close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Некрашевич Дмитрий Юрьевич. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: сравнительно-правовое исследование

код для вставки
Оглавление:
Введение……………………………………………………………………..2
Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса
субъектов Российской Федерации……………………………………………….8
1.1 Этапы формирования статуса субъектов Российской Федерации………………………………………………………………………………….8
1.2
Понятие и сущность конституционно-правового статуса субъек-
тов Российской Федерации……………………………………………………...14
1.3
Компетенция Российской Федерации и ее субъектов…………...19
1.4
Конституционные основы изменения субъектного состава Рос-
сийской Федерации……………………………………………………………...31
Глава 2. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов
Российской Федерации………………………………………………………….50
2.1 Классификация субъектов РФ………………………………………. 50
2.2
Особенности правового статуса республик………………………52
2.3
Особенности правового статуса автономной области и автоном-
ных округов………………………………………………………………………59
2.4
Особенности правового статуса краев, областей, городов феде-
рального значения……………………………………………………………….67
2.5 Об автономии в Российской Федерации……………………………..74
2.6 Проблемы федеративного устройства в РФ………………………….77
Заключение…………………………………………………………………90
Список используемой литературы………………………………………..94
- программа п роизводственног о конт роля ;
1
Введение
С принятием Конституции РФ 1993 года во многом удалось
приблизиться к гармонизации как самой модели федерализма, так и на
практике отношений Федерации и ее субъектов, но, к сожалению, пока еще
не в полной мере.
Особую важность обретают роль и место субъекта Федерации в
Российской Федерации. На протяжении 90-х годов наша страна переживала
период децентрализации; субъекты Федерации обособлялись от центра и
друг от друга, даже пытались добиваться «суверенитета».
Российская Федерация - сложносоставное государство, имеющее в
своем составе согласно Конституции шесть разновидностей субъектов РФ. В
правовой науке на сегодняшний день отсутствует единообразное понимание
самого термина «статус субъекта РФ». Конституция упоминает о статусе
субъектов РФ (ст. 66), не раскрывая данного термина. Предусматривается
только, что статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с
федеральным конституционным законом. Несовершенным является и
действующее законодательство, регулирующее вопросы федеративных
отношений, и в частности разграничения полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ, формы и процедура
кот
разграничения компетенции по
предметам совместного введения.
Разработка вопросов статуса субъектов РФ в контексте современной
конституционной теории позволяет уточнить ряд характеристик, расширить
представление о сути и перспективах совершенствования федеративного
устройства и отношений между РФ и ее субъектами.
Это вызвало к жизни различные подходы к статусу субъекта РФ. Иногда
он понимается достаточно широко и включает в себя весь объем их прав и
обязанностей. Однако ближе к нормативному - узкое понимание статуса
субъекта РФ как его предусмотренной Конституцией разновидности
(республика, край, область, город федерального значения, автономная
2
область, автономный округ). С этой точки зрения изменение статуса субъекта
РФ будет означать,
кот
например, переход края в статус республики,
автономного округа - в статус области.
Актуальность данной темы обуславливается тем, что исследование
проблем практики и теории федерализма, федеративных отношений
логически ведет к анализу места и роли субъекта Федерации, являющегося
кот
кот
кот
составляющим федерацию образованием. Это основная проблема для
понимания сути и перспектив федерации. От того, как она разрешится,
какими
будут
(субъектов)
взаимоотношения
зависит
характер
кот
составляющих
федерацию
федеративного
государства
частей
и
его
жизнеспособность.
Степень разработанности темы исследования. Вопрос характеристик
и особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ является
предметом
специального
научного
исследования.
Формирование
государственного устройства России, осуществляемое в течение 25 лет,
способствовало появлению исследований по проблемам федерализма,
конституционного статуса субъектов РФ, видов субъектов РФ, также статуса
конкретных субъектов РФ и их проблем.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
складываются в процессе
кот
формирования и развития конституционно-
правового статуса субъектов РФ, а также практика его реализации на
современном этапе.
Предметом
исследования
является
федеративное
устройство
Российской Федерации и конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является системный
анализ характеристик конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, выявление наиболее существенных проблем в сфере их правового регулирования, определение возможных путей совершенствования законодательства в этой области.
3
В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования:
раскрыть
этапы
формирования
статуса
субъектов
Российской
Федерации;
раскрыть конституционно-правовой статус субъектов Российской
Федерации;
рассмотреть компетенцию Российской Федерации и ее субъектов;
изучить конституционные основы изменения субъектного состава Российской Федерации;
рассмотреть классификацию субъектов РФ;
выявить особенности правового статуса республик;
выявить особенности правового статуса автономной области и
автономных округов;
выявить особенности правового статуса краев, областей, городов
федерального значения;
изучить автономии в Российской Федерации;
проанализировать имеющиеся проблемы федеративного устройства в
РФ.
Методологической основой исследования является как общенаучные
методы познания (индукция и дедукция; сравнение; классификация и обобщение; системный, исторический, социологический, структурнофункциональный, формально-логический анализ), так и специальные методы
(сравнительно-правовой и формально-юридический). Их применение позволило рассмотреть вопрос темы во взаимосвязи, целостности, достаточно всестороннее и объективно.
Теоретической основой исследования послужили работы по общей
теории права, науки конституционного права, в которых рассматриваются
вопросы, относящиеся к данной теме исследования, среди них труды:
Абдулатипова Р.Г., Баглая М.В., Безрукова А.В., Владимировой В.В. Глушко,
П.П. Зиновьева, А.В. Роляшкова И.С., Кокотова А.Н., Кукушкина М.И.,
4
Колесникова Е.В., Комковой Г.Н., Кулушевой М.А., Лазарева, В.В.
Нудненко, Л.А. Соколова И.А. Умновой И.А., Шарова Ф.Л.
Проблемы правового статуса субъектов РФ исследовались в трудах
Автономова А.С., Иванова В.В., Конюхова И.А.
Правовую основу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Итоги, тенденции и перспективы развития России как федеративного государства свидетельствуют о сложном развитии нашего государства по пути утверждения основных ценностей федерализма. Очень важно своевременно установить дополнительные правовые гарантии эффективного и
демократичного федерализма, адекватно отвечающего на проблемы и вызовы современности.
2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем
субъектам как составным частям Федерации, с другой, - различные виды
субъектов имеют свои особенности.
3. Разграничение полномочий Российской Федерации и её субъектов
является важнейшим принципом федеративного устройства и российского
федерализма. Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и
осуществляет все права независимого государства. В это же время
субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ,
Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице
федеральных органов государственной власти широкой, многогранной
компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.
4. Конституцией РФ, законодательством РФ предусмотрены основания и
процедуры внесения изменений в состав РФ, а также изменения наименований субъектов РФ. Конституцией РФ закреплен поименный исчерпы5
вающий перечень субъектного состава РФ, предусмотрен особый порядок
его изменения
5. Классификация всех субъектов в качестве государственных образований
позволяет, с одной стороны устранить несправедливые градации в
делении национальных субъектов на неравноправные разряды, с другой
стороны - приравнять к ним прежние административно-территориальные
единицы.
6. Республики
самостоятельно
утверждают
свою
государственную
символику - герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная
символика отражает национально-историческую символику народа.
Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные
награды.
7. Автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Названия
субъектов федерации в Конституции РФ даны в том варианте, который
определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные
особенности местности, а названия автономной области и автономных
округов - имя титульных наций и народов.
8. Края, области и города федерального значения имеют специфический
конституционно-правовой статус, который отличает их от республик автономных округов, автономной области. Являясь субъектами РФ, края,
области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты.
9. Национально-культурным автономиям предоставлены широкие права по
сохранению самобытности, языка, развития образования и культуры
народов России.
10. Основная система функционирования государства - это экономическая
система, в том числе налоговая система, система распределения
природных ресурсов. В настоящее время принципы федеративного
6
устройства России не учитывает экономические взаимосвязи между
предприятиями расположенными на территориях различных субъектов
Существующая экономическая система РФ, основанная на принципах
заключения федеральным властям отдельных договоров с каждым из
субъектов РФ - это не только неравные условия для каждого из субъектов
РФ со всеми вытекающими отсюда последствиями, но и прежде всего
отсутствие перспективы экономического становления слабых регионов.
Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения и списка используемой литературы.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
7
Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса
субъектов Российской Федерации
1.1 Этапы формирования статуса субъектов Российской Федерации
законодат ельством пер сональную ответ ственность за безопасность выпускае мой продукции несет руководство организа ции.
6.2 Высшее руководств о принимает на себя обяза тельства в от ноше нии разработки и вне дре ния систе мы
Современная
конституционно-правовая
модель
российского
федерализма заметно отличается от государственного устройства СССР и
РСФСР в составе Союза.
Конституционно-правовая
формула
современного
российского
федерализма является следствием реформ, проводимых в России в последнее
десятилетие,
и
сформировалась
под
воздействием
развития,
как
отечественной государственности, так и государственности зарубежных
стран. Она отразила особенности истории развития федеративных отношений
в России, а также попытку соединить общемировые подходы к федерализму
с российскими ценностями и традициями.
Традиционно рассматривают три этапа формирования конституционноправовых основ современного российского федерализма. Первый этап период распада СССР и принятия
кот
Россией Декларации о государственном
суверенитете; второй - подписание Федеративного договора и внесение
соответствующих изменений в Конституцию 1978 г.; третий - принятие
Конституции Российской Федерации 1993 г.
Суть конституционной реформы в России в сфере государственного
строительства на первом этапе явилась следствием реформ, проводимых с
1980-х годов, в политической и экономической сферах. Официально
объявленная политика на децентрализацию политической и экономической
жизни потребовал новых подходов к разделению государственной власти
между центром и составными частями.
Характерная
особенность
реформирования
государственного
устройства этого периода проявилась в том, что политические, социальные и
экономические реформы стали проводиться сверху, часто без учета
региональных особенностей, всей сложности проблем на местах.
8
Другой
особенностью
составными
частями
развития
российского
отношений
государства
между
этого
центром
периода
и
стало
проведение федерализации России на основе признания различий в статусе
территорий. «Изначально осуществлялась политика выделения особого
статуса республик в составе России» Отношения между Россией и её
автономными республиками развивались в сторону конфедерализации.
Уже в период участия в разработке Союзного договора между
республиками
СССР,
российские
власти
одновременно
занимались
разработкой Федеративного договора, который был подписан 31 марта 1992
г.
С
подписанием
Договора
начался
новый
этап
в
развитии
государственности России. Центр предпринял попытку восстановить былую
стабильность на основе договоренностями с территориями. Основные черты
новой
модели
государственного
устройства
России,
определяемые
Договором, выразились в отказе от централистского принципа «закрепления
открытого перечня вопросов ведения Федерации», закреплении гарантий
самостоятельности субъектов Федерации в вопросах, не относящихся к
ведению
Федерации,
установлении
предметов
совместного
ведения,
закреплении партнерских начал при реализации власти по предметам
совместного ведения.1
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
В юридической литературе достаточно распространена точка зрения о
том, что подписание Договора ознаменовало переход России из унитарного
государства в федеративное. Иная точка зрения заключается в том, что и до
Договора Российская Федерация являлась федеративным государством, с его
же принятием изменилась природа федерации, произошло преобразование
федерации,
основанной
на
принципах
национальной
автономии,
в
конституционно-договорную федерацию с различными по своей природе
субъектами Федерации.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. ознаменовало начало
завершающего
1
этапа
в
развитии
конституционно-правовых
Нудненко, Л.А. Конституционное право России: учебник. — М.: Юрайт, 2014. С.323
9
основ
современного российского федерализма. Конституция РФ показала то
реальное
соотношение
сил,
которое
сложилось
между
Российской
Федерацией и её субъектами на момент её принятия.
По мнению И.А. Конюховой, Договор лишь установил тенденцию
федерализации России. Один из основных аргументов, приводимых И.А.
Конюховой, заключается в том, что не все составные части России,
подписавшие Договор, получили статус субъектов Российской Федерации.2
Несмотря на то, что по новой Конституции Российская Федерация
продекларирована федеративным государством, на практике об утверждении
реального федерализма в нашей стране приходится говорить лишь как о
кот
процессе.
В
борьбе
между
унитарными,
федеративными
и
конфедеративными тенденциями ни один из принципов федерализма пока не
реализуется в полной мере.3
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Стоит указать, что в к числу принципов российского федерализма,
закрепляемых
конституционным
правом
относятся:
государственная
целостность, единство государственной власти и её системы, равноправие
народов и равноправие субъектов РФ, право народов на самоопределение в
рамках Федерации, разграничение предметов ведения между ней и её
субъектами и полномочий между федеральными органами государственной
власти и субъектов РФ, равное гражданство и равный для всех субъектов
стандарт
основных
прав
и
обязанностей
человека
и
гражданина,
верховенство федерального права.
Со времени принятия Конституции РФ в 1993 г. можно выделить 3
периода в развитии федерализма:
-1996 годы; 1996-2000 годы; 2000 год - настоящее время
1
период
постконституционного
развития
характеризовался
параллельно развивающимися процессами правовой дезинтеграции и
децентрализации власти, а также принятием ряда федеральных законов,
Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования//Государство и право. - 2007. - №2. - С. 37-45.
3
Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. — М.: Юстицинформ, 2015. С.247
10
2
разграничивающих предметы ведения и полномочия на централизованной
кот
основе.
2 период характеризуется зарождением определённых процессов
унификации законодательства и восстановления единого пространства
России, повышения роли федерального закона и решений Конституционного
Суда РФ, как факторов, которые побуждают субъекты РФ приводить их
законодательство в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
3 период (также называемый в юридической литературе новейшим)
характеризуется продолжением процесса легитимизации федеративных
отношений
и
проведением
федеральными
властями
централистской
политики в отношении властных полномочий и правотворчества субъектов
РФ.
Первоочередными задачами развития России в начале XXI века были
выдвинуты
создание
эффективного,
стабильного
демократического
государства; возвращение России статуса сильной державы, которая обладает
авторитетом власти государства внутри страны и способной повлиять на
политику других государств. Одним из действенных способов для
достижения поставленных целей стоит отметить разумную организацию
федеративного устройства России.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Стоит отметить, что отличительной особенностью централизованного
государства является высокая роль исполнительной власти в управлении
государством и его составными частями. В этой связи особенность
децентрализованных по своей природе федеративных государств - развитый
порядок
координации
законотворческого
процесса
посредством
парламентских структур. Российское законодательство на современном этапе
свидетельствует о преобладании
кот
противоположной тенденции - об
усилении механизма координации процесса законотворчества по линии
исполнительной власти.
Совершенствование
федеративных
отношений
выражается
в
увеличении роли федерального закона и соответствующем снижении
11
влияния двустороннего договора на регулирование системы разграничения
власти по вертикали, который нарушает принцип равноправия субъектов
Российской Федерации.
Исполняя свои конституционные полномочия, в целях усиления
координации государственной власти, а также в целях повышения
эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и
совершенствования
системы
контроля
за
исполнением
их
решений
Президент РФ В.В. Путин Указом от 13 мая 2000 года «О полномочном
представителе президента Российской Федерации в федеральном округе»
преобразовал институт полномочных представителей Президента РФ,
формируемый до этого лишь в нескольких субъектах РФ. В соответствии с
этим Указом полномочные представители Президента РФ приобрели права
координации и контроля за соблюдением Конституции РФ и федерального
законодательства на местах. Другим Указом «О дополнительных мерах по
обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»,
изданным в 2000 году, Президент РФ предусмотрел создание федерального
банка нормативно-правовых актов субъектов РФ, обязав Министерство
юстиции вести федеральный регистр.
Несмотря на процессы движения России по пути укрепления и
совершенствования федеративного устройства, в научных и общественнополитических
кругах
всё
чаще
выдвигается
мнение,
отстаивающее
унитарную Россию. В унитарной форме государственного устройства
оппоненты
федерализма
видят
гарантию
государства. При этом высказываются
кот
стабильного
и
сильного
мысли о том, что с реализацией
президентских инициатив по укреплению государственности, Российская
Федерация уже сейчас на практике естественным путём преобразуется в
унитарное государство.
Унитарная Российская Федерация вряд ли имеет благополучное
будущее. Это наглядно подтверждает то, что во всем мире на всех уровнях
организации
различных
видов
публичной
12
власти
увеличивается
популярность федеративной формы государственного устройства как
способа регулирования отношений, целостность объекта управления.
Преимущество федерализма в том, что он способен предлагать различный
уровень децентрализации власти в зависимости социально-политической,
исторической и иной ситуации в стране. Суть федерализма - достижение
гармонии между централизацией, децентрализацией и самоуправлением;
достижение «компромисса между единством и разнообразием или, иначе
говоря, - обеспечить единство в разнообразии».
Ещё один важнейший аспект формирующихся тенденций развития
федеративной государственности - учёт современных вызовов цивилизации,
коснувшихся и России. В современных реалиях человечество сталкивается с
новыми вызовами не только в международных отношениях, политике и
мировой экономике, но и в реализации федеративной идеи. Среди таких
вызовов можно отметить: угроза терроризма, влияющего на безопасность и
жизнь людей; опасность
кот
экологической катастрофы; рост миграции,
вызывающей социально-экономическую напряженность и провоцирующей
конфликты культур.
Таким образом, стоит отметить, что итоги, тенденции и перспективы развития России как федеративного государства свидетельствуют
о сложном развитии нашего государства по пути утверждения основных
ценностей федерализма.
В заключение считаю важным отметить, что определённые отступления от федерализма в последние годы не должны разрушить федерацию как таковую. Очень важно своевременно устранить складывающийся дисбаланс в разделении власти по вертикали, установить дополнительные правовые гарантии эффективного и демократичного федерализма, адекватно отвечающего на проблемы и вызовы современности. Ответ на вопрос, будет ли это движение успешным в итоге, зависит
от правильного выбора государственно-правовой политики Российской
13
Федерации, её верности гуманистическим идеалам, выработанным мировым опытом и получившим закрепление в действующей Конституции
РФ.
1.2
Понятие и сущность конституционно-правового статуса
субъектов Российской Федерации
Субъекты РФ - государственно-правовые образования (общности),
образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция РФ
устанавливает шесть видов субъектов РФ - республика в составе РФ, край,
область, город федерального значения, автономная область, автономный
округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти.
Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов
имеются определенные особенности,
кот
установленные Конституцией РФ,
Федеративным Договором, а также специальными договорами между
Российской Федерацией и ее отдельными субъектами.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется с одной
стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям
Федерации, с другой, - различные виды субъектов имеют свои особенности.
Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако
эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это
выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной
жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения
Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности
использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в
случае отклонения ими от федеральных законов и Конституции.
Субъекты - неотъемлемые части Российской Федерации. Они не
обладают государственным суверенитетом и возможностью выхода из
состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в
федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей.
На
всех
субъектов
Федерации
распространяется
принцип
территориальной целостности. В данном случае следует, однако, различать
14
изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например,
уступка части территории субъекта РФ иностранному государству) и
изменение границ между субъектами внутри государственной территории
РФ. О первом случае говорилось уже выше: такое изменение невозможно без
согласия Федерации. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с
их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67), порядок этого изменения должен
установить федеральный конституционный закон, который пока что не
принят, при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются
Советом Федерации, но последний - это представительство субъектов в
парламенте
РФ.
Такие
изменения
обусловлены
прежде
всего
экономическими связями районов, тяготением населения к определенным
центрам,
характером
путей
сообщения
с
ними.
Внутренние
же
административные границы субъектов (между районами, муниципальными
образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных
органов.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Статус субъекта Российской Федерации не может быть изменен
Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим
субъектом. Народ имеет право выбрать новую форму самоопределения РФ,
но изменение статуса государственного образования в составе Федерации ее субъекта требует согласия
кот
обеих сторон - Федерации и субъекта.
Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными
представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически
не меняет конституционного статуса субъектов Федерации.
Субъекты Федерации могут самостоятельно устанавливать деление
своей территории, создают административно-территориальные единицы,
излагают: законы о местном самоуправлении и организуют его. Это
законодательство должно соответствовать федеральной Конституции и
основным принципам федерального закона о местном самоуправлении.
Субъекты Федерации самостоятельно создают собственные органы
государственной власти - законодательные собрания (есть иные названия),
15
избирают президентов (только в республиках, и не во всех), создают свои
правительства
(далеко
не
все).
Собственной
судебной
системы
и
прокуратуры у них отсутствуют, но мировые судьи назначаются ими
(законодательными органами). Создавая свои органы, субъекты должны
действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из
федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной
кот
власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18
января 1996 г. В 1999 г. 22 сентября принят Федеральный закон «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Конституция РФ предусматривает, что все субъекты РФ равноправны, в
том числе и в отношениях с федеральными органами государственной
власти. Все субъекты имеют свои представительства при Правительстве РФ,
на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии.
Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой,
которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного
ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не
урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их
конституции, других субъектов Федерации - уставы. Сейчас в некоторых
республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах - законы, акты
президентов, правительств и т.д. При всех условиях, однако, правовая
система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной
системы и не может находиться в противоречии с ней.
Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этих целей
они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право
законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные
представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке
федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При
16
нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный
Суд РФ.
Субъекты Российской Федерации имеют собственные предметы
ведения. Как отмечалось, за пределами исключительной компетенции
Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где не приняты
федеральные
законы,
они
вправе
самостоятельно
регулировать
соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции действует
примат федерального права, но в сфере исполнительной (остаточной)
компетенции субъектов верховенство имеет закон субъекта РФ.4
Все субъекты РФ имеют право участвовать в международных и
внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные
договоры, в том числе с Федерацией. Однако субъекты не могут заключать
между собой и с другими государствами договоры политического характера,
образовывать внутренние федерации. Что же касается других Договоров, то
согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской
Федерации»
от
15
июля
1995
г,
международные
договоры
РФ,
затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по
согласованию
с
органами
власти
заинтересованного
субъекта.
При
подготовке договоров РФ с другими государствами, если положения
договоров относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов,
учитываются
мнения
заинтересованных
субъектов,
а
представители
последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в
переговорах. Торгово-экономические договоры, заключенные субъектами с
другими
государствами,
должны
предварительно
согласовываться
с
Министерством иностранных дел РФ, что, однако, делается далеко не всегда.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может
находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной
федеральной собственности . Федеральное имущество может передаваться в
собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме
4
Нудненко, Л.А. Конституционное право России: учебник. — М.: Юрайт, 2014. С.412
17
того, доходы от федеральной собственности могут делиться между
Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной
пропорции, если эта собственность
кот
находится, в частности, на территории
субъекта. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную
собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных
образований. Но в соответствии с постановлением Конституционного Суда
РФ от 7 июня 2000 г. субъект Федерации не вправе объявлять своим
достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы
Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов).
В 1999 г. принят Федеральный закон «О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Согласно
ему субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций
иностранных
государств
и
их
административно-территориальными
образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие
связи и с органами иностранных государств. Они имеют право заключать
соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы
РФ (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения.
Они не являются международными договорами, федеральные органы не
несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными
государствами, заключенными с разрешения Правительства. Соглашения
субъекта с зарубежными
кот
субъектами федерации (административно-
территориальными единицами) может быть оспорено органами РФ.
Субъекты Федерации имеют свою символику - герб и флаг, редко - гимн
(например, Саратовская область), имеют столицы (административные
центры).
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Вместе с общими признаками в правовом положении различных
субъектов РФ есть свои особенности. Иногда они имеют единичный характер
(например, Степное уложение в Калмыкии), но в целом можно выделить три
группы
субъектов:
республики;
территориально-государственные
образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают
18
лица
разных
значения);
национальностей
(края,
области,
территориально-государственные
города
федерального
образования
этнического
характера, созданные малочисленными коренными народами.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) федеральный закон
закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении
полномочий. Заключение таких договоров имеет место только в случае, если
это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями
субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено
иное,
чем
это
установлено
федеральными
законами,
разграничение
полномочий.
Таким
образом, конституционно-правовой
предоставляет им широкие
кот
статус
субъектов
РФ
возможности по регулированию деятельности
граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов
принимается
большое
число
законов
в
области
государственного
строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития
экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения,
культуры.
1.3 Компетенция Российской Федерации и ее субъектов
Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия
между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким образом, и
компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей —
субъектов. Компетенция РФ содержит полномочия, предметы ведения самой
Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты
Федерации.
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной
власти обладает полномочиями в различных сферах общественной жизни: в
области государственного строительства, экономики и финансов, охраны
природы, социально-культурной, защиты прав и свобод человека, в области
кот
19
международных отношений, обороны и безопасности. Предметы ведения
Федерации закреплены в ст. 71 Конституции РФ.
К
ведению
Федерации
отнесены
самые
важные
вопросы
государственного строительства, законотворчества, защиты прав и свобод
человека, а именно:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов,
контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория РФ;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина,
гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование федеральных государственных органов;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы
в области государственного развития РФ;
- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия
и
помилование;
гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральное коллизионное право;
- федеральная государственная служба;
- государственные награды и почетные звания РФ.
К ведению Федерации отнесены также метеорологическая служба,
стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и
картография,
официальный
статистический
и
бухгалтерский
учет,
наименование географических объектов.
К ведению федеральных органов государственной власти в области
экономики, финансов, социально-культурной сфере отнесены:
- установление основ федеральной политики и федеральные программы
от
в области экономического, экологического, социального, культурного и
20
национального развития в РФ;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики; федеральные экономические службы (включая федеральные
банки);
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
-
федеральные
энергетические
системы,
ядерная
энергетика,
расщепляющие материалы, федеральный транспорт, пути сообщения,
информация и связь, деятельность в космосе.
В сфере международных отношений, обороны и безопасности, защиты
границ к ведению федеральных органов государственной власти отнесены:
- внешняя политика и международные отношения РФ, международные
договоры РФ, вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения РФ;
- оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия и боеприпасов, военной техники и
другого
военного
имущества;
производство
ядовитых
веществ,
наркотических средств и порядок их использования;
- определение статуса, режим и защита Государственной границы,
территориального
моря,
воздушного
пространства,
исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ.
В совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,
законов и иных нормативных актов автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Конституции
и законам РФ;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами;
21
- защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав
национальных
меньшинств;
обеспечение
законности,
правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных зон;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
- разграничение государственной собственности;
-
общие
вопросы
воспитания,
образования,
науки,
культуры,
физкультуры и спорта;
- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
- координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
кот
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- административное, жилищное законодательство, земельное, водное,
лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей
среды;
административно-процессуальное,
трудовое,
семейное
законодательство;
- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
-
координация
международных
и
внешнеэкономических
связей
субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ.
- установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
Вне пределов полномочий РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
власти.
Например,
они
самостоятельно
формируют
свои
органы
государственной власти, утверждают бюджеты, принимают законы и т.д.
Распределение предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами отражает как общегосударственные интересы,
22
суверенитет Федерации, так и интересы субъектов, обеспечивает целостность
российского государства, в то же время широкую самостоятельность
регионов.
Определение «предметы ведения» используется Конституцией РФ в
двух значениях. Первое и основное значение связано с обозначением с
помощью данной категории вопросов ведения Российской Федерации и ее
субъектов. Их перечень закреплен в главе 3 Конституции РФ
-
«Федеративное устройство», причем ст.71 и 72 посвящены исключительно
данной задаче. В настоящее время в юридической науке предметы ведения
исследуются именно в этом аспекте.
Вместе с тем, категория «предметы ведения» анализируется и в другом
аспекте. Он связан с обозначением
кот
их как составной части понятия
«компетенция» органа государственной власти.
Компетенция государственного органа определяется через 2 ее
элемента:
предмета
ведения
и
полномочия.
Под
компетенцией
государственного органа понимается совокупность его властных полномочий
по
определенным
предметам
ведения.
Эффективность
совместной
реализации государственной власти Федерацией и субъектами в сфере их
совместного
ведения
во
многом
зависит
от
того,
каким
образом
структурированы предметы совместного ведения и каким образом они
закреплены в правовой системе федеративного государства.
Это обстоятельство сопряжено, в том числе, и с вопросами
юридической техники. С проблемой конституционно-правового оформления
сферы совместного ведения сталкиваются все федеративные государства. В
основных
законах зарубежных
федераций как иностранные, так и
отечественные ученые находят массу недостатков, предлагают пути их
устранения, тем самым, способствуя решению данной проблемы.
Проблема структурирования и способов конституционного закрепления
предметов ведения остро стоит и в Российской Федерации. С точки зрения
юридической техники текст ст. 71, 72 Конституции не совсем совершенен.
23
Данные статьи относят к предметам ведения Федерации и предметам
совместного ведения сферы общественных отношений, в частности,
федеративное
устройство,
внешнюю
кот
политику
и
международные
отношения, внешнеэкономические отношения, оборону и безопасность.
Именно таким образом, думается, и следует формировать перечень
предметов,
а
не
раскрывающих
перечислять
компетенцию
множество
в
более
характер
частных
деятельности
вопросов,
органов
государственной власти в указанных Конституцией предметах ведения сферах общественных отношений.
Так, конституционные перечни предметов ведения содержат и
конкретные властные полномочия, например, принятие и изменение
Конституции РФ и федеральных законов, принятие и изменение конституций
и уставов субъектов Российской Федерации, установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации, осуществление мер по
борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями. Как представляется,
предметом ведения должно быть не осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийными бедствиями, а чрезвычайные ситуации.
В ст. 71, 72 указаны также и государственные функции, в частности
защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита. Однако
было бы продуктивнее выделить функцию социального обслуживания в
целом, а не закреплять отдельные ее элементы. Если, учитывая значимость
социальной защиты, разработчики Конституции хотели особо выделить
данный аспект, то можно было прибавить фразу «в том числе социальная
защита». Конституция выделяет в качестве предметов ведения и объекты
ведения,
в
федеральные
частности
федеральную
энергетические
системы,
государственную
федеральный
собственность,
транспорт,
пути
сообщения, информацию и связь, что также требует большей четкости и
системности.
Отсутствие единого подхода в формулировании предметов ведения в
Конституции расценивается как недостаток не только юридической техники,
24
но и ее содержания. Одним из
кот
случаев таких недостатков Конституции
является использование разных терминов - «общие вопросы» и «координация
вопросов» - применительно к сферам жизнедеятельности и управления
одного и того же уровня и сферы регулирования.
В Конституции разграничиваются отрасли законодательства как
предметы ведения, в частности уголовное, уголовно-процессуальное,
уголовно-исполнительное,
гражданское,
арбитражно-процессуальное,
гражданско-процессуальное,
административное,
административно-
процессуальное, трудовое, жилищное, семейное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей
среды. При этом в отношении правового регулирования в Конституции
используются
понятия
«регулирование» (п. «в» ст. 71), «правовое
регулирование» (п. «о» ст. 71), «установление правовых основ» (п. «ж» ст.
71),
«установление
общих
принципов»
(п.
«и»,
«н»
ст.
72)
«законодательство» (п. «о» ст. 71, п. «к» ст. 72), «право» (п. «п» ст. 71).
Так, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции России к
совместному ведению Федерации и ее субъектов относятся «общие вопросы
воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта».
В то же время в отношении сфер «здравоохранения, защиты семьи,
материнства, отцовства и детства, социальной защиты» та же статья
Конституции употребляет уже иной термин - «координация вопросов» (п.
«ж»).
Разграничение предметов ведения - вопрос об отношениях между
Федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и
полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных
органов и органов субъектов Федерации.
Тут следует согласиться и с тем, что отнесение к совместному ведению
категории «общие вопросы» является ошибочным. Как отмечает В.Е.
Чиркин, «если органы государственной власти Федерации и субъекта будут
25
определять
лишь
общие
вопросы,
то
неясно,
кто
же
будет
их
конкретизировать».
Сущность предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов
производна от функций государства, под которыми понимаются основные
направления его деятельности, выражающие сущность и социальное
назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в
присущих ему формах и присущими ему методами.
Таким образом, в предметах ведения отражены и конкретизируются
функции государства. Для более успешной реализации они могут быть
распределены между государством в целом (Федерацией) и его составными
частями (субъектами Федерации).
И здесь возникает один из сложнейших вопросов государственного
строительства - оптимальность разграничения сфер деятельности предметов
ведения Российской Федерации и ее субъектов.
После принятия Конституции РФ 1993г. возникало и возникает много
трудностей с реализацией предметов ведения, как Российской Федерацией,
так и ее субъектами. Со всей остротой эти проблемы встают и при
осуществлении в последнее время укрепления вертикали государственной
власти.5
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Проблема определения компетенции федеральных органов власти
является наиболее сложной и главной в любом федеративном государстве.
Федерация
не
может
обладать
неограниченными
полномочиями
по
управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с
субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить
демократический
существовании
характер.
сильной
Субъекты
федеральной
Федерации
власти,
заинтересованы
наделенной
в
широкими
полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время
они не хотят утратить своей
кот
самостоятельности и обладать правом решать
лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это - объективное
5
Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010. С.100
26
противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и
оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов
федерации и ее субъектов.6
Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы,
которая состоит в установлении:
- исключительной компетенции субъектов федерации.
- исключительной компетенции федеральных органов власти;
- совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов;
Такое решение проблемы характерно для ФРГ, Австралии, США и
других федераций.
Российская Федерация следует по этому испытанному пути (хотя
термин «исключительная компетенция» в ней не употребляется): ст. 71
Конституции
содержит
перечень
вопросов, находящихся
в
ведении
Федерации; ст. 72 - перечень вопросов, находящихся в совместном ведении
Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся
остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов
Федерации.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов
ведения Федерации означает установление исключительной компетенции
федеральных
органов
(Президента
РФ,
Федерального
Собрания,
Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по
перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы,
постановления),
осуществляя
нормативное
регулирование
и
текущее
управление. Предметы ведения, таким образом, это и область полномочий
кот
федеральных органов государственной власти, в которые не вправе
вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Федерации и ее субъектами реально только на
основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим
Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.:
Высшее образование, 2008. – С.201
27
6
вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя
(ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению
проблемы разграничения внеправовых формах или путем произвольного
принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь
самый
чувствительный
нерв
федерализма
и
одновременно
залог
стабильности власти на всей территории Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации - это круг вопросов,
отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению России как
федерального центра.
И.А. Умнова вполне обоснованно констатирует тот факт «Данный в
ст.71 перечень предметов ведения Российской Федерации неполон. Из
содержания ряда других статей Конституции РФ следует, что к ведению
Федерации относятся вопросы установления государственных символов:
государственного флага, герба, гимна (ст.70 Конституции РФ); введения
чрезвычайного положения (ст.56, 88 Конституции РФ); введения военного
положения на отдельных территориях РФ (ст.87 Конституции РФ). Однако
данные вопросы не включены в круг предметов ведения Российской
Федерации в ст.71».7
В мировой практике встречается 2 способа структурирования предметов
совместного ведения.
1 способ - закрепляются предметы ведения федерации и предметы
совместного ведения федерации и ее субъектов (ФРГ, Австрия, Бразилия,
Пакистан, Нигерия).
2
способ
-
определяются
предметы
исключительного
ведения
федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов
федерации (Российская Федерация, Малайзия, Индия).
Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации,
данный в ст.72 Конституции, является закрытым, но, как отмечается в
юридической литературе, на практике он неточен и неполон.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
7
Умнова И.А. Основы современного российского федерализма. - М.: Норма, 2006. С.183
28
И.А. Умнова, обстоятельно исследовавшая эту проблему, приходит к
выводу, что «несовершенна юридическая техника и достаточно высока
степень пробельности в определении круга предметов совместного ведения.
Не все сферы, объективно нуждающиеся в признании их предметами
совместного ведения, обозначены в федеральной Конституции».8
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае
отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ.
Проекты федеральных
кот
законов по предметам совместного ведения,
принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в органы
государственной
власти
субъектов
РФ
для
возможного
внесения
предложений и замечаний в срок - месяц. Представленные предложения и
замечания
подлежат
обязательному
рассмотрению
соответствующим
комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в
порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. В случае, если
органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся
против проекта федерального закона в целом, по решению Государственной
Думы
создается
согласительная
комиссия
с
участием
депутатов
Государственной Думы и представителей органов государственной власти
заинтересованных субъектов РФ.
Предметы ведения субъектов РФ указываются в Конституции РФ по
остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению
субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и
совместному ведению Федерации и ее субъектов.
При этом необходимо различать:
- предметы ведения субъектов Федерации;
- предметы исключительного ведения субъектов Федерации.
8
Умнова И.А. Основы современного российского федерализма. - М.: Норма, 2006. С.184
29
В сферу ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им
реализуется совместно с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к
ведению Федерации согласно ст.71 Конституции РФ и по договорам между
Федерацией и ее субъектами.
Для определения предметов ведения, принадлежащих только субъекту
РФ, необходимо оставить лишь те предметы ведения, которые не относятся
ни к предметам ведения Федерации, ни к предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение полномочий
РФ и её субъектов РФ является
кот
важнейшим принципом федеративного
устройства и российского федерализма Российская Федерация, реализуя
суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В
это же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию.
Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют
Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой,
многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее
субъектам.
1.4 Конституционные основы изменения субъектного состава
Российской федерации
Процедура объединения субъектов Российской Федерации определяет
ряд правовых вопросов, которые подлежат разрешению. Одним из ключевых
вопросов является формирование органов государственной власти нового
субъекта и упразднение органов субъектов — право предшественников. По
мнению О.Е. Кутафина, единство системы государственной власти является
гарантией государственной целостности Российской Федерации. Единство
системы государственной власти в России выражается в наличии единой си-
30
стемы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. 9
Конституция Российской Федерации предусматривает принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ч.2 ст. 65).
Правовая детализация конституционной нормы, устанавливающая порядок принятия в состав России иностранного государства и образование в ее
составе нового субъекта, находит свое отражение в федеральном законодательстве, — Федеральном законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»,
кот
в соответствующем ФКЗ и международном договоре.10
Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства
или его части в качестве нового субъекта Федерации процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате
присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его
части. Законодатель определил термин «образование в составе Российской
Федерации нового субъекта» как процедуру, которая подразумевает изменение состава субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ от 17.12.2001 года, и несвязанную
с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.11
Следует отметить, что научным сообществом определяется третий способ изменения субъектного состава российского государства, который не получил законодательного регулирования — изменение конституционноправового статуса субъекта Российской Федерации. Этот способ заключается
в преобразовании субъекта Российской Федерации из одного вида в другой
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием
12.12.1993 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф. — Последнее обновление
21.07.2014.
10
Кужиков Д.А. Правовые способы изменения государственно – территориального устройства Российской Федерации / Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8. С. 58-64.
9
Степанов А. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации // Молодой ученый. — 2014. — №1-2. Т. 2. — С. 159-164.
11
31
(например, из республики в край). По мнению А. Н. Кокотова: «…меняется
не общий количественный состав субъектов РФ, а количественный состав
субъектов РФ отдельных видов».12
Законом установлены общие правовые положения на основании которых реализуются принятие в состав Российской Федерации иностранного
государства и образование в ее составе
кот
нового субъекта. Правовая основа
принятия в состав России иностранного государства в качестве нового субъекта страны включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»,
федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию
нового субъекта, а также международный (межгосударственный) договор
между заинтересованными в принятии в состав Российской Федерации государствами.13
Федеральным законодателем устанавливаются принципы, по которым
осуществляются принятие в состав Российской Федерации и образование в ее
составе нового субъекта Российской Федерации:
1) Принцип добровольного волеизъявления. Никто не может принудить
войти в состав Российской Федерации, как никто не может обязать Россию
присоединить себе территорию. Порядок принятия в состав Российской Федерации иностранного государства осуществляется на добровольной основе.
Обоюдное согласие (Российской Федерации и иностранного государства
(иностранных государств) — неотъемлемое условие для вхождения в состав
Российской Федерации;
2) При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе
нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской
Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации,
права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся,
Конституционное право России/Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - 2-е изд. - М.: НОРМА, 2007. –
С.187
13
Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010.
С.100
32
12
культурные, исторические и хозяйственные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.
Законодательством Российской Федерации устанавливаются условия
для принятия в состав Российской Федерации иностранного государства и
кот
образование в ее составе нового субъекта. Для обеих процедур преобразования федеративного устройства России законом определяются разный порядок принятия и образования.14
Условиями образования в составе Российской Федерации нового субъекта являются:
1) Образование в составе РФ нового субъекта осуществляется в результате объединения двух или нескольких граничащих между собой регионов
России.
Определяется территориальный аспект образования в составе российского государства нового субъекта. Таким образом, независимо от иных критерий объединения нескольких субъектов Российской Федерации, которые
по объективным причинам, в результате укрупнения могли урегулировать,
социальные, экономические, культурные отношения двух или нескольких регионов, не сопредельные между собой, не могут быть объединены.
2) Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может
повлечь за собой прекращение существования регионов, территории которых
подлежат объединению. Диспозитивность указанного положения, даёт право
определенным_ регионам сохранить свой правовой статус и наименование.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
Исходя из практического опыта объединения субъектов Российской Федерации, за последние пятнадцать лет указанная модель складывалась при
объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также при объединении Красноярского края, Таймырского
Андриченко, Л. В. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / Л. В. Андриченко и др.; под ред. В. А. Виноградова. - М. : ЮНИТИДАНА, 2016. С. 314-315
14
33
(Долгано-Ненецкого) автономного округа и
кот
Эвенкийского автономного
округа.
Иная модель, подразумевающая прекращения существование субъектов,
складывалась при образовании Пермского, Камчатского и Забайкальского
краев. Поскольку, их право предшественники прекратили существование, в
установленном законе порядке.
3) Изменение наименования субъекта Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта.15
Новое название субъекта Российской Федерации включается в текст
статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при ее переиздании.
Потенциальным способом изменения субъектного состава Российской
Федерации не связанным с преобразованием территории, является изменение
конституционно-правового статуса субъекта РФ. Даже не изменяя территории субъекта РФ изменение его статуса приведет к обновлению субъектного
состава Российской Федерации. Так, если области будет предоставлен статус
республики или края, то в составе Российской Федерации станет на одну область меньше и на один край или одну республику больше.16
Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта
путем объединения двух или нескольких регионов Российской Федерации,
подразделяются на несколько этапов:
1 этап. Определение потенциальной возможности объединения двух или
нескольких регионов Федерации и составление совместного предложения об
объединении заинтересованных субъектов. Данный этап не регламентируется
Законом, однако, исключить его невозможно, поскольку объединение субъектов Федерации является добровольным волеизъявлением регионов. Рос15
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием
12.12.1993 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф. — Последнее обновление
21.07.2014.
16
Меньшов В. Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ
Инфра-М, 2013. С. 97-98
34
сийская Федерация, в лице органов государственной власти, не могут принудить государственно-правовые образования упраздниться и образовать нокот
вый субъект.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
2 этап. Направление предложения об образовании нового субъекта Российской Федерации Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование,
статус
и
границы
нового
субъекта,
а
также
прогноз
социально-
экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе
Российской Федерации нового субъекта. Одновременно направляются ряд
сопроводительных документов, установленные законом.
3 этап. Уведомление Президентом Российской Федерации палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации о полученном предложении об объединении регионов.
4 этап. При поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации, вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.
В случае, не удовлетворительного решения главы государства о преобразовании субъектного состава России, по объективным обстоятельствам, в
форме укрупнения двух или нескольких субъектов Федерации, реализация
следующих этапов не осуществляются.
5 этап. Глава государства совместно с представителями субъектов Российской Федерации, заинтересованных объединении проводит консультацию
по вопросам объединения.
6 этап. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового
субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов
Российской
кот
Федерации. Референдум на территории
кот
заинтересованных
субъектов Российской Федерации осуществляется, согласно законодатель35
ству. Процедура проведения референдума в заинтересованных субъектах, по
объективным обстоятельствам, может занять длительное время:
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ен ие) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
1) в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными. При этом, данных регионах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов
кот
Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение;
2) в случае, не получения одобрения на референдуме хотя бы одного из
заинтересованных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не
кот
ранее чем через год.17
7 этап. Внесение проекта федерального конституционного закона и сопутствующих ему документов в Государственную Думу Федерального Сокот
брания Российской Федерации.
8 этап. Принятие федерального конституционного закона Российской
Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и в соответствии с законодательным процессом. 9 этап.
Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании федерального конституционного закона Российской Федерации.
Для принятия в состав Российской Федерации иностранного государкот
ства или его части, требуется соблюдение следующих условий:
Носов С. И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / Носов С.И. - М.:Статут, 2014.
С. 163-164
17
36
1) Субъектом принятия может быть только иностранное государство
либо его часть. Федеральным законодательством не устанавливаются территориальные ограничения при принятии иностранного государства или его части в состав российского государства. Иными словами, любое иностранное
государство может войти в состав России и находится, при этом, на любом
континенте планеты. Сопредельность территории российского государства и
иностранных государств, в процедуре принятия, не имеют значение. Учитываться будут социальные, экономические, культурные и иные основания, необходимые для реализации процедуры принятия в состав Российской Федерации.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
2) Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, осуществляется по взаимному согласию
Российской Федерации и данного иностранного государства, в соответствии
кот
с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерации в качестве нового субъекта иностранного государства или
его части, заключенный между Российской Федерацией и заинтересованным
кот
иностранным государством или его частью.
кот
3) Принятому в состав Российской Федерации, иностранному государству, в качестве нового субъекта обеспечивается статус республики, если
иное не установлено международным договором между Россией и соответствующим иностранным государством. Данным международным договором
может быть предусмотрен другой статус нового субъекта, помимо республики, — край, область, город федерального значения и др.18
Законодательством Российской Федерации устанавливается порядок
принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его части
в качестве нового субъекта, который подразделяется на ряд этапов:
1 этап. Инициатором предложения о принятии в состав российского
государства в качестве нового субъекта иностранного государства является
заинтересованное иностранное государство. Законодательство не предусмат18
Шаров, Ф.Л. Конституционное право России: учебное пособие. — М.: МИЭП, 2010. С.55
37
ривает право Российской Федерация делать предложения о вхождении в ее
состав иностранного государства или его части.
2 этап. В силу принципа разделения властей, глава государства самостоятельно не может осуществить процедуру принятия в состав России иностранного государства или его части. Президент Российской Федерации после поступления предложения о принятии в состав Российской Федерации
иностранного государства или его части, уведомляет о нем палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. В случае необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
3 этап. Рассмотрение предложения о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части. Данный этап представляет
собой процедуру подготовительного характера, заключающиеся в проведении переговоров с заинтересованными в заключении международного договора сторонами.
Рассмотрение предложения о принятии в Российскую Федерацию иностранного государства или его части, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
4 этап. Заключение международного договора. Основополагающие положения о международных отношениях Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Международный договор Российской Федерации означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным обкот
разованием, обладающим правом заключать международные договоры, в
письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от
того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
38
наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами
или нотами и др.).
5 этап. Обращение Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации международного договора о принятии в состав
России иностранного государства или его части. В силу признания принципа
разделения властей в Российской Федерации, на органы судебной власти, а
именно Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет обязанности по проверке соответствия Конституции Российской Федерации международного договора.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
6 этап. После вынесения положительного решения Конституционного
Суда Российской Федерации о соответствии международного договора Российской Федерации Конституции Российской Федерации, заключается в
непосредственной деятельности федерального органа законодательной власти Российской Федерации — внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ратификация международных
договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального за1.3 Руководство п о СБПП может предостав ляться заявите лям, в нешним организа ция м, вновь принят ым сотрудника м и другим л ица м, кот орым необходима инф ормация о функ ционирова нии сист емы бе зопасности п ищев ой п родукции в п иццер ии « Чудо пицца » ИП Тут ова Ю.В.
1.4 Руководство п о СБПП являет ся интеллек туальной собственностью ИП Тут ова Ю. В. Копирова ние, размножение и пе редача пол ностью ил и част и этого доку мента без письме нного ра зреше ния Руководит еля групп ы по безопа сност и п ищевой продук ции не допу скается .
1.5 Инф ормация, содержащаяся в настоящем доку менте, не должна использоваться в целях, не преду смотренных данным Ру ководством по СБПП.
1.6 Настоящее Ру ководство распространяется на всех сотру дников ИП Ту това Ю.В, у частву ющих в про изводстве (изготовлении), в ыпу ске пищево й пр оду кции в пиццер ии « Чу до пицца» по адресу : г.Ку рск, у л.Харьковская, д.3
2 Норма тив ные ссылк и
В настоящем стандарте использованы ссылки на следу ющие нор мативные д оку менты:
ТР ТС 021/2011 О без опасности пищево й про ду кции
ГОСТ Р 517 05.1 -200 1 Систе мы безопа сност и. Управле ние каче ством п ищев ых п родуктов на основе принцип ов ХАССП. Общие тре бования
кона.
ГОСТ Р 5064 7-2 010 « Услуг и обществ енного п ита ния»
ГОСТ Р 303 90-2013. Услуг и обществ енного п ита ния. П родукция обще стве нного п итания, реал изуе мая на селе нию. Общ ие те хниче ские усл овия.
ГОСТ Р 558 89-2013. Систе ма ме не джме нта бе зопасности п родукции обще ственног о питания . Рекоменда ции по п рименению ГОСТ Р ИСО 22000 -20 07 для индустрии п итания.
3 Термины и сок ра щения
В настояще м стандарте приме няют те рмины с соответ ствующими опреде лениями согласно ТР Т С 021 /2011 и ГОСТ Р 51705 .1.
БПП – безопасность пищевой проду кции
1.3 Руководство п о СБПП может предостав ляться заявите лям, в нешним организа ция м, вновь принят ым сотрудника м и другим л ица м, кот орым необходима инф ормация о функ ционирова нии сист емы бе зопасности п ищев ой п родукции в п иццер ии « Чудо пицца » ИП Тут ова Ю.В.
СБПП – система безопасности пищевой проду кции
1.4 Руководство п о СБПП являет ся интеллек туальной собственностью ИП Тут ова Ю. В. Копирова ние, размножение и пе редача пол ностью ил и част и этого доку мента без письме нного ра зреше ния Руководит еля групп ы по безопа сност и п ищевой продук ции не допу скается .
РГ – рабочая гру ппа по БПП
1.5 Инф ормация, содержащаяся в настоящем доку менте, не должна использоваться в целях, не преду смотренных данным Ру ководством по СБПП.
РРГ – ру ководитель рабочей гру ппы по БПП
1.6 Настоящее Ру ководство распространяется на всех сотру дников ИП Ту това Ю.В, у частву ющих в про изводстве (изготовлении), в ыпу ске пищево й пр оду кции в пиццер ии « Чу до пицца» по адресу : г.Ку рск, у л.Харьковская, д.3
НД – нормативные доку менты
Р – Ру ководство по СБПП
2 Норма тив ные ссылк и
7 этап. Принятие федерального закона о ратификации международного
СТП – стандарт предприятия
В настоящем стандарте использованы ссылки на следу ющие нор мативные д оку менты:
П – положение
ТР ТС 021/2011 О без опасности пищево й про ду кции
И – инстру кция
ГОСТ Р 517 05.1 -200 1 Систе мы безопа сност и. Управле ние каче ством п ищев ых п родуктов на основе принцип ов ХАССП. Общие тре бования
КД – корректиру ющие де йствия
ГОСТ Р 5064 7-2 010 « Услуг и обществ енного п ита ния»
ПД – преду преждающие действия
ГОСТ Р 303 90-2013. Услуг и обществ енного п ита ния. П родукция обще стве нного п итания, реал изуе мая на селе нию. Общ ие те хниче ские усл овия.
НП – несоответству ющая проду кция
ГОСТ Р 558 89-2013. Систе ма ме не джме нта бе зопасности п родукции обще ственног о питания . Рекоменда ции по п рименению ГОСТ Р ИСО 22000 -20 07 для индустрии п итания.
ВП – вну тренняя проверка
3 Термины и сок ра щения
4 Общие полож ения
4.1 Настоящее Ру ководство по СБПП ИП Ту това Ю.В отражает систему безопасности пищевой проду кции, соз данну ю и фу нкцио ниру ющу ю на предпр иятии д ля реализации у твержденной П ол итик и в области безо пасности про ду кции.
В настояще м стандарте приме няют те рмины с соответ ствующими опреде лениями согласно ТР Т С 021 /2011 и ГОСТ Р 51705 .1.
4.2 Вся деяте льность сот рудников И П Тутова Ю. В реал изуе тся строг о в соответ ств ии с тре бования ми докуме нт ов систе мы безопа сност и п ищевой продукции. Все случаи нев ыполне ния установ ленных требова ний рег ист рируются и а нал изируют ся. По ре зультата м ра зра батываю тся мер ы коррект ирующего и предуп реждаю щего действия, направ ленные на улучшение де йс твующих проце ссов, п роцедур, доку ментации, в т ом числе доку мент ов СБПП, способствующе е выпу ску безопа сной продукции.
БПП – безопасность пищевой проду кции
4.3 Ру ководство по СМБПП разработано в целях обеспечения непрер ывно го в ыпу ска и отпу ска безопасной про ду кции, наиб олее полного в ыпо лнения требований законо дательства и потребителей с минимально воз можным у ровнем затрат, для у крепления доверия к в озможностям действу ющей в предприятия СБПП со стороны госу дарства, сотру дников, поставщиков, потребителей.
СБПП – система безопасности пищевой проду кции
4.4 Настоящее Ру ководство по СБПП ИП Ту тов Ю.В о пределяет и содержит:
РГ – рабочая гру ппа по БПП
- Область применения СБПП;
РРГ – ру ководитель рабочей гру ппы по БПП
- Доку ментированные пр оцеду ры СБПП (или ссылки на них).
НД – нормативные доку менты
договора. После поступления законопроекта о ратификации международного
Р – Ру ководство по СБПП
СТП – стандарт предприятия
П – положение
И – инстру кция
КД – корректиру ющие де йствия
ПД – преду преждающие действия
НП – несоответству ющая проду кция
5 Област ь приме нения
ВП – вну тренняя проверка
5.1. В обла сть примене ния СБПП в ходит производств о (изготовле ние) и отпу ск ассорт имента продукции в соотв етствии с меню и технологиче скими ка ртами.
5.2. В обла сть распрост ране ния СБПП в ходят сле дующие п роцессы:
4 Общие полож ения
- приемка
4.1 Настоящее Ру ководство по СБПП ИП Ту това Ю.В отражает систему безопасности пищевой проду кции, соз данну ю и фу нкцио ниру ющу ю на предпр иятии д ля реализации у твержденной Пол итик и в области безо пасности про ду кции.
- хра нение
- производств о/изготовле ние
4.2 Вся деятель ность сотру дников И П Тутова Ю.В реал изует ся строг о в соотв етствии с тре бованиями документ ов системы безопасности пищевой п родукции. Все случаи нев ыполне ния установленных т ребований регистрируют ся и а нал изируют ся. По ре зультата м ра зраба тывают ся мер ы корректирующего и п ре дупреж дающего де йств ия, направл енные на улучшение действующ их проце ссов, п роцедур, доку-
договора, палаты Федерального Собрания Российской Федерации принимамента ции, в том числе доку мент ов СБПП, способствующе е выпу ску безопасной продук ции.
- серв ировка
4.3 Ру ководство по СМБПП разработано в целях обеспечения непрер ывно го в ыпу ска и отпу ска безопасной про ду кции, наиб олее полного в ыпо лнения требований законо дательства и потребителей с минимально воз можным у ровне м затрат, для у крепления доверия к в озможностям действу ющей в предприятия СБПП со стороны госу дарства, сотру дников, поставщиков, потребителей.
- отпу ск пот ребител ю
4.4 Настоящее Ру ководство по СБПП ИП Ту тов Ю.В о пределяет и содержит:
5.3. На договорные от ноше ния пере даны следующ ие п роцессы, которые могут п овлия ть на обеспечение бе зопасности п родукции:
- Доку ментированные пр оцеду ры СБПП (или ссылки на них).
Технолог ическая схе ма производства приве дена в СТ П-0 6-2 017, П рил ожение А.
- Область применения СБПП;
- обе спече ние уничт ожения от ходов, бракова нной па ртии сырья или гот овог о продукта осуще ствляет ся компание й, занимающейся выв озом Т БО и жидк их от ходов ООО «Экотранс»
- обе спече ние бе спер ебойности те хнолог ическ их проце ссов произв одства и хра не ния п родукции обеспечивает ся аре ндода теле м (ИП Забо лот няя Т.С. )
- обе спече ние де зинсек ции, дерат иза ции осуществ ляет ся на договорной основе п о ме ре не обходимост и
6 Отве тств енность рук ов одства
6.1 В соотв етствии с действующим зак онодат ельств ом пер сональную ответственность за безопасность выпускае мой продукции несе т руководство организа ции.
6.2 Высшее руководств о принимает на себя обяза тельства в от ноше нии разработки и вне дре ния систе мы безопасности пищ евой продукции, а также в от нош ении п осл едователь ного улучше ния ее результат ив ности (Прика з о в недре нии системы БПП № ___ от _______ ______ г.)
5 Област ь приме нения
6 . 2 Выс ш е е ру к о в о д ст в о о пр е де л ил о и д о к у ме нт а ль но о ф о р м ил о по л ит ик у в о б ла ст и о б е с пе че ния б е з о пас но с т и пищ е в о й пр о д у к ции. П о л ит ик а пр иве д е на в П р ил о ж е нии А .
6.3 Высш им руководств ом назначена груп па по безопа сност и продук ции, которая не сет ответственность за ра зра ботку, внедрение и подде ржание систе мы БПП в ра боче м состоянии (П рика з о назначе нии РГ № ___ от ____. _______ _______ _ . 2015.1.
7 г.)В обла сть примене ния СБПП в ходит производств о (изготовле ние) и отпу ск ассорт имента продукции в соотв етствии с меню и тех нологиче скими ка ртами.
ют решение о ратификации международного договора, в порядке, преду5.2. В обла сть распрост ране ния СБПП в ходят сле дующие п роцессы:
6.4 Функционал , ответ стве нность и полномоч ия членов рабочей г рупп ы оп иса ны в соответствующих положениях.
- приемка
- хра нение
- производств о/изготовле ние
7 Процедуры д ля обеспече ния производ ства (изготов ления) бе зопасной продукц ии
- серв ировка
Для обе спече ния безопа сност и пищевой продук ции в проце ссе ее производства (изгот овления) в рамка х оказа ния услуг обще стве нного п итания ра зработаны, внедрены и п одде рживают ся сле дующие проце дуры:
Технолог ическая схе ма производства приве дена в СТ П-0 6-2 017, П рил ожение А.
7.1 Выбор не обходимых для обесп ечения бе зопа сност и п ищевой п родукции те хнолог ических п роцессов п роизв одства (изг отов ления) п ищев ой п родукции.
- отпу ск пот ребител ю
Описание те хнолог ическ их процессов с указание м НД, ответственных л иц, исп ользуе мог о обору дования, ответственных лиц и в идов у четной докуме нта ции приве дена в Прил ожении Б.
5.3. На договорные от ноше ния пере даны следующ ие п роцессы, которые могут п овлия ть на обеспечение бе зопасности п родукции:
7.2 Выбор после дова тельност и и пот очност и технологиче ских опера ций производства (изгот овле ния ) пищ евой продукции с це лью иск лючения загря зне ния п родов ольств енного (пищевог о) сырья и пищевой продукции.
- обе спече ние уничт ожения от ходов, бракова нной па ртии сырья или гот овог о продукта осуще ствляет ся компание й, занимающейся выв озом Т БО и жидк их от ходов ООО «Экотранс»
- обе спече ние бе спер ебойности те хнолог ическ их проце ссов произв одства и хра не ния п родукции обеспечивает ся аре ндода теле м (ИП Заболот няя Т.С. )
Технолог ическая схе ма производства (изготовле ния ) п ищевой продук ции в рамка х ока зания услуг обществ енного п ита ния п риве дена в СТП -06 -2017 , Приложе ние А .
- обе спече ние де зинсек ции, дерат иза ции осуществ ляет ся на договорной основе п о ме ре не обходимост и
С целью исключе ния п ерекре ст ного загрязне ния исп ользуют ся:
- зонирова ние п омещений приемк и/ хране ния /обработки сырья и гот овой продукции;
6 Отве тств енность рук ов одства
- соблю дение «т оварного соседства» ;
смотренном для принятия федерального закона Российской Федерации, ко- вып олнение тре бова ний к услов иям хра нения и уда ления от ходов п роизв одства п ищевой продукции (ТР Т С 021 /201 1, ст. 16)
6.1 В соотв етствии с действующим зак онодат ельств ом пер сональную ответственность за безопасность выпускае мой продукции несе т руководство организа ци и.
7.3 Оп ределение контролируемых этапов те хнолог ическ их опе раций и пищ евой продукции на этапах е е производства в п рогра мме производственного контроля.
6.2 Высшее руководств о принимает на себя обяза тельства в от ноше нии разработки и вне дре ния систе мы безопасности пищ евой продукции, а также в от нош ении п осл едователь ного улучше ния ее результат ивности ( Прика з о в недре нии системы БПП № ___ от _______ ______ г.)
6 . 2 Выс ш е е достове
ру к о в орность
д ст в ои ополноту
пр е де лконтроля:
ил о и д о к у ме нт а ль но о ф о р м ил о по л ит ик у в о б ла ст и о б е с пе че ния б е з о пас но с т и пищ е в о й пр о д у к ции. П о л ит ик а пр иве д е на в П р ил о ж е нии А .
7.4 Пров еде ние к онт роля за продоволь стве нным (пищевым) сырье м (ТР Т С 021 /2011 , ст.1 3), упак овочными матер иала ми, исп ользуе мыми при производстве пищевой продук ции, а также за п ищевой продук цие й средства ми, обе спеч ивающими необходимые
6.3 Высш им руководств ом назначена груп па по безопа сност и продук ции, которая не сет ответственность за ра зра ботку, внедрение и подде ржание систе мы БПП в ра боче м состоянии (П рика з о назначе нии РГ № ___ от ____. _______ _______ _ . 201 7 г.)
- вып олнения тре бований к водосна бжению (Т Р ТС 021 /201 1, ст. 12)
6.4 Функционал , ответ стве нность и полномоч ия членов рабочей г рупп ы оп иса ны в соответствующих положениях.
- тре бование ла бора торных иссле дований и проток олов испыта ний от поставщик ов (п о не обходимост и)
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребов аниям Т Р ТС 02 1/201 1.
- плановые обходы и осмотры обору дова ния
- плановые ре монты оборудования
7 Процедуры д ля обеспече ния производ ства (изготов ления) бе зопасной продукц ии
7.6 Обесп ечение докуме нтирования информа ции о контрол ируемых этапах т ехнол огиче ских опе раций и ре зультатов к онт роля п ищев ой п родукции:
Для обе спече ния безопа сност и пищевой продук ции в проце ссе ее производства (изгот овления) в рамка х оказа ния услуг обще стве нного п итания ра зработаны, внедрены и п одде рживают ся сле дующие проце дуры:
- программа п роизводственног о конт роля ;
7.1 Выбор не обходимых для обесп ечения бе зопа сност и п ищевой п родукции те хнолог ических п роцессов п роизв одства (изг отов ления) п ищев ой п родукции.
- план ХАССП;
Описание те хнолог ическ их процессов с указание м НД, ответственных л иц, исп ользуе мог о обору дования, ответственных лиц и в идов у четной докуме нта ции приве дена в Прил ожении Б.
- конт роль результа тов монит оринга в соответ ств ии с планом ХАССП;
7.2 Выбор после дова тельност и и пот очност и технологиче ских опера ций производства (изгот овле ния ) пищ евой продукции с це лью иск лючения загря зне ния п родов ольств енного (пищевог о) сырья и пищевой пр одукции.
- протоколы ла бораторных иссле дова ний;
Технолог ическая схе ма производства (изготовле ния ) п ищевой продук ции в рамка х ока зания услуг обществ енного п ита ния п риве дена в СТП -06 -2017 , Приложе ние А .
торый направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации
7.7 Соблю дение усл овий хране ния и перев озк и пищевой продукции в соответ ствии с ТР Т С 021 /2011 .
7.8 Содержа ние произв одстве нных помеще ний, те хнологиче ских обору дова ния и инв ента ря, используе мых в проце ссе произв одства (изгот овления) пищев ой продукции, в состоянии, иск лючающим заг рязнение пищевой продук ции:
- вып олнение тре бова ний к содержа нию п оме щений (ТР ТС 021/2 011 );
- вып олнение тре бова ний к содержа нию оборудова ния (ТР ТС 021/2 011 )
7.9 Выбор сп особов и обеспечение соблюде ния работниками прав ил л ично й гигиены в целя х обеспечения бе зопа сности п ищев ой п родукции:
- соблю дение инструкций п о лич ной гигие не;
- прохожде ние ме досмотров (п рогра мма производстве нного контроля);
- обе спече ние спе цодеж дой и спецобувью;
С целью исключе ния п ерекре ст ного загрязне ния исп ользуют ся:
- зонирова ние п омещений приемк и/ хране ния /обработки сырья и гот овой продукции;
- соблю дение «т оварного соседства» ;
- вып олнение тре бова ний к услов иям хра нения и уда ления от ходов п роизв одства п ищевой продукции (ТР Т С 021 /201 1, ст. 16)
7.3 Оп ределение контролируемых этапов те хнолог ическ их опе раций и пищ евой продукции на этапах е е производства в п рогра мме производственного контроля.
7.4 Пров еде ние к онт роля за продоволь стве нным (пищевым) сырье м (ТР Т С 021 /2011 , ст.1 3), упак овочными матер иала ми, исп ользуе мыми при производстве пищевой проду к ции, а также за п ищевой продук цие й средства ми, обе спеч ивающими необходимые достове рность и полноту контроля:
- вып олнения тре бований к водосна бжению (Т Р ТС 021 /201 1, ст. 12)
- тре бование
борамых
торных
иссле дований
и проток(изг
олов
испыта
от поставщик
ов (п о не обходимост и)
7.10 Выбор обеспечивающ их бе зопа сность пищев ой продукции способов, установ ление пе риодичност и и п рове дение уборки, мойки, де зинфекции, де зинсек ции и дерат иза ции производс твенных помещ ений, те хнолог ическ их оборудования и инвентаря,
испла
ользуе
в п роцессе
производства
отовл
енияний
) п ищевой
про дукции:
7.5 Пров еде ние к онт роля за функционирование м те хнологиче ског о оборудования в порядке, обе спеч ивающе м производств о (изг отовл ение) п ищев ой п родукции, соответствующей т ребованиям Т Р ТС 02 1/201 1.
- соблю дение инструкций п о мойке, ч истке и де зинфек ции оборудования и инве нтаря (Перече нь докуме нтации СБП П – Приложе ние Б);
- проведе ние санита рных дне й
- проведе ние де зинсек ции и дерат изации п оме щений и обору дования (по догов ору при нал ичии не обходимо ст и)
7.11 Ве де ние и хране ние документа ции на бу мажных и (или) электронных носителя х, подтве рждающ ей соотв етствие п роизве де нной п ищевой п родукции тре бова ния м, уста новл енным ТР ТС 0 21/20 11:
- плановые обходы и осмотры обору дова ния
- плановые ре монты оборудования
7.6 Обесп ечение докуме нтирования информа ции о контрол ируемых этапах т ехнол огиче ских опе раций и ре зультатов к онт роля п ищев ой п родукции:
- программа п роизводственног о конт роля ;
Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
- сопров одите льная докуме нтация;
- декла рации и се ртиф икат ы соответ ств ия;
- план ХАССП;
Управле ние документами СБПП описано в СТП-01-2017.
- конт роль результа тов монит оринга в соответ ств ии с планом ХАССП;
7.12 Просл еживае мость пищевой продукции.
- протоколы ла бораторных иссле дова ний;
7.12.1. Д ля обесп ечения возмож ности 1 00% идентиф икации п родукции п рослеживае мость п родукции ИП Тут ова Ю.В осуще ствляе тся путе м сбора информа ции на всех этапа х обработки продукции:
- поступле ние сырья и упаков очных мате риал ов;
- все этап ы производственного процесса;
- хра нение;
7.12.2. П рослеживае мость обеспечивае тся
- регистра ция поступающег о сырья с указа ние м даты п оставки
- при поступл ении сырья в п роизводство (изгот овление ) указывае тся, из каких партий производит ся продукция;
7.12.3. Один ра з в год систе ма п рослежива ния п рове ряет ся. В ходе проверк и иссле дует ся пря мая и обра тная п рослеживае мость (тре нировоч ный от зыв п родукции).
7.12.4 Зап иси по идент ифика ции продукции ведут ся в соответ ств ии с СТП -02 -201 7.
7.7 Соблю дение усл овий хране ния и перев озк и пищевой продукции в соответ ствии с ТР Т С 021 /2011 .
7.8 Содержа ние произв одстве нных помеще ний, те хнологиче ских обору дова ния и инв ента ря, используе мых в проце ссе произв одства (изгот овления) пищев ой продукции, в состоянии, иск лючающим заг рязнение пищевой продук ции:
- вып олнение тре бова ний к содержа нию п оме щений (ТР ТС 021/2 011 );
- вып олнение тре бова ний к содержа нию оборудова ния (ТР ТС 021/2 011 )
7.9 Выбор сп особов и обеспечение соблюде ния работниками прав ил л ичной гигиены в целя х обеспечения бе зопа сности п ищев ой п родукции:
- соблю дение инструкций п о лич ной гигие не;
- прохожде ние ме досмотров (п рогра мма производстве нного контроля);
- обе спече ние спе цодеж дой и спецобувью;
7.10 Выбор обеспечивающ их бе зопа сность пищев ой продукции способов, установ ление пе риодичност и и п рове дение уборки, мойки, де зинфекции, де зинсек ции и дерат иза ции производственных помещ ений, те хнолог ическ их оборудования и инвентаря, исп ользуе м ых в п роцессе производства (изг отовл ения ) п ищевой продукции:
- соблю дение инструкций п о мойке, ч истке и де зинфек ции оборудования и инве нтаря (Перече нь докуме нтации СБП П – Приложе ние Б);
Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального за- проведе ние санита рных дне й
- проведе ние де зинсек ции и дерат изации п оме щений и обору дования (по догов ору при нал ичии не обходимост и)
7.11 Ве де ние и хране ние документа ции на бу мажных и (или) электронных носителя х, подтве рждающ ей соотв етствие п роизве де нной п ищевой п родукции тре бова ния м, уста новл енным ТР ТС 0 21/20 11:
- сопров одите льная докуме нтация;
- декла рации и се ртиф икат ы соответ ств ия;
Управле ние документами СБПП описано в СТП-01-2017.
7.12 Просл еживае мость пищевой продукции.
7.12.1. Д ля обесп ечения возмож ности 1 00% идентиф икации п родукции п рослеживае мость п родукции ИП Тут ова Ю.В осуще ствляе тся путе м сбора информа ции на всех этапа х обработки продукции:
- поступле ние сырья и упаков очных мате риал ов;
- все этап ы производственного процесса;
- хра нение;
7.12.2. П рослеживае мость обеспечивае тся
- регистра ция поступающег о сырья с указа ние м даты п оставки
кона о принятии международного договора Президентом Российской Феде- при поступл ении сырья в п роизводство (изгот овление ) указывае тся, из каких партий производит ся продукция;
7.12.3. Один ра з в год систе ма п рослежива ния п рове ряет ся. В ходе проверк и иссле дует ся пря мая и обра тная п рослеживае мость (тре нировоч ный от зыв п родукции).
7.12.4 Зап иси по идент ифика ции продукции ведут ся в соответ ств ии с СТП -02 -201 7.
рации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Феде39
рации (п. «д.» ст. 84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый
порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет
форму федерального закона и не вступит в законную силу. Ряд авторов,
определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии
международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.» ст.
84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона.
В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на
определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет форму федерального закона и не вступит в законную силу. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.» ст. 84, ч.2 ст. 107, 105,
106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного
процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет форму федерального закона и не вступит в
законную силу. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.» ст. 84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта
федерального закона на определенной стадии законодательного процесса, ре40
гламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не
примет форму федерального закона и не вступит в законную силу. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.»
ст. 84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на
определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет форму федерального закона и не вступит в законную силу. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.» ст. 84, ч.2 ст. 107, 105,
106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного
процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет форму федерального закона и не вступит в
законную силу. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.» ст. 84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта
федерального закона на определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не
примет форму федерального закона и не вступит в законную силу. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в само41
стоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д.»
ст. 84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на
определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет форму федерального закона и не вступит в законную силу.19
8 этап. На основании принятого и вступившего в силу федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота,
которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел
Российской Федерации. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот
о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при
международной организации.
9 этап. Внесение изменений в ч.1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании принятого федерального конституционно закона о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части в качестве нового субъекта Российской Федерации.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта
осуществляется в форме объединения территориального граничащих между
собой субъектов. Других форм образования нового (новых)региона (регионов) российское законодательство не предусматривает. Формирование теоретической модели выделения части территории из состава определенного
субъекта Российской Федерации или разделение субъекта Российской ФедеСоколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010.
С.100
42
19
рации на несколько самостоятельных регионов возможно. Конституция Российской Федерации предоставляет право субъектам Российской Федерации
изменять свои границы по взаимному согласию (ч.3 ст. 67). Однако, право
сецессии республики Российской Федерации, края, области, автономные
округа, автономные области, города федерального значения не имеют.
Предпосылками разделения существующих субъектов Российской Федерации являются экономические, социальные и историко-культурные разногласия, которые по объективным обстоятельствам, усложняют существование населения соответствующих территорий региона в составе данного субъекта Федерации. Однако, данный порядок не закреплен федеральным законодателем. Поэтому в целях совершенствования законодательной базы и механизмов реализации, возможно сформулировать предполагаемые процедурные этапы образования новых субъектов Российской Федерации путем разделения субъекта, которые в дальнейшем могут найти свое закрепление в федеральном законе:
1 этап. Установление потенциальной необходимости разделения субъекта Российской Федерации информирование новых субъектов Федерации.
Инициаторами возможного разделения субъектов Российской Федерации являются представительные органы и главы муниципальных образований.
Предложение должно быть мотивировано и обоснованным.
2 этап. Согласительные процедуры с главой (руководителем высшего
исполнительного органа субъекта)и законодательными (представительными)
органами соответствующего субъекта о разделении регионов Российской
Федерации и формирование новых субъектов. Получение удовлетворительного решения от указанных органов, означает реализацию следующих этапов. Однако, в случае получения неудовлетворительного решения процедура
заканчивается. Неудовлетворительное решение может нести субъективны характер, которое не должно исключать проведение местного референдума на
территориях муниципального образования (муниципальных образований).
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
43
3 этап. Проведение местного референдума на территориях заинтересованных в разделении муниципальных образований. Местный референдум про
водится в порядке установленным федеральным законодательством, в целях
поддержания населения, проживающих на территориях муниципальных образований инициативы разделения.
4 этап. Направление предложения об образовании новых субъектов Российской Федерации Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование,
статус
и
границы
нового
субъекта,
а
также
прогноз
социально-
экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе
Российской Федерации нового субъекта путем разделения.
5 этап. Одобрение Президентом Российской Федерации инициативы образования нового субъекта Российской Федерации. При поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов
Российской Федерации, вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, не
удовлетворительного решения главы государства о преобразовании субъектного состава России, по объективным обстоятельствам, в форме укрупнения
двух или нескольких субъектов Федерации, реализация следующих этапов не
осуществляются.20
6 этап. Проведение консультаций с Президентом Российской Федерации. Глава государства совместного с представителями субъекта Российской
Федерации и представителями муниципальных образований, заинтересованных в разделении проводит соответствующие консультации.
7 этап. Проведение референдумов на территории субъекта Российской
Федерации. Вопрос о разделении субъекта Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референКутафин О.Е. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2013. С. 267-268
20
44
дум соответствующего субъекта Российской Федерации. Референдум на территории заинтересованных субъектов Российской Федерации осуществляется, согласно законодательству. Инициатива проведения референдума по вопросу о разделении субъекта принадлежит высшему должностному лицу (руководителю
высшего
исполнительного
органа
государственной
вла-
сти)субъекта Российской Федерации.
8 этап. Представление Президенту Российской Федерации официальных
данных о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации
нового субъекта.
9 этап. Внесение проекта федерального конституционного закона и сопутствующих ему документов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Президент Российской Федерации вносит
проект федерального конституционного закона о разделении субъекта Федерации и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, а
также документов, установленные законом.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правле ния охрано й окру жающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
10 этап. Принятие федерального конституционного закона Российской
Федерации о разделении субъекта Федерации и образование в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и в соответствии с законодательным процессом.
11 этап. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании федерального конституционного закона Российской
Федерации.21
Российская Федерация - государство с уникальной государственной
структурой.
В
составе
Российской
Федерации
в
настоящее
время
насчитывается 85 субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием
12.12.1993 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф. — Последнее обновление
21.07.2014.
21
45
федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. В них
проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на
российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.
В п.1 ст.65 Конституции РФ все субъекты Российской Федерации
перечислены не случайно. Включение название каждого субъекта Федерации
в эту статью служит цели закрепления субъектов в составе РФ и является
правовым основанием для использования его государственными органами
конституционный прав.
Действующая
Конституция
закрепила
преобразование
России
в
подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов
как между собой, так и в отношении с федеральной властью. Конституция
сохранила те наименования субъектов, которые они сами себе дали. В ст.137
Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении
субъектов Федерации своего наименования, новое подлежит включению
статью 65 Конституции Российской Федерации. Это говорит о том, что
вопрос наименования субъекта относится к компетенции самого субъекта.
Внесение нового наименования в Конституцию Российской Федерации
происходит уже автоматически на основании указа Президента Российской
Федерации. На это указывает Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 28 ноября 1995 года «По делу о толковании ч.2
ст.137 Конституции Российской Федерации».
Именно так были внесены изменения в ст.65 Конституции Российской
Федерации приведенным выше Указом Президента Российской Федерации
от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. №
679, от 25 июля 2003 г. № 841. Сказанное не относится к изменениям
наименований субъектов связанных с изменением их статуса (например при
замене названия «край» или «область» названием «республика»22
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
Конституцией
Федерации
22
установлено,
осуществляется
в
что
образование
порядке,
новых
установленном
субъектов
федеральным
Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер. 2005. С.251
46
конституционным законом (ч. 2 ст. 65). Изменение статуса субъекта
Федерации, в том числе отказ субъекта от своего статуса в ходе объединения,
производится по взаимному согласию Федерации и ее субъекта также в
соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66).
Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в
Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Федерации» закрепляется: «образование нового субъекта Федерации может
быть осуществлено в результате объединения двух и более субъектов
Федерации, которые обязательно должны иметь общую границу».
Из указания на то, что образование нового субъекта Федерации может
повлечь за собой прекращение существования объединяющихся субъектов,
следует, что объединение возможно в двух формах:
1) слияния с образованием нового субъекта Федерации;
2) присоединения одного субъекта к другому.
В результате таких объединений были образованы новые субъекты
Федерации:
В результате объединения Пермской области и Коми-Пермякского
автономного округа был образован Пермский край.
В результате объединения Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа
образован Красноярский край.
В
результате
объединения
Камчатской
области
и
Корякского
автономного округа образован Камчатский край.
В результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа был образован новый субъект Иркутская
область.
В
результате
объединения
Читинской
области
и
Бурятского
автономного округа был образован Забайкальский край.
Правда, данное положение Федерального конституционного закона, как
представляется, не вполне согласовано с самим определением понятия
47
«образование нового субъекта Российской Федерации. Получается, что надо
исходить из того, что образование нового субъекта Федерации - это
объединение
двух
и
более
субъектов
Федерации,
автоматически
предполагающее прекращение существования каждого из них в отдельности.
Таким образом, тенденция объединительных процессов направлена на
сокращение субъектного состава Российской Федерации и оптимизация механизмов управления субъектами Федерации федеральными органами государственной власти. Объединение субъектов Российской Федерации должны
исходить из интересов населения проживающих на их территории и поддерживать сохранение и наращивание национально-культурного, социального и
экономического потенциала новых субъектов Российской Федерации. Стоит
отметить, что административные центры упраздненных субъектов, которым
присвоен «особый статус»нуждаются в финансовой поддержке с федеральных и региональных уровней. Разделение субъектов Российской Федерации и
образование в составе России новых регионов, в целях повышения уровней
общественных сфер жизни, направлено на реальное увеличение их потенциала. Однако, данная процедура, требует законодательного закрепления на федеральном уровне, а также разработки механизм реализации процедуры разделения и ее порядок.
В заключение следует сказать, что Конституцией РФ, законодательством РФ предусмотрены основания и процедуры внесения изменений в состав РФ, а также изменения наименований субъектов РФ. Статья 65 Конституции РФ закрепляет поименный исчерпывающий перечень субъектного состава РФ. В то же время существует конституционная возможность преобразования краев и областей в республики, автономного округа в область, образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ, раздела одного
субъекта на два, принятия в состав РФ соседствующего с ним государства,
придания какому-либо из субъектов особых отличий от статуса иных субъектов, изменения наименования субъектов РФ. Поэтому в самой Конституции
(ч. 1 ст. 137) предусмотрен особый порядок изменения ст. 65.
1.3 Руководство п о СБПП может предостав ляться заявите лям, в нешним организа ция м, вновь принят ым сотрудника м и другим л ица м, кот орым необходима инф ормация о функ ционирова нии сист емы бе зопасности п ищев ой п родукции в п иццер ии « Чудо пицца » ИП Тут ова Ю.В.
48
Глава
2.
Особенности
правового
статуса
отдельных
видов
субъектов РФ
2.1 Классификация субъектов Российской Федерации
В содержании ст. 5 Конституции Российской Федерации включены
полный перечень видов субъектов Российской Федерации с указанием
критериев их правосубъектности; конкретизация основ государственного
устройства Российской Федерации (практически целостное закрепление ее
федеративного статуса); характер взаимоотношений федеративной власти со
всеми субъектами федерации.
49
Конституция предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их
наименование в ст. 5: республика, край, область, город федерального
значения, автономная область, автономный округ.
Вместе с тем, все виды субъектов федерации могут быть интегрированы
в более общие группы и составить 3 типа субъектов:
национально государственный (республики в составе РФ);
административно-территориальный
(края,
области,
города
федерального значения);
национально-территориальный (автономная область и автономные
округа).
Подобная классификация основана, с одной стороны, на различном
объеме полномочий соответствующих субъектов (одни из них наделяются
полномочиями государства как такового, остальные - государственного
образования), с другой - на введении новых, территориальных форм
государственности наряду с ранее существовавшими национальными.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру жающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сок ращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
Таким
образом,
действующая
Конституция
РФ
наделила
административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а
также города федерального значения качествами субъектов Федерации,
гарантировала
всем
субъектам
действительную
самостоятельность
в
предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.
Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет
конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской
Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской
Федерации 83 субъекта, в том числе 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2
города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных
округов.
Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5
Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской
Федерации могут быть образования только установленной формы 50
республика, край, область, город федерального значения, автономная
область, автономный округ.
Конституция РФ не исключает возможности расширения числа
субъектов РФ за счёт либо интеграции в состав России иного государства (в
таком
случае
данный
субъект
обретает
статус
республики,
если
международным договором не предусматривается предоставление новому
субъекту статуса области или края), либо образования в её составе нового
субъекта (путём объединения субъектов РФ, вычленения из субъектов РФ
самостоятельных
образований).
«Именно
придание
государственного
характера всем указанным типам позволяет сделать шаг к унификации
статуса субъекта федерации, что служит преодолением несимметричности
самой федерации.»23
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других
признаков - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию
отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим
традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как
следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на
конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.
Таким
образом,
классификация
всех
субъектов
в
качестве
государственных образований позволяет, с одной стороны устранить
несправедливые
градации
в
делении
национальных
субъектов
на
неравноправные разряды, с другой стороны - приравнять к ним прежние
административно-территориальные единицы.
2.2 Особенности правового статуса республик
Республика в составе Российской Федерации - это демократическое
правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.
23
Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер.
2005. С.326
51
Конституция РФ не закрепляет право выхода республики из состава
Федерации, чего не делят и ни одна другая федерация. Основания для этого
носят не только юридический, но и этический характер. Экономика
республик была создана на средства всего многонационального народа
России, она может функционировать только как составная часть всей
экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно
носят смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной
республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы
дискриминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России
привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной
независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм,
следовательно, противоречит коренным интересам, как народам республик,
так и их титульной нации.
Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется
федеральной Конституцией и конституцией республики, то есть власть в этих
государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в
рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе
нарушать
государственную
целостность
России,
единства
системы
государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на
самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в
государство, являющиеся частью Российской Федерации. Изменить этот
статус можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения
Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным
законом.
В период «парада суверенитетов», то есть до принятия Конституции
1993 года, ряд республик - Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и
другие - закреплены в своих конституциях статус суверенного государства,
субъекта международного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в
состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как
государство «ассоциированное с Российской Федерацией». В основе такого
52
положения лежало необоснованное предположение, будто Российская
Федерация является объединением, получившие полномочия из рук
независимых республик, что противоречит историческим фактам, так как
автономии, из которых выросли республики, были созданы Российским
государством.
Республики, как и другие субъекты, равноправны только между собой
во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти,
они не равноправны с самой Федерацией.24В договорах, которые республики,
как края и области заключают с Федерацией, речь идет о разграничении
предметов ведения и полномочий, а не разделе суверенитета или территории
Российской Федерации. Конституции республик должны соответствовать
Конституции
РФ,
составлять
единое
конституционное
государство,
основанное на общих принципах. Отступление от федеральной Конституции
особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предмет ведения и
полномочий Федеральных органов, нарушают принцип равноправие граждан
России независимо от национальности и места проживания, принцип
разделение властей.
С пониманием государственной природы республик тесно связан
вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республики обеспечивает
свою территориальную ценность, а границы республики, находящиеся в
режиме не государственных, а административных границ, не могут быть
изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является
сама Российская Федерация, что, однако не всегда обеспечивает быстрое и
эффективное разрешение территориальных споров. Такой спор, например,
несколько лет не затихает в отношениях между Республикой Осетия-Алания
и Республикой Ингушетия.
Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство,
хотя подчас не учитывают, что гражданство в Российской Федерации
относится к ведению Федерации (ст. 71). Это гражданство одновременно
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. – С.384
53
24
означает и гражданство Российской Федерации, но правом принятия в
гражданство обладает только Российская Федерация.
Ошибочное представление о суверенитете, по мнению М.В. Балгая25,
подталкивает некоторые республики к провозглашению своей собственности
на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований.
Вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами относятся к совместному ведению
Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
Произвольно определенные в советское время границы некоторых
республик ныне рассматриваются в республиках как якобы сложившиеся
исторически. Между тем происходившая в то время частая перекройка
границ носила чисто административное значение, в результате чего,
например, в территорию нынешней Чеченской Республики были включены
районы из соседнего Ставропольского края. Территорию республик,
следовательно,
можно
рассматривать
только
во
взаимосвязи
с
их
пребыванием в составе Российской Федерации. Вместе с тем должно быть,
безусловно, признано, что закрепленная за ними территория является
пространственным пределом их власти. На эту территорию не может
распространяться власть других субъектов Федерации (ст. 73).
Республики самостоятельны в своих государственных языках (ст.68). В
органах
государственной
власти,
органах
местного
самоуправления,
государственных учреждения республик эти языки употребляются наряду с
государственным языком. Российской Федерации, то есть русским языком. В
республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения
(таковых 6 из 21), законодательство закрепляет двуязычие. Многоязычие
закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в
некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства
(Татарстан,
Калмыкия).
Практически
все
республики
признают
и
гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его
25
Баглай М.В. Конституционное право РФ -М.: НОРМА, 2005г., стр. 367.
54
развитие.26
Республики
самостоятельно
утверждают
свою
государственную
символику - герб, флаг, гимн определяют столицу. Государственная
символика
отражает
национально-историческую
символику
народа.
Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные
народы.
С пониманием государственной природы республик тесно связан
вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает
свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в
режиме не государственных, а административных границ, не могут быть
изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является
сама Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и
эффективное разрешение территориальных споров.
Неправомерны
(верховенство)
претензии
своих
законов
многих
над
республик
федеральными.
на
приоритет
Закрепление
в
конституционных актах республик такого рода положений противоречит
основам конституционного строя Российской Федерации и ведет к
ослаблению конституционной законности и охраны прав человека.
Республики самостоятельны в определении своих государственных
языков. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются
наряду с государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство
населения (таковых 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим
языком и на его развитие.
Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику — герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика
Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010.
С.100
55
26
отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе
учреждать свои почетные звания и государственные награды.
В состав Российской федерации входит 22 республики: Республика
Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, республика Бурятия,
Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл,
Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская
Республика - Чувашия.
Конституция РФ не закрепляет право выхода республик из состава Федерации, чего не делает ни одна другая федерация мира. Основания для этого
носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она
может успешно функционировать только как составная часть всей экономики
страны.27
С национальной точки зрения население республик давно носит смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом
случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит
коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации.
До принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик - Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. - закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан, не
упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закре-
27
Конституционное право/Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Юрист, 2005. С.403
56
пил свое положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией».
В основе такого подхода лежало необоснованное предположение, будто
Российская Федерация является объединением, получившим полномочия из
рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, ибо автономии, из которых выросли республики, были созданы Российским государством.
Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только
между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, которые республики, как края и области, заключают с Федерацией, речь идет о
разграничении предметов ведения и полномочий, а не о разделе суверенитета
или территории Российской Федерации. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной
Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия федеральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей.
Ошибочное представление о суверенитете подталкивает некоторые
республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
С пониманием государственной природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает
свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в
режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является са57
ма Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и
эффективное разрешение территориальных споров. Такой спор, например,
несколько лет не затихает в отношениях между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия.
«Республика Саха (Якутия) закрепила в Конституции 1992 г. положение о своей территории как «исконной земле традиционного расселения ее
коренных народов», хотя трудно себе представить, как на огромных просторах в 3,1 млн. кв. км могли утвердиться «коренные народы», которых и сейчас насчитывается не более 1 млн. человек. Произвольно определенные в советское время границы некоторых республик ныне рассматриваются в республиках как якобы сложившиеся исторически».
Между тем происходившая в то время частая перекройка границ имела
чисто административное значение, в результате чего, например, в территорию нынешней Чеченской Республики были включены районы из соседнего
Ставропольского края. Территорию республик, следовательно, можно рассматривать только во взаимосвязи с их пребыванием в составе Российской
Федерации. Вместе с тем должно быть, безусловно, признано, что закрепленная за ними территория является пространственным пределом их власти, на
эту территорию не может распространяться власть других субъектов Федерации.
Неправомерны и претензии многих республик на приоритет (верховенство) своих законов над федеральными. Закрепление в конституционных актах республик такого рода положений противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и ведет к ослаблению конституционной
законности и охраны прав человека.
«Республики самостоятельны в определении своих государственных
языков. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются
наряду с государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство
58
населения (таковых 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане».
Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, не
учитывая, что гражданство в Российской Федерации относится к ведению
Федерации. Это гражданство одновременно означает и гражданство Российской Федерации, но правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация.
Таким образом, Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику - герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды.
2.3
Особенности
правового
статуса
автономной
области
и
автономных округов
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская
автономная область) и четыре автономных округа: Ненецкий, ХантыМансийский, автономный округ - Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий. «Что
касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью
традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности
и
структуре
Наибольший
населения
удельный
все
вес
округа
коренной
невелики
и
многонациональны.
национальности
в
Ненецком
автономном округе (16,5%), наименьший - в Ханты-Мансийском (1,4%)».
Автономная область и автономный округ в составе РФ – национальногосударственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной
территорией в пределах рФ и осуществляющие полномочия, установленные
Конституцией РФ, федеральными законами и Федеративным договором от 31
марта 1992 г.
Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию
непосредственно (Законом РФ от 15 декабря 1990 г. все автономные области
были
выведены
из
краев
и
включены
непосредственно).
59
в
Российскую
Федерацию
Правовой
статус
автономного
округа
(области)
определяется
совокупностью полномочий данного субъекта РФ, за исключением вопросов,
отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и
представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во
взаимоотношениях с РФ и с другими субъектами РФ, в состав которых он
входит.
Черты
правового
статуса
автономного
округа
(области):
1)
конституционно-правовое положение автономного округа (области) является
одновременно совокупностью статуса части субъекта РФ и статуса
самостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа
автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он
равноправный субъект РФ; 3) автономный округ (область), как правило,
входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и
населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное
образование.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
Двойственный
характер
правовой
природы
автономного
округа
(области) не означает ограничение этих субъектов РФ в правах по
отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) –
равноправный и самостоятельный субъект РФ.
Он обладает собственной территорией и объемом полномочий,
населением,
системой
государственных
органов,
уставом,
законодательством, административно-территориальными границами и т. п.
Правовое положение автономного округа (области) не может быть
изменено без предварительного его согласия.
Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других
субъектов РФ. В связи с этим на них распространяются все права субъектов:
право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т. д.
На автономный округ (область) частично распространяется влияние
органов государственной власти края, области, в которые они входят, для
60
этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются
договоры между ними о пределах компетенции.
Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы
владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными
и
другими
природными
ресурсами
в
соответствии
с
основами
законодательства, кодексами, законами РФ.
Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и
органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ
(Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного
ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов
государственной власти автономной области, автономного округа, которые
могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.
По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа
(область) вправе принимать правовые акты. А также вправе издать
специальный именной федеральный закон, но в настоящее время ни один
автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом.
Устав Еврейской автономной области в принципиальных положениях
(основы конституционного строя, основы правового положения личности и
др.) с соответствующими изменениями применительно к автономной области
дублирует положения Конституции РФ. Он закрепляет исключительные
полномочия области (ст. 13). К их числу относятся: принятие и изменение
Устава и законов области, административно-территориальное устройство
области,
установление
органов
государственной
власти
области
в
соответствии с основами конституционного строя РФ и принципами
организации
представительных
и
исполнительных
органов
РФ,
установленными федеральным законом, государственная собственность
области,
областной
бюджет,
проведение
областной
государственной
политики цен в соответствии с основами ценовой политики РФ, областные
программы экономического, экологического, социального, культурного
61
развития области, системы жизнеобеспечения (транспорт, информация, связь
области),
награды
и
почетные
звания
области,
иные
полномочия,
находящиеся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и области. Устав автономной области устанавливает
систему органов государственной власти (законодательное собрание,
губернатор, правительство), взаимоотношения между ними. Законодательное
собрание 2/3 голосов может принять решение об отрешении от должности
губернатора области, избираемого гражданами, за установленные судом
нарушения
Конституции
РФ
и
Устава
области.
Постановления
законодательного собрания направляются губернатору, который может в
трехдневный срок обратиться в Законодательное собрание с предложением о
приостановлении их действия, об их отмене, о внесении в них изменений, а
также обжаловать в судебном порядке. Проекты законов области после
каждого чтения представляются губернатору, поправки и заключения
которого рассматриваются Собранием в обязательном порядке. Губернатор
возглавляет правительство. Устав автономной области предусматривает свою
символику (герб, флаг), но свои гимн и столица не предусмотрены.
Положение автономных округов неодинаково. Законом 1990 г. им было
предоставлено право самостоятельно решить вопрос, остаться в крае, области
или непосредственно войти в состав Федерации в качестве субъекта. Этим
правом
в
1992
г.
воспользовался
Чукотский
автономный
округ,
выделившийся из Магаданской области. Остальные автономные округа
теперь воспользоваться этим правом в одностороннем порядке не могут,
поскольку Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что границы между
субъектами РФ изменяются только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).
Поэтому попытка Ненецкого автономного округа в 1994 г. выйти из состава
Архангельской области (была назначена даже дата референдума по этому
вопросу) не осуществилась. Будучи по Конституции РФ равноправными с
другими субъектами, автономные округа в своем подавляющем большинстве
входят в другой субъект РФ. Такая ситуация создает, во-первых,
62
определенное неравенство между автономными округами, а, во-вторых,
конституционное положение (ч. 4 ст. 66) о «вхождении» автономных округов
в состав края, области ставит вопрос о его точности.
Автономные округа, расположенные на севере и северо-востоке страны,
имеют огромную территорию при небольшой численности населения (от
181,5 тыс. кв. км до 860, 2 тыс. кв. км). Автономные округа - национальногосударственные образования, хотя в каждом из них проживают, как
правило, несколько народностей, относящихся к коренным малочисленным
народам РФ (Единый перечень коренных малочисленных народов утвержден
постановлением Правительства РФ 24 марта 2000 г., их насчитывается 45.
Статус автономного округа, входящего в край, область, может быть
изменен другим путем: по взаимному согласию округа и области (края) в
соответствии с федеральным конституционным законом. Это вытекает из
общих положений Конституции о порядке изменения статуса любого
субъекта Федерации. Ситуация, однако, такова, что края (области) вряд ли
дадут
согласие
на
выход
автономных
округов
из
их
состава
и
непосредственное вхождение в РФ. Обычно в автономных округах с их
малочисленным населением имеются богатые природные ресурсы (в
частности, нефть, газ). Значительную долю поступлений в краевой,
областной бюджет края и области получают за счет эксплуатации природных
ресурсов (газа, нефти, металлов) в автономных округах. Округа же не
желают делиться с краем, областью финансами, которые они получают за
счет природных ресурсов. Есть и другие причины неэкономического
характера, в том числе нежелание подчиняться краю, области, стремление
демонстрировать
свою
самостоятельность
как
равноправного
(по
Конституции) субъекта. Отношения автономных округов, находящихся в
составе края, области, могут регулироваться федеральным законом и
договором между органами государственной власти автономного округа и
соответствующего края, области. Кроме того, в Конституции говорится, что
такой закон может быть, а не обязательно должен быть принят. В отличие от
63
других субъектов их отношения с краем, областью могут регулироваться, вопервых, федеральным законом. Речь идет, видимо, о законе общего, а не
индивидуального характера. Такой федеральный закон также не принят.
Во-вторых, отношения автономных округов, входящих в края, области,
могут регулироваться договорами между органами государственной власти
автономного округа и того края, области, в состав которого автономный
округ входит. Это договоры конституционно-правового характера. Такие
соглашения общего характера (договоры о взаимоотношениях органов
государственной власти края или области с органами государственной
власти) заключены в 1996 г. в Иркутской области в 1997 г., в Тюменской
области в 1997 г. заключено соглашение частного характера о числе
представителей одного из автономных округов в областной Думе. По
постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. выборы в
автономных округах должны проводиться не только в свой законодательный
орган, но и в орган края, области, куда входит автономный округ
Наконец, взаимоотношения автономных округов с областями, краями,
определяются уставами округов и областей (краев), в состав которых они
входят. В уставе Иркутской области 1995 г. говорится, что Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ входит в Иркутскую область, которая строит
отношения с ним, в том числе и в соответствии с уставом области. Согласно
Уставу области округу гарантируется представительство в законодательном
собрании области (ст. 6). В некоторых уставах имеются детальные главы об
отношениях автономного округа и области, края, в состав которых входят
округа.28
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос
о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой
субъект Федерации (край, область).
На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 г.
выделился из Магаданской области и непосредственно вошел в состав
28
Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер. 2005. С.247
64
Российской Федерации. Напротив, Коми-Пермяцкий автономный округ
объединился в 2004 г. с Пермской областью, составив новый субъект РФ Пермский край. 17 апреля 2005 г. состоялся референдум, утвердивший
объединение
Красноярского
края
с
Эвенкийским
и
Таймырским
автономными округами.
Правовое
положение
автономных
округов
в
известной
мере
противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из
Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (большинство
являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и область,
рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ.
Конституция
законодательных
РФ
и
предусматривает,
исполнительных
что
органов
по
представлению
автономной
области,
автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной
области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно,
необязательно, это зависит от желания самой автономии.
Это пример коллизии в конституционном праве. Чтобы разрешить это
противоречие, Конституция РФ предусматривает, что отношения таких
округов могут регулироваться федеральным законом и договором между
органами государственной власти автономного округа и соответственно
органами государственной власти края или области (могут, но не должны!).
«Такой договор, тем не менее, был заключен между администрацией
Тюменской области и администрациями Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов, но он не снял напряжения между сторонами
в отношении понимания самостоятельности округов».
Дополнениями к Федеральному закону «Об общих принципах
организации
органов
законодательных
государственной
(представительных)
власти
субъектов
и
исполнительных
Российской
Федерации»
установлено, что большинство полномочий по предметам совместного
ведения осуществляется органами государственной власти края, области на
всей территории края, области, включая территорию автономного округа.
65
Однако
по
предметам
исключительного
ведения
полномочия
осуществляются округом самостоятельно.
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми
субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального
Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также
избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им
представительство в законодательном органе Федерации.
При анализе территориальной организации государства, принципиальным моментом является разграничение таких видов публичнотерриториальных образований как автономное территориальное образование
и субъект федерации возможно по следующим критериям:
Во-первых, статус автономного территориального образования может
быть изменен по решению высших органов власти государства, чего не может быть в принципе в отношении субъекта федерации, статус которого изменяется с его согласия.
Во-вторых, субъект федерации обладает определенными учредительными правами, акт, определяющий его статус, принимается им самостоятельно, в пределах его полномочий и не требует утверждения органами федерации, чего нельзя сказать в отношении автономных территориальных образований, у которых таких прав нет.
В-третьих, у субъектов федерации имеется исключительная компетенция, даже если она определена как остаточная, собственной компетенции у
автономных территориальных образований нет.
Отсюда можно сделать вывод о том, что в настоящее время автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Названия субъектов федерации в Конституции РФ даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности,
а названия автономной области и автономных округов - имя титульных
наций и народов.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру жающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
66
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
2.4 Особенности правового статуса краев, областей, городов
федерального значения
После 1992 года Российская Федерация была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные единицы - области и
края смогли уравнять свой статус со статусом бывших автономных образований в составе Российской Федерации.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они
вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции
РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.
Сейчас в качестве субъектов Федерации в состав Российской Федерации
входят, 9 краев (Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский,
Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский); 46 областей
(Амурская,
Архангельская,
Астраханская,
Белгородская,
Брянская,
Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская,
Иркутская,
Калининградская,
Калужская,
Кемеровская,
Кировская,
Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская,
Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская,
Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская,
Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская,
Тамбовская,
Тверская,
Томская,
Тульская,
Тюменская,
Ульяновская,
Челябинская, Ярославская) и 3 города федерального значения – Москва,
67
Санкт-Петербург
и
Севастополь.
Они
являются
государственно-
территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией
(ст. 5, 65) придан статус субъектов Российской Федерации.
Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального
значения определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31
марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти РФ и органами власти краев, областей, городов федерального
значения; другими федеральными актами.29
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области,
города федерального значения; организацию государственной власти,
порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное
деление и организацию местного самоуправления. Так, в Государственном
Уставе Краснодарского края содержатся: преамбула; разделы об основных
принципах; о Краснодарском крае в составе РФ; об организации
государственной власти; о законодательстве; о собственности и хозяйстве; о
финансах и бюджетном устройстве; об административно-территориальном
делении и местном самоуправлении; заключительные положения.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города
федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они
вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Края, области, города федерального значения располагают своей
территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы
между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с их согласия.
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы
представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на
основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального
значения.
Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ,
29
2010. С.112
68
Края, области, города федерального значения вправе иметь свою
символику. Так, согласно Уставу Иркутской области, область имеет свои
герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования
официальной символики области определяется её законом.
Края,
области,
города
Москва
и
Санкт-Петербург
являются
самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических
связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками,
автономной областью, автономными округами, если это не противоречит
Конституции
и
законам
РФ.
Координация
международных
и
внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга осуществляется федеральными органами государственной власти
РФ совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга.30
Статус края, области, города федерального значения может быть
изменён только по взаимному согласию РФ и соответствующего края,
области,
города
федерального
значения,
согласно
федеральному
конституционному закону. В некоторых уставах краев и областей
устанавливается порядок изменения их статуса. Так, по Государственному
Уставу Краснодарского края (ст. 16) лишение его статуса субъекта
Российской Федерации или придание ему статуса иного субъекта РФ
возможно только на основе Конституции РФ и Федеративного договора при
условии одобрения соответствующего решения на краевом референдуме.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей,
городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к
компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов
федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и
входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного
(представительного) и глава исполнительного органов государственной
власти по должности. Законодательные (представительные) органы власти
30
Шаров, Ф.Л. Конституционное право России: учебное пособие. — М.: МИЭП, 2010. С.58
69
краев, областей и городов федерального значения обладают правом
законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того,
законодательный (представительный) орган и администрация края, области,
города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и
Правительства
РФ
проекты
актов,
принятие
которых
относится
к
компетенции Президента и Правительства.
Надо сказать, что если прежде органы власти краев, областей, городов
республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.
Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию РФ и соответствующего края, области,
города федерального значения, согласно федеральному конституционному
закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру жающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей,
городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят
по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по
должности.
Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и
городов федерального значения определяют предметы ведения краев,
областей и городов федерального значения. Они подразделяются на
предметы совместного ведения Федерации и краев, областей и городов
федерального значения и предметы, находящиеся в исключительном ведении
последних.
70
Согласно Конституции РФ и Федеративному договору, в совместном
ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения в
сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия
уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города
федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита
прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных
меньшинств;
обеспечение
законности,
правопорядка,
общественной
безопасности; режима пограничных зон.
В сфере экономического и социально-культурного строительства к
совместному
ведению
относятся
вопросы
владения,
пользования
и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности; охрана окружающей среды и
обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные
территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются
Основами законодательства РФ и правовыми актами краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус
федеральных природных ресурсов.
Российская Федерация и края, области, города федерального значения
совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и
культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных
этнических
общностей;
координацией
вопросов
здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства;
социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер
71
по
борьбе
с
катастрофами,
стихийными
бедствиями,
эпидемиями,
ликвидацией их последствий.31
Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения
Федерации и её субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с
которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в
пределах своей компетенции, принимая правовые акты.
Законопроекты по предметам совместного ведения направляются краям,
областям, городам Москве и Санкт-Петербургу для обсуждения и
представления своих предложений.
Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов
государственной власти и к совместному ведению федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти краев, областей и
городов федерального значения, осуществляются органами государственной
власти последних самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
В их число, например, по Уставу Краснодарского края входят:
принятие, изменение и дополнение Государственного Устава, законов и иных
правовых актов края, контроль за их соблюдением; установление системы
органов законодательной и исполнительной власти края, определение
порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из
общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации;
разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических,
экологических программ края; распоряжение природными ресурсами,
имуществом
и
финансовыми
ресурсами
края;
решение
вопросов
административно-территориального деления края; организация и развитие
местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных званий и
премий края; иные полномочия.
31
Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники
регулирования объединения субъектов Российской Федерации//Государство и право. - 2007. - №4.
72
Определёнными особенностями характеризуется статус такого субъекта
РФ, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят
Закон РФ «О статусе столицы РФ». Органы государственной власти города
Москвы в связи с осуществлением функций столицы: предоставляют в
установленном законом порядке федеральным органам государственной
власти РФ, представительствам республик РФ, автономной области,
автономных
округов,
краев,
областей,
города
дипломатическим представительствам иностранных
Санкт-Петербурга,
государств
в
РФ
земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд,
жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают
необходимые
условия
для
проведения
общегосударственных
и
международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении
целевых федеральных программ развития города Москвы; согласовывают
проект генерального плана развития города Москвы с федеральными
органами государственной власти РФ.32
Затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функций столицы,
полностью компенсируются за счёт субвенций из республиканского бюджета
РФ, за счёт платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых
федеральными органами государственной власти, представительствами
республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краёв.
Каждый край, область, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые
действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения, и также вправе иметь свою символику.
Таким образом, субъекты Российской Федерации, в частности края, области и города федерального значения имеют специфический конституционно-правовой статус, который отличает их от республик. Являясь субъектами
РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной
Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ,
32
2010. С.113
73
учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные
нормативные акты. Располагают своей территорией, которая не может быть
изменена без их согласия.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру жающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
2.5 Автономии в Российской Федерации
«Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в
процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного
развития нашла отражение в Федеральном законе «О национальнокультурной автономии» (в редакции от 30 ноября 2005 г.)».
Национально-культурная
культурного
автономия
самоопределения,
это
форма
национально-
представляющая
собой
общественное
-
объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим
общностям,
на
основе
их
добровольной
самоорганизации
в
целях
самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития
языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурные
(городскими,
районными,
автономии
поселковыми,
могут
быть
сельскими),
местными
региональными,
федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях,
конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего
управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких
органов
определяются
национально-культурными
автономиями
самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации
об общественных объединениях. Регистрация национально-культурной
автономии проходит в органе юстиции в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Национально-культурная автономия имеет право:
- получать поддержку со стороны органов государственной власти и
органов
местного
самоуправления,
необходимую
для
сохранения
национальной самобытности, развития национального (родного) языка и
национальной культуры;
74
обращаться
в
органы
законодательной
(представительной)
и
исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои
национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, получать и распространять
информацию на национальном (родном) языке;
- сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь
свободный доступ к национальным культурным ценностям;
- создавать образовательные и научные учреждения, учреждения
культуры
и
обеспечивать
их
функционирование
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
- следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и
развивать художественные народные промыслы и ремесла;
- устанавливать на основании законодательства и поддерживать без
какой-либо
дискриминации
гуманитарные
контакты
с
гражданами,
общественными организациями иностранных государств
- участвовать через своих полномочных представителей в деятельности
международных неправительственных организаций;
Федеральными
субъектов
РФ
законами,
конституциями
национально-культурной
(уставами),
автономии
законами
могут
быть
предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или
неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может
служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и
национальная
принадлежность
не
может
служить
основанием
для
ограничения их участия или неучастия в деятельности национальнокультурной автономии.
В Законе четко зафиксировано, что право на национально-культурную
автономию
не
является
правом
на
национально-территориальное
самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба
интересам других этнических общностей.
75
Национально-культурным автономиям предоставлены широкие права
по сохранению самобытности, языка, развития образования и культуры
народов России. Со стороны органов государственной власти и органов
местного самоуправления они вправе получать поддержку, необходимую для
сохранения национальной самобытности, развития национального (родного)
языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной
(представительной)
и
исполнительной
власти,
органы
местного
самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации, получать и распространять
информацию на национальном (родном) языке; иметь свободный доступ к
национальным культурным ценностям, сохранять и обогащать историческое
и культурное наследие; следовать национальным традициям и обычаям,
возрождать и развивать художественные и народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и
обеспечивать их функционирование; участвовать через своих полномочных
представителей
в
деятельности
международных
неправительственных
организаций; устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации
гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями
иностранных государств.
2.6 Проблемы федеративного устройства Российской Федерации
О
политическом
неравноправии
свидетельствуют
и
претензии
республик на верховенство своих законов по отношению к федеральным.
Например, в ст. 59 Конституции Республики Татарстан зафиксировано:
«Законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее
территории, если они не противоречат международным обязательствам
Республики Татарстан».
76
Политическое
неравноправие
граждан
проявилось
в
момент
самоопределения республик и при решении вопроса об их названии.
Проблема названия республик (умышленно или неумышленно) была
поглощена проблемой провозглашения суверенитета.
Существующее неравноправие субъектов Федерации Р. Абдулатипов
пытался оправдать, теоретически и политически. В одном из телевизионных
интервью он сказал, что республики самоопределяются на основе
волеизъявления народа, к которому относятся только лица коренной
национальности, а все другие люди, проживающие на территории
республики, - это население, а не народ, и воля населения не имеет никакого
значения и не принимается в расчет.33
Хотя это - нонсенс, рекомендациями Р. Абдулатипова воспользовались
руководители некоторых республик. Так, в ст. 69 Конституции Республики
Башкортостан говорится: «Республика Башкортостан образована в результате
реализации права башкирской нации на самоопределение...».
Здесь надо напомнить, что башкиры составляют менее 22% населения
республики.
Статья 1 Конституции Тывы закрепляет за республикой право
свободного выхода из состава Российской Федерации, а п. 11 ст. 62
предоставляла этой республике право решать вопросы воины и мира.
Невольно возникает вопрос: с кем и зачем собиралась воевать Тыва?!
Стоит
процитировать
ряд
положений
Конституции
Республики
Татарстан, с которыми принципиально невозможно согласиться, так как они
явно противоречат принципу равноправия субъектов Федерации и самому
федерализму. Так, в ст. 61 записано: «Республика Татарстан - суверенное
государство, субъект международного права, ассоциированное с Российский
Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании
полномочий и предметов ведения», а ст. 62 идет еще дальше: «Республика
Татарстан вступает в отношения с другими государствами, заключает
33
Абдулатипов Р.Г. Федералогия. - СПб.: Питер, 2004. с.247
77
международные договоры, обменивается дипломатическими, консульскими,
торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности
международных организаций, руководствуясь принципами международного
права...». По Конституции Татарстана все органы государственной власти
этой республики не имеют никакого отношения к органам государственной
власти России.
В соответствии с п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения,
использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами», а по п. 6 ст. 11 Договора Российский Федерации с
Татарстаном от 15 февраля 1994 г. эти вопросы уже отнесены к
исключительному ведению Татарстана.34
Нельзя не заметить весьма опасных тенденций поэтапного наращивания
договорного неравноправия субъектов Федерации.
Так, например, Республика САХА-Якутия в 1993 г. подписала с Россией
соглашение, в соответствии с которым в ее исключительную собственность
передается 11% добываемого золота, 20% алмазов.
Однако при этом было забыто о том, что именно Российская Федерация
открыла богатые сибирские месторождения и вложила огромные людские н
материально-финансовые средства в их освоение.
В
1993
г.
Татарстан
навязал
России
подписание
трех
межправительственных соглашений. Одно из них предоставляет Татарстану
право экспортировать продукцию военных заводов, которые никогда ему не
принадлежали; другое - дифференцирует собственность, расположенную в
Татарстане, на три категории:
- на принадлежащую Татарстану полностью;
- на находящуюся в ведении России, как правило данные предприятия,
являются убыточными
Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — М.: МГИУ,
34
2010. С.110
78
- на подлежащую совместному использованию;
По Договору от 15 февраля 1994 г. Татарстану предоставлено право
распоряжаться
добычей
нефти
и
газа,
определять
перечисления
в
федеральный бюджет, которые не превышают 1-2% от налога на прибыль,
тогда как другие республики перечисляют в настоящее время 10%, а края и
области - 50%.
Неравноправие субъектов неизбежно
будет сказываться
и
уже
сказывается на неравноправии граждан. И это логично, так как если кому-то
выделено больше нефти, газа,
Многие договоры, которые подписаны субъектами федерации с
Россией, не отличаются принципиальностью и идентичностью.
Так, например, в одних договорах акцент делается на то,
– что республики являются государствами в составе Российской
Федерации или являются субъектами Федерации (см. договоры с КабардиноБалкарской Республикой от 1 июля 1994 г.; с Республикой Бурятия от 29
августа 1995 г.);
– в других этот вопрос обходится молчанием (см. Договор с
Республикой Коми от 22 марта 1996 г.);
– в третьих виден недвусмысленный вывод о том, что республика не
является субъектом Федерации (см. Договор с Республикой Татарстан).
По-разному в договорах Федерации с республиками решаются вопросы
владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими
природными ресурсами.
В ряде договоров все это отнесено безо всяких оговорок к
исключительному
ведению
республик
(см.
Договор
с
Республикой
Татарстан), в других - содержатся самые различные оговорки (см. Договор с
Республикой Башкортостан).
Привилегии
и
льготы,
выторгованные
некоторыми
субъектами
Федерации, позволяют им не участвовать в равной мере с другими
субъектами в решении общероссийских дел.
79
Независимо от желания или нежелания федеральных властей созданный
прецедент неизбежно будет распространяться и на другие субъекты.
Проблемы межнациональных отношений приобрели весьма острое
политическое значение. Это объясняется не только и даже не столько ростом
национального
самосознания,
сколько
проявлением
национализма,
искусственным раздуванием национальных особенностей и беспочвенным
противопоставлением интересов одних наций интересам других.
Наблюдается и явная растерянность некоторых лидеров России, их
неспособность
взять
на
себя
ответственность
за
конструктивное,
принципиальное и основанное на законе решение межнациональных
коллизий.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру жающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
Вместо
этого
широкое
распространение
получила
политика
нескончаемых неоправданных уступок.
Создавшейся ситуацией не преминули воспользоваться политические
авантюристы и националисты - всех мастей, которые любой ценой под
флагом демократии и суверенитета уже добиваются желанной власти, права
распоряжаться огромными богатствами, и, прежде всего в личных интересах,
ради которых творится произвол, гибнут люди, появляются сотни тысяч
беженцев.
Проблемы межнациональных отношений следует рассматривать на
фоне глубокого общего кризиса, переживаемого страной, который стал
мощным, очень опасным катализатором обострения социальных отношений.
В период культа личности и застоя межнациональные отношения
строились под вывеской федерации, а на самом деле Российская Федерация
была унитарным государством с автономными образованиями.
Для развития национального самосознания не было свободы и должного
простора, а межнациональные коллизии не имели возможности открытого
выражения из-за страха жестокого пресечения.
Территориальные споры являются серьезным источником обострения
межнациональных отношений. В свое время границы между национально80
государственными образованиями устанавливались произвольно, одним
росчерком пера «вождя и друга всех народов СССР». Даже вошло в практику
делать территориальные подарки без согласия и вопреки воле народов,
проживающих на даримых территориях.
В ряде республик принимаются дискриминационные законы, открыто
закрепляющие преимущества коренной национальности.
Это - откровенный национализм, классический пример того, когда
теория и политика без учета реалий ведут к абсурду.
На такую ситуацию в стране негативно влияет бездействие Уголовного
кодекса РФ, предусматривающего уголовную ответственность за действия,
направленные
на
возбуждение
национальной
вражды,
унижение
национального достоинства (ранее - ст. 74, с 1997 г. - ст. 282 УК РФ).
Несомненно, в случае эффективного применения УК РФ и соответствующих
профилактических мер можно было упредить многие межнациональные
конфликты, подобно тому, как пожар легче погасить в начале возгорания,
чем тогда, когда огонь охватил весь дом.35
Каждая нация имеет право на сохранение самое себя, своих
национальных особенностей: языка, национальной культуры, традиций, быта
и т. д.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
Без этого невозможно свободное развитие наций и трудно рассчитывать
на достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и
взаимопонимания, на межнациональный мир.
Вместе с тем это право не может и не должно осуществляться за счет
прав и интересов других наций. В Российской Федерации понятие
«суверенитет» стало настолько «модным», что о нем заговорили во всех
национально-государственных образованиях, многие из которых не прочь
«приобрести» его в свою «собственность». Проблемы суверенитета из теории
перекочевали в практику, что довело до предела их остроту и политическую
значимость.
35
Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. — М.: Юстицинформ, 2015. С259
81
Некоторые
современные
политические
лидеры
переооценивают
проблемы суверенитета. Чего стоит один только часто повторяемый призыв:
«Берите столько суверенитета, сколько освоите!»36
С
точки
зрения
теории
суверенитета
такой
призыв
является
несостоятельным, так как суверенитет - един и неделим, а с точки зрения
политики и практики - вреден и опасен. Неужели не ясно, что «парад
суверенитетов»
в
России
осложнил
и
обострил
межнациональные
отношения, усилил опасность распада Российский Федерации.
Для Российский Федерации острый характер приобрела проблема
«трансформации» национального суверенитета в государственный, которая
стала решаться произвольно, вопреки науке, без учета многих объективных
факторов, не терпящих национального эгоцентризма и волюнтаризма.
Например,
Татарстан
в
одностороннем
порядке,
игнорируя
Конституцию РФ и мнение федеральных властей, возвел свой суверенитет в
абсолют и в одностороннем порядке провозгласил себя государством,
ассоциированным с Российской Федерацией. Заметим, что Конституция
России не знает таких государств.
Предметом «социологии суверенитета», являются не столько признаки
суверенитета, сколько формы и направленность его взаимодействия в
системе интересов и потребностей различных социальных групп, их
отношения
к
социальному
равенству,
справедливости,
патриотизму,
национальной гордости. Теории и практике известны три разновидности
понятий суверенитета: народный, национальный и государственный. Что
следует понимать под народным суверенитетом?
Народный суверенитет - верховное, неотчуждаемое право народа
определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не
зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и
обществе.
36
Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 457 с.
82
Применительно к народному суверенитету верховенство означает, что
выше народной власти нет никакой иной власти, что это - власть, в
последней высшей инстанции. Верховенство проявляется в полноте
народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных
отношений, которые занимают определяющее положение ко всем иным
властным отношениям.
Все другие властные регуляторы общественных отношений в конечном
итоге
являются
производными
от власти
народа, подотчетными и
подконтрольными ей. От практической реальности этого положения зависят
стабильность, законность и правопорядок в государстве и обществе
Верховенство национального суверенитета означает, что никто, кроме
самой нации, не может определять ее судьбу как внутри, так и вне себя.
Наиболее четко и полно верховенство проявляется в праве наций на
самоопределение, признаваемое и отстаиваемое в мировом сообществе и в
России. Но из этого не следует вывода о том, что нация может не считаться с
объективными историческими, политическими, экономическими, военными
и иными реалиями.
Под
национальным
суверенитетом
мы
понимаем
верховное,
неотчуждаемое право нации на самоопределение, т. е. право определять свою
судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму национальногосударственного
устройства,
решать
вопросы
политического,
экономического, социально-культурного, национального и иного характера с
учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместно
проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов
Федерации.
Государственный суверенитет - это главный атрибут государства,
верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои
вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая законность и
общепризнанные принципы и нормы международного права.
83
Суть верховенства государственного суверенитета заключается в том,
что только государству принадлежит верховное право решать свои
внутренние и внешние дела; никакая иная государственная власть не может
их решать, за исключением тех случаев, когда на это есть ее добровольное
согласие. Вместе с тем в цивилизованном мировом сообществе ни одно
государство под флагом суверенитета не может и не имеет права нарушать
общепризнанные принципы и нормы международного права и творить
произвол
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
Однако не отчуждаемость суверенитета не следует смешивать с
полномочиями,
которые
могут
передаваться
для
реализации
соответствующим политическим институтам, а полномочия не являются
ограничением суверенитета.
Не
отчуждаемость
суверенитета
-
наиважнейший
элемент
его
содержания. Суверенитет существует реально или потенциально до тех пор,
пока есть народ, нация, государство.
Таким
образом,
необходимо
рассматривать
провозглашение
суверенитетов республик, с точки зрения единства суверенитета Р.Ф.
Единство суверенитета означает, что его субъектом, носителем
являются народ, нация, государство. Суверенитет един и неделим.
Важным элементом содержания суверенитета является независимость
Суверенитет - категория не дробная: либо он есть в полном объеме, либо его
нет совсем. Дозировка суверенитета исключена. Всякое дозирование
суверенитета есть свидетельство его отсутствия у дозируемой стороны.
Именно поэтому трудно согласиться с выдвигаемой некоторыми политиками
и учеными «теорией ограниченного суверенитета».
Единство суверенитета не сеть тождество народного, национального и
государственного суверенитетов, так как: во-первых, они отличаются
субъектами; во-вторых, внутреннее их содержание и объем - не одинаковы;
в-третьих, имеются различия в формах их реализации
84
Таким образом, развитие «парада суверенитетов» в субъектах Р.Ф. ведет
к выходу из страны, в связи с чем необходимо выяснить каким образом такой
переход может быть осуществлен, особенно с учетом событий на с. Кавказе.
При
исследовании
данной
проблемы
не
стоит
игнорировать
принципиальные положения прежде всего ст. 4 Конституции РФ:
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее
территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеративные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации.
3.
Российская
Федерация
обеспечивает
целостность
и
неприкосновенность своей территории».
Совершенно
очевидно,
что
статья
призвана
предупредить,
предотвратить распад Российской Федерации.
Именно поэтому, по Конституции РФ, республики в ее составе не
провозглашаются суверенными и им не предоставляется право свободного
выхода из состава РФ
Бесспорно,
«трансформация»
национального
суверенитета
в
государственный должна зависеть от многих объективных исторических,
политических, оборонных, социально-культурных факторов, от прав и
интересов, совместно проживающих нации и народностей, а также от мнения
других субъектов федерации.
Назовем тот минимум условий, при соблюдении которых возможна
«трансформация» национального суверенитета в государственный, т. е. когда
национально-государственное образование может стать действительно
суверенным государством:
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокра щенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
1.
Прежде
всего,
нация,
претендующая
на
государственный
суверенитет, должна составлять абсолютное большинство населения,
проживающего на данной территории.
2. Должен быть достигнут разумный консенсус с «Федерацией и ее
субъектами, получено их согласие на такую «трансформацию» после
85
удовлетворения их взаимных претензий. Опыт развала Союза ССР - яркий
пример «нецивилизованного развода», от которого в основном пострадали
территориальные, материальные, финансовые и многие другие интересы
России.
3. Максимально должны учитываться воля, права и интересы совместно
проживающих наций и народностей, права человека и гражданина
независимо от национальной принадлежности, иначе трудно рассчитывать на
национальный мир в создаваемом суверенном государстве.
4. Образуемое суверенное государство должно быть политически и
экономически жизнеспособным. Политическая стабильность, отсутствие
серьезных национальных и социальных конфликтов, прочный национальный
и социальный мир - важные гарантии жизнеспособности республики.
5. Кроме того, образуемая суверенная республика не может быть
дестабилизирующим фактором как внутри, так и за ее пределами. Эта
проблема приобрела в России исключительно важное значение.
Необходимый
экономический
потенциал
республики
призван
обеспечить ее самостоятельное существование и создать достойные
материальные условия жизни для своих граждан. Здесь нельзя не заметить,
что даже бывшие союзные республики, став самостоятельными, оказались
неспособными создать нормальные условия для своих граждан.
6. Естественно, образуемое суверенное государство должно иметь
внешние границы, а не быть анклавом Российской Федерации и не
превращать Россию в лоскутное государство.37
В настоящее время приведенному минимуму условий не соответствует
ни одна республика в составе Российской Федерации, кроме в некотором
роде
Чечни,
где
варварскими
способами
добились
однородности
национального состава республики, однако Чечня, в отличие от государств
СНГ не смогла определиться с РФ по остальным вышеизложенным пунктам.
Владимирова В.В. - Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики. Учебное пособие.
ГУУ - М. 2004. С.115
86
37
Учитывая печальный опыт Чеченской республики, нельзя считать
правомерным и целесообразным провозглашение республик в составе РФ
суверенными и, тем более, закреплять за ними право свободного выхода из
Федерации.
Это в свою очередь подтвердил Конституционный Суд РФ в
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.95 №10-П «Конституция
Российской Федерации, как и ранее действовавшая Конституция 1978 года,
не предусматривает возможности одностороннего решения вопроса об
изменении статуса субъекта Российской Федерации и о его выходе из состава
Российской Федерации. Согласно статье 66 (часть 5) Конституции
Российской Федерации статус субъекта Российской Федерации может быть
изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным
законом.
Государственная целостность - одна из основ конституционного строя
Российской Федерации. Она закреплена в статьях 4 (часть 3), 5 (часть 3), 8,
65, 67 (часть 1), 71 (пункт "б") Конституции Российской Федерации.
Государственная целостность - важное условие равного правового
статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий
их конституционных прав и свобод.
Конституционная
цель
сохранения
целостности
Российского
государства согласуется с общепризнанными международными нормами о
праве народа на самоопределение. Из принятой 24 октября 1970 года
Декларации принципов международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права на
самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или
поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному
нарушению территориальной целостности или политического единства
87
суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением
принципа равноправия и самоопределения народов"».
Для того чтобы прекратить, конфликты и коллизии и отвести
потенциальную
угрозу
распада
Российской
Федерации,
улучшить
благосостояние народа, на мой взгляд необходимо, по крайней мере, решить
две ключевые проблемы:
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие проце ду ры.
1. Проблема суверенитета республик и право свободного выхода из
состава
Федерации
приобрела
особую
остроту,
недооценивать
и
игнорировать ее весьма опасно. В соответствии с теорией конституционного
права и международной практикой федерация не может состоять из
суверенных субъектов. Это будет уже не федерация, а конфедерация.
Общеизвестно, что конфедерация не имеет атрибутов государства
(конституции, высших органов государственной власти, гражданства, единой
системы правоохранительных органов и т.д.), субъекты ее сохраняют в
полном объеме свой суверенитет. Конфедерация носит не государственноправовой, а международно-правовой характер. Это - не государство, а союз
государств, который образован для достижения определенных целей. Если
федерация имеет суверенитет, то ее субъекты не имеют оного, и наоборот.
Думается, что республики упорно не желают отказаться от закрепления
в конституциях суверенитета скорее из-за далеко идущей политической
перспективы, чем ради бессмысленных амбиций. Если дело дойдет до
практической реализации суверенитета, то Россию ожидает участь СССР;
угроза ее распада только отступила, а не канула в Лету.
1.1. Настоящее ру ководство по системе экологического менеджмента представляет собой описание системы у правления охрано й окру ж ающей средой на ПРЕДПРИЯТИИ , далее сокращенно СЭМ, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ISO 140 01:20 07.
1.2. Каждому про цессу СЭМ посвящен один раздел, котор ый содержит описание данного про цесса и ссылки на соответству ющие процеду ры.
Нет такого государства в мире, которое не беспокоилось бы о своем
существовании. Предложенные меры снимут опасность выхода республик из
состава Федерации. Ведь ни одна федерация стран мира не предоставляет
своим субъектам право выхода из состава страны.
2. Поскольку политические и экономические проблемы в Российской
Федерации слиты воедино, то важнейшей для Экономического развития
России является отказ от асимметричного устройства Российской Федерации:
88
- В настоящее время принципы федеративного устройства России не
учитывает
экономические
взаимосвязи
между
предприятиями
расположенными на территориях различных субъектов РФ, что в свою
очередь приносит ощутимый вред предприятиям созданным и получившие
свое развитие в СССР как единые территориальные промышленнофинансовые комплексы.
-
Основная
Экономическая
система
система,
в
функционирования
том
числе
государства
налоговая
система,
-
это
система
распределения природных ресурсов и т.д. Существующая экономическая
система РФ, основанная на принципах заключения федеральным властям
отдельных договоров с каждым из субъектов РФ - это не только неравные
условия для каждого из субъектов РФ со всеми вытекающими отсюда
последствиями, но и прежде всего отсутствие перспективы экономического
становления слабых регионов.
89
Заключение
Проведенное в работе исследование позволяет сформулировать ряд основных выводов и предложений:
Итоги, тенденции и перспективы развития России как федеративного
государства свидетельствуют о сложном развитии нашего государства по
пути
утверждения
основных
ценностей
федерализма.
Определённые
отступления от федерализма в последние годы не должны разрушить
федерацию
как
таковую.
Очень
важно
своевременно
устранить
складывающийся дисбаланс в разделении власти по вертикали, установить
дополнительные правовые гарантии эффективного и демократичного
федерализма, адекватно отвечающего на проблемы и вызовы современности.
Ответ на вопрос, будет ли это движение успешным в итоге, зависит от
правильного
выбора
государственно-правовой
политики
Российской
Федерации, её верности гуманистическим идеалам, выработанным мировым
опытом и получившим закрепление в действующей Конституции РФ.
Субъект РФ - входящее в состав РФ государство (республика),
государственное образование (автономная область, автономный округ) или
территориальное образование (край, область, город федерального значения).
Конституционно-правовой статус субъектов РФ предоставляет им широкие
возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории.
В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в
области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и
гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной
поддержки населения, культуры. К предметам исключительного ведения
субъектов Российской Федерации относится круг тех полномочий, которые
находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Тенденция объединительных процессов направлена на сокращение
субъектного состава Российской Федерации и оптимизацию механизмов
управления субъектами Федерации федеральными органами государственной
90
власти. Объединение субъектов Российской Федерации должны исходить из
интересов населения проживающих на их территории и поддерживать
сохранение и
наращивание национально-культурного, социального
и
экономического потенциала новых субъектов Российской Федерации. Стоит
отметить, что административные центры упраздненных субъектов, которым
присвоен
«особый
статус»
нуждаются
в
финансовой
поддержке
с
федеральных и региональных уровней. Разделение субъектов Российской
Федерации и образование в составе России новых регионов, в целях
повышения уровней общественных сфер жизни, направлено на реальное
увеличение
их
потенциала.
Однако,
данная
процедура,
требует
законодательного закрепления на федеральном уровне, а также разработки
механизм реализации процедуры разделения и ее порядок.
Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5
Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской
Федерации
могут
быть
образования
только
установленной
формы
республика, край, область, город федерального, значения, автономная
область, автономный округ. Классификация всех субъектов в качестве
государственных образований позволяет, с одной стороны устранить
несправедливые
градации
в
делении
национальных
субъектов
на
неравноправные разряды, с другой стороны - приравнять к ним прежние
административно-территориальные единицы.
Действующая
Конституция
РФ
наделила
административно-
территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города
федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала
всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им
сферах государственной и общественной жизни. В отличие от других
субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть
в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны
только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики
самостоятельно утверждают свою государственную символику - герб, флаг,
91
гимн,
определяют
столицу.
Государственная
символика
отражает
национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать
свои почетные звания и государственные награды. Автономная область и
автономные округа по-прежнему отличают особенности национального
состава населения, быта и культуры. Названия субъектов федерации в
Конституции РФ даны в том варианте, который определен (или подтвержден)
ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия
автономной области и автономных округов - имя титульных наций и
народов.
Края,
области
и
города
федерального
значения
имеют
специфический конституционно-правовой статус, который отличает их от
республик. Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального
значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе
принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты. Располагают
своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. В
Законе четко зафиксировано, что право на национально-культурную
автономию
не
является
правом
на
национально-территориальное
самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба
интересам других этнических общностей.
Проблема суверенитета республик и право свободного выхода из
состава
Федерации
приобрела
особую
остроту,
недооценивать
и
игнорировать ее весьма опасно. В соответствии с теорией конституционного
права и международной практикой федерация не может состоять из
суверенных субъектов. Это будет уже не федерация, а конфедерация..
Думается, что республики упорно не желают отказаться от закрепления
в конституциях суверенитета скорее из-за далеко идущей политической
перспективы, чем ради бессмысленных амбиций.
Нет такого государства в мире, которое не беспокоилось бы о своем
существовании. Предложенные меры снимут опасность выхода республик из
состава Федерации. Ведь ни одна федерация стран мира не предоставляет
своим субъектам право выхода из состава страны.
92
Поскольку политические и экономические проблемы в Российской
Федерации слиты воедино, то важнейшей для Экономического развития
России является отказ от асимметричного устройства Российской Федерации:
- В настоящее время принципы федеративного устройства России не
учитывает
экономические
взаимосвязи
между
предприятиями
расположенными на территориях различных субъектов РФ, что в свою
очередь приносит ощутимый вред предприятиям созданным и получившие
свое развитие в СССР как единые территориальные промышленнофинансовые комплексы.
- Основная система функционирования государства - это экономическая
система, в том числе налоговая система, система распределения природных
ресурсов. Существующая экономическая система РФ, основанная на
принципах заключения федеральным властям отдельных договоров с
каждым из субъектов РФ - это не только неравные условия для каждого из
субъектов РФ со всеми вытекающими отсюда последствиями, но и прежде
всего отсутствие перспективы экономического становления слабых регионов.
В настоящее время не возникла потребность, и не появились политикоправовые основания для принятия федерального конституционного закона
позволяющего изменять статус субъектов РФ. Это связано с отсутствием
дополнительных юридических прав, предоставляемых субъекту в рамках
действующей Конституции РФ, с опасностью воссоздания новой модели
дифференциации субъектов на какие-либо группы в ущерб принципу
равноправия субъектов РФ.
93
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты:
1.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании
12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от
31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в
ее составе нового субъекта Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации"
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017)
Научная и учебная литература:
1. Абдулатипов Р.Г. «Федералогия» - СПб.: Питер, 2004. - 320 с.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000. 340 с.
3. Автономов А.С., Иванов В.В. «Новое в конституционном праве России:
договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации»//Государство и право. - 2007. - №4.
4. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2006. 326 с.
5. Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации: Учебник
для вузов.» - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.
94
6. Безруков, А.В. «Конституционное право России: учебное пособие.» —
М.: Юстицинформ, 2015. — 410 с.
7. Васильева, С.В. Конституционное право России: учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Эксмо,2011. — 560 с.
8. Владимирова В.В. – «Актуальные проблемы федерализма: вопросы
теории и практики. Учебное пособие.» ГУУ - М. 2004. - 390 с.
9. Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. «Учебник Конституционное право России.» М.: Норма. 2005. – 285 с.
10.Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2007. 490 с.
11.Евдокимов В. Б. О Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации // Чиновник. - 1998. - № 3.
12.Киричек, Е.В. Конституционное право России: учебник. — Тюмень:
Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД
России, 2012. — 549 с.
13.Козлова Е.И.. Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебникМ.: Юристъ, 2003. 571 с.
14.Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. «Конституционное право России»/ 2-е
изд. - М.: НОРМА, 2007. - 544 с..
15.Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. «Конституционное
право Российской Федерации.» - М.: Высшее образование, 2008.- 365 с.
16.Конюхова И.А. «Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования»//Государство и право. 2007. - №2. - С. 37-45.
17.Лазарев В.В. «Конституционное право» - М.: Юрист, 2005. - 592 с.
18. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций –
2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. – 382 с.
19.Никулин, В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция». — Тамбов: ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. — 332 с.
95
20. Нудненко, Л.А. «Конституционное право России: учебник.» — М.:
Юрайт, 2014. — 616 с.
21. Окуньков Л.А., «Комментарий к Конституции Российской Федерации»
(постатейный).-М.: Издательство БЕК, 1999, 739 с.
22.Прудников А.С., Лимонов А.М., Корешкова И.Н., Зинченко Е.Ю. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций. Часть первая. – М., 2004. Часть вторая. М., 2005. Часть третья. М., 2006. Часть
четвертая. – М., 2007.
23. Соколов, И.А. «Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие.» — М.: МГИУ, 2010. — 260 с.
24. Умнова И.А. «Основы современного российского федерализма.» - М.:
Норма, 2006.
25. Шаров, Ф.Л. «Конституционное право России: учебное пособие.» —
М.: МИЭП, 2010. — 132 с.
26.Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.
27. Юнусов А.А. Конституционное право России и зарубежных стран:
учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2006.
96
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа