close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Шишкина Мария Сергеевна. Правовые основы реализации молодежной политики в Российской Федерации

код для вставки
1
2
3
Аннотация
Шишкина Мария Сергеевна «Правовые основы реализации молодежной
политики в Российской Федерации» - Орёл, 2017. – 124 с.
Ключевые слова: молодежная политика, Российская Федерация, основы
молодежной политики, субъекты Российской Федерации, нормативноправовая база.
Объектом исследования является система нормативных правовых
актов, определяющая основы молодежной политики в Российской
Федерации, предметом – нормы права, регулирующие правовые основы
реализации молодежной политики в Российской Федерации.
Хронологические рамки данной работы конец XIX – XXI вв.
Нижняя
временная
граница
исследования
обусловлена
началом
легального функционирования первых молодежных организаций в
Российский империи. Верхней границей является современное время, в
котором происходит активный процесс развития нормативно-правового
регулирования молодежной политики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
выявлении
пробелов
в
существующей
нормативно-правовой
базе
регулирования молодежной политики и разработке предложений по их
устранению.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы
научного исследования могут быть использованы при непосредственной
реализации молодежной политики органами государственной власти всех
уровней.
Основные
положения
работы
могут
помочь
в
совершенствовании нормативно-правового регулирования молодежной
политики, а также в других научных исследованиях, посвященных данной
проблематике.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной
литературы
и
приложений.
4
В
первой
главе
рассматривается возникновение и развитие правовых основ молодежной
политики в России в XIX – XX вв. Вторая глава представляет собой
анализ федеральных и региональных правовых норм, регулирующих
сферу
молодежной
концептуальные
политики.
подходы
к
В
третье
разработке
главе
единых
рассматриваются
правовых
основ
молодежной политики в Российской Федерации. Заключение содержит в
себе основные выводы исследования. В приложении содержится
хронология рассмотрения в Государственной Думе законопроектов о
молодежной политике.
5
Содержание:
Введение ............................................................................................................. 7
Глава I. Возникновение и развитие правовых основ молодежной
политики в России в конце XIX- XX вв. ................................................... 15
1.1. Генезис молодежной политики в Российской империи. .................... 15
1.2. Развитие правовых основ молодежной политики в советский
период отечественной истории. ................................................................ 18
Глава II. Нормативно-правовая база осуществления молодежной
политики в Российской Федерации ........................................................... 38
2.1. Нормативно-правовая база федерального уровня в сфере
молодежной политики. ................................................................................ 38
2.2. Нормативно-правовая база уровня субъектов РФ в сфере
молодежной политики ................................................................................. 49
Глава III. Концептуальные подходы к разработке единых правовых
основ реализации молодежной политики в Российской Федерации .. 59
3.1. Реализация концептуальных подходов к разработке единых
правовых основ молодежной политики в РФ в законопроектах. ........... 59
3.2. Концепция федерального закона «Об основах молодежной политики
в Российской Федерации» ............................................................................ 69
Заключение...................................................................................................... 73
Список источников и литературы ............................................................. 75
Приложение 1 .................................................................................................. 87
Приложение 2 …………………………………………………………….. 86
6
Введение
Актуальность исследования.
Необходимость
концептуального
обоснования
программы
структурной модернизации правовых основ молодежной политики и
выбора наиболее адекватных векторов ее развития в Российской
Федерации на современном этапе обусловлены следующими причинами.
Во-первых, молодежь выступает в качестве социальной основы
обновления всех сторон жизни общества и государства, поэтому от того,
насколько интересы этой социально-демографической группы будут
законодательно закреплены и защищены, во многом зависит не только ее
будущность, но и судьба России. В противном случае нам предстоит
столкнуться с такими нежелательными явлениями, как отток молодежи за
границу,
криминализация
увлечение
радикальными
и
маргинализация
политическими
молодежной
идеями,
среды,
вовлечение
в
религиозные движения деструктивного характера, что может привести к
формированию новых «потерянных поколений».
Во-вторых, необходимость решения задачи формирования в
Российской Федерации демократического строя и гражданского общества
превращает молодежную политику в одно из приоритетных направлений
деятельности
общества,
психологии,
государства.
борьба
с
разрушение
Несомненно,
этатистскими
строительство
проявлениями
сословно-клановой
модели
открытого
общественной
формирования
властных элит различных уровней ставит на повестку дня задачу создания
правовых гарантий социальной и политической активности молодежи.
В-третьих, резкое обострение в течение последних 2-3 лет
международных отношений властно диктует необходимость вывести на
новый уровень задачи патриотического воспитания подрастающего
поколения. Современная молодежь должна быть не только социально и
политически активной – эта активность должна обладать патриотической
7
направленностью. Утрата государственной идеологии на рубеже 1980-90х гг. привела к формированию крайне опасного идеологического вакуума,
который стремятся заполнить крайне опасные и вредные идеи,
пропагандируемые противниками России. Это особенно актуально в
условиях бушующей сегодня информационной войны. Следовательно,
необходимо
позаботиться
об
актуализации
правовых
основ
патриотической работы в молодежной среде.
Между тем существующая на текущий момент правовая база
молодежной политики фрагментарна, мозаична и противоречива. Далеко
не
в
последнюю
очередь
это
обусловлено
тем,
что
роль
системообразующего нормативно-правового акта длительное время играл
безнадежно устаревший закон СССР № 2114-1 от 16 апреля 1991 г. «Об
общих началах государственной молодежной политики СССР». В 2013 г.
он утратил юридическую силу, однако аналогичный ему федеральный
закон не был принят. Утверждение в 2014 г. Основ государственной
молодежной политики РФ на период до 2025 г., несмотря на закрепление
в них полноценного дефинитивного ряда, позволившего снять ряд
спорных вопросов, не привело к созданию полноценной правовой базы
молодежной политики на федеральном уровне. Следствием этого является
отсутствие системного подхода к формированию правовых основ
молодежной политики. Ситуация усугубляется тем, что молодежная
политика включает в себя большой круг вопросов, касающихся
воспитания, образования и других направлений
регулирования,
находящихся
в
совместном
государственного
ведении
Российской
Федерации и ее субъектов, по которым должны приниматься законы
субъектов. Отсутствие закона федерального уровня приводит к тому, что
законы
субъектов
противоречат
друг
другу,
что
не
позволяет
сформировать единое правовое поле для решения вопросов, связанных с
молодежной политикой (в частности, нет единого понимания возрастных
8
границ категории «молодежь»). Представительные органы субъектов РФ
неоднократно выступали с законодательной инициативой о принятии
нового федерального закона, касающегося молодежной политики, но все
проекты были отклонены. Это побуждает обратиться к изучению
исторического опыта формирования и реализации в России нормативных
основ молодежной политики и разработке проекта федерального закона,
долженствующего стать основой формирования единой правовой базы
молодежной политики в Российской Федерации.
Объектом исследования является система нормативных правовых
актов, определяющая основы молодежной политики в Российской
Федерации, предметом – нормы права, регулирующие правовые основы
реализации молодежной политики в Российской Федерации.
Хронологические рамки данной работы конец XIX – XXI вв.
Нижняя
временная
граница
исследования
обусловлена
началом
легального функционирования первых молодежных организаций в
Российский империи. Верхней границей является современное время, в
котором происходит активный процесс развития нормативно-правового
регулирования молодежной политики.
Степень изученности проблемы. В современной России активно
изучается вопрос развития и совершенствования нормативно-правовой
базы в области молодежной политики. Среди прочих работ в первую
очередь стоит выделить научные труды П. А. Меркулова1 и А.В.
Кочеткова2.
Изучение
становления
правового
обеспечения
государственной молодежной политики страны - непростая задача,
поэтому в исследовании этих авторов рассматриваются отдельные,
наиболее значимые на наш взгляд, вопросы: предыстория, ход и первые
результаты как разработки законодательства в области государственной
1
Меркулов П. А. Государственная молодежная политика России — исторические этапы формирования.
СПб. 2007.
2
Кочетков А.В. Актуальность базового федерального закона о молодежи и молодежной политике //
Закон и право. 2009. № 8. С. 8-11.
9
молодежной политики, так и функционирования органов по делам
молодежи федерального и регионального уровней.
Весомый вклад в теорию молодежной политики внесли такие
ученые, как И.М. Ильинский, В.К. Криворученко, A.A. Королев, В.А.
Луков и др. Эти авторы, критически осмысливая опыт КПСС и ВЛКСМ
по работе с молодежью, вместе с тем выделяют и то положительное, что
имело место в прошлом, разрабатывают современные подходы к
реализации
государственной
молодежной
политики
России.
В 2001 г. опубликован труд «Молодежь и молодежная политика» доктора
философских
наук,
профессора
И.М.
Ильинского
-
одного
из
разработчиков закона о государственной молодежной политике в СССР.
Исследователь обобщает итоги своего многолетнего изучения молодежи,
рассматривая их на широком фоне социально-экономических, политикоправовых и духовных процессов. Автор повествует о ходе разработки
теоретических и правовых основ государственной молодежной политики.
Однако в силу специфики работы правовые аспекты молодежной
политики
в
ней
рассмотрены
недостаточно.
Опубликован ряд других интересных монографий и статей. В них, в
частности, обосновывается необходимость формирования нормативноправовой базы государственной молодежной политики, органов по делам
молодежи. За последние годы успешно защищено значительное число
кандидатских и докторских диссертационных исследований в различных
областях
знаний, посвященных
молодежи:
истории, политологии,
социологии, педагогики, права.
Источниковедческая
база
исследования.
При
подготовке
диссертации использован широкий круг источников: международные
документы, законодательство Союза ССР и РСФСР, акты Советов
народных депутатов и исполнительных органов власти; действующее
федеральное законодательство - Конституция России, конституционные и
10
федеральные законы Российской Федерации, указы Президента и
постановления Правительства России, акты министерств и ведомств;
законодательство субъектов Российской Федерации;
Методологической
является
и
совокупность
окружающей
теоретической
различных
действительности,
основой
научных
в
том
исследования
методов
числе
познания
общенаучных:
диалектического познания, объективности, историзма, системности, а
также
частнонаучных:
правового,
структурно-функционального,
историко-сравнительного,
сравнительно-
статистического
анализа,
факторного анализа, правового моделирования, прогнозирования по
определенным
направлениям
законодательства
и
др.
Теоретико-
прогностический метод применялся при подготовке рекомендаций по
совершенствованию законодательства.
Цель
исследования
–
комплексный
анализ
действующей
нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере молодежной
политики, и разработка предложений по ее совершенствованию.
Для решения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть генезис правовой базы молодежной политики в
Российской империи;
-
систематизировать
развитие
правовых
основ
молодежной
политики в советский период отечественной истории;
-
проанализировать
федеральную
нормативно-правовую
базу
осуществления молодежной политики в Российской Федерации;
- проанализировать региональную нормативно-правовую базу
осуществления молодежной политики в Российской Федерации;
- дать оценку концептуальным подходам к разработке единых
правовых основ молодежной политики в Российской Федерации
- предложить концепцию федерального закона «О молодежной
политике в Российской Федерации».
11
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
выявлении
пробелов
в
существующей
нормативно-правовой
базе
регулирования молодежной политики и разработке предложений по их
устранению.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы
научного исследования могут быть использованы при непосредственной
реализации молодежной политики органами государственной власти всех
уровней.
Основные
положения
работы
могут
помочь
в
совершенствовании нормативно-правового регулирования молодежной
политики, а также в других научных исследованиях, посвященных данной
проблематике.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой
главе рассматривается возникновение и развитие правовых основ
молодежной политики в России в XIX – XX вв.
Вторая глава
представляет собой анализ федеральных и региональных правовых норм,
регулирующих
сферу
рассматриваются
молодежной
концептуальные
политики.
подходы
к
В
третье
разработке
главе
единых
правовых основ молодежной политики в Российской Федерации.
Заключение содержит в себе основные выводы исследования. В
приложении содержится хронология рассмотрения в Государственной
Думе законопроектов о молодежной политике и концепция рамочного
закона.
Апробация
темы.
По
теме
диссертации
опубликованы
следующие работы:
Молодежная
политика
в
Российской
империи
//
Опыт
и
направления развития государственного и муниципального управления:
Материалы
II
Всероссийского
форума
молодых
«Ответственное поколение», Москва – 2017. С. 189-193
12
управленцев
Основные
результаты
диссертационного
исследования
выносимые на защиту:
1. Возникновение молодежного движения в России приходится на
рубеж XIX-XX вв. Оно было представлено скаутскими отрядами,
сокольскими
кружками, а также возрожденными по
инициативе
императорской фамилии «потешными» войсками. Однако, поскольку
целенаправленная государственная молодежная политика в Российской
империи
не
осуществлялась,
ее
нормативно-правовая
база
в
дореволюционный период не была создана.
2. В советский период отечественной истории молодежная политика
осуществлялась достаточно интенсивно за счет активной деятельности
пионерской организации и Российского коммунистического а молодёжи
РКСМ, Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодёжи
(ВЛКСМ), ведения военно-патриотической работы в молодежной среде,
всемерной заботы государства о приобщении молодежи к труду. Однако
существовавшая в РСФСР и СССР правовая база молодежной политики
была бессистемна. Закон СССР «Об общих началах государственной
молодежной политике в СССР», призванный играть роль рамочного
закона, был принят лишь в 1991 г.
3.
Существенным
недостатком
правовой
базы
реализации
молодежной политики в современной России на федеральном уровне
являются пробелы в законодательстве. В частности, на настоящий момент
отсутствует федеральный закон рамочного характера, закрепляющий
правовые основы молодежной политики.
4. Законотворчество и подзаконное нормотворчество в сфере
молодежной политики на уровне субъектов РФ ведется достаточно
интенсивно. В 78 субъектах приняты базовые законы, регулирующие
молодежную политику и многочисленные подзаконные акты. Однако
вследствие отсутствия рамочного закона на федеральном уровне
13
формирование
единого
правового
поля
молодежной
политики
в
масштабах РФ в целом затруднено, так как нет консенсуса даже
относительно ключевых понятий.
5. Ключевым принципом концептуальных подходов к разработке
единых правовых основ молодежной политики в РФ, нашедших
закрепление в законопроектах 1990-х, 2000-х и 2010-х гг., было
стимулирование активной социальной позиции молодежи и расширение
возможностей ее реализации с помощью системы гарантий.
6. Федеральный закон «Об основах молодежной политики в
Российской Федерации» должен не только закреплять принципы, формы
и основные направления государственной молодежной политики, но и
закреплять дефинитивный ряд, благодаря чему дальнейшее развитие
нормативно-правовой
базы
молодежной
политики
РФ
не
будет
затруднено разногласиями относительно содержания ключевых понятий.
14
Глава I. Возникновение и развитие правовых основ молодежной
политики в России в конце XIX- XX вв.
1.1. Генезис молодежной политики в Российской империи.
В Российской империи молодежная политика не находила
специального
регулирования
в
законодательстве.
На нормативно-
правовом уровне она отражалась в царских указах в первую очередь
регламентирующих
сферу
образования.
В
силу
того,
что
стратификационную структуру государства представлял сословный строй,
отсутствовало
понимание
молодежи
как
единой
социально-
демографической группы. Со второй половины XIX века стало
развиваться нормотворчество в сфере регулирования детского труда
несовершеннолетних3. В начале XX столетия по-прежнему молодежная
политика как специфический вид законодательной практики отсутствует,
однако после первой русской революции получают возможность легально
функционировать различные общественные молодежные организации.
Одним из первых таких юношеских объединений становится общество
«Детский труд и отдых», которое было ориентировано на развитие
физических и интеллектуальных качеств молодежи4. Аналогичные цели
преследовало и московское объединение «Сетлемент». Организация
имела свои собственные детский сад и школу, а также мастерскую и
небольшую обсерваторию. Ключевой особенностью «Сетлмента» было
большое предоставление самостоятельности детям, которые в нее
входили. Однако при всей имеющейся свободе, молодежь должна была
3
О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах // Собрание узаконений 1882 г. 29
июня. Ст. 426.
4
Туманова А.С. Общественные организации и русская публика в начале ХХ в. М., 2008. С. 35.
15
учиться аккуратно убирать свои комнаты, готовить еду и возделывать
огород. Еще одной из крупных организаций того времени являлось
общество «Богатырь». Название объединения вполне очевидно передает и
основную концепцию его существования – развитие физического
воспитание.
Достижение
данной
меры
проводилось
различными
средствами, путем организации помещений для занятий молодежи,
специальных площадок для футбольных игр, соревнований. Также
устраивались и музыкальные вечера и поездки как в ближайшие
загородные места, так и более отдаленные, например, в Финляндию.
Одним из главных направлений деятельности стало обеспечение летнего
отдыха для малоимущих детей.
Активную позицию по отношению к
подрастающему поколению занял и религиозный «Христианский союз
молодых людей». Данная организация первоначально была создана в 1844
г. в Лондоне, постепенно она распространилась и в другие страны,
приобретя международный характер.
Ряд объединений поддерживались и на высшем уроне. Так, П.А.
Столыпин вместе со своим сыном вошли в «Союз русского сокольства».
Данная организация, проникнув в Россию через польские земли от
славянских
народов
Австро-Венгрии,
заботилась
о
физической
подготовке молодых людей и имела свои отделения во многих
российских губерниях. Ее активно поддерживали представители правого
движения в Российской империи.
В частности В.М. Пуришкевич
ходатайствовал о предоставлении денежных средств этой организации и
внес в Государственную Думу законопроект о «введении сокольской
гимнастики и игр в целях физического воспитания юношей во всех
учебных заведениях России»5. Следствием этой инициативы стала
активизация занятия спортом в армии и включение гимнастики в
5
Манохин Н.В. Краткая история Русского Сокольства. Прага, 1924. С. 26.
16
обязательный курс школьной программы6. Главными принципами союза
являлись демократизм, осознание гражданского долга, а также воспитание
так качеств у юношества как любовь к ближнему и альтруизм. После
поражения в русско-японской войне и прекращения революции для
правительства стала очевидной необходимость создания организации,
которая бы с одной стороны вовлекла в себя молодежь, тем самым лишив
ее возможности оказаться в революционном лагере, а с другой стороны
способствовала бы не только совершенствованию физического, но и
военно-патриотического воспитания. И по инициативе Николая II в 1908
г. учреждается молодежное объединение «Потешные войска», в честь
детских полков Петра I, ставшими впоследствии главной военной опорой
императора. Основой организации стало высочайшее повеление «Завести
в деревнях обучение детей в школах строю и гимнастике запасными и
отставными унтер-офицерами за малую плату»7. Монархисты горячо
приветствовали новое движение и вносили свои предложения как по
поводу его развития, так и по поводу развития патриотического
воспитания в целом. Член Русского народного союза имени Михаила
Архангела К.И. Дружинин поддержал царскую инициативу, считая, что
«воинский героизм следует насаждать через семью, школу и потешные
войска»8
и предложил усилить теоретическую часть воспитательной
политики путем проведения бесед в учебных заведениях о выдающихся
сражениях русской военной
истории. Неоднократно проводились
высочайшие смотры потешных войск, на которых император беседовал с
молодежью. Поступали предложения о том, чтобы практику создания
таких организаций перенести во все низшие и средние учебные заведения
по стране, а также учитывать участие в движении при поступлении
6
Рылов В.Ю. Патриотические и военно-спортивные организации в общественно-политической жизни
России начала XX века // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия:
История. Политология, 2010. № 7, Т. 1. С. 151.
7
Деникин А. И. Старая армия. Офицеры. М.: Айрис-пресс, 2005. С. 340.
8
Информация журнала «Прямой путь» о Всероссийских съездах СРН и Русских людей // Правые
партии. Сб. док. и мат. В 2 т. М., 1998. Т. 2. С. 171.
17
новобранца на военную службу. Однако процветающий антисемитизм,
который проявлялся в отрицательном отношении к участию в потешных
войсках евреев, а также отсутствие поддержки в либеральных и
радикальных кругах постепенно свели на нет существование потешных
войск.
В отличие от отношений к последним, широкую поддержку
практически все политические слои оказали скаутскому движению. Оно
зародилось в Великобритании в начале XX столетия и практически сразу
распространилось по всему миру. Покровительство скаутам оказали
Великая
княгиня
Елизавета
Федоровна,
Великий
князь
Георгий
Константинович и лично Николай II. Император распорядился перевести
и издать книгу основателя движения Баден Пауэлла, что и было сделано
Академией Генерального штаба в 1909 г. В 1915 г. состоялся первый
съезд скаутов, на котором были утверждены структура организации, устав
и символика, а также заявлено, что «скаутизм не может и не должен иметь
целью втягивать юные души школьников в политику с ее водоворотом
страстей. Политика должна быть чужда юной, еще не окрепшей душе
школьника»9. В этом же году в Киеве появляется и первый в Российский
империи женский скаутский отряд.
1.2. Развитие правовых основ молодежной политики в советский период
отечественной истории.
После революции 1917 г. и установления советской власти
молодежная политика приобретает особое значение для государства.
Однако по-прежнему молодежь не воспринималась как единая группа. На
смену сословному строю пришел классовый, что
9
в полной мере
Жуков И.Н. Русский скаутизм. Краткие сведения о русской организации юных разведчиков. Пг., 1916.
С. 11–16.
18
отразилось и в советском законодательстве. Общие принципы политики,
проводящийся
по
отношению
к
молодежи
были
закреплены
в
Конституции РСФСР 1918 г. Во-первых, важным нововведением стало
отделение церкви от государства
(особенно данная мера проявилась в
сфере воспитания и обучения), во-вторых представителям классов
рабочих и крестьян предоставлялась возможность получить «полное,
всестороннее и бесплатное образование»10. Так, согласно Декрету СНК
«О правилах приема в высшие учебные заведения»11 у молодежи начиная
с 16-летнего
возраста появлялась возможность поступить в высшие
учебные заведения независимо от наличия или отсутствия начального или
среднего образования. Но органы, которые несли бы на себе всю нагрузку
по реализации молодежной политики, еще не были сформированы.
Фактически
регулировали
обеспечения
работу
в
этой
области
общественных
отношений
народные комиссариаты здравоохранения, социального
и
осуществленных
просвещения.
наркомом
Одним
просвещения
из
важных
в
области
мероприятий,
молодежной
политики, стала организация внешкольного образования для содействия
«развитию
взрослых
и
подростков послешкольного возраста
в
интеллектуальном, эстетическом и физическом отношениях»12. Декретом
от 11 февраля 1921 г. в структуре наркомата просвещения выделились
четыре управления, два из них непосредственно отвечали за реализацию
молодежной политики: Главное Управление Социального Воспитания и
Политехнического образования детей до 15-ти лет и Главное Управление
Профессионально-Политехнических Школ (с 15-ти лет) и Высших
10
Конституция РСФСР 1918. СТ. 17. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm (Дата
обращения 23.03.2017).
11
Декрет СНК РСФСР от 2 августа 1918г. «О правилах приема в высшие учебные заведения». URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_334.htm . (Дата обращения 23.03.2017).
12
Постановление от 4 июня 1919 г. Народного комиссариата просвещения РСФСР. Положение «Об
организации дела внешкольного образования в РФСР. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_463.htm
(Дата обращения 23.03.2017).
19
Учебных Заведений (Главпрофобр)13. Первое управление контролировало
все дошкольные и школьные детские учреждения, содержание учебных
программ и методических пособий; второе занималось послешкольным
образованием. В сентябре этого же года издается «Положение об охране
здоровья подростков и детей РСФСР»14 взамен старому положению 1919
г. Согласно этому документу образовывался Отдел Охраны Здоровья
детей и подростков, имеющий свои представительства в губерниях,
занимающийся
развитием
физической
культуры
подрастающего
поколения.
В первые годы советской власти партия большевиков ставит для
себя задачу контролировать молодежь не только через нормативноправовую сферу, но и путем ее вовлечения в единое общегосударственное
движение. Для этой цели еще с 1917 г. начинается активно праздноваться
Международный юношеский день. В этот праздник организовывались
массовые молодежные шествия в разных городах страны. Все большую
популярность начинает приобретать комсомольское движение, возникшее
в 1917 г. и полностью сформированное в 1918, когда был создан
Российский коммунистический союз молодежи. Программа организации
определяла основными целями союза пропаганду коммунизма и защиту
правовых
и
экономических
интересов молодежи15. Устав РКСМ
устанавливал возрастные границы приема в комсомол от 14 до 23 лет16.
Также одним из условий членства был вступительный взнос в размере 50
копеек и ежемесячные взносы, размер которых устанавливался местными
организациями. Устав организации определял ее структуру, где высшим
органом являлся
Всероссийский съезд Союзов, созываемый не реже
13
Декрет СНК от 2 августа 1918г. «О народном комиссариате по просвещению». URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_851.htm (Дата обращения 23.03.2017).
14
Декрет СНК от 15 сентября 1921 года «Положение об охране здоровья подростков и детей РСФСР».
URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1089.htm (Дата обращения 23.03.2017).
15
Программа РКСМ. URL: http://nksmrf.ru/page/53 (Дата обращения 23.03.2017).
16
Устав РКСМ. URL: http://nksmrf.ru/page/53 (Дата обращения 23.03.2017).
20
одного раза в год. В промежутки между съездами функционировал
Центральный комитет, чья деятельность финансировалась не только за
счет членских взносов, но и государственных субсидий17.
На III съезде РКСМ в 1920 г. В.И. Ленин выступил с речью о том,
что
«задача
Союза
молодежи
-
поставить
свою
практическую
деятельность так, чтобы, учась, организуясь, сплачиваясь, борясь, эта
молодежь воспитывала бы себя и всех тех, кто в ней видит вождя, чтобы
она воспитывала коммунистов. Надо, чтобы все дело воспитания,
образования и учения современной молодежи было воспитанием в ней
коммунистической
морали»18.
Выступление
главы
советского
правительства и фактического лидера государства, стало одной из
главной основополагающей идеей комсомольского движения. Члены
руководящих
органов
РКСМ
активно
привлекались
в
качестве
ассистентов инспекторов труда. Постановление народного комиссариата
труда и социального обеспечения РСФСР «Об ассистентах инспекторов
труда среди молодежи» обосновывало необходимость привлечения
подрастающего поколения к работе по охране труда для более полного
проведения в жизнь охраны труда малолетних и подростков19. Также
Декретом «О практиканстве членов Российского коммунистического
союза молодежи» была введена стажировка комсомольцев во всех
государственных учреждениях20. Однако до нее допускались только те
члены РКСМ, которые имели необходимую политическую подготовку и
закончившие партийные школы.
В 1921 г. было организовано вручение грамот и ценных подарков
Героям труда среди молодежи. Им же в качестве особой награды вручили
17
Там же
Ленин В.И. Задачи союзов молодёжи URL:
http://www.uio.no/studier/emner/hf/ilos/RUS2502/v09/Lenin.pdf (Дата обращения 23.03.2017).
19
Постановление народного комиссариата труда и социального обеспечения РСФСР 30. 01. 1920 «Об
ассистентах инспекторов труда среди молодежи». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_524.htm.
(Дата обращения 23.03.2017).
20
Декрет СНК от 24.06.1921 «О практиканстве членов Российского коммунистического союза
молодежи» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_997.htm (Дата обращения 23.03.2017).
18
21
и первые комсомольские значки в форме
флажка со звездой и
аббревиатурой молодежного объединения. На IV съезде РКСМ активно
обсуждался вопрос о повышении трудоустройства подростков, путем
расширения профессионального обучения.
Власть ожидала, что в
первую очередь комсомол активно включится в восстановление хозяйства
страны, приведенного в упадок Гражданской войной и политикой
военного коммунизма. Чтобы добиться этого, проводились агитационные
меры для повышения трудового энтузиазма молодежи и проведения
соцсоревнований на предприятиях.
В 1922 г. при РКСМ создается дочерняя пионерская организация,
направленная на вовлечение в себя представителей более младшего
возраста, что позволяло с юных лет влиять на формирование детской
личности в нужном идеологическом ключе и реализовывать необходимые
государству
политические
и
социальные
проекты.
Пионерская
организация берет свое начало в скаутском движении. Оно по-прежнему
оставалось весьма распространённым в России и после революции,
однако Гражданская война расколола его на несколько направлений, а в
1919 г. было принято решение о ликвидации скаутских организаций. Н.К.
Крупская впоследствии предложила комсомольцам создать отдельную
детскую организацию основываясь на опыте скаутов, трансформируя его
под идеалы коммунизма. Так, видоизмененная скаутская символика
превратилась в пионерскую: зеленый галстук стал красным, сохранился и
девиз «Будь готов – всегда готов». В пионерском движении активно
применялись и многие формы организации воспитательного процесса в
скаутинге: отрядная структура, институт вожатых, костровые сборы.
Пионерским гимном стала песня «Взвейтесь кострами, синие ночи».
Первичной ячейкой организации являлось звено, куда входило 7-8 детей,
в свою очередь несколько звеньев объединялись в отряд.
22
Существовали и определенные правила, которым обязаны были
следовать юные школьники. Редакция законов пионеров 1922 г. включала
в себя следующие обязательства: юный пионер должен быть верен
рабочему класс; честен, скромен и правдив; исполнителен; трудолюбив,
весел и никогда не падать духом; бережлив и уважать общеполезный
труд, другом и братом всякому другому пионеру и комсомольцу 21.
Первоначально пионерская организация носила имя Спартака, но после
смерти первого советского вождя, ей было присвоено имя В.И. Ленина.
Во
второй
половине
1920-х
г.
продолжалось
развитие
комсомольского и пионерского движения. Главной особенностью этой
эпохи стало усиленное вовлечение молодежи в проекты, требующие
больших людских затрат - коллективизации и индустриализации. В 1927
г.
была
организована
производительности
массовая
труда
и
молодежная
рационализации
акция
повышения
производства.
На
промышленных объектах создавались кружки изобретателей, группы
молодых рационализаторов22. Активно стали распространяться конкурсы
среди рабочей молодежи на звание лучшего молодого рабочего и лучшую
цеховую комсомольскую ячейку. Большое значение стало предаваться
росту образовательного уровня молодежи.
С началом процесса коллективизации, комсомольцы приняли в ней
непосредственное участие путем создания новых колхозов и пополнения
своих
рядов.
Часть
«двадцатипятитысячников»,
членов
ВЛКСМ
направленных
в
вошла
деревню.
в
группу
Посильную
помощь комсомольцы оказали и в создании первых машинно-тракторных
станций и обучении квалифицированных механизаторов. Повсеместно
стала использоваться практика социалистического соревнования среди
комсомольцев. В 1929 г. состоялся I Всесоюзной съезд ударных бригад,
21
«Юные пионеры» (Коммунистические детские группы имени Спартака). Сборник статей и
материалов по организации отрядов «Юных пионеров» под редакцией B. Зорина. - М.: 1922. - C. 10-16
22
Меркулов П.А. Исторический опыт разработки и реализации государственной молодежной политики
в России (вторая половина XIX в. – начало XXI в., Орел. 2014. С. 330.
23
собравший более 1000 делегатов23. По итогам съезда были приняты
решения о выполнении пятилетки в 4 года, начале социалистического
переустройства деревни. В это же время в Москве проходил VI Пленум
ЦК ВЛКСМ, одним из главных итогов которого стало проведение ряда
общественных призывов среди молодежи на объекты индустриализации.
Так, с участием комсомольцев проходило строительство Турксиба,
Днепровской электростанции. Благодаря общественному призыву число
членов комсомола в проведении глобальных государственных строек
увеличилось в 2 раза.24
Важным направлением государственной молодежной политики в
1920-1930 гг. являлась подготовка юношей к военной службе и развитие
их физической подготовки. Ключевой особенностью данного десятилетия
стала популяризация спорта не только среди учащейся молодежи, но и в
первую очередь, среди юных работников промышленности.
Еще в 1919 г. во время Гражданской войны принимается
постановление «О допризывной подготовке молодежи».25 Согласно этому
нормативно-правовому акту, допризывная подготовка юношей к службе
состояла не только из военной части, но и физического воспитания,
причем последнее было направлено на обеспечение гармонического
развития духовных и телесных сил26. Постановление революционного
военного комитета (РВК) возлагало функции по призывной военной
подготовки молодежи на Управление Всеобщего Военного Обучения и
Формирования
Красных
Резервных
частей.
Именно
этот
орган
устанавливал общие программы обучения, действующие на территории
всей республики. Для достижения поставленной цели было принято
увеличить число уроков по физическому воспитанию до не менее 6 в
23
Первый съезд ударных бригад. Сб. документов и материалов, М., 1959. С. 265.
Меркулов П.А. Указ. Соч. С. 332.
25
Постановление Революционного военного совета республики от 17.12.1919 «О допризывной
подготовке молодежи» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_497.htm (Дата обращения 23.03.2017).
26
Там же.
24
24
неделю. На правовом уровне не исключалась и участие девушек в
военной подготовке по их собственному желанию. РВК наделяло в
обязательном порядке функциями допризывной подготовки молодежи не
только школы, но и различные спортивные общества и клубы. Для этой
цели также был создан союз юных коммунистов («юков») и активно
использовался скатуский опыт27. Большая роль уделялась популяризации
допризывной
подготовки,
на
нормативно-правовом
уровне
были
закреплены такие способы агитации как помещение тематических статей
в периодической печати, организация лекций, показ специальных
фильмов, спортивных соревнований. Допризывная подготовка имела
обязательный уровень, без нее невозможно было в последствии поступить
на государственную или иную службу, вступить в профсоюз, занять
выборную должность.
В 1927 г. было образовано Общество содействия обороне,
авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ). Через
пять лет по инициативе общества на Московском авиационном заводе №
22 создается первая в СССР молодежная школа, готовившая специалистов
для авиации без отрыва от производства.
воплощалась в
Параллельно активно
жизнь государственная программа «Готов к труду и
обороне» (ГТО), ставшая одним из звеньевых элементов в системе
патриотического
воспитания
молодежи
на
всем
протяжении
существования СССР. Цель этой программы заключалась в развитии
физических возможностей подрастающего поколения. При успешной
сдаче спортивных нормативов: бег, прыжки в длину и высоту, плавание и
др., вручались серебряные или золотые значки ГТО.
По инициативе ОСОАВИАХИМа в 1932 г. утверждается звание
«Ворошиловского стрелка», а позднее и аналогичного значка для
награждения метких стрелков. Вскоре среди молодежи развернулось
27
Там же. Параграф 11.
25
целое движение за овладение стрелковыми навыками. В Москве был
организован клуб Ворошиловских стрелков, воспитанники которого
представляли СССР на международных соревнованиях в 1934 г,
закончившихся победой советской команды.
Наряду с развитием
стрелковых навыков, начинает развиваться массовый парашютный спорт
среди
молодежи.
Еще
одним
нововведением
стало
учреждение
коллективного звания и знака «Крепость обороны», присуждавшиеся
предприятиям, чьи коллективы успешно выполняли производственные
планы и имели максимальный охват молодежи военным делом.
В 1930-е г. произошла трансформация управленческой структуры
комсомола. На XI пленуме ЦК ВЛКСМ 1935 г. было принято решение о
изменении
состава
аппарата
руководящих
органов
организации,
утверждены новая программа и устав ВЛКСМ. В своем программном
документе ВЛКСМ официально признает себя резервом ВКП(б). В новом
уставе организации появился список обязанностей, которые должны были
выполнять ее члены, например, изучать труды основоположников
марксистко-ленинского учения28. Для того, чтобы вступить в комсомол
желающий должен был предоставить две рекомендации от членов
ВЛКСМ или одну рекомендацию от члена партии. Впервые на уровне
государства молодежь стала восприниматься как единая социальнодемографическая группа. Произошло и расширение возраста членства в
комсомоле с 23 до 26 лет, что позволило расширить социальный
фундамент организации и сделать ее более массовой среди молодежи.
Вместе с тем, бывшие лидеры ВЛКСМ, включая основателей организации
были подвергнуты политическим репрессиям.
По-прежнему продолжалась традиция отмечания международного
юношеского дня на государственном уровне. Подготовка к празднеству
ложилась на плечи ВЛКСМ, который детально разрабатывал форму
28
Устав ВЛКСМ URL: http://nksmrf.ru/page/81 (Дата обращения 23.03.2017).
26
проведения мероприятия и необходимые лозунги29. В 23 раз этот день
праздновался в 1937 г., превратившись в боевой смотр молодых отрядов
революционного
антифашистского
движения.
Международный
юношеский день стал удобным поводом для внедрения в массы призывов
о необходимости подготовке в войне и оправдания репрессией против
бывшего
руководства
ВЛКСМ:
«Советская
молодежь,
строящая
социализм, также не может забывать о готовящейся войне. <…> И в
комсомольские организации пробирались враги народа ,<…> поэтому
надо
всемерно
разоблачать
усилить
большевистскую
бдительность
молодёжи,
и до конца выкорчевывать врагов, пробравшихся в
молодежные организации»30.
Одним из направлений государственной политики СССР было
повышение
уровня
образования
молодежи
для
обеспечения
государственных нужд. Постановление СНК от 11 декабря 1925 г. «О
поднятии квалификации оканчивающих высшие учебные заведения»
содержало такую меру совершенствования образования как повышение
уровня подготовки поступающих в высшие учебные заведения31. Большое
значение уделялось практической подготовки молодежи, только за 19251926
г.
были
изданы
несколько
нормативно-правовых
актов
регулирующих порядок прохождения практики32. После получения
высшего образования, молодые люди обязывались год отработать по
системе распределения, чтобы возместить государственные расходы на
получаемые ими в момент обучения стипендии.
29
Любич А. Международный юношеский день, М., 1927. С. 59.
XXIII Международный юношеский день // Социалистическая стройка, № 61 (152) 1937 г. С.1.
31
Постановление СНК от 11 декабря 1925 г. «О поднятии квалификации оканчивающих высшие
учебные заведения» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2773.htm (Дата обращения 23.03.2017).
32
Декрет СНК 15.12. 1925. «О проведении практики студентов высших учебных заведений и учащихся
последних курсов техникумов» http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2781.htm; Декрет СНК 27.09.1926 «О
порядке предоставления мест практики у URL: чащимся высших учебных заведений и техникумов и
мест прохождения стажа лицам, прошедшим полный курс указанных учебных заведений» URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3056.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
30
27
В 1930-е гг. процесс повышения образовательного уровня молодежи
обуславливался
как
внутренними
причинами
-
необходимость
обеспечения квалифицированными кадрами заводов и предприятий в
условиях коллективизации и индустриализации, так и внешними –
подготовка
к
военным
действиям.
В
1931
г.
СНК
принимает
постановление «Об ускоренной подготовке специалистов техников и
наиболее подготовленных молодых рабочих»33 для обеспечения кадрами
промышленности, согласно которому контингент обучающихся подлежал
увеличению вдвое с 8 тыс. до 16 тыс., а затем до 32 тыс. человек34. С 1933
г. законодательно было запрещено поступление молодежи в высшие
учебные
заведения
после
окончания
школ
фабрично-заводского
ученичества. Вместо этого выпускники обязывались проработать на
производстве не менее трех лет по своей специальности. Также
произошло сокращение и длительности обучения с 2 лет до 6 месяцев35.
Молодежь, закончившая вузы должна была проработать на производстве
5 лет, всякое отклонение от выполнения правовых обязательств
рассматривалось как нарушение закона и преследовалось в судебном
порядке. Причем новый закон касался не только будущих выпускников,
но и тех, кто окончил высшие или средние учебные заведения в период
1928-1933 гг. и проработал на производстве менее 3-х лет. Категорически
запрещалось использовать труд молодежи не по специальности и
принимать в вузы людей, имеющих стаж на производстве менее 3-х лет36.
В предвоенное и военное время вопрос обучения молодежи также стоял
достаточно остро. В связи с необходимостью снабжения кадрами
производства в условиях острого дефицита рабочих, призванных на
33
Постановление СНК от 21 июня 1931 №476 Об ускоренной подготовке специалистов техников и
наиболее подготовленных молодых рабочих» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3734.htm (Дата
обращения 23.03.2017).
34
Там же. п.2.
35
Постановление СНК и ЦИК от 15.09.1933 «О школах фабрично-заводского ученичества» URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3931.htm (Дата обращения 23.03.2017).
36
Постановление СНК и ЦИК от 15.09.1933 «Об улучшении использования молодых специалистов»
URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3932.htm (Дата обращения 23.03.2017).
28
военную службу Президиум Верховного совета СССР в г. принял указ о
снижении возраста, принимаемых в фабрично-заводские школы
для
мальчиков до 15 лет и для девочек до 16 лет37. Большое значение
уделялось и военной подготовке, постановлением ГКО вводилось
обязательное обучение военному делу, начиная с 16 лет.38
В военное время широкая сеть пионерской и комсомольской
организаций позволила обеспечить фронт молодым энтузиастами и
добиться хорошей физической подготовки солдат, прошедших до военной
службы через ВЛКСМ. К 1940 г. 22% офицеров Красной армии являлись
комсомольцами39. Многие спешили уйти воевать добровольцами. В это
время повсеместно создаются подпольные молодежные организации
«Партизанская искра», «Молодая гвардия», комсомольцы по мере
возможности заменяли ушедших на войну взрослых и в тылу. Наряду со
старшими товарищами свой вклад в победу внесли и пионеры.
Впоследствии руководство страны активно использовало образы юных
героев в молодежной политике, с целью воспитания патриотизма.
В 1949 г. принимается новый устав ВЛКСМ, по которому нижняя
граница приема в организацию снизилась с 15 до 14 лет40.
Важным событием в государственной молодежной политике стало
образование в 1951 г. из дочерних организаций ОСОАВИАХИМа единое
Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту
37
Указ Президиума Верховного совета СССР от 14.09.1942 «О возрасте молодежи, призываемой в
школы фабрично-заводского обучения». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4364.htm (Дата
обращения 23.03.2017).
38
Постановление ГКО №690 от 17.09. 1941 «О всеобщем обязательном обучении военному делу
граждан СССР». URL: http://www.teatrskazka.com/Raznoe/PostanovGKO/194109/gko_0690.html. (Дата
обращения 23.03.2017).
39
Соколов Д.К. Комсомол в годы Великой Отечественной войны / Великая Отечественная война. 19411945: Энциклопедия. 2-е изд., испр. и доп.// Отв. ред. А.О. Чубарьян; редактор, руководитель
авторского коллектива М.Ю. Мягков. М.: Олма Медиа Групп, 2015
40
Устав ВЛКСМ от 6.04.1949 г URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5810.htm. (Дата обращения
23.03.2017).
29
(Досааф)41 для осуществления таких задач, как пропаганда военных
знаний, подготовка молодежи к военной службе, военная подготовка
военнообязанных запаса и развитие массового спорта.
Одним из государственных направлений развития молодежной
политики было издание в 1956 г. Президиумом Верховного Совета СССР
указа «Об усилении охраны труда подростков», запрещавший принимать
на работу подростков, моложе 16 лет.42 На основании постановления
Совета министров СССР от 8 февраля 1965 г. для трудящейся молодежи
снижались нормы выработки до 40% в течение первых трех месяцев с
начала
работы43.
Приказом
Министерства
высшего
и
среднего
специального образования СССР «Предоставление работы молодым
специалистам в плановом порядке - одна из гарантий обеспечения права
граждан СССР»44. По-прежнему действовала система распределения,
учебное заведение решало, на какое место работы будет целесообразней
отправить
молодого
выпускников
не
специалиста,
учитывались,
не
мнения
и
явившиеся
желания
на
же
самих
Комиссию
по
распределению, распределялись заочно. Срок работы по распределению
равнялся 3 годам, прохождение армейской службы засчитывалось
молодым специалистом как прохождение работы по распределению45. На
месте работы молодым специалистом гарантировано предоставлялось
41
Постановление Совмина СССР от 20.08.1951 N 3060 "Об объединении Досарма, Досава и Досфлота
во Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (Досааф СССР)" URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4822.htm . (Дата обращения 23.03.2017).
42
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.12. 1956. «Об усилении охраны труда подростков»
URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5153.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
43
Постановление Совета министров СССР от 8. 02. 1972 . №77 «Об установлении пониженных норм
выработки для молодых рабочих, занятых на станочных работах на предприятиях машиностроительной
промышленности». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6193.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
44
Приказ министерства высшего и среднего специального образования СССР от 18. 03. 1968 г. №220
«Об утверждении положения о персональном распределении молодых специалистов, оканчивающих
высшие и средние специальные учебные заведения» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6758.htm
(Дата обращения 23.03.2017).
45
Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССО от 18.03.1968. №220
«Об утверждении положения о персональном распределении молодых специалистов, оканчивающих
высшие и средние специальные учебные заведения». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6758.htm.
(Дата обращения 23.03.2017).
30
жилье, а также возмещались транспортные расходы, при распределении в
другую местность.
В
1968
г.
постановлением
Совета
министров
вводилась
обязательная начальная военная подготовка в общеобразовательных
школах и средних специальных учебных заведениях.
С 1958 г. указом Президиума Верховного Совета СССР начинает
официально праздноваться день советской молодежи в последнее
воскресенье июня46.
Всю организацию проведения праздничных
мероприятий, как и в случае с Международным юношеским днем было
решено предоставить ВЛКСМ. Традиционно обязательным элементом
праздника стало проведение парадов. Помимо официальной части,
проводились также различные умственные (викторины, конкурсы) и
физические (спортивные соревнования) мероприятия.
В 1970-е гг. государство уделяло большое внимание развитию
общественных молодежных организаций. В 1972 г. было принято
постановление Совета министров КПСС. Один из его пунктов содержало
следующую меру: «Поощрять создание таких добровольных обществ
школьников, как "Юный патриот", "Юный натуралист", "Юный техник" и
другие».47
В 1973 г. было разработано положение о стажировки молодых
специалистов, окончивших высшие учебные заведения48. Согласно этому
документу молодежь в обязательном порядке должна была после
окончания высших учебных заведений пройти стажировку сроком до
одного года по месту распределения на предприятиях и в организациях.
Стажировка молодых специалистов носила оплачиваемый характер, они
получали
заработную
плату,
выполняя
46
должностные
обязанности
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7.02. 1958 «Об установлении Дня советской
молодежи» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5261.htm (Дата обращения 23.03.2017).
47
Постановление Совета министров КПСС от 20 .06.1972 г. №463 URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_7833.htm (Дата обращения 23.03.2017).
48
Положение о стажировки молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения от 25. 06.
1973 . URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8105.htm (Дата обращения 23.03.2017).
31
согласно штатному расписанию. Основной задачей
стажировки
считалось приобретение необходимых практических навыков по своей
специальности. Прохождение службы в Вооруженных силах СССР не
освобождало молодых людей от необходимости пройти стажировку.
Освобождение лишь получали такие категории лиц, как обучающиеся в
интернатуре, молодые специалисты, принятые на работу в вузы на
должность стажера-преподавателя. Общее руководство стажировкой
молодых специалистов возлагалось
на отраслевые министерства и
ведомства. Именно они разрабатывали программу стажировки и
устанавливали ее продолжительность.
В 1975 г. министерство юстиции СССР издает приказ «О работе с
молодыми специалистами в органах и учреждениях юстиции, судах,
адвокатуре»49. Этот правово й акт помимо обязующих норм содержал
также преамбулу, в которой обосновывается необходимость улучшения
комплектования молодыми кадрами органы юстиции и освещаются
проблемы в этой сфере, такие как, слабая заинтересованность отдельных
республик
в новых специалистах, слабое внимание жилищному
устройству выпускников, использование их труда на работе не
соответствующей
специальности.
Согласно
приказу
министерства
юстиции должны были разрабатывать трехлетние планы мероприятий,
обеспечивающих профориентацию студентов, эффективную организацию
стажировок. Предполагалось, что студенты не только приобретут
регулярное ознакомление с характером предстоящего труда и условиями
работы, но в свою очередь будут изучены их деловые и личные качества и
на основании этого наиболее перспективные получат возможность
зачисления в кадровый резерв и помощь в целенаправленной подготовке к
будущей работе в определенной юридической сфере.
49
Приказ Министерства юстиции СССР №14 от 1.07. 1975г. «О работе с молодыми специалистами в
органах и учреждениях юстиции, судах, адвокатуре» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8658.htm
(Дата обращения 23.03.2017).
32
В 1980 г. постановлением Совета министров СССР было принято
предложение Академии наук СССР об увеличении количества медалей,
присуждаемые за лучшие научные работы молодых ученых с 3 до 9,
также увеличивался и размер денежных премий с 200 р. до 300 р50.
Активно в союзных республиках поддерживались и люди,
помогающие в профессиональном обучении и коммунистическом
воспитании работающей молодежи. Так, в РСФСР, согласно указу
Верховного совета рабочим, колхозникам, подготавливающих юное
поколение к труду присуждалось почетное звание «Заслуженный
наставник молодежи РСФСР»51.
В 1980-е годы государством разворачивается большая программа по
улучшению жилищных условий проживания молодежи для повышения ее
трудовой и творческой активности. Молодежные жилищные комплексы
размещались преимущественно в Сибири, на Дальнем Востоке, Крайнем
севере. Для приобретения нового жилья создавались молодежные
жилищно-строительные кооперативы, в которые принимались лица до 30
лет52. Для проектирования новых построек привлекались сами молодые
специалисты. Постановлением Совета министров СССР определялось,
что участие молодежи в проектировании и строительстве жилья может
осуществляться как с отрывом от основного места работы, так и
непосредственно на нем. В случае временного перевода на другое
предприятие, трудовой
стаж работников на основном месте не
прерывался и с ними заключался срочный трудовой договор. После
завершения строительства, работников были обязаны взять на прежнюю
50
Постановление Совета министров СССР от 12.08.1980 №686 «О медалях с премиями для молодых
ученых и студентов высших учебных заведений, присуждаемых академией наук СССР за лучшие
научные работы». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_10427.htm (Дата обращения: 04.04.2017).
51
Указ президиума Верховного совета РСФСР от 16.07.1981 «Об установлении почетного звания
Заслуженный наставник молодежи РСФСР» . URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_10832.htm (Дата
обращения 15.04. 2017).
52
Постановление Совета министров СССР от 5.07. 1985 № 628 «О дополнительных мерах по
строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи. URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12803.htm (дата обращения 16.04.2017).
33
основную работу на ту же должность, в которой он работал ранее, или же
при ее отсутствии предоставить другую равноценную должность на том
же предприятии53.
Еще одной важной государственной задачей было повышение
вовлечение молодежи в развитие сельского хозяйства. Для этой цели в
1988 г. принимается постановление «О дополнительных льготах по
переселению и мерах по дальнейшему совершенствованию практики
общественного призыва молодежи в сельское хозяйство»54. Данный
нормативно-правовой акт регулировал порядок предоставления льгот
молодежи, переселяющейся в сельскую местность.
В 1990 г. личным распоряжением президента СССР М. Горбачева
на
государственном
международного
уровне
молодежного
начинает
поддерживаться
сотрудничества55.
Также
фонд
новая
организация была допущена к реализации международных договоров
СССР по вопросам молодежного обмена.
Кроме того к реализации
международных договоров и государственных программ были допущены
и молодые ученые по предложению Всесоюзного совета молодых ученых
и специалистов56. Данное объединение принимало непосредственное
участие и в практике международного молодежного обмена.
В условиях новой государственной политики эпохи «перестройки»
снова актуальным стал вопрос о разработке единого закона о молодежи.
Причем, несмотря на то, что данная инициатива исходила от ЦК ВЛКСМ,
в обсуждении готовящегося нормативно-правового акта приняли участие
53
Постановление Совета министров СССР от 12 июня 1986 г. №690 «О некоторых вопросах, связанных
с проектированием и строительством молодежных жилых комплексов». URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13356.htm. (Дата обращения 03.04. 2017).
54
Постановление Совета министров СССР от 5.08. 1988 № 979 «О дополнительных льготах по
переселению и мерах по дальнейшему совершенствованию практики общественного призыва молодежи
в сельское хозяйство» . URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14954.htm . (Дата обращения 15.04.
2017).
55
Распоряжение Президента СССР М. Горбачева «О фонде международного молодежного
сотрудничества». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17719.htm. (Дата обращения 15.04. 2017).
56
Постановление Совета министров СССР от 20.12.1990 №1332 «Вопросы всесоюзного совета молодых
ученых и специалистов» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17825.htm. (Дата обращения
17.05.2017).
34
и СМИ, вузы, общественные организации. Изначально предполагалась,
что документ должен содержать особые права молодежи, однако И.М.
Ильинский предложил отойти от этого и разрабатывать законопроект,
закрепляющий обязанности государства по поддержке молодежи. Итогом
деятельности стало принятие в 1991 г. закона «Об общих началах
государственной молодежной политике в СССР»57. С этого момента
начинается новая веха в развитии правовых основ регламентации
молодежной политики.
Новый закон состоял из пяти разделов. В первом разделе
содержались
общие
положения,
такие
как
основные
принципы
государственной молодежной политики, разграничение вопросов ведения
в сфере молодежной политики между союзном центром и республиками.
Второй раздел содержал информацию о правовой и социальной
защищенности
молодежи,
третьей
раздел
был
посвящен
организационным основам осуществления молодежной политики в СССР.
Для
обеспечения
реализации
молодежной
политики
создавалась
государственная служба по делам молодежи. На этот новый орган
управления
возлагались
такие
функции
как
разработка
целевых
молодежных программ, оказание непосредственной социальной помощи
нуждающимся молодым гражданам, обеспечение охраны прав и законных
интересов несовершеннолетних. Помимо государственной службы по
делам молодежи обеспечением реализации молодежной политики
занимались и иные социальные службы для молодежи. Их задачами
являлись информирование молодых граждан по возникающим вопросам,
консультирование несовершеннолетних, социальная помощь молодым
семьям.
57
Закон СССР от 16.04. 1991 №2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политике в
СССР» . URL: http://lawru.info/dok/1991/04/16/n1175915.htm. (Дата обращения 17.05.2017).
35
Четвертый раздел включал в себя основы правового статуса
молодежных организаций в СССР. В соответствии с пунктом 1 статьи 14
этого
раздела
«объединяющие
молодежными
молодых
граждан
организациями
общественные
признавались
организации,
обязательным уставным требованием которых является прекращение
членства в них в связи с достижением определенного возраста»58.
Общесоюзные и республиканские органы молодежных организаций
получали права законодательной инициативы, как в республиках, так и в
союзных центрах. При этом также разрешалась деятельность массовых
молодежных движений, не основанных на фиксированном членстве.
Важной составляющей этого раздела являлось закрепление гарантий
деятельности молодежных организаций. Они освобождались от уплаты
налога с прибыли, могли рассчитывать на бюджетные субсидии и
безвозмездную передачу зданий и другого имущества для осуществления
уставных задач. Последний пятый раздел был посвящен гарантиям
осуществления принимаемого закона.
Таким образом, можно сделать вывод, что в Российской империи
отсутствовало понимание молодежной политики, государство было слабо
заинтересовано в поддержке молодежных организаций и поддержки всех
молодых людей независимо от их социальной принадлежности. С
приходом к власти большевиков, государственный курс активно
смещается в сторону вовлечения молодежи в политику, однако
первоначально в этом продолжал сохраняться классовый подход. Именно
молодежь становится главной социальной опорой нового государства,
поэтому
комсомольская
и
пионерская
организация
фактически
превратятся в подчиненные государству структуры. Активно начинает
развиваться и нормативно-правовая база, регулирующая отношения,
касающиеся молодежной политики. Однако, в связи с полным отказом от
58
Там же.
36
юридического
прошлого
Российской империи, применения новой
юридической техники, прямая иерархичность нормативно-правовых актов
отсутствовала. По содержанию они носили часто больше идеологический
и
популистский
государства
характер,
нежели
совершенствовалось
и
правовой.
правовые
По
мере развития
основы
молодежной
политики, основу которой составили различные акты об образовании,
военной подготовке, охране труда молодежи. Но единый закон,
регулирующий обязанности государства в отношении молодежи появился
лишь на закате существования СССР и послужил в дальнейшем основной
нормативно-правовой базы осуществления молодежной политики в
Российской Федерации.
37
Глава II. Нормативно-правовая база осуществления молодежной
политики в Российской Федерации
2.1. Нормативно-правовая база федерального уровня в сфере молодежной
политики.
После распада Советского союза перед новым суверенным
государством Российской Федерацией стоял целый ряд задач по
разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих
жизнь общества.
В числе прочих важная роль отводилась правовым
документам, регламентирующим молодежную политику. Государство
отчетливо понимало важность молодежи как одного из основных
ресурсов страны, на котором в будущем будет лежать ответственность за
благополучное развитие России. Необходимо было на нормативноправовом уровне определить такие категории как цели молодежной
политики, ее принципы, направления реализации и др. В корректировке
нуждались имеющиеся документы в сфере молодежной политики, с
целью максимального учета интересов и потребностей молодых граждан.
Кроме того, одной из главных задач в направлении решений проблем,
связанных с молодежной политикой являлось определение механизмов ее
функционирования.
При разработке новых документов правового регулирования
молодежной политики Российская Федерация являясь неотъемлемой
частью современного мира и активно участвую в процессе глобализации
опиралась не только на нормативно-правовую базу СССР по этому
вопросу, но и на международный опыт. В качестве фундаментальных
основ молодежной политики вошли многие положения содержащиеся в
«Всемирной
программе
действий,
касающейся
молодежи”,
«Лиссабонской декларации по молодежной политике и программам».
38
Помимо этого Правительство России заключило ряд международных
договоров с различными странами мира о сотрудничестве в молодежной
сфере, в частности были достигнуты соглашения с Правительствами
Франции, Японии и др.
С
целью
создания
условий
для
максимального
раскрытия
потенциала молодежи в 1992 г. принимается указ Президента РФ «О
первоочередных
мерах
в
области
государственной
молодежной
политики»59. Согласно этому нормативно-правовому акту осуществление
молодежной политики признавалось одним из приоритетных направлений
социально-экономического развития государства. В качестве основных
принципов поддержки молодежи признавались установление гарантий в
сфере труда и занятости, содействие росту предпринимательской
деятельности в молодежной среде, осуществление поддержки молодых
семей и молодежных объединений, проведение международных обменов.
В данном указе Президента большая роль отводилась развитию
механизмов, занимающихся
политики.
Так,
органам
обеспечением реализации
исполнительной
власти
молодежной
субъектов
РФ
предписывалось «принять меры по организационному и финансовому
укреплению органов по делам молодежи»60. В то же время на
федеральном уровне создавались такие организации как Российский фонд
федеральных молодежных программ, Дом детских и молодежных
объединений России.
Важным продолжением этого указа явилось принятие Верховным
советом
Российской
Федерации
постановления
«Об
основных
направлениях государственной молодежной политики в Российской
59
Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области
государственной молодежной политики" (с изменениями и дополнениями). URL:
http://base.garant.ru/2300503/. (Дата обращения: 02.08.2017).
60
Там же.
39
Федерации»61, ставшим главным документом, регламентирующим единые
подходы в осуществлении молодежной политики на всех уровнях власти.
Под молодежью в этом правовом акте понимались граждане РФ, лица без
гражданства и иностранные граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Среди
принципов молодежной политики помимо тех, уже ранее закрепленных в
других правовых документах вводились новые принципы привлечения
молодых граждан к непосредственному участию в формировании и
реализации молодежной политики, приоритета общественных инициатив
по сравнению с деятельностью государственных органов. Таким образом,
впервые
юридически
зафиксировалась
необходимость
прямого
вовлечения молодых граждан в политическую сферу для реализации
молодежных инициатив. В качестве целей молодежной политики,
реализующихся на всех уровнях государственной власти определялись
содействие развитию молодежи во всех сферах, создание условий для
более полного включения молодежи в социально-экономическую,
политическую
инновационного
и
культурную
потенциала
жизнь
молодежи62.
общества,
Для
реализация
осуществления
поставленных целей в качестве поэтапных действий были определены
следующие
направления
реализации
государственной
молодежной
политики: обеспечение соблюдения прав молодежи, поддержка молодых
семей и др. В связи со структурными изменениями, происходящими в
экономике в постановлении Верховного совета Российской Федерации в
качестве основной задачи по осуществлению гарантий с сфере занятости
для молодых граждан устанавливалась необходимость обеспечения
условий
достижения
экономической
самостоятельности
молодежи,
создание для них новых рабочих мест, содействие в трудоустройстве,
путем
проведения
профориентации
61
и
помощи
в
повышении
Постановление Верховного совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года N 5090-1 «Об
основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». URL:
http://docs.cntd.ru/document/9004367. (Дата обращения: 02.08.2017).
62
Там же.
40
квалификации
предполагал
и
переподготовки
проведение
непосредственно
кадров.
мероприятий
молодежи,
но
и
Данный
не
только
направлении
правовой
в
акт
отношении
предоставления
экономических стимулов и налоговых льгот для потенциальных
работодателей, что способствовало бы росту их заинтересованности в
молодых кадрах.
Большое значение отводилось активному вовлечению молодых
граждан в рыночные отношения с помощью предоставления одноразовых
субсидий и налоговых льгот в первые три года предпринимательской
деятельности, также устанавливался правовой статус студенческого
предприятия. В принятом постановлении особенно подчеркивалась
важность такого направления государственной молодежной политики как
поддержка молодых семей, т.к. именно от них «зависят сохранение
генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и
духовное здоровье новых поколений»63. В этом пункте основной упор
был сделан на предоставление льгот, связанных со строительством и
приобретением жилья.
В качестве основной меры по реализации
молодежной политики стало «выделение в федеральном и местном
бюджетов
отдельной
строкой
ассигнований
на
финансирование
мероприятий в области молодежной политики»64.
В самом общем виде гарантии по реализации молодежной политики
были закреплены в Конституции РФ, принятой на всенародном
референдуме 12 декабря 1993 г. Статья 7 основного закона страны
провозглашает
Россию
как
социальное
государство,
т.е.
такое
государство, в котором важная роль отводится социальной защите
населения, проводимая политика направлена на достижение равенства
граждан и их достойного существования.
63
64
Там же.
Там же.
41
Фактически данная статья
Конституции
является
правовым
базисом
для
разработки
и
осуществления молодежной плотики. Прямое отношение к реализации
молодежной политики имеют конституционные нормы, посвященные
образованию, культуре, здравоохранению и др.
Отдельные принципы постановления «Об основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации»
получили свое развитие в Федеральном законе «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений»65. Этот
нормативно-правовой
акт,
стал
первым
Федеральным
законом,
непосредственно регулирующим молодежную политику в Российской
Федерации. Одним из главных нововведений, содержащихся в нем стало
создание Федерального реестра молодежных и детских объединений,
пользующихся
государственной
поддержкой,
что
позволяло
сформировать список наиболее приоритетных молодежных организаций
для поддержки со стороны государства. Следующим шагом по развитию
молодежной политики стало принятие Правительством постановления «О
дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»66,
мере, перечисленные в этом нормативно-правовом акте были направлены
на
выделение
средств
из
федерального
бюджета
на
субсидии
малообеспеченным молодым семьям, своевременное финансирование
детских центров «Орленок» и «Океан», а также согласование договора с
Украиной по поводу совместного использования Международного
детского центра «Артек».
Однако переходные процессы происходящие в России в 1990-е г.,
наличие целого спектра проблем в общественной жизни, экономический и
правительственный кризис не позволили в полной мере реализоваться
65
Федеральный закон о государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений / № 98-ФЗ от 28.06.1995. URL: http://dokipedia.ru/document/1720092. (Дата обращения:
04.08.2017).
66
Постановление Правительства РФ от 3.04.1996 №387 «О дополнительных мерах поддержки
молодежи в Российской Федерации». URL: http://docs.cntd.ru/document/9027292. (Дата обращения:
04.08.2017).
42
принципам, заложенным в нормативно-правовых актах, посвященных
молодежной политике и многие их положения так и остались на бумаге.
Более
эффективно
реализация
молодежной
политики
стала
осуществляться в начале нового столетия. Важным шагом в этом
направлении
стало
принятие
программы
«Молодежь
России»,
в
разработке которой можно выделить несколько этапов. Первым этапом
стало подписание в 1994 г. Б.Н. Ельциным Указа О федеральной
программе "Молодежь России"67. В 1996 г. также Указом Президента РФ
этой программе был присвоен статус президентской68, что фактически
означало принятие Б.Н. Ельциным ее под свое личное покровительство. В
введении программы перечислялись проблемы, сделавшие необходимым
принятие данной программы. В частности, отмечалось, что молодежь
составляет 40% всего трудоспособного населения России69, при этом
большая часть молодых граждан не имела информации о своих правах и
возможностях, не желала проходить воинскую службу в Вооружённых
силах, молодежь в два раза хуже, чем в среднем по стране была
обеспечена собственной жилищной площадью. Среди статистических
данных, представленных в этой программе приводились факты о том, что
«за чертой официального прожиточного минимума находилось 69%
молодых семей»70.
Реализация президентской программы рассчитывалась в течении 4
лет с 1994 по 1997 гг. Ее целью определялось создание разнообразных
механизмов по осуществлению молодежной политики. В структурном
отношении данный правовой акт имел в себе 14 отдельных подпрограмм,
посвященных различным проблемам в сфере молодежной политики.
67
Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. N 1922 «О федеральной программе
"Молодежь России"». URL: http://docs.cntd.ru/document/901111877. (Дата обращения: 04.08.2017).
68
Указ Президента Российской Федерации от 15.05.1996 N 716 О президентской программе
"Молодежь России". URL: http://docs.cntd.ru/document/901111877. (Дата обращения: 04.08.2017).
69
Там же.
70
Там же.
43
Впоследствии правительством была принята новая программа71 с
аналогичным названием на период 1998-2000 гг.. В качестве основных
проблем, имеющихся в молодежной политике выделялись большой
процент безработных среди молодежи, рост криминализации среди
молодых людей, недостаточность финансирования этого направления
государственной политики. Также в начале документа перечислялись
основные
достижения
по
результатам
реализации
президентской
программы «Молодежь России»: рост строительства жилья для молодых
семей, увеличение специализированных социальных служб и центров для
содействия трудоустройства молодых граждан. Однако кроме этого
подчеркивалось несовершенство законодательно-нормативной базы, не
позволившей полностью реализоваться всем предписанным мерам.
Помимо четко прописанного механизма реализации программы, в ней
содержался перечень мероприятий, которые должны были осуществиться
в указанный период. В последующее время эта программа также
неоднократно продлялась.
С 2006 г. в Российской Федерации началась активная работа по
совершенствованию правового регулирования в сфере молодежной
политики. Одним из необходимых действий в этом направлении стала
подготовка
Правительством
Стратегии
государственной
РФ
распоряжения
молодежной
«Об
политики
утверждении
в
Российской
Федерации»72. Данная стратегия принималась до 2016 г. и определяла
перечень
направлений
и
задач
государственной
политики,
ориентированной на молодых граждан. Среди предпосылок принятия
стратегии особенное место отводилось признанию молодежи как одного
из главных факторов темпов развития будущего России.
71
Важнейшей
Постановление Правительства РФ от 18 июня 1997 года N 746 «О федеральной целевой программе
"Молодежь России (1998-2000 годы)"». URL: http://docs.cntd.ru/document/9044318. (Дата обращения:
04.08.2017).
72
Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года N 1760-р «Об утверждении Стратегии
государственной молодежной политики в Российской Федерации». URL:
http://docs.cntd.ru/document/902020299. (Дата обращения: 05.08.2017).
44
предпосылкой
для
разработки
и
реализации
стратегии
стала
необходимость решения проблем аполитичности молодежи, низкой
толерантности, роста безработицы и числа неполных семей в стране. Под
государственной молодежной политикой в указанном правовом акте
понималась «система формирования приоритетов и мер, направленных на
создание условий и возможностей для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в
интересах России»73. В качестве круга лиц, на которых была направлена
стратегия понимались граждане РФ в возрастном диапазоне от 14 до 30
лет. Цель молодежной политики определялась как «развитие и реализация
потенциала молодежи в интересах России»74. В данной стратегии с
учетом времени содержались и новые приоритетные направления
развития государственной молодежной политики, отсутствующие в более
ранних правовых актах, такие как вовлечение молодежи в социальную
практику,
развитие
созидательной
активности
данной
социально-
демографической группы населения, работа с инвалидами и молодыми
людьми, оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах. Помимо
совокупности
направлений,
представленных
в
документе,
в
нем
содержались проекты для их реализации: «Доброволец России»,
«Карьера», «Молодая семья России», «Команда» и другие.
Создатели Стратегии в качестве эффективной работы механизмов
ее
реализации
видели
необходимость
их
внедрения
в
прямое
взаимодействие с молодежью, сотрудничества с ней для достижения
высокой результативности. Несмотря на то, что действие программного
документа было рассчитано на 10 лет, уже через 3 года после его
принятия были внесены существенные изменения в его текст, а именно
добавилась
73
74
новая
приоритетная
задача
Там же.
Там же.
45
молодежной
политики
–
«совершенствование государственной политики
в сфере духовно-
нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их
нравственности»75.
Большое значение молодежной политики для жизни России
понималось не только на уровне исполнительной ветви власти, в 2006 г.
В.В. Путин принял Указ «О мерах государственной поддержки
талантливой молодежи»76, главной задачей которого стало учреждение
5350 премий победителям, призерам международных и всероссийских
олимпиад. В 2008 г. Президент России Д.А. Медведев подписал Указ о
проведении в 2009 г. Года молодежи.77 Таким образом, сформировался
новый
виток
в
развитии
нормативно-правового
регулирования
молодежной политики и повышении ее статуса. Предполагалось, что в
2009 г. особое внимание к вопросам и проблемам молодежной политики
будет уделяться не только со стороны органов власти, но со стороны
бизнеса, СМИ, общественности в целом78. В соответствии с принятым
Указом в масштабах всей страны стали системно организовываться
мероприятия, направленные на развитие потенциала молодежи.
Быстро меняющиеся реалии времени показали необходимость
досрочного принятия новой стратегии, для этой цели в 2013 г.
Федеральное
агентство
по
делам
молодежи
представило
для
общественного обсуждения проект нового правового акта. Для работы
над его текстом были привлечены региональные власти всех субъектов
РФ, общественные организации и студенческие советы. Особенностью
разработки нового программного документа стала
75
ориентация на
Распоряжение Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 997-р «О внесении изменений в Стратегию
государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденную распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р». URL:
http://docs.cntd.ru/document/902166358. (Дата обращения: 05.08.2017).
76
Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 года N 325 «О мерах государственной поддержки талантливой
молодежи». URL: http://docs.cntd.ru/document/901974675. Дата обращения: 05.08.2017).
77
Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 года N 1383 «О проведении в Российской Федерации Года
молодежи». URL: http://docs.cntd.ru/document/902119232. (Дата обращения: 05.08.2017).
78
Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в России: философия
преемственности и смены поколений // Новое поколение, №4. 2008. С. 5.
46
сокращение численности молодежи более чем на четверть в ближайшие
десятилетия, что подразумевало новые механизмы работы с молодежью.
Благодаря
широкому
взаимодействию
с
различными
группами
общественности удалось максимально учесть интересы различных групп
населения и в 2014 г. были утверждены «Основы государственной
молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года»79
(Далее «Основы…»). Стоит отметить, что данный правовой акт был
принят в качестве постановления правительства, а не распоряжения, что
придавало ему большую значимость и нормативность.
Впервые на
нормативно-правом уровне в Российской Федерации давалось четкое
определение понятию «молодежь», под этим термином понималось
«социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных
особенностей,
социального
специфическими
интересами
положения
и
характеризующаяся
ценностями"80,
и
также
давались
определения понятиям «молодой ученый», «молодая семья», «молодой
специалист». Однако, несмотря на предложенные характеристики в тексте
«Основ..» по-прежнему отсутствовала четкая фиксация возраста этой
социальной
группы
населения.
Предельные
возрастные
границы
устанавливались в возрасте 30 лет, но в ряде случаев под молодежью
разрешалось понимать и лиц в возрасте 35 и более лет. Так, под молодым
ученым вообще могло пониматься лицо в возрасте 40-45 лет.
Как и в более ранних нормативно-правовых актах, в качестве
стратегического приоритета государственной молодежной политики
рассматривалось создание условий для гармоничного формирования и
развития личности, а в качестве ключевой задачи государства в этом
направлении
«воспитание
патриотично
79
настроенной
молодежи
Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. №2403-р «Основы государственной
молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года». URL:
http://government.ru/media/files/ceFXleNUqOU.pdf (Дата обращения: 05.08.2017).
80
Там же.
47
с
независимым
мышлением»81.
Впервые
закреплялась
взаимная
ответственность государства и молодежи, путем соблюдения законных
интересов молодежи со стороны государства и ответственности молодежи
за реализацию своих конституционных прав и обязанностей. Важным
направлением
государственной
политики
было
представлено
формирование системы ценности с учетом многонационального состава
РФ.
Предполагалось
вовлечение
молодежи
в
разнообразные
государственные программы, формирования облика благополучной
молодой семьи, пропаганда здорового образа жизни, способствование
активному
переселению
молодежи
в
другие
регионы
с
целью
трудоустройства молодых граждан и более плотного заселения районов
Сибири и Дальнего Востока.
На современном этапе развития Российской Федерации особое
внимание уделяется не только работе с российской молодежью, но и
активному сотрудничеству с данной социально-демографической группой
населения других стран мира. Так, в 2017 г. В.В. Путин издал Указ «О
подготовке и проведении XIX Всемирного фестиваля молодежи и
студентов»82. Данное событие должно стать самым массовым за всю
историю фестиваля и способствовать сплачиванию молодежи мира.
В целом, можно сделать вывод, что в России на федеральном
уровне с опорой на международный опыт и правовое наследие СССР,
сложилась нормативно-правовая база по осуществлению правового
регулирования
в
сфере
молодежной
политики,
представленная
преимущественно постановлениями и распоряжениями Правительства и
указами
Президента.
Ключевым
нормативно-правовым
актом,
регулирующим молодежную политику в настоящее время являются
«Основы государственной молодежной политики Российской Федерации
81
Там же.
Указ Президента РФ от 19 января 2017 года «О подготовке и проведении XIX Всемирного фестиваля
молодежи и студентов». URL: http://docs.cntd.ru/document/456036656. (Дата обращения: 06.08.2017).
82
48
на период до 2025 года». Помимо этого вопросы, касающиеся
молодежной политики регулируются и иными нормативно-правовыми
актами, относящихся к различным правовым отраслям, что вызвано
разнообразием возможных правоотношений, в которые может вступать
молодежь. Однако базовый Федеральный закон, который бы регулировал
молодежную политику, в Российской Федерации отсутствует.
2.2. Нормативно-правовая база уровня субъектов РФ в сфере
молодежной политики
Активный процесс развития правового регулирования после
провозглашения России суверенитета проходил не только на федеральном
уровне, но и в субъектах Российской Федерации. Примечательно, что
основой нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики стали
не только различные подзаконные акты, но и базовые законы о
молодежной политике83. Уже
документы,
посвященные
первые общефедеральные правовые
молодежной
политике
подразумевали
возможность развития местного законодательства по этому вопросу,
более того в них фиксировался призыв к росту законодательной
инициативы в субъектах. В отличие от общефедеральной Конституции
РФ, где термины «молодежь» и «молодежная политика» не упоминаются,
в Конституциях республик, входящих в состав России и уставах областях
некоторых
субъектов
эти
категории
присутствуют,
например,
в
Конституциях Республик Карелия, Удмуртия, уставах Калининградской,
83
Кочетков А.В. «Анализ законов субъектов Российской Федерации в сфере государственной
молодежной политики» // Закон и право, 2009г., № 7, стр. 17-21.
49
Липецкой, Кировской областях84, что является свидетельством придания
большого значение вопросам молодежной политики на уровне субъектов.
Именно эти документы послужили основой для разработки и создания
основополагающих законов в субъектах РФ, регулирующих молодежную
политику.
Одними из первых региональные законы, регулирующие отношения
в сфере молодежной политики появились в национальных субъектах РФ:
в Республиках Бурятия и Чувашия в 1992 г., в Республике Татарстан в
1993 г., что говорит о придании молодежи в данных регионах особого
статуса и значения в условиях непростого переходного периода от
распада СССР к выстраиванию симметричных отношений республик с
Россией в рамках нового государства. К концу 90-х гг. свои нормативноправовые акты, посвященные молодежной политики, принимаются в
Республиках Коми, Мордовия и других субъектах РФ. В начале 2000-х
«молодежные» законы принимаются в Кемеровской и Самарской
областях, г. Москве. Одними из последних несколько лет назад приняли
свои законы в этой сфере Хабаровский край (2015 г.) и республика
Дагестан (2016) г. Данные нормативно-правовые акты отличаются и по
названию: законы «О молодежи» были приняты в Москве, Челябинской и
Рязанской областях, Республике Коми; «О государственной поддержке
молодежи» в Республике Адыгея; «О реализации государственной
молодежной политики» в Республике Хакасия и Ханты-Мансийском
автономном округе». Многие другие субъекты Российской Федерации
также имеют свои вариации названий «молодежных» законов, зачастую
заголовки этих документов содержат в себе нюансы охвата той или иной
специфики сферы молодежной политики и характеризуют принятые акты
84
Канунников К.С. Законодательные основы регулирования молодежной политики в субъектах
Российской Федерации // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов №10, 2011. URL
http://www.jurnal.org/articles/2011/uri42.html (Дата обращения: 20.08.2017).
50
как узконаправленные, что является существенным недостатком для
базовых законов.
Законы субъектов РФ, регулирующие молодежную политику
отличают не только разные сроки принятия, но и порой, совершенно
разная структура, понимание базовых понятий сферы молодежной
политики. Так, закон г. Москвы состоит из 8 клав и 45 статей, закон
Хабаровского края из 7 глав и 35 статей, закон Республики Коми из 3 глав
и 18 статей, закон Челябинской области вообще не имеет разделения на
главы. Вместе с тем, безусловно, можно проследить и наличие
определенного сходства в структуре законов субъектов РФ о молодежи.
Многие региональные законы о молодежной политике начинаются с
общих
положений,
которые
характеризуют
основные
термины
молодежной политики, спектр ее задач на уровне субъекта РФ85. Также,
практически во всех региональных законах последняя часть в их
структуре носит название «Заключительные положения». Как правило,
там содержатся вопросы, связанные с порядком вступления в силу
нормативно-правового акта и его изменения, а также отмены.
В
большинстве
нормативно-правовых
актов
субъектов
РФ,
касающихся молодежной политики под молодежью понимаются лица в
возрасте от 14 до 30 лет. Однако, такая формулировка вызывает ряд
вопросов по поводу включения или невключения в группу молодежи лиц
уже достигших 30 лет. В некоторых субъектах РФ есть более точные
определения
возрастных
рамок
молодежи,
так
в
законе
«О
государственной молодежной политике» в Республике Тыва прописано,
что под молодежью понимаются лица до 30 лет «включительно», а в
законе Республики Хакасия «О реализации государственной молодежной
политики» Удмуртия - лица «не достигшие возраста 31 года».
85
Кочетков А.В. Анализ законов субъектов Российской Федера- ции в сфере государственной
молодежной политики // Закон и право. 2009. №. 7. С. 17-21.
51
В
Республике Дагестан, Ивановской области и некоторых других субъектах
в определении возраста молодежи до 30 лет содержится уточняющая
формулировка «а в некоторых случаях до 35 и более лет». В Чеченской
Республике и Орловской области наиболее длинный диапазон возрастных
границ молодежи от 14 до 35 лет86. В законе «О молодежной политике в
Еврейской автономной области» вообще отсутствует определение
молодежи и других базовых категорий.
Административно-территориальные и национальные образования в
составе РФ кардинально расходятся не только в понимании возраста
молодежи, но и того, какой социальный состав включать в молодежь.
Практически все законы субъектов понимают под молодежью граждан
Российской Федерации, проживающих на территории того субъекта, где
принят закон, тем самым сужая спектр его действия в отношении других
групп лиц. В Нижегородской и Ивановской областях в понятие
«молодежь» входят также лица без гражданства либо граждане
иностранных государств. В Новосибирской и Ярославской областях
такие уточнения отсутствуют и про молодежь сказано лишь только, что
это социально-демографическая группа населения.
Помимо определения молодежи во многих специальных законах
субъектах РФ содержатся определения таких понятий как «Молодая
семья», «молодой ученый», «молодежная организация», «молодой
специалист»
и др. Однако, как и в случае с молодежью, понимание
определений этих понятий в разных субъектах различно. Например, в
законе Ярославской области «О молодежной политике» под молодым
специалистом понимается «гражданин Российской Федерации в возрасте
до 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых
специалистов - до 35 лет), имеющий среднее профессиональное или
86
О государственной молодежной политике в Орловской области: Закон 03 декабря 2010 года N 1154ОЗ URL: http://docs.cntd.ru/document/895281662. (Дата обращения: 20.08.2017).
52
высшее образование, принятый на работу по трудовому договору в
соответствии
с
уровнем
профессионального
образования
и
квалификацией»87. В Нижегородской области отсутствует увеличение
возрастных рамок в случае участия в жилищных программах, но
присутствует дополнительное ограничение и молодым специалистом
признается
только
лицо,
в
течение
года
после
окончания
профессионального учреждения или работающее в течение трех лет после
завершения образования.
В ряде субъектов РФ содержится характеристика целей, задачей и
принципов осуществления молодежной политики. В Новосибирской
области под целью молодежной политики понимается: «создание
условий,
обеспечивающих
всестороннее
социальное,
духовное
и
физическое развитие молодежи, развитие и реализацию ее потенциала,
реализацию конституционных прав и свобод молодежи»88, в Кемеровской
области «совершенствование правовых, социально-экономических и
организационных условий для успешной самореализации молодежи,
направленной на раскрытие ее потенциала, а также содействие успешной
интеграции молодежи в общество и повышение ее роли в жизни
области»89. В качестве принципов молодежной политики субъекты
выделяют
поддержку
социально
значимых
инициатив
молодежи,
обеспечение прав и свобод молодых граждан, формирование гражданской
ответственности молодежи. Отсутствует идентичность в региональном
законодательстве
и в понимании субъектов молодежной политики.
Например, в Орловской области в качестве субъектов понимаются
молодежь,
молодая
семья,
молодежные
объединения,
органы
государственной власти Орловской области. В Свердловской области в
87
О молодежной политике в Ярославской области: Закон от 11 октября 2006 года N 65-з. URL:
http://docs.cntd.ru/document/934018185. (Дата обращения: 20.08.2017).
88
О молодёжной политике в Новосибирской области: Закон от 12 июля 2004 года N 207-ОЗ. URL:
http://docs.cntd.ru/document/5415960. (Дата обращения: 20.08.2017).
89
О молодежи и молодежной политике в Кемеровской области: Закон от 06 июля 2017 года N 60-ОЗ
URL: http://docs.cntd.ru/document/450250339. (Дата обращения: 20.08.2017).
53
статье 4 «Субъекты, осуществляющие деятельность в сфере реализации
прав молодежи»90 эти социальные институты не упоминаются, между тем
там фигурируют органы местного самоуправления. Практически во всех
региональных законах в статьях, посвященных перечислению субъектов
молодежной
политики
содержится
упоминание
о
«иных
заинтересованных органах и организациях, принимающих участие в
осуществлении государственной молодежной политики»91, что делает
список субъектов открытым и неисчерпывающим. Под направлениями
молодежной политики в субъектах РФ понимаются такие виды
деятельности как организация отдыха и оздоровления, поддержка
научной, творческой и инновационной деятельности молодых граждан,
поддержка деятельности студенческих трудовых отрядов, организация и
проведение
поисковой
работы.
Одним
из
важных
факторов
регулирующих молодежную политику в субъектах РФ, нашедшим свое
закрепление
в
региональных
законах,
являются
полномочия
и
компетенции местных органов власти в области молодежной политики.
Новым веянием в развитии правотворчества субъектов РФ стало
включение в законы о молодежной политики пунктов и разделов,
посвященных
различным
молодежным
совещательным
и
консультативным органам. Создание таких органов призвано служить
повышению эффективности работы с молодежью и изучению проблем
молодежи. В статье 10 закона «О государственной молодежной политике
в Орловской области» закреплена возможность формирования таких
органов как Общественный молодежный парламент, Молодежное
правительство Орловской области, Общественный консультативный
90
О молодежи в Свердловской области: Закон от 29 октября 2013 года N 113-ОЗ URL:
http://docs.cntd.ru/document/453130410 (Дата обращения: 20.08.2017).
91
О государственной молодежной политике в Амурской области: Закон от 28 июня 2005 года N 26-ОЗ.
URL: http://docs.cntd.ru/document/961703595. (Дата обращения: 20.08.2017).
54
Совет молодежи Орловской области92. Работа этих органов основывается
на принципах равноправия, гласности и учета общественного мнения.
Конкретизирует
функционирование
молодежного
правительства
Постановление Орловской области «О молодежном правительстве
Орловской области», где целями молодежного правительства признаются:
«участие
молодежи
в
формировании
концепции
социально-
экономического развития Орловской области», «формирование правовой
и политической культуры, поддержка созидательной гражданской
активности»93.
В
свою
очередь на
молодежной
правительство
накладываются задачи анализирования текущего социального положения
молодежи и социально-экономической ситуации в Орловской области,
проведения мониторинга мнения молодежи о социально-экономической
политике и молодежной политике, проводимых в Орловской области. При
анализе данного постановление Правительства Орловской области
обнаруживается
его
противоречие
закону
«О
государственной
молодежной политике в Орловской области», а именно верхняя
возрастная граница членов Молодежного правительства определяется в 30
лет, в то время как по вышеупомянутому закону молодежью в Орловской
области признаются лица до 35 лет, в связи с чем такое ограничение
сужение
возрастных
рамок
в
подзаконном
акте
нельзя
назвать
оправданным и логичным.
В городе Москве основные положения, касающиеся деятельности
молодежных
совещательно-консультативных
органов
закреплены
непосредственно в законе «О молодежи». В частности в данном
нормативно-правовом акте закреплено участие этих органов в экспертизе
управленческих решений и мониторинге их реализации. Кроме того,
органы исполнительной власти города Москвы и органы местного
92
О государственной молодежной политике в Орловской области: Закон 03 декабря 2010 года N 1154ОЗ URL: http://docs.cntd.ru/document/895281662. (Дата обращения: 20.08.2017).
93
О молодежном правительстве Орловской области: Постановление Правительства Орловской области
от 8 ноября 2012 года N 401 URL: http://docs.cntd.ru/document/473704717. (Дата обращения: 20.08.2017).
55
самоуправления обязаны учитывать мнение молодежных совещательноконсультативных органов по финансовому обеспечению государственной
молодежной политики при формировании местных бюджетов94. Также в
Москве нормативно закреплены такие формы молодежных объединений
как Форум молодежи города Москвы, Московская федерация молодежи,
молодежно-студенческие отряды. Подобные органы также имеются в
таких субъектах Российской Федерации как Красноярский край,
Воронежская область и другие. При этом в законе «О государственной
молодежной политике в Воронежской области» не только есть статья,
содержащая в себе общие положения о консультативных органах, но и
статьи, посвященные взаимодействию органов государственной власти и
молодежных совещательных органов и содействию органов местного
самоуправления муниципальных образований Воронежской области
молодежным совещательным органам95. В качестве основных принципов
взаимодействия
органов
совещательных
органов
государственной
закреплены
власти
принципы
и
молодежных
сотрудничества
и
партнерства, а также взаимного невмешательства органов в деятельность
друг друга.
Помимо упомянутых аспектов содержания рамочных законов
субъектов Российской Федерации о молодежи в них также, как правило,
находят свое отражение такие вопросы как поддержка талантливой
молодежи, охрана труда и занятости молодежи, развитие молодежной
предпринимательской деятельности.
Еще одним актуальным вопросом в сфере молодежной политики,
регулирующимся на законодательном уровне субъектов Российской
Федерации является поддержка молодых специалистов, работающих в
сельской местности. Набирающий обороты процесс урбанизации привел к
94
О молодежи: Закон г. Москвы от 30 сентября 2009 г. N 39. URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/292905/. (Дата обращения: 25.08.2017).
95
О государственной молодежной политике в Воронежской области: Закон от 12 мая 2009 года N 32ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/469706009. (Дата обращения: 25.08.2017).
56
кадровому дефициту на селе. Для решения этого вопроса различные
субъекты РФ разработали систему мер и поддержки выпускников вузов,
приезжающих работать в деревню. Как правило, в качестве основных мер
используются повышение оклада молодых работников и предоставление
им единовременной выплаты. К молодым специалистам в свою очередь
предъявляется требование проработать в сельской местности не менее
определенного промежутка времени.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящий
период времени в субъектах РФ активно развивается правотворчество в
сфере молодежной политики. В большинстве субъектах имеются
собственные законы, регулирующие вопросы молодежной политики.
Однако отсутствие общефедерального закона в этой области, в котором
бы давалась однозначная трактовка основных понятий и терминов
приводит к существованию множества региональных определений,
которые зачастую имеют разительные отличия друг от друга, что не
является допустимым в рамках единого законодательства одного
государства.
Кроме того, эти определения зачастую носят весьма
обобщенный характер, что вызывает ряд проблем и спорных ситуаций
при их правоприменении. Основными направлениями в развитии
молодежной политики в субъектах РФ являются духовно-нравственное
воспитание и поддержка талантливой молодежи. Но в целом, далеко не
все направления молодежной политики, закрепленные в федеральных
нормативно-правовых
актах
нашли
отражение
в
региональном
правотворчестве. По мнению Ю.А. Тихомирова «во многих регионах
наблюдается
чрезмерно
упрощенный
подход
к
законотворчеству,
неправильно определяются предмет законодательного регулирования и
форма закона, осуществляется примитивное дублирование федеральных
57
норм, отсутствуют механизмы реализации принимаемых актов»96. Многие
законы носят главным образом декларативный характер, в их содержании
присутствуют
преимущественно
описательные
положения,
не
содержащие прав и обязанностей. Для повышения эффективности
правового
регулирования
молодежной
политики
и
устранения
юридических коллизий необходимо принятие общефедерального закона о
молодежной политики для создания единой терминологической правовой
базы в сфере молодежной политики.
96
Тихомиров Ю.А. Последствия правовых актов: оценка и коррекция // Вопросы государственного и
муниципального управления. — 2010. — № 3. С. 143.
58
Глава III. Концептуальные подходы к разработке единых правовых
основ реализации молодежной политики в Российской Федерации
3.1. Реализация концептуальных подходов к разработке единых правовых
основ молодежной политики в РФ в законопроектах.
В настоящее время в Российской Федерации происходит активный
процесс
разработки
и
реализации
нормативно-правовой
базы,
посвященной молодежной политике, тем самым заполняются лакуны в
правовом
обеспечении
сегодняшний
день
реализации
можно
молодежной
выделить
такую
политике.
тенденцию
На
развития
молодежной политики как появление системности законодательства РФ о
молодежной политике, в то же время отсутствует четкое направление его
совершенствования.
Немаловажными
являются
проблемы
согласованности между различными органами власти в отношениях,
связанных с реализацией молодежной политики, отсутствие единого
предметного правового поля в понимании основных категорий и
дефиниций молодежной политики.
Главным вопросом в сфере молодежной политики, требующего
оперативного решения является острая необходимость принятия базового
федерального закона о молодежной политике. Многие юристы долгое
время оспаривали правомочность действия закона «Об общих началах
государственной молодежной политики в СССР», принятого в 1991 г. На
основании Конституции 1993 г. устанавливается, что законы и иные
нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу основного
закона страны, продолжают действовать в части, не противоречащей
Конституции. Однако на практике закон 1991 г. фактически длительное
время находился вне правовой системы, регулирующей молодежную
59
политику. На парламентских слушаниях 2000 г. было отмечено, что «что
изменившиеся правовые и социально- экономические условия лишили его
реальной базы для претворения в жизнь»97. Кроме того, в этом законе
отсутствовали определения основных понятий сферы молодежной
политики, что приводило к наличию различных их трактований и
излишнему усложнению отношений в области молодежной политики.
Окончательно юридически закон потерял свою силу в 2013 г. после
принятия нового закона об образовании.
Стоит
отметить,
что
первые
попытки
принятия
базового
федерального закона о молодежи были предприняты еще в советское
время в 1960-е гг. Условием, побудившим к его разработке стало
появление схожих законодательных актах в других государствах
социалистического лагеря. Для подготовки проекта закона в Центральном
комитете ВЛКСМ была создана комиссия, которая обобщила все
имеющиеся
нормы
в
разных
правовых
отраслях,
регулирующие
отношения в сфере молодежной политики. Однако, в ЦК КПСС данный
проект не нашел поддержки98. В начале перестройки также была
предпринята попытка разработки нового закона, но и она осталось
безуспешной. В 1998 г. был внесен новый законопроект, призванный
заполнить
свободное
регулирующей
пространство
молодежную
в
политику.
нормативно-правовой
Он
получил
базе,
поддержку
правительства, более 200 поправок и заключения из более 50 субъектов
РФ. В 1999 г. Государственной Думой был принят и одобрен Советом
Федерации закон «Об основах государственной молодежной политики в
Российской Федерации», тем самым, казалось бы, решен давно назревший
вопрос о введении в действие базового федерального закона о молодежи.
97
Рябухин С.Н. Приоритеты государственной молодежной политики // Государственная молодежная
полити- ка: опыт, прогнозы, приоритеты. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального
Собрания РФ. № 4 (116). М., 2000.
98
Выдрина И.И. Состояние российского законодательства о молодежи и молодежной политике //
Общество. С. 65. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-rossiyskogo-zakonodatelstva-o-molodezhii-molodezhnoy-politike. (Дата обращения 29.09.2017).
60
Однако президент России Б.Н. Ельцин наложил вето на принятие этого
закона. Отказ президента от его подписания был мотивирован тем, что
отдельные положения закона не носят нормативный характер, излишне
декларативны и не имеют прописанного механизма их реализации. В
своих обращениях к Федеральному Собранию Б.Н. Ельцин писал, что
«ряд
положений
закона
представляет
собой
цитирование
конституционных норм, что является недопустимым, а положения,
касающиеся региональных и местных целевых программ, не относятся к
предметам
ведения
федеральных
органов
власти»99.
Федеральное
Собрание же не смогла преодолеть вето президента, а Государственная
Дума сняла предлагаемый ею закон с повестки дня и вопрос о принятии
нового закона вновь остался нерешенным на многие годы.
В 2007 г. ряд законодателей вновь обратился к разработке базового
закона о молодежной политике. Депутаты М.В.Баржанова, А.М.Буратаева
внесли в Государственную Думу проект закона «О Государственной
молодежной политике в Российской Федерации»100. В пояснительной
записке к законопроекту был сделан упор на отсутствие единого
правового поля в рамках одного государства, что в итоге приводит к
созданию трудностей в работе органов государственной власти и
местного самоуправления101.
Проект Федерального закона «О государственной молодежной
политике в Российской Федерации» разработан комитетом по физической
культуре,
спорту
и
делам
молодежи
99
Государственной
Думы
Президент РФ отклонил Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в
Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 25 июня.
100
О Государственной молодежной политике в Российской Федерации: Проект N 428343-4. URL:
http://docs.cntd.ru/document/902044761. (Дата обращения 29.09.2017).
101
Государственная Дума. URL:
http://www.duma.gov.ru/systems/law/?name=%D0%9E+%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D
0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%BC%
D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%BF%D0%B
E%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B5+%D0%B2+%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1
%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9+%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D
1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8&sort=date / . (Дата обращения 29.09.2017).
61
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
при
участии
Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ,
молодежных парламентских структур субъектов Российской Федерации и
экспертов в сфере молодежной политики. Его структура предполагала
наличие 4 глав, состоящих из 15 статей. Первая глава заключала в себе
общие положения в сфере молодежной политике, вторая основные
принципы и приоритетные направления государственной молодежной
политики, третья - меры и механизмы реализации государственной
молодежной политики, четвертая – заключительные положения. При этом
в
случае
расхождения
норм,
содержащихся
в
этом
законе
с
международными нормами приоритет признавался за последними. В
частности, в последней главе в статье 14 закреплялось, что «в случае,
если международными договорами Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора»102.
Несомненными достоинствами этого проекта является определение
значений основных правовых дефиниций в области молодежной
политики. Однако в заключении Правового управления Аппарата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ было сказано, что
его «реализация создаст серьезные трудности в правоприменительной
практике»103.
Главными
недостатками
законопроекта
признавались
отсутствие согласованности основных понятий проекта с положениями
действующего законодательства РФ и декларативность принципов
государственной молодежной политики при отсутствии механизмов
реализации отдельных ее направлений.
Предложенный законопроект
имел важное значение как новый шаг в развитии нормативно-правовой
базы в сфере молодежной политике, однако с точке зрения юридической
102
О Государственной молодежной политике в Российской Федерации: Проект N 428343-4. URL:
http://docs.cntd.ru/document/902044761. (Дата обращения 29.09.2017).
103
Там же.
62
технике он был составлен весьма слабо и не мог быть принят в
предложенном виде.
Данный проект закона прошел длинный и весьма тернистый путь от
внесения в мае 2007 до его рассмотрения в марте 2017 г. Таким образом,
10 лет законопроект не мог попасть на чтения в Государственную Думу и
за это время успел морально устареть, что, в конечном счете, привело к
его отклонению в первом чтении.
В 2009 г. на заседании Государственного Совета Российской
Федерации Д.А. Медведев высказался о необходимости принятия
базового молодежного закона, который бы стал «основой для становления
зaкoнoдaтeльcтвa o мoлoдeжи»104. Однако внесен в Государственную
Думу подобный проект так и не был. В этом же году с подобным
предложением
обратился
глава
министерства
спорта,
туризма
и
молодежной политики РФ, он отмечал, что «это должен быть базовый
закон как свод правил, понятий, механизмов, инструментов»105.
Несмотря на отклонение предыдущих законопроектов о молодежной
политике работа в этом направлении не останавливалась. И новые
проекты федерального закона были предложены уже законодательными
органами субъектов РФ, имеющими опыт разработки и принятия своих
региональных законов, регулирующих молодежную политику. Так, в 2013
г. по предложению Орловского областного Совета народных депутатов в
Государственную Думу был внесен проект закона «Об основах
государственной молодежной политики в Российской Федерации».
Концепция законопроекта нашла свою поддержку в Комитетах Совета
Федерации
по
социальной
политике,
федеративному
устройству,
развитию гражданского общества, но Правительство РФ не сочло
необходимым оказать поддержку данному законопроекту.
104
Заседание Гоccовета РФ. 17 июля 2009 г. URL: http://kremlin.ru/ transcripts/4833. ( Дата обращения:
20.09.2017 г.).
105
Молодежь: стихийное бедствие или управляемая система взаимодействия? URL:
http://www.rosbalt.ru/main/2009/07/17/655930.html (Дата обращения: 20.09.2017 г.).
63
Данный проект содержал 5 глав, состоящих из 32 статей, то есть,
даже в количественном отношении он был более детально проработан,
нежели его предшественник 2007 г. Первая глава традиционно
посвящалась общим положениям, во второй содержались положения о
разграничении
полномочий
между
федеральными
органами
государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ и
органами
местного
самоуправления.
Третья
глава
содержала
приоритетные направления молодежной политики, четвертая – меры и
механизмы реализации государственной молодежной политики, пятая –
заключительные
количество
положения.
нововведений,
тенденциями
развития
Данный
проект
которые
общества.
содержал
обусловлены
Согласно
большое
современными
этому
законопроекту
предполагалось введение новых должностей, таких как Уполномоченный
по правам молодежи при Президенте РФ и в субъектах РФ. Проект
данного
закона
регламентировал
создание
совещательных
и
консультативных органов по работе с молодежью на всех уровнях власти
и определял возможность образования молодежных парламентских
структур. Однако, данный законопроект также оказался отклонен в 2015 г.
В своем заключении правовое управление указало на дублирование ряда
норм, уже содержащихся в других законах.
В 2014 г. сразу несколько субъектов законодательной инициативы в
лице Самарской Губернской Думы, Государственного Совета Удмуртской
Республики,
Законодательного
Законодательного собрания
Собрания
Ульяновской
Собрания
Пензенской
области
Пермского
края,
области, Законодательного
внесли
на
рассмотрение
в
Государственную думу законопроект «О молодежной политике в
Российской
Федерации».
В
пояснительной
записке
к
проекту
федерального закона законодатели обращали внимание на то, что
«молодежь, безусловно, является основным носителем инновационного
64
развития страны»106. Согласно данной записке в качестве основных
концептуальных положений учитывалось официальное признание со
стороны государства деятельности молодых граждан, связанной с
молодежными проектами, в целях формирования кадрового резерва и
трудоустройства в государственном секторе; введение новых институтов
и механизмов в сфере молодежной политике; создание комплекса
государственных
гарантий,
обеспечивающих
работу
молодежных
совещательных структур.
Главными
института
нововведениями
молодежных
в
делегатов
проекте
–
становились
«общественной
создание
должности
представителя молодежи при законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерациях»107; формирование единой четкой системы критериев оценки
молодежных проектов, введение личной книжки молодежных инициатив.
Предполагалось, что при участии в пяти и более молодежных проектах,
человек мог рассчитывать на определенные льготы при получении
образовании и поступлении на гражданскую или муниципальную службу.
При поддержке проектов со стороны федеральных или региональных
органов власти представители молодежи могли рассчитывать на
значительные гарантии в сфере пассивного избирательного права, такие
как включение в список соответствующей партии, освобождение от сбора
подписей в качестве избирателя от одномандатного округа. При наличии
менее
пяти
записей
в
личной
книжке
молодежных
инициатив
представители молодежи также могли рассчитывать на определенные
дивиденды, например, на стажировку в органах публичной власти. Также
106
Государственная Дума. URL:
http://www.duma.gov.ru/systems/law/?name=%D0%9E+%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D
0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%BC%
D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%BF%D0%B
E%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B5+%D0%B2+%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1
%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9+%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D
1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8&sort=date / . (Дата обращения 29.09.2017).
107
Там же.
65
предлагалось создание организации учета молодых добровольцев путем
«формирования соответствующего информационного ресурса и введения
электронной карты молодого добровольца (волонтера)»108.
По своей структуре в проекте отсутствовала разбивка на главы, сам
текст делился на 17 глав. В отличие от предыдущих законопроектов в
новом возрастные рамки молодежи были расширены с 30 до 35 лет. В
официальном отзыве правительства РФ на проект федерального закона
говорилось о том, что предложенные положения не содержат конкретных
правовых норм и являются декларативными, кроме того не был прописан
порядок
и
условия
создания
новых
учреждений,
регулирующих
молодежную политику. Также обращалась внимание на недостаточную
определенность отдельных формулировок не соответствие законопроекта
статьи 83 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, правительство
высказалось за отклонение проекта. В заключении правового управления
также был сделан акцент на некорректность формулировок проекта. Так
законодательство в сфере молодежной политике не может включать себя
никакие иные нормативные акты кроме законов, в проекте в содержание
этого понятия авторы включили и иные нормативно-правовые акты, в том
числе и муниципальные правовые акты. Также было отмечено, что «в
части 6 статьи 10 предусмотрены полномочия молодежных делегатов,
что не согласуется с частью 4 статьи 9, в соответствии с которой
полномочия и порядок деятельности молодежных совещательных органов
устанавливаются соответствующими органами государственной власти
субъектов
Российской
Федерации»109.
Многие
другие
статьи
не
согласуются и вступают в противоречие с нормами, закрепленными уже в
действующих законах.
108
109
Там же.
Там же.
66
Несмотря на это, стоит отметить новый подход законодателей к
вопросам молодежной политики и их стремление способствованию
активному развитию молодежи путем предоставления дополнительных
прав и гарантий.
В
М.М.
2016
Бариевым,
г.
депутатами
Д.А.Свищёвым,
Государственной
С.А.Поддубным,
Думы
Р.А.Баталовой
Н.С.Валуевым, В.Б.Шестаковым был внесен новый законопроект «О
государственной молодежной политике в Российской Федерации»,
состоящий из 3 глав и 15 статей. Законодатели учли опыт своих
предшественников и максимально постарались уточнить формулировки
основных категорий будущего закона, так в нем под молодежью
понимается
на
основе
«социально-демографическая
возрастных
особенностей,
группа,
выделяемая
социального
положения
и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта
группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях,
определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, – до 35 и более лет, имеющих
постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих
за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)»110;
под социально значимыми инициативами молодежи – «инициативы,
направленные на решение задач в рамках основных направлений
государственной молодежной политики, с которыми выступают молодые
граждане, молодежные общественные объединения»111.
На данный
момент предложенный законопроект находится на стадии рассмотрения.
22 мая 2017 г. прошли расширенные парламентские слушания с
участием министра образования и науки РФ О.Ю. Васильевой и
представителей молодежи, посвященные молодежной политике в РФ. В
110
Государственная Дума. URL: http://www.duma.gov.ru/systems/law/?name=sort=date. (Дата обращения
29.09.2017).
111
Там же.
67
своем выступлении министр отметила: «Основой молодежной политики
является понимание того, что дети - наше будущее. И от того, что мы
вложим в них сегодня, зависит наше завтра и будет ли это завтра у нас
всех»112.
По итогам слушаний были опубликованы рекомендации,
главной из которых является принятие федерального закона «О
государственной молодежной политике»113. Проведение следующих
парламентских слушаний по молодежной политике планируется в ноябре
2017 г.
Таким образом,
в современной России активно проводятся
процессы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере
молодежной политики. Проблема отсутствия федерального закона о
молодежной политике, который бы содержал в себе основные понятия
этой сферы, принципы и направления молодежной политики, а также
механизмы ее реализации признается и на уровне центра и на уровне
регионов. За последнее десятилетие возросло количество предлагаемых
законопроектов для этой сферы, однако в связи с тем, что отношения в
области молодежной политики находят свое отражение в других
правовых отраслях уже действующего законодательства принятие
базового федерального закона сталкивается с рядом трудностей,
необходимо более детальное изучение нормативно-правовой базы,
регулирующей молодежную политику и использование более конкретных
и определенных формулировок основных понятий и терминов в области
молодежной политики.
112
В Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания «О молодежной политике в
Российской Федерации». URL: http://минобрнауки.рф/m/новости/10078. (Дата обращения 29.09.2017).
113
Опубликованы Рекомендации парламентских слушаний "О молодежной политике в Российской
Федерации". URL: http://komitet6.km.duma.gov.ru/Novosti/item/6406676. (Дата обращения 29.09.2017).
68
3.2. Концепция федерального закона «Об основах молодежной политики в
Российской Федерации»
В связи с отклонением предложенных законопроектов, которые
претендовали на статус базового общефедерального закона о молодежной
политике по-прежнему актуальным является необходимость разработки и
принятия такого закона. Обобщая опыт развития нормативно-правовой
базы в области молодежной политики в России и проанализировав
основные замечания и комментарии к проектам, вынесенным на чтения в
Государственную Думу мы предлагаем собственную концепцию такого
федерального закона. Основное предназначение базового федерального
закона в области государственной молодежной политике состоит в том,
чтобы определить особенности правового статуса молодежи и установить
правовые основы разработки и реализации молодежной политики в
Российской Федерации.
Прежде
всего,
необходимо
Юристами и представительными
определиться
с
его
названием.
общественности предлагались разные
формулировки такого закона: «О молодежи», «О молодежной политике в
Российской Федерации», «Об основах государственной молодежной
политики в Российской Федерации», «Об общих началах государственной
молодежной политики», «О молодежи и государственной молодежной
политике в Российской Федерации» и др. На наш взгляд наиболее
оптимальной
является
формулировка,
предложенная
Орловским
областным советом народных депутатов: «Об основах государственной
молодежной политики в Российской Федерации», так как она наиболее
точно передает смысл и внутреннее содержание закона.
Далее необходимо дать определение понятию «молодежь». Мы
предлагаем следующую формулировку: молодежь – это социальнодемографическая группа граждан РФ, выделяемая на основе возрастных
69
особенностей,
социального
положения
и
характеризующаяся
специфическими интересами и ценностями». Еще одним первостепенным
вопросом является необходимость правового закрепления возрастных
рамок молодежи, это необходимо прежде всего для более успешной
реализации государственных программ, направленных для развития
молодежи и преодолению разрозненности в законодательстве субъектов
РФ, где определен совершенно разный возраст молодежи. Как правило, в
большинстве случаев предельный возраст установлен в размере 30 лет.
Однако не определено, включается ли в это ограничение достижение
этого возраста, либо же молодежью считается человек до достижения 31
года. На наш взгляд, необходимо расширить возрастные рамки с 30 до 35
лет. Во-первых, это позволит охватить государственной поддержкой
больший слой населения, к тому же в современном мире мы наблюдаем
тенденцию увеличения времени социализации человеку, увеличения
среднего возраста вступления в брак и рождения первого ребенка. Вовторых, уже сейчас в действующей нормативно-правовой базе молодым
ученым считается лицо, не достигшее 35-летнего возраста. В связи с этим
получается расхождение в терминологии, когда под общим определением
молодежи мы понимаем человека до 30 лет, а определение понятий
«молодой ученый» и «молодая семья» включаем лиц до 35 лет. Поэтому
наиболее целесообразным в этом вопросе будет учесть законодательный
опыт Орловской области и Чеченской республики, в которых возраст
молодежи определен верхней возрастной границей – 35 лет.
Если говорить о самом содержании базового закона в сфере
молодежной
политике,
то,
главным
смысловым
отличием
от
предлагаемых ранее редакций и многих других подобных проектов,
должно являться нахождении в центре закона гарантий реализации прав
и свобод молодого гражданина. Для этого закон призван выстроить
технологию
вокруг
оказания
услуг
70
этому
молодому
человеку,
способствующих раскрытию его гражданского потенциала и мотивации
его инновационного поведения в интересах российского общества. В нем
необходимо предусмотреть существование единой государственной
молодежной политики в стране, что предполагает совместные действия
органов власти всех уровней. Данный закон призван создать условия для
того, чтобы уйти от организационно-правовой неразберихи в сфере
государственной
молодежной
политики
и
разграничить
сферу
компетенции и ответственности за решение молодежных проблем. В нем
детально следует прописать взаимоотношения между всеми субъектами
государственной молодежной политики, прежде всего федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ. Закон призван сделать механизм разработки и реализации
молодежной политике в нашей стране более четким и технологичным во
всех отношениях, чем ныне существующий. Его нормы должны быть
направлены на совершенствование управления в области молодежной
политике.
Структура Федерального закона «Об основах государственной
молодежной политики в Российской Федерации», на наш взгляд, должна
состоять из преамбулы и пяти глав, правовые нормы которых призваны
соответственно определять: 1) общие положения, на которых строится
государственная молодежная политика и законодательство о ней в
России, основные понятия и предмет регулирования Федерального
закона,
полномочия
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти в сфере молодежной политике, формы участия
органов местного самоуправления в ее осуществлении; 2) особенности
правового положения молодых граждан в РФ, характеризующие
специфику реализации политических, социальных, экономических и
культурных прав и свобод молодых граждан; 3) правовой механизм
разработки и реализации молодежной политики в Российской Федерации;
71
4) правовые формы и гарантии участия молодежи в осуществлении
молодежной
политике;
5)
гарантии
осуществления
настоящего
Федерального закона, формы ответственности органов государственной
власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц за его
исполнение, порядок вступления в силу и приведение нормативных
правовых актов в соответствие с ним.
Необходимо учесть в законе такие направления деятельности как 1)
организация досуга молодежи, поддержка молодежного спорта и
молодежных общественных объединений; 2) обеспечение занятости
молодежи и борьба с молодежной безработицей; 3) содействие решению
жилищных и транспортных проблем молодежи и ее участию в
формировании
благоприятной
образованию
и
среды
обитания;
профессиональной
4)
подготовке
содействие
молодежи,
способствующей ее участию в общественной жизни; 5) содействие
международным молодежным обменам; 6) охрана здоровья молодежи; 7)
обеспечение равенства между молодыми женщинами и мужчинами; 8)
специальная политика в отношении сельской молодежи; 9) обеспечение
возможностей для участия молодых граждан в культурной жизни и
творческой деятельности молодежи; 10) обеспечение участия молодежи и
молодежных организаций в охране окружающей среды; 11) борьба с
насилием
и
профилактика
преступности
среди
молодежи;
недопущение дискриминации молодежи и ее отдельных групп.
72
12)
В
Заключение
время государственная
настоящее
нуждается
в
Формирование
надежных
и
молодежная
конституционно-правовых
развитие
отечественного
политика
гарантиях.
законодательства
о
государственной молодежной политике – один из вопросов, который
требует особого внимания со стороны как федеральных, так и
региональных органов государственной власти.
По мере развития государства совершенствовалось и правовые
основы молодежной политики, основу которой составили различные акты
об образовании, военной подготовке, охране труда молодежи. Но единый
закон, регулирующий обязанности государства в отношении молодежи
появился лишь на закате существования СССР и послужил в дальнейшем
основной
нормативно-правовой
базы
осуществления
молодежной
политики в Российской Федерации.
Намечая первоочередные задачи в области законодательного
обеспечения государственной молодежной политики, следует в первую
очередь обратить внимание на отсутствие базового федерального закона в
данной сфере и новой целевой программы «Молодежь России». Его
принятие,
безусловно,
скажется
на
состоянии
существующего
в
Российской Федерации правового поля в данной сфере, хотя некоторые
вопросы еще останутся нерешенными и потребуют конкретизации в
других федеральных
законах
и подзаконных
актах. Необходимо
стремиться и к тому, чтобы возобновить разработку и принятие
федеральной целевой программы «Молодежь России», структура и
содержание которой должны формироваться с учетом стратегических
ориентиров развития России до 2025 года.
В
современных
совершенствовать
государственной
свою
условиях
Российская
правотворческую
молодежной
политики
73
Федерация
деятельность
путем
усиления
должна
в
сфере
темпов
формирования и систематизации российского законодательства о ней,
требования к которому со стороны молодежи и общества в целом все
более повышаются с каждым годом.
На наш взгляд, стратегическая цель на современном этапе состоит в
том, чтобы Россия стала государством, в котором молодежь преуспевает и
может полностью реализовать свой гражданский потенциал. Безусловно,
что это во многом пока лишь мечта, достижение которой требует
скоординированной и ориентированной на молодое поколение политики
государства. И один из шагов в данном направлении – это стремление к
созданию
молодежной
эффективного
политике
законодательства
и
формированию
конституционно-правового регулирования.
74
о
государственной
стройной
теории
ее
Список источников и литературы
I. Нормативно-правовые акты:
а) действующие:
1.1.
Конституция Российской
Федерации:
принята
всенародным
референдумом 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Рос. газ..
1.2.
О
государственной
поддержке
молодежных
и
детских
общественных объединений: Федеральный закон № 98-ФЗ от 28 июня
1995 г. (ред. от 28 декабря 2016 г. № 428-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ) № 27 от 3 июля
1995 г., ст. 2503; № 1 от 2 января 2017 г., ст. 19.
1.3.
О мерах государственной поддержки талантливой молодежи: Указ
Президента РФ от 6 апреля 2006 г. № 325 (в ред. от 25 июля 2014 г.
N 530) // СЗ РФ № 15 от 10 апреля 2006 г., ст. 1583; № 30 от 28 июля 2014
г., ст. 4287.
1.4.
О первоочередных мерах в области государственной молодежной
политики: Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 (с
изменениями
и
дополнениями).
[Электронный
ресурс]
URL:
http://base.garant.ru/2300503/. (Дата обращения: 02.08.2017).
1.5.
О проведении в Российской Федерации Года молодежи Указ
Президента РФ от 18 сентября 2008 г. N 1383. [Электронный ресурс]
URL:
http://docs.cntd.ru/document/902119232.
(Дата
обращения:
05.08.2017).
1.6.
О подготовке и проведении XIX Всемирного фестиваля молодежи и
студентов Указ Президента РФ от 19 января 2017 г. [Электронный ресурс]
URL:
http://docs.cntd.ru/document/456036656.
06.08.2017).
75
(Дата
обращения:
1.7.
Об основных направлениях государственной молодежной политики
в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1. [Электронный ресурс] URL:
http://docs.cntd.ru/document/9004367. (Дата обращения: 02.08.2017).
1.8.
Основы
государственной
молодежной
политики
Российской
Федерации на период до 2025 года: Постановление Правительства РФ от
29
ноября
2014
г.
№2403-р.
http://government.ru/media/files/
[Электронный
ceFXleNUqOU.pdf
ресурс]
(Дата
URL:
обращения:
05.08.2017).
1.9.
О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 3.04.1996 №387 «».
URL: http://docs.cntd.ru/document/9027292. (Дата обращения: 04.08.2017).
1.10. О
молодёжной
политике
в
Новосибирской
области:
Закон
Новосибирской области от 12 июля 2004 г. N 207-ОЗ. [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/5415960. (Дата обращения:
20.08.2017).
1.11. О государственной молодежной политике в Амурской области:
Закон Амурской области от 28 июня 2005 года N 26-ОЗ. [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/961703595. (Дата обращения:
20.08.2017).
1.12. О государственной молодежной политике в Воронежской области:
Закон Воронежской области от 12 мая 2009 года N 32-ОЗ. [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/469706009. (Дата обращения:
25.08.2017).
1.13. О государственной молодежной политике в Орловской области:
Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года N 1154-ОЗ
[Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/895281662. (Дата
обращения: 20.08.2017).
76
1.14. О молодежи в Свердловской области: Закон Свердловской области
от 29 октября 2013 года N 113-ОЗ [Электронный ресурс] URL:
http://docs.cntd.ru/document/453130410 (Дата обращения: 20.08.2017).
1.15. О молодежи и молодежной политике в Кемеровской области: Закон
Кемеровской области от 06 июля 2017 года N 60-ОЗ [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/450250339. (Дата обращения:
20.08.2017).
1.16. О молодежи: Закон г. Москвы от 30 сентября 2009 г. N 39.
[Электронный
ресурс]
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/292905/.
URL:
(Дата
обращения:
25.08.2017).
1.17. О молодежной политике в Ярославской области: Закон Ярославской
области от 11 октября 2006 года N 65-з. [Электронный ресурс] URL:
http://docs.cntd.ru/document/934018185. (Дата обращения: 20.08.2017).
1.18. О молодежном правительстве Орловской области: Постановление
Правительства Орловской области от 8 ноября 2012 года N 401
[Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/473704717. (Дата
обращения: 20.08.2017).
б) утратившие силу:
1.19. Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. N
1922 «О федеральной программе "Молодежь России"». [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/901111877. (Дата обращения:
04.08.2017).
1.20. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.1996 N 716 О
президентской программе "Молодежь России". [Электронный ресурс]
URL:
http://docs.cntd.ru/document/901111877.
04.08.2017).
77
(Дата
обращения:
1.21. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1997 года N 746 «О
федеральной целевой программе "Молодежь России (1998-2000 годы)"».
[Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/9044318. (Дата
обращения: 04.08.2017).
1.22. Распоряжение Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 997-р «О
внесении изменений в Стратегию государственной молодежной политики
в Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р». [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/902166358.
(Дата обращения:
05.08.2017).
1.23. Распоряжение Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 997-р «О
внесении изменений в Стратегию государственной молодежной политики
в Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р». [Электронный
ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/902166358.
(Дата обращения:
05.08.2017).
1.24. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года N 1760-р
«Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в
Российской
Федерации».
[Электронный
ресурс]
URL:
http://docs.cntd.ru/document/902020299. (Дата обращения: 05.08.2017).
1.25. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года N 1760-р
«Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в
Российской
Федерации».
[Электронный
ресурс]
URL:
http://docs.cntd.ru/document/902020299. (Дата обращения: 05.08.2017).
1.26. Конституция
РСФСР
1918.
URL:
http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm [Электронный ресурс] (Дата
обращения 23.03.2017).
78
1.27. Декрет СНК РСФСР от 2 августа 1918 г. «О правилах приема в
высшие
учебные
заведения».
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_334.htm . (Дата обращения 23.03.2017).
1.28. Декрет СНК 27.09.1926 «О порядке предоставления мест практики у
URL: учащимся высших учебных заведений и техникумов и мест
прохождения стажа лицам, прошедшим полный курс указанных учебных
заведений»
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3056.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
1.29. Декрет СНК от 15 сентября 1921 года «Положение об охране
здоровья
подростков и детей РСФСР». [Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1089.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.30. Декрет СНК от 2 августа 1918г. «О народном комиссариате по
просвещению». URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_851.htm (Дата
обращения 23.03.2017).
1.31. Декрет СНК от 24.06.1921 «О практиканстве членов Российского
коммунистического союза молодежи» [Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_997.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.32. Закон СССР от 16.04. 1991 №2114-1
«Об общих началах
государственной молодежной политике в СССР» . [Электронный ресурс]
URL:
http://lawru.info/dok/1991/04/16/n1175915.htm.
(Дата
обращения
17.05.2017).
1.33. Распоряжение
Президента
СССР
М.
Горбачева
«О
фонде
международного молодежного сотрудничества». [Электронный ресурс]
URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17719.htm. (Дата обращения 15.04.
2017).
1.34. Постановление Совета министров СССР от 12.08.1980 №686 «О
медалях с премиями для молодых ученых и студентов высших учебных
заведений, присуждаемых академией наук СССР за лучшие научные
79
работы».
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_10427.htm (Дата обращения: 04.04.2017).
1.35. Постановление
ГКО
№690
от
17.09.
1941
«О
всеобщем
обязательном обучении военному делу граждан СССР». [Электронный
ресурс]
URL:
http://www.teatrskazka.com/Raznoe/PostanovGKO/194109/gko_0690.html.
(Дата обращения 23.03.2017).
1.36. Постановление народного комиссариата труда и социального
обеспечения РСФСР 30. 01. 1920 «Об ассистентах инспекторов труда
среди
молодежи».
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_524.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
1.37. Постановление от 4 июня 1919 г.
Народного комиссариата
просвещения РСФСР. Положение «Об организации дела внешкольного
образования
в
РФСР.
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_463.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.38. Положение о стажировке
молодых специалистов, окончивших
высшие учебные заведения от 25. 06. 1973. [Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8105.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.39. Постановление Революционного военного совета республики от
17.12.1919
«О допризывной подготовке молодежи»
[Электронный
ресурс] URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_497.htm (Дата обращения
23.03.2017).
1.40. Постановление СНК и ЦИК от 15.09.1933 «О школах фабричнозаводского
ученичества»
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3931.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.41. Постановление СНК и ЦИК от 15.09.1933 «Об улучшении
использования молодых специалистов»
[Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3932.htm (Дата обращения 23.03.2017).
80
1.42. Постановление СНК от 11 декабря 1925 г. «О поднятии
квалификации оканчивающих высшие учебные заведения» [Электронный
ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2773.htm
(Дата
обращения 23.03.2017).
1.43. Постановление СНК от 21 июня 1931 №476 Об ускоренной
подготовке специалистов техников и наиболее подготовленных молодых
рабочих»
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3734.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.44. Постановление Совета министров КПСС от 20 .06.1972 г. №463
[Электронный ресурс] URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_7833.htm
(Дата обращения 23.03.2017).
1.45. Постановление Совета министров СССР от 5.07. 1985 № 628 «О
дополнительных мерах по строительству молодежных жилых комплексов
и кооперативных жилых домов для молодежи. [Электронный ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12803.htm
(дата
обращения
16.04.2017).
1.46. Постановление Совета министров СССР от 12 июня 1986 г. №690
«О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством
молодежных
жилых
комплексов».
ресурс]
URL:
обращения
03.04.
[Электронный
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13356.htm.
(Дата
2017).
1.47. Постановление Совета министров СССР от 20.12.1990 №1332
«Вопросы всесоюзного совета молодых ученых и специалистов»
[Электронный ресурс] URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17825.htm.
(Дата обращения 17.05.2017).
1.48. Постановление Совета министров СССР от 5.08. 1988 № 979 «О
дополнительных льготах по переселению и мерах по дальнейшему
совершенствованию практики общественного призыва молодежи в
сельское
хозяйство»
.
[Электронный
81
ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14954.htm . (Дата обращения 15.04.
2017).
1.49. Постановление Совета министров СССР от 8. 02. 1972 . №77 «Об
установлении пониженных норм выработки для молодых рабочих,
занятых на станочных работах на предприятиях машиностроительной
промышленности».
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6193.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
1.50. Постановление Совета министров СССР от 20.08.1951 N 3060 "Об
объединении Досарма, Досава и Досфлота во Всесоюзное добровольное
общество содействия армии, авиации и флоту (Досааф СССР)"
[Электронный ресурс] URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4822.htm .
(Дата обращения 23.03.2017).
1.51. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.07.1981 «Об
установлении почетного звания Заслуженный наставник молодежи
РСФСР»
.
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_10832.htm (Дата обращения 15.04. 2017).
1.52. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7.02. 1958 «Об
установлении Дня советской молодежи» [Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5261.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.53. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.12. 1956. «Об
усилении охраны труда подростков» [Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5153.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
1.54. Указ Президиума Верховного совета СССР от 14.09.1942 «О
возрасте
молодежи,
обучения».
призываемой
в
школы
фабрично-заводского
ресурс]
[Электронный
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4364.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.55. Приказ
министерства
высшего
и
среднего
специального
образования СССР от 18. 03. 1968 г. №220 «Об утверждении положения о
персональном распределении молодых специалистов, оканчивающих
82
высшие и средние специальные учебные заведения» [Электронный
ресурс] URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6758.htm (Дата обращения
23.03.2017).
1.56. Приказ
Министерства
высшего
и
среднего
специального
образования СССО от 18.03.1968. №220 «Об утверждении положения о
персональном распределении молодых специалистов, оканчивающих
высшие и средние специальные учебные заведения». [Электронный
ресурс]
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6758.htm.
(Дата
обращения 23.03.2017).
1.57. Приказ Министерства юстиции СССР №14 от 1.07. 1975г. «О работе
с молодыми специалистами в органах и учреждениях юстиции, судах,
адвокатуре»
ресурс]URL:
[Электронный
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8658.htm (Дата обращения 23.03.2017).
1.58. Устав
ВЛКСМ
1936
г.
[Электронный
ресурс]
URL:
ресурс]
URL:
http://nksmrf.ru/page/81 (Дата обращения 23.03.2017).
1.59. Устав
ВЛКСМ
1918
г.
[Электронный
http://nksmrf.ru/page/81 (Дата обращения 23.03.2017).
1.60. Устав ВЛКСМ от 6.04.1949 г
[Электронный ресурс] URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5810.htm. (Дата обращения 23.03.2017).
1.61. Устав РКСМ. [Электронный ресурс] URL: http://nksmrf.ru/page/53
(Дата обращения 23.03.2017).
1.62. Программа
РКСМ.
[Электронный
ресурс]
URL:
http://nksmrf.ru/page/53 (Дата обращения 23.03.2017).
в) законопроекты:
1.63. О Государственной молодежной политике в Российской Федерации:
Проект
N
428343-4.
[Электронный
ресурс]
http://docs.cntd.ru/document/902044761. (Дата обращения 29.09.2017).
83
URL:
II. Специальная литература:
2.1.
XXIII Международный юношеский день // Социалистическая
стройка. – 1937. – № 61 (152). – С. 1.
2.2.
В Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания «О
молодежной
политике
в
Российской
Федерации».
[Электронный
ресурс]URL: http://минобрнауки.рф/m/новости/10078. (Дата обращения
29.09.2017).
2.3.
Выдрина И.И. Состояние российского законодательства о молодежи
и молодежной политике. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanierossiyskogo-zakonodatelstva-o-molodezhi-i-molodezhnoy-politike.
(Дата
обращения 29.09.2017).
2.4.
Государственная Дума. URL: http://www.duma.gov.ru/systems/law/?
name=sort=date. (Дата обращения 29.09.2017).
2.5.
Деникин А. И. Старая армия. Офицеры. – М.: Айрис-пресс, 2005. –
512 с.
2.6.
Жуков И.Н. Русский скаутизм. Краткие сведения о русской
организации юных разведчиков. – Пг., 1916. – 32 с.
2.7.
Заседание Гоccовета РФ. 17 июля 2009 г. URL: http://kremlin.ru/
transcripts/4833. ( Дата обращения: 20.09.2017 г.).
2.8.
Ильинский
И.М.,
Луков
В.А.
Государственная
молодежная
политика в России: философия преемственности и смены поколений //
Новое поколение. – 2008. – № 4. – С. 3-10.
2.9.
Информация журнала «Прямой путь» о Всероссийских съездах СРН
и Русских людей // Правые партии. Сб. док. и мат. В 2 т. – М., 1998. – Т. 2.
2.10. Канунников
К.С.
Законодательные
основы
регулирования
молодежной политики в субъектах Российской Федерации // Журнал
научных публикаций аспирантов и докторантов. – 2011. – № 10. URL
84
http://www.jurnal.org/articles/2011
/uri42.html
(Дата
обращения:
20.08.2017).
2.11. Кочетков А.В. Анализ законов субъектов Российской Федерации в
сфере государственной молодежной политики // Закон и право. – 2009. –
№. 7. – С. 17-21.
2.12. Ленин
В.И.
Задачи
союзов
молодёжи
URL:
http://www.uio.no/studier/emner/hf/ilos/RUS2502/v09/Lenin.pdf
(Дата
обращения 23.03.2017).
2.13. Любич А. Международный юношеский день. – М., 1927. – 62 с.
2.14. Манохин Н.В. Краткая история Русского Сокольства. – Прага, 1924.
– 62 с.
2.15. Меркулов П.А. Исторический опыт разработки и реализации
государственной молодежной политики в России (вторая половина XIX в.
– начало XXI в. – Орел. 2014. – 487 с.
2.16. Молодежь:
стихийное
бедствие
или
управляемая
система
взаимодействия? URL: http://www.rosbalt.ru/main/2009/07/17/655930.html
(Дата обращения: 20.09.2017 г.).
2.17. Опубликованы
молодежной
Рекомендации
политике
в
парламентских
Российской
http://komitet6.km.duma.gov.ru/Novosti/item/6406676.
слушаний
Федерации».
(Дата
«О
URL:
обращения
29.09.2017).
2.18. Первый съезд ударных бригад. Сб. документов и материалов. – М.,
1959. – 345 с.
2.19. Президент
РФ
отклонил
Федеральный
закон
«Об
основах
государственной молодежной политики в Российской Федерации» //
Российская газета. 1999. 25 июня.
2.20. Рылов В.Ю. Патриотические и военно-спортивные организации в
общественно-политической жизни России начала XX века // Научные
85
ведомости
Белгородского
государственного
университета.
Серия:
История. Политология. – 2010. – № 7. – Т. 1. – С. 150-157.
2.21. Рябухин С.Н. Приоритеты государственной молодежной политики //
Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты.
Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. –
№ 4 (116). – М., 2000.
2.22. Соколов Д.К. Комсомол в годы Великой Отечественной войны /
Великая Отечественная война. 1941-1945: Энциклопедия. 2-е изд., испр. и
доп.// Отв. ред. А.О. Чубарьян; редактор, руководитель авторского
коллектива М.Ю. Мягков. – М.: Олма Медиа Групп, 2015.
2.23. Тихомиров Ю.А. Последствия правовых актов: оценка и коррекция
// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – №
3. – С. 140-149.
2.24. Туманова А.С. Общественные организации и русская публика в
начале ХХ в. М., 2008. – 326 с.
2.25. «Юные пионеры» (Коммунистические детские группы имени
Спартака). Сборник статей и материалов по организации отрядов «Юных
пионеров» под редакцией B. Зорина. – М.: 1922. – C. 10-16.
86
Приложение 1
История внесения и рассмотрения законопроектов о молодежной
политике в Государственной Думе Российской Федерации
1) 98059899-2 Об основах государственной молодежной политики в
Российской Федерации
Дата внесения в ГД: 13 июля 1998 года
Инициаторы: депутат ГД Апарина Алевтина Викторовна, депутат ГД
Костерин Евгений Алексеевич
Результат: Повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом
Российской Федерации (повторное рассмотрение закона Государственной
Думой с учетом рекомендации ответственного комитета) 14 апреля 2004
года было принято решение снять закон с рассмотрения Государственной
Думы
2) 428343-4 О государственной молодежной политике в Российской
Федерации
Дата внесения в ГД: 8 мая 2007 года
Инициаторы: депутат ГД Баржанова Маргарита Валерьевна, депутат ГД
Блохин Евгений Евгеньевич
Результат: 7 марта 2017 года было принято решение отклонить
законопроект
3) 340548-6 Об основах государственной молодежной политики в
Российской Федерации
Дата внесения в ГД: 10 сентября 2013 года
Инициатор: Орловский областной Совет народных депутатов
Результат: 18 ноября 2015 года было принято решение отклонить
законопроект
87
4) 663594-6 О молодежной политике в Российской Федерации
Дата внесения в ГД: 27 ноября 2014 года
Инициаторы: Государственное Собрание - Курултай
Башкортостан,
Государственный
Совет
Удмуртской
Республики
Республики,
Законодательное Собрание Пензенской области, Законодательное Собрание
Пермского
края, Законодательное
Собрание
Ульяновской области,
Самарская Губернская Дума
Результат: 18 января 2017 года было принято решение отклонить
законопроект
5) 1103505-6 О государственной молодежной политике в Российской
Федерации
Инициаторы: депутат ГД Азимов Рахим Азизбоевич, депутат ГД Бариев
Марат Мансурович, депутат ГД Баталова Рима Акбердиновна, депутат ГД
Валуев Николай Сергеевич, депутат ГД Власов Василий Максимович,
депутат ГД Максимов Василий Юрьевич, депутат ГД Поддубный Сергей
Анатольевич, депутат ГД Свищев Дмитрий Александрович, депутат ГД
Федяев Павел Михайлович, депутат ГД Шестаков Василий Борисович
Дата внесения в ГД: 20 июня 2016 года
88
89
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа