close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Заболонков Дмитрий Андреевич. Глава государства Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

код для вставки
2
3
4
Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Конституционно-правовой статус главы государства……….11
1.1
Историко
-
правовая
характеристика
института
главы
российского государства. ……………………………………………………....11
1.2
Конституционно-правовой
статус
Президента
Российской
Федерации: сравнительный анализ с институтами Президента США, ФРГ,
КНР……………………………………………………………………………….18
Глава 2. Полномочия главы государства Российской Федерации…..28
2.1 Теоретическая аксиология полномочий Президента Российской
Федерации: классификационный подход………………………………………28
2.2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента
Российской Федерации: системный подход…………………………………..38
2.3. Взаимоотношения Президента как гаранта Конституции с другими
ветвями власти Российской Федерации. ………………………………………48
Заключение. ………………………………………………………………59
Список литературы……………………………………………………….62
5
Введение
В последнее время в современной юридической науке все чаще
возникают вопросы по поводу правового статуса глав государств с
республиканской формой правления. Причем, возникающие вопросы не
относятся к строго правовым вопросам, а скорее к общественнополитическим. Необходимость анализа и более детального изучения статуса
президентов республик и в частности Президента Российской Федерации
возник на рубеже 20 и 21 века, когда многие политико-правовые вопросы в
государстве решались на фоне нестабильной политической ситуации. вся
совокупность полномочий глав государств сводилась, как правило к тем
обязанностям, которые были непосредственно закреплены в Конституциях
тех или иных государств.
Отсюда в реально существующем обозначении смысла, строения,
содержания как самих полномочий, так и их составных частей с подробными
описаниями правового положения Президента Российского государства,
большая часть исследователей базировались на их языковедческом значении
в связи с конституционно-правовым положения главы государства.
Достаточно интересным является мнение Н.Е. Колобаевой на этот счет.
Она считает, что правовое положение и полномочия Президента России в
контексте совокупных элементов его конституционно-правового статуса как
главы государства представляет собой - сбалансированный и динамичный во
всех отношениях состав компонентов, которые отражают непосредственно
правовой статус Президента, место его во власти и социуме по отношению к
другим субъектам права.1
Актуальность исследования.
Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: Вопросы теории и
практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 7.
1
6
Совершенствование системы власти любого государства, которые
встали
на
путь
демократии
и
становления
правового
государства,
реализовывается на юридическом фиксировании и реализации принципа,
существующего во всех правовых государствах - принципа разделения
властей.
Действенный
результат
от
избранного
в
соответствии
с
действующим правовым принципом политико-правового курса утвержден
практикой управления государствами целого ряда иностранных государств.
Неотчуждаемой составляющей их структуры власти является глава
государства. В истории России, которая относится к новейшему времени в
самом начале появления поста Президента были испробованы разного рода
модели непосредственной власти президента, а именно, модель Президента как главы исполнительной власти, которым являлся Президент РСФСР.
Во время принятия Конституции Российской Федерации, которая
закрепила государственную власть и положила в ее основу принцип
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и
закрепила институт Президента РФ, правовое положение которого по целому
ряду оснований отличалось от имеющих место в мировой правовой практике
существующих конституционно-правовых моделей. Президент Российской
Федерации занимал положение главы государства, которое обеспечивалось ч.
2 ст. 80 Конституции РФ и согласовывалось с функционированием и
взаимодействием
органов
государства
и
с
колоссальным
объемом
исполнительно-распорядительных полномочий.
В постсоветское время в Российской Федерации собран значительный
опыт деятельности новой для РФ системы власти в государстве во главе
которого стоит Президент, что позволило подвести итоги и определить
основные направления развития данной системы.
В юридической науке как отечественной, так и зарубежной, до сих пор
имеют место споры по поводу лучшей организованности системы
органов
государственной
власти
Российской
Федерации,
юридического статуса главы Российского государства.
а
также
7
Одни авторы высказывают необходимость наличия и существования в
России института «сильного» Президента, который бы обеспечивал
возможность единства государства и обеспечения его безопасности.
Вторая группа авторов, несогласных с предыдущим мнением,
выделяют доводы в обоснование прямо противоположной позиции, которые
касаются, в частности, таких возможных последствий единоличного
централизованного
управления,
как
достаточно
высокая
степень
коррупционной деятельности, плохая исполнительская дисциплина, практика
использования служебных полномочий в целях, не соответствующих
интересам государства и общества, которые могут проявиться в случае, если
власть будет сосредоточена в руках Президента и не будет при этом
сдерживающего механизма.
Особую актуальность вопрос о правовом положении главы государства
приобретает в связи с имеющими место попытками модернизировать
политическую систему, в том числе путем изменения полномочий
Президента РФ в некоторых сферах. Важным в данном вопросе является
факт
дальнейшего
совершенствования
государственного
управления,
определения направления развития системы государственной власти.
Успешное
изучение
и
определение
правового
статуса
главы
Российского государства является важным вопросом в современной
юридической
науке.
Четко
определенные
и
сформулированные
в
нормативно-правовых актах обязанности и полномочия главы государства
дают возможность общественности обеспечить наблюдение и контроль за
деятельностью Президента Российской Федерации, не даст возможность
главе государства при принятии решений выходить за установленные
законом рамки, не создавать угрозу существующему конституционному
устройству
в
государстве,
соблюдать
общеустановленные
принципы
правового государства и защищать установленные законом права и свободы
человека и гражданина.
8
В последнее время в законодательстве Российской Федерации
наметилась тенденция к изменениям как в статусе Президента РФ
государства, так и в общественно-политической жизни России. Очевидная
централизация
власти
в
государстве
заменилась
существующим раньше нормам права.
возвращением
к
Такая тенденция изменений
государственных решений должна сопровождаться глубоким осознанием,
прежде всего, тех возможностей, которые определит конституционноправовой
механизм
реализации
полномочий
Президента
Российской
Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. На современном этапе
развития юридической науки, несмотря на достаточное количество научных
работ по вопросам определения статуса главы государства, анализа его места
и его роли в системе власти в России и за рубежом, очевидна неполная
разработанность базы именно теоретической направленности для того, чтобы
оптимизировать конституционно-правовые полномочия Президента РФ и
проследить становление процесса их реализации.
Разработку и изучение интересующих нас вопросов связывают с
именами как современных ученых-юристов, так и с древними учеными –
правоведами такими как, Цицерон, Платон, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегель,
Б. Констан, Л. Штейн, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, Н.Н. Алексеев, Л.
Дюги, М.
Исследования
проблематики
статуса
главы
государства
и
его
взаимоотношений с государственной властью, отражены в работах многих
современных отечественных ученых, среди которых: С.А. Авакьян, C.C.
Алексеев, , Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, И.Л. Бачило, К.С.
Вельский, Н.А. Богданова, СВ. Бошно, В.А. Виноградов, Н.В. Витрук, Г.А.
Гаджиев, A.M. Дроздова, Р.В. Енгибарян, В.В. Еремян, С.С. Зенин, В.Д.
Зорькин, В.Б. Исаков, А.Е. Козлов, Е.И. Козлова, А.В. Кочетков, Ю.К.
Краснов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, В.В.
Маклаков, М.Н. Марченко, А.Ф. Ноздрачев, Охотский, В.А. Рахманина, О.Г.
9
Румянцев, Ю.Н. Старилов, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Г.Н. Чеботарев,
В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, Б.С Эбзеев, Л.М. Энтин.
Подробному изучению института президентства и особенностям его
становления и функционирования в Российской Федерации посвящены
работы Г.В. Дегтева, А.В. Зуйкова, Н.Е. Колобаевой, Лазарева, А.А. Мишина,
Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, Н.А. Сахарова, Ю.И. Скуратова, В.В.
Согрина, В.Н. Суворова, А.И. Черкасова.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие
в процессе реализации Президентом Российской Федерации как главы
государства своих полномочий.
Предмет исследования составляют правовые нормы, содержащие в себе
статус главы Российского государства и процесс реализации его полномочий
при возникающих правоотношениях с органами в современной России.
Цель исследования заключается в системном и классификационном
анализе и выявлении специфики правового статуса главы государства в
Российской Федерации, а также в выработке вариантов совершенствования
его взаимоотношений с органами власти в порядке существующей системы
разделения властей.
Для достижения выбранной цели необходимо решить следующие
задачи:
1.
изучить содержание процесса становления и развития
института главы государства в современной России и за рубежом,
выделить основания и принципы его функционирования;
2.
дать характеристику роли и места главы государства в
иностранных государствах и рассмотреть процесс законодательного
закрепления его полномочий в конституционном законодательстве
различных стран;
3.
рассмотреть исторические предпосылки возникновения
института президентства в России;
10
4.
изучить специфику правового статуса главы государства в
Российской Федерации и особенности его взаимодействия с органами
государственной власти;
5.
провести
системный
анализ
документов,
которые
закрепляют полномочия главы государства;
6.
выявить правовые пробелы в реализации некоторых
полномочий главой государства в современной России и предложить
пути их решения.
Методологическая основа исследования. В рамках магистрской
диссертации применялся комплексный подход при изучении нормативноправовых актов и материалов, которые затрагивают имеющиеся правовые
концепции, закрепленные в научно-теоретической и нормативно-правовой
литературе по выбранной теме. Такой подход дает возможность использовать
такие методы научного познания, как компаративистский, исторического
анализа, системный, структурный, формально-юридический, методы анализа
и синтеза, индукции и дедукции.
Главным методом в данной работе, является системный метод, который
позволяет изучить полномочия и взаимодействие главы государства и
органов государственной власти.
Нормативная правовая база исследования. Исследование включает
анализ
законодательной
базы
Российской
Федерации
и
некоторых
зарубежных государств, в том числе Конституции Российской Федерации и
конституций иностранных государств, законов и подзаконных актов,
действующих или действовавших на территории России и других стран.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы заключается в
том, что в ее рамках исследованы актуальные вопросы статуса Президента
РФ в системе власти, его влияния на государственную власть в стране.
Особое
внимание
в
работе
уделено
изучению
правовых
преобразований, и норм законодательства, которое действует с момента
11
становления
и
существования
института
Президента
в
Российской
Федерации.
Данное исследование дает возможность определить и обосновать
положения и выводы, выносимые на защиту и обладающие некоторыми
элементами научной новизны:
1. Институт главы государства в странах с республиканской формой
правления является важным элементом общественной, политической,
правовой жизни страны. Глава государства являясь высшим должностным
лицом выступает в статусе политического арбитра между органами
государственной власти или возглавляет исполнительную власть.
2. Президента, изначально наделен большими исполнительными
полномочиями, закрепленный изначально основным законом Российской
Федерации и обоснован историко-политическими факторами.
3. В рамках классификационного подхода было установлено, что на
первом
этапе
существования
института
Президента
РФ
развитие
конституционных отношений осуществлялось на основе определенных
нормативно-правовых актов - указов. Позднее, существенные правовые
преобразования уже проводились с помощью принятия федеральных
законов, которые были инициированы главой государства.
4. По итогам анализа зарубежной практики и историко-правовых
особенностей
России
совершенствования
в
необходимо
механизмы
внести
законодательные
совершенствования
полномочий
Президента РФ.
5.
Необходимо
ввести
эффективный
институт
ответственности
Президента РФ и Правительства РФ перед Государственной Думой
Федерального Собрания РФ.
6. Обоснована необходимость в Федеральном конституционном законе
«О
Президенте
Российской
Федерации»,
в
котором
следует
систематизировать по сферам деятельности все полномочия Президента РФ,
12
отраженные на текущий момент в разрозненных нормативных правовых
актах.
Теоретическая
и
практическая
значимость
диссертационного
исследования.
Результаты и выводы данного исследования, представляют интерес как
с точки зрения развития положений науки теории государства и права, так
и с позиции применения их в практическом смысле для совершенствования
системы полномочий Президента РФ.
Структура работы. Структура данной работы вытекает из логики
построения материала во взаимосвязи с целью и задачами нашего
исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов,
заключения, списка литературы.
13
Глава 1. Конституционно-правовой статус главы государства
1.1
Историко - правовая характеристика института главы российского
государства
В современном мире абсолютное большинство государств принадлежат
к республиканской форме правления. Основополагающим элементом
республики является президент. Данный институт прошел долгий процесс
становления, развития, постоянно эволюционировал. Его значение весьма
велико для изучения и понимания института президентства в Российской
Федерации. Этимологически понятие «президент» уходит своими корнями к
латинскому слову «praesidentis», которое по своему значению переводится
как «сидящий впереди, председательствующий».2
На данный момент в науке Теории государства и права под понятием
«президент» имеется ввиду официальное должностное лицо, занимающее
формально высшее место в иерархии государственных институтов и
осуществляющее
верховное
представительство
своей
страны
в
межгосударственных и международных отношениях. 3
В Российской Федерации об институте Президентства впервые
основательно упоминалось в основном нормативно-правовом акте страны - в
Конституции. В первой ее главе, под названием «Основы конституционного
строя» в 11 статье, а также в главе 4, посвященной Президенту Российской
Федерации и в ряде других статей говорится о правовом положении данного
института в России. Надо сказать, что данному вопросу уделено особое
внимание
в
30
статьях
основного
закона
государства.
Также
немалозначимым остается и тот факт, что сам проект Конституции РФ была
предложен Президент РФ и подготовлен, и разработан людьми, которые
Краткий этимологический словарь русского языка /Н.М. Шанский. М.: Просвещение. 1971.С. 341.
Гришаева О.Н. Этимологический дискурс – анализ института Президентства. / Альманах современной
науки и образования. – 2013.№2(69). С.52.
2
3
14
считают,
что
власть
главы
государства
должна
быть
сильной
и
непоколебимой.
Таким образом, мы можем утверждать, что именно статьи Конституции
положили начало и закрепили сильную президентскую позицию в
Российской Федерации. С самого начала функционирования данного
института, имелись вопросы по некоторым аспектам функционирования
института президентства.
Даже на современном этапе нельзя сказать, что реализация власти
Президента РФ проходит в полной мере. Существует ряд проблем, которые
оказывают влияние на полноценное функционирование и деятельность
президентской власти. Множество исследователей права посвятили свои
труды изучению вопросов президентства. По мнению Елисеева Б.П.,
институт президентства является интеграционным правовым институтом,
цель
которого
состоит
в
согласовании
деятельности
институтов
государственной власти.4 Таким образом, институт президентства – это
система определенным образом действующих норм права, которые в полной
мере определяют положение Президента Российской Федерации, определяют
границы его полномочий в сфере деятельности органов власти, строго говоря
– это нормы, определяющие его правовой статус.
По мнению Ж.Д. Джангиряна, институт президентства имеет сложную
структуру, характеризуется системой норм и процедур, направленных на
решение конкретных государственных политических задач.5
По мнению М.А. Краснова, институт президентства – это только
внешний результат исторической инерции, но в глубинном смысле, он, как и
абсолютная монархия, воплощает неосознанное реципирование института
«отцовства».6
Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997.С. 151.
Джангирян Ж.Д. Разделение властей в республике Армения: конституционная модель и практика. Дис.
…д-ра юрид.наук. М.,2004. С. 122.
6
Краснов М.А. Глава государства: рецепция идеи отцовства. \ Гражданское общество и правовое
государство. 2008. №6.С.33.
4
5
15
Необходимо отметить, что центральным местом государственной
власти всех государств, входящих в СНГ, является власть президента. При
таком раскладе Президент не только имеет обширные полномочия, но и
оказывает значительное влияние на абсолютно все процессы, происходящие
в
государстве.
Надо
сказать,
что
в
большинстве
государств
с
республиканской формой правления, существующая власть с ее основной
идеей разделения властей в любом случае смыкается на институте
президентства.
Если рассматривать становление данного института в России, то надо
сказать, что он достаточно молод и из всей системы управления
государством несколько выделяется своей обособленностью. С того периода,
как данный институт начал функционировать в нашем государстве, указы
Президента РФ стали иметь особое значение в вопросах регуляции всех
отношений, возникающих в обществе. Частота изданий подзаконных актов
первого Президента РФ не была постоянной. На этот процесс оказывали
влияние огромное количество факторов. Не секрет, что даже состояние
здоровья главы государство непосредственным образом сказывалось на
издании указов. Именно поэтому и варианты его полномочий носили
скачкообразный характер. Процесс развития полномочий главы российского
государства был наиболее активен в период с 1991 года по 1993 год, когда
ныне действующий основной закон государства еще не вступил в силу. В тот
период Президент России явно прилагал все усилия, чтобы укрепить позиции
своей власти.
Важным моментом, для понимания правового статуса Президента РФ
является норма права, закреплённая в статье 80 Конституции РФ. Благодаря
этой статье весь функционирующий «организм» связывается в единую
систему. В ней указывается, что главой государства является Президент.
Необходимо отметить, что в отечественной науке конституционного права
РФ нет однозначного понятия «глава государства». В основных законах
зарубежных стран такого понятия вообще не существует. При этом
16
компетенция главы государства может быть определена сложившейся в
государстве практикой.
Также нет однозначного ответа на вопрос, какого же место Президента
РФ в системе органов государства. В юридической литературе бытует
мнение, что институт главы Российского государства можно отнести к
органам исполнительной власти. Такое мнение оправдывается прежде всего
тем, что, действительно Президент РФ обладает весомыми полномочиями в
вопросах создания органов исполнительной власти на различных уровнях,
контролирует их деятельность, и в то же время является гарантом
Конституции РФ. Все вышесказанное указывает на то, что институт
Президента
РФ
занимает
важное
особенное
место
в
механизме
государственной власти.
Если говорить о становлении института президентства в нашем
государстве с точки зрения исторической, то необходимо отметить, что
данный институт, как отмечалось выше, начал свое действие в 1991 году,
полномочия главы государства были определены Конституцией 1993 года.
Важным моментом, предусмотренным основным законом государства
является то, что Президента выбирают посредством прямых всеобщих
выборов. Как гласит Конституция РФ, Президент избирается на основе
всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании.7 Также в
ней указано, что Президент – это глава государства, но при этом, не глава
Правительства. При этом, нельзя утверждать, что 1991 года в России не было
речи о главе государства и его появление имеет место благодаря ходу
исторического
развития
нашего
государства.
Например,
в
основу
Конституции Н.М. Муравьева лег принцип сосредоточения исполнительной
власти в руках одного высшего чиновника Правительства России. Формой
правления в России долгое время была монархия и другой формы управления
государством страна не знала вплоть до краха Российской Империи. Но в
Конституция Российской Федерации: принята всенар.голосованием 12 декабря1993 г.- М.: Ось – 89, 1999.
С.48.
7
17
начале 20 века ряд известных ученых того времени, таких как К.А. Кузнецов,
В.
Обнинский,
И.Г.
Мижуев
изучая
республиканскую
форму
государственного управления, в которой основным звеном выступал глава
государства, ограниченный законом, указывали на то, что данная форма
правления была бы актуальна в Российском государстве, население которого
привыкло
к
единоличному
управлению.
Основы
существующего
гражданского общества стали появляться в России еще на рубеже 19-20
веков. Именно тогда появилась Государственная Дума. Но менталитет
российских граждан и самобытность нашего государства стали решающими
при попытке проведения некоторых демократических преобразований.
Следующей попыткой введения поста главы государства, в качестве
Президента предпринял российский ученый, профессор Н.И. Лазаревский,
который создал и раскрыл полностью в своих трудах процедуру введения
поста Президента в России в рамках реформ Столыпина. Но Император не
поддержал демократические реформы и о институте президентства было на
время забыто.
Появление и дальнейшее функционирование института Президента
Российской Федерации связывают с именем М.С. Горбачева и с советским
периодом нашего государства. Реформы, проводимые им, показали, что
государству требуются новые формы управления, а институт Генерального
Секретаря ЦК КПСС стал неактуален и исчерпал себя. В то время появился
целый ряд факторов, способствующих появлению нового института
управления государством:

необходимо было создать институт, который бы гарантировал
спокойствие и правопорядок в обществе;

экономическое состояние общества требовало решительных мер
по ее стабилизации;

социально-экономические вопросы назревали все больше;

необходима
была
строго
определенная
система
отношений, которая бы связывала все ветви власти воедино.
властных
18
Вполне возможно, что при наличии такого количества жизненно
важных для российского государства вопросов, институт президентства был
создан быстрыми темпами и потому формула его функционирования на
начальном этапе была несколько не продумана. Именно это стало причиной
того, что первые выборы Президента РФ были непрямыми и вообще сама эта
должность создавалась под определенного человека как в федерации, так и в
республиках.
14 марта 1990 года депутатами 3-го внепланового Съезда Народных
Депутатов СССР был принят законопроект «Об учреждении поста
Президента СССР». Он установил, что Президент должен был избираться
сроком на 5 лет, гражданами страны посредством прямого тайного
голосования. Хотя процедура выборов была приписана, первого Президента
СССР выбирали сами депутаты Народного Собрания СССР. 15 марта 1990
года был избран первый и единственный Президент СССР – М.С. Горбачев.
Другие кандидатуры также имели место быть – это Н.И. Рыжков и В.В.
Бакатин, но в преддверии выборов они сняли свои кандидатуры. За
Горбачева М.С. проголосовало практически 60 процентов всех депутатов.
Необходимо отметить, что появление и развитие института Президента
РФ проходило в достаточно сложных условиях. В этот период наблюдалась
децентрализация политической власти не только в республиках Союза, но и в
отдельных регионах. Один из приближенных к Б.Н. Ельцину, Г.Э. Бурбулис
указывал, что институт президентства РСФСР был создан для того, чтобы
изменить всю существующую систему власти, отстранить от политического
руководства не только КПСС, но и ликвидировать Советы.8
12 июня 1990 года была принята «Декларация о государственном
суверенитете
РСФСР»,
которую
можно
считать
отправной
точкой
формального начала института Президентства. Первые и единственные
выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года. Надо сказать, что
отличительной чертой этих выборов был тот момент, что вместе с
8
Бурбулис Г.Э. Президентство выбирает новое поколение. / Этика успеха. 1995г. № 5.С.252-254.
19
Президентом РСФСР выбирали и вице-президента. Глава государства
избирался на 5 лет, но в 1993 году была внесена поправка и срок сокращался
до 4 лет. При этом, Б.Н. Ельцину это не помешало, и он пробыл в должности
весь первоначальный срок. В отличие от полномочий Горбачева М.С.,
полномочия Ельцина Б. Н. были безоговорочно легитимны. Также важным
моментом остается тот факт, что за введение института Президента
высказывалось большинство российских граждан. Но даже в такой ситуации
получить государственную власть было легче, чем ее осуществлять в
дальнейшем. Различного рода реформы, проводимые в стране в тот период
привели большинство граждан страны к черте бедности. Также серьезно
подорвал репутацию Президента кризис на Кавказе и конституционный
кризис 1993 года. Далее в 1996 году действующему Президенту удалось
сохранить свой пост на выборах, правда, со второй попытки. Но привести
страну в рамки стабильности и должного уровня правопорядка Ельцину так и
не удалось. В 1999 году Президент обратился с посланием к своему народу, в
котором указал, что уходит со своего поста не по состоянию здоровья, а по
совокупности имеющихся проблем и извинился перед своим народом, за то,
что не смог поспособствовать исполнению желаний граждан и разрушил их
надежды. В тот период впервые страна услышала о В.В. Путине как
исполняющим обязанности Президента России, который до этого был
Председателем Правительства России. В соответствии с основным законом
государства следующие выборы Президента РФ через 3 месяца после
прекращения полномочий предыдущего Президента РФ. В марте 2000 года
большинство граждан России поддержали кандидатуру В.В. Путина.
Основой его программы было укрепление государства. Его концепция под
названием «Сильное государство» заменило существующую концепцию
поддержания минимального института государства, на которую опиралась
политика Б.Н. Ельцина.
По слова В.В. Путина, государственные структуры и институты всегда
играли чрезвычайно важную роль. Для русского человека сильное
20
государство никогда не выглядело аномалией и не является тем, с чем надо
бороться, а скорее выступает источником и гарантом порядка, инициатором и
главной движущей силой любых перемен.9
Таким образом, вся история становления президентства в России
показывает, что появление такого весомого института не означает быстрой
смены
вектора
власти
на
демократические
основы.
Формирование,
становление и дальнейшее функционирование его имело место благодаря
тому,
что
устойчивые
национальные
и
политические
традиции
способствовали проведенным реформам.
1.2
Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации:
сравнительный анализ с институтами Президента США, ФРГ, КНР
Изучая конституционно-правовой статус президентов различных
государств, необходимо отметить, что данный институт, несмотря на свою
внешнюю простоту и определенность, обладает специфической структурой.
Данная
структура
определяет,
каким
образом
происходит
избрание
президента на эту должность, какого положение данного института в
комплексной системе органов государства, какие функции выполняет и
какими полномочиями обладает глава государства, каковы варианты
освобождения от должности президента того или иного государства. Таким
образом, по сути, структура института президентства – это его фактически
правовой статус, который имеет место быть в соответствие с нормами
законодательства каждого конкретного государства.
В
соответствии
с
основным
законом
Российской
Федерации,
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ, не
моложе 35 лет и проживающий в РФ не менее 10 лет.10 Что касается
оснований и содержания процедуры выборов Президента РФ, то они также
Выступление при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 7 июня 2000г. // Известия. -2000.8 июня. С. 3-4.
10
Конституция РФ.12.12.1993//Собрание законодательства РФ.2009. №4.Ст.445.
9
21
прописаны в Конституции Российской Федерации и в рамках отдельного
федерального закона. Необходимо отметить, что глава Российского
государства избирается всеобщим голосованием в тайном порядке, сроком на
6 лет, гражданами Российской Федерации. Место главы государства в
системе органов власти – вопрос достаточно дискуссионный. При этом,
большинство авторов сходятся во мнении, что данный институт не
принадлежит ни к одной ветви власти. По мнению Шхагапсоева З.Л., анализ
норм Конституции Российской Федерации не позволяет четко отнести
институт президентства в РФ к какой-либо из трёх ветвей власти, но на
практике очевидно, что содержание и полномочия главы государства все же
тяготеют к власти исполнительной, фактически ее возглавляя.11
По
мнению
другого
видного
исследователя,
Авдеева
Д.А.,
исследования конституционно-правового-положения Президента Российской
Федерации и главного органа исполнительной власти – Правительства РФ,
четко указывают на двойственность статуса первого. Огромный спектр
полномочий главы государства в сфере исполнительной власти указывает на
практически президентское руководство ею.12 Помимо рассмотренных точек
зрения на данную проблему, существует ряд ученых, считающих, что в
Российской Федерации власть Президента можно выделить в отдельную
ветвь власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной.13
На наш взгляд, такое положение вещей очевидно, поскольку
полномочия главы государства в таких вопросах, как наложение запрета на
законодательный акт, варианты роспуска Государственной Думы при
некоторых условиях. При этом необходимо помнить, что в соответствии с
законодательством Российской Федерации, одна из трех ветвей власти, а
именно
–
законодательная,
имеет
значительный
вес
в
процедуре,
Шхагапсоев З.Л. Президент России в системе разделения властей: место и роль // Общество и право. 2007.- №2(16). – С.24 – 30.
12
Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России //
[электронный ресурс] URL: http://www.juristlib.ru/book_10044.html (дата обращения 27.04.2017).
13
Зазнаев О.И. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее// Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – № 4(57). – С. 4 – 12.
11
22
позволяющей отрешить Президента Российской Федерации от должности.
Об этой процедуре говорится в основном законе государства России, в
Парламентских Регламентах и в Федеральных Конституционных законах.
Анализируя
вышеназванные
нормативно-правовые
акты,
можно
сказать, что возможность осуществления отрешения Президента РФ от
должности достаточно реальная процедура. В рамках нее необходимо решить
ряд вопросов, которые сделают данный процесс легитимным:

необходимо решить вопрос с основаниями отрешения, для
этого должны быть внесены изменения или дополнения в УКРФ,
Конституцию РФ;

определить
действия
Верховного
Суда
РФ
при
возникновении данного вопроса, поскольку именно он дает заключение
о наличии в действиях главы государства элементов преступного
деяния;

установить более длительный срок разбирательства по
процедуре отрешения Президента от должности, так как срок в 3
месяца является достаточно коротким для проведения такой серьезной
процедуры.
Несколько другая ситуация складывается в отношении положения
среди органов власти у Президента США. Анализ его конституционноправового статуса показал, что в соответствии с Конституцией США
Президент является носителем исполнительной власти. Порядок его выборов
также строго регламентирован – избирается он выборщиками, путем
косвенных выборов. Команду выборщиков в свою очередь выбирают всей
страной. Срок полномочий Президента составляет 4 года. Причем, глава
государства может занимать эту должность не более двух сроков подряд, что
указано в одной из поправок к Конституции США. Кандидаты на должность
главы государства выбираются из представителей политических партий, и
они участвуют в праймериз, то есть в первичных выборах. Эта процедура
необходима для того, чтобы понять уровень политических сил того или
23
иного кандидата. Необходимо отметить, что в США решения Президента не
являются окончательными. Сенат играет очень большую роль. Примером
может
служить тот факт, что
Конгресс штатов может отклонять
законопроекты, которые предложил Президент, в том числе и финансовые.
Также Сенат непосредственно самым скрупулёзным образом изучает
кандидатуры на должности в федеральных органах власти, предложенные
Президентом США и по итогу может отклонить эти кандидатуры.
Еще
одной важной функцией Конгресса в отношении Президента США является
тот факт, что он может отрешить главу государства от должности раньше
установленного срока. То есть, как мы видим, у Конгресса достаточно
широкие полномочия. США действительно знают случаи отрешения
Президента от должности раньше срока, причем, дважды такой случай имел
место быть. Это говорит о том, что по сравнению с практикой и
законодательством РФ, случаи отстранения от должности главы государства
в США более реальны. По мнению А.А. Мишина, сама процедура
импичмента достаточно сложна и объемна, может приостановить на
определенный период деятельность законодательного органа страны.14
Причем автор отмечает, что в таком случае данная процедура частично
окажет влияние и на функционирование судебной власти. Поэтому,
насколько эффективна данная процедура, следует оценивать не по
количеству раз ее применения, а это 14 раз за 195 лет, а с точки зрения ее
эффективности и возможностей использовать в ситуациях, сложных для
государства. Надо сказать, что Президент США обладает помимо прочих
прав, правом вето в рамках своего участия в законодательной власти. В
соответствии с Конституцией США, все распоряжения, резолюции или
решения, для которых может оказаться необходимым согласие и Сената, и
Палаты представителей (за исключением вопроса о перерыве в заседаниях),
представляются Президенту Соединенных Штатов и вступают в силу только
А.А. Мишин Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов., 15-е издание перераб.и
доп.-М: Юстицинформ.,2009. С.560.
14
24
после его одобрения, в случае неодобрения им они могут быть повторно
приняты двумя третями голосов Сената и Палаты представителей в
соответствии с правилами и ограничениями, установленными в отношении
законопроектов.15
Также
необходимо
отметить,
что
Президент
США
является
Главнокомандующим Вооруженными Силами США. В соответствии с
Конституцией
США
осуществляет
командование
армией,
флотом
Соединенных Штатов и полицией отдельных штатов, когда их призывают на
действительную службу Соединенных Штатов. Глава государства оимеет
право
требовать
от
руководителей
отдельных
исполнительных
департаментов их личного письменного мнения по текущем вопросам,
относящемся к их непосредственной компетенции. Также глава государства
США имеет право отсрочить исполнение приговора и помиловать за
преступления. Но в данном случае существует оговорка о том, что
помиловать Президент не имеет права в случае если осуждение было в
порядке импичмента. Также с согласия Сената президент может заключать
договоры международного характера, если они будут одобрены двумя
третями сенаторов.
Что касается конституционно-правового статуса Президента ФРГ, то
он также имеет свои отличительные особенности. В соответствии с
Конституцией глава государства избирается сроком на 5 лет всеми
депутатами Бундестага, а также делегатами от земель государства, которые в
совокупности составляют специальный орган – Федеральное Собрание.
Кандидат в Президенты считается избранным в случае если за него
проголосовало абсолютное большинство депутатов собрания. Требования к
кандидатуре Президента ФРГ несколько отличаются от тех же требований к
Президентам РФ и США. Возраст кандидата в Президенты ФРГ не должен
быть менее 40 лет и кандидат должен обладать всеми избирательными
Конституция США, (принята 17 сентября 1787 года) (с учетом поправок) // [электронный ресурс] URL:
https://ru.wikisource.org.
15
25
правами. Любой из членов Федерального Собрания может выдвинуть свою
кандидатуру на должность главы государства. Обсуждение кандидатур в
Президенты не происходит. Должность свою президент не может занимать
также более двух сроков подряд. Принадлежность к той или иной ветви
власти строго регламентирована в Конституции ФРГ. Там говорится, что
Президент является только главой государства. Он не входит в состав
правительства
и
учреждений,
занимающихся
законотворческой
деятельностью.
Помимо этого, основной закон государства содержит строгий запрет на
занятие Президентом ФРГ коммерческих должностей. Более того, в законе
прописано, что даже запрещается заниматься любым оплачиваемым
промыслом или профессией. Глава государства участвует в международной
деятельности: принимает послов различных государств, представляет страну
на международном уровне.
Глава государства может своим решением назначать или увольнять
федеральных должностных лиц. Также он имеет право помилования. Но при
этом, изданные им нормативно-правовые акты являются действительными в
случае подкрепления их подписями Председателя Правительства республики
или соответствующих министерств. Что касается остальных полномочий
Президента во внутренних делах государства, то Президент самостоятельно
может назначить Федерального канцлера, судей федерации, федеральных
офицеров.
Что касается отношений главы государства с Парламентом, то
Президент в соответствии с Конституцией ФРГ может распустить Бундестаг
только в том случае, если члены Правительства не поддержат кандидатуру
Федерального канцлера. При этом как Бундестаг, так и Бундесрат могут
обвинить Президента в нарушении основного закона – Конституции ФРГ или
другого закона Федерации. Решение о том, виновен ли Президент принимает
Федеральный Конституционный Суд, в соответствии с Конституцией.
26
Таким образом, можно смело утверждать, что реальная власть в ФРГ
принадлежит все же канцлеру федерации. Некоторые авторы даже
рассматривают ФРГ как «канцлерскую» республику. Именно федеральный
канцлер определяет курс внутренней и внешней политики в государстве.
помимо основных полномочий Президента ФРГ есть еще и «резервные»
полномочия. К такому полномочию относится, например, объявление
состояния войны в государстве.
В современном мире одним из наших ближайших соседей и партнеров
является Китай. По большому счету КНР имеет ряд схожих проблем с РФ,
таких как проблемы территориальные, демографические, политические. Это
одна из наиболее развивающихся стран в мире. Именно поэтому изучение
конституционно-правового
статуса
Президента
КНР
является
на
сегодняшний день актуальным.
Изучая правовую систему Китая, нельзя не отметить ее специфичность.
Одним из особенных институтов данного государства является институт его
главы.
Необходимо отметить, что сама правовая форма главы государства не
могла длительное время утвердиться в Китае, поскольку очень часто
менялись политические режимы. После того, как в Китае прочно утвердилась
республиканская
необходимой.
форма
правления,
должность
Президента
стала
Президентом государства является Председатель КНР.
Председатель Китайской Народной Республики в полной мере и во всех
отношениях
осуществляет
представительство
Китайской
Народной
Республики как внутри страны, так и на международном уровне.
Что касается сроков избрания и возрастного ценза кандидатов, то
любой гражданин Китайской Народной Республики, имеющий возраст 45
лет, и обладающий право избирать и быть избранным, может стать
Председателем Китайской Народной Республики. Председатель Китайской
Народной
Республики
народных представителей.
избирается
общим
Всекитайским
Собранием
27
Председатель
Китайской
Народной
Республики
выбирается
Всекитайским Собранием народных представителей которого представляет
Президиум ВСНП. Выборы Председателя Китайской Народной Республики
как правило осуществляются посредством равномандатных выборов.
Всекитайское Собрание народных представителей обладает правом
отрешить от должности Председателя Китайской Народной Республики.
Свой пост председатель Китайской Народной Республики – может занимать
на протяжении пяти лет, но не более двух сроков подряд. Когда должность
Председателя Китайской Народной Республики освобождается, ее занимает
человек, осуществляющий полномочия Председателя Правительства.
Когда
Китайской
от
должности
Народной
освобождается
Республики
заместитель
Всекитайское
Председателя
Собрание
народных
представителей инициирует выборы дополнительного характера. При
освобождении должностей Председателя и заместителя Председателя
Китайской
Народной
Республики
Всекитайское
Собрание
народных
представителей также проходят дополнительные выборы; до этого времени
полномочия Председателя Китайской Народной Республики временно
реализует Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания
народных представителей.
Председатель
Китайской
Народной
Республики
по
решению
Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного
комитета занимается опубликованием нормативно-правовых актов, которые
после этого официально вступают в законную силу. Председатель Китайской
Народной Республик не имеет право налагать вето. Все нормативные акты,
которые принимаются Всекитайским Собранием народных представителей и
его Постоянным комитетом, должны быть одобрены Председателем КНР. Без
этой процедуры Председателем Китайской Народной Республики законы не
обладают законной силой.
Председатель Китайской Народной Республики на основании решений
Всекитайского Собрания народных представителей и Постоянного комитета
28
Всекитайского Собрания народных представителей, имеет право назначения
и смещения Премьера и заместителей Премьера Государственного Совета,
членов Государственного совета, министров, председателей комитетов и
комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата Госсовета, имеет
право награждать орденами и присваивать государственные почетные
звания, реализует полномочия в области помилования, введения военного
положения, издает указы о состоянии войны и о мобилизации.
Председатель Китайской Народной Республики от имени Китайской
Народной Республики может принимать дипломатических представителей
различных зарубежных стран.
В соответствии с решениями Постоянного комитета Всекитайского
Собрания
народных
представителей
направляются
и
отзываются
представители различных государств, находящиеся в КНР. На основании
решений
Постоянного
комитета
Всекитайского
Собрания
народных
представителей принимает, либо не принимает договоры и соглашения,
которые
заключаются
соглашения,
которые
с
иностранными
заключены
государствами.
Государственным
Договоры
Советом
и
или
необходимыми ведомствами Госсовета с иностранными государствами,
опубликовываются Председателем Китайской Народной Республики после
их ратификации или отказа от таковой Всекитайским Собранием народных
представителей или его Постоянным комитетом.
Таким образом, в результате проведенного анализа можно сделать
следующие выводы. Поскольку нами рассматривались государства с
республиканской формой правления, конституционно-правовой статус их
глав имеет сходства различного характера. Во-первых, президент является
главой государства, во-вторых, имеют место выборы главы государства, либо
населением, либо парламентом, избирается на определенный срок, его
кандидатура
должна
соответствовать
определенным
характерным
требованиям. Также, глава государства является главнокомандующим и
обладает определенными полномочиями в вопросах роспуска Парламента.
29
Все остальные полномочия главы государства несколько рознятся в
зависимости от того какой формы является республика. Также значительное
влияние
на
процесс
становления
и
функционирования
института
президентства оказывают исторические традиции, особенности менталитета
и, что естественно, основной закон государства и другие нормативноправовые акты.
30
Глава 2. Полномочия главы государства Российской Федерации
2.1 Теоретическая аксиология полномочий Президента Российской
Федерации: классификационный подход
Вопрос полномочий президента того или иного государства в
последнее время не является вопросом строго юридического характера,
скорее данный вопрос можно обозначить как общественно-политический.
Особенно остро вопросы полномочий президента в государствах с
республиканской формой правления стали возникать в двадцать первом веке.
При изучении вопроса о полномочиях Президента Российской
Федерации, необходимо отметить, что многие ученые – юристы уделяли
данному вопросу большое внимание в своих трудах. С.А. Авакьян, С.А.
Солдатов, О.Е. Кутафин изучали вопросы, связанные с полномочиями
Президента РФ с различных точек зрения и с различных подходов. Надо
сказать, что на современном этапе своего развития институт Президентства и
его полномочий являются важным элементом политической системы
общества и государства.
Это как правило связывают с местом данного
института в системе власти государства, но также и в связи с теми
полномочиями, которые осуществляет и реализует Президент РФ в своем
статусе.
Если
в
рамках
данного
вопроса
придерживаться
классификационного подхода, то можно выделить следующие группы
полномочий
Президента
РФ,
которые
указываются
в
юридической
литературе. Например, С.А. Авакьян выделяет следующие полномочия
Президента РФ:

в вопросах создания государственных органов и в вопросах
назначения высших должностных лиц на должности;

в вопросах управления внутренней политикой страны и
взаимоотношений с рядом органов государства;

во внешнеполитических вопросах;
31

в вопросах обороны и безопасности государства, стабильности
правопорядка в стране;

в вопросах обеспечения конституционно-правового статуса
личности.16
Восемь видов полномочий выделяет Чиркин В.Е., некоторые из них
совпадают с классификацией Авакьяна С.А.:

полномочия Президента РФ в вопросах правового статуса
человека;

федеративное устройство Российской Федерации;

взаимоотношения
Президента
Российской
Федерации
с
Парламентом;

взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами
исполнительной власти;

взаимоотношения Президента Российской Федерации с судебной
системой;

вопросы,
возникающие
при
возникновении
чрезвычайных
ситуаций;

вопросы внешней политики государства.

Взаимоотношения Президента Российской Федерации с военной
сферой государства.17
Е.И. Козлова формулирует полномочия Президента Российской
Федерации следующим образом:

первая группа полномочий связана с формированием органов
государственной власти;

вторая
группа
полномочий
–
это
вопросы,
касающиеся
законотворческой функции Президента РФ;
Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник
Московского университета. Сер. II. Право. – 1998. – № 1 – С. 22-27.
17
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юристъ, 2003. – С. 188.
16
32

третья группа полномочий – вопросы, возникающие при
взаимоотношениях Президента РФ и органов исполнительной власти;

четвертая группа – оборонная и внешняя политика государства;

пятая группа касается полномочий Президента РФ по реализации
федеральной государственной власти в стране.18
М.А. Краснов выделяет полномочия Президента РФ в зависимости
от его возможностей:
 конституционные;
 имплицитные;
 скрытые;
 законодательные.19
Если говорить о конституционных, законодательных полномочиях – то
о них очень часто говорится в литературе.
Под имплицитными
полномочиями понимаются полномочия подразумеваемые. Особенность
имплицитных полномочий заключается в том, что не всегда и далеко не сразу
можно оценить законность их использования. Например, если Президент РФ
дает какое-то устное поручение Генеральному прокурору РФ, то это вряд ли
можно считать законным, учитывая факт независимости Прокуратуры РФ,
которая в соответствии с Конституцией -
существует. При этом глава
государства имеет право, например, предложить разобраться с конкретным
делом в более быстрые сроки, и тогда очевидно, оно вряд ли может быть
сочтено незаконным, поскольку у Президента РФ есть конституционный
аргумент: он является гарантом прав и свобод граждан. Таким образом,
понятия «скрытые и имплицитные» полномочия являются фактически
тождественными. История нашего государства знает опыт появления и
реализации скрытых полномочий Президента РФ. Впервые с понятием
«скрытые полномочия» столкнулся Конституционный суд РФ в 1995 г. когда
рассматривал акты, которые стали началом военных действий в Чеченской
18
19
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – М.: Норма, 2012. – С. 244.
Краснов, М. А. Персоналистский режим в России : Опыт институционального анализа. М., 2006. С. 19.
33
Республике. Надо сказать, что в тексте Постановления Конституционного
суда РФ от 31 июля 1995 года не упоминается
понятие «скрытые»
полномочия, но говорится: «…из Конституции Российской Федерации не
следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного
порядка
в
экстраординарных
ситуациях
может
быть
осуществлено
исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения.
Конституция Российской Федерации определяет вместе с тем, что Президент
Российской Федерации действует в установленном Конституцией порядке.
Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении
полномочий, не перечисленных в статьях 83 - 89 Конституции Российской
Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей
(статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции,
согласно которой указы и распоряжения Президента Российской Федерации
не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации».20
Получается, что Конституционный суд усмотрел в данном вопросе
поручение Президента соответствующим структурам навести порядок на
территории Чеченской Республики без введения режима чрезвычайной
ситуации и это, по мнению Суда ни коим образом не ставит под угрозу
нормы Конституции РФ. При этом Суд ввел два условия, законно
определяющих применение «скрытых» полномочий:
а) ограниченность рамками принципа разделения властей;
б) отсутствие противоречия Конституции РФ и федеральным законам.
Таким образом, Президент в данной ситуации применил полномочия,
прямо не зафиксированные в Конституции РФ.
Но все же, для того, чтобы четко уяснить полномочия Президента
Российской Федерации, необходимо обратиться к основному закону
государства. В Конституции Российской Федерации говорится о том, что в
рамках полномочий Президента Российской Федерации:
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента
Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 10-П; «О мероприятиях по восстановлению конституционной
законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» от 30 ноября 1994 г. № 2137;
20
34

формировать и возглавлять Совет Безопасности Российской
Федерации;

формировать
Администрацию
Президента
Российской
Федерации;

а также назначать и освобождать представителей Президента
Российской Федерации.21
Если рассматривать вышеперечисленные функции Президента РФ
более подробно, необходимо отметить, что вопросы назначения и
освобождения от должности значительного числа должностных лиц
прописаны в ряде федеральных законов государства. Что касается функции
обороны
государства,
которые
четко
прослеживаются
во
всех
вышеперечисленных классификациях, то необходимо отметить, что это
наиболее важная функция в правовом статусе Президента РФ. Здесь главой
государства принимаются непосредственные решения, которые естественно
согласовываются с представителями всех органов. Ссылка на данную
функцию есть в присяге, которую дает Президент РФ при вступлении в
должность. В ней говорится, что Президент РФ защищает суверенитет и
независимость, безопасность и целостность государства.22
Также необходимо отметить, что Президентом РФ утверждается
концепция и план строительства Вооруженных Сил РФ, поскольку он
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. И в
целом,
вооруженная
доктрина
нашего
государства
утверждается
непосредственно главой государства.
Что касается внешнеполитической деятельности, то Президент РФ
является центральной фигурой в решении внешнеполитических задач.
Именно глава государства отвечает за установку контактов и связей с
главами других государств и определяет полностью внешнеполитический
курс своего государства. В рамках данных полномочий Президент РФ
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с изменениями от 30.12.2008) // Российская
газета. – 21 декабря 1993.
22
Там же.
21
35
принимает глав государств и ведомств, сам посещает с визитами страны
ближнего и дальнего зарубежья, ведет переговоры с представителями
государств, посещает специализированные центры, принадлежащие другим
государствам. Также в рамках данной функции Президентом РФ ведутся не
только личные встречи, но и различного рода телефонные переговоры, о чем
мы
неоднократно
слышим
в
СМИ.
В
рамках
своих
полномочий
представителя государства Президент Российской Федерации подписывает
международные
договоры,
ведет
переговоры
как
глава
Российской
Федерации. Надо сказать, что вышеперечисленные полномочия входят в
рамки международных обычаев, в соответствии с которыми за главой
государства признается право реализовывать полномочия, определенные
Конституцией, примером может являться как раз ведение переговоров,
заключение соглашений и договоров на территории как нашей страны, так и
иностранных государств при временном пребывании на их территории. При
этом
глава
российского
государства
не
нуждается
в
специальных
полномочиях, так как они принадлежат ему по занимаемой им должности.
Также в рамках своих полномочий Президент РФ подписывает
документы, которые говорят о том, что федеральным законом РФ будут
ратифицированы те или иные международные договоры. При этом, в случае
двусторонности
договора,
ратификационные
грамоты.
происходит
и
еще
в
представителям
Также
случае,
обмен
когда
государств
похожими
Президент
РФ
вручаются
документами
аккредитует
дипломатические представительства различных государств. В таком случае
глава иностранного государства направляет Президенту РФ верительную
грамоту и указывает в ней лицо, которое будет представлять его страну в
Российской Федерации. Если Президенту РФ направляется отзывная грамота
– это означает, что данное лицо прекратило свои полномочия на территории
Российской Федерации.
Еще одним важным полномочием Президента РФ является назначение
всероссийского референдума. При этом необходимо учитывать тот факт, что
36
в соответствии с нормативно-правовыми актами Президент РФ сам не может
проявить инициативу в данном вопросе. Инициаторами проведения
референдума в РФ могут быть:

Конституционное Собрание РФ;

не менее двух миллионов граждан РФ, обладающих правом
участия в референдуме.
Таким образом, Президент РФ имеет право назначить референдум, но
быть его инициатором не может.
Также в полномочия Президента Российской Федерации отнесены
решения
вопросов,
связанных
с
гражданством
и
возможностью
предоставления в определенных случаях политического убежища. Правовой
статус Президента РФ в данном вопросе определяется специальным
нормативно правовым актом - Федеральным Законом о гражданстве. В нем
говорится, что глава государства принимает решения по следующим
вопросам:

принимать ли в российское гражданство;

варианты восстановления в гражданстве некоторых категорий

варианты выхода из гражданства;

вопросы отмены решения по гражданству. 23
лиц;
Также
Президент
РФ
принимает
решение
о
награждении
государственными наградами, вручает награды самостоятельно и более того,
в Администрации Президента РФ есть Управление по Государственным
наградам.
Что касается вопросов полномочий Президента РФ в области прав и
свобод, то главным и значимым полномочием в рамках данного вопроса
являются полномочия по помилованию. Это право относится традиционно к
полномочиям Президента Российской Федерации.
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изменениями от
12.11.2012 г.) // Российская газета. – 5 июня 2002.
23
37
Надо сказать, что возможность обращения, осужденного напрямую к
Президенту РФ – это его последний шанс каким-либо образом изменить меру
наказания по приговору суда, который уже вступил в законную силу. Данное
право закреплено в основном законе государства. В нем говорится, что
каждый осужденный за преступление имеет право попросить о помиловании
или смягчении наказания. Акт о помиловании, вынесенный Президентом
Российской Федерации не является нормативно-правовым актом. Он
является актом применения и указом Президента РФ в отношении
определенного лица.
Таким указом лицо, которое помиловал глава государства может быть
освобождено от дальнейшего отбывания наказания или наказание, которое
ему назначено может быть смягчено более мягким видом наказания. С лица,
отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Ранее в Российской Федерации существовала специальная Комиссия по
вопросам помилования при Президенте РФ. В данный момент она
упразднена и в каждом субъекте РФ создана специальная комиссия по
вопросам помилования в целях совершенствования механизма реализации
конституционных
помилования,
полномочий
обеспечения
Президента
участия
органов
РФ
по
осуществлению
государственной
власти
субъектов Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных
с помилованием.24
Таким образом, институт помилования как один из основных
полномочий
Президента
РФ
является
достаточно
действенным
и
многоаспектным. Все решения, принимаемые главой государства по данным
вопросам должны носить строго индивидуальный и обоснованный характер.
Еще одним важным, если не первичным полномочием Президента
Российской Федерации, является полномочие по сохранению единства и
О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации (вместе с
«Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации») : указ
Президента Российской Федерации от 28 дек. 2001 г. № 1500 (ред. от 19 мая 2009 г.) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2001. № 53 (ч. 2), ст. 5149 ; 2009. № 21, ст. 2548.
24
38
территориальной целостности Российского государства. Специфика и
возможность
единства
и
целостности
российского
федеративного
государства закреплены в основном в законодательной форме и реализуются
в деятельности ряда государственных органов различных уровней власти, и
прежде всего в деятельности Президента РФ. Для правильного понимания и
определения места и роли Президента РФ в вопросах сохранении единства и
территориальной целостности нашего государства, нужно рассмотреть его
непосредственную связь с другими органами государства, причем не только
на уровне федерации, но и на уровне субъектов РФ, а также местного
самоуправления.
В российской правовой системе органов государственной власти
Президент находится как бы над ветвями власти, оказывает влияние, в той
или
иной
мере,
на
государственные
органы
различных
уровней,
координирует их непосредственную деятельность, например:

в вопросах законотворчества или нормотворчества - глава
государства
имеет
возможность
законодательной
инициативы,
подписывает законы, имеет право не согласиться с решением,
принятым Федеральным собранием и адресуемом Президенту РФправо отлагательного вето;

именно Президент издает указы нормативного характера,
которые не нуждаются в контрасигнатуре правительства, хотя,
зачастую, указы действуют вместо законов;

особенно
в вопросах исполнительной власти полномочия президента
значительны,
поскольку
он
практически
формирует
исполнительную ветвь власти. Также президент имеет реальную
возможность менять состав правительства и самостоятельно отправить
его в отставку.
Таким образом, проведенный
анализ
позволяет
уточнить,
что
полномочия, реализуемые Президентом Российской Федерации можно
разделить условно на две большие группы:
39

полномочия, реализуемые каждодневно;

полномочия носящие менее интенсивный характер.
К первой группе полномочий мы можем отнести реализуемые
Президентом РФ права в отношении различных ветвей власти, полномочия,
определяющие направление политического курса внутри государства,
подписание
и
обнародование
федеральных
законов,
обращение
к
Федеральному Собранию Российской Федерации.
Ко второй группе полномочий можно отнести полномочия по вопросам
экстренных мер, введения чрезвычайного положения, вопросы обеспечения
обороны страны, природные катаклизмы и аварии техногенного характера,
введение военного положения, в случаях угрозы против Российской
Федерации.
Как показал анализ приведенных выше примеров, далее можно сделать
вывод о том, что определение некоторого количества групп полномочий
Президента или совмещение их в более крупные блоки, т.е. выделение
меньшего количества групп - не является вопросом принципиальным. Таким
образом, можно констатировать единство взглядов всех исследователей на
то, что Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных
сферах жизни государства. В одних случаях эти полномочия принадлежат
исключительно Президенту РФ, в других соприкасаются с полномочиями
других органов государственной власти и способствуют тому, что решению
вопросы о взаимодействии на основе принципа разделения властей всех
ветвей власти. Совокупность полномочий главы государства сбалансирована
с полномочиями других органов государственной власти, образует систему
сотрудничества и взаимных противовесов на благо нашей страны.
40
2.2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской
Федерации: системный подход
В соответствии с российским законодательством глава российского
государства избирается гражданами Российской Федерации на основе
добровольных выборов, равного, прямого, всеобщего избирательного права,
посредством тайного голосования. Выбирать Президента РФ может не
каждый. К гражданам предъявляются особые требования:
•
гражданин должен достигнуть определенного возраста, в
соответствии с российским законодательством – 18 лет;
•
он должен обладать дееспособностью;
•
по приговору суда не должен содержаться в местах
лишения свободы.
Также необходимо отметить, что каждый гражданин Российской
Федерации имеет право проголосовать всего один раз только за себя.
Голосовать
за
других
граждан
запрещено
законом.
Помимо
вышеперечисленных прав, гражданин Российской Федерации имеет право
участвовать в агитации в поддержку того или иного кандидата в Президенты
РФ, а также участвовать в работе избирательных комиссий.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №19ФЗ в редакции от 13.07.2015 года указывается, что на должность Президента
РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 35
летнего возраста и который проживал на территории РФ не менее 10 лет.
Также не может быть Президентом РФ, гражданин, который занимал уже эту
должность второй срок подряд или имеющий гражданство иностранного
государства или любой другой документ, подтверждающий его право
проживать на территории другого государства. Но это далеко не все условия.
В вышеназванном законе указано, что на должность Президента РФ не может
быть избран гражданин РФ, имеющий наказания административного
характера, который осужден за преступление экстремистского характера,
является осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжкого
41
преступления судимость за которое является погашенной или снята пока не
пройдет срок не менее 10 лет после ее снятия, а также за совершение тяжкого
преступления судимость за которое является погашенной или снята пока не
пройдет срок не менее 15 лет после ее снятия.
Интересным является тот факт, что в основном законе Российской
Федерации ничего не говорится о том, что кандидатом на должность
Президента РФ может быть несколько. Но в иных нормативно-правовых
актах это прописано.
Конечно тот вид выборов, который существует в нашем государстве
сегодня – результат долгих трудов и эволюции всей государственной
системы.
Такие
конкурентная
понятия,
борьба,
свойственные
представительство
правовому
интересов,
государству
власть
как
народа,
суверенитет государства – все эти понятия пришли имеют место в процессе
президентских выборов.
Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если этого не
происходит, то выборы назначаются специальным органом – Центральной
Избирательной Комиссией Российской Федерации. Как правило, день
голосования – это второе воскресенье месяца, когда проводились выборы
главы государства. Но при условии, что срок истек. Когда же выборы
Президента РФ проводятся досрочно, как правило сроком считается –
последнее воскресенье перед днем, когда проходит трехмесячный срок со
дня, когда Президент РФ сложил свои полномочия.
Что касается выдвижения кандидатур в Президенты РФ, то оно
происходит следующим образом:
1.
политическими партиями государства, в соответствии с
федеральным законодательством;
2.
в порядке самовыдвижения, но обязательным условием
является тот момент, что кандидата при этом должна поддерживать
группа избирателей.
42
Также, необходимо отметить, что в случаях, если гражданин уже
замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил свои полномочия
по ряду причин, указанных в законе, он не может участвовать в выборах
Президента РФ.
При осуществлении самой процедуры выборов Президента РФ, которая
строго определена федеральным законодательством, ключевые позиции
занимает ЦИК-Центральная Избирательная Комиссия. Именно она является
координатором
выборов,
осуществляет
наблюдение
за
реализацией
избирательных прав граждан, координирует предвыборную деятельность.
Надо сказать, что избирательные комиссии в переделах установленной
компетенции являются не зависят от органов власти. Ни одна из ветвей
власти не имеет право вмешиваться в деятельность избирательных комиссий.
Так же избирательные комиссии в пределах своей компетенции могут
выносить решения или иные средства реагирования, как ЦИК, так и на
местах. Эти нормативные акты и решения обязательны к исполнению для
всех органов государственной власти. Информационные системы также
задействованы в выборах Президента Российской Федерации. В законе
указана специально разработанная автоматизированная система, которая
именуется как Государственная автоматизированная систем Российской
Федерации
«Выборы».
Ее
функция
заключается
в
реализации
информационной деятельности в процессе выборов. С помощью данной
системы можно оперативно получить, передать и обработать информацию.
Немаловажным остается тот факт, что при использовании данной системы
соблюдается целый ряд принципов, защищающих избирателей от произвола:

при использовании системы ГАС «Выборы» соблюдается
принцип, закрепленный Конституцией РФ – соблюдение прав и свобод
граждан;

осуществляется обеспечение гласности на всех этапах
проведения выборов;
43

принцип информирования граждан-избирателей о ходе
выборов и об их результатах;

всеми способами обеспечивается невмешательство органов
государственной власти в данную систему;

отсутствие вариантов, при использовании данной системы,
подключения к сети Интернет и тем самым появлению возможностей
утечки информации;

порядок
использования
данной
системы
определяет
Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации.
Следующим этапом является проведение предвыборной агитации.
Надо сказать, что все граждане, кандидаты в Президенты РФ находятся в
равных условиях в этом плане. Государство в полной мере обеспечивает им
свободу проведения агитации. У всех кандидатов имеются равные
возможности доступа к средствам массовой информации.
Что
касается
финансирования
выборов
Президента,
то
оно
осуществляется за счет средств федерального бюджета. Но в Федеральном
законе «О выборах Президента Российской Федерации» прямо говорится о
том, что каждый кандидат в Президенты обязан создавать свой собственный
избирательный фонд.25
Этот фонд формируется как за счет своих
собственных средств, средств, которые были выделены политической
партией, от которой выдвигается кандидатура в Президенты РФ, также за
счет пожертвований граждан, обязательно в добровольной форме. в законе
также прямо указывается сумма, которая может быть потрачена на выборы
Президента РФ - 400 миллионов рублей.
За каждого кандидата должно быть собрано не менее 2 миллионов
подписей граждан Российской Федерации. Центральная Избирательная
Комиссия Российской Федерации обязана проверить подлинность этих
подписей. Также важным является тот момент, что кандидат должен
Федеральный закон РФ от 10.01.2003 №19-ФЗ (в ред. от 13.07.2015г) «О выборах Президента Российской
Федерации». www.consultant.ru .
25
44
заручиться поддержкой в 40 регионах Российской Федерации. Также
необходимо уточнить, что выборы имеют место, если есть альтернатива.
Если за 35 дней до дня голосования зарегистрировано менее двух
кандидатов, то выборы переносятся еще на 60 дней.
Выборы Президента происходят в рамках одномандатных округов. Вся
ответственность по определению результатов выборов лежит на Центральной
Избирательной Комиссии РФ. Победившим на выборах считается кандидат,
набравший большее число голосов избирателей, то есть применяется
мажоритарная система выборов, 50 % плюс 1 голос.
Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее
число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа
голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из двух
зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50% голосов
избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Повторные выборы
назначаются не ранее 21 дня по 2 лучшим кандидатам. Точно определенного
порога явки при повторном голосовании не устанавливают, и Президент РФ
определяется по мажоритарной системе относительного большинства:
избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но
при условии, что количество голосов, которые проголосовали за него,
больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. В случае,
если выборы Президента РФ по каким-либо причинам признаются
несостоявшимися или недействительными, в таком случае назначаются
повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре
месяца.
Вновь избранный Президент РФ вступает в свою должность на
тридцатый день с момента официального опубликования ЦИК результатов
выборов.
При вступлении в должность в присутствии всех членов Совета
Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного
Суда РФ Президент РФ приносит присягу, текст которой закреплен в части 1
45
статьи 82 Конституции РФ. Именно с этого момента приступает к
исполнению своих обязанностей новый Президент и прекращает их
исполнение прежний Президент РФ.
Что касается вопросов прекращения полномочий Президента РФ, то
они закреплены в основном законе государства и прекращаются тогда, когда
срок его пребывания в должности истек. Но существуют основания, в связи с
которыми Президент РФ может в досрочном порядке прекратить свои
полномочия.
Первый
вариант
досрочного
прекращения
полномочий
Президента РФ – это отставка. Рассмотрим более подробно данное понятие.
По мнению Е.И. Козлова, отставка – это добровольное сложение
президентом своих полномочий по собственному желанию.26
Что касается причин отставки, то они могут быть разнообразными. На
современном этапе развития законодательства по подобным вопросам не
существует строго определенного порядка применения данной процедуры.
Например, нет никакой информации по поводу того, каков должен быть
нормативный акт по данной процедуре. Это не прописано ни в одном законе.
Также не урегулирован вопрос по поводу того, в какой орган власти
направлять данный акт. В истории известен факт отречения от престола
Николая Второго, он направил акт об отречении в Сенат, но тогда имело
место Российская Империя, а не правовое демократическое государство. Еще
один исторический случай – отставка Президента РФ – Ельцина Б.Н., в то
время был издан Указ №1761 «Об исполнении полномочий Президентом
РФ».
Таким образом, очевидно, что данный вопрос должен решаться в
соответствии с федеральным законодательством.
Следующим
основанием
отрешения
Президента
Российской
Федерации от должности является стойкая неспособность осуществлять свои
прямые обязанности по состоянию здоровья. Необходимо отметить, что в
Козлова, Е.И. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. / Е.А. Козлова, О.Е. Кутафин.
– М.: Проспект, 2009. – С. 403.
26
46
первом основании – отставке, и втором основании существует огромная
разница. В отставку Президент РФ может уйти по собственному желанию, а в
невозможности осуществлять полномочия Президента РФ в результате
стойкой неспособности по состоянию здоровья, не только по личному
решению. Необходимо отметить, что данная процедура опять же не
закреплена в федеральном законодательстве.
В соответствии с Конституцией РФ, во всех случаях, когда Президент
не может реализовывать свои полномочия, они возлагаются на Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
При
этом
Председатель
Правительства получает далеко не все полномочия Президента РФ. Они
ограничены Конституцией РФ. В соответствии с основным законом
государства, исполняющий обязанности Президента РФ не может распустить
Государственную Думу, назначить и провести референдум, также он не
будет иметь возможность вносить поправки в Конституцию РФ и
пересматривать
ее
текст.
Опять
же,
каким
образом
Председатель
Правительства РФ будет исполнять свои обязанности в случае стойкой
неспособности осуществлять свои полномочия Президентом РФ и каков
порядок их исполнения не урегулирован ни в одном нормативно правовом
акте. Это является существенным пробелом российского законодательства.
Российская историческая действительность знает такой случай, в 1996 г.
Президенту РФ Б.Н. Ельцину необходима была срочная хирургическая
операция, в этой связи было необходимо обеспечить в полной мере условия
непрерывного осуществления государственной власти и в соответствии с ч. 3
ст. 92 Конституции РФ был издан Указ Президента РФ от 19 сентября 1996 г.
№ 1378 «О временном исполнении обязанностей Президента Российской
Федерации». В данном акте говорилось, что временное исполнение
полномочий Президента РФ в период, который определен в соответствии с
отдельно принятыми указами Президента РФ в связи с проведением
необходимого
хирургического
вмешательства
Президенту
РФ,
«осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации
47
Черномырдиным В.С. в полном объеме, включая полномочия по контролю за
стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для
чего ему будут переданы соответствующие технические средства («ядерная
кноп- ка»).27
Третьим основанием прекращения полномочий Президента РФ
является отрешение его от должности. Причинами отрешения от должности
Президента
Российской
Федерации
могут
быть
исключительно
инкриминирование в государственной измене или осуществление иного
тяжкого преступления. Ряд ученых юристов указывают на некоторую
несостоятельность такой правовой конструкции, так как по своему
толкованию Конституция РФ не исключает того, что лицо, совершившее
уголовное преступление иной категории (в том числе, и особо тяжкое
преступление), может возглавлять Российскую Федерацию.
Некоторые авторы полагают, что требуется надлежащим образом
зафиксировать порядок привлечения к ответственности по Уголовному
законодательству Президента как за совершение уголовных преступлений,
так и за нарушение Конституции или ненадлежащее исполнение решений
Конституционного суда или иных федеральных судов.
Таким образом, процесс отрешения Президента РФ от должности
условно можно разделить на два периода.
Первый период – непосредственное выдвижение обвинения.
Основной закон государства содержит в себе достаточно сложную
процедуру выдвижения обвинения. Для этого необходимо, чтобы инициативу
проявили не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. При этом
предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно
содержать точные указания на наличие признаков преступления, в котором
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. № 39. – Ст. 4533. См. также: Указ Президента
РФ от 5 ноября 1996 г. № 1534 «О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации
Черномырдина В.С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1996. № 46. – Ст. 5239. Приведённые указы утратили силу в
связи с изданием Указа Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1535 «О прекращении временного исполнения
Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации».
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. № 46. – Ст. 5240.
27
48
обвиняют Президента РФ и необходимо обоснование причастности
Президента РФ к данному конкретному преступлению. После этого
Государственная Дума принимает решение о создании специальной
комиссии,
основной
задачей
которой
является
оценка
соблюдения
процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. После
предоставления заключения данной комиссии Государственная Дума
большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает
постановление о необходимости выдвинуть обвинение против Президента
РФ, которое в течение 5 дней, направляется в Совет Федерации. В
соответствии с Конституцией РФ, выдвижение обвинения против Президента
РФ должно быть подтверждено заключениями высших судебных инстанций
Российской Федерации. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в
действиях Президента РФ признаков преступления. Затем по запросу Совета
Федерации Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении
установленного
порядка
выдвижения
обвинения
Президента
РФ
в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Вторая стадия – стадия непосредственного отрешения от должности
Президента РФ. В Российской Федерации решение об отрешении Президента
от должности также принимает верхняя палата парламента - Совет
Федерации Федерального Собрания РФ. Данное взвешенное решение
принимается в течении трех месяцев со дня выдвижения обвинения
Государственной Думой большинством в 2/3 голосов от общего числа
депутатов палаты.
В случае, если в этот период решение не принимается, обвинение
против Президента Российской Федерации считается отклоненным. Такая
запутанность и затруднительность процедуры отрешения Президента РФ от
должности дает возможность ряду авторов утверждать, что такой порядок
отрешения Президента от должности трудно реализуем. В его реализации
принимают участие четыре органа государственной власти, и все они
49
являются
коллегиальными,
данное
основание
затягивает
принятие
конкретных решений.
Надо сказать, что Президент РФ формально ответственен, но в статьях
Конституции имеют место различного рода, эффективно действующие
механизмы, которые максимально затрудняют п реализацию на практике
санкции по отношению к главе государстве. Но, с другой стороны, именно
сложность процедуры отрешения от должности Президента не позволяет
парламенту превратить ее в орудие политической борьбы и угрожать
Президенту отстранением от должности по чисто политическим мотивам. 28
Так как в отрешении Президента РФ от занимаемой должности
принимают участие две палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ
и Конституционный Суд РФ, то создаются очевидные гарантии вперекор
государственно-политического волюнтаризма и в процедуру вводятся
высококомпетентные для принятия такого решения органы государства.
В Российской Федерации имели место две попытки отрешения от
должности Президента РФ Б. Н. Ельцина. 12 июля 1995 г. Государственная
Дума
рассмотрела
вопрос
о
создании
специальной
комиссии
Государственной Думы в связи с поступившим предложением депутатов
Государственной Думы о выдвижении обвинений против Президента
Российской Федерации в связи с событиями в г. Буденновске во время
военных действий в Чеченской Республике, но по результатам голосования
постановление не было принято. В 1998 году Государственная Дума создала
специальную комиссию по рассмотрению пяти пунктов обвинения против
Президента. Заключение комиссии было вынесено на рассмотрение
Государственной Думы, но ни один из представленных пунктов обвинения
не получил необходимых 2/3 голосов депутатов для продолжения процедуры
отрешения от должности Президента. Но, сам вопрос о годичной работе
специально созданной комиссии Госдумы, всестороннее рассмотрение и
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. – М.:
Проспект, 2010. – Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ.РУ».
28
50
оценка деятельности Б.Н. Ельцина на пленарных заседаниях Думы,
резонансная общественная полемика по насущным вопросам жизни страны и
общеполитического курса государства, обсуждение импичмента в средствах
массовой информации, на собраниях и шествиях - все это имело большое
значение для формирование национального взгляда смысл правового
демократического государства.
В современном мире институт отрешения Президента РФ от должности
как один из важнейших правовых институтов защиты граждан и всего
общества от произвола главы государства, успешно действующий во многих
странах мира, прочно вошел в жизнь российского государства.
2.3 Взаимоотношения Президента как гаранта Конституции с другими
ветвями власти Российской Федерации
В соответствии с основным законом российского государства
Президент Российской Федерации являясь главой государства, не является
высшим должностным лицом и не возглавляет исполнительную власть, о чем
непосредственно указывалось в Конституции РСФСР. При таких условиях
очевидно, что взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ
являются достаточно дистанцированными.
Президент не отвечает за
деятельность Правительства РФ, практически вся ответственность лежит на
Председателе Правительства РФ.
Поскольку Президент РФ обладает статусом главы государства – это
предоставляет
ему
определенные
преимущества
при
управлении
государством. Во-первых, прямым образом адресуется представление
государства как внутри России, так и на международной арене. Очевидно,
что все представительские функции выполняет Президент РФ, а не высшее
должностное лицо, которое входит в структуру исполнительной власти,
отсюда очевидна значительная система противовесов. Глава Российского
государства находится за рамками законодательной, исполнительной и
51
судебной власти и тем самым осуществляет интеграцию российской
государственности. С точки зрения права, реализуя свои полномочия
Президент РФ неявно оказывает влияние на все три ветви власти, направляет
деятельность и следит за эффективностью всех институтов государственной
власти в Российской Федерации.
Конституция нашего государства содержит в своих нормах логически
завершенную
систему,
которая
обеспечивает
заявленные
гарантии,
направленные на невозможность присвоения власти и сдерживание ее в
одних руках, основной закон государства не дает возможности превратить
Президента РФ в авторитарного лидера.
Изучая вопрос взаимоотношений Президента РФ с иными ветвями
власти необходимо, более подробно рассмотреть гарантии системы, которая
сдерживает власть от сосредоточения ее в руках одного человека.
В
начале
необходимо
отметить,
что
это
определенный
срок
полномочий Президента – одна из первых гарантий. Следующей гарантией
является порядок проведения всенародных выборов, о которых говорилось
выше, также наличие альтернативы и невозможность находится на
должности Президента более двух сроков подряд. Третьей гарантией
выступает вариант досрочного прекращения полномочий и отрешения
Президента от занимаемой должности. А также, имеет место структура
признания
нормативных
актов
Президента
РФ
несоответствующими
Конституции РФ на основе постановления Конституционного Суда.
Функционально-правовая
природа
института
главы
государства
достаточно полно демонстрируется в функциях Президента по Конституции
Российской Федерации. Такие функции проявляют себя с различных сторон:

понятие «глава государства» содержит в себе то, что
Президент как единоличный и основной в конституционной системе
власти орган воплощает в себе единство и целостность Российской
Федерации и единство общества в плане политики. Полномочия,
52
которые ему даны, необходимы для выражения и обеспечения такого
единства;

глава
скоординированное
государства
поддерживает
функционирование и
и
реализует
взаимоотношения
всех
органов государства. При этом, необходимо отметить, что ряд ученыхправоведов достаточно скептически воспринимают факт того, что
глава
государства
значится
гарантом
Конституции
РФ,
а
не
Конституционный суд. Свою позицию они оправдывают тем, нормы
основного закона государства указывают на то, что по факту Президент
возглавляет исполнительную власть, и в этой связи он не может быть
до конца беспристрастным и объективным.
Наиболее очевидна исключительность модели института президентства
в России проявляется если рассмотреть взаимоотношения Президента РФ с
тремя ветвями государственной власти.
Изучение
взаимодействия
Президента
с
высшими
органами
государственной власти необходимо начать с анализа взаимодействия
Президента с Федеральным Собранием, поскольку его обязанности по
отношению к Российскому Парламенту являются наиболее значительными.
Российский Парламент законодательно является единым целым, но на
практике состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы. При этом у Президента имеется ряд задач, которые касаются обеих
палат Парламента. Например, Президент обращается к Федеральному
Собранию каждый год с посланиями о ситуации в государстве, об основных
направлениях деятельности внутренней и внешней политики государства,
что прямо указано в Конституции РФ.
В данных посланиях, ежегодно,
озвучиваются результаты развития страны за предыдущий календарный год
и уточняются направления дальнейшего развития государства и общества.
Обе Палаты должны разработать и представить меры для достижения задач,
поставленных Президентом РФ.
53
В соответствии с Конституцией РФ Президент выполняет полномочия,
которые достаточно тесно связаны с деятельностью нижней палаты
парламента. Глава государства имеет право представить и внести в
Государственную
Думу
проекты
законов
по
любым
вопросам
жизнедеятельности государства, если он считает, что данные вопросы
должны решаться на базе федеральных законов. Некоторым из предлагаемых
Президентом РФ вопросов, может быть предан статус первостепенных. Это,
как правило, влечет за собой их быстрое, внеочередное изучение
Государственной Думой. Примером может служить вопросы земельного
законодательства, которые ежегодно рассматриваются целью быстрого и
рационального изучения вопросов, связанных с нарушениями, имеющими
место в ходе реализации государственного земельного надзора.
Президент РФ самостоятельно назначает выборы в Государственную
Думу в случае истечения срока ее полномочий, который установлен
Конституцией страны, или в случае ее роспуска. При этом, сам порядок
выборов регулируется федеральным законом, в частности - ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации». 29
Очень
Президента
важным
моментом
является
наличие
для
у
определения
него
правового
возможности
статуса
распустить
Государственную Думу в соответствии с ч.2 ст.111 и ч.3 ст.117.30
Ряд ученых - юристов указывают на тот факт, что отсутствие сильных
полномочий парламента в России как раз вызвана реакцией на то, что
Верховный Совет РФ на определенном историческом этапе развития нашей
государственности принимал участие в попытке отставки Б.Н. Ельцина. Но
на практике такого рода событие проявилось лишь в расшатывании
механизма
государства
на
уровне
федерации
и
несостоятельность
полномочий Федерального Собрания РФ. Наиболее действенными мерами по
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года) //
КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
30
Там же.
29
54
закреплению юридического статуса Федерального Собрания является запрет
на роспуск нижней его палаты главой государства (примером является
США).
Также палаты Федерального Собрания могут выбирать самостоятельно
некоторую часть судей Конституционного Суда.
В соответствии с основным законом государства у Президента РФ нет
вариантов осуществить роспуск Совета Федерации, или каким-либо иным
образом прекратить полномочия данной палаты. Немаловажно, что Совет
Федерации - это постоянно действующим орган и его деятельность не
ограничивается определенным сроком.
Президент не имеет право созвать Совет Федерации даже в
чрезвычайном порядке на незапланированную сессию. Нов каждой палате
Совета Федерации присутствует полномочный представитель Президента,
который
представляет
его
интересы
и
способствует
реализации
конституционных полномочий главы государства.
Что касается взаимоотношений Президента и Правительства, то
исполнительные органы государственной власти выполняют большую
нагрузку реализуя задачи наиболее насущные и важные для нашего
государства, и граждан. Именно этот факт и говорит о пристальном
внимании, которое уделяется главой государства вопросам организации и
деятельности органов исполнительной власти и значительным полномочиям
Президента РФ в отношении их.
В соответствии с Конституцией РФ исполнительную ветвь власти в
Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, руководство
которым осуществляет Председатель Правительства. Статьи закона о том,
что Президент РФ руководит деятельностью Правительства, в нынешней
Конституции нет. Несмотря на это Правительство обладает статусом
единоличного органа государства, органом при Президенте РФ. Президент
РФ практически осуществляет руководство
Правительством, которое
находится в фактической зависимости от него. Правительство оставляет
55
полномочия перед новым Президентом. Его Председатель вновь назначается
Президентом с согласия Государственной Думы, глава государства создает
полный состав Правительства и может менять его, и самостоятельно
председательствовать на всех заседаниях Правительства.31 В соответствии с
Конституцией РФ Президент имеет право единолично, не советуясь с
Парламентом, отправить в отставку Правительство РФ. Таким образом,
Президент РФ фактически руководит Правительством РФ, не только
председательствует на его заседаниях, но и координирует его деятельность.
Правительство выполняет поручения Президента, также отдельные члены
Правительства и руководители федеральных органов исполнительной власти.
Глава
государства
осуществляет
Председателем Правительства.
постоянное
взаимодействие
с
Но социально-экономические вопросы
Правительство РФ решает самостоятельно. Например, Орлов В.А. говорит о
том, что наибольшую нагрузку в области осуществления финансового
контроля традиционно несут органы исполнительной власти, что связано с
осуществлением глобального контроля в первую очередь публичных
финансов на федеральном уровне.32
Целый ряд указов Президента РФ зачастую задевает сферу экономики,
а это ставит под вопрос полномочия Правительства. Но на практике, главный
орган исполнительной власти все же держит ориентацию на указы
Президента РФ. Нормативно-правовые акты Правительства Президент имеет
право отменить, если усмотрит, что они не соответствуют Конституции РФ,
федеральным законам или указам Президента, о чем говорится в
Конституции РФ.
Налицо ситуация, что Президент вновь проступает как глава
Правительства, поскольку нормативно-правовой акт отменяется только тем
органом
государственной
власти,
который
данный
акт
издал,
или
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года) //
Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
32
Орлов В.А. Отдельные вопросы совершенствования финансового контроля в России Наука и образование:
хозяйство и экономика; предпринимательство: право и управление. 2013 № 6 (37). С. 43.
31
56
вышестоящим органом, в подчинении которого он находится. Надо сказать,
что в обычной практике глава государства достаточно редко отменяет акты
Правительства, чаще Правительство тот или иной нормативный документ.
Также необходимо рассмотреть взаимодействие главы государства с
органами,
осуществляющими
судебные
функции.
Взаимоотношения
Президента и судебных органов базируются на праве конституционного
принципа независимости судебной системы нашей страны. Президент
предлагает Совету Федерации кандидатов в состав высших судов и назначает
судей других федеральных судов. Но оказывать влияние на объективную
деятельность судов в вопросах осуществления правосудия глава государства
не имеет права. Надо сказать, что полномочия судей бессрочны, а у судей
Конституционного Суда они составляют 15 лет. Раньше срока их никто не
может заменить - и это главный принцип независимого суда.
В ряде европейских республик (Франция, Италия, Румыния, Болгария),
Президент назначает треть из числа членов конституционного суда.33
В Соединенных штатах Америки ситуация несколько другая. В США
Президент не может единолично назначить на должности ряд категорий
судей, если не будет при этом участвовать Конгресс. Это обеспечивает
исключительность
американской
системы
правосудия
от
органов
исполнительной власти. Конституция Германии также не выделяет в
компетенции
Президента
каких-либо
прав,
имеющих
отношение
к
формированию состава Конституционного суда. При этом, Президент с как
глава государства обязан следить за совершенствованием судебной системы
страны, улучшать качество ее жизнедеятельности, пополнять судейское
сообщество исключительно высокопрофессиональными кадрами, улучшать
законодательную основу судебной власти, искоренять коррупцию в
судейских органах.
Makarova E. Constitutional model of the power organization: a comparative and retrospective analysis // Вестник
Новгородского филиала РАНХиГС. 2013. № 1. С. 27-37.
33
57
Огромное значение в Российской Федерации имеют отношения главы
государства с субъектами федерации. Важнейшей задачей Президента
является
построение
федеративных
отношений,
формирование
и
осуществление национальной и региональной политики. Президент вносит
вклад в создание условий для благополучного развития субъектов РФ, в
оказание поддержки со стороны Федерации, в стабилизацию результативных
отношений между органами власти РФ и ее субъектов, а также между
самими субъектами. В целях соединения интересов нашей страны и
субъектов,
их
взаимоотношений,
скоординированной
деятельности
подразделений федеральных органов и органов власти ее субъектов
пятнадцать лет назад Президент ввел систему федеральных округов и своих
полномочных представителей в этих округах. 34
Данный институт представителей Президента постоянно развивается.
Глава государства единолично указывает, в каких субъектах работают его
представители, и сам наделяет их полномочиями. Но все это должно
оставаться строго в конституционных рамках. Исследователи считают, что
полномочные представители Президента в период стабильности – это
инструмент контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации;
в периоды кризисов – это центр административной машины, инструмент
проведения воли Президента непосредственно в субъектах РФ.35
Глава государства в определенных обстоятельствах и в необходимый
момент может наделять их «скрытыми» полномочиями, проистекающими из
«явных» и «подразумеваемых» полномочий Президента РФ. Президент
принимает участие в вопросах принятия и образования нового субъекта в
составе Федерации. Конституция в ч.2 ст.85 предусматривает, что Президент
может приостановить действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в тех случаях, если они противоречат основному закону,
Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 «Об утверждении Положения о полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный
ресурс] – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
35
Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах:
характеристика и место в системе государственной власти России // Современное право. 2008. №7. С.49.
34
58
федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают
права и свободы человека и гражданина - до решения этого вопроса
соответствующим судом.
В ФРГ, например, Президент имеет статус главы германского
государства. В соответствии со статьями Конституции, он является
обладателем того же иммунитета, что и депутаты Бундестага. Президент
Федеральной
Республики
Германии
самостоятельно
осуществляет
назначение и смещение федеральных судей, федеральных чиновников,
офицеров и унтер-офицеров. В строго определенных случаях от имени своей
страны он может реализовать право помилования. Данные обязанности
Федеральный
президент
имеет
право
делегировать
иным
органам
государства, что прямо закреплено в Конституции. Все нормативно-правовые
акты Федерального президента действуют только при условии одобрения
Федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром,
обладающим необходимой компетенцией. Все вышеперечисленное не имеет
отношение к вариантам назначения и смещения канцлера ФРГ, роспуску
Бундестага,
что,
опять
же
указано
в
Основном
законе.
В
Германии Федеральный президент осуществляет представительство своей
страны на международно-правовом поле. От имени ФРГ Президент
принимает решение о заключении договоров с другими государствами,
уполномочивает и осуществляет прием дипломатических представителей. Но
при этом, обе законодательные палаты принимают участие в заключение
международных договоров.
Что касается КНР, то китайское государство возглавляет Председатель
КНР. Выборы его осуществляются всекитайским собранием народных
представителей.
Кандидатом в Президенты может быть гражданин КНР, который
обладает политическими правами и не моложе 45 лет. Согласно Основному
Закону государства Председатель КНР носит в основном представительский
характер, и полномочия свои реализует только по решению ВСНП или
59
Постоянного комитета ВСНП. Но на практике Председатель КНР достаточно весомая фигура в политике, так как он совмещает две должности:
должность Генерального секретаря ЦК КПК и должность Председателя
Центрального военного совета. Такое единоличие в политической власти
имеет большое государственное и общественное значение в Китае.
Поскольку на современном этапе развития Китая, государство по факту
сохраняет традиции назначения преемника главы государства, что является
гарантией стабильности в государстве. В последние десятилетия властные
полномочия перешли к новому поколению политических лидеров, когда
Цзян Цзэминя на посту Генерального секретаря ЦК КПК сменил Ху
Цзиньтао, и в 2012 г., когда его сменил нынешний лидер КНР Си Цзиньпин.
По сути, Правительством Китая является Государственный совет.
Кандидатура
на
данную
должность
утверждается
ВСНП
и
представляется Председателем КНР, а члены Госсовета представляются ВСНП по представлению председателя Государственного совета. Госсовет
назначается на тот же срок, что и ВСНП. Члены Совета, включая премьера,
не имеют право занимать эти должности более, чем два срока. Вся
ответственность
членов
персонифицированный
Госсовета
характер.
(премьера,
министров)
носит
Взаимодействие Президента КНР и
судебных органов государства, коими являются Верховный Суд и местные
суды, происходит в функциональном смысле.
Таким образом, для реализации согласованной и эффективной работы
всего государственного механизма огромное значение имеет четкая,
рационально выстроенная система взаимоотношений Президента в высших
органах
государственной
власти:
законодательных,
исполнительных,
судебных, с субъектами федерации.
Сложившаяся к настоящему времени система взаимоотношений
Президента в высших государственных органах довольно запутана, не совсем
эффективна, зачастую носит односторонний и зависимый от Президента и
его администрации характер. Поэтому она нуждается в корректировке.
60
Прежде всего, на наш взгляд важно расширить полномочия законодательного
органа Российской Федерации, как высшему представительному органу
страны; предоставить больше самостоятельности Правительству, особенно в
решении экономических вопросов; отменить возможность определения
Президентом кандидатур судей в состав высших судов. Возможно,
предложенные меры будут способствовать уравниванию баланс властей в
нашем государстве.
61
Заключение
Для того, чтобы права человека и гражданина соблюдались как высшая
ценность в государстве, самым важным вектором в работе Президента
Российской
Федерации
должно
выступать
социально-гуманитарное
направление, а глава государства, в свою очередь должен активно применять
и реализовывать эти направления в своей деятельности. В основном законе
государство четко прописан фак того, что Президент РФ является главой
государства и гарантирует нормы, имеющиеся в Конституции РФ.
Выполняя функции, прописанные в Конституции Президент тем
самым, обеспечивает интересы личности. Помимо данной функции, в
результате исследования мы выяснили, что свои полномочия Президент РФ
реализует в сфере обеспечения независимости государства, в сфере
установления взаимодействий между органами власти в Российской
Федерации, определяет внутреннюю политику в государстве, направляет его
внешние связи, представляет государство на международном уровне.
Существует целый ряд принципов, которые лежат в основе реализации
Президентом Российской Федерации своих полномочий:

принцип первостепенной значимости прав и свобод
человека;

принцип открытости в реализации Президентом своих
функций;

принцип взаимопроникновения функций Президента в
сферу деятельности органов государственной власти;

принцип своевременности принятия важных решений;

принцип целесообразности действий Президента и их
обоснованности.
В
результате
проведенного
исследования,
используя
компаративистский метод при изучении статусов Президента в различных
государствах со схожими формами правления, мы выяснили, что в
62
зависимости от конкретной модели республики в некоторой степени
отличаются и полномочия Президента. На наш взгляд, такие вопросы как
политическое убежище, гражданство, введение режимов чрезвычайного
положения,
присвоение
наград
и
грамот
должно
оставаться
в
исключительном ведении Президента.
В результате нашего исследования, было выяснено, что существует
целый ряд компонентов в системе основных президентских полномочий:

действия и решения Президента РФ на ту или иную
ситуацию;

контрольные полномочия, которые реализует Президент

создание и функционирование и контроль за деятельностью
РФ;
органов при Президенте РФ (Администрация Президента РФ,
Уполномоченный
по
правам
человека
при
Президенте
РФ,
Представитель Президента РФ в субъектах федерации).
Задачи, определенные нами в самом начале исследования, были
решены. Мы выяснили, что институт президентства в государствах с
республиканской формой – очень важный компонент всех направлений
жизни страны. Президент – высший должностной орган государства,
определяет
направления
политики
всего
государства.
В
рамках
классификационного подхода мы установили, что, только появившись
Президент РФ свои осуществлял на основе указов. И только позже, в
результате правовых преобразований появился ряд федеральных законов,
уполномочивающих ряд аспектов деятельности Президента.
В результате исследования мы установили необходимость введения
эффективного института ответственности Президента РФ и Правительства
РФ перед Государственной Думой Федерального Собрания РФ. А также
необходимо в Федеральном конституционном законе «О Президенте
Российской Федерации», систематизировать по сферам деятельности все
63
полномочия Президента РФ, отраженные на текущий момент в разрозненных
нормативных правовых актах.
Таким образом, стоит говорить о достаточно широких полномочиях
Президента в РФ. Именно в его руках механизм реализации ряда вопросов,
которые должны быть четко закреплены на законодательном уровне.
Особенно это касается вариантов прекращения полномочий Президента РФ и
порядка или схемы действий в данной ситуации.
Практика и теория правового государства и место главы государства в
данном институте еще раз доказывают необходимость закрепления ряда
функций Президента на уровне федерации в целях устранения коллизий и
пробелов и более четкого понимания статуса главы государства Российской
Федерации.
Более
детально
проработав
этот
вопрос,
мы
получим
укрепленную систему прав личности, обеспечим интересы граждан,
приведем их в соответствие с современными тенденциями демократизации
общества в Российской Федерации.
64
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1.
Конституция
Российской
Федерации:
принята
всенар.голосованием 12 декабря1993 г.- М.: Ось – 89, 1999. С.48.
2.
Федеральный закон РФ от 10.01.2003 №19-ФЗ (в ред. от
13.07.2015г)
«О
выборах
Президента
Российской
Федерации».
www.consultant.ru .
3.
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31
мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изменениями от 12.11.2012 г.) // Российская газета. – 5
июня 2002.
4.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 «Об утверждении
Положения
Федерации
о
в
полномочном
федеральном
представителе
округе»
//
СПС
Президента
Российской
«КонсультантПлюс»
//
[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
5.
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности Указа Президента Российской Федерации» от 31 июля
1995 г. № 10-П; «О мероприятиях по восстановлению конституционной
законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» от 30
ноября 1994 г. № 2137;
6.
О
комиссиях
по
вопросам помилования
на территориях
субъектов Российской Федерации (вместе с «Положением о порядке
рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»): указ
Президента Российской Федерации от 28 дек. 2001 г. № 1500 (ред. от 19 мая
2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 53 (ч. 2), ст. 5149
; 2009. № 21, ст. 2548.
7.
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. № 39.
– Ст. 4533. Указ Президента РФ от 5 ноября 1996 г. № 1534 «О возложении
на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В.С.
временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации» //
65
СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:
URL:http://www.consultant.ru.
Используемая литература:
1.
Makarova E. Constitutional model of the power organization: a
comparative and retrospective analysis // Вестник Новгородского филиала
РАНХиГС. 2013. № 1. С. 27-37.
2.
Абашидзе
А.Х.
Более
безопасный
мир:
наша
общая
ответственность // Обозреватель Observer, №1, 2005. С.92-94.
3.
Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция
конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета.
Сер. II. Право. – 1998. – № 1 – С. 22-27.
4.
Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа
исполнительной
власти
в
России
//
[электронный
ресурс]
URL:
http://www.juristlib.ru/book_10044.html (дата обращения 27.04.2017).
5.
Баренбойм П.Д., Деев Н.Н. Взаимоотношения президента и
конгресса США и буржуазная теория разделения властей // Правоведение.
1980. N 1.
6.
Баррциц
И.Н.
Институт
федерального
вмешательства:
потребность разработки и система мер // Государство и право. 2001, N 5.
7.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской
Федерации [Электронный ресурс]. – М.: Проспект, 2010. – Доступ из справ.правовой системы «ГАРАНТ.РУ».
8.
Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность //
Государство и право. 1993. N 7.
9.
Боброва Н.А. Правотворчество Президента: "За" и "Против" -
рецензия на книгу "Указы Президента РФ: основные социальные и правовые
характеристики" Лучин В.О., Мазуров А.В.// Закон и право, 2000, №7.
10.
Богдановская И.Ю. Судебный прецедент- источник права //
Государство и право. 2002, N 12.
66
11.
Бурбулис Г.Э. Президентство выбирает новое поколение. / Этика
успеха. 1995г. № 5.С.252-254.
12.
Варламова Н.В. Скурко Е.В. Российская Федерация и ее
субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право,
2001, N7.
13.
Васильев А. К вопросу о роли президента в истории //
Комсомольская правда. 1991. 23 марта.
14.
Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в
развитии государственности //Государство и право. 1995 . N.1.
15.
Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы
(к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и
право. 1995. N.2.
16.
Выступление
при
представлении
ежегодного
Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 7 июня 2000г. // Известия. -2000.8 июня. С. 3-4.
17.
Гавриленко
В.И.
Гражданское
общество:
понятие
и
конституционные основы // Конституционное развитие России. Саратов,
1993.
18.
Георгян Э. Институт президентской власти в современном мире
//Соц. законность. 1991.
19.
Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л .Я. Федеральный
законодательный процесс в зеркале статистики// Государство и право. -1998.
№ 9.
20.
Гришаева О.Н. Этимологический дискурс – анализ института
Президентства. / Альманах современной науки и образования. – 2013.№2(69).
С.52.
21.
Даниленко В. Современный политологический словарь. М., 2000.
22.
Джангирян Ж.Д. Разделение властей в республике Армения:
342с.
конституционная модель и практика. Дис. …д-ра юрид.наук. М.,2004. С. 122.
67
23.
Елисеев Б. Институт президентства Российской Федерации. М.,
24.
Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в
1992.
современной России. М., 1997.С. 151.
25.
Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 2004. 239с.
26.
Журавлев А.Л., Дмитриев Ю.А. Нужен ли закон о Президенте? //
Право и жизнь. 1996. N 9.
27.
Заварнов
Н.А.
Замещение
поста
президента
в
странах
Тропической Африки //Правоведение. 1976. N5.
28.
Зазнаев О.И. Российская форма правления: прошлое, настоящее и
будущее// Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – № 4(57). – С.
4 – 12.
29.
Законодательство
Российской
Федерации:
теоретические
вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. N 10.
30.
Зиновьев А.В. Апартеид по-российски. Федеральное устройство
государства нуждается в радикальной реформе // Санкт-Петербургские
ведомости. 1996. 18 августа.
31.
Зиновьев
А.В.
Если
президент
долго
болеет
//
Санкт-
Петербургские ведомости. 1997. 24 янв.
32.
Зиновьев А.В. Страховка от безвластия // Санкт-Петербургские
ведомости. 1998. 16 мая.
33.
Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и
перспективы // Правоведение. 1997. N 3.
34.
Золатарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы измеения
состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 1.
35.
Ильин А.И. Общее учение о государстве и праве. (Фрагменты) //
Правоведение. 1992. N3.
36.
Исаев Б. Что будет завтра // Новое время. 1993. N 4.
37.
Исаков В.Б. Федеральное законодательство: объём, структура,
тенденции развития// Журнал российского права. 1999. №10.
68
38.
Искандеров А.А. Российская монархия, реформа и революция //
Вопросы истории. 1993. N 17.
39.
Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России //
Конституционное разивитие России. Саратов, 1993.
40.
Карлин А. Нормативно- правовое обеспечение социально-
экономической сферы // Российская юстиция 2002, № 9.
41.
Козлихин И.Ю. Из истории создания президентской власти
США // Правоведение. 1984. N 4.
42.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:
учебник. – М.: Норма, 2012. – С. 244.
43.
Козлова, Е.И. Конституционное право России: учеб. 4-е изд.,
перераб. и доп. / Е.А. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2009. – С. 403.
44.
Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации: Вопросы теории и практики: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 7.
45.
Конституция США, (принята 17 сентября 1787 года) (с учетом
поправок) // [электронный ресурс] URL: https://ru.wikisource.org.
46.
Краснов М.А. Глава государства: рецепция идеи отцовства. \
Гражданское общество и правовое государство. 2008. №6.С.33.
47.
Краснов, М. А. Персоналистский режим в России: Опыт
институционального анализа. М., 2006. С. 19.
48.
Краткий
этимологический
словарь
русского
языка
/Н.М.
Шанский. М.: Просвещение. 1971.С. 341.
49.
Левин
Д.Б.
Международное
право,
внешняя
политика,
дипломатия. М.: Межд. отношения, 1981. 143 с.
50.
Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных
споров. М., 1977.
51.
Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.:
Спарк, 2000.-279 с.
69
52.
Лукашук И.И. Конституции государств и международное право.
М., 1998.
53.
Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право:
Учеб. М.: Спарк, 1999. - 287 с.
54.
Медведев Р. Владимир Путин: четыре года в Кремле. М.: Время,
2004. 655 с.
55.
Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран.
Учебник для ВУЗов., 15-е издание перераб.и доп.-М: Юстицинформ.,2009.
С.560.
56.
Орлов В.А. Отдельные вопросы совершенствования финансового
контроля в России Наука и образование: хозяйство и экономика;
предпринимательство: право и управление. 2013 № 6 (37). С. 43.
57.
Старушин Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе.
1989-1990. М.: Юрид. лит., 1990.
58.
Теория государства и права/ Под ред. Н.И. Матузова, А.В.
Малько. -М.: Юристъ, 1997.
59.
Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб., 1992.
60.
Тихомиров
JI.А.
Единоличная
власть
как
принцип
государственного строя. М., 1993.
61.
Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия \
Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М., 2000. - 526 с.
62.
Червонюк В.И. Конституционное право России: Учеб. пособие.
М.: 2003.
63.
Черкасов
К.В.
Институт
полномочных
представителей
Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе
государственной власти России // Современное право. 2008. №7. С.49.
64.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. –
М.: Юристъ, 2003. – С. 188.
65.
Шхагапсоев З.Л. Президент России в системе разделения властей:
место и роль // Общество и право. - 2007.- №2(16). – С.24 – 30.
70
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа