close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Борзенков Алексей Сергеевич. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Содержание
Введение
3
Глава 1. Нормативно-правовые основы организации и деятельности
Следственного комитета Российской Федерации
11
1.1. Нормативно-правовые основы функционирования Следственного
комитета Российской Федерации
11
1.2. Система и организация деятельности Следственного комитета
Российской Федерации
18
1.3. Цели, задачи, полномочия и основные принципы деятельности
Следственного комитета Российской Федерации
31
Глава 2. Государственная служба в Следственном комитете Российской
Федерации
48
2.1. Государственная служба Российской Федерации
48
2.2. Государственная служба в Следственном комитете Российской
Федерации
63
Глава 3. Место и роль Следственного комитета Российской Федерации в
системе органов публичной власти
75
3.1 Значение Следственного комитета Российской Федерации в системе
органов государственной власти
75
3.2 Вопросы расширения компетенции Следственного комитета Российской
Федерации
79
Заключение
82
Библиографический список
84
2
Введение
Актуальность темы. Со дня вступления в силу Федерального закона
от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской
Федерации»1 начался отсчет нового исторического этапа развития органов
предварительного следствия. Несомненно, функционирование Следственного
комитета Российской Федерации вне системы органов прокуратуры
Российской Федерации создает необходимые условия для повышения
объективности следствия, усиления взаимодействия следственных органов с
органами прокуратуры, эффективной реализации полномочий прокуроров по
надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного
судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав и
свобод человека и гражданина в России.
Федеральный
закон
«О
Следственном
комитете
Российской
Федерации», вступивший в действие 15 января 2011 года,
значительно
изменил систему органов, осуществляющих полномочия в сфере уголовного
процесса. В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации
не относится к ветвям государственной власти, не входит в структуру какоголибо органа государственной власти. По сути, реализуемая им следственная
власть
является
продолжением
президентской
власти
и
может
рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения
властей. Между тем, вопрос о правовом статусе Следственного комитета РФ
продолжает оставаться дискуссионным.
С течением времени Следственный комитет Российской Федерации
ежегодно доказывает целесообразность своего существования, занимая
ведущее место в системе расследования преступлений, основанное на
принципах законности и процессуальной самостоятельности следователя.
1
СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.
3
Сегодня в России предварительное следствие по уголовным делам
осуществляют следователи трех государственных органов: Следственного
комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Однако основной объем работы по расследованию тяжких преступлений,
посягающих на важнейшие конституционные права и свободы граждан,
выполняется следователями Следственного комитета Российской Федерации.
Согласно статистике Следственного комитета Российской Федерации,
в 2014 году общий массив преступлений составил 2 миллиона 206 тысяч, что
на 4% меньше, чем в АППГ (аналогичный период прошлого года). Так же
на 7 % сократилось число убийств, на 6 - фактов умышленного причинения
вреда здоровью, на 5 – изнасилований. В 2013 успешно закрыли 8 тысяч
дел давно минувших лет. В производстве следователей находилось свыше
226 тысяч уголовных дел, что на 14 тысяч больше, чем в 2012 году. Окончено
производством более 115 тысяч дел (на 9 тысяч больше, чем в 2012
году). Практически все они направлены в суд, и виновные понесли
заслуженное наказание. Сотрудникам приходилось работать в сложных
условиях. Высокая нагрузка (3 уголовных дела в месяц на следователя)
сочеталась со значительным количеством выездов на места происшествий
(189 тысяч), а также с рассмотрением большого количества (810 тысяч)
сообщений о преступлениях2.
Несмотря на то, что итоги работы показывают, что Следственный
комитет Российской Федерации как федеральная следственная структура
состоялся, работает в основном результативно, наступательно, в тесном
взаимодействии с государственными и законодательными органами страны,
в
деятельности
следователей
следственных
управлений
ещё
имеются серьезные недостатки, на которые указывают надзирающие органы
прокуратуры.
2
Официальный
сайт
http://www.sledcom.ru/actual/391567/
СКР.
-
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
4
Деятельность следователей должна быть направлена на обеспечение
конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве,
поэтому следствие не должно вестись годами, когда потерпевшие не могут
реализовать свои права на возмещение как морального, так и материального
ущерба.
Согласно ст. 1 Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О
Следственном комитете Российской Федерации», Следственный комитет
Российской Федерации является федеральным государственным органом,
осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в сфере
уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ осуществляет иные
полномочия, установленные федеральными законами и нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации.
В 2008 году начал функционировать Следственный комитет при
прокуратуре
Российской
Федерации,
получивший
статус
органа
прокуратуры, обеспечивавшего в пределах своих полномочий исполнение
законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 № 1182 «Вопросы
Следственного комитета Российской Федерации»3 в рамках реализуемого в
стране реформирования системы правоохранительных органов, а затем и
принятие Федерального закона от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О
Следственном
комитете
Российской
Федерации»
стали
началом
реформирования правового статуса Следственного комитета РФ. Вместе с
тем, одного профильного федерального закона недостаточно, продолжение
реформы должно последовать с принятием соответствующих нормативных
правовых актов, внесением изменений и дополнений в действующее
российское законодательство.
Неопределенность правового статуса Следственного комитета во
многом является следствием недопустимо длинного пути от Концепции
3
СЗ РФ.2010. № 40. Ст. 5043.
5
следственного комитета, которая была представлена еще в 1991 года, до ее
фактического воплощения в 2007 г.
В настоящее время в научной литературе правовой статус и
предназначение Следственного комитета Российской Федерации не всегда
освещаются должным образом. Отчасти это можно объяснить малым сроком
существования Следственного комитета Российской Федерации и как
следствие – отсутствием наработанной правовой практики. Более того, с
момента его создания Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года № 1004
правовой статус этого органа продолжает меняться. И это вполне объяснимо
общими тенденциями модернизации системы правоохранительных органов в
целях повышения эффективности их работы.
Именно
поэтому актуальным
и
своевременным
представляется
исследование данного вопроса как с точки зрения статуса Следственного
комитета РФ, его места в правоохранительной системе в целом, так и
правовой природы комитета, эффективности его работы и взаимодействия с
другими правоохранительными органами.
Степень разработанности темы исследования.
Следственный комитет является «молодым» правоохранительным
органом, поэтому проблема производства предварительного следствия
именно следователями Следственного комитета Российской Федерации
является достаточно новой и в связи с этим слабо разработанной. Она
рассматривалась в работах
А.М.Багмета, М.В.Барсукова, О.В.Боботова,
С.В.Бородина, В.В.Грюнова, Н.А.Громова,
А.Я.Груна, А.П.Гуляева, А.П.
Кругликова, В.Н.Калинина, Л.М.Карнеевой , Т.А.Левинова, А.М.Ларина ,
Н.С.Мановой,
В.Назаренко, А.Ф.Соколова,
С.Т.Сазина, М.П.Полякова,
Н.Н.Полянского, И.Д.Перлова, В.А.Шабунина и других.
Вместе с тем, вопрос о
правовом статусе Следственного комитета
Российской Федерации нуждается в дальнейшем научном изучении с целью
разработки предложений по его совершенствованию.
6
Актуальность темы и ее теоретическая и практическая значимость
обусловили объект и предмет исследования, цели и задачи работы.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
возникающие в процессе деятельности Следственного комитета Российской
Федерации.
Предметом
являются
теоретико-правовые
положения,
нормы
Конституции Российской Федерации, международного и российского
законодательства, Указы Президента РФ, Приказы и Указания Председателя
Следственного
комитета
РФ,
определяющие
статус,
структуру
и
организацию деятельности Следственного комитета Российской Федерации,
формы его взаимодействия с органами государственной власти Российской
Федерации.
Целью исследования является раскрытие на основе комплексного
системного анализа работ ученых и норм законодательства правового статуса
Следственного комитета Российской Федерации, определение перспектив его
совершенствования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать нормативно-правовые основы функционирования
Следственного комитета Российской Федерации;
- исследовать систему и организацию деятельности Следственного
комитета Российской Федерации;
-
уяснить
цели,
задачи,
полномочия
и
основные
принципы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации;
- рассмотреть государственную службу Российской Федерации;
- выявить специфические особенности государственной службы в
Следственном комитете Российской Федерации;
- научно осмыслить место Следственного комитета Российской
Федерации в системе органов государственной власти;
-
сформулировать
предложения
по
Следственного комитета Российской Федерации.
расширению
компетенции
7
Методология и методы исследования. Методологическую основу
исследования
составляет
диалектический
метод
научного
познания
социального мира. В ходе работы использованы формально-логический
метод, метод сравнительно-правового анализа, анализ и синтез,
анализ
статистических данных, материалов и документов.
Теоретическую основу исследования составили работы
ученых в
области теории права, уголовного и уголовно-процессуального права,
уголовной политики, криминологии советского и постсоветского периодов
Нормативную основу работы составили: Конституция Российской
Федерации,
Конвенция
ООН
против
пыток
и
других
жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 403 ФЗ «О Следственном комитете
Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный
кодекс РФ, Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации», Приказ
Следственного комитета Российской Федерации № 2 от 15.01.2011 года «Об
организации предварительного расследования в Следственном комитете
Российской Федерации» и другие нормативные акты, инструкции и
материалы судебной практики.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные
Следственного комитета Российской Федерации
Структура работы. Структура работы обусловлена целью и задачами
исследования и направлена на их реализацию. Работа состоит из введения,
трех глав, объединяющих в себе семь параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
Научная новизна данного исследования заключается в комплексности
исследования правового статуса Следственного комитета Российской
Федерации и разработанных предложениях по его усовершенствованию.
8
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Нормативно-правовую основу функционирования Следственного
комитета Российской Федерации составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном
комитете Российской Федерации», Указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182
«Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», Указ
Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного
комитета Российской Федерации», Приказ Председателя Следственного
комитета Российской Федерации № 2 от 15.01.2011 года «Об организации
предварительного расследования в Следственном комитете Российской
Федерации»;
2. Система Следственного комитета Российской Федерации
представляет собой совокупность необходимых и достаточных элементов,
которые в своей взаимосвязи позволяют решать поставленные задачи;
3. Определенные в Федеральном законе от 28.12.2010 № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации» цели, задачи,
полномочия и основные принципы деятельности Следственного комитета
Российской Федерации позволяют говорить о его доминирующем положении
в сфере предварительного расследования;
4. Государственная служба представляет собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий субъектов государственной власти (Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов и
лиц, замещающих государственные должности);
5. Институциональными особенностями государственной службы в
Следственном комитете Российской Федерации являются особый порядок
приема на государственную службу и ее прохождения, а также
существование института общественного помощника;
6. Следственный комитет Российской Федерации является
государственным органом и не входит в систему органов государственной
власти Российской Федерации. Однако сущность полномочий Следственного
комитета Российской Федерации позволяет сделать вывод о его
принадлежности к системе органов исполнительной власти;
9
7. В целях совершенствования деятельности Следственного комитета
Российской Федерации и повышения эффективности осуществляемого им
предварительного следствия необходимо расширить его компетенцию и
наделить полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной
деятельности;
8. Создание экспертных подразделений в структуре следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации, включение в штат
сотрудников
экспертов,
а
материально-технической
также
базой
их
оснащение
позволит
соответствующей
существенно
повысить
эффективность осуществляемого Следственным комитетом Российской
Федерации предварительного расследования.
Апробация результатов исследования. Магистерская диссертация
подготовлена на кафедре муниципального и экологического права ФГБОУ
ВО «Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева», на
которой осуществлялось ее обсуждение и рецензирование.
Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения,
трех глав, объединяющих в себе семь параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
10
Глава
1.
Нормативно-правовые
основы
организации
и
деятельности Следственного комитета Российской Федерации
1.1.
Нормативно-правовые основы функционирования
Следственного комитета Российской Федерации
При
рассмотрении
вопросов
правового
статуса
Следственного
комитета российской Федерации следует учитывать, что использование
такой категории, как «правовой статус» характерно применительно к
физическим и юридическим лицам. Поэтому представляется очевидным, что
обоснование
концепции
правового
необходимо
начать
уяснения
с
статуса
его
Следственного
общетеоретических
комитета
основ
и
характеристики таких общепринятых в науке категорий (понятий), как
«статус» и «правовой статус».
Этимологически слово статус (от лат. status) означает состояние,
положение, правовое положение, которое определяется совокупностью прав
и обязанностей лица, государственного органа, общественной организации,
учреждения и т.п.. Статус характеризует их природу, место в системе
общественных
отношений
и
субъектов права,
важнейшие
права и
обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты
или совершаемые действия.
В словаре С.И. Ожегова само понятие «статус» обозначено как
правовое положение. Хотя последняя формулировка представляется не
бесспорной, поскольку такие понятия, как «статус» и «правовой статус»,
необходимо разграничивать. В словаре С.И. Ожегова они тождественны,
несмотря на то, что категория «статус» — более широкое понятие и включает
в себя категорию «правовой (юридический) статус», как одну из своих
разновидностей.
В то же время, правовой статус призван дать четкую и однозначную
характеристику места, занимаемого теми или иными правовыми институтами
в системе общественных отношений и субъектов права, важнейших прав и
обязанностей, форм (порядка) их реализации и принимаемых при этом актов
11
и совершаемых действий. Одновременно отметим, что правовой статус имеет
несколько воплощений в зависимости от роли, которую он играет в
обозначении и фиксировании состояния участников правовых отношений и
подходов к его характеристикам. Но в любом своем проявлении правовой
статус обладает качествами устойчивости, относительного постоянства,
внутренней согласованности и системообразующей значимости.
Конституционно-правовой статус — это важнейшая категория науки
конституционного права, «закрепляющая на соответствующем уровне
правовое положение субъектов (участников) конституционно-правовых
отношений». Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не
содержит норм, непосредственно определяющих положение Следственного
комитета РФ. Однако содержание статьи 2 ФЗ «О Следственном комитете
РФ» прямо указывает, что правовой основой деятельности Следственного
комитета является Конституция Российской Федерации. Это связано с тем,
что деятельность Следственного Комитета РФ прежде всего направлена на
государственную защиту таких основных конституционных прав человека и
гражданина, как право на жизнь, свободу, неприкосновенность, здоровье и
др., а так же при необходимости
их ограничения. Конституция РФ
закладывает основы нормативного регулирования такой деятельности,
содержит положения, являющиеся фундаментом формирования дальнейших
отраслей закона, в том числе и Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации, регулирующего процедурные вопросы
работы
Следственного Комитета, Уголовного Кодекса РФ определяющие виды
уголовных деяний, вины и меры ответственности.
Так,
в
своей
деятельности
Следственный
комитет
должен
руководствоваться следующими положениями Конституции РФ4:
- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения (ст. 17);
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
12
- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность
законодательной
и
исполнительной
власти,
местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);
- все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав
и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства,
отношения
к
религии,
убеждений,
принадлежности
к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. ч. 1, 2 ст. 19);
- достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть
основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство
обращению или наказанию (ст. 21);
- каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест,
заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по
судебному решению. До судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22);
- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право
на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании
судебного решения (ст. 23);
- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной
власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить
каждому
возможность
ознакомления
с
документами
и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом (ст. 24);
13
- жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против
воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25);
- государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45);
- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и
действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с
международными
договорами
Российской
Федерации
обращаться
в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты (ст. 46);
-
каждому
гарантируется
право
на
получение
квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая
помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под
стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться
помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48);
- каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,
пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным
законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором
суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые
сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49);
- никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств,
полученных с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за
преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в
14
порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о
помиловании или смягчении наказания (ст. 50);
- никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от
обязанности давать свидетельские показания (ст. 51);
- права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью
охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к
правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52);
- закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы
не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент
его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения
правонарушения
ответственность
за
него
устранена
или
смягчена,
применяется новый закон (ст. 54).
В своей деятельности Следственный комитет Российской Федерации
руководствуется
нормами
международных
правовых
актов
ратифицированных нашей страной, например, такими как Конвенция ООН
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания5, Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод6.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ
"О Следственном комитете Российской Федерации", Следственный комитет
Российской Федерации является федеральным государственным органом,
осуществляющим
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Этот
закон определяет систему и структуру следственных органов
Следственного комитета РФ, правовое положение его сотрудников. В его
Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45.
Ст. 747.
6
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 20,
Ст. 2143.
5
15
нормах закрепляются особенности деятельности военных следственных
органов, а также регулируются вопросы организации работы комитета,
службы в нем.
В ходе реформы следственных органов и создания Следственного
комитета Российской Федерации было принято Положение о Следственном
комитете Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от
14.01.2011
№
38
«Вопросы
деятельности
Следственного
комитета
Российской Федерации»7).
Особо следует сказать, что в целях эффективности и оперативности
работы руководство Следственного комитета Российской Федерации издает
ведомственные приказы и указания, касающиеся конкретных форм работы.
Так, например, приказ Следственного комитета Российской Федерации
«Об организации предварительного расследования в Следственном комитете
Российской Федерации» был издан в целях установления единообразного
порядка организации предварительного расследования в Следственном
комитете8.
Руководством следственных управлений Следственного комитета в
субъектах Российской Федерации для эффективной работы издаются
внутренние приказы и распоряжения.
Необходимо указать, что следователи Следственного комитета в ходе
процессуальной деятельности должны неукоснительно соблюдать Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации, в котором закреплены
принципы
уголовного
судопроизводства,
процедура
предварительного
расследования и подследственность.
Также следователи руководствуются нормами Уголовного кодекса
Российской Федерации. Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной
частей,
которые
являются
наиболее
крупными
его
структурными
элементами. Общая часть включает нормы, устанавливающие принципы и
7
СЗ РФ. 2011. № 4. Ст. 572.
8
СПС «Консультант плюс» (документ не был официально опубликован)
16
общие положения уголовного права, а также определяющие его важнейшие
институты: понятие преступления, вины, неоконченного преступления,
соучастия в преступлении и другие. В Особенной части помещены нормы,
которые определяют,
какие общественно
опасные деяния
являются
преступлениями, и устанавливают наказания, подлежащие применению к
лицам, совершившим преступления. Несмотря на различие вопросов,
решаемых нормами Общей и Особенной частей, они тесно связаны между
собой, образуя целостное единство. Общую и Особенную части объединяет
единство принципов и задач уголовного права. Нормы Общей и Особенной
части взаимодействуют в процессе правоприменительной деятельности, так
как нельзя применить норму закона, содержащую в Особенной части УК, не
обратившись к Общей части, и наоборот. В УК РФ в общей части
закреплены такие принципы уголовного законодательства, как принципы
законности, справедливости, гуманизма, вины, равенства граждан перед
законом. Данные принципы следователи Следственного комитета обязаны
соблюдать.
На основе вышеизложенного можно сделать следующий вывод.
Вся
сфера уголовного судопроизводства, относится исключительно к ведению
Российской Федерации, что прямо закреплено Конституцией Российской
Федерацией и федеральным законодательством. Следственный комитет РФ
непосредственно исполняет государственную функцию по защите прав и
свобод
человека
государственной
и
гражданина,
безопасности.
регламентирована
общественной,
Вся
законодательством
его
и
экономической
деятельность
подзаконными
и
строго
актами,
базирующимися на положениях Конституции Российской Федерации.
Деятельность Следственного комитета Российской Федерации в
настоящее время, четко урегулирована законом и несомненно, способствует
более эффективному
противодействию преступности и, как следствие,
лучшей защите конституционных прав граждан, которые закреплены в
Конституции Российской Федерации.
17
1.2
Система
и
организация
деятельности
Следственного
комитета Российской Федерации
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ
"О Следственном комитете Российской Федерации", Следственный комитет
Российской Федерации является федеральным государственным органом,
осуществляющим
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Необходимо отметить, что законодатель в данной норме делает акцент на
то, что Следственный комитет не входит ни в одну из ветвей власти,
указанных в Конституции Российской Федерации.
Для сравнения проанализируем Положение о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 21.12.2016
№ 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации
по
субъекту
Российской Федерации»9).
В соответствии с указанным нормативно-правовым актом Министерство
внутренних
дел
Российской
Федерации
(МВД
России)
является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Отсюда следует, что в
данном случае законодатель четко определяет, что МВД Росси входит в
систему органов исполнительной ветви власти.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации,
закрепляющей принцип разделения власти в Российской Федерации,
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
9
СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.
18
Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей
власти, указанных в анализируемой норме.
Наряду с указанными органами ни в одну из ветвей власти не входят,
например, Счетная Палата Российской Федерации, которая является
постоянно действующим органом государственного финансового контроля,
образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным
ему, Центральный Банк Российской Федерации, который осуществляет свои
полномочия независимо от других федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ определяет систему
Следственного комитета РФ, правовое положение его сотрудников. В его
нормах закрепляются особенности деятельности военных следственных
органов, а также регулируются вопросы организации работы комитета,
службы в нем.
В систему Следственного комитета Российской Федерации входят:
- центральный аппарат Следственного комитета;
- следственные управления (в т. ч. главные) по регионам и приравненные
к ним специализированные следственные управления и отделы;
- следственные отделы и отделения по районам, городам и приравненные
к ним следственные подразделения;
В
центральном
аппарате
Следственного
комитета
создаются
подразделения:
1) главные управления и управления (в том числе управления в составе
главных управлений);
2) отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений);
3) отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и
отделов).
19
В настоящее время система центрального аппарата Следственного
комитета состоит из следующих подразделений:
- Главное управление по расследованию особо важных дел, которое включает
в себя следственное управление и контрольное управление;
- Главного следственного управления (включает в себя управление по
расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и
общественной безопасности; управление по расследованию особо важных
дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики;
управление по расследованию преступлений, связанных с применением
запрещенных средств и методов войны; первое следственное управление;
второе следственное управление (с дислокацией в городе Санкт-Петербург);
третье следственное управление (с дислокацией в городе Нижний Новгород);
четвертое следственное управление (с дислокацией в городе Екатеринбург);
пятое следственное управление (с дислокацией в городе Новосибирск);
шестое следственное управление (с дислокацией в городе Хабаровск);
седьмое следственное управление (с дислокацией в городе Ростов-на-Дону);
отдел по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами
правоохранительных органов;
управление методико-аналитического и документационного обеспечения);
- Главного управления процессуального контроля (состоит из управления
процессуального контроль над следственными органами; управления
процессуального контроля в сфере противодействия коррупции; управления
процессуального
контроль
над
организационно-аналитического
расследованием
отдела,
отдела
особо
важных
дел;
документационного
обеспечения);
-
Главного
организационно-инспекторского
управления
(в
составе
организационно-контрольного управления, информационно-методического
управления,
управление
ведомственного
финансового
контроля
и
внутреннего финансового аудита, отдел (по работе с информационными
ресурсами), отдел документационного обеспечения и корректуры);
20
-
Главного
управления
криминалистики
(в
него
входят
методико-
криминалистическое управление, технико-криминалистическое управление,
управление организации экспертно-криминалистической деятельности, отдел
документационного обеспечения);
- Управления обеспечения деятельности (в его структуре финансовоэкономическое
управление,
управление
материально-технического
обеспечения, управление делами, контрольно-ревизионное управление, отдел
обеспечения деятельности по Северо-Кавказскому и Южному федеральным
округам, отдел организационного и документационного обеспечения);
- Главного следственного управления по Северо-Кавказскому федеральному
округу (включает управление по расследованию особо важных дел,
контрольно-криминалистическое
управление,
отдел
межведомственного
взаимодействия и физической защиты, организационно-аналитический отдел,
отдел документационного обеспечения, отдел обеспечения деятельности,
отдел по приему граждан и рассмотрению обращений);
- Главного следственных управлений по Центральному, Северо-Западному,
Приволжскому, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному, Южному
федеральным округам;
- Управление процессуального контроля за расследованием отдельных видов
преступлений;
- Управление физической защиты и комендантских служб;
- Управление обеспечения деятельности;
- Управление международного сотрудничества;
- Управление кадров;
- Управление учебной и воспитательной работы;
- Правовое управление;
- Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному
обеспечению;
- Управление по защите государственной тайны;
- Отдел взаимодействия со средствами массовой информации;
21
- Отдел (по работе с поручениями Председателя СК России);
- Отдел (информационного и документационного обеспечения Председателя
СК России);
- Главное военное следственное управление.
В аппаратах главных следственных управлений и следственных
управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и
приравненных
к
следственных
ним
специализированных
управлений
Следственного
(в
том
числе
комитета
военных)
создаются
подразделения: управления, отделы и отделения.
В
систему
образовательные,
Следственного
комитета
санаторно-курортные,
также
входят:
научные,
физкультурно-спортивные
организации, организации культуры, редакции электронных и печатных
изданий, типографии и иные создаваемые для обеспечения деятельности
Следственного комитета организации, являющиеся юридическими лицами;
экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения,
подразделения
физической
защиты,
создаваемые
для
обеспечения
безопасности сотрудников Следственного комитета; иные подразделения,
создаваемые в установленном порядке Председателем Следственного
комитета.
В настоящее время в системе Следственного комитета действует
Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской
Федерации.
Кроме
того,
под
патронатом
Следственного
комитета
осуществляет образовательный процесс кадетский класс имени Александра
Невского
муниципальной
образовательной
школы-интерната
общеобразовательной школы-интерната начального общего, основного
общего и среднего (полного) общего образования г. Химки Московской
области.
Следственный
комитет,
главные
следственные
управления
и
следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской
Федерации и приравненные к ним специализированные (в том числе
22
военные) следственные управления и следственные отделы Следственного
комитета,
а
оперативном
объекты
также
организации
управлении
Следственного
находящиеся
административного,
в
комитета
федеральной
социально-бытового
и
имеют
в
собственности
хозяйственного
назначения, за ними закреплены на праве постоянного (бессрочного)
пользования находящиеся в федеральной собственности земельные участки.
23
24
Следственные управления по Федеральным округам
Главное следственное управление по Северо-Кавказскому
федеральному округу
•
Управление по расследованию особо важных
Следственное управление по СевероЗападному федеральному округу
дел
•
Контрольно-криминалистическое управление
•
Отдел межведомственного взаимодействия и
физической защиты
•
Организационно-аналитический отдел
•
Отдел документационного обеспечения
•
Отдел обеспечения деятельности
•
Отдел по приему граждан и рассмотрению
обращений
Следственное управление по
Центральному федеральному округу
- г. Москва
-Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Курская область
Костромская область
Калужская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тульская область
Тверская область
Тамбовская область
Ярославская область
Следственное
управление
по
Приволжскому федеральному округу
Следственное управление по Уральскому
федеральному округу
Следственное управление по Сибирскому
федеральному округу
Следственное
управление
по
Дальневосточному федеральному округу
Следственное
управление
федеральному округу
по
Южному
25
Структура Центрального аппарата Следственного комитета
Российской Федерации
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА
ПОМОЩНИКИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА
ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА
Главное следственное управление
•
Управление
по
расследованию особо важных
дел о преступлениях против
личности
и
общественной
безопасности
•
Управление
по
расследованию особо важных
дел о преступлениях против
государственной власти и в
сфере экономики
•
Управление
процессуального контроля и
методико-аналитического
обеспечения
•
Отдел
документационного
обеспечения
Главное управление
процессуального контроля
• Управление
процессуального контроля за
следственными органами
• Управление
процессуального контроля в
сфере
противодействия
коррупции
• Управление
процессуального контроля за
расследованием
особо
важных дел
• Организационноаналитический отдел
• Отдел документационного
обеспечения
Главное управление криминалистики
•
Методико-криминалистическое
управление
•
Технико-криминалистическое
управление
•
Управление
организации
экспертно-криминалистической
деятельности
•
Отдел
документационного
обеспечения
•
Отдел
по
внедрению
криминалистической и специальной
техники
•
Управление
процессуального
контроля за
расследованием
особо важных дел
в федеральных
округах
Управление по
рассмотрению
обращений граждан
и
документационному
обеспечению
Управление
кадров
Управление по
защите
государственной
тайны
Главное организационноинспекторское управление
• Организационноконтрольное управление
• Информационнометодическое управление
Управление
собственной
безопасности
•
• Управление
оперативных
служб
• Отдел документационного
обеспечения и корректуры
Главное управление обеспечения
деятельности
• Финансово-экономическое
управление
• Управление материальнотехнического обеспечения
• Управление делами
• Контрольно-ревизионное
управление
• Управление капитального
строительства
• Отдел организационного и
документационного
обеспечения
Правовое
управление
Управление
взаимодейст
вия со
средствами
массовой
информации
Управление
физической
защиты
Управление
международноправового
сотрудничеств
а
Отдел
(информаци
онного и
документаци
онного
обеспечения
Председател
я СК России)
26
В Следственном комитете учреждаются должности руководителей
следственных органов, их первых заместителей, заместителей, помощников,
старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей,
старших следователей, следователей по особо важным делам, старших
следователей по особо важным делам, старших следователей по особо
важным делам при Председателе Следственного комитета Российской
Федерации,
следователей-криминалистов,
старших
следователей-
криминалистов, инспекторов, старших инспекторов, экспертов, старших
экспертов,
ревизоров,
старших
ревизоров,
специалистов,
старших
специалистов, помощников следователя (следователя-криминалиста) и
другие должности.
Положения о подразделениях центрального аппарата Следственного
комитета, о главных следственных управлениях и следственных управлениях
Следственного
приравненных
комитета
к
ним
по
субъектам
специализированных
Российской
(в
том
Федерации
числе
и
военных)
следственных управлениях, следственных отделах Следственного комитета, а
также уставы учреждений и организаций Следственного комитета. Структуру
и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета.
Главных
следственных
управлений
и
следственных
управлений
межрайонных следственных отделов, следственных отделов Следственного
комитета
по
районам,
специализированные
(в
городам
том
и
числе
приравненных
военные),
к
ним,
включая
следственных
отделов
Следственного комитета утверждает Председатель Следственного комитета.
Сотрудники
Следственного
комитета
не
могут
быть
членами
общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать
участие в их работе. Также они не вправе совмещать свою основную
деятельность с иной, кроме творческой, преподавательской, научной и т. п.
По общему правилу не допускается, чтобы они входили в состав органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их
филиалов, функционирующих в нашей стране.
27
Также определены права сотрудников следственных органов при
осуществлении
возложенных
на
них
полномочий.
Они
могут
беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые
органами власти всех уровней и любыми юридическими лицами, получать
доступ к их документам и материалам. От должностных лиц указанных
субъектов можно потребовать выделить специалистов для выяснения
возникших вопросов, а также произвести документальные проверки, ревизии,
исследовать документы, предметы и др. Также допускается входить в
помещения и на земли граждан при преследовании подозреваемых, наличии
достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается
преступление, либо для его пресечения. Сотрудники следственных органов
вправе вызывать должностных и иных лиц для объяснений и осуществления
следственных действий в рамках досудебного производства.
Как уже было отмечено ранее в нашей работе, федеральный закон «О
Следственном комитете Российской Федерации» установил, что руководство
деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет
Президент Российской Федерации. В развитие положений закона Указом
Президента Российской
Федерации от 14.01.2011 №
38
«Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации» были
утверждены:
- положение о Следственном комитете Российской Федерации;
- перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного
комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников
органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям;
- перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по
которым предусмотрено присвоение высших специальных званий;
- перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской
Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного
комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение
специальных
или
воинских
званий,
должностям,
которые
были
28
предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской
Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Коллегия Следственного комитета Российской Федерации образуется в
составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его
первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также
других лиц.
Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц,
входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской
Федерации на основании предложений, представленных Председателем
Следственного
комитета.
Установлена
численность
членов
коллегии
Следственного комитета в количестве 21 человека, а также утвержден состав
членов коллегии. Работой коллегии руководит Председатель Следственного
комитета, а в его отсутствие - должностное лицо, на которое возложено
исполнение обязанностей Председателя Следственного комитета.
Коллегия является постоянно действующим органом Следственного
комитета. На своих заседаниях она вправе рассматривать любые вопросы,
относящиеся
к
компетенции
Следственного
комитета и
требующие
коллегиального обсуждения, в том числе такие вопросы, как:
- организация деятельности следственных органов, учреждений и
организаций Следственного комитета, обеспечение надлежащего исполнения
законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве
(организация и производство предварительного следствия по уголовным
делам,
обеспечение
его
законности,
осуществление
экспертно-
криминалистической деятельности, исполнительская дисциплина и др.);
- разработка мер по формированию государственной политики в сфере
исполнения
законодательства
судопроизводстве
и
Российской
Федерации
совершенствование
регулирования в установленной сфере деятельности;
об
уголовном
нормативно-правового
29
- подбор, расстановка кадров, организация их профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
- взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, компетентными органами иностранных государств и
международными организациями.
Решения
коллегии
являются
обязательными
для
исполнения
подразделениями центрального аппарата Следственного комитета. Главными
следственными управлениями Следственного комитета по субъектам
Российской Федерации и приравненными к ним специализированными
следственными управлениями и следственными отделами Следственного
комитета и межрайонными следственными отделами. Следственными
отделами и следственными отделениями Следственного комитета по
районам, городам и приравненными к ним, включая специализированные
следственными подразделениями Следственного комитета. Учреждениями и
организациями
Следственного
комитета,
всеми
сотрудниками
и
федеральными государственными гражданскими служащими Следственного
комитета.
1.3 Цели, задачи, полномочия и основные принципы деятельности
Следственного комитета Российской Федерации
30
Согласно статье 1 ФЗ «О Следственном комитете РФ», Следственный
комитет Российской Федерации является федеральным государственным
органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия
в
сфере
уголовного
судопроизводства.
Следственный
комитет
РФ
осуществляет иные полномочия, установленные Федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В
соответствии
с
Федеральным
законом
основными
задачами
деятельности Следственного комитета являются:
1.
Оперативное
соответствии
с
и
качественное
расследование
подследственностью,
преступлений
установленной
в
уголовно-
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 151 УПК РФ, следователями Следственного
комитета Российской Федерации
расследуются следующие категории
уголовных дел:
- о преступлениях против жизни и здоровья граждан (предусмотренные
статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120 УК РФ);
- о преступлениях против свободы, чести и достоинства личности
(126, 127 частями второй и третьей, 127.1 частями второй и третьей, 127.2
частями второй и третьей, 128, 131 – 135 УК РФ);
- о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и
гражданина (ст.ст. 136 - 149 УК РФ)
-
о
преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 170.1,
171.2, 185 - 185.6, 194, 198 - 199.2 УК РФ);
- о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных
организациях (ст. ст. 201, 204УК РФ);
- о преступлениях против общественной безопасности (ст.ст. 205 205.2, 208 - 212, 215, 215.1, 216, 217, 217.1, 227 УК РФ)
-
о
преступлениях
против здоровья населения и общественной
нравственности (ст.ст. 237 - 239, 242.2)
-
экологические преступления (ст.ст. 246 - 249, 250 частями второй и
31
третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254
частями второй и третьей, 255 УК РФ);
преступления против безопасности движения и эксплуатации
-
транспорта (ст. ст. 263, 263.1, 269, 270, 271, 271.1 УК РФ);
о
-
преступлениях против основ конституционного
строя и
безопасности государства (ст.ст. 279, 282 - 282.2, 283.1, 284 УК РФ)
о преступлениях против государственной власти, интересов
-
государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
(ст.ст. 285 - 293 УК РФ);
- о
преступлениях против правосудия (ст.ст. 294 частями второй и
третьей, 295, 296, 298.1 - 305 УК РФ);
- о преступлениях против порядка управления (ст. ст. 317, 318, 320,
321, 328, 330.1 УК РФ);
- о преступлениях против военной службы (ст. ст. 332 - 352 УК РФ);
- о преступлениях против мира и безопасности человечества (ст. тс.
353 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации);
- о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 УПК
РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей
настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении
указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;
2.
Обеспечение
законности
при
приеме,
регистрации,
проверке
сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве
предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и
гражданина.
Вопросы приема, регистрации и проверки сообщений граждан
урегулированы Инструкцией «Об организации приема, регистрации и
проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных
подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации,
которая утверждена Приказом Следственного комитета России от 11.10.2012
№ 72.
32
3. Осуществление процессуального контроля деятельности следственных
органов Следственного комитета и их должностных лиц.
В соответствии со статьей 39 УПК РФ10 руководитель следственного
органа уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо
нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и
передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований
такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо
принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или
материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные
постановления следователя;
2.1)
отменять
по
находящимся
в
производстве
подчиненного
следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные
постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа
предварительного расследования;
3)
давать
следователю
указания
о
направлении
расследования,
производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в
качестве
обвиняемого,
об
избрании
в
отношении
подозреваемого,
обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме
обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в
проверке сообщения о преступлении;
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства
об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о
производстве иного процессуального действия, которое допускается на
основании
судебного
решения,
лично
допрашивать
подозреваемого,
обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при
10
СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
33
рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед
судом указанного ходатайства;
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования,
если им допущено нарушение требований УПК РФ;
7)
отменять
незаконные
или
необоснованные
постановления
нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном
УПК РФ;
8) продлевать срок предварительного расследования;
9) утверждать постановление следователя о прекращении производства
по уголовному делу;
10) давать согласие следователю, производившему предварительное
следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном
Уголовно-процессуальным
кодексом
России,
решения
прокурора
о
возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия
(ст. 221 УПК РФ);
11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о
производстве дополнительного расследования;
12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в
порядке, установленном УПК РФ, принять уголовное дело к своему
производству и произвести предварительное следствие в полном объеме,
обладая
при
этом
полномочиями
следователя
или
руководителя
следственной группы, предусмотренными УПК РФ.
Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5
суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного
постановления следователя и устранении иных нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также
письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает
прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления
34
следователя
и
устранении
допущенных
нарушений
либо
выносит
мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора,
которое в течение 5 суток направляет прокурору11.
Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные
настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета
Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного
комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по
районам, городам, их заместители, а также руководители следственных
органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при
соответствующих
федеральных
органах
исполнительной
власти),
их
территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам,
городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их
заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается
Председателем
Следственного
комитета
Российской
Федерации,
руководителями следственных органов соответствующих федеральных
органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах
исполнительной власти).
4. Организация и осуществление в пределах своих полномочий
выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений,
принятие мер по устранению таких обстоятельств.
Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного
производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие
совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа,
следователь
вправе
внести
в
соответствующую
организацию
или
соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по
устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное
представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о
принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
11
Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов
розыскной деятельности: монография/ под ред. В.Т. Томина. Н.Новгород, 2011. С.-65
оперативно-
35
5. Осуществление в пределах своих полномочий международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
6. Разработка мер по реализации государственной политики в сфере
исполнения
законодательства
Российской
Федерации
об
уголовном
судопроизводстве;
7. Совершенствование нормативно - правового регулирования в
установленной сфере деятельности;
8. Определение порядка формирования и представления статистических
отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.
Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38 "Вопросы деятельности
Следственного комитета Российской Федерации" регламентирован порядок
деятельности Следственного комитета РФ, определены основные задачи его
деятельности и полномочия.
В соответствии с Положением «О Следственном комитете Российской
Федерации» Следственный комитет наделен следующими полномочиями12:
1) осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях
сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования
по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую,
судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку
деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета;
2)
обобщает
практику
применения
законодательства
Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в
установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по ее
совершенствованию;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
12
СЗ РФ. 2011. № 4. Ст. 572.
36
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение
Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4) принимает участие в проведении по поручению Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовой
экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, касающихся сферы деятельности Следственного
комитета;
5) принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых осуществляется федеральными конституционными
законами,
федеральными
законами,
актами
Президента
Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации;
6) взаимодействует с компетентными органами иностранных государств,
заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в
соответствии с международными договорами и участвует в разработке
международных договоров Российской Федерации в установленной сфере
деятельности;
7) образовывает координационные, совещательные, консультативные и
экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в
установленной сфере деятельности;
8) осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в
целях информирования общественности о деятельности Следственного
комитета;
9) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном
объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление
ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
10)
учреждает
Федерации
в соответствии
печатные
и
с законодательством
электронные
издания
для
Российской
опубликования
37
нормативных правовых актов Следственного комитета, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
11) обеспечивает внедрение в деятельность Следственного комитета
достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие
систем связи и автоматизированного управления в системе Следственного
комитета;
12) участвует в
обеспечении исполнения гражданами
воинской
обязанности, осуществляет полномочия по организации воинского учета
сотрудников Следственного комитета;
13) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах
интересов Следственного комитета;
14)
осуществляет
кадровое
обеспечение
центрального
аппарата,
следственных органов и учреждений Следственного комитета, организует
профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку кадров;
15)
разрабатывает
и
осуществляет
лечебно-профилактические,
оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану
и
укрепление
здоровья
сотрудников,
федеральных
государственных
гражданских служащих, иных работников Следственного комитета и членов
их семей, а также пенсионеров Следственного комитета, организует
медицинское и санаторно-курортное обслуживание указанных лиц;
16) обеспечивает в системе Следственного комитета собственную
безопасность, физическую защиту сотрудников Следственного комитета, а
также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
законом тайну;
17) представляет в установленном порядке в Министерство финансов
Российской Федерации предложения по формированию федерального
бюджета;
38
18) является субъектом бюджетного планирования и осуществляет
функции
главного
распорядителя
бюджетных
средств,
главного
администратора доходов бюджета, главного администратора источников
финансирования дефицита бюджета;
19) осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение
деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета;
20) осуществляет функции государственного заказчика при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе
функции государственного заказчика по строительству, реконструкции,
капитальному и текущему ремонту объектов Следственного комитета, а
также по жилищному строительству;
21) устанавливает требования к организации делопроизводства и
архивного дела в Следственном комитете, осуществляет работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов
Следственного комитета;
22) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны в
системе
Следственного
комитета,
повышение
устойчивости
работы
следственных органов и учреждений Следственного комитета в условиях
военного времени, при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное
время и при введении чрезвычайного положения;
23) организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации назначение, перерасчет размера и выплату пенсий,
пособий и компенсаций сотрудникам Следственного комитета и членам их
семей, а также прекращение указанных выплат;
24)
осуществляет
иные
полномочия
в
установленной
сфере
деятельности.
Следственный комитет Российской Федерации в целях реализации своих
полномочий имеет право:
39
1) запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной
основе документы, материалы и информацию, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по
вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и иные
организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3) участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных
криминалистической, статистической и иной информации и вести их, а также
пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами
данных в этой области федеральных органов исполнительной власти.
Направления деятельности Следственного комитета развиваются в
соответствии с экономическим, политическим и правовым состоянием
государства. В соответствии с этим на сегодняшний день определены
следующие направления:
1. Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, в
том
числе,
совершенных
несовершеннолетними
и
в
отношении
несовершеннолетних.
В этом году на ежегодном заседании Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, Председатель Следственного комитета Российской Федерации
А.И. Бастрыкин в своем докладе обратил внимание, на ситуацию, связанную
с насилием в отношении несовершеннолетних, отметив, что она очень
серьезная. Приведенный им статистический анализ показал, что в 2014 году
следственными органами Следственного комитета расследовано более 17
тысяч преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Из
них 593 убийства, более полутора тысяч изнасилований, более четыре с
половиной тысячи фактов насильственных действии сексуального характера.
каждому такому факту в отношении несовершеннолетних Следственный
комитет дает принципиальную оценку, проводятся проверки в соответствии с
40
уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации и
восстанавливается справедливость.13
2.
Коррупционные,
рейдерство,
включая
экономические,
налоговые
преступления,
совершенные лицами особого правового
статуса.
Расследование коррупционных проявлений, рейдерства, налоговых деяний,
преступлений, совершенных лицами особого правового статуса одна из
основных задач следственных органов Следственного комитета. Особое
внимание уделяется сообщениям о фактах коррупции в сфере приватизации
государственного имущества и реализации государством непрофильных
активов
госпредприятий.
Тщательно
отслеживается
и
проверяется
информация о таких фактах, распространённая в средствах массовой
информации. При проверке сообщения устанавливается реальная рыночная
стоимость отчужденного государственного имущества.
Начиная с 2011 года к уголовной ответственности за коррупционные
преступления следователи Следственного комитета привлекли 2487 лиц,
обладающих особым правовым статусом. Среди них 37 депутатов
законодательных органов субъектов, 1703 депутата и выборных глав органов
местного самоуправления, 12 судей, 65 прокуроров, 213 адвокатов, 231
следователь МВД, 34 следователей ФСКН, 1 следователь ФСБ. При этом
активно
очищаются и собственные ряды. К уголовной ответственности
привлечено 44 следователя Следственного комитета14.
3.
Активизация
работы
по
выявлению
и
расследованию
террористических и экстремистских преступлений. Сотрудниками комитета
ведется активное взаимодействие по выявлению преступлений данной
категории. Проводятся круглые столы, межведомственные совещания и
группы.
4.
Работа по обращениям и жалобам граждан. Ежедневно
Следственный комитет РФ принимает и, образно говоря, обрабатывает
13
Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации. URL: http://
www.sledcom.ru
14
http://prisonlife.ru/ © Тюремный портал России»
41
тысячи писем и заявлений граждан. Огромный объем такой почты показал,
что отдельные положения законодательства о работе с жалобами граждан
нуждаются в уточнении, потому что наша жизнь развивается быстрее, чем
правятся законы. В апреле 2012 года появилась еще одна телефонная линия
"Остановим коррупцию". И тут телефон не молчит. Но и это не все каналы,
по которым идут жалобы в Следственный комитет. С 2011 года дважды в
месяц можно позвонить по прямой линии телефонной связи граждан с
Председателем Следственного комитета РФ, и трубку поднимет лично
Александр Бастрыкин. Но и это еще не все. Раз в месяц председатель ведет
личный прием граждан. За десять месяцев этого года он сам принял 673
гражданина, из них 407 в регионах.
5. Раскрытие и расследование преступлений прошлых лет. Раскрытие и
расследование преступлений прошлых лет является одним из приоритетных
направлений деятельности следственных органов Следственного комитета.
Как правило, этой деятельностью занимаются отделы криминалистики
следственных управлений. Например, в целях повышения эффективности
раскрытия и расследования преступлений на основе формирования, ведения
и использования дактилоскопической следотеки в системе Следственного
комитета Российской Федерации следственным управлением по Орловской
области издан приказ № 26 от 08.04.2013, которым определены должностные
лица, из числа сотрудников отдела криминалистики, ответственные за
формирование, ведение и использование следотеки, в чьи обязанности
входит получение из экспертного учреждения электронных файлов следов
рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений, а также дактилокарт
подозреваемых (обвиняемых) с целью проверки их на причастность к
совершению других нераскрытых преступлений, в том числе по признаку
«серийности». Это является неотъемлемой помощью в расследовании
преступлений данной категории.
Проанализировав цели и задачи данного правоохранительного органа,
можно с уверенностью сделать вывод, что его деятельность напрямую связана
42
к обеспечению защиты конституционных прав граждан.
реализуемая
Следственным
комитетом
следственная
По сути,
власть
является
продолжением президентской власти, так как согласно ст.3
ФЗ «О
Следственном комитете РФ» именно Президент РФ осуществляет общее
руководство деятельности комитета. Поэтому она может рассматриваться как
элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей. Так,
например,
все
уголовные
дела
в
отношении
особых
субъектов
–
представителей законодательной, судебной власти, прокурорских работников
и
руководителей правоохранительных органов исполнительной власти
сегодня расследуются именно Следственным комитетом РФ. В свою очередь
Верховный Суд РФ теперь наделен правом дачи заключения о наличии в
действиях Председателя следственного комитета РФ признаков тяжкого
преступления. В соответствии с
изменениями, внесенными в ФЗ «О
прокуратуре РФ» от 22 декабря 2014г. Следственный комитет РФ в ст.2
выделен отдельно в качестве объекта прокурорского надзора.
Важно
определиться
с
пониманием
принципов
деятельности
Следственного комитета Российской Федерации. В литературе последнее
трактуется по-разному. Одни авторы видят в них исходные идеи, лежащие в
основе права, пронизывающие всю юридическую форму общественных
отношений, несущую конструкцию права, вокруг которой формируются его
нормы, институты, отрасли и вся система15; основные исходные положения,
юридически закрепляющие объективные закономерности общественной
жизни16. Тем самым признается, что принципы - это закрепленные в законе
идеи, доминирующие в правовой системе.
Другие авторы наряду с принципами-идеями выделяют еще и
принципы-правила,
реализующие
принципы-идеи.
Правда,
видимо,
осознавая их второстепенный по отношению к последним характер, для
15
16
Явич Л.С. Общая теория права. - Л., 1976. - С. 149.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2005. - С. 223.
43
простоты и ясности понимания предлагают их именовать просто правилами
(условиями, способами)17.
Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу
организации Следственного комитета Российской Федерации и которым он
должен следовать в своей деятельности.
Принципы деятельности Следственного комитета можно определить
как совокупность выработанных практикой и содержащихся в правовых
нормах правил поведения, сопоставляющих ее с закономерностями развития
современного
российского
общества.
Последние
по
своей
природе
объективны и существуют независимо от их нормативного закрепления.
Однако представленная их систематизация, с одной стороны, повышает их
роль и значимость в процессе практического выполнения сотрудниками
ведомства своих функций, направленных на решение стоящих перед ним
задач. С другой - является гарантом законности деятельности Следственного
комитета, определяя пределы должного и допустимого поведения его
сотрудников в процессе осуществления ими своих полномочий, состояние
защищенности от постороннего вмешательства в их деятельность.
Принципы наряду с целями и задачами Следственного комитета
окончательно формируют базовую основу их деятельности, оставаясь
неизменными при изменении методов, способов ее осуществления, форм
проведения.
Базисный характер принципов деятельности подчеркивает и то
обстоятельство, что последние не только играют далеко не последнюю роль
применительно к отдельно решаемым задачам, но и выступают в качестве
основного руководящего момента в процессе доктринальной разработки
отдельных
норм
и
институтов,
учитываются
в
процессе
принятия
ведомственных нормативно-правовых актов, затрагивающих отдельные
17
Панько К.К. Методология и теория законодательной техники уголовного права России:
Монография. - Воронеж:. 2014. - С. 108.
44
аспекты правового статуса сотрудников ведомства как одного из слагаемых
системы противодействия преступности.
Таким образом, принципы деятельности Следственного комитета
определяют критерии должного поведения его сотрудников в процессе их
повседневной деятельности и решении поставленных перед ними задач,
законности и обоснованности способов их достижения, применяемых при
этом методов и средств, а также направлены на восполнение пробелов
правового регулирования всей деятельности в целом, не противоречив
Конституции РФ.
Основные
принципы
деятельности
Следственного
комитета
Российской Федерации ярко и полно отражены в ст. 5 Федерального закона
«О Следственном комитете Российской Федерации»18. Данная статья дает
четкое
определение,
федеральной
что
Следственный
централизованной
системой
комитет
является
следственных
единой
органов
и
учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения
нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного
комитета, а следственные органы и учреждения Следственного комитета
осуществляют
полномочия
государственной
власти,
независимо
органов
от
федеральных
государственной
власти
органов
субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений
и
организаций,
иных
органов
и
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации; они действуют не нарушая права
и свободы человека и гражданина и информируют федеральные органы
государственной
власти,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также
население о результатах следственной деятельности.
Закон не дает четкого названия принципам организации и деятельности
СК РФ, как это сделано в ФЗ «О прокуратуре РФ», но следуя их содержанию
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015).
18
45
мы условно можем выделить такие принципы как принцип законности,
принцип централизации, принцип независимости и принцип гласности.
Принцип законности заключается в том, что следственные органы и
учреждения СКР действуют на основе Конституции РФ и Федерального
законодательства.
Принцип централизации заключается в том, что сотрудники СКР
действуют на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим
и Председателю Следственного комитета РФ.
Принцип гласности - осуществления мероприятий и действий и
информационной открытости результатов следственной деятельности для
органов власти и населения (если это не вступает в противоречие с
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, требованиями уголовнопроцессуального законодательства и законодательства РФ о государственной
и иной охраняемой правом тайне).
Принцип независимости - осуществление полномочий независимо от
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
объединений
и
организаций,
иных
органов
и
в
соответствии
с
законодательством РФ. Независимость обеспечивается как процессуальными,
так
и
социальными
гарантиями.
Так,
например
процессуальная
независимость следователя представляет реальную гарантию законности и
обоснованности процессуальных решений следователя, поскольку дает ему
возможность в пределах установленной законодательством компетенции
вполне самостоятельно формулировать выводы и суждения на основе
проверенных достоверных доказательств. Презюмируется при этом, что
никто лучше следователя, в чьем производстве находится дело, и кто лично
непосредственно вникает в сущность исследуемых обстоятельств, не может
оценить доказательства в их совокупности и принять наиболее оптимальные
и верные и рациональные решения по каждому возникающему правовому
вопросу. Процессуальная независимость следователя являются не только
46
правовым,
но
и
этическим
принципом.
От
следователя
требуется
действительное, неформальное соблюдение требований закона о полном,
всестороннем и объективном расследовании всех обстоятельств дела в их
совокупности. В этом состоит также его высокий моральный долг19.
Таким образом, по второй главе нашей работы, с учетом изложенного,
можно сделать следующие выводы. :
1. В России создан и функционирует самостоятельный федеральный
государственный орган, который осуществляет свои полномочия в сфере
уголовного судопроизводства. Этот орган имеет организационную структуру.
Руководство
деятельностью
Следственного
комитета
осуществляет
Президент Российской Федерации. Правовой основой является Конституция
РФ, нормы международного права, федерального законодательства Указы
Президента РФ, акты Правительства, подзаконные ведомственные Приказы
и Указания.
2. Основополагающей задачей Следственного комитета является
оперативное и качественное расследование преступлений, не нарушая
конституционные права граждан.
3. Принципы деятельности Следственного комитета можно определить
как совокупность выработанных практикой и содержащихся в правовых
нормах правил поведения, сопоставляющих ее с закономерностями развития
современного российского общества.
Глава 2. Государственная служба в Следственном комитете
Российской Федерации
19
Мозякова В.В. Руководство для следователей. М.: Экзамен, 2013. С.-69.
47
2.1 Государственная служба Российской Федерации
В России правовой институт государственной службы сформировался во
времена правления Петра I. Табель о рангах 1722 г. подразделяла
гражданскую и военную службу на 14 классов (рангов), устанавливала
звания чиновников, порядок прохождения ими службы. Период XVIII—XIX
вв. характеризуется дальнейшим формированием института государственной
службы. Последний Закон о гражданской (государственной) службе был
принят в 1896 году.20
В годы советской власти институт государственной службы не получил
законодательного оформления. Временное положение о службе, принятое в
1922 году, лишь частично регламентировало государственно-служебные
отношения, основная регулятивная нагрузка легла на Кодекс законов о труде,
а к нему примыкали различные постановления и распоряжения о
требованиях к отдельным категориям служащих, о порядке аттестации,
нормативные акты отдельных министерств и ведомств (МВД, МИД и другие)
в виде типовых или примерных должностных инструкций.
В
Российской
Федерации
становление
правового
института
государственной службы началось с 1993 г. Первыми нормативными актами
в этой сфере явились Положение о федеральной государственной службе,
утвержденное указом Президента РФ21, Сводный перечень государственных
должностей Российской Федерации22 и Реестр государственных должностей
федеральных
государственных
служащих,
утвержденные
Указами
Президента РФ.23
Законодательство о государственной службе Российской Федерации
образуют нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и
правовое положение государственных служащих — условия и порядок их
20
Тальвик В.К. Институт государственной службы в историческом аспекте. //Образование и
общество № 1. 2002. С. 6-12.
21
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о
федеральной государственной службе»// РГ от 24.12.93.
22
Указ Президента РФ от 11января 1995 № 32 «О государственных должностях Российской
Федерации» // СЗ РФ от 16.01.1995., № 3, ст. 173.
23 Указ Президента РФ от 11 января 1995 № 33 «О реестре государственных должностей
федеральных государственных служащих». // СЗ РФ. 16.01.1995, N 3, ст. 174.
48
работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность,
прекращение ими государственной службы.
Законодательство РФ о государственной службе представляет собой
систему, состоящую из двух уровней. Первый из уровней — федеральный, то
есть нормы, содержащиеся в Конституции РФ24, Федеральных законах
«О системе
государственной
службы
РФ»25,
«О
государственной
гражданской службе Российской Федерации»26 других федеральных законах
и
иных
нормативных
правовых
актах
РФ.
Второй
уровень
—
законодательство субъектов Российской Федерации — их конституции,
уставы, законы.
На федеральном уровне основной закон страны – Конституция РФ.
Естественно, мы не найдем в ней конкретного регламента государственной
службы, но увидим целый ряд положений, закладывающих ее основы.
Государственная служба регламентируется следующими конституционными
нормами: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей
территории Российской Федерации (ст. 4 ч. 2), единство системы
государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее
субъектами (ст. 5 ч. 3), приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие (ст. 18), обязанность государства признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2),
разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10),
равный доступ граждан к государственной службе (ст. 32 ч. 4), отдельные
обязанности всех должностных лиц (ст. 24 ч. 2, ст. 41 ч. 3, ст. 46 ч. 2 и др.).
О двухуровневой системе государственной службы, в Конституции РФ
ничего не сказано. Но в ст. 71 п. «т» установлено, что федеральная
государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Здесь
как бы априори закрепляется, что государственная служба субъектов РФ
Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая
2003 г. № 58 –ФЗ // СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
26
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от
27 июля 2004 года № 79 – ФЗ. // СЗ РФ, 02.08.2004, № 22, ст. 3215.
24
25
49
находится в их ведении. Предусмотрено и совместное ведение Федерации и
ее субъектов — в нем находятся кадры судебных и правоохранительных
органов, адвокатура и нотариат (ст. 72 ч. 1 п. «л»). Таким образом,
государственная служба предстает в Конституции РФ как цельное
нерасчлененное
явление,
как
один
из
множества
других
аспектов
общественной жизни, которые подлежат конституционному регулированию.
В указанных статьях Конституции РФ заложены основы не только самой
государственной службы, но и законодательства о ней, а также их
последующего развития.
Федеральное законодательство на иерархической лестницы источников
о государственной службе занимает две ступеньки, т. е. включает акты двух
уровней. Юридически, как законы, они равноправны, но по степени
обобщения иерархичны. На верхней ступени стоят базовые Федеральные
законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О
системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» устанавливающие правовые основы как
самой государственной службы, так и положения ее служащих. Нижняя
ступень занята «иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» является
базовым, то есть содержит основы всех иных законодательных актов по этой
проблематике, регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем
государственной
службы
изнутри,
другими
словами,
устанавливает
конкретные принципы ее организации и правового положения госслужащих.
В данном нормативном правовом акте закреплены определения таких
основополагающих
понятий,
как
«государственная
служба»,
«государственная должность». Кроме того, в законе представлена новая
система государственной службы, основные принципы построения системы
государственной службы, перечислены общие условия государственной
службы и так далее.
50
На основе и во исполнения закона «О системе государственной службы
Российской Федерации» принят Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». Данный нормативно-правовой
акт
регламентирует
такие
аспекты
как:
понятие
государственной
гражданской службы, должности гражданской службы, правовое положение
гражданского служащего, и другие аспекты, связанные с прохождением
государственной гражданской службы.
Особенности государственной службы в отдельных государственных
органах устанавливаются федеральными законами на основании
выше
указанных базовых законах. Например, прохождение службы в таможенных
органах регулируется
Федеральным законом «О службе в таможенных
органах»27, прохождение военной службы регламентировано Федеральным
законом «О воинской обязанности и военной службе»28, прохождение
службы в органах МВД и Прокуратуры закреплено в Федеральных законах
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»29, «О
Прокуратуре РФ»30.
В Федеральном законе «О системе государственной службы РФ» поновому трактуется «военная служба», «служба иных видов».
В связи со специфическими особенностями законов, например, они не
могут разрешать каждую конкретную ситуацию, так как по самой своей
природе носят общий характер, то есть не рассматривают ситуации, а
обобщают их, выявляя закономерности. Кроме того, законы принимаются
долго, а государственная служба идет и требует своего регулирования. Для
того чтобы удовлетворить эти объективные требования, рядом с законами, на
той же ступени законодательной иерархии стоят акты оперативного
регулирования. В частности, если говорить о государственной службе, то
СЗ РФ. 28.07.1997, N 30. Ст. 3586.
СЗ РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
29
СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020,
30
СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
27
28
51
здесь важнейшими из таких актов и по количеству, и по решаемым вопросам
являются указы и распоряжения Президента РФ.
Проблематика, которую затрагивают эти акты, свидетельствует, что
практически ни один аспект государственной службы не остался вне поля
зрения
законодателей.
Основное
внимание
уделено
организации
государственной службы. Но кроме этого регулируются управление ею;
вопросы
повышения
квалификации,
переподготовки
и
стажировки
государственных служащих; организации их учебы и научного обеспечения;
финансирования; дисциплины и другие.
Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих»31 определяет общие принципы
служебного поведения государственных служащих. Содержащиеся в данном
Указе общие принципы имеют необязательный характер, дословно это
звучит
таким
государственные
образом:
должности
«Рекомендовать
Российской
лицам,
Федерации,
замещающим
государственные
должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные
должности, придерживаться принципов, утвержденных настоящим Указом, в
части, не противоречащей правовому статусу этих лиц», вместе с тем, знание
этих принципов представляется необходимым.
Из числа «организационных» наиболее важным можно считать Указ от
6 сентября 1995 г. «О первоочередных мерах по улучшению работы с
кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального
закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»32.
Данный указ характеризуется многосторонностью, системностью подхода и
утверждает обширный план мероприятий по организации государственной
службы.
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих» //СЗ РФ 19.08.02 № 33 ст. 3196.
32
Указ Президента РФ от 06 сентября 1995 г. № 900 «О первоочередных мерах по улучшению
работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах
государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ 11.09.95 № 37 ст. 3588.
31
52
Принципиальное
значение
для
организации
государственной
службы имели два Указа Президента РФ «О государственных должностях
Российской Федерации»33
и «О реестре государственных должностей
федеральных государственных служащих»34, которыми он утвердил сводный
перечень
наименований
государственных
должностей
и
Реестр
государственных должностей федеральных государственных служащих.
Кроме того можно назвать следующие Указы Президента РФ:
«Вопросы
Главного
управления
Президента
РФ
по
вопросам
государственной службы и кадров»35, «О внесении изменений в Положение о
Главном управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и
кадров, утвержденное Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 344»36,
«О
повышении
государственных
квалификации
служащих»37,
и
переподготовке
Положение
о
федеральных
проведении
аттестации
федеральных государственных служащих 38, другие.
Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы»39 принят в развитие и в соответствии со ст. 80
Конституции РФ, и в нем установлено, что однократным грубым
нарушением
дисциплины
является
нарушение
или
неисполнение
федеральных законов, указов Президента РФ или вступивших в силу
решений суда. Здесь хорошо видно взаимодействие законодательства разных
уровней.
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской
Федерации» // СЗ РФ от 16.01.1995., № 3, ст. 173.
34
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей
федеральных государственных служащих». // РГ от 25.01. 1995.
35
Указ Президента РФ от 07 марта 1996 г. № 344 «Вопросы Главного управления Президента
РФ по вопросам государственной службы и кадров» // СЗ РФ, 11.03.1996, N 11, ст. 1030.
36
Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 540 «О внесении изменений в Положение о
Главном управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, утвержденное
Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 344» // СЗ РФ, 15.04.1996, N 16, ст. 1839.
37
Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и
переподготовке федеральных служащих» // СЗ РФ, 29.08.1994, N 18, ст. 2066.
38
Указ Президента РФ от 09 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении положения о проведении
аттестации федерального государственного служащего» // СЗ РФ, 11.03.1996, N 11, ст. 1036.
39
Указ Президента РФ от 06 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в
системе государственной службы» // СЗ РФ, 10.06.1996, N 24, ст. 2868.
33
53
Роль Правительства в организации исполнения законодательных актов
очень велика. Среди актов, издаваемых Правительством РФ в области
государственной службы, можно выделить следующие: Постановление
Правительства РФ «О структуре центрального аппарата федеральных
органов исполнительной власти»40, где определяется количество высших,
главных, ведущих и старших должностей государственных служащих в
федеральных органах исполнительной власти; Постановление Правительства
от 8 сентября 1994 г.41 установило дополнительные льготы работникам
центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти.
Правительством РФ также установлен порядок ежемесячных доплат к
государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности.
К иным нормативно - правовым актам о государственной службе
относятся уставы и положения о дисциплине, положения о конкретных
органах и подразделениях (они в основном определяют статус тех или иных
должностных
лиц),
должностные
инструкции,
утверждаемые
министерствами и ведомствами. Задача у них одна — конкретизировать
законодательство более общего характера, не выходя за его рамки.
Например, положения о дисциплине действуют в целом ряде отраслей и сфер
государственной деятельности и отражают их специфику. Многие из них
утверждены постановлениями Правительства. Они имеют типичную для
дисциплинарных актов структуру: общие положения — поощрения —
взыскания, но конкретное наполнение этой структуры различается. В целом
нормативные правовые акты этого ряда имеют ограниченное действие —
распространяются на отдельные категории государственных служащих.
Прохождение государственной службы в субъектах РФ регулируется
законами на уровни субъектов.
Постановление Правительства РФ от 05 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального
аппарата федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 13.11.1995, № 46 , ст.4450
41
Постановление Правительства от 8 сентября 1994 г. № 1036 «О дополнительных льготах
работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти».// СЗ РФ,
12.09.1994, N 20, ст. 2281.
40
54
Таким
образом,
федеральное
законодательство
РФ
в
области
государственной службы регламентирует все основные вопросы федеральной
государственной
службы и является обязательной правовой базой для
принятия законов на уровне субъектов РФ. Кроме того, федеральное
законодательство о государственной службе постоянно развивается и
дополняется, следуя за социально – экономическим и политическим
развитием России.
Правовой
институт
государственной
службы
можно
классифицировать по различным основаниям.
Законодательство
Российской
Федерации
определяет,
что
государственная служба включает в себя федеральную государственную
службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную
службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об основах
государственной службы РФ»42). В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции
РФ43 федеральная государственная служба относится к исключительному
ведению Российской Федерации.
Федеральная
государственная
служба
впервые
получила
свое
правовое регулирование в Положении о федеральной государственной
службе44, в котором это понятие сформулировано не было. Но из текста
следовало, что под федеральной государственной службой подразумевается
деятельность
государственных
служащих
по
реализации
своего
государственно-служебного статуса, принадлежащих им полномочий, а
также компетенция федеральных государственных органов в соответствии с
положениями Конституции РФ и федеральными законами.
Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в
аппарате
федеральных
органов
представительной,
исполнительной
и
Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31
июля 1995 г. № 119- ФЗ // СЗ РФ. 31.07.1995, № 31. Ст. 2990.
43
Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.
44
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о
федеральной государственной службе»// Собрание актов Президента и Правительства РФ от 27.12.93.
№ 52. Ст. 5073.
42
55
судебной власти. Такими органами являются: Администрация Президента
РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ,
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ,
федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и
Правительству РФ. Перечень федеральных государственных служащих не
является исчерпывающим.
Депутаты представительных органов государственной власти и судьи
не относятся к служащим федеральной государственной службы. Судья не
является федеральным государственным служащим, потому что он не
находится на государственной службе; федеральными государственными
служащими являются сотрудники аппарата Конституционного, Верховного.
Государственная
служба
субъектов
Российской
Федерации
устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти
каждого субъекта РФ, поэтому для выяснения правового положения
государственной службы каждого субъекта РФ необходимо изучать и
исследовать соответствующие законы субъектов РФ. Например, в Орловской
области действует закон «О государственной службе Орловской области».45
Принимаемые в субъектах Федерации законодательные акты не должны
противоречить Конституции РФ и основным Федеральным законам в этой
области: «Об основах государственной службы
РФ»46, «О системе
государственной службы РФ»47, «О государственной гражданской службе».48
Важной особенностью правового регулирования государственнослужебных отношений в субъектах РФ является необходимость учета
положений федерального законодательства по вопросам государственной
Закон Орловской области «О государственной службе Орловской области» от 08 января 1997
г. № 20 – ОЗ // Орловская правда № 9, 15.01.1997 г.
46
Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31
июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 31.07.1995, № 31. Ст. 2990.
47
Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27
мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
48
Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ. // СЗ РФ, 02.08.2004, № 22, ст. 3215.
45
56
службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может
осуществляться
собственное
правовое
регулирование.
К
последним,
например, относятся: квалификационные требования к государственным
должностям; порядок ведения личных дел государственных служащих;
поощрение
государственных
служащих;
обеспечение
гарантий
для
государственных служащих; финансирование государственной службы.
Таким образом, государственная служба в субъектах РФ должна
регулироваться федеральными законами, указами Президента РФ, законами
субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.
Свою классификацию предложил В.А. Козбаненко. В ее основу он
положил анализ системы и структуры государственных органов по
следующим признакам: профессиональная специализация и особенности
предмета ведения; функциональная роль в процессе государственного
правления; сфера деятельности и компетенции; правовое положение в
системе государственной власти.49
При определении видов государственной службы одним из главных
критериев могут выступать вид государственного органа, в котором
учреждаются государственные должности государственной службы, и
осуществляемая им государственно-властная деятельность. В соответствии с
конституционно-правовым принципом разделения властей государственная
служба может подразделяться на службу в органах представительной
(Например,
Федеральное
Собрание
РФ),
исполнительной
(например,
Правительство РФ) и судебной власти (например, суды общей юрисдикции).
За
рамками
данной
классификации
остается
служба
как
профессиональная деятельность в органах прокуратуры, которая также
является
государственной.
государственной
службы
В
РФ»
Федеральном
и
законе
законодательстве
«Об
о
основах
федеральной
государственной службе в числе органов, в которых осуществляется
49
Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы РФ// ГиП.1998.
№ 12. С.33.
57
государственная служба, прокуратура РФ не упоминается. В соответствии с
ФЗ «О прокуратуре РФ»50 прокуратура составляет
единую федеральную
централизованную систему органов и учреждений и действует на основе
подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ. Указанный закон использует понятия: «прокуроры»,
«прокурорские работники». Законодатель не дает ответа на вопрос: являются
ли прокурорскими работниками все лица, замещающие должности в органах
или учреждениях прокуратуры, либо к ним относятся все лица, за
исключением прокуроров и следователей. Раздел 5 Федерального закона
«О Прокуратуре РФ» называется «Служба в органах и учреждениях
прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры». В соответствии со
ст. 40 данного закона служба в органах и учреждениях прокуратуры является
видом федеральной государственной службы. Таким образом, прокурорские
работники являются государственными служащими государственной службы
РФ, исполняющие обязанности по государственной должности федеральной
государственной службы с учетом требований Федерального закона
«О
Прокуратуре РФ».
Еще одним основанием для классификации государственной
службы может выступать - организационно-правовая форма органов
исполнительной
власти.
В
соответствии
с
данным
критерием
государственная служба делится на следующие виды: в федеральном
министерстве, федеральной комиссии, государственном комитете и ином
федеральном органе исполнительной власти.
Специфика
выполняемых
государственными
служащими
функций и компетенции государственных органов также
классификатором
государственной
службы,
которая
задач,
выступает
организуется
и
осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей
государственной деятельности. К государственной службе относят военную
50
Федеральный закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №
2202 -II // СЗ РФ, 20.11.1995, 47, ст. 4472.
58
службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых
органах и так далее.
В
специальной
литературе
общепризнанно
подразделение
государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в
государственных органах РФ и ее субъектов, в администрации области) и
милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних
дел, таможенных органах).51
Гражданская
служба
может
быть
общефункциональной
–
это
осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы
деятельности
государственно-служебных
функций,
не
отличающихся
отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации
области, ее отделах и департаментах, в министерствах, государственных
комитетах и так далее). Специальной – это реализация особо установленных
в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих
должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную
отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую
деятельность персонала (например, судейская, дипломатическая служба,
служба на железнодорожном транспорте, деятельность государственного
нотариуса).
Гражданская
различные
подвиды
и милитаризованная служба могут включать в себя
этих
служб,
которые
объективно
необходимы
государству, и созданы им для реализации специальных функций и особой
внутриотраслевой компетенции.
Милитаризованная служба или правоохранительная государственная
служба (военная, милицейская, полицейская и другая) имеет много
отличительных признаков по сравнению с гражданской службой. По мнению
Д.Н. Бахраха, для милитаризованной службы характерны следующие
отличительные черты: профессиональная обязанность служащих этой
категории – защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности
51
Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ - Екатеринбург, 1995.С.21-23.
59
граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и
публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного
порядка
и
правопорядка;
милитаризованного
характера
восемнадцатилетнего
дисциплинарных
;поступление на государственную службу
осуществляется
возраста;
уставов,
наличие
положений
о
лицами,
достигшими
специальных
дисциплине,
особых
обусловленных
специфическими особенностями должностных функций милитаризованных
служащих; эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее
прохождения, присвоения специальных званий, проведение аттестации и
прекращения
службы,
особый
порядок
привлечения
к
правовой
ответственности.52
В научной литературе предлагают другие подходы к классификации
государственной службы. Например,
по мнению Ю.Н. Старилова
современная государственная служба может быть подразделена на два
основных вида: государственную службу (включающую в себя федеральную
службу в субъектах и военную) и гражданскую службу (муниципальную
службу, службу в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах
политических партий, общественных объединений, частных предприятиях и
прочие).53
В.А. Козбаненко54 выделил
виды государственной службы в
зависимости от характера осуществляемых специалистами государственновластных функций и полномочий:
1) общая или общеадминистративная (управленческая) государственная
служба
(сюда
относится
президентскую,
парламентскую,
правительственную и др.).
там же.
Старилов Ю.Н. Административное право: Субъекты органы управления. Государственная
служба. Т.2. –Воронеж, 2001. С.319.
54
Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы РФ.// ГиП ,
1998. № 12. С.38.
52
53
60
2) специализированная
налоговая,
государственная
правозащитная,
служба
(дипломатическая,
контрольно-надзорная,
альтернативная
гражданская служба и другие).
3) Правоохранительная (судебная, в органах юстиции, прокурорская,
милицейская, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, таможенная,
нотариальная, разведывательная и др.).
4) военизированная
(охранная, пожарная, фельдъегерская, спасательная,
чрезвычайных ситуаций, казачья).
В Федеральном законе РФ «О системе государственной службы РФ»55
законодатель предложил еще одну классификацию государственной службы:
«система государственной службы включает в себя следующие виды
государственной службы: государственная гражданская служба, военная
служба, государственная служба иных видов»56.
Военная служба и государственная служба иных видов являются
федеральной
государственной
службы.
Другие
виды
федеральной
государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и
дополнений в настоящий Федеральный закон.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной
гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.
Правовое
субъекта
регулирование
Российской
государственной
Федерации
находится
в
гражданской
службы
совместном
ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация
- в ведении субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27
мая 2003 г. № 58-ФЗ/ / СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
56
Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27
мая 2003 г. № 58-ФЗ. Ст.2 / / СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
55
61
В настоящее время принят закон «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»57. Это позволяет на федеральном уровне
более детально регулировать вопросы прохождения государственной
гражданской службы.
Таким
образом,
классификация
государственной
службы
по
различным основаниям позволяет отразить все стороны этого многогранного
правового института, так как каждое основание для выделения видов
государственной службы отражает свои особенности и аспекты.
57
Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ. // СЗ РФ, 02.08.2004, № 22, ст. 3215.
62
2.2. Государственная служба в Следственном комитете Российской
Федерации
Прохождение
службы
в
Следственном
комитете
Российской
Федерации регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", а именно главой 3
«Служба в Следственном комитете. Правовое положение сотрудников
Следственного комитета».
Служба
в
Следственном
комитете
является
федеральной
государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного
комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работники Следственного комитета Российской Федерации являются
федеральными
государственными
служащими.
Основные
вопросы,
касающиеся порядка приема на службу и ее прохождения регулируются так
же
Федеральным
законом
«О
Следственном
комитете
Российской
Федерации.
Сотрудники
Следственного
комитета
являются
федеральными
государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой
должности федеральной государственной службы с учетом особенностей,
предусмотренных Федеральным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих)
распространяется
трудовое
законодательство
с
особенностями,
предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Должности в военных следственных управлениях Следственного
комитета, военных следственных отделах Следственного комитета могут
замещаться военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов. Порядок прохождения ими
военной службы в Следственном комитете регулируется Федеральным
63
законом «О воинской обязанности и военной службе»58 с учетом
особенностей,
предусмотренных
Федеральным
законом
и
иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться
федеральными
проходят
государственными
службу
в
гражданскими
соответствии
с
служащими,
Федеральным
которые
законом
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»59 с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Существуют определенные требования, предъявляемые к лицам,
назначаемым на должности следователей, в соответствии с Федеральным
законодательством. Следователями могут быть граждане Российской
Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в
образовательном учреждении высшего профессионального образования,
имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми
профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию
здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
На должности следователей следственных отделов Следственного
комитета Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним
специализированных следственных отделов Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации в исключительных случаях могут
назначаться
лица,
обучающиеся
по
юридической
специальности
в
образовательных учреждениях высшего профессионального образования,
имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс
указанных образовательных учреждений.
На отдельные должности федеральной государственной службы в
Следственном комитете могут назначаться граждане, не имеющие высшего
юридического
образования,
при
наличии
у
них
иного
высшего
профессионального образования, полученного в имеющем государственную
58
59
СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
64
аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального
образования и соответствующего замещаемой должности.
Гражданин не может быть принят на службу в Следственный комитет,
если он60:
1) признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
2) был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в
законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или
погашена, в отношении его осуществляется уголовное преследование либо
прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи
с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с
деятельным раскаянием;
3) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом
тайну,
если
исполнение
обязанностей
по
должности
федеральной
государственной службы, на замещение которой претендует гражданин, или
по замещаемой им должности связано с использованием таких сведений;
4) имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в
Следственный комитет или ее прохождению и подтвержденное заключением
медицинского
учреждения,
данным
в
порядке,
определенном
Правительством Российской Федерации;
5) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
сотрудником или федеральным государственным гражданским служащим
Следственного комитета и если замещение должности федеральной
государственной службы или федеральной государственной гражданской
службы
связано
с
непосредственной
подчиненностью
или
подконтрольностью одного из них другому;
60
Шабунин В.А. Руководитель следственного органа: нормативное регулирование и практика
осуществления процессуальных функций и полномочий : автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов, 2013.
65
6) вышел из гражданства Российской Федерации;
7) имеет гражданство другого государства (других государств), если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представил подложные документы или заведомо ложные сведения
при поступлении на службу в Следственный комитет;
9) не представил установленные сведения или представил заведомо
ложные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного
характера,
а
также
обязательствах
имущественного
о
доходах,
характера
об
супруга
имуществе
и
(супруги)
и
несовершеннолетних детей;
10)
не
соблюдал
ограничения
и
не
исполнял
обязанности,
установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции».
На
сотрудников
и
федеральных
государственных
гражданских
служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты
и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также соответственно
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской
Федерации» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Для граждан, впервые принимаемых на службу в Следственный
комитет, за исключением граждан, окончивших образовательные учреждения
высшего профессионального образования Следственного комитета, в целях
проверки их соответствия замещаемой должности может предусматриваться
испытание. Срок испытания устанавливается продолжительностью до шести
месяцев.
Продолжительность
следственного
органа
или
испытания
учреждения
определяется
Следственного
руководителем
комитета,
в
компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность.
Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен по
соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной
66
нетрудоспособности и другие периоды, когда гражданин, проходящий
испытание, отсутствовал на службе по уважительным причинам.
Указанные граждане назначаются на соответствующую должность без
присвоения специального звания.
При неудовлетворительном результате испытания гражданин может
быть уволен со службы в Следственном комитете или по согласованию с ним
переведен на другую должность.
Если срок испытания истек, а гражданин продолжает исполнять
возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим
испытание и дополнительное решение о его назначении на должность не
принимается61.
Сотрудникам
Следственного
комитета
(кроме
военнослужащих)
присваиваются следующие специальные звания:
1) младшие специальные звания:
а) младший лейтенант юстиции;
б) лейтенант юстиции;
в) старший лейтенант юстиции;
г) капитан юстиции;
2) старшие специальные звания:
а) майор юстиции;
б) подполковник юстиции;
в) полковник юстиции;
3) высшие специальные звания:
а) генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник юстиции;
г) генерал юстиции Российской Федерации.
Порядок присвоения специальных званий сотрудникам Следственного
комитета определяется Президентом Российской Федерации.
61
http://amur.sledcom.ru/service/item/857496/
67
В
целях
определения
соответствия
сотрудников
следственного
комитета с занимаемой должностью и уровня их квалификации проводится
аттестационная комиссия, порядок и сроки которой устанавливаются
Председателей Следственного комитета.
Всем сотрудникам, федеральным государственным гражданским
служащим и работникам Следственного комитета выдаются служебные
удостоверения установленного Председателем Следственного комитета
образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим
личность, должность, специальное или воинское звание сотрудника. Так же
оно подтверждает его право на ношение и хранение боевого ручного
стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия,
предоставленные сотруднику Следственного комитета.
Сотрудники
Следственного
комитета
в
обязательном
порядке
обеспечиваются форменной одеждой в порядке и по нормам, которые
устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае участия
сотрудника Следственного комитета в судебном заседании в соответствии с
его
полномочиями,
а
также
в
других
случаях
его
официального
представительства ношение форменной одежды обязательно. Отметим, что
граждане, уволенные со службы в Следственном комитете, имеющие стаж
службы (работы) в Следственном комитете, других следственных органах,
органах прокуратуры, правоохранительных, судебных органах и стаж
военной службы не менее 20 лет, за исключением граждан, уволенных за
неисполнение
обязанностей,
или
ненадлежащее
совершение
исполнение
проступков,
порочащих
своих
честь
служебных
сотрудника
Следственного комитета, либо лишенных специального звания по приговору
суда, имеют право носить форменную одежду.
В соответствии с Приказом Следственного комитета РФ от 04.05.2011
№ 74 «Об организации работы с общественными помощниками следователя
в
системе
(вместе
с
Следственного
"Положением
об
комитета
общественном
Российской
помощнике
Федерации»
следователя
68
Следственного комитета Российской Федерации") учрежден институт
общественных помощников следователей Следственного комитета.
Привлечение общественных помощников к участию в деятельности
следственных органов Следственного комитета Российской Федерации
представляет собой одну из форм взаимодействия с общественностью в
целях реализации кадровой политики, а также оказания организационнотехнической помощи следователям в решении задач оперативного и
качественного расследования преступлений и выявления обстоятельств,
способствовавших их совершению. Она создает условия для изучения и
подбора кандидатов в резерв кадров следственных органов СК России из
числа граждан, имеющих
юридическое образование, или
юридических
учреждений
факультетов
высшего
студентов
профессионального
образования, допущенных к исполнению обязанностей общественного
помощника следователя, изучения и проверки их личных и деловых качеств.
Работа в качестве общественного помощника является практической
школой для лиц, готовящихся стать следователями, позволяет им заранее
ознакомиться с рабочей ситуацией в следственных органах, с содержанием и
условиями работы, проверить психологическую готовность к напряженной
следственной работе; учиться применять на практике теоретические знания в
области уголовного права и уголовного процесса; углубленно изучать
правоприменительную практику; вырабатывать профессиональные навыки.
К осуществлению деятельности общественного помощника может быть
допущено дееспособное физическое лицо:
- имеющее гражданство Российской Федерации;
- достигшее возраста 18 лет;
- имеющее юридическое образование либо имеющее среднее образование и
являющееся студентом юридического факультета учреждения высшего
профессионального образования с государственной аккредитацией;
- в отношении которого не осуществляется (не осуществлялось) уголовное
69
преследование (за исключением случаев прекращения уголовного дела
(уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям);
- которое
не
привлекается
ответственности
(в
(не
привлекалось)
зависимости
от
к
административной
конкретных
обстоятельств
административного правонарушения данный факт может быть признан не
являющимся
препятствием
помощником
следователя
для
или
назначения
основанием
лица
для
общественным
прекращения
его
полномочий);
- годное по состоянию здоровья, моральным и деловым качествам к
осуществлению деятельности в качестве общественного помощника
следователя;
- имеющее склонность к следственной работе и добровольно изъявившее
желание участвовать в работе следственного органа СК России на
общественных началах.
Общественный помощник в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о
Следственном комитете Российской Федерации, нормативными правовыми
актами СК России, в том числе настоящим Положением, и осуществляет ее в
соответствии с требованиями законности, соблюдения прав и свобод
человека и гражданина, неразглашения данных предварительного следствия.
Деятельность общественного помощника носит безвозмездный характер
и осуществляется на общественных началах.
Работа в качестве общественного помощника должна быть организована
таким
образом,
чтобы
обеспечить
психологическую
адаптацию
заинтересованных лиц к профессиональной деятельности следователя,
информирование
будущих
молодых
специалистов
об
особенностях
следственной работы, формирование у них осознанного желания работать в
этой области.
70
Общественный помощник не привлекается к проведению мероприятий,
связанных с риском для его жизни и здоровья.
Также не допускается поручать общественному помощнику выполнение
процессуальных полномочий следователя или другого сотрудника СК
России, а также привлекать его к участию в уголовном процессе в качестве
иного участника уголовного судопроизводства (эксперта, специалиста,
переводчика, понятого и др.) по уголовным делам (проверкам сообщений о
преступлении), находящимся в производстве следственного органа, в
котором он осуществляет свою деятельность.
Для решения вопроса о допуске лица к осуществлению деятельности
общественного помощника в кадровое подразделение следственного органа
СК России предъявляются:
- рапорт следователя следственного органа СК России о согласии с
допуском лица к исполнению полномочий его общественного помощника,
завизированный руководителем следственного подразделения СК России,
в котором будет осуществлять свою деятельность общественный
помощник;
- личное заявление кандидата в общественные помощники на имя
руководителя соответствующего следственного органа СК России;
- справка
-
объективка
со
сведениями
о
личности
кандидата
в
общественные помощники, его образовании, месте работы или учебы;
- личный листок по учету общественных помощников следователя
установленного образца (заверяется работником кадрового подразделения
или соответствующим работником следственного отдела, на которого
возложены
обязанности
формирования
документов
кандидата
в
общественные помощники следователей);
- автобиография кандидата в общественные помощники следователя;
- копия паспорта гражданина Российской Федерации (с отметками,
подтверждающими
место
жительства
(регистрации)
кандидата
в
71
общественные помощники);
- копия военного билета или приписного свидетельства с необходимыми
отметками;
- заверенные в установленном порядке копия диплома или свидетельства об
образовании либо справка из учебного заведения с указанием формы и
курса обучения, а также сведений об успеваемости;
- копия трудовой книжки;
- характеристика с последнего места работы или учебы;
- две фотографии установленного образца;
- медицинское заключение о состоянии здоровья (форма N 086у, справки из
психоневрологического и наркологического диспансера).
При поступлении указанных документов кадровым подразделением
следственного органа СК России с участием подразделения по вопросам
собственной безопасности проводится дополнительная проверка сведений о
кандидате в общественные помощники, а при необходимости - о его
ближайших родственниках, в том числе сведений о судимости и привлечении
лица к административной ответственности.
После завершения проверки в отношении кандидата в общественные
помощники кадровым подразделением следственного органа СК России
готовится заключение о возможности или невозможности допуска данного
лица к деятельности в качестве общественного помощника, согласованное с
подразделением собственной безопасности.
Общественный помощник приступает к исполнению обязанностей на
основании приказа руководителя следственного органа СК России о допуске
к деятельности в качестве общественного помощника следователя.
Общественный помощник утрачивает свой статус, и его полномочия
прекращаются на основании приказа руководителя следственного органа СК
России, которым принималось решение о допуске его к осуществлению
деятельности общественного помощника, по следующим основаниям:
72
- в связи с истечением установленного срока полномочий;
- по письменному заявлению общественного помощника следователя;
- по инициативе руководителя следственного органа СК России, в котором
общественный помощник следователя оказывал практическую помощь, в
случаях:
- поступления
рапорта
следователя,
руководителя
следственного
подразделения о ненадлежащем исполнении общественным помощником
возложенных на него обязанностей либо о злоупотреблении правами;
- возникновения иных обстоятельств, препятствующих допуску лица к
исполнению полномочий общественного помощника следователя.
Общественный помощник, в отношении которого осуществляется
производство об административном правонарушении либо возбуждено
уголовное дело, на период расследования отстраняется от исполнения
возложенных на него полномочий.
Полномочия Общественного помощника:
- оказывает техническую, информационную и организационную помощь
следователю в его работе;
-
готовит в соответствии с поручением следователя проекты
документов.
Общественный
помощник
должен
оперативно
информировать
следователя и руководителя следственного подразделения СК России, в
котором он осуществляет деятельность, о проблемах, возникающих при
осуществлении
им
своих
полномочий,
а
также
о
возникновении
обстоятельств, препятствующих исполнению полномочий общественного
помощника следователя (привлечение к административной ответственности,
возбуждение в отношении его уголовного преследования и др.).
Общественный помощник несет ответственность за достоверность
предоставленной информации, качество и своевременность выполнения
обязанностей, возложенных на него настоящим Положением, а также за
73
ущерб,
причиненный
в
результате
его
неправомерных
действий
следственному органу СК России либо правам и законным интересам
граждан и организаций.
Общественный помощник не может привлекаться к участию в
мероприятиях, для выполнения которых необходимо наличие допуска к
работе с документами, содержащими государственную тайну или служебную
информацию ограниченного пользования.
Общественному помощнику следователя запрещается:
- разглашать сведения, ставшие известными в процессе выполнения
поручений следователя по уголовному делу;
- лично или через других лиц получать от заинтересованных в результатах
расследования уголовных дел физических или юридических лиц в
качестве вознаграждения какие-либо материальные ценности (в виде
денежных средств, подарков, услуг, оплаты развлечений, отдыха,
транспортных расходов и др.) или не выраженные материально выгоды
имущественного
характера,
а
также
использовать
полномочия
общественного помощника следователя в личных целях.
За активную работу и достигнутые результаты общественный помощник
следователя может быть поощрен руководителем следственного органа СК
России мерами, не предусматривающими материальные затраты.
По представлению руководителя следственного подразделения СК
России общественный помощник, имеющий высшее (незаконченное высшее)
юридическое
образование,
положительно
зарекомендовавший
себя,
проявляющий интерес к совершенствованию своих правовых знаний и
желающий поступить на службу в СК России, может быть зачислен в резерв
кадров для последующего трудоустройства.
74
Глава 3. Место и роль Следственного комитета Российской
Федерации в системе органов публичной власти
3.1 Значение Следственного комитета Российской Федерации в
системе органов государственной власти
Следственный комитет
РФ выполняет важнейшую функцию,
поддерживающую стабилизацию общественных отношений в государстве.
Несмотря на то, что существуют определенные недостатки говорить о
необходимости его реформировании можно только на основании серьезных
исследований.
Невозможно
последовательно
развиваться
в
условиях
постоянных реформ.
Между тем, уже много лет обсуждается научными и практическими
работниками вопрос об образовании в России единого следственного
аппарата, под разными названиями – «Следственный комитет РФ»,
«Федеральная служба расследования РФ», не потерял он своей актуальности
и в настоящее время.
Представляется,
преимущества,
так
что
и
И.Л.
Петрухиным
недостатки
единого
верно
обобщены
Следственного
как
комитета.
Преимущества, полагает он, - в его независимости от ведомств, разумном
распределении труда между следователями, специализации следователей,
маневрировании следственными кадрами в зависимости от внезапно
возникающих ситуаций, в единой методической подготовке следователей и
др.
Возражения против создания единого Следственного комитета, по
мнению
И.Л.
Петрухина,
тоже
серьезны:
возникнет
еще
одно
бюрократическое учреждение с начальником, многими замами, главными
управлениями
и
отделами,
в
которых
следователь
затеряется
как
второстепенная фигура и потеряет свою независимость. Он окажется
75
отделенным от надзирающего прокурора высоким ведомственным барьером:
между прокурором и следователем встанет фигура бюрократического
начальника, к которому неизбежно перейдут (и уже переходят) многие
прокурорские функции62.
В вопросе о создании единого следственного аппарата в России
заслуживает внимания позиция В.Т. Томина. Он считает, что в условиях,
когда резко ухудшились результаты следственно-судебной работы, когда
наблюдается рост особо опасной преступности, выявляется довольно
широкое распространение совершенно новых для нас форм организации
преступных групп, передвижения следователей с места на место без
всесторонней и надежной экспериментальной проверки представляются
недопустимыми63.
В соответствие со статьей 10 Конституции Российской Федерации,
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Вместе с тем, ряд органов государственной власти Российской
Федерации не относятся ни к одной ветви власти, такие как, Счетная палата
Российской
Федерации,
Центральный
банк
Российской
Федерации,
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и другие.
Так, например, в статье 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ
«О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что: «Счетная
палата является постоянно действующим высшим органом внешнего
государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном
настоящим
Федеральным
законом,
и
подотчетным
Федеральному
Собранию»64.
В свою очередь, согласно статье 21 Федерального закона от 12.06.2002
62
Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России. М., 2004. Ч. I.
63
Томин В.Т. Избранные труды / Предисловие С.П. Гришина. СПб., 2014. С. 405.
СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.
С. 86.
64
76
года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным
государственным
органом,
организующим
подготовку
и
проведение
выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с
компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами65.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.12.2010 года
№
403-ФЗ
«О
Следственном
комитете
Российской
Федерации»,
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным
государственным
органом,
осуществляющим
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного
судопроизводства.
По сути, следственная власть является продолжением президентской
власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в
системе разделения властей. Так, например Председатель СК в соответствии
со ст.13 ФЗ «О Следственном комитете» назначается Президентом РФ.
Исключительной подследственностью СК являются уголовные дела в
отношении особых субъектов – представителей различных ветвей власти –
Судей, депутатов, адвокатов, должностных лиц СКР, органов внутренних
дел, учреждений и органов исполнительной системы РФ и другое66.
Вопрос об определении места Следственного комитета в механизме
государственной власти является дискуссионный и требующий специального
исследования.
По нашему мнению, существование ряда государственных органов вне
системы
государственной
власти
противоречит
конституционно
закрепленному принципу разделения властей. Представляется, что в
отношении вышеуказанных государственных органов должно быть принято
СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Сазин С.Т. Организация деятельности Следственного комитета Российской Федерации по
защите прав и свобод человека и гражданина. Учебно-методическое пособие. - Орел.: ФГБОУ ВПО
«ОГУ», 2013.С.-67.
65
66
77
решении об отнесении их к определенным ветвям государственной власти.
Касаемо Следственного комитета Российской Федерации, то на наш
взгляд его следует отнести к исполнительной ветви государственной власти;
данное предложение обусловлено следующими обстоятельствами:
-
во-первых,
Следственный
комитет
Российской
Федерации
осуществляет полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (статья 151) относит
Следственный комитет Российской Федерации к органам предварительного
расследования. Полномочия по расследованию преступлений, на наш взгляд,
присущи исполнительной ветви власти, на что указывает правовой статус
иных органов предварительного расследования (МВД России, ФСБ России),
которые входят в систему органов исполнительной власти;
во-вторых,
Председатель
Следственного
комитета
Российской
Федерации и ряд иных должностных лиц назначаются на должность
Президентом Российской Федерации по аналогии с порядком назначения на
должность руководителей органов исполнительной власти.
Отнесение Следственного комитета Российской Федерации к системе
органов исполнительной власти повлечет за собой внесение изменений и
дополнений в ряд федеральных нормативных правовых актов, а именно
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете
Российской Федерации», Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ
Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного
комитета Российской Федерации».
78
3.2 Вопросы расширения компетенции Следственного комитета
Российской Федерации
Зачастую
в
ходе
предварительного
расследования
возникает
необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако
согласно статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности»67, Следственный комитет Российской
Федерации не является органом, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, в связи с чем следователи дают поручения о проведении
оперативно-розыскных мероприятий сотрудникам оперативных органов.
Стоит отметить, что иные органы предварительного расследования – МВД
России и ФСБ России осуществляют оперативно-розыскную деятельность.
Полагаем,
что
наделение
Следственного
комитета
Российской
Федерации правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий
позволит
значительно
повысить
эффективность
и
оперативность
предварительного расследования. Вместе с тем, представляется, что
осуществление
оперативно-розыскной
деятельности
послужит
вспомогательной функцией по реализации полномочий Следственного
комитета Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства, в
связи с этим, в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» следует предусмотреть возможность проведения
оперативно-розыскных мероприятий оперативными сотрудниками только по
поручению следователя на стадии доследственной проверки или после
возбуждения уголовного дела.
Данное предложение повлечет за собой внесение изменений и
дополнений в Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном
комитете Российской Федерации», Федеральный закон от 12.08.1995
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Указ Президента РФ от
67
СЗ РФ.1995.№ 33.Ст. 3349.
79
14.01.2011
№
38
«Вопросы
деятельности
Следственного
комитета
Российской Федерации» и ряд иных подзаконных нормативных актов».
На
практике
Федерации
следователи
сталкиваются
с
Следственного
проблемами.
комитета
Как
Российской
правило,
в
ходе
предварительного расследования возникает необходимость в производстве
судебной
экспертизы,
предусмотренной
Главой
27
Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации в качестве одного из
следственных действий. Более того, статьей 196 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда назначение и
производство судебной экспертизы является обязательным. Вместе с тем, в
структуре
Следственного
комитета
Российской
Федерации
и
его
территориальных органов отсутствуют экспертные подразделения, в штате
сотрудников не предусмотрены должности экспертов. В связи с этим
следователи вынуждены назначать производство экспертизы в экспертных
подразделениях
иных
органов
государственной
власти,
например
в
экспертно-криминалистических центрах органов внутренних дел, или иных
экспертных
учреждениях.
Указанное
обстоятельство
влечет
за
собойнеобоснованное увеличение сроков предварительного расследования и,
следовательно, нарушение конституционных прав граждан, что недопустимо
в условиях развития правового государства.
На наш взгляд, создание экспертных подразделений в структуре
следственных органов Следственного комитета Российской Федерации,
включение в штат сотрудников экспертов, а также их оснащение
соответствующей материально-технической базой позволит существенно
повысить
эффективность
осуществляемого
Следственным
комитетом
Российской Федерации предварительного расследования.
На сегодняшний день, Председатель Следственного комитета РФ
Александр Бастрыкин уже сообщил о создании Криминалистического центра
Следственного комитета Российской Федерации на базе Главного управления
криминалистики Следственного комитета Российской Федерации. По
80
информации, обозначенной на официальном сайте68 Следственного комитета
РФ, центр будет заниматься разработкой, апробацией и внедрением в
следственную
практику
новой
техники,
работать
над
методиками
расследования преступлений, укреплять мобильные группы оперативного
выезда на места происшествий, оказывать помощь следствию, предоставлять
психологическое сопровождение расследования преступлений. Также центр
будет
осуществлять
формирование
и
ведение
ведомственных
криминалистических и экспертных учетов, баз данных криминалистической
информации в пределах установленной компетенции.
По нашему мнению, это можно считать большим шагом для создания
полноценного экспертного подразделения в системе Следственного комитета
Российской Федерации для проведения различных судебных экспертиз.
68
http://sledcom.ru/press/events/item/1154183/
81
Заключение
Проведенное
диссертационное
исследование
позволяет
сделать
следующие выводы:
1. Нормативно-правовую основу функционирования Следственного
комитета Российской Федерации составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном
комитете Российской Федерации», Указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182
«Вопросы
Следственного
комитета
Российской
Федерации»,
Указ
Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного
комитета Российской Федерации», Приказ Председателя Следственного
комитета Российской Федерации № 2 от 15.01.2011 года «Об организации
предварительного расследования в Следственном комитете Российской
Федерации»;
2. Вся система Следственного комитета Российской Федерации
представляет собой совокупность необходимых и достаточных элементов,
которые в своей взаимосвязи позволяют решать поставленные задачи;
3. Определенные в Федеральном законе от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О
Следственном комитете Российской Федерации» цели, задачи, полномочия и
основные принципы деятельности Следственного комитета Российской
Федерации, позволяют говорить о его доминирующем положении в сфере
предварительного расследования;
4. Государственная служба представляет собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий субъектов государственной власти (Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов и
лиц, замещающих государственные должности;
5. Институциональными особенностями государственной службы в
Следственном комитете Российской Федерации являются особый порядок
приема
на
государственную
службу
и
ее
прохождения,
существование института общественного помощника;
а
также
82
Следственный
6.
комитет
Российской
Федерации
является
государственным органом и не входит в систему органов государственной
власти Российской Федерации. Однако сущность полномочий Следственного
комитета
Российской
Федерации
позволяет
сделать
вывод
о
его
принадлежности к системе органов исполнительной власти;
В
7.
комитета
целях
совершенствования
Российской
Федерации
деятельности
Следственного
повышения
эффективности
и
осуществляемого им предварительного следствия необходимо расширить его
компетенцию и наделить полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности.
8. Создание экспертных подразделений в структуре следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации, включение в штат
сотрудников
экспертов,
а
материально-технической
также
базой
их
оснащение
позволит
соответствующей
существенно
повысить
эффективность осуществляемого Следственным комитетом Российской
Федерации предварительного расследования.
Магистерская
муниципального
и
диссертация
экологического
подготовлена
права
государственного университета имени
ФГБОУ
на
ВО
кафедре
«Орловского
И.С. Тургенева», на которой
осуществлялось ее обсуждение и рецензирование.
Необходимо признать, что любое реформирование в сфере
устройства и организации следственных органов должно иметь достаточное
научное и практическое обоснование.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации
является важнейшим государственным органом, способствующим наиболее
эффективному противодействию преступности, а так же защите
свобод
граждан
страны,
закрепленных
в
Конституции
прав и
Российской
Федерации. Это действенный инструмент в руках Президента страны,
обеспечивающий соблюдение законности и значительно повышающий
уровень доверия к государству в целом.
83
Список использованных источников
1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014г. №11ФКЗ)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
[Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
01.08.2017).
2. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания от 19 декабря
1984. // Содержание под стражей: Сб.норм.актов. М., 1996.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015) // СЗ
РФ. 2011.№1. Ст.15
4. Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы
Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ.
31.07.1995, № 31. Ст. 2990.
5. Федеральный
Российской
закон
РФ
«О
системе
государственной
службы
Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58 –ФЗ // СЗ РФ,
02.06.2003, N 22, ст. 2063.
6. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ. // СЗ РФ,
02.08.2004, № 22, ст. 3215.
7. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах» от 21 июля
1997 г. № 114 –ФЗ // СЗ РФ. 28.07.1997, N 30. Ст. 3586.
8. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»
от 28.03.1998 № 53 –ФЗ // СЗ РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
9. Федеральный закон РФ «О милиции» от 18апреля 1991г. № 1026-1//
Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503.
10.Федеральный закон РФ «О Прокуратуре РФ » от 17 января 1992 г. №
2202 - II // СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
84
11.Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ)
от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (действующая
редакция от 11.05.2017) // Официальный интернет-портал правовой
информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата
обращения: 29.09.2017).
12. Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 08.03.2015) "Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе
с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации» //
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный
ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.09.2017).
13.Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении
Положения о федеральной государственной службе»// РГ от 24.12.93.
14.Указ Президента РФ от 11января 1995 № 32 «О государственных
должностях Российской Федерации» // СЗ РФ от 16.01.1995., № 3, ст.
173.
15.Указ Президента РФ от 11 января 1995 № 33 «О реестре
государственных
должностей
федеральных
государственных
служащих». // СЗ РФ. 16.01.1995, N 3, ст. 174.
16.Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих»
//СЗ РФ 19.08.02 № 33 ст. 3196.
17.Указ Президента РФ от 06 сентября 1995 г. № 900 «О первоочередных
мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной
службы
и
реализации
Федерального
закона
«Об
основах
государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ 11.09.95 №
37 ст. 3588.
18.Указ Президента РФ от 07 марта 1996 г. № 344 «Вопросы Главного
управления Президента РФ по вопросам государственной службы и
кадров» // СЗ РФ, 11.03.1996, N 11, ст. 1030.
85
19.Указ Президента РФ
от 13 апреля 1996 г. № 540 «О внесении
изменений в Положение о Главном управлении Президента РФ по
вопросам государственной службы и кадров, утвержденное Указом
Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 344» // СЗ РФ, 15.04.1996, N 16, ст.
1839.
20.Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении
квалификации и переподготовке федеральных служащих» // СЗ РФ,
29.08.1994, N 18, ст. 2066.
21.Указ Президента РФ от 09 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении
положения о проведении аттестации федерального государственного
служащего» // СЗ РФ, 11.03.1996, N 11, ст. 1036.
22.Указ Президента РФ от 06 июня 1996 г. № 810 «О мерах по
укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ,
10.06.1996, N 24, ст. 2868.
23.Постановление Правительства РФ от 05 ноября 1995 г. № 1094 «О
структуре
центрального
аппарата
федеральных
органов
исполнительной власти» // СЗ РФ, 13.11.1995, № 46 , ст.4450
24.Постановление Правительства от 8 сентября 1994 г. № 1036 «О
дополнительных
льготах
работникам
центрального
аппарата
федеральных органов исполнительной власти».// СЗ РФ, 12.09.1994, N
20, ст. 2281.
25.Закон Орловской области «О государственной службе Орловской
области» от 08 января 1997 г. № 20 – ОЗ // Орловская правда № 9,
15.01.1997 г.
26.Приказ Следственного комитета Российской Федерации №2 от
15.01.2011 года «Об организации предварительного расследования в
Следственном комитете Российской Федерации».
2. Специальная литература
27.Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ - Екатеринбург, 1995.
86
28.Головко Л.В. Развитие Российского предварительного следствия:
монография. М,2014.
29.Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной
службы РФ// ГиП.1998. № 12.
30.Материалы
международной
научно-практической
конференции
«Конституция РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина при
расследовании преступлений» под редакцией А.И. Бастрыкина.
31.Мозякова В.В. Руководство для следователей. М.: Экзамен, 2013.
32.Об итогах работы следственных органов Следственного комитета
Российской
Федерации
за
2013
г.
и
задачах
на
2014
г.:
информационный материал к расширенному заседанию коллегии
Следственного комитета Российской Федерации. М., 2013.
33.Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации.
URL: http:// www.sledcom.ru
34.Панько
К.К.
Методология
и
теория
законодательной
техники
уголовного права России: Монография. - Воронеж:. 2014.
35.Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в
России. М., 2004.
36.Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов
оперативно-розыскной деятельности: монография/ под ред. В.Т.
Томина. Н.Новгород, 2011.
37.Сазин С.Т. Организация деятельности Следственного комитета
Российской Федерации по защите прав и свобод человека и
гражданина. Учебно-методическое пособие. - Орел.: ФГБОУ ВПО
«ОГУ», 2013.
38.Старилов
Ю.Н.
Административное
право:
Субъекты
органы
управления. Государственная служба. Т.2. –Воронеж, 2001.
39.Тальвик В.К. Институт государственной службы в историческом
аспекте. //Образование и общество № 1. 2002.
40.Томин В.Т. Избранные труды / Предисловие С.П. Гришина. СПб., 2014.
87
41.Тюремный портал России http://prisonlife.ru/ ©
42.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2005.
43.Шабунин В.А. Руководитель следственного органа: нормативное
регулирование и практика осуществления процессуальных функций и
полномочий : автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. - Саратов, 2013.
44.Явич Л.С. Общая теория права. - Л., 1976.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа