close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Малеева Наталья Вячеславовна. Особенности обеспечения прав человека в местах действия чрезвычайного положения (на примерах отечественной и международной практики)

код для вставки
2
3
4
Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
Глава1. Чрезвычайное положение - режим обеспечения безопасности
граждан…………………………………………………………………………….8
1.1.
Понятие и сущность режима чрезвычайного положения………...8
1.2.
Правовой
статус
граждан
в
условиях
чрезвычайного
положения………………………………………………………………………..16
Глава 2. Международно-правовой механизм обеспечения прав человека
в условиях чрезвычайного положения: зарубежная практика …………..…24
2.1. Международно-правовые основы обеспечения прав человека в
условиях чрезвычайного положения…………………………………………..24
2.2. Деятельность международных организаций по обеспечению прав
человека в условиях чрезвычайного положения…………………………….30
Глава 3. Реализация международно-правовых основ обеспечения прав
человека в российском чрезвычайном законодательстве. ………………….38
3.1.
Проблемы
реализации
российского
чрезвычайного
законодательства……………………………………………………………….38
3.2. Направления совершенствования чрезвычайного законодательства:
сравнительно-правовой анализ зарубежного и отечественного чрезвычайного
законодательства. ………………………………………………………………49
Заключение………………………………………………………………..56
Список литературы. …………………………………………………….60
Приложение……………………………………………………………….66
5
Введение
В современном мире проблемы, которые связаны с обеспечением прав
и свобод человека и с возможностями их реализации, являются одними из
самых актуальных проблем. Сама суть правового государства – приоритет
прав
и
свобод
человека
и
гражданина.
Именно
поэтому
нормы
отечественного и международного законодательства направлены на защиту
данного института от посягательств. В связи с происходящими процессами
глобализации
в
мире,
данные
нормы
перестали
носить
характер
исключительно государственный. Можно сказать, что законодательство
выработало необходимые и реально функционирующие механизмы защиты
прав и свобод человека вне зависимости от ситуации в каждом конкретном
государстве и вне национальных границ.
При этом, необходимо отметить, что исторический опыт развития
зарубежных государств показывает, что свобода индивида – понятие
достаточно относительная. В рамках правового государства она должна
реализовываться в определенных пределах. Только при таком условии будет
соблюден процесс гармоничного сосуществования общества и государства.
Таким образом, ситуации, когда права и свободы человека могут быть
ограничены,
являются
вынужденными
и
наступают
только
при
определенных условиях. Об институте ограничения прав человека говорится,
например, в Всеобщей Декларации прав человека 1948 года в статье 29
указывается, что при реализации своих прав и свобод, человек должен
подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и
только в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод
других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного
порядка и общего благосостояния в современном обществе.1
1
Всеобщая
декларация
www.consultant.ru
прав
человека.
Принята
Генеральной
Ассамблеей
ООН
10.12.1948г.
6
Таким образом, важным остается вопрос в каких пределах могут быть
ограничены права и свободы человека и при каких условиях.
На сегодняшний день такая ситуация возможна при возникновении в
государстве внутренних конфликтов и при наличии внешней угрозы,
способной подорвать существующий правопорядок в обществе и поставить
под вопрос реализацию прав и свобод человека и гражданина в полной мере.
При таких условиях государству необходимо быстро и легальным
образом отреагировать на угрозы. Такая реакция, в зависимости от источника
опасности именуется чрезвычайным положением. Надо сказать, варианты
внутренних конфликтов в государстве не регулируются традиционным
международным правом. Об этом говорится в п.2 ст.1 Дополнительного
Протокола к Женевским Конвенциям 1949 года. Такая ситуация возникает в
силу
действия
принципа
суверенитета
государства
при
выработке
нормативных актов, решающих вопросы применения мер чрезвычайного
положения. Но, существуют факторы, когда все мировое сообщество имеет
право и вынуждено контролировать меры, которые применяются властями
государства. Таким образом актуальность данного исследования очевидна,
поскольку в рамках вопроса обеспечения прав человека в местах действия
чрезвычайного
положения
рассматриваются
варианты
действий,
направленных на предотвращение локальных и массовых нарушений
властями государства прав и свобод человека. А.Я. Капустин утверждал, что
внутренние конфликты находятся вне зоны досягаемости международного
права до тех пор, пока не будут представлять угрозу мировому сообществу и
безопасности или приводить к массовым нарушениям прав и свобод
человека.2
Нельзя утверждать, что национальное законодательство не регулирует
вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при введении
режима чрезвычайного положения. В ряде нормативно-правовых актов
Капустин А Я. Проблема имплементации норм международного гуманитарного права в немеждународных
вооруженных конфликтах / Российский ежегодник международного права. СПб., 2001 С. 20.
2
7
Российской Федерации и других государств содержаться нормы права,
регулирующие данные вопросы. Но в рамках международно-правовой
реализации прав человека и гражданина в период возникновения и действия
чрезвычайных ситуаций возникают проблемы, которые вызваны вопросами
связи внутригосударственных и международно-правовых норм в данной
сфере, действием механизма проведения в жизнь требований по соблюдению
минимума прав, которые нельзя ограничить.
Таким образом, цель нашего исследования заключается в анализе и
изучении особенностей обеспечения прав человека в местах действия
чрезвычайного положения, а также рассмотрение международно-правового
механизма обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения
как в Российской Федерации, так и за рубежом.
Поставленная цель требует решения конкретных задач:

определить понятие и содержание режима чрезвычайного
положения;

выявить проблемы реализации правового статуса граждан в
условиях чрезвычайного положения;

выявить международно-правовые основы обеспечения прав
человека в условиях чрезвычайного положения;

проанализировать чрезвычайное законодательство некоторых
зарубежных государств в части вопросов реализации международноправовых требований по обеспечению прав человека;

изучить специфику деятельности международных организаций по
обеспечению прав человека в условиях чрезвычайного положения;

определить
направления
совершенствования
чрезвычайного
законодательства.
Методологические
основы
исследования.
В
рамках
нашего
исследования используется метод комплексного исследования вопросов
обеспечения прав и свобод человека и гражданина при введении режима
чрезвычайного положения. Теоретико-методологической основой является
8
системно-структурный подход к данной проблеме. Для того, чтобы в полной
мере
раскрыть
теоретические
вопросы,
рассматриваемые
в
работе,
применялись структурно - функциональный и историко-правовой метод
исследования. В вопросах международно-правовой механизма обеспечения
прав
человека
в
условиях
чрезвычайного
положения,
применялся
сравнительно-правовой метод.
Объектом исследования являются национальные и международноправовые особенности обеспечения прав человека в местах действия
чрезвычайного положения.
Предмет исследования - нормы права, регулирующие вопросы
обеспечения прав человека и особенности реализации данных прав в местах
действия чрезвычайного положения, а также особенности реализации
международно-правовых основ обеспечения прав человека в чрезвычайном
законодательстве России и ряда зарубежных стран.
Степень научной разработанности темы. Смысловые и теоретические
основы обеспечения прав человека базируются на принципах существования
и функционирования правового государства. О необходимости соблюдения
прав и свобод человека вне зависимости от режима говорилось в работах
Платона, Аристотеля, Макиавелли Н, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, А.Н.
Радищев. Ими были сформированы принципы, условия и факторы
существования правового государства, с приоритетом прав и свобод
человека, которые актуальны по сей день. Теоретической базой исследования
стали труды отечественных и зарубежных ученых касающиеся вопросов
действия и обеспечения прав человека и гражданина в условиях
чрезвычайного положения и вариантов их ограничения. А.Я. Капустин, В.Н.
Хропанюк, И.В. Гончаров, Р.Х. Макуев, Н.Г. Янгол, В.П. Сальников, В.А.
Коннов, С.В. Лебедь, О.А. Жидкова, Н.В. Крашенникова, В.А. Карташкин,
Д.А. Керимов, Б.А. Страшун, А.Н. Пилипенко, Ю.В. Трошкин, М. Джени, Р.
Кей, Э. Бредли - именно они занимались и занимаются изучением вопросов
обеспечения прав человека в местах действия чрезвычайного положения.
9
Основные положения, выносимые на защиту:

теоретически
установлена
недопустимость
каких-либо
ограничений основополагающих прав и свобод человека и гражданина при
введении любого вида чрезвычайных режимов;

в результате изучения нормативно-правовых актов различных
государств, нами сделан вывод о том, что «чрезвычайное положение»
представляет
собой
один
из
составляющих
системы
национальной
безопасности каждой экономически развитой страны и необходим он для
того, чтобы своевременно реагировать на имеющие место социальные
обострения;

в рамках анализа механизма обеспечения прав и свобод человека
и гражданина предлагается принять отдельный нормативно-правовой акт,
регулирующий вопросы обеспечения правового статуса граждан в условиях
чрезвычайного положения;

несмотря на сложности работы международных организаций в
период введения чрезвычайного положения, их основной функцией является
наблюдение за должным уровнем обеспечения всех международных
гуманитарных стандартов по обеспечению прав человека в данной сложной
для
государства
ситуации,
а
также
своевременное
правдивое
информирование мировой общественности о ситуациях внутри государства,
обремененного режимом чрезвычайного положения;

Анализ законодательства различных государств показал, что
вопросы правового регулирования отношений, возникающих в условиях
чрезвычайных ситуаций урегулированы недостаточным образом. В этой
связи
сделан
вывод
о
необходимости
дальнейшей
модернизации
чрезвычайного законодательства и приведения его в соответствующие с
Конституцией Российской Федерации и существующими реалиями жизни
общества и государства рамки.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех
глав, 6 параграфов, заключения и списка литературы.
10
Глава 1. Чрезвычайное положение - режим обеспечения безопасности
граждан
1.1.
Понятие и сущность режима чрезвычайного положения
Становление правового государства, как и сама идея его возникновения
существовала всегда и была ориентирована на то, что союз между
государством и его гражданами предполагает взаимное доверие, отсутствие
произвола, взаимную ответственность друг перед другом и строгое
соблюдение прав и свобод. Безусловно, в мире есть государства, в которых
решены данные проблемы, в той или иной степени. В них действуют
политический плюрализм, существует налаженный механизм отношений
между государством и гражданами, существует устойчивая система
правоохранительных органов, и нет конфликтов в процессах, происходящих
в обществе. Но при этом, даже такое государство может столкнуться с рядом
чрезвычайных обстоятельств, при возникновении которых необходимо будет
применение нестандартных мер защиты прав и свобод граждан.
В современном мире не существует государства, застрахованного от
появлений различного характера экстремальных происшествий, независимо
от того, какой уровень социально-экономического развития существует в нем
и к какой политической системе оно относится. Никто не отменял войн,
внешних агрессий, вооруженных конфликтов. Помимо вышеназванных
происшествий, виной которых тем или иным образом являются люди,
опасность представляют также и происшествия природного происхождения,
причем для преодоления и ликвидации последствия таких происшествий
необходима как правило, помощь из вне. Также особое значение приобретает
угроза, способная нанести вред всему миру – терроризм. Как отмечает В.П.
11
Сальников, на современном этапе развития данное явление стало «бичом»
цивилизации.3
Таким образом, можно сказать, что единственно существующей
формой своевременного и верного реагирования на такие экстремальные
происшествия является необходимость введения специального режима –
режима чрезвычайного положения. Сам данный институт предполагает
наличие специальной надежной системы средств и гарантий обеспечения
законных интересов граждан и правопорядка в государстве. Такого рода
действия, которые могут быть необходимы при введении специально
режима, должны иметь упорядоченный правовой статус, что предполагает
необходимость создания, структурирования и действия правовой основы,
предназначенной
для
постоянного,
быстрого
регулирования
правоотношений, при введении режима чрезвычайного положения.
В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О
чрезвычайном положении №3 ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от
03.07.2016) - чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии
с Конституцией Российской
Федерации
и
данным
Федеральным
конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в
ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их
должностных
лиц,
общественных
установленные
настоящим
Федеральным
объединений,
допускающий
конституционным
законом
отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных
граждан,
лиц
без
гражданства,
прав
организаций
и
общественных объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной
мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан
Сальников В. П. Законодательство Российской Федерации и проблемы борьбы с терроризмом //Защита и
безопасность. 1998. № 4. С. 4.
3
12
и защиты конституционного строя Российской Федерации.4 Соответственно,
в зависимости от того, насколько ситуация критична, существуют меры
различного характера, посредством которых государство может обеспечить
свою безопасность и безопасность граждан. Если возникает ситуация,
которая не поддается контролю власти, имеют место массовые беспорядки,
рядовые
формы
реализовываться,
обеспечения
при
этом
правопорядка
возникает
не
имеют
возможности
необходимость
пресечь
противоправные действия, стабилизировать общественно-политическую
обстановку, возникает необходимость в более эффективных мерах.
В общемировой практике эти меры не новы и носят общее название чрезвычайные меры. Они отличаются от рядовых мер обеспечения порядка
они отличаются именно тем, что оказывают воздействие не только в
отношении
лиц,
осуществляющих
противоправные
действия,
но
непосредственно затрагивают интересы всех граждан, проживающего в
данном конкретном субъекте, при этом ограничивают предоставленные им
возможности и накладывают определенные дополнительные обязанности.
Чрезвычайные меры отличаются друг от друга степенью жесткости
режима, который они представляют и вариантами ограничения основных
прав и свобод граждан. Примером может служить военное положение,
которое является очень жестким по сравнению с чрезвычайным или особым
положением. При этом необходимо учитывать и обстоятельства, при
наступлении которых вводится военное положение, они несравнимы по
степени общественной опасности с обстоятельствами, при которых вводится
особое или чрезвычайное положение.
Говоря о понятии чрезвычайного положения с точки зрения его
становления, то необходимо отметить, что наделение некоторых органов
государства определенными чрезвычайными полномочиями и варианты
4 www.consultant.ru / Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О
чрезвычайном положении".
13
реализации ими данных полномочий в течение некоторого времени
находились
под
пристальным
вниманием
классиков
-
правоведов
философской и государствоведческой мысли. По словам древнеримского
оратора, политического деятеля Марка Туллия Цицерона «Великие бедствия
-нуждаются в великих средствах».5 Также один из известнейших философов
эпохи Возрождения и Реформации – Никола Макиавелли утверждал, что те
республики, которые при неминуемой угрозе не прибегают ни к диктатуре,
ни к другой форме власти, ей аналогичной, будут всегда разрушены, когда
злой рок падет на них.6
Российская
история
знает
самый
ранний
период
введения
чрезвычайных мер - это первая половина 16 века, когда Иваном Грозным
было введено прямое царское управление или опричнина с исключительной
властью монарха. Такое положение было введено не на всей территории
государства, а только в определенных областях. Применяя такие меры Иван
Грозный подчинил своей власти все слои русского общества, тем самым
укрепив свою власть. Если говорить о российском законодательстве, то
первым законодательным актом о мерах чрезвычайного положения может по
праву считаться «Положение о мерах к охранению государственного порядка
и спокойствия». Данный нормативно-правовой акт был опубликован в 1881
году и содержал в себе варианты ограничения граждан в правах во время
введения чрезвычайного положения, а также давал более широкие
полномочия должностным лицам. В соответствии с данным актом, на
территории государство могло быть введено всего лишь 2 вида ограничений:
- усиленная охрана (вводилась не более чем на 1 год);
- чрезвычайная охрана (вводилась сроком не более 6 месяцев).
Необходимо
отметить,
что
в
данный
исторический
период
чрезвычайные ограничения касались в основном политических свобод,
например, с выборов снимали кандидатуры лиц, которых подозревали в
5
6
Мачин Ф.И., История политических и правовых учений: базовый курс.М., 2013. С. 39.
Мачин Ф.И., История политических и правовых учений: базовый курс.М., 2013. С.74.
14
участии
революционных
движений,
ограничивалась
деятельность
политических организаций и объединений. При этом, укреплялись и
расширялись полномочия не только генерал-губернаторов, но самого
Министерства Внутренних Дел. Поскольку в начале 20 века Россия
находится в состоянии революционных перипетий, введение чрезвычайного
положения было практически повсеместно. Целью введения таких норм было
не охрана правопорядка и обеспечение безопасности граждан, а защита
самодержавия. Именно поэтому, эти меры имели политическую окраску.
Что касается отечественной науки, то в начале 20 века В. М. Гессен известный российский правовед упомянул в одной из своих работ институт
чрезвычайного
положения.
Работа
именовалась
«Исключительное
положение» и была посвящена режиму чрезвычайного положения.
При этом нельзя сказать, что ранее, российская история не знает
ситуаций, при которых не было необходимости введения такого режима.
Терроризм и революционные движения всегда занимали значительное место
в истории нашего государства. Если рассматривать период становления
российского законодательства, то в ст.1 Закона РФ «О чрезвычайном
положении» говорится, что «чрезвычайное положение - это «особый
правовой режим деятельности органов государственной власти и управления,
предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные
настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических
лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей».7
Мировая история знает ряд случаев, государственного реагирования на
ситуации нарушения правопорядка как криминогенного, так и техногенного
характера.
Необходимо отметить, что варианты и степень жесткости в
поведении властей определялись степенью демократичности политического
режима, существующего в данном государстве.
7
Закон РФ от 17 мая 1991 г. № 1253-I «О чрезвычайном положении» [Электронный ресурс]. Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».(дата обращения:16.01.2017).
15
И если это режим, например, тоталитарный, который характеризуется
тем, что государство полностью осуществляет контроль жизнедеятельности
граждан и вариантов ограничений полномочий власти практически не
имеется, введение чрезвычайного положения может не осуществляться,
поскольку государственному механизму достаточно имеющихся у него
полномочий, которые ничем и никем не ограничены.
Как правило, мы употребляем термин «чрезвычайное положение» имея
ввиду некое неожиданное происшествие, нарушающее функционирование
существующего
действовать.
государственного
Государственный
строя,
режим
при
котором
чрезвычайного
необходимо
положения
в
современном мире является одной из ключевых форм общенациональной
безопасности многих стран. Его введение необходимо в случае появления
различного рода экстремальных ситуаций, которые могут нанести вред
гражданам государства и конституционному строю. (Приложение 1).
Институт чрезвычайного положения – это совокупность определенных
взаимосвязанных между собой норм, которые определяют:

причины,
предшествующие
введению
чрезвычайного
положения;

орган государства в чьей компетенции возможность
введения чрезвычайного положения;

строгий порядок его введения;

временные
рамки
введения
режима
чрезвычайного
положения;

режим работы органов управления при введении режима
чрезвычайного положения.
Вводя режим чрезвычайного положения, руководитель государства
должен понимать, что происходит переход к чрезвычайным мерам
управления государством, отношения в стране будут регулироваться особым
образом. Могут измениться полномочия органов государства, могут быть
разграничены
предметы
ведения,
приостановлены
или
ограничены
16
некоторые виды прав. При этом, могут быть расширены полномочия
исполнительно – распорядительных органов государства. Нередки случаи
создания специальных чрезвычайных органов управления. Также глава
государства может быть наделен правом издавать нормативно-правовые
акты, декреты, приказы, которые приравниваются к законам и имеют такую
же силу.
Поскольку в Законе говорится о том, что режим чрезвычайного
положения – это особый правовой режим, необходимо определиться с
понятием правового режима. И. В. Гончаров, С. Д. Хазанов считают, что
правовой режим – это совокупность правил, закрепленных в юридических
нормах.8 Н. И. Матузов и А. В. Малько считают, что правовой режим –
определенное
сочетание
юридических
средств,
создающих
желаемое
социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо
неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.9
Можно
сказать,
что
правовой
режим
предполагает
наличие
определенной степени ограничений правового регулирования и представляет
собой совокупность определенных общественных отношений, которые
закреплены нормами права и обеспечиваются комплексом юридических,
организационных мер. В литературе по юриспруденции отмечается что
выделяют 3 вида правовых режимов: общие, универсальные, производные.
Первый вид правовых режимов характеризуется тем, что существует
возможность в полной мере пользоваться информационными ресурсами,
распространять и передавать их. Но при этом, в рамках общего режима могут
быть установлены более конкретные режимы правового регулирования для
отдельных
субъектов.
Например,
режим
беженцев
или
режим
экономических санкций.
Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях
чрезвычайного положения // Правоведение. №5. 1991.
9
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение.1996. №1.С.1718.
8
17
Универсальные правовые режимы – это как правило режимы,
относящиеся
к
отраслям
права
и
законодательства.
Например,
конституционному праву присущ свой правовой режим, основу которого
составляют система определенных, присущих только данной отрасли права
гарантий, совокупность принципов, способов и методов регулирования
данных правоотношений.
К производным или специальным правовым режимам относятся
особые правовые режимы. Они необходимы для того, чтобы обеспечить
конституционную
территориальной
безопасность,
целостности
когда
государства,
возникают
нарушения
вооруженные
беспорядки,
военные конфликты, при которых возникает необходимость провести
специальные
мероприятия
(природоохранные,
противопожарные,
санитарные), а также обеспечить правопорядок в обществе.
В Российской Федерации введение особого режима чрезвычайного
положения
определяется
федеральными
конституционными
законами,
поскольку именно они, помимо Конституции РФ осуществляет гарантию
прав, свобод и законных интересов граждан. В одном из докладов Комиссии
по правам человека, действующей при Президенте РФ упоминалось, что
основные права и свободы граждан должны соблюдаться в любой ситуации,
вне зависимости война это или чрезвычайное положение. Таким образом,
лимитировать права человека можно лишь в том случае, если существует
опасность жизни и здоровью и последствия такой опасности угрожают
государству и его целостности. Именно такой формой опасности и является
режим чрезвычайного положения. В современном законодательстве очень
четко прописаны цели и варианты введения режима чрезвычайного
положения, указываются виды временных ограничений и дополнительных
обязанностей, которые возникают у ряда должностных лиц. Очевидно, что
права и законные интересы граждан можно в должной мере сохранить только
с помощью верной регламентации мер чрезвычайного положения. К лицам,
вне зависимости от их положения, должны применяться одинаковые меры
18
ответственности.
При
этом
политическая
целесообразность
или
нецелесообразность не должна быть камнем преткновения. К каждому
конкретному
случаю
введения
режима
чрезвычайного
положения
необходимо подходить индивидуально, предвидя заранее последствия такого
введения.
Только
при
таких
условия
цели
использования
режима
чрезвычайного положения могут быть достигнуты.
Также можно выделить ряд факторов, способствующих возникновению
законодательства о чрезвычайных мерах:
-
наличие угрозы со стороны окружающей среды и человека;
-
кризисные политические и социально-экономические ситуации;
-
внутриклассовые отношения в государстве;
-
повсеместный
процесс
глобализации,
способствующий
возникновению техногенных и социальных катастроф.
Таким образом, конституционный режим чрезвычайного положения –
один из составляющих системы национальной безопасности каждой
экономически
развитой
страны
и
необходим
он
для
того,
чтобы
своевременно реагировать на имеющие место социальные обострения. Надо
сказать, что все вышеперечисленные факторы способствуют широкому
использованию данного правового института, который в последнее время
стал частью некоторых политических режимов.
1.2.
Правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения
Одной из актуальных проблем современности является проблема
эффективной охраны и проведения в жизнь прав и свобод граждан.
Кризисные ситуации возникают особенно остро, когда в государстве имеют
место негативные явления, которые способствуют нарушению нормального
функционирования прав и свобод граждан и такая ситуация естественным
образом сказывается на правовом статусе.
19
В современной России статус человека как гражданина достаточно
уязвим,
поскольку
налицо
нечеткое
функционирование
гарантийных
механизмов, отсутствие защищенности в некоторых социально-правовых
вопросах, пробелы в действиях властных структур в вопросах обеспечения
интересов граждан. (Приложение 2.)
Одной из таких кризисных ситуаций, является режим чрезвычайного
положения. Именно в его условиях правовой статус человека может
подвергаться влиянию.
Необходимо отметить, что при введении режима чрезвычайного
положения, правовой статус граждан приобретает определенные черты и
особенности. В соответствии с федеральным законодательством некоторые
права и свободы граждан могут быть ограничены. Поэтому важно четко
знать, что собой представляет правовой статус человека в условиях режима
чрезвычайного положения и каковы механизмы его реализации.
Зачастую
в
литературе
можно
встретить
понятие
«правового
положения в условиях чрезвычайной ситуации». Надо сказать, что понятие
«правовое положение гражданина» и «правовой статус гражданина» не
однозначны. Н. В. Витрук считает, что уместно употребление двух
вышеназванных
понятий,
поскольку
понятие
«правовое
положение
гражданина» более широкое по содержанию, чем понятие «правовой статус».
10
А. И. Лепешкин также разграничивает эти два понятия и включает в
понятие «правовое положение граждан» помимо прав и обязанностей еще и
гарантии. Н. И. Матузов добавляет к правам и обязанностям статутную
ответственность гражданина перед обществом и государством, тем самым
также разграничивая приведенные выше понятия.
11
В рассмотренных
мнениях очевидно, что авторы разделяют понятия «положение» и «статус» и
опираются на то, что первый вариант - понятие более широкое, обобщающее,
оно содержит в себе все элементы зафиксированного в праве положения
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008.С.4.
Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов,
1972. С. 189.
10
11
20
личности. А «правовой статус» - это совокупность прав и обязанностей
гражданина. В данном исследовании мы изучаем правовой статус
гражданина в условия введения чрезвычайного положения. Надо сказать, что
данный режим вводится в соответствии с президентским указом и важным
условием его введения, помимо остальных, является наличие обстоятельств
угрожающих жизнедеятельности граждан. Данный Указ Президента должен
быть доступен для ознакомления всем гражданам и доведен до их сведения
по каналам средств массовой информации. Федеральное Собрание РФ
продолжает свою работу и осуществляет свою деятельность во время
действия Указа о введении чрезвычайного положения. Деятельность органов
исполнительной власти или власти субъекта Федерации может быть
приостановлена полностью или частично, вне зависимости от того, на какой
территории был введен данный режим. При этом, соблюдение основного
закона Российской Федерации – является обязанностью всех граждан без
исключения. Помимо Конституции необходимо опираться на нормативноправовые акты в которых говорится о обязательствах нашей страны на
международном уровне. В соответствии с законом необходимо создавать
морально-устойчивую обстановку и ощущение стабильности на территории
введения режима чрезвычайного положения. Также, в данный период
усиливается охрана общественного правопорядка, происходит ограничение
доступа
к
военным
объектам,
также
ограничивается
финансово-
экономическая деятельность.
Происходит ограничение проведения массовых мероприятий, не
разрешается проводить митинги, разного рода собрания и шествия.
Осуществляется осмотр транспортных средств и ограничивается их
движение. В случае если режим чрезвычайного положения вводится на
территории, где располагаются материальные и культурные ценности,
происходит их перемещение в более безопасные районы. (Приложение 3). В
данный период в компетенции Президента возможность приостановления
21
действий нормативно-правовых актов органов государственной власти и
органов субъектов Федерации.
Помимо
вышеназванных
мер,
могут
быть
введены
и
другие
дополнительные меры ограничения прав и свобод. Это зависит от причин
введения режима чрезвычайного положения. В случае, если основание
введения
чрезвычайного
положения
были
вооруженный
мятеж
или
террористические акты, как правило, вводится ограничения присутствия на
улицах, в общественных местах, при этом указывается время, в течение
которого
вводится
запрет.
Такое
ограничение
получило
название
комендантский час. Введения такого рода ограничения обусловлено
необходимостью
обеспечить
правопорядок
на
территории
введения
чрезвычайного положения. При этом, необходимо уточнить, что находится в
общественных
местах
могут
только
специальные
подразделения,
курирующие данную конкретную территорию. Комендантский час может
быть введен
и
при
мирном времени. Например, при
проведении
Петербургского экономического форума в 2017 в июне, традиционно будет
вводиться такое ограничение на близлежащие к месту проведения
территории. Поскольку участниками Форума являются мировые лидеры,
такая мера необходима для обеспечения их безопасности.
Также по законодательству РФ в период введения режима могут быть
изъяты множительная техника и печатные устройства. Как правило
приостанавливается деятельность политических партий, происходит досмотр
документов, подтверждающих личность граждан, запрет на продажу оружия,
некоторых лекарственных средств, также продляются сроки содержания под
стражей
определенных
лиц.
Помимо
прочих,
может
быть
создан
специальный орган, распоряжения которого обязательны для исполнениявременная администрация или комендант, отвечающий за определенную
территорию. Примером может служить создание такого органа с ноября 1992
года по январь 1995 года на территории республики Северная Осетия Алания и Чеченской Республики. В этот период все органы исполнительной
22
власти и местного самоуправления подчинялись Временной Администрации.
Основной задачей данного органа являлось руководство деятельностью всех
органов исполнительной власти, обеспечения населения продуктами первой
необходимости, поддержание общественного правопорядка, контроль за
ввозом и вывозом товаров, обеспечение всем необходимым вынужденных
переселенцев. Если чрезвычайное положение вводится в связи с тем, что
предпринимались
попытки
изменения
конституционного
строя,
в
компетенцию коменданта территории входят следующие обязанности:
-
имеет право привлечь к административной ответственности
граждан;
-
сам
назначает
помощников,
комендантов
участков
и
осуществляет руководство их деятельностью;
-
руководит деятельность контрольно-пропускных пунктов;
может осуществлять изъятие оружия, досматривать - транспортные
средства, проверять документы для удостоверения личности;
-
в зависимости от условий, комендант может устанавливать срок
действия комендантского часа.
В случае если режим чрезвычайного положения вводится по причине
техногенного характера или природной катастрофы, вводятся меры,
несколько отличные от мер вышеперечисленных. Поскольку в этот период
возникает необходимость временного расселения граждан в районы,
пригодные для жизни, проведения различных противоэпидемических
мероприятий, введение карантина.12
При этом, необходимо отметить, что существует комплекс прав и
свобод человека и гражданина, которые не могут быть ограничены ни при
каких условиях. Это конституционное право на жизнь, на жилище, на
неприкосновенность частной жизни, свободу совести. Так же не подлежат
Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов//
Административное право. - М.: Юрист, 2001.С. 151.
12
23
ограничению и гарантии, связанные с разбирательством дела в судебном
процессе.
Особенностью правового статуса граждан также является и то, что
ограничение реально имеющихся прав и свобод происходит в рамках четко
определенного юридического механизма. В ситуациях, где существует
ограничение прав граждан, всегда имеется обязанность органов государства
проявлять содействие данному механизму или не препятствовать ему. По
сути, сам процесс ограничения – это ответ специально уполномоченных
органов на ситуацию, которая складывается в государстве или в отдельной
его части. Особенность правового статуса строится в зависимости от способа
реализации прав и тех обязанностей, которые возникают при введении
режима чрезвычайного положения. Условно ряд таких прав и обязанностей
можно разделить на несколько групп.
Первую группу представляют права и свободы, которые для того,
чтобы быть реализованными должны обеспечиваться активными действиями
уполномоченных органов государства. Например, право на труд. В данной
ситуации ограничение состоит в том, что органы государственной власти
должны приостановить реализацию данного права в интересах гражданина.
Происходит это путем издания соответствующих временных актов и
запретов.
Вторая группа – это права и свободы, которые граждане могут
реализовать собственными активными действиями. Это свобода печати,
собраний, право на объединения в общественные организации, свобода
шествий. В данном случае, в условиях чрезвычайного положения,
специально
уполномоченные
непосредственное
взаимодействие
органы
с
государства
гражданами
и
осуществляют
могут
наложить
ограничения для осуществления вышеперечисленных прав. Примером может
служить вариант введения особого режима при въезде и выезде людей из
зоны чрезвычайного положения или изъятие огнестрельного оружия у
граждан.
24
Таким образом, конструкция ограничения прав и свобод реализуется в
любом случае с помощью властных полномочий органов управления и это
предполагает легитимный процесс ограничения и функционирование его в
рамках правового поля. Примерно такие же, а иногда и более жесткие
ограничения прав и свобод вводятся при военном положении.
В данной ситуации, само понятие «право» является средством, которое
помогает такой категории как «свобода», объявленной высшей ценностью в
государстве, быть ограниченной с помощью правовых средств и механизмов.
Степень ограничения строго определяется государственными органами и
придает определенную специфику праву как регулятору особенных
общественных отношений. При этом само ограничение права также может
быть рассмотрено в двух вариантах, либо как полный запрет на реализацию
права или свободы, либо как ограниченный вариант дозволенного поведения
путем предоставления пределов такого ограничения и временных его рамок.
Ограничение реализации своих прав, свобод и обязанностей и
особенность правового статуса человека и гражданина в условиях
чрезвычайного положения – это санкционированное государством временное
уменьшение, как по содержанию, так и по времени действия использование
благ, которые являются предметом субъективного права каждого.
Особый правовой статус человека и гражданина, возникающий при
введении режима чрезвычайного положения, влекущий за собой ограничения
прав и законных интересов, должен быть строго регламентирован и
устанавливаться
должен
только
Конституцией
РФ.
Такие
действия
необходимы, поскольку режим чрезвычайного положения затрагивает
огромное количество конституционно закрепленных прав и свобод граждан.
В рамках существующей действительности должен также соблюдаться срок
введения чрезвычайного положения, а также должны быть строго
определены варианты ограничений прав и свобод граждан, которые должны
быть доведены до их сведения.
25
Изменения правового статуса человека и гражданина должны быть
соразмерны существующим и строго определенным целям, ограничения
статуса не должны противоречить международным документам, ограничения
не должны перейти в своего рода дискриминацию и должны носить
временный характер.
Таким образом, можно сказать, что правовой статус человека и
гражданина в рамках введения режима чрезвычайного поведения – это
совокупность прав, свобод и обязанностей, которые могут быть ограничены
правовыми нормами путем уменьшения вариантов их реализации или, в
конечном итоге, полного запрета реализации прав и свобод человека и
гражданина.
26
Глава 2. Международно-правовой механизм обеспечения прав человека в
условиях чрезвычайного положения: зарубежная практика
2.1. Международно-правовые основы обеспечения прав человека в условиях
чрезвычайного положения.
Одной из главнейших проблем современного мира является проблема
обеспечения прав человека и их непосредственная реализация. С течением
времени и с развитием основ права и государства стало очевидно, что права и
свободы человека и гражданина – главная ценность в государстве. Но в такой
ситуации всегда встает вопрос об обеспечении их и защите от внешних и
внутренних посягательств. Необходимо отметить, что вторая половина 20
века - явилось достаточно продуктивным временем для принятия в общем
мировом пространстве нормативно-правовых актов, которые гарантируют
права и свободы человека и гражданина и которые способствуют выработке
реально
действующих
механизмов
по
их
защите,
не
взирая
на
территориальные границы государств.
При этом, необходимо отметить, в рамках становления многих
государств вопросы исключительного принятия и абсолютизации прав
человека являются актуальными и по сей день. И часто принятие такой
позиции не может быть верным. Теория правового государства и атрибут его
- права человека и гражданина, предполагают, что права и свободы индивида
реализовываются полностью, но в определенных рамках. И такого рода
реализация не должна ставить под вопрос возможность осуществлять свои
права другому человеку.
Отсюда следует, что в некоторых ситуациях ограничение прав человека
является мерой вынужденной и должна восприниматься в качестве элемента
защиты данных прав. Зачастую вопросы ограничения прав человека
являются насущными и для международного права. В статьях Всеобщей
Декларации прав человека говорится, что при осуществлении своих прав и
свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям,
27
которые установлены законом исключительно с целью обеспечения
должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
строгих требований морали, общественного правопорядка и общего
благосостояния в демократическом обществе.13 Применение таких мер остро
необходимо при наличии кризисов в государстве, как внешних, так и
внутренних, то есть в рамках введения чрезвычайного положения.
Как
правило
в
рамках
международного
права
вопросы
внутригосударственных конфликтов, которые соответствуют введению
чрезвычайного положения, не затрагиваются. Но при этом, существуют
ситуации, когда все мировое сообщество имеет право осуществлять контроль
над теми мерами внутри отдельного государства, которые применяются
органами власти. Такое вмешательство необходимо для того, чтобы
осуществлять внегосударственные гарантии защиты прав и свобод человека
и гражданина. А если такое вмешательство имеет место быть, необходимо
внешнее наблюдение за тем, чтобы не допустить грубое и повсеместное
нарушение прав человека. По мнению А.Я. Капустина, внутренние
конфликты находятся вне зоны досягаемости международного права до тех
пор, пока они не будут представлять угрозы международному миру и
безопасности или приводить к массовым и грубым нарушениям прав
человека.14
В современном международном законодательстве существует огромное
количество нормативных актов, которые прямо запрещают применять
методы, посягающие на естественные права и свободы человека и
гражданина. Как правило в них содержатся вопросы о недопустимости
дискриминации и вопросы, касающиеся временного характера ограничений
прав и свобод, вводимых внутри государства. При этом необходимо
отметить, что в случае реализации международно- правового обеспечения
www.consultant.ru / Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Капустин А Я. Проблема имплементации норм международного гуманитарного права в немеждународных
вооруженных конфликтах / Российский ежегодник международного права. СПб., 2001 С. 20.
13
14
28
данных вопросов, могут возникнуть проблемы, связанные с предметом
соотношения внутригосударственных норм с международными.
Такая ситуация может происходить прежде всего из-за неодинаковой
трактовки самого понятия «чрезвычайное положение», поскольку в разных
государствах данное понятие трактуется неоднозначно. Объяснить это можно
различиями в становлении правовых систем и языковыми особенностями.
Например, в Канаде четко разграничиваются понятия «чрезвычайного» и
«военного положения». Чрезвычайное положение вводится если существует
угроза внутри государства, а военное положение если существует угроза из
вне. В Индии, понятием «чрезвычайное положение» охватывается любая
угроза, которая может нанести вред государству. Можно сказать, что
международно-правовой механизм обеспечения прав человека и гражданина
действует в двух направлениях: в первом случае происходит защита прав
человека, а во втором случае – ограничение. Но оба эти института находятся
в непосредственном взаимодействии друг с другом.
Для
более
конкретного
рассмотрения
вопросов,
связанных
с
международно-правовым механизмом обеспечения прав человека в условиях
чрезвычайного положения, необходимо изучить нормативно-правовые акты,
которые
ратифицированы
большинством
государств
мира.
Наиболее
известным м широко применяемым нормативно-правовым актом в данных
вопросах является Всеобщая декларация прав человека 1949 года. В данном
документе не только зафиксированы права человека, но рассматриваются
варианты их ограничения. В нем говорится, что гражданин может быть
ограничен в правах, только если это прямо указывается в законе, либо это
делается в целях личной его безопасности или в интересах государства. В
Пакте о гражданских и политических правах говорится, о том, что при
введении вышеупомянутого режима в оборот вводится формулировка
«режим государственной безопасности».
А такой режим предполагает применение в отношении граждан как
обычных, так и специальных средств ограничения прав и свобод. Причем, в
29
Пакте очень строго прописаны варианты применения специальных средств
«только в той степени, в которой этого требует острота положения».
15
Также
в документе приводится перечень прав, которые не могут быть ограничены
ни в коем случае - это право на жизнь, защита от тюремного заключения за
неуплату долга, свобода от пыток, рабства, дискриминации, свобода совести,
религии, мысли. Надо отметить, что в рамках актов, регулирующих режим
чрезвычайного положения в ряде государств данный перечень значительно
шире. В связи с этим, очевидно, что Пакт о гражданских и политических
правах содержит условия, запрещающие ограничение исключительно личных
прав и свобод. Это свидетельствует о том, что международные акты
гарантируют соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела
государства.
Также
еще
одним
элементом
международно-правового
механизма обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения
является тот момент, что в соответствии с Европейской Конвенцией прав
человека и гражданина 1950 года и в соответствие с Пактом о гражданских и
политических правах граждан государства, обязаны проинформировать
другие державы о том, по каким конкретно причинам была необходимость
введения режима чрезвычайного положения. Это обязательная процедура,
которая осуществляется через Генерального секретаря ООН и Генерального
Секретаря Совета Европы. Также особенностью процедуры является то, что
через
этих
же
посредников
обязательно
должна
сообщаться
дата
прекращения введения режима чрезвычайного положения.
Еще одним нормативно-правовым актом, имеющим значение для
международного
чрезвычайного
механизма
положения,
обеспечения
является
прав
человека
Дополнительный
в
условиях
Протокол
к
Женевским Конвенциям. В нем подчеркивается, что его действия не
распространяется на варианты внутренних конфликтов в государстве. Но
важность данного документа заключается в том, что он разграничивает
15
www.consultant.ru . Международный
правах".
Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических
30
кризисы внутри государства и указывает какие меры должны при этом
применяться. Это четыре вида кризисных ситуаций:
- волнения и беспорядки внутри государства;
- вооруженные конфликты внутригосударственного характера низкой
интенсивности;
- вооруженный конфликт немеждународного характера высокой
интенсивности;
- международный вооруженный конфликт.
Очевидно, что два первых варианта угрозы предполагают введение
режима чрезвычайного положения, а два последних – введение режима
военного положения.
Помимо
вышеназванных
источников,
широко
известна
также
Декларация о минимальных гуманитарных стандартах. В юридической
литературе она известна как Декларация Турку-Або. Хотя данный документ
не имеет официального статуса в юриспруденции, закрепленные в ней
положения могут стать основой для действий органов государства в период
внутренних и внешних беспорядков в государстве.
Анализ
зарубежной
практики
по
вопросам
введения
режима
чрезвычайного положения показал, что такой вид режима вводится в тех
случаях, когда государство не способно функционировать в своем обычном
режиме. В такой ситуации введение режима чрезвычайного положения
связано с ограничениями прав и свобод человека, зачастую носящих
неоправданно жестокий характер.
Рассмотрим механизм обеспечения прав человека и гражданина в
условиях режима чрезвычайного положения в Федеративной Республике
Германия.
В одной из статей, закрепленной в Основном Законе государства
говорится о том, что для того, чтобы поддержать общественный порядок и
личную безопасность каждого гражданина, в некоторых важных случаях
может быть привлечена для помощи полиции служба, занимающаяся
31
охраной границ государства. Также в статьях закона упоминается о том, что
для обеспечения прав и законных интересов граждан при режиме
чрезвычайного положения могут привлекаться также вооруженные силы.
При этом четко регламентируется, что по решению палат Парламента
Германии, Бундестага и Бундесрата, деятельность Вооруженных сил должна
быть немедленно приостановлена. В законе также прописан вариант единого
управления,
силами,
чрезвычайного
республики
которые
положения.
Йоахима
Гаука
По
обеспечивают
решению
создается
порядок
в
Федерального
специально
режиме
Президента
уполномоченный
комендант определенной земли или нескольких земель республики, на
которых действует режим чрезвычайного положения.
Он обладает определенной компетенцией в вопросах обеспечения прав
и свобод граждан в непростых условиях. Например, он напрямую обращается
к Президенту ФРГ с вопросом о необходимости ограничения прав и свобод
граждан. При этом оговаривается конкретный срок установления и
прекращения
такого
ограничения,
поскольку
режим
чрезвычайного
положения как основной элемент жизни общества не допускается. И только
после этого комендант обращается к средствам массовой информации с
текстом о специальном порядке выполнения ограничительных мер.
Необходимо отметить, что при введении режима чрезвычайного
положения
создаются
все
условия
для
соблюдения
положений
Международного Пакта о гражданских и политических правах, упомянутых
выше. Государства, которые приняли данный документ могут некоторым
образом отступить от обязательств, указанных в Пакте. Но это решается на
государственном уровне и только в той степени, в которой требует того
конкретная ситуация.
Такие меры не являются несовместимыми с их
другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой
дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка,
религии или социального происхождения.
32
Как мы видим, на современном этапе развития, в государствах
определен полноценный комплекс мер и соглашений на международном
уровне в области механизма обеспечения прав человека в условиях
чрезвычайной ситуации. основным моментом для ратификации данных
документов стал принцип уважения прав человека. В современном мире
создаются все условия, необходимые для фактического осуществления
международных обязательств на уровне конкретного государства. В силу
сложившихся обстоятельств государства, не выполняющие все необходимые
обязательства в области прав человека не могут быть оправданы ни какими
чрезвычайными условиями и никаким политическим режимом. Как вариант,
возможно выходом из сложившейся ситуации было бы принятие отдельно
функционирующей Конвенции о правах человека в условиях действия
режима чрезвычайного положения.
Но все же, необходимо отметить, что современное российское
законодательство и законодательство зарубежных стран ориентировано на
создание универсальных механизмов, которые бы гарантировали внедрение в
жизнь межгосударственных стандартов по правам человека.
2.2. Деятельность международных организаций по обеспечению прав
человека в условиях чрезвычайного положения
Взаимодействие
в
области
защиты
прав
человека
является
приоритетным вектором в рамках сотрудничества между государствами.
Если рассматривать теорию прав человека и гражданина в рамках
межгосударственного регулирования, то очевидно, что сами государства
являются субъектами права, а их гражданин является объектом правового
регулирования и в таком статусе государство его защищает. Существующее
на современном этапе международное право требует от государств участников того, чтобы они принимали на себя обязательства по
обеспечению
прав
человека.
Также
необходимо
отметить,
что
33
вышеуказанные вопросы уже не являются внутренним делом государства.
Обязательное обеспечение прав человека при любых ситуациях в государстве
- это принципиальная задача.
Приоритетным
направлением
в
области
сотрудничества
между
государствами являются вопросы обеспечения прав человека и гражданина в
период введения в государстве режима чрезвычайного положения или
военного положения. Наибольший интерес представляет деятельность
международных организаций по обеспечению прав человека в условиях
вооруженных конфликтов. Вне зависимости от того, международный это
конфликт или внутренний вооруженный, он в любом случае ставит под
угрозу основные права и свободы человека, а главное, право на жизнь.
Именно поэтому международные организации по защите прав человека не
могут оставаться в стороне.
Устав Организации Объединенных наций - это один из первых и
главных
документов,
определяющих
статус
и
круг
полномочий
международных организаций по защите прав человека и гражданина. Данный
акт определил основу сотрудничества государств в сфере защиты прав
человека
при
межгосударственном
сотрудничестве.
Государства,
признающие данный документ обязаны всяческим образом сотрудничать
между собой в целях содействия охране прав и свобод человека и
гражданина. Организация объединенных Наций осуществляет поддержку
государствам,
которые
оказались
в
сложной
ситуации
внутреннего
конфликта в различных направлениях. Одним из таких направлений является
миссия по поддержанию безопасности и мира. Необходимо отметить, что
такого рода операции являются крайней мерой обеспечения правопорядка и
гарантии прав и свобод человека и применяются в случаях беспрецедентных
нарушений прав граждан.
Очевидно, что для вмешательства во внутреннюю конфликтную
ситуацию необходимо специальное разрешение. Но в современном мире
зачастую мы можем наблюдать вмешательство во внутренние конфликты
34
международных организаций, которые не имеют прямого разрешения на это.
Такая ситуация очевидным образом подрывает значимость международных
гарантий в вопросах невмешательства государств во внутренние дела.
Таким образом подрывается авторитет норм о защите прав человека и
гражданина во внутренних конфликтах.
Еще
одним
важным
документом
в
области
прав
человека,
спроектированным ООН является Билль о правах человека. Это не один
документ. Он состоит из следующих взаимосвязанных частей:
- Всеобщая Декларация прав человека;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах;
- Международный пакт о гражданских и политических правах;
- Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и
политических правах;
- Протокол №2 к Международному пакту о гражданских и
политических правах, в котором говорится об отмене смертной казни.
Обеспечением прав человека и гражданина в условиях чрезвычайного
положения является необходимость срочного извещения ООН о причинах
введения чрезвычайного положения и о сроке его введения государствами –
участниками.
Помимо нормативных актов, освещающих вопросы защиты прав
человека
и
гражданина,
отдельным
пунктом
необходимо
выделить
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Данная
организация занимается вопросами обеспечения безопасности и включает в
свой состав порядка 57 государств. Российская Федерация также является
участником крупнейшей в мире организации по обеспечению безопасности.
Наблюдатели ОБСЕ имеют право находиться в зонах вооруженных
конфликтов, чрезвычайных ситуаций для того, чтобы осуществлять
мониторинг и контроль за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина. Необходимо отметить, что все государства – участники имеют
35
равное положение. Все решения принимаются совместно исходя из вопросов
приоритета прав человека. Основной задачей ОБСЕ является максимальное
урегулирование конфликтов на всех уровнях, наблюдение за осуществлением
гарантий прав и свобод человека и гражданина, помощь в устранении
последствий чрезвычайных положений различного характера. Одним из
средств с помощью которых ОБСЕ осуществляет свою деятельность – это
мероприятия по обеспечению защиты прав человека. Надо сказать, что в
условиях введения чрезвычайного положения, в зонах вооруженных
конфликтов обязательно присутствие миссий ОБСЕ. Они представляют
собой своего рода представительства своей организации в зонах конфликтов.
В «Обязательствах ОБСЕ в области человеческого измерения» как в
одном из главных документов организации, говорится об ограничениях и
отступлениях от общепринятых правил и норм. Речь идет о некоторых
отступлениях
от
своих
обязательств
в
областях
введения
режима
чрезвычайного положения. Поскольку РФ является страной-участницей
организации, этот пункт актуален и в рамках нашего государства. Данный
документ предусматривает варианты законных ограничений при введении
режима чрезвычайного положения. Примером может служить следующие
пункты: «Любое ограничение прав и свобод в демократическом обществе
должно быть увязано с одной из целей применяемого закона и должно быть
строго соразмерно предназначению этого закона. Государства-участники
подтверждают, что любое отступление от обязательств, относящихся к
правам человека и основным свободам, в условиях чрезвычайного положения
должно оставаться строго в пределах, предусмотренных международным
правом, в частности, соответствующими международными инструментами,
участниками которых они являются, особенно в том, что касается прав, от
которых не может быть отступлений. Они также подтверждают, что меры,
представляющие собой отступление от таких обязательств, должны
приниматься в строгом соответствии с процедурными требованиями,
изложенными в этих инструментах; введение чрезвычайного положения
36
должно быть объявлено официально, публично и в соответствии с
положениями, закрепленными законом; меры, представляющие собой
отступление от обязательств, будут строго ограничиваться рамками, которых
требует
острота
положения;
такие
меры
не
повлекут
за
собой
дискриминации исключительно на основе расовой принадлежности, цвета
кожи,
пола,
языка,
религии,
социального
происхождения
или
принадлежности к меньшинству».16
Миссии ОБСЕ призывают государства к тому, чтобы во время введения
чрезвычайного положения они создавали условия и возможности для
обеспечения законности и правопорядка. Также после отмены чрезвычайного
положения государство должно сообщить в организацию о данном решении,
а также о любом решении которое тем или иным образом дает возможность
отступления от обязательств в области прав человека.
Еще одной международной организацией, обеспечивающей права
человека в местах введения чрезвычайного положения, является организация
«Врачи без границ». Необходимо отметить, что данная организация является
уникальной
по
своей
деятельности.
Они
оказывают
медицинскую,
психологическую, гуманитарную помощь людям, оказавшимся в центрах
вооруженных
конфликтов,
в
зонах
стихийных
бедствий,
в
зонах
эндемических и эпидемических заболеваний.
Таким образом, очевидно, что функции международных организаций в
зонах
чрезвычайного
положения
является
различными
по
своему
содержанию, поскольку различны правовые статусы таких организаций.
Можно
выделить
несколько
основных
тенденций
деятельности
межправительственных органов по защите прав человека и гражданина в
момент введения чрезвычайного положения:
- мониторинг за обеспечением прав граждан во время внутренних
противоречий;
Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Том 1. Сборник документов в тематическом
порядке. Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Aleje
Ujazdowskie 19 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr © ОБСЕ/БДИПЧ 2006.
16
37
- непосредственное оказание помощи правительствам государств по
выходу из сложившихся внутренних конфликтов;
- в принудительном порядке интервенция в целях урегулирования
конфликтов внутри государства;
- предоставление услуг по оказанию гуманитарной помощи.
Особое место в сфере обеспечения прав человека в условиях
чрезвычайного положения занимают региональные межправительственные
организации. На европейском континенте ведущая роль в данной области
принадлежит Совету Европы и его организациям. В частности, среди задач,
которые стоят перед Комитетом министров Совета Европы закреплена задача
по защите демократических процедур и прав человека в Европе. Комитет
министров правомочен, в силу ст. 15 Устава Совета Европы, предпринимать
меры, направленные на достижение целей Совета Европы, а также на
реализацию рекомендаций Парламентской Ассамблеи.
Деятельность европейских институтов по защите прав человека в
период внутренних кризисов не обошла стороной и Россию. Парламентская
Ассамблея Совета Европы неоднократно выносила на рассмотрение
Комитета министров СЕ рекомендации по Чечне, которые принимались во
внимание, и предпринимались меры к их реализации. В частности, члены
Секретариата Совета Европы участвовали в работе Бюро под руководством
Специального представителя Президента Российской Федерации по правам
человека в Чеченской республике; Европейский комитет по предотвращению
пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство наказаний или
обращений осуществлял посещения места содержания под стражей, лагерей
вынужденных
переселенцев,
по
результатам
которых
делегации
представляли доклады о состоянии с соблюдением прав человека в регионе.
Вместе с тем, анализ деятельности Совета Европы позволяет нам
высказаться за повышение эффективности предпринимаемых в таком
контексте
действий
по
контролю
за
обеспечением
прав
человека.
Деятельность специальных наблюдательных миссий не носит, как правило,
38
обязательного характера и целиком зависит от воли властей страны, которые
могут как допустить их сотрудников в зону конфликта, так и отвергнуть
предложения международных организаций. Таким образом, возможность
международного контроля за обеспечением прав человека в условиях
чрезвычайных
ситуаций
существенно
снижается.
Необходимо,
как
представляется, не нарушая суверенных прав государств по урегулированию
внутреннего
конфликта,
выработать
дополнительные
механизмы
деятельности Совета Европы по контролю за соблюдением прав человека в
условиях внутренних конфликтов
Международные
неправительственные
организации,
которые
осуществляют защиту прав человека в период внутренних кризисов, обычно
являются специализированными, то есть они создавались для реализации
именно этих целей. При этом никаких политических целей деятельность
таких организаций не преследует и действует исключительно на принципах
гуманности.
Среди
неправительственных
международных
организаций,
осуществляющих деятельность по защите прав человека в условиях
внутренних кризисов, особое значение имеет Международный Комитет
Красного Креста, поскольку данная организация имеет широкую практику по
данным вопросам.
Практика МККК предлагать свои услуги для предоставления защиты и
оказания помощи лицам, пострадавшим в результате беспорядков и
напряженности внутри страны давно стала традиционной. Государства
никогда не ставили под сомнение сам принцип, на котором основана данная
практика: основание для деятельности МККК в условиях массовых
беспорядков и внутренней напряженности (в том числе и в условиях режима
чрезвычайного положения) приобрело, таким образом, характер традиции.
Вместе с тем, на международном уровне нет закрепления соответствующих
обязательств национальных правительств принимать такие предложения от
неправительственных организаций.
39
Деятельность МККК по обеспечению прав человека в условиях
массовых
беспорядков,
внутренней
напряженности
или
режима
чрезвычайного положения состоит из различных мер.
Это систематические и четко спланированные посещения мест
заключения. За тем следуют диалоги на всех уровнях власти, которые
необходимы для того, чтобы довести до их сведения существующие
нарушения,
которые
не
соответствуют
международным
стандартам
обращения с заключенными.
Также, в момент посещения формируются секретные доклады, которые
передаются только властям, осуществляющим применение чрезвычайного
положения. Важно отметить, что составляемые на основе посещений
делегатов МККК донесения не публикуются в прессе.
необходимо,
и
согласовано
с
властями,
МККК
Также, если
может
оказывать
материальную поддержку.
Таким
образом,
можно
сделать
вывод
о
не
основной
роли
международных неправительственных организаций в условиях внутренних
конфликтов. Они не могут в правовом плане совершать принудительные
действия для охраны прав человека и оказывать содействие той или иной
стороне конфликта. Но при этом, они имеют возможность оказывать помощь
оперативно, в том числе и материальную лицам, которые пострадали во
внутренних конфликтах при введении режима чрезвычайного положения.
40
Глава 3. Реализация международно-правовых основ обеспечения прав
человека в российском чрезвычайном законодательстве
3.1. Проблемы реализации российского чрезвычайного законодательства
Введение чрезвычайного положения является той ситуацией, в которой
государство в полной мере может показать, насколько и в какой степени, с
помощью каких методов оно готово оказать сопротивление негативной
сложившийся
ситуации
и
насколько
способно
минимизировать
отрицательные последствия введения чрезвычайного положения. Очевидно,
что в отношениях между институтом государства, общества и личности при
такой ситуации, первое место принадлежит государству. Но при этом, вне
зависимости от того, какой вид чрезвычайного положения объявлен, все три
элемента должны действовать сообща на благо всего общества. Такой
процесс, направленный на осуществление действий гражданами, которые
строго регламентированы нормами права являются формой реализации
права. в рамках чрезвычайного положения эти действия носят строго
административно-правовой характер. То есть предполагается организация
концепции
государственного
управления,
которая
будет
способна
своевременно и результативно реагировать на возникшую угрозу. При
введении чрезвычайного положения начинает действовать специально
созданная система государственно- правовых регуляторов, именуемых
чрезвычайным законодательством.
Необходимо отметить, что до определенного периода сам процесс
форм реализации такого рода законодательства не был досконально изучен.
Как
правило
руководители
ведомственных
и
межведомственных
подразделений, должны напрямую выполнять свои функции, заниматься
пресечением
и
предупреждением
правонарушений
так
же,
как
и
правоохранительные органы государства – заниматься правоприменительной
деятельностью. Надо сказать, что сам процесс реализации чрезвычайного
законодательства схож с применением административного принуждения при
41
нарушении российского законодательства. Но при этом он не лишен своей
специфики. Главным отличием является тот момент, что опора идет на
применение
не
обычного
законодательства,
а
законодательства
существующего и функционирующего в условиях чрезвычайного положения.
Законодательство
Российской
Федерации,
применяемое
при
чрезвычайном положении - это специфическая система нормативноправовых актов, которая обладает определенным механизмом действия и
имеет место только тогда, когда вводится тот или иной вид чрезвычайной
ситуации. Нельзя в полной мере утверждать, что понятие «чрезвычайного
законодательства»
является
отвечающим
требованию
российского
законодательства. Поскольку в Конституции РФ говорится о том, что
Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое
государство
с
республиканской
формой
правления.17
А
Российская
Федерация, к сожалению, обладает печальным опытом деятельности судов
троек, чрезвычайных судов в период 30-х годов 20 века. Поэтому с учетом
всего сказанного, основной закон государства закрепил положение о том, что
существует запрет на создание чрезвычайных судов.
Российское
чрезвычайного
законодательство
в
варианте
непосредственного использования представлена нормами уголовного и
административного
устанавливается
чрезвычайного
российского
законодательства.
преступность
положения.
чрезвычайного
Еще
Именно
данными
деяния,
совершенного
одной
особенностью
законодательства
в
нормами
условиях
действующего
является
то,
что
он
основывается на своем опыте и учитывает опыт зарубежных партнеров и,
зачастую носит профилактическую направленность.
В
современном
мире
возможно
использование
чрезвычайного
законодательства вместе с соблюдениями демократических принципов, чего
не было ранее.
17
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. www.consultant.ru.
42
В Российской Федерации основой чрезвычайного законодательства
является Конституция как основной закон государства. Практически в
каждой
главе
Конституции
РФ
упоминаются
отдельные
регулирующие вопросы чрезвычайного положения.
статьи,
Данные нормы
адресованы различным субъектам, но по способу изложения их можно
разделить на:

нормы императивного характера. Примером может служить
статья Конституции РФ, запрещающая создание чрезвычайных судов;

нормы предписывающего характера. Например, нормы,
определяющие
варианты
ограничений,
которые
вводятся
при
чрезвычайном положении;

нормы управомачивающего характера. Например, нормы
содержащие
условия
функционирования
Правительства
РФ,
Президента РФ.
Необходимо отметить, что наличие таких заранее существующих и
носящих заблаговременный характер норм, необходимо для того, чтобы в
экстренной ситуации иметь возможность законным способом влиять на все
стороны общественной жизни. Также такое положение позволяет избежать
использования закона по аналогии, тем самым не нарушать основные
принципы правового государства. При реализации и непосредственном
использовании чрезвычайного законодательства необходимо учитывать, что
оно должно обеспечить гарантии прав и свобод граждан в процедурном и
материальном
необходимость
смысле.
Именно
соблюдения
поэтому
некоторых
ряд
авторов
критериев
при
отмечают
введении
чрезвычайного законодательства:

необходима четкая формулировка оснований введения
чрезвычайного положения;

принявшее
должно быть указано конкретное должностное лицо,
решение
законодательства;
о
необходимости
введения
чрезвычайного
43

законодательный орган государства должен одобрить
принятое
решение
о
введении
и
применении
чрезвычайного
законодательства;

четко должен быть прописан перечень прав и свобод
граждан, которые будут подлежать ограничению при введении
чрезвычайного положения.
Поскольку одним из конституционных принципов функционирования
правового государства является принцип взаимной ответственности между
государством
и
гражданами,
в
современной
России
принимаются
определенного рода нормативно- правовые акты.
Примером
является
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 18 июля 2008 года № 545, утвердившее Правила компенсации
убытков,
понесенных
владельцами
инфраструктур
железнодорожного
транспорта общего пользования и (или) перевозчиками в результате
осуществления отдельных перевозок железнодорожным транспортом в
случае возникновения угрозы социально-экономической стабильности,
обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
случаях.18
Эти
Правила
устанавливают порядок компенсации убытков, понесенных указанными
лицами при выполнении не предусмотренных мобилизационными планами и
заданиями (заказами) отдельных перевозок в следующих случаях:
- при попытках насильственного изменения конституционного строя
Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженном
мятеже, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или
захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и
осуществлении деятельности незаконных вооруженных формирований,
межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов,
сопровождающихся
насильственными
действиями,
создающих
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
18
www.legalacts.ru
44
деятельности
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления;
- при эпидемиях и эпизоотиях, которые повлекли человеческие жертвы,
нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные
материальные
потери
и
нарушение
условий
жизнедеятельности населения и требуют проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных работ, и в некоторых предусмотренных
законодательством Российской Федерации случаях.
Компенсация причиненного вреда осуществляется за счет бюджетных
средств федерального бюджета, которые закладываются в бюджет на
финансовый год, следующий за отчетным, в форме субсидий, которые затем
перечисляют с Федеральным агентством железнодорожного транспорта в
установленном порядке на расчетный счет получателя, открытый в
кредитной организации.
Если
говорить
о
механизме
реализации
чрезвычайного
законодательства, то более определенные черты в качестве системы, данный
вид законодательства приобрел в 90-х годах 20 века. Именно в этот период
начался
процесс формирования
законодательного
пласта Российской
Федерации. При этом при применении норм ответственности за нарушение
чрезвычайного законодательства еще существует некая неопределенность.
Например, в Кодексе об административных правонарушениях Российской
Федерации не оптимизированы нормы административной ответственности за
совершение правонарушений в период введения чрезвычайного положения.
На наш взгляд, совершение правонарушений в такой сложный для
государства период должно рассматриваться как отягчающее обстоятельство.
Таким образом, можно сказать, что чрезвычайное законодательство
является необходимым пластом в общем законодательстве РФ. Поскольку в
повседневной жизни государство принимает законы, которые необходимы
для регулирования общественных отношений, очевидных для понимания
гражданами. А при реализации чрезвычайного законодательства приходится
45
применять меры ограничения, но носящие временный характер. При этом,
как при реализации действующего законодательства, так и при реализации
чрезвычайного
законодательства
должны
соблюдаться
определенные
принципы. Их условно можно разделить на институциональные и
функциональные. Институциональные принципы закреплены в текстах,
носящих международный универсальный характер. К таким принципам
относятся принцип парламентского контроля, принцип законности, принцип
заблаговременной разработки чрезвычайного законодательства, временный
характер введения чрезвычайного законодательства, а также принцип
обязательного оповещения мирового сообщества о введении чрезвычайного
законодательства.
Следующий вид принципов – это функциональные принципы. Эти
условия определяются уже в процессе введения чрезвычайного положения,
например, определяется варианты действий конкретных силовых структур.
Какой из принципов применить на практике, определяется в зависимости от
оснований
ввода
в
действие
определенного
вида
чрезвычайного
законодательства.
Все те специальные правовые режимы, которые вводятся на основе
норм чрезвычайного законодательства относят к пограничной правовой
области. Именно данные нормы отражают сущность органов власти и
природу правового режима, существующего в государстве. Необходимо
отметить, что чрезвычайное законодательство может иметь двоякую
направленность, будучи практически всесильным инструментов государства
при введении чрезвычайного положения. С помощью норм чрезвычайного
законодательства государство может как охранять и защищать права и
свободы своих граждан, так и стать оружием насилия над ними.
Как и действующее постоянно законодательство, чрезвычайное
законодательство обладает строгой конструкцией так и определенной
иерархией. Конструкция чрезвычайного законодательства заключается том,
46
что базой ее выступают интересы личности, общества и государства, которые
поставлены в определенные рамки при введении чрезвычайного положения.
Таким образом, спецификой чрезвычайного законодательства является
то, что возможность его реализации осуществляется с помощью выполнения
специфических функций всеми ветвями власти на различных уровнях.
Определенно такое утверждение относится по большей части к органам
исполнительной власти государства. Как правило это:

Министерство чрезвычайных ситуаций;

Министерство обороны страны;

Министерство внутренних дел.
Что касается иерархии чрезвычайного законодательства, то она
выражается в том, что в качестве основных форм источников выступают
разные по юридической силе нормативно-правовые акты, образующие как
своего рода скелет. Основу этого скелета составляют нормы международного
права.
В той или иной степени, разработанности, практически каждое
государство
имеет
свою
специфическую
систему
чрезвычайного
законодательства, которая базируется на своем опыте исторического
развития
с
учетом
национальных,
идеологических,
политических,
культурных, классовых, религиозных особенностей и традиций.
Нормы
чрезвычайного
законодательства
каждого
государства
выражают общие условия в данной области отношений человека и
государства, которые закреплены в нормах международного права.
Чтобы не повторять ошибок прошлого мировое сообщество пришло к
необходимости разработки общих критериев применения государствами
чрезвычайного законодательства. Их основные положения отражены в
сегодняшнем действующем чрезвычайном законодательстве Российской
Федерации.
Таким образом, со второй половины 20 века международное право
стало выполнять роль интегратора в процессе создания национальных
47
правовых систем. Стоит заметить, что оно создает условия для все более
активного использования правовых образцов других стран, гармонизации
национальных законодательств и тесного переплетения национальных и
вненациональных норм. По своей сущности, являясь в большей степени
договорным, международное право все больше акцентирует свое внимание
на процедуре заключения и строгого выполнения договоренностей на
национальном и международном уровне.
Что касается непосредственно ныне действующего законодательства,
то в период введения чрезвычайного положения действует ряд федеральных
законов, регламентирующих действия органов государства, непосредственно
осуществляющих деятельность в данный период. К ним относятся:
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от
30.05.2001 №3-ФКЗ, Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 №-61
ФЗ, Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ.
Также
необходимо
ответить,
что
на
процесс
формирования
законодательства как обычного, так и законодательства чрезвычайного
оказывает влияния вид правовой системы. В науке «Теория государства и
права»
категориальные
законодательства»
понятия
соотносятся
«система
неодинаково.
права»
Как
и
«система
правило
система
законодательства является формой выражения права. Также в рамках данной
дисциплины и государство и право рассматриваются в тесной взаимосвязи.
Это следует учитывать также при освещении вопросов чрезвычайного
законодательства. Исходя из этого принципа и видов чрезвычайных
ситуаций, на которые государство должно реагировать, чрезвычайное
законодательство можно разделить на следующие виды:

Чрезвычайное
законодательство
периода
революций
(например, гражданская война).

Чрезвычайное
законодательство
(например, при введении военного положения).
военного
времени
48

Чрезвычайное законодательство, действующее в мирное
время (например, при введении режима контртеррористической
операции).19
Правоотношения, имеющие место во время действия чрезвычайного
законодательства, регулируются различными отраслями законодательства.
Нормы чрезвычайного законодательства, в отличие от обычного, не имеют
структурированной формы. Как правило, они кооперируются в виде
отдельных нормативных правовых актов, но в целом распределены по
отраслям законодательства. Это позволяет сделать вывод о том, что
чрезвычайное законодательство является одной из частей обычного
законодательства государства и имеет системный характер.
История
развития
значительную,
роль
законодательства,
российского
в
играет
государства
формировании
политический
показывает,
системы
режим
что
чрезвычайного
государства.
Под
политическим режимом понимается совокупность способов и методов,
используемых стоящими у власти социальными группами, слоями, классами
при осуществлении ими государственной власти.20
При смене политических режимов, общественных потрясениях,
которые
переживает
общество,
наиболее
распространённой
формой
политического устройства будет авторитарный режим.
Обычно он возникает в государствах, где происходит
смена
общественного строя на противоположный по внутреннему содержанию.
Данный процесс препровождается жесткой поляризацией политических сил.
В
такой
период,
когда
невозможно
преодолеть
политические
и
экономические кризисы демократическими средствами в действие вступает
чрезвычайное законодательство.
Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник с учебно-методическими материалами. — 2-е изд.,
доп. и перераб. — М., 2009. С.342.
20
Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебный курс. – Орел: Орловская РАГС, 2000.-С.309.
19
49
Таким образом, можно выделить основные черты чрезвычайного
законодательства.
Они
заключаются
в
том,
что
чрезвычайное
законодательство:

является
структурным
элементом
обычного
законодательства и основывается на нем;

обладает системной направленностью;

приоритетом чрезвычайного законодательства должна стать
защита прав и свобод человека, общества, государства;

чрезвычайное законодательство обладает более жесткой по
характеру правового регулирования направленностью;

для
поведения
субъектов
в
необходимых
для
их
безопасности рамках, используются меры запретительного характера, а
не дозволения;

в процессе реализации необходимо предусматривать, чтобы
рамки вводимых ограничений, основания и продолжительность строго
определялись не только институтом государства, но и мировым
сообществом;

при введении в действие чрезвычайного законодательства
необходимо предусмотреть варианты создания специализированных
органов
управления
или
изменения
полномочий
постоянно
действующих органов;

чрезвычайное законодательство по времени действия
делится на мирное и военное;

по
продолжительности
действия
чрезвычайное
законодательство можно разделить на срок, ограниченный законом
(режим чрезвычайного положения); на срок окончания действия
чрезвычайных обстоятельств, послуживших причиной введения в
действие
чрезвычайного
законодательства
(прекращение
войны,
достижение целей проводимой контртеррористической операции);
50
вводит

ограничения,
которые
можно
разделить
на
комплексные, системные и отдельные.
Все вышеперечисленные черты чрезвычайного законодательства дают
возможность
сделать
законодательство
характеризующие
Российской
Федерации
выводы.
Чрезвычайное
является
совокупностью
нормативно - правовых актов разной юридической силы, которое обладает
организационным единством и системным характером, является структурной
частью системы действующего законодательства государства, которое
основывается на соответствии нормам международного права, вступает в
действие на определенный срок при наличии
чрезвычайных ситуаций
мирного или военного времени и предусматривает возможность ограничения
конституционных прав и ϲʙᴏбод субъектов права. Субъектами отношений,
которые
возникают
на
основе
действия
норм
чрезвычайного
законодательства, являются граждане и организации, которые являются
носителями субъективных прав и обязанностей. Объектом чрезвычайного
законодательства выступают отношения, которые складываются в процессе
деятельности государственного механизма по обеспечению безопасности
личности, общества и государства. Основными объектами чрезвычайного
законодательства являются общественные отношения, которые возникают в
процессе
реализации
Предметом
государством
чрезвычайного
правоохранительной
законодательства
функции.
являются
строго
регламентированные виды чрезвычайных ситуаций, которые выступают как
угроза личности, обществу и государству. Государство, являясь основным
институтом
политической
потенциальную
систему
системы
всего
законодательства,
общества,
должно
иметь
которая
должна
быть
предназначена для защиты существующих конституционных прав и ϲʙᴏбод
граждан. Данная система должна носить легальный характер и должна быть
разработана заранее в мирное время. Также чрезвычайное законодательство
должно иметь различные виды законодательных актов, которые рассчитаны
на реакцию различных по степени опасности угроз. При введении в действие
51
определенного вида чрезвычайного законодательства, институт государства
определяет вариант и степень ограничения прав и ϲʙᴏбод, срок действия
таких ограничений, целесообразность создания специализированных органов
власти и формы контроля за деятельностью таких органов.
3.2. Направления совершенствования чрезвычайного законодательства:
сравнительно-правовой анализ зарубежного и отечественного чрезвычайного
законодательства
Появление и функционирование института чрезвычайного положения
предполагает создание специальной устоявшейся системы гарантий и
способов обеспечения прав и законных интересов граждан, законности и
правового порядка в государстве. Это невозможно без совершенствования
всего объема правового регулирования такой деятельности. Очевидна
необходимость создания чрезвычайного законодательства как правовой базы,
которая была бы действовала эффективно и была бы направлена на
урегулирование общественных отношений в условиях чрезвычайных
ситуаций в целях восстановления правового положения в государстве. Во
многих
странах
имеется
достаточно
разработанное
и
действенное
чрезвычайное законодательство и достаточно богатый опыт его реализации
через
введение
исключительных
правовых
режимов
чрезвычайного
положения. Но при этом, степень изученности указанных вопросов
российскими учеными весьма невелика.
Необходимо отметить, что в зарубежных государствах вопрос по
формированию чрезвычайного законодательства стоял всегда достаточно
остро, российскими же учеными данная проблема освещалась недостаточно.
В 1982 г. группа ученых ВНИИСЗ МЮ СССР подготовила коллективную
работу «Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении»,
52
которая представляла собой научно-информационный обзор.21 В 90-е годы 20
века в исследование видов чрезвычайных режимов внес доктор юридических
наук, профессор
Н. Г. Янгол. Но
сравнительно-правового
анализа
чрезвычайного законодательства различных государств проведено не было.
Как
нами
было
установлено,
чрезвычайное
законодательство
Российской Федерации представляет собой систему нормативно-правовых
актов,
которые
законодательства,
юридическую
разрабатываются
обладают
силу
при
на
системным
необходимости,
основе
характером
то
есть
существующего
и
вступают
при
в
объявлении
чрезвычайного положения.
Для
более
полного
понимания
института
чрезвычайного
законодательства рассмотрим данное понятие в рамках различных правовых
систем.
Конституциями государств с англосаксонской и в ряде стран с романогерманской системой права предусмотрены следующие виды правовых
режимов: действующий и чрезвычайный. Второй вид режима, как и в
Российской Федерации необходим для экстренных ситуаций, во время
которых институт государства не может функционировать в своем обычном
режиме.
Правовое
и
законодательное
закрепление
чрезвычайного
законодательства- одна из гарантий против неправомерных действий органов
власти при введении режима чрезвычайного положения. В Великобритании,
например,
имеют
место
следующие
правовые
институты,
которые
регулируют чрезвычайный режим. Это институт военного положения и
институт
чрезвычайного
положения.
В
рамках
введения
института
чрезвычайного положения происходит помощь в защите личности, общества
и государства от внутренней угрозы. Во втором случае -защита от внешних
опасностей. Во Франции, при возникновении внеплановых ситуаций
вводятся осадное положение, чрезвычайное положение и положение войны.
Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении (научно-информационный обзор). М.:
ВНИИСЗ МЮ СССР. 1982. Деп. В ИНИОН АН СССР. № 22288 от 29 августа 1986.
21
53
При введении военного положения обычно приостанавливается действие
существующего права и государство временно подчиняется военным. Но это
не характерно для Великобритании. В современном государстве существует
особое понятие «военного положения». В соответствии с конституционным
правом военное положение - это такое состояние общества, когда Корона
актом, изданным военными властями оповещает своих подчиненных о том,
что некоторые категории дел и вынесение приговоров в определенный
период будут осуществлять военные суды в соответствии с действующим
военным законодательством. Таким образом, можно сказать, что военное
положение в Великобритании - это частный вид чрезвычайного положения,
отличительным признаком которого является наличие военных судов. Также
в Законе о чрезвычайных полномочиях Великобритании говорится о том, что
объявление о чрезвычайном положении должно обязательным образом
исходить от органов исполнительной власти, при условии установления
факта о том, что Короне грозят события, которые могут повлечь за собой
сбои регулярного снабжения продуктами питания, электроэнергии, работы
транспортных средств или лишить общество, или его большую часть
должных и необходимых условий существования.
В отличие от романо-германской системы права, в рамках которой при
введении чрезвычайного положения исполнительная власть в соответствии с
чрезвычайным законодательством наделяется чрезвычайными правами, в
Великобритании государство делегирует чрезвычайные полномочия. В то
время, когда вводится режим чрезвычайного положения, от имени Короны
могут издаваться нормативно-правовые акты, регламентирующие все
стороны государственного управления при незначительных ограничениях,
которые устанавливает Палата Общин. Чрезвычайным законодательством, на
любое лицо, которое осуществляет свои действия от имени Короны, могут
быть возложены такие права и обязанности, которые органы исполнительной
власти посчитают нужными для того, чтобы поддержать мир в государстве.
54
В
Соединенных
штатах
Америки
вопросы
введения
режима
чрезвычайного положения и осуществление государством своих полномочий
в соответствии с чрезвычайным законодательством не регулируется на
конституционном уровне. Надо сказать, что там не существует как такового
чрезвычайного
законодательства
отдельных
видов
чрезвычайного
положения.22 Существует одно понятие «режим чрезвычайного положения» и
единое чрезвычайное законодательство. Об этом говорит Закон США о
национальном чрезвычайном положении, в рамках которого не только не
указываются виды чрезвычайного положения, но также и не прописаны
основания для введения такового. При этом прописаны чрезвычайные
ситуации в зависимости от территории действия – общего характера
(общенациональные) и локального действия (на определенной территории).
Объяснение тому, что не освещается проблема видов чрезвычайных
правовых институтов и регламентирующее их законодательство кроется
скорее всего в том, что для правомерного действия каждого из таких
институтов необходимо разработать целый пласт законодательства по ряду
вопросов. Например, кто уполномочен вводить режим чрезвычайного
положения, каковы основания для его введения, каков порядок прекращения
его действия.
Такое положение вещей способствует тому, что институт
чрезвычайного положения можно применять достаточно широко. Например,
на уровне федерации основанием для введения режима чрезвычайного
положения могут являться стихийные бедствия, различного рода трудовые
конфликты, вооруженное нападение на штаты. Но нельзя забывать о
законодательстве отдельных штатов. В их нормативно-правовых актах
определены следующие основания для введения режима чрезвычайного
положения: эпидемии, эпизоотии, стихийные бедствия, угроза военных
действий, внутренние беспорядки. 23
22
Конституция США: история и современность. – М., Юридическая литература, 1988.
23
Конституция США: история и современность. – М.: Юридическая литература, 1988.С.39.
55
Во Франции для того, чтобы чрезвычайные меры были приняты
Президентом государства, должны иметь место серьезные основания. Как
правило, они должны нарушать конституционное устройство государства.
Также для введения режима чрезвычайного положения необходимо решение
Правительства Франции. Основаниями для введения данного правового
режима, помимо угрозы конституционному строю являются посягательство
на публичный порядок, обстоятельства, которые по своей природе и степени
тяжести имеют характер стихийного бедствия. Также нормативно-правовые
акты Французской республики знают понятие «осадное положение». В
соответствии с законодательством оно вводится в случаях внешней угрозы
или вооруженных восстаний.
Таким образом, можно сказать, что в странах с различной системой
права чрезвычайное положение, как институт и соответствующее ему
чрезвычайное законодательство можно разделить на две группы:
1.
Чрезвычайное
положение,
которое
вводится
главой
государства.
2.
Чрезвычайное
положение,
вводимое
органами
исполнительной власти.
Надо сказать, что введение такого положения в государстве влечет за
собой различные последствия. Например, во Франции при объявлении
Президентом государства о том, что необходимо введение чрезвычайного
положения, в обязательном порядке созывается Парламент - Национальное
Собрание, нижняя палата которого не может быть распущена во время всего
действия чрезвычайного положения. При этом законодательство наделяет
Президента практически неограниченными полномочиями, что не может не
отразиться на роли законодательной и исполнительной власти. Также
необходимо отметить, что Президент в этот период может самостоятельно
принимать решения в законодательной сфере, фактически подменяя роль
законодательной
власти.
Такими
решениями
могут
быть
принятие
нормативно-правовых актов по вопросам, возникающим при введении
56
чрезвычайного положения. Поэтому можно утверждать, что при наличии
определенных условий Президент может сам формировать чрезвычайное
законодательство.
При условиях, когда решение о введении чрезвычайного положения
принимается Правительством, его роль и границы компетенции также
расширяются, особенно в сфере регулирования прав граждан.
Важным моментом является то, что в чрезвычайном законодательстве
Франции указывается, что во время действия осадного положения, могут
вводиться
военные
Администрация,
чрезвычайного
суды,
для
функционирующая
положения
передает
рассмотрения
в
спокойное
военным
правонарушений.
время,
во
администрациям
время
свои
полномочия со значительным расширением.24
Несколько другая ситуация складывается в США. Там при введении
чрезвычайного положения, изменяется вся структура государственной
власти. Изменяются основы взаимодействия и взаимовлияния органов власти
и должностных лиц на уровне Федерации, штатов и органов местного
самоуправления.
По законодательству Федерации в личное подчинение Президенту
переходит Национальная гвардия и глава государства самолично определяет,
каким образом в дальнейшем должен функционировать аппарат государства.
Также законодательством установлено, что при Президенте должен
обязательно функционировать Совет Национальной Безопасности, который
выполняет при нем совещательные функции. Все нормативно-правовые акты,
принимаемые Президентом в период действия чрезвычайного положения
должны строго исполняться.
Таким
образом,
стоит
отметить,
что
институт
чрезвычайного
положения не всегда регламентируется специально созданным заранее
чрезвычайным законодательством. И, как мы видим, это значительное
24
Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. - М.: БЕК, 2001.С.243.
57
упущение, поскольку зачастую государства могут быть не готовы к
вариантам посягательства на общественный строй, на реализацию прав и
свобод человека и гражданина.
Таким образом, очевидно, что на современном этапе развития любого
государства, имеют место или могут возникнуть в будущем такие условия,
при которых необходимо в срочном порядке обеспечить налаженную жизнь
общества, права и обязанности личности, решить ряд жизненно важных
вопросов. В результате анализа нами было установлено, что чрезвычайное
законодательство является важной частью жизни любой страны, именно с
помощью его норм есть возможность восстановить правопорядок в
государстве и обществе. Именно нормы чрезвычайного законодательства
могут гарантировать обеспечение прав в государстве. Но при этом, при
неправильном применении на практике, они могут дать достаточно широкие
дискреционные полномочия и в этом качестве могут быть направлены на
подрыв устоев государства. Обобщение результатов анализа зарубежного и
российского чрезвычайного законодательства позволяет утверждать, что
такой важный нормативно-правовой пласт нужно принимать на основе
особенно тщательно разработанной теоретической концепции. Чрезвычайное
законодательство должно основываться на концепциях безопасности своих
государств. Положения органов власти, получающих более широкие
полномочия в данный период должны быть четко регламентированы и
подкреплены функционально действующими законами о деятельности
силовых органов власти государства, которые непосредственно участвуют в
устранения последствий и самих чрезвычайных ситуаций. Только в таком
случае
чрезвычайное
законодательство
будет
действенно
и
сможет
обеспечить весь комплекс прав человека и гражданина, демократические
принципы и сохранить существующий порядок в обществе.
58
Заключение
Вопросы защиты прав человека являются одними из актуальных
проблем современности. Причем вопросы по защите и обеспечению прав
индивида являются не вопросами в рамках одного государства - это тот
случай, когда в решении проблемы участвуют все мировое сообщество. В
этой связи очень важным действием было создание международных
организаций, которые гарантируют права человека и осуществляют контроль
со своей стороны за их соблюдением.
Анализ, проведенный в рамках данного исследования показал, что с
точки зрения нарушения прав человека на современном этапе, чаще всего
такая ситуация возможна при введении чрезвычайного положения, в
частности, различных его видов. В последние десятилетия мировому
сообществу не всегда удается сдерживать возникновение вооруженных
конфликтов, требующих применения специальных мер. Примерами могут
служить Чеченская компания, террористические атаки в США, Афганистан,
война в Ираке, Гражданская война в Ливии, в Сирии, Юго-Осетинский
конфликт. Очевидно, что внутренние конфликты оказались не менее
серьезными и масштабными в вопросах нарушений прав граждан.
В результате проведенного исследования мы выяснили, что мировое
сообщество различного рода внутренние конфликты и проблемы кризисного
характера старается отнести к вопросам народного суверенитета, стараясь не
вмешиваться. И такая ситуация понятна и оправдывается тем, что каждое
государство для стабилизации ситуации внутри государства должно
опираться на собственное законодательство. При этом, с помощью него в
должной мере обеспечить правопорядок в обществе и дать возможность
гражданам реализовывать права и свободы. Однако, при введении режима
чрезвычайного положения в той или иной степени имеет место вариант
59
государственного принуждения, который неизбежно сопровождает данный
процесс.
Зачастую государству бывает сложно в таких условиях в полной мере
обеспечить нормализацию обстановки, так как возникает необходимость
решать острые проблемы, в которых порой теряются задачи по обеспечению
прав человека.
В последнее время в конституциях большинства государств нормы,
регулирующие институт чрезвычайного положения, занимают ведущее
место. Они необходимы для того, чтобы как можно быстрее привести в
порядок ситуацию в стране, ликвидировать итоги кризисных явлений, при
этом, они должны служить определенного рода гарантом прав и свобод
человека и гражданина и осуществлять их защиту от произвола, который
может возникнуть в период введения режима чрезвычайного положения.
В
результате
изучения
теоретических
основ
чрезвычайного
законодательства нами было уточнено понятие чрезвычайного положения,
определены виды прав человека, которые подлежат ограничению при
введении режима чрезвычайного положения. Также итоги исследования
показали, что зарубежное и отечественное законодательство должно в
первую очередь опираться на доктрину национальной безопасности каждого
конкретного государства, с учетом конкретной кризисной ситуации и вида
режима чрезвычайного положения.
Мы
установили,
что
чрезвычайное
законодательство
-
это
разработанная, логически структурированная совокупность законодательных
актов, которая составляет базу правового механизма влияния и управления
при чрезвычайных ситуациях. В Российской Федерации эту основу
составляют два основных нормативно-правовых акта: Федеральный закон «О
безопасности» от 28.12.2010 №390 - ФЗ и Федеральный Конституционный
закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №3 ФКЗ.
Положение
этих
нормативно-правовых
актов
необходимо
конкретизировать в законах, которые регулируют соответствующие виды
60
правовых режимов, а также подкрепить функционально-действующими
законами о деятельности силовых структур, которые составляют силы и
средства, участвующие в устранении чрезвычайных ситуаций.
Обзор и анализ источников по данному вопросу дал возможность
определить определенное количество условий, при которых права и свободы
человека и гражданина будут соблюдаться в полной мере.
Транснациональная правовая регламентация режима чрезвычайного
положения
является
достаточно
ограниченным.
Транснациональные
нормативно - правовые акты координируют эти вопросы только в части
предъявления притязаний к соблюдению правовых процедур введения
данного режима, невозможности применения ограничений основных прав
человека (минимальных гуманитарных стандартов) в таких условиях, и
невозможности дискриминации по различным основаниям.
К числу таких прав, которые не подлежат ограничению при введении
чрезвычайного положения, авторы относят исключительно личные права и
свободы, что можно интерпретировать как один из залогов соблюдения
принципа
невмешательства
в
дела,
которые
составляют
по
факту
компетенцию исключительно государств.
Таким образом, очевидным становится необходимость дальнейшего
развития положений Декларации о минимальных гуманитарных стандартах в
вопросах повышения ее правового значения до обязательного, то есть уровня
межгосударственного соглашения. Одним из вариантов такого развития
может быть разработка специального международного Пакта «О правах
человека в условиях чрезвычайного положения», который был бы основан на
нормах Декларации о минимальных гуманитарных стандартах. Такое
соглашение, не регламентируя формы и методы введения, осуществления и
прекращения исключительного режима, что является правом только
государства), могло бы закрепить основные варианты ограничения прав
человека и гарантировать важнейшие из них. Современные правовые
государства преследуют цель в своих законодательствах о чрезвычайном
61
положении следовать общепринятым минимальным стандартам в области
прав человека, что отражается не только в их соблюдении, но и в
возможности присутствия представителей международных организаций за
соблюдением прав человека в условиях чрезвычайного положения в
государстве.
62
Список литература
Нормативно – правовые акты:
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.
www.consultant.ru.
2. Европейская конвенция прав человека и основных свобод 1950 г. /
Международные акты в области прав человека. Сборник официальных
текстов. М. представительство ПАСЕ СЕ в РФ, 2000.
3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от
03.07.2016) "О чрезвычайном положении".www.consultant.ru .
4. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических
правах".www.consultant.ru .
5. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Том 1.
Сборник документов в тематическом порядке. Опубликовано Бюро
ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
Aleje Ujazdowskie 19 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr ©
ОБСЕ/БДИПЧ 2006.
6. www.legalacts.ru
7. Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении (науч
но-информационный обзор). М.: ВНИИСЗ МЮ СССР. 1982. Деп. В
ИНИОН АН СССР. № 22288 от 29 августа 1986.
Основная литература:
8. Агеев А.В. Ограничение прав и свобод граждан по конституции
Российской Федерации. М., 2000.С.47.
9. Анисимов B.C. Правовые и организационные основы деятельности
органов
внутренних
дел
в
условиях
чрезвычайных
техногенного характера: Дис. канд. юрид. наук. М., Д997.
ситуаций
63
10.Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской
Федерации (конституционно-правовой анализ). Автореф. дисс.. д-ра
юрид.наук. СПб. 1999.
11.Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.:
НОРМА, 2008. С.448.
12.Власов
Д.
М. Правовые
и
организационные
основы
режима
чрезвычайного положения: дис… канд. юрид. наук: 12.00.14. / Дмитрий
Михайлович Власов. - М., 2002. - 135 с.
13. Всеобщая
декларация
прав
человека.
Принята
Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948г. www.consultant.ru
14. Глущенко
П.П.
Конституционные
права
и
свободы
граждан
Российской Федерации: теоретические и организационно-практические
вопросы социально-правовой защиты: Дис. . д-ра юрид.наук. СПб.,
1998. 378 с.
15.Грязнов A.B. Концепция и конституционные основы института
чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. №6. С.33-43.
16.Домрин А. Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных
странах//Международная жизнь. 1993. № 5-6. С. 151.
17. Домрин А.Н. Конституционный институт чрезвычайного положения в
зарубежных странах (на примере Великобритании и Индии): Дис. .
канд.юрид.наук. М., 1992.
18.Емельянов Б. Понятие и содержание режима чрезвычайного положения
// Право и жизнь. 2003. № 57 (5). С. 62.
19. Жаворонкова
Н.Г.
«Концепция
развития
системы Российского
законодательства о безопасности населения и территорий // Проблемы
безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1995. № 1. С. 16-27.
20. Заховавко А.Д. Правовая основа организации и деятельности органов
национальной безопасности Франции. /Право и государство: теория и
практика. №7. 2010. С.104-108.
64
21. Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву
(историко-правовое исследование): Дис. . канд.юрид.наук. М.,2002.
22.Ирошников Д.В. Понятие правовой политики в сфере государственной
безопасности. /Право и государство: теория и практика. №4. 2010. С.
114-118.
23.Исаков В. Б. Проблемы теории юридических фактов: Дис. . д-ра юрид.
наук. Свердловск, 1985.
24. Капустин А Я. Проблема имплементации норм международного
гуманитарного права в немеждународных вооруженных конфликтах /
Российский ежегодник международно права. СПб., 2001 С. 20.
25. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. - М.: БЕК,
2001.С.243.
26. Конституция США: история и современность. – М., Юридическая
литература, 1988.
27.Лозбинев В. В. Новый закон «О чрезвычайном положении» требует
изменения ряда норм федерального законодательства // Российская
юстиция. 2002. № 7. С. 46-48.
28.Маилян
С.С.
Административно-правовые
режимы
в
сфере
правоохранительной деятельности // Право и политика. 2002. №11.С.
5459.
29. Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебный курс. – Орел:
Орловская РАГС, 2000. С.347.
30.Малько A.B. Цели ограничений прав человека // В сб.: Права человека
в России и Европейская конвенция о защите прав и основных свобод.
Матер, конференции. Саратов: СГАГ, 1997.
31. Малько А. В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к
теоретическому//Правоведение. 1993. № 5. С. 24.
32. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы
субъективного права. Саратов, 1972. С. 189-205.
65
33. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и
практики//Правоведение.1996. №1.С.17-18.
34. Махутов
H.A.,
Шахманский
Г.В.,
Потапов
Е.Д.
Проблемы
совершенствования основ управления ч безопасностью в природной и
техногенной сферах // Экологические системы и приборы. 2000: № 9.
С. 52-60.
35. Мачин Ф.И., История политических и правовых учений: базовый
курс.М., 2013. С.74.
36.Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник с учебнометодическими материалами. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2009.
С.613.
37.Национальная
безопасность
Российской
Федерации:
проблемы
укрепления государственно-правовых основ. // Журнал российского
права. 2005. № 2. С. 11-12.
38. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Понятие и правовое регулирование
административно-правовых режимов// Административное право. - М.:
Юрист, 2001.С. 468.
39.Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка /
Российская Академия наук, Институт русского языка; Российский фонд
культуры. - М.: АЗЪ, 1997. -940 с.
40.ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий. Иокогама, 27
мая 1994 г.) //Гражданская защита. 1994. №8. С. 3-10.
41.Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия //
Государство и право. 1993. № 2. С. 46-56.
42.Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального
бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими
факторами // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 116-117.
43. Плиева Ф.А. Проблемы защиты гражданского населения в условиях
вооруженных конфликтов / Право и государство: теория и практика.
№1(37). 2008.С. 71-75.
66
44. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. (Материалы
международной
конференции,
посвященной
50-летию
всеобщей
декларации прав человека) // Государство и право. 2000. № 3. С. 33-50.
45.Прохожев А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию
сути и терминов // Безопасность. 1995. № 9.
46. Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности
как функции современного российского государства. /Право и
государство: теория и практика. №1(49), 2009. С. 97-101.
47.Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М.:
Изд-во «Щит» - М, 2000. - 264 с.
48. Рушайло В. Б. Конституционные и административно-правовые основы
содержания режима военного положения в Российской Федерации //
Право и политика. 2003. № 12. С. 84.
49.Рушайло В. Б. Специальные административно-правовые режимы в
Российской Федерации: Дис. д-ра юрид.наук. М., 2004.
50. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в России и гарантии их реализации: Дис.. канд.
юрид. наук. СПб. 2001. 182 с.
51. Сальников В. П. Законодательство Российской Федерации и проблемы
борьбы с терроризмом //Защита и безопасность. 1998. № 4. С. 4.
52. Степашин
C.B.
Теоретико-правовые
аспекты
обеспечения
безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид.наук. СПб. 1994.
246 с.
53.Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения как средство защиты
конституционного строя Российской Федерации. Правоохранительные
органы: теория и практика. Региональный журнал административноправовой, оперативно-розыскной и уголовно-правовой специализации.
Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России. 2006.
№ 3-4.
67
54.Ухов В. Ю. О некоторых проблемах формирования государственной
системы обеспечения национальной безопасности. Общественная
безопасность.
Журнал
№
15.
Министерство
внутренних
дел,
Департамент охраны общественного порядка МВД России. – М. 2006. –
0, 4 п.л.
55.Ухов В. Ю. Стратегические угрозы национальной безопасности
Российской Федерации. Орловский юридический институт МВД
России. 2007. – 0,5 п.л.
56.Ухов
В.
Ю.
Чрезвычайное
административно-правовых
факультета
положение
как
разновидность
Труды
юридического
государственного
технического
режимов
Северокавказского
//
университета: Сборник научных трудов. Выпуск 14. – Ставрополь:
СевКавГТУ, 2006. – 0,6 п.л.
57. Федулов
Г.В.
функционирования
Зарубежный
систем
опыт
создания
предупреждения
и
обеспечения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности при чрезвычайных
ситуациях. 1998. № 10. С. 63-100.
58.Федулов Г.В. Нормативно-правовое обеспечение защиты населения от
чрезвычайных ситуаций // Экология и промышленность.2001. №7.1.
59. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового
статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение.
№5. 1991.
60.Шляжко Э. В. Условия, основания введения режима чрезвычайного
положения // Молодой ученый. - 2016. - №20. - С. 590-596.
68
Приложение 1.
Обстоятельства введения режима чрезвычайного положения
Попытки насильственного
изменения конституционного
строя РФ
Массовые беспорядки,
террористические акты
Вооруженный мятеж
Захват или присвоение власти
Подготовка незаконных
вооруженных формирований,
создающих угрозу жизни и
безопасности граждан
ЧС природного и техногенного
характера
Чрезвычайные экологические
ситуации
Приложение 2.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина
Варианты ограничения возможны в следующих случаях
Защита основ
Обеспечение
Обеспечение
Защита
конституционного
безопасности
обороны
нравственности,
строя
государства
страны
здоровья, прав и
интересов
других лиц
69
Приложение 3.
Категории мер, применяемые в условиях чрезвычайного положения
Полное или частичное
приостановление на
территории ЧП полномочий
органов исполнительной
власти
Установление ограничений на
осуществление отдельных
видов деятельности
Запрещение забастовок и
иных способов
приостановления или
прекращения деятельности
организаций
Установление ограничений на
свободу передвижения по
территории, на которой
введен режим ЧП
Установление особого
порядка продажи,
приобретения и
распределения
продовольствия первой
необходимости
Ограничение движения
транспортных средств и
осуществление их досмотра
Усиление охраны
общественного порядка и
объектов, подлежащих
государственной охране
Запрещение или ограничение
проведения собраний,
митингов, демонстраций,
массовых мероприятий
Приостановление
деятельности опасных
производств, в которых
используются взрывчатые,
химические, биологически
опасные вещества
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в случае если существует
реальная угроза их уничтожения, похищения или уничтожения в связи с введением режима ЧП
70
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа