалам дела в
качестве письменного доказательства документа, фиксирующего результаты
опроса лиц с их согласия; необоснованный отказ в приобщении к материалам
дела предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными
и иными доказательствами по делу; необоснованный отказ в удовлетворении
ходатайств адвоката о допросе свидетелей, приобщении заключения
специалиста к материалам дела, вызове на допрос специалиста, производстве
судебной экспертизы и других следственных действий; отказ в допуске к
участию в деле; истребование от адвоката дополнительных документов,
подтверждающих
его
полномочия,
не
предусмотренных
законом
(письменных заявлений, ходатайств от доверителя) для допуска к участию в
деле; отказ в допуске к участию в процессуальных действиях; отказ в
свидании с подзащитным; сокрытие от адвоката места нахождения
подзащитного; нарушения условий конфиденциальности встреч, переписки и
телефонных переговоров адвоката с его доверителем; личный досмотр
адвоката и осмотр его вещей, документов при посещении места лишения
свободы, где находится его доверитель; контроль (цензура) переписки
адвоката с его доверителем, отбывающим наказание в исправительных
Суд
или
судилище?
//
[Электронный
ресурс].
URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/17930/. – Дата доступа: 27.05.2017.
53
–
Режим
доступа:
55
учреждениях; незаконные отстранения адвокатов от участия в качестве
защитника в уголовном деле; отбирание у адвокатов подписок о
неразглашении
адвокатской
данных
тайны;
предварительного
допрос
адвоката
расследования;
в
качестве
нарушение
свидетеля
об
обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением
профессиональной деятельности; производство незаконных обысков в
служебных и жилых помещениях адвокатов; производство незаконных
оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении
адвокатов; отказ в реализации права адвоката фиксировать (в том числе с
помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах
дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; истребование от
адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по
конкретным делам; привлечение адвокатов к ответственности за мнение,
выраженное ими при осуществлении адвокатской деятельности; возбуждение
уголовных дел в отношении адвокатов в связи с осуществлением ими
профессиональной деятельности; нарушение права на жизнь, здоровье и
личную неприкосновенность: причинение вреда жизни и здоровью адвокатов
в связи с осуществлением профессиональной деятельности, причинение
вреда имуществу адвокатов и членов их семей; незаконное непринятие
необходимых мер по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи,
сохранности
принадлежащего
им
имущества.
Данные
проблемы
способствуют существенному усложнению законной профессиональной
деятельности адвокатов, а в некоторых случаях делают ее осуществление
невозможным. Например, в данном случае, показательна адвокатская
деятельность Трунова И.Л., направленная в том числе и на восстановление
собственных профессиональных прав, а именно: И.Л. Трунов направил в
адрес Председателя Следственного Комитета РФ два обращения, первое из
которых содержало просьбу сообщить ему как представителю потерпевшей
С.,
в
авиакатастрофе
«Airbus321»
над
Синайским
полуостровом,
произошедшей 31 октября 2015 г. при выполнении рейса ЛПД 9268: Шарм-
56
аль-Шейх - Санкт-Петербург авиакомпанией «Когалымавиа», возбуждено ли
уголовное дело, а также просьбу признать С. потерпевшей по делу,
ознакомить его с постановлением и другими процессуальными документами.
На это обращение 8 декабря 2015 г. ГСУ СК РФ был дан ответ, в котором
сообщалось, что С. признана потерпевшей по уголовному делу о катастрофе
воздушного судна «Airbus321» в Арабской республике Египет. При этом в
адрес И.Л. Трунова был возвращен ордер адвоката от 24 ноября 2015 г. с
формулировкой «по минованию надобности». Также в письме было указано
следующее: «В настоящее время в материалах уголовного дела отсутствует
ходатайство С. о допуске Вас в качестве представителя потерпевшего. В этой
связи решение о допуске Вас в качестве представителя потерпевшего на
основании ч. 1 ст. 45 УПК РФ не принималось». На второе обращение И.Л.
Трунова, в котором он просил решить вопрос о возбуждении уголовного дела
по признакам преступления, предусмотренного ст. 159.5 УК РФ, адвокат
ответа не получил. И.Л. Трунов обратился в суд с жалобой о признании
незаконным и необоснованным бездействия Председателя СК РФ А.И.
Бастрыкина54. Постановлением Басманного районного суда г. Москвы от 13
января 2016 г. эта жалоба оставлена без удовлетворения. При ее
рассмотрении суд уклонился от рассмотрения вопроса об отказе в допуске
адвоката к участию в деле, указав следующее: «Что касается доводов о
недопуске адвоката Трунова И.Л. к участию в уголовном деле в качестве
представителя потерпевшей С. и нарушении следователем, по его мнению,
положений ч. 1 ст. 45 УПК РФ, то они не могут быть рассмотрены в данном
судебном заседании, поскольку не относятся к предмету судебного
разбирательства»55. И.Л. Трунов 18 января 2016 г. обратился в Московский
городской суд с апелляционной жалобой. Накануне суда С. допросили в
Жалоба Трунова И.Л. № 3/10-1024/15 в порядке ст. 125 УПК РФ в защиту интересов потерпевшей С. //
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:http://www.trunov.com/presscentr/news/zhaloba_pomosch_poterpevshim_rodnym_i_blizkim_pogibshih_v_aviakatastrofe_nad_sinajskim_poluos
trovom/. Дата доступа: 27.05.2017.
55
Постановление Басманного районного суда г. Москвы от 13.01.2016 // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL:http://www.trunov.com/press-centr/news/aviakatastrofa_egipet__obzhalovanie_bezdejstvij_predsedatelja_sk_rf_apelljacionnaja_zhaloba/. – Дата доступа: 27.05.2017.
54
57
качестве потерпевшей (в отсутствие адвоката), и она подтвердила свои
намерения сотрудничать с И.Л. Труновым, и в результате следователь
согласился допустить адвоката к участию в деле. Суд удовлетворил жалобу и
пришел к выводу, что следователь допустил нарушение и затруднил доступ
потерпевшей к правосудию. Его обязали устранить нарушения и допустить к
участию в деле адвоката на основании ордера и доверенности без
предоставления каких-либо еще соглашений56.
Таким образом, в данном случае действиями следственных органов, а
точнее
бездействием,
были
не
только
нарушены
права
предусмотренные федеральным законодательством, но и
адвоката,
действиями
следователя причинен ущерб конституционным правам потерпевшей С.,
поскольку
нарушено
ее
право
на
получение
квалифицированной
юридической помощи (ст. 48 Конституции Российской Федерации). Как
отмечает С.И. Володина, эффективная адвокатская деятельность невозможна
без искреннего доверия подзащитного к профессионализму и личности
адвоката57. По данным Совета Федеральной палаты адвокатов Российской
Федерации, объектом незаконных действий остается адвокатская тайна
(адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации в 2013 - 2014 гг.
среди прочих нарушений прав адвокатов зафиксировано 268 случаев
посягательств на адвокатскую тайну). С целью отстранить честного и
принципиального адвоката от участия в качестве защитника в уголовном
деле, его вызывают на допрос об обстоятельствах оказания юридической
помощи (224 случая), проводят обыски в служебных и жилых помещениях
(44 случая)58. Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 3 ст. 56 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации не подлежат допросу в
Суд признал правоту адвоката Трунова и допустил его к делу о крушении А321 // Совершенно секретно.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.trunov.com/presscentr/news_smi/sud_priznal_pravotu_advokata_trunova_i_dopustil_ego_k_delu_o_krushenii_a321/. – Дата
доступа: 27.05.2017.
57
Володина, С.И. Проблемы доверия в профессии адвоката // Адвокатура. Государство. Общество: Сборник
материалов VI ежегодной научно-практической конференции. Федеральная палата адвокатов Российской
Федерации. - М.: Информ-право, 2009. - С. 32.
58
Отчет «О деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля
2013 года по апрель 2015 года» // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской
Федерации: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: www.fparf.ru. – Дата доступа: 27.05.2017.
56
58
качестве свидетелей адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого - об
обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за
юридической помощью или в связи с ее оказанием59. В соответствии с
Кодексом профессиональной этики адвокат не вправе давать свидетельские
показания об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с
исполнением
профессиональных
обязанностей.
Соблюдение
профессиональной тайны является безусловным приоритетом деятельности
адвоката. Согласие доверителя на прекращение действия адвокатской тайны
должно быть выражено в письменной форме в присутствии адвоката в
условиях, исключающих воздействие на доверителя со стороны адвоката и
третьих лиц. Без согласия доверителя адвокат вправе использовать
сообщенные ему доверителем сведения в объеме, который адвокат считает
разумно необходимым для обоснования своей позиции при рассмотрении
гражданского спора между ним и доверителем или для своей защиты по
возбужденному против него дисциплинарному производству или уголовному
делу60.
Следует отметить, что согласно действующему законодательству
правила
сохранения
профессиональной
тайны
распространяются
на
помощников и стажеров адвоката, а также иных сотрудников адвокатских
образований. В апреле 2013 г. в Кодекс профессиональной этики адвоката
внесена значительная поправка: введена обязанность адвоката отбирать
подписку об адвокатской тайне у помощников, стажеров и сотрудников61.
Вместе с тем, при наличии обязанности хранить адвокатскую тайну, в
отношении данных лиц не установлена ответственность за ее разглашение.
УПК РФ не содержит положения, согласно которому данные лица не могут
быть допрошены в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших им
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. - Собрание законодательства РФ. - 31.07.2017. - № 31 (Часть I). - ст. 4800.
60
Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003)
//Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - № 3. - 2003. - Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. № 2. – 2017.
61
Мельниченко, Р.Г. О поправках в Кодекс профессиональной этики адвоката // Адвокат. - 2014. - № 2. - С.
5.
59
59
известными в связи с работой у адвоката, юридической помощью,
оказываемой адвокатом. При вызове на допрос в качестве свидетелей данные
лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 318 УК
РФ62 в случае отказа от дачи показаний. Представляется, что положение о
недопустимости вызова на допрос данных лиц в качестве свидетелей об
обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием юридической
помощи адвокатом, у которого они работают, а также в связи с
осуществлением ими профессиональных обязанностей помощника и стажера
адвоката, должно быть закреплено в действующем законодательстве.
Помимо незаконных обысков и допросов, существуют и иные способы
отстранения неугодных адвокатов от участия в деле - давление, угрозы,
незаконное уголовное преследование. Кроме того, имеют место случаи
привлечения
адвокатов к ответственности
за выраженное мнение63,
нарушения права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность в связи с
осуществлением адвокатами профессиональной деятельности. Как отмечает
Ю.И. Стецовского, произвол, беззаконное давление порой заставляют
опускать руки даже бескомпромиссного адвоката. В результате страдает не
только адвокат, под угрозу ставится доступ к правосудию и возможность
реализации других ценностей64.
По мнению А.В. Иванова, реализация адвокатом права на профессию
нередко рассматривается правоохранительными органами, прокурорами и
судами как воспрепятствование следствию и правосудию, хотя совершенно
очевидно, что речь идет о выполнении профессионального долга в условиях
противодействия государства65. Как справедливо отмечает Ю.С. Пилипенко,
особенности
правосознания
значительной
части
сотрудников
правоохранительных органов таковы, что адвокаты воспринимаются ими в
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст.
2954.- Собрание законодательства РФ. - 31.07.2017.- № 31 (Часть I). - ст. 4799.
63
См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 04.04.2013 № 4977/05 «По делу «Резник
(Reznik) против Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Европейского суда по
правам человека от 03.02.2011 № 8921/05 «По делу «Игорь Кабанов (Igor Kabanov) против Российской
Федерации» //[Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
64
Стецовский, Ю.И. Защита адвоката от уголовного преследования // Адвокат. - 2007. - №9. - С. 25
65
Иванов ,А.В. Право на профессию // Евразийская адвокатура. - 2015. - № 6 (19). - С. 41
62
60
качестве пособников доверителей66. При этом согласно действующему
законодательству адвокат не вправе занимать по делу позицию вопреки воле
доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии
самооговора доверителя67, поэтому адвокат не должен нести ответственность
за выбор позиции по делу. Однако, как показывает практика, в массовом
правосознании нередко происходит отождествление адвоката с лицом,
которому он оказывает юридическую помощь.
Вместе с тем, необходимость корректировки законодательства об
адвокатуре с целью повышения роли адвоката в судебном состязании, а
главное, обеспечения доступности качественной юридической помощи
гражданам России призван подписанный 2 июня 2016 года Президентом РФ
Федеральный закон № 160-ФЗ, которым введены административная
ответственность за игнорирование адвокатского запроса, новый статус
удостоверения
адвоката,
дисциплинарная
ответственность
защитника,
созданы предпосылки к началу разработки стандартов юридической помощи
и этики68. Несмотря на законодательное закрепление такого права,
практически
все
адвокаты
единогласно
приходили
к
выводу
о
неэффективности механизма адвокатского запроса. Государственные органы
и иные организации в подавляющем большинстве случаев под различными
предлогами отказывались предоставлять сведения по адвокатским запросам,
затягивали предоставление или вовсе не отвечали. В настоящее время в
Законе об адвокатской деятельности появилась отдельная статья 6.1,
посвященная адвокатскому запросу. Адвокатский запрос - это официальное
обращение адвоката в различные органы и организации по вопросам,
Пилипенко, Ю.С. Адвокатская тайна: комментарий к дисциплинарной практике. - М.: Информ-право,
2009. - С. 109.
67
Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»//
Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102. Собрание законодательства РФ. - 31.07.2017. - №
31 (Часть I). - Ст. 4818.
68
Федеральный закон от 02.06.2016 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23
- ст. 3284
66
61
относящимся к их компетенции, для предоставления необходимых ему
сведений в рамках осуществления профессиональной деятельности.
Кроме этого, появились основания, по которым адвокату могут
отказать в выдаче необходимых сведений. Это возможно в случае, если:
- субъект, которому был направлен запрос, не обладает необходимыми
сведениями;
- адвокатом были нарушены требования, предъявляемые к оформлению
и порядку направления запроса;
- сведения, которые были запрошены, являются информацией, доступ к
которой
ограничен
законодательством
РФ.
Однако,
наиболее
часто
государственные органы отказывают в предоставлении информации со
ссылкой на то, что такая информация относится к государственной,
коммерческой, врачебной, нотариальной, банковской, налоговой или иной
тайне, а адвокат не входит в число лиц, имеющих право на доступ к такой
информации.
Что
касается
нарушения
требований
к
оформлению
адвокатского запроса как основания отказа в предоставлении сведений, то на
настоящий момент такие требования не установлены. Согласно статья 6.1
Закона об адвокатуре Министерством юстиции РФ установлены требования к
оформлению адвокатского запроса69. Срок ответа на адвокатский запрос, как
и прежде, составляет 30 дней, но в случаях, требующих дополнительного
времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, такой срок
может быть продлен не более чем на 30 дней. Данная норма критикуется
практикующими юристами, поскольку не позволяет оперативно получить
запрашиваемую информацию, однако, представители государственных
органов были не готовы сокращать данный срок. За неправомерный отказ
адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом введена
ответственность (ст. 5.39 Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации) - штраф от 1000 до 3000 руб.
Приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления
и направления адвокатского запроса»//Официальный интернет-портал правовой информации: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL: http:www.pravo.gov.ru. – Дата доступа:27.06.2017.
69
62
Согласно
изменениям
предусматривается
законодательства
ответственность
за
для
систематическое
адвоката
несоблюдение
требований к адвокатскому запросу. В таком случае его статус может быть
прекращен. Данная норма направлена на пресечение недобросовестных
действий по использованию механизма адвокатского запроса. Однако
принятые
изменения
порождают
большие
сомнения
в
увеличении
эффективности данного механизма70.
Вместе с тем, эффективность и результативность профессиональной
деятельности адвоката напрямую определяется наличием в законодательстве
определенных гарантий. Следует, однако, отметить, что Федеральный закон
от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»71 закрепляет только гарантии независимости
адвоката, которые хотя и имеют важное значение в механизме оказания
квалифицированной юридической помощи, но не исчерпывают всего
многообразия адвокатской деятельности. Гарантии адвокатуры закрепляют
средства обеспечения надлежащего функционирования адвокатуры как
корпоративного профессионального сообщества адвокатов, т.е. носят в
большей
степени
организационный
характер.
Гарантии
адвокатской
деятельности имеют отношение к осуществлению адвокатом конкретных
действий в целях оказания помощи его клиенту, и потому в них преобладает
функциональная составляющая. Так, по мнению С.Ю. Францифоровой, среди
правовых гарантий деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве
следует выделить право на сбор доказательств путем направления
адвокатского запроса, право участия в уголовном деле при предъявлении
адвокатского
ордера,
а
также
гарантии
материальной
поддержки
адвокатуры72. К первой группе можно отнести, например, гарантии
независимости адвоката. Они включают в себя: запрет на чье-либо
Жилина, М. Влияние изменений на эффективность //ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 27.
См.: Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31
мая 2002 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.
72
См.: Францифорова С.Ю. Правовые гарантии деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве //
Адвокатская практика. - 2011. - № 5. - С. 14.
70
71
63
вмешательство в деятельность адвоката; свободу перемещения адвоката по
территории РФ и за ее пределы; иммунитет от юридической ответственности
за деяние, совершенное при исполнении своих обязанностей; четкую
персонификацию
(индивидуализацию)
адвоката
как
представителя
адвокатского сообщества; свидетельский иммунитет адвоката и некоторые
другие. Так, например, запрет на привлечение адвоката к ответственности за
выраженное им мнение получил в науке название «иммунитета адвокатского
высказывания»,
который
напрямую
способствует
реализации
первостепенного права, а также основной обязанности адвоката представлять
законные интересы своих доверителей, не опасаясь при этом быть
подвергнутым любому из видов наказания за высказанное им мнение73.
Гарантия адвокатской тайны содержится не только в Законе об
адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката, но и в отраслевых
нормативно-правовых актах. Данная гарантия закреплена, в частности, статье
47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации74, согласно
которой обвиняемый вправе иметь свидания с защитником наедине и
конфиденциально, в том числе до первого допроса обвиняемого, без
ограничения
их
числа
и
продолжительности.
По
справедливому
утверждению Ю.С Пилипенко, специфика регулирования общественных
отношений, возникающих по поводу и в связи с адвокатской тайной,
полностью вытекает из специфики адвокатской деятельности75.
Таким образом, закрепленные в законодательстве профессиональные
права
адвокатов
обеспечении76.
по-прежнему
Основными
нуждаются
правовыми
в
защите
средствами
и
правовом
предупреждения
противодействия законной деятельности адвокатов являются гарантии их
См.: Дабижа, Т.Г. Иммунитет адвокатского высказывания // Адвокатская практика. - 2012. - № 5. - С. 25
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. - Собрание законодательства РФ. - 31.07.2017. - № 31 (Часть I). - Ст. 4800.
75
См.: Пилипенко, Ю.С. Права доверителя при оказании ему квалифицированной юридической помощи //
Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - С. 206.
76
См.: Соловьев, С.А. Право следователя на отвод адвоката через призму процессуального механизма
благоприятствования защите // Адвокат. - 2016. - № 3; Таран А.С. Допрос адвоката о производстве
предварительного расследования в дисциплинарной практике адвокатских палат Российской Федерации //
Адвокат. -2016. - № 7.
73
74
64
независимости. Необходимо укрепление правовых гарантий адвокатской
деятельности. Представляется необходимым установление дополнительных
гарантий независимости адвоката, а именно: запрет отождествления адвоката
с лицом, которому он оказывает юридическую помощь; запрет вызова и
допроса
помощника,
стажера
адвоката
в
качестве
свидетелей
об
обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием юридической
помощи адвокатом, у которого они работают, а также в связи с
осуществлением ими профессиональных обязанностей помощника и стажера
адвоката.
В
целях
обеспечения
беспрепятственного
осуществления
институтом адвокатуры возложенных на него публичных функций по
оказанию
квалифицированной
организациям
необходимо
юридической
введение
помощи
уголовной
гражданам
и
ответственности
за
противодействие законной адвокатской деятельности.
2.2. Особенности правового регулирования присвоения и прекращения
статуса адвоката по законодательству Российской Федерации
Состояние реализации права на получение квалифицированной
юридической помощи, а также, как следствие, права на справедливое
судебное разбирательство является одним из основных показателей
развитости и результативности действия такого института гражданского
общества,
как
адвокатура.
Эффективность
адвокатской
деятельности
представляет собой гарантию достижения генеральной цели правовой
политики в целом и в сфере юридической помощи в частности – «создание
правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека»77. В связи с этим, актуальной проблемой правового регулирования
адвокатской деятельности является поиск и отбор кадров, обеспечение
профессионализма состава адвокатских структур, квалифицированности и
Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект:
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2009. - С. 21
77
65
качественности оказываемой юридической помощи, повышение уровня
доверия в обществе и пр. Основные требования, предъявляемые к
кандидатам, претендующим на получение статуса адвоката, закреплены в
Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации». В соответствии со статьей 9 Федерального закона
от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» статус адвоката в Российской Федерации вправе
приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование,
полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной
программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное
лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки,
установленные
настоящим
Федеральным
законом.
У
лиц,
высшее
юридическое образование которых является впервые полученным высшим
образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не
ранее чем с момента его получения78. К сожалению, необходимо
констатировать тот факт, что в Законе об адвокатской деятельности не
определен возрастной ценз лица, претендующего на приобретение статуса
адвоката. Исходя из текста статьи 9 Закона об адвокатской деятельности,
приобрести статус адвоката имеет возможность любое дееспособное
физическое лицо. Однако представляется, что по аналогии с Законом РФ от
26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» следует
установить нижний возрастной предел для лиц, желающих получить статус
адвоката. Такая необходимость объясняется тем, что только при достижении
возраста не менее 25 лет человек приобретает определенный жизненный и
профессиональный опыт, который нужен для эффективной помощи
доверителю. Установление нижнего возрастного ценза будет, безусловно,
способствовать повышению статуса адвоката в обществе и станет
Федеральный закон от 31.05.2002г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 10.06.2002. - № 23. - Ст. 2102. - Собрание законодательства
РФ. - 31.07.2017. - № 31 (Часть I). - Ст. 4818.
78
66
дополнительной гарантией получения его доверителями квалифицированной
юридической помощи.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная
комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи
лицом,
претендующим
на
приобретение
статуса
адвоката,
квалификационного экзамена. Вопросы, связанные с допуском к
квалификационному экзамену, регулирует статья 10 Закона об адвокатской
деятельности, в которой записано: «Лицо, отвечающее требованиям пунктов
1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в
квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката». Помимо
заявления оно представляет в квалификационную комиссию копию
документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую
биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ,
подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию
документа, свидетельствующего о получении лицом высшего юридического
образования либо о наличии ученой степени по юридической специальности,
а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством
об адвокатской деятельности и адвокатуре. Представление недостоверных
сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к
квалификационному экзамену. В юридической литературе, в частности в
научном труде Ревина И.В.79 обозначена необходимость во включении в
число вступительных испытаний в адвокатуру в качестве допуска к
квалификационному экзамену проверки (или тестирования) претендентов на
соответствие профессионально-нравственным качествам. В силу того, что
механизм нравственной регуляции во многом предопределяет последующую
деятельность юристов в оказании ими правовой помощи, следует уделять
внимание не только проверке претендентов на предмет наличия или
отсутствия компрометирующих обстоятельств в юридической работе в
прошлом,
но
и
их
моральному потенциалу,
индивидуальной
профессиональной концепции защитника как «субъективного, личностного
видения ими содержания и структуры своей деятельности, нравственных
Ревина, И.В. Нравственное содержание адвокатской деятельности в уголовном судопроизводстве: автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.
79
67
требований к ней, системы прав и обязанностей»80, ответственности в
отношении нарушений установок и принципов адвокатской этики. Однако
неясным остается вопрос о критериях оценки нравственно-морального
облика адвокатов: либо выявлять «факторы, ведущие к образованию
профессиональной деформации личности представителя адвокатской
профессии» (например, неадекватный и грубый стиль общения, изменение
мотивации деятельности, импульсивность и т.д.), наличие которых
исключает претендента из числа кандидатов; либо установить на основе
Кодекса профессиональной этики адвоката необходимый набор личностных
качеств, наличие которого представляет собой допуск к сдаче
квалификационного
экзамена
(например,
умение
устанавливать
психологический контакт, самообладание, стрессоустойчивость и пр. ).
Порядок проведения квалификационного экзамена установлен Положением о
порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса
адвоката81, согласно которому квалификационный экзамен состоит из:
письменных ответов на вопросы (тестирование - в компьютерной форме) и
устного собеседования. Перечень вопросов тестирования и Перечень
вопросов устного собеседования утверждаются Советом Федеральной
палаты адвокатов РФ. Экзаменационные билеты для устного собеседования
ежегодно формируются адвокатскими палатами субъектов РФ и должны
содержать в каждом билете не менее 4 вопросов из утвержденного Советом
Федеральной палаты адвокатов РФ Перечня вопросов устного собеседования.
Вопросы в билете для устного собеседования могут быть дополнены по
усмотрению адвокатских палат субъектов РФ задачами по решению
правовых ситуаций и заданиями по составлению юридических документов82.
Таким образом, для присвоения статуса адвоката претендентам
необходимо ответить на ряд
общих установленных вопросов. Однако, в
юридической литературе отмечается, что вследствие увеличения спектра
общественных отношений, требующих правовой регламентации, развития и
Леви А., Папкин А. Нравственные и этические требования к адвокату // Российская юстиция. - 2003. - № 3.
- С. 25 - 27
80
81
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката(утв.
Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2)(ред. от 28.09.2016)//Вестник
Федеральной палаты адвокатов РФ. - №3. - 2003
82
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката(утв.
Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2)(ред. от 28.09.2016)//Вестник
Федеральной палаты адвокатов РФ. - №3. - 2003
68
расширения социальных связей, усложнения права, дифференциации
правового регулирования, представляется, что в целях рационализации
организации и упорядоченности юридической деятельности правовая
профессия (и прежде всего адвокатура) требует и общей, и частной
специализации83. Проблема общей специальности главным образом берет
свое начало в системе юридического образования: свойственная советской
эпохе
идеологизированность,
абстрактно-просветительский
характер
обучения, слабо ориентированный на решение прагматических задач84,
накладывает свой отпечаток на подготовленность юристов для выполнения
своей профессиональной функции. Вместе с тем появление новых видов
судопроизводства, возможность представления интересов в Европейском
суде по правам человека, освоение новых отраслей права, вызванных к жизни
изменениями
экономической
системы
и
развитием
частного
предпринимательства, требуют все больших затрат в отношении освоения
специально-профильных навыков и умений в целях качественной реализации
профессиональной
содержательной
функции.
составляющей
Ввиду
этого
юридического
возникает
вопрос
образования
в
о
целом,
процедуры формирования кадрового состава адвокатских образований и
профессиональной
переподготовки
адвокатов,
которая
служила
бы
индивидуализации принципов их юридической работы.
Вопросы частной специализации распределяются внутри адвокатской
профессии
и
также
имеют
целью
эффективизацию
выполнения
профессиональной функции адвокатами. Представляется, что важнейшим
направлением
преобразовательной
деятельности
является
частная
«предметно-субъектная специализация», проведение в жизнь которой будет
содействовать оперативности и эффективности оказания юридической
помощи, детальности рассмотрения каждого конкретного казуса. Согласно
Панченко В.Ю. Пикулева И.В. О некоторых современных проблемах реформирования адвокатуры как
основного института оказания квалифицированной юридической помощи //Адвокатская практика. - 2015. № 6.
84
Бойков, А.Д. Адвокатская деятельность: гарантии качества и вопросы специализации // Ученые труды
Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2010. - № 1. - С. 12
83
69
действующему
законодательству
квалификационная
комиссия
при
необходимости организует в течение 2 месяцев проверку достоверности
документов
и
сведений,
предъявленных
претендентом.
При
этом
квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с
запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных
документов
и
сведений.
Данные
органы
обязаны
сообщить
квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений
либо подтвердить их достоверность не позднее чем через 1 месяц со дня
получения
запроса
квалификационной
комиссии.
После
завершения
проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске
претендента к квалификационному экзамену. Отказ в допуске претендента к
квалификационному экзамену правомерен только по основаниям, указанным
в Законе об адвокатской деятельности. Решение об отказе в допуске к
квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд. Однако, Закон
об адвокатской деятельности не устанавливает срока принятия решения о
допуске претендента к квалификационному экзамену после проверки, что
может повлечь различный подход к решению данного вопроса в субъектах
Российской Федерации. Поэтому следует на федеральном уровне четко
обозначить срок принятия решения о допуске к квалификационному
экзамену, что будет дополнительной гарантией конституционного права
человека на выбор рода деятельности и профессии (часть 1 статьи 37
Конституции РФ)85. Заметим, что Закон об адвокатской деятельности не
устанавливает
каких-либо
сроков
действия
для
результатов
квалификационного экзамена. Полагаем, что отсутствие в Законе об
адвокатской деятельности ограничения срока действия результатов сданного
квалификационного экзамена исключает возможность требовать повторной
его сдачи86. Поэтому необходимо, на наш взгляд, включение в Закон об
См.: Гриненко, А.В., Костанов Ю.А., Невский С.А. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". - М., 2003. - С. 159
86
См.: Научно-практический комментарий Федерального закона "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации" / Ред. Д.Н. Козак. - М., 2003. - С. 67
85
70
адвокатской деятельности положения, которое устанавливало бы срок
действительности успешно сданного квалификационного экзамена.
Приостановление статуса адвоката регулируется статьей 16 Закона об
адвокатской деятельности, следует отметить, что установлен законом
исчерпывающий перечень оснований для приостановления деятельности.
Данная статья предусматривает приостановление статуса адвоката в связи с
избранием адвоката в орган государственной власти или орган местного
самоуправления на период работы на постоянной основе, но ничего не
говорит о возможном назначении его на работу в соответствующем органе. В
связи с чем, с точки зрения законодательной техники является крайне
неудачной и не может толковаться буквально. Представляется, что смысл
этого
положения
Закона
об
адвокатской
деятельности
состоит
в
предоставлении возможности адвокату по завершении его работы в органе
государственной власти (законодательном, исполнительном или судебном)
возобновить свой статус и продолжать адвокатскую деятельность. В связи с
этим механизм занятия им должности в органе государственной власти
(избрание или назначение) не должен иметь существенного правового
значения. В противном случае лица, назначенные на должности в органах
исполнительной власти и судебных органах (в том числе, например, в Совете
Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации),
будут
поставлены в неравное положение с лицами, занимающими должности в
представительных
законодательных
органах,
что
не
соответствует
конституционному принципу равенства. Так, по мнению Д.Н. Козака,
«несмотря на то что основанием для приостановления статуса адвоката
указано избрание адвоката в орган государственной власти или орган
местного самоуправления, бесспорным основанием для приостановления
статуса является и назначение адвоката на должности в указанные органы».
Согласиться с таким утверждением нельзя в силу буквального толкования
нормы Закона. Указанная «неточность» до сих пор законодателем не
исправлена. Более того, Государственной Думой при рассмотрении поправок
71
в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ было отклонено
предложение
по
предусматривающего
внесению
назначение
соответствующего
адвоката
на
положения,
должность
в
орган
государственной власти на период работы на постоянной основе в качестве
самостоятельного основания для приостановления статуса адвоката.
Так,
формулировка
такого
основания
приостановления
статуса
адвоката, как его неспособность более 6 месяцев исполнять свои
профессиональные обязанности носит слишком общий характер. Следовало
бы указать конкретные причины наступления такой неспособности,
ограничив их перечень лишь теми, которые носят уважительный характер.
Непонятно, кто и в каких случаях вправе ставить вопрос о приостановлении
статуса адвоката по данному основанию (совет палаты, сам адвокат, его
партнеры и т.д.). Без указанных уточнений данная формулировка допускает
произвольное толкование и, как следствие, возможность злоупотреблений. В
связи с отсутствием в законе конкретных причин неспособности исполнять
профессиональные обязанности порождает судебные споры.87 Например, Р.
Мельниченко считает, что «если адвокат в течение шести месяцев не
занимается адвокатской деятельностью, но не желает приостанавливать свой
статус, последний не может быть насильно приостановлен»88. Исходя из
этого, делается вывод о том, что в каждом конкретном случае совет
адвокатской палаты должен решать, применимо ли указанное основание к
той или иной ситуации. Так, обстоятельством, препятствующим адвокату в
исполнении его профессиональных обязанностей, может быть занятие какойлибо
другой
оплачиваемой
деятельностью,
осуществление
которой
одновременно с адвокатской деятельностью недопустимо в силу статьи 2
Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ. Однако, если обратиться к
лексическому
смысловом
87
значению
содержании
«неспособность
слова
адвоката»,
«неспособность».
основанное
Смысл
на
слова
Обзор дисциплинарной практики Совета АП г. Москвы//Вестник адвокатской палаты г. Москвы. - № 1011. – 2008.
88
Мельниченко, Р. Остановка для адвоката // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 40.
72
«неспособность» достаточно однозначно определяется в словарях русского
языка. Оно означает неспособность по телесным или по умственным
недостаткам, негодность для какого-либо дела (В.Т. Даль), неумение,
отсутствие способности что-нибудь делать (Д.Н. Ушаков), бессильный,
бездарный и т.п. То есть в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ
речь идет прежде всего о внутренних обстоятельствах, связанных с
личностью адвоката, а не о внешних факторах, которые препятствуют ему в
исполнении профессиональных обязанностей. В то же время неспособность
адвоката исполнять свои профессиональные обязанности может быть
вызвана
не
только
его
состоянием
здоровья,
но
и
внешними
обстоятельствами, которые прямо не зависят от воли адвоката и
препятствуют ему в исполнении профессиональных обязанностей (например,
потребность ухода за ребенком до достижения последним возраста трех лет,
необходимость ухода за больными родственниками, находящимися в ином
регионе, необходимость получения длительного образования, повышения
квалификации в силу недостатка знаний, временный переезд в другой регион
по уважительным причинам и т.п.). Поэтому если, например, адвокат
назначается на должность в орган государственной власти или местного
самоуправления, то он не вправе заниматься адвокатской деятельностью в
связи с запретом, установленным в статье 2 Федерального закона от 31 мая
2002 г. №63-ФЗ, хотя и способен это делать. Поскольку оснований для
приостановления статуса адвоката нет, этот статус должен быть прекращен.
Недостаточно полно урегулирован Законом об адвокатской деятельности и
вопрос о том, каковы последствия приостановления статуса адвоката. Закон
об адвокатской деятельности прямо указывает лишь на одно из них приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий,
предусмотренных Законом об адвокатской деятельности, за исключением
гарантий, определенных п. 2 ст. 18 Закона об адвокатской деятельности.
Указав на то, что решение совета адвокатской палаты об отказе в
возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд, законодатель
73
тем самым допустил возможность такого отказа, однако не назвал
необходимых для него оснований. Такой подход также чреват возможностью
злоупотреблений и способен во многом нивелировать положительные
стороны института приостановления статуса адвоката89.
Пункт 5 статьи 16 Закона об адвокатской деятельности определяет
порядок возобновления статуса адвоката. Изменение обстоятельств, в свое
время послуживших основанием к приостановлению статуса адвоката,
является поводом к возобновлению правового положения адвоката. Решение
о возобновлении статуса адвоката принимает тот же совет адвокатской
палаты, который принимал и решение о приостановлении статуса. Закон об
адвокатской
деятельности
предусматривает
представление
адвокатом
заявления о возобновлении статуса в совет адвокатской палаты, однако не
оговаривает, в течение какого срока адвокат должен подать такое заявление.
Срок - 3 месяца со дня возобновления статуса - установлен для направления
адвокатом уведомления в совет адвокатской палаты об избранной им форме
адвокатского образования. Но эта обязанность возникает уже после
возобновления статуса, которое не может состояться без заявления адвоката.
Таким
образом,
имеется
определенный
пробел,
позволяющий
лицу
неограниченно долго не подавать заявления о возобновлении статуса
адвоката и тем самым сохранять указанный статус, не имея на это права.
Полагаем, что законодателю следовало бы устранить такое упущение,
например, предусмотрев, что 3-месячный срок, установленный п. 6 ст. 15
Закона об адвокатской деятельности в отношении возобновления статуса
адвоката, исчисляется не со дня этого возобновления, а с момента
прекращения действия обстоятельств, послуживших основаниями для
приостановления статуса, и что в течение этого же срока адвокат должен
подать и заявление о возобновлении статуса, и уведомление об избранной им
форме адвокатского образования90.
Адвокатская деятельность и адвокатура в России / Ред. И.Л. Трунов. - М., 2006. - С. 144 – 145.
Ботнев, В.К.Правовое регулирование приобретения и приостановления статуса адвоката//Современное
право. - 2011. - № 1.
89
90
74
Статья 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет перечень
оснований прекращения статуса адвоката, обусловливая его, с одной
стороны, чисто формальными причинами, а с другой - различными
нарушениями со стороны адвоката и следующими за этим мерами
дисциплинарного взыскания. Перечень оснований, по которым прекращается
статус адвоката, является исчерпывающим, что позволяет исключить
возможность лишения статуса по иным основаниям. Прекращение статуса
адвоката влечет за собой утрату соответствующих прав и освобождение от
порождаемых данным статусом обязанностей, исключая обязанности по
соблюдению адвокатской тайны. Лицо, статус адвоката которого прекращен,
не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать
выборные должности в органах адвокатской палаты.91 Прекращение статуса самая
суровая,
но
отнюдь
не
единственная
мера
дисциплинарной
ответственности адвоката. Статус адвоката прекращается по следующим
основаниям: 1) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката
в совет адвокатской палаты; 2) вступление в законную силу решения суда о
признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным; 3)
смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об
объявлении его умершим; 4) вступление в законную силу приговора суда о
признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления; 5)
выявление обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 настоящего
Федерального закона; 6) нарушение положений пункта 3.1 статьи 16
настоящего Федерального закона. Кроме того, статус адвоката может быть
прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации при: 1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом
своих профессиональных обязанностей перед доверителем; 2) нарушении
адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката; 2.1) незаконном
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" / Под ред. Д.Н. Козака. - М., 2003. - С. 85.
91
75
использовании и (или) разглашении информации, связанной с оказанием
адвокатом квалифицированной юридической помощи своему доверителю,
либо систематическом несоблюдении установленных законодательством
Российской Федерации требований к адвокатскому запросу; 3) неисполнении
или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской
палаты,
принятых
в
пределах
их
компетенции;
4)
установлении
недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию
в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального
закона; 5) отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня
наступления
обстоятельств,
предусмотренных
пунктом
6
статьи
15
настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы
адвокатского образования.
Среди оснований прекращения статуса адвоката, указанных в ч. 1 ст. 17
комментируемого Закона, следует проводить четкое различие между
безусловными,
формально
определенными
основаниями
прекращения
статуса (например, смерть адвоката, личное заявление о прекращении
статуса)
и
основаниями,
требующими
доказательственной
и
профессионально-этической оценки квалификационной комиссией и советом
адвокатской
палаты.
Необходимость
такого
разграничения
получила
подкрепление в Кодексе профессиональной этики адвоката, установившем
процедурные основы дисциплинарного производства в квалификационной
комиссии и совете адвокатской палаты. Однако согласно ч. 2 ст. 17
комментируемого Закона решение о прекращении статуса адвоката совет
адвокатской палаты субъекта Российской Федерации обязан принимать на
основании заключения квалификационной комиссии только в специально
указанных случаях: совершение адвокатом проступка, порочащего честь и
достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры (п. 5 ч. 1 ст.
17); неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих
профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение
решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции
76
(п. 6 ч. 1 ст. 17).
Основанием прекращения статуса адвоката также является неисполнение
либо ненадлежащее исполнение им своих профессиональных обязанностей
перед доверителем, а также решений органов адвокатской палаты, принятых
в пределах их компетенции. По мнению В.И. Сергеева прекращение статуса
адвоката
лишь
обязанностей
за
перед
неисполнение
доверителем
либо
ненадлежащее
(практически
такое
исполнение
основание
заинтересованному лицу или органу «организовать» несложно, достаточно
подготовить несколько инициированных жалоб доверителей) или за
невыполнение какого-либо, даже самого незначительного, циркуляра
адвокатской палаты
- это достаточно суровая мера, не обусловленная
здравым смыслом, поскольку в Законе об адвокатской деятельности
отсутствуют иные меры, менее строгие, которые могут быть приняты к
нерадивым адвокатам хотя бы за те же недобросовестность перед клиентом
или невыполнение инструкций и циркуляров палаты и ее органов. При
наличии оснований прекращения статуса адвоката, указанных в подпунктах 1
и 3 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатской деятельности, адвокат из защищенного
законом человека превращается в неограниченно уязвимую фигуру,
полностью зависимую от своего исполнительного органа. Подобные нормы
нивелируют установленные Законом гарантии адвокатской деятельности и
делают бессмысленным вообще какую-либо принципиальность адвоката в
отстаивании интересов своего клиента92.
В данном случае, достаточно показательно дело, рассматриваемое
Судебной коллегией по гражданским делам Орловского областного суда от
12 апреля 2017 года93. «Коршак В.Г. обратился в суд с иском к Адвокатской
палате Орловской области о признании незаконными и отмене заключения
квалификационной комиссии и решения Совета Адвокатской палаты
Сергеев, В.И. Адвокат и адвокатура. - М., 2003. - С. 47 – 48.
Апелляционное определение Орловского областного суда по делу №33-1017 от 12 апреля
2017г.//Официальный сайт Орловского областнтго суда. : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https: //oblsud-orl.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=1288804&delo_id=5&new=5&tex
t_number=1. – Дата доступа: 27.05.2017.
92
93
77
Орловской
области,
восстановлении
в
членах
Адвокатской
палаты
Орловской области. В обоснование заявленных требований указал, что
решением Совета Адвокатской палаты Орловской области от 05.12.2016
прекращен его статус адвоката ввиду нарушений пп. 2 п. 1 ст. 9, ст. 12
Кодекса профессиональной этики адвоката, установленных заключением
квалификационной комиссии при Адвокатской палате от 07.10.2016. При
разбирательстве данного дела, оценив представленные суду материалы,
судебная коллегия отмечает следующее. В силу части 1 ст. 48 Конституции
Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее
– Закон) адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим
Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять
адвокатскую деятельность.
Исходя из подп. 3 п. 4 ст. 6 Закона, адвокат не вправе занимать по делу
позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат
убежден в наличии самооговора доверителя. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 7
Закона адвокат обязан соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и
исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации,
Федеральной
палаты
адвокатов
Российской
Федерации,
принятые в пределах их компетенции.
На основании ст. 12 Кодекса профессиональной этики адвоката,
участвуя в судопроизводстве, а также представляя интересы доверителя в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, адвокат
должен
соблюдать
нормы
соответствующего
процессуального
законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле,
следить за соблюдением закона в отношении доверителя и в случае
нарушений прав последнего ходатайствовать об их устранении.
78
Статьей 18 Кодекса профессиональной этики адвоката определено, что
нарушение
адвокатом
требований
законодательства
об
адвокатской
деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно
или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной
ответственности, предусмотренных законодательством об
адвокатской
деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом (пункт 1). Меры
дисциплинарной
ответственности
дисциплинарного
производства
применяются
в
соответствии
только
с
в
рамках
процедурами,
предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату
мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса
адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета. Мерами
дисциплинарной ответственности являются: замечание, предупреждение и
прекращение статуса адвоката (пункт 6).
В соответствии с пунктами 2, 5 ст. 19 Кодекса профессиональной этики
адвоката поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство,
умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или ненадлежащее исполнение
адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а
также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать
предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и
Совета адвокатской палаты субъекта РФ в соответствии с процедурами
дисциплинарного
производства,
предусмотренными
Кодексом.
Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной
комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат
на момент возбуждения такого производства.
02.08.2016 Орловским областным судом в адрес Адвокатской палаты
Орловской области было вынесено частное постановление. Из его
содержания следовало, что в производстве Железнодорожного районного
суда г. Орла находилось уголовное дело в отношении Артюшкова М.А.,
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК
РФ, интересы которого по назначению представлял адвокат Коршак В.Г. При
79
разрешении 15.06.2016 ходатайства прокурора об объявлении Артюшкова
М.А. в розыск и изменении меры пресечения с подписки о невыезде и
надлежащем поведении на заключение под стражу, адвокат Коршак В.Г. не
возражал против мнения прокурора, фактически заняв позицию вопреки
интересам
своего
подзащитного.
Данное
обстоятельство
послужило
основанием для признания существенного нарушения гарантированного
права Артюшкова М.А, на защиту, и, как следствие, повлекло отмену
постановления суда (л.д.43). Является очевидным тот факт, что подобная
позиция защитника, обязанного в силу закона оказывать подсудимому
квалифицированную
юридическую
помощь,
законодательству
адвокатской
деятельности,
об
противоречит
так
и
как
морально-
нравственным аспектам профессии адвоката.
Распоряжением президента Адвокатской палаты Орловской области от
22.08.2016 № 32 на основании частного постановления судьи Орловского
областного суда от 02.08.2016 в отношении адвоката Коршака В.Г. было
возбуждено дисциплинарное производство (л.д.34). Решением Совета
Адвокатской палаты Орловской области от 05.12.2016 № 48-ДП признано
наличие в действиях (бездействии) адвоката Коршака В.Г. нарушения норм
законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса
профессиональной этики адвоката, неисполнения или ненадлежащего
исполнения своих профессиональных обязанностей перед доверителем или
адвокатской палатой и применена мера дисциплинарной ответственности в
виде прекращения статуса адвоката (л.д.30-31).
В
судебном
заседании
суда
апелляционной
инстанции
было
установлено и не оспаривалось Коршаком В.Г., что его незаконная позиция в
отношении ходатайства прокурора об объявлении Артюшкова М.А. в розыск
и изменении ему меры пресечения была зафиксирована не только в
протоколе судебного заседания Железнодорожного районного суда г. Орла
от 15.06.2016, но и в соответствующем постановлении судьи, которым
ходатайство прокурора было удовлетворено. При этом данный судебный акт
80
был обжалован исключительно Артюшковым М.А., тогда как Коршаком В.Г.
данная обязанность исполнена не была. Как указывалось выше, по итогам
рассмотрения апелляционной жалобы Артюшкова М.А., апелляционным
постановлением Орловского областного суда от 02.08.2016 было отменено
постановление Железнодорожного районного суда г. Орла от 15.06.2016 об
объявлении его в розыск и изменении меры пресечения на заключение под
стражу.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда
первой
инстанции
о
соответствии
определенной
решением
Совета
Адвокатской палаты Орловской области от 05.11.2016 меры дисциплинарной
ответственности в виде прекращения статуса адвоката тяжести совершенного
истцом проступка. При определении меры дисциплинарной ответственности,
как указано в пункте 4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката,
должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его
совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом
существенными и принятые во внимание при вынесении решения.
Оценивая законность привлечения Коршака В.Г. к дисциплинарной
ответственности в виде прекращение статуса адвоката, судебная коллегия
отмечает следующее. Как установлено и не оспаривалось сторонами, ранее
Коршак В.Г. к дисциплинарной ответственности не привлекался, претензий к
его деятельности не имелось. Негативных последствий для Артюшкова М.А.,
допущенный истцом дисциплинарный проступок, не повлек, поскольку
постановление Железнодорожного районного суда г. Орла от 15.06.2016
было отменено по апелляционной жалобе Артюшкова М.А., текст которой
был подготовлен Коршаком В.Г. Также при решении вопроса о прекращении
статуса адвоката, Совет Адвокатской палаты Орловской области не
установил, равно как и не представил суду доказательств того, что
совершенное истцом нарушение причинило существенный вред адвокатской
палате. Кроме того, ответчик не обосновал, по какой причине в отношении
81
истца
невозможно
было
применение
иной
меры
дисциплинарной
ответственности.
При
таких
обстоятельствах,
судебная
коллегия
полагает,
что
примененная в отношении истца мера дисциплинарного взыскания,
являющаяся самой строгой из возможных, явно не соответствует характеру и
последствиям совершенного им проступка, в связи с чем решение Совета
Адвокатской палаты Орловской области не может быть признано законным и
подлежит отмене с одновременным восстановлением Коршака В.Г. в
качестве члена Адвокатской палаты Орловской области.
Таким образом, законодательный пробел в части оценочных понятий о
ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей явился поводом для
принятия судами разных инстанций двух совершенно противоположных
решения при оценке одинаковых доказательств.
В целом, как свидетельствует судебная практика, чаще всего оценке
подлежит только соблюдение процедуры дисциплинарного производства, в
том числе и по предмету прекращения статуса адвоката, а применение мер
дисциплинарного воздействия относится к исключительной компетенции
Совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что
Законом
об
адвокатуре предусмотрена
возможность обжалования только решений о прекращении статуса адвоката,
в то время как Кодекс профессиональной этики адвоката предоставляет
право на обжалование любого решения Совета адвокатской палаты по
дисциплинарному производству, однако закрепляет, что оно принадлежит
только адвокату, в отношении которого было принято такое решение.
Судебная практика свидетельствует о том, что в основном обжалуются
решения о прекращении статуса адвоката, достаточно редко обжалуются
решения о применении таких мер, как замечание или предупреждение.
Согласно
статистических
данных,
размещенных
в
Отчетах
о
деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации,
82
можно проследить тенденцию обжалования в суд решений Советов
адвокатских палат о применении мер дисциплинарных взысканий:
- за 2009 - 2010 гг. обжаловано 238 решений о применении меры
дисциплинарного взыскания, из них признаны необоснованными и отменены
42. Всего за данный период к ответственности было привлечено 5694
адвоката, из них прекращен статус 811 адвокатов94;
- за 2011 - 2012 гг. обжаловано 212 решений, из них признаны
необоснованными и отменены 12. Всего за данный период к ответственности
был привлечен 5341 адвокат, из них прекращен статус 867 адвокатов95;
- за 2013 - 2014 гг. обжаловано 160 решений, из них признаны
необоснованными и отменены 16. Всего за данный период к ответственности
было привлечено 5340 адвокатов, из них прекращен статус 722 адвокатов96.
В 2016 г. квалификационные комиссии рассмотрели в отношении
адвокатов 5236 (в 2015 г. – 4894) дисциплинарных производств. К
дисциплинарной ответственности привлечено в 2016 г. 3002 (в 2015 г. – 2942)
адвоката. В дисциплинарном порядке статус прекращен в 2015 г. – 507, в
2016 г. – 433 адвокатам (в том числе по представлениям территориальных
органов юстиции в 2015 г. – 35, в 2016 г. – 20 адвокатам) по следующим
основаниям:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
обязанностей перед доверителем в 2015 г. – 84, в 2016 г. – 74 адвокатам, из
них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по
назначению в 2015 г. – 13 из 333 привлеченных, в 2016 г. – 19 адвокатам из
328
привлеченных
адвокатов;
за
нарушение
адвокатом
норм
профессиональной этики в 2015 г. – 100, в 2016 г. – 72 адвокатам; за
неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2009 г. по апрель 2011 г. : [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/255. - Дата
доступа: 27.05.2017.
95
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г. : [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/256. - Дата
доступа: 27.05.2017.
96
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г. : [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/13947. Дата доступа: 27.05.2017.
94
83
адвокатской палаты в 2015 г. – 281, в 2016 г. – 276 адвокатам; за
непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования в
2015 г. – 36, в 2016 г. – 4 адвокатам; за представление недостоверных
сведений в квалификационную комиссию в 2015 г. – 6, в 2016 г. – 7
адвокатам. По иным обстоятельствам советами адвокатских палат статус
адвоката прекращен в связи: с осуждением за совершение умышленного
преступления в 2015 г. – 34, в 2016 г. – 33 адвокатам; с осуществлением
адвокатской деятельности в период приостановления статуса в 2015 г. – 4, в
2016 г. – нет. Адвокатами обжалованы в суд в 2015 г. – 74, в 2016 г. – 89
решений
о
привлечении
их
к
дисциплинарной
ответственности.
Удовлетворены в 2015 г. – 9, в 2016 г. – 15 исков97.
Следует отметить небольшой процент удовлетворения судами исковых
требований к адвокатской палате, в среднем он составляет 11% от всех
обжалуемых решений Совета по дисциплинарному производству. Также
можно сделать вывод о снижении количества обжалуемых решений и
случаев их отмены, что свидетельствует о соблюдении адвокатскими
палатами процедурных основ дисциплинарного производства, закрепленных
в Кодексе профессиональной этики адвоката. Конечной целью эффективной
дисциплинарной системы является повышение качества осуществляемой
адвокатами профессиональной деятельности, поскольку дисциплинарная
система защищает этику и высокие моральные качества членов адвокатского
сообщества.
В Законе об адвокатской деятельности абсолютно не определена
дальнейшая судьба адвоката после прекращения его профессионального
статуса Советом адвокатской палаты за дисциплинарное нарушение. В
частности, в Законе ничего не сказано о возможности для адвоката, статус
которого прекращен по решению Совета адвокатской палаты, скажем, за
некорректное поведение в суде, возвратиться в адвокатуру. Теоретически
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за 2015-2016гг.: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/37679/?sphrase_id=56898. – Дата
доступа:27.05.2017.
97
84
ничто не мешает адвокату после прекращения его статуса, собрав
необходимые документы, заново подать заявление в Совет адвокатской
палаты, но вопрос в том, кто его примет, если сам Совет прекратил недавно
его статус. Исходя из трактовки Закона, такой адвокат попросту лишен
возможности вновь вернуться в адвокатуру. Здесь наблюдается явный
парадокс: теоретически, по действующему Закону, лицо, совершившее,
например, разбойное нападение, может быть адвокатом (при условии снятия
или погашения судимости), а адвокат, проявивший некорректность по
отношению, например, к доверителю, за что его статус был прекращен, - нет.
В Законе об адвокатской деятельности не только порядок, но и сама
возможность снятия дисциплинарного взыскания в виде прекращения
статуса адвоката за совершение дисциплинарного проступка вообще не
предусмотрена. С целью исключения случаев получения лицами, лишенными
указанного статуса, статуса адвоката в ином субъекте Российской Федерации
необходимо создать в дополнение к существующим региональным реестрам
адвокатов единый общероссийский реестр адвокатов, содержащий сведения
о лишении лица статуса адвоката.
85
Глава 3. Особенности взаимодействия адвокатуры с органами
публичной власти в Российской Федерации
3.1 Общая характеристика форм взаимодействия адвокатуры с
органами публичной власти
Как
неоднократно
указывалось
в
правовых
позициях
Конституционного Суда Российской Федерации, государство обязано создать
надлежащие условия гражданам для реализации права на юридическую
помощь, а лицам, оказывающим юридическую помощь, - для эффективного
осуществления их деятельности. Адвокатура является профессиональным
сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в
систему
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002г. №63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура
действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления,
корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.98 Федеральным
законом от 21.11.2011г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации» предусмотрены основные гарантии реализации
права
граждан
Российской
квалифицированной
юридической
организационно-правовые
негосударственной
Федерации
основы
систем
организационно-правовые
помощи
получение
бесплатной
в
Российской
Федерации,
формирования
бесплатной
основы
на
государственной
юридической
деятельности
по
помощи
и
и
правовому
информированию и правовому просвещению населения99. Таким образом,
98
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»// Собрание законодательства РФ. 10.06.2002. № 23. ст. 2102. - Собрание законодательства РФ. 31.07.2017. - № 31 (Часть I). - Ст. 4818.
99
Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 28.11.2011. - № 48. - ст. 6725. - Собрание законодательства
РФ. - 30.11.2015. - № 48 (часть I). - Ст. 6724.
86
адвокатская
деятельность
квалифицированной
нормативно
юридической
определена
помощи.
Именно
в
качестве
для
адвокатов
юридическая помощь - это приоритетное направление деятельности,
первоочередная задача100.
Адвокатура
действует
на
основе
принципов
законности,
независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа
равноправия адвокатов. Обеспечивать соблюдение данных принципов,
безусловно, призвано государство с помощью применения государственновластного механизма ограничения (контроль над тем, чтобы адвокаты не
выходили за рамки закона) и принуждения (воспрепятствование третьим
лицам нарушать принцип независимости адвокатуры, а также вмешиваться в
вопросы адвокатского самоуправления и корпоративных отношений)101.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи
и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти:
1) обеспечивают гарантии независимости адвокатуры;
2)
осуществляют
финансирование
деятельности
адвокатов,
оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях,
предусмотренных законодательством;
3) при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные
помещения и средства связи. В частности, решением Орловского городского
Совета народных депутатов
от 29.06.2017 № 26/0502-ГС «О передаче
муниципального имущества в безвозмездное пользование», передано в
безвозмездное пользование Негосударственной некоммерческой организации
«Адвокатская
палата
Орловской
области»
нежилое
помещение,
расположенное по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д.
127, пом. 150, общей площадью 144,2 кв. м (уточнить техпаспортом) с
Кручинин, Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 5 - 12.
101
См.: Грудцына, Л.Ю. Институты гражданского общества в системе частноправовых и публичноправовых отношений // Образование и право. - 2014. - № 3(55) - 4(56).
100
87
01.07.2017 сроком на 5 лет для размещения Орловского центра по оказанию
бесплатной квалифицированной юридической помощи102;
4) гарантируют и осуществляют социальное обеспечение адвокатов,
предусмотренное для граждан Конституцией РФ.
Государство
призвано
не
контролировать
и
не
надзирать
за
деятельностью адвокатуры, как это было в советские времена, а обеспечивать
гарантии ее независимости. Подобный подход законодателя является
значительной
победой
всего
адвокатского
сообщества
в
борьбе
с
государством за свою независимость103.
Государство во взаимоотношениях с адвокатурой имеет минимум три
основных интереса в сфере ее деятельности104:
1)
повсеместное
качественное
оказание
юридической
помощи
населению России, с тем чтобы каждый гражданин знал свои права и умел
защищаться; на предварительном следствии и в суде обеспечение защитой
как обвиняемых и подсудимых, так и потерпевших от преступлений,
финансирование расходов на оказание помощи малоимущим; издание
инструкции по оплате юридической помощи105;
2) прием в члены коллегии адвокатов с той целью, чтобы в адвокатском
корпусе
работали ранее не скомпрометировавшие себя ни
в чем
квалифицированные юристы, отвечающие всем требованиям профессии
адвоката;
3) создание нормальных условий для деятельности адвокатуры в
России, обеспечение правовых и материальных гарантий адвокатам,
освобождение адвокатских структур от налогов и сборов106. В этих целях
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 26/0502-ГС «О передаче
муниципального имущества в безвозмездное пользование»//Документ опубликован не был. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
103
См.: Адвокатура в России: Учебник / Под ред. проф. Л.А. Демидовой, В.И. Сергеева. М.: ЗАО
"Юстицинформ", 2004. - С. 71.
104
Шокотько, М.А. Правовое обеспечение гарантий независимости, самоуправления и финансирования
адвокатской деятельности//Новый юридический журнал. - 2015. - № 1.
105
См.: Иванова С.А. Договор об образовании: понятие, содержание, правовое регулирование // Образование
и право. - 2014. - № 910(62).
106
Иванова С.А. Инновационные процессы в современном российском образовании // Образование и право.
- 2013. - № 5(45) - 6(46).
102
88
государство предоставляет адвокатскому сообществу определенные льготы и
привилегии, способствующие эффективному функционированию адвокатуры
и осуществлению адвокатской деятельности. Поэтому можно сказать, что
адвокатская деятельность в целом гарантируется различными правовыми
способами и средствами, обеспечивающими ее беспрепятственное и
надлежащее осуществление.
Как
отмечается
М.С.
Степашиной,
осуществление
адвокатской
деятельности с целью достижения определенных результатов, поставленных
адвокатом в целях реализации соглашения об оказании юридической
помощи, заключаемого между адвокатом и его доверителем, невозможно без
наличия соответствующих гарантий со стороны общества и государства,
благодаря которым осуществление такой деятельности протекает в рамках
закона и адвокатской этики с необходимым сохранением авторитета
адвокатуры в целом и непосредственного доверия к адвокату в частности107.
Вторая область публичной ответственности государства - обеспечение
права на получение, согласно конституционному тексту, квалифицированной
юридической помощи в предусмотренных законом случаях бесплатно предполагается и применительно ко всем видам судопроизводства, и вне его.
Такая формулировка, отсылающая к правомочиям законодателя определять
случаи
для
государством,
предоставления
правовой
бесплатной,
поддержки,
не
а
точнее
позволяет
субсидируемой
говорить
о
неограничиваемом характере права на получение этого вида помощи юриста:
круг его оснований и получающих поддержку субъектов как раз и
ограничивается законом. Относительно неограничиваемый характер этого
права проявляется лишь в том, что оно обеспечивается без какой-либо
дискриминации для всех лиц, которым оно предоставлено законом, и не
может быть исключено из их правовых возможностей даже в условиях
чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Международные
Степашина, М.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС
«Гарант».
107
89
документы о правах человека в основном рассматривают право на
юридическую
помощь,
оказываемую
участникам
судопроизводства
бесплатно, лишь как способ реализации защиты по уголовным делам и не
содержат
прямых
государством
обязательных
юридической
норм
о
помощи
по
доступе
к
субсидируемой
неуголовным
делам108.
Государственные гарантии квалифицированной помощи - за пределами
судопроизводства по уголовным делам - могут обеспечиваться не только
благодаря функциям адвокатуры, но и через другие структуры, действующие,
например, в целях предоставления бесплатной, субсидируемой государством
юридической поддержки. Однако их организация не может противоречить
принципам
независимого
профессионального
юридического
представительства, то есть они не должны являться государственными или
коммерческими учреждениями. Иное, какими бы ни были стремления и
лозунги, приводило бы к замене цели правозащитной деятельности по
оказанию юридической помощи интересами государственной службы или
коммерческими интересами. И то и другое не соответствует пониманию и
конституционному предназначению не искажаемой конфликтом интересов
правовой
поддержки
как
позитивного
обязательства
власти
во
взаимоотношениях с гражданином.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» на нее
возлагается государством конституционная функция по защите в уголовном
судопроизводстве, а также по оказанию бесплатной (субсидируемой
государством) юридической помощи как по уголовным, так и по
гражданским делам. Осуществляющая такую помощь адвокатура как
независимое профессиональное объединение адвокатов, не находящееся в
системе
государственных
органов,
именно
как
независимая
самоуправляемая, некоммерческая корпорация при строгом соблюдении
Шабельников Д.Б., Шепелева О.С. Международно-правовые стандарты доступа к юридической помощи //
Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта:
Сб. матер. - М., Вариант, 2010. - С. 44.
108
90
установленных правил допуска к адвокатской деятельности может наиболее
эффективно
обеспечивать
юридическую
помощь
гражданам
в
представительстве и защите их интересов в состязательных судебных
процедурах, в том числе бесплатно.
Стандарты
и
процедуры
юридической
помощи
не
являются
одинаковыми по уголовным и другим (неуголовным) категориям дел
относительно не только назначения (выбора) адвоката, но и предоставления
такой помощи бесплатно. В международно-правовых актах называются два
существенных общих критерия предоставления субсидируемой государством
юридической помощи: если этого требуют интересы правосудия и если
нуждающиеся в юридической помощи лица не имеют достаточных средств
для ее оплаты. Национальный законодатель, однако, в остальном обладает
свободой усмотрения при определении условий и порядка ее предоставления.
В Российской Федерации они определяются на основе Федерального закона
от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации», а порядок и размеры оплаты труда адвокатов
устанавливаются
бесплатной
законами
субъектов
(субсидируемой
Федерации.
государством)
Финансирование
юридической
помощи
осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет бюджета
субъектов Федерации. В государственной системе бесплатной юридической
помощи в 2015 г. приняли участие 11 287 (15,9% от общей численности)
адвокатов, в 2016 г. – 12 089 (16,7%) адвокатов, которые оказали
юридическую помощь соответственно 96 049 и 81 899 малоимущим
гражданам. Объемы предусмотренных бюджетных ассигнований на оплату
труда адвокатов в 2015 г. составили 118,4 млн руб., в 2016 г. – 113,9 млн руб.
Из этих сумм адвокатами реально освоены соответственно 66,7 млн руб.
(56,3%) и 79,0 млн руб. (69,4%). В 2015 г. в 37 регионах наметилась
тенденция сокращения размера бюджетных ассигнований на финансирование
деятельности
адвокатов,
участвующих
в
государственной
системе
бесплатной юридической помощи. В 2016 г. общий объем финансирования
91
на эти цели сократился на 4%, сумма задолженности перед адвокатами
составила 2,3 млн руб. По информации адвокатских палат, в 2015 г. в
негосударственной системе бесплатной юридической помощи участвовали
2017 адвокатов, в 2016 г. – 3511 адвокатов. Ими оказана бесплатная
юридическая помощь соответственно 26 125 и 33 358 малоимущим
гражданам. В целях участия адвокатов в негосударственной системе
бесплатной юридической помощи адвокатами, адвокатскими образованиями
и
адвокатскими
палатами
создано
139
негосударственных
центров
бесплатной юридической помощи, из них 18 в качестве юридических лиц –
некоммерческих организаций109.
На территории Орловской области адвокаты активно участвуют в
оказании
гражданам
формируется
список
бесплатной
юридической
адвокатов,
помощи.
участвующих
в
Ежегодно
деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи, и направляется
в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области и управление, а также публикуется в установленном
порядке. В настоящее время в список адвокатов, участвующих в
деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи,
включено 355 адвокатов. Кроме того, заключено соглашение об оказании
бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками
государственной
системы
бесплатной
юридической
помощи,
между
Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области и ННО «Адвокатская палата Орловской области»110.
Таким
образом,
российским
законодательством
(в
частности,
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О бесплатной
юридической
помощи
в
Российской
Федерации»,
Гражданским
процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, а также
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за 2015-2016гг.// [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/37679/?sphrase_id=56898. – Дата
доступа: 15.06.2017.
110
Доклад уполномоченного по правам человека в Орловской области за 2016 год (подписан в г. Орле в 2017
году)//Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»
109
92
множеством иных федеральных законов и подзаконных актов) предусмотрен
комплекс социально значимых мер, правовых средств и способов,
обеспечивающих возможность реализации права на юридическую помощь в
виде организационно-правовой деятельности государственных органов,
организаций, учреждений, должностных лиц, осуществляющих контроль за
соблюдением этих условий.
Развитие
негосударственной
системы
бесплатной
юридической
помощи с участием адвокатуры тормозится требованием закона об
обязательном
создании
адвокатами
и
адвокатскими
образованиями
негосударственных центров бесплатной юридической помощи. В связи с
этим в июле 2015 г. Федеральная палата адвокатов РФ в письме на имя
министра юстиции РФ предложила рассмотреть вопрос о внесении
изменений в ст. 24 и 26 Закона о бесплатной юридической помощи, которые
предусматривали бы: – разрешение адвокатским образованиям участвовать в
негосударственной системе бесплатной юридической помощи без создания
негосударственных центров; – разрешение адвокатским образованиям, не
являющимся
учредителями
юридической
помощи,
принципах
социального
негосударственных
заключать
соглашения
партнерства
с
центров
о
бесплатной
взаимодействии
территориальными
на
органами
уполномоченного федерального органа исполнительной власти111.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации» обязанность финансировать
деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам
Российской
Федерации
законодательством
бесплатно
Российской
в
случаях,
Федерации,
предусмотренных
возложена
на
органы
государственной власти. «Однако следует заметить, что в Законе не
конкретизируется эта процедура, нет указания на то, какой уровень власти федеральный или региональный - обязан оплатить адвокату его работу,
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015г. по апрель 2017г.// [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:
http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/37679/?sphrase_id=56898.
–
Дата
доступа:
15.06.2017.
111
93
компенсировать понесенные расходы»112. При этом должны приниматься во
внимание два конституционных аспекта такого регулирования.
Во-первых, в логике действующего правового регулирования прав и
свобод, отнесенного к исключительному ведению Российской Федерации (п.
"в" ст. 71 Конституции РФ), финансовые основы выполнения адвокатурой
публичных функций по осуществлению обязательной защиты в уголовном
судопроизводстве - на фоне федерального бюджетного финансирования
судебной
системы
и
бесплатной
юридической
помощи
-
должны
устанавливаться федеральным законом о финансировании субсидируемого
государством участия защитников по назначению. Рамочные предписания на
федеральном уровне не могут не определять значимые для правосудия
стандарты оплаты этой деятельности адвокатов, финансирование которой
должно осуществляться на основе законодательного регулирования, а не в
подзаконных нормативных актах. Иное не соответствует как независимости и
самостоятельности
адвокатуры,
так
и
независимому
осуществлению
правосудия. Принимаемые же в соответствии с федеральным законом законы
субъектов Федерации могут обеспечивать конкретизацию механизмов
ресурсного обеспечения адвокатской деятельности как отнесенных к сфере
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Во-вторых, необходимо также рассмотреть вопрос об альтернативах
действующему механизму оплаты работы адвокатов по назначению в
конкретных уголовных делах, которая в настоящее время осуществляется
путем бюджетных перечислений средств на эти цели органам расследования
и судам. Ясно, что такой порядок способствует определенной зависимости
адвокатов-защитников
от
обязательном назначении
органов
судопроизводства,
которые
защитника выбирают адвоката по
при
своему
усмотрению, готовых в силу чисто материального стимула оставаться
пассивными в состязании со стороной обвинения. Во всяком случае,
О некоторых проблемах оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами см., напр.:
Панченко В.Ю., Пикулева И.В. О некоторых современных проблемах реформирования адвокатуры как
основного института оказания квалифицированной юридической помощи // Адвокатская практика. - 2015. № 6. - С. 3 - 6.
112
94
необходимы другие механизмы оплаты обязательной защиты, не связанные с
такими угрозами правозащитной деятельности адвокатов и создающие
большие гарантии строго целевого использования государственных расходов
на оплату их труда.
3.2. Проблемы правового регулирования адвокатуры как института
гражданского общества в Российской Федерации
Правовой
статус
адвоката
является
определенным
показателем
развития общества. Роль адвокатуры заключается в защите прав, свобод и
интересов физических и юридических лиц, обеспечении доступа к
правосудию. Государство, позиционирующее себя как правовое, должно
быть
заинтересовано
высокопрофессиональным
в
том,
чтобы
независимым
адвокатура
институтом.
была
Эффективность
правовой помощи адвоката определяется возможностью беспрепятственного
осуществления им профессиональной деятельности. Однако, как отмечает
Воробьев А.В., конфликт - это нормальная среда обитания адвоката. При
этом адвокат наделен минимумом средств, чтобы защищать права своего
доверителя. Соответственно, он должен сам подвергаться минимальному
давлению, которое могло бы ему помешать защищать право113.
В связи с особым статусом адвоката и в целях обеспечения
доступности для населения юридической помощи, содействия адвокатской
деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии
независимости адвокатуры. На международном уровне закреплены основные
принципы, согласно которым органы власти обеспечивают, чтобы юристы:
a) могли выполнять все свои профессиональные обязанности в
обстановке,
свободной
от
угроз,
препятствий,
запугивания
неоправданного вмешательства;
113
Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., Грантъ, 2002. - С. 116, 466
или
95
b) могли совершать поездки и беспрепятственно консультироваться со
своими клиентами внутри страны и за ее пределами;
c)
не
подвергались
судебному
преследованию
и
судебным,
административным, экономическим или другим санкциям за любые
действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными
обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и
санкций114.
При достаточно широком круге гарантий независимости адвокатов,
предусмотренных международным и национальным законодательством,
анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что проблема
нарушений профессиональных прав адвокатов не перестает быть актуальной.
Можно выделить следующие основные формы противодействия законной
деятельности адвокатов:
1) вмешательство в адвокатскую деятельность;
2) воспрепятствование деятельности адвоката.
Согласно отчету Совета ФПА РФ наиболее распространенными
нарушениями являлись вызовы адвокатов на допрос в качестве свидетелей по
уголовному делу доверителя и производство незаконных обысков в
служебных (жилых) помещениях адвокатов. Эти два вида противоправных
действий в отношении адвокатов составили 47,0% от общего количества
посягательств на адвокатскую тайну. В адвокатских палатах Республики
Башкортостан, Алтайского края, Ростовской, Свердловской и Московской
областей, а также Санкт-Петербурга зарегистрирован каждый третий случай
(98 из 242) вызова адвокатов на допрос в качестве свидетеля. Не сокращается
количество незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях
адвокатов. Если перед предыдущим Съездом адвокатов их было 44, то в
последние два года их учтено 42. Продолжается вмешательство в
адвокатскую деятельность либо воспрепятствование этой деятельности путем
Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа - 7 сентября 1990 г. в Гаване)
// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.fparf.ru/documents/international_acts/240/. – Дата
доступа:15.06.2017.
114
96
сокрытия места нахождения доверителя, либо путем отказа в допуске
адвокатов к доверителям под различными предлогами (устаревшая форма
удостоверения адвоката, отсутствие письменного разрешения следователя на
допуск к подзащитным, отсутствие свободных помещений для встречи
адвоката с доверителем и другие). Количество отказов адвокатам в свидании
с подзащитными увеличилось на 63% и составило 198 (в предыдущем
отчетном периоде таких нарушений было 134). Не произошло существенного
сокращения незаконных оперативно-розыскных мероприятий в отношении
адвокатов. В предыдущий отчетный период было зарегистрировано 37
незаконных случаев проведения ОРД, в этом – 31 случай.
Например, в 2015 г. в Омской области по одному из уголовных дел
оперативно-розыскные мероприятия проводились без разрешения суда, а в
Краснодарском крае краевой суд вынес решение о согласии на проведение
ОРД после того, как оно уже было проведено, т.е. задним числом.
4 февраля 2015 г. судом незаконно осужден адвокат Адвокатской
палаты
Республики
Хакасия
В.Г.
Дворяк
за
разглашение
данных
предварительного расследования, которые ранее уже стали достоянием
гласности благодаря другим источникам. Это стало возможным, по мнению
ФПА
РФ,
из-за
несовершенства
конструкции
ст.
161
УПК
РФ
«Недопустимость разглашения данных предварительного расследования».
По жалобе вице-президента ФПА РФ Г.М.Резника президиум
Верховного Суда Хакасии 23 июня 2016 г. вынес постановление об отмене
приговора и апелляционного постановления, а также о прекращении
уголовного дела в связи с отсутствием в действиях Владимира Дворяка
состава преступления.
Согласно статистическим данным адвокатских палат, наметилась
положительная тенденция сокращения отказов в допуске адвокатов к
участию в процессуальных действиях. Если в предыдущем отчетном периоде
таких нарушений было 302, то в этом отчетном периоде их было
97
зарегистрировано почти вдвое меньше – 155. В 2015 г. такие нарушения
имели место в 29 регионах, в 2016 г. – только 19.
Наметилась тенденция на сокращение случаев непредставления
информации по запросам адвокатов со 191 в 2015 г. до 118 в 2016 г.
Продолжали
нарушаться
социальные
права
адвокатов
на
вознаграждение за труд. Задолженность правоохранительных и судебных
органов перед адвокатами составила в 2015 г. – 210,8 млн руб., в 2016 г. –
443,4 млн руб.: органы дознания и следствия МВД России – 330,2 млн руб.,
суды и мировые судьи – 93,1 млн руб., следственные органы СКР – 13,1 млн
руб., органы дознания и органы следствия иных министерств и ведомств –
7,2 млн руб.
В декабре 2016 г. критическая ситуация с оплатой труда адвокатов
сложилась в органах МВД России, в результате чего общая задолженность во
всех субъектах РФ достигла 700 млн руб. Данное обстоятельство явилось
поводом
для
экстренного
совещания
руководства
ФПА
РФ
с
представителями Минюста России, МВД России и Минфина России, на
котором была достигнута договоренность о незамедлительном частичном
погашении задолженности в размере 294 млн руб.115
В связи с чем, на законодательном уровне действенных механизмов
защиты адвоката при осуществлении им законной профессиональной
деятельности. В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена
уголовная
ответственность,
в
частности,
за
воспрепятствование
осуществлению правосудия и производству предварительного расследования
(статья 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие
или предварительное расследование (статья 295), посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительного органа (статья 317), применение насилия в
Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015г. по апрель 2017г.// [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL:
http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/37679/?sphrase_id=56898. – Дата
доступа:15.06.2017.
115
98
отношении представителя власти (статья 318)116. Норма федерального закона
об адвокатуре, закрепляющая запрет на вмешательство в адвокатскую
деятельность либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было
образом, не подкреплена юридической ответственностью за ее неисполнение.
В целях предотвращения и устранения нарушений профессиональных прав
адвокатов представляется необходимым введение уголовной ответственности
за
вмешательство
в
адвокатскую
деятельность,
осуществляемую
в
соответствии с законодательством, воспрепятствование этой деятельности.
Требования к новой форме адвокатского запроса ставят реализацию
права на адвокатский запрос в зависимость от обязанности адвоката раскрыть
сведения, которые не могут быть раскрыты в силу прямого указания Закона
об адвокатской деятельности. Адвокатов могут лишить статуса, если они
выполнят требования и укажут данные доверителя, так как они раскроют
тайну. Если же не соблюсти форму запроса, то статуса лишат за
систематические нарушения формы документа. Именно это противоречие
между соблюдением формы запроса и обеспечением адвокатской тайны
вызывает сегодня бурную дискуссию в юридическом сообществе.
С июня 2016 года право на адвокатский запрос закреплено ст. 6.1
Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации». В настоящее время ответ на такой
запрос является обязательным, кроме того, ст. 5.39 КоАП РФ предусмотрена
ответственность за несвоевременный ответ на адвокатский запрос либо за
отказ от ответа. Адвокатская тайна, как и любая профессиональная тайна в
целом, это гарантия для доверителя, предполагающая обеспечение режима
спокойствия последнего за сохранность сообщенных им сведений. Таким
образом, единственным «распорядителем» адвокатской тайны является сам
доверитель. Таким образом, согласовывая с доверителем в письменной
форме каждый направляемый в его интересах адвокатский запрос в части
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. №63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
116
99
необходимости (в силу нормативного регулирования) сообщения имени
доверителя
адвокатского
и
цели
получения
запрашиваемых
сведений.
Институт
запроса, безусловно, требует правового регулирования.
Отсутствие четких критериев для адвокатов позволит им прибегать к
адвокатскому
запросу
не
в
целях
исполнения
профессиональных
обязанностей. Например, зачастую адвокаты готовы сделать адвокатский
запрос не в интересах доверителя, а в интересах юридического лица или
другого юриста. Как правило, такие лица сами представляют чьи-либо
интересы, однако в силу отсутствия статуса адвоката не могут сделать такой
запрос самостоятельно. Многие адвокаты за определенную плату готовы
сформировать такой адвокатский запрос и, судя по всему, опасаются, что
появилась возможность проконтролировать обоснованность адвокатского
запроса.
Таким образом, если в адвокатском запросе не будет указываться
информация о доверителе и целях использования запрашиваемых сведений,
то
адвокат
сможет
злоупотреблять имеющимся правом.
При
этом
невозможно установить отсутствие злоупотребления со стороны адвоката.
В связи с этим можно сделать вывод, что Закон об адвокатской
деятельности требует некоторой корректировки для устранения правовой
коллизии, но в целях снижения злоупотреблений со стороны адвокатов,
безусловно, адвокатский запрос требует контроля и сохранения ныне
действующего правового регулирования117.
В юридической литературе неоднократно указывалось, что профессия
адвоката должна быть защищена в целях обеспечения государственной
задачи, а именно осуществления правосудия. Когда лицу предоставляется
помощь адвоката, необходимо, чтобы защитник также пользовался рядом
конвенционных гарантий, в том числе в своих отношениях с клиентом. В
этой связи большое значение имеет вопрос о конфиденциальности.
117
Шабанов, А. Запрос и этика: как соблюсти баланс//ЭЖ-Юрист. - 2017. - № 19.
100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование показало, что состояние реализации права
на получение квалифицированной юридической помощи, а также как
следствие, права на справедливое судебное разбирательство является одним
из основных показателей развитости и результативности действия такого
института
гражданского
общества,
как
адвокатура.
Эффективность
адвокатской деятельности, в свою очередь, представляет собой гарантию
достижения главной цели правовой политики в целом и в сфере юридической
помощи в частности – «создание правовых условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека»118. В ходе исследования
были
выявлены
различные
проблемы,
связанные
с
деятельностью
адвокатуры по реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую помощь и предложены варианты их решения.
Деятельность современной российской адвокатуры регламентируется в
первую очередь Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», нормы,
связанные с участием адвоката в разных видах процессов, содержатся в
соответствующем процессуальном законодательстве. В течение всего
периода становления адвокатуры ее роль в государстве и системе органов
государственной
власти
была
особой.
Этот
институт
не
является
государственным, но при этом невозможно представить систему правосудия
без адвокатуры. Закон об адвокатуре предусматривает, что адвокатура
является профессиональным сообществом адвокатов и как институт
гражданского общества не входит в систему органов государственной власти
и органов местного самоуправления.
Определение понятия адвокатской деятельности содержится в пункте 1
статьи
1
Закона
деятельностью
об
является
адвокатуре,
согласно
квалифицированная
которому
адвокатской
юридическая
помощь,
Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект:
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2009. С. 21.
118
101
оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус
адвоката в порядке, установленном Законом об адвокатуре, физическим и
юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также
обеспечения доступа к правосудию. Необходимость адвокатуры закреплена
конституционно: части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации
гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической
помощи, а также предоставление такой помощи бесплатно в установленных
законом случаях.
Применительно
к
уголовному
процессу
Конституция
РФ
предусматривает, что каждый задержанный, заключенный под стражу,
обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью
адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под
стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).
Реализация указанного права заключается в том, что даже в случае, если у
гражданина нет возможности оплатить помощь адвоката (защитника). В
целом можно утверждать, что основными признаками института адвокатуры
являются его независимость от государства, законодательное признание
необходимости
данного
института,
осуществление
деятельности
квалифицированными специалистами на профессиональной основе.
Исследование позволило прийти к выводу, что адвокатура является
важнейшим институтом гражданского общества. Зарождение адвокатуры
принято связывать со становлением гражданского общества в Древней
Греции и Древнем Риме. Прототипом адвокатуры являлись так называемая
родственная адвокатура и патронат, которые со временем превратились в
отдельный вид профессиональной юридической деятельности. В России
элементы судебного представительства упоминаются в достаточно ранних
источниках - Псковской судной грамоте (1467 г.), Судебнике Ивана Грозного
(1550 г.) и Соборном уложении царя Алексея Михайловича (1649 г.). Однако
формирование института адвокатуры принято связывать с судебными
реформами Александра II (1864 г.)
102
Роль адвокатуры заключается в защите прав, свобод и интересов
физических и юридических лиц, обеспечении доступа к правосудию.
Государство,
позиционирующее
себя
как
правовое,
должно
быть
заинтересовано в том, чтобы адвокатура была высокопрофессиональным
независимым институтом. Эффективность правовой помощи адвоката
определяется
возможностью
беспрепятственного
осуществления
им
профессиональной деятельности. В юридической литературе неоднократно
указывалось, что профессия адвоката должна быть защищена в целях
обеспечения государственной задачи, а именно осуществления правосудия.
Когда лицу предоставляется помощь адвоката, необходимо, чтобы защитник
также пользовался рядом конвенционных гарантий, в том числе в своих
отношениях с клиентом. В этой связи большое значение имеет вопрос о
конфиденциальности.
Основными правовыми средствами предупреждения противодействия
законной деятельности адвокатов являются гарантии их независимости.
Вместе с тем, необходимо укрепление правовых гарантий адвокатской
деятельности. Представляется необходимым установление дополнительных
гарантий независимости адвоката, а именно: запрет отождествления адвоката
с лицом, которому он оказывает юридическую помощь; запрет вызова и
допроса
помощника,
стажера
адвоката
в
качестве
свидетелей
об
обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием юридической
помощи адвокатом, у которого они работают, а также в связи с
осуществлением ими профессиональных обязанностей помощника и стажера
адвоката.
В
целях
обеспечения
беспрепятственного
осуществления
институтом адвокатуры возложенных на него публичных функций по
оказанию
квалифицированной
организациям
необходимо
юридической
введение
помощи
уголовной
противодействие законной адвокатской деятельности.
гражданам
и
ответственности
за
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1.
Конституция
Российской
Федерации.
Принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 №
6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - Российская
газета. - № 163. - 23.07.2014.
2.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 нояб.
1950 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.
3.
Всеобщая
декларация
прав
человека
(принята
Генеральной
Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г.) // Российская газета.- 1995. - 5 апр.
4.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ//
Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - ст. 2954;
31.07.2017. - № 31 (Часть I). - ст. 4799.
5.
Кодекс
Российской
правонарушениях
от
Федерации
30.12.2001
об
№
административных
195-ФЗ
//
Собрание
законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; 31.07.2017. - №
31 (Часть I). - ст. 4828.
6.
Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
от
18.12.2001г. №174-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. №52 (ч. I). - ст. 4921; 31.07.2017. - № 31 (Часть I). - ст. 4800.
7.
Федеральный закон
от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» //Собрание
законодательства РФ. - 10.06.2002. - № 23. - ст. 2102.
8.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ
юридической
помощи
в
Российской
«О бесплатной
Федерации»//
Собрание
законодательства РФ. - 28.11.2011. - № 48. - ст. 6725; 30.11.2015 . - №
48. - (часть I). - ст. 6724.
104
9.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих» //Собрание законодательства РФ. - 01.06.1998г. - №
22. - ст. 2331; 03.07.2017. - № 27. - ст. 3945.
10.
Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. - 20.08.1992 г. - № 33. - ст. 1913. - Собрание
законодательства РФ. - 04.07.2016. - № 27 (Часть I). - ст. 4160.
11.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и
размере
возмещения
процессуальных
издержек,
связанных
с
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи
с выполнением требований Конституционного Суда Российской
Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета
Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (вместе с
"Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи
с выполнением требований Конституционного Суда Российской
Федерации")//Собрание законодательства РФ. - 10.12.2012. - № 50 (ч.
6). - ст. 7058; 17.07.2017. - № 29. - ст. 4376.
12.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Юстиция»// Собрание законодательства РФ. - 05.05.2014. - № 18
(часть II). - ст. 2158.
13.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной
безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства
РФ. - 04.01.2016. - № 1 (часть II). - ст. 212.
14.
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного
105
управления»// Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст.
2338.
15.
Распоряжение Правительства РФ от 18 июня 2015 года № 1136-р о
внесении изменений в план реализации в 2014 году и в плановый
период 2015 - 2016 годов государственной программы Российской
Федерации «Юстиция», утвержденный распоряжением Правительства
РФ от 2 июля 2014 года № 1197-р // Собрание законодательства РФ. 2015. - № 26. - Ст. 3919.
16.
Приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении
требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского
запроса»//Официальный
[Электронный
интернет-портал
ресурс].
–
правовой
Режим
информации.
доступа: URL:
http://www.pravo.gov.ru.
17.
Разъяснение Федеральной палаты адвокатов от 28 января 2016 г.
(Протокол № 3) «По вопросам применения п. 1 ст. 17 Кодекса
профессиональной этики адвоката» // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:СПС «Консультант Плюс».
18.
Кодекс
профессиональной
этики
адвоката,
принятого
Первым
Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г// Вестник
адвокатской палаты г. Москвы. - 2005. - № 4 - 5.
19.
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от
29.06.2017 № 26/0502-ГС «О передаче муниципального имущества в
безвозмездное
пользование»//
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: СПС «Консультант Плюс».
2. Материалы судебной практики
20.
Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2005 г. № 342О «По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики
Башкортостан о проверке конституционности пункта 1 статьи 4
Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской
Федерации»/Справочно-правовая
система
«Гарант»:
106
[Электронный ресурс] / НПП «Гарант – сервис».
21.
Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 277О-О//Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - № 4. - 2009.
22.
Постановление Европейского суда по правам человека от 04.04.2013
№ 4977/05 «По делу «Резник (Reznik) против Российской Федерации»
// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
23.
Постановление Европейского суда по правам человека от 03.02.2011
№ 8921/05 «По делу «Игорь Кабанов (Igor Kabanov) против
Российской Федерации» //
[Электронный ресурс]. – Режим
доступа:СПС «КонсультантПлюс».
24.
Постановление Басманного районного суда г. Москвы от 13.01.2016 //
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:http://www.trunov.com/presscentr/news/aviakatastrofa_egipet__obzhalovanie_bezdejstvij_predsedatelja_sk_rf_apelljacionnaja_zhaloba/. –
Дата доступа: 27 марта 2017 г..
25.
Решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.
Ростова-на-Дону по делу № 1256/13 от 23 сентября 2013 г.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.advpalataro.ru/publications/index.php?ID=8760.
URL:
–
Дата
доступа: 27.03.2017г.
26.
Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 7 октября 2015
г. по гражданскому делу № 2-4853/15. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:URL:https://hamovnichesky--msk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=32753002
8&delo_id=l540005&new=0&text_number=1. – Дата доступа:27.03.2017.
27.
Апелляционное определение Орловского областного суда по делу
№33-1017 от 12 апреля 2017г.//Официальный сайт Орловского
областного суда. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://oblsud--
107
orl.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&nu
–
mber=1288804&delo_id=5&new=5&text_number=1.
Дата
доступа:27.05.2017.
3. Научная и учебная литература
28.
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Уголовно-правовая политика РФ в сфере
противодействия преступности на федеральном и региональных
уровнях // Преступность в России: проблемы реализации закона и
правоприменения: Сб. науч. тр. / Под ред. В.А. Авдеева. Иркутск: Издво БГУЭП, 2015.
29.
Беляева А.А., Чаплыгина В.Н. О некоторых проблемах реализации
адвокатского расследования на досудебных стадиях уголовного
процесса: Сб. науч. трудов Всероссийской научно-практической
конференции
"Уголовно-процессуальные
и
криминалистические
проблемы борьбы с преступностью". Орел, 2016.
30.
Володина
С.И.
Адвокатура.
Проблемы
Государство.
доверия
Общество:
в
профессии
Сборник
адвоката
материалов
//
VI
ежегодной научно-практической конференции. Федеральная палата
адвокатов Российской Федерации. М.: Информ-право, 2009. 320 с.
31.
Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры.
М.: Грантъ, 2002. - 496 с.
32.
Доклад уполномоченного по правам человека в Орловской области за
2016 год (подписан в г. Орле в 2017 году)// СПС «Консультант Плюс».
33.
Ивакин В.Н. Полномочия адвоката-представителя в гражданском и
арбитражном судопроизводстве. М.: Федеральная палата адвокатов
Российской Федерации, 2008. - 104 с.
34.
Комментарий
к
Кодексу
административного
судопроизводства
Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под
ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.
35.
Кони А.Ф. Уголовный процесс: нравственные начала. М.: Изд-во СГУ,
108
2000.
36.
Адвокатура: Учебник / А.Г. Кучерена; Ред. В.А. Качанов. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009. - 751 с.
37.
Научно-практический комментарий к Кодексу профессиональной
этики адвоката / Ю.С. Пилипенко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юр.
норма, 2016. - 576 с.
38.
Памятка адвокату при производстве у него обыска, вызове его на
допрос,
проведении
в
отношении
него
оперативно-розыскных
мероприятий / ФПА России. М.: Граница, 2015.
39.
Пикар Э. Об адвокате. М.: Городец; Добросвет, 2000. - 64 с.
40.
Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна: комментарий к дисциплинарной
практике. М.: Информ-право, 2009. - 336 с.
41.
Ярков
В.В.
Представительство
в
делах
административного
судопроизводства // Административное судопроизводство: Учебник
для
студентов
высших
учебных
заведений
по
направлению
"Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В.
Яркова. М.: Статут, 2016.
4. Публикации в периодических изданиях:
42.
Авдеев
В.А.,
Авдеева
О.А.
Противодействие
коррупционной
преступности в РФ в контексте имплементации норм международного
права // Юридическое образование и наука. - 2016. - № 3. - С. 135 139.
43.
Бунин О.Ю. Уголовно-правовая охрана адвокатской деятельности
определена несправедливо // Евразийская адвокатура. - 2016. - №
1(20). - С. 63 - 65.
44.
Бураева
С.В.
Об
адвокатской
тайне
//
Вестник
Бурятского
государственного университета. - 2014. - № 2. - С. 263 - 265.
45.
Бусурина
О.Е.
квалификации
Принудительное
как
мера
обучение
дисциплинарной
по
повышению
ответственности
//
109
Евразийская адвокатура. - 2012. - № 1. - С. 58 - 60.
46.
Быков А.В. Международно-правовое противодействие коррупции в
сфере местного самоуправления // Криминологический журнал
БГУЭП. - 2012. - № 4(22). - С. 111 - 115.
47.
Гриненко А.В. Адвокатская тайна и эффективность защиты по
уголовным делам // Адвокатская практика. - 2015. - № 5. - С 15 - 19.
48.
Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий независимости,
самоуправления и финансирования адвокатской деятельности //
Евразийская адвокатура. - 2013. - № 2 (3).
49.
Дабижа Т.Г. Иммунитет адвокатского высказывания / Т.Г. Дабижа //
Адвокатская практика. - 2012. - № 5. – С.25-27.
50.
Давлетов А.А. Процессуальные статусы адвоката в уголовном
судопроизводстве //Адвокатская практика. - 2016. - № 5. – С.24-30.
51.
Иванов А.В. Право на профессию // Евразийская адвокатура. - 2015. № 6 (19).
52.
Ивакин В.Н. О некоторых вопросах правового регулирования
представительства
в
административном
судопроизводстве//Администратор суда. - 2017. - № 1. – С.17-20.
53.
Казиханова С.С. Опасные новеллы института представительства по
Кодексу административного судопроизводства // Законы России:
опыт, анализ, практика. - 2016. - № 5. - С. 21 - 25.
54.
Колоколов Н.А. Вызов адвоката на допрос в качестве свидетеля:
критерии законности // Адвокатская практика. - 2016. - № 5. - С. 3 - 7.
55.
Кондрашев А.А., Пикулева И.В. Оценка правового режима реализации
права на квалифицированную юридическую помощь //Адвокатская
практика. - 2017. - № 1. – С.7-11.
56.
Леви А., Папкин А. Нравственные и этические требования к адвокату
// Российская юстиция. - 2003. - № 3. - С. 25 - 27.
57.
Лупенко И.Ю. Конституционные гарантии правосудия в системе
гарантий прав и свобод человека и гражданина // Государственная
110
власть и местное самоуправление. - 2015. - № 1. - С. 32 - 35.
58.
Машинская Н.В. Гарантии права на получение квалифицированной
юридической
помощи
несовершеннолетним
подозреваемым,
обвиняемым в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в
свете
становления
дружественного
к
ребенку
правосудия
//
Ленинградский юридический журнал. - 2015. - № 2. - С. 169 - 176.
59.
Мельниченко Р.Г. О поправках в Кодекс профессиональной этики
адвоката // Адвокат. - 2014. - № 2. – С.5-8.
60.
Осипов
А.Л.
Использование
сведений,
производных
от
профессиональной деятельности адвоката, в качестве доказательств
обвинения в уголовном судопроизводстве: спорные вопросы теории и
практики // Адвокат. - 2014. - № 4. – С.22-29.
61.
Падва Г.П. Я не считаю наши законы плохими, у нас немало хороших
законов, однако их коверкает правоприменение // Закон. - 2012. - № 8.
- С. 8 - 14.
62.
Панченко В.Ю., Пикулева И.В. О некоторых современных проблемах
реформирования адвокатуры как основного института оказания
квалифицированной юридической помощи //Адвокатская практика. 2015. - № 6. – С.3-6.
63.
Рагулин А.В. Противоречия между законодательством об адвокатуре и
уголовно-процессуальным
законодательством
России
в
части
регламентации профессиональных прав адвоката-защитника и их
преодоление // Евразийская адвокатура. - 2014. - № 2(9). - С. 31 - 47.
64.
Савочкин О.А. Институт адвокатской тайны как гарант обеспечения
конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации //Юстиция. - 2016. - № 4. – С.80-84.
65.
Соловьев С.А. Право следователя на отвод адвоката через призму
процессуального механизма благоприятствования защите // Адвокат. 2016. - № 3. – 53-57.
66.
Соловьева Ю.И. Проблемы реализации профессиональных прав
111
адвокатов//Адвокат. - 2016. - № 8. – С.5-13.
67.
Стецовский Ю.И. Защита адвоката от уголовного преследования //
Адвокат. - 2007. - № 9. – 11-18.
68.
Стрельцова Е.Г. К вопросу о проблемах, порожденных действием КАС
России // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - № 5. - С. 56
- 60.
69.
Суровова К.Ю. Гарантии адвокатской деятельности//Адвокатская
практика.- 2014. - № 4. – С.14-18.
70.
Таран А.С. Допрос адвоката о производстве предварительного
расследования
в
дисциплинарной
практике
адвокатских
палат
Российской Федерации // Адвокат. - 2016. - № 7. – С.5-8.
71.
Фурлет С.П. Профессиональные права адвокатов и гарантии
адвокатской деятельности по законодательству России и Казахстана //
Адвокат. - 2016. - № 2. – С.85-92.
72.
Фурлет С.П. О законодательных мерах сохранения адвокатской тайны
в российском уголовном процессе // Адвокат. - 2016. - № 3. - С. 39 - 45.
73.
Чуркин А.В. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в
отношении адвокатов // Адвокатская практика. - 2016. - № 1. - С. 34 39.
74.
Шагиев Б.В. Правозащитная деятельность адвокатуры и нотариата:
проблемы теории и практики // Ученые труды Российской академии
адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 3 (38). – С.16-22.
5. Авторефераты и диссертации
75.
Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской
помощи в Российской Федерации: автореф. дис. ... к.ю.н. / Н.В.
Альбрант. Челябинск, 2004.
76.
Бусурина
Е.О.
Дисциплинарная
ответственность
адвоката
в
правозащитной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
77.
Голованова О.В. Адвокатское познание по уголовному делу: Дис. ... к.
112
ю. н. Н. Новгород, 2008. 237 с.
78.
Ревина И.В. Нравственное содержание адвокатской деятельности в
уголовном судопроизводстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Воронеж, 2004. 24 с.
79.
Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права:
теоретико-методологический аспект: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.
Саратов, 2009. 54 с.
80.
Филиппова А.Т. Проблемы реализации полномочий адвокатов в
Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
6. Ресурсы удаленного доступа:
81.
Булгакова Н.М. О чем спросить Вашего адвоката: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:
http://www.apuo.mpro.ru/bup/literatura/ask_lawyer.pdf. - Дата доступа:
15.03.2017.
82.
Воинский Устав Петра I 1716 г //[Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/Ystav1716.htm. - Дата
доступа: 15.03.2017.
83.
Григорьев О. О вреде введения специализации в адвокатуре.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:
URL:
http//www.advgazeta.ru/blog/posts/167. – Дата доступа: 27.05.2017.
84.
Отчет о деятельности Совета ФПА России за период с апреля 2013 г.
по
апрель
2015
г.
//
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:http://fparf.ru/documents/council_documents/council_report
s/13947/. – Дата доступа: 15.06.2017.
85.
Суд
или
судилище?
//[Электронный
ресурс].
доступа: URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/17930/.
–
-
Режим
Дата
доступа:15.03.2017.
86.
Основные принципы, касающиеся роли юристов//[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:
113
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.
-
Дата доступа: 15.03.2017.
87.
Григорьев О. О вреде введения специализации в адвокатуре.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: URL:
http//www.advgazeta.ru/blog/posts/167. – Дата доступа:27.05.2017.
88.
Савич А. Есть ли границы у адвокатской тайны? //[Электронный
ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.advgazeta.ru/rubrics/8/388. Дата доступа: 27.05.2017.
89.
Сериков
Ю.А.
Презумпции
в
гражданском
судопроизводстве.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://vs-ra/org/library. Дата доступа:15.03.2017.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа