close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кобылкина Дарья Олеговна. Информационное обеспечение судебной деятельности в РФ: правовые аспекты

код для вставки
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы.
Важность
и
необходимость
исследования
особенностей информационного обеспечения судебной деятельности в
Российской
Федерации,
а
также
проблем
введения
определенных
информационно-коммуникационных технологий в процесс осуществления
правосудия обусловлены информатизацией современного общества и
государства, а также судебной системы как части государственного аппарата.
Результатом
информатизации
государства
и
общества
является
возникновение и применение на практике новых юридических определений и
институтов,
получающих
научное
обоснование,
нормативно-правовую
регламентацию и оформление. К ним, в частности, можно отнести,
«электронное правительство», «электронное государство», «электронное
правосудие», «электронный суд», которые довольно часто употребляются в
разнообразных публикациях и дискуссиях, а также в практической
деятельности судебной системы нашей страны.
Электронное
процесса
правосудие
различные
предоставляет
возможности:
подача
участникам
обращений
судебного
и
отправка
необходимых документов в суд в электронной форме; отслеживание
движения дела в суде в электронном виде через сеть Интернет; получение
уведомлений о решении суда с помощью электронных средств связи,
проведение судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи,
транслирование заседаний в режиме онлайн в сети интернет и ряд других
возможностей.
Развитие системы электронного обеспечения правосудия является
инструментом достижения целей, которые предусмотрены федеральной
целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013-2020 гг.»,
направленной на формирование самостоятельной и независимой судебной
власти, являющейся одной из ветвей государственной власти России, на
повышение эффективности и совершенствование качества правосудия,
открытость
и
прозрачность
судебной
системы,
усиление
гарантий
6
самостоятельности судов и независимости судей как важнейших условий
существования
демократического
правового
государства,
приведение
отечественного законодательства в соответствие с нормами международного
права и международными стандартами в сфере прав человека. Применение
электронных средств в судопроизводстве способствует выводу его на более
высокий уровень развития, созданию условий для системного управления
движением дела, включающего определение режима прохождения дела в
суде с момента возбуждения производства до момента вынесения итогового
решения, ведению графика управления делом, контроля за его движением,
обеспечению
эффективной
обратной
связи
со
сторонами
или
их
представителями, непрерывной оценки работы системы, автоматизации
процесса управления делом, что, в результате, повышает эффективность
самого правосудия.
Степень разработанности. Вопросы информационного обеспечения
судебной деятельности в Российской Федерации нашли свое отражение в
работах многих российских ученых. Среди них следует назвать А.В.Аносова,
И.Л.Бачило,
В.В.Гриба,
С.В.Кабышева,
В.П.Палченкова,
Т.А.Гусеву,
Ю.А.Канцера,
В.И.
Решетняк,
И.М.Дивина,
Н.Б.Ельчанинову,
Н.Н.Ковалеву,
И.А.Кубасову,
Д.А.Сингилевича,
Е.С.Смагину,
Н.Н.Чучелину и многих других авторов. В то же время, несмотря на
достаточно высокую степень разработанности выбранной нами темы,
некоторые проблемы информационного обеспечения судебной деятельности
в Российской Федерации в условиях объединения Верховного и Высшего
арбитражного судов; запуска в эксплуатацию с 1 января 2017 года сервиса
подачи в федеральные суды общей юрисдикции исковых заявлений, жалоб,
представлений и иных документов, а также получения из судов юридически
значимых решений через информационно-телекоммуникационную сеть
Интернет; реализации проекта «Комплексная информационная система судов
общей юрисдикции г.Москвы», требуют дальнейшего исследования.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
сфере информационного обеспечения судебной деятельности в Российской
7
Федерации.
Предмет
исследования
–
нормы
различных
отраслей
права,
регламентирующие особенности информационного обеспечения судебной
деятельности в Российской Федерации.
Цель
исследования:
информационного
Федерации,
теоретико-правовой
обеспечения
формулирование
судебной
выводов
анализ
деятельности
особенностей
в
практического
Российской
характера
по
результатам исследования.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
1. Обобщить понятие и сущность информационного обеспечения
деятельности органов судебной власти.
2. Рассмотреть основные направления информатизации судебной
деятельности в процессе осуществления судебной реформы.
3. Определить значение электронного правосудия в механизме
совершенствования документооборота юридической информации между
гражданами, судами и иными органами власти.
4. Выделить особенности формирования единого информационного
пространства
судебной
деятельности
на
основе
Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».
5. Проанализировать содержание, особенности функционирования и
перспективы развития комплексной информационной системы судов общей
юрисдикции.
6.
Выявить
некоторые
проблемы
встраивания
электронных
инструментов арбитражной системы в систему судов общей юрисдикции.
Новизна
полученных
результатов
обусловлена
исследованием
теоретических основ информационного обеспечения судебной деятельности
в Российской Федерации; анализом проблем и перспектив развития
электронного правосудия в Российской Федерации, что может являться
основой для дальнейших исследований.
Теоретическая основа исследования - учебники, монографии и статьи
периодической печати по теме магистерской диссертации.
8
Методологическая основа исследования - общие и специальные
научные методы, выступающие в качестве инструментов познания, решения
научных задач и достижения цели проводимого исследования: метод
диалектической
функциональный;
логики;
исторический;
сравнительно-правовой;
системно-структурный;
формально-юридический;
статистический.
Практическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что
изложенные в ней положения могут быть использованы:
 в учебном процессе;
 для
повышения
квалификации
практических
работников
и
преподавательских кадров;
 при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по
рассматриваемой проблематике.
Основные положения работы, выносимые на защиту:
1.
Формулирование
определения
информационного
обеспечения
судебных органов, как целесообразной, повседневной работы органов
судебной власти, включающую использование системы концепций, методов
и средств, применяемой с целью повышения эффективности реализуемых
ими управляющих воздействий, направленных на обеспечение пользователей
(потребителей) необходимой информацией.
2. Формулирование вывода о необходимости разграничения понятий
«электронное правосудие» и «информатизация судов». Информатизация
судов означает, что судами при осуществлении своей деятельности
используются компьютеры и иная техника в качестве подсобного, но не
процессуального средства. Электронное правосудие следует понимать как
осуществление судопроизводства в электронной форме, начиная от подачи
заявления и прилагаемых к нему документов в электронном виде, ведения
судебного процесса с помощью информационных технологий на расстоянии
и, соответственно, вынесение решения по делу, и отправление его сторонам
по электронным сервисам связи.
3. Определение преимуществ комплексной информационной системы
9
судов общей юрисдикции (КИС СОЮ), оценка сочетаемости задач
электронного правосудия на столичном и всероссийском уровнях и
актуальности ее применения в масштабах всей России.
4. Выявление некоторых проблем в сфере правового регулирования
информационного
обеспечения
судебной
деятельности,
требующих
скорейшего законодательного разрешения: исключение возможности участия
в «электронном деле» третьего или иного заинтересованного лица при
рассмотрении
в
порядке
упрощенного
судопроизводства;
отсутствие
возможности обжалования определений об отказе в удовлетворении
ходатайства об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи; отсутствие возможности предоставления посредством
использования систем видеоконференцсвязи вещественных доказательств
для
осмотра;
отсутствие
правового
регулирования
последствий
несоблюдения процедуры отправки СМС-сообщений, которое может стать
причиной грубых нарушений прав участников процесса и, как следствие, к
отмене вынесенного судебного решения; проблема обязательной публикации
персональных данных некоторых участников судебного процесса, введенной
«Положением
о
порядке
размещения
текстов
судебных
актов
на
официальных сайтах Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции и
арбитражных
судов
в
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет».
5. Формулирование предложений о подготовке нормативно-правовой
базы для единого подхода к использованию электронных систем ведения
судебного
делопроизводства;
для
осуществления
общественного
мониторинга качества работы судов.
Структура и объем работы. Магистерская диссертация состоит из
введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка
использованных источников и литературы, приложений. Объем работы 101
лист. Для ее написания использован 81 источник.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и сущность информационного обеспечения деятельности
органов судебной власти
Статья 10 Конституции Российской Федерации определяет, что
государственная власть в РФ осуществляется на основе
разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. При этом указанные органы
власти самостоятельны1. Правосудие в России реализуется только судами.
Судебная
власть
осуществляется
посредством
конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Данные
положения закреплены в ст. 118 Конституции РФ, а иные основы судебной
власти более подробно рассматриваются в главе 7 «Судебная власть и
прокуратура»2.
Характеризуя судебную власть, необходимо отметить, что она
представляет собой самостоятельную и независимую ветвь государственной
власти, созданную с целью защиты прав граждан, разрешения на основании
норм закона конфликтов, возникающих между государством и его
гражданами, между самими гражданами, юридическими лицами, а также с
целью контролирования конституционности принимаемых законов3.
Понятие судебной власти является концептуальным, абстрактным и
обобщающим. Оно попало на конституционный уровень во многих
государствах
постольку,
обособленной
системы
поскольку
органов,
позволяет
обозначить
осуществляющих
наличие
определенную
го-
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская
газета. 12.12.1993. №296; Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
2
Там же.
3
Палченков В.П. Основы судоустройства по судебной реформе в Российской Федерации:
автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2001. - С.17.
11
сударственную функцию, а именно правосудие, коими, прежде всего, являются суды4.
Суд - это государственный орган, призванный разрешать конфликты
между физическими лицами, между физическими лицами и государством в
особой форме - в виде отправления правосудия. Обособленный в системе
государственных учреждений и действующий на основе принципа равенства
граждан
перед
законом
институт
конституционно-правового
судебной
строительства
власти
-
это
вв.,
XVIII-XIX
продукт
результат
реализации концепции разделения властей. В современных государствах
встречаются различные виды судов и разные формы осуществления
судебной власти, нередко весьма древние по происхождению. В настоящее
время суд или судебные органы существуют во всех государствах, как
признающих, так и не признающих разделение властей, но только в
государствах, где используется принцип разделения властей, судебные
органы формируют особую ветвь власти, которая по определенным
параметрам ставится на один уровень с законодательной и исполнительной.
Только при признании принципа разделения властей судебная власть
выступает
в
качестве
третьей
силы,
арбитра
в
спорах
между
государственными органами, в том числе даже между законодательной и
исполнительной
властью,
и
превращается
в
один
из
«столпов»
конституционного строя5.
Таким образом, понятие судебной власти означает не только
деятельность
по
отправлению
правосудия,
но
и
отдельную
ветвь
государственной власти, субъектом которой является суд, занимающий
особое место в системе государственных органов и реализующий свои
функции в особой процессуальной форме. Говоря иначе, судебная власть
реализует
особую
форму
государственной
деятельности,
которая
организационно оформлена как система правосудия.
4
Смоленский М.Б. Иванников И.А. Конституционное право. Учебное пособие. - М.:
Дашков и Ко, 2015. - С.128.
5
Андреева Г.Н. Конституционное право. Учебник. - М.: Норма, 2013. - С.491-492.
12
В конституционно-правовой системе судебная власть играет особую
роль: именно на суды возлагается значительная часть задач по соблюдению
юридических гарантий действия конституции и защиты прав и свобод.
Для
обеспечения
выполнения
этих
государственных
функций
судебная власть должна обладать свойством независимости. Независимость
судов включает организационную независимость судебных органов,
материальную независимость и высокий уровень обеспечения материальнофинансовых потребностей и особые гарантии от какого бы то ни было
воздействия
на
суды
и
вмешательства
в
их
деятельность.
Для
характеристики места судебной власти в системе разделения властей особое
значение имеют гарантии независимости судов от воздействия со стороны
президента и исполнительной власти. Это обеспечивается, в частности,
установлением ответственности должностных лиц за попытки оказать
давление на суды при принятии ими решений.
Значение судебной власти в системе разделения властей не ограничена
разрешением юридических конфликтов и применением мер юридической
ответственности. Важна также роль судов в толковании конституции и
формировании таких своеобразных источников права, как судебные прецеденты. Тем самым реально судебная власть оказывает очень значительное
влияние на законодательство, отнюдь не ограничиваясь правоприменением
или следованием нормам законов. Осуществляя конституционный контроль,
судебная ветвь власти во многом формирует конституционную практику,
давая основание для такого парадоксального высказывания, что конституция
это то, что думают о ней судьи.
Даже эти краткие характеристики показывают, насколько судебная
власть
является
государственной
неотъемлемой,
власти,
без
действенной
которой
ни
частью
механизма
законодательная,
ни
исполнительная власть не могли бы с конституционно-правовой точки
зрения надлежащим образом выполнять свои функции.
В то же время, и законодательная, и исполнительная ветви власти
13
оказывают существенное влияние на судебную власть. Законодательная
власть дает судебной власти основу для ее существования: она определяет
судебную систему в целом, процессуальные основы деятельности судов,
материальное право, которым оперируют суды, статус судей, регулирует
выделение средств на деятельность судов и т.д.
Исполнительная власть наибольшее влияние оказывает на подбор
кадров для судебных органов, их обеспечение, подготовку, повышение
квалификации. Как правило, этим занимается министерство юстиции.
Силовая поддержка, обеспечение порядка и исполнение судебных решений
возлагаются на специальные подразделения, как правило, находящиеся в
системе органов исполнительной власти (в России - институт судебных
приставов)6.
Российская судебная система по своей структуре централизована и
едина. В соответствии с Федеральным конституционным законом от
31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»7 судебная
власть в России осуществляется:
 Конституционным судом РФ8;
 Верховный судом РФ9;
 верховными судами республик;
 краевыми,
областными
судами,
судами
городов
федерального
значения, судами автономной области и автономных округов;
 районными судами;
6
Андреева Г.Н. Конституционное право. Учебник. - М.: Норма, 2013. - С.497.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О
судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997.
№1. Ст.1; Российская газета. 06.02.2014.
8
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О
Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
25.07.1994. № 13. Ст. 1447; Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 28.12.2016.
9
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 №3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О
Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.02.2014.
№6. Ст.550; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
- 15.02.2016.
7
14
 военными и специализированными судами, составляющими систему
федеральных судов общей юрисдикции10;
 арбитражными судами округов, арбитражными апелляционными
судами, арбитражными судами субъектов Российской Федерации и
специализированными арбитражными судами, составляющими систему
федеральных арбитражных судов11;
 конституционными
(уставными)
судами
субъектов
Российской
Федерации;
 мировыми судьями12.
Высший
Арбитражный
Суд
Российской
Федерации
упразднен Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2ФКЗ13.
Представленные выше характеристики судебной власти позволяют
сформулировать следующее ее определение: судебная власть - это особая
форма
деятельности
государства,
осуществляющая
свои
властные
полномочия специально созданными государственными органами - судами в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты
конституционного строя, прав и законных интересов человека и гражданина,
государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных
объединений.
Одним из конституционных принципов правосудия является гласность,
10
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) «О
судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
14.02.2011.№7. Ст.898; Российская газета. 23.07.2014.
11
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
01.05.1995. №18. Ст.1589; Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 15.02.2016.
12
Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мировых судьях в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. №51. Ст.6270;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05.04.2016.
13
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 10.02.2014. №6. Ст.548.
15
пределы
действия
которого
неоправданно
сужены
положениями
процессуальных кодексов, определяющими, что разбирательство в судах
является открытым (за исключением определенных случаев).
На наш взгляд, принцип гласности, включающий в себя открытое
разбирательство дела, публичное оглашение решений, свободный доступ в
зал заседаний всех желающих, в настоящее время получает еще большую
реализацию. К уже перечисленному следует добавить размещение всех
выносимых
судебных
актов
в
сети
Интернет,
подачу
документов
посредством работы сервисов государственных автоматизированных систем
(далее, ГАС) «Правосудие» и «Мой арбитр», использование системы
видеоконференц-связи.
Благодаря
этому,
каждый
желающий
может
отследить движение любого дела, ознакомиться с выносимыми в рамках его
рассмотрения судебными актами.
Все это свидетельствует о глубоком содержании принципа гласности,
суть которого сводится не просто к формальной доступности правосудия и
его открытости, а к формированию действенного и эффективного механизма
его реализации14.
В
научной
литературе
ведется
немало
споров
не
только
о
конституционном содержании принципа гласности, но и о его теоретическом
содержании. Наиболее пристальное внимание уделяется соотношению
понятий «гласность», «доступность», «публичность».
В нашем понимании доступность целесообразнее рассматривать как
результат действенной реализации принципа гласности. Правосудие можно
расценивать как доступное только тогда, когда концептуальные основы
принципа гласности претворяются в жизнь полностью.
Термин «публичность» зачастую рассматривается как более широкий
по отношению к понятию «гласность». В частности, Л.А.Аносова в
14
Дивин И.М. Открытость правосудия и современные информационные технологии //
Администратор суда. - 2016. - №3. - С.9.
16
содержание публичности включает открытость судебной деятельности15. В
развитие высказанного суждения делается вывод о том, что поскольку сама
открытость судебного разбирательства представляет собой проявление
принципа
гласности,
то
последнее
служит
содержательной
частью
публичности. С.В.Кабышев и Н.Н.Чучелина16 отмечают, что публичность
отражает существо взаимоотношений суда как органа государственной
власти и общества, что является проявлением гласности судебного
разбирательства и, как следствие, характеризует публичность.
Как нам представляется, наиболее верным следует обозначать
публичность как открытость всех ветвей власти в целом. При этом
публичность по отношению к судебной власти необходимо рассматривать
как начало ее государственно-правовой природы, которая впоследствии
трансформируется в гласность, а реализация концептуальных основ
публичности находит свое отражение в принципе гласности в совокупности с
особенностями, присущими судопроизводству.
Значение гласности и открытости правосудия отмечалось на уровне
государства. Так, одним из приоритетных направлений Федеральной целевой
программы «Развитие судебной системы на 2007-2012 годы»17 была признана
модернизация информатизационного обеспечения деятельности судебной
системы, в т.ч. путем внедрения автоматизированных систем в деятельность
органов судебной системы с тем, чтобы достичь значительное сокращение
сроков
рассмотрения
судебных
дел
и
споров,
сокращение
числа
незавершенных производством дел, случаев потери документов, обеспечение
удобного и быстрого доступа к информации, повышение качества и
эффективности работы аппарата судов и системы электронного обеспечения
15
Аносова Л.С. Соотношение понятий гласности, открытости и транспарентности
судопроизводства: конституционно-правовые аспекты // Конституционное и
муниципальное право. - 2009. - №21. – С.33.
16
Открытость правосудия в России: проблемы и перспективы правового регулирования /
Под ред. С.В. Кабышева и Н.Н. Чучелиной. - М.: Формула, 2007. – С.28.
17
Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 №583 (ред. от 01.11.2012) «О
федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012
годы» // Собрание законодательства РФ. - 05.11.2012.
17
правосудия.
Обозначенные тезисы нашли свое последовательное продолжение в
Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на
2013-2020 годы»18, предусмотревшей значение мероприятий, направленных
на совершенствование способов размещения решений судов с применением
Интернета и обеспечения доступа к таким решениям.
Разработку и реализацию механизмов, способствующих прозрачности
деятельности государственных органов, и инструментов обратной связи,
позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти, предполагает
информационная
являющаяся
открытость
одним
из
деятельности
государственных
основополагающих
принципов
органов,
«электронной
демократии»19.
Информационная открытость выступает и одним из основных условий
деятельности современной судебной системы. Беспрепятственный доступ к
информации о деятельности судов основан на конституционном принципе
свободы информации, устанавливающем право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом, закреплено в ст. 29 Конституции РФ. Никто не может быть лишен
данного
права, а
ограничения
возможны
только
в
законодательно
предусмотренных случаях20.
Важнейшей характеристикой деятельности органов государственной
власти представляется уровень их информационного обеспечения, который
оказывает
значительное
воздействие
на
процессы,
происходящие
в
обществе21. Информационное обеспечение должно рассматривать как одно из
18
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1406 (ред. от
10.04.2017) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на
2013–2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 07.01.2013. №1. Ст.13; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.04.2017.
19
Енгоян А.А. Термин «информационная открытость власти»: теоретический аспект //
Экономика и социум. - 2017. - №2. - С.433.
20
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская
газета. 12.12.1993. №296; Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
21
Сингилевич Д.А. Правовое регулирование информационного обеспечения органов
18
стратегических направлений совершенствования деятельности на любом
уровне
управления:
региональном,
отраслевом,
государственном,
международном и др. Информация - важнейший компонент, который
обеспечивает полноценную жизнедеятельность и граждан, как ее конечных
пользователей, и государства в целом, что является отражением мировых
тенденций перехода от индустриального общества к информационному22.
В специальной литературе рассматриваемому понятию предлагаются
различные определения.
Например, И.Л.Бачило определяет информационное обеспечение как
совокупность информационного ресурса, информационных систем, коммуникаций и всех иных объектов информационной структуры23.
Н.Н.Ковалева исходит из того, что информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств,
предназначенных
для
обеспечения
пользователей
(потребителей)
информацией. Если говорить в общем, то предназначено оно для
удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для
осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми
актами24.
Как
считает
И.А.Кубасова,
информационное
обеспечение
государственного управления определяется в качестве целесообразной,
повседневной деятельности органов власти и управления различного уровня
для
повышения
эффективности
управляющих
воздействий,
которые
реализуются ими. Это позволяет рассмотреть сущность информационного
государственной власти. – М.: Московский гос. ун-т инженерной экологии, Ин-т
маркетинговых коммуникаций, 2011. – С.6.
22
Ковалева Н.Н. Информационное обеспечение органов власти на трех уровнях:
государственном, региональном и местном: монография. - М.: Юридическая литература,
2012. – С.25.
23
Бачило И.Л. Информационное обеспечение государственного регулирования в области
экономики. Правовые проблемы // Информационное общество. - 1999. - №2. - С.19.
24
Ковалева Н.Н. Информационное обеспечение органов власти на трех уровнях:
государственном, региональном и местном: монография. - М.: Юридическая литература,
2012. - С.44.
19
обеспечения государственного управления в следующих аспектах. Вопервых, как совокупность информационных потоков, средств, массивов
внутри государственных органов, между ними и объектами управления и
внешней
информационной
средой;
во-вторых,
как
юридическую
управленческо-организационную деятельность государственных органов
разных уровней, направленную на сбор и анализ информации с целью
преобразования ее в формы, удобные для выработки и принятия
управленческих решений; в-третьих, как правовое средство государственного
регулирования и управляющего воздействия на объекты управления и
внешнюю среду с целью придания им новых качественных характеристик; и,
наконец, как информационный, в том числе правовой, механизм реализации
управленческих целей. Такое описание исследуемого понятия позволяет
аргументировать
вывод
о
государственного
управления
том,
по
что
информационное
содержанию
и
обеспечение
структуре
является
системным, многоаспектным, комплексным25.
Целью информационного обеспечения государственного управления
является удовлетворение потребностей различных субъектов, использующих
информацию, необходимую для осуществления деятельности органов власти
и управления в сферах, которые определены нормативными правовыми
актами26.
Представляется наиболее целесообразным исходить из того, что
информационное обеспечение государственного управления представляет
собой систему различных методик и средств, которые, в свою очередь,
предназначены для обеспечения субъектов государственного управления
необходимой информацией.
Основой
информационного
обеспечения
какого-либо
вида
25
Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления (правовое
регулирование и организационное моделирование в регионе): автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. - М., 1994. - С. 8.
26
Ковалева Н.Н. Правовой режим информационного обеспечения государственного
управления // Информационная безопасность регионов. - 2013. - №1. - С.121.
20
деятельности является формирование и использование информационных
систем. В Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» закреплено
определение информационной системы, как совокупности информации,
которая содержится в базах данных, а также информационных технологий,
которые обеспечивают ее обработку27.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что в
настоящее время наиважнейшая задача законодателя – обеспечение доступа к
осуществлению правосудия, которое должно быть реализовано с помощью
закрепления государственных гарантий обеспечения заинтересованным
лицам возможности осуществить свое право на судебную защиту, т.е. в
закреплении в Конституции России, международных нормативно-правовых
актах и процессуальном законодательстве требуемых норм. Кроме того,
важным шагом к достижению доступности правосудия является реализация
самой возможности получать необходимую информацию о работе суда,
являющегося
органом
осуществления
правосудия.
Таким
образом,
реализация информационной функции государства в судебной системе в
первую очередь заключается в обеспечении доступа граждан к информации о
деятельности суда с применением действующих информационных систем.
Отсюда следует, что под информационным обеспечением судебных органов
можно понимать информационное обеспечение внешних по отношению к
судебным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и
структурирование
информационного
пространства.
Следовательно,
государство в судебной системе способствует развитию информационного
общества, улучшению
качества жизнедеятельности граждан с помощью
повсеместного введения информационно-коммуникационных технологий
(далее - ИКТ) в деятельность органов судебной власти при одновременном
27
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3448; Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
21
создании
условий,
предусматривающих
полноценную
защиту
прав
субъектов, которые принимают участие в отправлении правосудии.
1.2. Основные направления информатизации судебной деятельности в
процессе осуществления судебной реформы
Одним из основных направлений судебной реформы, начавшейся в
России 1991 году, стало повышение уровня материально-технического
обеспечения судов в целях недопущения их отставания в оснащенности
техникой и интеллектуальной продукцией. К числу первоочередных мер в
этой области были отнесены: обеспечение судов компьютерной техникой и
программами, создание автоматизированных рабочих мест, внедрение в
судебную деятельность новых информационных технологий, направленных
на ускорение процесса делопроизводства и освобождение судей и работников
аппаратов судов от рутинной работы28. До начала 2000-х годов данная деятельность носила несистемный, фрагментарный характер и не обеспечивала
потребности отечественной системы правосудия.
Началом
процесса
информирования
российского
общества
о
деятельности судов страны можно считать Постановление Совета судей РФ
от 01.02.1999 № 7 «О мерах по информационному обеспечению деятельности
судов и органов судейского сообщества»29, направленное на повышение
авторитета судебной власти, престижа профессии судьи, формирование
благоприятного общественного мнения в отношении деятельности системы
судов России.
Значительным шагом на пути решения проблемы информационного
обеспечения деятельности судов в России стало утверждение федеральной
28
Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 №1801-1 «О Концепции
судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 31.10.1991. №44. Ст.1435.
29
Постановление Совета судей РФ от 01.02.1999 №7 «О мерах по информационному
обеспечению деятельности судов и органов судейского сообщества / Документ
опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22
целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002–2006
годы30, направленной на укрепление судебной системы как самостоятельной
ветви государственной власти, ее независимости и ответственности. Одной
из
основных
обеспечение
задач
данной
судебной
программы
системы
в
являлось
целях
информационное
формирования
единой
информационной технологии судебного делопроизводства, обеспечения
открытости работы судебной системы, а также полноты и достоверности
информации о деятельности судов.
Впоследствии положения федеральной целевой программы «Развитие
судебной
системы
России»
на
2002–2006
годы,
касающиеся
информационного обеспечения судебной деятельности, получили свое
развитие в Концепции информатизации судов общей юрисдикции31.
Для формирования единого информационного пространства судов
общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде
РФ спроектирована и введена в действие территориально распределенная
ГАС
«Правосудие»32,
которая
обеспечивает
информационную
и
технологическую поддержку судопроизводства, с учетом поддержания
необходимого
государства
баланса
в
между
свободном
потребностями
обмене
граждан,
информацией
и
общества
и
установленными
ограничениями на распространение информации33.
Среди целей ГАС «Правосудие» особое внимание следует уделить:
30
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 №805 «О
федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на
2002–2006 годы» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. №49. Ст. 4623.
31
Концепции информатизации судов общей юрисдикции / Утв. Постановлением Совета
судей Российской Федерации от 11.04.2002 №75 «Об информатизации судов»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ssrf.ru/page/533/detail/ – Дата доступа:
05.06.2017.
32
ГАС«Правосудие». Общее описание системы. ИРЦВ.42 5500 9.077.ПД. Систем.
требования: Adobe Acrobat Reader [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://techportal.sudrf.ru/fles/tech_docs_2008/pd.pdf. – Дата доступа: 05.06.2017.
33
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16.09.2010 №197 «Об
утверждении Положения об организации и порядке обеспечения функционирования
комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Правосудие» / Документ опубликован не был // Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
23
1) сокращению сроков рассмотрения дел и жалоб на основе
применения новейших ИКТ, включая средства видео-конференц-связи;
2) повышению эффективности процессов судебного делопроизводства;
3)
повышению
оперативности
сбора
и
оформления
судебных
материалов при подготовке и слушании дел;
4) обеспечению сетевого доступа к библиотечной электронной
информации;
5) повышению информированности общества о деятельности судов;
6) обеспечению прозрачности и открытости системы правосудия в
стране34.
В 2008 г. была принята Стратегия развития информационного
общества в Российской Федерации35, цель которой - получение гражданами и
организациями преимуществ от применения ИКТ путем обеспечения равного
доступа к информационным ресурсам.
Данная программа была нацелена на улучшение качества жизни
граждан России в информационном обществе, с помощью
перевода
государственных и муниципальных услуг в электронный вид. В проведении
мероприятий участвовали все органы государственной власти, в том числе и
судебной системы.
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в Российской Федерации»36 и
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «О доступе к информации о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
34
Цели создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.sudrf.ru/index.php?id=235. – Дата доступа:07.06.2017.
35
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 №Пр-212 // Российская газета. 16.02.2008. Утратила силу.
36
Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 29.12.2008. №52 (ч.1). Ст.6217; Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.04.2017.
24
самоуправления»37
информации,
судебные
предоставили
которой
органы
обладают
власти
и
гражданам
РФ
исполнительные,
органы
право
доступа
к
законодательные
и
местного
самоуправления,
распространяющееся и на информацию, которой органы власти располагают
в силу непосредственной реализации возложенных на них полномочий, и на
информацию, поступающую к ним из различных внешних источников.
27 января 2011 г. постановлением Президиума Совета судей РФ № 253
был
утвержден
«Регламент
организации
размещения
сведений
о
находящихся в судах делах и текстов судебных актов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда общей
юрисдикции»38. Основной целью принятия данных документов явилась
реализация права на доступ к правосудию путем использования сети
Интернет и автоматизированных систем правосудия.
27 декабря 2012 года Правительством Российской Федерации была
принята федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России
на 2013–2020 годы»39, провозгласившая информатизацию и внедрение
современных
информационных
технологий
в
качестве
одного
из
приоритетных направлений развития судебной системы России до 2020 года.
Мероприятия,
предусмотренные
Программой,
подготовили
необходимую базу для внедрения элементов электронного правосудия и
реализации требований Федерального закона от 08.03.2015 № 41-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
37
Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 16.02.2009. №7. Ст.776; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.03.2016.
38
Регламент организации размещения сведений о находящихся в судах делах и текстов
судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном
сайте суда общей юрисдикции / Утвержден Постановлением Совета Судей от 27.01.2011
№253 / Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
39
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1406 (ред. от
10.04.2017) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на
2013–2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 07.01.2013. №1. Ст.13; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.04.2017.
25
Федерации»40,
применения
которым
электронных
совершенствовалось
документов
в
правовое
уголовном,
регулирование
гражданском
и
арбитражном судопроизводстве.
Федеральным законом от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
применения электронных документов в деятельности органов судебной
власти»41, были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации42, Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации43, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации44
и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации45,
касающиеся:
а) подачи документов в суды в электронном виде, в том числе в форме
электронного документа;
б) выполнения судебных актов в форме электронного документа;
в) совершенствования правил о направлении судебных извещений;
г) направления судебных актов и их копий в форме электронного
40
Федеральный закон от 08.03.2015 № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
09.03.2015. №10. Ст.1411; Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 09.03.2015.
41
Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных
документов в деятельности органов судебной власти» // Собрание законодательства РФ.
27.06.2016. №26 (Часть I). Ст.3889.
42
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред.
от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921,
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.07.2017.
43
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017.
44
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017.
45
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №
21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017.
26
документа.
Положения кодексов в редакции Федерального закона № 220-ФЗ
вступили в силу с 1 января 2017 года.
Программой
предусматривается развитие и
модернизация
ГАС
«Правосудие», а именно: организация мероприятий по формированию
единого
информационного
юрисдикции,
федеральных
пространства
федеральных
арбитражных
судов
и
судов
общей
мировых
судей,
организация взаимодействия ГАС «Правосудие» с информационными
системами
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
иных
федеральных государственных органов, обеспечение необходимых условий
для внедрения и использования элементов электронного судопроизводства,
обеспечение доступа к информации о деятельности судов в электронном
виде, создание единой базы судебных дел, создание системы эффективного
поиска документа являются приоритетными в условиях автоматизации
судебного делопроизводства и введения на законодательном уровне
элементов электронного судопроизводства46.
В настоящее время во всех федеральных судах имеются средства
автоматизации судопроизводства на базе компьютерного оборудования.
Создан интернет-портал ГАС «Правосудие» с официальными сайтами всех
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Средствами ГАС
«Правосудие» созданы и ведутся автоматизированные картотеки судебных
дел, банки судебных решений; осуществляется размещение текстов судебных
актов на официальных сайтах судов. Обеспечена техническая возможность
СМС-оповещения участников процесса в большинстве федеральных судов
общей юрисдикции, архивы постепенно переводятся в электронный вид,
суды во время судебного процесса активно применяют видеоконференцсвязь и аудио- и видеофиксацию хода судебных заседаний. В целях
оснащения
федеральных
судов
общей
юрисдикции,
федеральных
46
Постановление IX Всероссийского съезда судей от 08.12.2016 №1 «Об основных итогах
функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных
направлениях ее развития на современном этапе» / Документ опубликован не был //
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
27
арбитражных судов основными носителями для ведения электронного
документооборота с применением электронной подписи был создан
Удостоверяющий центр ГАС «Правосудие».
В
арбитражных
комплексы,
включая
судах
функционируют
системы
программно-технические
автоматизации
судопроизводства,
обеспечивающие автоматизацию процессов прохождения судебных дел в
арбитражных судах и создание полнотекстовых электронных банков
судебных
актов,
системы
автоматизации
общего
делопроизводства,
предназначенные для автоматизации процессов общего делопроизводства и
перехода к безбумажным технологиям; информационную систему «Мой
арбитр», позволяющую подавать в электронном виде документы в Судебную
коллегию
по
Федерации
и
экономическим
арбитражные
спорам
суды
Верховного
Российской
Суда
Российской
Федерации;
картотеку
арбитражных дел (КАД), предоставляющую исчерпывающую информацию о
движении дел во всех инстанциях; информационную систему «Решения
арбитражных судов» с полнотекстовым поиском по судебным актам
арбитражных судов; информационные системы «Расписание арбитражных
дел» и «Электронный страж»; во всех арбитражных судах ведется
аудиопротоколирование судебных заседаний, субъекты
арбитражного
процесса могут принять участие в заседании суда с применением
видеоконференц-связи.
Осуществляется
обмен
данными
в
электронном
виде
между
информационными системами арбитражных судов и информационными
системами ФНС России, прорабатываются вопросы межведомственного
электронного взаимодействия с информационными системами ФССП
России, Росреестра47.
В
настоящее
время
в
соответствии
с
Концепцией
развития
47
Постановление IX Всероссийского съезда судей от 08.12.2016 №1 «Об основных итогах
функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных
направлениях ее развития на современном этапе» / Документ опубликован не был //
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
28
информатизации судов до 2020 года осуществляются мероприятия по
интеграции автоматизированных систем федеральных арбитражных судов в
ГАС «Правосудие».
На стадии завершения находится выдача электронных подписей судьям
федеральных судов общей юрисдикции и работникам аппаратов судов48.
Доработан «Модуль распределения дел» программного средства ГАС
«Правосудие», автоматизирован процесс отображения информации о
движении судебных дел на официальных сайтах судов, подготовке текстов
судебных
актов
к
межведомственное
размещению
на
взаимодействие
с
сайтах
судов;
ФССП
осуществляется
России,
Генеральной
прокуратурой Российской Федерации в части обеспечения электронного
документооборота, создания соответствующих технических условий, в том
числе для предъявления к оплате исполнительных документов в электронном
виде в подразделения ФССП России и банковские учреждения; установлен
единый порядок сканирования итоговых судебных решений и размещения их
в электронном хранилище; разработан комплекс программ «Электронное
хранилище судебных документов», вошедший в состав комплекса программ
«Судебное делопроизводство».
В связи внедрением современных информационных и электронных
технологий
в
деятельность
судов,
широким
их
применением
и
использованием актуальной является задача обеспечения информационной
безопасности судов49.
В
целом,
решая
обозначенную
задачу,
государство
проводит
последовательную реформу судопроизводства, осуществляя финансирование
проектов
по
практическому
внедрению
в
судах
современных
информационных технологий. Так, активно используются различные
электронные
ресурсы,
объединенные
общим
понятием
«электронное
48
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.02.2017 № 17 «Об
утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи
федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах» / Документ
опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
49
Винокурова М.Ю. Открытость правосудия в контексте обеспечения информационной
безопасности судебной системы // Администратор суда. - 2017. - №1. - С.52.
29
правосудие», под которым понимают целый ряд систем, обеспечивающих
доступ к информации о деятельности судов, а также систем автоматизации
судопроизводства50.
Благодаря последовательной и продуманной государственной политике
совершен качественный рывок в информационное пространство. За
прошедшие годы мы стали свидетелями успешного внедрения совершенно
новых
форм
организации
аудиопротоколирование
судопроизводства
судебных
заседаний,
видеоконференц-связь,
-
подача
документов
в
электронном виде. Очевидно, что информационные технологии становятся
фундаментом судебной системы, катализатором радикальных изменений
процессуального права и вместе с тем основой правового государства.
Согласимся с исследователями51, отмечающими, что внедрение
электронного судопроизводства и его элементов является одним из важных
факторов преодоления правового нигилизма путем обеспечения открытого и
доступного правосудия, ускорения судебного процесса и улучшения качества
актов судов.
Считаем очевидным тот факт, что претворение в жизнь мероприятий,
предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие судебной
системы России на 2013-2020 годы» по созданию мобильного правосудия,
электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического
обеспечения
деятельности
и
осуществлению
сканирования
всех
поступающих в суды документов, а также формированию электронных дел и
формированию электронного архива судебных дел будет способствовать
обеспечению доступа граждан к правосудию, качественной и эффективной
работе судебной системы страны.
Выводы по главе:
1. Судебная власть - это особая форма деятельности государства,
50
Дружинкин Е.С. Электронное правосудие в России: некоторые итоги и перспективы
развития // Вопросы экономики и права. - 2013. - №65. - С.36.
51
Чуча Ч.Ю., Сорокина И.В., Кулагина Е.А. Электронное судопроизводство как фактор
снижения конфликтности в российском обществе // Закон. - 2011. - №2. - С.73.
30
осуществляющая свои властные полномочия специально созданными
государственными органами - судами - в строго установленной законом
процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и
законных интересов человека и гражданина, государственных органов,
предприятий, учреждений, организаций и иных объединений. Реализация
информационной функции государства в судебной системе в первую очередь
заключается в обеспечении доступа граждан к информации о деятельности
суда
с
применением
действующих
информационных
систем.
Под
информационным обеспечением деятельности судебных органов можно
понимать целесообразную, повседневную работу органов судебной власти,
включающую использование системы концепций, методов и средств,
применяемую с целью повышения эффективности реализуемых ими
управляющих воздействий, направленных на обеспечение пользователей
(потребителей) необходимой информацией.
2. Рассмотрение основных направлений информатизации судебной
деятельности в процессе осуществления судебной реформы позволило
отметить, что если в 1991 году одним из основных направлений судебной
реформы, начавшейся в России, стало повышение уровня материальнотехнического обеспечения судов в целях недопущения их отставания в
оснащенности техникой и интеллектуальной продукцией, то уже через 10 лет
была утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной
системы России» на 2002–2006 годы, ставшая значительным шагом на пути
решения проблемы информационного обеспечения деятельности судов. В
настоящее время действует третья федеральная целевая программа «Развитие
судебной системы России», рассчитанная на период с 2013 г. по 2020 г. Ее
магистральным направлением было обозначено совершенствование системы
размещения судебных решений с использованием сети Интернет и
обеспечение доступа к этим решениям. Таким образом, важнейшей целью
программы можно назвать превращение отечественной судебной системы к
концу десятилетия в прогрессивный институт, оперирующий самыми
31
актуальными инновационными технологиями, что позволит сделать суды
максимально открытыми и доступными для всех граждан. Решение этой
задачи получило весьма успешный старт с 2007 по 2012 годы, когда в
деятельность органов правосудия были внедрены автоматизированные
системы. Они значительно сократили сроки рассмотрения судебных дел и
споров, уменьшилось также количество незавершенных дел и случаев потери
документации. Однако, наиболее впечатляющий рывок в достижении
поставленной цели произошел в течение последнего года.
32
ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Значение электронного правосудия в механизме совершенствования
документооборота юридической информации между гражданами, судами и
иными органами власти
Как отмечалось выше, суд в обыденном понимании является органом,
осуществляющим функции по отправлению правосудия, восстановлению
социальной справедливости и разрешению споров различного правового
характера.
Переходя к рассмотрению термина «электронное правосудие», обратим
внимание на значение «электронный», которое указывает на применение
современных технологий с целью создания, использования, передачи,
защиты и хранения информации.
Исследуя предметную область изучаемого явления, в юридической
литературе ведутся дискуссии об определении «Электронного правосудия».
Так, согласно определению Ф.Р.Гаджиевой и Д.А.Панкратовой,
«Электронное правосудие – это использование информационных технологий
в
реализации
правосудия
всеми
заинтересованными
сторонами
в
юридической сфере с целью повышения эффективности и качества
государственных служб, в частности для частных лиц и предприятий»1. В
данном случае речь идет скорее об использовании в судебной деятельности
новых информационных технологий, за счет которых обеспечивается
автоматизация судопроизводства, нежели о самом электронном правосудии.
При этом, правосудие может осуществляться исключительно судами
1
Гаджиева Ф.Р., Панкратова Д.А. Перспективы развития электронного правосудия в РФ //
В сборнике: Актуальные проблемы современной науки IV Международная научнопрактическая конференция. 2015. - С.17.
33
Российской
Федерации,
соответственно,
реализация
иными
заинтересованными лицами невозможна.
В тоже время Ю.А.Жданова понимает «Электронное правосудие» в
виде
элемента
электронного
государства
и
сетевого
общества,
представляющего особый способ и форму осуществления государственной
функции,
которая
адекватна
современному
уровню
развития
и
информатизации общества2.
Целью электронного правосудия является переход судопроизводства в
электронную форму.
Для
реализации
поставленной
цели
необходимо
выполнение
следующих задач:
 соблюдение законности судебных решений, выносимых в результате
использования ИКТ в судопроизводстве;
 обеспечение
качества
судебных
документов,
принимаемых
и
циркулирующих в электронной форме;
 сокращение сроков рассмотрения судебных разбирательств за счет
применения в процессуальной деятельности современных технологий,
а также на обработку и пересылку поступающей в суд электронной
информации;
 налаживание оперативных и устойчивых связей на основе ИКТ с
Верховным судом, Генеральной Прокуратурой РФ, Министерством
юстиции РФ, органами исполнительной и законодательной власти
субъектов РФ и Российской Федерации, МВД РФ, ФСБ РФ, ФССП РФ,
иными органами власти;
 оснащение компьютерным и программным обеспечением, отвечающим
современным техническим требованиям;
2
Жданова Ю.А. Правовая природа электронного правосудия и его место в системе
институтов информационного общества // Административное право и процесс. - 2015. №4. - С.80–83.
34
 обеспечение бесперебойного сетевого доступа судей и работников
аппаратов судов различного уровня к судебной информации всей
системы;
 реализация возможностей обращения в судебные органы посредством
подачи заявления и прилагаемых к нему документов в электронной
форме;
 возможность
ведения
судебного
процесса
посредством
видеоконференцсвязи и исследования доказательств в электронной
форме;
 повышение информированности общества о деятельности судов,
обеспечивающейся за счет открытой информационной политики,
создания рубрик и консультаций по вопросам судопроизводства,
возможности
интерактивного
выбора
гражданами
судьи
по
рассматриваемому делу;
 обеспечение вхождения в информационное пространство судебных
органов власти в России с Международным судом, Советом Европы и
другими зарубежными организациями, обеспечивающими правосудие3.
Необходимо выполнить и иные задачи, определяемые мировыми
тенденциями в процессе информатизации общества:
 налаживание информационных связей и оперативной работы с
органами
муниципальной
власти,
иными
ведомствами
и
государственными, частными структурами;
 перевод на единое программное обеспечение Конституционного суда
РФ, систему судов общей юрисдикции, систему арбитражных судов и
мировых судов;
 создание единой правовой базы функционирования всей электронной
судебной системы России.
3
Белоусов Д.В. Электронное правосудие и его роль в организации судебной защиты в
России // Администратор суда. – 2015. - №3. – С.21.
35
Е.Г.Иншакова
признаков
имеет
электронного
следующие
представления
правосудия,
относительно
«рассматриваемого
как
государственное-правовое явление:
 применение
ИКТ
как
основного
средства
совершения
всех
процессуальных действий и судом и сторонами процесса, а также с
целью
совершения действий, которые обеспечивают процесс
судопроизводства. В этом случае использование ИКТ основано на
процессуальном нормативно-правовом акте;
 формирование
электронного
и
создание
системы
документооборота,
внешнего
который
и
позволит
внутреннего
сторонам
направлять документы в суд, а судам обеспечить должное прохождение
поданных документов в суде и создание электронного дела,
включающего весь пакет электронных документов, его движение
внутри суда (в секретариат суда, на компьютер судье, в электронный
архив и т.д.) и по судебным инстанциям. Таким образом, бумажный
формат делопроизводства сменяется на электронный.
 обеспечение функционирования системы управления электронными
делами, позволяющей осуществлять корректировку имеющейся в
электронном деле информации, дополнять новыми электронными
документами;
 формирование базы публикации судебных актов, размещенной на
информационном ресурсе (сайте, портале);
 ведение системы управления «судебным делом», позволяющей
управлять информацией и получать к ней доступ (соответственно,
лицам, имеющим непосредственное отношение к данному судебному
процессу, но ни в коем случае не неограниченному кругу лиц,
поскольку имеются опасения, что судебная информация может
использоваться в корыстных целях);
36
 обеспечение фиксации событий судебных заседаний посредством
аудио- и видеозаписей;
 широкое
применение
средств
видео-конференц-связи
с
целью
получения устных объяснений сторонами и другими участниками
процесса, исключая непосредственную явку в зал суда, а также с целью
обеспечения публичности процесса;
 применение
технических
средств,
позволяющих
исследовать
электронные доказательства и производить проверку их подлинности
(обеспечивается путем просмотра электронных документов судом и
участниками спора, а также воспроизведения аудио- или видеозаписей
с цифровых носителей);
 создание системы публикации судебных актов в электронном виде;
 ведение электронного архива (реестра) судебных дел и иных
документов, относящихся к работе судов. Предполагается вытеснение
бумажных носителей и полный переход на электронную форму
хранения информации»4.
Е.В.Булгакова
указывает,
что
в
настоящее
время
система
функционирования электронного правосудия, в России базируется на
следующих принципах: «открытости, обеспечения права на доступ к
информации о деятельности судов, транспарентности»5.
Я.В.Антонов считает, что электронному правосудию не следует
предполагать
переход
на
полностью
дистанционное
судебное
разбирательство без физического участия сторон. Далее автор добавляет, что
«электронное правосудие означает переход от бумажного документооборота
к электронному, а также к электронному взаимодействию между органами
судебной власти в тех случаях, когда нет необходимости очного
4
Иншакова Е.Г. «Электронное правосудие» и Кодекс административного
судопроизводства: концептуальное изменение способов взаимодействия суда и сторон //
Журнал административного судопроизводства. - 2016. - №1. - С.79.
5
Булгакова Е.В. Электронное правосудие // Российский судья. - 2013. - №7. - С.15-16.
37
присутствия»6. Я.В.Антонов рассматривает электронное участие сторон
скорее, как крайнюю меру, чем принцип, на основе которого суды строят
свою повседневную работу.
На наш взгляд, основным критерием, который отличает электронное
правосудие от электронного обмена судебной информацией или от
электронной коммуникации, выступает реальная доступность и прозрачность
правосудия.
Электронная форма документов (иски, ходатайства с приложениями)
во всех установленных случаях не является собственно электронной:
отсутствует возможность заполнить такую форму информацией посредством
впечатывания слов и символов как обращение к суду, необходимо также
прикрепить уже подготовленный процессуальный документ. Таким образом,
законом
предполагается
обязательное
перенесение
процессуальной
информации на бумажный носитель, какими являются материалы дела.
Электронная форма, которая выполняет только функцию передвижения,
сопутствует кратковременным периодам существования процессуальных
документов, но не всего производства по делу.
Некоторые ученые разграничивают понятия «электронное правосудие»
и «автоматизацию судебной деятельности». Такой позиции придерживается
А.М.Тарасов, говоря о различиях терминов «информатизация судов» и
«электронное правосудие». Автор считает, что «информатизация судов
предполагает использование судами в своей деятельности компьютеров и
другой техники в качестве технического, но не как процессуального
средства. С электронным правосудием как новой формы отправления
правосудия связано «наличие в процессуальном законодательстве норм,
позволяющих совершать судами процессуальные действия в электронной
6
Антонов Я.В. Правовые характеристики электронного правосудия как проекта
электронной демократии в контексте международной практики и влияние электронного
правосудия на обеспечение независимости и беспристрастности органов судебной власти
// Управленческое консультирование. - 2015. - №6. - С.60.
38
форме»7.
Л.В.Быкодорова в отличие от других исследователей, рассматривает
информатизацию судов как один из этапов перехода к электронному
правосудию: «На первом этапе продвижения данного проекта решаются
общие задачи компьютеризации судов, создаются автоматизированные
рабочие места. Формируется банк судебной информации для аппарата судей,
администраторов судов, самих судей и их помощников.
Запускаются
официальные сайты всех судов, включенных в судебную систему;
совершенствуется процесс идентификации пользователей информации,
устанавливаются
защитные
фильтры
и
системы
жизнеобеспечения
бесперебойного функционирования и защиты судебной информации. На
втором этапе продолжается процесс развития всех сервисов, автоматизации
рабочих мест, обновления информации, уточнения режимов хранения
информации, совершенствования технологии записи процессов, повышения
эффективности администрирования судов с учетом новых технологических
реалий. Россия прошла первоначальный этап информатизации судебной
системы, реализовала задачи государственной автоматизированной системы
«Правосудие»8.
На наш взгляд, предложенное Л.В.Быкодоровой описание соотношения
«автоматизации судов» и «электронное правосудие» является наиболее
точным и характеризует судопроизводство России в настоящее время.
Электронное правосудие следует понимать, по нашему мнению, как
осуществление судопроизводства в электронной форме, начиная от подачи
заявления и прилагаемых к нему документов в электронном виде, ведения
судебного процесса с помощью информационных технологий на расстоянии
и, соответственно, вынесение решения по делу и отправление его сторонам
7
Тарасов А.М. Информатизация судебной системы и электронное правосудие // Вестник
Академии права и управления. - 2010. - №18. - С.8.
8
Быкодорова Л.В. Проект «Электронное правосудие»: состояние и проблемы развития //
Успехи современной науки и образования. - 2015. - №5. - С.86.
39
по электронным сервисам связи.
Д.В.Белоусов к сервисам электронного правосудия относит:
 возможность
подачи
заявление
в
суд
в
электронном
виде.
Пользователю выдаются персональные логин и пароль, с помощью
которых осуществляется вход в свой личный кабинет, а через него подача искового заявления и иных документов в суд. При этом,
документы, которые поданы в электронной форме, приравниваются к
подписанным собственноручно и не требуют использования других
средств подтверждения, т.е. применять электронную подпись не
требуется;
 движение дела по судам различных уровней и инстанций в
электронной форме осуществляется с помощью перевода работы суда
на автоматизированную систему. Сервис движения электронных дел
используется в судебной системе Российской Федерации, в частности,
в арбитражных судах. Информация о деле, зарегистрированном в
системе арбитражных судов РФ сотрудниками аппарата регионального
суда (суда первой инстанции), доступна для судов апелляционной,
кассационной и высшей судебных инстанции;
 заседания
с
использованием
видео-конференц-связи,
которая
способствует значительному сокращению финансовых затрат и
времени, необходимых для проведения судебного процесса, и
обеспечивает возможность рассмотрения дела, участники которого не
могут находиться в зале судебного заседания по уважительным
причинам. Данная система находит применение в судах Австралии и
России;
 получение дополнительных уведомлений с использованием ИКТ, через
Интернет на электронную почту или с помощью СМС-сообщений,
способствует повышению оперативности оповещения участников
40
судебного процесса о возбуждении дела, дате и времени проведения
судебного заседания, о вынесенном решении, определении9.
К основным направлениям развития «Электронного правосудия» в
ближайшем будущем следует отнести:
1) повышение управляемости и организации работы судебной системы
с использованием информационных технологий;
2) информационную открытость и гласность судебных органов;
3) ускорение электронного документооборота;
4) облегчение доступа к информации судебной системы во всех
субъектах Российской Федерации;
5) повышение информированности населения о возможностях и
функциях электронного судопроизводства.
По
мнению
М.М.Курячей,
«электронное
правосудие»
решает
проблему, которая еще не так давно вызывала определенные сложности.
Интернет технологически распахивает, если не двери зданий судов, то их
«окна», формируя новые, беспрецедентные возможности доступа к судебной
системе. Прогнозируется изменение восприятия судебной власти лицами и
организациями, обращающимися в суд. Судебная деятельность начинает
восприниматься как государственная услуга, оказываемая независимым
арбитром. Концептуальное изменение способов взаимодействия суда и
сторон при разрешении частноправового спора уже сейчас обусловливает
изменение основы судопроизводства – процессуальной формы»10.
Подводя итоги, отметим, что необходимо разграничивать понятия
«электронное правосудие» и «информатизация судов». Информатизация
судов предполагает, что суды используют в своей деятельности компьютеры
9
Белоусов Д.В. Электронное правосудие и его роль в организации судебной защиты в
России // Администратор суда. – 2015. - №3. – С.21-22.
10
Курячая М.М. Электронное правосудие как необходимый элемент электронной
демократии в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2013. №7. - С.53.
41
и иную технику в качестве подсобного, но не как процессуального средства.
Само по себе объединение судов в единую компьютерную сеть нельзя
считать электронным правосудием. Публикация всех судебных решений в
Интернете, появление веб-сайтов судов – также не является электронным
правосудием11. Формирование электронного правосудия возможно при
наличии двух основных условий: внесения изменений в процессуальное
законодательство, позволяющих осуществлять электронное правосудие, а
также наличия расширенных сервисов, которые позволяют осуществлять
активное взаимодействие между судом и участниками процесса.
2.2. Формирование единого информационного пространства судебной
деятельности на основе Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Правосудие»
Современное электронное правосудие в мире развивается достаточно
быстро, что обусловлено совершенствованием законодательства в этой
сфере,
а
также
появлением
новых
сервисов
и
увеличением
их
производительности.
В зарубежных странах многие годы успешно функционируют такие
электронные правовые системы, как Case Management/Electronic Case Files
(США), Federal Court of Australia (Австралия), Money Claim Online
(Великобритания), Canadian Legal Information Institute (CanLII) (Канада),
Beslissing Ondersteunend Systeem (BOS) (Нидерланды) и др.12
В России формирование единого информационного пространства
судебной деятельности в настоящее время осуществляется на основе
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие»:
11
Федосеева Н.Н., Чайковская М.А. Электронное правосудие в России и в мире //
Администратор суда. - 2011. - №3. – С.16.
12
Белоусов Д.В. Электронное правосудие и его роль в организации судебной защиты в
России // Администратор суда. – 2015. - №3. – С.20.
42
 общая численность автоматизированных рабочих мест системы - почти
120 тыс. единиц (без учета арбитражных и мировых судов);
 имущественный комплекс - свыше 700 тыс. единиц техники (почти
2900 объектов автоматизации/размещения);
 26 информационных подсистем13.
К
ключевым
можно
отнести
следующие
подсистемы
ГАС«Правосудие»:
Подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» предоставляет
пользователям
информационных
средства
формирования,
массивов
данных,
анализа
которые
и
интеграции
возникают
при
судопроизводстве в судах общей юрисдикции, в том числе военных судах,
формирования и анализа массивов данных судебной статистики, фиксации
хода судебного разбирательства, автоматизации процессов регистрации,
сбора и хранения информации о лицах, которые привлечены к уголовной
ответственности и в отношении которых вынесены судебные постановления,
вступившие в законную силу.
Подсистема «Банк судебных решений» была создана с целью
организации автоматизированного сбора судебных решений, формирования
единого
банка
судебных
решений,
обеспечения
механизма
для
систематизации сведений по данным судебным решениям и обеспечения
санкционированного доступа к информации со стороны различных категорий
пользователей. В рамках требований, предусмотренных ст. 15 Федерального
закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации»14, в подсистему был добавлен
модуль деперсонификации текстов судебных актов - обезличивания,
13
Калина Р.И. Информатизация судебной системы Российской Федерации [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: www.cnews.ru/reviews/ppt/2015_03_19/20_Kalina.pdf. – Дата
доступа: 04.06.2017.
14
Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217; Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.06.2016.
43
основной
задачей
которого
является
автоматизация
процесса
деперсонификации текстов судебных актов, подлежащих к размещению на
сайте суда и формирования консолидированной базы судебных решений по
административным, уголовным и гражданским делам для обеспечения
доступа к базе данных в круглосуточном режиме.
Подсистема «Судебная экспертиза» создана с целью повышения
эффективности
информационного
взаимодействия
пользователей
ГАС«Правосудие» любых уровней при автоматизации судебно-экспертной
деятельности
судов
общей
юрисдикции
при
удовлетворении
информационных запросов судей, их помощников, сотрудников аппарата
судов и других пользователей подсистемы.
Информационно - справочная подсистема служит для создания единого
информационного источника системы Судебного департамента, судов общей
юрисдикции в ведомственном контуре ГАС«Правосудие», обеспечения
доступа к информации служащих системы Судебного департамента, судов
общей юрисдикции в ведомственном контуре ГАС«Правосудие», а также с
целью унификации формы представления информации пользователям.
Интернет-портал ГАС«Правосудие» обеспечивает доступ граждан,
юридических лиц, органов государственной власти к информации о
деятельности судебной системы России.
Автоматизированная система кадрового учета «Кадры» осуществляет
комплексную автоматизацию основных участков деятельности кадровых
органов Судебного департамента и аппаратов судов по учету, хранению и
анализу данных об организационно-штатной структуре и кадровом составе
судов и органов системы Судебного департамента.
Система обеспечения безопасности информации повышает уровень
достоверности
данных
и
информационной
безопасности,
защиты
информационных ресурсов при решении задач интегрирования с иными
автоматизированными
внедрении
системами
безопасной
органов
технологии
государственной
обработки
власти
и
конфиденциальной
44
информации, а также для создания комплексной системы антивирусной
защиты.
Подсистема «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания»
автоматизирует учет процессов обеспечения эксплуатации программнотехнических
средств
ГАС«Правосудие»
и
сервисного
обслуживания
комплексов средств автоматизации.
Подсистема «Организационное обеспечение» создана для разработки,
внедрения и распространения классификаторов, справочников и словарей,
нормативно-справочной
информации,
обеспечения
информационной
совместимости и технологического единства информационных потоков
судов общей юрисдикции, включая военные суды и системы Судебного
департамента.
Подсистема «Связь и передача данных». Ее назначением является
предоставление современной телекоммуникационной среды для обеспечения
достоверной, надежной и оперативной передачи данных между комплексами
средств автоматизации ГАС«Правосудие» всех уровней, а также обмен
разного рода информацией (голосовой, факсимильной, видео) между
абонентами. подсистемы.
В Подсистеме «Право» осуществляется ввод, хранение и циркулярная
рассылка нормативных актов, организация доступа к справочной базе
нормативных актов и к справочным базам правовых актов, которые
находятся в правовых системах федерального, регионального и местного
законодательства.
Подсистема «Отображение информации коллективного пользования
(ПИ Информационный киоск)» применяется для отображения справочной
информации в приемных и холлах судов субъектов федерации и управлениях
Судебного департамента. Информационный киоск позволяет в считанные
секунды
получить
необходимую
информацию
о
делах,
рассматриваемых судом, график работы суда и много другой полезной
информации. Необходимость использования данной технологии вызвана
45
потребностью, с одной стороны, снизить нагрузку на приемные суда, с
другой стороны, дать возможность посетителю в спокойной обстановке
самостоятельно ознакомиться с интересующими его материалами. При этом
информация, доступная посетителю в информационном киоске, может быть
подразделена по следующим разделам: информация о делах, назначенных к
слушанию;
справочная
информация;
реквизиты
для
уплаты
госпошлины; образцы документов.
Подсистема «Судимость» реализует функциональный компонент (ФК)
«Судимость» подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика»
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие».
Предназначена
для:
ведения
справочников
ФК; учета
структуры статистической карточки (СК) на подсудимого; обеспечения
ввода информации, содержащейся в СК; обеспечения хранения информации,
содержащейся в СК; формального и логического контроля данных по
судимости; обработки данных по судимости; формирования статистических
форм (СФ) по судимости.
Веб-модуль
«Судебное
делопроизводство»
автоматизирует
размещение на сайте суда сведений о находящихся в суде делах, о
вынесенных судебных актах по результатам рассмотрения дел.
Программное изделие «Публичная электронная почта» входит в домен
- sudrf.ru, обеспечивая доступ суда к электронной почте15.
В свете сказанного считаем необходимым отметить, что официальный
сайт Областного суда Орловской области http://oblsud.orl.sudrf.ru содержит
лишь разделы «Судебное делопроизводство» и «Калькулятор госпошлины»16
(Приложение 1).
С 1 января 2017 года в нашей стране появилась возможность подачи
электронных исков в суды общей юрисдикции, регламентированная
15
Калина Р.И. Информатизация судебной системы Российской Федерации [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: www.cnews.ru/reviews/ppt/2015_03_19/20_Kalina.pdf. – Дата
доступа: 04.06.2017.
16
Официальный сайт Областного суда Орловской области http://oblsud.orl.sudrf.ru
46
Федеральным законом от 23.06.2016 №220-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части применения электронных
документов в деятельности органов судебной власти»17 и Приказом
Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 №251 «Об
утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции
документов в электронном виде»18.
Отметим, что структурно Приказ от 27.12.2016 № 251 состоит из
следующих разделов:
Раздел 1. Общие положения. Здесь, в частности, указано, что с 1 января
2017 года исковое заявление, административное исковое заявление, жалоба,
представление и другие документы могут быть поданы в суд на бумажном
носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного
документа, подписанного электронной подписью, путем заполнения формы,
размещенной на официальном сайте суда в Интернете. Данный порядок не
распространяется на подачу запросов, предложений, заявлений или жалоб в
суд на основании
Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также на
подачу в электронном виде документов, которые содержат сведения,
составляющие государственную тайну.
Раздел 2. Условия подачи документов в электронном виде, включает
три подраздела:
2.1. Личный кабинет.
2.2. Требования к электронным образам документов.
17
Федеральный закон от 23.06.2016 №220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных
документов в деятельности органов судебной власти» // Собрание законодательства РФ.
27.06.2016. №26 (Часть I). Ст.3889.
18
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 №251 «Об
утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в
электронном виде, в том числе в форме электронного документа» / Документ опубликован
не был // СПС «Гарант».
47
2.3. Требования к электронным документам.
В данном разделе предусматривается возможность подачи документов
в электронном виде в федеральные суды общей юрисдикции путем
заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в Интернете.
Раздел 3. Подача документов в электронном виде (заполнение формы,
размещенной
на
официальном
сайте
суда
в
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет»), состоит из четырех подразделов:
3.1. Общие требования.
3.2. Подача документов в рамках гражданского судопроизводства (в
соответствии с ГПК РФ).
3.3. Подача документов в рамках административного судопроизводства
(в соответствии с КАС РФ).
3.4. Подача документов в рамках уголовного судопроизводства (в
соответствии с УПК РФ).
Раздел 4. Завершение подачи документов.
Здесь устанавливаются особенности завершения процедура подачи
документов, кроме того, указываются особенности просмотра документов,
поданных в суд в электронном виде, причины отклонения документов,
перечень документов, распечатываемых в суде в целях приобщения к делу.
Также в данном разделе отмечается, что документы, которые
поступили в информационную систему, регистрируются в специальных
программных средствах ГАС«Правосудие». Их прием, учет и регистрация
осуществляется в порядке, в предусмотренном для документов на бумажном
носителе.
В конце декабря 2016 года Федеральное государственное бюджетное
учреждение
«Информационно-аналитический
центр
поддержки
ГАС«Правосудие» (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента) сообщило о
запуске в промышленную эксплуатацию сервиса подачи в федеральные суды
общей юрисдикции исков и других процессуальных документов и получения
из судов юридически значимых решений через сеть интернет. Такая
48
возможность реализована на сайтах всех федеральных судов общей
юрисдикции,
том
числе,
судов
Орловской
области,
на
портале
ГАС«Правосудие» (www.sudrf.ru).
В личном кабинете пользователя Портала предоставлена возможность
направить в суд иски, заявления, ходатайства и иные процессуальные
документы в электронном виде и получать копии судебных актов,
извещения, вызовы в суд и иные документы в виде электронных документов,
подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.
Для
авторизации
взаимодействия
и
осуществления
гражданину
квалифицированную
юридически
значимого
иметь
усиленную
достаточно
электронную
подпись,
выданную
любым
аккредитованным Минкомсвязи России удостоверяющим центром, либо
подтвержденный
аккаунт
в
Единой
системе
идентификации
и
аутентификации (ЕСИА), который можно получить на сайте госуслуг.
В качестве ближайших перспектив развития сервиса рассматривается
возможность его расширения для юридически значимого взаимодействия с
мировыми судьями, а также вывод сервиса непосредственно на портал
государственных услуг www.gosuslugi.ru.
Для электронной оплаты государственных пошлин в суд граждане
могут воспользоваться запущенным в декабре 2016 года сервисом оплаты,
реализованным совместно со Сбербанком России19.
Далее отметим что информатизация федеральных арбитражных судов,
а также Суда по интеллектуальной собственности, осуществляется через
разработанные
и
лицензионные
программно-технические
комплексы,
построенные на основе портальных технологий, предусматривающие:
 преимущественное размещение компонентов в Центрах обработки и
19
В ГАС«Правосудие» появилась поддержка юридически значимой подачи исков в суд
через
интернет
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа: http://www.cnews.ru/news/line/2016-1230_v_gas_pravosudie_poyavilas_podderzhka_yuridicheski. – Дата обращения: 30.06.2017 г.
49
хранения данных;
 собственный управляющий центр, обеспечивающий электронный
юридически значимый документооборот внутри отдельных решений;
 почти 200 объектов автоматизации;
 24 программно-технических компонента.
Ключевые компоненты и сервисы: «Картотека арбитражных дел»,
«Календарь судебных решений», «Перерывы в судебных заседаниях»,
«Системы подачи жалоб», «Мой арбитр» (подача документов с суд в
электронном виде), система единого штатного расписания (СЕШР).
На официальном сайте Арбитражного суда Орловской области
http://orel.arbitr.ru в настоящее время пользователям доступны следующие
системы (онлайн сервисы) электронного правосудия (Приложение 2):
 «Картотека дел»;
 «Расписание»;
 «Перерывы»;
 «Практика»;
 «Подать документ»;
 «Жалобы на действия судей»;
 «Мой арбитр»;
 «Электронный страж»20.
Информация в сервисе «Картотека дел» может быть представлена либо
в виде списка дел, отобранного в соответствии с заданными параметрами,
либо непосредственно в виде карточки судебного дела, имеющего
уникальный номер, присвоенный в арбитражном суде первой инстанции.
Поисковая карточка позволяет пользователю найти судебное дело, не
зная его номер, либо ознакомиться с группой дел со схожими параметрами
(наименованием и иной информацией об участниках дела, фамилией судьи,
наименованием суда, номером дела, датой регистрации дела в системе). Для
20
Официальный сайт Арбитражного суда Орловской области: http://orel.arbitr.ru
50
поиска достаточно указать хотя бы один из параметров, в дальнейшем лишь
уточнить свой запрос.
В карточке судебного дела содержится информация о поданных
заявлениях, жалобах и ходатайствах, показан текущий статус дела и его
рассмотрение в вышестоящих судебных инстанциях. Все события в карточке
дела расположены в хронологической последовательности; непосредственно
из карточки возможны просмотр и печать судебных актов, принятых по делу.
Если пользователь системы обнаружил в карточке дела неверно
указанную информацию или отсутствие какой-либо информации, он может
сообщить об этом, используя сервис «Сообщить об ошибке».
Также предусмотрен особый формат карточки для отображения
информации по делам о банкротстве. В ней доступны две дополнительные
функции:
 группирование информации и документов по кредиторам;
 отображение текущей процедуры банкротства.
Для удобства пользователей информация о деле доступна для
просмотра в виде календаря дела. В календаре представлена информация как
в виде прошедших, так и назначенных по конкретному делу событий.
Календарь можно выгрузить и импортировать в календарь Microsoft Outlook,
что позволяет пользователям системы изучать дела в офлайн-режиме. Кроме
этого, в карточке дела имеется опция, позволяющая скачать все документы
по делу одним файлом.
Сервис имеет ряд других полезных функций: например, он выявляет в
текстах судебных решений слова и выражения, содержащие персональные
данные. О каждом случае выявления персональных данных сервис
информирует судью, принявшего судебное решение.
В
Арбитражном
суде
функционирует сервис «Расписание»,
Орловской
который
области
успешно
предназначен
для
информирования посетителей суда о судебных заседаниях, назначенных на
текущую дату.
51
Сотрудники суда выводят информацию о заседаниях в режиме online,
что позволяет участникам сориентироваться по времени и узнать результат
проведенных заседаний.
Эти данные обновляются в режиме «онлайн» не только в здании суда,
но и в карточке дела сервиса «Картотека арбитражных дел», в сервисе
«Календарь судебных заседаний».
Сервис «Перерывы» позволяет пользователям получать информацию
обо всех случаях объявления перерывов в судебных заседаниях в
интересующем суде.
Сервис «Практика» представляет собой базу данных судебных
решений и является единым централизованным ресурсом арбитражной
судебной системы Российской Федерации, в котором размещены данные о
реквизитах всех судебных дел и документов, а также тексты принятых
судебных актов.
Работа с сервисом осуществляется с помощью функционала поиска
интересующих судебных решений. Поиск может осуществляться по одному
или нескольким из указанных критериев:
 по тексту документов;
 по виду спора;
 по категории спора;
 по наименованию участника дела;
 по названию суда;
 по дате документа.
Интеллектуальная система текстового поиска позволяет находить
документы, содержащие как отдельные фразы, так и упоминания конкретных
статей нормативных актов. Использование нескольких критериев поиска
позволяет наиболее точно выполнять запросы пользователей.
Публикация документов полностью автоматизирована, все судебные
акты кроме дел, которые связаны с государственной тайной, публикуются на
портале в течение суток с момента их принятия. При этом обязательное
опубликование судебных актов предусмотрено лишь для итоговых, т.е.
52
вынесенных по результатам рассмотрения дела21. Промежуточные же
судебные акты (постановления о назначении судебных заседаний, о
проведении предварительных слушаний, о приостановлении производства по
делу, об отказе в удовлетворении надзорных жалоб (представлений) и т.д.) не
размещаются или могут размещаться по усмотрению суда22.
Интерактивный веб-сервис «Жалобы на действия судей» разработан в
целях повышения доступности правосудия и предназначен для увеличения
скорости обработки жалоб на действия судей и работников аппаратов
арбитражных
судов
за
счет
использования
современных
телекоммуникационных технологий.
Отправка жалобы в арбитражный суд в электронном виде с
использованием данного сервиса не требует направления оригинала жалобы
нарочным или почтой. Данный сервис разработан в соответствии с
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»23. Перед отправкой документов
в суд необходимо заполнить все поля, указанные в карточке жалобы, и
загрузить отсканированную копию жалобы. Каждой отправленной жалобе
присваивается уникальный номер. Податель жалобы имеет возможность
отслеживать ее движение в суде. Результат рассмотрения жалобы и текст
ответа доступны пользователю веб-сервиса через «Личный кабинет».
В целях реализации требований Федерального закона от 27.07.2010 №
228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации» в январе 2011 года функционирующим на тот
период времени Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации был
21
Гриб В.В. Органы судебной власти России как особый объект общественного контроля
//
Р
Российский судья. – 2016. - №8. – С.38.
22
Регламент организации размещения сведений о находящихся в судах делах и текстов
судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном
сайте суда общей юрисдикции от 27.01.2011 №253 / Документ опубликован не был //
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23
Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 04.11.2015.
53
разработан сервис подачи документов в арбитражные суды в электронном
виде «Мой арбитр».
Сервис
использовании
имеет
и
интуитивно
предоставляет
понятный
участникам
интерфейс,
удобен
арбитражного
в
процесса
возможность подачи в арбитражные суды исковых заявлений (заявлений),
апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, ходатайств и других
процессуальных документов посредством сети Интернет.
Для подачи документов в суд в электронном виде необходим
минимальный
комплект
оборудования,
состоящий
из
компьютера,
подключенного к сети Интернет, и сканера документов. Отличительной
особенностью
сервиса
«Мой
арбитр»
является
простота процедуры
первоначальной регистрации, занимающей менее одной минуты.
Также сервис предоставляет возможность направления документов в
Суд по интеллектуальным правам. Сервис позволяет подавать как
инициирующие судебное дело документы, так и документы, необходимые в
ходе рассмотрения дела.
Процесс
подачи
документов
с
помощью
указанного
сервиса
автоматизирован. Например, исходя из информации об адресах сторон спора,
сервис самостоятельно определяет суд, в который должен быть подан иск в
соответствии с правилами территориальной подсудности. При подаче
искового заявления к нему автоматически прикладывается электронная
выписка из ЕГРЮЛ в отношении участников судебного дела.
О получении документов судом и их принятии (отклонении)
пользователю
по
электронной
почте
направляется
соответствующее
уведомление.
Использование
сервиса
«Мой
арбитр»
существенно
упростило
участникам арбитражного процесса подачу заявлений, жалоб и прилагаемых
к ним документов и в значительной мере сократило временные затраты на
доставку документов в арбитражный суд.
Сервис автоматического отслеживания информации о движении
54
судебных
дел
и
доведения
этой
информации
до
пользователей
называется «Электронный страж».
Сервис предоставляет возможность в автоматическом режиме получать
информацию обо всех событиях по судебному делу. Подписка возможна как
с помощью ввода номера конкретного дела, так и путем ввода наименования
участника дела. Во втором случае система сама будет следить за появлением
дел, в которых имеется участник с таким наименованием.
Информация о движении судебных дел направляется пользователям
посредством рассылки по электронной почте. Также указанная информация
доступна
пользователю
на
интернет-странице
сервиса.
Информация
обновляется каждые 15-30 минут. Сервис дает пользователям возможность
оставлять комментарии и заметки к делам, на которые они подписаны.
Для судей существует специальная опция: они в автоматическом
режиме получают информацию о движении дел, по которым ими вынесено
судебное решение, в других судебных инстанциях.
Отслеживать регистрацию дел по конкретным участникам просто: для
этого в системе «Электронный страж» необходимо указать наименование
участника спора. Сведения о зарегистрированных исковых заявлениях,
согласно которым указанная сторона является лицом, участвующим в деле,
будут поступать по адресу электронной почты, указанному при регистрации
в системе «Картотека арбитражных дел»24.
С учетом существенной специфики арбитражного судопроизводства (в
первую очередь, открытости), а также сравнительно небольшого количества
объектов автоматизации, расположенных в крупных городах и имеющих
доступ
к
широкополосным
каналам
связи,
наработки
в
области
информатизации арбитражных судов можно признать более передовыми с
точки зрения внедрения современных информационных технологий, но в то
же время трудно масштабируемыми в рамках единой судебной системы25.
24
25
Официальный сайт Арбитражного суда Орловской области: http://orel.arbitr.ru
Канцер Ю.А. О проблемах реализации электронного правосудия в арбитражных судах
55
Как известно, в соответствии с Законом Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации»26 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации был
упразднен, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению,
переданы в юрисдикцию Верховного суду Российской Федерации.
В
настоящее
время
интеграция,
модернизация
и
развитие
информационных систем судов в рамках единого информационного
пространства
ГАС«Правосудие»
Концепцией
развития
осуществляется
информатизации
судов
в
до
соответствии
2020
года
с
(утв.
Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от
19.02.2015 № 43927).
На сайте Верховного Суда осуществляется подача исковых заявлений,
апелляционных, кассационных жалоб, отзывов на них, заявлений о
пересмотре дел в порядке надзора, ходатайств и других процессуальных
документов
в
дистанционном
режиме
с
использованием
системы
электронного правосудия, что способствует упрощению формальных
процедур, соблюдению процессуальных сроков, т.к. указанная система
действует
в
круглосуточном
законодательства
предусмотрено
режиме.
Нормами
рассмотрение
процессуального
арбитражных
дел
дистанционно.
Следует отметить, что поэтапный план развития ГАС«Правосудие» на
2015
год
предусматривал:
формирование
требований;
разработку
и
согласование технического проекта модернизации и развития; обеспечение
функционирования
электронных
сервисов
арбитражных
судов
и
ГАС«Правосудие».
На 2016 год: разработку рабочей документации; отработку проектных
Российской Федерации // Советник юриста. - 2016. - №2. - С.72.
26
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 10.02.2014. № 6. Ст. 548.
27
Концепция развития информатизации судов до 2020 года (утв. Постановлением
Президиума Совета судей Российской Федерации от 19.02.2015 №439) // СПС «Гарант».
56
решений на испытательных стендах и опытных зонах. На 2017 год
запланирована
модернизация
комплексов
средств
автоматизации
по
результатам опытной эксплуатации, широкомасштабное внедрение решений.
ГАС«Правосудие» готовится к выходу на Единый портал госуслуг, где
планируется открыть функцию подачи иска в электронном виде, реализовать
сервис по определению подсудности: в какой суд обратиться в той или иной
жизненной ситуации. Кроме того, уже в 2017 году планируется ввести в
эксплуатацию электронный банк исполнительных документов. На 2018 год
предусматривается
полноценная
работа
модернизированной
ГАС«Правосудие» в каждом суде и объекте судебной системы; широкое
использование гражданами сервисов ГАС«Правосудие». Запланированы
мероприятия
по
разработке
электронных
сервисов,
обеспечивающие
взаимодействие судебной системы с Федеральной налоговой службой и
Роскомнадзором
через
взаимодействия.
сформировать
систему
Судебный
электронное
межведомственного
департамент
хранилище
до
2019
судебных
электронного
года
планирует
и
документов
дел
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и
единого архива документов судебной системы России28.
Одна из ближайших перспектив развития - перейти на новый уровень,
от решения задач по информатизации судебной системы к решению задач
предоставления информационных сервисов гражданам и организациям.
Ключевые направления совершенствования в исследуемой нами сфере:
 развитие
сервисов
качественное
построения
расширение
доступа
информационного
граждан
и
общества,
организаций
к
информации о судебной деятельности;
 расширение
применения
в
деятельности
судов
современных
информационных технологий;
28
Ермолов В. Электронное правосудие от Верховного суда: промежуточные итоги
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170817/279794915.html. – Дата доступа: 05.09.2017.
57
 полномасштабное внедрение в деятельность судов юридически
значимого электронного документооборота, электронных архивов и
сервисов;
 совершенствование средств защиты информации;
 обновление и модернизация программно-технических средств.
К непосредственным задачам ГАС«Правосудие» на перспективу можно
отнести:
1.
Создание Центров обработки и хранения данных и Управляющих
центров судебных органов и системы Судебного департамента, повышение
качества
и
надежности
каналов
передачи
данных,
модернизация
ведомственной телекоммуникационной сети.
2.
Обеспечение консолидации информационных ресурсов на базе
Центров обработки и хранения данных для обеспечения «единой точки
доступа» к информационным сервисам судебной системы, с последующим
внедрением аналитических средств (конструкторы отчетов и запросов,
анализ BigData и т.п.).
3.
Расширение электронного взаимодействия федеральных судов
общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Верховного Суда
Российской Федерации и мировых судей на основе юридически значимого
электронного
документооборота
в
рамках
единого
защищенного
информационного пространства.
4.
Обеспечение
доступа
граждан
и
организаций
к
сервисам
ГАС«Правосудие», как через Единый портал государственных услуг, так и
через «личный кабинет» участника судебного заседания, развитие средств
интернет-трансляции судебных заседаний.
5.
Развитие
и
модернизация
прикладных
информационных
подсистем.
6.
Обеспечение взаимодействия с внешними автоматизированными
информационными
системами
на
основе
юридически
значимого
электронного документооборота, предоставления открытых данных.
58
В целом ожидаемыми результатами развития являются:
Внедрение во всех судах сервисов электронного правосудия,
1.
обеспечение процесса подачи в суд юридически значимых исковых
заявлений и жалоб в электронном виде, получение юридически значимых
электронных документов, ознакомление с материалами дела, дистанционно
участие в заседаниях.
Формирование
2.
единого
информационного
пространства
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и
мировых судей, обеспечивающее их взаимодействие между собой и с
Верховным Судом.
Внедрение электронного документооборота в судах и в системе
3.
Судебного
департамента
с
использованием
юридически
значимых
электронных документов
Обеспечение
4.
эффективного
электронного
взаимодействия
с
внешними пользователями ГАС Правосудие (физическими и юридическими
лицами) и автоматизированными системами иных государственных органов;
Модернизация интернет-портала ГАС«Правосудие» в тесном
5.
взаимодействии с Единым порталом государственных услуг, создание
личного кабинета участника судебного заседания с возможность отслеживать
статус
и
ключевые
события
судебного
разбирательства,
внедрение
мобильных решений.
6.
Комплексное обеспечение информационной безопасности29.
Выводы по главе:
1.
Электронное
правосудие
является
способом
осуществления
правосудия, основанным на применении современных ИКТ, целью которого
является
достижение
гласности,
открытости
и
доступности
судопроизводства. При электронном правосудии предполагается наличие в
судах автоматизированных информационных систем, которые отвечают за
29
Калина Р.И. Информатизация судебной системы Российской Федерации [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: www.cnews.ru/reviews/ppt/2015_03_19/20_Kalina.pdf. – Дата
доступа: 04.06.2017.
59
обработку, регистрацию, учет и хранение документов, сведений по
рассматриваемым
делам;
систем,
обеспечивающих
автоматизацию
судопроизводства, оперативное доведение информации до заинтересованных
лиц в цифровом виде. В настоящее вместе с внедрением информационных
систем в судопроизводство разрабатывается соответствующая нормативноправовая база электронного правосудия. Среди основных задача его развития
можно отметить ускорение процедуры отправления правосудия, повышение
эффективности и сокращение его стадийности.
2. В России формирование единого информационного пространства
судебной деятельности осуществляется с помощью ГАС«Правосудие»,
функционируют
официальные
сайты
судов
общей
юрисдикции
и
арбитражных судов, которые созданы для обеспечения доступа физических и
юридических лиц к информации о деятельности органов судебной системы.
Официальный
сайт
http://oblsud.orl.sudrf.ru
Областного
содержит
суда
лишь
Орловской
разделы
области
«Судебное
делопроизводство» и «Калькулятор госпошлины», а также предусматривает
возможность подачи процессуальных документов в электронном виде через
платформу ГАС«Правосудие» в связи со вступлением в силу с 1 января 2017
г. Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части применения электронных
документов в деятельности органов судебной власти».
На официальном сайте Арбитражного суда Орловской области
http://orel.arbitr.ru в настоящее время пользователям доступны следующие
системы (онлайн сервисы) электронного правосудия: «Картотека дел»;
«Расписание»; «Перерывы»; «Практика»; «Подать документ»; «Жалобы на
действия судей»; «Мой арбитр»; «Электронный страж».
С учетом
существенной специфики арбитражного судопроизводства, наработки в
области информатизации арбитражных судов можно признать более
передовыми с точки зрения внедрения современных информационных, но в
то же время трудно масштабируемыми в рамках единой судебной системы.
60
В
настоящее
время
интеграция,
модернизация
и
развитие
информационных систем судов в рамках единого информационного
пространства
Концепцией
ГАС«Правосудие»
развития
осуществляется
информатизации
судов
в
до
соответствии
2020
года
с
(утв.
Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от
19.02.2015 № 439). Основная задача развития - перейти на новый уровень, от
решения задач по информатизации судебной системы к решению задач
предоставления информационных сервисов гражданам и организациям.
61
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Содержание, особенности функционирования и перспективы развития
комплексной информационной системы судов общей юрисдикции
В настоящее время судебная система РФ функционирует в условиях
интенсивных социально-экономических реформ, что постоянно ставит новые
задачи в сфере информационного обеспечения судебной деятельности, для
разрешения которых требуется расширение возможностей электронного
правосудия.
Важно отметить, что суды общей юрисдикции пробуют разные
варианты информационных технологий для использования в своей системе.
Такая диверсификация с одной стороны снижает риски технологических
ошибок, с другой – путем конкурентного сопоставления результатов
позволяет выбрать наиболее эффективный формат для использования в
«оцифровке» федеральной судебной системы.
Обеспечение электронного взаимодействия на всех уровнях судебной
системы,
включая
правосудия,
прочих
суды,
ведомства,
участников
способствующие
судопроизводства,
отправлению
выступило
целью
создания в России комплексной информационной системы судов общей
юрисдикции (далее также, КИС СОЮ), являющейся базой для единого
интеграционного пространства; в рамках которого получают развитие все
процессы судебного производства, а аппаратную основу составляет вновь
созданный
центр
обработки
данных
площадью
около
200
кв.м.,
объединяющий около 100 высокопроизводительных серверов1.
Рассматривая особенности становления и развития данного проекта,
отметим, что с учетом специфических условий работы судов города Москвы
1
Комплексная информационная система судов общей юрисдикции города Москвы
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xsud.ru/news/ejustice. – Дата доступа:
04.09.2017.
62
(как известно, московская судебная система - одна из крупнейших
региональных судебных систем, через которую ежегодно проходит более
одного миллиона гражданских, административных, уголовных дел и дел об
административных правонарушениях) Правительством России в конце 2014
года было принято решение о включении Московского городского суда в
качестве
бенефициара
в
проект
«Поддержка
судебной
реформы»,
реализуемого Российской Федерацией совместно с Международным банком
реконструкции и развития в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 09.06.2007 №3612 и Соглашением, подписанным
17.07.2007 между Российской Федерацией и Международным банком
реконструкции и развития, о займе №4849-RU для финансирования проекта
«Поддержка судебной реформы». Главной целью данного проекта является
повышение открытости и эффективности функционирования судебной
системы России на основе использования современных информационнокоммуникационных
технологий.
Достижение
указанной
цели
обеспечивается, в том числе, за счет реализации мероприятий по
модернизации и развитию в судах информационных систем, способствующих совершенствованию документооборота, делопроизводства и сбора
информации; улучшения доступа граждан к судебной информации и ее
предоставления
посредством
публикации
в
информационно-коммуни-
кационных сетях в режиме онлайн; налаживания более эффективной связи
между судами, подразделениями Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации и другими государственными органами с помощью информационно-коммуникационных систем3.
В рамках участия Московского городского суда в проекте «Поддержка
2
Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 №361 «О подписании Соглашения
между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о
займе для финансирования проекта «Поддержка судебной реформы» // Собрание
законодательства РФ. 18.06.2007. № 25. Ст. 3043.
3
Комплексная информационная система судов общей юрисдикции города Москвы
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xsud.ru/news/ejustice. – Дата доступа:
04.09.2017.
63
судебной реформы» и был разработан проект по созданию к 2017 году
Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции города
Москвы. Поскольку отдельные идеи, положенные в основу проекта по
созданию КИС СОЮ, являются передовыми и не имеют аналогов в России,
Советом судей Российской Федерации было принято решение о включении
судов общей юрисдикции города Москвы в состав опытной зоны
ГАС«Правосудие» для отработки новых информационных технологий4.
Выделим особенности подсистем, входящих в состав КИС СОЮ.
1.
«Центр
технологической
обработки
платформы
данных»
и
-
является
связующим
звеном
основой
всех
единой
элементов
архитектуры КИС СОЮ. В нем консолидированы все вычислительные
ресурсы и средства хранения данных, обеспечивающие стабильную и бесперебойную работу информационных систем судов общей юрисдикции.
Центр обработки данных был введен в эксплуатацию в декабре 2015
года и соответствует всем современным стандартам. Помещение центра
обработки данных оборудовано единой системой контроля доступа и
видеонаблюдения, а также современным серверным и сетевым оборудованием, рассчитанным на хранение 1,5 Пбайта данных, объем оперативной
памяти составляет 24 Тбайта, а быстрое хранилище данных вмещает 180
Тбайт информации. Бесперебойная работа оборудования обеспечивается
источниками
дополнительного
электропитания,
позволяющими
при
отключении электричества сохранить полную работоспособность всех
информационных систем в течение часа. Комфортная температура в
помещении
центра обработки данных поддерживается
при
помощи
современной и энергоэффективной системы кондиционирования. Кроме
того, центр обработки данных оборудован автоматизированной системой
контроля и управления инфраструктурой инженерных систем, которая
4
Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 01.06.2015 №457 «О
создании опытной зоны ГАС«Правосудие» на базе судов общей юрисдикции г. Москвы»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ssrf.ru/page/17735/detail/. – Дата
доступа: 05.06.2017.
64
позволяет вести централизованное наблюдение за состоянием их критически
важных элементов.
2. «Судебное делопроизводство» - подсистема, предназначенная для
автоматизации процессов судебного делопроизводства на всех его этапах и
представляющая собой единую информационную базу данных о делах и
материалах, находящихся в суде. Функциональная нагрузка данной
подсистемы заключается в ведении электронных журналов судебных дел и
документов, а также различных классификаторов, обеспечивающих удобный
и оперативный поиск необходимой информации о конкретных судебных
делах; учете поступающих в суд дополнительных материалов (заявлений,
жалоб,
ходатайств);
документов
автоматизации
(протоколов
судебных
процессов
подготовки
заседаний,
судебных
судебных
актов)
с
использованием интегрированных в подсистему продуктов Microsoft Offce;
оформлении в соответствии с установленными почтовыми требованиями
исходящей и учете входящей корреспонденции.
Применение данной подсистемы в судебной деятельности позволит
обеспечить регистрацию и учет в электронной форме поступающих в суды
дел и документов, а также оперативный доступ к полной информации о них.
За
счет
автоматизации
отдельных
процессов
сократится
и
время,
затрачиваемое судьями и работниками аппаратов судов на выполнение
необходимых операций, предусмотренных правилами ведения судебного
делопроизводства.
3. «Информационно-аналитическая подсистема» - включает в себя
единые
информационные
банки
данных
федеральных
судов
общей
юрисдикции и предназначена для автоматической обработки огромного
массива судебной информации, в том числе данных судебной статистики с
возможностью
формирования
ведомственных
статистических
отчетов,
необходимых как для обеспечения информационной поддержки процесса
судопроизводства, так и для внутреннего контроля за деятельностью суда.
Эта подсистема позволит формировать и представлять актуализированные
65
данные судебной статистики в более короткие сроки и не только в
соответствии с утвержденными формами статистической отчетности, но и в
виде «гибких» статистических отчетов по задаваемым параметрам.
«Электронный
архив»
-
подсистема,
предназначенная
для
автоматизации процессов хранения, комплектования, учета и использования
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности судов. Подсистема позволит, в частности, переносить электронные копии судебных дел
и документов из подсистемы «Судебное делопроизводство» в электронный
архив, включая возможность ретроспективного пополнения архива (в архив
могут помещаться электронные копии дел на бумажных носителях, которые
не были ранее зарегистрированы в системе судебного делопроизводства);
учитывать выдачу и возврат судебных дел и документов из архивного фонда;
документировать процесс передачи судебных дел и документов на
постоянное хранение, а также процесс уничтожения дел и документов по
истечении срока их хранения в архиве; формировать в электронной форме
отчеты и сведения о работе архивов.
«Электронное дело» - подсистема, которая представляет собой
аппаратно-программный комплекс, позволяющий перевести практически все
судебное делопроизводство в электронный вид. Материалы судебных дел
будут формироваться не только из документов, изначально поступивших в
суд в электронном виде, но и из документов, переведенных в электронную
форму непосредственно в суде при помощи современного оборудования
(поточных и планетарных сканеров). Это обеспечит ведение учета и
консолидацию всех документов конкретного судебного дела в электронной
форме, а также возможность передачи электронного дела или отдельных
документов из него для ознакомления участвующим в деле лицам или для
изучения в вышестоящую судебную инстанцию, что позволит значительно
упростить
существующий
в
настоящее
время
трудоемкий
и
продолжительный по времени процесс выдачи для ознакомления судебных
дел и документов в бумажной форме.
66
«Видеоконференцсвязь»
-
подсистема,
предназначенная
для
проведения судебных заседаний в режиме удаленного участия осужденных и
свидетелей. Ключевое значение данная подсистема имеет для судов
апелляционной и кассационной инстанции, поскольку позволяет избежать
серьезных временных и финансовых затрат, сопряженных с традиционным
способом доставления лица, содержащегося под стражей, в здание суда5.
7. «Подсистема аудио- и видеозаписи судебных заседаний» аппаратно-программный комплекс, предназначенный для осуществления
аудио- и видеозаписи судебных заседаний в целях точного фиксирования
хода судебного разбирательства. Функционал данной подсистемы позволит
не только производить аудио- и видеозапись судебных заседаний, но и
автоматически сопоставлять записи с информацией о конкретном судебном
деле в подсистеме «Судебное делопроизводство», а также обеспечить
автоматизацию процесса ведения протоколов судебных заседаний с
использованием интегрированного программного пакета Microsoft Offce.
Ожидается, что за счет точного фиксирования хода судебного
разбирательства применение данной подсистемы позволит минимизировать
количество случаев принесения лицами, участвующими в деле, замечаний на
протоколы судебных заседаний и сократит число необоснованных жалоб на
нарушение судом (судьями) порядка ведения судебного процесса. Оснащение
судов системами аудио- и видеозаписи судебных заседаний представляется
особенно актуальным в свете последних законодательных инициатив,
предполагающих введение с 1 января 2018 года обязательной видеозаписи
судебных заседаний во всех федеральных судах на территории России6.
В рамках этой же подсистемы внедряется модуль «Информационно5
Перечни информационных систем и банков данных, находящихся в ведении судов
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mos-gorsud.ru/is-and-db. – Дата
доступа: 04.06.2017.
6
Проекты федеральных законов №965487-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (об обязательной видеозаписи судебного
заседания)» и № 965483-6 «О внесении изменений в статью 259 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (об обязательной видеозаписи судебного
заседания)» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
67
справочный киоск», представляющий из себя аппаратно-программный
комплекс, предназначенный для обеспечения полного и удобного доступа к
информации о деятельности судов со стороны ее пользователей.
В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации»7 одним из способов обеспечения доступа к информации о
деятельности судов является размещение такой информации в занимаемых
судами помещениях (пункт 4 статьи 6). В настоящее время доступ к
информации о деятельности судов главным образом обеспечивается путем ее
размещения в занимаемых судами помещениях в бумажном виде на
многочисленных
информационных
стендах,
которые
уже
не
могут
обеспечить полноценное получение требуемого объема информации. Кроме
того, использование бумажных носителей усложняет не только поиск
информации, но и ее восприятие.
В целях решения данной проблемы проектом по созданию КИС СОЮ
предусмотрено оснащение административных зданий районных судов
сенсорными информационно-справочными киосками, на экранах которых в
удобной для восприятия форме будет размещена (высвечена) общая
информация о суде; информация о законодательстве, регламентирующем
полномочия суда, и иных актах, регулирующих вопросы внутренней
деятельности суда; информация, связанная с рассмотрением судебных дел,
жалоб, заявлений и представлений (протестов), а также иная информация,
предоставление которой предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
8. «Подсистема межведомственного и межуровневого взаимодействия»
-
предназначена
для
организации
оперативного
информационного
взаимодействия в электронной форме как между уровнями судебной
7
Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217; Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.06.2016.
68
системы,
так
и
между
судами
общей
юрисдикции
и
другими
государственными органами, содействующими отправлению правосудия.
Как известно, значительную часть работы судов составляет внутренний
и внешний обмен юридически значимой информацией как на этапе
рассмотрения дела в суде, так и в период исполнения принятого судебного
решения. В настоящее время наиболее распространенным способом
информационного
взаимодействия
является
обмен
информацией
в
письменной форме, что сопровождается значительными временными
затратами и зачастую приводит к затягиванию судебного процесса. В
условиях развития и широкого применения информационных технологий в
деятельности органов государственной власти такой метод взаимодействия
представляется устаревшим.
Проектом по созданию КИС СОЮ предусмотрена организация
информационного обмена между Верховным Судом Российской Федерации,
Московским городским судом и районными судами города Москвы, а также
межведомственного взаимодействия в электронной форме с основными
субъектами, вовлеченными в процесс отправления правосудия. В их числе
территориальные
органы
Прокуратуры
Российской
Федерации,
Следственного комитета Российской Федерации; Федеральной службы
судебных
приставов;
Федеральной
службы
исполнения
наказаний;
Федеральной налоговой службы; Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии; Федерального казначейства, а также
подразделения территориального органа Министерства внутренних дел
Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного
движения, миграции и контроля за оборотом наркотиков. Ожидаемым
положительным эффектом от внедрения данной подсистемы является сокращение времени информационного обмена и, как следствие, сокращение
общего срока рассмотрения дел в суде.
9. «Интернет-портал» - единый электронный информационный ресурс
судов общей юрисдикции, предназначенный для системного предоставления
69
пользователям сети «Интернет» информации о деятельности федеральных
судов общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации».
Посредством интернет-портала будет обеспечен удобный доступ
пользователей к следующей информации и электронным ресурсам: общей
информации о федеральных судах общей юрисдикции (адреса, режимы
работы и т.д.); справочной информации о судебной системе Российской
Федерации; информации о делах, находящихся в производстве суда (номер
дела, статус дела, расписание судебных заседаний, результат рассмотрения
дела); текстам судебных актов, подлежащим размещению в сети «Интернет»;
видеозаписям судебных заседаний; личному кабинету (для лиц, участвующих
в деле) и другой информации (онлайн-трансляция и видеозаписи открытых
судебных заседаний).
Впервые в работе судов общей юрисдикции будет применен такой
электронный сервис, как «Личный кабинет», посредством которого станет
обеспечиваться
доступ
участников судебного
процесса
к
судебным
документам в электронной форме и видеозаписям судебных заседаний. При
помощи данного сервиса у лиц, участвующих в деле, появится возможность
дистанционно знакомиться с материалами дела, подавать в суд заявления,
ходатайства и иные документы в электронном виде, что создаст условия для
более эффективной реализации ими своих процессуальных прав.
10. «Интранет-портал» - представляет собой единое виртуальное
информационное пространство, объединяющее федеральные суды общей
юрисдикции, доступ к которому имеют только сотрудники данных судов.
Посредством интранет-портала обеспечивается оперативный доступ ко всем
необходимым сведениям, в том числе к сведениям о работниках судов, к
важным служебным сообщениям и новостям, к справочной информации
(например, номера телефонов всех подразделений и отделов), к документам,
регулирующим служебную деятельность сотрудников судов, и иной
70
информации. За счет быстрого и удобного доступа к требуемой информации
интранет-портал
позволит
сотрудникам
судов
более
эффективно
организовывать свой рабочий процесс8.
Рассмотренные особенности подсистем, входящих в состав КИС СОЮ
г.Москвы, позволяют выделить основные преимущества от внедрения данной
системы:
 единый портал позволяет гражданам подавать целый набор документов
в электронном виде, получать информацию по судебным делам
и работе судов, смотреть архивные записи судебных заседаний
и онлайн-трансляции наиболее резонансных рассмотрений;
 подсистема межведомственного взаимодействия упрощает и ускоряет
обмен данными судов Москвы с более чем 10 ведомствами, включая
Прокуратуру Москвы, московские управления Федеральной службы
судебных приставов, Федеральной налоговой службы, Федеральной
службы исполнения наказаний, Управления ГИБДД, и др.;
 234 зала в 24 районных судах Москвы оборудованы оборудованием для
аудиовидеопротоколирования
судебных
заседаний.
Система
аудиовидеофиксации помогает формировать протоколы заседаний,
которые
теперь
можно
автоматически
ассоциировать
с соответствующим делом;
 информационные киоски, установленные в зданиях судов, отображают
справочные данные, список запланированных заседаний, общую
информацию о любом деле, включая тексты судебных актов;
 информационно-аналитическая подсистема отвечает за статистические
формы — ежеквартальные, полугодовые, отчеты по требованиям
председателя районного суда, Верховного суда, Администрации
Президента или депутатов Государственной думы. Автоматизация
8
Электронное правосудие в России: промежуточные итоги [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://digital.report/elektronnoe-pravosudie-v-rossii-promezhutochnyie-itogi/.
– Дата доступа: 05.06.2017.
71
отчетности
ускоряет
подготовку
форм
и избавляет
от ошибок
по причине человеческого фактора;
 центр обработки данных оснащен всеми необходимыми системами для
поддержания круглосуточного и круглогодичного режима работы.
От форс-мажорных ситуаций защищают системы гарантированного
и бесперебойного
электропитания,
а также
интеллектуального
распределения электроэнергии. Предусмотрена защита от протечек
воды, газовое пожаротушение, видеонаблюдение, охранно-пожарная
сигнализация, система управления доступом;
 широкое
использование
продуктов
с открытым
кодом,
систем
от российских разработчиков обеспечило уровень импортозамещения
около 60%9.
В целом основным ожидаемым эффектом от внедрения рассмотренной
выше информационной системы является повышение доверия граждан к
судебной системе и ее открытости. Кроме того, КИС СОЮ позволит
обеспечить
равные
заинтересованным
публичность
и
условия
лицам
для
доступа
(устранение
доступность
судебных
к
очередей,
процедур
правосудию
волокиты
и
и
всем
т.п.),
своевременность
исполнения принятых судебных решений; оптимизировать рабочее время
сотрудников
судов;
повысить
надежность,
безопасность
и
отка-
зоустойчивость единой информационной системы судов общей юрисдикции.
Помимо этого, в качестве неоспоримого преимущества КИС СОЮ следует
отметить уменьшение бюджетных расходов на организационное обеспечение
процесса судопроизводства.
Итак, КИС СОЮ весьма эффективно зарекомендовала себя в Москве, и
вскоре может быть тиражирована в масштабах всей страны. Однако
возникает
вопрос о сочетаемости задач электронного правосудия на
9
Комплексная информационная система судов общей юрисдикции города Москвы
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xsud.ru/news/ejustice. – Дата доступа:
04.09.2017.
72
столичном
и
всероссийском
уровнях
и
актуальности
преимуществ
московской системы электронного правосудия в масштабах всей России.
Отметим, что данная система усовершенствует правосудие по двум
основным критериям: скорость рассмотрения и повышение доступности
материалов дела, например, адвокат может поехать в какой-либо отдаленный
районный суд и там знакомиться с материалами дела в бумажном виде,
предварительно отстояв очередь, либо просмотреть все необходимое через
интернет10.
Важнейшим инструментом КИС СОЮ является «Электронное дело»,
которое как отмечалось выше, представляет собой электронное хранилище
всех текущих дел, включая исковые заявления. Каждое электронное дело
имеет свой уникальный номер в централизованной базе данных, что
позволяет сотрудникам аппаратов судов и самим судьям ограничиться
запросом в поисковике интерфейса подсистемы вместо продолжительного
поиска информации в бумагах дела. При том, что поиск производится по
любой детали из дела и способен выдать не только дело целиком, но и
конкретный файл из него.
Подсистема позволяет передавать материалы дел в электронном виде
из районных судов в вышестоящие инстанции Мосгорсуда на апелляционное
и кассационное рассмотрения.
Для простых пользователей не меньшую роль играет внешний портал, с
помощью которого участники процесса могут обращаться к накопленной
базе материалов дел. «Личный кабинет» дает возможность отслеживать
необходимые статусы и документы по судебному процессу в режиме
реального
времени.
Благодаря
этому,
участвующие
в
судебном
разбирательстве граждане могут не знакомиться с материалами в бумажном
виде.
Принципиально важным преимуществом КИС СОЮ является его
10
Ермолов В. Электронное правосудие от Верховного суда: промежуточные итоги
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170817/279794915.html. – Дата доступа: 05.09.2017.
73
техническая структура. Сейчас «Электронное дело» развернуто на двух
десятках
виртуальных
машин
в
Мосгорсуде
из
нескольких
сотен
задействованных под всю систему КИС СОЮ. Но главное, что различные
программные компоненты реализованы независимо друг от друга: отдельно
интерфейс, репозиторий для хранения документов и еще ряд сервисов, что
радикально снижает риски поломки системы и сводит практически к нулю
вероятность взлома.
Более того, такая архитектура «Электронного дела» гарантирует
возможность оперативного масштабирования: при необходимости можно
нарастить отдельные компоненты, чтобы удовлетворять потребности
пользователей по нагрузке, количеству хранимых документов и другим
показателям11.
На наш взгляд, изложенное позволяет сделать вывод о сочетаемости
задач электронного правосудия на столичном и всероссийском уровнях и
актуальности преимуществ московской системы электронного правосудия в
масштабах всей России, поэтому с целью создания необходимых и
максимально комфортных условий для реализации гражданами и организациями права на судебную защиту за счет оптимизации судебных процедур
путем
использования
современных
информационно-коммуникационных
технологий, считаем, что аналогичные технологические платформы следует
постепенно вводить в судах по всей территории России, в том числе, в
Орловской области, поскольку внедрение эффективной системы электронного правосудия - это серьезный шаг вперед на пути создания
благоприятных и отвечающих требованиям времени условий для защиты
гражданами и организациями своих прав и законных интересов и поднятия
деятельности судов на качественно новый уровень.
11
Ермолов В. Электронное правосудие от Верховного суда: промежуточные итоги
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170817/279794915.html. – Дата доступа: 05.09.2017.
74
3.2. Некоторые проблемы встраивания электронных инструментов
арбитражной системы в систему судов общей юрисдикции
Применение метода удаленного доступа при отправлении правосудия
значительно видоизменило судебный процесс. К примеру, в судах
применяется система видеоконференцсвязи, обеспечивающая возможность
допроса свидетелей и участников дела на значительном расстоянии (связь
между
субъектами
РФ).
Новым
трамплином
к
развитию
стали
инновационные программы. Так, как отмечалось выше, была создана
ГАС«Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство
все суды общей юрисдикции в систему Судебного департамента.
Между тем проводимая судебная реформа, связанная с упразднением
ВАС РФ, и связанное с этим создание на базе ГАС«Правосудие» единой
электронной правовой системы, по мнению многих юристов, поставили под
угрозу существование электронных сервисов, которые внедрял и развивал
ВАС РФ.
Специалисты обращали внимание на такие проблемы, как общая
недоработанность ГАС«Правосудие», отсутствие актуальных графиков
судебных заседаний, отсутствие возможности просмотра поданных исков,
изъятие персональных данных сторон и ряда фактических сведений из
судебных актов, узкий круг публикуемых процессуальных документов,
отсутствие иерархии системы, задержка публикации судебных актов либо их
полное отсутствие. Система ГАС«Правосудие» скорее отвечала требованию
по «информатизации судов», чем по организации полноценной системы
«электронного правосудия».
З.М.Казачкова и А.В.Аносов считают, что автоматизацию судебного
делопроизводства,
переход
на
новую
инструкцию
по
судебному
делопроизводству, аудио- и видеозапись судебных процессов, объединение
всех судов в единую компьютерную сеть, появление официальных сайтов
судов, публикацию судебных решений в сети Интернет необходимым, но не
75
достаточным
средством,
способствующим
переходу
к
электронному
правосудию12.
Таким образом, создание нового, единого Верховного Суда Российской
Федерации не только стимулировало работу по объединению электронных
систем арбитражей и судов общей юрисдикции, но и вызвало научную
дискуссию в поисках нового, более совершенного формата правосудия.
Между
тем,
согласно
многочисленным
пояснениям
Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации, при разработке
ГАС«Правосудие» был учтен опыт, накопленный арбитражными судами в
рамках системы «электронного судопроизводства».
Таким образом, внедрение новейших технологий происходило на фоне
не самых благожелательных ожиданий экспертного сообщества, у которого
до последнего времени возникали опасения, что объединение судов –
Верховного и Высшего арбитражного (являвшегося «флагманом» по
применению инновационных технологий), затормозит развитие программы и
распространение электронного правосудия в России.
В настоящее время можно отметить, что электронные инструменты
ВАС РФ успешно освоены судами – в частности, уже в ближайшей
перспективе должны быть синхронизированы информационные системы
арбитражных судов с ГАС«Правосудие».
Однако, пожалуй, важнейшим признаком того, что наследие ВАС РФ
получило в системе Верховного суда РФ новую жизнь, служит запуск в
эксплуатацию с 1 января 2017 года сервиса подачи в федеральные суды
общей юрисдикции исковых заявлений, жалоб, представлений и иных
документов, а также получения из судов юридически значимых решений
через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Новый порядок подачи электронных документов заработал во всех
федеральных судах общей юрисдикции, сайты которых поддерживаются
12
Казачкова З.М., Аносов А.В. Электронное правосудие: синтез права, технологических
прорывов и процессуальных инструментов // Информационное право. - 2015. - № 4. - С.13.
76
информационной системой ГАС«Правосудие». По делам из арбитражных
судов подавать документы можно теперь через существующую систему
«Мой Арбитр». Для других видов дел обращаться в Верховный суд РФ в
электронной форме можно через личный кабинет на сайте самого суда13.
Внедренный
«Банк
решений
арбитражных
судов»
позволяет
арбитражной системе России встать на одну ступень развития с такими
авторитетными системами публикации судебных актов, как Public Access to
Court Electronic Records (USA) (PACER), Canadian Legal Information Institute
(CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches
Gerichtsund Verwaltungspostfach (EGVP) и других. При этом «Банк решений
арбитражных судов», в отличие от систем других стран, бесплатна.
«Банк решений арбитражных судов» пополняется судебными актами
автоматически, обеспечивая централизованный сбор информации из систем
автоматизации
судопроизводства
всех
арбитражных
судов
и
их
представление в Интернете14.
Таким образом, встраивание электронных инструментов арбитражной
системы в несопоставимо более масштабную систему судов общей
юрисдикции, как уже можно констатировать, дало синергический эффект,
позволив судебной системе стать ИТ-лидером в государственном секторе, на
которого ориентируются и стремятся с ним интегрироваться другие
ведомства. Это может означать, что прогнозы о негативных последствиях
объединения судов оказались беспочвенными. О том, что реализация
программы «оцифровки» работы судебной системы после включения
арбитражей в систему Верховного суда РФ идет с большим опережением
графика может свидетельствовать хотя бы тот факт, что уже сегодня в
ближайшей перспективе развития сервиса рассматривается возможность
введения юридически значимого электронного документооборота даже в
13
Ермолов В. Электронное правосудие от Верховного суда: промежуточные итоги
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170817/279794915.html. – Дата доступа: 05.09.2017.
14
Сухаренко А. Электронное правосудие // Газета «эж-ЮРИСТ. – 2015. - № 41.
77
мировых судах.
В то же время, следует обратить внимание на некоторые недоработки
существующей системы электронного правосудия в России.
Прежде всего, отметим, что электронная форма документов во всех
установленных случаях не является собственно электронной: отсутствует
возможность
заполнить
такую
форму
информацией
посредством
впечатывания слов и символов как обращение к суду, необходимо также
прикрепить уже подготовленный процессуальный документ. Таким образом,
закон предполагает обязательное перенесение процессуальной информации
на бумажный носитель, каковыми, собственно, остаются и материалы дела.
По мнению Ю.Канцер, электронная форма, которая выполняет функцию
передвижения, сопутствует довольно кратким периодам существования
процессуальных документов, но не всему производству по делу. В то же
время трудоемка подача в суды большого объема документов путем
заполнения электронных форм, т.к. все следует отсканировать либо
перевести в формат AdobePDF другим способом»15.
Обновленная система ГАС«Правосудие» предоставляет возможность
направления обращений в суд в электронной форме после авторизации
посредством простой электронной подписи, идентичной авторизации на
портале «Госуслуги». В Федеральном законе от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части применения электронных документов в деятельности
органов судебной власти»16 установлен ряд существенных изменений,
касающихся порядка направления в суд исковых заявлений и других
документов в электронном виде, а также процедуры рассмотрения таких дел,
оформления
решений
по
ним
в
форме
электронного
документа,
15
Канцер Ю. Плюсы и минусы электронного правосудия // ЭЖ-Юрист. - 2016. - №5. - С.3.
Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных
документов в деятельности органов судебной власти» // Собрание законодательства РФ.
27.06.2016. №26 (Часть I). Ст.3889.
16
78
подписанного
судьей
при
помощи
усиленной
квалифицированной
электронной подписи, и направления их заявителям посредством размещения
копии решения в личном кабинете участника процесса на официальном сайте
суда в сети Интернет. Подача заявлений осуществляется путем заполнения
интерактивных
форм,
которые
позволяют
автоматически
определять
некоторые параметры заявления, что снижает вероятность оставления заявления без движения. Несмотря на официальное внедрение с 01.01.2017 г.,
данная система все еще остается неактивной во многих судах РФ по причине
отсутствия технических средств для обеспечения работы электронного
правосудия. Скорее всего, это вызвано недостатком финансирования
реформы
электронного
правосудия
и
неэффективной
организацией
оперативной работы судебных департаментов17.
Отметим, что при выборе необходимой опции в подсистеме «Мой
арбитр» не всегда можно найти свой документ, т.е. тот документ, который
подлежит подаче в конкретном деле на конкретном этапе разбирательства
(например, «Письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ18»). В случае
возникновения технических неполадок, согласно ст. 158 АПК РФ, такая
проблема может стать легальным основанием для отложения судебного
разбирательства, что не приводит к ускорению процесса19.
Отдельного внимания заслуживает упрощенный порядок рассмотрения
дел. Здесь в усиленном режиме реализуется электронное правосудие,
поскольку такой порядок позволяет участникам процесса в режиме
удаленного доступа не только пользоваться судебными актами, но и
просматривать все процессуальные документы, содержащиеся в материалах
17
Ельчанинова Н.Б. Перспективы внедрения электронного правосудия: правовые
проблемы обеспечения информационной безопасности // Общество, политика, экономика,
право. – 2017. - №7. – С.53.
18
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017.
19
Гусева Т.А., Соловьева А.Ю. Электронное судопроизводство // Право и экономика. –
2015. - №6. – С.67.
79
дела и исходящие от сторон. Однако такой порядок исключает возможность
участия в «электронном деле», третьего или иного заинтересованного лица,
поскольку с его вступлением в процесс осуществится переход на общие
правила искового производства, который можно сказать, обнуляет все
достижения
электронного
правосудия,
характеризующие
порядок
упрощенного производства.
Ю.А.Канцером выводится следующее противоречие: арбитражным
судом,
который
рассматривает
дело,
оцениваются
письменные
доказательства, другие документы и материалы, представленные с помощью
применения
систем
видео-конференц-связи,
вместе
с
иными
доказательствами по делу. Копии этих документов незамедлительно
направляются в суд, рассматривающий дело, по факсимильной связи или
электронной почте, использованием других средств связи. Но вещественные
доказательства не могут быть представлены для осмотра путем применения
видео-конференц-связи и предоставляются суду для их исследования в
заседании суда на основании требований ст.162 АПК РФ»20. Ю.Канцер
обращает внимание, что при невозможности доставки и фактической
передачи вещественных доказательств с использованием информационнокоммуникационных технологий, их исследование судом невозможно.
Соответственно, суд, основываясь на п. 6 ст. 71 АПК РФ21 при
отсутствии оригинала доказательства или при невозможности установления
подлинного содержания первоисточника с помощью других доказательств,
может не принять его к сведению. Отметим также, что нормами
процессуального
законодательства
не
предусмотрена
возможность
обжалования определений об отказе в удовлетворении ходатайства об
участии в судебном заседании путем использования видео-конференц-связи.
20
Канцер Ю. Плюсы и минусы электронного правосудия // ЭЖ-Юрист. - 2016. - №5. - С.2.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017.
21
80
В последнее время суды стали активно использовать возможность
рассылки повесток участникам судопроизводства посредством СМСсообщений или электронной почты, на основании постановления Пленума
Верховного суда РФ от 09.02.2012 №3 «О внесении изменений в некоторые
постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации»22. Вместе
с тем, несоблюдение процедуры может стать причиной грубых нарушений
прав участников процесса и, как следствие, к отмене вынесенного судебного
решения, на основании следующих обстоятельств:
 для получения СМС-уведомлений необходимо согласие адресата, коим
на практике могут и пренебречь в случае, если иной стороной, чаще
всего истцом, будет предоставлен суду номер телефона ответчика;
 довольно
трудно
проследить
и
осуществить
документальную
фиксацию доставки сообщения конкретному адресату. Номер, на
который отправляется сообщение, может быть неактивным или
перепроданным оператором связи другому лицу после блокировки.
При этом, например, в ст. 113 ГПК РФ23 четко регламентирована
возможность использования иных средств связи, кроме традиционного
заказного письма, только в случае обязательной фиксации факта
доставки или вручения судебного извещения адресату24.
Достаточной актуальной можно назвать проблему автоматизации
процедуры
обработки
судебных
решений
с
целью
обезличивания
персональных данных перед их размещением в открытом доступе. До
недавних пор из судебных решений удалялись все сведения личного
22
Постановление Пленума Верховного суда РФ от 09.02.2012 №3 «О внесении изменений
в некоторые постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации» // БВС РФ.
2012. №4.
23
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532;
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017.
24
Ельчанинова Н.Б. Перспективы внедрения электронного правосудия: правовые
проблемы обеспечения информационной безопасности // Общество, политика, экономика,
право. – 2017. - №7. – С.52.
81
характера, а также размеры денежных сумм. Однако 14.06.2017 г. Президиум
Верховного суда РФ принял «Положение о порядке размещения текстов
судебных актов на официальных сайтах Верховного суда РФ, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет»25, на основании которого при публикации из судебных
решений теперь не должны исключаться Ф.И.О. осужденного, истца или
ответчика, судьи, прокурора, адвоката, а также требуемые к возмещению
денежные суммы.
Следует также отметить, что активно набирающий обороты процесс
информатизации правосудия, который делает данную систему более
эффективной, порождает и ряд сопутствующих проблем.
Так, по мнению В.И.Решетняк, наиболее острым вопросом в настоящее
время является «обеспечение информационной безопасности, необходимость
принятия
программно-технических
мер
для
защиты
от
несанкционированного доступа в систему, недопущения сбоев в работе
электронных ресурсов в результате хакерских атак…. В ГАС«Правосудие»
заложены три информационных контура безопасности – защищенный,
ведомственный и публичный», что обеспечивает баланс открытости
информации и ее защиты, обмен информацией осуществляется через
защищенную информационно-телекоммуникационную сеть»26.
Данное мнение разделяется А.В.Аносовым, который подтверждает
необходимость
обеспечения
информационной
безопасности
автоматизированных систем, которые используются в судах и устанавливают
правовой режима защиты информационных ресурсов27.
25
Положение Президиума Верховного суда РФ от 14.06.2017 «О порядке размещения
текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного суда РФ, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет» / Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
26
Решетняк В.И., Смагина Е.С. Информационные технологии в гражданском
судопроизводстве (российский и зарубежный опыт): Учебное пособие. М.: Издательский
дом «Городец», 2017. – С. 47-48.
27
Аносов А.В. Электронное правосудие как инструмент развития информационной
функции государства // Общество и право. - 2013. - №1. - С.240–241.
82
Соответственно, следует произвести пересмотр режимов размещения
открытой информации о деятельности судов на официальных сайтах.
Для обеспечения открытости информации о деятельности органов
судебной власти с учетом публичного характера деятельности судов,
актуально, на наш взгляд, размещение на их официальных сайтах
информации о судьях с указанием таких биографических сведений (опыт
работы,
стаж,
квалификация),
которые
не
смогут
повлиять
на
беспристрастность и независимость суда и при этом обеспечат значительно
большую прозрачность судебного процесса.
Подробная информация о судье, который рассматривает дело, может
предоставляться лишь сторонам, участвующим в нем, для обеспечения
конфиденциальности судебного разбирательства.
Следует предусмотреть единый подход к использованию электронных
систем ведения судебного делопроизводства, подготовить для этого
необходимую нормативно-правовую базу. Создание объединенного ГПК РФ
после слияния ВАС РФ и Верховного Суда РФ является главной
предпосылкой к данной реформации. Единое информационное поле –
глобальный Интернет-ресурс, объединяющий как систему мировых судов,
так и федеральных судов, на наш взгляд, является первостепенно важным
направлением деятельности законодательных органов власти. Модернизация
систем электронного документооборота и реализация государственных
программ по созданию электронного государства будет развиваться в
нужном направлении при учете тех проблематик, которые ныне существуют
в деятельности судов по использованию информационных технологий, а
также при обязательном учете мнения населения28.
Обеспечение информационной открытости имеет особое значение в
судебной деятельности, поскольку от этого зависит уровень доверия
населения к суду, а значит и легитимность судебной власти в целом.
28
Канцер Ю.А. О проблемах реализации электронного правосудия в арбитражных судах
Российской Федерации // Советник юриста. - 2016. - №2. - С.80.
83
В целях обеспечения открытости судопроизводства целесообразно
проводить учет общественного мнения в работе судов на основе регулярного
общественного мониторинга качества работы судов. Для этого необходимо
создать правовой механизм осуществления мониторинга и возложить
соответствующие функции на общественные комиссии, уполномоченные
Судебным
департаментом,
состоящие
из
представителей
правоохранительных органов, прокуратуры, общественных организаций,
адвокатов,
муниципальных
работников,
предпринимателей
и
заинтересованных лиц. Создание общественного контроля и мониторинга
деятельности судебной системы позволит на наш взгляд:
 обеспечить прозрачность деятельности судей и принимаемых ими
решений,
а
также
проследить
соответствие
материалов
законодательству субъекта и в целом, законодательству Российской
Федерации;
 повысить гласность и открытость информации;
 повысить уровень доверия граждан к суду;
 обеспечить законность судебной власти.
К примеру, обращаясь к опыту Республики Беларусь, Е.Н.Ярмоц
предлагает размещать на сайте суда кроме материалов делопроизводств и
основных
сведений,
относящихся
к
непосредственной
деятельности,
следующую информацию:
 по анонсированию важнейших мероприятий (пресс-конференций,
«горячих» линий, опубликование нормативных правовых актов,
касающихся работы суда, изменений и дополнений к ним и др.);
 включать новости, события или ссылки на официальный сайт
вышестоящего суда, на котором можно ознакомиться с необходимой
информацией;
 обсуждение
вышеперечисленных
мероприятий
на
тематических
форумах в целях определения общественного мнения;
84
 видеоматериалы, обучающие фильмы, ролики, связанные с судебной
деятельностью29.
Развивая
мысли
Е.Н.Ярмоца,
следует
продолжить
развитие
интерактивности сайтов судов созданием рейтинга, включающего несколько
базовых
критериев
определения
эффективности
работы
(открытость,
качество рассмотрения дела, оперативность предоставления информации и
судебных решений и т.д.). Перечисленные пункты не являются ключевым
показателем компетентности судей и работников судебного аппарата, но
рейтинг может служить хорошей мотивирующей основой и средством
популяризации судебных органов у населения.
В целом считаем необходимым отметить, что государственные
автоматизированные
системы,
призванные
усовершенствовать
судопроизводство судов общей юрисдикции и арбитражных судов, имеют
некоторые недостатки и еще не внедрены повсеместно, что пока не позволяет
сделать вывод о полном введении в нашей стране системы электронного
правосудия. В то же время, процессы информатизации и интеграции разных
сервисов и совершенствование нормативно-правовой базы позволяют
сделать оптимистичный прогноз о перспективах достижения поставленных
целей в рамках реализации государственных программ.
Выводы по главе:
1. Наряду с системой ГАС«Правосудие» и функционирующим
сервисом «Картотека арбитражных дел», вариант внедрения которого и в
суды общей юрисдикции сейчас рассматривает Верховный суд РФ,
стремительно
развивается
совсем
новая
технология
-
Комплексная
информационная система судов общей юрисдикции. В этом проекте пока
участвуют Мосгорсуд, 35 районных судов Москвы и 12 ведомств. В
действующем едином электронном хранилище судебных дел и документов
29
Ярмоц Е.Н. Информационная открытость в деятельности суда // Вестник Полоцкого
государственного университета. Серия D: Экономические и юридические науки. - 2015. №14. - С.6–7.
85
содержится информация более чем по миллиону судебных дел и 400 тысячам
судебным актам.
На едином портале судов общей юрисдикции Москвы в удобном для
граждан виде предоставлена вся необходимая информация по делам, которые
рассматриваются в столичных судах, в том числе, появилась возможность
использования личного кабинета, где участвующие в деле лица в
электронном виде могут ознакомиться с его материалами. 234 зала судебных
заседаний в 24 районных судах Москвы оснащены программно-аппаратными
комплексами аудио- и видеозаписи судебных заседаний, которые позволяют
не только производить качественную запись, но и обеспечить хранение этих
записей с возможностью их автоматического сопоставления с информацией о
конкретном судебном деле. Всего КИС СОЮ состоит из 12 подсистем.
Благодаря им, с судами уже интегрированы пять ведомств, контакт с
которыми существенно помогают работе судов. Это московские Управления
Федерального Казначейства, Федеральной службы судебных приставов,
Федеральной
службы
исполнения
наказаний,
Главное
следственное
управление Следственного комитета РФ и Прокуратура Москвы. В
ближайшей перспективе московские суды будут интегрированы также с
ГИБДД ГУ МВД России по Москве, Управлением по контролю за оборотом
наркотиков ГУ МВД России по Москве, ФНС по Москве и другими
ведомствами.
На наш взгляд, задачи электронного правосудия на столичном и
всероссийском уровнях сочетаемы, а преимущества московской системы
электронного правосудия в масштабах РФ актуальны, поэтому с целью
создания необходимых и комфортных условий для реализации гражданами и
организациями права на судебную защиту, аналогичные технологические
платформы следует постепенно вводить в судах по всей территории России, в
том числе, в Орловской области.
2. Внедряемые передовые технологии в системе судопроизводства
призваны ускорить сам процесс, а также повысить степень защищенности
86
процессуальных гарантий: соблюдение сроков, подача документа, участие в
заседании, фиксация событий в ходе рассмотрения дела и возможность их
проверки.
Данные
сведений
в
задачи
электронной
реализуются
картотеке
посредством
дел,
применения
транслирования
электронного
документооборота, использования системы видеоконференцсвязи. Вместе с
тем, использование таких новшеств приводит нередко к проблемам,
связанным с их практической реализацией, выделены, в частности,
следующие: несмотря на официальное внедрение с 01.01.2017 г., система
направления в суд исковых заявлений и других документов в электронном
виде, а также процедуры рассмотрения таких дел, все еще остается
неактивной во многих судах РФ по причине отсутствия технических средств
для обеспечения работы электронного правосудия; исключена возможность
участия в «электронном деле» третьего или иного заинтересованного лица
при рассмотрении в порядке упрощенного судопроизводства; отсутствует
возможность обжалования определений об отказе в удовлетворении
ходатайства об участии в судебном заседании путем использования
видеоконференцсвязи;
отсутствует
возможность
предоставления
посредством использования систем видеоконференцсвязи вещественных
доказательств для осмотра; несоблюдение процедуры отправки СМСсообщений может стать причиной грубых нарушений прав участников
процесса и, как следствие, к отмене вынесенного судебного решения;
проблема обязательной публикации персональных данных некоторых
участников судебного процесса, введенной «Положением о порядке
размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного суда
РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет»; проблема обеспечения безопасности
информационных ресурсов и другие пробелы, требующие скорейшего
законодательного разрешения.
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной выпускной квалификационной работе был осуществлен
теоретико-правовой анализ особенностей информационного обеспечения
судебной деятельности в Российской Федерации.
По результатам исследования можно сделать следующие выводы:
Судебная власть представляет собой особую форму деятельности
государства, осуществляющую свои властные полномочия специально
созданными государственными органами - судами - в строго установленной
законом процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя,
прав и законных интересов человека и гражданина, государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений.
В
условиях
реформирования
судебной
системы
реализация
информационной функции государства в судебной системе в первую очередь
заключается в обеспечении доступа граждан к информации о деятельности
суда с применением действующих информационных систем. Отсюда следует,
что под информационным обеспечением судебных органов можно понимать
целесообразную,
повседневную
работу
органов
судебной
власти,
включающую использование системы концепций, методов и средств,
применяемую с целью повышения эффективности реализуемых ими
управляющих воздействий, направленных на обеспечение пользователей
(потребителей) необходимой информацией.
Одним из основных направлений судебной реформы, начавшейся в
России 1991 году, стало повышение уровня материально-технического
обеспечения судов в целях недопущения их отставания в оснащенности
техникой и интеллектуальной продукцией.
Началом
процесса
информирования
российского
общества
о
деятельности судов страны явилось Постановление Совета судей РФ от
01.02.1999 № 7 «О мерах по информационному обеспечению деятельности
судов и органов судейского сообщества», направленное на повышение
авторитета судебной власти, престижа профессии судьи, формирование
88
благоприятного общественного мнения в отношении деятельности системы
судов России.
Значительным шагом вперед стало утверждение федеральной целевой
программы «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы», одной
из основных задач которой являлось информационное обеспечение судебной
системы в целях формирования единой информационной технологии
судебного делопроизводства, обеспечения открытости работы судебной
системы, а также полноты и достоверности информации о деятельности
судов.
27 декабря 2012 года Правительством Российской Федерации была
принята федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России
на 2013–2020 годы», провозгласившая информатизацию и внедрение
современных
информационных
технологий
в
качестве
одного
из
приоритетных направлений развития судебной системы России до 2020 года.
Реализация мероприятий этой программы по созданию электронного
правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения
деятельности,
сканированию
поступающих
в
суды
документов,
формированию электронных дел и электронного архива судебных дел будет
способствовать обеспечению доступа граждан к правосудию, качественной и
эффективной работе судов.
Переход судопроизводства в электронную форму выступает целью
электронного правосудия. При этом следует разграничивать понятия
«электронное правосудие» и «информатизация судов». Информатизация
судов предполагает, что суды используют в своей деятельности компьютеры
и иную технику в качестве подсобного, но не процессуального средства.
Электронное
правосудие
следует
понимать
как
осуществление
судопроизводства в электронной форме, начиная от подачи заявления и
прилагаемых к нему документов в электронном виде, ведения судебного
процесса с помощью информационных технологий на расстоянии и,
соответственно, вынесение решения по делу, и отправление его сторонам по
электронным сервисам связи.
89
В целях формирования единого информационного пространства судов
общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде
РФ была создана территориально распределенная ГАС«Правосудие»,
средствами которой созданы и ведутся автоматизированные картотеки
судебных дел, банки судебных решений; осуществляется размещение текстов
судебных актов на официальных сайтах судов. Обеспечена техническая
возможность
СМС-оповещения
участников
процесса
в
большинстве
федеральных судов общей юрисдикции, архивы постепенно переводятся в
электронный вид, суды во время судебного процесса активно применяют
видеоконференц-связь и аудио- и видеофиксацию хода судебных заседаний.
В целях оснащения федеральных судов общей юрисдикции ключевыми
носителями для ведения электронного документооборота с применением
электронной подписи создан Удостоверяющий центр ГАС«Правосудие». С 1
января 2017 года в эксплуатацию был запущен сервис подачи в федеральные
суды общей юрисдикции исковых заявлений, жалоб, представлений и иных
документов, а также получения из судов юридически значимых решений
через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Официальный
сайт
http://oblsud.orl.sudrf.ru
Областного
содержит
суда
лишь
Орловской
разделы
области
«Судебное
делопроизводство» и «Калькулятор госпошлины», а также предусматривает
возможность подачи процессуальных документов в электронном виде через
платформу ГАС«Правосудие».
В
арбитражных
комплексы,
включая
судах
функционируют
системы
программно-технические
автоматизации
судопроизводства,
обеспечивающие автоматизацию процессов прохождения судебных дел в
арбитражных судах и создание полнотекстовых электронных банков
судебных
актов,
системы
автоматизации
общего
делопроизводства,
предназначенные для автоматизации процессов общего делопроизводства и
перехода к безбумажным технологиям; информационную систему «Мой
арбитр», позволяющую подавать в электронном виде документы в Судебную
коллегию
по
экономическим
спорам
Верховного
Суда
Российской
90
Федерации
и
арбитражные
суды
Российской
Федерации;
картотеку
арбитражных дел (КАД), предоставляющую исчерпывающую информацию о
движении дел во всех инстанциях; информационную систему «Решения
арбитражных судов» с полнотекстовым поиском по судебным актам
арбитражных судов; информационные системы «Расписание арбитражных
дел» и «Электронный страж»; во всех арбитражных судах ведется
аудиопротоколирование судебных заседаний, участники арбитражного
процесса могут принять участие в судебном заседании с использованием
видеоконференц-связи.
На официальном сайте Арбитражного суда Орловской области
http://orel.arbitr.ru в настоящее время пользователям доступны следующие
системы (онлайн сервисы) электронного правосудия: «Картотека дел»;
«Расписание»; «Перерывы»; «Практика»; «Подать документ»; «Жалобы на
действия судей»; «Мой арбитр»; «Электронный страж», что позволило нам
сделать вывод о том, что наработки в области информатизации арбитражных
судов можно признать более передовыми с точки зрения внедрения
современных информационных технологий.
Недавно внедренная в практику судов г.Москвы комплексная
информационная система судов общей юрисдикции (КИС СОЮ) позволяет
обеспечить
равные
заинтересованным
публичность
и
условия
лицам
для
доступа
(устранение
доступность
судебных
к
очередей,
процедур
правосудию
волокиты
и
и
всем
т.п.),
своевременность
исполнения принятых судебных решений; оптимизировать рабочее время
сотрудников
судов;
повысить
надежность,
безопасность
и
отка-
зоустойчивость единой информационной системы судов общей юрисдикции.
Помимо этого, в качестве неоспоримого преимущества КИС СОЮ следует
отметить уменьшение бюджетных расходов на организационное обеспечение
процесса судопроизводства. Анализ преимуществ внедрения данной системы
и практики ее применения в г.Москве на основе Постановления Президиума
Совета судей Российской Федерации от 01.06.2015 №457 «О создании
опытной зоны ГАС«Правосудие» на базе судов общей юрисдикции г.
91
Москвы», позволил установить сочетаемость задач электронного правосудия
на столичном и всероссийском уровнях и актуальность применения в
масштабах всей России, вследствие чего сделан вывод о необходимости
постепенного введения аналогичных технологических платформ по всей
территории России, в том числе, в Орловской области.
Несмотря на значительный шаг вперед в области информационного
обеспечения судебной деятельности в Российской Федерации, нами
обращено внимание на существование некоторых проблем:
1. Несмотря на официальное внедрение с 01.01.2017 г., новая система
подачи заявлений все еще остается неактивной во многих российских судах
по причине отсутствия технических средств для обеспечения работы
электронного правосудия.
2. При выборе необходимой опции в подсистеме «Мой арбитр» не
всегда можно найти документ, который подлежит подаче в конкретном деле
на конкретном этапе разбирательства. В случае возникновения технических
неполадок такая проблема может стать легальным основанием для отложения
судебного разбирательства, что не приводит к ускорению процесса.
3. Упрощенный порядок рассмотрения «электронных дел» исключает
возможность участия третьего или иного заинтересованного лица, поскольку
с его вступлением в процесс осуществится переход на общие правила
искового производства, что нивелирует все достижения электронного
правосудия, характеризующие порядок упрощенного производства.
4. При использовании систем видео-конференц-связи вещественные
доказательства не могут быть представлены для осмотра и предоставляются
суду для их исследования в судебном заседании. Суд при отсутствии
оригинала доказательства или при невозможности установления подлинного
содержания первоисточника с помощью других доказательств, может не
принять его к сведению.
5. Нормами процессуального законодательства не предусмотрена
возможность обжалования определений об отказе в удовлетворении
ходатайства об участии в судебном заседании путем использования видео92
конференц-связи.
6. Законодательством не регламентирован вопрос о несоблюдении
процедуры рассылки повесток участникам судопроизводства посредством
СМС-сообщений или электронной почты на основании постановления
Пленума Верховного суда РФ от 09.02.2012 №3 «О внесении изменений в
некоторые
постановления
Пленума
Верховного
суда
Российской
Федерации», который может стать причиной грубых нарушений прав
участников процесса и, как следствие, привести к отмене вынесенного
судебного решения.
7. 14.06.2017 г. Президиум Верховного суда РФ принял «Положение о
порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах
Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет», на основании
которого при публикации из судебных решений теперь не должны исключаться Ф.И.О. осужденного, истца или ответчика, судьи, прокурора,
адвоката, а также требуемые к возмещению денежные суммы. Считаем, что
данное
новшество
не
следовало
устанавливать
по
отношению
к
персональным данным осужденного, что имеет особое значение в случае
возникновения оснований для реализации права на реабилитацию.
С целью создания доступной, понятной, прозрачной судебной власти,
пользующейся реальным доверием у граждан и у организаций, считаем
необходимым:
 подготовить необходимую нормативно-правовую базу для единого
подхода к использованию электронных систем ведения судебного
делопроизводства, что представляется актуальным в случае создания
объединенного Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации;
 создать
правовой
механизм
осуществления
общественного
мониторинга качества работы судов, соответствующие функции
возложить на общественные комиссии, уполномоченные Судебным
департаментом, состоящие из представителей правоохранительных
93
органов,
прокуратуры,
общественных
организаций,
адвокатов,
муниципальных работников, предпринимателей и заинтересованных
лиц.
В целом проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что
существующие в настоящее время государственные автоматизированные
системы, призванные усовершенствовать судопроизводство судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, имеют некоторые недостатки и еще не
внедрены повсеместно. В то же время, информатизация и интеграция разных
сервисов и совершенствование нормативно-правовой базы позволяют
сделать оптимистичный прогноз о перспективах достижения поставленных
целей в рамках реализации государственных программ.
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от
21.07.2014)
//
Российская
газета.
12.12.1993.
№296;
Собрание
законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
1.2 Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 №3-ФКЗ (ред.
от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 10.02.2014. №6. Ст.550; Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.02.2016.
1.3 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.02.2014. № 6. Ст. 548.
1.4 Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ (ред.
от 21.07.2014) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 14.02.2011.№7. Ст.898; Российская газета.
23.07.2014.
1.5 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред.
от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 06.01.1997. №1. Ст.1; Российская газета. 06.02.2014.
1.6 Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ (ред.
от 15.02.2016) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 01.05.1995. №18. Ст.1589; Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.02.2016.
1.7 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 28.12.2016.
1.8
Кодекс
административного
судопроизводства
Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание
95
законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391; Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
1.9 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.
18.11.2002. № 46. Ст. 4532; Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
1.10 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.
29.07.2002. № 30. Ст. 3012; Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
1.11 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.
24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921, Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 29.07.2017.
1.12 Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части применения электронных документов в деятельности органов судебной
власти» // Собрание законодательства РФ. 27.06.2016. №26 (Часть I). Ст.3889.
1.13 Федеральный закон от 08.03.2015 № 41-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. №10. Ст.1411; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.03.2015.
1.14 Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ.
16.02.2009.
№7.
Ст.776;
Официальный
интернет-портал
правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 09.03.2016.
1.15 Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ (ред. от 23.06.2016)
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. №52 (ч.1).
96
Ст.6217;
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 12.04.2017.
1.16 Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017)
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //
Собрание
законодательства
Официальный
РФ.
31.07.2006.
интернет-портал
№31
(1
правовой
ч.).
Ст.3448;
информации
http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
1.17 Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 04.11.2015.
1.18 Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О
мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
21.12.1998.
№51.
Ст.6270;
Официальный
интернет-портал
правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 05.04.2016.
1.19
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
27.12.2012 №1406 (ред. от 10.04.2017) «О федеральной целевой программе
«Развитие судебной системы России» на 2013–2020 годы» // Собрание
законодательства РФ. 07.01.2013. №1. Ст.13; Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.04.2017.
1.20 Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 №361 «О
подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным
банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта
«Поддержка судебной реформы» // Собрание законодательства РФ.
18.06.2007. № 25. Ст. 3043.
1.21
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
21.09.2006 №583 (ред. от 01.11.2012) «О федеральной целевой программе
«Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы» // Собрание
законодательства РФ. - 05.11.2012.
1.22
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
97
20.11.2001 №805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России» на 2002–2006 годы» // Собрание законодательства РФ.
03.12.2001. №49. Ст. 4623.
1.23 Положение Президиума Верховного суда РФ от 14.06.2017 «О
порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах
Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет»
/
Документ
опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1.24 Постановление IX Всероссийского съезда судей от 08.12.2016 №1
«Об основных итогах функционирования судебной системы Российской
Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе»
/ Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1.25 Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации
от 01.06.2015 №457 «О создании опытной зоны ГАС«Правосудие» на базе
судов общей юрисдикции г. Москвы» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.ssrf.ru/page/17735/detail/. – Дата доступа: 05.06.2017.
1.26 Концепция развития информатизации судов до 2020 года (утв.
Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от
19.02.2015 №439) // СПС «Гарант».
1.27 Регламент организации размещения сведений о находящихся в
судах
делах
и
текстов
судебных
актов
в
информационно-
телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда общей
юрисдикции / Утвержден Постановлением Совета Судей от 27.01.2011 №253
/ Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1.28 Концепция информатизации судов общей юрисдикции / Утв.
Постановлением Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 №75 «Об
информатизации
судов»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.ssrf.ru/page/533/detail/ – Дата доступа: 05.06.2017.
1.29 Постановление Совета судей РФ от 01.02.1999 №7 «О мерах по
информационному обеспечению деятельности судов и органов судейского
98
сообщества
/
Документ
опубликован
не
был
//
Доступ
из
СПС
«КонсультантПлюс».
1.30 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
27.12.2016 №251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды
общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме
электронного документа» / Документ опубликован не был // СПС «Гарант».
1.31 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
02.02.2017 № 17 «Об утверждении Правил использования усиленной
квалифицированной электронной подписи федеральных судах общей
юрисдикции, федеральных арбитражных судах» / Документ опубликован не
был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1.32 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
16.09.2010 №197 «Об утверждении Положения об организации и порядке
обеспечения
функционирования
комплексов
средств
автоматизации
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие» / Документ опубликован не был // Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
1.33 Стратегия развития информационного общества в Российской
Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 №Пр-212 // Российская газета.
16.02.2008. Утратила силу.
1.34 Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 №1801-1
«О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 31.10.1991. №44. Ст.1435.
1.35 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 09.02.2012 №3 «О
внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного суда
Российской Федерации» // БВС РФ. 2012. №4.
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1 Андреева, Г.Н. Конституционное право. Учебник / Г.Н. Андреева. М.: Норма, 2013. – 544 с.
99
2.2 Ковалева, Н.Н. Информационное обеспечение органов власти на
трех уровнях: государственном, региональном и местном: монография / Н.Н.
Ковалева. - М.: Юридическая литература, 2012. – 261 с.
2.3 Кубасова, И.А. Информационное обеспечение государственного
управления (правовое регулирование и организационное моделирование в
регионе): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.А. Кубасова. - М., 1994. – 29 с.
2.4 Открытость правосудия в России: проблемы и перспективы
правового регулирования / Под ред. С.В. Кабышева и Н.Н. Чучелиной. - М.:
Формула, 2007. – 128 с.
2.5 Палченков, В.П. Основы судоустройства по судебной реформе в
Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.П. Палченков. Волгоград, 2001. – 28 с.
2.6 Решетняк, В.И. Информационные технологии в гражданском
судопроизводстве (российский и зарубежный опыт): Учебное пособие / В.И.
Решетняк, Е.С. Смагина. - М.: Издательский дом «Городец», 2017. – 304 с.
2.7 Сингилевич, Д.А. Правовое регулирование информационного
обеспечения органов государственной власти / Д.А. Сингилевич. – М.:
Московский
гос.
ун-т
инженерной
экологии,
Ин-т
маркетинговых
коммуникаций, 2011. – 78с.
2.8 Смоленский, М.Б. Конституционное право. Учебное пособие / М.Б.
Смоленский, И.А. Иванников. - М.: Дашков и Ко, 2015. – 445 с.
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1 Аносов, А.В. Электронное правосудие как инструмент развития
информационной функции государства / А.В. Аносов // Общество и право. 2013. - № 1. - С. 239–241.
3.2 Аносова, Л.С. Соотношение понятий гласности, открытости и
транспарентности судопроизводства: конституционно-правовые аспекты /
Л.С. Аносова // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 21. – С.
25-30.
100
3.3 Антонов, Я.В. Правовые характеристики электронного правосудия
как проекта электронной демократии в контексте международной практики и
влияние
электронного
беспристрастности
правосудия
органов
на обеспечение независимости
судебной
власти
/
Я.В.
Антонов
и
//
Управленческое консультирование. - 2015. - № 6. - С. 58–67.
3.4 Бачило, И.Л. Информационное обеспечение государственного
регулирования в области экономики. Правовые проблемы / И.Л. Бачило //
Информационное общество. - 1999. - № 2. - С. 18-22.
3.5 Белоусов, Д.В. Электронное правосудие и его роль в организации
судебной защиты в России / Д.В. Белоусов // Администратор суда. – 2015. № 3. – С. 20-22.
3.6 Булгакова, Е.В. Электронное правосудие / Е.В. Булгакова //
Российский судья. - 2013. - № 7. - С. 14–17.
3.7 Быкодорова, Л.В. Проект «Электронное правосудие»: состояние и
проблемы развития / Л.В. Быкодорова // Успехи современной науки и
образования. - 2015. - № 5. - С. 86–88.
3.8 Винокурова, М.Ю. Открытость правосудия в контексте обеспечения
информационной безопасности судебной системы / М.Ю. Винокурова //
Администратор суда. - 2017. - № 1. - С. 52-56.
3.9 Гаджиева, Ф.Р. Перспективы развития электронного правосудия в
РФ / Ф.Р. Гаджиева, Д.А. Панкратова // В сборнике: Актуальные проблемы
современной науки IV Международная научно-практическая конференция.
2015. - С. 16–19.
3.10 Гриб, В.В. Органы судебной власти России как особый объект
общественного контроля / В.В. Гриб // Российский судья. – 2016. - № 8. – С.
35-41.
3.11 Гусева, Т.А. Электронное судопроизводство / Т.А. Гусева, А.Ю.
Соловьева // Право и экономика. – 2015. - № 6. – С. 66-71.
3.12
Дивин,
И.М.
Открытость
правосудия
и
современные
информационные технологии / И.М. Дивин // Администратор суда. - 2016. 101
№3. - С. 9-11.
3.13 Дружинкин, Е.С. Электронное правосудие в России: некоторые
итоги и перспективы развития / Е.С. Дружинкин // Вопросы экономики и
права. - 2013. - № 65. - С. 35-40.
3.14
Ельчанинова,
Н.Б.
Перспективы
внедрения
электронного
правосудия: правовые проблемы обеспечения информационной безопасности
/ Н.Б. Ельчанинова // Общество, политика, экономика, право. – 2017. - № 7. –
С. 50-53.
3.15 Енгоян, А.А. Термин «информационная открытость власти»:
теоретический аспект / А.А. Енгоян // Экономика и социум. - 2017. - № 2. - С.
433-435.
3.16 Жданова, Ю.А. Правовая природа электронного правосудия и его
место в системе институтов информационного общества / Ю.А. Жданова //
Административное право и процесс. - 2015. - № 4. - С. 80–83.
3.17
Иншакова,
Е.Г.
«Электронное
правосудие»
и
Кодекс
административного судопроизводства: концептуальное изменение способов
взаимодействия суда и сторон / Е.Г. Иншакова // Журнал административного
судопроизводства. - 2016. - № 1. - С. 79–81.
3.18
Казачкова,
технологических
З.М.
прорывов
Электронное
и
правосудие:
процессуальных
синтез
инструментов
права,
/
З.М.
Казачкова, А.В. Аносов // Информационное право. - 2015. - № 4. - С. 13-16.
3.19 Канцер, Ю. Плюсы и минусы электронного правосудия / Ю.А.
Канцер // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 5. - С. 2-3.
3.20 Канцер, Ю.А. О проблемах реализации электронного правосудия в
арбитражных судах Российской Федерации / Ю.А. Канцер // Советник
юриста. - 2016. - №2. - С. 72-82.
3.21 Ковалева, Н.Н. Правовой режим информационного обеспечения
государственного
управления
/
Н.Н.
Ковалева
//
Информационная
безопасность регионов. - 2013. - № 1. - С. 121-125.
3.22 Курячая, М.М. Электронное правосудие как необходимый элемент
102
электронной демократии в современной России / М.М. Курячая //
Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 52–54.
3.23 Сухаренко, А. Электронное правосудие / А. Сухаренко // Газета
«эж-ЮРИСТ. – 2015. - № 41. – С. 3-4.
3.24 Тарасов, А.М. Информатизация судебной системы и электронное
правосудие / А.М. Тарасов // Вестник Академии права и управления. - 2010. № 18. - С. 5–41.
3.25 Федосеева, Н.Н. Электронное правосудие в России и в мире / Н.Н.
Федосеева, М.А. Чайковская // Администратор суда. - 2011. - № 3. – С. 16-18.
3.26 Чуча, Ч.Ю. Электронное судопроизводство как фактор снижения
конфликтности в российском обществе / Ч.Ю. Чуча, И.В. Сорокина, Е.А.
Кулагина // Закон. - 2011. - № 2. - С. 73-76.
3.27 Ярмоц, Е.Н. Информационная открытость в деятельности суда /
Е.Н. Ярмоц // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D:
Экономические и юридические науки. - 2015. - № 14. - С. 2–7.
4. ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
4.1 Ермолов, В. Электронное правосудие от Верховного суда:
промежуточные итоги / В. Ермолов [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20170817/279794915.html. – Дата доступа:
05.09.2017.
4.2 ГАС «Правосудие». Общее описание системы. ИРЦВ.42 5500
9.077.ПД. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader [Электронный ресурс].
– Режим доступа: https://techportal.sudrf.ru/fles/tech_docs_2008/pd.pdf. –
Дата доступа: 05.06.2017.
4.3 В ГАС «Правосудие» появилась поддержка юридически значимой
подачи исков в суд через интернет [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.cnews.ru/news/line/2016-1230_v_gas_pravosudie_poyavilas_podderzhka_yuridicheski. – Дата обращения:
30.06.2017 г.
103
4.4 Калина, Р.И. Информатизация судебной системы Российской
Федерации [Электронный ресурс] / Р.И. Калина. – Режим доступа:
–
www.cnews.ru/reviews/ppt/2015_03_19/20_Kalina.pdf.
Дата
доступа:
04.06.2017.
4.5 Комплексная информационная система судов общей юрисдикции
города
Москвы
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://xsud.ru/news/ejustice. – Дата доступа: 04.09.2017.
4.6 Официальный сайт Арбитражного суда Орловской области:
http://orel.arbitr.ru
4.7
Официальный
сайт
Областного
суда
Орловской
области
http://oblsud.orl.sudrf.ru
4.8 Перечни информационных систем и банков данных, находящихся в
ведении судов [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://www.mosgorsud.ru/is-and-db. – Дата доступа: 04.06.2017.
4.9 Проекты федеральных законов №965487-6 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации (об обязательной
видеозаписи судебного заседания)» и № 965483-6 «О внесении изменений в
статью 259 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (об
обязательной видеозаписи судебного заседания)» [Электронный ресурс] //
СПС «КонсультантПлюс».
4.10 Цели создания Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.sudrf.ru/index.php?id=235. – Дата доступа: 07.06.2017.
4.11 Электронное правосудие в России: промежуточные итоги
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://digital.report/elektronnoepravosudie-v-rossii-promezhutochnyie-itogi/. – Дата доступа: 05.06.2017.
104
Приложение 1
Внешний вид главной страницы официального сайта Областного суда
Орловской области http://oblsud.orl.sudrf.ru
105
Приложение 2
Внешний вид главной страницы официального сайта
Арбитражного суда Орловской области http://orel.arbitr.ru
106
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
РФ – Российская Федерация
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ФССП РФ - Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации
МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации
ФСБ РФ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ГИБДД РФ – Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Российской Федерации
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КАС
РФ
–
Кодекс
административного
судопроизводства
Российской
Федерации
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ГАС - государственная автоматизированная система
КИС СОЮ - комплексная информационная система судов общей юрисдикции
КАД - картотека арбитражных дел
ИКТ - информационно-коммуникационные технологии
ФК - функциональный компонент
СК - статистическая карточка
СФ - статистическая форма
107
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа