close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Быченков Георгий Викторович. Информационное обеспечение в органах законодательной власти РФ: проблемы правоприменения

код для вставки
5
Аннотация
Общий объем магистерской диссертации -
96 машинописных
страницы.
Ключевые слова: органы законодательной власти, законодательная
деятельность,
норма
права,
правоприменительная
деятельность,
информационное обеспечение, Государственная Дума, Совет Федерации,
процессы информатизации, процессы формирования информационных
ресурсов,
информационные
ресурсы,
законопроект,
эффективность
информационного обеспечения.
Краткая характеристика работы. Работа выполнена на тему
«Информационное обеспечение в органах законодательной власти РФ:
проблемы применения».
Предметом исследования является информационное обеспечение в
органах законодательной власти Российской Федерации.
Цель
исследования
-
анализ
информационного
обеспечения
законодательной деятельности в Российской Федерации и перспективы
развития информационных отношений в законодательной деятельности .
Для решения научных задач , направленных на достижение данной цели ,
использовались общенаучные и частно-научные методы исследования.
Магистерская
диссертация
состоит
из
введения ,
трех
глав ,
включающих шесть параграфов , заключения , списка использованных
источников .
Во введении обосновывается актуальность , степень разработанности ,
цель и задачи исследования , его объект и предмет , теоретическая и
эмпирическая база исследования , положения , выносимые на защиту .
Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью
изучения проблем применения информационного обеспечения в органах
законодательной власти РФ в связи с тем, что уровень информационного
6
обеспечения законодательной деятельности оказывает существенное влияние
на социальную эффективность действия закона.
В первой главе дается характеристика информационного обеспечения в
органах законодательной власти РФ. Характеризуются правовые основы
информационного
обеспечения
Рассматриваются
виды
законодательной
информации,
деятельности
используемой
в
в
РФ.
органах
законодательной власти РФ.
Во второй главе выявлены проблемы информационного обеспечения
законодательной деятельности в современных условиях. Анализируется
значение информационного обеспечения законодательной деятельности в
современных
условиях.
Рассматриваются
проблемы
использования
информационной системы законодательной деятельности.
В третьей главе рассматриваются перспективы информационного
обеспечения в органах законодательной власти РФ. Изучаются тенденции
развития информационного обеспечения законодательной деятельности.
Исследуется эффективность информационного обеспечения законодательной
деятельности органов государственной власти РФ.
В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме
магистерской диссертации.
Результаты исследования: исследована правовая основа развития
информационного обеспечения законодательной деятельности в Российской
Федерации; проанализированы виды информации, используемой в органах
законодательной
власти
РФ;
определено
значение
информационного
обеспечения законодательной деятельности в современных условиях;
выявлены
проблемы
законодательной
использования
деятельности;
информационного
обеспечения
проанализирована
эффективность
информационной
изучены
системы
тенденции
законодательной
информационного
развития
деятельности;
обеспечения
законодательной деятельности органов государственной власти РФ.
7
Научная новизна работы: материалы работы представляют собой
комплексное
исследование
теоретических
и
практических
вопросов,
касающихся проблем применения информационного обеспечения в органах
законодательной власти РФ. Работа основана на положениях действующего
законодательства, а также на материалах научной литературы.
Практическая значимость исследования: материалы работы и
выводы имеют теоретическое и практическое значение, как в плане
формулировки рекомендаций по совершенствованию информационного
обеспечения законодательной деятельности органов государственной власти
РФ, так и в плане использования материалов работы в учебных целях.
Область применения. Сформулированные теоретические положения и
выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении вопросов
информационного обеспечения в органах законодательной власти РФ, в
научно-исследовательской деятельности и учебном процессе.
8
Оглавление
Введение ……………………………………………………………………
9
Глава 1. Характеристика информационного обеспечения в органах
законодательной власти РФ……………………………………………….
1.1.
Правовые
основы
информационного
15
обеспечения
законодательной деятельности в РФ……………………………………… 15
1.2.
Виды информации, используемой в РФ для обеспечения
законодательной деятельности……………………………………………
27
Глава 2. Проблемы информационного обеспечения законодательной
деятельности в современных условиях…………………………………...
2.1.
Значение
информационного
обеспечения
законодательной
деятельности в современных условиях…………………………………...
2.2.
Проблемы
использования
информационной
системы
Перспективы
информационного
обеспечения
в
Тенденции
развития
информационного
44
органах
законодательной власти РФ………………………………………………..
3.1.
37
в
законодательной деятельности и пути их решения……..……………….
3.
37
56
обеспечения
законодательной деятельности……………………………………………. 56
3.2. Эффективность информационного обеспечения законодательной
деятельности органов государственной власти РФ……………………… 73
Заключение………………………………………………………………….
84
Список использованной литературы……………………………………...
89
9
Введение
Актуальность темы исследования. В современном российском
обществе уделяется большое внимание совершенствованию законодательной
деятельности,
повышению
качества,
принимаемых
законодательными
органами государственной власти РФ, нормативных правовых актов.
Соответственно, особую значимость приобретает повышение эффективности
законодательной
деятельности,
как
наиболее
значимого
по
своим
социальным последствиям вида деятельности Российского государства.
Одним из способов повышения эффективности законодательной
деятельности является совершенствование информационного обеспечения в
органах
законодательной
власти
РФ.
Эффективное
информационное
обеспечение законодательной деятельности обеспечивает глубокую и
всестороннюю разработку законопроектов, направленных на удовлетворение
социально-экономических
потребностей
общества.
Информационное
обеспечение законодательной деятельности достигается, в частности, путем
сбора,
обработки,
достоверной,
накопления,
полной
и
хранения,
своевременной
поиска,
предоставления
информации
субъектам
законодательной деятельности.
В условиях построения информационного общества информация
становится основным неотъемлемым атрибутом социально-политического
управления в целом. Поэтому эффективное использование современных
информационных ресурсов в деятельности органов законодательной власти
является одним из условий их успешного функционирования во имя
реализации интересов общества.
В последние годы актуализируется проблема дальнейшего выявления
информационных ресурсов, необходимых для удовлетворения потребности
законодательных органов в информации, что способствует необходимости
проведения более углубленного теоретико-методологического анализа путей
10
повышения значимости информационных ресурсов в демократизации
деятельности законодательной власти, эффективности правотворческой
деятельности.
Актуальность
темы
исследования
определяется
потребностями
дальнейшего развития и совершенствования информационных систем,
обеспечивающих деятельность субъектов законотворчества, согласованного
проведения комплексных работ по информатизации органов государственной
власти и необходимостью обеспечения совместимости информационных
систем органов государственной власти.
Информационное
существенно
зависит
обеспечение
от
развития
законодательной
и
деятельности
совершенствования
теории
и
методологии выработки и принятия правотворческих решений. В этой связи
возрастает актуальность комплексной теоретической разработки данной
проблемы. В то же время представляется, что вопросы, связанные с
информационным обеспечением в органах законодательной власти в
Российской Федерации, не получили еще должного освещения в научной
литературе. В этой связи научные исследования в данном направлении
представляются в настоящее время весьма актуальными.
Степень разработанности темы исследования.
В теории отечественной юриспруденции можно выделить значительное
количество работ, посвященных изучению вопросов информационного
обеспечения в органах законодательной власти Российской Федерации.
Некоторые проблемы информационного обеспечения законодательной
деятельности рассматриваются в рамках таких научных дисциплин, как
информационное право, правовая информатика, теория права. Однако, в
исследовании проблем применения информационного обеспечения в органах
законодательной власти РФ должен использоваться более широкий подход и
с применением таких понятий, как закон, право, правотворчество, правовая
информация и ряда других. Проблемам информационного обеспечения
11
законодательной деятельности посвящен ряд исследований. Среди них
работы
Ю.М.Батурина,
В.В.Глазырина,
И.Л.Бачило,
В.Б.Исакова,
И.Б.Котелевской,
А.Б.Венгерова,
О.А.Гаврилова,
В.П.Казимирчука,
С.В.Полениной,
Д.А.Керимова,
И.С.Самощенко,
В.М.Сырых,
Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной и других.
Вместе с тем, в юридической литературе вопросы информационного
обеспечения
законодательной
деятельности
являются
недостаточно
изученными .
Объектом
возникающие
исследования
в
связи
с
являются
общественные
информационным
отношения,
обеспечением
органов
законодательной власти РФ.
Предмет
исследования.
Предметом
исследования
является
информационное обеспечение в органах законодательной власти Российской
Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ
информационного обеспечения законодательной деятельности в Российской
Федерации
и
перспективы
развития информационных
отношений
в
законодательной деятельности.
Для реализации указанной цели поставлены и решались следующие
задачи:
- исследовать правовые основы развития информационного обеспечения
законодательной деятельности в Российской Федерации;
-
проанализировать
виды
информации,
используемой
в
органах
законодательной власти РФ;
- определить значение информационного обеспечения законодательной
деятельности в современных условиях;
-
выявить
проблемы
использования
законодательной деятельности;
информационной
системы
12
-
изучить
тенденции
развития
информационного
обеспечения
информационного
обеспечения
законодательной деятельности;
-
проанализировать
эффективность
законодательной деятельности органов государственной власти РФ.
Методологической основой исследования послужили такие методы
исследования,
как:
специально-юридический,
сравнительно-правовой,
логический, системный и другие приемы обобщения научного материала и
практического опыта.
Теоретическая база исследования. Характер исследуемой проблемы
предопределил многоплановость поставленных в настоящем исследовании
вопросов и обращения к научной правовой литературе, имеющей отношение
к различным аспектам исследования.
Отдельные вопросы относящееся к настоящей проблематике и
касающиеся данной области теоретических знаний, рассмотрены в трудах:
Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило,
Глазырина,
В.Б. Исакова,
А.Б. Венгерова, О.А. Гаврилова,
В.П. Казимирчука,
В.В.
Д.А. Керимова,
И.Б.
Котелевской, С.В. Полениной, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А.
Тихомирова, Р.О. Халфиной и других.
Правовая основа исследования. Правовую основу исследования
составили
нормативно-правовые
акты,
затрагивающие
вопросы
информационного обеспечения в органах законодательной власти РФ.
Основное
место
среди
которых
занимает
Конституция
Российской
Федерации. В процессе исследования особое внимание было уделено
следующим нормативно-правовым актам, во-первых, ведущее положение
среди
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
информационное
обеспечение в Российской Федерации, занимает Федеральный закон от
27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите
информации»,
информационно-правового
который
формулирует
обеспечения
отправные
законодательной
начала
деятельности.
13
Помимо
законов,
вопросы
информационного
обеспечения
органов
законодательной власти в РФ рядом постановлений Правительства РФ,
например, Постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235 «О
федеральной
государственной
информационной
системе
координации
информатизации». Кроме того, правовую основу исследования составили
Указы Президента РФ, иные действующие нормативно-правовые акты
Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования
составили нормы российского права. Кроме того, эмпирической базой
исследования
является
законодательной
виды
деятельности
и
способы
предоставления
информационных
субъектам
ресурсов ;
практика
применения современных информационных технологий ; механизмы и
средства информационного взаимодействия субъектов законодательной
деятельности между собой и с другими субъектами правовой системы.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1.
Информационное обеспечение законодательной деятельности
создает необходимые условия для осуществления четкого и отлаженного
процесса ведения законопроектных работ.
2.
Потребность
законодательных
органов
в
информации,
необходимой для эффективного осуществления ими законодательной
деятельности, влечет необходимость комплексного и планомерного развития
государственных информационных систем, обеспечивающих деятельность
субъектов законотворчества.
3.
Центральным
вопросом
информационного
обеспечения
законодательной деятельности является определение видов нормативноправовой и социальной информации и специфических способов работы с
информацией , используемой в законодательной деятельности , достижение
ее полноты и своевременности .
14
4.
Наиболее перспективным методом работы с информацией в
законотворческой
деятельности
следует
признать
социально-правовое
моделирование и метод интеграции концепций экспертов .
5.
Развитие
информационного
обеспечения
законодательной
деятельности требует соответствующего развития нормативного правового
регулирования .
6.
Оценка
законодательной
эффективности
деятельности
информационного
является
важнейшем
обеспечения
показателем ,
характеризующим деятельность субъекта законодательной деятельности и
эффективность
функционирования
информационной
подсистемы
законодательного процесса.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования
были опубликованы в статье «Значение информационного обеспечения
законодательной деятельности в современных условиях», включенной в
сборник материалов IV Международной научно-практической конференции
«Теоретические и практические аспекты развития юридической науки», г.
Ростов-на-Дону.
Структура магистерской диссертации обусловлена предметом,
объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех
глав, заключения, а также списка использованных источников.
15
Глава 1. Характеристика информационного обеспечения в органах
законодательной власти РФ
1.1. Правовые основы информационного обеспечения законодательной
деятельности в РФ
В связи с интенсивным развитием информационного общества особую
значимость приобретают вопросы информационного обеспечения, в связи с
чем перед юридической наукой и практикой стоит задача совершенствования
правового регулирования общественных отношений в данной сфере. В
юридической литературе под информационным обеспечением понимается
«совокупность информационных ресурсов и услуг, предоставляемых для
решения управленческих и научно-технических задач в соответствии с
этапами их выполнения»1. В современных условиях, когда информационные
технологии вошли в различные сферы жизни, информационное обеспечение
способствует
социально-экономическому
распространению
информационного
прогрессу,
научно-технической
обеспечения
сводится
созданию
информации.
к
невозможности
и
Значение
решения
предметных задач без получения информационного продукта или оказания
информационных услуг. Необходимость информационного обеспечения
вызывается тем, что подавляющие число задач субъектов деятельности
характеризуется информационной неопределенностью и возникает, когда
состояние информированности сотрудников организации о значимых
элементах окружающей действительности не позволяет результативно
решать задачи предметной деятельности. Проблема определения, описания,
измерения информационных потребностей является одной из основных в
комплексе проблем информационного обеспечения. Только определив
характеристики
1
информационной
потребности
пользователей,
можно
Бойченко И.С. Правовое обеспечение электронного взаимодействия при формировании информационного
общества в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление, 2017, № 1. С. 38.
16
формулировать требования к информационному обеспечению, состав и
функции
информационной
системы.
Информационные
потребности
определяют цель информационного обеспечения, которая состоит в
предоставлении сотрудникам (пользователям) информации требуемого
качества в заданные сроки и в рамках правового регулирования и
финансирования. Как указывает И.Л. Бачило, «развитие информационного
общества на основе непрерывного совершенствования информационных и
телекоммуникационных технологий формирует вызовы всем институтам
государства и права, всем институтам социума, от отдельного индивида до
семьи, любых форм ассоциаций экономической, социальной, культурной
жизни. Общество меняет свой облик с большим напряжением, осваивая, как
позитивные стороны смены технологий организации и управления, так
мобилизуя силы для противостояния использованию новых ресурсов в
качестве
угрозы,
оружие,
разрушающих
принципы
солидарности,
насаждающие идеологию индивидуализма личности, сопровождающих
процессы коренных изменений в системе геополитического, экономического
устройства мира»2.
Развитие электронного взаимодействия государственных органов между
собой является важным и актуальным, поскольку без этого нельзя
реализовать запрос общества, который сегодня актуален во всем мире.
Применение информационных технологий как средств электронного
взаимодействия не только улучшает качество жизни граждан, способствует
повышению
эффективности
государственного
управления,
снижает
коррупционные риски, сокращает различные издержки, но также реализует
запрос общества на новую модель участия граждан в управлении
государством.
2
Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления:
Монография / Под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М., 2016. С. 96.
17
Относительно взаимосвязи информационных технологий и управления
Т.А. Полякова справедливо отмечает, что сегодня информационные
инновации наряду с техническими и управленческими не только значительно
расширяют возможность управления государством и существенно повышают
ценность информации как стратегического ресурса, но и становятся важной
составляющей
модернизации
экономики,
государства,
включая
формирование в России системных подходов к созданию инфраструктуры
электронного правительства и оказание государственных услуг населению3.
Качественное информационное обеспечение является обязательным
элементом успешного государства в XXI в., без поддержки процессов
информатизации
общества,
в
частности
эволюции
электронного
взаимодействия, сложно развивать не только государственное управление, но
и информационное общество.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационное
обеспечение необходимо для эффективности государственного управления,
улучшения качества жизни граждан, реализации электронной демократии и
права на участие в государственных делах, социальных сферах: образования,
культуры, науки, медицины, а также в сфере электронной торговли.
Основной
функцией,
реализуемой
законодательными
органами
Российской Федерации, является подготовка законов высокого социальноправового качества. Для достижения указанной цели необходимым является
обеспечение
согласованности
социальных
интересов
в
рамках
правообразующей деятельности. В связи с чем можно сделать вывод, что в
качестве
одного
из
важных
направлений
совершенствования
законодательной деятельности можно выделить информационно-правовое
обеспечение законодательной деятельности, являющейся фундаментом для
принятия решений в законодательной деятельности. Нельзя не согласиться с
3
Полякова Т.А. О правовом обеспечении юридической значимости результатов оказания услуг в
электронном виде // Информационное общество и социальное государство: Сб. научн. работ. М., 2011. С. 56.
18
мнением Э.В. Талапиной, что «налаженный процесс сбора и обработки
информации дает возможность выявлять назревшие проблемы , правильно
намечать пути их решения »4. Таким образом, информационное обеспечение
законодательной деятельности направлено на глубокую и всестороннюю
разработку проектов, которые должны быть обоснованными, учитывающими
социально-экономические потребности общества. Согласно существующему
в юридической литературе подходу под информационным обеспечением
органов законодательной власти понимается комплекс мер по сбору ,
обработке ,
накоплению ,
(предоставлению )
(информационных )
хранению ,
информации ,
потребностей
поиску ,
предназначенной
субъектов ,
распространению
для
удовлетворения
непосредственно
и/или
опосредовано участвующих в законодательном процессе 5.
В соответствии со ст. 17. Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации », закрепляющей
право члена Совета Федерации , депутата Государственной Думы на
получение и распространение информации , «должностные лица аппарата
соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации
обеспечивают в установленном регламентами палат Федерального Собрания
Российской
Федерации
порядке
члена
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы документами, принятыми палатами Федерального
Собрания Российской Федерации, печатными изданиями палат Федерального
Собрания Российской Федерации, другими документами, информационными
и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми
Администрацией
Президента
Российской
Федерации,
Правительством
Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации,
Верховным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской
4
Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): Монография.
М., 2015. С. 32.
5
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000. С. 302.
19
Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации,
иными государственными органами»6. Указанная норма гарантирует право
на информацию субъектов законодательной деятельности, что влечет
возникновение обязанности у субъектов законодательной деятельности
владеть
необходимой
информацией
и
использовать
полученную
информацию.
Правовые основы информационного обеспечения деятельности органов
государственной власти составляет, прежде всего, Федеральный закон «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»7,
который
формулирует
отправные
начала
информационно-правового
обеспечения законодательной деятельности.
Данный Федеральный закон закрепляет основы информационного
обеспечения деятельности законодательной власти, кроме того, закрепляет
направления
государственного
информационных
технологий,
регулирования
в
способствующие
сфере
применения
информационному
обеспечению деятельности органов государственной власти РФ, например,
согласно п.2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона государственное регулирование
направлено на развитие информационных систем различного назначения для
обеспечения граждан (физических лиц), организаций , государственных
органов и органов местного самоуправления информацией , а также
обеспечение взаимодействия таких систем .
Необходимость законодательного регулирования информационного
обеспечения законодательной деятельности привело к подготовке ряда
нормативных
актов,
содержащих
информационно-правовые
нормы,
устанавливающие или уточняющие статус органов законодательной власти в
6
Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 19.12.2016)// Собрание
законодательства РФ, 12.07.1999, № 28. Ст. 3466; Собрание законодательства РФ, 30.05.2016, № 22. Ст.
3091.
7
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» (ред. от 19.12.2016)// СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.). Ст. 3448; СЗ РФ, 27.06.2016, № 26 (Часть
I). Ст. 3877.
20
информационной сфере , права и обязанности при получении и передаче
информации ,
требований
основания
этих
норм .
и
порядок
Одним
ответственности
из
за
основополагающих
нарушения
документов ,
регулирующих информационные отношения в законотворчестве , является
Концепция правовой информатизации России 8. Указанная Концепция
закрепляет
основные
принципы
решения
вопросов
правовой
информатизации, частной задачей которых является информационноправовое обеспечение правотворческой деятельности. В разделе I Концепции
выделяются
такие
информатизация
направления
правотворческой
правовой
информатизации,
деятельности
и
как
информатизация
правореализационной деятельности. Концепция (раздел VШ), характеризуя
информационные потоки и состав распределенной базы данных правовой
информации, применительно к правотворческой деятельности указывает на
необходимость учитывать не только запросы к информационному фонду, но
и необходимость обеспечения системой потоков информации при подготовке
законодательных актов, контроле соответствия новых законодательных актов
Конституции и уже принятым законам. Следует отметить наличие некоторых
недостатков в подходе к информатизации, предусмотренной Концепцией,
например, комплексный подход к рассмотрению содержания, средств и
методов
информационного
обеспечения
правотворческой
и
правореализационной деятельности и недостаточное внимание к специфике
указанных
видов
деятельности.
информационно-правового
Непосредственно
обеспечения
в
части
законодательной
развития
деятельности
Концепция определяет нормативно-правовые основы для дальнейшего
практического развития данного направления информатизации правовой
8
Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России» (ред. от
22.03.2005)// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 05.07.1993, № 27. Ст. 2521; Собрание
законодательства РФ, 28.03.2005, № 13. Ст. 1137.
21
системы России . В целом следует отметить , что в Концепции недостаточно
подробно разработаны детали и учтена специфика правотворчества , не
достаточно
развито
систематическое
представление
процесса
информатизации . При этом в тех ее частях , где непосредственно приводятся
конкретные перечни видов информации , а также средства и методы доступа
к информации , не вполне учитывается предлагаемый теоретиками комплекс
необходимых видов информации , в принципе , вытекающий из специфики
решаемых ее средствами задач (задач правотворчества )9.
Таким образом, необходимо отметить, что утверждение Концепции
правовой
информатизации
России
началом
правового
регулирования
информационного обеспечения законодательной деятельности в Российской
Федерации, так как в данном нормативно-правовом акте закрепляются общие
принципы,
стратегия
и
содержательные
аспекты
информационного
обеспечения законодательной деятельности. В тоже время, необходимо
отметить, что в настоящее время Концепция несколько устарела и не в
полной мере отвечает современным потребностям, кроме того, содержит
пробелы и неточности.
В
последние
годы
происходит
существенное
расширение
и
конкретизация нормативного регулирование в области информационного
обеспечения
законодательной
деятельности,
так
как
потребность
законодательных органов в информации, необходимой для эффективного
осуществления ими своей деятельности, влечет необходимость комплексного
и планомерного развития государственных информационных систем ,
обеспечивающих
согласованность
органов
деятельность
проведения
государственной
субъектов
комплексных
власти
и
работ
законотворчества ,
по информатизации
необходимость
обеспечения
совместимости информационных систем органов государственной власти .
9
Морозов А.В., Полякова Т.А., Филатова Л.В. Этапы и проблемы формирования единого информационноправового пространства России // Информационное право. 2012. № 1. С. 4.
22
Правовые основы информационного обеспечения законодательной
деятельности
в
Российской
Федерации
представлены
следующими
нормативными актами : Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 963 «О
мерах по реализации правовой информатизации России»10; Указ Президента
РФ от 21 февраля 1994 г. № 361 «О совершенствовании деятельности в
области информатизации органов государственной власти Российской
Федерации»11; Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808 «О
президентских программах по правовой информатизации »12; Постановление
Правительства РФ от 25 сентября 1995 г. № 951 «О создании условий для
реализации программы правовой информатизации в РФ»13; Распоряжение
Правительства РФ от 29.12.2014 N 2769-р «Об утверждении Концепции
региональной информатизации »14; Постановление Правительства РФ от
24.05.2010 № 365 «О координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных
технологий
в
деятельности
государственных органов»15; Постановление Правительства РФ от 14.11.2015
№ 1235 «О федеральной государственной информационной системе
координации информатизации»16.
Вместе с тем, следует признать, что в целях более эффективного
урегулирования
10
информационного
обеспечения
деятельности
органов
Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России»//
Собрание актов Президента и Правительства РФ, 05.07.1993, № 27. Ст. 2533.
11
Указ Президента РФ от 21.02.1994 № 361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации
органов государственной власти Российской Федерации» (ред. от 14.07.2003)// Собрание актов Президента и
Правительства РФ", 28.02.1994, № 9. Ст. 699; Собрание законодательства РФ, 21.07.2003, № 29. Ст. 2989.
12
Указ Президента РФ от 04.08.1995 № 808 «О президентских программах по правовой информатизации»//
Собрание законодательства РФ, 07.08.1995, № 32. Ст. 3289.
13
Постановление Правительства РФ от 25.09.1995 № 951 «О создании условий для реализации программы
правовой информатизации в Российской Федерации» (ред. от 12.12.2004)// Собрание законодательства РФ,
02.10.1995, № 40, ст. 3823; Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51. Ст. 5180.
14
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной
информатизации» (ред. от 03.03.2017)// Собрание законодательства РФ, № 2, 12.01.2015. Ст. 544; Собрание
законодательства РФ, 13.03.2017, № 11. Ст. 1573.
15
Постановление Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 «О координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» (ред. от
05.05.2016)// Собрание законодательства РФ, 31.05.2010, № 22. Ст. 2778; Собрание законодательства РФ,
16.05.2016, № 20. Ст. 2832.
16
Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной
информационной системе координации информатизации» // Собрание законодательства РФ, 23.11.2015, №
47. Ст. 6599.
23
законодательной власти необходимо определить и нормативно закрепить
цели
и
задачи
законодательной
развития
информационно-правового
деятельности ,
правила
обеспечения
информационно-правового
взаимодействия между органами государственной власти , принципы отбора
организаций обеспечивающих сбор и хранение информации , необходимой
для ведения законопроектной деятельности , а также информационноаналитического обеспечения законодательной деятельности и технические
стандарты при работе с информационными ресурсами , применяемыми в
законодательной деятельности .
Кроме того, необходимо отметить, что законодательная деятельность
государственных органов Российской Федерации в настоящее время
урегулирована разными актами, которые прямо или косвенно, так же
составляют
правовую
основу
информационного
обеспечения
законодательной деятельности. Прежде всего, необходимо указать, что
основу законотворческого процесса составляет Конституция РФ17. Кроме
Конституции
регулирующих
РФ
существует
отдельные
ряд
стадии
нормативно-правовых
законодательной
актов,
деятельности
государственных органов Российской Федерации, например , Федеральный
закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов , федеральных законов , актов палат
Федерального Собрания »18; Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об
общественном
законов
17
обсуждении
и федеральных
проекто в
федеральных
законов »19; Регламент
конституционных
Совета
Федерации 20;
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398.
18
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 25.12.2012)//
Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, № 8. Ст. 801; Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53
(ч. 1). Ст. 7579.
19
Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных
конституционных законов и федеральных законов»// Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7. Ст.
939.
24
Регламент
Государственной
Думы 21
(принят
Постановлением
Государственной Думы от 22.01.1998 N 2134-II ГД) и другие.
Таким образом, можно отметить, что в Российской Федерации уделяется
достаточно
большое
внимание
вопросам
правового
регулирования
информационного обеспечения законодательной деятельности органов
государственной власти РФ, что является одной из причин совершенства
законотворчества22.
Важное значение имеет не только создание, поиск и накопление
информации, но и возможности ее получения, передачи и обмена
информацией. Поэтому в законодательных органах РФ уделяют большое
значение
развитию
информационно-телекоммуникационной
сети
–
технологической системе, предназначенной для передачи по линиям связи
информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств
вычислительной техники. В связи с чем существенное значение приобретают
вопросы
правового
информационных
служб.
регулирования
Как
деятельности
отмечает
Мазуренко
специальных
А.П.,
«трудно
м
переоценить роль специальных информационных служб , которые призваны
ю
обеспечить
постоянное
«информационное »
питание
законодателей »23.
Только с помощью информационных технологий , как процессов , методов
поиска , сбора , хранения , обработки , предоставления , распространения
информации и способов осуществления таких процессов и методов , диалог
между властью , средствами массовой информации и обществом может быть
конструктивным и открытым . Большие возможности информационные
технологии обеспечивают и для оперативного взаимодействия между
20
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» (ред. от 01.03.2017)// Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, № 7. Ст.
635; Собрание законодательства РФ, 15.02.2016, № 7. Ст. 958.
21
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД
«О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от
14.04.2017)// Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7. Ст. 801; официальный интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 17.04.2017.
22
Баев В.Г., Марченко А.Н., Мещерякова С.В. Качество нормативных правовых актов об ответственности
законодательной власти за результаты своей деятельности// Современное право, 2016, № 3. С. 47.
23
Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность// Юрист, 2010, № 4. С. 52.
25
федеральными
органами
государственной
власти ,
и
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации .
Информационное
обеспечение
осуществляется
посредством
официального Интернет-сайта Совета Федерации и Государственной Думы
РФ, что позволяет значительно расширить его наполнение информацией,
необходимой для законодательной деятельности.
Работа в Совете Федерации с обращениями граждан потребовала
урегулирования отношений в этой сфере нормативными актами Совета
Федерации на основании статьи 33 Конституции Российской Федерации 24 и
Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации »25. Пунктом 3 статьи 7 закона о
работе
с
обращениями
граждан
предусматривается
необходимость
рассмотрения обращения , поступившего в государственный орган по
информационным системам общего пользования , в порядке, установленном
данным законом . При этом Федеральный закон "Об электронной цифровой
подписи"26 (далее – закон об ЭЦП) приводит понятие информационной
системы общего пользования, как информационной системы, которая
открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в
услугах которой этим лицам не может быть отказано . А законом об
информации вводится понятие информационных технологий , как процессов ,
методов
поиска ,
сбора ,
хранения ,
обработки ,
предоставления ,
распространения информации и способов осуществления таких процессов и
методов , и, соответственно , информационных систем , как совокупности
содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку
информационных технологий и технических средств .
24
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)// Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 3. Ст. 4398.
25
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006
№ 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19. Ст. 2060
26
Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016)// Собрание
законодательства РФ, 11.04.2011, № 15. Ст. 2036.
26
Сегодня существует проблема обеспечения электронного оборота
юридически значимых документов в информационных системах органов
государственной власти Российской Федерации , органов государственной
власти субъектов Российской Федерации при их взаимодействии между
собой , а также с организациями , гражданами России и иными лицами .
Решение данной проблемы является задачей государственного масштаба ,
которая должна решаться на единой , системной основе .
С целью её решения по инициативе Совета Федерации создается
специализированная информационная система «Парламентский портал » в
сети Интернет (далее – Парламентский портал) в рамках Федеральной
целевой программы «Электронная Россия ». Парламентский портал призван
интегрировать
парламентские
сайты
(порталы)
палат
Федерального
Собрания и законодательных (представительных ) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации (далее – законодательные органы
государственной власти ). Парламентский портал является интегрирующей и
аккумулирующей средой для поиска , сбора , хранения , обработки , анализа ,
распространения и предоставления в необходимом формате информации ,
поступающей
по
сети
Интернет
из
законодательных
органов
государственной власти .
Основными целями создания Парламентского портала являются :
- обеспечение открытости законодательных органов государственной
власти ;
- обеспечение эффективного информационного взаимодействия граждан с
законодательными органами государственной власти ;
-обеспечение
эффективного
информационного
взаимодействия
законодательных органов государственной власти с международными
парламентскими
организациями ,
законодательными
зарубежных стран и иностранными гражданами ;
органами
власти
27
- обеспечение единства подходов к построению информационной структуры
Интернет -сайтов и интеграции информационных ресурсов законодательных
органов государственной власти с одновременным расширением их
информационных и функциональных возможностей 27.
1.2.
Виды информации, используемой в органах законодательной власти
Российской Федерации
Информация всех видов имеет самостоятельную ценность , служит в
качестве
основы
для
нормативных
правовых
документов ,
как
на
федеральном , так и на региональном уровне . Она имеет свои специфические
закономерности функционирования и развития , способна к опережающему
воздействию на государственную политику , выступает непосредственной
причиной , определяющей выбор того или иного варианта политического
развития , поведения различных социальных групп и отдельных граждан ,
перевода государственной системы в новое состояние . Таким образом ,
информация служит важнейшим видом обеспечения законодательной
деятельности , так как она лежит
в основе
принятия
решения
о
регулировании тех или иных общественных отношений .
Информационное обеспечение законодательной деятельности включает
процессы информатизации и процессы формирования информационных
ресурсов законодательной деятельности. Согласно ст. 12 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» под информатизацией понимаются отношения, связанные с
поиском, получением, передачей, производством и распространением
информации с применением информационных технологий. В определении,
содержащемся
в
ст.
2
указанного
закона,
раскрывается
понятие
информационных технологий, под которыми понимаются процессы, методы
27
Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник. Т. 2 /под ред. А.И. Казанника, А.Н.
Костюкова. М.: Проспект, 2015. С. 73.
28
поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения
информации и способы осуществления таких процессов и методов. Таким
образом,
посредством
информационных
технологий
обеспечивается
получение необходимой информации органами законодательной власти РФ,
необходимой в рамках законодательной деятельности, тогда как посредством
информатизации
осуществляется
обеспечение
процессов
передачи
информации конкретным содержанием, т.е. в процессе информатизации
формируются информационные ресурсы, виды информации, формы их
представления и методы их обработки, соответствующие потребностям,
специфике и социальной значимости законодательной деятельности. По
мнению О.А. Гаврилова, система каналов, средств и процессов, благодаря
которым происходит циркуляция правовой информации в общественных и
государственных структурах, представляет собой механизм действия права.
Благодаря
множеству
информационных
каналов
осуществляются
разнообразные прямые и обратные связи между объектами воздействия
(общественные отношения) и системой органов власти и управления28.
Одним из видов информации, используемой в органах законодательной
власти, является правовая информация. Понятие «правовой информации»
используется для решения практических задач правовой информатизации
законодательной
деятельности.
Исследованию
правовой
информации
посвящены работы многих отечественных юристов, однако, на сегодняшний
день не существует единого, принятого в теории и практике определения
правовой информации. А.Б. Венгеров дал следующее определение правовой
информации - это информация, содержащаяся в нормах права, либо
информация о нормах права29. Другой подход к определению правовой
информации предлагает Т.Н. Радько, согласно данному им определению под
правовой информацией следует считать совокупность документированных
28
Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. М., 1998. С. 44.
Венгеров
А.Б.
Теория
государства
и
права:
Учебник
для
М., 2000. С. 352.
29
юридических
вузов.
29
или публично провозглашенных сведений о праве, его системе, источниках,
реализации,
юридических
фактах,
правоотношениях,
правопорядке,
правонарушениях и борьбе с ними, их профилактике и др.30. По мнению А.Ф.
Черданцева правовую информацию можно разделить на два вида:
описывающая, являющаяся основой для выработки, создания информации,
предписывающей и предписывающая информация, под которой понимаются
нормативные акты, индивидуальные правоприменительные решения и др.31.
Обобщая различные подходы, под правовой информации можно понимать
как официальные нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты),
так и имеющие правовой характер документы, непосредственно связанные с
результатами правоприменительной и иной юридической деятельностью,
например, судебные акты,
обобщения судебной практики, официальные
документы деятельности правоохранительных органов; акты официального
толкования, доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные
или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным
проблемам общественной жизни.
Основываясь на том, что для осуществления законодательной
деятельности необходимо использовать различные виды информации, в
юридической литературе используется понятие информационной основы
правотворчества, под которой понимается система объективных данных об
общественных явлениях , а также средства их обработки и оценки 32. И.В.
Котелевская, приняв за основу законодательный процесс и соответствующие
ему требования к документообороту , предложила концепцию использования
информации в законодательном процессе , сделав акцент на изменении
видов информации на разных стадиях законодательного процесса 33. В
соответствии
30
с
концепцией
И.В.
Котелевской,
на
каждой
стадии
Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 2011. С. 57.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т.2 ./под ред. М.Н. Марченко. М.,
1998. С. 363.
32
Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. М., 1998. С. 44
33
Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права, 2000, № 2. С. 16.
31
30
законодательного
процесса
есть
приоритетные
виды
информации .
Например, на стадии подготовки концепции и варианта законопроекта
выделяются
следующие
виды
информации:
во-первых,
информация
обосновывающая необходимость принятия конкретного закона; во-вторых,
информация о наличии и применении действующих нормативно-правовых
актов по конкретной проблеме; в-третьих, как отдельный вид информации,
выделяется заключение о соответствии законопроекта Конституции РФ и
действующему законодательству, а также аналитическая информация,
например, справка о расходах, связанных с реализацией закона и
информация
о
возможных
последствиях
действия
закона
или
его
бездействия. На стадии предварительного рассмотрения законопроекта
выделяются такие виды информации, используемой в законодательной
деятельности как, альтернативные законопроекты, рекомендации по поводу
возможных правовых решений, как в нашей стране, так и за рубежом. Кроме
того, можно выделить еще один вид информации, используемой в
законодательной деятельности, например, материалы об итогах экспертизы
законопроекта, сведения об имеющихся разногласиях по вопросам принятия
законопроекта и мотивированное мнение о них, а также материалы о ходе
работы
над
законопроектом
в
комитете
при
его
предварительном
рассмотрении. На стадии второго чтения используется информация о
результатах учета предложений и замечаний по проекту с обоснованием их
принятия или отклонения; экспертное заключение по законопроекту после
его доработки.
Необходимо
отметить,
что
виды
информации,
используемые
законодательными органами РФ целесообразно классифицировать исходя из
функций, реализуемых в законодательной деятельности. Выделяются
следующие
основные
функции,
реализуемые
в
законодательной
деятельности: анализ существующей социально-экономической ситуации и
выбор необходимого механизма правового регулирования; формально-
31
юридический
анализ,
регулирования
с
правореализации,
включающий
точки
зрения
осуществления
анализ
механизма
обеспечения
им
правового
возможности
деятельности34.
правоприменительной
Осуществление перечисленных функций, реализуемых в законодательной
деятельности, определяет необходимость различать информацию социальноэкономического
информации
характера
и
информацию
социально-экономического
правового
характера
характера.
можно
К
отнести
информацию, отражающую состояние экономической, экологической и
демографической сфер жизни общества. Источником данный информации
может являться опрос общественного мнения, экспертные прогнозы развития
социально-экономической сферы жизнедеятельности общества и др. К
правовой информации относятся тексты нормативных правовых актов,
комментарии к действующим нормативным правовым актам; результаты
исследований
в
области
сравнительного
правоведения,
учет
правоприменительной практики и т.п.
Информацию
в
органах
государственной
власти
можно
классифицировать по разным основаниям и признакам . К примеру, её можно
разделить
на
официальную
и
неофициальную ,
общезначимую
и
региональную , горизонтальную и вертикальную , по содержанию и целевому
назначению , возможным социальным последствиям , степени доступности , а
также на основе её соотнесения со временем (информация о прошлом , в
режиме реального времени , прогнозы о будущем ).
В рамках органов государственной власти информация , прежде всего ,
рассматривается
с
точки
зрения
актуальности ,
достаточности
и
адекватности для принятия соответствующих решений .
Но важно не только создать , найти и накопить информацию , но и
передать её , обменяться ею . Поэтому в Совете Федерации уделяют
большое значение развитию информационно-телекоммуникационной сети –
34
Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 135
32
технологической системе , предназначенной для передачи по линиям связи
информации , доступ к которой осуществляется с использованием средств
вычислительной техники . Только с помощью информационных технологий ,
как
процессов ,
методов
поиска ,
сбора ,
хранения ,
обработки ,
предоставления , распространения информации и способов осуществления
таких процессов и методов , диалог между властью , средствами массовой
информации и обществом может быть конструктивным и открытым .
Большие возможности информационные технологии обеспечивают и для
оперативного
взаимодействия
между
федеральными
органами
государственной власти , и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации .
К информации , размещаемой на официальном Интернет-сайте Совета
Федерации предъявляются следующие требования :
- состав публикуемой на сайте информации должен быть на русском и
английском языках ;
- соответствовать порядку опубликования информации на сайте ;
-
наличие
поддержки
функционирования
программно-технического
комплекса сайта ;
- назначение ответственных работников Аппарата Совета Федерации за
достоверность
информации , предоставляемой
для
опубликования
на
сайте 35.
Для обеспечения законодательных органов государственной власти
России необходимой информацией используется сравнительно-правовой
метод , применение которого позволяет обнаружить и исследовать общее и
особенное в содержании институтов и конкретных норм конституционного
права , определить сходство и различие между отраслями конституционного
законодательства
35
и
правилами
законодательной
техники
России
и
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 24 (341),
2016.
33
зарубежных стран , оценить их преимущества и недостатки , заимствовать
положительный
опыт
конституционно-правового
регулирования
общественных отношений .
Результаты сравнительно-правовых исследований используются для
обеспечения законодательных органов государственной власти России
необходимой информацией , разработки научно обоснованных предложений
и
рекомендаций
по
совершенствованию
конституционного
законодательства , законодательной техники , подготовки концепций и
проектов конкретных законодательных и иных нормативно-правовых актов ,
выработки межгосударственных соглашений .
Следует отметить , что одним из источников правовой информации
выступает Конституционный Суд , как и иные высшие федеральные суды ,
наделенные
конституцией
РФ
правом
законодательной
инициативы .
Регламент Государственной Думы предусматривает различные формы
реализации законодательной инициативы через внесение :
- проектов новых законов ;
- законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие
законы либо о признании этих законов утратившими силу ;
- поправок к принятым в первом чтении законопроектам ;
- предложения о поправках к Конституции России .
В юридической литературе встречается мнение, согласно которому
Конституционный Суд не должен наделяться правом законодательной
инициативы, так как в задачи Конституционного Суда не входит оказание
помощи
законодателю
в
разработке
законопроектов,
тем
самым
поддерживается самоограничительная позиция Конституционного Суда в
этой сфере. Данную позицию поддерживает А.Н. Шохин, Т.Я. Хабриева, С.А.
Авакьян, Н.Д. Шевченко и другие36.
36
Несмеянова С.Э. О возможном влиянии Конституционного Суда РФ на законодателя // Журнал
конституционного правосудия. - М.: Юрист, 2010, № 3 (15). С. 7.
34
Однако, анализ деятельности Конституционного Суда позволяет
сделать вывод о его влиянии на осуществление законотворчества. В
некоторых принимаемых Конституционным Судом РФ постановлениях по
конкретным делам указывается на наличие пробела в законодательстве или
на
несоответствие
закона
Конституции
РФ.
Кроме
того,
решения
Конституционного Суда могут содержать рекомендации или предписания
внести изменения в действующий нормативно-правовой акт, принять тот или
иной
нормативный
акт.
Примером
может
служить
Постановление
Конституционного Суда РФ от 6 июня 2017 г. № 15-П «По делу о проверке
конституционности
пункта
1
части
третьей
статьи
31
Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом
Ленинградского областного суда». Конституционный Суд РФ признал пункт
1 части третьей статьи 31 УПК Российской Федерации не соответствующим
Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (части 1 и 3), 19, 47, 55
(часть 3) и 123 (часть 4) и указал, что «Федеральному законодателю
надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с
учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации,
выраженных в том числе в настоящем Постановлении, - внести в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации изменения, обеспечивающие
женщинам наравне с мужчинами, уголовные дела которых при тех же
условиях подлежат рассмотрению верховным судом республики, краевым,
областным или другим равным им по уровню судом, реализацию права на
рассмотрение их уголовных дел судом данного уровня на основе принципов
юридического равенства и равноправия и без какой бы то ни было
дискриминации.»37 Данные решения Конституционного Суда РФ не
устанавливая определенных норм, определяют направления деятельности
законодателя в пределах конституционного регулирования. «Выработанные
Конституционным Судом решения, являются обязательными и подлежат
37
Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 2017 г. № 15-П// Собрании законодательства
Российской Федерации от 19 июня 2017 г. № 25. Ст. 3740.
35
учету со стороны палат. В частности, Государственная Дума, конечно же,
должна отслеживать их, учитывая в своей законотворческой деятельности.
Государственной Думе в решении этого вопроса помогает, в частности, и сам
Конституционный Суд, регулярно направляя перечень решений, из которых
следует необходимость законодательного регулирования, возможно, даже в
первоочередном порядке»38.
Таким образом, позиция Конституционного Суда, изложенная в
судебных актах, является информацией, оказывающей огромное влияние на
деятельность парламента. Кроме того, большое влияние на законодательный
процесс могут предусмотренные статьей 100 Конституции послания
Конституционного Суда. Согласно Регламенту Конституционного Суда
данный судебный орган, основываясь на результатах своей деятельности,
обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации не реже
одного раза в год с посланием о состоянии конституционной законности в
Российской Федерации. Однако, по мнению Н.В. Витрука, «по вопросу
посланий в Конституционном Суде Российской Федерации нет единого
подхода, начиная с вопроса об их необходимости и кончая вопросом
концепции самого содержания послания, должен ли он быть докладом о
проделанной работе или содержать нечто большее - обобщение недостатков в
законодательной деятельности на основе материалов разрешенных дел,
рекомендаций и т.д.»39.
Таким образом, по результатам проведенного в первой главе
исследования
можно
информационного
сделать
обеспечения
вывод,
что
правовое
законодательной
регулирование
деятельности
в
РФ
направлено на повышение эффективности развития информационного
обеспечения законодательной деятельности, путем закрепления правил
информационно-правового взаимодействия между органами государственной
38
Брежнев О.В. Институт послания Конституционного Суда законодательному органу власти: проблемы
теории и практики//Российская юстиция, 2014, № 9. С. 47.
39
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 - 2001 гг.): Очерки теории и практики. М., 2001.
С. 230.
36
власти, принципов отбора организаций обеспечивающих сбор и хранение
информации, необходимой для ведения законопроектной деятельности,
регулирования
информационно-аналитического
обеспечения
законодательной деятельности и установления технических стандартов при
работе с информационными ресурсами, применяемыми в законодательной
деятельности.
В целях информационного обеспечения законодательной деятельности
используются различные виды информации, которые классифицируются в
зависимости от стадий подготовки законопроекта, функций, реализуемых в
законодательной деятельности, а также в зависимости от значения
информации и источников ее получения.
37
2. Проблемы информационного обеспечения законодательной
деятельности в современных условиях.
2.1. Значение информационного обеспечения законодательной
деятельности в современных условиях.
Законодательная
деятельность
является
организационно-
функциональной системой и характеризуется тем, что каждый субъект
самостоятельно организует все операции по сбору и обработке информации ,
формированию информационных ресурсов , каналов связи , баз и банков
информации .
В
технологической
специфические
целом
структура
подсистемы
задачи
и
содержание
законодательной
субъекта
информационно-
деятельности
законодательной
отражает
деятельности
в
законодательном процессе .
Формирование
Российской
информационной
Федерации
регламентируется
рядом
в
целом
системы
и
нормативных
ее
Государственной
структурных
актов
Думы
составляющих
Государственной
Думы
Российской Федерации, в т.ч. Концепцией информационного обеспечения
деятельности Государственной Думы Российской Федерации40, Основными
направлениями
информационно-аналитической
Государственной Думы Российской Федерации
работы
Аппарата
и другими документами .
Е.М. Афанасьев и А.П. Сухов , описывая информационную систему
Государственной Думы Российской Федерации , отмечают , что структура
парламента предопределила построение информационной системы в виде
40
Концепция информационного обеспечения деятельности Государственной Думы Российской Федерации:
утв. решением Комитета Государственной Думы Российской Федерации по регламенту и организации
работы Государственной Думы РФ от 15.01.1998// Консультант Плюс.
38
отдельных функциональных элементов , ориентированных на обеспечение
работы
Совета
Федерации ,
и
руководства
фракций ,
Государственной
комитетов ,
комиссий
Думы
Российской
Государственной
Думы
Российской Федерации , подразделений Аппарата , которые объединены в
единую корпоративную систему 41.
В
то
же
обеспечения,
время
нормативное
особенно
предоставления
таких
существенных
информации,
использование
и
регулирование
вопросов,
ответственность
передачу
информационного
недостоверной
за
как
сроки
неправильное
информации,
должно
осуществляться не с помощью служебного документа, носящего характер
инструкции, а на уровне федерального закона. Только в таком случае можно
добиться
повышения
неоправданного
качества
затягивания
их
законодательных
актов,
принятия.
Успешная
избежать
работа
законодательного органа власти , с одной стороны, в значительной мере
определяется полнотой и качеством информационного обеспечения его
комитетов , комиссий и депутатского корпуса в целом . С другой стороны ,
очевидно , что требования к информационному обеспечению вытекают из
характера законодательного процесса .
Как отмечает Е.В. Субботина , процесс «рождения » закона начинается с
зарождения самой идеи будущего закона . Работа по подготовке и принятию
закона - это последовательная и планомерная процедура сбора , обработки и
использования
информации .
законодательного
процесса
Информационное
включает
в
себя
обеспечение
информационное ,
информационно-аналитическое обеспечение , экспертные системы 42.
Массовое
внедрение
новых
информационных
технологий
в
законодательную деятельность на базе разработки и поэтапного внедрения
41
Афанасьев Е.М., Сухов А.П. Информационная система Государственной Думы Российской Федерации//
Информационные ресурсы России, 2008, № 4(41). С. 21.
42
Субботина Е.В. Особенности информационного обеспечения совместного планирования законопроектной
деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Информационные
технологии в структурах государственной службы. М., 2011. С. 91.
39
информационно-коммуникационных
систем
Совета
Федерации,
Государственной Думы и других органов власти Российской Федерации ,
проведение комплексных информационно-аналитических исследований для
повышения обоснованности и согласованности принимаемых законов и
других
решений
позволяют
значительно
повысить
эффективность
повышения
эффективности
законодательной деятельности .
Таким
образом,
законодательной
одним
из
путей
деятельности
является
совершенствование
информационного обеспечения правотворческих решений . Это достигается ,
в частности, путем представления законодателю достоверной , полной и
своевременной
информации,
собранной
и
обработанной
на
основе
современных компьютерных и иных информационных технологий .
Социальная эффективность действия закона существенно зависит от
уровня
информационного
обеспечения
Следовательно,
эффективность
законодательной
деятельности
законодательной
информационного
должна
деятельности .
обеспечения
комплексно
определяться
следующими факторами : возможностью обработки любых информационных
запросов
субъектов
специальных
законодательной
средств
деятельности ;
возможностями
информационно-аналитического
обеспечения
законодательной деятельности .
Для эффективного осуществления законодательной деятельности
необходима различная по характеру информация: аналитическая, расчетная,
прогнозная, сопоставительная; по видам и содержанию: политическая,
экономическая, социальная, управленческая, экологическая и другая,
содержащаяся в различных источниках.
Значение информационного обеспечения законодательной деятельности
описано
О.А.Гавриловым
следующим
образом:
«В
правотворческом
процессе первичная юридическая, экономическая, политическая, социальная
40
и иная необходимая информация преобразуется в правовую - в нормы и
институты права, в юридические формулы и правила поведения.»43
Для разработки и принятия необходимого, адекватного и эффективного
закона депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации должны
обладать
всем
объемом
информации
по
предмету
регулирования
принимаемого нормативного акта в целях обеспечения его надлежащего
исполнения и практической реализации его норм, данная специфика их
деятельности определяет необходимость применения особого порядка
допуска к государственной тайне. Например, «отсутствие допуска к
государственной тайне не позволит парламентариям ежегодно принимать
федеральный закон о федеральном бюджете РФ, поскольку ряд расходных
обязательств отнесен именно к этой категории информации»44.
Как уже указывалось, в законодательном процессе используются
различные виды информации, которая составляет информационные ресурсы,
обеспечивающие поддержку принятия решений. Информационные ресурсы,
используются в связи с работой над конкретным законопроектом, но кроме
того,
могут
формироваться
Информационное
по
обеспечение
ходу
законодательной
законодательной
деятельности.
деятельности
создает
необходимые условия для осуществления четкого и отлаженного процесса
ведения законопроектных работ. Необходимость разработки законопроекта
возникает из анализа объективной социально-правовой и нормативноправовой
информации.
Анализ
имеющейся
информации
позволяет
определить необходимость введения, изменения или отмены правового
регулирования
информация,
некоторого
полученная
вида
на
общественных
основе
анализа
отношений.
уже
Также,
разработанного
законопроекта, проведенного на последующих стадиях другими субъектами
законодательной деятельности, способствует выработке общей оценки
43
Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. М., 1998. С. 49.
Добрынская (Спиридонова) В.В., Бадальянц Э.Ю., Бевзюк Е.А. Комментарий к Закону РФ от 21 июля
1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (постатейный). М., 2016 . С. 135.
44
41
объективной ситуации.
законопроекта
информационных
В ходе осуществления анализа представленного
осуществляется
первичный
процесс
ресурсов,
подтверждающих
или
формирования
опровергающих
целесообразность реализации правового регулирования конкретной сферы
правовых
отношений.
Таким
образом,
происходит
формирование
информационных ресурсов в виде комплектации сведений, обосновывающих
необходимость принятия конкретного закона, формирования аналитической
и прогнозной информации в связи с конкретным законопроектом, об
экспертных оценках проекта, о предпочтительных вариантах правового
регулирования и т.п. В данном случае существенное значение имеет
преобразование первичной информации, специфической для решения
конкретной задачи, обеспечивающей необходимый профессиональный
уровень анализа существующей ситуации, а также обеспечивающей
потребности информационного обмена между субъектами законодательной
деятельности в ходе осуществления законодательного процесса.
Информация, полученная в процессе первичного формирования
информационных ресурсов, оказывает существенное влияние на вторичный
процесс формирования информационных ресурсов. Собранная информация
преобразуется в соответствии с требованиями к оформлению документов,
используемых в законодательном процессе, в результате чего происходит
формирование информационных ресурсов, предусмотренных системой
документооборота законодательного процесса. Например, при внесении
законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной
инициативы
должны
быть
представлены
пояснительная
записка
к
законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и
изложение концепции предлагаемого законопроекта; текст законопроекта с
указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы,
внесшего законопроект; перечень актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
42
дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; финансовоэкономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация
которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (в
случае внесения законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые
за счет федерального бюджета)45. Пояснительная записка позволяет
охарактеризовать законопроект, ответить на возникающие вопросы при
ознакомлении с законопроектом, что свидетельствует о ее неотъемлемой
роли в законотворческом процессе как информационного ресурса. Для
внесения изменений в действующее законодательство необходимо не только
дать
правовые
основания
данных
изменений,
но
и
документально
мотивировать, что послужило инициативой принятия решения о внесении
изменений, кроме того, необходимо обосновать, что законопроект не
нарушает основных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных
Конституцией РФ и иными законами. По мнению Г.А. Гаджиева каждое
нормативное решение должно носить конституционно обоснованный
характер и законодатель не должен руководствоваться ложными принципами
и предположениями46.
Пояснительная записка, как информационный ресурс, играет важную и
положительную роль в законотворческом процессе. Если грамотно подойти к
содержанию текста пояcнительной записки, не ограничиваясь лишь
объяснением механизма действия будущего акта, это будет способствовать
принятию правового и эффективного закона. В свою очередь правовой
эффективный закон повышает уровень доверия граждан к публичной власти
и тем самым легитимирует ее. Конституционный Суд РФ в своих решениях
неоднократно подчеркивал, что внесение изменений в действующее правовое
регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался
принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства,
45
Васильева Т.А. Как написать закон. М.: Юрайт, 2015. С. 128.
Постановление КС РФ от 2 декабря 2013 г. N 26-П (Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Г.А.
Гаджиева) // РГ. 10.12.2013.
46
43
который предполагает сохранение стабильности правового регулирования и
недопустимость произвольного внесения изменений в действующую систему
норм без разумного и объективного на то основания47.
В законодательном процессе используются информационные ресурсы,
не включенные в формальный документооборот законодательного процесса.
В соответствии с действующим законодательством субъект законодательного
процесса имеет право на информацию, что порождает обязанность других
субъектов предоставить эту информацию, однако, законодательство не
предусматривает обязанность поиска и использования известной субъекту
законодательного процесса информации. Соответственно, для надлежащего
обеспечения законодательной деятельности существенное значение имеет
качество
используемых
информационных
ресурсов.
В
юридической
литературе характеристика «качество использования информационных
ресурсов» была введена И.Л. Бачило48.
Качественное использование
информационных ресурсов напрямую определяет качество разрабатываемого
законопроекта. Если в процессе законотворчества отсутствует качественное
использование информационных ресурсов, то желаемый результат, под
которым понимается вступление в силу качественного и эффективного
законодательного нормативного акта, либо не достигается полностью,
например, происходит отклонение законопроекта в одном из чтений, вето
президента либо верхней палаты парламента и т.д., либо достигается с
большим трудом, так как деятельность участников процесса оказывается
несогласованной, время обсуждения и принятия закона увеличивается, что
требует больших финансовых ресурсов, не обеспечивается также и качество
принятого закона. Отсутствие должного внимания к качественному
использованию информационных ресурсов является одной из причин
несовершенства законотворчества. Поэтому в юридической литературе часто
высказывается
47
48
мнение
о
необходимости
формирования
института
Постановление КС РФ от 25 декабря 2012 г. N 33-П // СЗ РФ, 2013, № 1. Ст. 77.
Батало И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право, 1994, № 12. С.73.
44
ответственности законодательных органов и их представителей за качество и
содержание принимаемых законов. «Во-первых, закон - это продукт
человеческой деятельности, следовательно, лицо, его создавшее, должно
нести ответственность за результат своей работы. Во-вторых, мировой
практике давно известна личная ответственность за качество принимаемых
законов»49. В то же время многие авторы приходят к выводу, что реализация
юридической ответственности законодательных органов требует детальной
теоретической и практической разработки. По мнению В.Ю. Панченко и
А.М. Сабирова, малоисследованной остается проблема бездействия в
правотворчестве,
на
практике
конституционно-правовой,
отсутствуют
уголовной,
и
эффективные
административной,
меры
гражданско-
правовой и иной ответственности50. Бездействие в законотворчестве
представляет собой ситуацию, когда законодатель (законодательный орган)
должен создать (изменить, отменить) определенный массив законодательных
норм, но по тем или иным причинам (не связанным с интересами общества и
государства) этого не делает.
2.2.
Проблемы использования информационной системы в
законодательной деятельности и пути их решения
Согласно Толковому словарю русского языка термин «эффективный»
определяется
через
понятие
«действенный »51,
«дающий
наилучший
результат »52. Наиболее интересной представляется работа И.А. Слободняк и
А.О. Таровых «К вопросу о сущности категории «эффективность », в
которой проводится всесторонний анализ понятия «эффективность », в том
числе в ретроспективном аспекте . Следует согласиться с авторами , что
49
Баев В.Г., Марченко А.Н., Мещерякова С.В. Качество нормативных правовых актов об ответственности
законодательной власти за результаты своей деятельности // Современное право, 2016, № 3. С. 8.
50
Панченко В.Ю., Сабиров А.М. Бездействие в правотворчестве // Современное право, 2015, № 6. С. 12.
51
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 914.
52
Ефремова Т.Ф. Толковый словарь; URL: http://mirslovarei.com/content_efr/dejstvennyj-pril-20536.html.
45
«эффективность в полной мере проявляется как многоаспектный термин .
Соответственно , она должна оцениваться с помощью различных критериев .
Но любая многокритериальность требует особых способов согласования
критериев между собой , способов поиска компромисса . В зависимости от
того, как это согласование будет осуществляться , будут появляться
различные значения эффективности »53.
Существует несколько стадий законодательной деятельности, при этом
оценка эффективности возможна и необходима на всех стадиях и не может
выступать
самостоятельной
законодательной
единицей
деятельности,
а
в
присуща
процессе
всем
в
осуществления
качестве
задачи
осуществления конкретной цели.
Безусловно, любая деятельность осуществляется ради получения
определенного результата, иначе она перестает отвечать требованиям
элементарной логики и смысла. Иначе можно сказать, что цель придает
функции
в
эффективность
ее
многоаспектности
законодательной
конкретный
деятельности
смысл54.
напрямую
Поэтому
зависит
от
эффективности ее информационного обеспечения.
Оценить
эффективность
информационного
обеспечения
законодательной деятельности можно с нескольких позиций. Во-первых, с
позиции
технической
эффективности
информационной
системы
законодательной деятельности. С данной позиции оценивается полнота и
точность поиска информации. Во-вторых, с позиции эффективности
функционирования
информационных
систем,
обеспечивающих
законодательные органы необходимой информацией. В-третьих, с позиции
инженерно-технической оценки и т.п. Предложенный перечень критериев
оценки эффективности информационного обеспечения законодательной
деятельности не является исчерпывающим, в юридической литературе можно
53
См.: Слободняк И.А., Таровых А.О. К вопросу о сущности категории "эффективность" // Международный
бухгалтерский учет, 2014, № 18. С. 56.
54
Гулягин А.Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир, 2013, № 4. С. 51.
46
встретить целый ряд различных оценок эффективности информационноправового обеспечения законодательной деятельности . Однако, нельзя не
согласиться, что, оценивая эффективность информационного обеспечения
законодательной деятельности , необходимо определить цель и результат
функционирования этой системы 55.
Исходя
из
того ,
что
цель
информационного
обеспечения
законодательной деятельности заключается в обеспечении комплекса мер по
сбору ,
обработке ,
(предоставлению )
(информационных )
накоплению ,
информации ,
потребностей
хранению ,
поиску ,
предназначенной
субъектов
для
распространению
удовлетворения
законотворчества ,
можно
предположить, что эффективность обеспечения деятельности органов
законодательной власти будет оцениваться в зависимости от того насколько
удовлетворяются соответствующие информационные потребности субъектов
принятия решений и насколько информационные системы способствуют
решению конкретных прикладных задач .
Таким
образом,
эффективность
информационного
обеспечения
законодательной деятельности органов государственной власти зависит от
полноты получаемой информации, при этом, получение информации,
отвечающей критериям актуальности и достаточности, возможно только с
использованием всех источников. Одним из открытых источников сбора
требующейся информации является сеть Интернет . «В целях реализации
данной задачи нужна единая поисковая система в сети Интернет со своей
системой хранения , анализа и представления информации . Это возможно с
использованием портальных технологий , например, с использованием
специализированной информационной системы "Парламентский портал " в
сети Интернет , объединяющей интернет-ресурс Федерального Собрания , в
ᴎ
том
числе
официальный
законодательных
55
интернет-сайт
(представительных ) органов
Совета
Федерации ,
государственной
и
власти
Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы
соотношения// Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 1. С. 5.
47
субъектов Российской Федерации »56. В данном случае эффективность
информационного обеспечения будет проявляется в возможности поиска
необходимой информации в информационных ресурсах законодательных
органах государственной власти субъектов Российской Федерации , Совете
Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации , в региональных
и центральных
СМИ, в
возможности
обмениваться информацией о рассмотрении законопроектов , а также
выносить на обсуждение общества законопроекты . Кроме того, в целях
эффективного обеспечения информацией органы законодательной власти
необходимо использовать информацию с сайтов Президента Российской
Федерации , Правительства Российской Федерации , федеральных органов
исполнительной власти , судебных органов власти , Прокуратуры Российской
Федерации ,
Счетной
палаты
Российской
Федерации ,
Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации , Совета Безопасности
Российской
Федерации ,
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации , средств массовой информации и других участников
гражданского общества . «В целях поиска информации о деятельности Совета
Федерации в СМИ внедрена информационная система «Обзор СМИ»,
которая осуществляет обзор более чем по 20 источникам СМИ в сети
Интернет с размещением полученной информации на корпоративном
инетрнет-сайте Совета Федерации»57
Информация, используемая органами законодательной власти должна
отвечать требованиям достоверности, что невозможно без постоянного
доступа к информационным ресурсам ограниченного доступа, например,
информационным ресурсам, приобретенным без права передачи третьим
лицам или произведенным государственными органами, или собственным
внутренним
56
информационным
ресурсам,
произведенным
Советом
Михайловский М. Г. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательной
деятельности Совета Федерации// Информационное право, 2007, № 4. С. 28.
57
Михайловский М. Г. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательной
деятельности Совета Федерации// Информационное право, 2007, № 4. С. 67.
48
Федерации. В этих целях, а также для повышения эффективности
информационного обеспечения органов законодательной власти создан
корпоративный
корпоративный
портала
Совета
интернет-сайт
информационного
ресурса
ресурсы.
Совета
общего
информационно-коммуникационной
информационные
Федерации,
который
Федерации,
доступа,
и
системе
Необходимо
в
качестве
существующие
Совета
отметить,
объединяет
что
в
Федерации
в
состав
корпоративного портала в качестве его неотъемлемой части входит система
интегрированного поиска , хранения , представления и анализа информации ,
получаемой в том числе при переходе к электронному документообороту ,
позволяющему непосредственно создавать электронные документы и
превращать документы на бумажных , аудио - и видеоносителях в
ᴎ
электронный вид . «На сегодня допуск к ресурсам других государственных
органов предоставляется в рамках отдельных договоров и соглашений об
информационном обмене. Совет Федерации имеет доступ к корпоративным
ресурсам Государственной Думы, Счетной палаты, Федеральной налоговой
службы, Федеральной службы охраны Российской Федерации»58. С целью
решения задачи анализа и предоставления информации , найденной в сетях
Интернет , создается Ситуационно-аналитический центр Совета Федерации в
задачи которого входит обеспечение информационной и интеллектуальной
поддержки деятельности руководства Совета Федерации и его органов ,
членов
Совета
Федерации , принимающих
решения
по закону
или
законопроекту , регулирующему отношения в области внутренней или
внешней политики , социального или экономического развития страны .
Руководство и сотрудники Аппарата Совета Федерации используют
ситуационно-аналитический
аналитических
и
центр
для
подготовки
информационно-справочных
информационноматериалов
по
вышеуказанным проблемам и по влиянию на них рассматриваемого закона
58
Михайловский М. Г. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательной
деятельности Совета Федерации// Информационное право, 2007, № 4. С. 67.
49
или законопроекта . Таким образом, ситуационно-аналитический центр
Совета Федерации после обработки информации, полученной изо всех
достоверных источников в сети Интернет, предоставляет справочные,
аналитические, прогнозно-сценарные и визуальные материалы.
Основными
Федерации
целями
являются :
Ситуационно-аналитического
-
обеспечение
центра
непрерывного
Совета
мониторинга
информации в законодательной области , по актуальным социальноэкономическим
и
Федерации
субъектов
и
общественно-политическим
Российской
проблемам
Федерации ,
Российской
международной
проблематике ; - обеспечение информационной поддержки системного и
ситуационного
анализа
правового ,
политического ,
социального ,
экономического , экологического и иных положений в стране , выработка
вариантов решений , обеспечивающих достижение поставленных целей с
оценкой необходимых сил , средств и ресурсов , на основе анализа и
моделирования
сценариев
ситуаций ;
-
обеспечение
подготовки
информационно-аналитических материалов и прогнозирование развития
ситуации на основе анализа и обработки информации , визуализация
материалов ; - проведение сравнительной оценки вариантов решений ,
обоснование стратегических планов и программ ; - сокращение времени ,
необходимого для оценки и понимания ситуации ; - моделирование
последствий принимаемых решений , их экспертная оценка и оптимизация
по заданным критериям ; - организация накопления , обработки и анализа
информации и обеспечение доступа к информационным ресурсам органов
законодательной и исполнительной власти .
В условиях построения информационного общества возрастает степень
зависимости
эффективности
информационного
обеспечения
от
информационных рисков. Для законодательной деятельности характерна
зависимость
достижения
поставленных
информационного обеспечения.
целей
от
организации
50
Для
эффективного
законодательной
обеспечения
деятельности
информационного
необходимо
устранение
обеспечения
имеющихся
информационных рисков. Во-первых, информационных рисков, связанных с
угрозой безопасности информации, проявляющейся как возможное событие,
следствием которого является удаление, искажение информации, а также
нарушение
ее
доступности,
конфиденциальности.
Во-вторых,
информационных рисков, связанных с возможностью наступления убытков
или ущерба. «Источником любого риска является неопределенность
информации, а следовательно, любой риск на онтологическом уровне может
быть рассмотрен как информационный риск»59.
Информационные
риски
в
информационном
обеспечении
законодательной деятельности классифицируются на три вида - риски
ошибки в идентификации субъектов, риски выбора модели взаимодействия
(информационного обмена), риски снижения качественных характеристик
информации. Устранение вышеперечисленных информационных рисков
положительным образом будет сказываться на повышении эффективности
информационного обеспечения законодательной власти.
На эффективность информационного обеспечения законодательной
деятельности органов государственной власти РФ непосредственное влияние
оказывает
иерархичность
уровней
информационной
системы
законодательной деятельности. «Суть организационной иерархии в данном
случае сводится к тому, что каждый уровень обеспечивает для более
высокого уровня определенное множество (информационных) услуг»60.
Самым нижним уровнем иерархии является справочно-информационная
подсистема, следующим уровнем является система первичной аналитической
обработкой данных и выработки рекомендаций, верхним уровнем иерархии
59
Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Информационные риски и эффективность правовой политики // Журнал
российского права, 2016, № 3. С. 89.
60
Попов Д.А. Государственная информатизация: анализ правоприменительной практики // Информационное
право, 2014, № 3. С. 16.
51
выступают лица, непосредственно принимающие правотворческое решение.
В связи с иерархией информационной системы можно говорить, как
минимум о двух уровнях эффективности информационного обеспечения.
Первый уровень эффективности информационного обеспечения - это
эффективность
удовлетворения
справочно-информационной
средствами
системы
системы
с
точки
информационных
зрения
потребностей
субъектов, выполняющих аналитическую обработку информации. Вовторых, эффективность информационного обеспечения лиц, принимающих
решения с точки зрения обеспечения средствами системы всего комплекса
необходимой законодателю информации.
Следует согласиться с существующей в юридической литературе61
характеристикой
которая
качества
выражается
в
использования
соотношении
информационных
количества
ресурсов,
обращений
лиц,
осуществляющих законодательную деятельность к полному количеству
возможностей информационной системы системы обеспечить поддержку
принимаемого комплекса решений, например, по отдельному законопроекту.
Необходимо отметить, что традиционно информационная система
поддержки принятия решений всегда ориентирована на лицо, принимающее
решение, поэтому для того чтобы информационное обеспечение было
эффективным информационная система должна обеспечивать адекватное
системное освещение некоторой проблемы в комплексе существующих
общественных отношений.
Эффективность
информационной
системы
законодательной
деятельности должна комплексно определяться исходя из следующих
оснований:

В зависимости от степени обеспеченности средствами получения
информации и их соответствия информационным запросам субъектов
законодательной деятельности.
61
Бачило И.Л. Информационное право: Учебник. М., 2013. С. 137.
52

Информационное обеспечение способствует тому, что цели законопроекта
соответствуют результатам его действия в качестве закона.
Можно выделить несколько классов информационного обеспечения
правотворческой деятельности, а, следовательно, и несколько оценок
эффективности в зависимости от каждого класс. Можно привести
следующую классификацию :
1) информационное обеспечение принятия правового предписания ; 2)
информационное обеспечение развития института законодательства ; 3)
информационное обеспечение
развития
отрасли
законодательства ; 4)
информационное обеспечение развития системы законодательства .
Однако применительно к практике правотворчества представляется
более удобным в прикладном плане применение таких классов как:

эффективность информационно-правового обеспечения работы над
законопроектом ;

эффективность
информационно-правового
обеспечения
при
составлении плана законопроектных работ и оценке общих тенденций
развития законодательства 62.
Эффективность
деятельности
прямо
информационной
информационного
обеспечения
пропорциональна
эффективности
системе
законодательного
законодательной
процесса
имеющихся
средств
в
и
специфических методов обработки и преобразования информации .
Следовательно, в целом можно утверждать , что эффективность
информационного обеспечения законодательной деятельности будет тем
выше, чем более развиты и широко представлены специфические для
законотворчества средства работы с информацией . Следует согласиться с
мнением P.O. Халфиной, что «при определении компетенции органов
различных уровней существенное значение имеет та информация, которая
может быть воспринята и использована на каждом из уровней. Для всех
62
Тарасов Д.Ю. Математизация юридического знания и проблема измерения экономической эффективности
правовых норм // Юридический мир, 2014, № 7. С. 49.
53
звеньев
необходимо
установить
минимальный
объем
информации,
необходимой для решения вопросов в процессе выполнения функций
данного звена. При этом избыток информации препятствует принятию
оптимального решения, также, как и ее недостаток»63.
Задача информационной системы состоит в обеспечении адекватного
освещения некоторой проблемы в комплексе существующих общественных
отношений
-
специфические
средства
работы
с
информацией
не
ориентированы на конкретный субъект принятия решения , но на цель
регулирования и соответствующее информационно-правовое обеспечение
принятия политического решения по содержанию и форме регулирования .
Таким образом, оценка эффективности проектируемых правовых норм
зависит
от
соответствующего
информационного
обеспечения ,
способствующего достижению максимума эффективности правовой нормы
как элементарного компонента системы права .
В юридической литературе разработана классификация условий
эффективности действия нормы по основанию , связанному с элементами
механизма действия права. С этой точки зрения условия эффективности
действия нормы будут относиться , во-первых, к самой норме; во-вторых, к
деятельности правоприменительных органов ; в-третьих, к особенностям
правосознания и поведения граждан , соблюдающих или нарушающих
требования правовой нормы64. Информационно-правовое обеспечение при
оценке перспективной эффективности действия нормы, таким образом,
будет выражаться соответственно , как:
1) информационно-правовое обеспечение при принятии решения по
существу (содержанию) нормы ; 2) информационно-правовое обеспечение
при оценке или выборе формы нормы права; 3) информационно-правовое
обеспечение в форме непосредственного опроса общественного мнения по
63
64
Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 148.
Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С. и др. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 43.
54
предлагаемому проекту регулирования или проведения общественных
слушаний .
Для
правовой
системы
государства
развитие
информационно-
правового обеспечения законодательной деятельности актуально постольку,
поскольку последнее способствует повышению социальной эффективности
права ,
выражающейся
соответствием
тенденций
развития
права
объективным потребностям в развитии регулирования .
правового
Так,
если
рассматривать
законотворчество
как
объективный ,
социально обусловленный процесс , то, очевидно, правотворческое решение
может соответствовать социальной потребности только в случае адекватной
информированности субъекта принятия правотворческого решения . «Можно
с уверенностью констатировать, что ни одно из полномочий субъектов и
участников законодательного процесса не удается реализовать без их
информационного обеспечения - достоверного или ложного, полного или
одностороннего, своевременного или запаздывающего»65. Развивая далее эти
положения ,
можно
также
достижения максимума
утверждать ,
эффективности
что
непременным
правотворческой
условием
деятельности
становится работа законодателя в условиях максимально эффективного
информационно-правового
обеспечения
законодательной
деятельности .
Максимально эффективное информационно-правовое обеспечение , в свою
очередь, становится мерилом социальной эффективности права: максимум
социальной эффективности права может наступить только в условиях
максимальной
эффективности
информационно-правового
обеспечения
деятельности законодателя .
Таким образом, оценка эффективности информационно-правового
обеспечения
законодательной
деятельности
становится
важным
показателем , характеризующим как деятельность субъекта , непосредственно
65
Грудцына Л.Ю., Лагуткин А.В. Роль информации в управлении гражданским обществом: философские и
правовые аспекты // Журнал российского права, 2014, № 10. С. 30.
55
принимающего
правотворческое
обеспечивающей
поддержку
эффективное
функционирование
законодательного процесса .
решение ,
принятия
так
и
правотворческого
информационной
подсистемы ,
решения
и
системы
56
3. Перспективы информационного обеспечения в органах
законодательной власти РФ
3.1. Тенденции развития информационного обеспечения
законодательной деятельности
В современных условиях формирования информационного общества в
Российской
Федерации
заслуживают
особого
внимания
вопросы
совершенствования правового регулирования информационных отношений в
системе законодательной власти, связанные с созданием, использованием и
правовым режимом информационно-правовых учетных систем органов
законодательной власти, направленные на реализацию их функций и
полномочий. Необходимость постоянного совершенствования правового
информационного обслуживания субъектов законодательной деятельности
определено ролью и значимостью законодательной деятельностью.
Важным
научным
направлением
в
области
информационного
обеспечения законодательной деятельности является:
- поиск путей их оптимизации и реализации информационного
обеспечения;
-
избежание
дублирования
информации,
содержащейся
в
информационных системах.
Представляется, что информационное обеспечение, по сути, играет
основополагающую роль в законодательном процессе. Как указывает И.Л.
Бачило, «развитие информационного общества на основе непрерывного
совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий
формирует вызовы всем институтам государства и права, всем институтам
социума, от отдельного индивида до семьи, любых форм ассоциаций
экономической, социальной, культурной жизни. Общество меняет свой облик
с большим напряжением, осваивая, как позитивные стороны смены
57
технологий
организации
и
управления,
так
мобилизуя
силы
для
противостояния использованию новых ресурсов в качестве угрозы, оружия,
разрушающего
принципы
солидарности,
насаждающего
идеологию
индивидуализма личности, сопровождающего процессы коренных изменений
в системе геополитического, экономического устройства мира»66.
Развитие
информационного
обеспечения
в
законодательной
деятельности является важным и актуальным, поскольку без этого нельзя
реализовать потребности общества в нормативном регулировании в какойлибо сфере. Одной из тенденций развития информационного обеспечения
законодательной
деятельности
является
применение
информационных
технологий, что не только улучшает качество принимаемых нормативных
правовых актов, способствует повышению эффективности законодательной
деятельности, сокращает различные издержки, но также реализует запрос
общества
на необходимость правового регулирования общественных
отношений.
Как уже отмечалось, для осуществления законодательной деятельности
органами государственной власти РФ используется обширный справочноинформационный фонд. При этом, далеко не вся имеющаяся информация
может быть использована в ходе работы над законопроектом. Справедливым
является мнение Р.О. Халфиной о том, что «при определении компетенции
органов различных уровней существенное значение имеет та информация,
которая может быть воспринята и использована на каждом из уровней. Для
всех звеньев необходимо установить оптимальный объем информации,
необходимой для решения вопросов в процессе выполнения функций
данного звена. При этом избыток информации препятствует принятию
оптимального решения, также, как и ее недостаток. Избыток информации
может служить основанием для того, чтобы на основе случайно вырванных
из общего потока информации сведений принимались необоснованные
66
Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления:
Монография / Кол. авт.; Под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М.: Юстиция, 2016. С. 96.
58
решения»67. Необходимость быстрого получения необходимого объема
информации позволяет говорить о том, что существующий формат
информационного
обеспечения
нуждается
в
концептуальном
переосмыслении в направлении развития специфических средств и методов
работы с информацией. Соответственно, создание условий и механизмов для
получения необходимой информации может выступать как еще одно
направление развития информационного обеспечения законодательной
деятельности.
направления
В
юридической
систематического
литературе
развития
выделяются
следующие
информационной
системы
законодательной деятельности: 1) анализ целей развития государства на
перспективу, на основе которого может быть сформирована база данных
(знаний), содержащая «желаемые» состояния государства; 2) формирование
и анализ перечня актуальных проблем, которые необходимо решать для
достижения поставленных государством целей, причем эти данные должны
быть представлены в виде базы знаний, содержащей так называемые
«паспорта проблем»; 3) ранжирование проблем по очередности разработки
соответствующих законопроектов; 4) планирование законопроектной работы
и создание соответствующих баз данных; 5) разработка системной
технологии законопроектной работы; 6) контроль качества законопроектов, в
том числе и по результатам применения законов68.
Относительно развития правового регулирования информационных
отношений в законодательной деятельности в юридической литературе
встречается подход, согласно которому необходимо для каждой конкретной
федеральной
информационной
системы,
созданной
в
целях
информационного обеспечения законодательной деятельности, закрепить в
нормативных правовых актах:
67
Халфина P.O. Право как средство социального управления. М. 1988. С. 122
Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: Монография / под ред. С.Е.
Чаннова. М., 2016. С. 138.
68
59
1) функциональные возможности системы по обработке данных.
Должны быть перечислены все виды отчетов, которые создает система.
Сведения, которые не используются в указанных отчетах, не следует
истребовать у поставщиков информации;
2) использование соответствующих отчетов для исполнения конкретных
задач, возложенных на законодательные органы69.
Правовое регулирование совершенствования информационно-правового
обеспечения при осуществлении законодательной деятельности способно
существенно
повысить
действие
информационного
фактора
в
законодательном процессе . В этой связи становится актуальным выделение
специализированного комплекса правовых норм, определяющих :

право
доступа
субъектов
законодательной
деятельности
и
уполномоченных ими лиц к информации , необходимой для ведения
законопроектных
работ,
при
этом
информация
может
быть,
как
общедоступной , так и рассчитанной на более узкий круг пользователей ,
например, конфиденциальной либо отнесенной к государственной тайне .

право
доступа
субъектов
законодательной
деятельности ,
уполномоченных ими лиц к информации , содержащейся в информационных
системах , специально создаваемых и непосредственно обеспечивающих
потребности субъектов законодательной деятельности .

статус информационных систем и содержащейся в них информации как
источник
достоверной
информации .
Из
Федерального
закона
«Об
информации , информационных технологиях и о защите информации »
вытекает презумпция истинности компьютерной информации : информация ,
представленная в электронной форме, считается истинной до тех пор, пока
не будут установлены факты , говорящие об обратном . Однако, службы,
занятые
информационным
обеспечением
субъектов
законодательной
деятельности должны постоянно сверять содержание информационных
69
Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: Монография / под ред. С.Е.
Чаннова. М., 2016. С. 138.
60
систем официальными источниками опубликования нормативных правовых
актов , данными официального статистического наблюдения т.п.
и

процедуры
пополнения
информационного
фонда,
включающие
требования оперативности пополнения информационного фонда . Например,
официальная информация должна вноситься в информационную систему по
истечении
минимальных
сроков с момента
ее опубликования , для
нормативной правовой информации - по возможности, до вступления в силу
нормативных правовых актов, в случае , если речь идет о необходимости
приобретения необходимой информации из известных источников к
определенному сроку , установленному в нормативных правовых актах
(например, документов , которые согласно Регламенту Государственной
Думы, должны быть представлены к первому , второму , третьему чтению
законопроекта
юридической
и
т.п.)
то
следует
ответственности
лиц ,
ввести
правовое
препятствующих
регулирование
предоставлению
информации. Кроме того, процедуры пополнения информационного фонда
должно содержать требование достоверности информации, предназначенной
для внесения в информационный фонд, например, «информационные
службы, занятые информационно- правовым обеспечением и обслуживанием
информационных систем субъектов законодательной деятельности, должны
отслеживать судебные решения, принятые в отношении отдельных СМИ,
журналистов или других субъектов права, уличенных в распространении
недостоверной информации, составлять рекомендательные акты, содержащие
список источников, в отношении которых судом признаны прецеденты
распространения недостоверной информации, и по возможности впредь
отказываться от работы с этими источниками информации»70.

процедуры внедрения и определения правового статуса новых
элементов информационного обеспечения , в части экспертные заключения ,
привлекаемые
70
в
законопроектной
деятельности , средства
социально-
Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления:
Монография / Кол. авт.; Под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М.: Юстиция, 2016. С. 101.
61
правового моделирования и т.п. Согласно существующему в юридической
литературе мнению , внесение нового элемента в систему информационноправового
обеспечения
должно
сопровождаться
составлением
соответствующего акта , включающего в качестве приложения либо текст
экспертного заключения , либо пояснительную записку к внедряемому
объекту , заверяемого соответствующими подписями . Однако введение
такого рода регулирования способно блокировать научную инициативу и
существенно снизить степень учета выявленных наукой закономерностей в
законодательной деятельности 71.
На сегодняшний день наиболее перспективным методом работы с
информацией
в
законотворческой
деятельности
следует
признать
расширение интеграции экспертного знания в поддержку принятия решений
в законодательной деятельности : использование возможностей социальноправового моделирования , применение метода интеграции концепций
экспертов . На более отдаленную перспективу можно предположить работку
и применение специализированных экспертных систем для поддержки
принятия решений в законотворческой деятельности .
Практически всегда основой правотворческих решений являются
правовые модели . В создании правовой модели состоит не только научно
обоснованный подход создания правотворческих решений , но и важнейшее
требование , характеризующее их качество и эффективность . «Создание
модели правотворческого решения - это выражение языком закона
концепции урегулирования конкретного круга общественных отношений »72.
Модель , как планируемый результат законодательного решения, наглядно
представляет его форму и содержание, что дает возможность оценить
способность планируемого нормативного акта выполнять необходимые
регулятивные функции общественных отношений.
71
Шалаева Т.З. Правовой режим информационных ресурсов: проблемы правопонимания // Информационное
право. 2014. N 4. С. 7.
72
Румянцев М.Б. Модельное правотворчество // Адвокат. 2016. № 6. С. 36.
62
Правовое моделирование способствует достижению цели и задачи
правового регулирования конкретных общественных отношений. Так,
соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед
ним целью характеризует эффективность правового регулирования73.
Разрабатываемая модель правовой нормы должна наиболее полно выражать
общественные интересы и закономерности, в рамках которых правовая норма
будет действовать, что, несомненно, будет способствовать повышению
качества правотворчества. Одним из механизмов повышения качества
правотворчества
является
формирование
нормотворческой
модели,
удовлетворяющей не только текущие потребности в урегулировании
общественных отношений, но и одновременно обеспечивающей перспективы
их развития. В юридической литературе отмечается, что методология
правотворческого
познания
включает
в
себя:
определение
круга
общественных отношений, которые подлежат урегулированию; выявление
благоприятных условий для развития этих общественных отношений;
достижение полезного эффективного предписания нормы права74. Правовая
модель в обязательном порядке должна оценивать возможности правового
регулирования с учетом как ближайшей, так и отдаленной перспективы
развития общественных отношений, урегулированных ею. Поэтому, при
разработке правовой модели необходимо определить ее социальную
эффективность, а именно, какие последствия повлечет применение данной
правовой
нормы
отношениях.
в
социально-экономической
Возможность
применения
сфере,
общественных
правотворческого
решения,
принятого на основе созданной правовой модели, в целях регулирования
динамично
развивающихся
общественных
отношений
в
течение
продолжительного периода времени характеризует качество и обеспечивает
эффективность правотворческого решения. «Законы должны приниматься с
73
Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999. С. 213.
Ломакина И.Б., Тэпс Д. С.-М. Методология правотворчества: теория и практика, направления
совершенствования // Пробелы в российском законодательстве, 2012, № 4. С. 25.
74
63
изначальным расчетом на максимально возможную продолжительность
действия во времени за счет всесторонней продуманности, а не за счет
вносимых изменений»75.
В зависимости от способа разработки правовые модели можно
классифицировать следующим образом:
- научно обоснованные правовые модели, имеющие в большей степени
теоретическое значение, и в меньшей степени практическое значение,
которое сводится к руководству созданием правовых норм;
- образец действующей нормы права, подготовленный субъектом
законодательной деятельности в качестве модели правотворческого решения;
- проект нормативного правового акта, представленный в виде правовой
модели субъектом правотворчества;
- закрепленные в правовой модели мотивированные рекомендации
Конституционного или Верховного Судов РФ.
В юридической литературе встречается еще один способ классификации
правовых моделей - по качеству урегулирования общественных отношений.
Выделяются следующие виды правовых моделей:
- общепризнанный образец, являющейся основой создания качественной
и эффективной нормы права;
- рабочая модель, являющаяся основой при разработке нормы права, в
условиях недостаточности информационного обеспечения для создания
качественной и эффективной нормы права. В дальнейшем такие нормы, как
правило, совершенствуются в процессе правоприменения;
- ошибочная модель правовой нормы, может являться основой
правотворческого решения, принятого под воздействием неблагоприятных
факторов (поспешное, необоснованное, коррумпированное, лоббированное
75
Рыбаков В.А. Правотворчество в переходный период развития права // Юридическая техника, 2015, № 9.
С. 654.
64
решение и т.д.). Такие нормы, как правило, недолговечны и отменяются либо
серьезно корректируются и действуют уже в новой редакции76.
Вопросам изучения применения метода моделирования для решения
правовых задач посвящены работы В.П. Казимирчука, О.А. Гаврилова, В.А.
Леванского и др. Методы моделирования могут найти применение в
качестве
весьма
законодательных
эффективных
решений
как
средств
при
оценке
поддержки
принятия
предлагаемого
проекта
нормативного правового акта по существу , так и при формальноюридическом анализе текста акта 77.
Сама структура нормы права подразумевает возможность построения
модели
механизма
ее реализации , однако, на практике
выявление
функциональной полноты нормы права весьма затруднительно , а зачастую
невозможно . Более того, факт отсутствия гипотезы или санкции в норме
права для современного российского законодательства отнюдь не является
чем-то исключительным . На сегодняшний день можно утверждать , что более
эффективным
для
целей
юридико-технического
анализа
стало
бы
привлечение в качестве экспертов по проектам актов практикующих
адвокатов , судей , представителей прокуратуры , которые ежедневно на
практике должны принимать решения о применении той или иной нормы .
Применение средств социально-правового моделирования для оценки
эффективности
предлагаемого
регулирования
и
прогнозирования
последствий принятия нового закона становится важным средством
поддержки принятия решений по существу регулирования , поскольку
позволяет предусмотреть различные варианты последствий применения
закона. По сути, применение средств социально- правового моделирования
способно обеспечить поддержку выбора наилучшего решения в какой-либо
конкретной ситуации, что и является главной задачей законодательной
76
Румянцев М.Б. Модельное правотворчество // Адвокат, 2016, № 6. С. 33.
Ломакина И.Б., Тэпс Д. С.-М. Методология правотворчества: теория и практика, направления
совершенствования // Пробелы в российском законодательстве, 2012, № 4. С. 25.
77
65
деятельности. Заложенные в правовой модели возможности правового
воздействия на регулируемые общественные отношения способствуют
достижению положительного результата. От того насколько адекватно
правовая модель отражает необходимость регулирования общественных
отношений
непосредственно
зависит
регулирующий
потенциал
законотворческого решения.
С другой стороны , основным и наименее разработанным вопросом в
развитии средств и методов социально-правового моделирования является
измерение социально-правовых процессов . Успех социального измерения и
определения корреляционных зависимостей , в свою очередь , определяется
качеством эмпирических данных , их обработкой и анализом . Кроме того,
перспектива развития возможностей моделирования и прогнозирования
связана с научно разработанными теориями и концепциями , предлагаемыми
наукой . Таким образом, в проблеме социального измерения можно выделить
два основных фактора : научный фактор и качество исходных данных .
Основной же задачей является интеграция социологических и юридических
данных , а также встречная заинтересованность законодателя в работе с
социально-правовыми моделями , а не с разрозненными и неспецифическими
данными , например, статистического наблюдения Госкомстата России и
прогнозов Правительства РФ.
Область
применения
социально-правового
моделирования
ограничивается , с одной стороны , четко поставленной задачей , и, с другой
стороны , правом субъекта правотворческой деятельности не использовать
средств моделирования . Право не использовать средства, результаты
моделирования
не
позволяет
говорить
об
установлении
примата
информационной системы над законодателем, так как обратная ситуация
является совершенно недопустимой.
В нынешней ситуации представляется сложным оценить, насколько
развитие
методов
социально-правового
моделирования,
как
вида
66
информационного
обеспечения,
способно
на
практике
повысить
эффективность правотворческой деятельности, тем не менее, представляется
целесообразным проводить работы в развитие данного направления
информационной
поддержки
принятия
решений
в
правотворческой
деятельности. Можно предположить, что работа в данном направлении не
потребует
сверхвысоких
материальных
затрат,
так
как
органы
законодательной власти в достаточной мере обеспечены средствами
компьютерной техники, имеется обширное информационное обеспечение
собственной деятельности, задействованы специалисты самого широкого
спектра отраслей знаний, имеющие навыки работы с компьютерной
техникой. Кроме того, применение методов моделирования для оценки
действия и прогнозирования последствий принятия того или иного
нормативного правового акта станут еще одним шагом на пути к тому, чтобы
не рассматривать, например, ст.2 Конституции Российской Федерации как
декларацию, но утверждать на практике признание государством прав и
свобод граждан.
Таким образом, исходя из того, что официальная статистическая
информация
подлежит
опубликованию,
результаты
деятельности
Правительства в частности и в области прогнозирования социальноэкономического развития России оформляются его постановлениями. В этой
связи вполне логично рассматривать перспективу работы субъектов
правотворчества
с
информационными
моделями
как
официально
признанными средствами поддержки принятия решений в нормотворческом
процессе.
Следующий метод работы с информацией в законотворческой
деятельности - интеграция концепций экспертов, представляет определенный
научный интерес, так как данный метод способен внести значительный вклад
в
развитие
информационно-правового
обеспечения
законодательной
67
деятельности, а главное - оказать позитивное влияние на эффективность
законодательной деятельности сегодня.
Как уже отмечалось, законопроекты могут подвергаться различной
юридической, лингвистической и иной специализированной экспертизе, в
том числе независимой. Проведение экспертизы законопроекта необходимо в
целях глубокого исследования предмета правового регулирования и
направленно на улучшение качества федеральных законов, кроме того,
своевременное
устранение
замечаний
по
законопроекту
исключают
проведение дополнительных и повторных экспертиз. Необходимо отметить,
что при подготовке проекта нормативно-правового акта правовая и
лингвистическая экспертизы законопроекта являются обязательными, что
предусмотрено Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.
Заключения, принимаемые по результатам экспертизы законопроектов
представляют
собой
информационное
обеспечение
законодательной
деятельности. Качество экспертного заключения зависит от полноты
исследования проблемы и предлагаемого варианта ее разрешения, так, как
только полное исследование позволяет исключить возможности ошибок,
связанных с недоучетом каких-либо особенностей существующей ситуации
или последствий принятия предлагаемого проекта. Однако, как отмечают
исследователи, большая часть экспертных заключений, имеющихся в
Государственной Думе, содержит далеко не все позиции, необходимые для
взвешенного принятия решения по законопроекту.
Принимая
во
внимание,
что
любой
законопроект
должен
способствовать разрешению возникающих в обществе проблемных ситуаций,
которые практически неповторимы, можно говорить о законопроекте, как об
уникальном решении, в тоже время каждому законодательному акту
присущи общие черты. Поэтому, «для того чтобы не упустить некоторые
аспекты
экспертного
исследования
законопроекта,
целесообразно
68
использовать исходный перечень общих вопросов. Для иного взгляда на
законопроект (помимо заранее заданной канвы общих вопросов) и выявления
индивидуальных особенностей проблемы и вариантов ее разрешения,
целесообразно в каждом случае просить экспертов высказать и все иные
соображения по проекту. В дальнейшем такие "индивидуальные" аспекты
рассмотрения могут быть использованы при корректировке и пополнении
исходного перечня общих вопросов»78.
Исходя из того, что целью законодательных органов РФ является
изменение действующего законодательства в соответствии с потребностями
общества , можно выделить следующие основные задачи , решаемые при
рассмотрении каждого законопроекта :
- принятие только тех законов , в которых имеется объективная
необходимость , и отклонение всех иных законопроектов ;
- принятие только тех законодательных решений , которые входят в
сферу федерального законодательного регулирования и соответствуют
нормативным правовым актам более высокой юридической силы ;
- построение законодательной работы таким образом, чтобы в
процессе рассмотрения и принятия законопроекта в различных чтениях он
соответствовал определенным требованиям качества (как минимум обеспечение того, чтобы вносимые изменения делали законопроект лучше, а
не хуже первоначального варианта )79.
Для
выполнения
указанных
задач
необходимо
осуществление
экспертного обеспечения работы законодательных органов.
Можно выделить три разновидности функций экспертов :
78
79

эксперты как источники уникальной информации ;

оценка характеристик объектов , событий , решений ;
Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника. Учебник. М.: 2014. С. 79.
Там же. С. 79.
69

эксперты как источники идей и предложений по преобразованию
предметной области 80.
На основе первых двух разновидностей функций экспертов базируется
метод экспертных оценок . Последнее из перечисленных направлений
привлечения экспертов заключается в получении от экспертов информации ,
несущей в себе возможные способы и предложения по развитию социальноправовых
отношений .
Компетентное
знание
специалистов-экспертов
выступает в этом случае в качестве реального социального фактора особого
рода .
Однако необходимо отметить, что в существующей системе экспертизы
законопроектов
определенные
обобщение
заключений
экспертов
могут
возникать
затруднения . Например, по мнению А.Г. Ветрова
ᴎ
и
В.М.Сырых , эксперты основное внимание уделяют нормам , которые
ᴎ
затрагивают их интересы, менее глубоко анализируют иные нормы и могут
проигнорировать анализ остальных . Тем более, что от экспертов никто и не
требует полного и всестороннего анализа проекта , представленного на
экспертизу 81. Одним из возможных способов преодоления части недостатков
существующей процедуры экспертизы законопроектов является унификация
результатов проведения экспертизы и проведении экспертизы по единому
плану , что позволило бы облегчить обобщение результатов экспертизы и
выработать некую усредненную оценку качества законопроекта.
В
современных
информационного
условиях
обеспечения
одним
из
направлений
законодательного
процесса
развития
является
комплексное информационно- аналитическое обеспечение процесса развития
законодательства.
Возможность
комплексного
информационного-
аналитического обеспечения процесса развития законодательства позволит
на эмпирическом уровне многоаспектно описать проблемную ситуацию, в
80
Масленников Е.В. Экспертное знание: Интеграционный подход и его приложение в социологическом
исследовании, М., 2001. С. 116.
81
Ветров .А..Г., Сырых В.М. Автоматизированная экспертиза проектов законов субъектов Российской
Федерации //Правовая информатика, 2008. Вып.З. С.28.
70
том числе выявить пробелы и неэффективные элементы системы права,
определить
систему
стратегических
и
тактических
целей
развития
законодательства.
Разновидностью экспертного обеспечения работы законодательных органов
является антикоррупционная экспертиза. Проведение антикоррупционной
экспертизы
позволяет
получить
информацию,
позволяющую
учесть
антикоррупционные риски. Антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов основана на проверке соблюдения правил юридической
техники и оценке норм с точки зрения наличия коррупционного потенциала.
Для этого весь текст нормативного акта должен быть проверен на наличие
коррупционных факторов - нормативно-правовых конструкций и решений,
которые
увеличивают
коррупционную
опасность.
В
юридической
литературе обоснованно делается вывод, что антикоррупционная экспертиза
не лишена недостатков82. Прежде всего, в качестве недостатка указывается,
что антикоррупционная экспертиза представляет собой временный этап при
создании правовых норм, так как основная масса коррупционных факторов
одновременно представляет собой недостатки юридической техники. Кроме
того, нельзя забывать, что результаты любой экспертизы, даже проводимой
по единой методике, неизбежно будут отражать субъективные взгляды и
убеждения эксперта, поэтому обоснованным будет являться привлечение
двух и более экспертов для каждой экспертизы, кроме того, необходима
унифицированная
форма
экспертного
заключения
для
возможного
сопоставления. «В противном случае ценность экспертизы снижается, она
формализуется, и смысл ее выхолащивается»83.
В
настоящее
время
в
условиях
формирования
глобального
информационного общества большинство стран мира, в том числе и
Российская
Федерация
телекоммуникационных
82
83
активно
технологий
повышает
в
роль
информационно-
процессе
государственной
Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект), 2015. С.118.
Там же. С. 119.
71
деятельности и оказании государственных услуг. «В условиях глобализации
и развития информационно-телекоммуникационных технологий, когда
информация передается между континентами за считаные секунды, когда для
передачи информации перестали существовать преграды, а границы
стерлись, люди активно взаимодействуют между собой на основе ИКТ
(электронное взаимодействие)»84. В целях обеспечения участия граждан в
рассмотрении общественных инициатив, проектов нормативных правовых
актов в России разработан и введен в эксплуатацию целый ряд
государственных
информационных
систем.
Следует
отметить,
что
информационная открытость государственных органов может выступать как
один из элементов информационного обеспечения органов законодательной
власти. Однако проблема формирования и использования открытой
информации, включая открытые данные, связана с тем, что действующие
правовые нормы не в полной мере обеспечивают системный подход к
повышению открытости публичного управления.
Так, значительная часть нормативных правовых актов, связанных с
обеспечением открытости, касается в основном доступа к информации о
деятельности
органов
государственной
власти,
или
информационной
открытости, что является лишь одним из элементов открытости системы
государственного
управления.
«Производство
и
распространение
информации, информационного обеспечения государственной политики РФ,
направленной на повышение эффективности государственного управления в
связи с построением информационного общества и внедрением современных
информационных технологий во все сферы жизни, не только приобретают
особую актуальность в настоящее время, но являются важной стратегической
задачей в связи с формированием единого информационно-правового
84
Бойченко И.С. Правовое обеспечение электронного взаимодействия при формировании информационного
общества в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 1. С. 38.
72
пространства»85. Органы законодательной власти имеют право использовать
информацию только в целях осуществления установленных законом
законодательных функций, поэтому источники получения информации, учет
информации, используемой законодательными органами должны быть
законодательно закреплены, регламентированы и общеизвестны, включая
учетные данные, процедуры ведения учета и получения доступа к данным.
В настоящее время в работе органов государственной власти активно
используется Интернет, дающий возможность для подключения к мировым
информационным ресурсам и дополнительным источникам сведений ,
участия в информационном обмене , вхождения в мировое информационное
сообщество , прогрессивного развития .
Интернет дает современным политикам новые возможности по
сравнению
с
общепринятыми
средствами
массовой
информации
и
коммуникации . Это:
-предоставление доступа к мировым базам данных и информационным
ресурсам , в том числе в реальном масштабе времени ;
-возможность
связи
и
свободного
общения
с
коллегами ,
единомышленниками . Создание общественных организаций , не требующих
никаких регистрации и разрешений , неконтролируемых в сети, ненавязчивая
пропаганда взглядов ;
-подготовка предвыборной кампании на страницах Интернет в плане
представления кандидатов и общения с ними (прямая и обратная связь с
избирателями );
-возможность
ставить
вопросы
и
получать
ответы
компьютерных
респондентов что позволяет сформировать представление об электорате , его
настроениях , проводит мониторинг общественного мнения;
-реализация других положений технологий подготовки и проведения
предвыборных кампаний ;
85
Полякова Т.А. Информационно-правовые учетные системы федеральных органов государственной
власти: опыт создания и проблемы, 2015, № 10. С. 73.
73
-свобода распространения информации в сети Интернет : коммуникация в
компьютерных
сетях
пока
меньше
всего
подвержена
правовому
регулированию , цензуре и другим видам фильтрации ;
-неограниченные возможности размещения компьютерной информации в
сочетании с достоинствами всех других СМИ - зрелищность ТВ, удобство
восприятия сообщения , присущее чтению газет, возможность общения в
диалоговом режиме , как по радио или телефону .
Таким образом , наличие развитой информационной инфраструктуры ,
интегрирующей все уровни органов государственной власти и управления ,
применение эффективных средств сбора, систематизации , классификации ,
передачи
и
хранения
больших
объемов
информации ,
современных
технологий получения и обработки данных , их анализа и моделирования
есть условие и показатель эффективности политико-административного
управления .
Итак, информация и коммуникация в управлении государством ,
политические технологии - это не только актуальная теоретическая
проблема .
Технологии
квалифицированное
их
не
всесильны ,
использование
но
именно
позволяет
грамотное ,
изменять
мир,
воздействовать на политический процесс , бороться субъектам политики за
реализацию своих интересов и добиваться поставленных целей .
3.2. Эффективность информационного обеспечения законодательной
деятельности органов государственной власти РФ
Проблемы
применения
информационных
технологий
в
работе
аналитических служб федеральных органов власти и управления особенно
активно обсуждались в последние годы на совещаниях, конференциях,
семинарах
и
учебах
представителей
центральных
и
региональных
74
аналитических
служб86.
С
развитием
информационно-аналитических
технологий закономерно связываются успехи и обеспечение устойчивости
хода политических, социальных и экономических преобразований, но
имеются проблемы и риски. Риск проектов внедрения условно подразделяют
на три группы: организационный, административный, психологический.
К группе организационного риска можно отнести: недостаточное
обучение пользователей работе с системой; недостаточное управление
внутренними коммуникациями. Так, например, по мнению Председателя
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.
Матвиенко применение информационных технологий позволит уменьшить
административную нагрузку на граждан и организации при представлении в
органы власти необходимой информации, сократить время ожидания ответов
и
т.д.
В
итоге
коммуникационным
благодаря
современным
технологиям
должно
информационным
получиться
и
прозрачное
правительство, действия которого будут подчинены в том числе и
общественному контролю. Но пока принципы открытости провозглашаются
только в электронно-виртуальном формате. В реальности - возможно, по
инерции или в силу того, что не все чиновники достаточно готовы осваивать
как новые технологии, так и новые правила открытой игры, - продолжают
действовать другие законы87.
К группе административного риска можно выделить: недостаточное
внимание к информационным технологиям и высокую загруженность
сотрудников по основной деятельности.
В ряде психологического риска можно отметить следующее: низкая
квалификация кадров и сопротивление со стороны сотрудников, например,
нежелание обучаться, «боязнь у сотрудников того, что их деятельность
86
Ковалева Н.Н. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательных органов власти//
Государственная власть и местное самоуправление, 2013, № 1. С. 20
87
В.И. Матвиенко. Виртуальная прозрачность. «Электронное правительство» должно способствовать
повышению эффективности работы структур власти// Деловой Петербург. 17 августа 2007/
http://ppt.ru/news/41848.
75
станет «прозрачной»; боязнь у сотрудников возможных изменений в связи с
обнаружением
зон
не
оптимальности
их
привычного
порядка взаимоотношений;
работать
системе;
в
нежелание
деятельности;
страх
перед
руководителей
нарушение
неспособностью
различных
уровней
переходить на новую технологию документооборота»88.
Необходимо отметить, что в настоящее время информационная система
законодательной деятельности практически полностью сформирована и
функционирует.
способствует
Существующее
развитию
нормативное
соответствующих
правовое
процессов
регулирование
информатизации
законодательной деятельности, организации и реализации на практике
посредством
информационно-коммуникационных
систем
субъектов
законодательной деятельности механизмов их взаимодействия, обеспечению
информационных потребностей субъектов законодательной деятельности.
Для информационного обеспечения законодательной деятельности создан
мощный
информационный
фонд.
Однако,
следует
отметить,
что
практическая ценность использования в законодательном процессе данных
из информационного фонда существенно занижена в связи с тем, что
информационный фонд существует главным образом в виде справочника и
не
обладает
необходимой
специфической
структурой,
кроме
того,
информационный фонд содержит информацию, зачастую не имеющую
непосредственного
законотворчества.
содержатся
отношения
Например,
подразделы
«в
к
решению
разделе
«Информация
о
конкретных
«Справочная
Президенте
задач
информация»
и
Кабинете
Правительства США» и «Информация о Конгрессе США», причем другой
информации об органах государственной власти каких-либо государств в
системе не содержится; раздел «Информация по законодательству» содержит
88
Михайловский М. Г. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательной
деятельности Совета Федерации// Информационное право, 2016, № 4. С. 48.
76
базу данных «Свод законов Российской империи», но не содержит, например
Свода законов СССР и РСФСР хотя исторически и фактически они более
близки современной правовой системе РФ - можно привести еще целый ряд
других примеров»89. Необходимо отметить, что в настоящее время создана
информационно-коммуникационная
система
Совета
Федерации ,
позволяющая организовать эффективную законопроектную деятельность
членов
Совета
Федерации , Комитетов , Комиссии , Аппарата
Совета
Федерации на единой методологической основе , которая обеспечивает
доступ к информационным ресурсам Совета Федерации канцеляриям членов
Совета
Федерации
Государственной
в
Думой ,
регионах ,
расширяет
Администрацией
взаимодействие
Президента
с
Российской
Федерации , Правительством Российской Федерации , другими центрами
информационной поддержки .
Общими
информационными
ресурсами
(исполнительной
и
законодательной ветвей власти РФ) являются :

нормативно-правовая информация (базы данных Государственной
Думы РФ, Правительства РФ, Минюста РФ, ФАПСИ , ГПУ Президента
Российской Федерации , других министерств и ведомств );

социально-экономическая информация (по данным Госкомстата
России , ФАПСИ , Минэкономики РФ);

общественно-политическая
информация
(по данным
ФАПСИ ,
ИТАР-ТАСС , ИНТЕРФАКС , других информационных агентств );

информационные и аналитические материалы организаций (по
данным ФАПСИ , Института социально-политических исследований РАН и
др.);
89
Исаков В.Б. Российское законодательство и законотворчество в контексте демократических реформ//
Юридическая техника, № 8, 2014. С. 168.
77

справочная информация - телефоны , факсы , размещение (по
данным соответствующих служб Совета Федерации РФ, Государственной
Думы РФ, Администрации Президента РФ, Правительства РФ, ФАПСИ )90.
Собственные ресурсы Совета Федерации имеют специфическую
направленность , обусловленную функциями верхней палаты (базы данных:
стенограмм заседаний Совета Федерации, сведения о членах
Совета
Федерации , результаты голосований , сведения о парламентах государств
внешнего мира , материалы ответов на запросы членов Совета Федерации и
др.).
Значительное
совместного
ресурсами
внимание
использования
со
Государств .
странами ,
Установлен
Совет
и
Федерации
взаимного
входящими
прямой
в
обмена
уделяет
проблеме
информационными
Содружество
Независимых
телекоммуникационный
обмен
информацией с рядом парламентов государств СНГ , с Секретариатом
Межпарламентской
Ассамблеи
государств-участников
СНГ,
с
Исполнительным Секретариатом СНГ.
Совет Федерации для обеспечения законопроектной деятельности
широко использует информационные ресурсы зарубежных парламентских
исследовательских структур , Исследовательской Службы Конгресса США,
Европарламента , доступ к которым обеспечивается через международные
сети передачи данных Интернет.
В
настоящее
время
перспективным
направлением
развития
информационного обеспечения является создание системы, содержащей
тексты законопроектов на разных стадиях их прохождения, пояснительные
записки, справки, финансово- экономические обоснования и т.д. Возникает
необходимость
расширения
базы
данных,
постепенное
насыщение
информационной системы разнообразными аналитическими материалами:
90
Жиров М.В. Информационные ресурсы Российской Федерации, опыт их использования для обеспечения
законотворческой деятельности Совета Федерации и субъектов Российской Федерации// Аналитический
вестник. Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности: проблемы и опыт. М.,
2002. С. 61.
78
стенограммами
парламентских
слушаний,
материалами
дебатов
в
Государственной Думе, статистикой, официальными и неофициальными
заключениями на законопроекты, откликами в печати и т.д. В дальнейшем
это «позволит представить не только сухую «юридическую фактуру»
прохождения законопроектов в Государственной Думе, но и отразить
неповторимый социальный резонанс, который вызывает в обществе тот или
иной законопроект». Что положительно скажется на перспективном развитии
механизма правового регулирования предлагаемого в проекте закона,
например, на возможности оценить социальные ожидания на момент
рассмотрения проекта закона с тем, чтобы прогнозировать развитие
вводимого им регулирования в перспективе и т.д. Выделяются основные
цели информационного обеспечения деятельности законодательных органов
РФ: «справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы
комитетов и комиссий; анализ наиболее важных законов, прогнозирование
возможных
последствий
законодательной
их
принятия,
деятельности;
выработка
подготовка
предложений
докладов,
для
справочных
аналитических и рекомендательных материалов, подготовка материалов по
актуальным
проблемам
прогнозирования
жизни
развития
государства,
общества»91.
информационного
обеспечения
содержательной
стороне
требует
осуществления
Реализация
реформ,
указанных
повышенного
информационно-правового
целей
внимания
к
обеспечения
законодательной деятельности . При этом , однако, целый комплекс вопросов
остается открытым . Так, например, несмотря на то, что в настоящее время
существует целый ряд поисковых систем для работы с массивом
действующего законодательства , реализованных в форме баз данных и
предоставляющих пользователю возможности поиска в базе данных
необходимого документа по названию , по дате принятия , по органу ,
91
Жиров М.В. Информационные ресурсы Российской Федерации, опыт их использования для обеспечения
законотворческой деятельности Совета Федерации и субъектов Российской Федерации// Аналитический
вестник. Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности: проблемы и опыт. М.,
2002. С. 62.
79
издавшему документ , по отраслевой принадлежности , по ключевым словам
и
т.п.,
активно
документальной
применяются
информации
гипертекстовые
специфическая
технологии
методология
поиска
работы
с
массивом действующего законодательства в законодательном процессе не
определена .
Подтверждением
этому
служит
наличие
в
системах
информационного обеспечения Государственной Думы и Совета Федерации
множества информационно-поисковых систем по законодательству - при
этом следует отметить , что технологические особенности организации
поиска в массиве действующего законодательства содержания этих систем
принципиально
ограничено
содержанием
массива
действующего
законодательства . Кроме того избыточность представления информации во
многом обусловлена прямым дублированием содержания информационных
систем
Государственной
Думы
информационно-поисковые
и
Совета
системы
Федерации
по
-
например,
законодательству
прямо
представлены в информационных системах каждой из палат парламента , несмотря на наличие технических возможностей обеспечения (взаимного )
удаленного доступа 92.
В целом говорить о существовании технически качественного
механизма
информационно-правового
обеспечения
законотворческой
деятельности Федерального Собрания было бы преждевременно , поскольку
современный уровень развития аппаратно-технических и программнотехнических средств предполагает мощный потенциал для развития
информационно-правового
обеспечения
законодательной
деятельности .
Очевидно также и то, что существующие функционально-структурные
элементы
информационной
системы
законодательного
процесса
(представленные информационными системами Государственной Думы и
Совета
Федерации ,
характеризуются
92
других
недостатками ,
органов
государственной
присущими
структурам
власти )
подобной
Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность// Юрист, 2010, № 5. С. 46.
80
организации , как-то: как уже было отмечено , дублирование информации
(что
приводит
к
неоправданному
росту
документооборота
и
дополнительным затратам труда); недостаточная гибкость системы особенно
в условиях необходимости принятия оперативных решений - «отсутствие
механизма
непосредственного
информационно-правового
обеспечения
принятия конкретных правотворческих решений ; высокая нагрузка на
звенья
управления
процедур ,
в отсутствие
обеспечивающих
автоматизации
поддержку
законотворческой деятельности , высокая
выражающаяся
в
многократном
ряда существенных
принятия
решений
нагрузка на каналы
взаимообмене
одними
и
в
связи ,
теми
же
документами и пакетами документов »93.
Чрезвычайно
правового
важным
обеспечения
направлением
развития
законодательной
информационно-
деятельности
является
перспективное направление совершенствования информационных ресурсов
судебной
практики
(на
базе
Минюста )
-
создание
единой
автоматизированной системы сбора , обработки и анализа статистической
информации судов общей юрисдикции . Это создает предпосылки для
проведения глубокого социально-экономического анализа эффективности
механизма правового регулирования , созданного отдельным нормативным
и
актом , комплексом
актов , эффективности
отрасли
законодательства ,
следовательно, позволит развить механизм планирования законодательной
деятельности .
Важнейшим мировым информационным ресурсом сегодня следует
признать сеть Интернет, которая содержит колоссальнейшие объемы самой
разнообразной информации , включая информацию , необходимую для
ведения законопроектных работ . В целом в информатизации субъектов
законодательной деятельности прослеживается стремление внедрения в
обработку и предоставление информации технологий на базе сети Интернет,
93
Михайловский М. Г. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательной
деятельности Совета Федерации// Информационное право, 2016, № 4. С. 49.
81
которая позволяет решать проблему передачи данных , сокращая при этом до
минимума
время ,
требуемого
для
предоставления
запрашиваемой
информации . Практически все без исключения субъекты законодательной
деятельности России имеют доступ в Интернет и выставляют в Интернете
информацию о своей деятельности . Однако сеть Интернет, не являясь
специализированной
определенным
системой
правовой
информации ,
образом снижает эффективность
тем
самым
использования
своих
информационных ресурсов субъектами законодательной деятельности . В
этой связи было бы желательно в перспективе на базе информационнотехнических служб субъектов законодательной деятельности регулярно
проводить обследование и составлять рекомендации по использованию
информационных ресурсов сети Интернет с целью сокращения времени ,
расходуемого
на
поиск
необходимой
субъекту
законодательной
деятельности информации .
В целях повышения эффективности использования информационной
системы для осуществления законодательной деятельности необходимо
привлечение компьютерной техники для решения задач информационноправового обеспечения законодательной деятельности , поскольку специфика
законодательной деятельности подразумевает необходимость работы с
большими объемами информации . Как справедливо отмечает Е.В. Куманин,
роль
права
в
ограничивается
сфере
функционирования
обеспечением
информационных
действия
технических
систем
норм,
регламентирующих порядок разработки и обслуживания этих систем , но
«гораздо
более
сложен
и
социально
насыщен
комплекс
правовых
последствий, вызываемых функционированием автоматизированных систем
правовой информации, которые предназначены для совершенствования
правового
информационного
обслуживания
государственных
органов,
улучшения условий принятия нормативно обоснованных управленческих
82
решений»94. Автоматизированные системы правовой информации обладают
мощными потенциальными возможностями воздействия на правовую
систему .
Целенаправленная
информационно-поисковых
разработка
систем
в
автоматизированных
области
права,
обеспечение
эффективного их взаимодействия - важное условие совершенствования
информационно-правовых потоков , усиления действия информационного
фактора в процессе законодательной деятельности .
Основной
целью
применения
компьютерных
технологий
в
законодательной деятельности является повышение эффективности работы с
информацией
со средствами
предоставления
пользователю
удобного
интерфейса при информационно-поисковой работе с информационными
массивами ,
возможностей
преобразованию и поиску
выполнения
необходимой
специфических
операций
по
информации . Использование
компьютерной техники и технологий позволяет обеспечить решение
следующих задач : повысить эффективность организации хранения и поиска
документальной информации , обеспечить автоматизацию документооборота
и поддержку при осуществлении контроля соответствия документации
установленному
регламенту
и
процедурам .
Одним
из
важнейших
направлений развития информационно-правового обеспечения деятельности
органов законодательной власти является создание и совершенствование
информационно-поисковых систем , представляющих собой долговременные
запоминающие устройства для хранения , быстрого поиска и выдачи
потребителю необходимой ему информации 95. Среди аргументов в пользу
необходимости их применения в законодательной деятельности можно
назвать следующие : большой объем информации и динамичное изменение
информационного массива ; постоянное использование широкого спектра
информации в практике законотворчества , как субъектами принятия
94
Куманин Е.В. Социально-правовые аспекты автоматизированного управления. М. 1986. С.8.
Михайловский М. Г. Правовое регулирование информационного обеспечения законодательной
деятельности Совета Федерации// Информационное право, 2016, № 4. С. 48.
95
83
решений , так и лицами , осуществляющими поддержку принятия решений ;
необходимость
в
оперативном
получении
точной
исчерпывающей
информации и т.п.96
Таким
образом,
законодательной
одним
из
путей
деятельности
повышения
является
эффективности
совершенствование
информационного обеспечения правотворческих решений . Эффективность
информационного
комплексно
обеспечения
определяться
законодательной
следующими
деятельности
факторами :
должна
возможностью
обработки любых информационных запросов субъектов законодательной
деятельности ;
возможностями
специальных
средств
информационно-
аналитического обеспечения законодательной деятельности .
В
информационном
обеспечении
законодательной
деятельности
можно выявить следующие проблемы. Во-первых, информационный фонд,
используемый в законодательном процессе, существует главным образом в
виде справочника и не обладает необходимой специфической структурой,
кроме того, информационный фонд содержит информацию, зачастую не
имеющую непосредственного отношения к решению конкретных задач
законотворчества. Во-вторых, существует необходимость расширения базы
данных, постепенное насыщение информационной системы разнообразными
аналитическими материалами: стенограммами парламентских слушаний,
материалами дебатов в Государственной Думе, статистикой, официальными
и неофициальными заключениями на законопроекты, откликами в печати и
т.д.
В-третьих,
информационная
система
законодательного
процесса
недостаточно гибкая в условиях необходимости принятия оперативных
решений, что проявляется в отсутствии механизма непосредственного
информационно-правового
правотворческих решений.
96
Там же. С. 49.
обеспечения
принятия
конкретных
84
Заключение
В
результате
исследования
сделаны
следующие
выводы ,
рекомендации и предложения :
Информационное
направлений
обеспечение
совершенствования
является
одним
из
законодательной
важнейших
деятельности,
выступающей фундаментом для принятия решений в законодательной
деятельности.
Потребность законодательных органов в информации, необходимой
для эффективного осуществления ими законодательной деятельности, влечет
необходимость комплексного и планомерного развития государственных
информационных
систем ,
обеспечивающих
деятельность
субъектов
законотворчества , согласованность проведения комплексных работ по
информатизации
обеспечения
органов
государственной
совместимости
власти
и
информационных
необходимость
систем
органов
государственной власти .
В целях более эффективного урегулирования информационного
обеспечения деятельности органов законодательной власти необходимо
определить и нормативно закрепить цели и задачи развития информационноправового
обеспечения
информационно-правового
законодательной
деятельности ,
правила
между
органами
взаимодействия
государственной власти , принципы отбора организаций обеспечивающих
сбор и хранение информации , необходимой для ведения законопроектной
деятельности ,
а
также
информационно-аналитического
обеспечения
законодательной деятельности и технические стандарты при работе с
информационными
ресурсами ,
применяемыми
в
законодательной
деятельности .
Основным
направлением
развития
правового
регулирования
информационного обеспечения законодательной деятельности является
85
информатизация
законодательной
определения
классификации
и
деятельности ,
видов
при
информации ,
этом ,
вопросы
используемой
в
законодательной деятельности практически не рассматриваются . В работе
предпринята попытка исследовать различные основания для классификации
видов информации , используемой в законодательной деятельности .
Основаниями классификации служат разграничение социологических и
нормативно- правовых параметров проекта нормативного правового акта , а
также
разграничение
объективных
и
субъективных
факторов ,
определяющих содержание проекта . Информацию, используемую в органах
государственной власти можно классифицировать на официальную и
неофициальную,
общезначимую
и
региональную,
горизонтальную
и
вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным
социальным последствиям, степени доступности, а также на основе её
соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального
времени, прогнозы о будущем).
В рамках органов государственной власти информация, прежде всего,
рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности
для принятия соответствующих решений.
Классифицировать информацию возможно в зависимости от стадий
законодательного процесса, так как для каждой стадий (стадии подготовки
концепции
и
рассмотрения
варианта
законопроекта,
законопроекта,
стадии
стадии
рассмотрение
предварительного
законопроектов
в
Государственной Думе и стадии принятия закона) характерны приоритетные
виды используемой информации.
Социальная эффективность действия закона существенно зависит от
уровня
информационного
обеспечения
Следовательно,
эффективность
законодательной
деятельности
законодательной
информационного
должна
комплексно
деятельности .
обеспечения
определяться
следующими факторами : возможностью обработки любых информационных
86
запросов
субъектов
специальных
законодательной
средств
деятельности ;
возможностями
информационно-аналитического
обеспечения
законодательной деятельности .
Информационное обеспечение законодательной деятельности создает
необходимые условия для осуществления четкого и отлаженного процесса
ведения законопроектных работ.
Анализ существующего в современных условиях информационного
обеспечения законодательной деятельности показывает , что существующая
информационная
система
законодательной
деятельности
является
организационно-функциональной и характеризуется тем, что субъекты
законодательной деятельности каждый самостоятельно организует все
операции по сбору и обработке информации , базируясь на собственном
документировании , методах формирования информационных ресурсов ,
каналах связи и архивах .
Сегодня в информационной системе законодательной деятельности
существует мощный информационный фонд , позволяющий осуществлять
информационно-правовое обеспечение принятия экспертно-аналитических
решений ,
проведения
финансово-экономического
обоснования
по
законопроектам , эффективное планирование законодательной деятельности .
При этом в информационной системе законодательной деятельности
практически
отсутствуют
специфические
для
решения
задач
законодательной деятельности средства обработки информации . Возникает
необходимость
расширения
базы
данных,
постепенное
насыщение
информационной системы разнообразными аналитическими материалами :
стенограммами
парламентских
слушаний ,
материалами
дебатов
в
Государственной Думе , статистикой , официальными и неофициальными
заключениями на законопроекты , откликами в печати и т.д. Функциональноструктурные элементы информационной системы законодательного процесса
имеют такие недостатки как, дублирование информации, недостаточная
87
гибкость
системы
особенно
в
условиях
необходимости
принятия
оперативных решений, отсутствие автоматизации ряда существенных
процедур,
обеспечивающих
поддержку
принятия
решений
в
законотворческой деятельности.
Одним
из
важнейших
направлений
развития
информационно-
правового обеспечения деятельности органов законодательной власти
является создание и совершенствование информационно- поисковых систем,
представляющих собой долговременные запоминающие устройства для
хранения, быстрого поиска и выдачи потребителю необходимой ему
информации.
Анализ
современного
состояния
информационного
обеспечения
законодательной деятельности позволяет говорить о следующих тенденциях
развития информационного обеспечения законодательной деятельности .
Одним из наиболее перспективных методов работы с информацией в
законодательной
деятельности
является
метод
социально-правового
моделирования , который на сегодняшний день слабо представлен в
практике законотворчества . Вместе с тем, эти материалы позволяют
говорить о достаточно высоком уровне развития в Российской Федерации
техники
законодательного
эксперимента ,
которая
совместно
с
социологическими исследованиями и методами современных социальноправовых
наук
способна
сформировать
качественный
фундамент
перспективного развития техники , методов и форм правовой организации
социально-правового моделирования и его применения для решения
конкретных задач законотворчества .
На сегодняшний день наиболее перспективным методом работы с
информацией
в
законотворческой
деятельности
следует
признать
расширение интеграции экспертного знания в поддержку принятия решений
в законодательной деятельности : использование возможностей социальноправового моделирования , применение метода интеграции концепций
88
экспертов . На более отдаленную перспективу можно предположить работку
и применение специализированных экспертных систем для поддержки
принятия решений в законотворческой деятельности .
Оценить
эффективность
информационного
обеспечения
законодательной деятельности можно с нескольких позиций. Во-первых, с
позиции
технической
эффективности
информационной
системы
законодательной деятельности. С данной позиции оценивается полнота и
точность поиска информации. Во-вторых, с позиции эффективности
функционирования
информационных
систем,
обеспечивающих
законодательные органы необходимой информацией. В-третьих, с позиции
инженерно-технической оценки и т.п.
Для
эффективного
законодательной
обеспечения
деятельности
информационного
необходимо
устранение
обеспечения
имеющихся
информационных рисков. Во-первых, информационных рисков, связанных с
угрозой безопасности информации, проявляющейся как возможное событие,
следствием которого является удаление, искажение информации, а также
нарушение
ее
доступности,
конфиденциальности.
Во-вторых,
информационных рисков, связанных с возможностью наступления убытков
или ущерба.
89
Список использованных источников
1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993)// Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 25.12.2012)//
Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, № 8. Ст. 801; Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1). Ст. 7579.
3. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» (ред. от 19.12.2016)// Собрание
законодательства
РФ,
12.07.1999,
№
28.
Ст.
3466;
Собрание
законодательства РФ, 30.05.2016, № 22. Ст. 3091.
4. Федеральный
закон
от
27.07.2006
№
149-ФЗ
«Об
информации,
информационных технологиях и о защите информации» (ред. от
19.12.2016)// СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.). Ст. 3448; СЗ РФ, 27.06.2016, №
26 (Часть I). Ст. 3877.
5. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) //
Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19. Ст. 2060
6. Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ
(ред. от 23.06.2016)// Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15. Ст.
2036.
7. Постановление Правительства РФ от 25.09.1995 № 951 «О создании
условий
для
реализации
программы
правовой
информатизации
в
Российской Федерации» (ред. от 12.12.2004)// Собрание законодательства
90
РФ, 02.10.1995, № 40, ст. 3823; Собрание законодательства РФ, 20.12.2004,
№ 51. Ст. 5180.
8. Постановление Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 «О координации
мероприятий
по
использованию
информационно-коммуникационных
технологий в деятельности государственных органов» (ред. от 05.05.2016)//
Собрание законодательства РФ, 31.05.2010, № 22. Ст. 2778; Собрание
законодательства РФ, 16.05.2016, № 20. Ст. 2832.
9. Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной
государственной
информационной
системе
координации
информатизации»// Собрание законодательства РФ, 23.11.2015, № 47. Ст.
6599.
10. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2769-р «Об утверждении
Концепции
региональной
информатизации»
(ред.
от
03.03.2017)//
Собрание законодательства РФ, № 2, 12.01.2015. Ст. 544; Собрание
законодательства РФ, 13.03.2017, № 11. Ст. 1573.
11. Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 963 «О мерах по реализации
правовой информатизации России»// Собрание актов Президента и
Правительства РФ, 05.07.1993, № 27. Ст. 2533.
12. Указ Президента РФ от 21.02.1994 № 361 «О совершенствовании
деятельности в области информатизации органов государственной власти
Российской Федерации» (ред. от 14.07.2003)// Собрание актов Президента
и Правительства РФ, 28.02.1994, № 9. Ст. 699; Собрание законодательства
РФ, 21.07.2003, № 29. Ст. 2989.
13. Указ Президента РФ от 04.08.1995 № 808 «О президентских программах по
правовой информатизации»// Собрание законодательства РФ, 07.08.1995,
№ 32. Ст. 3289.
14. Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой
информатизации России» (ред. от 22.03.2005)// Собрание актов Президента
91
и
Правительства
РФ,
05.07.1993,
№
27.
Ст.
2521;
Собрание
законодательства РФ, 28.03.2005, № 13. Ст. 1137.
15. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении
проектов
федеральных
конституционных
законов
и
федеральных
законов»// Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7. Ст. 939.
16. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от
01.03.2017)// Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, № 7. Ст. 635;
Собрание законодательства РФ, 15.02.2016, № 7. Ст. 958.
17. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
(ред. от 14.04.2017)// Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7. Ст.
801;
официальный
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 17.04.2017.
Материалы практики
18. Постановление КС РФ от 25 декабря 2012 г. N 33-П // СЗ РФ, 2013, № 1.
Ст. 77.
19. Постановление КС РФ от 2 декабря 2013 г. N 26-П // РГ. 10.12.2013.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 2017 г. № 15-П//
Собрании законодательства Российской Федерации от 19 июня 2017 г. №
25. Ст. 3740.
Специальная литература
21. Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем:
Монография / под ред. С.Е. Чаннова. М., 2016.
92
22. Афанасьев Е.М., Сухов А.П. Информационная система Государственной
Думы Российской Федерации// Информационные ресурсы России, 2008, №
4(41).
23. Баев В.Г., Марченко А.Н., Мещерякова С.В. Качество нормативных
правовых актов об ответственности законодательной власти за результаты
своей деятельности// Современное право, 2016, № 3.
24. Батало
И.Л.
Правовое
регулирование
процессов
информатизации//
Государство и право, 1994, № 12.
25. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник. М., 2013.
26. Бойченко И.С. Правовое обеспечение электронного взаимодействия при
формировании информационного общества в Российской Федерации//
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 1.
27. Брежнев
О.В.
законодательному
Институт
органу
послания
Конституционного
власти:
проблемы
Суда
теории
и
практики//Российская юстиция, 2014, № 9.
28. Васильева Т.А. Как написать закон. М.,2015.
29. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических
вузов. М., 2000.
30. Ветров А.Г., Сырых В.М. Автоматизированная экспертиза проектов
законов субъектов Российской Федерации //Правовая информатика, 2008.
Вып.3.
31. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 - 2001 гг.):
Очерки теории и практики. М., 2001.
32. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.
33. Грудцына Л.Ю., Лагуткин А.В. Роль информации в управлении
гражданским обществом: философские и правовые аспекты // Журнал
российского права, 2014, № 10.
34. Гулягин
А.Ю.
Функции
Юридический мир, 2013, № 4.
государства:
элементы
содержания
//
93
35. Добрынская
(Спиридонова)
В.В.,
Бадальянц
Э.Ю.,
Бевзюк
Е.А.
Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне» (постатейный). М., 2016 .
36. Ефремова
Т.Ф.
Толковый
словарь;
URL:
http://mirslovarei.com/content_efr/dejstvennyj-pril-20536.html.
37. Жиров М.В. Информационные ресурсы Российской Федерации, опыт их
использования для обеспечения законотворческой деятельности Совета
Федерации и субъектов Российской Федерации// Аналитический вестник.
Информационно-аналитическое
обеспечение
законодательной
деятельности: проблемы и опыт. М., 2002.
38. Жиров М.В. Информационные ресурсы Российской Федерации, опыт их
использования для обеспечения законотворческой деятельности Совета
Федерации и субъектов Российской Федерации// Аналитический вестник.
Информационно-аналитическое
обеспечение
законодательной
деятельности: проблемы и опыт. М., 2002.
39. Информационно-аналитическое
обеспечение
деятельности
законодательного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 24
(341), 2016.
40. Исаков В.Б. Российское законодательство и законотворчество в контексте
демократических реформ// Юридическая техника, № 8, 2014.
41. Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
42. Ковалева Н.Н. Правовое регулирование информационного обеспечения
законодательных органов власти// Государственная власть и местное
самоуправление, 2013, № 1.
43. Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник. Т. 2 /под
ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015.
44. Концепция информационного обеспечения деятельности Государственной
Думы Российской Федерации: утв. решением Комитета Государственной
94
Думы Российской Федерации по регламенту и организации работы
Государственной Думы РФ от 15.01.1998// Консультант Плюс.
45. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права,
2000, № 2.
46. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника.
Учебник. М.: 2014.
47. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С. и др. Эффективность
правовых норм. М., 1980.
48. Куманин
Е.В.
Социально-правовые
аспекты
автоматизированного
управления. М. 1986.
49. Ломакина И.Б. Методология правотворчества: теория и практика,
направления
совершенствования
//
Пробелы
в
российском
законодательстве, 2012, № 4.
50. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и
реальность// Юрист, 2010, № 4.
51. Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999.
52. Масленников Е.В. Экспертное знание: Интеграционный подход и его
приложение в социологическом исследовании, М., 2001.
53. Михайловский
обеспечения
М.
Г.
Правовое
законодательной
регулирование
деятельности
информационного
Совета
Федерации//
Информационное право, 2016, № 4.
54. Морозов А.В., Полякова Т.А., Филатова Л.В. Этапы и проблемы
формирования единого информационно-правового пространства России //
Информационное право. 2012. № 1.
55. Несмеянова С.Э. О возможном влиянии Конституционного Суда РФ на
законодателя // Журнал конституционного правосудия. - М.: Юрист, 2010,
№ 3 (15).
56. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Т.2./под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
95
57. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.
Панченко В.Ю., Сабиров А.М. Бездействие в правотворчестве //
Современное право, 2015, № 6.
58. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М.,
1993.
59. Полякова Т.А. Информационно-правовые учетные системы федеральных
органов государственной власти: опыт создания и проблемы, 2015, № 10.
60. Попов
Д.А.
Государственная
информатизация:
анализ
правоприменительной практики // Информационное право, 2014, № 3.
61. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М.,
2011.
62. Румянцев М.Б. Модельное правотворчество // Адвокат, 2016, № 6.
63. Рыбаков В.А. Правотворчество в переходный период развития права//
Юридическая техника, 2015, № 9.
64. Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Информационные риски и эффективность
правовой политики // Журнал российского права, 2016, № 3.
65. Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в
системе публичного управления: Монография / Кол. авт.; Под ред. И.Л.
Бачило, М.А. Лапиной. М.: Юстиция, 2016.
66. Слободняк И.А., Таровых А.О. К вопросу о сущности категории
«эффективность» // Международный бухгалтерский учет, 2014, № 18.
67. Субботина Е.В. Особенности информационного обеспечения совместного
планирования законопроектной деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации// Информационные технологии в
структурах государственной службы. М., 2011.
68. Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе
(правовой аспект): Монография. М., 2015.
96
69. Тарасов Д.Ю. Математизация юридического знания и проблема измерения
экономической эффективности правовых норм // Юридический мир, 2014,
№ 7.
70. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и
функции государства: проблемы соотношения// Государственная власть и
местное самоуправление, 2010, № 1.
71. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М. 1988.
72. Шалаева Т.З. Правовой режим информационных ресурсов: проблемы
правопонимания // Информационное право, 2014, № 4.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа