close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Котенева Ксения Романовна. Государственная служба Российской Федерации: понятие и система

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
2
Оглавление
Введение
1. Общая характеристика государственной службы в Российской
Федерации.
1.1.
Понятие и принципы государственной службы в Российской
Федерации.
1.2.
Функции государственной службы и ее правовой аспект.
1.3.
Виды (система), цели и основные задачи государственной
службы в Российской Федерации.
2. Прохождение государственной службы в Российской Федерации.
2.1. Поступление на государственную службу в Российской Федерации.
Служебный контракт.
2.2. Ограничения и запрет прохождения государственной службы
гражданам Российской Федерации.
2.2.1. Изменения условий прохождения службы и служебного контракта
2.2.2. Стимулирование государственных служащих в
прохождении
государственной службы
3. Проблемы государственной службы в настоящее время в Российской
Федерации.
3.1. Основные преимущества и недостатки прохождения государственной
службы в Российской Федерации.
Заключение.
Библиографический список.
3
Введение.
Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей
правовой системы государства, а государственные служащие - основными
исполнителями проводимых в обществе демократических и социальноэкономических преобразований.
Выбор данной темы для магистерской работы, обусловлен тем, что
государственная служба играет активную роль в достижении, предусмотренных
Конституцией РФ, целей и в решении конституционных задач. Она несет
основную долю ответственности за сохранение стабильности общественной
жизни и соблюдение принципов правового демократического государства, за
обеспечение прав и свобод граждан.
В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые
основы
государственной
службы,
правовой
статус
государственного
служащего, особенности прохождения государственной службы, актуальные
вопросы
правового
регулирования
государственной
гражданской,
правоохранительной, военной службы исследовали известные ученые правоведы А. В.Атаманчук, Д. Н. Бахрах, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилов, С. В.
Манохин, К. С. Бельский, А.В. Оболонский, А. В. Гусев и др.
Развитие
государственной
службы
Российской
империи
и
ее
законодательного регулирования в дореволюционной России неоднократно
становились предметом научного исследования правоведов государственной
(юридической) школы: И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова,
А.В. Романовича-Славатинского, А.И. Елистратова и других.
Несмотря на наличие значительного числа работ по проблемам
государственной службы, в настоящее время осознается потребность в
исследовании взаимосвязи правовых основ участия граждан в управлении
делами государства и его неотъемлемой сферы - развития института
государственной
службы,
обусловленного
динамической
модернизацией
существующих видов служб в рассматриваемом аспекте. Фактически остается
4
неизученной зависимость научной обоснованности принимаемых решений от
организационно-административных
принципов
функционирования
государственных органов, а также от совершенствования жизнедеятельности
государственных служащих
Актуальность темы является, во-первых, институт государственной
службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а
государственные служащие - основными исполнителями проводимых в
обществе
демократических
и
социально-экономических
преобразований.
Государственная служба играет активную роль в достижении предусмотренных
Конституцией РФ целей и в решении конституционных задач. Она несет
основную долю ответственности за сохранение стабильности общественной
жизни и соблюдение принципов правового демократического государства, за
обеспечение прав и свобод граждан. Во-вторых, сохраняется потребность в
исследовании взаимосвязи правовых основ участия граждан в управлении
делами государства и его неотъемлемой сферы - развития института
государственной
службы,
обусловленного
динамической
модернизацией
существующих видов служб в рассматриваемом аспекте. Фактически остается
неизученной зависимость научной обоснованности принимаемых решений от
организационно-административных
принципов
функционирования
государственных органов, а также от совершенствования жизнедеятельности
государственных
государственной
служащих.
службы,
В-третьих,
который
реформирование
является
одним
из
института
приоритетных
направлений государственного строительства и проводится в целях повышения
эффективности функционирования государственного аппарата в интересах
развития гражданского общества и укрепления государства.
Реформированию и развитию государственной гражданской службы,
совершенствованию законодательства в этой сфере уделяется большое
внимание. В период с 2002 по 2007 годы реализовывалась Федеральная
программа
«Реформирование
государственной
службы
Российской
5
Федерации», в рамках которой созданы законодательные основы единой
системы государственной службы Российской Федерации, сформирована
гражданская
служба
как
вид
государственной
службы,
произведено
масштабное обновление законодательства: приняты федеральные законы от
27.05. 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» и от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе
Российской
Федерации,
Федерации»,
нормативных
ряд
указов
правовых
актов
Президента
Российской
федеральных
органов
государственной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Сегодня государственная гражданская служба переходит на новый этап
реформирования и развития, в ходе которого предстоит решить не менее
важные задачи, связанные с формированием системы государственной службы
как целостного государственно-правового механизма, созданием системы
управления государственной службой, внедрением на государственной службе
эффективных
технологий
и
современных
методов
кадровой
работы,
повышением эффективности государственной службы и результативности
профессиональной служебной деятельности служащих.
С учетом изложенного, выбранная мною тема представляется актуальной.
Степень разработанности темы исследования проблемы становления
государственной
службы,
реформирования
института
государственных
функций
ее
формирования
государственной
различными
как
системы,
службы
категориями
и
аспекты
реализации
государственных
служащих.
Предметом исследования выступает совокупность административноправовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы и
закономерности развития административно-правового регулирования в данной
сфере на современном этапе.
6
Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений,
складывающихся в сфере организации государственной гражданской службы
Российской
Федерации,
осуществления
профессиональной
служебной
деятельности государственных гражданских служащих, установления и
применения условий их труда (службы) и социальной защиты.
Основной целью исследования является обоснование государственной
службы как социального института, определение социальной направленности
деятельности института государственной службы и изучение механизма его
реформирования.
Поставленная цель определила постановку и решения следующих задач:
-
изучить
и
проанализировать
понятие,
содержание
и
виды
государственной службы как элемента современной системы государственной
власти в РФ;
- рассмотреть и дать правовую характеристику организационноадминистративным проблемам функционирования государственной службы
РФ;
- выявление особенностей метода и принципов правового регулирования
труда на российской государственной гражданской службе;
-
исследование
проблем
и
выработка
предложений
по
совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе
субъектов Российской Федерации.
Методологической основой исследования является система различных
методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках
диалектической теории применялись как общенаучные, так и частнонаучные
методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формальноюридический, метод научной дедукции, нормативно-правового и сравнительноправового анализа.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи,
концептуальные положения, научные обобщения в области государственного
7
управления, административного права, проблем административной реформы и
реформы государственной службы.
Практическое значение исследования состоит в следующем:
- теоретические положения исследования, касающиеся построения и
функционирования
социального
института
государственной
службы,
формирования механизма управления социальными процессами, социального
воспроизводства населения, институционализации социальных функций в
процессе реформирования государственной службы
- методический инструментарий процессов реформирования института
государственной службы с позиции усиления социальной направленности,
реализации социальных функций, учета общественного мнения населения о
результатах его деятельности, а также социальной ответственности работников
государственной
службы
могут
быть
использованы
в
практической
деятельности законодательных и исполнительных органов власти.
Структура работы. Выпускная магистерская работа состоит из введения, 3
глав,
восьми
приложений.
параграфов,
заключения,
библиографического
списка,
8
Глава 1. Общая характеристика государственной службы в Российской
Федерации.
1.1. Понятие и принципы государственной службы в Российской
Федерации.
Государственная служба на сегодняшний день является комплексным
институтом,
характеризующийся
многообразием
элементов
связей,
закономерностей и особенностей. Основной целью данного института является
обеспечение интересов государства и общества, государства и граждан.
Решающим фактором является объект воздействия в процессе осуществления
деятельности.
«Служба
понимается
как
трудовая,
общественная,
преданная
деятельности людей. Недаром, под службой понималось сфера умственного
труда».1 «В настоящее время под службой понимается отношения долга,
верности, преданности, готовности защищать чей-то интерес».2
Государственная служба является особым видом службы. Впервые
понятие «Государственной службы» было закреплено в Федеральном законе от
31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ».
На сегодняшний день, данный нормативно-правовой акт утратил силу и
на смену ему пришел усовершенствующий акт, который определяет понятие,
виды, функции, принципы государственной службы, определяет условия и
систему государственной службы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.05.2003 №58 ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации», государственная
служба понимается как «профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государства,
1
Статья «Государственная служба: понятие, виды, принципы» А.В. Манчева
А.В.Кочетков, Г.А,Сульдина, Т.В.Халилова, Т.А,Занко «Государственная и муниципальная служба»
учебник для бакалавров 2013 г. с. 19
2
9
федеральных органов государственной власти, субъектов РФ,
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».3
Нельзя не учитывать тот факт, что проблематикой государственной
службы занимаются ученые самых различных отраслей знаний - философы,
историки,
юристы,
управленцы,
политологи,
социологи,
психологи,
экономисты, системщики, специалисты в области математики, кибернетики и
информационных
технологий.
Причем
каждый
исследует
проблемы
государственной службы в своей собственной системе.
Охотский В.Е. - доктор социологических наук, профессор, считает, что
«государственная служба - система практического и профессионального
участия граждан в осуществлении целей и функций государства в форме его
целенаправленного,
организующего
и
регулирующего
управленческого
воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность
людей».4
В своей работе Зенков М.Ю. подметил, что «государственной службы
необходимо знание того, что во всех ее видах служба является структурой
единого и целостного государства. Она должна подчиняться прежде всего
выражению
и
конституционных
реализации
прав
и
общенационального
свобод
граждан,
интереса,
совмещая
защите
региональные,
корпоративные, ведомственные и индивидуальные интересы и потребности».5
«Государственная
служба
—
это
механизм
осуществления
государственной власти, т.е. проводник решений и действий субъектов
государственно-политического управления. Это специфический социально3
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», статья 1.
4
Охотский Е.В. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс /
Е.В. Охотский. Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГИМО(У)
МИД России, 2008. Стр. 312
5
Зенков М.Ю. Государственная и муниципальная служба : курс лекций / М. Ю. Зенков. — Новосибирск : Изд-во
СибАГС, 2015. стр. 15.
10
правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников
государственных органов, без которого невозможно не только нормальное
функционирование, но и само существование государства».6
Таким образом, государственная служба, по мнению Знаменского Д.Ю. –
кандидата политических наук, доцента, - «это институт ведения публичных дел,
институт реализации законов и функций государства. Он устанавливается и
формируется как система административных органов, обеспечивающих,
гарантирующих реализацию государственно-политических задач».7
Профессор Г.В. Атаманчук отмечает: «Государственная служба – это
практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и
функций государства посредствам исполнения государственных должностей,
учрежденных в государственных органах».8
По моему мнению, главной целью института государственной службы
является реализация функций государства, к которым относится служба
обществу, обеспечение устойчивой связью государства и общества, государства
и граждан, максимально делегировать функции управления общественными
институтами, развивать и поддерживать свободную жизнедеятельность, на
основе
не
только
удовлетворения
права,
но
общественных
и
духовно-нравственных
интересов
на
основе
принципов;
принципов,
установленным законодательство Российской Федерации, такие как законность,
федерализм, приоритета прав и свобод гражданина, равного доступа к
государственной службе, решения задач государства.
Государственная служба функционирует практически во всех сферах
жизнедеятельности государства и общества, таких, как:
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба : учебник. 2-е изд., перераб. и доп.
М. : КноРус, 2007. С. 7.
7
Знаменский Д. Ю. Государственная и муниципальная служба : учеб. пособие. СПб. : ИЦ
«Интермедия», 2012. С. 13.
8
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. –
М.: Издательство РАГС, 2002 г. стр. 113.
6
11
а)
управление
социально-культурной
сферой
(образованием,
здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);
б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством,
использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами,
внешнеэкономической деятельностью);
в)
управление
административно-политической
сферой(обороной,
безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).
Государственную
службу
можно
рассматривать
как
объект
теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативноправового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может
быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом,
правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется
юридическое
реализации
установление
которых
и
государственно-служебных
достигается
практическое
отношений,
выполнение
при
задач
государственной службы. Государственная служба — сложный социальноправовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм,
регламентирующих
обязанности,
государственно-служебные
ограничения,
запреты,
отношения,
стимулирование,
т.е.
права,
ответственность
служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и
прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под
государственной
понимается
служба
в
государственных
учреждениях,
предприятиях, организациях и объединениях.
Принципы государственной службы современной России вытекают из
основополагающих
основ
демократического
федеративного светского государства.
правового
социального
12
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской
Федерации»
(ст.
3)
закреплены
основные
принципы
построения,
функционирования, а также политического, правового, организационного и
материально-финансового обеспечения государственной службы Российской
Федерации. Это принципы:
«- федерализма, обеспечивающего единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- законности;
- приоритетности прав и свобод человека и гражданина, обязательность
их признания, соблюдения и защиты;
- равного доступа граждан к государственной службе;
единства правовых и организационных основ государственной службы,
предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации
государственной службы;
- взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
- открытости государственной службы и ее доступности общественному
контролю,
объективного
информирования
общества
о
деятельности
государственных служащих;
- профессионализма и компетентности государственных служащих;
13
- защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в
их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и частных физических и юридических лиц».9
Эти принципы составляют фундамент современной государственной
службы, гарантируют ее целостность, устойчивость, рациональность, высокую
функциональную эффективность. Их реализация - достаточно надежная основа
высокоэффективного
управления
и
функционирования
оптимальной
системы
«конфигурации»
участия
государственного
государственных
служащих в управленческом процессе.
Принцип федерализма - важнейший системообразующий принцип
построения государственной службы в условиях федеративного государства.
Он обеспечивает конституционное разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти федеративного и
субъектного уровней, снимает дублирование в практической деятельности
государственных органов, является добротной основой для обеспечения
самостоятельности и ответственности государственных структур и конкретных
должностных лиц, замещающих должности государственной службы.
К предмету исключительного ведения федерации отнесены все вопросы
государственной службы как единого целого:
а) нормативное определение статуса, целей и задач государственной
службы;
б) ее организации и финансирования;
в) должностной структуры и ведения сводных реестров должностей;
г) регулирования правового статуса государственного служащего;
9
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» , статья 3.
14
д) управления государственной службой.
В совместном ведении находятся вопросы правового регулирования
государственной гражданской службы субъектов РФ, кадровых назначений в
судебные и правоохранительные органы, адвокатуры и нотариата.
Предметом исключительного ведения субъектов Федерации является
вопросы:
а) структуризации гражданской службы на уровне субъектов РФ;
б)
должностной
структуризации
аппаратов
госорганов
субъектов
Российской Федерации;
в) организации прохождения службы с учетом местных условий и
национальных особенностей;
г)
кадрового,
материально-финансового,
технического
и
информационного обеспечения аппарата, денежного содержания служащих,
предоставления жилья, медицинских и иных услуг.
Принцип законности означает, что государственная служба организуется
и функционирует в строгих рамках действующего законодательства и
характеризуется следующими основными признаками:
а) верховенством Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства
над
конституциями,
уставами,
законами
и
иными
нормативно-правовыми актами и управленческими решениями федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти и местного
самоуправления субъектов Российской Федерации. Все нормативные правовые
акты,
принимаемые
органами
управления,
должны
соответствовать
федеральному законодательству, а в случае их противоречивости применяются
нормы
федерального законодательства, а нормативные акты, ему не
15
соответствующие,
опротестовываются,
приостанавливаются
и
даже
отменяются;
б) единством законности. Законность только тогда является законностью,
если она едина на всей территории Российской Федерации и в равной мере
касается всех государственных и муниципальных органов власти, всех
должностных лиц, каждого гражданина. И в этой части, опираясь на
полученные социологические данные, мы вынуждены констатировать, что ст.
19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом применительно к
большинству должностных лиц в нашей стране пока по-настоящему не
действует. Так считает более 60% опрошенных россиян. Причем обусловлено
это как безнаказанностью чиновников, так и неспособностью граждан реально
контролировать власть;
в) равными возможностями для полномасштабного использования
каждым служащим предоставленных ему служебных прав, реальными
возможностями
пользоваться
государственной
защитой
своих
личных,
политических и экономических прав, свобод и законных интересов;
г)
внепартийностью
и
внеконфессиональностью
государственной
службы, политической нейтральностью государственных служащих. А это не
что иное, как запрет на использование партийных и иных общественных
структур для решения государственных задач и, наоборот, использование
служебного положения в интересах общественно-политических структур или
религиозных сообществ.
Государственному служащему, какую бы должность он ни замещал,
запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного
самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде.
Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования
предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными
16
политическими заявлениями, занимать партийные посты. И это нормально:
аппарат государственных органов служит закону, а не корпоративным
интересам отдельных политических сил или религиозных общин;
д) недопустимостью противопоставления законности и целесообразности
- политической, экономической или обыденно-бытовой;
е)
обязательностью
для
государственных
служащих
исполнения
правомерных решений, принятых вышестоящими государственными органами
и руководителями в пределах их полномочий.
Гарантией законности в системе государственной службы является
полнота и эффективность правового регулирования государственной службы;
эффективность контроля и надзора за соблюдением режима законности на
службе в целях выявления, предупреждения и пресечения должностных
проступков и преступлений; постоянное совершенствование правовых и
организационных форм управленческой деятельности.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Важным
является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего,
признавали
права
и
свободы
человека
и
гражданина.
Признание
государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его
обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для
реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. В конечном счете,
данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности
государственных служащих.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе в
соответствии
со
способностями
и
профессиональной
подготовкой. Закрепленное в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ положение
соответствует п. „с“ ст. 25 Международного пакта о гражданских и
политических правах от 19 декабря 1966т. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), в
17
соответствии, с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было
дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране
на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что
при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая
дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности.
Однако совершенно ясно, что государственным служащим может быть
лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым
качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных
на соответствующий государственный орган. Претенденту необходимо иметь
образование
и
подготовку,
полномочий
по
должности.
соответствующие
При
этом
содержанию
принцип
и
объему
равнодоступности
к
государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе
на вакантные государственные должности государственной службы.
Принцип единства системы государственной власти, разграничения
предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации.
Государственная
служба
представляет
собой
множество
государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов
государственной
власти.
Этот
принцип
непосредственно
вытекает
из
федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба
находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба
субъектов Федерации — в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Принцип профессионализма ориентирует государственную службу на
стабилизацию ее кадрового состава, отбор в аппарат высококлассных
специалистов, способных обеспечивать государственный подход к делу.
Для реализации принципа профессионализма создана и постоянно
развивается общегосударственная система подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих. Указом Президента РФ
18
от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном
образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»
установлен
новый
порядок
организации
системы
дополнительного
профессионального образования государственных гражданских служащих.
Определены основания для направления служащих на учебу, виды обучения
(переподготовка, повышение квалификации и стажировка) и его формы стационарно, с отрывом или частичным отрывом от службы. Организационной
основой профессионального развития персонала государственной службы
сегодня
являются
государственный
заказ
и
индивидуальные
планы
профессионального развития служащего.
Принцип социально-правовой защищенности государственных служащих
- основа высокого авторитета государственной службы и обеспечения
организационно-кадровой стабильности аппаратов государственных органов.
Это залог сохранения и приумножения профессионального опыта на основе
повышения компетентности кадров, укрепления законности и повышения
престижа государственной службы.
Не случайно реализация принципа социальности государственной
службы многими экспертами ставится на первое место в перечне основных
направлений административной реформы. Этот принцип защищает не только
общество и граждан, но и самих служащих, является важнейшей гарантией
взаимной
требовательности,
организованности
и
твердой
дисциплины,
искоренения бюрократизма, бесконтрольности и безнаказанности в служебной
среде.
Все принципы государственной службы тесно взаимосвязаны и призваны
действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и,
напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на
выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы
19
являются важнейшей основой разработки и реализации государственной
кадровой политики.
20
1.2. Функции государственной службы и ее правовой аспект.
Функции государственной службы – основные направления воздействия
государственных служащих на общественные отношения для достижения целей
и задач государства.
Слово "функция" в переводе с латыни означает "круг деятельности" или
направление деятельности по достижению определенной цели. Каждый
государственный орган, его структурное подразделение, каждый госслужащий
имеет свою, характерную только для них функцию. Поэтому государственную
службу можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех
государственных органов и государственных служащих.
Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет
уяснить не только её основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы
государственной
службы
с
целью
ликвидации
пробелов
в
правовом
регулировании или его недостатков, разработки направлений и определения
средств улучшения государственной службы и её реформирования. Функции
государственной
службы
обусловлены
её
внутренними
свойствами
и
принципиальными чертами. В самом общем виде можно констатировать, что
функциями государственной службы являются функции самого государства,
ибо государственная служба есть осуществление целей и функций государства,
практическое исполнение служащими своих должностных обязанностей и
компетенции
государственных
органов.
Функции
федерального
органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет
Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального
органа
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью
которого
осуществляет Правительство РФ, - Постановлением Правительства РФ.
Функции государственной службы адекватны функциям государства и
государственных органов.
21
«В
административно-политической
сфере
-
это
поддержка
конституционного строя страны, реализация требований и положений
Конституции и законодательства Российской Федерации; своевременное
рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, СМИ,
предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов
местного самоуправления; информационно-аналитическое обеспечение органов
власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов;
организация и контроль исполнения принятых решений.
В сфере международных отношений и дипломатии: профессиональное
обеспечение решения всего круга проблем международного сотрудничества, в
том числе внешнеполитического сопровождения крупных национальных
социально-экономических проектов, борьбы с международным терроризмом,
зашиты информационной безопасности государства. Не говоря уже о
традиционных функциях поддержания и развития международных отношений;
организации и профессионального обеспечения международных переговоров и
заключения
соответствующих
соглашений;
осуществления
контроля
за
соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения
информации о России и ее внешней политике.
В экономической сфере: формирование благоприятных внутренних и
внешних
условий
для
развития
отечественного
производства;
правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих
субъектов;
осуществление
финансово-налоговой
политики;
организация
денежного обращения; контроль за качеством и соответствием товаров
государственным стандартам; оказание экономической помощи пострадавшим
от стихийных бедствий; поддержка малого и среднего бизнеса; поддержка
оптимального
уровня
занятости
населения;
поддержка
международной
конкурентоспособности отечественной экономики; участие в разработке
мероприятий
по
развитию
и
расширению
торгово-экономических
и
22
финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов с
иностранными государствами и международными организациями.
В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан
и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того,
чтобы каждый человек своими силами мог наладить свою жизнь, определить
жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность».10
Д.Ю. Знаменский выделяет следующие виды функции:
«1. Управление как процесс обеспечения законности и правопорядка,
стабильности и развития общества.
2. Ведение государственных дел, обеспечение работоспособности всех
3. Исполнение законов и обеспечение исполнения законов.
4. Регулирование в определенной сфере».11
В зависимости от критериев анализа структуры и содержания данного
явления
существует
насколько
вариантов
классификации
функции
государственной службы.
Первая
классификация
дается
с
точки
зрения
содержательной
деятельности государственных органов и их служащих, и в соответствие с ней
государственная служба выполняет следующие основные функции:
- управленческую (административную);
- организационно-распорядительную;
- правовую;
10
Охотский Е.В. 92 Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс
/ Е.В. Охотский. Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГИМО(У)
МИД России, 2008. Стр. 313.
11
Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавриата и
магистратуры. – М: Юрайт. 2017. Стр. 13.
23
- сервисную;
- социальную;
- экономическую;
- культурную;
- воспитательную.
Вторым
видом
является
отраслевая
функция.
Автором
данной
классификации является В.Д. Граждан - доктор философских наук, профессор
Российской
академии
государственной
службы
при
Президенте
РФ,
действительный член Академии педагогических и социальных наук, почетный
работник высшего профессионального образования РФ.
Автор
выделяет
три
группы
функций:
информационную,
организационную и технологическую. В информационную группу входят
функции:
познавательно-аналитическая,
оценочно-экспертная,
прогнозно-
целевая, морально-правовая, документационно-архивная.
В
организационной
группе
выделяются
функции:
корпоративно-
технологического обеспечения и коммуникативно-компьютерного обеспечения.
«К
технологической
государственных решений и
группе
относятся
функции:
подготовка
их выполнение, принятие и реализация
административных решений. Принятие государственных решений – это
прерогатива
политической
власти,
а
административных
решений
-
государственной службы».12
Третья классификация объединяет функции государственной службы по
принятию нормативных актов, по контролю и надзору:
- правоприменительная функция,
12
Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. М., 2006.
24
- функции по оказанию государственных услуг и по управлению
государственным имуществом.
Четвертая классификация функций государственной службы дается с
точки зрения ее граней (сущностных сторон).
В
этой
связи
выделяют
функции
государственной
службы
как
профессиональной деятельности, как правового института, как социального
института. Четвертую классификацию дают представители юридической науки,
которые понимают под функциями государственной службы, прежде всего,
правоприменительную, правотворческую, правозащитную и регулирующую
функции.
Также функции государственной службы можно разделить на основные и
специфические. В свою очередь, основные и специфические функции
подразделяются на общие, специальные и вспомогательные (факультативные).
Это является пятой классификацией.
Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные,
имеющие
специальную
направленность
виды
взаимодействия
между
субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих
связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в
сфере государственного управления.
К основным общим функция государственной службы можно отнести:
- информационное обеспечение деятельности государственных органов,
т.е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для
осуществления
государственной
(управленческой)
деятельности;
прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы,
государственных органов, стандартов государственного управления;
25
- планирование – определение направлений, темпов, количественных и
качественных показателей развития тех или иных процессов в системе
государственного управления, государственных функций (экономических,
социально-культурных, военных, оборонных, борьбы - с организованной
преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.)
- организация – формирование системы государственной службы на
основе установленных принципов и подходов к этому процессе, определение
структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе,
установление их компетенции и взаимосвязи; организация в узком смысле – это
упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов
государственного
управления
распорядительство,
т.е.
оперативное
регулирование государственно-служебных отношений, возникающих пол
поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных
обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; в
узком
смысле
–
текущие
указания
руководящими
государственными
служащими;
- руководство – установление правил, нормативов, направлений
деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых
объектов; общее руководство – определение содержания государственной
деятельности (например, управленческой);
- координация – согласование деятельности различных государственных
органов для достижения общих целей и задач государственной службы;
контроль – установление соответствия или несоответствия фактического
состояния системы государственной службы и её структуры требуемому
(определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего
функционирования государственной службы, а также конкретных действий
государственных служащих;
26
- регулирование – использование методов и способов управления в
процессе
организации
системы
государственной
службы
и
её
функционирования;
- учет – фиксация информации, выраженной в количественной форме, о
движении материальных ресурсов государственной службы, о результатах
реализации
государственно-служебных
отношений,
полномочий
государственных органов и т.д.
Специфические функции государственной службы, с одной стороны,
затрагивают
деятельность
осуществлению
персонала
государственного
органов
принуждения
публичной
в
сфере
власти
по
поддержания
правопорядка и общественного порядка, а с другой - могут рассматриваться как
регулятивное
и
иное
организационное
воздействие
(деятельность)
по
ограниченному и целесообразному вмешательству в сферу экономики и
социально-культурного строительства, где часто объекты управления не
принадлежат государству и обладают значительной самостоятельностью в
выборе решений и их реализации.
Таким
образом,
можно
сделать
вывод,
что
спектр
функций
государственной службы достаточно широк и это свидетельствует о
чрезвычайной важности этого института власти в жизни государства и
общества.
«Под функциями государственной службы следует понимать основные
направления
практической
реализации
правовых
норм
института
государственной службы, способствующие достижению соответствующих
целей правового регулирования государственно-служебных отношений и
выполнению
государственной
государственно-правового
службой
назначения.
своей
Функции
социальной
являются
роли
и
конкретными
направлениями организующего воздействия на специфические государственно-
27
служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной
службы
и
непосредственной
деятельности
государственных
служащих.
Ответственной функцией государственной службы как профессиональной
деятельности является организация работы аппарат государственного органа,
т.е. практическое осуществление государственного управления в своей сфере
ответственности. В рамках этой функции особое значение имеют процессы
прогнозирования и планирования, организации, распоряжение" координации,
информации,
стимулирования,
контроля,
подготовки
проектов
государственных решений и их выполнение. Большое - место также занимают
вопросы профессиональной подготовки и переподготовки чиновников, их
ответственности и соблюдения служебной дисциплины».13
13
Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М.,2003. - с105-106.
28
1.3 Виды (система), цели и основные задачи государственной службы в
Российской Федерации.
В настоящее
время
существует достаточно большое количество
теоретико-методологических подходов к определению сущности системы.
Вместе с тем анализ различных дефиниций позволяет выделить общие
моменты, которые присущи практически всем определениям системы —
рассмотрение ее как целенаправленного комплекса взаимосвязанных элементов
любой природы и отношений между ними; общие цели; целенаправленные
правила взаимосвязей общих для всех элементов. «Характеристиками системы
являются:
— ее целостность;
— эмерджентность — появление у системы эмерджентных свойств,
которые не присущи составляющим ее элементам;
— синергизм — однонаправленность действий, происходящих в
определенной системе, результатом чего является повышение конечного
эффекта;
— обособленность — закономерность систем, заключающаяся в
некоторой их изолированности от взаимодействия с другими системами;
— совместимость — взаимосвязанность элементов и подсистем одной
системы с элементами и подсистемами других систем;
— адаптивность — закономерность, связанная с приспособлением
системы
к
изменяющимся
существования;
внешним
и
внутренним
параметрам
ее
29
— иерархичность — каждый элемент системы может рассматриваться
как целостная система».14
Государственная служба как система представляет собой упорядоченную
совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней
социальной средой в процессе достижения целей государственного управления.
«Системный
государственной
подход
службы
характеристиками
акцентирует
как
системы,
единого
внимание
целого,
отмеченными
на
исследовании
обладающего
выше,
на
общими
соотношении,
взаимосвязанности и взаимозависимости структурных элементов. Одна из
важнейших характеристик государственной службы — это численность
государственных служащих, демонстрирующая масштаб данного института».15
В общем виде система государственной службы, как отмечает В.В.
Черепанов, - «это совокупность компонентов (подсистем и элементов)
государственной службы, взаимодействующих между собой во имя достижения
определенных
целей
государственного
управления.
В
результате
взаимодействия этих составляющих единство компонентов (элементов)
государственная служба как система приобретает новые свойства: целостность,
единство, структурность, функциональность, иерархичность, стабильность и,
наконец,
эффективность.
В
частности,
государственные
должности,
существовавшие в рамках аппаратной деятельности и ранее, в системе
государственной службы приобретают возможность объединяться в категории
и группы, структурироваться. В системе государственной службы должности
приобретают соответствующий правовой, организационный и социальный
14
Зенков М.Ю. Государственная и муниципальная служба : курс лекций / М. Ю. Зенков. — Новосибирск : Изд-во
СибАГС, 2015. Стр. 16
15
Стр. 22
Зенков М.Ю. Государственная и муниципальная служба/Курс лекции.- Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015.
30
статус,
превращаясь
в
основу
организации
системы
государственной
службы».16
Статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе
государственной
службы
Российской
Федерации»
выделяется
система
государственной службы, в которую входит:
«- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- государственная служба иных видов».17
«Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации».18
«Военная служба и государственная служба иных видов, которые
устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной
государственной службы».19
«Правовое регулирование и организация федеральной государственной
гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое
регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта
Российской Федерации».20
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие / В.В. Черепанов
В.П. Иванов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 85
17
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», п.1 ст. 2
18
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», п.2 ст. 2
19
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», п.3 ст. 2
20
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», п.4 ст. 2
16
31
Можно заметить, что в федеральном законе «О системе государственной
службы Российской Федерации» используется понятие «система», однако оно
раскрывается весьма просто: система государственной службы включает в себя:
гражданскую, военную и иные виды государственной службы. При этом, до
принятия федерального закона от 13.07.2015 № 262-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения
видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи
323 федерального закона «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» система государственной службы была более определенной – она
включала в закрытом перечне помимо гражданской и военной еще и
правоохранительную службу.
Данной классификации, Т.В. Охотский давал определения:
«1) Государственная гражданская служба - профессиональная служебная
деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской
службы. Это сугубо гражданская служба, ее компетенция не затрагивает
решение специальных задач, присущих правоохранительной и военной
деятельности. Гражданам, проходящим гражданскую службу, присваиваются
классные чины.
2) Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан
РФ на воинских должностях (или не на воинских должностях в отдельных
случаях
предусмотренных
Российской
Федерации,
законодательством)
других
войсках,
в
Вооруженных
воинских
Силах
(специальных)
формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны
и безопасности государства. Гражданам, проходящим военную службу,
присваиваются воинские звания.
3) Правоохранительная служба - вид федеральной государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях правоохранительной службы в государственных
32
органах
правоохранительной
системы,
службах
и
учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и
правопорядка в стране, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод
человека и гражданина. К правоохранительной службе относится служба в
органах прокуратуры и внутренних дел; органах по контролю за оборотом
наркотиков; службе судебных приставов и др. Гражданам, проходящим
правоохранительную службу, присваиваются специальные звания и классные
чины».21
На сегодняшний момент виды государственной службы определяются
следующим образом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2004 года №
79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации»
«государственная
гражданская
государственной
службы,
служба
Российской
представляющей
Федерации
собой
-
вид
профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации
на должностях
государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов,
государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации».22
«Военная служба - особый вид федеральной государственной службы,
исполняемой
гражданами,
не
имеющими
гражданства
(подданства)
иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в
войсках
национальной
технических,
гвардии
Российской
дорожно-строительных
Федерации,
воинских
в
инженерно-
формированиях
при
федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских
Охотский Е.В. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс /
Е.В. Охотский. Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГИМО(У)
МИД России, 2008. Стр. 316.
22
Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы
Российской Федерации» , статья 3
21
33
формированиях
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе
внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы
безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры,
военных
следственных
органах
Следственного
комитета
Российской
Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки
органов
государственной
власти
Российской
Федерации,
воинских
подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на
военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими
гражданство
(подданство)
иностранного
государства,
и
иностранными
гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских
формированиях».23
Правоохранительная служба была включена в систему государственной
службы. В соответствии со статьей 7 Федерального закона №58-ФЗ (статья
утратила силу с 1 января 2016 года) правоохранительная служба определялась
как вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную
правоохранительной
служебную
службы
деятельность
в
граждан
государственных
на
органах,
должностях
службах
и
учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности,
законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и
свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные
звания и классные чины.
«В связи с этим были внесены соответствующие изменения в
Федеральный закон №58-ФЗ, направленные на решение проблем. Необходимо
отметить, что законопроектом учитывался зарубежный опыт, который идет не
Федеральный закон от 28.03. 1998 № 53-ФЗ (ред. от 01.05.2017 ) «О Воинской обязанности и военной
службе». Статья 2.
23
34
столько по пути принятия общих законов, сколько по пути создания актов по
каждому виду правоохранительной службы».24
«В Федеральном законе "О системе государственной службы Российской
Федерации" отсутствуют как определение понятия государственной службы
иных видов, так и перечисление видов этой службы.
В то же время в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О системе
государственной
службы
государственная
служба
Российской
иных
видов
Федерации"
является
указывается,
видом
что
федеральной
государственной службы, в п. 2 ст. 8 данного Федерального закона введены
должности федеральной государственной службы иных видов, а в п. 1 ст. 9
этого же Федерального закона появилось положение о том, что Реестр
должностей федеральной государственной службы включает перечни типовых
должностей федеральной государственной службы иных видов.
Перечни типовых должностей федеральной государственной службы
иных видов утверждаются Президентом Российской Федерации (пункт 2 статьи
9 Федерального закона №58-ФЗ). Пока такой перечень не составлен.
Предполагается,
что
в
такой
перечень
войдут
должности
в
государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции
по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с
преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина».25
Государственная
служба
Российской
Федерации
сегодня
имеет
многоплановую структуру, определяемую:
а) конституционно-федеративным устройством нашего государства;
б)
функционально-видовыми
особенностями
деятельности
государственных органов.
Разъяснения Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2016 г. “Разъяснение
Комитета об исключении из системы государственной службы «правоохранительной службы» и включении в
нее «государственной службы иных видов»
25
Разъяснения Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2016 г. “Разъяснение
Комитета об исключении из системы государственной службы «правоохранительной службы» и включении в
нее «государственной службы иных видов»
24
35
В соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию
в
российском
законодательстве
и
правовой
практике,
структура
государственной службы Российской Федерации включает два уровня:
- федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с
п. “т” ст.71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ;
-
государственную
службу
субъектов
Российской
Федерации,
находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. “к”
ст. 72 Конституции РФ.
Другой, не менее важный принцип государственного управления,
установленный Конституцией РФ 1993 года, - принцип разделения власти при
ее
осуществлении,
предопределяет
существование
особых
видов
государственной службы:
- государственной службы в органах представительной (законодательной)
власти;
- государственной службы в органах исполнительной власти;
- государственной службы в органах судебной власти.
Характерной особенностью в функционировании видов государственной
службы являются различия в компетенции и предметах ведения органов
государственной власти, то есть в содержании государственно-властных
функций, обеспечиваемых государственно-служебной деятельностью.
Общая или общеадминистративная государственная служба – это служба
в
органах
государственной
власти
общей
компетенции.
Содержание
государственно-служебной деятельности в них не отличается однородной
функционально-профессиональной спецификой. К этому подвиду относятся:
- президентская государственная служба в Администрации Президента
РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах
Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в
аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;
36
- парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального
Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов
РФ;
- правительственная государственная служба в аппарате Правительства
РФ; в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ, а также
исполнительная
государственная
служба в
федеральных
органах
исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ,
регулирующих
различные
сферы
деятельности.
Исполнительная
государственная служба создается и осуществляется с непременным учетом
функционального многообразия отраслевой специфики сфер государственной
деятельности. Для регулирования этого вида государственной службы
характерно то, что оно обычно ведется системно, охватывая службу в органах
всех уровней или отдельной сферы (отрасли) управления в целом.
Специализированная
государственная
служба
предназначена
для
реализации особо установленных полномочий государственными служащими с
соответствующей профессиональной специализацией, которые исполняют
должностные обязанности в органах государственной власти, имеющих особую
(специальную) компетенцию, как правило, для выполнения преимущественно
однородной
деятельности
(по
соответствующим
предметам
ведения).
Специализированная государственная служба выделяется как вид гражданской
службы в зависимости от функциональной специфики и особенностей
компетенции
государственных
органов
власти,
а
также
специального
профессионального образования, необходимого для исполнения полномочий по
соответствующим должностям государственной службы.
К
специализированным
действующему
видам
законодательству
и
государственной
службы
согласно
сложившейся
системе
органов
государственной власти можно отнести:
- дипломатическую государственную службы ;
- налоговую государственную службу ;
37
- правозащитную государственную службу;
- контрольно-надзорную государственную службу ;
- финансово-кредитную государственную службу ;
- избирательную государственную службу ;
-
альтернативную
государственную
службу,
предусмотренную
в
соответствии с Конституцией РФ.
Специальные функции и специальная компетенция присущи также
органам государства, которые призваны заниматься правоохранительной
деятельностью. Она осуществляется путем применения юридических мер
воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном
соблюдении законодательно установленных порядка, правил и процедур.
Государственная
служба
правоохранительной,
в
правоохранительных
осуществляется
на
органах,
государственных
называемая
должностях,
учрежденных в:
- аппаратах судов РФ;
- органах Прокуратуры;
- органах внутренних дел;
- органах налоговой полиции;
- таможенных органах;
- органах Федеральной службы безопасности;
- органах службы внешней разведки;
- органах юстиции;
- в государственном нотариате.
«Государственная служба как особый вид деятельности обладает
определенными свойствами:
- она обычно не связана с созданием материальных ценностей и
оказанием хозяйственных услуг ( т.е. относится не к производственной сфере);
- характеризуется прямым или косвенным воздействием на людей ( т.е.
социально ориентирована);
38
- регулируется как профессионально-технологическими, социальными так
и правовыми нормами».26
Также важен вопрос о целях государственной службы. С одной стороны,
институт государственной призван обслуживать государство, обеспечить
исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь принятые законы и
государственную политику. С другой стороны, институт государственной
службы призван удовлетворять потребности общества, обеспечивать права и
свободы человека, повышать уровень его жизни, Государство, в лице органов
его
управления,
формирует
государственную
службу
и
наделяет
ее
полномочиями, а общество обеспечивает финансирование государственной
службы через систему налоговых платежей.
Так, Г.В. Атаманчук цели государственной службы определяет целями и
функциями государства: «Государственная служба – это практическое и
профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций
государства
посредством
исполнения
государственных
должностей,
учрежденных в государственных органах»27
«Взаимосвязь
гражданской
службы
и
государственной
службы
Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы
государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и
функционирования, а также посредством:
1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда,
основных государственных социальных гарантий;
2)
установления
ограничений
и
обязательств
при
прохождении
государственной службы Российской Федерации различных видов;
3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных
видов при исчислении стажа гражданской службы;
Борщевский Г.А. Государственная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата. 2е изд. с испр. и доп. – М. Издательство Юрайт, 2016. Стр. 22
27
Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. СПб: ИЦ
«Интермедия», 2015. Стр. 130.
26
39
4) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской
Федерации».28
Цели государственной службы рассматриваются во многих аспектах.
Если рассматривать цели государственной гражданской службы с
отраслевой точки зрения, то можно выделить следующие группы: социальные,
экономические, политические, правовые и организационные.
Социальные цели государственной гражданской службы – это цели,
которые определяются ее социальным характером и предназначением как
социального
института
для
выполнения
конституционных
требований
государственной поддержки социальной сферы.
Политические цели государственной гражданской службы направлены на
укрепление
государства,
на
обеспечение
единства
и
стабильности
государственной власти в стране, на создание условий для связи государства с
гражданским
обществом.
Повышение
эффективности
государственного
регулирования экономики, поддержка предпринимательства, уменьшение
затрат на содержание государственного аппарата относятся к экономическим
целям государственной гражданской службы.
К правовым целям государственной гражданской службы можно отнести
создание
правовых
государственного
условий
аппарата,
для
а
организации
также
и
функционирования
обеспечение
законотворческой
деятельности в государстве. Таким образом, выполняя данные функции,
государственную службу можно рассматривать как правовой институт.
Организационные
цели
государственной
гражданской
службы
направлены на техническое обеспечение органов государственной власти, на
повышение
уровня
государственного
профессионализма
аппарата,
на
и
приведение
компетентности
структуры
и
работников
численности
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». Статья 6.
28
40
государственной службы в соответствие с поставленными перед ней задачами,
на совершенствование нормативно установленного порядка прохождения
государственной службы
В научных трудах профессор А.Ф. Ноздрачев определяет цели
гражданской службы следующим образом:
«- упорядочение работы государственного аппарата;
-
установление
требований
к
функциям
и
правомочиям
по
государственным гражданским должностям;
- определение компетентности и профессиональной подготовленности
государственных гражданских служащих;
- регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности
функционирования государственного аппарата;
- формирование условий обеспечения государственных гражданских
служащих,
включая
материальные,
социальные
и
правовые
гарантии
государственной гражданской службы».29
Отсюда можно сделать вывод о целях государственной гражданской
службы.
Во-первых,
государственная
гражданская
служба
выполняет
конституционные требования о государственной поддержке социальной сферы;
реализует обязательство государства по обеспечению определенного уровня
жизни, удовлетворению материальных потребностей людей.
Во-вторых, обеспечивает соблюдение законодательства государства;
создает
правовые
условия
для
нормального
функционирования
государственного аппарата.
В-третьих, совершенствуются нормы, стандарты, правила регулирования
состава государственного аппарата, продвижение по службе; приведение
структуры государственного аппарата в соответствие задачам государственной
Ноздрачев А.Ф.: Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. – М.
Издательство Статус. 1999, стр. 45
29
41
службы; профессионализм государственного аппарат; создание условий для
связи государственного аппарата с народом.
Говоря о военной службы, можно отметить, что для данной службы,
которая является самой опасной деятельностью, главная цель является защита
страны от посягательств других государств на конституционный строй,
суверенитет,
территориальную
целостность,
военный
и
экономический
потенциал страны. Отличие военной службы от любой другой в том, что она
комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва.
Законодатель окончательно отказался от идеи формирования единой базы
правоохранительной службы Российской Федерации. Соответственно, служба
на должностях, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности
в Российской Федерации, по прежнему будет регулироваться целым рядом
отдельных законодательных актов: Федеральным законом «О полиции»,
Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Федеральным законом «О службе в таможенных органах», Федеральным
законом «О прокуратуре», Указом Президента Российской Федерации «О
государственной
правоохранительной
службе
в
органах
по
контролю
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и др.
Таким образом, по сути, законодатель указывает, что государственная
служба в каждом конкретном государственном органе является отдельным
видом государственной службы. Исходя из этого, в настоящее время можно
говорить о существовании таких видов государственной службы как: служба
в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); служба в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения
наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России;
служба
в
таможенных
органах;
служба
в
органах
Государственной
фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры. Хотя,
42
действительно, в настоящее время нормативная база у всех указанных видов
государственной службы различна, вместе с тем, на наш взгляд, можно
говорить о наличии у них ряда общих признаков. Таковыми, в частности,
являются: специфика выполняемых задач и функций; наличие специальных
принципов в организации службы; особые условия службы, нередко
сопряженные с риском; наличие профессиональной специфики; особые
служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение
безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и
публичных
интересов
общественного
порядка
дисциплинарных
граждан,
и
уставов,
материальных
правопорядка
положений
и
о
т.
ценностей,
д.);
наличие
дисциплине,
охрана
особых
учитывающих
особенности должностных функций и условия службы сотрудников; особые
условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения
специальных
прекращения
званий,
проведение
испытательного
наличие
определенного
службы;
срока,
в
аттестации,
нормативных
административно-правовых актах статуса государственных служащих с
установленным кругом прав и обязанностей; особый порядок привлечения к
видам
правовой
ответственности
(прежде
всего
административной
и
материальной); специальное обеспечение (денежное содержание, социальные
льготы, форменная одежда, знаки различия и т. п.). Все это обусловлено тем
фактом, что сотрудники, проходящие указанные выше виды государственной
службы, в целом осуществляют правоохранительную деятельность.
Подводя итог данному параграфу, можно сказать, что в настоящее время
государственная служба находится на стадии развития, поиске новых методов и
идей,
разработки
новых
механизмов
и
технологий
управленческой
деятельности. Были достигнуты какие-то положительные моменты, но все же
государственная служба подвергается критике со стороны политического
руководства России, многих граждан и самих государственных служащий и это
свидетельствует о том, что цели данной реформы еще не достигнуты.
43
Ученые
дают
понятию
государственная
служба
расширенное
определение, которое включает в себя основы государственно-правового и
социального институтов. К такому толкованию уже требуется комплексный
подход, а также стоит использовать множество наук, таких как учения
философии, политологии, социологии, экономической теории, экономики,
социального менеджмента, государственного и муниципального управления,
организации корпоративной культуры. Только с использованием этих наук,
появляется возможность практическим способом изучить все тонкости,
возникающие в работе управляющих органов, технологиях анализа сложностей,
возникающих в работе госорганов, а также способы и средства, которые
позволят разрешить конкретные проблемы аппарата власти.
В данном параграфе, мы рассмотрели понятие государственной службы,
действующее
законодательство
РФ
о
государственной
службе,
виды
государственной службы в Российской Федерации, выяснили функции и цели
государственной службы и ее видов.
44
2. Прохождение государственной службы в Российской Федерации.
2.1. Поступление на государственную службу в Российской Федерации.
Служебный контракт.
Государственная гражданская служба имеет ряд особенностей в отличие
от
иных
видов
предусматриваются
профессиональной
особые
деятельности.
требования
к
В
связи
с
этим
гражданам поступающие
на
государственную гражданскую службу.
В ст. 21 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» указано, что «на гражданскую службу вправе поступать граждане
РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и
соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом».30 Согласно ст. 63 ТК РФ «заключение трудового
договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет».31
Увеличение возврата поступления на государственную гражданскую службу
обусловлено тем, что специфика профессиональной служебной деятельности
госслужащего, характеризуется своей компетентностью, ответственностью за
выполнение возложенных на служащего функций и обязанностей.
В соответствии со ст. 21 ФЗ «О государственной гражданской службе»,
гражданин,
поступающий
на
гражданскую
службу,
обязан
владеть
государственным языком Российской Федерации. Согласно ст. 68 Конституции
РФ и п.1 ст. 1 ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня
2005 г. № 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) государственным языком РФ на всей ее
территории является русский язык. Отсюда следует, что каждый гражданин РФ,
претендующий на должность государственного гражданского служащего
обязан свободно владеть русским языком.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» статья 21.
31
Федеральный закон от 30.12.2001 г № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» статья 63.
30
45
Прохождение государственной службы является процессом реализации
служащим
нормативно-правовых
актов,
в
соответствии
с
которыми
осуществляется их субъективные права и юридические обязанности. Профессор
Б.В. Лытов рассматривает прохождение государственной службы в нескольких
аспектах:
«Общественный аспект отражает социальный смысл и назначение
прохождения государственной службы – должности государства, защита прав и
свобод граждан.
Организационный
аспект
–
начало
организации
прохождения
государственной службы.
Правовой аспект – правовое обеспечение государственной службы.
Личностный аспект – выражается в возможности реализации служащими
в процессе службы своих способностей.
Технологический аспект – представляет собой набор процедур и
операций,
обеспечивающих
прохождение
служащими
государственной
службы»32
Большинство авторов в юридической литературе выделяют такие этапы
прохождения гражданской службы как:
«1) поступление (прием) на государственную гражданскую службу;
2) аттестация и повышение квалификации гражданских служащих;
3) присвоение гражданским служащим чинов, персональных званий,
дипломатических рангов;
4) перевод на другую должность гражданской службы;
5) поощрение гражданских служащих;
6) привлечение их к ответственности;
32
Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения. 2002 г. №7. С. 6
46
7) прекращение».33
«В период прохождения службы, т.е. выполнения государственным
служащим своих должностных обязанностей, управленческих и других
функций, реализуется правовой статус государственного служащего».34
Прохождение государственной службы регламентируется не только
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов РФ о
государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти. Федеральные законы о видах государственной службы
и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые
устанавливают порядок поступления на государственную службу и замещения
вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе,
условия
формирования
конкурсных
комиссий,
правила
опубликования
информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также
предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и
замещения вакантных должностей государственной службы. Федеральные
законы
и
иные
нормативные
правовые
акты
Российской
Федерации
устанавливают формы подготовки граждан для прохождения государственной
службы.
Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 было утверждено
Положение о персональных данных государственного гражданского служащего
Российской Федерации и ведении его личного дела. Представитель нанимателя
или уполномоченное им лицо вправе подвергать обработке персональные
данные гражданских служащих при формировании кадрового резерва. «В
личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и
33
34
Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба. М: Юрайт, 2014 г., С. 173
Игнатов В.Г. Государственная гражданская служба. М., Ростов н/Д., 2005 г. С. 165
47
иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, с ее
прохождением и увольнением, а также необходимые для обеспечения
деятельности государственного органа. Прохождение гражданской службы
отражается в личном деле гражданского служащего, которое ведется кадровой
службой соответствующего государственного органа и при переводе его на
новое место службы передается туда».35
«Если рассматривать прохождение гражданской службы как процесс, как
особое
административное
производство,
то
в
нем
можно
выделить
обязательные стадии (прием на службу; аттестация; присвоение классных
чинов, званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на
другую должность, поощрение, привлечение к ответственности)».36
С точки зрения практики, прохождение службы является длительным по
времени
процессом,
возникающим
в
сфере
государственно-служебных
отношений, т.е. с момента подписания гражданином служебного контракта, и
связанным с перемещением в дальнейшем должностного лица по службе,
проведением аттестации и квалификации служащих, и заканчивающимся
прекращением государственно-служебных отношений, то есть увольнением
государственного служащего. Прохождение государственной гражданской
службы заключается в последовательной смене государственным служащим
должностей (продвижение по карьерной лестнице), изменении статуса
гражданского
служащего,
характеризующего
государственно-служебное
правовое положение (соответствующие классные чины, специальные и
почетные звания, ученые степени и звания, определенные особенности
исполнения
поставленных
задач
перед
гражданским служащим,
виды
ответственности). Продвижение по службе должно определяться конкретными
качествами служащего: его опытом, профессионализмом в своей сфере
деятельности, отзывчивостью, квалификацией, пригодностью к данному виду
35
36
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. М.: Норма., 2015 г. С. 154
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юрист, 1996 г. С. 54
48
службы. Любой государственный служащий обладает индивидуальными
качествами, поэтому прохождение службы всегда индивидуально. Однако
продвижение по службе зависит также и от других факторов, например, от
возможности
экзаменов.
карьерного
В
период
государственными
поставленных
роста,
прохождения
служащими
перед
проведения
ним
службы,
своих
задач,
необходимых
то
есть
должностных
обеспечивается
аттестаций,
выполнения
обязанностей,
правовой
статус
государственного служащего.
Следовательно, из всего сказанного, можно сделать вывод, что, институт
прохождения
государственной
гражданской
службы
характеризуется
следующими основными чертами:
- с практической структурно-функциональной точки зрения прохождение
службы является длящимся процессом;
-
содержание
государственными
прохождения
служащими
службы
своих
включает
должностных
выполнение
обязанностей,
управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется
правовой статус государственного служащего;
- прохождение государственной гражданской службы определяется
нормативными правовыми актами.
«Как подинститут правового института государственной службы оно
объединяет правовые нормы, регулирующие вопросы:
- замещения должностей государственной службы;
- специальной профессиональной подготовки сотрудников различных
государственных
органов;
должностных обязанностей;
- реализации прав;
реального
выполнения
служащими
своих
49
- порядка присвоения классных чинов, специальных званий;
- поощрения служащих и привлечения их к ответственности;
- аттестация гражданских служащих;
- продвижения (перемещения) по службе;
социально-правовой
-
защиты
(гарантий,
льгот,
компенсаций)
гражданских служащих;
- оснований и способов прекращений государственной службы».37
По
мнению
Э.В.
Кудис,
прохождение
государственной
службы
представляет собой «определенный вид осуществления государственной
деятельности
на
практике,
связанный
с
государством
и
обществом,
гражданином, назначенным на государственную должность государственной
службы, исполнение им соответствующей профессиональной деятельности и
выполнение поставленных перед ним задач».38
Поступление на государственную гражданскую службу представляет
собой ответственный и немаловажный этап в прохождении государственной
службы,
поскольку
от
эффективности
его
применения
зависит
профессиональный уровень служащих государственного аппарата. На данном
этапе
учитываются
установленные
законом
требования
к
гражданам,
поступающим на службу в государственные органы, относительно возрастных
рамок, гражданства, владения государственным языком, профессиональной
подготовки, состояния здоровья. Проблема поступления на государственную
гражданскую службу представляет собой следующий комплекс вопросов:
правовые основания поступления на государственную гражданскую службу,
правовые условия и порядок – сам процесс поступления на государственную
Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба. М.:Юрайт, 2014 г. С. 172
Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов:
автореферат: диссертация кандидата юридических наук. Ростов Н/Д, 2006. С. 41
37
38
50
гражданскую
службу,
включая
способы
замещения
должностей
на
государственной гражданской службе. Правовые основания поступления на
государственную гражданскую службу – это конкретные нормы, которые
предусматривают саму возможность гражданина поступить на службу и
получить статус государственного служащего. Общим правовым основанием
поступления на службу является статья 32 Конституции РФ и конкретные
статьи
упоминаемого
ранее
федерального
закона
о
государственной
гражданской службе, предусматривающий право граждан на равный доступ к
государственной службе. Правовые условия поступления на государственную
гражданскую службу – это конкретные, предусмотренные законодательством
обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие
определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на
государственную службу; профессиональные, квалификационные и иные
(социально- психологические, характерологические и другие специфические
для
отдельных
видов
службы)
требования,
а
также
установленные
законодательством определенные возрастные ограничения поступления на
службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности
выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.
Следовательно, порядок поступления на государственную гражданскую
службу – это сам процесс поступления, процедура замещения должностей на
государственной службе различными организационно-правовыми способами:
зачисление, конкурс, назначение, выборы.
Организация
поступления
граждан
на
гражданскую
службу
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы», а также иными нормативными правовыми актами.
51
В соответствии со п. 1 ст.22 ФЗ «О государственной гражданской
службы» «поступление гражданина на гражданскую службу для замещения
должности гражданской службы или замещение гражданским служащим
другой должности гражданской службы осуществляется по результатам
конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в
оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности
гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям для замещения должности гражданской службы».39
Конкурс проводится в два этапа:
Первый этап. На официальных сайтах государственного органа и
государственной информационной системы в области государственной службы
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
размещается
объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая
информация о конкурсе:
- наименование вакантной должности гражданской службы;
- требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой
должности;
- условия прохождения гражданской службы;
- место и время приема документов, подлежащих представлению в
государственный орган;
- срок, до истечения которого принимаются указанные документы;
- предполагаемая дата проведения конкурса; место и порядок проведения
конкурса;
- другие информационные материалы.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» статья 22.
39
52
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в
конкурсе, представляет в государственный орган соответствующие документы.
Достоверность
сведений,
представленных
гражданином
на
имя
представителя нанимателя, подлежит проверке.
После того, как кандидат на должность выбран, в соответствии с
принятым
законом,
он
подлежит
зачислению
на
должность.
На
государственную службу зачисляют граждан с помощью определённого
организационно-правового способа замещения должностей.
В настоящее время выявлены и утверждены четыре способа замещения
должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы,
конкурс.
При зачислении замещаются должности вспомогательного персонала,
части специалистов (если они не проходят по конкурсу). Зачисление
оформляется административным приказом соответствующей формы, который
оформляет отдел кадров, а вторая его копия хранится в бухгалтерии. Далее с
гражданином заключается трудовой договор или контракт, установленный
законодательно.
При назначении на должность осуществляются такие же юридические
значимые действия. Важную особенность имеет административный приказ: он
обращен к тем лицам, которые будут в подчинении назначаемого лица.
Соответственно этому приказу лица, замещающие должность по назначению,
подчиняются непосредственно руководителю государственного органа.
Выборы на должность - способ также довольно известный и широко
применяемый на практике. Главная особенность данного способа состоит в том,
что избирают на должность из числа избирателей и числа депутатов.
53
Гражданин считается избранным после официального объявления итогов
голосования.
«Приказ на утверждение не создается, трудовой договор (контракт)
заключается на основе итогов произведенного голосования. Поступление
гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской
службы
или
замещения
гражданским
служащим
другой
должности
гражданской службы принимается по результатам проведенного конкурса, если
что-то
не
(приказе)».40
установлено
Конкурс
дополнительно
заключается
в
в
соответствующем
оценивании
документе
профессионального
соответствия претендующих лиц на замещение должности гражданской
службы, их соответствия принятым законодательно квалификационным
требованиям к должности гражданской службы.
«По конкурсу в настоящее время в действительности замещается больше
всего государственных служащих. Наравне с этим, есть несколько случаев, при
которых конкурс не проводится, а именно:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок осуществления
служебной деятельности, должности гражданской службы таких категорий,
как: руководители, помощники (советники);
2) при назначении на должности гражданской службы категории
руководители, на которые назначает и увольняет с них лично Президент
Российской Федерации или Правительство Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на другую должность
гражданской службы при смене места осуществления служебной деятельности;
Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-уральский
юридический вестник. 2006. N 6. С. 78.
40
54
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского
служащего, который находится в кадровом резерве, в результате проведенного
конкурса».41
Так же конкурс может не проводиться при назначении на некоторые
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по
которым неразрывно связано с использованием сведений, являющихся
государственной
тайной,
по
определенному
перечню
должностей,
утверждаемому указом Президента Российской Федерации.
По решению работодателя конкурс может не проводиться при назначении
на должности гражданской службы, которые относятся к группе младших
должностей гражданской службы.
Гражданину, изъявившему желание продвижения по службе и занимания
более высокой должности гражданской службы, может быть отказано в участие
в конкурсе, в связи с несоответствием квалификационным требованиям к
свободной должности гражданской службы, а также в связи с другими
ограничениями для поступления на гражданскую службу и условиями ее
прохождения. Данный претендент, имеет право обжаловать это решение в суде
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
«Для проведения конкурса на появившуюся вакантную должность
гражданской
службы
административным
приказом
соответствующего
государственного органа избирается конкурсная комиссия».42
«Положение
государственной
о
конкурсе
гражданской
на
службы
замещение
Российской
свободной
должности
Федерации,
которое
Чаннов С.Е. Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной
гражданской службе // Трудовое право. 2010. N 9. С. 17
42
Куревина Л.В. Особенности заключения и расторжения служебного контракта с государственными
гражданскими служащими // Отдел кадров бюджетного учреждения. 2010. N 10. С. 24
41
55
определяет принципы и условия его проведения, утверждается указом
Президента Российской Федерации».43
Второй этап. Проведение конкурса.
«Для проведения конкурса правовым актом государственного органа
образуется конкурсная комиссия, которая оценивает кандидатов на основании
представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской
или
иной
государственной
службы,
осуществлении
другой
трудовой
деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не
противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам
Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных
качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование,
проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по
вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной
должности
гражданской
службы,
на
замещение
которой
претендуют
кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов
конкурсная
комиссия
исходит
из
соответствующих
квалификационных
требований к вакантной должности гражданской службы и других положений
должностного регламента по этой должности, а также иных положений,
установленных законодательством Российской Федерации о гражданской
службе.
Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения
кандидата на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком
назначении.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации»
43
56
Конкурсная комиссия
вправе также принять решение, имеющее
рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв государственного
органа кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение
вакантной
должности
гражданской
службы,
но
профессиональные
и
личностные качества которого получили высокую оценку.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о
назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы
и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Законодательством определены случаи, когда конкурс не проводится:
1.
при назначении на замещаемые на определенный срок
полномочий должности гражданской службы категорий «руководители»
и «помощники (советники)»;
2.
при назначении на должности гражданской службы категории
«руководители», назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются
Президентом
Российской
Федерации
или
Правительством Российской Федерации;
3.
при заключении срочного служебного контракта;
4.
при назначении гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28,
частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Федерального закона от 27
июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»;
5.
при
назначении
на
должность
гражданской
службы
гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв
на гражданской службе.
57
Конкурс также может не проводиться при назначении на отдельные
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по
которым связано с использованием сведений, составляющих государственную
тайну,
по
перечню
должностей,
утверждаемому
нормативным
актом
государственного органа.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться
при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе
младших должностей гражданской службы».44
В соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законом
«О
государственной
профессиональная
гражданкой
служебная
службе
деятельность
Российской
гражданских
Федерации»
служащих
осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является
первым в истории российского законодательства о государственной службе, в
котором было использован понятие «служебный контракт». Действующее до
вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» законодательство (в частности, Федеральный
закон «Об основах государственной службы Российской Федерации») о
государственной службе, предусматривало, что граждане при поступлении на
государственную службу заключают с соответствующим государственным
органом трудовой договор.
Служебный контракт и трудовой договор имеют общие черты,
свидетельствующие, во-первых, о договорном привлечении в Российской
Федерации граждан к труду; во-вторых, о деятельности, процессе труда,
независимо
от
характера
деятельности
(профессиональная
служебная
деятельность или трудовая деятельность работников и др.), основанных на
указанных конституционных принципах и международных правовых актах, а
также соответствующих федеральных законах. Общие признаки служебного
44
Сайт Госслужба - https://gossluzhba.gov.ru/
58
контракта и трудового договора характеризуют их как соглашение, достигнутое
сторонами,
и
функциональную
как
юридический
роль
в
акт,
правовом
выполняющий
регулировании
определенную
соответствующих
отношений. Очевидно, сходство служебного контракта и трудового договора
проявляется в том, что, реализуя конституционные принципы свободы труда,
выбора профессии, рода деятельности, равного доступа к государственной
службе, оба этих юридических акта представляют собой соглашение сторон.
Общее для государственно-служебных и трудовых правоотношений сочетание
государственного и договорного регулирования выражается в возможности
закрепления дополнительных условий служебного контракта и трудового
договора, не ограничивающих или не снижающих уровень законодательно
закрепленных гарантий.
Осуществление
профессиональной
служебной
деятельности
государственным гражданским служащим, как и выполнение трудовой
функции работником по занимаемой должности также являются сходными
параметрами служебного контракта и трудового договора. На законодательном
уровне
устанавливаются
соответствующие
условия
прохождения
государственной гражданской службы или условия труда работников.
В то же время, отличительными признаками служебного контракта от
трудового договора являются следующие:
1) Законом о государственной службе определено, что служебным
контрактом устанавливаются права и обязанности сторон; права и обязанности
сторон трудового договора – работника и работодателя – устанавливаются в ТК
РФ, иных федеральных законах, а также следуют из коллективного договора,
соглашений, локальных нормативных актов.
2) В указанном Законе установлен предельный возраст пребывания на
государственной гражданской службе, что ограничивает правосубъектность
59
гражданского служащего, в то время, как по общему правилу трудовая
правосубъектность не ограничивается.
3) Государственный служащий в отличии от работника наделен
распорядительно-властными полномочиями в отношении неограниченного
круга
лиц
в пределах
его
компетенции
и
в пределах
полномочий
соответствующего государственного органа.
4) В отличие от работодателя по трудовому договору, на стороне
нанимателя выступают два самостоятельных субъекта: Российская Федерация
(или субъект РФ) и представитель нанимателя.
Часть 1 статьи 23 ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» определяет служебный контракт как соглашение
между
представителем
нанимателя
и
гражданином,
поступающим
на
гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы. Из этого можно сделать
лишь тот вывод, что контракт рассматривается современным законодателем как
соглашение, то
есть разновидность договора. Однако
стороны
этого
соглашения отличаются от сторон трудового договора.
Служебным контрактом определяются права и обязанности сторон, а
именно работодателя и гражданского служащего. В нем прописываются
фамилия,
имя,
наименование
отчество
гражданина
государственного
или
органа,
гражданского
служащего
в
он
котором
и
проходит
государственную службу. Наиболее важными условиями служебного контракта
являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с
указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
60
3)
права
и
обязанности
гражданского
служащего,
должностной
регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и
другие виды его страхования;
5) права и обязанности работодателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и
льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в
тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для
гражданского
служащего
отличается
от
служебного
распорядка
государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского
служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результатами
его профессиональной служебной деятельности;
9)
виды
и
условия
социального
страхования,
связанные
с
профессиональной служебной деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в
реестре должностей гражданской службы, по которым предусматривается
ротация гражданских служащих.
В служебном контракте могут выступать следующие условия:
1) испытание;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и другую
охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если
должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
61
3)
обязанность
лица
проходить
гражданскую
службу
после
переквалификации в профессиональной образовательной организации или
образовательной организации высшего образования не менее установленного
договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если
обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
4)
показатели
результативности
профессиональной
служебной
деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его
труда;
5) другие условия, не ухудшающие положения гражданского служащего
по сравнению с положением.
Для замещения должности гражданской службы работодатель может
заключать с гражданским служащим:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
Срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до
пяти лет, в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не
могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории
замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения
гражданской службы. Когда заключается срочный служебный контракт, в нем
прописывается срок его действия и причины, явившиеся основанием для
заключения срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт
заключается в результате:
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории
руководители, а также должностей гражданской службы категории помощники;
62
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия
гражданского служащего, за которым закреплена должность гражданской
службы;
3) замещения должности гражданской службы после переквалификации,
заключившим
договор
о
целевом
обучении
в
профессиональной
образовательной организации или образовательной организации высшего
образования с обязательством в следующем проходить гражданскую службу;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, других
представительствах
Российской
Федерации
и
представительствах
государственных органов, находящихся на территории других иностранных
государств;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе,
образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач
и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности
гражданской
службы
на период
временного
отсутствия
гражданского
служащего по соглашению сторон служебного контракта;
7) замещения должности гражданской службы, по которой установлен
особый порядок оплаты труда.
В
служебном
контракте
прописана
ответственность
сторон
за
неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и
обязательств в соответствии с законами Российской Федерации. Нельзя
требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей,
не входящих в служебный контракт и должностной регламент.
63
Составляется служебный контракт в письменной форме, в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр
служебного контракта остается у гражданского служащего, другой хранится в
его личном деле в отделе кадров и бухгалтерии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении
служебного контракта о прохождении гражданской службы должен исполнять
должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом,
служебным контрактом и соблюдать служебный распорядок государственного
органа, в котором он проходит государственную гражданскую службу.
На основе приказа государственного органа о назначении на должность
гражданской службы, гражданин, поступающий на гражданскую службу, при
подписании служебного контракта должен предоставить работодателю:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и
замещении должности гражданской службы;
2) собственной рукой заполненную и подписанную анкету установленной
формы;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовая
деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
64
8) документ об образовании - диплом;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера.
Служебный контракт не может быть препятствием прохождения
гражданской службы и урезать права гражданского служащего, установленные
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Служебный контракт становится действующим со дня
его подписания сторонами, если другое не установлено законодательством или
служебным контрактом. Служебный контракт с гражданским служащим может
прекращаться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
65
2.2. Ограничения и запрет прохождения государственной службы
гражданам Российской Федерации.
В статьях 16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации» установлены
ограничения и запреты, обусловленные особенностями государственной
гражданской службы как профессиональной деятельности.
Федеральный закон № 79-ФЗ, определяя статус государственного
гражданского служащего, накладывает ограничения, правовая природа которых
связана с правами, а именно с правами, которых гражданский служащий не
имеет, пока состоит на гражданской службе. Ограничения, установленные
данным законом, установлены и действуют и при прохождении гражданской
службы, и при поступлении на гражданскую службу, т.е. относятся к
гражданину, который еще не стал гражданским служащим.
Таким образом, существующие ограничения и запреты, связанные с
гражданской службой, имеют легитимный характер, т.е. они оправданы и
необходимы для защиты конституционного строя, прав и законных интересов
гражданина.
Предназначение ограничений и запретов, связанных с гражданской
службой:
•
установить
препятствия
для
злоупотребления
властными
полномочиями;
• создать условия для независимости служебной деятельности от групп
давления; 
• обеспечить эффективную служебную деятельность.
Пункт 4 ст. 32 Конституции РФ гласит: «Граждане Российской
Федерации имеют равный доступ к государственной службе»45. Однако
имеются и ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу,
45
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.: Статья 32
66
которые закреплены в ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», а именно:
Признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу. Статья 29 Гражданского кодекса
Российской Федерации предусматривает лишь одно основание лишения
гражданина 3 дееспособности: когда он вследствие психического расстройства
не может понимать значение своих действий или руководить ими. Статья 30 ГК
РФ регламентирует ограничение гражданина в дееспособности.
«Осуждения гражданина к наказанию, исключающему возможность
исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы
(гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном
федеральным
законом
государственного
порядке
принуждения,
судимости.
назначаемая
Наказание
по
-
приговору
это
мера
суда.
В
соответствии со статьей 44 Уголовного кодекса Российской Федерации
предусмотрены несколько видов наказаний. В их числе - лишение права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью, которое состоит в запрещении занимать должности на
гражданской службе, в органах местного самоуправления или заниматься
определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью в соответствии со статьей 47 УК РФ устанавливается на срок от
одного до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести
месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Наказания,
связанные с ограничением и лишением свободы, препятствуют прохождению
гражданской службы. Гражданин не может поступать, а гражданский
служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия не
снятой или не погашенной судимости в установленном федеральным
законодательством порядке. Лицо, осужденное за совершение преступления,
67
считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в
законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо,
освобожденное от наказания, считается несудимым. Судом, по ходатайству
осужденного, судимость может быть снята до истечения срока погашения
судимости».46
Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим
государственную
и
иную
охраняемую
федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по
должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин,
или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы
связано
с
использованием
таких
сведений.
Отнесение
сведений
к
государственной тайне осуществляется руководителями государственных
органов в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной
тайне, утвержденным Указом Президентом Российской Федерации от
30.11.1995 № 1203. При приеме на гражданскую службу, связанную с
необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну,
предусмотрена 4 процедура допуска. Доступ должен быть оформлен и в случае,
когда изменяется характер деятельности гражданского служащего, и работа
становится связана со сведениями, составляющими государственную или иную
охраняемую законом тайну. В соответствии со статьей 2 Федерального закона
от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»: - допуск к государственной
тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и
организаций - на проведение работ с использованием таких сведений; - доступ
к сведениям, составляющим государственную тайну, - это санкционированное
полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со
сведениями, составляющими государственную тайну; - перечень сведений,
ПАМЯТКА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАПРЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ/г. Тверь, 2015 г.
46
68
составляющих государственную тайну, - это совокупность категорий сведений,
в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и
засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным
законодательством.
Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую
службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской
организации.
Порядок
прохождения
диспансеризации,
перечень
таких
заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются
уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом исполнительной власти. Гражданскому служащему, который по
состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может
исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской
службы,
предоставляется
соответствующая
его
квалификации
и
не
противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской
службы. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона №
79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность
гражданской
службы
либо
отсутствия
такой
должности
в
том
же
государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский
служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и
увольняется с гражданской службы; Перечень таких заболеваний и форма
заключения медицинского учреждения устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти. Федеральный закон № 79-ФЗ в подпункте 4 пункта 1 статьи 16
предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую
службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе
в случае наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.
Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским
69
служащим, если замещение должности гражданской службы связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому. В Федеральном законе № 79-ФЗ ограничение касается гражданской
службы лиц, связанных родственными или свойственными связями, если
служба сопряжена только с подотчетностью или подконтрольностью. В
соответствии со статьей 14 Семейного кодекса Российской Федерации
близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и
нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные
и не полнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры. Вместе с
тем, пункт 5 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ конкретизирует тех, кто
попадает под действие данного ограничения: родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей.
Выход из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства. Гражданский служащий должен быть
гражданином Российской Федерации, что следует из статьи 13 Федерального
закона № 79-ФЗ. Выход из гражданства Российской Федерации или
приобретение гражданства другого государства в соответствии со статьей 41
Федерального закона № 79-ФЗ ведет к расторжению служебного контракта,
освобождению
гражданского
служащего
от
замещаемой
должности
гражданской службы и увольнению с гражданской службы по решению
представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской
Федерации.
Наличия гражданства другого государства (других государств), если иное
не
предусмотрено
международным
договором
Российской
Федерации.
Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской
службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя
нанимателя со дня приобретения гражданства другого государства, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
70
Представления подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на гражданскую службу. Статья 37 Федерального закона №
79-ФЗ
определяет,
что
служебный
контракт
может
быть
расторгнут
представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от
замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в
случае предоставления гражданским служащим представителю нанимателя
подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении
служебного контракта.
Непредставления установленных Федеральным законом сведений или
представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую
службу. В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ
гражданский служащий обязан предоставить предусмотренные федеральным
законом сведения о себе и членах своей семьи. Порядок предоставления
гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера регламентируется статьей 20 Федерального закона
№ 79-ФЗ.
Утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему
в
случаях
несоблюдения
ограничений
и
запретов,
требований
о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим
Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Гражданский служащий обязан знать и понимать, что коррупция - это
преступления, связанные со злоупотреблением служебным положением, дачей
и получением взятки, злоупотреблением полномочиями, коммерческим
подкупом либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
71
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами, а также посредничество во взяточничестве.
Наказание за перечисленные деяния предусмотрены УК РФ. Конфликт
интересов на гражданской службе - это ситуация, при которой личная
заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой
возникает
или
может
возникнуть
противоречие
между
личной
заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или
Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской
Федерации
или
Российской
Федерации.
Личная
заинтересованность
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее
исполнение им должностных (служебных) обязанностей – это возможность
получения гражданским служащим при исполнении должностных (служебных)
обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц.
Признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то
законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за
исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
Согласно п. 6 и п. 7 ст. 16 ФЗ « О государственной гражданской службе
Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую
службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе
в случае выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства, наличия гражданства другого государства
(других государств). Однако в соответствии со ст. 62
Конституции РФ,
гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного
72
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международным договором РФ. Таким образом, если гражданин РФ имеет
двойное гражданство, то это не может ущемлять его права и свободы и не
освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если
иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.
В отличие от ограничений, адресованных как претендентам на
гражданскую службу, так и гражданским служащим, запреты, обусловленные
особенностями гражданской службы, направлены только на гражданских
служащих. Запреты предусмотрены для того, чтобы действия гражданских
служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу и
государству. В статье 17 Федерального закона № 79-ФЗ сформулированы
запреты, связанные с гражданской службой, нарушение которых является
основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской
службы. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому
служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа
управления
коммерческой
организацией,
за
исключением
случаев,
установленных законом. В пункте 1 статьи 50 ГК РФ указано, что
коммерческими организациями могут быть организации, преследующие
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут
создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных
кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Лицо или совокупность лиц, уполномоченные в соответствии с законом, иными
правовыми
актами
или
учредительными
документами
осуществлять
управление деятельностью юридического лица, являются его органом.
Гражданский
служащий
может
состоять
членом
органа
управления
коммерческой организацией только тогда, когда ему в законодательном
порядке
поручается
участвовать
в
управлении
данной
организацией.
73
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.1997 № 214
«Об
обязанностях
представителей
государства
в
органах
управления
акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной
собственности, при возникновении задолженностей этих акционерных обществ
по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и
страховым взносам в государственные внебюджетные фонды» установлено, что
представители
государства
обстоятельств,
потребовать
обязаны,
при
созыва
возникновении
заседания
совета
указанных
директоров
(наблюдательного совета), включения в повестку дня заседания отчета о
причинах и размерах задолженности и др. Гражданский служащий не имеет
права замещать должность гражданской службы в том случае, когда он избран
или назначен на государственную должность. В соответствии с пунктом 1
статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ государственные должности
Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской
Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов,
и
должности,
устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов
субъектов
Российской
Федерации.
Перечень
государственных
должностей Российской Федерации и перечни государственных должностей
субъектов Российской Федерации закреплены нормативными правовыми
актами, не имеют подробного трактования и базируются, соответственно, на
Конституции Российской Федерации, федеральных законах и конституциях
(уставах), законах субъектов Российской Федерации. Запрет на совмещение
политических и административных должностей для гражданского служащего
означает, что при избрании или назначении гражданского служащего на
государственную
увольняется
с
должность служебный
гражданской
службы.
В
контракт прекращается, и
соответствии
со
статьей
он
39
74
Федерального закона № 79-ФЗ порядок прекращения служебного контракта по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, помимо избрания или
назначения на государственную должность касается и тех случаев, когда
гражданский служащий избран на выборную должность в орган местного
самоуправления или на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза. Гражданский служащий не имеет права заниматься
предпринимательской деятельностью, т.е. деятельностью, главной задачей
которой является получение прибыли. В пункте 2 статьи 14 Федерального
закона
№
79-ФЗ
указано,
что
гражданский
служащий
вправе,
с
предварительного уведомления представителя нанимателя, выполнять иную
оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. С
запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано требование
представлять
сведения
о
доходах,
об
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера в соответствии со статьей 20 Федерального закона
№ 79-ФЗ. Кроме того, вводится запрет на работу в некоторых организациях и
после увольнения с гражданской службы. Гражданскому служащему запрещено
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги,
по которым может быть получен доход. Ценной бумагой является документ,
удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных
реквизитов, имущественные права, осуществление или передача которых
возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят
все удостоверяемые ею права в совокупности.
Гражданский служащий не
имеет права быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 79-ФЗ и
другими федеральными законами. ГК РФ определяет представительство как
совершение юридических действий представителем, при котором правовые
последствия возникают у представляемого. В соответствии со статьей 182 ГК
РФ представитель может действовать на основании доверенности, указания
75
закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа
местного самоуправления. В статье 971 ГК РФ указано, что поверенный - это
одна из сторон договора поручения, которая обязуется совершить от имени и за
счет доверителя определенные юридические действия. Гражданский служащий,
получивший
полномочия
представлять
интересы
третьих
лиц
в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа
и
информировать
представителя
нанимателя
о
возможном
конфликте
интересов. Гражданскому служащему запрещено получать в связи
с
исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и
юридических
лиц.
При
перечислении
возможных
вознаграждений
Федеральным законом № 79-ФЗ назван максимально широкий спектр для
избегания двусмысленного понимания: подарки, денежные вознаграждения,
ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортные расходы и др. Этот
запрет установлен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали
предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских, иных связей,
помимо служебных, и не оказывались обязанными по отношению к
организациям, желающим получить выгоду посредством вознаграждения
гражданского служащего.
Вознаграждения
считаются
принятыми
в
связи
с
исполнением
должностных обязанностей, если: в договоре дарения или в иных документах,
связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его
принимающего; вознаграждение вручено по месту службы или во время
участия гражданского служащего в мероприятиях, в которых он представляет
соответствующий государственный орган; даритель прямо или косвенно
заинтересован
в
управленческом
решении,
действии
по
реализации
гражданским служащим своих должностных полномочий либо в отсутствии
такого действия и при этом принявший вознаграждение в силу своей
должности непосредственно осуществляет полномочия государственного
76
органа или непосредственно участвует в осуществлении или подготовке
осуществления указанных полномочий. При наличии признаков преступления,
предусмотренных
статьями
285
(злоупотребление
должностными
полномочиями) и 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении гражданского
служащего может быть возбуждено уголовное дело. Подарки, полученные
гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со
служебными командировками и с другими официальными мероприятиями,
признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью
субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту
в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской
службы. При оценке подарков, которые разрешается принимать, следует
руководствоваться статьей 575 ГК РФ, которая может оказать влияние и на
практику применения уголовного законодательства, в частности толкования
понятия взятки. Запрет для гражданского служащего выезжать в связи с
исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской
Федерации за счет средств физических и юридических лиц логично связан с
вышеуказанным запретом на вознаграждения от физических и юридических
лиц в связи с исполнением должностных обязанностей. Гражданские служащие
не вправе получать средства от организаций и граждан сверх выделяемых
командирующим органом; не имеют права пользоваться услугами организаций
и граждан по оплате личных расходов. Исключением являются служебные
командировки, осуществляемые в соответствии с международными договорами
Российской Федерации или по договоренности государственных органов
Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской
Федерации
или
муниципальных
органов
с
государственными
или
муниципальными органами иностранных государств, международными или
иностранными организациями. Закон запрещает гражданскому служащему
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,
средства
материально
-
технического
и
иного
обеспечения,
другое
77
государственное имущество, а также передавать их другим лицам. Под
указанный запрет также подпадают: использование на службе, но вне
служебной необходимости, не по назначению, без соблюдения правил
эксплуатации оргтехники, средств коммуникации; использование средств,
выделенных на официальные расходы в личных целях. Такого рода действия
влекут применение дисциплинарных наказаний, которые могут быть наложены
независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной
ответственности (в случае причинения существенного вреда государственным
интересам). Гражданскому служащему запрещено разглашать или использовать
в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального
характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей. В соответствии со статьями 23, 24
Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Данный
запрет прямо связан с особенностями профессиональной деятельности
гражданского служащего. Взаимодействие с гражданами, решение вопросов,
связанных с частной жизнью при исполнении обязанностей, или владение
информацией, недоступной помимо административных коммуникативных
каналов, позволяет установить требование неразглашения и неиспользования
вне служебной деятельности служебной информации. Это не только защита
служебных интересов, но и защита интересов лиц, предоставляющих
гражданским служащим информацию о частной жизни. Гражданские служащие
не имеют права допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том
числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности
государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего
государственного
органа
либо
государственного
органа,
в
котором
78
гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не
входит в его должностные обязанности. Запрет связан не с исполнением особых
функций, а с концепцией отношений между гражданским служащим и его
нанимателем. Гражданский служащий является гражданином и в этом качестве
может пользоваться общественными правами и свободами, но в качестве
гражданского служащего он не может всегда свободно выражать свое мнение,
т.к. может быть создана угроза надежному функционированию гражданской
службы. В соответствии со статьей Федерального закона № 79-ФЗ единим из
принципов
гражданской
службы
является
доступность
информации о
гражданской службе. В структуре государственных органов существуют
должности или структурные подразделения, прямой обязанностью которых
является
взаимодействие
со
средствами
массовой
информации.
Если
гражданский служащий не связан с подобной деятельностью должностными
обязанностями, то он не имеет права публично высказывать суждения и оценки
о
деятельности
запрещается
государственных
принимать
без
органов.
письменного
Гражданскому
разрешения
служащему
представителя
нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением
научных) иностранных государств, международных организаций, а также
политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений. Запрет на прием наград, почетных и специальных званий
политических партий, общественных или религиозных объединений связан с
другими, предусмотренными законом запретами, например, с запретом на
использование должностного положения для предвыборной агитации в
интересах общественных или религиозных объединений. Смысл данного
запрета связан не только с предотвращением использования должностного
положения гражданского служащего во внеслужебных целях, но и с защитой
гражданских
служащих
профессиональную
от
служебную
неправомерного
деятельность.
вмешательства
Исключением
из
в
их
запрета
являются случаи, когда в должностные обязанности гражданского служащего
79
входит взаимодействие с иностранными государствами, международными
организациями, политическими партиями, общественными или религиозными
объединениями. Гражданскому служащему запрещено использовать свое
должностное положение для предвыборной агитации, а также агитации по
вопросам
референдума.
Конституционное
право
граждан
Российской
Федерации, закрепленное в статье 32 Конституции Российской Федерации,
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, в данном случае
не нарушается. Гражданский служащий, как и любой гражданин Российской
Федерации, может участвовать в выборах и референдумах. Запрет касается
использования административных ресурсов и должностного положения в
предвыборной агитации, что может поставить участников выборного процесса
в неравные условия. Запрет на использование гражданским служащим
должностных
полномочий
в
интересах
политических
партий,
других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а
также на публичное выражение отношения к указанным объединениям и
организациям связан с деполитизацией гражданской службы. Статья 13
Конституция
Российской
Федерации,
признавая
идеологическое
и
политическое многообразие, многопартийность в Российской Федерации,
определяет, что в Российской Федерации никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной и обязательной, а общественные
объединения равны перед законом. Следовательно, участие в качестве
гражданского служащего в деятельности политических партий, общественных
объединений, если это влияет на служебную деятельность, несовместимо с
должностью
гражданской
службы.
Задачи,
выполняемые
гражданским
служащим, требуют от него проявления нейтральности, компетентности,
беспристрастности. Гражданский служащий обязан руководствоваться в своей
деятельности исключительно законодательством и не должен быть связан
решениями
партий,
политических
движений
и
иных
общественных
80
объединений. Запрещено получать, обрабатывать и приобщать к личному делу
гражданского служащего не установленные Федеральным законом № 79-ФЗ и
другими федеральными законами персональные данные о его политических,
религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных
объединениях, в том числе в профессиональных союзах. Гражданский
служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку
и передачу персональных данных, несет ответственность в соответствии с
законодательством.
Гражданскому
служащему
запрещено
использовать
должностное положение в интересах религиозных объединений и публично
выражать отношение к ним. Это значит, что гражданский служащий не вправе
заниматься пропагандой отношений к той или иной религии. В статье 14
Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация светское государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом. В свою очередь и религиозные
объединения не могут быть составной официальной частью государственных
органов, принимать официальное участие в их деятельности. Гражданские
служащие вправе принимать добровольное участие в религиозных церемониях
как граждане Российской Федерации, но не как представители государства или
государственных органов. Гражданским служащим запрещено создавать в
государственных
органах
структуры
политических
партий,
других
общественных объединений (за исключением профессиональных союзов,
ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных
объединений или способствовать созданию указанных структур. Должностные
обязанности выполняются гражданскими служащими таким образом, чтобы не
допустить
утрату
нейтральности
и
не ставить политические партии,
общественные объединения, религиозные объединения в различные условия
перед лицом государства и государственных органов. При прохождении
гражданской службы может возникнуть ситуация, которая классифицируется
81
как
индивидуальный
служебный
спор
-
не
урегулированные
между
представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином,
поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской
службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных
правовых актов о гражданской службе и служебного контракта. О подобных
разногласиях
должен
быть проинформирован орган по
рассмотрению
индивидуальных служебных споров. Статьей 70 Федерального закона № 79-ФЗ
определены органы и установлена процедура рассмотрения индивидуальных
служебных споров. Индивидуальные служебные споры рассматриваются
следующими органами:
1) комиссией государственного органа по служебным спорам, которая
образуется
решением
представителя
нанимателя
из
равного
числа
представителей выборного профсоюзного органа данного государственного
органа и представителя нанимателя;
2) судом.
Гражданскому
служащему
запрещено
прекращение
исполнения
должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Гражданскому служащему запрещается входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих
неправительственных
организаций
и
действующих
на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации, в связи с тем, что участие
гражданского
служащего
в
органах
управления,
попечительских
или
наблюдательных советах иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, а также плата за результаты какой-либо деятельности в ряде
случаев может быть формой скрытой взятки, что ставит его деятельность в
определенную зависимость от организаций с иностранным капиталом и
потенциально может влиять на принятие им решений в рамках служебных
82
полномочий.
Гражданскому
служащему
письменного
разрешения
представителя
запрещается
заниматься
нанимателя
без
оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан
и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Речь
идет о запрете консультирования, чтения лекций, выступлений на семинарах,
конференциях, проведения научных исследований, написания аналитических
докладов и других форм участия гражданских служащих в оплачиваемых из
иностранных финансовых источников работах. Запрет распространяется и на
работу, которая оплачивается, в частности, в виде грантов (безвозмездной
помощи), предоставленных международными и иностранными организациями,
иностранными гражданами и лицами без гражданства для поддержки и
развития общественных инициатив, науки и образования, культуры и искусства
в Российской Федерации. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям, отнесенными к категории лиц, определенных
Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории
Российской
Федерации,
владеть
и
(или)
пользоваться
иностранными финансовыми инструментами» запрещено открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами. Данный запрет введен в целях обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности,
расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения
эффективности противодействия коррупции. В соответствии с частью 2 статьи
17 в ситуации, которая может привести к конфликту интересов из-за владения
83
гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями
(долями участия в уставных капиталах организаций), гражданский служащий
обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли
участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В
соответствии со статьей 1012 ГК РФ по договору доверительного управления
имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне
(доверительному управляющему) на определенный срок имущество
доверительное
управление,
а
другая
сторона
обязуется
в
осуществлять
управление этим имуществом в интересах учредителя управления или
указанного им лица (выгодополучателя). Частью 3 статьи 17 Федерального
закона № 79-ФЗ предусматриваются запреты для граждан, уволенных с
гражданской службы. Один из запретов направлен на исключение возможности
использования управленческой информации и служебных связей в интересах
отдельных организаций. Запрет касается замещения в течение двух лет без
согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликтов интересов должности, а также выполнения работы на условиях
гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции
государственного
управления
данными
организациями
непосредственно
входили в должностные обязанности гражданского служащего. Другой запрет
касается использования в интересах организаций либо физических лиц
сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших
известными гражданскому служащему в связи с исполнением должностных
обязанностей. Несоблюдение запретов, установленных нормами Федерального
закона № 79-ФЗ, предусматривает возможность привлечения гражданского
служащего к ответственности, которая определяется как данным законом, так и
другими федеральными законами. Так, в статье 33 Федерального закона № 79ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта,
84
освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с
гражданской службы указано нарушение запретов, связанных с гражданской
службой. Процедура установления факта нарушения определенных для
гражданского служащего запретов (если это нарушение может повлечь за собой
дисциплинарную ответственность) требует проведения служебной проверки по
решению
представителя
нанимателя
или
по
письменному
заявлению
гражданского служащего в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального
закона № 79-ФЗ.
85
2.2.1. Изменения условий прохождения службы и служебного контракта
Условия служебного контракта с гражданским служащим, как и условия
трудового договора, в силу различных обстоятельств могут быть изменены по
соглашению сторон или по инициативе работодателя. Причем законодатель
разграничивает понятие перевода (который, по сути, также является
изменением условий служебного контракта в части должностных обязанностей)
и изменения иных условий контракта.
Условия служебного контракта перечислены в ст. 24 Федерального
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».
В п. 3 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службы Российской
Федерации» перечисляется перечень
существенных условий служебного
контракта. К ним относится:
«1) наименование замещаемой должности гражданской службы с
указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3)
права
и
обязанности
гражданского
служащего,
должностной
регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и
иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и
льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в
тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для
гражданского
служащего
отличается
от
служебного
распорядка
государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского
служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с
86
результативностью
его
профессиональной
служебной
деятельности),
установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами;
9)
виды
и
условия
социального
страхования,
связанные
с
профессиональной служебной деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в
перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается
ротация гражданских служащих».47
Также п. 4 ст. 24 того же закона определены следующие условия
служебного контракта.
«1) испытание, которое устанавливается в соответствии со статьей 27
Федерального закона « О государственной гражданской службы Российской
Федерации»;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если
должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания
обучения
в
профессиональной
образовательной
организации
или
образовательной организации высшего образования не менее установленного
договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если
обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
4)
показатели
результативности
профессиональной
служебной
деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его
труда;
47
Федеральный закон от т 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российский
Федерации» статья 24, пункт 3
87
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по
сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом,
другими законами и иными нормативными правовыми актами».48
Прежде всего, можно отметить, что в отличие от статьи 72 Трудового
кодекса, в которой говорится, что изменение условий трудового договора
допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев,
предусмотренных данным кодексом, в ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено,
что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению
сторон и в письменной форме. Тем не менее, согласно ст. 29 ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
все же
допускается изменение существенных условий служебного контракта по
инициативе работодателя.
Один из видов изменений условий служебного контракта по соглашению
сторон – перевод служащего на иную должность гражданской службы. Перевод
может быть временным или постоянным. Причем если постоянный перевод
служащего допускается только с его согласия, то временный возможен и без
такового, то есть по инициативе представителя нанимателя, в случаях,
установленных ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской
службы Российской Федерации».
Под переводом гражданского служащего на иную должность понимается
изменение его должностных обязанностей, указанных в служебном контракте и
должностном регламенте.
Насчет перевода стоит также отметить, что понятие перевода на
гражданской службе несколько отличается от перевода в соответствии с
Трудовым кодексом. Так, если переводом в силу трудового законодательства,
кроме
изменения
трудовых
обязанностей,
будет
считаться
изменение
Федеральный закон от т 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российский
Федерации» статья 24, пункт 4
48
88
структурного подразделения, в котором работник выполняет свои обязанности
(если оно было указано в трудовом договоре), то изменение структурного
подразделения для гражданского служащего не будет переводом, если его
должностные обязанности при этом не изменились.
Под переводом гражданского служащего понимается перевод на иную
должность гражданской службы с изменением должностных обязанностей в
том же или другом государственном органе, либо перевод в другую местность
вместе с государственным органом. Не является переводом на иную должность
гражданской службы и не требует согласия служащего перемещение его на
иную
должность
обязанностей,
гражданской
установленных
службы
служебным
без
изменения
контрактом
и
должностных
должностным
регламентом.
Своеобразным переводом можно назвать и ротацию служащих. Но при
ротации
действие
служебного
контракта
по
занимаемой
должности
прекращается, служащий назначается на другую должность в другой
государственный орган и с ним заключается новый служебный контракт.
Что касается остальных условий служебного контракта, как уже было
сказано, они могут изменяться по соглашению сторон в силу или по
инициативе представителя нанимателя. При этом по соглашению сторон могут
изменяться и существенные, и дополнительные условия контракта, а по
инициативе представителя нанимателя – только существенные (за исключением
должностных обязанностей).
Говоря об изменениях условий служебного контракта по инициативе
представителя нанимателя, также можно отметить некоторые отличия от
изменений условий трудового договора по инициативе работодателя. Так, в ст.
74 ТК РФ указывается причина, по которой работодатель может изменить
условия трудового договора в одностороннем порядке, – это изменение
организационных или технологических условий труда. А в ст. 29 Федерального
закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации»
89
причины, по которым условия контракта могут изменяться, не названы вообще.
Предполагается, что для гражданских служащих они аналогичны ст. 74 ТК РФ,
то есть обусловлены изменением организационных или технологических
условий труда.
Согласно ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской
службы Российской Федерации» в случае изменения существенных условий
профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя
нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной
служебной
деятельности
без
изменения
должностных
обязанностей
допускается изменение определенных сторонами существенных условий
служебного контракта. О таком изменении служащий должен быть уведомлен
представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца.
Изменения существенных условий оформляются в виде дополнительного
соглашения к служебному контракту.
Если служащий не согласен на замещение должности гражданской
службы и прохождение гражданской службы в том же или другом
государственном органе в связи с изменением существенных условий
контракта, представитель нанимателя вправе освободить служащего от
замещаемой должности и уволить с гражданской службы. При этом ему должна
быть предложена для замещения иная должность гражданской службы. В
случае отказа контракт с ним прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33
Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской
Федерации» отказ гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных
условий служебного контракта.
Уведомление служащего об изменении существенных условий контракта
и предложение вакантной должности в связи с такими изменениями, а также
отказ служащего от предложенной должности должны быть оформлены в
письменном виде.
90
Важно отметить, что в отличие от увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в
связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора, когда работнику в силу
ст. 178 ТК РФ выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного
заработка, при увольнении служащего по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона
«О государственной гражданской службы Российской Федерации» выплата
выходных пособий этим законом не установлена.
Здесь следует отметить, что в силу ст. 73 Федерального закона «О
государственной гражданской службы Российской Федерации» федеральные
законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и нормативные правовые
акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к
отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной
Федеральный законом «О государственной гражданской службы Российской
Федерации». Исходя из данной статьи при увольнении служащего по п. 7 ч. 1
ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службы
Российской
Федерации»
применяется
положение
ст.
178
ТК
РФ
и
выплачивается выходное пособие.
Несоблюдение процедуры увольнения, в частности не предлагается иная
должность гражданской службы, отсутствует письменный отказ служащего от
замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением
существенных условий служебного контракта.
Подводя итог, можно обратить внимание на основные моменты
увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной
гражданской службы Российской Федерации». Прежде всего, не стоит
забывать, что основанием увольнения является изменение существенных
условий служебного контракта, за исключением должностных обязанностей.
При увольнении по данному основанию за два месяца следует направить
служащему уведомление об изменении существенных условий и предложение
иной должности гражданской службы. Если служащий согласен на изменения,
91
с ним заключается соглашение к служебному контракту, если не согласен, – он
увольняется по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной
гражданской службы Российской Федерации». Несогласие работника должно
подтверждаться
письменным
документом.
В
случаях
несоблюдения
работодателем хотя бы одного пункта в порядке увольнения работник будет
восстановлен в должности. Кроме этого, помните, что не следует «прикрывать»
данным основанием увольнения другие, например сокращение штата,
упразднение государственного органа.
2.2.2. Стимулирование государственных служащих в
прохождении
государственной службы
«В настоящее время система управлением персонала, в том числе на
государственной службе, обязательно включает такую важную составляющую,
как стимулирование труда. Управлением персонала государственной службы
как система переживает в настоящее время состояние усложнения, что
обусловлено рядом причин: во-первых, усложняется управленческий труд в
государственной службе; во-вторых, персонал – наиболее сложный объект
управления
в
организации;
в-третьих,
динамично
изменяется
система
ценностей работников, что связано с общеполитическими и экономическими
реформами;
в-четвертых,
растет
численность
персонала
системы
государственного управления, что требует рационально подхода к его развитию
и использованию».49
Государственная служба имеет также ряд особенностей, которые
затрудняют процесс мотивации госслужащих. Например, если от чиновника
мало что зависит, у него не возникает соблазна использовать свои властные
полномочия в личных целях (конфликт интересов), что, с одной стороны,
сдерживает рост коррупции, а, с другой стороны, сдерживает его интерес в
Васильева А.С., Шварцзайд Е.Р., «Совершенствование системы стимулирования труда
государственных служащих», 2013 год.
49
92
работе, его карьерный и личный рост, его самореализацию, что отрицательно
сказывается на его мотивации.
Таким образом, мотивация на государственной службе явление гораздо
более сложное, чем в коммерческой фирме.
Поощрение
добровольного
—
«есть
заслуженного
форма
и
поведения,
мера
в
юридического
результате
одобрения
чего
субъект
вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия».50
Применение поощрения базируется на правовой основе. За безупречную
и эффективную гражданскую службу в соответствии со ст. 55 Федерального
Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
применяются следующие виды поощрения и награждения:
«1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой
единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства РФ;
6) поощрение Президента РФ;
7) присвоение почетных званий РФ;
8) награждение знаками отличия РФ;
9) награждение орденами и медалями РФ».51
Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в
соответствии с пунктами 1-4 части 1 ст. 55 ФЗ № 79-ФЗ
принимается
представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении
гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 – 9 части 1 ст. 55 ФЗ №
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. — 1998. — № 3. — С. 134.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" п. 1 ст. 55
50
51
93
79-ФЗ принимается по представлению представителя нанимателя в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Выплата
гражданскому
служащему
единовременного
поощрения,
предусмотренного пунктами 1 – 3 части 1 ст. 55 ФЗ №79-ФЗ, производится в
порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах
установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
При
поощрении
или
награждении
гражданского
служащего
в
соответствии с пунктами 5 – 9 части 1 ст. 55 ФЗ № 79-ФЗ выплачивается
единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных
законодательством Российской Федерации.
«Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4
части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного
органа, а в соответствии с пунктами 5 – 9 части 1 настоящей статьи нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая
запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное
дело гражданского служащего».52
«Основаниями для поощрения служащих могут являться:
— успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
— признание заслуг служащего (особые отличия при прохождении
службы);
— продолжительная и безупречная служба;
— выполнение заданий особой важности и сложности;
— проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей».53
Поощрение
может
быть
коллективным
(поощрение
коллектива
структурного подразделения, нескольких должностных лиц) и индивидуальным
(поощрение конкретного служащего), а по содержанию — моральным,
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" п. 5 ст. 55
53
М.Ю.Зенков «Государственная и муниципальная служба» : курс лекций / М. Ю. Зенков. —
Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015. Стр. 264
52
94
материальным или смешанным, включающим в себя как моральные, так и
материальные виды поощрений.
Поощрения объявляются либо распорядительным актом, доводятся до
сведения всех служащих органа, в котором он проходит службу, либо
нормативным
правовым
актом
РФ,
субъекта
РФ,
правовым
актом
муниципального образования, а также обязательно вносятся в трудовую
книжку.
Выплата поощрений, осуществляемых от имени государственного органа
или
органа
местного
самоуправления,
осуществляются
в
размерах,
утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда
оплаты труда. Выплата иных поощрений осуществляется в соответствии с
законодательством РФ, субъекта РФ, муниципальными правовыми актами.
Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения
граждан РФ за заслуги в области государственного строительства, экономики,
науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране
здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта,
за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности
государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги
перед государством.
Государственных наград могут быть удостоены иностранные граждане и
лица без гражданства.
Поощрительная процедура включает в себя:
1) ходатайство о поощрении, которое оформляется в виде специального
представления,
содержащее
обоснование
целесообразности
поощрения
(награждения);
2) направление представления руководителю государственного органа,
органа
местного
самоуправления,
муниципального
органа
или
в
соответствующий государственный орган;
3) рассмотрение представления о поощрении и принятие по нем решения;
95
4) осуществление поощрения.
В сфере государственной и муниципальной службы поощрение занимает
особое место. Оно способствует улучшению служебной дисциплины и
эффективности
профессиональной
служебной
деятельности.
Безусловно,
поощрение должно быть своевременным и значимым для служащего, чтобы
оно стало реальным стимулом для достижения ожидаемых результатов
управленческого труда.
96
Глава 3. Проблемы государственной службы в настоящее время в
Российской Федерации.
3.1. Основные преимущества и недостатки прохождения государственной
службы в Российской Федерации.
По данным Всероссийского центра общественного мнения каждый пятый
россиянин хочет работать на государственной службе, но больше всего
желающих среди молодежи – 35%. Привлекают прежде всего зарплаты и
льготы, и только в 16% главным аргументом выступает желание «послужить
Родине». Дополнительным стимулом являются социальные пакеты и более
высокий уровень защиты работника, чем в коммерческих предприятиях. Но в
этой сфере работы есть и свои недостатки.
Прохождение государственной службы является процессом реализации
служащим
нормативно-правовых
актов,
в
соответствии
с
которыми
осуществляется их субъективные права и юридические обязанности.
Большинство авторов в юридической литературе выделяют такие этапы
прохождения гражданской службы как:
«1) поступление (прием) на государственную гражданскую службу;
2) аттестация и повышение квалификации гражданских служащих;
3) присвоение гражданским служащим чинов, персональных званий,
дипломатических рангов;
4) перевод на другую должность гражданской службы;
5) поощрение гражданских служащих;
6) привлечение их к ответственности;
7) прекращение».54
По мнению В.Г. Игнатова выделяются следующие этапы прохождения
государственной службы:
«1) адаптационный этап – он носит ярко выраженный приспособительный
характер.
54
Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба. М: Юрайт, 2014 г., С. 173
97
2)
этап
должности:
высокопрофессионального
глубокое
-
знание
своих
исполнения
функций;
-
государственной
высокий
уровень
профессионализма и выявления служебных обязанностей (их необходимо
поощрять,
перемещать
по
горизонтали
и
вертикали;
подготовка
и
переподготовка; из них формировать кадровый резерв; помогать расти);
3) инновационный этап – прохождение службы присуще служащим,
обладающим:
-
повешенным
уровнем
интеллектуального
развития;
-
нестандартным подходом к решению служебных задач; - поиском и введением
новшеств;
4) этап завершения. Таким образом, прохождение государственной
службы включает в себя: - назначение на должность; - присвоение классного
чина; - дипломатического ранга; - воинского или специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен».55
«В период прохождения службы, т.е. выполнения государственным
служащим своих должностных обязанностей, управленческих и других
функций, реализуется правовой статус государственного служащего».56
Если рассматривать прохождение гражданской службы как процесс, как
особое
административное
производство,
то
в
нем
можно
выделить
обязательные стадии (прием на службу; аттестация; присвоение классных
чинов, званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на
другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).
С точки зрения практики, прохождение службы является длительным по
времени
процессом,
возникающим
в
сфере
государственно-служебных
отношений, т.е. с момента подписания гражданином служебного контракта, и
связанным с перемещением в дальнейшем должностного лица по службе,
проведением аттестации и квалификации служащих, и заканчивающимся
прекращением государственно-служебных отношений, то есть увольнением
55
56
Игнатов В.Г. Государственная служба. М., 2004 г.
Игнатов В.Г. Государственная гражданская служба. М., Ростов н/Д., 2005 г. С. 165
98
государственного служащего. Прохождение государственной гражданской
службы заключается в последовательной смене государственным служащим
должностей (продвижение по карьерной лестнице), изменении статуса
гражданского
служащего,
характеризующего
государственно-служебное
правовое положение (соответствующие классные чины, специальные и
почетные звания, ученые степени и звания, определенные особенности
исполнения
поставленных
задач
перед
гражданским служащим,
виды
ответственности).
Продвижение по службе должно определяться конкретными качествами
служащего: его опытом, профессионализмом в своей сфере деятельности,
отзывчивостью, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.
Любой
государственный
служащий
обладает
индивидуальными
качествами, поэтому прохождение службы всегда индивидуально. Однако
продвижение по службе зависит также и от других факторов, например, от
возможности
карьерного
роста,
проведения
необходимых
аттестаций,
экзаменов.
В период прохождения службы, то есть выполнения государственными
служащими своих должностных обязанностей, поставленных перед ним задач,
обеспечивается правовой статус государственного служащего.
Государственная служба имеет свои преимущества, которые включают в
себя совокупность материальных и нематериальных стимулов, призванных
обеспечивать качество и эффективность труда, привлекать в государственную
сферу
управления
талантливый
молодой
и
результативный
персонал,
раскрывать и реализовывать его потенциал. Первым стимулом и особым
преимуществом государственной службы является достойная оплата труда,
которая производится в виде денежного содержания, которое полностью
обеспечивает государственного служащего и стимулирует его качественно
осуществлять профессиональную деятельность. Данное денежное содержание
позволяет обеспечивать как служащих, так и членов их семей необходимыми
99
благами для жизнедеятельности. Именно оно заинтересовывает работника в
постоянном улучшении результатов его работы. Помимо преимущества
материального характера, работа в государственной службе – это всегда
престижно, уважительно. Государственный служащий имеет ряд особых
привилегий, которое предоставляет ему государство, высокий социальный
статус, много прав и возможностей. Работник, профессия которого связанна с
государственной службой, обеспечен со стороны государства социальной и
правовой защищенностью, имеет преимущественные права и льготы. Также,
государственные служащие и члены их семей имеют медицинскую страховку,
которую оплачивает государство, и в случае появления проблем со здоровьем
они имеют право пройти бесплатный курс лечения. Государство берет на себя
расходы,
связанные
со
страхованием,
переездами,
командировками
госслужащего и обеспечивает ему достойное пенсионное обеспечение.
Из всего можно сделать вывод, о плюсах и минуса государственной
службы.
Стабильность и уверенность в завтрашнем дне присуща многим
бюджетным организациям. К тому же, немотивированно уволить
с
государственной службы невозможно.
Различные
льготы
(налогообложение,
медицинское
страхование,
социальное страхование, проезд в общественном транспорте, оплата жилищных
и коммунальных услуг, пенсионное обеспечение, обеспечение телефонной
связью).
Возможность карьерного роста, высокая зарплата у руководящих
должностей.
Отпуск, который увеличивается в зависимости от стажа работы,
регулярные премии.
К минусам можно отнести:
Несмотря на такие серьезные преимущества, нередко в СМИ можно
увидеть объявления о имеющихся вакансиях в государственных структурах.
100
Текучка кадров во многих из них также велика. Объясняется это большими
объемами бумажной работы, с которой не все могут справиться. Специалисты
заняты
составлением
отчетности,
прогнозов,
работой
с
письмами
и
обращениями. Не каждый амбициозный человек, имеющий на руках
востребованную специальность, выдержит такую рутинную работу, а ею
занимаются все – от рядовых сотрудников до начальников отделов.
Работать или нет на гражданской службе вопрос неоднозначный. С одной
стороны, привлекает стабильность, с другой – отталкивает низкая заработная
плата.
Государственная служба как современный государственно-правовой
комплекс должна иметь всегда положительные стороны, быть развитой по
правовой основе, четко организованной, общественно доступной, соединяющей
государство и общество как неразрывные элементы.
Вместе с тем, в настоящее время, система государственной службы и ее
кадровая основа ожидают необходимых значительных изменений в лучшую
сторону, так как не соответствует в целом целям и задачам социальноэкономического развития государства и общества, что плохо проявляется почти
во всех сферах: в экономике и финансовой сфере деятельности, в решении
социально-общественных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне
государства, внутренней и внешней политике.
Существование правильно развитого в современности нормативноправового государства требует создания необходимой системы органов
государственной власти и соответственно подчиняющейся ей государственной
службы, которые будут выполнять функции государства в нынешних
экономических, политических и общественных условиях, развивать экономику
и социальное общество.
На сегодня, одной из острых проблем в системе государственной службы
остаётся
возрастной
состав
государственных
служащих.
Основу
государственной службы в современных условиях должны составлять молодые,
101
амбициозные, граждански
изменившихся
условиях
государственного
ориентированные специалисты, способные в
реализовать
управления.
Таким
на
практике
образом,
новые
смена
технологии
поколений
на
государственной службе должна происходить более интенсивно.
Также, проблемой российской государственной гражданской службы
являются неадекватная современным требованиям система оплаты труда
государственных служащих и низкий уровень денежного содержания. В
первую очередь требует серьёзной модернизации структура оплаты труда: ни в
одной стране мира нет такого количества надбавок, которые существенно
превышают должностной оклад.
Недостаточно обоснованным является исключение из круга лиц,
подлежащих аттестации, категорий «руководителей» и «помощники», а также
присвоение данным категориям гражданских служащих классных чинов
гражданской службы без оценки их профессионального уровня конкурсной или
аттестационной комиссией. Это является прямым нарушением такого принципа
аттестации как всеобщность. Необходимо предусмотреть необходимость
аттестации для данной категории лиц, пусть и с определёнными особенностями
процедуры.
А также, в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и в
Положении о проведении аттестации гражданских служащих прямо не
закреплены принципы аттестации, однако анализ юридической литературы
убеждает, что она строится на таких принципах как законность; гласность;
определенность требований, предъявляемых к служащему при аттестации;
периодичность; всеобщность; объективность и обоснованность. Таким образом,
требуется законодательное их закрепление. От того насколько эффективно
развитым будет наш государственный аппарат, насколько прописанные и
продуманные решения будут осуществлять государственные служащие, будет в
основном зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история, наша
дальнейшая
судьба.
Необходимо
вновь
пересмотреть
имеющийся
102
отечественный и международный опыт в сфере совершенствования и
эффективности государственной службы и сделать соответствующие выводы.
103
Заключение.
Государственная служба – важнейший инструмент государства. И как
хороший
инструмент
организационно
она
отлажена,
должна
быть
законодательно
укомплектована
обеспечена,
специалистами
высокой
квалификации, способными анализировать происходящие процессы, видеть
перспективу
необходимой
работы,
принимать
решения,
обеспечивать
организацию и проведение в жизнь принятых решений.
В связи с изложенным, можно сформулировать следующие выводы:
1. Нормативно-правовая база государственных служебных отношений на
сегодняшний день отстает от развития путей совершенствования системы
государственного управления и аппарата государства. Государственная служба
предстает в целом как комплекс отношений, которые проходят контроль не
только с помощью административно-правовых нормам, но и с использованием
нормам
других
отраслей
права:
международного,
конституционного,
муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К
сожалению, нормативно-правовая база, отвечающая за порядок в прохождении
государственной службы как на федеральном, так и региональном уровне, не
совершенствуется и требует значительных изменений.
2. Карьерный рост должен определяться, в первую очередь, личностными
качествами государственного служащего, его опытом, профессионализмом,
компетенцией, квалификацией, пригодностью к определенному виду службы,
ответственностью.
3. Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовых
основ государственной службы. Надо увеличивать возможности повышения
правового
положения
государственного
аппарата,
контролирующего
государственную службу, устанавливать четко сформулированные порядки,
обеспечивающие связь должностных перемещений государственных служащих
с
результатами
профессиональной
использования необходимых знаний.
деятельности,
квалификации
и
104
В первой главе данной работы было рассмотрено характеристика
государственной службы в Российской Федерации.
В параграфе 1 работы определили, чем является государственная служба
в Российской Федерации на сегодняшний день, ссылаясь на мнение известных
авторов в данной сфере.
Государственная служба – это публичная служба, т.е. служба в органах
публичной власти. Историческое место государственной службы неразрывно
связано с формированием и развитием государства и права. Государство не
может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной
системы государственной службы. В настоящее время нет единой точки зрения
на
содержание
понятия
существующих
«государственная
подходов
к
служба».
пониманию
Проведя
государственной
анализ
службы,
представляется вытекающее понятие «службы» как вида профессиональной
деятельности. Таким образом, государственная гражданская служба - это
публичный институт практической реализации задач и функций государства,
осуществляемой посредством особого вида профессиональной служебной
(трудовой)
деятельности,
содержанием
которой
является
оказание
государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных
органов и лиц, замещающих государственные должности.
Проведенный анализ принципов государственной гражданской службы,
закрепленных
гражданской
в
действующем
службе
законодательстве
представляют
собой
о
государственной
закрепленные
нормативно
основополагающие исходные теоретические предписания, правила касающиеся
организации и прохождения государственной службы, на которых держится вся
система государственной власти. Принципы государственной службы являются
базовыми
правовыми
положениями
для
регулирования
всей
системы
государственной гражданской службы в РФ. Следовательно, принципы
государственной
службы
создают
государственного служащего.
стабильность
правовому
положению
105
Во втором и третьем параграфе рассмотрены функции, цели и задачи
государственной службы в Российской Федерации.
Во главе 2 диссертации рассматривалось прохождение государственной
службы.
В параграфах данной главы уделяли внимание запретам и
ограничениям
прохождения
государственной
службы,
изменениям
прохождениям службы и стимулирование работников на государственной
службе в Российской Федерации.
В настоящее время представляет научный и практический интерес
система ограничений и запретов, связанных с поступлением и прохождением
государственной гражданской службы. Эта система определяет то, что
государственная гражданская служба имеет свою нормативно-правовой базу,
которая
контролируется
не
только
нормами
трудового
федеральные
законы
права,
предусмотренными в Трудовом Кодексе РФ.
Также
необходимы
специальные
и
акты,
касающиеся данного вопроса. Но всё это требует точного соблюдения
законодательства в государственной сфере отношений, как по принципам
поступления на государственную гражданскую службу, так и по её
прохождению и увольнению с неё. Наиболее важными методами повышения
результативности
продвижение
государственной
в
жизнь
задач,
службы
являются
обеспечивающих
разработка
и
эффективность
профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Третья глава рассматривала положительные и негативные стороны
государственный службы и решение проблем исходя из заявленных проблем.
Эффективная государственная служба служит ключевым фактором
прочности государственной власти.. Она призвана решать огромный комплекс
задач: обеспечивать целостность законодательного процесса и императивов
правоприменения
в
работе
над
документами;
профессионального
сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и
задач государства; создания политически и юридически благоприятных
106
условий для реализации каждым человеком своих конституционных и
социальных прав, свобод и интересов.
В современном мире роль государственной службы, ее уровень и объемы
выросли
и
продолжают
расти,
что,
соответственно,
сопровождается
значительным увеличением контингента государственных служащих.
Служебная
перспектива
реализуется
стабильностью
служебных
отношений; повышением уровня квалификации, что влечет за собой
увеличение заработной платы, повышение в звании, категории, предоставление
льгот за длительную службу и т.д.; продвижением по службе (перевод на более
высокую должность в этой же организации или в другой). В условиях
правильной
организации
(продвижение по
службе)
работы
управленческого
работника,
прежде
всего,
аппарата
зависит
добросовестности, квалификации, идейность и личных качеств.
карьера
от
его
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа