close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Чувашев Александр Геннадьевич. Административно-правовое регулирование экологических отношений в Российской Федерации

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа магистра содержит 75
страниц и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов,
заключения и списка использованной литературы.
Ключевые
экологическое
управление
слова:
административно-правовое
законодательство,
экологической
сферой,
регулирование,
экологические
правоотношения,
неблагоприятное
воздействие
на
окружающую природную среду.
Краткая характеристика работы:
Тема
«Административно-правовое
регулирование
экологических
отношений в Российской Федерации»
Целью настоящего исследования является проведение комплексного
анализа правового регулирования экологических отношений в РФ; в
выяснении роли, места и характера экологического законодательства РФ в
системе правового регулирования экологических отношений, роли и места
экологических прав граждан в общей системе прав и свобод человека и
гражданина.
Для достижения указанной цели в работе были обозначены следующие
задачи:
1)
выявить
уровень
правового
регулирования
экологических
отношений в РФ и субъектах РФ;
2) провести анализ экологического законодательства в субъектах РФ
(на примере Орловской области) и в определенной мере Российской
Федерации; обобщить научные и практические материалы, которые
относятся к теме исследования, а также определить степень и уровень
разработанности темы;
3) определить оптимальное соотношение трех уровней единого
экологического законодательства - федерального, субъектов Федерации, а
также местного самоуправления;
5
4)
изучить
сущность
и
содержание
правового
регулирования
экологических отношений Орловской области как субъекта РФ;
5) показать роль, значение и пути совершенствования экологического
законодательства в РФ;
6) обеспечение реальных гарантий защиты жизни и здоровья человека
от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.
Объектом
исследования
является
правовое
регулирование
экологических отношений в Российской Федерации и еѐ субектах.
Предмет исследования является комплекс нормативных правовых
актов
по
охране
использованию
окружающей
природных
природной
ресурсов,
среды,
рациональному
обеспечению
экологической
безопасности, а также регулируемый ими круг общественных отношений в
сфере взаимодействия общества и природы, как на федеральном так и на
региональном уровне.
Теоретическая основа исследования базируется на учебных и
научных материалах, включающих учебные пособия, научные статьи,
публикации и другие работы по теме исследования.
Нормативную основу данного исследования составляют нормы
действующего конституционного, административного и экологического
законодательства, а также материалы практики органов исполнительной
власти Орловской области специальной компетенции.
Методологической основой магистерского исследования послужили
следующие общенаучные методы: исторический, логический, сравнительноправовой. Опираясь на приемы формальной логики, анализируются тексты
правовых норм, сопоставляются друг с другом, отыскиваются связи между
частным и общим. Наряду с общенаучными, использованы и частнонаучные
методы, такие как системный анализ и статистический.
Теоретическая и практическая значимость. Содержащиеся в
исследовании теоретические положения и рекомендации рассчитаны на
конкретную возможность, применить их в правотворческом процессе
6
органами законодательной власти РФ и субъектов РФ по созданию новых
нормативных правовых актов, а также совершенствования ранее принятых.
Определенные положения могут быть использованы при научной разработке
проблем правовой охраны окружающей природной среды в рамках субъектов
РФ и непосредственно Орловской области.
Некоторые аспекты данной магистерской диссертации могут быть
учтены при составлении учебной программы по экологическому праву в
юридическом институте Орловского государственного университета имени
И.С. Тургенева.
На защиту могут быть вынесены следующие положения:
1. Положение о том, что с признанием России федеративным
государством
каждый
субъект
Федерации
приобрел
возможность
собственного правового регулирования, в том числе и в сфере охраны
окружающей природной среды и рационального природопользования.
Правовое регулирование, прежде всего, осуществляется с помощью
нормативных правовых актов. Поэтому законодательство субъектов РФ
следует признать одной из юридических форм совершенствования правового
регулирования экологических отношений.
2. Вывод о том, что требуется более четкое определение сферы
собственного правового регулирования субъекта РФ в области охраны
окружающей природной среды и рационального природопользования;
провести подлинное разграничение предметов ведения и полномочий
органов законодательной власти РФ и субъектов РФ. При этом основой для
развития экологического законодательства в субъектах РФ должно быть
федеральное экологическое законодательство. Поддерживается предложение
о принятии федерального закона «О разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами власти субъектов РФ».
3. Теоретическое положение о разграничении понятий «экологического
региона» и «субъекта Федерации». «Субъект Федерации» – это, прежде всего
7
элемент государства, система государственных связей между государством в
целом и этой территориальной единицей. А «экологический регион» - это
часть территории страны любой конфигурации и протяженности, либо часть
граничащих территорий нескольких субъектов РФ, с присущими ей
специфическими условиями, вызванными негативным воздействием на
окружающую среду в результате чрезвычайных ситуаций, экологических
бедствий,
а
также
уникальные
природные
территории,
требующие
установления особого природоохранного режима.
4. Предложение о том, что правовое регулирование в области
взаимодействия общества и природы в «экологических регионах» должно
осуществляться
субъектов
федеральным
Федерации,
и
законодательством,
совместным
законодательством
законодательством
нескольких
субъектов Федерации. Если «экологический регион» расположен на
территории двух или более субъектов Федерации, то приоритет в его
правовом
регулировании
будет
принадлежать
именно
совместному
законодательству субъектов РФ, например Орловской и Брянской областей.
5. Вывод о том, что при разработке экологического законодательства
субъектов РФ, в процессе управления природопользованием и охраной
окружающей среды должны быть обеспечены такие права граждан как право
на
благоприятную
окружающую
среду,
на
получение
достоверной
информации о ее состоянии; право обращаться в суд с исковыми
заявлениями
о
возмещении
вреда,
причиненного
экологическим
правонарушением их здоровью и имуществу, об отмене незаконных
нормативных правовых актов органов управления и другие. Забота о людях
должна занимать центральное место в выработке экологической политики
как государства, так и его субъектов.
6.
Предложение
о
совершенствовании
экологического
законодательства субъектов РФ, которое должно осуществляться на основе
единой
Концепции
развития
экологического
законодательства
РФ.
Необходимо чтобы Концепция включала в себя долговременную программу
8
подготовки экологического законодательства, направления его дальнейшего
совершенствования, пути разрешения проблем реализации требований
правовых норм в области природопользования и охраны окружающей среды.
7. Рекомендации о принятии Закона Орловской области, направленного
на преодоление последствий экологических бедствий. В законе необходимо
предусмотреть закрепление правового статуса территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению и правовое положение граждан, проживающих
на данной территории, а также реализацию конституционного права граждан
на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
8. Предложение о разработке и принятии нормативных правовых актов
Орловской области в раскрытии содержания закона Орловской области «Об
отдельных правоотношениях в области охраны окружающей среды на
территории Орловской области»1, который закрепил основу экологического
законодательства области. В частности, автор предлагает разработать и
принять закон «Об охране атмосферного воздуха в Орловской области»;
закон «Об экологической экспертизе в Орловской области»; закон «О
радиационной безопасности в Орловской области»; закон «О порядке
информирования населения Орловской области о состоянии окружающей
природной среды» и другие.
Область применения: вышеуказанные выводы по
исследования
в
дальнейшем
могут
быть
результатам
использованы
в
правоприменительной практике и в разработке учебных курсов по
государственно-правовой охране окружающей природной среды.
1
Закон Орловской области от 12 июля 2011 года № 1225-ОЗ "Об охране окружающей среды в Орловской
области" // Орловская правда. 16 июля 2011 года. № 102
9
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 10
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РФ............................... 18
1.1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .................. 18
1.2. ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .................. 22
1.3. СИСТЕМА И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В
ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ.................................................................................... 29
2. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................... 34
2.1. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ .................. 34
2.2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОСВЕЩЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ В
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................................................................ 36
2.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР В ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................... 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................ 69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.......................................................................................... 722
10
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования
обусловлена
происходящими
изменениями административного, экологического, иного законодательства,
которые
связаны
с
экологическими
проблемами
и
развитием
законодательства, регулирующего их.
Социально-экономическое развитие общества к началу XXI века, в
основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста,
породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде.
Человечество
потребностями
столкнулось
мирового
с
противоречиями
сообщества
и
между
невозможностью
растущими
биосферы
обеспечить эти потребности.
Несмотря
на
принимаемые
Российской
Федерацией
меры
по
оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему
продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества
направлении. Взаимодействие общества и природы перешагнуло грань
равновесия еще в прошлом веке, а в настоящий момент уже невозможно
обойтись без надлежащего правового вмешательства в данную сферу. И
именно
государство,
посредством
административно-правового
регулирования, призвано положить конец этому произволу.
Являясь федеративным государством, Российская Федерация получила
возможность разграничить
полномочия
и
предметы
ведения
между
федерацией и ее субъектами. Согласно подпунктам в), д) и к) ст.72
Конституции РФ субъекты Федерации получили право на собственное
правовое регулирование вне пределов ведения РФ «вопросов владения,
пользования и распоряжения землѐй, недрами, водными и другими
природными ресурсами; природопользования; охраны окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемых природных
территорий;
административное,
административно-процессуальное,
11
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды»2.
Для достижения этой и других целей административно-правового
регулирования экологической сферы необходимо решить многообразные
задачи: приведение экологического законодательства субъектов Федерации в
соответствие
с
федеральным,
устранение
пробелов
в
правовом
регулировании экологических отношений в РФ, законодательно закрепить
гарантированность в осуществлении экологических прав граждан и многие
другие.
Названные проблемы существуют объективно. Их нужно учитывать
как при применении действующего, так и разработке нового экологического
законодательства РФ.
Проблема правового регулирования экологических отношений в РФ по
прежнему остается мало исследованной, но тем не менее разработанность
темы позволяет использовать широкий круг источников.
Общетеоретическим проблемам административного регулирования
экологических отношений в целом были посвящены труды многих ученых
Г.В.Атаманчука, О.Е.Кутафина, Л.С.Мамута, В.С.Нерсесянца, И.С.Умновой
и др. они сыграли важную роль в формировании экологической политики
современной России, придав новые импульсы в формировании правовых
учений
в
государстве.
обновленном
Кардинальное
демократическом,
значение
в
правовом
разработке
и
социальном
проблем
теории
административного права, государственного управления, имеют труды
А.Б.Агапова, С.С.Алексеева, Ю.Г.Арзамасова, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило,
Б.Н.Габричидзе,
Ю.М.Козлова,
В.В.
Круглова,
Г.А.Кузьмичевой,
Л.А.Калининой, А.Е.Лунева, Н.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко, Л.Л.Попова,
Ю.А.Розенбаума, H.Г.Салищевой, М.С.Студеникиной,
Ю.Н.Тихомирова
Конституция Российской Федерации, принята на всероссийском референдуме
12.12.1993г. (с последними изменениями) // Российская газета. 1993.№237.2014 ; Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст.3
2
12
Г.А.Туманова, Н.Ю.Хаманевой, А.П.Шергина, А.Ю.Якимова и др. Большое
теоретическое и практическое значение в области охраны окружающей
среды,
обеспечения
М.М.Бринчука,
экологической
Г.Е.Быстрова,
безопасности
А.И.Бобылева,
сыграли
труды
А.К.Голиченкова,
Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, и др.
Вопросы развития экологического законодательства исследовались в
научных статьях последнего времени таких ученых как С.А. Боголюбов,
Н.М. Бородавкина, М.М. Бринчук, А.И. Бобылев, Р.Х. Габитов, А.К.
Голиченков, О.Л. Дубовик, Ф.М. Раянов, Г.В. Чубуков и др.
Сегодня проблему правового регулирования экологических отношений
в Российской Федерации невозможно разрешить без учета законодательства
субъектов
Федерации.
В
субъектах
РФ
приняты
и
принимаются
законодательные акты, направленные на обеспечение охраны окружающей
природной среды и рациональное природопользование. Значение такого
законодательства в системе экологического законодательства России все
больше возрастает. Но вопросы, каким должно быть законодательство
субъектов Федерации, какое место оно занимает в общероссийском
законодательстве остаются практически не исследованными. И ответы на
данные вопросы имеют важное значение не только в правотворческой, но и
правоприменительной деятельности.
Предмет,
цели
и
задачи
нашего
магистерского
исследования
обусловлены и предопределены актуальностью избранной тематики, ее
новизной и практической значимостью. При подготовке данной работы автор
исходил из того, что правовое регулирование экологических отношений в РФ
является одним из наиболее важных моментов правовой действительности, в
том числе экологического законодательства субъектов Федерации это одной
из составляющих частей единой системы Российского законодательства.
Автор отмечает, что внимание должно быть уделено развитию не
только природоохранительного законодательства Российской Федерации, но
и законодательству по рациональному природопользованию. Так же
13
необходимо
выявить
соотношение
федерального
экологического
законодательства и законодательства субъектов РФ; основные пути его
развития и совершенствования. Важно также определить основные пути
реализации
экологического
законодательства
субъектов
Федерации.
Подготовка работы строилась на изучении экологического законодательства
Орловской области, с которым автор сталкивается в своей каждодневной
практике по месту своей основной деятельности. Также автор исходит из
того, что необходимо создать юридические гарантии для обеспечения
экологической
субъектов
безопасности
РФ,
закрепленных
гарантии
в
граждан,
проживающих
на
реализации
экологических
прав
Конституции
РФ,
в
федеральном
территории
граждан,
экологическом
законодательстве, законодательстве субъектов Федерации.
Таким образом, объектом работы является правовое регулирование
экологических отношений в РФ, а предметом исследования является
комплекс нормативных правовых актов по охране окружающей природной
среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности, а также регулируемый ими круг общественных
отношений в сфере взаимодействия общества и природы, как на федеральном
так и на региональном уровне.
Цель дипломного исследования состоит в выявлении уровня правового
регулирования экологических отношений в РФ; в выяснении роли, места и
характера экологического законодательства РФ в системе правового
регулирования экологических отношений, роли и места экологических прав
граждан в общей системе прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из поставленных целей, автор ставит перед собой следующие
задачи:
- выявить уровень правового регулирования экологических отношений
в РФ и субъектах РФ;
- провести анализ экологического законодательства в субъектах РФ (на
примере Орловской области) и в определенной мере Российской Федерации;
14
обобщить научные и практические материалы, которые относятся к теме
исследования, а также определить степень и уровень разработанности темы;
- определить оптимальное соотношение трех уровней единого
экологического законодательства - федерального, субъектов Федерации, а
также местного самоуправления;
-
изучить
сущность
и
содержание
правового
регулирования
экологических отношений Орловской области как субъекта РФ;
- показать роль, значение и пути совершенствования экологического
законодательства в РФ;
- обеспечение реальных гарантий защиты жизни и здоровья человека от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.
Методологической основой магистерского исследования
послужили
следующие общенаучные методы: исторический, логический, сравнительноправовой. Опираясь на приемы формальной логики, анализируются тексты
правовых норм, сопоставляются друг с другом, отыскиваются связи между
частным и общим. Наряду с общенаучными, использованы и частнонаучные
методы, такие как системный анализ и статистический.
Нормативно-правовую
основу
исследования
составили
конституционное и текущее законодательство РФ и ее субъектов в том числе
Орловской области в сфере регулирования экологических отношений.
Научная новизна заключается в том, что она является первой работой,
которая затронула охрану окружающей среды и природопользование в таком
субъекте РФ как Орловская область. Ранее данной теме были посвящены
исследования в Алтайском крае, Оренбургской области и Республике
Башкортостан. Проблема регулирования экологических отношений в
субъектах является частью общероссийской и мировой проблемы. В
условиях становления федеративного российского законодательства данное
исследование
позволило
показать
соотношение
федерального
законодательства и законодательства субъектов РФ; выявить действительную
потребность в экологическом законодательстве субъектов Федерации;
15
определить факторы, которые обусловливают формирование собственного
законодательства субъектов РФ.
На
защиту
выносятся
следующие
основные
положения
и
рекомендации.
1. Положение о том, что с признанием России федеративным
государством
каждый
субъект
Федерации
приобрел
возможность
собственного правового регулирования, в том числе и в сфере охраны
окружающей природной среды и рационального природопользования.
Правовое регулирование, прежде всего, осуществляется с помощью
нормативных правовых актов. Поэтому законодательство субъектов РФ
следует признать одной из юридических форм совершенствования правового
регулирования экологических отношений.
2. Вывод о том, что требуется более четкое определение сферы
собственного правового регулирования субъекта РФ в области охраны
окружающей природной среды и рационального природопользования;
провести подлинное разграничение предметов ведения и полномочий
органов законодательной власти РФ и субъектов РФ. При этом основой для
развития экологического законодательства в субъектах РФ должно быть
федеральное экологическое законодательство. Поддерживается предложение
о принятии федерального закона «О разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами власти субъектов РФ».
3. Теоретическое положение о разграничении понятий «экологического
региона» и «субъекта Федерации». «Субъект Федерации» – это, прежде всего
элемент государства, система государственных связей между государством в
целом и этой территориальной единицей. А «экологический регион» - это
часть территории страны любой конфигурации и протяженности, либо часть
граничащих территорий нескольких субъектов РФ, с присущими ей
специфическими условиями, вызванными негативным воздействием на
окружающую среду в результате чрезвычайных ситуаций, экологических
16
бедствий,
а
также
уникальные
природные
территории,
требующие
установления особого природоохранного режима.
4. Предложение о том, что правовое регулирование в области
взаимодействия общества и природы в «экологических регионах» должно
осуществляться
субъектов
федеральным
Федерации,
и
законодательством,
совместным
законодательством
законодательством
нескольких
субъектов Федерации. Если «экологический регион» расположен на
территории двух или более субъектов Федерации, то приоритет в его
правовом
регулировании
будет
принадлежать
именно
совместному
законодательству субъектов РФ, например Орловской и Брянской областей.
5. Вывод о том, что при разработке экологического законодательства
субъектов РФ, в процессе управления природопользованием и охраной
окружающей среды должны быть обеспечены такие права граждан как право
на
благоприятную
окружающую
среду,
на
получение
достоверной
информации о ее состоянии; право обращаться в суд с исковыми
заявлениями
о
возмещении
вреда,
причиненного
экологическим
правонарушением их здоровью и имуществу, об отмене незаконных
нормативных правовых актов органов управления и другие. Забота о людях
должна занимать центральное место в выработке экологической политики
как государства, так и его субъектов.
6.
Предложение
о
совершенствовании
экологического
законодательства субъектов РФ, которое должно осуществляться на основе
единой
Концепции
развития
экологического
законодательства
РФ.
Необходимо чтобы Концепция включала в себя долговременную программу
подготовки экологического законодательства, направления его дальнейшего
совершенствования, пути разрешения проблем реализации требований
правовых норм в области природопользования и охраны окружающей среды.
7. Рекомендации о принятии Закона Орловской области, направленного
на преодоление последствий экологических бедствий. В законе необходимо
предусмотреть закрепление правового статуса территорий, подвергшихся
17
радиоактивному загрязнению и правовое положение граждан, проживающих
на данной территории, а также реализацию конституционного права граждан
на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
8. Предложение о разработке и принятии нормативных правовых актов
Орловской области в раскрытии содержания закона Орловской области «Об
отдельных правоотношениях в области охраны окружающей среды на
территории Орловской области»3, который закрепил основу экологического
законодательства области. В частности, автор предлагает разработать и
принять закон «Об охране атмосферного воздуха в Орловской области»;
закон «Об экологической экспертизе в Орловской области»; закон «О
радиационной безопасности в Орловской области»; закон «О порядке
информирования населения Орловской области о состоянии окружающей
природной среды» и другие.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения
и
списка
литературы,
использованной
при
проведении
данного
исследовании.
3
Закон Орловской области от 12 июля 2011 года № 1225-ОЗ "Об охране окружающей среды в Орловской
области" // Орловская правда. 16 июля 2011 года. № 102
18
1. Теоретико-правовые основы регулирование охраны окружающей
среды и природопользования в РФ
1.1. Понятие административно-правового регулирования экологических
отношений в Российской Федерации
«Экономическая деятельность в целом немыслима без использования
природных ресурсов. Но это часто отрицательно влияет на окружающую
среду, особенно при использовании в качестве сырья невосстанавливаемых
ресурсов, потому государства во всем мире уделяют пристальное внимание
административно-правовому воздействию на эту сторону экономики, и не
только административному: охрана природных ресурсов относится к основам
конституционного строя (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ), а обязанность каждого
сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам является в
России конституционной (ст. 58 Конституции РФ). Другое дело, что в науке
сложилось мнение о существовании особой отрасли права – экологического
права, к которой относят значительную часть административно-правового
материала; одновременно нормы о полномочиях органов власти в сфере
экологии
справедливо
рассматриваются
и
в
учебниках
по
административному праву. По нашему мнению, экологического права как
самостоятельной
отрасли
российского
права
не
существует,
хотя,
несомненно существование экологической отрасли законодательства; его
нормы представляют собой комплекс из конституционно-, административно-,
финансово-, уголовно- и гражданско-правовых норм. Здесь, естественно, мы
обратимся к административно-правовым, понимая под ними не только
положения об органах власти в этой сфере, но и различные властные
предписания, ограничивающие свободу природопользования. Отметим
большое
число
подзаконных
нормативных
актов
в
этой
части
административного права, поэтому ниже мы будем ссылаться в основном на
федеральные и региональные законы и лишь по необходимости – на
подзаконный материал.
19
Еще одно предварительное замечание
– определение термина
«экология». Из бытовых представлений в официальную терминологию, а
отчасти и в юридическую научную и учебную литературу, проникло
понимание экологии в качестве знания об охране окружающей среды или
даже самой среды обитания, отчего сфера природопользования, негативного
воздействия на среду понимается как не экологическая деятельность
(различается «экологическое» и «природоресурсное» право), видимо,
поэтому и орган власти в этой области был назван Министерством
природных ресурсов и экологии РФ. Грамотным же будет исходить из того,
что экология – биологическая наука о взаимоотношениях организма со
средой и их последствиях. Значит и экологическое право как часть
административного права будет состоять из норм, регулирующих как
природопользование, так и восстановление и охрану окружающей среды.»4
Понятие экологического управления. Говоря о понятии экологического
управления, невозможно не затронуть его разновидности: государственное,
муниципальное и общегражданское экологическое управление.
Целью правового регулирования в экологическом праве является
гармонизация отношений человека и природы, охрана окружающей среды и
отдельных
природных
объектов,
рациональное
природопользование.
Поэтому особое значение имеет специальная деятельность, направленная на
достижение необходимого правового результата. Нормативного воздействия
самого по себе не достаточно для эффективности для эффективности
эколого-правовых
норм,
требуются
управленческие
воздействия
административного, дисциплинарного, финансового и экономического
характера,
издание
экологическое
правоприменительных
управление
-
объективно
актов.
Таким
необходимая
образом,
деятельности,
направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов.
4
Попов И.Н. Правовые основы Российского государства. Конституционное и административное право:
учебное пособие. - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2010
20
Экологическое
управление
-
урегулированная
нормами
права
деятельность специально уполномоченных органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность
юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных
правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального
природопользования,
соблюдения
экологических
прав
и
исполнения
экологических обязанностей.
Например, С.А. Боголюбов и соавторы рассматривают экологическое
управление как совокупность общественных отношений, возникающих
между управляющим субъектов и управляемым субъектом по поводу
соблюдения экологического законодательства и обязательных экологических
требований5.
В зависимости от субъекта экологического управления можно
выделить его различные виды:
органы
государственной
власти
и
их
должностные
лица
-
должностные
лица
-
государственное экологическое управление;
органы
местного
самоуправления
и
их
муниципальное экологическое управление;
юридические
лица,
индивидуальные
предпринимателя
-
производственное экологическое управление;
граждане,
общественные
объединения
-
общегражданское
экологическое управление.
Таким образом, экологические отношения рассматриваются в нашей
работе как особый вид общественных отношений, которые получили свое
развитие в современных государствах. Исследуя понятие экологического
правоотношения, мы пришли к выводу, что экологическое правоотношение
представляет
собой
взаимодействие
населения,
проживающего
на
территории РФ или субъекта РФ с природными объектами субъектов РФ,
5
Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. Экологическое право: конспект лекций. - М.: Проспект, 2010.
- 224 с. - С. 76
21
которые
являются
частью
мировой
природы
и
урегулированное
экологическими правовыми нормами Российской Федерации и конкретного
субъекта РФ. Общее назначение административно-правового регулирования
экологических отношений в Российской Федерации состоит в том, что с его
помощью достигается установление и организация процесса реализации прав
и юридических обязанностей различными субъектами экологических
отношений.
Таким
образом,
правовое
регулирование
придает
экологическому отношению определенность и устойчивость, поскольку,
установленное
правило,
с
одной
стороны,
указывает
наиболее
целесообразное поведение субъектов при сложившихся обстоятельствах, а с
другой стороны, это правило гарантируется содействием, поддержкой и
охраной государства с целью непременного достижения преследуемого
результата в урегулированных правом экологических отношениях.
22
1.2. Основы нормативно-правового регулирования экологических
отношений в Российской Федерации
В соответствии со статьей 71 Конституции РФ к исключительным
полномочиям Российской Федерации отнесены следующие вопросы:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. "в");
ст. 42 Конституции РФ к правам человека относит право на
благоприятную окружающую среду, право на доступ к экологической
информации и право на возмещение вреда, причиненного экологическим
правонарушением;
в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в
составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности6;
в соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты
находятся
в
собственности),
собственности
за
Российской
исключением
пруда,
Федерации
(федеральной
обводненного
карьера,
расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве
собственности
субъекту
Российской
Федерации,
муниципальному
образованию, физическому лицу, юридическому лицу7;
в соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» в границах территории
Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в
недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются
государственной собственностью , при этом в соответствии со ст. 2.1 Закона
РФ "О недрах" выделяются участки недр федерального значения, а в
соответствии со ст. 2.2 названного Закона - Федеральный фонд резервных
участков недр8;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ "О
животном мире" к федеральной собственности могут быть отнесены
следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой
6
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) // Собрание
законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278,
7
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред. от 29.07.2017)// Собрание
законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381,
8
О недрах, закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. от 30.09.2017)// Собрание законодательства РФ,
06.03.1995, N 10, ст. 823
23
исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации9;
обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального
значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и
исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие
под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные
к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно
мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской
Федерации10;
установление основ федеральной политики и федеральные программы
в области государственного, экономического, экологического развития
Российской Федерации (п. "е")11;
ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. "и")12;
международные договоры Российской Федерации (п. "к")13;
уголовное и гражданское законодательство (п. "о").
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ к вопросам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесены:
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами (п. "в");
разграничение государственной собственности (п. "г");
9
Красная книга Российской Федерации (животные) / РАН; Гл. редкол.: В. И. Данилов-Данильян и др. — М.:
АСТ: Астрель, 2001. — 862 с.; Красная книга Российской Федерации (растения и грибы) / Министерство
природных ресурсов и экологии РФ; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; РАН;
Российское ботаническое общество; МГУ им. М. В. Ломоносова; Гл. редколл.: Ю. П. Трутнев и др.; Сост. Р.
В. Камелин и др. — М.: Товарищество научных изданий КМК, 2008. — 885 с
10
О животном мире, федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание
законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462
11
Об Экологической доктрине Российской Федерации, распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002
№1255-р , О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, указ Президента РФ от
01.04.1996 №440 и др.;
12
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о
его уничтожении ратифицирована Федеральным законом от 05.11.1997 N 138-ФЗ; Объединенная конвенция
о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными
отходами ратифицирована Федеральным законом от 04.11.2005 N 139-ФЗ; Базельская конвенция о контроле
за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ратифицирована Федеральным законом от
25.11.1994 N 49-ФЗ;
и др.
13
Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря
ратифицирована Федеральным законом от 17.12.1994 N 61-ФЗ; Соглашение об осуществлении положений
Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые
касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления
ими ратифицировано Федеральным законом от 26.04.1997 N 69-ФЗ и др.;
24
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры (п. "д");
общие вопросы образования (п. "е");
осуществление
мер
по
борьбе
с
катастрофами,
стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. "з");
административное,
земельное,
водное,
лесное
законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. "к");
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей (п. "м").
Для
выполнения
государственных
функций
создаются
органы
государственной власти, которые в пределах своей компетенции реализуют
государственную политику, в том числе, в сфере экологического управления.
Система органов государственной власти рассмотрена в разделе 2 этой
лекции.
Среди функций государственного экологического управления можно
выделить: учет,
планирование, контроль, мониторинг, экологическое
нормирование, государственная экологическая экспертиза, экономическое
управление и другие.
Вопросы местного значения, то есть полномочия муниципальных
образований,
приводятся
в
Главе
3
"Вопросы
местного
значения"
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"14.
Так, в соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона к
вопросам местного значения городского округа относятся:
в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности городского округа;
14
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.
3822
25
в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ
участие
в
предупреждении
и
ликвидации
последствий
чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в
границах городского округа;
в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов;
в соответствии с п. 25 и п. 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ организация благоустройства и озеленения территории
городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских
лесов,
расположенных
лесов
в
особо
границах
охраняемых
природных
городского
округа;
территорий,
осуществление
муниципального лесного контроля и надзора;
в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ утверждение генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в том числе
путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для
муниципальных
нужд,
осуществление
земельного
контроля
за
использованием земель городского округа;
в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ
создание,
развитие
и
обеспечение
охраны
лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
городского округа.
Для решения вопросов местного значения создаются органы местного
самоуправления
и
их
структурные
подразделения,
принимаются
муниципальные правовые акты.
Эффективность
муниципального
экологического
управления
существенно снизилась в связи с исключением из Федерального закона "Об
26
охране окружающей среды" полномочий органов местного самоуправления
по муниципальному экологическому контролю. Вместе с тем в настоящий
момент органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере
муниципального лесного контроля и надзора и муниципального земельного
контроля.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обладают
комплексом прав и обязанностей в сфере экологического управления.
Конкретные
полномочия
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя зависят от сферы хозяйственной и иной деятельности,
которую они осуществляют.
К наиболее типичным функциям производственного экологического
управления можно отнести:
в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об
охране
окружающей
среды"
15
проведение
оценки
воздействия
на
окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности,
которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую
среду,
независимо
от организационно-правовых
форм
собственности
субъектов хозяйственной и иной деятельности; где заказчиком проведения
оценки воздействия выступает субъект хозяйственной деятельности16;
направление в уполномоченный орган материалов на проведение
государственной экологической экспертизы в случае, если субъектом
хозяйственной деятельности намечается реализация объекта экологической
экспертизы. Объекты экологической экспертизы федерального уровня
приводятся в статье 11, а регионального уровня - в статье 12 Федерального
закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе"17;
в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.0.7.1997 №116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасного производственного объекта"
15
Об охране окружающей среды, федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание
законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
16
Приказ Госкомэкологии от 16.0.5.2000 №372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации
17
Об экологической экспертизе, федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) //
Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556,
27
разработка
декларация
промышленной
безопасности
опасного
производственного объекта, ее утверждение руководителем организации,
эксплуатирующей опасный производственный объект18;
разработка проектов нормативов воздействия на окружающую среду,
получение необходимых разрешений, лицензий, утверждение нормативов,
лимитов для осуществления природопользования и оказания негативного
воздействия на окружающую среду;
осуществление производственного экологического контроля (ст. 67
Федерального закона "Об охране окружающей среды"), привлечение к
дисциплинарной ответственности работников, которые ненадлежащим
образом
исполняют
свои
должностные
обязанности,
связанные
с
осуществлением функций экологического управления на предприятии;
назначение экологического аудита;
осуществление экологического страхования, как добровольного, так и
обязательного;
экологическая сертификация продукции и технологий.
Функции общественного экологического управления можно разделить
на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и
специальные (связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).
Общие функции общественного экологического управления:
право на защиту прав, в том числе экологических прав, в суде;
свобода мысли и слова;
свобода собраний;
право
на
участие
в
управление
делами
государства
как
непосредственно, так и через своих представителей;
право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления;
18
О промышленной безопасности опасных производственных объектов, федеральный закон от 21.07.1997 N
116-ФЗ (в ред. от 07.03.2017)// Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3588
28
право
получать
и
распространять
информацию
любыми,
не
противоречащими закону, способами.
К специальным функциям общественного экологического управления
относятся:
инициатива проведения общественной экологической экспертизы;
организация и проведение общественной экологической экспертизы;
участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки
воздействия на окружающую среду.
Таким образом, мы видим, что проблема системы экологического
законодательства сегодня является довольно сложной и наиболее актуальной.
Вопрос
о
том,
что
понимается
под
термином
"экологическое
законодательство" имеет не только теоретическое, но и прикладное значение.
Прежде всего, необходимо определить, в каких нормативных правовых актах
должны содержаться административно-правовые нормы, регулирующие
экологические отношения, как соотносятся между собой нормативные
правовые акты системы экологического законодательства. Отсутствие
четкого,
нормативно
закрепленного
определения
понятия
"системы
экологического законодательства Российской Федерации" создает трудности
в правотворческой и правоприменительной деятельности.
29
1.3. Система и полномочия органов государственной власти в области
административно-правового регулирования экологической сферой
В системе органов государственной власти в сфере экологического
управления можно выделить:
1) органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ) органы широкой компетенции, которая, в том числе, охватывает и вопросы
экологического управления;
2) специально уполномоченные органы - органы государственной
власти, специально созданные для осуществления государственных функций
в сфере экологического управления;
3) иные органы, имеющие отдельные экологические функции - органы
государственной власти, как правило, регулирующие смежные области
общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и т.п.),
которые
обладают отдельными функциями в сфере экологического управления.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В
установленном Конституцией Российской Федерации порядке он <...>
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства (п. 2, 3
ст. 80 Конституции РФ). Таким образом, Президент РФ, в том числе,
является гарантом экологических прав человека и гражданина, закрепленных
в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование
органов
государственная
власти,
включая
органы
экологического
управления.
Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет
Безопасности Российской Федерации, издает указы и распоряжения. Среди
Указов Президента РФ есть ряд актов в сфере экологического права, которые
были рассмотрены в лекции "Источники экологического права". В частности,
30
можно
выделить
Указ
Президента
РФ
от
04.02.1994
№236
"О
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей
среды и обеспечению устойчивого развития", которым реализуются его
полномочия по определению основных направлений политики России.
Стратегические
цели
обеспечения
экологической
безопасности
рассмотрены в разделе 8 Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009
№537.
Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в
Российской Федерации единой государственной политики в области
экологии;
осуществляет
управление
федеральной
собственностью;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан
(статья 114 Конституции РФ).
В соответствии со ст.12 Федерального конституционного закона от
17.12.1997
№2-ФКЗ
"О
Правительстве
Российской
Федерации"
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и
контролирует
их
деятельность,
включая
и
федеральные
органы
исполнительной власти в сфере экологического управления19. Актами
Правительства
РФ
утверждены
положения
о
федеральных
органах
исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской
Федерации; обеспечивает единство системы исполнительной власти в
Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (статья
19
О Правительстве Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
(ред. от 28.12.2016)// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712
31
13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации").
Непосредственные полномочия Правительства РФ в сфере экологии и
охраны природы закреплены в статье 18 Федерального конституционного
закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации":
обеспечивает проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию
минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,
аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их
последствий.
Федеральными
законами
Правительству
РФ
предоставлены
полномочия по регулированию различных правоотношений в сферах охраны
окружающей среды и рационального природопользования. Нормативные
правовые акты в сфере экологического права включают значительный корпус
актов Правительства РФ.
К специально уполномоченным органам можно отнести:
Министерство экологии и природных ресурсов РФ;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ
(находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных
ресурсов РФ);
Федеральная
служба
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей среды РФ (находится в ведении Министерства экологии и
природных ресурсов РФ);
32
Федеральное агентство по недропользованию РФ (находится в ведении
Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
Федеральное агентство водных ресурсов РФ (находится в ведении
Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (находится в ведении
Минсельхоза РФ);
специально уполномоченные органы субъектов РФ (например, в
Орловской
области
–
Управление
экологической
безопасности
и
природопользования Орловской области).
Иные органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического
управления
Отдельные полномочия в сфере экологического управления имеются у
ряда органов государственной власти:
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) в части
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (находится в ведении Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации) - в части санитарногигиенического нормирования, экологии человека, надзора за состоянием
среды обитания человека;
Министерство обороны РФ - в части экологического обеспечения
Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной
деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной
среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных
факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур
и многие другие.
Анализ научной литературы и экологического законодательства
позволяет сделать вывод, что управление охраной окружающей среды и
33
природопользованием рассматривается как государственное, и представляет
собой
деятельность
компетентных,
государственных
органов
по
практическому осуществлению целей и задач, связанных с управлением
экологическими отношениями. Но эта деятельность имеет не только
государственный
характер,
но
и
реализуется
органами
местного
самоуправления, гражданами, юридическими лицами и общественными
объединениями. На основе изучения и анализа теоретических аспектов
определения
управления
охраной
окружающей
среды
и
природопользованием автор придерживается следующего определения
управления в субъектах Федерации. Управление в области экологических
отношений - это деятельность федеральных государственных органов и
органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, граждан и
общественных объединений, направленная на охрану окружающей среды, ее
рациональное использование, а также на реализацию конституционного
права граждан на благоприятную окружающую среду.
34
2. Проблемы административно-правового регулирование охраны
окружающей среды и природопользования в Орловской области
2.1. Порядок проведения государственной экологической экспертизы на
федеральном и региональном уровне
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23 ноября 1995
года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Управление Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области
систематически организует и обеспечивает проведение государственной
экологической экспертизы федерального уровня.
В 2016 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Орловской области проведены две государственные
экологические экспертизы объектов федерального уровня:
-
проектная
документация
по
объекту
«Сортировочно-
перерабатывающий комплекс твердых коммунальных отходов и отходов
производства
и
потребления
с
полигоном
размещения,
утилизации
и обезвреживания отходов» по адресу: Орловская область, Орловский район,
с/с Большекуликовский. Положительное заключение экспертной комиссии
утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области
№ 360 от 15.07.2016.
- «Проект технической документации на пестицид Клотианидин Про,
КС (350 г/л клотианидина)». Положительное заключение экспертной
комиссии утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Орловской
области № 617 от 29.11.2016.
Управление
экологической
безопасности
и
природопользования
Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября
1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции
от 29.12.2015) и законом Орловской области от 26 декабря 20014 года
№ 1732-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в области экологической
экспертизы на территории Орловской области» организует и обеспечивает
35
проведение
государственной
экологической
экспертизы
объектов
регионального уровня.
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального
уровня
осуществляется
Орелоблэконадзором
в соответствии
с Административный регламентом предоставления государственной услуги
по проведению государственной экологической экспертизы объектов
регионального уровня»(приказ Орелоблэконадзора от 29 июня 2012 года
№ 168).
В 2016 году в Орелоблэконадзор поступило 3 материала для
проведения
государственной
экологической
экспертизы
объектов
регионального уровня:
- «Объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира
на территории
Орловской
области,
за
исключением
территории
ФГБУ «НП «Орловское полесье» с 1 августа 2016 года до 1 августа
2017 года». По результатам рассмотрения государственной экологической
экспертизы «Объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на
территории
Орловской
области,
ФГБУ «НП «Орловское полесье»
с
за
1
исключением
августа
2016 года
территории
до 1 августа
2017 года» Орелоблэконадзором издан приказ № 160 от 10 июня 2016 года
«Об
утверждении положительного заключения
экспертной
комиссии
государственной экологической экспертизы»;
- «Строительство автомобильной дороги «Глазуновка –д. Степная»-п.
Соревнование в Глазуновском районе Орловской области. По результатам
рассмотрения объекта «Строительство автомобильной дороги «Глазуновка д. Степная» - п. Соревнование в Глазуновском районе Орловской области»
Орелоблэконадзором издан приказ № 41 от 15 февраля 2016 года
«Об утверждении
положительного
заключения
экспертной
комиссии
государственнойэкологической экспертизы»;
- «Строительство автомобильной дороги «Колпны - Спасское Спасское
Второе»
в
Колпнянском
районе
Орловской
36
области».По результатам рассмотрения проектной документации по объекту
«Строительство автомобильной дороги «Колпны - Спасское - Спасское
Второе» в Колпнянском районе Орловской области» Орелоблэконадзором
издан
приказ
положительного
№
42
от 15 февраля
заключения
2016
экспертной
года
«Об
комиссии
утверждении
государственной
экологической экспертизы».
Согласно статье 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174ФЗ «Об экологической экспертизе» Управление экологической безопасности
и природопользования Орловской области информирует население о
намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.
Информация о государственных экологических экспертизах и об их
результатах размещена в государственной информационной системе «Портал
Орловской области – публичный информационный центр».
2.2. Экологическое образование, просвещение и воспитание в Орловской
области
В
Орловской
области
накоплен
богатый
опыт
работы
по экологическому образованию школьников – экологические школьные
объединения, школьные лесничества, кружки и факультативы. В настоящее
время
основной
задачей
органов
управления
образованием
и образовательных организаций является сохранение имеющегося опыта,
переформатирование его в соответствии с современными требованиями.
В основной школе (5-9 классы) в связи с переходом на стандарты
нового поколения возрастает роль экологического образования учащихся.
В
федеральных
государственных
образовательных
стандартах
основного общего образования прямо указывается на необходимость
формирования
экологической
культуры
и
экологически
безопасного
поведения у выпускников основной школы. Эта задача решается двумя
путями: через экологизацию содержания традиционных предметов, усиление
их практической направленности, а также через программно-методическое
обеспечение общеобразовательной внеурочной деятельности экологической
37
направленности.
В
образовательных
организациях
области
получили
широкое применение пособия учебно-методического комплекта по экологии
для 5-9 классов под редакцией В. А. Самковой. В настоящее время в рамках
работы Федеральной инновационной площадки (ФИП) идет апробация
учебной программы по экологии В. А. Самковой в условиях нашего региона:
разрабатывается краеведческий компонент для каждого класса, практикум.
Программой
предусматривается
также
проектно-исследовательская
деятельность школьников, что тоже востребовано в настоящее время. Итогом
работы ФИП должна стать пятиступенчатая программа по экологии для
учащихся 5-9 классов, адаптированная к применению в Орловской области.
Приказом Департамента образования Орловской области от 2 ноября
2016 года № 1599 базовой организацией, реализующей федеральную
инновационную площадку «Формирование у обучающихся экоцентрического
сознания
на
основе
с использованием
в Орловской
Концепции
«Экология
учебно-методического
области,
в
системе
комплекта
осуществляющей
культуры»
В. А. Самковой
деятельность
в сфере
дополнительного образования, на 2016-2020 годы определено бюджетное
учреждение Орловской области дополнительного образования «Дворец
пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина», утвержден Перечень
региональных мероприятий ФИП на 2016-2017 учебный год.
Координацию
организаций
природоохранной
региона,
деятельности
образовательных
информационно-методическое
обеспечение
воспитательной работы по экологическому направлению осуществляет
бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования
«Орловская
станция
юных
натуралистов»,
имеющее
6 структурных
культуры,
рационального
подразделений в районах области.
В
целях
воспитания
экологической
использования природных ресурсов, формирования ценностного отношения
к Родине в 2016 году Департаментом образования Орловской области
38
совместно
с
образовательными
организациями
региона,
опытными
хозяйствами проведены:
областной заочный конкурс «Юный любитель сельскохозяйственных
животных»;
областной
конкурс
юных
исследователей
окружающей
среды
(совместно с федеральным государственным бюджетным образовательным
учреждением высшего образования «Орловский государственный аграрный
университет имени Н. В. Парахина»);
познавательная игра «Наша планета – Земля»;
областная интеллектуально-познавательная игра «Ода родному краю»,
посвященная 450-летию основания г. Орла;
экологическая акция «Чистый дворик»;
операция «Зеленый наряд Отчизны (озеленение территории, закладка
древесных питомников, посадка деревьев, высадка цветочно-декоративных
растений и др.);
областной конкурс водных проектов старшеклассников;
областной слет ученических производственных бригад;
областная выставка «Юннат»;
другие мероприятия экологической направленности: конференции,
семинары, лектории, акции, конкурсы, викторины и классные часы.
Ежегодно
для
обучающихся
6-8
классов
общеобразовательных
организаций проводится региональный конкурс «Юные знатоки природы»,
в котором принимают участие более 200 человек.
С
целью
совершенствования
деятельности
образовательных
учреждений по экологическому образованию и воспитанию школьников
в 2016 году проведен областной смотр трудовых и природоохранных
объединений
школьников,
учебно-опытных
участков,
опытнической,
исследовательской работы обучающихся в области биологии и экологии.
Смотр показал, что в 2016 году в образовательных организациях
области организована работа 164 трудовых объединений школьников, из них
39
153
ученических
производственных
звена
и 11 ученических
производственных бригад.
За трудовыми объединениями закреплено 90 га земельных угодий,
в том числе под картофель отведено 32 га, под овощи – 56,2 га, под зерновые
– 1,8 га.
Учебно-опытные участки
имеются в 302 общеобразовательных
организациях области. Всего на учебно-опытных участках площадью 160,8 га
в 2016 году выращено: 226,8 тонн картофеля, 228,5 тонн овощей, 9,9 тонн
фруктов и ягод. Проведено 664 опыта по программам естественнонаучных
дисциплин, 31 опыт – по заданию учѐных всероссийских государственных
научно-исследовательских
институтов
селекции
плодовых
культур,
зернобобовых и крупяных культур.
В течение года природоохранными объединениями школьников
выполнен следующий объем работ:
посажено 7, 225 га леса;
проведен уход за лесом на площади 2,06 га;
заложены древесные питомники на площади 7,2 га;
высажено 6 756 деревьев и кустарников;
изготовлено и развешено 688 кормушек, 200 искусственных гнездовий;
собрано 422 кг кормов для зимней подкормки птиц;
взято под охрану 123 муравейника;
расчищено 28 родников, 16 км берегов рек;
сделано 34 лунки для борьбы с заморами рыб;
собрано 69 кг семян деревьев и кустарников для закладки питомников;
собрано 268 кг лекарственных трав;
заложен 1 парк;
проведен уход за 18 памятниками природы и особо охраняемыми
территориями.
Кроме того, проведены экологические акции: «Память» (озеленение и
уход за воинскими захоронениями и мемориалами), «Возродим наш лес»
40
(посадка лесонасаждений), «Усынови заказник» (изучение и охрана
памятников природы Орловской области), «Нерест», «Чистым рекам –
чистые берега», «Родник» (укрепление берегов рек, спасение молоди рыб,
очистка
родников),
«Делами
добрыми
к
России
мы
едины»,
природоохранные операции «Птицеград», «Чистый воздух», «Муравей»,
«Березовый сок», «Первоцвет», конкурсы детского творчества «Зелѐная
планета глазами детей» и другие.
Обучающиеся образовательных организаций региона приняли участие
в экологическом двухмесячнике. Во всех муниципальных образованиях,
государственных
проведены
образовательных
экологические
рейды
организациях
с
целью
Орловской
санитарной
области
очистки,
благоустройства и озеленения прилегающих территорий образовательных
организаций, жилых микрорайонов, сельских поселений.
С
целью
методического
обеспечения
воспитательной
работы
по экологическому направлению в образовательных организациях на базе БУ
ОО ДО «Орловская станция юных натуралистов» в апреле 2016 года
проведен областной семинар «Организация и совершенствование учебнопроизводственной
и
и природоохранных
природоохранной
объединений
деятельности
школьников
трудовых
в образовательных
организациях области».
Работа по экологическому воспитанию и просвещению школьников
продолжается и в период летней оздоровительной кампании.
Благоустройством и озеленением территории Орловской станции
юннатов активно занимаются профильные отряды летней экологической
школы «Обучение на природе». Экологические отряды осуществляют
деятельность
по озеленению школ, населенных пунктов, уходу за зелеными насаждениями.
В период со 2 по 14 июня 2016 года в БУ ОО ДО «Детский
оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор»
проведена смена юных экологов, в которой приняли участие 60 школьников.
41
В рамках смены проведены состязания обучающихся в теоретических
знаниях в области экологии, биологии и лесоводства, практических навыках
и умениях, организовано выполнение тестовых заданий по основным
вопросам экологии, обследование местности и определение еѐ экологических
проблем,
природоохранных
мер,
изучение
деревьев
и
кустарников,
съедобных и ядовитых грибов, лекарственных растений, а также тренинги
по развитию лидерских качеств детей и подростков, стимулированию
эковолонтѐрства.
Среди обучающихся профессиональных образовательных организаций
региона, а также образовательных организаций высшего образования также
ведется постоянная работа по пропаганде и распространению экологических
знаний.
В 2016 году в колледжах и техникумах региона были проведены
следующие мероприятия экологической направленности:
в рамках реализации экологического проекта «Сбереги и сохрани наш
общий дом» волонтѐры – члены экологических отрядов произвели
санитарную очистку от бытового мусора территорий парков, берегов рек
Мезенка, Ока, Орлик и других водоемов Орла и Орловского района;
в
библиотеках
образовательных
учреждений
были
оформлены
выставки научно-популярной и художественной литературы «Охранять
природу – охранять Родину»;
с
целью
формирования
экологической
культуры
студентов,
привлечения их к работе по изучению проблем экологического состояния
окружающей среды и практическому участию в решении природоохранных
задач 1 апреля 2016 года во всех учебных группах образовательных
организаций были проведены классные часы, посвящѐнные проблемам
экологии на темы: «Живая планета», «Человек и природа: сохранить природу
– сохранить жизнь», «Уссурийский тигр: вчера и сегодня», «Сохраним свой
дом родной».
42
На базе БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж» в апреле-мае
2016 года были проведены:
областная научно-практическая конференция «Сохрани свой дом
родной», на которой студенты выступили с докладами, поднимающими
проблемы
загрязнения
окружающей
среды
(атмосферы,
гидросферы,
литосферы) и их последствий;
региональная экологическая конференция «Сохраним природу для
будущих поколений», подготовленная совместно с Орловским отделением
Всероссийского общества охраны природы, в рамках которой произошел
обмен опытом работы преподавателей образовательных организаций по
использованию регионального краеведческого компонента и народного
творчества в экологическом воспитании студентов. Творческим коллективом
«Вдохновение» БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж» к 450летнему юбилею г. Орла подготовлен театральный этюд об истории
открытия Орловского городского сада,который был представлен на данной
конференции и на праздничном мероприятии «Моя душа в родном краю»;
на базе музея БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж»
проведена серия тематических экскурсий «Культурные традиции Орловщины
и современность», в ходе которых обучающиеся техникумов и колледжей
познакомились с экспозицией, рассказывающей о традициях и обычаях
Орловского края 17-19 века, воплощѐнных в народных костюмах, Орловском
списе, глиняных игрушках. В содержании экскурсии сделан акцент на связь
богатства и разнообразия видов, образов и мотивов декоративно-прикладного
искусства с природой;
в мае 2016 года волонтѐры профессиональных образовательных
организаций совместно с ветеранами Великой Отечественной войны
заложили сад Победы, посадив 71 яблоню в ознаменование 71-ой годовщины
Победы в Великой Отечественной войне;
43
в течение учебного года студенческими советами были организованы и
проведены мероприятия акции по сбору макулатуры «Книге – вторую
жизнь!»;
24 сентября 2016 года студенты и сотрудники профессиональных
образовательных
организаций
приняли
участие
во
Всероссийском
субботнике «Страна моей мечты», поддержав инициативу общероссийского
экологического общественного движения «Зелѐная Россия». Участники
экологического
субботника
организовали
уборку
и облагораживание
территорий образовательных учреждений;
22 апреля 2016 года на базе бюджетного профессионального
образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум
сферы услуг» проведен областной конкурс плакатов и стенгазет «Эхо
Чернобыля», посвященный 30-й годовщине катастрофы на Чернобыльской
АЭС. В конкурсе приняли участие творческие работы обучающихся
17 образовательных организаций на темы:
«Красота природы и творений рук человеческих»;
«Здоровье будущих поколений: охрана лесов, земель, воды, воздуха,
животных, птиц, рыб»;
«Состояние окружающей среды и борьба с ее загрязнением»;
«Атомное и ядерное производство и оружие»;
«Опасность мутации природы, человека»;
«Ликвидация катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
«Мужество и героизм орловцев, ликвидировавших последствия
Чернобыльской катастрофы»;
«Влияние последствий радиационных катастроф на окружающую среду
и здоровье человека».
Центром
волонтерского
движения
ФГБОУ
ВО
«Орловский
государственный университет имени И. С. Тургенева» в течение 2016 года
проведена акция «Чистота в каждый дом». В рамках акции волонтеры
университета помогали в уборке домов и прилегающих к ним территорий
44
ветеранам и пожилым людям. За время проведения акции оказана помощь
более чем 50 адресатам.
Проведѐнные
мероприятия
были
направлены
на
формирование
ответственного отношения студентов к природе как основному пути
к здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой, в ходе
их проведения особое внимание обучающихся обращалось на последствия
действий человека, приводящих к экологическим катастрофам, через
просмотр документальных и художественных фильмов соответствующей
направленности.
Представители всех образовательных организаций региона приняли
активное участие в экологических субботниках, состоявшихся 23 апреля и 22
октября 2016 года.
В 2016 году Орловская область была выбрана одной из шести
региональных
площадок
Всероссийского
конкурса
«Территория
формирования экологической культуры», проводимого Общероссийским
общественным детским экологическим движением «Зеленая планета»,
и стала победителем данного конкурса.
В рамках конкурса 15-16 ноября истекшего года были организованы
мастер-классы с оформлением тематических выставок из опыта работы
образовательных
организаций
области,
круглые
столы
«Технология
сотрудничества как один из способов системы современного непрерывного
образования»,
«Система
особо
охраняемых
природных
территорий
Орловской области как ресурс в экологическом образовании школьников» с
участием представителей Орелоблэконадзора,
БУ ОО ДПО «Институт
развития образования», НП «Орловское Полесье», ФГБОУ ВО «Орловский
государственный
аграрный
государственный
университет
университет»,
имени
И.
ФГБОУ
С.
ВО
Тургенева»,
«Орловский
Орловской
природоохранной межрайонной прокуратуры.
Государственная программа Орловской области «Охрана окружающей
среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая
45
безопасность Орловской области» (далее – государственная программа)
утверждена постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря
2012 года № 471 «Об утверждении государственной программы Орловской
области
«Охрана
окружающей
среды,
рациональное
использование
природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области».
Действующая
редакция
государственной
программы
в
редакции
постановления Правительства Орловской области от 11 октября 2016 года №
398 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской
области от 15 декабря 2012 года № 471 «Об утверждении государственной
программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской
области на 2013 – 2016 годы». Государственная программа состоит из 8
подпрограмм.
В 2016 году в государственную программу внесены изменения,
корректирующие объемы финансирования, состав мероприятий и плановые
значения целевых индикаторов.
«Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства»;
«Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.
Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира»;
«Охрана атмосферного воздуха в Орловской области»;
«Обращение с отходами производства и потребления»;
«Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных
объектов, состояния и режима использования водоохранных зон»;
«Обеспечение
безопасности
гидротехнических
сооруженийна
территории Орловской области»;
«Геологическое изучение
недр
и
воспроизводство
минерально-
сырьевой базы Орловской области».
Основными направлениями реализации государственной программы
являются:
46
обеспечение экологической безопасности и качества окружающей
среды;
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
повышение эффективности использования и охраны водных ресурсов;
охрана водных биоресурсов и организация рыболовства;
обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов;
сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира.
В рамках госпрограммы осуществлялись следующие мероприятия:
-
осуществлено
185
рейдовых
мероприятий
по
сохранению
и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением
охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения. Составлено 110 протоколов
об
административных правонарушениях и 28 сообщений по фактам нарушений
законодательства в области охоты и сохранения охотничьх ресурсов.
Сообщения направлены в ОВД по месту совершения нарушений. Проведено
4 проверки охотпользователей - 2 внеплановых и 2 плановых проверки;
- выполнены работы по определению границ водоохранных зон
и прибрежных защитных полос реки Сосны - 354 км;
- выполнены работы по определению границ водоохранных зон
и прибрежных защитных полос р. Зуши на территории Орловской области;
- выполнены работы по определению границ водоохранных зон
и прибрежных защитных полос реки Вытебеть и ее притоков - рек Радовище
и Еленка на территории Орловской области;
- закреплены на местности границы водоохранных зон и границ
прибрежных защитных полос реки Зуши на территории Орловской области
специальными информационными знаками;
- проведен капитальный ремонт ГТС в п. Хотынец;
- проведена очистка береговой полосы водных объектов от мусора
объектов рыбохозяйственного значения.
47
2.3. Государственный экологический надзор в Орловской области
Государственный
экологический
надзор
проводится
в
целях
обеспечения органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти Орловской области, органами местного
самоуправления,
юридическими
и
физическими
лицами
исполнения
законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения
требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения
экологической безопасности.
На территории Орловской области осуществляются следующие виды
государственного экологического надзора:
а) государственный надзор за охраной атмосферного воздуха;
б) государственный надзор за деятельностью в области обращения с
отходами (за исключением радиоактивных отходов);
в) государственный надзор и надзор за использованием и охраной
водных объектов;
г) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр;
д) государственный земельный надзор;
е) государственный надзор в области охраны, воспроизводства
и использования объектов животного мира и среды их обитания;
ж)
государственный
надзор
в
области
организации
и функционирования особо охраняемых природных территорий;
з) государственный лесной надзор.
На 397 объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от
формы
собственности,
экологическому
подлежащих
надзору,
федеральному
государственный
государственному
экологический
надзор
осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Орловской области (Управление Росприроднадзора).
На всех других объектах хозяйственной и иной деятельности,
независимо от формы собственности, региональный государственный
48
экологический
надзор
и использованию
осуществляется
объектов
животного
Управлением
мира,
по
водных
охране
биоресурсов
и экологической безопасности Орловской области.
Государственный лесной надзор осуществляется Управлением лесами
Орловской области.
Кроме того, полномочиями по надзору за состоянием отдельных
компонентов окружающей среды, природопользования наделены:
Управление Роспотребнадзора по Орловской области;
Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям;
Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных
биологических ресурсов по Орловской области Московско-Окского
территориального управления Росрыболовства;
ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье».
Данные о контрольно- надзорной деятельности Управления за 2015год
по сравнению с предыдущими годами приведены в таблице 1:
Таблица 1 – Контрольно - надзорная деятельность Управления
2013
2014
2015
2016
Количество проведенных проверок
105
103
102
37
Количество проведенных рейдов
572
523
504
250
Количество выявленных нарушений
445
198
147
176
административной ответственности
405
231
139
160
Количество выданных предписаний
115
101
83
50
Количество лиц, привлеченных к
Наложено штрафов на сумму, руб.
1 119 700 1 720 500 1 168 000 916 500
По сравнению с 2014 годом количество выявленных нарушений
увеличилось со 147 до 176, т.е. на 16,5 % .
49
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности
увеличилось на 13 % по сравнению с прошлым годом. Сумма наложенных
штрафов снизилась на 251 500 рублей, т.е. на 21 %.
На уменьшение количества проведенных проверок повлияло введение
в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года
№
294-ФЗ
«О
защите
прав
юридических
лиц
и индивидуальных
предпринимателей при проведении проверок» «моратория» на организацию
и
проведение
плановых
проверок
в отношении
субъектов
малого
предпринимательства.
Следует
отметить,
законодательства
об
что
охране
в
большинстве
окружающей
случаев
среды
требования
выполняются
хозяйствующими субъектами без применения мер принуждения. Кроме того,
участились
случаи
выявления
организаций,
осуществляющих
свою
деятельность формально, и не оказывающих негативного воздействия на
окружающую среду.
В 97% случаев исполнение выданных предписаний осуществлено
добровольно.
1800
1600
количество
проведенных
проверок
количество
выявленных
нарушений
количество лиц,
привлеченных к
ответственности
количество
выданных
предписаний
наложено штрафов,
тыс. руб.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2013
2014
2015
2016
Рисунок 1 - Контрольно - надзорная деятельность
50
Все проверки в 2016 году государственными инспекторами проведены
качественно, в установленные законом сроки. Соблюдение обязательных
требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями проверено в полном объеме. Выявленные экологические
нарушения устранены в установленные сроки.
Государственный надзор за использованием и охраной водных
объектов
на
территории
Орловской
области
в
соответствии
с законодательством Российской Федерации осуществляется Управлением
Росприроднадзора по Орловской области и Орелоблэконадзором (Таблица 2).
Таблица 2 - Данные о надзорной деятельности по использованию и охране
водных объектов
Наименование показателя
2012
2013
2014
2015 2016
52
43
62
40
29
43
19
43
49
64
42
24
51
38
47
Выдано предписаний
16
14
15
16
17
Наложено штрафов на сумму тыс. руб.
129,1 140,4 491,5 677
1386
1 304 567,1 0
747,566
Проведено
проверок
водного
законодательства
Выявлено нарушений
Привлечено лиц к административной
ответственности
Предъявлено
исков
о
возмещении
ущербов т.руб.
32,6
Основными нарушениями в области водных отношений являются
невыполнение
условий
на предоставление
водопользования,
водных
объектов
в
установленных
пользование
и
решениями
договорами
водопользования, в части сбросов сточных вод в водные объекты
с содержанием
нормативы
загрязняющих
допустимого
веществ,
сброса,
превышающим
нарушение
установленные
специального
режима
51
осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной
полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта (Рисунок 2).
Рисунок 2 - Надзорная деятельность по использованию и охране водных
объектов
Суммарный
объем
средств,
израсходованных
хозяйствующими
субъектами на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения
предписаний государственных инспекторов Управления Росприроднадзора
по Орловской области, составил 43,5 тыс. руб.
Государственный
воздухана территории
надзор
за
Орловской
охраной
области
атмосферного
в
соответствии
с законодательством Российской Федерации осуществляется Управлением
Росприроднадзора по Орловской области, Орелоблэконадзором.
В
2016
соблюдения
году по
Орловской
законодательства
об
области
проведено
120 проверок
охране
атмосферного
воздуха.
По результатам проведѐнных проверок выявлено 125 нарушений в области
охраны атмосферного воздуха. Сумма наложенных штрафов за нарушение
обязательных требований, установленных законодательством об охране
атмосферного воздуха составила 1 293 тыс. руб (Таблица 3).
52
Таблица 3 - Данные о надзорной деятельности по охране атмосферного
воздуха
2012
2013
2014
2015
2016
Проведено проверок
209
216
196
173
120
Выявлено нарушений
274
246
320
82
125
180
147
181
49
65
268
215
240
88
49
1 163,4
1 320,0
3 062,6
1 198,5
1 293
Привлечено
лиц
к
административной
ответственности
Выдано предписаний
Наложено штрафов на сумму,
тыс. руб.
Большая часть из выявленных нарушений связана с выбросами
в атмосферу
загрязняющих
веществ
без
специального
разрешения,
не проведением инвентаризации выбросов в атмосферный воздух, а также их
источников,
отсутствием
установленных
нормативов
выбросов,
не осуществлением платы за негативное воздействие на окружающую среду
в виде выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных
источников,
не
проведением
мероприятий
по уменьшению
выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении
неблагоприятных метеорологических условий.
Суммарный
объѐм
средств,
израсходованных
на
выполнение
мероприятий в целях исполнения предписаний выданных инспекторами
по устранению нарушений об охране атмосферного воздуха в 2016 году
составил 698,972 тыс. руб (Рисунок 3).
Государственный надзор за соблюдением законодательства в области
обращения с отходами производства и потребления в Орловской области
осуществляется Управлением Росприроднадзора по Орловской области и
Орѐлоблэконадзором.
53
Рисунок 3 - Надзорная деятельность по охране атмосферного воздуха
В 2016 году по Орловской области проведено 190 проверок
соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства
и
потребления.
По
результатам
проведѐнных
проверок
выявлено
133 нарушения. Сумма наложенных штрафов за нарушение обязательных
требований, установленных законодательством по обращению с отходами
производства и потребления составила1 904 тыс. руб (Таблица 4).
Таблица 4 - Данные о надзорной деятельности в области обращения с
отходами
2012
2013
2014
2015
2016
247
246
245
206
190
Выявлено нарушений 321
306
315
211
133
143
174
150
90
68
Выдано предписаний 262
224
240
173
86
2 212,0
2 313,1
1 914,0
1 904,0
Проведено проверок
Привлечено
лиц
к
административной
ответственности
Наложено
штрафов
на сумму, руб.
1 159,5
54
Большая часть из выявленных нарушений по-прежнему связана
с отсутствием паспортов на опасные отходы, утвержденных нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение. Также нарушения связаны
с отсутствием лицензии на деятельность по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности отсутствием.
Суммарный
объѐм
средств,
израсходованных
на
выполнение
мероприятий в целях исполнения предписаний, выданных инспекторами для
устранения нарушений по обращению с отходами, в 2016 году составил
697 тыс. руб. (Рисунок 4).
Рисунок 4 - Надзорная деятельность в области обращения с отходами
В соответствии с
поручением Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации о разработке и реализации комплекса мер
с целью выявления и ликвидации мест несанкционированных размещения
ТБО и во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования от 16.08.2011 года №610, а так же в целях реализации
полномочий по соблюдению требований федеральных законов «Об охране
окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», Водного
кодекса РФ, Земельного Кодекса Управлением Росприроднадзора по
Орловской области в 2016 году проведены рейдовые мероприятия по
выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО
в городах Орел, Ливны и на территории районов области: Орловском,
55
Ливенском, Новосильском и НП «Орловское Полесье», водоохранных зонах
водных объектов области.
В ходе мероприятий выявлено 38 несанкционированных свалок
в водоохранных зонах, на территории НП «Орловское Полесье», в районах
области общей площадью 0,039 га, ликвидировано 36 свалок, в том числе из
ранее выявленных на общей площади 1,031 га.
Администрациями муниципальных образований, НП «Орловское
Полесье»
приняты
меры
по
ликвидации
свалок
и
мест
несанкционированного размещения ТБО.
Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр на территории Орловской области в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
также
осуществляется Управлением Росприроднадзора по Орловской области
и Орелоблэконадзором.
В 2016 году надзорными органами были проведены проверки
8 пользователей недр, осуществляющих пользование недрами с целью
разведки и добычи пресных подземных вод, а также общераспространенных
полезных ископаемых. Основные результаты контрольной деятельности
отражены в таблице 5.
Таблица 5 - Данные о надзорной деятельности за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр
2012
2013
2014
2015
2016
82
60
85
50
28
61
40
87
56
34
41
24
43
22
18
Выдано предписаний
53
32
74
40
22
Наложено штрафов на сумму, тыс. руб.
515
317
1 330
1 280
450
Проведено
проверок
недропользователей
Выявлено нарушений
Привлечено
к
административной
ответственности лиц
56
Основными видами выявленных нарушений по-прежнему остаются:
-
безлицензионное
пользование
недрами
с
целью
добычи
общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;
- пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных
лицензиями на пользование недрами;
- несвоевременное выполнение или невыполнение предписаний по
устранению нарушений законодательства Российской Федерации о недрах.
Суммарный объем средств природопользователей, израсходованных на
выполнение геологоразведочных работ в 2016 году составили 40 тыс.
руб(Рисунок 5).
Рисунок 5 - Надзорная деятельность за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр
За
2016
год
специалистами
Управления
Росприроднадзора
по Орловской области и Управления Россельхознадзора по Орловской
и Курской областям, в рамках осуществления государственного земельного
надзора проведено 240 проверок соблюдения земельного законодательства
РФ. Проконтролировано 188,639 тыс. га земель сельскохозяйственного
назначения и земель сельскохозяйственного использования в составе земель
населенных пунктов.Наложено штрафов на сумму 1 659 526,24 рублей.
Выдано 47 предписаний об устранении выявленных нарушений. Сумма
57
ущерба,
возмещенная
в результате
исполнения
предписаний,
путем
проведения рекультивации составила 8 827 872 руб.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий Управлением
Россельхознадзора по Орловской и Курской областямв 2016 году выявлено
1487,42 га площадей земель, не вовлеченных в сельскохозяйственное
производство, изъято и перераспределено 100 га земель в результате
судебных решений. Всего в рамках проведенных контрольно-надзорных
мероприятий Управлением в 2016 году на территории Орловской области
выявлено
8
тыс.
га
неиспользуемых
земель
сельскохозяйственного
назначения, при этом вовлечено в сельскохозяйственный оборот 6,4 тыс. га,
что составляет 80%.
Кроме
того,
основная
доля
нарушений,
связанных
с
порчей
и уничтожением плодородного слоя почвы, а также с зарастанием земель
сельскохозяйственного назначения сорной и древесной растительностью,
выявляется Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской
областям
в
рамках
административных
расследований,
проводимых
на основании жалоб граждан, организаций и информации, полученной
от органов
власти
и
местного
самоуправления.
Так
за
2016
год
специалистами Управления выявлено 32 нарушения с нанесением вреда
почвам на площади более 6,7 га. Сумма причиненного вреда составила
35 млн. 441 тыс. руб. В суды направлено 16 исков на сумму 31 млн.
35 тыс. руб.
По
результатам
рассмотрения
удовлетворено
9
исков
Управления о взыскании вреда почвам (8- путем рекультивации на площади
2,85 га; 1 – о возмещении ущерба в денежном эквиваленте на сумму 2 млн.
329 тыс. руб. и путем проведения рекультивации на площади 0,19 га.).
Заключено 1 мировое соглашение о проведении рекультивации на площади
1,1 га, которое на сегодняшний день исполнено путем проведения
рекультивации (Таблица 6, Рисунок 6).
58
Таблица 6 - Результаты надзорной деятельности за использованием и
охраной земель
Показатели работы
2012
2013
2014
2015
2016
Количество проведенных проверок
897
850
866
709
240
Количество выявленных нарушений
492
474
539
562
165
477
492
536
559
161
237
376
389
256
47
Количество лиц, привлеченных к
административной ответственности
Количество выданных предписаний
Наложено
штрафов
на
сумму,
тыс.руб.
1 562,4 3 118,5 2 542,1 3 630,7 1 659,5
Рисунок 6 - Надзорная деятельность за использованием и охраной
земель
В Орловской области деятельность в сфере охотничьего хозяйства
осуществляли 34 охотпользователя.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)
59
и муниципального контроля» с 1 августа 2011 года полномочия по
федеральному
государственному
охотничьему
надзору,
на территории
Орловской области, осуществляют Управление экологической безопасности
и природопользования Орловской области и казенное учреждение Орловской
области «Орѐлоблохотучреждение» (за исключением особо охраняемых
природных
территорий
федерального
значения),
а
на
территории
национального парка «Орловской полесье» данное полномочие исполняет
Управление
Росприроднадзора
по Орловской
области
и
ФГБУ
«Национальный парк «Орловское полесье».
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов
экологии Российской Федерации от 9 января 2014 года № 6
утверждении
Порядка
осуществления
производственного
и
«Об
охотничьего
контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 года № 81
«Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего
контроля»
силами
охотпользователей
области
осуществлялся
производственный охотничий контроль в закрепленных за ними охотничьих
угодьях. Вего осуществлении в 2016 году было задействовано 154сотрудника
охотпользователей.
При осуществлении федерального государственного охотничьего
надзора проверяется соблюдение правил охоты, лимитов добычи охотничьих
ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов, а также проведение биотехнических
и
иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их
обитания.
Нарушение правил охоты (ст. 8.37 КоАП РФ) гражданами влечет
за собой наказание в виде административного штрафа в размере до 4000
рублей с конфискацией орудий охоты или лишение права осуществлять
охоту на срок до 2 лет, должностными лицами - штраф в размере до 50 тыс.
руб. с конфискацией орудий охоты.
60
Не предъявление, по требованию уполномоченных должностных лиц
документов на право охоты влечет для граждан лишение права осуществлять
охоту на срок до 2 лет; наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере до 40 тыс. руб. с конфискацией орудий охоты.
В целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений
требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при
осуществлении федерального государственного охотничьего надзора в
охотничьих угодьях Орловской области, Орелоблэконадзором заключены
соглашения о порядке взаимодействия с УМВД РФ по Орловской области,
УГИБДД УМВД РФ по Орловской области, Управлением лесами Орловской
области, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.
В целях осуществления контроля и надзора за соблюдением
законодательства в области охраны и использования объектов животного
мира и среды их обитания ипрофилактики правонарушений и преступлений в
период с 5 ноября по 31 декабря 2016 года на территории Орловской области
Управление экологической безопасности и природопользования Орловской
области была проведена операция «Браконьер». Проведение мероприятий
было широко освещено в СМИ.
В
рамках
федерального
государственного
охотничьего
надзора
за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов проведено 2 плановых и 2внеплановых проверки деятельности
охотпользователей,
185
рейдов.
Выявлено
138
случаев
нарушений
природоохранного законодательства. По ним составлено 110 протокол об
административном правонарушении и возбуждено 8.
По возбужденным делам 1 гражданин привлечен к уголовной
ответственности, а 75 физических лиц, 28 должностных и 2 юридических
привлечены к административной ответственности; на 6 нарушителей
материалы переданы в суды на лишение специального права осуществлять
охоту. Один нарушитель уже лишен такого права;
61
выявленный ущерб от незаконной охоты в Орловской области за 2016
год составил 714 тыс. рублей;
на нарушителей наложено штрафов на сумму 211,1 тыс. руб., взыскано
197,5 тыс. руб. Предъявлено исков на сумму 714 тыс. руб., взыскано 694 тыс.
руб;
проведено 2 плановых и 2 внеплановых проверки охотпользователей,
по результатам которых 2 юридических и 2 должностных лица привлечены к
административной ответственности по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ;
выдано 6 предписаний на устранении отмеченных в ходе проверок
недостатков (таблица 7);
Таблица 7 - Результаты проведения федерального государственного
охотничьего надзора за 2013 – 2016 годы
Показатели работы
2013
2014
2015
2016
Количество проведенных проверок
15
8
9
4
Выявлено нарушений
320
91
112
138
300
85
101
110
Привлечено
лиц
к
административной
ответственности
Наложено штрафов (тыс. руб.)
493,7 199,5 233,5 211,1
Взыскано штрафов (тыс. руб.)
452,7 134,5 217,5 197,5
Направлено требований по возмещению вреда
(тыс. руб.)
Взыскано требований по возмещению вреда (тыс.
руб.)
Лишено права охоты (чел.)
245
203,0
348
714
60
157,0
248
694
2
5
9
1
Анализ результатов надзорной деятельности за 2013-2016 годы
показывает, что количество выявленных нарушений за 2016 год увеличилось
62
по отношению к предыдущему году.
В 2016 году увеличилось количество привлеченных к ответственности
должностных лиц охотпользователей, из 110 лиц, привлеченных к
административной ответственности по статье 8.37 КоАП РФ 28 являются
сотрудниками охотпользователей, что составляет 25 % от общего числа
привлечѐнных лиц.
Основными нарушениями, допускаемыми должностными лицами,
являлись
непроведение
мероприятий
предусмотренных
приказами
Управления экологической безопасности и природопользования Орловской
области
по
регулированию
численности
охотничьих
ресурсов
и
невыполнение условий охотхозяйственных соглашений. Все выявляемые
нарушения с установленными лицами оформлены протоколами (Таблица 8).
На особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный
парк «Орловское Полесье» государственный контроль и надзор за
соблюдением
законодательства
использования
объектов
в
области
животного
охраны,
мира
и
воспроизводства,
среды
их обитания
осуществляется службой охраны национального парка (Таблица 9).
Таблица 8 - Служба охраны национального парка. Штаты службы
охраны (по состоянию на 31.12.2016 г.)
Количество
Количество
штатных единиц
занятых единиц
1
1
-
-
3. Старший госинспектор
6
6
4. Участковый госинспектор
9
8
5. Госинспектор
25
23
Всего
41
38
Должность
1. Зам. директора по охране
2.
Заместитель
директора
–
руководитель оперативной группы
63
Таблица 9 - Сведения о выявленных нарушениях режима охраны и
иных норм природоохранного законодательства за 2016 год на территории
национального парка
1. Выявлено экологических правонарушений (составлено протоколов):
Существо
выявленного На
экологического
территории
правонарушения:
парка
всего
зоне
в
охранной
всего
Незаконная охота
6
0
6
Незаконное рыболовство
5
1
6
Незаконное
нахождение,
проход и проезд граждан и
транспорта
3
0
3
Итого:
14
1
15
2. Изъято орудий и продукции незаконного природопользования:
Сетей, бредней, неводов (шт.)
6
1
7
0
4
3. Выявлен незаконный отстрел или отлов:
Копытных зверей (гол.)
4 (3 олень и
1лось)
4. Наложено административных штрафов (количество/тыс. руб.):
Всего
на граждан
4/12,0
В
том
числе
постановлениям
должностных лиц
по
4/12,0
5. Взыскано административных штрафов (количество/тыс. руб.):
Всего
с граждан
4/12,0
В
том
числе
постановлениям
должностных лиц
по
4/12,0
6. Количество уголовных дел, возбужденных правоохранительными
органами по выявленным нарушениям: 3
7. Привлечено к уголовной ответственности по приговорам судов (чел): 0
64
Государственный контроль, надзор и охрану водных биологических
ресурсов в Орловской области осуществляют отдел государственного
контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов МосковскоОкского территориального управления Федерального агентства Российской
Федерации по Рыболовству, Орловский областной отдел по рыболовству
и сохранению водных биологических ресурсов Федерального агентства
Российской Федерации по Рыболовству ФГБУ «Главрыбвод» и отдел
регулирования и использования объектов животного мира и водных
биоресурсов Орѐлоблэконадзора.
В рамках государственного контроля, надзора и охраны водных
биологических ресурсов в Орловской области проверено 16 юридических
лиц, оказывающих влияние на среду обитания.
По их результатам к административной ответственности привлечено 12
юридических
и
должностных
лиц.
Им
выдано
2 предписания
и
представления по устранению выявленных нарушений.
Наложено штрафов на юридических лиц на сумму 80 тыс. рублей,
взыскано штрафов – 80 тыс. рублей.
Также выявлено 312 нарушение в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов и 101 в области охраны среды обитания и путей
миграции водных биологических ресурсов. По ним наложено штрафов на
нарушителей 1160,4 тыс. руб. и взыскано 25,819 тыс. руб.
Изъято 81,3 кг/351 экз. водных биологических ресурсов. Размер
возмещенного ущерба по ним составил 323,7 тыс. руб.
По состоянию на 31 декабря 2016 года выявлено 71 нарушение лесного
законодательства,
составлено
63
протокола
об административных
правонарушениях, привлечено к административной ответственности 61 лицо,
наложено штрафов на сумму 390,5 тыс. рублей. Общая сумма взысканных
штрафов – 226,6 тыс. рублей. Общая сумма взысканных административных
штрафов 215,1 тыс. рублей.
65
В органы внутренних дел направлено 8 материалов, имеющих признаки
уголовно наказуемых деяний, возбуждено 8 уголовных дел, из них одно
переквалифицировано со статьи 260 УК РФ на статью 158 УК РФ, два
приостановлены, получен один отказ в возбуждении уголовного дела,
осуждено одно лицо (по статье158 УК РФ) (Таблица 10).
Таблица 10 - Ущерб, нанесенный государству незаконными рубками,
Наложено штрафов, тыс.руб.
Взыскано штрафов, тыс.руб.
Предъявлено исков, тыс.руб.
Взыскано по искам, тыс.руб.
11
12
13
14
15
7
8
9
следственныеорганы
6
Передано дел в
физических лиц
5
должностных лиц
иными лицами
4
юридических лиц
инспекторами
3
ответственности
всего
всего
2
Возбуждено
Наименование статей
1
административных дел
административной
нарушений
10
чел.
Передано дел в суды
Привлечено к
Выявлено
Привлеченок ответственности,
составил 3747,2 тыс. рублей объѐм незаконных рубок составил 124,1 куб. м
16
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:
7.2
1
1
-
1
1
-
-
1
-
-
3
3
-
-
1
7.9
2
2
-
2
2
-
2
-
-
-
75
75
-
-
2
8.25 6
6
-
6
6
-
6
-
-
-
33
33
-
-
6
8.28 3
3
-
3
3
-
-
3
-
-
9
6
-
-
2
8.29 1
1
-
1
1
-
-
1
-
-
0,3 0,3 -
-
1
8.31 14
14
-
14 14
-
1
13
-
-
7,5 7,5 -
-
14
8.32 27
27
-
27 27
-
2
25
-
-
-
25
19.5 7
7
-
7
7
6
1
-
7
3,3 2,3 -
3
2
-
-
-
-
-
-
2
-
-
-
-
10
4
-
-
-
20.2
5
2
92, 88,
5
5
-
Уголовный Кодекс Российской Федерации
260
8
8
-
-
-
-
-
-
-
-
66
В рамках реализации полномочий, предоставленных органам местного
самоуправления статьями 8, 13 Федерального закона от 24 июня
1998 года
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 7 Федерального
закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и
статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» на территориях муниципальных образований имеются
Правила
благоустройства
и
санитарного
содержания
территории
муниципального образования. В данных Правилах отдельным пунктом
установлен порядок сбора и вывоза мусора на территории муниципального
образования. Сбором и вывозом мусора занимаются специализированные
предприятия.
В результате деятельности должностных лиц районных администраций
Орловской
области
законодательства
в
административными
сфере
комиссиями
благоустройства,
за нарушение
жилищно-коммунального
хозяйства и предоставления коммунальных услуг, в соответствии с ч. 1, 2
статьи 6.2. Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об
ответственности за административные правонарушения» в 2016 году
вынесено 1 437 постановлений, 350 предупреждений, общая сумма штрафов
1874 тыс. руб.
Органами прокуратуры Орловской области
надзор за исполнением
природоохранного законодательства осуществляется на постоянной основе.
На
заседаниях
межведомственной
рабочей
группы
с
участием
контролирующих органов рассматриваются актуальные вопросы соблюдения
законности в указанной сфере.
В рамках осуществления надзора прокуратурой области в 2016 году
выявлено 1 145 нарушений природоохранного законодательства, принесено
42 протеста на незаконные правовые акты, направлен в суд 41 иск, внесено
349
представлений,
322
лица
привлечены
к
дисциплинарной
ответственности, к административной – 10 лиц, о недопустимости
нарушений
закона
предостережено
56
лиц,
в следственные
органы
67
направлено 7 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании,
покоторым возбуждено 4 уголовных дела.
В
истекшем
периоде
межрайонной прокуратурой
законодательства при
2016
года
Орловской
природоохранной
проведена проверка исполнения
выполнении мероприятий
лесного
по охране, защите,
воспроизводству и использованию лесов, в результате которой выявлена
оплата фактически не выполненных мероприятий по лесоустройству.
По фактами внесения должностными лицами в акты приемки
выполненных работ заведомо ложных сведений, оплаты должностными
лицами фактически невыполненных или ненадлежаще выполненных работ
Орловским природоохранным межрайонным прокурором в следственные
органы в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлены материалы проверки для
решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц по ч. 1 ст. 292,
ч.1 ст. 285 УК РФ. По результатам рассмотрения материалов прокурорской
проверки возбуждено уголовное дело.
В целях устранения выявленных нарушений внесено представление об
устранении выявленных нарушений лесного законодательства с требованием
о
взыскании
излишне
оплаченных
бюджетных
средств,
устранении
выявленных недостатков при проведении работ, а также принятии к лицу,
выполнявшему соответствующие работы, мер гражданско – правовой
ответственности.
По результатам рассмотрения представления с указанного лица
взысканы излишне уплаченные денежные средства.
В целях недопущения нарушений закона при исполнении возложенных
обязанностей по контролю за выполнением лесохозяйственных работ и
мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренных
государственными
заданиями,
государственными
контрактами
на
подведомственных лесничествам территориях, в июне 2016 года Орловским
природоохранным межрайонным прокурором руководителям лесничеств
области объявлено 7 предостережений.
68
Таким
образом,
можно
сделать
вывод,
что
региональная
законодательная база поддерживается в актуальном состоянии, своевременно
вносятся
изменения
в
действующие
нормативные
акты.
Возросла
результативность инспекторских проверок, увеличилось число лицензиатов,
сократились сроки оформления разрешительных документов на право
природопользования.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении, хотелось бы ещѐ раз отметить отдельные выводы,
сделанные в работе.
Во – первых, в сфере административно-правового регулирования
экологи в Российской Федерации всѐ так же преобладает ведомственный
подход, в результате чего каждый экологопользователь эксплуатирует
природные богатства, исходя из своих интересов;
Во -вторых применяется так называемый экстенсивный ресурсовый
подход к экологопользованию, вследствие чего вне правовой защиты
остаются многие экологические связи и природные объекты, не имеющие
ресурсовой ценности.
Устранение сложившихся противоречий возможно только в рамках
стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей
природной основы. Переход к устойчивому развитию предполагает
постепенное
восстановление
естественных
экосистем
до
уровня,
гарантирующего стабильность окружающей среды. Концепция перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию в качестве основных
направлений закрепляет положение о создании правовой основы, включая
совершенствование действующего законодательства, определяющего, в
частности, экономические механизмы регулирования природопользования и
охраны окружающей среды.
Изменения, которые произошли в политической и общественной
системах России, привели к переменам, связанным со становлением
российского
федерализма.
Впервые
РФ
становится
федеральным
государством с республиканской формой правления.
Собственное правовое регулирование, по большому счѐту, - это не
только чисто правовая проблема. К этому понятию можно и нужно
подходить диалектически. Если право в условиях формирования правового
государства
становится
важнейшим
инструментом
управления
70
общественными процессами, то собственное правовое регулирование
означает собственное усилие, собственную инициативу в разрешении
многочисленных
вопросов,
возникающих
в
процессе
организации
общественной жизни. Это означает, что разрешение жизненных проблем
огромной России организуется не только и не столько Центром, а в большей
степени самостоятельно - в субъектах Федерации, в том числе и в Орловской
области.
Так,
например,
представленный
в
работе
материал
отражает
использование природных ресурсов и состояние окружающей природной
среды Орловской области в прошлом отчетном году, касающийся вопросов
государственного регулирования и надзора в сфере природопользования.
Орловская область располагает значительными природно-ресурсными
возможностями, позволяющими обеспечить при рациональном подходе
потребности региона.
Для этого, в ближайшие годы необходимо решить следующие задачи
по:
- совершенствованию системы государственного надзора в области
природопользования и охраны окружающей среды, что невозможно без
проведения экологической экспертизы;
- наладить взаимодействие с правоохранительными органами по
вопросам
соблюдения
физическими
и
юридическими
лицами
законодательства в сфере защиты природной среды и рационального
использования природных ресурсов;
-
разработать
и
реализовать
программы
экологической
и
природоохранной направленности, например в сфере охраны атмосферного
воздуха, радиационной безопасности, информирования населения Орловской
области о состоянии окружающей природной среды и др.;
А в целом по Российской Федерации необходимо в административноправовом регулировании стремится к рациональному и эффективному недро,
водо- и охот пользованию, с учетом интересов населения регионов.
71
Необходимо расширить связи с общественностью и общественными
экологическими
движениями,
возродить
функционировавший
при
Президенте Российской Федерации в 1992-1993 гг. Координационный Совет
по экологической политике с целью развития и совершенствования системы
экологического информирования, воспитания и образования населения.
72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации, принята на всероссийском
референдуме 12.12.1993г. (с последними изменениями) // Российская газета.
1993.№237.2014 ; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст.3
2.
Базельская конвенция о контроле
за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением ратифицирована Федеральным законом от
25.11.1994 N 49-ФЗ;
3.
Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в
центральной части Берингова моря ратифицирована Федеральным законом
от 17.12.1994 N 61-ФЗ;
4.
Соглашение об осуществлении положений Конвенции Организации
Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые
касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко
мигрирующих рыб и управления ими ратифицировано Федеральным законом
от 26.04.1997 N 69-ФЗ
5.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении ратифицирована
Федеральным законом от 05.11.1997 N 138-ФЗ;
6.
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим
топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами
ратифицирована Федеральным законом от 04.11.2005 N 139-ФЗ;
7.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред. от
29.07.2017)// Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381,
8.
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в
ред. от 07.05.2013 г. «№87-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23.
Ст. 2381.
73
9.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №
190-ФЗ (в ред. от 05.04.2013 г. №43-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
10.
Гражданский
кодекс
Российской
Федерации.
Часть
вторая:
федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 14.06.2012 г. N 78-ФЗ)
// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
11.
Гражданский
кодекс
Российской
Федерации.
Часть
первая:
федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 11.02.2013 г. N 8-ФЗ)
// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
12.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (в
ред. от 05.04.2013 г. №55-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.
Ст. 4147.
13.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от
07.05.2015 г. № 98-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1).
– Ст. 1.
14.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред.
от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278,
15.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (в ред.
от 28.07.2012 г. №133-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.
5278.
16.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федеральный
закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 07.05.2015 г. №94-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.
17.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный
закон от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (в ред. от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ) //
Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
18.
О недрах, закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. от 30.09.2017)//
Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823
74
19.
О
Правительстве
Российской
Федерации,
Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016)//
Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712
20.
О промышленной безопасности опасных производственных объектов,
федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (в ред. от 07.03.2017)// Собрание
законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3588
21.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от
29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
22.
Об охране окружающей среды, федеральный закон от 10.01.2002 N 7-
ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2,
ст. 133
23.
Об Экологической доктрине Российской Федерации, распоряжение
Правительства РФ от 31.08.2002 №1255-р ,
24.
Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о
Таможенном
кодексе
Таможенного
союза,
принятому
Решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от
27.11.2009 г. №17 (в ред. от 16.04.2010 г.) // Собрание законодательства РФ.
2010. №50. Ст. 6615.
25.
Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 07.05.2013 г. № 102-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.
26.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в
ред. от 05.04. 2013 г. № 59-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
27.
Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 года №
209-З (в ред. от 04.03.2013 г. №21-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
1996. № 1. Ст. 2.
75
28.
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от
24.07.2007 года (в ред. от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
29.
Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52–ФЗ (в
ред. от 07.05.2013 г. №104 – ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №
17. Ст. 1462.
30.
Федеральный
закон
«О
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994
г. № 68-ФЗ (в ред. от 11.02.2013 г. №9-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
1994. № 44. Ст. 4294.
31.
Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ (в
ред. от 28.11.2011 г. №337-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.
Ст. 142.
32.
Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1 (в ред. от
07.05.2013 г. №85-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
33.
Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно –
оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. № 26–ФЗ (в ред. от
25.06.2012 г. №93-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 713.
34.
Федеральный
закон
«О
промышленной
безопасности
опасных
промышленных объектов» от 21.07.1997 г. № 3–ФЗ (в ред. от 04.03.2013 г.
№22-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3688.
35.
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от
9.01.1996 г. № 3-ФЗ, (в ред. от 17.07.2011 г. № 248-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
36.
Федеральный
закон
«О
рыболовстве
и
сохранении
водных
биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166–ФЗ ( в ред. от 06.12.2011 г.
№ 409-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.
37.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ) //
Российская газета. 1999. 6 апреля.
76
38.
Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995
г. № 33-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г. №93-ФЗ) // Собрание законодательства
РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
39.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 г.) // Собрание законодательства
РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
40.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999
года № 96-ФЗ (в ред. от 26.06.2012 г. №93-ФЗ) // Собрание законодательства
РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
41.
Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1.05.1999 г. № 94-З (в
ред. от 21.11.2011 г. №331-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18.
Ст. 2220.
42.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002
г. № 7-З (с изм. Внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от
05.03.2013 г. №5-П) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
43.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №
174-ФЗ (в ред. от 07.06.2013 г. №108-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
1995. № 48. Ст. 4556.
44.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от
17.12.1997 г. № 2-ФКЗ
(в ред. от 07.05.2013 г. №3-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
45.
Указ Президента РФ О Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию, от 01.04.1996 №440
46.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 9.05.2004 г. № 314 (в ред. от 22.06.2010 г.) //
Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
47.
Приказ Госкомэкологии от 16.0.5.2000 №372 "Об утверждении
Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации
77
48.
Закон Орловской области от 12 июля 2011 года № 1225-ОЗ "Об охране
окружающей среды в Орловской области" // Орловская правда. 16 июля 2011
года. № 102
Специальная литература
49.
Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. Второе
издание, переработанное и дополненное. / Андрей Борисович Агапов – М.:
Статут, 2004. -351 с.
50.
Анисимов А.П. Институты
экологического
права: комплексное
исследование // Журнал российского права. 2011. №3. С. 116-118.
51.
Бабайцева Е.А. Головченко В.Е. Природные ресурсы в России: вопросы
права собственности // Вестник Калмыцкого университета. 2012. №13. С.130135.
52.
Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования
земельного участка из предусмотренных зонированием территорий //
Экологическое право. 2011. № 3. С. 12-18.
53.
Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 2006.
54.
Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное) право М.: 2010. -
528 с.
55.
Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для академического
бакалавриата / С. А. Боголюбов [и др.] ; под ред. С. А. Боголюбова. — 6-е
изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016.
56.
Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. Экологическое право:
конспект лекций. - М.: Проспект, 2010. - 224 с. - С. 76
57.
Бородавкина, Н. М. Правовое регулирование экологический отношений
в субъектах Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата
юридических наук : 12.00.06. - Уфа, 1999. – 25 с.
58.
Бойл А. Права человека и окружающая среда: переоценка // Проблемы
окружающей среды и природных ресурсов. 2013. №1. С.75-113.
59.
Бринчук М.М. Приоритеты в развитии экологического права //
Аграрное и земельное право. 2012. №5. С.11-14.
78
60.
Вараксин
В.В.
окружающей
Разграничение
среды
и
полномочий
в
природоиспользования
сфере
между
охраны
органами
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: учебное
пособие / В.В. Вараксин; Уральская государственная юридическая академия.
-Екатеринбург: УрГЮА, 2007. - 92 с.
61.
Васильева М.И. право граждан на доступ к природным ресурсам
(проблемы реализации) // Журнал российского права. 2012. №8. С.40-49.
62.
Васильева
М.И.
Природопользование
для
личных
нужд:
дифференциация интересов и актуальные проблемы // Вестник Московского
университета. Серия 11: Право. 2013. 32. С.42-44.
63.
Волков
А.М.,
административных
Лютягина
споров
Е.А.
в
Судебные
области
способы
разрешения
природопользования
//
Административное и муниципальное право. 2012. №7. С.81-88.
64.
Ганюхина,
О.Ю.
Региональное
нормотворчество
в
сфере
природопользования и охраны окружающей среды : учеб.-метод, пособие /
О.Ю. Ганюхина ; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая
академия». - 2-е изд., испр. и доп. - Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия», 2014. - 124 с.
65.
Гейт Н.А. О государственном экологическом управлении в России //
Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №7. С. 14-17.
66.
Гиззатуллин Р.Х. К вопросу о современном состоянии правового
регулирования экологической экспертизы // Правовое государство: Теория и
практика. 2013. 31. С.117-122.
67.
Гурин Н.В. Создание искусственных земельных участков в границах
водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Предложения
по совершенствованию законодательства // Закон. 2011. №12. С. 129-137.
68.
Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное
пособие. -М.: Проспект, 2011.-320 с.
69.
Дудиков М.В. Правовые аспекты рационального и комплексного
геологического изучения недр // Экологическое право. 2011. №3. С. 9-12.
79
70.
Евсегнеева Т. Законодательство о животном мире нуждается в
изучении, дальнейшем развитии и правильном // Право и экономика. 2011.
№1. С. 65-67.
71.
Епифанов
И.К.
О
совершенствовании
управления
природопользованием при разграничении функций и реализации полномочий
государственного экологического контроля органами исполнительной власти
// Российская юстиция. 2011. №7. С. 51-55.
72.
Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных
отношений // Журнал российского права. 2011. №11. С. 33-39.
73.
Ибрагимов В.Г. Недоропользование и право пользования недрами
(участками недр): субъекты, объекты, содержание // Нефть, газ и право. 2012.
Т.105. №3. С.21-31.
74.
Кадомцева А.Е. Проблемы проведения общественной экологической
экспертизы // Современное право. 2013. №1. С.20-22.
75.
Кананыкина Е.С. Правовое регулирование природопользования в
Российской Федерации // Российская юстиция. 2011. №9. С. 36-40.
76.
Карзенкова А.В. Проблемы реализации экологического и земельного
законодательства
при
проведении
государственной
экологической
экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. 2013. №1. С.15-18.
77.
Козьяков
И.Н.
Правовое
регулирование
безопасности
недропользования // Государство и право. 2011. №9. С. 101-105.
78.
Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право:
учебное пособие / М. Н. Копылов. - М.: Российский ун-т дружбы народов,
2007. - 267 с.
79.
Красная книга Российской Федерации (животные) / РАН; Гл. редкол.:
В. И. Данилов-Данильян и др. — М.: АСТ: Астрель, 2001. — 862 с.;
80.
Красная
книга
Российской
Федерации
(растения
и
грибы)
/
Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования; РАН; Российское ботаническое
общество; МГУ им. М. В. Ломоносова; Гл. редколл.: Ю. П. Трутнев и др.;
80
Сост. Р. В. Камелин и др. — М.: Товарищество научных изданий КМК, 2008.
— 885 с.
81.
Кремер Л. Экологическое право Европейского Союза / Л. Кремер, Г.
Винтер. -М.: Городец, 2007. - 144 с.
82.
Круглов В.В. Об эффективности мер уголовной ответственности в
области охраны окружающей среды, использования и охраны природных
ресурсов в РФ // Российский юридический журнал. 2011. №4. С. 194-200.
83.
Кузнецова Н.А. Правовые проблемы полномочий органов местного
самоуправления в сфере природопользования // Проблемы экономики и
управления нефтегазовым комплексом. 2013. №4. С.33-36.
84.
Лихачева Е. Надзор за исполнением лесного законодательства
//
Законность. 2011. №1. С. 14-18.
85.
Максимова Ю.Г. Создание системы экологического нормирования в
условиях развития экологического законодательства Российской Федерации
// Экологическое право. 2012. №6. С.18-21.
86.
Мельников Н.Н. Территориальное планирование и градостроительное
зонирование искусственных земельных участков // Российская юстиция.
2011. №8. С.9-13.
87.
Моисеенко М.А. Правовые проблемы налогообложения природной
ренты // Финансовое право. 2012. №1. С. 22-26.
88.
Никишин В.В. Экологическое законодательство субъектов Российской
Федерации: учебное пособие / В. В. Никишин. -М.: Норма, 2008. - 96 с.
89.
Попов
И.Н.
Правовые
основы
Российского
государства.
Конституционное и административное право: учебное пособие. - Барнаул:
Изд-во АГАУ, 2010
90.
Попов М. Некоторые последствия принятия правил землепользования и
застройки для правообладателей земельных участков // Хозяйство и право.
2012. №1. С.3-13.
81
91.
Радчук М.В. Многообразие форм собственности на рекреационные
ресурсы // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова.
2012. №11. С. 95-99.
92.
Россинский, Б.В. Административная ответственность: Курс лекций./
Борис Вульфович Россинский - М.: Норма, 2004. -448 с.
93.
Салищева
Н.
Г.
Механизм
защиты
прав
граждан
в
сфере
исполнительной власти // Общая теория прав человека. М., 1996. С. 308-309;
94.
Салищева,
Н. Г. Административный процесс в
СССР.
/ Н.Г.
Салищева - М.: Юридическя литература, 1964.
95.
Салищева, Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.
/ Н.Г. Салищева – М.: Наука, 1970.
96.
Салищева,
Н.,
Абросимова,
Е.
Административная
реформа
и
административный процесс в России. // Сравнительное конституционное
обозрение, 2005, №3 (52)
97.
Сергеев
А.П.
Гражданско-правовые
последствия
аннулирования
лицензии на недропользование // Закон. 2011. №11. С. 98-104.
98.
Сиваков Д. О. Особенности договорных отношений в области рыбного
хозяйства // Журнал российского права. 2011. №2. С. 55-62.
99.
Слепенкова
О.А.
Экологическое
нормирование
как
механизм
обеспечения экологической безопасности // Образование. Наука. Научные
кадры. 2010. №4. С.66-71.
100. Тиндова М.Г. Виды прав на природные ресурсы // Наука и общество.
2012. №5. С. 42-46.
101. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.:
Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1998. -799 с.
102. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.
М.: ИГИПАН, 1997.
103. Хаманева Н. Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. №11. С. 3—12.
82
104. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.
М., 1997
105. Храмова Ю.Р. Актуальные вопросы государственной экологической
экспертизы // Новый юридический журнал. 2012. №1. С.41-49.
106. Христофоров И. А. От Сперанского до Столыпина: крестьянская
реформа и проблема землеустройства // Российская история. 2011. №4. С. 2743.
107. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.: Юрид.лит, 1996
108. Экологическое право : учеб.-метод. пособие / Е.Н. Абадана, Д. А.
Агапов, О. Ю. Ганюхина и др. ; под ред. К.Г. Пандакова, О.Ю. Ганюхиной;
ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая
академия», 2014. - 116 с.
109. Экология и экономика природопользования: учебник / под ред. Э. В.
Гирусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 591 с.
110. Ямалетдинов Р.Р. Модель правового регулирования нормирования
изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации // Экологическое
право. 2011. №5. С. 13-16.
83
84
85
86
87
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа