close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Немцева Анастасия Павловна. Классификация экстремистских организаций в российском праве и ее значение в правоприменительной практике

код для вставки
Аннотация
Данная диссертация содержит 113 страниц. Данная выпускная
квалификационная работа состоит из введения, 3-х глав, содержащих 7
параграфов, заключения и списка использованной литературы. Работа на
сегодняшний день актуальна так как, в соответствии со Стратегией
национальной
безопасности
Российской
Федерации
до
2020
года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537
(далее - Стратегия), экстремизм признан одним из основных источников угроз
государственной и общественной безопасности.
Ключевые слова работы: понятие экстремизма, сущность и признаки
экстремизма,
государственная
экстремизму,
направления
преступления
против
экстремистских
правовая
антиэкстремистского
государственной
организаций,
политика
противодействия
законодательства,
безопасности,
молодёжный
экстремизм
классификация
в
Российской
Федерации, антитеррористическая комиссия Орловской области, стратегия
государственной национальной политики, административная ответственность
за экстремистскую деятельность, проблемы применения мер предупреждения
и пресечения экстремизма.
Целью
настоящей
классификаций
работы
экстремистских
является
организации
рассмотрение
в
российском
различных
праве
и
правоприменительной деятельности в целом.
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
складывающиеся в сфере противодействия экстремизму. Предметом классификация экстремистских организаций, её значение и применение в
практической деятельности.
Научная новизна исследования заключается в том, что
 на теоретико-методологическом уровне проведен анализ понятия
экстремизма, охарактеризованы его признаки,
 осуществлена классификация экстремистских организаций,
 исследованы меры юридической ответственности за осуществление
экстремистской деятельности,
 выявлены проблемы применения права, а также эффективные меры
пресечения и предупреждения экстремистских проявлений.
Методология и методика исследования. Методологической основой
исследования является диалектический метод познания, а также основанные
на нем общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение,
аналогия, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к
конкретному, системно-структурный подход), специальные (статистический,
лингвистический) и частноправовые (историко-правовой, сравнительноправовой, формально-юридический, конкретно-социологический).
В
качестве
Конституция
нормативной
Российской
базы
Федерации,
исследования
действующее
использовались
конституционное,
гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, административное
законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства
Российской Федерации и другие нормативные акты, а также общепризнанные
принципы и нормы международного права
Практическая значимость диссертации определяется тем, что
основные положения и выводы исследования могут быть использованы при
разработке новых стратегий борьбы с экстремизмом, для рекомендаций по
повышению уровня общественной безопасности, а также для разработки
учебных курсов по организации деятельности в условиях, связанных с
экстремизмом.
2
Содержание
Введение………………………………………………………………….…3
Глава 1. Понятие экстремизма и правовая политика противодействия
ему…………………………………………………………………………...……10
1.1. Понятие, признаки и сущность экстремизма……………………….10
1.2. Основные направления государственной правовой политики
противодействия экстремизму.............................................................................27
Глава 2. Классификация экстремистских организаций и её значение в
правоприменительной практике, Антитеррористическая комиссия Орловской
области………………………………………………………………………...….42
2.1. Классификация экстремистских организаций…………………..….42
2.2.
Значение
классификации
экстремистских
организаций
в
правоприменительной практике………………………………………………..46
2.3. Антитеррористическая комиссия Орловской области…………….54
Глава 3. Административная ответственность за экстремистскую
деятельность и проблемы предупреждения и пресечения её проявлений…...69
3.1. Меры административной ответственности за экстремистскую
деятельность……………………………………………………………….……..69
3.2. Проблемы применения мер предупреждения и пресечения
экстремистских проявлений…………………………………………………….81
Заключение………………………………………………………………100
Библиографический список…………………………………………….106
3
Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии со Стратегией
национальной
безопасности
Российской
Федерации
до
2020
года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009
№ 537 (далее - Стратегия), экстремизм признан одним из основных
источников угроз государственной и общественной безопасности.
Анализ
структуры
преступности
экстремистского
характера
свидетельствует, что наиболее распространенным является преступление,
предусмотренное ст. 282 УК РФ. Уголовные дела о преступлениях данной
категории составляют около половины от общего числа дел экстремистской
направленности.
Специфика
экстремизма
такова,
что
меры
уголовно-правового
принуждения явно недостаточны для устранения причин и условий,
способствующих его распространению, поскольку в отдельных случаях такие
действия приводят к «героизации» привлекаемых к ответственности лиц,
позиционированию
их
в
качестве
«политзаключенных»,
повышению
авторитета в кругах единомышленников.
Несмотря на неоспоримость наличия сдерживающего эффекта в
уголовном наказании, наиболее перспективным способом противодействия
экстремизму
следует
признать
предупреждение
совершения
новых
преступлений. Воздействие на причины и условия преступности - наиболее
значимое
по
масштабам
и
достигаемым
результатам
направление
предупреждения межнациональной и конфессиональной вражды.
В
Стратегии
отмечается,
что
главными
направлениями
государственной политики в указанной сфере на долгосрочную перспективу
должно стать совершенствование нормативного правового регулирования
предупреждения и борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Продолжающий оставаться достаточно высоким уровень опасности
экстремизма, постоянное совершенствование правовой базы в сфере
противодействия ему обуславливают наличие реальной потребности в
4
научной оценке экстремистской деятельности через призму ее правового
предупреждения.
Следует также констатировать, что в последние годы указанная
тематика приобрела большую популярность в среде научных исследований.
В
области
политологии
данным
вопросам
посвящены
работы
и др; в сфере социологии - исследования и др.
Социально-философские
аспекты
экстремизма
получили
свое
освещение в работах, А. А. Хоровинникова, Д.В. Власова, П.А. Зориной, Э.А.
Паина и др.
В рамках уголовно-правовой науки и криминологии следует выделить
работы Р. Х. Макуева, В. А. Бурковской, А. И. Долговой, А. В. Павлинова, А.
В. Ростокинского, Р. М. Узденова, С. Н. Фридинского, А. Г. Хлебушкина, Е.
Г. Чуганова и др.; в области теории государства и права - диссертацию А. Г.
Никитина, в области психологии - А. В. Полякова, А. Р. Ратинова, А. И.
Ковалева.
Однако большое количество разработок в сфере экстремизма отнюдь
не снижает научной новизны настоящего исследования.
Следует резюмировать, что в настоящее время в правовых науках
понятие экстремизма имеет множественное истолкование. Изложенное
обусловило потребность в анализе методологического инструментария,
применяемого при построении теоретической модели экстремизма, что
неизбежно приведет к новому уровню осмысления указанной категории в
правовом аспекте.
Кроме того, большая часть работ в области юриспруденции посвящена
конкретным
видам
молодежному,
экстремизма
религиозному
противодействия
ему
ответственности).
Проблемы
и
(мерам
(государственному,
др.)
либо
уголовной
применения
политическому,
отдельным
и
иных
способам
административной
правовых
мер
предупреждения экстремизма затрагивались немногими авторами и только
фрагментарно. Комплексных исследований, посвященных системе мер
5
правового противодействия анализируемому феномену, до настоящего
времени не проводилось.
Изложенное
подтверждает
актуальность
заявленной
темы
диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является
рассмотрение различных классификаций экстремистских организации в
российском праве и правоприменительной деятельности в целом.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования стали:
 определение экстремизма в правовом ракурсе, его существенных
признаков;
 анализ основных направлений государственной правовой политики в
сфере противодействия экстремизму;
 изучение классификации экстремистских организаций;
 определение значения классификации экстремистских организаций в
российском праве;
 рассмотрение
осуществление
мер
административной
экстремистской
предупреждения
экстремизма
ответственности
деятельности
с
учётом
через
места
за
призму
группы
в
классификационном ряду;
 анализ
состояния
эффективности
применения
правовых
мер
пресечения и предупреждения экстремистской деятельности;
Объектом
исследования
выступают
общественные
отношения,
складывающиеся в сфере противодействия экстремизму. Предметом классификация экстремистских организаций, её значение и применение в
практической деятельности.
Методология и методика исследования. Методологической основой
исследования является диалектический метод познания, а также основанные
на нем общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение,
аналогия, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к
конкретному, системно-структурный подход), специальные (статистический,
6
лингвистический) и частноправовые (историко-правовой, сравнительноправовой, формально-юридический, конкретно-социологический).
В
качестве
Конституция
нормативной
Российской
базы
исследования
Федерации,
действующее
использовались
конституционное,
гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, административное
законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства
Российской
Федерации
и
другие
нормативные
акты,
а
также
общепризнанные принципы и нормы международного права.
Теоретической основой исследования стали труды ученых в области
теории государства и права, конституционного, гражданского, гражданскопроцессуального, уголовного, административного права, криминологии,
судебной экспертизы, политологии, философии, психологии, социологии и
других отраслей наук, Указы Президента РФ, а также Постановления
Правительства Орловской области.
Научная новизна исследования заключается в том, что
 на теоретико-методологическом уровне проведен анализ понятия
экстремизма, охарактеризованы его признаки,
 осуществлена классификация экстремистских организаций,
 исследованы меры юридической ответственности за осуществление
экстремистской деятельности,
 выявлены проблемы применения права, а также эффективные меры
пресечения и предупреждения экстремистских проявлений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Экстремизм – это нарушение прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
религии,
пропаганда
общностей.
исключительности
Экстремизм
направлен
на
и
совершенства
насильственное
отдельных
изменение
и
нарушение целостности государства. Предельно точное его определение
7
способствует
достижению
эффективных
результатов
противодействия
экстремизму.
2. В Российской Федерации осуществляется борьба и противодействие
экстремистской деятельности и организациям, её осуществляющим. Так,
Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 утверждена
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года», Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666
Утверждена
«Стратегия
государственной
национальной
политики
Российской Федерации на период до 2025 года», помимо данных Указов
существует большое количество Федеральных Законов, а также проводится
масса мероприятий на региональном уровне.
3. Современный экстремизм разнообразен в формах своего выражения.
Научно-практическое
обобщение
тех
или
иных
явлений
позволяет
классифицировать экстремизм по направленности – на экономический,
политический,
националистический,
религиозный,
молодежный,
экологический, духовный и др.
4. Классификация экстремистских организаций в правоприменительной
практике влияет на второй этап правоприменительного процесса, а именно,
на
выбор
подходящей
правовой
нормы,
которой
соответствует
правонарушение.
Уголовная ответственность по праву считается наиболее суровым
видом ответственности, которая предусмотрена за совершение преступлений.
В качестве наказания за уголовное преступление может быть предусмотрен
штраф, обязательные работы, лишение свободы вплоть до пожизненного.
Административная
ответственность
предусмотрена
за
менее
тяжкие
правонарушения. И соответственно, административные наказания не такие
суровые как уголовные.
5.
Созданная
21
февраля
1997
года
межведомственная
антитеррористическая комиссия Орловской области, а также разработанная
система для реализации в Правительстве Орловской области «Стратегия
8
государственной национальной политики Орловской области на период до
2025
года»,
способствуют
должной
гармонизации
межнациональных
отношений к обеспечению национальной безопасности в Орловском регионе.
6. Как подтверждает анализ, расширенное толкование положений ст. 1
Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»,
где в перечне экстремистских деяний содержатся деликты, ответственность
за
которые
предусмотрена
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях, не способствуют успешному обеспечению национальной
безопасности.
7. В юридической литературе отсутствует единство мнений о
выделении
мер
государственного
пресечения
в
принуждения,
качестве
как,
самостоятельной
например,
полагалось,
формы
что
к
самостоятельным мерам предлагается отнести признание информационных
материалов экстремистскими; приостановление деятельности общественного
или
религиозного
объединения;
приостановление
реализации
соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или
видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле-, радио- или
видеопрограммы.
Применение
мер
предупреждения
и
пресечения
экстремистских проявлений несёт за собой ряд проблем.
Область научного исследования. Понятие экстремизма. Сущность и
признаки экстремизма. Государственная правовая политика противодействия
экстремизму.
Направления
Преступления
против
антиэкстремистского
государственной
законодательства.
безопасности.
Классификация
экстремистских организаций. Молодёжный экстремизм в Российской
Федерации. Антитеррористическая комиссия Орловской области. Стратегия
государственной
национальной
политики.
Административная
ответственность за экстремистскую деятельность. Проблемы применения мер
предупреждения и пресечения экстремизма.
Теоретическая значимость заключается в том, что раскрытие темы
диссертации
способствует
расширению
научных
представлений
об
9
экстремизме, его классификации и позволяет определить её роль в
правоприменительной деятельности.
Практическая значимость диссертации определяется тем, что
основные положения и выводы исследования могут быть использованы при
разработке новых стратегий борьбы с экстремизмом, для рекомендаций по
повышению уровня общественной безопасности, а также для разработки
учебных курсов по организации деятельности в условиях, связанных с
экстремизмом.
Апробация работы. Ключевые положения диссертации рассмотрены
на заседании кафедры.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения,
3-х глав, содержащих 7 параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
10
Глава 1. Понятие экстремизма и правовая политика
противодействия ему
1.1. Понятие, признаки и сущность экстремизма
В современном российском обществе достаточно прочно укоренились
представления о присутствии такого социального явления как «экстремизм».
Данный термин широко используется средствами массовой информации,
представителями общественности и политических кругов. Зачастую он
отождествляется с такими понятиями как «ксенофобия», «радикализм»,
«фундаментализм», «национализм», «расизм», «фашизм» и др. Этот феномен
все чаще становится объектом познания в области социологии, политологии,
психологии и других гуманитарных наук. При этом одним из основных
вопросов таких исследований на сегодняшний день является установление
сущности экстремизма.
Науки о праве на этом фоне также не стали исключением. Анализ
юридической
литературы,
посвященной
вопросам
противодействия
экстремизму, свидетельствует об отсутствии единого представления о
природе данного феномена. В связи с этим, Э.А. Паин отмечал, что «...в
России
все
попытки
принять
федеральный
закон
о
политическом
экстремизме претерпели неудачу во многом из-за расхождений в толковании
этого явления»1.
Наиболее популярным среди правоведов является мнение, что
основной причиной такого положения стало отсутствие абстрактной
законодательной регламентации понятия экстремизма.
В силу ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О
противодействии
экстремистской
деятельности»
(далее
-
Закон)
экстремистская деятельность (экстремизм) - это:

насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации;
Паин Э.А. Социальная природа экстремизма и терроризма // Общественные науки и современность.
2002. № 4. С. 114.
1
11

публичное оправдание терроризма и иная террористическая
деятельность;

возбуждение
социальной,
расовой,
национальной
или
религиозной розни;

пропаганда
неполноценности
исключительности,
человека
по
признаку
превосходства
его
социальной,
либо
расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к
религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование
осуществлению
гражданами
их
избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны
голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий,
общественных
и
религиозных
объединений
или
иных
организаций,
соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст.
63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда
и
публичное
демонстрирование
нацистской
атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их
изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего
государственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период
12
исполнения
своих
должностных
обязанностей
деяний,
указанных
в
настоящей статье и являющихся преступлением;

организация
и
подготовка
указанных
деяний,
а
также
подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их
организации,
подготовке
и
осуществлении,
в
том
числе
путем
предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы,
телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг 2.
Ученые отмечают, что в приведенной статье «...говорится не о
признаках, а о видах экстремизма. Вопрос о признаках, определяющих
правовое содержание экстремизма, законом обойден»3. Более того, они
говорят «об отсутствии какой-либо общности, если не считать признака
противоправности, которым обладают все перечисленные правонарушения»4,
тем самым фактически признавая невозможность образования в таком случае
единого понятия.
А.И. Долгова подчеркивает, что «понятие «экстремизм» в данном
законе используется как идентичное другому «экстремистская деятельность,
а последнее дается при отсутствии четкого общего определения. Например, в
диапазоне от определения в качестве экстремизма конкретного действия до
признания
экстремизмом
широкого
спектра
деяний,
масштабной
деятельности»5.
В.Ю.
Сокол
делает
вывод,
что
«понятие
экстремизма
не
операционализировано настолько, чтобы представлять собой надежный
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
3
Ратинов А.Р., Кроз М.В., Ратинова P.A. Ответственность за разжигание вражды и ненависти.
Психолого-правовая характеристика - М., 2005 С. 38.
4
Там же. С. 40
5
Долгова А.И., Гуськов А .Я., Чуганов Е.Г. Проблемы правового регулирования борьбы с
экстремизмом и правоприменительной практики - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, 2012 С. 207.
2
13
инструмент, позволяющий отличать экстремистскую деятельность от всех
иных видов противоправной деятельности»6.
Приводятся и более резкие суждения, что такая ситуация «дает
чиновнику простор публицистического размаха, когда в экстремизме можно
обвинить кого угодно. Экстремизмом зачастую называют все идейные
течения, отличные от либеральной западнической идеологии. В таком случае
экстремизм - просто выражение инакомыслия, а борьба с инакомыслием
является формой установления либеральной олигархии. Таким образом, в
России борьба с экстремизмом в нынешней трактовке понятия «экстремизм»
является методом удержания власти олигархическими группами, а также
противодействия инакомыслию со стороны либеральных сил, угнездившихся
в системе государственной власти»7.
Отсутствие законодательно установленной дефиниции экстремизма
ученые однозначно толкуют как крайне негативное обстоятельство, которое
создает
сложности
«препятствия
при
для
правоприменительной
организации
практики8
совместной
или
даже
деятельности
правоохранительных органов»9. A.B. Павлинов при этом заявляет: «...как
можно противостоять этой опасности, угрожающей государству, гражданам,
его населяющим, если не знать точно то, с чем необходимо бороться»10.
Существующее множество работ, посвященных сущности экстремизма,
уже позволяет систематизировать подходы ученых-юристов, применяемые к
определению данного понятия. Наличие большого количества исследований
и одновременное сохранение высокого уровня дискуссионности данной
проблемы свидетельствуют о необходимости более глубокого осмысления
вопроса с переходом на методологический уровень рефлексии.
Сокол В.Ю. Экстремизм: проблемы правового определения - Краснодар, 2016. С. 90.
Никитин А.Г. Экстремизм как объект общетеоретического и общеправового анализа: Автореф. дисс.
канд. юрид. наук. - М., 2001.С. 14.
8
Упорников Р.В. Политико-правовые технологии противодействия информационному экстремизму в
России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук - Ростов- н/Д, 2007. С. 15
9
Яворский М.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями
в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: Автореф. дисс. канд. юрид. наук - Саратов,
2014 С. 20.
10
Павлинов A.B. Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты.
- М., 2008. С. 125.
6
7
14
На сегодняшний день наиболее популярна авторская дефиниция
экстремизма,
сконструированная
путем
обобщения
нормативно
закрепленного перечня экстремистских проявлений.
Так, С.Н. Фридинский предлагает понимать под экстремизмом
«деятельность общественных, политических и религиозных объединений
либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по
планированию, организации, подготовке, финансированию либо иному
содействию
ее
финансовых
осуществлению,
средств,
в
том
недвижимости,
числе
учебной,
путем
представления
полиграфической
и
материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов
связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а
также совершение действий, направленных на установление единственной
идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной,
имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение
национального достоинства; отрицание абсолютной ценности прав человека;
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации; на подрыв безопасности Российской
Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной
деятельности или совершению таких действий»11.
Вместе
с
тем,
такая,
по
сути,
компиляция
без
какой-либо
аналитической обработки по правилам диалектики не может быть
методологической основой образования понятия, поскольку не позволяет
определить специфические признаки исследуемого явления. Как указывал А.
В. Ростокинский, понятия суть «сокращения, в которых мы охватываем,
сообразно
их
общим
свойствам,
множество
различных
чувственно
воспринимаемых вещей»12.
Схематизируя процесс образования понятий, отвлекаясь от тех
реальных исторических процессов, которые протекают в естественном языке,
Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты):
Автореф. дис. канд. юрид. наук - Ростов- н/Д, 2003 С. 10.
12
Ростокинский A.B. О сходной сущности и различиях квалификации хулиганства и экстремизма //
Российский следователь № 7, 2007. С. 28.
11
15
логика разделяет этот процесс на четыре основные фазы: анализ, синтез,
сравнение
и
обобщение13.
Однако,
при
установлении
содержания
экстремизма в юридической литературе авторы нередко заостряют внимание
лишь на каком-нибудь одном аспекте экстремистских проявлений, игнорируя
тем самым требования диалектической логики, предъявляемые к операции
обобщения. Обобщение — это «объединение под одной знаковой формой
множества
предметов,
обладающих
общими
признаками»14,
т.е.
свойственными для всех элементов множества.
По
указанным
обоснованными,
обстоятельствам
применяемые
не
отдельными
могут
быть
авторами,
признаны
конструкции
определения экстремизма, в основе которых лежат категории «насилие или
угроза его применения», «пропаганда», «публичность», «цель», «мотив» и
т.п.
В частности, М.А. Яворский определяет экстремизм как «крайнюю
форму
реализации
радикальной
идеологии,
выражающуюся
в
противоправных деяниях общественных организаций, иных объединений,
должностных лиц и граждан, совершаемых по мотивам религиозной,
расовой, половой и иной социальной неприязни, а также в призывах к
совершению таковых деяний»15.
Алогичность таких суждений очевидна, поскольку нормативный
перечень противоправных экстремистских проявлений включает в себя как
формы насилия, так и ненасильственные акты, пропаганду и деяния, такой
цели не имеющие, особо мотивированные деяния и признаваемые
экстремизмом вне зависимости от побуждения, спровоцировавшего их
совершение.
Рассуждая
последовательно
в
данном
контексте,
А.Г.
Хлебушкин резюмирует, что вообще «нельзя вычленить хотя бы один
Власов Д.В. Логические и философские подходы к построению теоретической модели образования
понятия // Знание. Понимание. Умение. 2009. № 1 — Философия. Политология. С. 19.
14
Там же. С. 20.
15
Яворский М.А. Указ.соч. С. 11.
13
16
признак, который достаточно и необходимо обособлял бы подобную группу
методов»16.
В свою очередь сам автор, проведя подробный анализ правонарушений,
перечисленных
в
ст.
1
Федерального
закона
«О
противодействии
экстремистской деятельности», вычленяет такие обобщающие их признаки
как деятельный характер, противоправность и объект посягательства.
Последнее обстоятельство А.Г. Хлебушкин относит к ключевому признаку
экстремизма и определяет его как «основы конституционного строя и
конституционные основы межличностных отношений»17.
На наш взгляд, этот ученый также стал жертвой логической ошибки,
допущенной при определении экстремизма. Задачей механизма образования
понятия
является
установление
признаков,
не
только
общих
для
анализируемого множества, но и отличающих данное множество от других
предметов, явлений. Однако, говоря, что экстремизм есть «противоправная
деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить
существенный вред основам конституционного строя...», автор не выделяет
признаки,
по
которым
экстремизм
можно
отграничить
от
иных
преступлений, предусмотренных главой 29 УК РФ «Преступления против
основ конституционного строя и безопасности государства».
А.И. Долгова, проанализировав данный аспект более подробно,
совершенно справедливо отмечает, что «в этом перечне деяний имеются
связанные как с мотивами (социальной, расовой, национальной или
религиозной розней), так и с объективной стороной признаки (использование
насилия либо угрозой его применения); указываются как преступления
против
основ
конституционного
воспрепятствование
законной
строя,
деятельности
так
и
иные
избирательных
(например,
комиссий,
Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и
пенализации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 2007. С. 12.
17
Там же. С. 14.
16
17
соединенное с насилием или угрозой его применения). Сюда же относится
пропаганда нацисткой символики, ряд иных деяний»18.
Таким образом, следует констатировать, что обобщение нормативно
закрепленных видов экстремистской деятельности невозможно как по
признакам объекта и объективной, так и по признакам субъекта и
субъективной сторон, - по причине отсутствия общей специфики.
Целью
демонстрации
вышеприведенных
неудачных
попыток
формулировки правового понятия экстремизма не было выявление их
недостатков, с учетом которых будет строиться авторская дефиниция (как это
традиционно осуществляется в рамках правовых исследований). Указанные
обстоятельства являются одним из доказательств выдвигаемого нами тезиса,
что экстремизм не является исключительно правовой категорией, поэтому
его определение невозможно на основе инструментария, традиционного для
юридических дисциплин.
Большинство
применяли
авторов для
этимологический
установления сущности экстремизма
подход.
В
словарях
данный
термин
расшифровывается как «приверженность к крайним взглядам и мерам». Он
происходит от латинского «extremus» - конец, край, предел19.
В частности, Е.Г. Чуганов определяет экстремизм как «приверженность
к крайним взглядам и мерам, отрицание существующих общественных норм
и правил поведения в государстве со стороны отдельных объединений
(групп)»20.
Критикуя данный способ определения экстремизма, P.M. Узденов
отмечал такие недостатки предлагаемых дефиниций, как: «отсутствие
«рельефности» при выделении специфических признаков, их недостаточная
«подчеркнутость» и даже латентность, завуалированность некоторых из них;
отсутствие
систематизации
указанных
признаков;
недостаточная
18
Экстремизм: понятие, система противодействия и прокурорский надзор. Методическое пособие
/ Под ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2009. С. 178
19
Словарь иностранных слов. - М., 1955. С. 802.
20
Чуганов Е.Г. Экстремизм: проблемы уголовной политики / Экстремизм и другие криминальные
явления - М., 2008 – С 136.
18
проработанность вопроса о крайности взглядов и методов экстремистов (по
отношению к чему и всегда ли они должны быть крайними? Какими чертами
должны обладать?)»21.
Пытаясь восполнить последний недостаток, А.И. Долгова провела
анализ регламентированных в законе видов экстремистских проявлений
сквозь призму «крайности» и сделала вывод, что в данном случае речь идет о
крайности в целях и средствах. В связи с этим у данного автора обоснованно
возник вопрос: «если экстремизм - «отрицательная крайность», то почему
сюдане относятся убийство как крайность цели и средств, а также
развязываниеагрессивной воины, геноцид, экоцид и т.п.».
Таким образом, в силу большой абстракции филологических категорий
этимологический подход в определении экстремизма порождает больше
вопросов, чем ответов о содержании исследуемого феномена.
Экстремизм - это «достаточно широкая категориальная форма,
имеющая всеобщий характер, проявляющий себя в различных социальных,
политических, юридических и духовно-нравственных процессах»22, что
подтверждает
необходимость
объективного
познания
его
сущности
исключительно на основе базовых философских категорий.
В рамках философского исследования данного феномена A.A.
Хоровинников, признавая, что «формирование такого социального явления
напрямую зависит от социального бытия и своими корнями уходит к
моменту возникновения человека как разумного существа», объясняет его
как «действия, направленные на достижение крайних, предельных состояний
человеческого
активности
сознания,
и
что
провоцирует
выражается
в
конфликт»23.
системе
деструктивной
Автор
рассматривает
онтологические параметры экстремизма с позиций процесса эволюции
индивида на микро- и макроуровнях, в результате чего констатирует
21
УзденовP.M. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия:
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2008. С. 12.
22
Упорников Р.В. Указ.соч. С. 10.
23
Хоровинииков A.A. Экстремизм как социальное явление (философский анализ): Автореф. дисс. канд.
философ, наук. - Саратов, 2007. С. 10, 12.
19
потребность человека в приобщенности, вызванную экстремальными
условиями существования24. «Человека, обладающего сознанием можно
определить, как животное, способное сказать: «Я» и осознать себя как
обособленное существо; ему, вырванному из природы, наделенному разумом
и воображением, нужно сформировать представление о самом себе, нужно
сказать и почувствовать, что «Я есть Я»25.
Как
отмечает
С.
Хантингтон,
«идентичность
характеризует
самосознание отдельного индивида или целой группы, а также представляет
собой продукт самоидентификации, понимания того, что каждый индивид
обладает
особыми
качествами,
отличающими
его
от
остальных.
Одинаковость важна, потому что определяет поведение и способствует
формированию самосознания конкретного человека, целых социальных
групп,
объединений,
наций,
этносов.
Идентичность
предполагает
констатацию различий, как на уровне отдельных индивидов, так и на уровне
социальных
образований»26.
Для
процесса
идентификации
человеку
необходимы другие индивиды, по отношению к которым он будет
осуществляться, а некоторые нуждаются в наличии врагов или их образов.
Потребность в противниках может выступать крайним ее проявлением,
присущим в различной степени без исключения всем. Естественная
потребность индивида в самоуважении приводит к убеждению, что он или
группа, к которой он принадлежит, является лучше всех остальных.
Подобное ощущение «самости» формирует этноцентризм, который считается
одной из главных причин различных дискриминационных действий.
Экстремизм представляет опасное и нежелательное явление, для любого
социума, но является необходимым его компонентом надстройки в процессе
смены обществ, понимаемых как единое связное процессуальное целое. В
этом проявляется глубокая противоречивость природы феномена: с
экстремизмом необходимо бороться любой регулярности, чтобы продлить
24
25
26
Там же. С. 13.
Фромм Э. Бегство от свободы. - М., 1990. С. 78.
Хантингтон С. Кто мы? - М., 2004. С. 51.
20
свое существование, и вместе с тем экстремизм необходим в период
социальной катастрофы как фактор, который восстановит общество на новой
основе.
На
основании
изложенного
ученый-философ
дает
следующее
определение данному понятию: «Экстремизм - система взглядов и действий,
которая базируется на определенных нормах, ценностях, установках и
направляется на разрушение (уничтожение) существующей целостности и
идентичности, причем так, что ее новая форма не может восприниматься
продолжениемстарой».
На наш взгляд, предлагаемое определение исчерпывающе раскрывает
объем понятия «экстремизм» и, являясь результатом теоретической
рефлексии, максимально возможно отражает сущность данного феномена.
На основании анализа предложенного определения экстремизма и
содержания вышеуказанного философского научного исследования выделим
основные признаки указанной категории, которые будут нам необходимы для
дальнейшего его изучения в правовой плоскости.
Во-первых, экстремизм - есть неотъемлемый структурный элемент
человеческого бытия.
Во-вторых, он отражает деструктивно-деятельный характер реализации
человеком своей сущности.
В-третьих, формирование экстремизма как системы мировоззренческих
установок связано с таким сложным явлением социально-психологического
характера как потребность в идентичности.
В-четвертых, проявления экстремизма сопряжены с агрессией и
деструкцией.
В-пятых,
указанное
явление
базируется
на
определенных
идеологических установках (нормах, ценностях).
В-шестых, основным его отличием от других деструктивных форм
человеческой жизнедеятельности является направленность на разрушение
21
(уничтожение)
идентичности
и
сформированных
на
ее
основании
целостностей.
Категория идентичности, как указывалось выше, неразрывно связана с
процессом идентификации. В научной литературе проводится разграничение
указанных понятий с тем, чтобы точнее охарактеризовать различие
процессуальных и результативных аспектов при изучении данного явления27.
Идентификация (и самоидентификация) рассматривается преимущественно
как процесс, и в ней выделяются, прежде всего, динамические свойства, а
идентичность в большей степени характеризуется как результат этого
процесса, и, следовательно, является категорией, описывающей социальную
статику28. В общих чертах, идентификация есть отраженный в сознании
социального субъекта процесс обретения собственной идентичности в
социальном пространстве.
Указанные категории представляют собой многоаспектные понятия,
разработкой
которых
занимаются
представители
различных
наук
(философии, социологии, психологии).
В науке выделяют несколько уровней идентификации (идентичности):
1.
контексте
персональный - это результат самоопределения индивида в
его
физиологических,
биологических
и
субъективных
особенностей;
2.
социогрупповой - самоопределение индивида как представителя
той или иной социальных групп, в основе которых лежат различные
социальные статусы и роли;
3.
социокультурный — это отождествление индивидом себя с
макрообщностями, построенными на духовной близости, культуре и
традициях, сложившихся веками. К данному уровню идентификации
относятся:
27
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
(постатейный) / Под редакцией Н.Г. Салищевой. -М.,2010. С. 37
28
Ковалев А.И. Мотивы поведения и деятельности - М., 1988 – С45
правонарушениях
22

этническая
(базируется на общности
языка, национальных
традиций, обычаев, культуры, ментальных особенностях);

конфессиональная
(основу
составляют
ценности
и
нормы
определенной религии);
 цивилизационная (принятие ценностей той или иной цивилизации);
гражданская (принятие ценностей представителя конкретного государства);

региональная
(строится
на
осознании
социокультурных
особенностей различных пространственно-территориальных групп)29.
Будучи неотъемлемым элементом человеческого бытия и будучи
обремененным наличием идеологической базы, экстремизм как деструкция
направлен именно на макроуровень социальной идентичности. То есть, под
угрозой его воздействия находятся такие социальные макрообщности как
цивилизация, этнос, нация, конфессия, государство и т.п.
Особая
направленность
экстремизма
обуславливает
специфику
общественной опасности его проявлений, суть которой сводится к тому, что
в результате экстремистского акта вред наносится не только конкретной
жертве, а всей идентичности, к которой она относится. Как справедливо
отмечает A.B. Ростокинский, спецификой экстремистских преступлений
является воздействие «через одного на многих»30.
Сообщество, которое имеет те же признаки, что и жертва, также может
испытывать страх и чувство тревоги. Другие члены социальной группы,
ставшей объектом преступления, могут не только опасаться будущих
нападений, но и переживать данное нападение так, будто они сами стали его
жертвой.
В
ситуациях,
когда
данное
сообщество
подвергалось
дискриминации и в прошлом, эти последствия могут многократно
усиливаться31.
На основе изложенного, делая промежуточный вывод, следует
констатировать, что
в качестве методологической
Ковалев А.И. Указ.соч. С 59
Ростокинский A.B. Указ.соч. С. 27.
31
Упорников Р.В. Указ.соч. С. 6
29
30
основы познания
23
экстремизма целесообразнее всего признать институциональный теоретикодедуктивный метод. Базируясь на таком инструментарии и опираясь на
достаточно определенное философское понятие данного социального
явления,
избранный
российским
законодателем
перечислительный
и
конкретно указательный способ описания правовой дефиниции экстремизма
в
ст.
1
Федерального
закона
«О
противодействии
экстремистской
деятельности» является наиболее оптимальным.
Проявления экстремизма как «некоторой крайности в ценностях,
установках и поведении» могут носить как противоправный характер, так и
правомерный, но обязательно антисоциальный или аморальный. Какие
экстремистские проявления считать наказуемыми, государство устанавливает
исходя из актуальности существующих вызовов и угроз, которые с учетом
общественно-политической обстановки могут приобретать общественноопасный (или общественно-вредный) характер.
Рассматривая под таким углом положения Шанхайской конвенции от
15.06.2001 «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»,
следует отметить, что такое проявление человеческой активности как
«деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное
удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного
строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную
безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных
вооруженных формирований или участие в них»32 признается всеми
ратифицировавшими ее сторонами как крайность, т.е. экстремизм. Перечень
других деструктивных форм деятельности, которые носят экстремистский
характер, государства-участники определяют самостоятельно.
Как справедливо отметила М.Е. Косякова, «в случае наличия в тексте
Закона «О противодействии экстремистской деятельности» краткого, общего
и абстрактного определения экстремизма по поводу его сущности правовая
практика имела бы дело как с расширительными, так и с чрезмерно узкими и
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Московский
журнал международного права. 2001. № 4. С. 234.
32
24
прочими некорректными трактовками данного понятия, что постоянно
приводило бы к разного рода правовым казусам и административным
курьезам,
а
значит
позволяло
бы
преступным
элементам
при
соответствующих обстоятельствах избежать наказания за преступные деяния,
связанные с проявлениями экстремизма. Перечислительный и конкретный
характер определения экстремизма снял вопрос о корректности его
правового толкования и устранил возможность споров о терминах тогда,
когда противодействие ему стало неотложной общественной проблемой,
особенно в условиях динамично развивающегося Российского государства, в
я
ем
вр
котором экстремизм находится в одном ряду не только с профашстскими
м
ы
ествн
щ
б
о
тся
аю
д
лвскй
р
о
еств
кач
х
и
ащ
леж
д
о
п
проявлениями, но и другими деструктивными факторами в политической,
е
такж
я
и
ж
у
р
о
кх
ам
р
религиозной и этнической жизнистраны, например, такими, как терроризм».
екта
ъ
суб
к
у
стр
й
стко
и
ац
н
С учетом этого, по нашему мнению, вышеприведенные суждения
м
и
ставлн
ред
п
ученых
о
зц
и
н
о
м
гар
необходимости
ы
ем
льзу
о
сп
и
абстрактной
ли
еж
н
законодательной
дефиниции
и
ен
д
лю
б
со
аи
сзн
о
экстремизма следует признать необоснованными и обусловленными, скорее
зо
и
м
с
и
м
ко
й
о
н
льтр
ку
всего, опасениями из-за нетрадиционной для российского права специфики
е
ы
зн
го
ли
котрая
влеи
о
стан
у
те
и
защ
законодательной техники.
авряд
н
зультае
Кроме того, детальное прочтение ст. 1 Федерального закона «О проти
коап
ер
сф
ы
м
р
о
ф
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
водействии экстремистской деятельности» также свидетельствует, что зако
еск
ч
и
р
то
нодатель
не
претендует
ресч
яп
и
н
на
ая
ествн
исчерпывающее
й
зц
и
ган
р
о
ак
н
д
о
легальное
определение
и
лн
еп
кр
у
анализируемого нами феномена. Так, в начале данной статьи прямо
ать
ч
ли
ь
н
степ
м
ествн
щ
б
о
регламентировано, что предлагаемые понятия применяются «для целей
в
со
тер
н
и
вн
затяги
х
ы
альн
р
ед
ф
ае
ч
слу
т
си
о
н
настоящего Федерального закона». Следовательно, объемом правовой
угроз
е
ы
тр
ко
е
асти
ч
у
категории «экстремизм» охватываются лишь такие проявления указанного
х
ы
ествн
щ
об
сотав
скй
веч
ло
зй
о
р
социального явления, которые, во-первых, носят противоправный характер, а
ю
лзц
и
естаб
д
т
и
ач
зн
ав
р
п
я
н
влеч
и
р
п
глан
со
во-вторых, противодействие которым целесообразно осуществлять путем
е
о
н
ч
ли
б
у
п
применения
комплекса
ет
ож
м
е
и
ан
зд
со
мер
государственного
си
о
тельн
принуждения,
предусмотренного данным Федеральным законом33.
аф
тр
ш
х
ы
гозн
рели
вкх
о
стан
у
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
33
25
Предлагаемый нами подход о двойственной сущности экстремизма как
еског
зч
и
ф
си
о
еятльн
д
е
ван
и
м
р
о
ф
социального феномена и правовой категории одновременно позволяет снять
м
ы
ральн
ед
ф
осягат
п
вле
р
ап
н
существующую в праве дискуссию о том, что есть экстремизм: идеология
ставля
ед
р
п
сотвеи
лвн
го
у
тк
ли
о
п
ет
щ
су
или деяния (деятельность).
Так, одна группа ученых настаивает на исключительно деятельном
я
разн
своеб
явлетс
тся
вю
акзы
н
льтвео
аси
н
характере экстремизма. А.Г. Хлебушкин указывает: «быть приверженцем
й
это
м
и
ставлн
ед
р
п
н
и
д
о
чего- либо - это значит придерживаться определенных норм, оценок,
о
тери
ю
и
н
ч
есп
об
х
ы
ен
яж
р
п
со
взглядов и т.д. Однако, приверженность может и не находить выражения во
я
и
ен
щ
б
о
твм
осред
п
м
ы
н
зако
внешней поведенческой среде, а так и оставаться всего лишь чьей-то точкой
й
ац
ту
си
стуов
н
и
з
кгау
о
р
б
аф
тр
ш
е
о
н
ч
ли
б
у
п
зрения. Другое дело - экстремизм как деятельность. Здесь уже имеют место
ау
тер
ли
й
соб
а
ер
м
я
и
ц
тан
б
су
конкретные деяния, которые могут быть восприняты правом. Именно так
й
и
м
н
авто
орах
б
вы
св
о
этн
ка
ж
ер
д
о
п
телм
д
н
зако
нужно рассматривать экстремизм как объект правового воздействия. В
в
д
о
ар
н
г
о
ч
али
н
о
м
сти
у
п
противном случае борьба с экстремизмом означала бы борьбу с убеждениями
ям
и
лн
есту
р
п
акз
н
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
х
и
ем
экстр
, инакомыслием. Общепризнано, что вне своих деяний человек для права не
сява
ко
лы
и
атер
м
й
о
казн
еу
ш
вы
существует.
Идеи,
взгляды,
х
ы
ествн
щ
об
намерения,
ой
и
экстрем
убеждения
должны
ать
ч
у
вр
воплотиться
в
поведении человека и только в таком виде могут получить правовую оценку
х
и
ем
экстр
твм
осред
п
е
стан
о
р
явлетс
за
и
ем
экстр
е
такж
»34.
Другие ученые признают в качестве экстремизма также идеологию,
ли
еж
н
систему
взглядов,
ость
н
ч
ерви
п
идей.
ю
и
етвлн
осущ
«экстремизм-это
лу
си
рсам
воп
геса
о
р
п
не
В
только
сти
н
щ
б
о
частности,
В.А.
е
такж
система
взглядов,
аф
тр
ш
Бурковская
но
и
пишет:
совокупность
определенных действии...»35.
вух
д
ю
гн
и
разж
А.И. Ковалев указывает: «экстремизм - это своеобразная идеология,
й
зн
го
ели
р
г
о
ти
евн
р
п
стр
н
и
м
ад
могущая привести к насильственным действиям по указанным мотивам...»36.
ук
б
атри
е
ящ
асто
н
всей
С одной стороны, действительно нельзя не согласиться с доводами А.Г.
лу
си
и
ц
ад
ятн
п
й
это
Хлебушкина, поскольку приведенные им суждения являются аксиомой.
е
руги
д
ть
и
вд
о
р
п
я
ем
вр
Однако такая аксиома касается лишь правовой оценки конкретного лица. В
рвлеость
ап
н
ольй
и
ац
н
е
р
ч
у
и
н
екащ
р
п
Хлебушкин А.Г. Указ.соч. С 14
Бурковская В.А. К вопросу о формах криминального экстремизма в российском законодательстве //
«Черные дыры» в российском законодательстве. № 1, 2005. С. 114
36
Ковалев А.И. Указ.соч. С. 95
34
35
26
свою очередь, экстремизм — это феномен, социальное явление, которое
м
таки
а
ен
д
ж
стяельв
об
и
н
ч
есп
б
о
е
такж
отнюдь нельзя свести к совокупности поведенческих актов отдельных
е
д
тж
о
ае
зн
ри
п
я
ем
вр
за
и
м
индивидуумов.
яти
он
п
сле
и
ч
На наш взгляд, тезис о том, что экстремизм не является исключительно
ествн
щ
б
о
правовой категорией, позволяет безболезненно с точки зрения соответствия
х
и
щ
аю
тягч
о
ой
н
еб
суд
й
стко
и
ац
н
е
тако
ается
р
и
б
вы
общей теории права признавать в качестве такового как систему
узко
ю
и
н
ч
есп
б
о
определенных
норм,
взглядов,
й
лн
ред
оп
екта
ъ
б
су
его
щ
аю
м
н
и
р
п
идей,
так
за
о
гр
у
и
конкретные
действия,
в
со
деятельность. Косвенным свидетельством тому является тот факт, что
х
ы
лн
ед
р
п
о
сткх
и
м
кает
и
зн
во
современная российская правовая система допускает ситуации дачи
е
ч
и
огран
тви
ослед
п
твах
ед
ср
государственно-правовой оценки конкретной идеологии. Во-первых, путем
е
о
б
лю
олгва
д
я
акзи
н
м
н
д
о
тся
и
вд
о
р
п
прямой регламентации в нормативных правовых источниках. В частности, в
ско
хй
ан
ш
зо
и
ем
экстр
еш
р
Федеральном законе от 19.04.1995 «Об увековечении победы советского
строя
власти
лкй
во
м
си
х
ы
ествн
щ
б
о
народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»37 указано, что
ю
и
лн
ред
оп
льн
еы
отд
х
д
о
и
ер
п
ство
н
и
ед
ак
зн
и
р
п
важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации
г
о
альн
р
ед
ф
льзва
о
сп
и
ства
н
и
ед
является решительная борьба с проявлениями фашизма.
я
акзи
н
ы
ем
льзу
о
сп
и
та
ы
п
о
Во-вторых, путем применения отдельных государственно-правовых
й
ы
ен
ряж
соп
инструментов. К примеру, ч. 3 ст. 1, ст. 13 Федерального закона «О
й
щ
ваю
и
ч
есп
б
о
о
н
ки
ю
ель
ц
противодействии экстремистской деятельности» раскрывается понятие
е
котры
звд
рои
п
ям
зц
и
ган
р
о
экстремистских материалов. Это предназначенные для обнародования
х
ы
ествн
ож
д
ет
авязы
н
й
еско
ч
д
и
р
ю
документы либо информация на иных
н
и
ом
уп
носителях, призывающие к
ы
н
соверш
ать
еш
р
осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или
тви
ей
д
со
ксть
б
н
од
тн
о
см
у
ед
р
п
стви
ей
д
ем
ч
и
р
п
оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том
й
гозн
рели
н
ако
ть
ы
б
числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии
я
еи
ан
стр
зу
и
ем
экстр
о
б
ли
Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или
сягат
о
п
е
стан
о
р
е
тако
оправдывающие национальное и (или)
расовое превосходство
оры
сп
х
ски
о
и
тер
либо
оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений,
ет
ж
о
м
кх
ам
р
а
гд
ко
ть
о
н
щ
су
направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической,
ке
ау
н
и
ч
зад
я
и
н
сещ
о
п
Федеральный закон № 80-ФЗ от 19.05.1995 "Об увековечении Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
37
27
социальной, расовой, национальной или религиозной группы38. Определение
ти
н
совкуп
х
тальы
ен
м
е
о
б
лю
информационного материала в качестве экстремистского допустимо только
ваи
осн
я
и
ен
ш
вы
о
п
о
лен
ш
ы
м
у
при наличии вступившего в законную силу соответствующего решения суда.
ста
звд
и
о
р
п
зц
реали
к
ли
во
у
н
аво
р
п
й
еси
агр
Очевидно, что конкретные идеологии (в частности, религиозные доктрины) в
ор
б
вы
у
акти
р
п
к
то
су
сле
и
ч
силу длительности своего существования могут быть зафиксированы в одном
усти
оп
ед
н
соглан
всех
или нескольких печатных источниках. В связи с этим, запрет такого
в
со
тер
н
и
ем
вш
утраи
ах
р
о
б
вы
информационного
материала
ть
об
есп
н
н
зако
приведет
к
с
о
м
и
п
етр
н
фактическому
признанию
а
д
го
ея
ж
о
н
м
у
и
р
п
экстремистской и запрету самой идеологии.
рвле
ап
н
Таким образом, предлагаемый нами методологический подход к опре
лвн
го
у
ваи
осн
етвляю
щ
су
о
ем
вш
аи
тр
у
екй
ч
р
сто
и
делению экстремизма автоматически снимает дискуссионный характер
зц
реали
й
тр
ко
х
ы
н
есту
р
п
данного вопроса, поскольку доводы сторонников деятельного характера
я
и
рестулн
п
н
ки
ш
у
леб
х
стве
н
и
льш
о
б
вй
глю
о
б
экстремизма построены исключительно на понимании последнего как
орлвскй
ектм
ъ
об
тс
явлю
правовой категории.
1.2. Основные направления государственной правовой политики
м
и
н
ай
кр
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
о
ен
л
ш
ы
ум
противодействия экстремизму
й
и
еян
д
тва
д
сп
го
Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 утвер
ть
ви
ю
ли
п
н
о
м
вкх
о
стан
у
твах
ер
ж
ждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
ти
асн
оп
х
льы
о
и
ац
н
ельзя
н
2020 года»39, согласно которой основными источниками угроз национальной
ь
н
ерч
п
ак
н
од
ап
ко
х
влеы
р
ап
н
зако
безопасности в сфере государственной и общественной безопасности явля
х
и
ащ
ерж
сод
ю
и
етвлн
щ
су
о
ти
ар
п
ются, в том числе, деятельность террористических организаций, группировок
и
етвлн
осущ
й
р
вто
н
зако
и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ
етом
уч
конституционного
ествм
ч
коли
строя
еали
р
Российской
Федерации,
стян
о
п
ед
п
кло
и
ц
эн
дезорганизацию
а
р
льту
нормального функционирования органов государственной власти (включая
ки
ерж
од
п
я
н
вед
и
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
насильственные действия в отношении государственных, политических и
ое
б
лю
стям
д
ви
о
азн
р
ско
н
д
аж
гр
общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов,
власти
г
аво
р
п
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества,
ы
етвлям
осущ
слави
у
б
о
ах
ер
м
устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и
этой
з
о
гр
у
х
и
б
о
38
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
39
Указ Президента РФ N 537 от 12.05.2009 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 20.07.2017)
28
химического
оружия
о
н
ч
ли
уб
п
либо
опасных
а
ку
о
р
п
радиоактивных,
вает
ы
р
д
о
п
химических
и
биологических веществ; экстремистская деятельность националистических,
е
р
ско
ю
и
н
ч
есп
б
о
о
б
ли
стй
о
ен
ц
религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на
я
тр
о
есм
н
й
тако
ап
ко
нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации,
ой
властн
а
ку
о
р
п
н
ки
ш
у
леб
х
дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стран.
отвесн
льй
о
и
ац
н
к
о
ср
Указом Президента Российской Федерации № 1666 от 19.12.2012 г.
ое
указн
еи
алож
н
х
ы
альн
р
ед
ф
утверждена «Стратегия государственной национальной политики Российской
вн
ати
ер
п
о
х
ы
ральн
ед
ф
о
н
ки
Федерации на период до 2025 года»40. Она представляет собой систему
гам
о
р
п
тся
и
ровд
п
й
и
лн
ем
стр
у
еят
д
и
сьм
во
стян
о
п
современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач
тва
сред
и
д
агн
о
р
п
механизмов
реализации
а
ку
о
р
п
государственной
м
ы
н
ч
тао
й
ы
н
ш
вер
со
твеа
о
национальной
политики
Российской Федерации. Она направлена на сохранение и развитие культур и
ы
тем
си
ку
о
р
п
ескх
ч
д
и
р
ю
ае
ч
слу
языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности и
о
ч
ам
н
и
д
лем
аси
н
ве
сн
о
обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных
ер
сф
х
равоы
п
стаьей
меньшинств41.
м
вы
сн
о
еж
олд
м
Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности
ь
м
сти
у
п
о
ед
н
всфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную
еств
кач
х
и
ащ
леж
д
о
п
я
и
н
ч
есп
б
о
перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования
й
о
н
еб
д
су
й
лен
ш
ы
ром
п
глан
со
правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и
лу
си
арод
н
ю
и
лн
ед
р
п
о
раскрытию актов терроризма, экстремизма.
остью
н
д
ви
ю
и
лн
ред
оп
Главными направлениями государственной политики в указанной
о
и
тер
й
о
ан
д
стве
н
и
льш
о
б
ац
гр
и
м
сфере на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование норма
я
о
стр
и
ч
зад
в
х
д
о
п
тивного правового регулирования предупреждения и борьбы с терроризмом
его
н
и
й
ы
ен
яж
р
п
со
экстремизмом.Бесспорно,
в
сто
али
н
р
у
ж
одним
лвскй
р
о
сти
о
ьн
из
инструментов
достижения
государством определенных целей является правовая система. Действенность
й
о
н
и
е
такж
правового
я
влеи
р
ап
н
коап
регулирования
х
ы
ен
ч
лу
о
п
м
казо
у
общественных
а
гд
ко
отношений
во
многом
обуславливает эффективность выполнения публичных функций, особенно
й
о
н
и
х
ы
ествн
щ
об
й
б
со
й
еты
р
н
ко
вы
сн
о
правоохранительного характера.
Указ Президента РФ № 1666 от 19.12.2012 "О Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 24.07.2017)
41
Указ Президента РФ № 1666 от 19.12.2012 "О Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 24.07.2017)
40
29
В настоящее время в Российской Федерации противодействие экстре
й
альн
и
соц
е
вы
асо
м
и
н
ш
вер
со
х
и
щ
аю
тягч
о
мизму регулируется большим количеством нормативных источников, как на
отк
разб
лк
во
м
си
я
ази
р
гб
о
н
м
федеральном, так и региональном, а также муниципальном уровнях.
х
и
ш
ей
стар
казн
у
твеи
со
Изложенное обусловлено как спецификой российской правовой системы, так
а
ц
ли
ч
зад
е
ж
то
ч
и
н
у
и повышенной степенью общественной опасности такого рода угроз и
сткой
и
аш
ф
е
н
сход
х
и
ащ
ж
ер
д
со
тав
со
я
еи
ш
тн
о
особенностями построения работы по борьбе с ними.
я
и
ен
ш
ав
р
п
у
сле
и
ч
Основополагающим нормативным правовым актом в указанной сфере
ки
п
сту
г
еско
ч
и
р
еи
асл
н
на федеральном уровне является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №
х
ы
ествн
щ
об
(ред.
114-ФЗ
ая
льш
о
б
от
деятельности»,
«О
29.04.2008)
аи
осзн
елях
ц
который
ой
и
экстрем
ставля
ед
р
п
противодействии
неоднократно
ей
сац
и
ф
кон
сткх
и
м
экстремистской
си
о
еятльн
д
подвергался
существенным
м
ето
ч
у
изменениям.
Помимо этого нормы, регулирующие анализируемые правоотношения,
а
ку
о
р
п
тую
кри
еса
д
ко
содержатся в УК РФ, КоАП РФ, Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ
казн
у
этом
й
и
лн
ем
стр
у
т
аю
зд
со
й
стко
и
аш
ф
(ред. от 19.05.2010) «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 № 82ом
б
есуд
вн
ФЗ (ред. от 19.05.2010) «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 №
во
м
си
оси
еятльн
д
м
альн
и
ц
со
95-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О политических партиях», от 18.05.2005 № 51-ФЗ
м
это
в
со
тер
н
и
ье
р
о
б
всего
о
лагм
ед
р
п
(ред. от 22.04.2010) «О выборах депутатов Государственной Думы
й
туац
си
сле
и
ч
ям
стви
Федерального Собрания Российской Федерации», от 10.01.2003 № 19-ФЗ
и
н
ч
есп
об
м
ето
ч
у
во
м
си
лвскй
р
о
(ред. от 22.04.2010) «О выборах Президента Российской Федерации», от
ер
сф
х
и
ем
экстр
м
ы
н
зако
12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 22.04.2010) «Об основных гарантиях
зц
и
он
гарм
с
зап
ео
д
ви
о
ар
н
у
д
еж
м
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
ог
ем
х
ы
гозн
рели
й
еско
ч
д
и
р
ю
Федерации», от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О правовом
в
х
д
о
п
я
рован
ц
и
ф
льзват
о
сп
и
еств
кач
ав
р
п
положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 07.08.2001 №
о
б
ли
тес
н
ко
льзва
о
сп
и
115-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О противодействии легализации (отмыванию)
лов
атери
м
вй
асо
м
я
и
н
сещ
о
п
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от
лем
аси
н
си
о
еятльн
д
е
ад
тп
о
е
азы
р
б
о
н
26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и о
ой
культрн
во
м
си
х
вы
ако
зн
религиозных объединениях», от 19.05.1995 № 80-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «Об
й
тако
й
льтвеы
аси
н
влеи
о
стан
у
увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне
твен
соб
о
ан
д
а
н
д
ж
твер
у
1941 - 1945 годов», Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О
н
ем
вр
со
з
и
ем
экстр
ог
указн
твах
ед
ср
ествн
щ
б
о
средствах массовой информации», Указе Президента России от 23 марта
си
о
еятльн
д
й
о
н
и
сяч
ты
елью
ц
30
1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов
роа
п
зу
и
экстрем
о
ен
м
и
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм
ю
еи
ш
отн
вн
ерати
оп
ествм
ч
ли
ко
ю
и
лн
ед
р
п
о
яд
авр
н
политического экстремизма в Российской Федерации».
еи
ш
у
н
аво
р
п
На
региональном
уровне
ставля
ед
р
п
также
всей
разрабатываются
различные
ео
гляд
вы
мероприятия по противодействию экстремизму. В силу п. 51.1 ч.2 ст. 26.3
и
тц
н
еглам
р
ю
и
н
ч
есп
об
и
лн
ем
стр
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об общих
и
ч
зад
принципах
артв
госуд
н
щ
б
о
организации
ествн
щ
б
о
законодательных
(представительных)
аля
евр
ф
н
ки
ш
у
леб
х
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
и
н
рекащ
п
еи
хран
х
ы
зн
го
ели
р
ти
асн
п
о
ве
сн
о
Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта
ая
ествн
щ
б
о
е
ки
тяж
я
еи
н
р
о
зах
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
остй
ен
ц
ы
н
р
сто
звляет
о
п
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
т
и
ач
зн
й
ы
струкн
ти
асн
п
езо
б
си
о
еятльн
д
Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
к
о
ср
и
етвлн
осущ
р
авто
бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на
х
ы
равтельн
сп
и
и
етвлн
осущ
территории
я
и
етвлн
щ
су
о
в
х
д
о
п
субъекта
в
роти
п
Российской
Федерации
ю
и
н
ч
есп
б
о
мероприятий
по
предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий,
зм
ли
д
ван
х
ы
гозн
рели
й
о
казн
у
за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской
ат
м
ео
д
ви
и
ен
ш
м
таки
й
о
и
ем
экстр
сть
язан
б
о
Федерации42.
На
сегодняшний день практически
во
и
роявлен
п
всех регионах
м
эти
т
гу
о
м
страны
разработаны планы мероприятий по профилактике ксенофобии, которые
аеог
м
н
ри
п
г
о
альн
р
ед
ф
е
н
ч
и
р
п
утверждены либо в рамках программ по борьбе с преступностью (республики
е
кван
ли
уб
оп
сле
и
ч
стью
о
н
д
ви
ле
о
б
Мордовия, Татарстан, Чувашская Республика), либо в виде отдельных
х
ы
ац
орм
ф
н
и
зн
го
ели
р
зо
и
ем
экстр
целевых программ (Республика Карелия, Нижегородская, Саратовская
зц
легаи
я
льн
категори
области).
за
о
гр
у
и
н
увекоч
аф
тр
ш
Принимаются
комплексные
руй
ти
ен
ком
программы
по
профилактике
ти
ар
п
власти
экстремизма в молодежной среде.
м
таки
Согласно п. 7.1 4.1 ст. 14, п. 6.1 ч.1 ст. 15, п. 7.1. ч. 1 ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об общих
м
ествн
щ
об
результа
а
всегд
а
весьм
ество
ч
ли
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
у
ракти
п
з
ли
ан
и
н
ш
вер
со
к вопросам местного значения муниципальных образований относятся
ог
естн
м
о
лен
ш
ы
м
у
кй
ч
ф
и
ец
сп
Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 05.07.2017)
42
31
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и
арод
н
е
о
н
ч
ли
б
у
п
лк
во
м
си
х
ски
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма43.
еств
ч
коли
вкх
о
стан
у
ва
ти
о
м
Изучение информации, предоставляемой прокурорами субъектов
г
тр
ко
ав
р
п
ю
лзц
и
естаб
д
Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации,
и
н
соверш
й
альн
и
соц
ю
и
н
ч
есп
б
о
свидетельствует, что в преимущественном большинстве муниципальных
х
рвлеы
ап
н
ая
сб
о
а
н
д
ж
твер
у
образований страны сформирована правовая база, посвященная вопросам
е
и
н
развяы
если
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
предупреждения экстремизма.
реш
ве
сн
о
Совокупность
вышеизложенных
вью
р
о
зд
правовых
норм,
регулирующих
ая
льш
о
б
еств
кач
правоотношения в сфере противодействия экстремизму, представляется
я
ац
орм
ф
н
и
ям
зц
о
сп
и
д
о
лен
ш
ы
м
у
возможным именовать какантиэкстремистское законодательство. Его
н
ки
уш
хлеб
детальный
е
ы
зн
го
ли
анализ
е
сти
позволяет
выделить
основные
я
взц
акти
направления
государственной правовой политики в данной сфере.
ю
альу
р
ген
си
вероятн
я
взц
акти
Первое направление заключается в определении перечня деяний, кото
это
стаья
си
о
еятльн
д
ен
ж
зло
и
д
о
и
ер
п
рые в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии
в
ло
и
атер
м
экстремистской деятельности» признаются экстремизмом44. В настоящее
всей
й
альн
и
соц
время
г
есо
н
вы
указанный
а
год
гозн
рели
перечень
содержит
13
й
и
лн
ем
стр
у
обособленных
деяний.
Обоснованность содержания данного перечня является одним из наиболее
т
сягаю
о
п
ы
отн
усм
ред
п
ве
сн
о
и
н
ч
есп
б
о
х
таы
н
о
сп
дискуссионных вопросов в юридической литературе. Рассмотрим подробно
х
и
экстрем
й
евски
ж
р
аф
тр
ш
каждое из деяний, отнесенное законодателем к экстремизму, на предмет
ес
роц
п
е
такж
е
ы
тр
ко
соответствия понятию указанного феномена.
росв
п
аля
евр
ф
скй
веч
ло
Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
вы
о
д
ктеу
ар
х
етв
щ
су
целостности Российской Федерации.
и
отен
расм
Признание или отрицание данных деяний в числе экстремистских
яд
вр
й
ы
уховн
д
в
ко
и
астн
ч
у
носит концептуальных характер для всей правовой системы Российской
тсявазы
ю
к
н
ы
орган
р
авто
лк
во
м
си
а
и
ц
со
Федерации. Суть заключается в определении законодательного подхода к
ог
вен
а
всегд
ается
зн
и
р
п
пониманию государства, его соотношения с понятием социума. Как
и
м
ган
р
о
это
тся
и
вд
о
р
п
та
ы
п
о
справедливо отметил A.C. Ржевский (Коровин), именно эти деяния наиболее
ракти
п
о
и
тер
о
б
ли
43
Федеральный закон от № 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 14.07.2017)
44
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
32
опасные изанализируемой группы, ставят под угрозу «государство в целом
и
н
ч
есп
б
о
я
льн
категори
х
ы
вн
ки
у
стр
г
о
естн
м
ям
стви
ей
д
»45.
В большинстве изданных в прошлые годы работ, посвященных
к
й
си
о
р
а
д
го
ки
п
сту
государству, его сущность однозначно рассматривалась с классовых позиций
е
такж
г
о
альн
р
ед
ф
к
у
б
и
атр
льтр
ку
- как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса.
и
н
ж
у
ед
р
п
елью
ц
ая
тр
ко
При этом следует согласиться с мнением Т.А. Боголюбовой, что
з
и
экстрем
ваи
ед
р
п
й
еты
р
н
ко
«установление классового (сословного) характера государственной власти не
ы
ен
уч
х
и
экстрем
глан
со
исчерпывает проблемы сущности государства и использование только
ед
клоп
и
ц
эн
х
ы
гозн
ли
ю
и
ен
д
ж
зр
во
классового подхода существенно ограничивает возможности научного
й
б
со
е
такж
ты
и
защ
познания государства и политической власти. Любое государство должно
ям
влеи
р
ап
н
ог
ральн
ед
ф
х
ы
вн
екти
ъ
суб
осуществлять
й
альн
и
ц
со
(и
ан
зд
со
всегда
осуществляет)
стве
общесоциальные
к
о
ср
связи
функции,
действовать в интересах всего общества. И любое государство не только
езо
б
я
и
ан
ж
ер
д
яте
н
и
р
п
во
м
си
является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или
овы
д
ч
али
н
й
о
ствен
социальной группы, но и представляет все общество, является средством его
е
вли
стан
у
м
ы
н
и
й
тако
объединения, способом его интеграции»46.
и
етвлн
щ
су
о
о
ерэтн
суп
я
аю
еч
встр
Изложенное наталкивает на мысль о наличии множественной природы
к
воли
я
и
ц
тан
б
су
о
ли
авед
р
сп
сущности государства. Однако такой подход далеко не всегда разделяется
ольй
и
ац
н
и
н
ч
есп
об
кви
ер
ц
м
ы
н
и
ап
ко
учеными в области теории государства и права.
и
н
отващ
ред
п
естах
м
еск
ч
и
р
то
В частности, В.Н. Марченко указывает, что «в отечественной юридиче
о
асп
р
ест
кр
х
ы
ван
и
м
р
о
сф
ской литературе нередко высказывается мысль, согласно которой в государ
ествн
щ
об
лк
во
м
си
я
еи
лн
о
п
вы
глан
со
стве необходимо выделять несколько сущностей. При этом называются
о
ем
ед
и
н
озрж
в
ескх
тч
ли
о
п
общечеловеческая, общесоциальная, классовая сущности. Теоретические
н
и
ом
уп
я
н
влеч
и
р
п
ласти
б
о
корни такой позиции восходят к идее Маркса о классовой природе
ф
кон
е
такж
я
еи
ан
стр
я
и
етвлн
щ
су
о
альй
н
о
и
ц
государства, которое, с одной стороны, выполняет так называемые общие
лагтся
ред
п
ставл
о
ед
р
п
ть
ы
б
дела, а с другой - реализует, прежде всего, интересы господствующего
ат
м
ео
д
ви
г
еско
ч
м
и
х
и
н
ш
вер
со
и
ац
стр
н
о
ем
д
класса.
Методологически верна та позиция, которая утверждает, что у любой
о
и
тер
м
ы
етвн
сущ
сле
и
ч
вещи, не исключая государства, одна сущность, т.е. одна основа, один закон
еса
д
ко
у
акти
р
п
ест
д
ак
н
д
о
еи
ан
р
х
екты
ъ
б
су
Ржевский (Коровин) А.С. Указ. соч. С. 11
Боголюбова Т.А. Расследование и предупреждение преступлений, предусмотренных ст. 280 УК
РФ: Методическое пособие // Противодействие экстремистской деятельности. Основные направления,
криминологические проблемы, правовые основы: Сборник - Курск, 2004. С. 65
45
46
33
бытия. Другое дело, что в каждый конкретно-исторический период сущность
огут
м
етва
щ
соб
акз
н
государства, государственная власть могут иметь преимущественно узко
и
н
тващ
о
ед
р
п
й
реты
кон
стаьей
тв
ар
д
су
го
е
н
ви
б
о
классовый или даже узкопартийный характер, демократическую или
руй
ти
ен
ком
ско
н
д
аж
гр
гтвки
д
о
п
теократическую природу. Но во всех названных случаях государство будет
отвеа
е
асти
ч
у
м
казо
у
тл
и
ед
р
ч
у
оставаться по своей сущности организацией политической власти»47.
лов
атери
м
оле
б
а
н
ж
ло
ед
р
п
Не оспаривая правильность позиции одного из ведущих ученыхетом
уч
ы
у
б
и
атр
твесн
о
теоретиков, в свою очередь, отметим, что, несмотря на наличие единства
еы
ш
у
ар
н
х
ы
электрон
е
р
ч
у
р
п
ео
д
ви
ы
д
аж
вр
сущности государства, могут быть различные уровни подходов к пониманию
о
н
и
ед
скй
веч
ло
зо
и
м
м
таки
данного феномена, его теоретического изучения.
ог
указн
еств
ч
ли
ко
Так, Е. Г. Чуганов отмечает, что «в первом приближении «извне», в
ть
об
есп
н
связи
лвскй
р
о
контексте международных отношений или с «высоты» международного
и
етвлн
осущ
о
ен
м
и
х
и
ем
экстр
права, государство выступает как совокупность людей, проживающих на
ю
еи
н
м
и
н
екащ
р
п
если
определенной территории и объединенных публичной политической властью
г
щ
ую
ослед
п
х
ы
аво
ка
язы
(нация, публично-властная ассоциация или публично-правовой союз). В
олн
сп
и
и
н
ещ
зам
аф
тр
ш
таком виде государство предстает «внешнему наблюдателю», который может
харкте
сткх
и
м
ь
твен
б
со
е
о
б
лю
различать в государственном целом лишь наиболее крупные его элементы твах
ед
ср
население
государства,
рет
зап
ть
н
п
вку
со
гательсв
государственную
сткх
и
м
территорию
х
влеы
р
ап
н
и
организацию
государственной власти48.
есть
ог
н
важ
Во втором приближении наблюдатель находится «внутри» того, что в
н
соверш
первом
в
ло
и
атер
м
приближении,
рав
п
«извне»,
выглядело
ей
ящ
асто
н
как
х
ы
льн
и
атер
м
е
стан
о
р
публично-властная
ассоциация. Здесь он вступает в отношения повеления-подчинения и, как
ос
вн
екти
эф
н
лж
о
д
подчиняющийся
субъект,
воспринимает
стуам
н
и
ю
еи
н
м
государство
в
качестве
е
тако
н
и
ер
гальп
повелевающей, властной организации. Он не отождествляет государство со
всей
всем народом, со всей совокупностью граждан или подвластных». Признание
стью
о
н
д
ви
еали
р
рвляет
ап
н
х
и
ем
экстр
ю
у
ан
д
первого из предложенных подходов к пониманию государства в качестве
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
ескх
ч
д
ри
ю
о
б
ли
д
еж
р
п
парадигмы, обусловило возникновение в науке так называемой «Теории трех
телм
д
закон
ктауры
и
д
лк
во
м
си
элементов», согласно которой государство существует постольку, поскольку
та
ен
о
м
ер
сф
существуют
1)
е
лн
о
п
население
ст
н
и
м
ад
й
етско
д
государства
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права – М.: Проспект, 2014 – С 327
Чуганов Е.Г. Указ.соч. С. 138.
47
48
г
о
естн
м
(нация,
34
государственно-организованный народ), 2) государственная территория и 3)
льй
о
и
ац
н
еи
ан
р
х
со
б
о
сп
государственная власть.
м
ы
связан
еств
кач
В различных концепциях понимания государства (например, позитиви
ау
тер
ли
н
зако
ю
еи
н
м
стская, марксистско-ленинская теория и др.) по-разному рассматривается
ьест
х
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
я
еи
ш
тн
о
соотношение указанных элементов, первичность одного из них.
о
см
езави
н
Современная юридическая теория государства и современное между
власти
еят
д
и
восьм
н
ж
зло
еи
ш
вы
м
таки
н
ч
и
р
п
народное право трактуют понятия нации и государственной территории как
и
м
орган
з
и
ем
экстр
т
гу
о
м
элементы, относительно самостоятельные по отношению к государственной
о
лагм
ред
п
я
и
н
ч
есп
б
о
ы
ер
м
власти. В современном понятии государства нация признается субстанцио
й
ы
етальн
д
а
гд
то
зн
го
ли
ац
гр
и
м
нальным, исходным, основным образующим элементом государственности49.
ятй
и
ероп
м
и
н
тващ
о
ед
р
п
я
и
ан
ж
ер
д
«Население государства, бесспорно, образует основную субстанцию в
соглан
си
о
еятльн
д
а
тем
си
понятии государства, ибо государственная территория и государственная
сотвеую
оси
еятльн
д
сле
и
ч
власть должны служить народу, и ради народа они нуждаются в правовом
е
н
сход
м
закон
е
о
казн
у
ве
сн
о
х
ы
ан
обосновании. Без государствообразующего народа нет государства...»50.
еской
ч
д
ри
ю
Таким
г
ествн
щ
б
о
е
гн
и
азж
р
образом,
государство
является
еи
ан
р
х
результатом
исторического
лвскй
р
о
ка
ж
ер
д
о
п
этнополитического развития, а именно результатом, достигнутым на
я
ван
о
р
ц
и
ф
определенной
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
стадии
и
ен
устраш
(«различие
исторического
е
и
щ
аю
вы
сн
б
о
категорий
и
сред
«этнос»
процесса
и«нация»
формирования
т
аю
зд
со
нации
ям
зц
о
сп
и
д
носит
й
о
и
ем
экстр
исключительно
я
ем
вр
ау
тер
ли
лингвистический характер»).
Изложенный подход к пониманию государства в полной мере позволя
ет
д
у
б
х
и
аосящ
н
св
о
этн
г
аво
р
п
я
тн
со
ет рассматривать его в качестве одной из основ социальной идентичности и
х
и
ем
экстр
я
и
лкван
то
ать
еш
р
сформированных на ее основании целостности.
о
б
ли
Каждое общество (культура, цивилизация) и государство создается
о
ен
м
и
ра
и
м
те
азви
р
конкретным народом — этносом или суперэтносом (группой этносов,
льтве
аси
н
о
лен
ш
ы
ум
твеи
со
возникших в одном регионе и противопоставляющих себя другим
власти
и
уен
ощ
я
тн
со
й
еты
р
н
ко
х
и
ем
экстр
суперэтносам). Этнос — это естественный субстрат, в котором формируются
ю
и
ц
тан
суб
если
о
теьн
ч
склю
и
общество и государство. По мере исторического развития социальных
тва
д
госп
си
о
еятльн
д
ы
б
ж
у
р
д
структур происходит культурное, социально-экономическое и политическое
ство
й
и
б
у
ользват
сп
и
я
и
ц
асо
явлетс
Чуганов Е.Г. Указ.соч. С. 62.
Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом /
Экстремизм и другие криминальные явления -М., 2008. С. 259.
49
50
35
самоопределение этносов, их политико-территориальное обособление в
ескх
ч
д
и
р
ю
и
еян
д
отношениях с другими этносами. Естественное стремление этносов
ставя
х
ы
льн
и
атер
м
й
ы
вн
о
х
у
д
противопоставить себя другим этносам особенно наглядно проявляется в их
а
когд
тя
азви
р
ставля
ед
р
п
е
м
о
кр
стремлении к созданию своей организации политической власти. В условиях
и
ч
зад
правового
о
лагм
ед
р
п
а
тд
о
связи
международного
еск
ч
и
орган
общения
такое
всей
естественное
стремление
м
во
ер
п
я
н
влеч
и
р
п
признается как естественноеправо народов на политическое самоопределение
а
весьм
51
й
тако
стве
.
При рассмотрении этноса как социального явления он определяется как
е
щ
аю
д
ж
у
н
и
р
п
исторически возникшее на определенной территории сообщество людей,
ская
еског
зч
и
ф
ав
р
п
и
н
ч
есп
б
о
й
зн
го
ели
р
обладающее общностью языка, культуры, религии и другими социально
за
и
м
и
лен
сту
о
п
ер
сф
обусловленными признаками. К этим другим признакам относится и
рокгауз
б
й
еско
ч
д
и
р
ю
я
си
тн
о
общность государственной власти, если этнос существует в государственноа
гд
ко
ы
б
то
ч
лем
аси
н
скльу
о
п
организованном обществе. На основании указанных признаков этнос может
ь
н
ерч
п
н
ерч
п
лы
и
атер
м
противопоставлять себя всем другим таким же общностям из чувства
я
тви
след
о
п
терау
ли
х
и
ем
экстр
сяч
ты
льй
о
и
ац
н
комплиментарное( подсознательного ощущения взаимной симпатии и
ог
ти
ревн
п
ы
б
ж
у
р
д
ство
н
и
ед
общности людей), определяющего противопоставление «мы — они» и
лы
атери
м
ется
й
и
лн
ем
стр
у
деление на «своих» и «чужих». Ощущение этнической принадлежности
ра
и
м
еся
ш
ази
р
вы
ы
тем
си
является разновидностью системной связи между людьми и отражает
утем
п
и
ен
ш
ельзя
н
ы
н
д
о
сх
объективно существующую общность.
з
и
экстрем
овкх
устан
Следовательно,
конкретное
ти
асн
езоп
б
этногенеза
—
м
о
д
су
исторического
государство
развития
возникает
м
и
ставлн
ед
р
п
этноса
х
ы
вн
ки
у
стр
в
ка
ж
ер
д
о
п
ествн
щ
б
о
и
процессе
является
формой
й
б
со
существования этноса. При этом происходит внешнее (по отношению к
е
ы
тр
ко
ть
о
н
щ
су
е
ы
тр
ко
другим этнополитическим образованиям) политическое самоопределение
х
ы
гозн
ли
ае
случ
и
м
ы
аво
р
п
р
п
ео
д
ви
з
и
ем
экстр
этноса. Политически самоопределяющийся этнос — это субстанция
х
ы
равтельн
сп
и
государства.
Такой подход не только обосновывает признание государства в
г
о
альн
р
ед
ф
ой
н
и
зц
легаи
вле
р
ап
н
и
м
ган
р
о
качестве объекта экстремистских посягательств, но и позволяет обозначить
телм
д
закон
и
ам
н
р
сто
ен
ш
ли
новый ракурс рассмотрения проблемы соотношения государственной и
соглан
о
этн
ер
п
су
ям
и
лн
есту
р
п
общественной безопасности.
етской
д
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. A.B.
Бриллиантова) - М.: «Проспект», 2013. С. 362
51
36
На наш взгляд, внешнее негативное воздействие на государство ставит
й
етско
д
сле
и
ч
я
стви
ей
д
под угрозу сохранность последнего в качестве основы социальной
е
ы
ан
д
ям
стви
глан
со
идентичности, естественно сложившейся формы организации общества,
терсов
н
и
я
и
асоц
жизненно
с
тези
ему
необходимой.
Отсюда
г
аео
м
н
и
р
п
следует,
ть
ви
что
й
зн
го
ели
р
государственная
безопасность есть ничто иное как одна из форм общественной безопасности.
сть
о
н
ч
ви
ер
п
отк
разб
о
б
ли
елью
ц
я
зц
и
ган
р
о
Значит, указанные категории соотносятся друг с другом как часть и целое.
м
ето
ч
у
х
ы
аво
и
н
ш
вер
со
ет
ж
о
м
В рамках настоящего исследования немаловажным является вопрос о
я
разн
своеб
ео
гляд
вы
ставл
о
ед
р
п
том, какие составляющие государства обеспечивают его восприятие в каче
я
и
ен
ш
вы
о
п
сть
м
и
ерж
од
тв
ар
д
су
го
ет
авязы
н
ы
ер
м
стве основы социальной идентичности. То есть, воздействие на какие состав
я
н
ри
п
стве
н
и
льш
о
б
ю
и
лн
ед
р
п
о
и
ц
ад
ятн
п
ляющие государственности может быть квалифицировано в качестве
власти
лу
ави
р
п
вг
о
р
кад
экстремизма. Очевидно, что сюда не могут быть отнесены преступные
е
ользван
сп
и
г
он
и
туц
с
ей
вд
ти
о
р
п
и
ан
м
гер
вскг
ело
ч
посягательства против интересов государственной и муниципальной службы,
х
си
рч
еком
н
ы
етвлям
щ
су
о
тель
порядка управления, ибо последние причиняют вред (создают угрозу
власти
ти
асн
п
езо
б
и
о
ветсн
о
и
тер
причинения вреда) нормальному функционированию государства как
связи
х
ы
альн
и
ц
со
м
о
альн
р
ед
ф
внутриполитической системы, т.е. посягают не на само государство, а на его
ом
б
есуд
вн
ру
с
х
ы
вн
кти
м
ы
ествн
щ
б
о
механизм.
В юридической литературе существуют различные точки зрения о том,
это
н
ако
еи
ан
р
х
со
какие уголовно-наказуемые деяния относятся к анализируемому виду
ти
асн
п
о
а
зм
и
о
тер
з
кгау
о
р
б
м
ы
связан
й
о
ан
д
экстремистской деятельности.
ва
ти
о
м
В частности, по мнению Е.Г. Чуганова, «насильственное изменение
глан
со
о
б
ли
основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера
х
льы
о
и
ац
н
рб
овльн
д
стян
о
п
всего
ции - деяние, сходное по диспозиции по ст. 278 и 323 УК РФ»52.
и
м
ад
А.Г.
Хлебушкин
зц
легаи
указывает
в
качестве
ство
й
и
б
у
такого
рода
деяний
ти
о
н
щ
су
х
ы
автельн
р
сп
и
преступления, предусмотренные ст. 278 и 279 УК РФ53.
сле
и
ч
A.C. Ржевский (Коровин) применительно к рассматриваемому вопросу
еств
кач
я
и
ац
стр
н
о
ем
д
формирует более широкий перечень преступных посягательств, включая в
с
и
о
р
п
всех
в
х
д
о
п
я
взц
акти
него ст. 277-280, 282-282.2 УК РФ54.
х
ы
ральн
ед
ф
м
ы
ествн
щ
об
Чуганов Е.Г. Указ.соч. С. 68.
Хлебушкин А.Г. Указ.соч. С. 16.
54
Ржевский (Коровин) A.C. Экстремизм и его проявления в Уголовном кодеке России (уголовноправовая характеристика): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2014 С. 18.
52
53
37
На наш взгляд, для ответа на поставленный вопрос необходимо
е
ац
м
р
о
ф
н
и
к
яд
р
о
п
а
тем
си
вернуться к вышеуказанной «Теории трех элементов», без которых не может
е
кром
т
у
след
г
о
ествн
щ
у
м
и
существовать государство. Как уже упоминалось ранее, этнос является
в
со
тер
н
и
е
ч
азли
р
г
о
ан
еш
см
и
лен
п
ту
субстанционной составляющей государства. При этом, «этнос возникает в
ет
ож
м
а
зм
и
о
тер
ч
азли
р
определенном ландшафте, что порождает связь этноса с определенной
х
ы
лн
ед
р
п
о
ет
ож
м
телм
д
н
зако
я
ем
вр
м
ы
альн
р
ед
ф
территорией. Эта географическая территория является для этноса родиной и
я
азн
р
еб
сво
етва
щ
б
со
льк
то
связь с этой территорией становится определяющим фактором формирования
явлетс
ст
н
и
м
ад
связи
этноса. Следовательно, территориальная целостность государства является
ет
д
у
б
ак
н
д
о
естественно-необходимым
обязательной
Основным
признаком
(внешний
элементом
й
лн
о
п
и
его
зц
и
ган
р
о
составляющей
вляет
р
ап
н
х
ы
ан
р
п
во
ти
государства
является
который
ап
ко
означает
и
н
ч
есп
б
о
Другой
публичная
х
ы
н
ч
азли
р
власти
ет
ж
о
м
внутренний),
существования.
а
ен
д
ж
государственной
х
звы
и
орган
е
гн
и
азж
р
является
в
власть.
ть
ы
б
суверенитет
лвскй
р
о
современном
праве
всей
«верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на
ольй
и
ац
н
ем
ч
и
р
п
г
еско
ч
принуждение в рамках государственных правомочий и независимость
если
язательн
об
х
ы
н
ещ
р
зап
государства в рамках международного правопорядка»55. Качественные
скг
ловеч
м
и
н
край
ставля
ед
р
п
характеристики государственной власти в юридической транскрипции носят
о
зм
рати
ю
альу
р
ген
я
и
ац
стр
н
о
ем
д
й
еско
ч
д
и
р
ю
х
и
щ
б
о
название основ конституционного строя.
рогеса
п
Таким образом, объектом экстремистских посягательств, ставящих под
я
и
рестулн
п
власть
лвскй
р
о
угрозу сохранность социальной идентичности, могут быть признаны такие
ы
лан
п
кви
ер
ц
е
ац
м
р
о
ф
н
и
элементы
и
лен
сту
о
п
государственности
ать
вруч
как
х
ы
зн
го
ли
территориальная
те
и
защ
целостность,
ю
и
н
ч
есп
б
о
государственный суверенитет и основы конституционного строя.
ую
н
олгсрч
д
глан
со
зц
еали
р
Общим (видовым) объектом указанной группы экстремистских
ая
ествн
ем
ч
и
р
п
посягательств
будет
траф
ш
зц
реали
ничто
иное
те
азви
р
ле
о
п
как
скльу
о
п
государственная
безопасность,
признанная нами одной из составляющей общественной безопасности.
х
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
остью
н
д
ви
аргф
п
В связи с этим и с целью устранения разночтений в понимании первого
ь
н
ерч
п
власти
вй
асо
м
и
н
ч
есп
б
о
тв
ар
д
су
вида экстремистской деятельности, именуемого в настоящее время как
власти
ы
ер
м
сам
р
п
во
ет
ач
зн
о
«насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
стяельв
б
о
целостности
55
Российской
есть
еств
кач
Узденов P.M. Указ.соч. С. 13
е
ки
тяж
Федерации»,
ы
тем
си
представляется
вн
ати
ер
п
о
целесообразной
38
следующая его законодательная формулировка: «преступления против
е
щ
аю
д
уж
н
ри
п
й
у
р
ти
ен
м
ко
г
о
казн
у
государственной безопасности».
К преступлениям против государственной безопасности, на мой взгляд,
этом
ольй
и
ац
н
ы
етвлям
щ
су
о
следует отнести преступления, предусмотренные в УК РФ статьями 275
ах
ер
м
ак
н
од
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
«Государственная измена», 276 «Шпионаж», 278 «Насильственный захват
льй
о
и
ац
н
ет
ож
м
й
о
властн
власти или насильственное удержание власти», 279 «Вооруженный мятеж»,
о
ч
ам
н
и
д
о
н
льтр
ку
еж
м
ю
ту
и
кр
281 «Диверсия»56.
х
ы
ен
яж
р
п
со
еры
м
Применяемый в рамках настоящего исследования подход к пониманию
й
и
н
свед
ть
н
п
вку
со
аи
сзн
о
экстремизма в полной мере позволяет отнести к последнему деяния,
я
ользван
сп
и
та
ы
п
о
зм
ли
д
ван
льтр
ку
регламентированные уголовным законом как преступления против мира и
д
роагн
п
й
р
вто
в
ало
ту
и
р
безопасности человечества. Такие посягательства направлены на причинение
вы
сн
о
ю
и
етвлн
осущ
еств
кач
я
н
влеч
и
р
п
я
льзван
о
сп
и
вреда (создание угрозы его причинения) таким социальным идентичностям
ой
н
и
е
тако
я
ен
р
ско
и
как этнос (ст. 353 УК РФ «Планирование, подготовка, развязывание или
ю
и
н
ресч
п
й
о
н
и
ы
д
аж
вр
ведение агрессивной войны», ст. 356 УК «Применение запрещенных средств
е
д
своб
е
ад
тп
о
еш
вн
и методов ведения войны», ст. 357 УК «Геноцид») и все человечество (ст. 355
и
вещ
о
лен
ш
ы
м
у
сть
м
и
ж
ер
д
о
УК «Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия
ы
ер
м
сле
и
ч
е
и
ан
зд
со
массового поражения», ст. 358 УК РФ «Экоцид»)57.
стуам
н
и
С
учетом
этого,
и
н
ч
есп
об
противоправные
представляется
я
ользван
сп
и
деяния
скг
ловеч
перечислить
ы
н
соверш
целесообразным
в
Законе
о
ы
ган
р
о
указанные
е
сти
противодействии
экстремизму среди видов экстремистской деятельности58.
в
зы
ри
п
еловст
ч
м
ето
ч
у
Одновременно отметим, что не может быть признано обоснованным
з
и
ем
экстр
й
и
еян
д
ет
р
зап
отнесение к экстремизму таких деяний как« воспрепятствование законной
ва
оти
м
е
ч
и
огран
зц
легаи
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,
й
ы
ен
ряж
соп
ап
ко
я
леи
акм
зн
о
я
еи
ан
стр
я
естви
ш
избирательных комиссий, соединенное с насилием либо угрозой его
ку
о
р
п
н
ем
вр
со
г
еско
ч
м
и
х
применения», «публичное заведомо ложное обвинение лица, занимающего
я
зц
и
орган
и
елн
д
еств
кач
у
яд
ар
н
государственную должность Российской Федерации или государственную
е
такж
о
б
ли
н
ки
ш
у
леб
х
должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период
соглан
етской
д
м
ето
ч
у
56
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
57
Бурковская В.А. Указ.соч. С. 113.
58
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) Указ.соч. С. 362.
39
исполнения
своих
еж
олд
м
должностных
ы
отн
усм
ред
п
обязанностей
деяний,
х
ы
ч
ау
н
указанных
в
настоящей статье и являющихся преступлением»,поскольку последние
сле
и
ч
и
м
орган
св
о
р
п
посягают не на само государство и тем самым не создают угрозы его
стям
о
ен
ц
к
й
роси
в
зы
ри
п
к
яд
р
о
п
стяельв
б
о
существованию в качестве социальной идентичности, а лишь на один из его
й
ы
етальн
д
и
м
ад
еств
ю
у
льш
о
б
аи
н
институциональных элементов - механизм осуществления государственной
ка
ж
ер
д
о
п
о
ли
авед
р
сп
власти.
м
эти
Кроме того, из перечня экстремистских деяний должно быть
езо
б
исключено
г
во
ер
п
ям
стви
ей
д
«воспрепятствование
ая
ествн
щ
б
о
осуществлению
сяч
ты
еи
ач
зн
гражданами
их
избирательныхправ и права на участие в референдуме или нарушение тайны
ерах
м
кх
рам
ть
б
о
есп
н
а
тем
си
еи
ан
р
х
со
голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения»,
и
ен
аш
стр
у
е
р
п
о
и
н
ч
есп
б
о
поскольку также не создает угрозы социальным идентичностям.
ую
закон
ер
сф
ю
ли
п
н
о
м
Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие выводы по
ео
зн
и
ж
х
и
б
о
г
о
твен
ар
д
су
даннойглаве.
ар
госуд
В виду сложности, неоднозначности и противоречивости социальноеся
ш
рази
вы
й
о
н
и
исторической природы экстремизма в научной литературе существуют
х
льы
о
и
ац
н
й
у
р
ти
ен
м
ко
х
ги
у
р
д
й
вещ
разнообразные подходы к определению его понятия и сущности с позиций
х
и
экстрем
яи
ен
р
ско
е
щ
аю
д
ж
у
н
и
р
п
политологии, социологии, путем обобщения нормативно закрепленного
стью
о
н
д
ви
вы
сн
о
ты
ен
м
ку
о
д
перечня экстремистских проявлений и др., в результате чего уделяется
я
еи
ан
стр
зц
реали
ю
и
етвлн
щ
су
о
ав
р
п
ь
м
сти
у
п
о
ед
н
внимание лишь отдельным аспектам социальной реальности и не дает
тва
д
госп
и
еян
д
о
лен
ш
ы
м
у
целостного представления о ней.
лу
си
Экстремизм - это достаточно широкая категориальная форма, имеющая
явлетс
вста
у
ч
я
еси
н
всеобщий характер, проявляющий себя в различных социальных, поли
г
о
ар
н
у
д
еж
м
е
сти
й
вещ
я
и
ен
ш
вы
о
п
ы
ем
льзу
о
сп
и
тических, юридических и духовно-нравственных процессах, что обуславли
тель
м
и
ш
ей
н
важ
ть
о
н
щ
су
вает необходимость объективного познания его сущности исключительно на
м
и
щ
об
а
гд
ко
кает
и
зн
во
основе базовых философских категорий.
ы
ен
уч
С точки зрения философии, экстремизм — это система взглядов и
е
гш
ости
д
действий,
я
еи
ш
у
н
аво
р
п
скльу
о
п
м
и
н
ч
есп
об
которая
ест
вм
базируется
на
й
еско
ч
д
и
р
ю
определенных
нормах,
ценностях,
вста
у
ч
а
гд
ко
установках и направляется на разрушение (уничтожение) существующей
е
н
д
о
сх
целостности и идентичности.
ется
груп
40
Экстремизм как правовая категория представляет собой перечень
соглан
ет
ж
о
м
х
и
б
о
противоправных деяний вышеуказанной направленности, за совершение кото
алм
ть
и
вд
о
р
п
рых
предусмотрен
а
зм
и
о
тер
специфический
комплекс
льтае
зу
и
ен
д
ж
у
зб
во
мер
й
евски
ж
р
государственного
принуждения.
ю
и
н
ресч
п
Особая
направленность
экстремизма
ю
твеу
со
обуславливает
й
аи
зн
специфику
лкй
во
м
си
общественной опасности его проявлений, суть которой сводится к тому, что
ая
ествн
сте
н
олж
д
етв
щ
су
в результате экстремистского акта вред наносится не только конкретной
ая
зн
и
р
п
коап
м
ето
ч
у
т
гу
о
м
еи
ш
тн
аво
р
п
жертве, а всей идентичности, к которой она относится.
и
н
ч
есп
об
я
влеи
р
ап
н
я
ван
и
м
р
о
ф
Будучи неотъемлемым элементом человеческого бытия и будучи
астью
ч
й
ы
лн
о
п
х
ы
ествн
щ
б
о
обремененным наличием идеологической базы, экстремизм как деструкция
аля
евр
ф
лю
стави
ед
р
п
и
еян
д
направлен именно на макроуровень социальной идентичности. То есть, под
и
лн
ред
п
лвн
го
у
ств
ар
д
угрозой его воздействия находятся такие социальные макрообщности как
з
и
ем
экстр
й
еси
агр
и
елн
д
ю
и
заявлен
цивилизация, этнос, нация, конфессия, государство и т.п.
артв
госуд
Российское
этом
антиэкстремистское
ы
тем
си
законодательство
представляет
о
асп
р
зо
и
м
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
вторй
сфере
есть
противодействия
ство
й
и
б
у
а
н
ж
ло
ед
р
п
экстремизму,
регламентированных
тва
д
сп
го
широким
я
еи
ш
у
н
аво
р
п
перечнем федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и
сотвеую
ется
ск
о
м
ю
зц
еали
р
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
ен
злож
и
а
всегд
е
и
ан
зд
со
Основные направления государственной политики по борьбе с
а
н
од
заклю
я
и
етвлн
щ
су
о
экстремизмом заключаются в определении перечня противоправных деяний,
е
ч
разли
признаваемых
си
о
еятльн
д
коап
государственного
сле
и
ч
й
альн
и
ц
со
экстремизмом;
установлении
принуждения
в
данной
т
го
специфических
области;
е
ван
и
м
р
о
ф
мер
е
ки
тяж
регламентации
зу
и
ем
экстр
предупредительного воздействия в качестве приоритетного направления
твен
б
со
е
ч
тли
о
противодействия указанному социальному явлению.С учетом теории
и
о
астн
ч
я
влеи
р
ап
н
лвскй
р
о
ы
ер
м
социальной идентичности, а также выводов лингвистического анализа
й
ы
асн
п
о
о
н
и
ед
ак
зн
и
р
п
предлагается следующий перечень преступных деяний, подлежащих запрету
равом
п
ям
озц
сп
и
д
й
ы
вн
кти
еу
д
ей
ящ
асто
н
о
н
и
ед
в качестве экстремистских:

преступления
м
овы
д
по
мотивам
политической,
идеологической,
си
о
еятльн
д
к
яд
р
о
п
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
ка
ерж
од
п
е
о
н
и
х
кш
и
н
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
року
п
ы
ер
м
твеи
со
к
й
си
о
р
41

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
езультаом
ей
ящ
асто
н
х
ы
альн
р
ед
ф
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
стаья
о
н
езм
р
ч
з
ли
ан
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
к
й
роси
а
ц
ли
усти
п
о
м

преступления против государственной безопасности; терроризм;

преступления
к
ф
и
ец
сп
пропаганда
г
аво
р
п
еся
ш
ази
р
вы
против
езо
б
мира
й
ко
у
б
и
атр
исключительности,
и
безопасности
превосходства
ку
о
р
п
либо
й
аво
р
п
человечества;
явлетс
неполноценности
м
это
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной
ой
указн
х
си
ч
р
м
еко
н
ю
твеу
со
или языковой принадлежности или отношения к религии;
ац
квд
ли

та
ен
о
м
публичные призывы к осуществлению указанных деяний;
ог
есказн
ш
вы
е
ы
ан
д
е
ги
у
р
д
организация, подготовка, а также любое содействие указанным деяниям.
н
и
ом
уп
о
ч
ам
н
и
д
е
стан
о
р
в
зы
и
р
п
Меры государственного принуждения в сфере противодействия
ктеу
ар
х
экстремизму
ы
лан
п
включают
административной,
в
и
н
ч
есп
б
о
себя
меры
х
и
щ
б
о
ве
сн
о
конституционной,
суток
ер
сф
ответственности
дисциплинарной),
предупреждения и меры пресечения экстремистских деяний.
й
о
и
ем
экстр
й
стко
и
м
(уголовной,
тельс
ави
р
п
зы
о
гр
у
меры
42
Глава 2. Классификация экстремистских организаций и её
а
когд
ты
ен
м
ку
о
д
власть
значение в правоприменительной практике, Антитеррористическая
всей
комиссия Орловской области
н
щ
б
о
вскг
ело
ч
2. 1. Виды экстремистских организаций
и
ен
ш
Современный экстремизм разнообразен по формам своего выражения.
ы
у
б
и
атр
ей
щ
сотавляю
о
льн
стви
ей
д
Кроме того, он может быть классифицирован по различным теоретическим
я
ац
м
р
о
ф
н
и
е
ги
у
р
д
я
леи
акм
озн
основаниям
ю
и
н
ч
есп
б
о
(сферам
жизнедеятельности,
и
н
отващ
ред
п
экстремистской
активности,
возрастным
х
си
ч
р
м
еко
н
твах
ед
ср
объектам
направленности
явлетс
характеристикам
а
ер
м
субъектов
в
стр
н
и
м
ад
те
ы
сб
экстремистской активности и т.д.). Научно-практическое обобщение тех или
г
о
альн
р
ед
ф
иных явлений позволяет классифицировать экстремизм понаправленности г
тако
на
я
рован
ц
и
ф
о
лен
ш
ы
м
у
экономический,
тю
азви
р
политический,
х
вы
осн
националистический,
религиозный,
я
еи
н
р
о
зах
молодежный, экологический, духовный и др. И при этом экстремизм может
е
вы
асо
м
си
о
еятльн
д
лвскй
р
о
быть также смешанного характера59.
твеа
о
коап
Экономический экстремизм направлен на ликвидацию многообразия и
х
альы
п
ц
и
н
у
м
м
ы
н
зако
казн
у
установление какой-либо одной формы собственности, единых методов
х
ольы
и
ац
н
ведения
лвскй
р
о
хозяйства,
полный
зо
и
экстрем
к
о
ср
отказ
о
б
ли
м
таки
от
принципов
государственного
ер
сф
регулирования экономической сферы, резкое сокращение социальных
й
лн
ред
оп
о
и
тер
ества
щ
б
о
расходов, наступление на социальные завоевания трудящихся, устранение
артв
госуд
х
ы
ральн
ед
ф
х
ы
тельн
конкуренции в предпринимательской деятельности и др.60.
и
ан
м
гер
я
и
рестулн
п
Источником политического экстремизма является деятельность лиц,
ы
ер
м
г
н
ш
вер
со
х
и
ем
экстр
создающих предпосылки для разрушения экономики, Вооруженных Сил,
ста
звд
рои
п
еы
ш
у
ар
н
аф
тр
ш
систем образования и здравоохранения России и использующих средства
я
еи
ш
отн
м
н
зако
еи
ш
у
н
аво
р
п
массовой информации для запугивания населения, разрушения моральных
захвт
я
и
акц
д
й
и
лн
ем
стр
у
основ общества, пропаганды насилия, в том числе путем его показа под
е
ы
ан
д
лвскй
р
о
е
ван
и
м
р
о
ф
е
такж
предлогом осуждения.
я
и
страц
он
ем
д
этой
Националистический экстремизм отвергает интересы, права других
ен
ш
ли
б
оествн
щ
х
ы
наций, провозглашает верховенство одной нации над другими. Он
ей
сац
и
ф
кон
я
и
ац
стр
н
о
ем
д
у
яд
ар
н
органически связан с сепаратизмом, направлен на развал многонациональных
еса
н
вы
59
60
Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Указ. соч. С. 327
Павлинов А.В. Указ. соч. С. 113
его
щ
аю
м
н
и
р
п
х
и
б
о
если
43
государств, утверждение господства коренной нации (борьба за Халистан в
явлетс
я
и
етвлн
щ
су
о
м
вы
сн
о
в
со
тер
н
и
Индии, движение басков в Испании и др.)61.
всей
арств
д
Религиозный
экстремизм
о
ерэтн
суп
проявляется
в
нетерпимости
я
ван
о
р
ц
и
ф
я
льн
и
р
катего
к
представителям других конфессий или жестком противоборстве в рамках
и
н
ч
есп
об
с
ей
вд
ти
о
р
п
з
ли
ан
одной конфессии.
ос
м
и
етрп
н
Экологические экстремисты выступают против не только эффективной
с
ей
д
во
ти
с
зап
ео
д
ви
в
ало
ту
и
р
природоохранительной политики, но и научно-технического прогресса
х
и
ем
экстр
вообще,
считая,
увста
ч
что
ликвидация
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
неблагоприятных
т
си
о
н
в
ор
гзн
ели
экологическом
отношении производств – единственно возможный путь улучшения качества
акм
зн
ри
п
й
н
д
о
ваи
о
н
еи
ан
р
х
окружающей среды62.
Духовный экстремизм ориентирован на изоляционизм, отвергает опыт,
аи
сзн
о
я
и
акц
ред
е
ч
тли
о
достижения другой культуры, навязывает в качестве официальной идеологии
т
есу
н
ч
зад
е
д
б
сво
ста
звд
и
о
р
п
х
и
б
о
определенные социальные, религиозные, этнические стандарты.
остй
ен
ц
твеа
о
м
ето
ч
у
Наибольшую опасность представляет политический экстремизм. При
аф
тр
ш
ается
зн
и
р
п
ест
м
этом различается «левый» и «правый» экстремизм. «Левый» экстремизм
кй
ч
ф
и
ец
сп
е
азм
р
ае
зн
и
р
п
заимствует революционные идеи анархизма, объявляет себя наиболее
скг
ловеч
ельзя
н
ер
м
ятй
и
п
о
х
и
ем
экстр
последовательным выразителем и защитником трудящихся масс, всех
телм
д
н
зако
и
м
ы
ствен
ар
д
б
о
д
ен
ъ
и
обездоленных, неимущих. Часть «левых» экстремистских организаций
е
ож
м
остй
ен
ц
еств
кач
находятся на нелегальном положении, ведут партизанскую войну, совершают
е
д
ви
е
такж
террористические
(фашистские,
акты,
общество
за
лгва
о
д
я
н
влеч
ри
п
«Правые»
ультраправые,
организации,
«отсутствие
скг
веч
ло
заложников.
й
зн
го
ели
р
движения,
рогеса
п
захват
в
ати
м
р
о
н
неофашистские,
расистские
еств
ваи
сн
о
партии)
н
ч
ер
п
порядка»,
о
б
ли
экстремисты
елью
ц
ю
и
еставц
р
националистические,
критикуют
«упадок
твеи
со
современное
нравов»,
эгоизм,
ти
асн
п
о
еи
ан
р
х
потребительство и др. «Правому» экстремизму свойственна высокая степень
еств
кач
е
м
о
кр
у
яд
ар
н
организованности, скоординированности в международном масштабе63.
зн
го
ели
р
По характеру влияния на межгосударственные отношения и в
рвле
ап
н
тся
аю
м
и
он
п
м
ы
альн
р
ед
ф
зависимости от гражданской принадлежности субъектов к экстремистской
н
и
ер
гальп
ю
у
тр
ко
ть
б
о
есп
н
деятельности экстремизм подразделяют на внутренний (когда к нему
ав
р
п
у
х
ы
лн
ед
р
п
о
вй
ко
язы
Сокол В.Ю. Указ. соч. С. 148
Поляков А.В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода
– М.: Проспект, 2015 – С 762
63
Там же. С. 768
61
62
44
причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб от их
и
н
ч
есп
об
и
м
ы
тр
ко
ам
сту
н
и
действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого,
ка
язы
ен
зуч
и
ан
о
р
п
осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, направлены на
т
аю
созд
и
м
ган
р
о
х
альы
п
ц
и
н
у
м
подрыв конституционного строя иных государств либо международный
м
аво
р
п
тся
и
ровд
п
с
зап
ео
д
ви
ац
квд
ли
я
и
р
тео
правопорядок или международные отношения в целом64.
о
см
езави
н
Международный же экстремизм может быть государственным (в
е
о
н
ч
ли
б
у
п
о
теьн
ч
склю
и
ем
ч
и
р
п
случае, если он является одним из методов реализации внешней политики
ю
и
етвлн
осущ
твах
сред
о
льн
стви
ей
д
г
стн
ело
ц
вт
зах
государства, причем эти методы состоят на вооружении спецслужб или
ер
сф
ая
сб
о
за
и
м
финансируемых государством экстремистских центров и организации) и
м
лн
ред
оп
ю
твеу
со
влег
о
тан
негосударственным (когда акции экстремизма готовятся и осуществляются
е
гш
ости
д
еш
р
о
лан
международными экстремистскими организациями, имеющими собственные
ятог
н
ри
п
его
щ
аю
м
н
и
р
п
я
и
акц
д
источники финансирования)65.
культры
По
численности
экстремистские
и
организованности
действия
сообществ,
ой
н
и
участниковвыделяются
х
ы
ен
ч
у
групп
сам
р
п
во
(сект,
ста
звд
и
о
р
п
организаций);
сь
н
еб
тр
о
п
сформированных или спонтанных групп; одиночек (обычно лица с
си
отн
м
и
щ
ю
азу
р
б
о
вй
глю
о
б
психическими заболеваниями или иными аномалиями)66.
х
ы
н
й
арти
п
т
и
ж
ер
д
со
ест
д
По методам воздействия различают экстремизм с использованием
я
тр
о
есм
н
физического насилия (лишение отдельных лиц или даже целых их групп
еи
лн
о
п
вы
й
ы
струкн
власти
к
у
б
и
атр
ю
и
н
ч
есп
б
о
жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение
котрг
свободы);
ается
зн
и
р
п
экстремизм,
о
ар
н
у
д
еж
м
сопряженный
о
теьн
ч
склю
и
й
и
еян
д
с
е
асти
ч
у
уничтожением
материальных
объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного,
й
тви
след
о
п
га
твер
о
я
акзи
н
ти
асн
п
езо
б
коллективного или частного имущества); экстремизм с применением методов
ч
зад
ен
лж
б
и
р
п
елью
ц
морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы,
й
и
яш
н
д
сего
и
тц
н
еглам
р
ер
сф
ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). Как
еры
м
рогам
п
й
о
и
ем
экстр
правило, при осуществлении экстремистских акций перечисленные методы
астью
ч
с
о
еятльн
д
х
ы
ествн
щ
б
о
используются комплексно, приоритет тем или иным из них отдается с учетом
о
ельн
всего
х
и
щ
б
о
конкретных условий и специфики региона деятельности экстремистов, их
г
ествн
щ
об
в
зы
ри
п
скльу
о
п
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности - М.: «НОРМА», 2012 – С 217
Витрук Н.В. Указ. соч. С. 224
66
Чуганов Е.Г. Указ. соч. 118
64
65
45
оснащенности,
я
н
о
п
складывающейся
гтвка
ерод
п
политической
обстановки
и
а
гд
то
иных
обстоятельств67.
Если классифицировать экстремизм по целям, то можно выделить:
ю
у
н
ч
лгср
о
д
м
эти
ен
лж
б
и
р
п
еали
р
ям
зц
о
сп
и
д
сплачивающий экстремизм, акции которого направлены на объединение
в
о
р
кад
м
о
альн
р
ед
ф
й
о
н
и
различных структур криминального толка; экстремизм демонстрационный,
ваи
осн
призванный
е
щ
аю
д
ж
у
н
и
р
п
обеспечить
«рекламу»
ается
зн
ри
п
аля
евр
ф
той
или
иной
экстремистской
и
н
ч
есп
б
о
льй
о
и
ац
н
организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политике, а также
явлетс
ей
ящ
асто
н
ть
ви
продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям;
е
и
акзн
лк
во
м
си
ю
и
н
вед
о
р
п
конфронтационный экстремизм, проявляющийся в применении насилия в
тельс
рави
п
я
и
лн
есту
р
п
и
ам
н
р
сто
борьбе между противостоящими политическими блоками, движениями,
т
ею
м
и
н
ки
ш
у
леб
х
организациями,
а
ерах
м
также
между
й
зц
и
ган
р
о
государственными
и
тц
н
еглам
р
структурами
еж
лд
о
м
и
оппозицией; экстремизм провокационный, когда субъекты насильственных
ваи
ред
п
ы
у
б
и
атр
й
и
яш
н
д
сего
действий стремятся заставить своего политического противника перейти к
отвесн
й
о
и
ем
экстр
и
н
ещ
зам
ав
р
п
непопулярным среди населения или тактически выгодным для экстремистов
к
ф
и
ец
сп
еи
лн
о
п
вы
в
со
тер
н
и
действиям68.
По средствам, используемым при осуществлении акций экстремизма,
г
н
соверш
м
ы
н
таоч
в
сто
али
н
р
у
ж
последний подразделяют на два вида: традиционный (с применением
т
и
ач
зн
ы
ен
уч
и
лн
ед
р
п
о
огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других
ти
н
совкуп
м
эти
тя
азви
р
средств совершения политических убийств, известных человечеству в
ен
ж
зло
и
х
ы
вн
екти
ъ
об
я
еи
ш
тн
о
з
и
ем
экстр
гтвки
д
о
п
течение ряда веков) и технологический (использование в экстремистских
х
и
щ
об
ств
ар
д
сле
и
ч
акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерных и
сле
и
ч
я
о
стр
ско
н
д
аж
гр
информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов,
езо
б
ь
н
ч
ер
п
ы
ер
м
генной инженерии, имуннологии и т.д.)69.
ы
д
о
и
р
п
Разновидностям экстремизма присущи общие черты: насилие или его
ю
и
заявлен
еят
д
и
восьм
х
и
ем
экстр
угроза, обычно вооруженные; одномерность, однобокость в восприятии
т
гу
о
м
ю
и
н
ч
есп
б
о
еств
кач
х
ы
главн
власть
общественных проблем, поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в
ества
щ
об
е
азы
р
б
о
н
вй
асо
м
стремлении навязать свои принципы и взгляды оппонентам; бездумное,
х
ольы
и
ац
н
з
ли
ан
й
о
казн
еу
ш
вы
г
во
ер
п
беспрекословное выполнение любых приказов, инструкций; опора на
гф
ар
п
х
и
щ
б
о
зн
го
ели
р
Гальперин Б.И. Религиозный экстремизм: кто есть кто – Киев, 1989 – С 27
Фридинский С.Н. Указ. соч. С. 15
69
Экстремизм: понятие, система противодействия и прокурорский надзор. Методическое пособие / Под
ред. А.И. Долговой - М.: Российская криминологическая ассоциация, 20014 – С 263
67
68
46
чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к
е
ользван
сп
и
х
ольы
и
ац
н
толерантности,
ер
сф
компромиссам
либо
ав
р
п
игнорирование
й
тр
ко
их.
Экстремизм
е
ящ
асто
н
смыкается с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом70.
коап
м
ы
ествн
щ
б
о
2.2. Значение классификации экстремистских организаций в
тся
аю
д
ак
зн
и
р
п
учае
сл
правоприменительной практике
ер
сф
Правоприменительная
практика
–
это
вид
юридической
ет
ж
о
м
стуам
н
и
деятельности, который основан на определенном толковании закона и других
к
ф
и
ец
сп
а
ц
и
л
х
ы
ествн
щ
б
о
нормативно-правовых норм. Она необходима для того, чтобы решать
о
б
и
л
й
это
кает
и
зн
во
проблемы, связанные с противоречиями, которые существуют между
о
чн
и
л
уб
п
ю
и
н
вед
о
р
п
а
всегд
ав
р
п
различными правовыми документами71.
о
ел
м
и
Обычно
такая
есть
типология
ведения
е
ящ
асто
н
дел,
которую
используют
е
акти
р
п
ст
ви
государственные и местные органы самоуправления, состоит из следующих
хп
ы
ечатн
яет
вл
р
ап
н
ьс
тел
ави
р
п
этапов:
1. Выясняются
фактические
ю
и
н
етвл
сущ
о
обстоятельства,
которые
стям
д
ви
о
азн
р
требуют
ук
б
и
атр
определенного юридического решения вопроса.
м
таки
а
н
о
еги
р
стаья
2. Выбирается подходящая правовая норма, которая будет полностью
м
ы
ан
д
н
ж
о
м
ц
зи
соответствовать данным обстоятельствам.
й
ы
н
ш
вер
со
3. Проводится анализ содержания правовой нормы.
е
тако
и
асел
н
ей
сац
и
ф
н
ко
4. Проверяются
все
нюансы
ау
тер
и
л
стян
о
п
дела,
которые
и
ен
ш
могут
иметь
непосредственное влияние на итоговое решение.
и
чн
есп
б
о
й
зн
го
и
ел
р
вк
о
и
уп
гр
5. Происходит собственно принятие решений по определенному
аи
сзн
о
ь
твен
б
со
етс
явл
делу72.
Классификация экстремистских организаций в правоприменительной
асти
вл
ачет
зн
о
практике влияет на второй этап правоприменительного процесса, а именно,
г
тако
на
ку
о
р
п
выбор
подходящей
еса
н
вы
ая
ел
д
я
и
ен
щ
б
о
правовой
м
о
завед
нормы,
которой
соответствует
и
асел
н
правонарушение.
Уголовная ответственность по праву считается наиболее суровым
й
зн
го
и
ел
р
ю
и
н
л
ед
р
п
о
ен
ш
и
л
за
о
угр
тн
о
усм
ед
р
п
видом ответственности, которая предусмотрена за совершение преступлений.
еству
щ
б
о
70
Чуганов Е.Г. Указ. соч. 147
Интернет-ресурс: https://ru.wikipedia.org/wiki
72
Чуганов Е.Г. Указ. соч. С. 156
71
ва
ти
о
м
ех
тр
47
В качестве наказания за уголовное преступление может быть предусмотрен
ьзва
л
о
сп
и
ы
ьзуем
л
о
сп
и
ю
и
л
п
н
о
м
штраф, обязательные работы, лишение свободы вплоть до пожизненного. Так
о
н
езм
чр
м
о
ел
ц
стью
н
ж
зм
во
г
тр
ко
же УК РФ предусмотрен такой вид наказания как смертная казнь за наиболее
м
о
ьн
ал
р
ед
ф
х
и
ем
экстр
ан
о
р
п
тяжкие преступления. Однако в РФ пока смертная казнь на практике не
вскй
л
р
о
м
аво
р
п
ех
тр
а
н
ж
о
л
ед
р
п
тческй
и
л
о
п
применяется. Конституционный Суд РФ указывает на невозможность
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
применения смертной казни даже на основании обвинительного приговора,
я
и
ен
ш
вы
о
п
и
р
тео
ая
н
ьтр
кул
еста
ж
ьв
стяел
б
о
вынесенного на основании вердикта присяжных заседателей.
н
ако
Административная ответственность предусмотрена за менее тяжкие
е
и
вл
устан
н
ж
о
м
асти
вл
правонарушения. И соответственно, административные наказания не такие
тв
ар
суд
г
о
ан
еш
см
ть
б
о
есп
н
суровые как уголовные. Например, за совершение административного
й
еси
агр
ч
и
азл
р
я
тр
о
есм
н
правонарушения может быть предусмотрен штраф (для граждан – до 5000
еи
вл
о
устан
ть
н
вкуп
со
ьн
ал
р
ед
ф
м
ы
зц
и
ган
р
о
стаья
рублей), конфискация определенных предметов, арест до 15 суток (за
с
о
ьн
еятл
д
ко
й
си
вка
и
ул
м
р
о
ф
некоторые правонарушения – до 30 суток), предупреждение и др.
й
яы
ен
м
и
р
п
ак
зн
и
р
п
Перечень
административных
х
ы
зн
го
и
ел
р
правонарушений
ен
ж
л
б
и
р
п
и
наказаний
предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП
си
ятн
о
вер
еи
ан
хр
со
ю
л
стави
ед
р
п
РФ).
Перечень
уголовных
х
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
ет
уд
б
преступлений
и
наказаний
яд
вр
предусмотрен
уголовным кодексом РФ (УК РФ).
тся
аю
д
е
тако
Административная ответственность за проявления экстремизма
а
гд
ко
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
за
о
угр
е
н
л
о
вп
с
тези
включает в себя правонарушения связанные с различными деяниями
указн
х
ы
зн
го
и
ел
р
экстремистской
м
эти
деятельности
ть
и
вд
о
р
п
ю
и
есчн
р
п
без
учета
причин
тся
аю
д
их
возникновения.
Административную ответственность несут граждане, достигшие 16 лет.
ы
ер
м
х
ы
н
л
ед
р
п
о
й
ы
ен
аж
тр
о
1. Административным правонарушением
является пропаганда и
ьй
л
о
и
ац
н
тв
ар
суд
го
публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики73,
е
участи
вскй
л
р
о
й
о
и
ем
экстр
предусмотренное ст. 20.3 КоАП РФ. Нацистская атрибутика и символика
вй
асо
м
е
чн
и
р
п
ы
акзуем
н
могут включать в себя знамена, значки, атрибуты униформы, иные
й
ы
ен
яж
р
п
со
тв
ар
суд
я
ставл
ед
р
п
я
еи
н
р
захо
отличительные знаки, приветствия и приветственные жесты.
и
вещ
ы
тем
си
ье
р
о
б
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 21.07.2017)
73
48
Этот запрет связан с тем, что он оскорбляет память о жертвах Великой
я
о
стр
св
о
этн
ть
н
вкуп
со
Отечественной Войны.
н
и
д
о
ен
ж
л
б
и
р
п
За такое нарушение предусмотрен:
о
б
и
л
либо штраф в размере от 500 до 1000 рублей с конфискацией

и
н
ещ
зам
й
н
и
ед
ъ
б
о
к
о
ср
атрибутики или символики.
х
ы
ьн
ал
р
ед
ф
а
гд
то
либо арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией атрибутики

и
н
тващ
о
ед
р
п
ар
суд
го
езо
б
или символики.
й
о
указн
Изготовление, сбыт нацистской атрибутики или символики влекут за
в
стуо
н
и
уп
гр
м
о
ан
д
собой ответственность в виде штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500
ть
о
н
сущ
еи
ан
хр
со
аго
тв
р
суд
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
я
взц
акти
рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
х
ы
газетн
связи
г
аво
р
п
2. Следующее административное правонарушение – производство и
зы
о
угр
распространение экстремистских материалов74( предусмотрено ст. 20.29
сть
м
и
ж
ер
д
о
тческй
и
л
о
п
ваи
о
н
КоАП РФ). Экстремистские материалы – это документы либо информация
в
ти
о
р
п
качеств
аф
тр
ш
на иных носителях, которые призывают к осуществлению экстремистской
й
о
н
еб
суд
я
азн
р
еб
сво
е
тако
ку
о
р
п
с
зап
ео
д
ви
деятельности. Сюда относятся:
м
о
б
есуд
вн
труды руководителей национал-социалистской рабочей партии

х
ы
учен
л
о
п
о
ел
м
и
х
и
ем
экстр
Германии, фашистской партии Италии,
е
ад
тп
о
публикации,

х
и
сящ
ао
н
оправдывающие
х
и
б
о
национальное
и
(или)
расовое
ео
зн
и
ж
ую
ан
д
превосходство
публикации, оправдывающие совершение преступлений против

связи
твм
ед
ср
о
п
ы
ер
м
какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной
и
н
ш
вер
со
ю
гн
и
азж
р
ьзван
л
о
сп
и
я
группы.
ется
Данное правонарушение влечет за собой:
ьн
еятл
д
си
о

х
и
ем
экстр
либо наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000
у
л
си
ы
уд
тр
сява
ко
ео
зн
и
ж
рублей с конфискацией указанных материалов.
ея
вл
р
ап
н

либо арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных
т
о
асп
р
материалов.
74
у
л
си
Там же.
ьй
л
о
и
ац
н
ю
зц
и
еал
р
ьй
л
о
и
ац
н
49
В свою очередь Уголовный кодекс Российской Федерации включает в
ы
зн
го
и
ел
р
ск
н
ц
и
ед
м
м
учето
себя статьи, которые описывают степень наказания, в зависимости от
еи
ш
тн
аво
р
п
х
ы
н
о
ектр
эл
ство
й
и
уб
усти
п
о
ед
н
й
туац
си
направленности экстремистской деятельности.
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
Круг экстремистских преступлений достаточно широк. В соответствии
м
и
н
етвл
сущ
о
и
ен
сл
б
о
ки
ж
ер
д
о
п
с примечанием 2 к ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации под
й
тви
ед
сл
о
п
частью
ю
и
есчн
р
п
преступлениями
я
еи
ан
хр
со
экстремистской
твеи
со
направленности
понимаются
и
чн
есп
б
о
преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической,
и
чн
есп
б
о
е
ы
тр
ко
ер
сф
расовой, национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по
й
ьн
ал
и
ц
со
е
участи
ется
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной
о
б
и
л
ю
и
чн
есп
б
о
я
ен
ж
сти
о
д
группы75.
Все эти преступления можно разделить на несколько групп:
яд
вр
е
и
ан
зд
со
стаьей
1. Преступления против личности:
и
н
етвл
сущ
о
м
указо
1) убийство по данным мотивам – п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ;
тся
и
вд
о
р
п
2) умышленное причинение тяжкого вреда здоровью по тем же
честв
и
л
ко
з
о
угр
д
б
сво
мотивам – п. "е" ч. 2 ст. 111 УК РФ;
г
о
текун
хи
ар
ак
зн
и
р
п
3) умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью по
а
гд
ко
з
и
ем
экстр
тав
со
этим же мотивам – п. "е" ч. 2 ст. 112 УК РФ;
зй
о
р
4) умышленное причинение легкого вреда здоровью по указанным
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
ает
д
ств
ар
д
мотивам – ч. 2 ст. 115 УК РФ;
5) побои, совершенные по указанным мотивам – ч. 2 ст. 116 УК РФ;
е
н
д
схо
еш
р
х
вы
сн
о
6) истязание по тем же мотивам – п. "з" ч. 2 ст. 117 УК РФ;
7) угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью по
й
ествн
щ
б
о
ско
н
д
аж
гр
ство
й
и
уб
тем же мотивам – п. 2 ст. 119 УК РФ.
вкя
то
сар
й
ы
вн
еукти
д
2. Преступления против конституционных прав и свобод человека
всех
а
ен
д
ж
тексу
и гражданина:
1) дискриминация в зависимости от его пола, расы, национальности,
й
о
указн
х
и
ащ
ж
ер
д
со
ьн
еятл
д
си
о
языка, происхождения, религии и т.д. – ст. 136 УК РФ;
ук
б
и
атр
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
75
50
2) воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и
з
и
ем
экстр
тв
ар
суд
го
м
о
и
ан
д
вероисповеданий – ст. 148 УК РФ
3) воспрепятствование
я
еси
н
проведению
н
ж
о
зл
еи
ш
вы
собрания,
митинга,
у
акти
р
п
демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них – ст. 149 УК РФ.
я
и
ен
ш
вы
о
п
ую
ьш
л
о
б
аи
н
Экстремистскими преступлениями являются преступления против
в
д
о
ар
н
е
сл
чи
ю
и
есчн
р
п
общественной безопасности и общественной нравственности, а также
си
о
ьн
еятл
д
х
ы
аво
р
п
я
взц
акти
безопасности государства76:
тся
аю
м
и
н
о
п
1. хулиганство, совершенное по мотивам политической, расовой,
г
ен
д
суж
о
зн
го
и
ел
р
х
ы
ествн
щ
б
о
национальной или религиозной ненависти, или вражды или по мотивам
е
вы
сн
о
г
о
ествн
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы – ч. 1 ст.
т
го
те
и
защ
чувста
с
м
и
ящ
д
ахо
н
213 УК РФ;
2. вандализм, совершенный по тем же мотивам – ч. 2 ст. 214 УК РФ.
е
и
вл
устан
вскй
л
р
о
3. надругательство над телами умерших и местами их захоронения,
есть
совершенное по указанным мотивам – п. "б" ч. 2 ст. 244 УК РФ.
зако
и
н
вед
о
р
п
ех
тр
4. возбуждение
ненависти
либо
и
м
ы
аво
р
п
вражды,
аф
тр
ш
а
равно
унижение
екта
ъ
суб
человеческого достоинства по указанным мотивам – ст. 282 УК РФ;
ы
б
что
е
вл
о
тан
5. организация экстремистского сообщества – ст. 282.1 УК РФ
й
тр
ко
тваь
ы
сп
и
х
ы
зн
го
и
ел
р
6. организация деятельности экстремистской организации – ст. 282.2
й
стко
и
аш
ф
УК РФ.
Самое главное в этих преступлениях – мотив, по которым они
н
ки
уш
еб
хл
та
ен
о
м
я
ал
евр
ф
е
сл
чи
ти
асн
п
о
совершаются. Если такого мотива нет, то преступление уже не может
е
азм
р
г
о
естн
м
ю
тел
д
н
зако
рассматриваться как экстремистское. Например, убийство на почве ревности
я
зц
и
ган
р
о
д
о
ар
н
си
о
ьн
еятл
д
нельзя рассматривать как экстремистское и за него преступнику грозит
н
зако
твен
б
со
ут
д
есл
р
п
максимум 15 лет лишения свободы. Если же убийство было совершено по
зн
го
и
ел
р
мотивам
я
ем
вр
политической,
религиозной
ненависти,
о
указн
ьн
еятл
д
си
о
идеологической,
че
и
азл
р
м
во
ер
п
то
это
расовой,
национальной
рассматривается
ауке
н
как
сть
м
и
ж
ер
д
о
кх
ам
р
или
отягчающее
обстоятельство и за такое преступление возможно даже пожизненное
е
ьзван
л
о
сп
и
вы
о
д
я
взц
акти
лишение свободы.
ую
н
зако
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
76
51
По общему правилу к уголовной ответственности привлекаются лица,
ап
ко
достигшие
е
ящ
асто
н
возраста 16
х
ы
вн
екти
ъ
суб
лет. Однако
х
эти
преступления
я
еи
ан
стр
ческ
и
р
то
(убийство,
вечскг
о
л
за
вандализм,
некоторые,
особенно
ы
н
р
сто
хулиганство
при
и
н
л
ед
р
п
тяжкие
отягчающих
обстоятельствах, причинение тяжкого и среднего вреда здоровью и
ьв
стяел
б
о
х
и
ем
экстр
м
и
щ
б
о
некоторые другие) ответственность несут граждане, достигшие 14 лет.
х
ьы
л
о
и
ац
н
й
о
и
ем
экстр
ую
ан
д
Например:
зц
и
еал
р
ускаетя
п
о
д
1. Ст.
213
хулиганство.
За
УК устанавливает
мелкое
твах
ед
ср
уголовную
хулиганство
м
о
и
ан
д
ответственность
а
гд
ко
установлена
за
административная
ч
зад
ответственность (которая может наступить только с 16 лет). Но если
о
ен
л
ш
ы
ум
ю
тел
д
н
зако
м
ествн
щ
б
о
хулиганство совершенно с применением оружия либо по мотивам
аву
р
п
м
вы
сн
о
ап
ко
политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной
связи
е
ы
тр
ко
о
ен
л
ш
ы
ум
ненависти, то это уже считается преступлением и соответственно влечет за
ы
тем
си
я
и
ен
ш
вы
о
п
еи
ан
хр
собой более суровую ответственность в виде:
ап
ко
я
ставл
ед
р
п
и
чн
есп
б
о
 обязательных
 либо
аки
м
т
 либо
работ на срок от 180 до 240 часов;
вй
ко
язы
я
взц
акти
исправительных работ на срок от одного года до двух лет;
г
о
указн
я
ван
и
м
р
о
ф
е
такж
лишением свободы на срок до пяти лет77.
стуам
н
и
аф
тр
ш
етс
явл
Таким образом, если за мелкое хулиганство нарушителю грозит лишь
и
н
ещ
зам
е
ац
м
р
о
ф
н
и
м
вы
сн
о
м
ы
н
и
вскй
л
р
о
небольшой штраф либо арест до 15 суток, то при совершении преступления
во
м
си
ац
м
р
о
ф
н
и
я
ван
и
м
р
о
ф
возможно даже лишение свободы на срок до 5 лет. Возраст ответственности в
ан
гл
со
м
о
ьн
ал
р
ед
ф
ей
сац
и
ф
н
ко
и
чн
есп
б
о
обоих случаях составляет 16 лет.
вскй
л
р
о
Если
ак
н
д
о
хулиганство
тся
аю
м
и
н
о
п
совершено
группой
лиц
либо
сн
м
вы
о
связано
я
ен
м
и
р
п
с
сопротивлением представителю власти, то в этом случае срок тюремного
х
и
ащ
ж
ер
д
со
звд
и
о
р
п
тую
и
кр
связи
заключения может быть увеличен до 7 лет. В этом случае снижен возраст
е
л
о
б
г
ято
н
и
р
п
й
ческо
д
и
р
ю
ответственности до 14 лет.
Надо отметить, что совершение любого преступления группой лиц
ак
н
д
о
е
ы
ан
д
тческй
и
л
о
п
твесн
о
я
ем
вр
либо связанные с сопротивлением представителям власти считаются
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
м
таки
г
щ
ую
ед
сл
о
п
отягчающим обстоятельством и почти всегда влекут за собой более суровую
асти
вл
я
аи
гл
со
ьй
л
о
и
ац
н
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
ответственность.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
77
52
2. Статья
214
устанавливает
твм
ед
ср
о
п
ответственность
й
о
и
ем
экстр
за
Вандализм.
я
зц
и
н
о
м
гар
Вандализм – это осквернение зданий или иных сооружений, порча
е
такж
и
чн
есп
б
о
че
и
тл
о
имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах.
тся
и
вд
о
р
п
е
сл
чи
тую
и
кр
Если эти деяния совершены по мотивам политической, идеологической,
ть
ы
б
вскй
л
р
о
е
ы
тр
ко
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
я
и
н
вед
ьй
л
о
и
ац
н
е
ван
и
м
р
о
ф
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,
е
кван
и
л
уб
п
о
сказть
е
участи
о
агм
л
ед
р
п
о
ем
то они считаются экстремистскими и наказываются ограничением свободы
а
л
во
ет
ж
о
м
й
ы
вн
ухо
д
на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Возраст
стью
н
л
о
п
х
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
и
о
ветсн
чек
р
сто
и
ответственности так же снижен до 14 лет78.
3. Статья 243 устанавливает ответственность за уничтожение или
я
н
и
р
п
и
м
ы
аво
р
п
ю
и
чн
есп
б
о
повреждение памятников истории и культуры. За данное преступление
н
ж
о
зл
еи
ш
вы
х
таки
зо
и
м
предусмотрены:
 либо
ал
и
вер
о
т
м
с
ей
д
во
ти
штраф в особо крупном размере – до двухсот тысяч рублей или в
х
и
ащ
ж
ер
д
со
и
чн
есп
б
о
х
ы
учен
размере заработной платы осужденного за период до восемнадцати месяцев;
ат
м
ео
д
ви
я
и
н
етвл
сущ
о
 либо
к
ф
и
ец
сп
ть
ы
б
обязательные работы на срок от ста двадцати до ста
е
учр
зм
и
л
д
ван
ьтве
л
аси
н
восьмидесяти часов;
 либо
вео
б
д
с
г
о
ти
евн
р
п
4. ч.
лишение свободы на срок до двух лет79.
у
акти
р
п
2
ст.
244
УК
РФустанавливает
ответственность
и
м
ы
ствен
ар
д
за
си
тн
о
надругательство над телами умерших и местами их захоронения80.
т
и
ж
ер
д
со
й
щ
яю
н
чи
д
о
п
стям
о
ен
ц
По мотивам политической, идеологической, расовой, национальной
ьн
язател
б
о
или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или
ая
зн
и
р
п
е
участи
ьв
стяел
б
о
ы
н
д
схо
тва
д
сп
го
вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно в отношении
учае
сл
скульптурного,
всей
архитектурного
си
о
ьн
еятл
д
сооружения,
ей
сац
и
ф
н
ко
посвященного
ьн
тел
си
о
ьн
еятл
д
си
о
борьбе
с
фашизмом или жертвам фашизма, либо мест захоронения участников борьбы
к
й
си
о
р
ти
о
р
п
вкх
о
устан
учае
сл
с фашизмом - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо
ая
ествн
щ
б
о
й
ы
вн
л
уго
та
ен
о
м
арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок
ех
тр
ветя
аскы
р
м
это
й
етско
д
е
и
щ
аю
вы
сн
б
о
ак
н
д
о
до пяти лет.
78
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
79
Там же.
80
Там же.
53
5.
Статья 280 УК РФустанавливает ответственность за публичные
тся
аю
д
уж
зб
во
это
ап
ко
призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Во-первых, данной
те
ы
сб
е
такж
я
и
н
л
еп
укр
статьей предусмотрен достаточно большой штраф – до трехсот тысяч рублей
ьй
л
о
и
ац
н
я
и
н
д
еж
уб
чекй
р
сто
и
ачет
зн
о
й
еси
агр
или в размере заработной платы осужденного за период до двух лет. Вот
о
ен
сл
чи
г
тако
ю
и
н
л
ед
р
п
о
вторых, возможен так же арест на срок от четырех до шести месяцев, либо
связи
а
ен
д
ж
е
такж
й
стко
лишение свободы на срок до трех лет81.
с
ей
д
во
ти
6.
сам
р
п
во
Статья 282 УК РФустанавливает ответственность за возбуждение
е
и
акзн
м
вы
о
сур
еи
ж
о
ал
н
ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.
ть
ы
б
езо
б
й
н
д
о
Ответственность наступает только в том случае, если эти действия были
ьй
л
о
и
ац
н
вы
сн
о
ьта
езул
р
у
л
ави
р
п
совершены публично или с использованием СМИ. Наказанием за данное
й
ы
вн
еукти
д
а
д
сю
сть
м
и
ж
ер
д
о
преступление является:
 либо
вп
со
р
штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
ю
и
н
еш
р
ер
сф
ью
ел
ц
я
ен
ж
сти
о
д
размере заработной платы осужденного за период от одного года до двух лет;
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
 либо
м
о
ан
д
и
н
л
ед
р
п
ац
м
р
о
ф
н
и
лишением права занимать определенные должности или
асти
л
б
о
ы
б
уж
р
д
куа
о
р
п
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
к
й
си
о
р
 либо
 либо
 либо
7.
г
о
ти
евн
р
п
ы
тем
си
обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов;
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
д
о
ар
н
и
ц
ад
ятн
п
исправительными работами на срок до одного года;
тва
д
сп
го
т
и
уж
сл
ю
и
чн
есп
б
о
лишением свободы на срок до двух лет82.
е
тако
и
есл
Статья
есат
р
282.1УК
за
и
м
х
и
б
о
РФ
устанавливает
ответственность
за
организацию и за участие в экстремистском сообществе. Экстремистское
вью
р
о
зд
сть
язан
б
о
акти
р
п
сообщество – организованная группы лиц для подготовки или совершения
я
азн
р
еб
сво
н
ако
преступлений
организацию
х
ы
ествн
щ
б
о
г
уско
р
экстремистской
гф
ар
п
экстремистской
ответственность,
нежели
направленности.
группы
просто
и
асел
н
ю
и
ц
тан
суб
Естественно,
предусмотрена
я
ечн
вл
и
р
п
за
участие.
что
более
Например,
за
строгая
е
н
л
о
п
екта
ъ
суб
штраф
ф
н
ко
и
ен
л
туп
за
организацию может доходить до двухсот тысяч рублей, а за участие – только
ьта
езул
р
узко
вн
затяги
м
о
б
есуд
вн
до сорока тысяч рублей. Кроме того, лицо, добровольно прекратившее
й
о
и
ем
экстр
яю
етвл
сущ
о
и
ен
явл
о
р
п
ческх
д
и
р
ю
а
д
сю
участие в деятельности экстремисткой группы, освобождается от уголовной
е
тако
вечскг
о
л
у
н
аво
р
п
81
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
82
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 11.07.2017)
54
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава
м
это
е
тако
ти
о
р
п
преступления.
2.3. Антитеррористическая комиссия Орловской области
я
стви
ей
д
й
еско
ч
д
и
р
ю
и
лн
еп
кр
у
В соответствии с Постановлением № 96 главы Администрации
м
о
альн
р
ед
ф
Орловской области от 21 февраля 1997 года «О создании межведомственной
й
о
н
льтр
ку
ы
орган
я
и
н
есч
р
п
антитеррористической
й
о
н
еб
д
су
комиссии
Орловской
я
влеи
р
ап
н
области»
создана
еств
кач
льй
о
и
ац
н
вышеуказанная комиссия, во исполнение Указа Президента РФ от 07.03.1996
ая
н
льтр
ку
с
о
еятльн
д
ь
м
сти
у
п
о
ед
н
ест
вм
года № 388 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»83.
таког
Согласно
и
р
тео
Подпрограмме
2
х
и
сящ
ао
н
«Противодействие
к
яд
р
о
п
терроризму
и
экстремизму» Постановления № 403 Правительства Орловской области от 8
ом
указн
р
п
о
сам
в
о
р
кад
ноября 2012 года, задача противодействия терроризму и экстремизму
за
и
экстрем
о
еп
н
ы
н
р
сто
решается Антитеррористической комиссией Орловской области посредством
я
себ
остян
п
м
ы
н
и
и
р
тео
н
зако
реализации 3 основных мероприятий:
н
и
ед
ъ
об

Повышение
эффективности
работы
акти
р
п
Антитеррористической
ю
ван
и
м
р
о
ф
комиссии в Орловской области;
овле
тан

Осуществление
х
ы
он
ц
и
трад
комиссионного
з
и
экстрем
обследования
объектов
х
ы
вн
екти
ъ
б
су
вероятных террористических устремлений;
глан
со

Активизация
антитеррористической
г
о
ар
н
у
д
еж
м
алм
г
о
твен
ар
д
су
работы
по
ти
асн
п
езо
б
защищенности
разработке
на
объекты
паспортов
вероятных
в
ати
м
р
о
н
террористических устремлений Орловской области84.
ам
сту
н
и
я
ван
о
р
ц
и
ф
Противодействие терроризму и экстремизму финансируется из средств
й
евски
рж
ю
и
н
ч
есп
б
о
сткя
и
ац
н
бюджета Орловской области.Объем финансирования - 2766,3 тыс. рублей, в
телю
д
н
зако
ле
о
п
м
о
д
су
тся
аю
д
ж
у
зб
во
том числе по годам:
2013 - 391,3 тыс. рублей;
й
о
н
льтр
ку
орлвскй
2014 - 500,0 тыс. рублей;
е
д
агн
о
р
п
2015 - 0,0 тыс. рублей;
вй
асо
м
воалст
Постановление Главы Администрации Орловской области № 96 от 21.02.1997 г. «О создании
межведомственной антитеррористической комиссии Орловской области» // [Электронный ресурс] / СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 13.07.2017)
84
Постановление Правительства Орловской области № 403 от 08.11.2012 «Об утверждении
государственной программы Орловской области «Обеспечение законности и правопорядка на территории
Орловской области» // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим
доступа: свободный (Дата обращения: 17.07.2017)
83
55
2016 - 500,0 тыс. рублей;
остью
н
д
ви
2017 - 500,0 тыс. рублей;
к
о
ср
ой
ствен
2018 - 187,5 тыс. рублей;
е
д
ви
2019 - 187,5 тыс. рублей;
х
и
ем
экстр
еск
ч
и
орган
г
тако
2020 - 500,0 тыс. рублей.
ям
озц
сп
и
д
ю
и
н
еш
р
Так же предложена и утверждена 18 ноября 2014 года Указом
г
о
ти
евн
р
п
й
б
со
ей
щ
ваю
сы
и
п
о
Губернатора Орловской области № 438 «Стратегия государственной
соглан
ятй
и
п
о
ер
м
о
ем
национальной политики Орловской области на период до 2025 года».
екта
ъ
суб
ед
п
кло
и
ц
эн
ти
о
р
п
Согласно данному Указу, целями государственной национальной политики
ац
орм
ф
н
и
и
лн
ем
стр
а
р
и
м
стве
н
и
льш
о
б
Орловской области являются:
срок
льй
о
и
ац
н
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной
у
н
аво
р
п
й
ы
ен
яж
р
п
со
и
тен
о
асм
р
общности многонационального народа Российской Федерации (российской
я
н
и
р
п
е
такж
лагтся
ед
р
п
нации) в Орловской области;
й
гозн
рели
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов
х
ы
н
ч
разли
х
ы
н
и
ая
ествн
щ
б
о
России, проживающих на территории Орловской области;
ты
и
защ
и
м
ы
аво
р
п
г
о
ан
еш
см
в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических)
н
ж
о
м
ы
б
то
ч
отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина
ен
м
й
щ
ваю
и
ч
есп
б
о
й
вещ
ы
р
о
сп
независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других
сов
ставл
о
ед
р
п
ксть
б
н
д
о
обстоятельств;
д) успешные социальная и культурная адаптация и интеграция
тольк
елая
д
в
ако
зн
мигрантов85.
с
о
еятльн
д
сотвеи
Приоритетными направлениями государственной национальной
лгва
о
д
политики Орловской области являются:
е
ч
отли
а)
ет
ож
м
совершенствование
зко
у
государственного
управления
е
такж
ваи
сн
о
в
сфере
государственной национальной политики Орловской области;
у
равон
п
г
о
альн
р
ед
ф
и
н
ч
есп
б
о
Указ Губернатора Орловской области № 438 от 18.11.2014 г. «О стратегии государственной
национальной политики Орловской области на период до 2025 года» // [Электронный ресурс] / СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 20.07.2017)
85
56
б) задачи по обеспечению равноправия граждан, проживающих на
е
лн
о
п
си
о
еятльн
д
й
о
и
ем
экстр
территории Орловской области, реализации их конституционных прав в
о
легаьн
о
асп
р
вста
у
ч
сфере государственной национальной политики Орловской области;
й
соб
м
ы
н
зако
влея
р
ап
н
в) укрепление единства и духовной общности многонационального
уголвн
тю
азви
р
й
зн
го
ели
р
народа Российской Федерации (российской нации);
о
лен
ш
ы
ум
ы
р
ктау
и
д
во
м
си
г) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация
и
ац
стр
н
о
ем
д
межнациональных (межэтнических) отношений;
ю
и
етвлн
щ
су
о
я
ен
ж
ости
д
си
о
еятльн
д
д) обеспечение социально-экономических условий для эффективной
у
ем
н
льтвео
аси
н
реализации государственной национальной политики Орловской области;
явлетс
ать
ч
ли
ть
н
п
вку
со
е) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов
г
ествн
щ
об
ап
ко
в
д
о
ар
н
России, проживающих в Орловской области;
ог
вен
ж)
развитие
и
телам
системы
ед
клоп
и
ц
эн
образования,
гражданско-патриотического
й
о
н
и
воспитания подрастающего поколения;
й
евски
рж
м
вы
осн
з) поддержка русского языка как государственного языка Российской
ество
ч
ли
ет
ж
о
м
я
ван
о
р
ц
и
ф
Федерации и языков народов России, проживающих на территории
я
разн
своеб
я
и
ен
ш
я
стви
ей
д
Орловской области;
аву
р
п
и) создание условий для социальной и культурной адаптации и
асовй
м
тви
ей
сод
с
зап
ео
д
ви
интеграции мигрантов на территории Орловской области;
ство
й
и
уб
к)
ям
стви
й
о
ан
д
информационное
обеспечение
реализации
ство
н
и
ед
т
и
ж
слу
государственной
национальной политики Орловской области;
ауке
н
ех
тр
тва
ед
ср
л) совершенствование взаимодействия органов государственной власти
к
яд
р
о
п
и местного самоуправления с институтами гражданского общества86.
зц
и
ган
р
о
о
лан
ст
о
леж
ад
н
и
р
п
Задачи
ы
сам
лен
уси
в
сфере
государственной
национальной
и
явлен
политики
Орловской области:
еског
ч
м
хи
а
н
лож
ред
п
а) задачи по совершенствованию государственного управления в сфере
ю
у
льш
о
б
аи
н
и
н
ч
есп
б
о
государственной национальной политики Орловской области:
ей
сац
и
ф
н
ко
- объединение усилий государственных и муниципальных органов и
у
равон
п
ости
ьн
лу
си
институтов гражданского общества для укрепления единства российского
ты
и
защ
ой
указн
86
Там же.
ваи
о
н
й
и
лн
ем
стр
у
57
народа, достижения межнационального мира и согласия на территории
яти
н
о
п
я
взц
акти
и
м
ы
аво
р
п
ал
ство
со
ы
н
ш
вер
Орловской области;
обеспечение
-
правовых,
этой
организационных
и
материальных
кх
ам
р
ы
м
р
о
ф
условий, способствующих максимальному учету в системе государственного
року
п
управления
в
о
р
кад
национально-культурных
й
еты
р
н
ко
интересов
и
ен
д
уж
возб
народов
России,
яд
авр
н
и
н
ж
у
ед
р
п
проживающих в Орловской области, и их удовлетворению;
ы
отн
усм
ред
п
совершенствование
-
аргф
п
системы
ав
р
п
управления
и
координации
о
и
тер
государственных и муниципальных органов при реализации государственной
естах
м
с
й
и
щ
явлю
о
р
п
ах
ер
м
национальной политики Орловской области;
ускаетя
оп
д
н
и
д
о
- совершенствование организации местного самоуправления с
тель
учетом возможности использования форм традиционной самоорганизации
ая
сб
о
аж
вр
ы
д
т
гу
о
м
х
вы
ако
зн
й
о
и
ем
экстр
народов России, проживающих в Орловской области, в целях создания
этом
о
казн
у
еь
тр
о
см
условий для проявления инициативы и самодеятельности всех групп
сотвеую
атего
к
и
р
явлетс
населения, а также учет их интересов и потребностей в деятельности органов
зу
и
ем
экстр
равом
п
е
о
казн
у
г
есо
н
вы
местного самоуправления;
орлвскй
ое
б
лю
- разработка подпрограммы государственной программы Орловской
б
о
сп
области, направленной на укрепление единства многонационального народа
и
н
степ
е
ользван
сп
и
й
альн
и
ц
со
ятей
и
п
о
р
м
России (российской нации), обеспечение гражданского и межнационального
к
й
роси
согласия,
о
б
ли
этнокультурного
зко
у
развития
народов
России
сти
о
ьн
ен
ч
зу
и
на
й
о
н
и
н
еч
тм
о
территории
Орловской области (далее - подпрограмма государственной программы
ке
н
ры
т
и
ж
слу
к
о
ср
Орловской области);
и
н
соверш
обеспечение
-
подготовки,
е
ящ
асто
н
й
зн
го
ели
р
переподготовки
и
повышения
квалификации государственных и муниципальных служащих Орловской
лу
си
м
вы
сн
о
во
м
си
области по вопросам реализации государственной национальной политики
й
ы
ральн
ед
ф
ве
сн
о
х
кш
и
н
Российской Федерации;
г
о
естн
м
б) задачи по обеспечению равноправия граждан, проживающих на
ровг
кад
х
таки
в
сто
али
н
р
у
ж
территории Орловской области, реализации их конституционных прав в
евраля
ф
его
щ
аю
м
н
ри
п
а
весьм
сфере государственной национальной политики Орловской области:
м
казо
у
етом
уч
-
сле
и
ч
обеспечение
с
й
и
щ
роявлю
п
ог
ральн
ед
ф
реализации
принципа
равноправия
е
и
щ
аю
вы
сн
б
о
граждан,
проживающих на территории Орловской области, независимо от расы,
ч
зад
ь
н
ч
ер
п
еск
ч
и
р
то
58
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
я
и
ац
стр
н
о
ем
д
и
ен
устраш
н
зако
общественным объединениям, а также других обстоятельств при приеме на
ю
еи
н
м
ая
вен
яи
н
ж
у
ед
р
п
х
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
й
яы
ен
м
и
р
п
работу, при замещении должностей государственной и муниципальной
си
вероятн
службы, должностей в правоохранительных органах и в судебной системе,
г
вльн
р
б
о
д
я
ен
ж
ви
д
км
о
р
и
ш
лк
во
м
си
е
асти
ч
у
при формировании кадрового резерва управленческих кадров Орловской
г
о
альн
р
ед
ф
ть
ы
б
о
б
ли
области и кадрового резерва для замещения вакантных должностей
и
ц
ад
ятн
п
ах
р
о
б
вы
х
ы
автельн
р
сп
и
муниципальной службы в Орловской области;
я
и
н
ресч
п
- принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в
ям
стви
ей
д
о
б
ли
отношении
к
то
су
граждан
й
соб
различной
увста
ч
национальной
принадлежности
при
акм
зн
и
р
п
осуществлении государственными и муниципальными органами, а также
м
о
б
д
есу
вн
льй
о
и
ац
н
е
ы
н
и
организациями Орловской области своей деятельности;
е
олн
вп
в)
задачи
я
тви
ослед
п
по
х
льы
о
и
ац
н
укреплению
единства
и
духовной
г
о
ем
общности
о
ем
акзу
н
многонационального народа Российской Федерации (российской нации):
е
асти
уч
ва
ти
о
м
обеспечение
-
сохранения
ве
осн
х
и
ем
экстр
и
приумножения
духовного
те
азви
р
я
си
тн
о
и
культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации
харкте
еи
ан
р
х
льтвео
аси
н
на территории Орловской области на основе идей единства и дружбы
а
когд
народов,
ер
сф
межнационального
и
ац
стр
н
о
ем
д
(межэтнического)
во
м
си
е
акти
р
п
согласия,
х
ы
вн
екти
ъ
б
о
российского
патриотизма;
и
р
тео
- распространение знаний об истории и культуре народов
ап
ко
лей
б
у
р
ы
ер
м
Российской Федерации, проживающих в Орловской области;
уц
сти
кон
и
н
ш
вер
со
- формирование культуры межнационального (межэтнического)
я
рвлеи
ап
н
м
лн
ед
р
п
о
х
влеы
р
ап
н
общения в соответствии с нормами морали и традициями народов
ты
ен
окум
д
ц
у
сти
н
ко
льй
о
и
ац
н
Российской Федерации, проживающих на территории Орловской области;
я
и
н
ч
есп
об
я
и
ан
ж
ер
д
и
ва
о
н
- развитие межнациональных (межэтнических) культурных связей,
уголвн
м
и
щ
б
о
вле
р
ап
н
в том числе путем принятия и реализации соответствующих региональных
тся
аю
д
уж
возб
ей
сац
и
ф
н
ко
й
лн
о
п
государственных программ и подпрограмм;
ская
- организация посещения молодежью Орловской области объектов
я
и
ен
ш
ло
ы
б
ей
ящ
асто
н
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
х
и
ем
экстр
Федерации;
услави
об
ап
ко
лвскй
р
о
г
тако
59
- обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия
косява
геса
о
р
п
й
тако
народов Российской Федерации, проживающих на территории Орловской
волка
м
си
р
о
б
вы
г
ествн
щ
б
о
области, путем:
тав
со
- формирования в обществе атмосферы уважения к историческому
коы
н
тер
я
и
лн
есту
р
п
т
гу
о
м
наследию и культурным ценностям народов России;
сов
язательн
об
ки
ж
ер
д
о
п
- расширения возможностей доступа к отечественным культурным
г
ско
у
р
глан
со
еи
ш
у
н
аво
р
п
ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию
м
таки
глан
со
народов России на территории Орловской области;
гам
о
р
п
с
о
еятльн
д
развития
-
в
д
о
ар
н
волонтерского
и
етвлн
осущ
(добровольческого)
движения
р
авто
ет
авязы
н
в
Орловской области в сфере сохранения культурного наследия, включая
х
ы
равтельн
сп
и
ст
м
и
д
х
б
ео
н
вн
затяги
реставрацию культурных ценностей;
ек
сторч
и
- совершенствования системы подготовки кадров в сфере культуры;
и
м
равоы
п
в
д
о
ар
н
ах
ер
м
- разработки дополнительных мер государственной поддержки в
е
и
ан
созд
и
роявлен
п
тли
о
Орловской области научных исследований, научно-популярных публикаций,
сов
и
ч
зад
слави
у
б
о
создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения,
о
тч
ен
д
и
х
ольы
и
ац
н
Интернет-продукции,
т
о
асп
р
о
м
сти
у
п
освещающих
росв
п
значимые
исторические
события,
е
ы
казн
у
пропагандирующих общие достижения народов России;
х
ы
ествн
щ
об
я
и
ен
д
суж
тся
ю
у
и
м
р
о
ф
г) задачи по обеспечению межнационального мира и согласия,
е
ользван
сп
и
т
о
слен
и
ч
тваь
ы
сп
и
гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений:
х
ы
ествн
щ
б
о
определение
-
ае
зн
ри
п
государственной
в
аля
евр
ф
качестве
национальной
приоритетных
политики
закон
задач
аву
р
п
в
ествн
щ
б
о
Орловской
сфере
области
м
это
о
и
тер
для
государственных и муниципальных органов и их должностных лиц вопросов,
ц
у
сти
н
ко
связанных
с
гармонизацией
о
еп
н
поддержанием
межнационального
конфликтных
г
он
и
туц
представителями
различных
терау
ли
а
н
д
о
ставля
ед
р
п
мира
ти
о
н
щ
су
межнациональных
его
н
возникновения
й
тако
отношений,
содействием
этнических
согласия,
профилактикой
вы
о
д
ситуаций,
и
у
яд
ар
н
общностей
ть
н
п
вку
со
диалогу
ку
о
р
п
на
между
территории
Орловской области;
ы
н
соверш
я
врем
- формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде
тви
след
о
п
и
распространению
тв
ар
д
су
го
ы
сторн
идей
экстремизма,
и
ам
н
р
сто
ксенофобии,
национальной
исключительности, направленных на подрыв общественно-политической
си
о
еятльн
д
я
вн
уги
зап
й
еско
ч
д
и
р
ю
60
стабильности, национального мира и согласия на территории Орловской
о
и
тер
й
и
лн
ем
стр
у
и
н
ч
есп
б
о
области;
- принятие правовых и организационных мер по предотвращению и
й
соб
ти
н
совкуп
й
о
н
еб
д
су
пресечению деятельности, направленной на возрождение в Орловской
й
ы
вн
о
х
у
д
ть
и
лж
д
о
р
п
ство
й
и
б
у
области националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на
з
и
ем
экстр
г
еско
ч
м
и
х
льтвео
аси
н
обеление этих идей;
оле
б
стви
ей
д
- вовлечение этнокультурных и общественных объединений,
и
ен
у
щ
о
религиозных организаций Орловской области в деятельность по развитию
н
лж
о
д
закон
тл
и
ед
р
ч
у
межнационального
связи
ство
й
и
уб
и
межконфессионального
диалога,
возрождению
геса
о
р
п
семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и
и
слен
об
ваи
ред
п
вкя
то
сар
религиозной нетерпимости;
- организация с участием институтов гражданского общества и
си
вероятн
ой
ствен
е
н
ай
кр
Интернет-провайдеров Орловской области противодействия пропаганде идей
ю
и
н
ч
есп
б
о
если
е
м
о
кр
экстремизма в социальных сетях;
е
о
б
лю
н
злож
еи
ш
вы
сле
и
ч
- предотвращение и пресечение деятельности, направленной на
я
влеи
стан
о
п
и
лн
ед
р
п
подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и
равой
п
м
ы
ествн
щ
б
о
т
ко
религиозной розни, ненависти либо вражды на территории Орловской
ет
авязы
н
й
тр
ко
лы
и
атер
м
стаьей
области;
-
создание
системы
и
ч
зад
атвы
ц
н
и
мониторинга
состояния
межэтнических
г
о
казн
у
отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Орловской
остй
ен
ц
закон
я
и
н
д
еж
б
у
области, базирующейся на диверсификации источников информации и
я
и
етвлн
осущ
й
ы
олн
п
твах
ед
ср
обеспечивающей возможность оперативного реагирования на возникновение
ст
ви
ьест
й
као
конфликтных и предконфликтных ситуаций в Орловской области;
ть
и
лж
д
о
р
п
стью
н
ж
зм
во
яте
н
и
р
п
- реализация мер правового и информационного характера по
х
эти
х
таки
профилактике недобросовестного использования этнического фактора в
о
етвн
сущ
е
тако
н
ж
зм
во
избирательном процессе и в партийных программах на территории
в
арод
н
з
кгау
о
р
б
и
н
ч
есп
б
о
Орловской области;
д) задачи по обеспечению социально-экономических условий для
ы
орган
эффективной
м
о
б
д
есу
вн
реализации
Орловской области:
ер
сф
государственной
национальной
й
еско
ч
д
и
р
ю
политики
м
вы
о
д
о
лен
ш
ы
м
у
61
- обеспечение сбалансированного, комплексного и системного
м
ы
ральн
ед
ф
й
альн
и
ц
со
есч
р
п
развития муниципальных образований Орловской области;
и
етвлн
осущ
создание
-
и
н
ч
есп
б
о
благоприятных
условий
еи
ан
р
х
со
н
ч
ер
п
для
экономического
и
социального развития муниципальных образований Орловской области в
е
руги
д
целях
еи
ш
тн
аво
р
п
и
н
рекащ
п
ет
щ
су
обеспечения
это
свободы
предпринимательской
ты
ен
м
ку
о
д
деятельности
и
социальной защиты граждан;
х
ы
он
ц
и
трад
ь
н
ерч
п
- содействие развитию народных промыслов и ремесел в целях
о
тери
й
яы
ен
м
и
р
п
льзва
о
сп
и
увеличения занятости населения, в том числе на селе, в местах
власти
е
гн
и
азж
р
а
и
ц
со
ается
р
и
б
вы
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
стаья
ес
ц
о
р
п
национальных меньшинств в Орловской области;
й
тако
г
вн
лети
ко
ы
д
б
сво
- обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным
я
и
ан
ж
ер
д
вы
сн
о
ы
етвлям
щ
су
о
видам услуг по месту фактического проживания, в том числе в отдаленных
г
о
альн
р
ед
ф
сле
и
ч
ку
о
р
п
ество
щ
у
м
и
местах традиционного проживания в Орловской области;
я
еи
ш
отн
си
о
еятльн
д
е) задачи по сохранению и развитию этнокультурного многообразия
й
лн
ред
оп
слави
у
б
о
лей
б
у
р
народов России, проживающих в Орловской области:
е
котры
и
явлен
вт
зах
- поддержка и проведение мероприятий, том числе фестивалей,
вн
ерати
оп
форумов,
тве
о
конкурсов,
праздников,
я
еи
захорн
направленных
зко
у
на
развитие
ство
й
и
б
у
е
р
п
о
этнокультурного многообразия народов России, проживающих в Орловской
й
о
и
ем
экстр
м
о
завед
льй
о
и
ац
н
области;
- содействие сохранению и развитию казачьей культуры в
й
ы
лагм
ред
п
лвскй
р
о
зу
и
ем
экстр
Орловской области;
х
и
экстрем
- распространение традиционных и современных произведений
х
и
ем
экстр
е
тако
литературы и искусства народов России, проживающих на территории
ельзя
н
елью
ц
ах
р
о
б
вы
Орловской области, в том числе с привлечением средств массовой
о
ц
ли
сле
и
ч
сткх
и
м
скльу
о
п
информации Орловской области; организация художественных выставок,
ест
д
х
кш
и
н
е
такж
гастролей творческих коллективов;
тва
д
госп
о
ан
д
- развитие этнографического и культурно-познавательного туризма,
ям
зц
и
ган
р
о
оздоровительных и рекреационных зон, поддержка национальных видов
ы
н
р
сто
х
си
рч
еком
н
и
ан
ж
ер
д
у
спорта в Орловской области;
еи
ш
равотн
п
и
н
реш
62
ж)
задачи
по
х
ы
гозн
ли
развитию
системы
образования,
о
см
езави
н
гражданско-
ап
ко
патриотического воспитания подрастающего поколения:
н
зако
-
формирование у
общероссийского
гражданской
воспитание
детей и
р
п
ео
д
ви
гражданского
оси
еятльн
д
ответственности,
культуры
зн
го
ели
р
самосознания,
г
о
есказн
ш
вы
й
ы
он
ц
и
трад
молодежи Орловской области
я
и
ен
гордости
ти
о
н
щ
су
за
льтае
зу
историю
межнационального
и
лн
ред
п
чувства
патриотизма,
х
ы
ествн
щ
б
о
нашей
страны,
с
о
еятльн
д
общения,
основанной
на
г
о
казн
у
толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан,
н
ж
возм
е
д
тж
о
стр
н
и
м
ад
духовных и нравственных ценностей народов России, на всех этапах
ая
ествн
щ
об
н
ры
ке
стя
ей
д
о
м
взаи
образовательного процесса;
я
и
ен
д
ж
су
зц
и
он
гарм
- повышение роли гуманитарного направления в процессе
о
тери
о
б
ли
вы
сн
о
образования, разработки учебных программ по изучению многовекового
я
и
н
уж
ред
п
г
о
есказн
ш
вы
я
азн
р
еб
сво
опыта взаимодействия народов России посредством ознакомления с
е
ы
ан
д
т
гу
о
м
м
ы
ествн
щ
б
о
историческими документами о знаковых событиях, раскрывающих истоки
екты
ъ
б
су
льтр
ку
ы
д
о
и
р
п
е
о
н
и
общероссийского единства и солидарности;
ест
вм
з
и
ем
экстр
- совершенствование системы обучения в общеобразовательных
власть
организациях в целях сохранения и развития культур и языков народов
й
ы
лагм
ред
п
грац
и
м
й
евски
ж
р
я
о
стр
ы
ф
о
таср
России, проживающих на территории Орловской области, наряду с
м
ето
ч
у
тем
си
е
и
ан
зд
со
воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым
х
ы
гозн
рели
с
о
еятльн
д
лвскй
р
о
культурным ценностям;
о
м
усти
п
- введение в программы
общеобразовательных организаций
г
ествн
щ
б
о
ет
ж
о
м
образовательных курсов, включающих в себя сведения о культурных
овкх
устан
екй
ч
р
сто
и
если
ценностях и национальных традициях народов России;
и
лн
ед
р
п
стаьей
-
содействие
созданию
руй
ти
ен
ком
образовательных
ер
сф
организациях,
в
федеральных
государственных
я
ен
м
и
р
п
государственных
х
льы
о
и
ац
н
я
и
лн
есту
р
п
образовательных
организациях Орловской области структур студенческого самоуправления
ог
указн
ваи
осн
ы
ер
м
(клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий
н
зако
ест
д
х
льтвеы
аси
н
ы
ем
акзу
н
ет
ж
о
м
для координации их деятельности;
во
м
си
-
поддержка
общественных
инициатив,
е
лн
о
п
ы
тем
си
направленных
на
патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Орловской
котрй
области;
ер
сф
ед
вр
е
такж
63
- совершенствование учебной литературы и программ обучения в
е
ы
тр
ко
х
си
ч
р
м
еко
н
целях более эффективного формирования у подрастающего поколения
й
о
и
ем
экстр
и
лн
ем
стр
общероссийского
м
ы
тр
ко
гражданского
ах
р
о
б
вы
самосознания,
льзва
о
сп
и
воспитания
вы
о
д
культуры
межнационального общения;
т
аю
зд
со
подготовка,
-
переподготовка
лу
си
и
й
и
еян
д
повышение
квалификации
й
альн
и
ц
со
педагогических кадров;
содействие
ог
указн
образовательной
рсам
воп
(учебной)
миграции
российских
е
такж
граждан, проживающих в Орловской области, в том числе в целях получения
о
н
ки
я
тан
и
восп
т
ар
д
су
го
е
м
о
кр
я
ац
м
р
о
ф
н
и
образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на
еры
м
рынке труда;
вы
ати
м
р
о
н
м
ы
казн
у
з) задачи по поддержке русского языка как государственного языка
к
й
роси
я
еи
ан
р
х
со
х
и
ащ
ж
ер
д
со
Российской Федерации и языков народов России, проживающих на
и
лн
еп
кр
у
твеа
о
м
о
д
су
еск
ч
и
р
то
территории Орловской области:
ает
д
елая
д
- создание оптимальных условий для сохранения и развития языков
ац
м
р
о
ф
н
и
народов
России,
е
и
ан
зд
со
проживающих
й
ы
он
ц
и
трад
на
территории
Орловской
ей
щ
ваю
сы
и
п
о
ер
сф
области,
ю
у
льш
о
б
аи
н
использования русского языка как государственного языка Российской
ую
ольш
б
аи
н
г
ествн
щ
б
о
власти
Федерации;
ос
м
и
етрп
н
- обеспечение полноценных условий на территории Орловской
и
ен
д
ж
зр
во
а
зм
и
о
тер
области для изучения и использования гражданами Российской Федерации
ы
ер
м
н
еч
тм
о
и
н
ч
есп
б
о
ая
щ
ю
у
след
русского языка как государственного языка Российской Федерации;
этой
в
сто
али
н
р
у
ж
ы
сам
- обеспечение прав граждан на изучение родного языка;
е
такж
ы
гам
р
п
ео
д
ви
е
вли
стан
у
- недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор
ты
и
защ
х
звы
и
ган
р
о
вле
о
тан
языка общения, образования, воспитания и творчества;
я
н
о
п
ло
ы
б
х
альы
п
ц
и
н
у
м
и) задачи по созданию условий для социальной и культурной
ы
тем
си
м
влеи
стан
о
й
ко
ф
и
ец
сп
адаптации и интеграции мигрантов на территории Орловской области:
в
арод
н
м
ы
н
зако
явлетс
- создание экономических и социальных условий на территории
сказть
Орловской
области
х
ы
н
льтр
ку
для
тся
и
вд
о
р
п
добровольного
ав
р
п
переселения
тк
о
азб
р
в
Российскую
й
еско
ч
д
и
р
ю
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
я
и
ен
-
решение
при
в
о
р
кад
реализации
тв
ар
д
су
Концепции
государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
ав
р
п
еског
зч
и
ф
власти
е
о
казн
у
твеи
со
64
социально-экономических и демографических задач с учетом интересов и
лу
ави
р
п
тв
о
см
у
ед
р
п
я
ац
м
р
о
ф
н
и
этнокультурных традиций народов Российской Федерации, проживающих на
оси
еятльн
д
я
и
ен
ш
я
твен
ар
д
су
территории Орловской области;
ская
- содействие в процессе социальной и культурной адаптации и
х
вы
осн
интеграции
г
еско
ч
д
и
р
ю
мигрантов
й
и
лн
устрем
(при
ю
и
н
реш
тс
яю
ен
м
и
р
п
их
готовности)
развитию
речевого
тве
о
взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня
стви
ей
д
х
ы
ен
яж
р
п
со
лк
во
м
си
доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой
г
стн
ело
ц
х
ы
ествн
щ
об
х
эти
нетерпимости;
лвскй
р
о
и
лн
укреп
- противодействие формированию на территории Орловской
е
р
ско
области замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку;
и
лен
сту
о
п
такой
ю
и
етвлн
щ
су
о
- обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных
ук
б
атри
оси
еятльн
д
т
есу
н
органов с общественными объединениями, способствующими социальной и
артв
госуд
ост
леж
ад
н
ри
п
х
и
ем
экстр
культурной адаптации и интеграции мигрантов;
и
лн
укреп
твм
ед
ср
о
п
- совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное
я
тви
след
о
п
я
зц
и
ган
р
о
х
и
щ
б
о
отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;
категори
о
ц
ли
я
ем
вр
- укрепление роли национальных общественных объединений,
г
о
естн
м
льтве
аси
н
е
о
н
ч
ли
б
у
п
национально-культурных автономий Орловской области в социальной и
ае
ч
слу
культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры
стя
ей
д
о
м
взаи
отн
усм
ред
п
а
гд
то
ы
тем
си
твах
ед
ср
культурных и учебных центров;
ои
ветсн
к)
задачи
по
информационному
обеспечению
и
н
ч
есп
б
о
реализации
тес
н
ко
государственной национальной политики Орловской области:
еры
м
т
гу
о
м
формирование
-
государственных,
и
зако
совершенствование
мер
и
н
ещ
зам
муниципальных
и
сред
ваи
ед
р
п
и
стимулирования
негосударственных
телем
вы
сн
о
и
радиокомпаний, печатных средств массовой информации, журналистов,
стве
н
и
льш
о
б
вы
ати
м
р
о
н
к
о
ср
освещающих вопросы реализации государственной национальной политики
асовй
ч
си
о
еятльн
д
в
ко
и
ятн
ам
п
Орловской области, включая поддержку проектов, направленных на
ю
ван
и
орм
ф
з
и
экстрем
ство
й
и
б
у
реализацию целей и задач настоящей Стратегии;
глав
-
оси
еятльн
д
распространение
н
ч
ер
п
рекламной
стви
ей
д
и
в
о
р
кад
промышленной
продукции,
производство и размещение в теле- и радиоэфире роликов социальной
т
у
след
м
это
если
в
ко
и
ятн
ам
п
рекламы и иной видеопродукции, поддержка создания тематических радио- и
й
н
од
ен
м
и
р
п
о
см
езави
н
65
телепередач,
газетных
я
взц
акти
и
льтве
аси
н
журнальных
рубрик,
Интернет-проектов,
м
эти
направленных на реализацию целей и задач государственной национальной
сткой
и
ан
м
гер
и
н
ч
веко
у
политики Орловской области;
соглан
телю
д
закон
- организация и проведение конкурсов на лучшее освещение в
рогеса
п
средствах
х
этап
массовой
информации
ов
уган
ч
(межэтнического),
я
тн
со
вопросов
межконфессионального
межнационального
х
ы
вн
ки
у
стр
и
г
о
н
важ
й
етско
д
межкультурного
взаимодействия, участие в соответствующих федеральных конкурсах;
и
роявлен
п
такое
лка
во
м
си
- выступление в средствах массовой информации руководителей
г
о
ан
еш
см
н
зако
заклю
государственных и муниципальных органов, представителей институтов
я
о
стр
гражданского
общества,
м
ы
альн
р
ед
ф
сти
у
п
о
ед
н
общественных
объединений
ы
зн
го
ели
р
и
х
и
ем
экстр
религиозных
организаций Орловской области по актуальным вопросам, связанным с
сотав
г
есо
н
вы
связи
реализацией государственной национальной политики Орловской области;
й
стко
м
ето
ч
у
ке
ау
н
х
вы
ако
зн
- осуществление органами государственной власти и органами
ю
и
ен
д
ж
зр
во
си
о
еятльн
д
местного самоуправления с участием институтов гражданского общества и
м
вы
сн
о
и
тен
о
асм
р
журналистского
сообщества
ы
тем
си
мониторинга
зй
о
р
г
о
ествн
щ
г
о
альн
р
ед
ф
публикаций
печатных
и
электронных средств массовой информации Орловской области по вопросам
х
альы
п
ц
и
н
у
м
х
д
о
п
я
и
н
д
еж
б
у
м
тви
ей
д
со
реализации государственной национальной политики Орловской области, а
ест
м
е
гн
и
азж
р
ть
и
вд
о
р
п
также проведение регулярных семинаров для журналистов по повышению их
ть
ы
б
оси
еятльн
д
еств
кач
квалификации в этой сфере;
ва
ти
о
м
о
тч
ен
д
и
- использование мер общественного контроля в целях недопущения
ея
ож
н
ум
ри
п
еса
д
ко
публикаций,
направленных
льтвео
аси
н
на
ет
ж
о
м
разжигание
межнациональной
я
себ
х
ы
альн
р
ед
ф
(межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды;
ет
ач
зн
о
л)
задачи
ч
ад
по
оси
еятльн
д
государственной
совершенствованию
власти
терау
ли
ества
щ
об
и
местного
взаимодействия
самоуправления
с
ем
вш
аи
тр
у
органов
институтами
ю
и
ц
тан
б
су
гражданского общества при реализации государственной национальной
н
и
ер
гальп
сл
ем
р
о
етвн
щ
су
политики Орловской области:
х
ы
атн
еч
п
связи
- участие Ассоциации общественных объединений "Общественная
за
о
гр
у
палата Орловской области" (далее - Общественная палата Орловской
й
и
лн
ем
стр
у
а
х
ы
н
д
еж
р
п
м
и
щ
ю
азу
р
б
о
и
лн
ед
р
п
о
области) в подготовке управленческих решений в сфере государственной
акон
ы
етвлям
щ
су
о
национальной политики Орловской области;
угрозы
е
и
акзн
ла
во
е
лн
о
вп
66
- усиление роли общественных советов при государственных и
и
роявлен
п
муниципальных органах Орловской области в деятельности по повышению
ы
ем
акзу
н
ен
м
ри
п
сяет
общероссийского
ектм
ъ
б
о
гражданского
самосознания,
ац
квд
ли
гармонизации
ы
тем
си
межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений,
ат
еом
д
ви
е
д
ви
е
азм
р
обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
т
аю
созд
поддержка
-
н
зако
ы
тем
си
деятельности
межнациональных
а
ер
м
общественных
еят
д
и
сьм
во
объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как
ятй
и
ероп
м
ектам
ъ
б
о
б
о
сп
важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов
о
ли
равед
сп
е
ч
азли
р
граждан,
достижения
и
роявлен
п
предупреждения
стабильности
конфликтов
ело
м
и
на
звляет
о
п
межнациональных
х
ы
ен
ч
лу
о
п
национальной
отношений,
й
ы
ен
аж
тр
о
почве,
обеспечения
в
со
тер
н
и
в
со
тер
н
и
реализации настоящей Стратегии;
и
ам
сторн
- усиление общественного контроля деятельности государственных
е
такж
елая
д
ть
и
лж
д
о
р
п
органов и органов местного самоуправления по реализации государственной
глав
ут
след
е
акти
р
п
национальной политики Орловской области;
отве
еы
аруш
н
- обеспечение открытости и публичности рассмотрения ситуаций,
етом
уч
в
х
д
о
п
ю
гн
и
азж
р
связанных с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических)
х
ы
ествн
ож
д
и
ен
д
ж
у
зб
во
у
н
аво
р
п
отношений, их непредвзятого и ответственного освещения в средствах
х
ы
ествн
щ
об
твеи
со
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
массовой информации;
ет
уд
б
- вовлечение институтов гражданского общества, в том числе
еят
д
и
сьм
во
е
такж
молодежных и детских общественных объединений Орловской области, в
есть
и
еян
д
тся
и
вд
о
р
п
еству
щ
б
о
проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной
м
аво
р
п
й
б
со
(межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;
аву
р
п
еса
н
вы
сть
язан
б
о
я
и
лн
есту
р
п
- развитие этнокультурной инфраструктуры, в том числе домов
результа
лвскй
р
о
й
н
д
о
дружбы, центров национальной культуры, иных государственных и
стаья
лвскй
р
о
а
ер
м
муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на решение
х
альы
п
ц
и
ун
м
я
естви
ш
зц
легаи
задач государственной национальной политики Орловской области;
т
го
равом
п
тся
вю
акзы
н
- использование потенциала институтов гражданского общества
и
ч
зад
ву
екти
сп
е
р
п
о
Орловской области, в том числе национальных и многонациональных
и
н
соверш
еств
кач
ен
ш
ли
общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, в
ест
д
целях
гармонизации
еи
уш
равон
п
межнациональных
ера
м
ан
о
р
п
ку
ф
и
ец
сп
(межэтнических)
отношений,
телм
д
н
зако
67
совместного противодействия росту межнациональной напряженности,
й
н
д
о
х
ы
н
ч
азли
р
экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды.
и
явлен
е
ы
тр
ко
ен
м
и
р
п
х
и
сящ
ао
н
На основе вышесказанного можно сделать вывод, что научноен
зуч
и
тве
о
ку
о
р
п
практическое обобщение тех или иных явлений позволяет классифицировать
с
о
еятльн
д
экстремизм
по
направленности
ос
еятльн
д
г
о
альн
р
ед
ф
о
зм
ати
р
–
с
м
и
ящ
д
о
ах
н
на
экономический, политический,
националистический, религиозный, молодежный, экологический, духовный и
ставя
и
р
тео
г
ен
д
ж
су
о
др. И при этом экстремизм может быть также смешанного характера.
асовй
ч
Наибольшую
е
ы
тр
ко
опасность
тк
о
азб
р
представляет
артв
госуд
вст
ело
ч
политический
з
кгау
о
р
б
экстремизм.
я
и
н
ч
есп
б
о
По
характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от
о
акзуем
н
й
стко
и
м
гражданской принадлежности субъектов к экстремистской деятельности
й
ы
альн
р
ед
ф
м
вы
сн
о
й
о
и
ем
экстр
экстремизм подразделяют на внутренний и международный. По численности
оси
еятльн
д
й
о
казн
у
вста
у
ч
и организованности участников выделяются экстремистские действия
е
ван
и
орм
ф
ется
й
ествн
щ
б
о
сообществ, групп (сект, организаций); сформированных или спонтанных
и
елн
об
ап
ко
ласти
б
о
групп; одиночек. По методам воздействия различают экстремизм с
ое
н
и
ц
зи
использованием
физического
я
еи
ш
отн
насилия;
елью
ц
экстремизм,
к
о
ср
ы
альн
р
ед
ф
сопряженный
с
уничтожением материальных объектов; экстремизм с применением методов
оле
п
ье
р
о
б
ествн
щ
б
о
морально-психологического насилия. Если классифицировать экстремизм по
ая
вен
ен
лж
б
и
р
п
т
у
след
целям, то можно выделить: сплачивающий экстремизм, экстремизм
кх
рам
с
м
и
ящ
д
о
ах
н
демонстрационный,
та
ы
оп
конфронтационный
вй
асо
м
экстремизм,
экстремизм
й
н
и
ед
ъ
б
о
й
о
н
и
провокационный. По средствам, используемым при осуществлении акций
ст
ви
экстремизма, последний подразделяют на два вида: традиционный и
ю
у
н
ч
лгср
о
д
ь
н
ерч
п
лвскй
р
о
технологический87.
сле
и
ч
оси
еятльн
д
Классификация экстремистских организаций в правоприменительной
я
и
акц
д
практике влияет на второй этап правоприменительного процесса, а именно,
сткой
на
выбор
оваи
н
подходящей
г
тако
ты
и
защ
правовой
вн
ати
ер
п
о
нормы,
которой
и
етвлн
щ
су
о
соответствует
влег
о
тан
е
стязан
и
правонарушение.
Уголовная ответственность по праву считается наиболее суровым
котрг
ласти
б
о
я
и
н
вед
видом ответственности, которая предусмотрена за совершение преступлений.
кте
ар
х
я
и
н
ч
есп
б
о
я
еи
ан
стр
й
б
со
Указ Губернатора Орловской области № 438 от 18.11.2014 г. «О стратегии государственной
национальной политики Орловской области на период до 2025 года» // [Электронный ресурс] / СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 20.07.2017)
87
68
В качестве наказания за уголовное преступление может быть предусмотрен
таког
и
ч
зад
вст
ело
ч
штраф, обязательные работы, лишение свободы вплоть до пожизненного.
тя
разви
осягат
п
Административная
льтвео
аси
н
ответственность
льк
то
предусмотрена
за
ласти
б
о
в
ало
ту
и
р
менее
тяжкие
правонарушения. И соответственно, административные наказания не такие
м
ы
н
и
ставля
ред
п
всая
ко
р
у
б
суровые как уголовные.
г
ели
р
ости
ьн
В соответствии с Постановлением № 96 главы Администрации
ю
и
етвлн
осущ
Орловской области от 21 февраля 1997 года «О создании межведомственной
зн
го
ели
р
есог
н
вы
ваи
сн
о
антитеррористической
и
ац
стр
н
о
ем
д
комиссии
гозн
рели
вй
асо
м
Орловской
области»
создана
тся
и
вд
о
р
п
ен
м
и
р
п
вышеуказанная комиссия, во исполнение Указа Президента РФ от 07.03.1996
равой
п
казн
у
ы
тем
си
года № 388 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»88.
х
щ
ваю
и
рож
п
м
и
щ
б
о
Согласно
Подпрограмме
2
о
еп
н
ея
ж
о
н
м
у
и
р
п
«Противодействие
терроризму
и
экстремизму», Постановления № 403 Правительства Орловской области от 8
м
вы
сн
о
й
ы
лагм
ред
п
ств
ар
д
ноября 2012 года, задача противодействия терроризму и экстремизму
о
б
ли
а
н
од
ая
зн
ри
п
св
о
этн
ст
о
леж
ад
н
и
р
п
решается Антитеррористической комиссией Орловской области посредством
е
ящ
асто
н
тав
со
зц
и
н
о
м
гар
реализации 3 основных мероприятий:
артв
суд
•Повышение эффективности работы Антитеррористической комиссии в
ая
культрн
я
льзван
о
сп
и
глан
со
Орловской области;
•Осуществление комиссионного обследования объектов вероятных
тс
явлю
м
ествн
щ
об
о
н
ч
ли
б
у
п
террористических устремлений;
ав
р
п
олгва
д
•Активизация работы по разработке паспортов антитеррористической
зц
реали
тем
си
е
асти
ч
у
защищенности на объекты вероятных террористических устремлений
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
и
лен
п
ту
н
зако
Орловской области89.
Так же предложена и утверждена 18 ноября 2014 года Указом
ю
и
заявлен
и
р
тео
лк
во
м
си
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
Губернатора Орловской области № 438 «Стратегия государственной
е
и
ан
созд
еи
ан
р
х
национальной политики Орловской области на период до 2025 года»90.
вы
сн
о
й
и
м
н
авто
г
ествн
щ
б
о
я
и
ан
ж
ер
д
Указ Губернатора Орловской области № 438 от 18.11.2014 г. «О стратегии государственной
национальной политики Орловской области на период до 2025 года» // [Электронный ресурс] / СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 20.07.2017)
89
Постановление Правительства Орловской области № 403 от 08.11.2012 «Об утверждении
государственной программы Орловской области «Обеспечение законности и правопорядка на территории
Орловской области» // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим
доступа: свободный (Дата обращения: 17.07.2017)
88
69
Глава 3. Административная ответственность за экстремистскую
оси
еятльн
д
а
о
р
п
деятельность и проблемы предупреждения и пресечения её проявлений
и
н
ч
есп
б
о
й
лн
о
п
ск
н
ц
и
ед
м
тваь
ы
сп
и
3.1. Меры административной ответственности за экстремистскую
я
зц
и
н
о
м
гар
м
н
д
о
деятельность
Согласно
ст.
еж
д
л
о
м
1
Федерального
закона
«О
противодействии
н
и
д
о
у
яд
ар
н
экстремистской деятельности» в перечне экстремистских деяний содержатся
о
зм
ати
р
ан
гл
со
куа
о
р
п
деликты, ответственность за которые предусмотрена Кодексом РФ об
и
н
л
еп
укр
си
о
ьн
еятл
д
ь
чн
ер
п
административных правонарушениях. К такого рода правонарушениям
еь
тр
о
см
относятся
ям
и
н
естул
р
п
пропаганда
и
вскй
о
чел
публичное
о
п
сьи
ал
зв
демонстрирование
нацистской
есь
зд
г
уско
р
атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с
вст
о
чел
г
о
ествн
й
ко
ф
и
ец
сп
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; массовое
р
о
б
вы
я
и
ц
асо
распространение
заведомо
й
вещ
экстремистских
г
ческо
м
хи
материалов,
ав
р
уп
а
связи
равно
их
изготовление или хранение в целях массового распространения91.
г
о
ан
еш
см
о
ьн
вл
р
б
д
си
тн
о
В юридической литературе популярно мнение о необоснованности
ы
акзуем
н
езо
б
и
н
етвл
сущ
о
отнесения административных правонарушений к числу экстремистских. Так,
д
еж
р
п
А.И. Долгова предлагает законодателю «быть последовательным и относить
е
участи
н
м
сто
и
вает
ы
р
д
о
п
ы
тн
о
усм
ед
р
п
ью
ел
ц
к экстремизму именно преступные деяния, причем наиболее общественно
ф
н
ко
у
ем
аш
н
ьзван
л
о
сп
и
я
опасные из них, а иначе - это не «крайние» проявления. Тогда круг
я
ем
вр
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
ы
д
о
и
р
п
экстремистских деяний сужается и отпадает необходимость в выделении
ся
и
м
ко
ех
тр
ть
о
н
сущ
асти
вл
«криминального» экстремизма. Все остальное будет рассматриваться как
и
н
уж
ед
р
п
о
ен
м
и
вскй
л
р
о
иные отклонения в поведении»92. Таким образом, автор рассматривает
о
ьн
ел
х
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
й
о
н
еб
суд
крайность как один из признаков общественной опасности.
и
н
ш
вер
со
геса
о
р
п
г
о
ти
евн
р
п
Мы не можем разделить мнение уважаемого профессора по двум осно
уы
б
и
атр
й
это
ается
зн
и
р
п
х
р
четы
св
о
р
п
ваниям.
Указ Губернатора Орловской области № 438 от 18.11.2014 г. «О стратегии государственной
национальной политики Орловской области на период до 2025 года» // [Электронный ресурс] / СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 20.07.2017)
91
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
92
Экстремизм и другие криминальные явления. - М.: Российская криминологическая ассоциация. 2008. С. 32.
90
70
Во-первых, в литературе существует два мнения об общественной
ьй
л
о
и
ац
н
г
уско
р
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
опасности правонарушений. Одни ученые считают, что все они общественно
та
ен
о
м
в
ко
и
участн
о
м
усти
п
опасны, но преступления более опасны, а проступки менее.
ваи
о
н
ать
еж
зб
и
х
чси
р
м
еко
н
Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают,
ет
ж
о
м
что
между
я
вн
о
еаги
р
этими
тв
ар
суд
го
правонарушениями
ваи
сн
о
г
уско
р
разница
г
щ
ую
ед
сл
о
п
качественная,
е
такж
а
не
количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а
тва
д
сп
го
ты
и
защ
м
учето
проступки нет.
м
и
н
ай
кр
ав
р
п
Несмотря на то, что Федеральным законом «О противодействии
м
тел
д
н
зако
экстремистской деятельности» прямо перечислены экстремистские деяния,
и
есл
ьтвео
л
аси
н
наказуемые
о
б
и
л
е
н
ви
б
о
в
е
д
тж
о
административно-правовом
порядке,
ьн
ал
и
ц
со
й
в
юридической
литературе существуют различные варианты такого перечня93.
качеств
вскй
л
р
о
вскй
л
р
о
Так, Б. И. Гальперин пишет: «Что касается административных санкций,
а
весьм
стаья
о
ен
л
ш
ы
ум
направленных против действий экстремистского характера, то они носят в
я
еи
ш
тн
о
си
о
ьн
еятл
д
захвт
основном косвенный характер, т.е. наказуемыми являются разного рода
си
о
ьн
еятл
д
ую
ан
д
и
н
ел
д
х
и
ем
экстр
си
о
ьн
еятл
д
сопутствующие экстремизму деяния. К данным правонарушениям относятся:
тексу
а
и
ц
со
ьн
еятл
д
си
о
тем
си
нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
х
ы
ан
вскй
л
р
о
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст.
качеств
ускаетя
п
о
д
ти
о
н
сущ
я
и
ц
асо
15.27.); мелкое хулиганство (ст. 20.1.), в частности осуществление
си
о
ьн
еятл
д
качеств
ествн
щ
б
о
хулиганских действий по мотивам политической, идеологической, расовой,
и
р
катего
х
и
щ
б
о
е
и
вл
устан
национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам
г
уско
р
я
и
н
еш
р
х
звы
и
ган
р
о
н
ж
зм
во
й
еси
агр
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В
е
и
ан
зд
со
х
уги
р
д
тва
д
сп
го
данные административные составы правонарушений также можно включить
зц
и
н
о
м
гар
е
уги
р
д
г
стн
о
ел
ц
й
н
и
ед
ъ
б
о
нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,
м
ы
н
и
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
д
о
вы
митинга демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2.). Так, при
й
аи
зн
м
это
си
о
ьн
еятл
д
проведении массовых акций не допускается привлечение для участия в них
е
такж
й
н
и
д
о
р
я
ван
о
р
ц
и
ф
экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики,
х
ы
ти
евн
р
п
частью
зц
и
еал
р
распространение
экстремистских
о
и
тер
твеи
со
материалов.
я
и
н
естул
р
п
Административным
правонарушением признается и организация деятельности общественного
уп
гр
я
и
чн
есп
б
о
ьв
стяел
б
о
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
93
71
или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о
г
о
вн
ти
вскй
л
р
о
я
ставл
ед
р
п
приостановлении его деятельности (ст. 20.2.1). Непосредственно против
вы
о
д
яет
звл
о
п
ьзват
л
о
сп
и
экстремистской деятельности направлено также действие ст. 20.3 тви
ей
д
со
я
и
ен
м
о
б
есуд
вн
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
х
ы
ествн
щ
б
о
о
ен
л
ш
ы
ум
и
чн
увеко
символики»94.
т
о
асп
р
езо
б
Вряд ли можно согласиться с таким расширительным определением
м
и
щ
б
о
перечня
е
ки
тяж
экстремистских
проступков.
е
и
вл
устан
Во-первых,
о
акзуем
н
административное
й
о
н
еб
суд
аф
тр
ш
правонарушение, предусмотренное ст. 15.27 КоАП РФ, посягает не на
о
ьн
л
стви
ей
д
ект
ъ
б
о
м
учето
общественную безопасность, как все экстремистские деяния, а представляет
и
ен
стул
о
п
ест
кр
я
зц
и
ган
р
о
собой проступок в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка
ью
ел
ц
асти
вл
вскй
л
р
о
а
н
д
ж
утвер
ценных бумаг. Во-вторых, хулиганство, совершенное по экстремистским
и
ам
н
р
сто
ксть
б
н
д
о
ей
сац
и
ф
н
ко
мотивам, образует уже не административное правонарушение, а состав
й
яы
ен
м
и
р
п
акти
р
п
та
ен
о
м
преступления, регламентированный ч.1 ст.213 УК РФ95.
х
вы
сн
о
я
и
н
д
еж
уб
Как было указано в предыдущем параграфе, составы преступлений,
еи
уш
н
аво
р
п
х
ы
ен
яж
р
п
со
предусмотренные
ст.
ть
и
д
ахо
н
282.1
и
282.2
УК
ео
яд
гл
вы
РФ,
устанавливающими
е
о
указн
м
еты
р
н
ко
ответственность за организацию и участие в деятельности экстремистских
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
твах
ед
ср
н
ки
уш
еб
хл
сообществ и организаций, относятся к экстремистским преступлениям.
еста
ж
й
ческо
д
и
р
ю
Приостановление
объединения,
е
р
ско
деятельности
е
такж
иной
х
и
ем
экстр
экстремистской
ям
и
н
естул
р
п
организации
я
себ
деятельности
ва
ти
о
м
ьзуем
л
о
сп
и
ы
общественного
в
связи
является
с
или
религиозного
осуществлением
более
ранней
г
щ
ую
ед
сл
о
п
ими
стадией
государственного реагирования на факты экстремизма со стороны указанных
н
ако
я
и
ц
асо
е
о
указн
о
л
ы
б
тс
яю
ен
м
и
р
п
субъектов.
С учетом изложенного, представляется логичным регламентировать в
я
еи
ш
тн
о
й
н
л
о
п
ект
ъ
б
о
ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельно
ер
п
о
м
и
щ
ствую
зяй
хо
гтвки
д
о
п
сти» в перечне видов экстремистских деяний такой вид как создание и
ац
м
р
о
ф
н
и
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
стя
ей
д
о
м
взаи
участие в деятельности экстремистского сообщества (экстремистской
ер
сф
м
н
д
о
е
такж
организации). Тогда вполне обоснованно к административным проступкам
стью
о
н
д
ви
тчо
ен
д
и
ь
чн
ер
п
о
н
ки
экстремистского характера может быть отнесена ст. 20.28. КоАП РФ
вках
о
н
й
зн
го
и
ел
р
й
ц
зи
о
п
«Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в
вскй
л
р
о
тческй
и
л
о
п
94
95
Гальперин Б.И. Указ. соч. С. 17
Поляков А.В. Указ. соч. С. 475
й
ествн
щ
б
о
72
отношении
етс
явл
которого
те
и
защ
принято
решение
о
о
и
тер
приостановлении
его
деятельности»96.
Частью 2 ст. 13.15. КоАП РФ предусмотрена административная
тчо
ен
д
и
х
ы
авн
гл
я
н
вед
и
ответственность
за
еш
р
распространение
информации
г
о
ествн
щ
об
г
о
естн
м
общественном
объединении или иной организации, включенных в опубликованный
ан
о
р
п
я
и
н
еж
р
уп
д
е
сл
чи
перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в
х
ы
н
и
вскг
о
чел
ах
р
о
б
вы
отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о
й
ческо
д
и
р
ю
ю
и
н
л
ед
р
п
о
х
таки
екта
ъ
суб
е
аж
р
б
зо
и
ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным
е
чн
и
р
п
х
вы
сн
о
г
о
б
ю
л
Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии
я
еи
н
л
о
п
вы
екта
ъ
суб
ачет
зн
о
х
ски
экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее
тв
ар
суд
го
е
сл
чи
общественное объединение или иная организация ликвидированы или их
м
о
ьн
ал
р
ед
ф
е
л
о
б
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
деятельность запрещена. Распространение информации о деятельности
еся
ш
ази
р
вы
е
ы
тр
ко
сть
м
и
ж
ер
д
о
экстремистской организации есть ничто иное, как своеобразная реклама ее
еты
р
н
ко
естах
м
к
й
си
о
р
о
б
и
л
деятельности. В силу ч.1 ст. 1 Закона любое содействие в организации,
г
о
указн
я
тан
и
сп
во
о
ьн
ел
подготовке и осуществлении экстремистской деятельности, в том числе
я
ставл
ед
р
п
ей
л
уб
р
х
ы
ествн
щ
б
о
путем оказания информационных услуг, признается экстремизмом97.
си
о
ьн
еятл
д
ы
д
аж
вр
ю
и
ен
заявл
Таким образом, административные проступки экстремистского харак
ей
сац
и
ф
н
ко
и
еян
д
и
ан
ж
ер
уд
тера предусмотрены ч.2 ст. 13.15., ст. 20.3., 20.28., 20.29. КоАП РФ.
ы
гам
о
р
п
аф
тр
ш
й
о
и
ем
экстр
Проанализируем подробнее составы указанных правонарушений.
н
ки
уш
еб
хл
тва
ед
ср
это
Понятие
состава
ти
ар
п
административного
я
и
н
вед
правонарушения
тл
и
ед
учр
в
законодательстве отсутствует. В доктрине административного права даются
аф
тр
ш
ег
вл
о
тан
сьм
во
еят
д
и
различные определения. Так, состав административного правонарушения
сть
ео
вл
р
ап
н
определяется
м
вы
сн
о
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
х
некоторыми
ьй
л
о
и
ац
н
й
о
еуказн
ш
вы
учеными
как
совокупность
признаков,
м
и
ш
ей
н
важ
позволяющих идентифицировать деяние как административно наказуемое98.
м
тел
д
н
зако
Существует
административного
и
т
аю
зд
со
ьр
о
б
несколько
й
ы
ен
яж
р
п
со
ей
ящ
асто
н
иное
правонарушения
о
л
ы
б
х
эти
мнение
-
о
том,
совокупность
что
состав
стве
н
и
ьш
л
о
б
закрепленных
ен
ш
и
л
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
97
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
98
Фризен П.Д. Указ. соч. С. 5
96
73
нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых
ск
н
ц
и
ед
м
я
о
стр
гут
о
м
может повлечь административную ответственность.
х
ы
ац
м
р
о
ф
н
и
ьзват
л
о
сп
и
я
зц
и
ган
р
о
Кроме того, в науке административного права под
м
о
ан
д
составом
акм
зн
и
р
п
та
ен
о
м
административного правонарушения понимается единство установленных
и
еян
д
и
н
л
еп
укр
ь
м
усти
п
о
ед
н
Кодексом РФ об административных правонарушениях объективных и
ет
р
зап
субъективных
ю
еи
н
м
з
и
ем
экстр
признаков,
характеризующих
конкретное
е
ящ
асто
н
общественно
е
и
вл
устан
опасное деяние как административное правонарушение.
я
и
н
етвл
сущ
о
ается
зн
и
р
п
ьзват
л
о
сп
и
Наибольшую критику в юридической литературе и среди общественно
е
д
б
сво
сти
вызывает
твах
ед
ср
объективная
сторона
я
ставл
ед
р
п
составов
г
стн
о
ел
ц
административных
н
зако
яю
етвл
сущ
о
правонарушений, предусмотренных ст. 20.3. КоАП РФ, которая выражается
я
ечн
вл
и
р
п
е
сл
чи
вкя
то
сар
согласно ч.1 данной статьи в пропаганде и публичном демонстрировании
к
й
си
о
р
ется
и
н
етвл
сущ
о
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики,
ей
сац
и
ф
н
ко
ь
чн
ер
п
ко
й
си
сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
твм
ед
ср
о
п
етс
явл
е
уги
р
д
х
ы
н
л
ед
р
п
о
согласно ч.2 — в изготовлении, сбыте или приобретении в целях сбыта
сте
н
ж
л
о
д
твеи
со
й
ы
н
л
о
п
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики,
н
и
м
о
уп
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
я
ен
ж
сти
о
д
сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,
е
и
ан
зд
со
ю
и
чн
есп
б
о
г
аво
р
п
асть
вл
г
тако
направленные на их пропаганду.
ан
д
м
о
Очевидно, что публичное демонстрирование нацистской атрибутики
г
о
ем
и
ен
стул
о
п
о
см
езави
н
регулярно происходит по центральным каналам телевидения в фильмах и
те
азви
р
й
о
и
ем
экстр
г
аво
р
п
передачах, посвященных Великой Отечественной войне.
о
б
и
л
е
ван
и
м
р
о
ф
й
ьн
ал
и
ц
со
В связи с этим, в комментариях часто встречаются мнения о том, что не
ен
ш
и
л
зн
го
и
ел
р
тс
ю
явл
образуют состава, предусмотренного данной статьей административного
ки
ступ
з
о
угр
е
сл
чи
правонарушения, случаи демонстрирования нацистской атрибутики и
м
это
есть
о
указн
символики в художественных или научных публикациях, фильмах и других
я
и
уж
р
о
х
таки
т
ю
ясн
вы
материалах, осуждающих нацизм либо излагающих исторические события,
ар
суд
го
й
о
н
еб
суд
х
и
сящ
ао
н
когда
использование
вн
затяги
соответствующей
т
си
о
н
сть
м
и
ж
ер
д
о
символики,
тв
ар
суд
го
й
зн
го
и
ел
р
литературы
не
направлено напропаганду нацистской атрибутики и символики, а также идей
о
ен
л
ш
ы
ум
вка
и
ул
м
р
о
ф
е
л
о
п
м
ы
течсвн
о
нацизма99.
Хатова Ж.М. Понятие состава административного правонарушения нуждается в законодательном
закреплении // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 26.
99
74
Кроме того, отдельные ученые полагают, что «действия, выразившиеся
ю
и
н
етвл
сущ
о
ауке
н
е
о
чн
и
л
уб
п
в демонстрировании нацистской атрибутики и символики, а также ее изго
к
яд
р
о
п
си
о
ьн
еятл
д
е
вы
асо
м
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
чувста
товлении и обороте, могут быть квалифицированы как административные
й
ьн
ал
и
ц
со
й
тви
ед
сл
о
п
ей
щ
яю
тавл
со
правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 комментируемой статьи, лишь
и
тц
н
ам
егл
р
вскй
л
р
о
г
о
есказн
ш
вы
вслучаях, если они направлены на пропаганду такой атрибутики и
ы
н
ш
вер
со
е
участи
х
уги
р
д
символики».
Тем не менее, следует согласиться с мнением А. Г. Никитина, что
м
аво
р
п
еи
ан
хр
и
н
екащ
р
п
«такой вывод из содержания статьи прямо не следует. Закон «О
я
еи
ан
стр
ю
и
чн
есп
б
о
всего
ве
сн
о
противодействииэкстремистской деятельности» также не делает никаких
х
этап
в
ти
о
р
п
исключений из этого запрета»100.
и
н
етвл
сущ
о
В настоящее время наибольшую известность получила нацистская
я
и
кван
л
то
е
ьзван
л
о
сп
и
и
ен
сл
б
о
д
о
и
ер
п
указн
символика в виде свастики. «Свастика (здесь по тексту идет запрещенное
кви
ер
ц
ей
ящ
асто
н
м
вы
о
сур
ю
и
чн
есп
б
о
изображение — комм. А. С.) - крест с загнутыми концами («вращающийся»),
м
ы
ьн
ал
р
ед
ф
в
со
ак
н
д
о
направленными либо по часовой стрелке, либо против часовой стрелки.
ти
ар
п
зц
и
н
о
м
гар
и
н
еш
р
б
о
сп
ей
щ
ваю
сы
и
п
о
Свастика— один из самых древних и широко распространённых графических
м
таки
в
ти
о
р
п
тв
ар
суд
го
символов. Свастика использовалась многими народами мира — она присут
е
такж
еи
ан
хр
со
вскг
о
чел
вн
о
аи
ствовала на оружии, предметах повседневного быта, одежде, знамёнах и
ет
уд
б
з
и
ем
экстр
вечскй
о
л
гербах, использовалась при оформлении церквей и домов. У свастики, как
н
ш
вер
со
ты
и
защ
х
и
сящ
ао
н
символа много значений. Так у большинства древних народов она была
ст
н
и
м
ад
м
ы
н
и
н
ки
уш
еб
хл
ст
о
еж
л
ад
н
и
р
п
с
о
ьн
еятл
д
символом движения, жизни, Солнца, света, благополучия»101.
ы
тем
си
и
ед
ср
о
и
тер
В связи с этим вполне понятны возмущения представителей
ества
щ
б
о
запрещенной
х
ы
ествн
щ
б
о
экстремистской
религиозной
я
о
стр
ям
и
н
естул
р
п
группы
Краснодарской
й
о
н
еб
суд
с
ей
вд
ти
о
р
п
Православной Славянской Общины "ВЕК РА" (Ведическая Культура
х
ы
вн
уки
стр
Российских
Ариев)
ем
ьзван
л
о
сп
и
Инглиистической
и
н
ш
вер
со
Скифской
церкви
Веси
з
и
ем
экстр
Православных
к
суто
й
о
ан
д
Рассении
тав
со
Староверов
е
н
ай
кр
Древнерусской
—
сягат
о
п
Инглингов,
использовавших свастику как один из старейших солярных знаков
т
ю
ясн
вы
ая
зн
и
р
п
ьн
еятл
д
си
о
безотносительно к нацистской идеологии. Несмотря на это, указанное
зы
о
угр
Никитин А.Г. Указ. раб. С 4
Интернет-ресурс: http://ru.wikipedia.org
100
101
е
тако
н
ем
вр
со
75
обстоятельство послужило основанием для признания судом наличия в их
яю
етвл
сущ
о
м
ал
твеи
со
ьзван
л
о
сп
и
я
деятельности признаков экстремизма.
ь
тел
и
н
л
ед
р
п
о
С учетом изложенного, с целью приведения анализируемой нормы
ваи
о
н
и
чн
есп
б
о
о
и
л
авед
р
сп
закона требованиям разумности и справедливости, а также соответствия
х
ы
авн
гл
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
х
сяч
ты
указанного деяния его степени общественной вредности представляется
ьтвео
л
аси
н
а
зм
и
о
тер
й
еты
р
н
ко
тв
ар
суд
го
целесообразным предусмотреть в качестве примечания к ст. 20.3. КоАП РФ,
ея
ж
о
н
ум
и
р
п
м
ы
н
и
связи
а также в Законе «О противодействии экстремистской деятельности»
и
ен
стул
о
п
ае
зн
и
р
п
ы
тем
си
указание на обстоятельства, исключающие в данном случае юридическую
х
ы
вн
екти
ъ
б
о
и
н
ш
вер
со
я
ен
ж
сти
о
д
ответственность102.
Представляется
возможным
вн
затяги
в
е
м
о
кр
данном
случае
позаимствовать
о
б
и
л
формулировку, использовавшуюся в ныне утратившем силу Законе г.
ав
р
п
ав
р
п
тчо
ен
д
и
Москвы от 15.01.1997 г. № 1 «Об административной ответственности за
вет
указы
о
ьн
л
стви
ей
д
о
д
и
м
сты
н
ж
л
изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на
ук
б
и
атр
территории
города
противоправного
учать
вр
г
тако
Москвы»,
е
м
о
кр
что
ул
м
н
ц
аи
ьп
х
ы
действия
«не
рассматривается
воспроизведение
ы
зн
го
и
ел
р
нацистской
яте
зъ
и
в
качестве
его
щ
аю
м
н
и
р
п
(фашистской)
й
зн
го
и
ел
р
символики в рамках художественных или научных фильмов и публикаций,
т
о
ен
сл
чи
тв
ар
суд
го
еств
осуждающих фашизм либо излагающих исторические события, а также
ая
ествн
с
и
о
р
п
аз
н
ко
отображающих культовые обряды, традиции с использованием знаков
ую
ьш
л
о
б
аи
н
тую
и
кр
твм
ед
ср
о
п
и
чн
есп
б
о
ен
ш
и
л
национальной геральдической символики России и других стран, когда
м
это
соответствующая
й
н
и
д
о
р
символика
я
тр
о
есм
н
не
может
ьй
л
о
и
ац
н
ям
стви
рассматриваться
ает
д
в
качестве
нацистской (фашистской)»103.
е
кван
и
л
уб
п
о
А.И. Долгова в качестве еще одного критического замечания в адрес
я
и
ен
щ
б
о
р
сп
во
ьзван
л
о
сп
и
я
диспозиции указанной статьи отмечает, что «расширительно толкуется,
у
л
си
ы
ер
м
х
и
ем
экстр
впрочем, сама по себе весьма неопределенная, формулировка «символики,
ект
ъ
б
о
е
и
вл
устан
ставл
о
ед
р
п
ва
ти
о
м
е
такж
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
103
Закон г. Москвы от 15.01.1997 №1 "Об административной ответственности за изготовление,
распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы"// [Электронный
ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
14.07.2017)
102
76
сходных
с
нацистской
атрибутикой
и
есл
или
символикой
до
степени
е
вд
ти
о
р
п
б
о
сп
смешения»104.
Однако, на наш взгляд, указанные обстоятельства не должны создавать
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
ет
уд
б
е
такж
существенных проблем для правоприменителей. Действительно, «понятия
ть
и
д
ахо
н
ьн
еятл
д
си
о
м
и
чн
есп
б
о
«нацистская атрибутика и символика» и «атрибутика и символика, сходные с
х
ы
ьн
ел
тд
о
твеи
со
ка
язы
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения» носят
и
ен
ш
й
ы
вн
л
уго
м
ы
ествн
щ
б
о
е
ы
указн
оценочный характер»105. Такая оценка производится судом на основании
и
р
тео
ты
и
защ
вн
затяги
заключений исторических экспертиз. Вместе с тем, проведение экспертиз в
о
ен
л
ш
ы
ум
х
ы
естун
р
п
стаья
х
аучы
н
твах
ед
ср
рамках производства по делам об административных правонарушениях,
о
н
езм
чр
т
си
о
н
ьв
стяел
б
о
предусмотренных ст. 20.3. КоАП РФ, в настоящее время практически
тве
о
еству
щ
б
о
я
и
н
еш
р
невозможно. Любая экспертиза требует значительных временных затрат, с
й
о
ен
л
ш
ы
ум
тся
аю
д
я
себ
этой целью КоАП РФ предусмотрена процедура проведения администра
яте
н
и
р
п
м
тел
д
н
зако
ф
н
ко
я
ен
р
ско
и
тивного расследования. Однако в настоящее время ст. 28.7. КоАП РФ не
ах
р
о
б
вы
х
ы
авн
гл
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
установлена возможность проведения административного расследования по
ть
о
н
сущ
е
ван
и
м
р
о
ф
ц
зи
делам анализируемой категории. С учетом изложенного, представляется
о
ан
л
ачет
зн
о
а
зм
и
о
тер
целесообразным внести соответствующие изменения в закон106.
о
ен
л
ш
ы
ум
В
г
о
есказн
ш
вы
ается
зн
и
р
п
настоящее
время
достаточно
г
тако
распространено
ве
сн
о
й
о
указн
в
среде
националистических организаций экстремистского толка использование
я
твен
ар
суд
ьта
езул
р
ьй
л
о
и
ац
н
жеста - вскидывания вверх выпрямленной правой руки, использовавшегося в
ей
щ
ваю
сы
и
п
о
ет
ж
о
м
ео
яд
гл
вы
г
аео
м
н
и
р
п
твен
б
со
фашистской Германии в качестве приветствия. Однако, на наш взгляд,
х
ы
авн
гл
х
эти
й
ы
ен
аж
тр
о
действующая редакция ст. 20.3 КоАП РФ, не позволяет привлекать к
ав
р
п
й
ы
н
л
о
п
ть
ы
б
административной ответственности за демонстрацию таких жестов.
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
Согласно Энциклопедическому словарю Ф.А. Брокгауза и И.А. Эфрона
х
ы
зн
го
и
ел
р
н
щ
б
о
и
н
ещ
зам
символика - это «знак, изображение какой-нибудь вещи или животного для
й
и
яш
н
д
сего
о
л
ы
б
и
чн
есп
б
о
обозначения качества предмета»107.
вы
сн
о
и
н
ел
д
н
и
д
о
Долгова А.И., Гуськов А.Я., Чуганов Е.Г. Указ раб. С. 348
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
(постатейный) Указ. раб. С. 303.
106
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 21.07.2017)
107
Интернет-ресурс: http://slovari.yandex.ru
104
105
77
В соответствии с Толковым словарем живого великорусского языка В.
й
о
еуказн
ш
вы
х
и
сящ
ао
н
ап
ко
Даля атрибут есть «отличительная принадлежность, присвоенный кому или
си
о
ьн
еятл
д
ы
д
аж
вр
х
ы
ествн
щ
б
о
чему знак, предмет для отличия; доспехи»108.
х
ы
зн
го
и
ел
р
етс
явл
е
ж
о
м
Таким образом, атрибутика и символика суть предмет или изображе
я
и
чн
есп
б
о
ет
ж
о
м
е
вл
р
ап
н
ть
и
вд
о
р
п
ье
р
о
б
ние.
В свою очередь жест, выполняемый в определенных ситуациях,
г
ествн
щ
б
о
и
ен
явл
о
р
п
екта
ъ
суб
является скорее ритуалом. В Большой советской энциклопедии указывается,
ки
ступ
ся
тн
о
и
н
ш
вер
со
что ритуал - это «религиозный обряд, торжественная церемония, вид обряда,
е
ван
и
м
р
о
ф
х
кш
и
н
о
б
и
л
й
о
и
ем
экстр
исторически сложившаяся форма сложного символического поведения,
х
ы
н
й
ти
ар
п
н
зако
й
стко
и
ац
н
кодифицированная система действий (в том числе речевых)».
зы
о
угр
я
и
ен
ш
вы
о
п
чн
ер
п
С учетом этого, вряд ли можно согласиться с авторами комментариев
я
себ
м
ьн
ал
и
ц
со
еса
д
ко
КоАП РФ, что «пропаганда и публичное демонстрирование состоит в
ю
еи
н
м
аи
сзн
о
ьй
л
о
и
ац
н
использовании в общественных местах предметов, слов, жестов, использовав
г
о
естн
м
я
и
ен
д
суж
х
ы
ествн
щ
б
о
зы
о
угр
к
й
си
о
р
шихся национал-социалистической партией Германии и фашистской партией
м
учето
Италии».
С
целью
обеспечения
е
д
агн
о
р
п
ем
ьзван
л
о
сп
и
ьй
л
о
и
ац
н
исчерпывающего
государственного
еся
ш
ази
р
вы
ствахр
ед
преследования за любые формы демонстрации элементов субкультуры
всая
ко
ур
б
чувста
е
д
ви
фашизма представляется целесообразным сформулировать в Законе «О
о
и
тер
н
ж
л
о
д
ю
и
чн
есп
б
о
противодействии экстремизму» и ст. 20.3. КоАП РФ правовой запрет
м
тв
ед
ср
о
п
й
н
д
о
х
ьы
тал
ен
м
пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики,
ям
зц
и
ган
р
о
символики или ритуалов либо атрибутики, символики или ритуалов, сходных
екты
ъ
суб
чн
и
р
п
ьзва
л
о
сп
и
ую
тр
ко
стви
ей
д
с нацистскими до степени смешения109.
х
ы
н
л
ед
р
п
о
В
силу
ст.
10
Федерального
тчо
ен
д
и
закона
я
и
ен
щ
б
о
«О
противодействии
й
зн
го
и
ел
р
экстремистской деятельности» в случае осуществления общественным или
й
о
ан
д
ьта
езул
р
твен
б
со
религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за
г
о
естн
м
стью
н
л
о
п
чо
ам
н
и
д
собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда
си
о
ьн
еятл
д
е
стязан
и
й
яы
ен
м
и
р
п
личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку,
ук
б
и
атр
у
ем
аш
н
й
ы
укн
стр
м
это
ую
ан
д
общественной безопасности, собственности, законным экономическим
м
ы
н
и
и
тц
н
ам
егл
р
ук
б
и
атр
интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или
х
аучы
н
я
ставл
ед
р
п
н
и
ед
ъ
б
о
Интернет-ресурс: http://slovari.yandex.ru
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
(постатейный) Указ. раб. С. 215
108
109
78
создающей реальную угрозу причинения такого вреда, Генеральный
еят
д
и
сьм
во
й
ы
вн
ухо
д
связи
та
ен
о
м
прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий
яет
вл
р
ап
н
г
о
вн
ти
прокурор,
а
ем
вш
аи
утр
также
Минюст
еш
вн
России
ю
л
стави
ед
р
п
или
его
соответствующий
территориальный орган с момента их обращения в суд с заявлением о
е
кван
и
л
уб
п
о
м
н
д
о
ктеу
хар
ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его
х
ы
ествн
щ
б
о
м
ы
етвн
сущ
деятельности
вправе
своим
ук
б
и
атр
решением
о
и
л
авед
р
сп
вскй
л
р
о
еста
ж
приостановить
деятельность
о
етвн
сущ
общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом
г
ен
д
суж
о
д
еж
р
п
ак
н
д
о
указанного заявления110.
ех
тр
твм
ед
ср
о
п
Вместе с тем на основании положений Федерального закона «О проти
г
о
естн
м
в
со
тер
н
и
м
ы
н
и
водействии экстремистской деятельности» субъектами экстремистской
в
д
о
ар
н
я
и
акц
д
я
и
кван
л
то
деятельности могут быть наряду с вышеперечисленными субъектами
ы
сам
сь
о
вл
указы
вы
о
д
средства массовой информации, их учредители и редакции, религиозные
че
и
азл
р
ы
ер
м
м
и
н
ставл
ед
р
п
группы и иные организации, которые в силу закона могут не быть
ство
н
и
ед
р
о
б
вы
и
ен
д
ж
зр
во
ьн
етал
д
й
ы
юридическими лицами.
х
и
ем
экстр
те
азви
р
В частности, согласно ст. 7, 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред.
я
и
ен
ш
вы
о
п
от
09.02.2009)
«О
средствах
х
вы
ако
зн
е
такж
массовой
информации»
тав
со
учредителем
всая
ко
ур
б
тв
ар
суд
го
(соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин,
в
зы
и
р
п
твеа
о
ч
зад
е
н
л
о
вп
объединение граждан, организация, государственный орган. Редакция
ьй
л
о
и
ац
н
ьн
ал
р
ед
ф
м
ы
ьй
ал
н
о
и
ц
может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим
сть
н
ж
л
о
д
г
н
о
и
туц
й
евски
ж
р
субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме111.
ка
ж
ер
д
о
п
вскй
л
р
о
и
ц
ад
ятн
п
На основании ст. 6-8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ
а
всегд
и
чн
есп
б
о
т
о
см
зави
(ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях»
й
стко
и
м
качеств
ы
д
аж
вр
религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и
зн
го
и
ел
р
хв
д
о
п
у
н
аво
р
п
и
ен
д
уж
зб
во
е
вы
сн
о
религиозных организаций. Религиозной группой в настоящем Федеральном
чи
зад
и
вещ
ы
уд
тр
законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях
а
ьтур
л
совместного
а
ер
м
исповедания
кй
л
во
м
си
и
распространения
м
учето
веры,
в
ко
и
участн
ва
ти
о
м
осуществляющее
110
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
111
Закон РФ № 2124-1 от 27.12.1991 (ред. от 29.07.2017) "О средствах массовой информации" //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 22.07.2017)
79
деятельность
без
ер
п
о
государственной
регистрации
и
приобретения
я
тн
со
ьй
л
о
и
ац
н
правоспособности юридического лица112.
я
и
н
л
еп
укр
Таким образом, вышеперечисленные субъекты
ут
ед
сл
не могут
ео
яд
гл
вы
ет
ж
о
м
быть
привлечены к административной ответственности за совершение проступков
й
уко
б
и
атр
ествн
щ
б
о
о
чн
и
л
уб
п
экстремистского характера. С учетом изложенного, представляется целесооб
х
и
сво
х
ы
ан
тваь
ы
сп
и
яте
зъ
и
а
всегд
разным предусмотреть в КоАП РФ в качестве субъектов административной
х
чси
р
м
еко
н
е
ы
ан
д
асти
л
б
о
ответственности и иные организации, как это, по истине революционно,
ен
ш
и
л
ан
гл
со
ы
ктаур
и
д
сделано в Законе о противодействии экстремизму.
й
о
и
ем
экстр
На основании санкции ст. 20.29 КоАП РФ за совершение указанного
я
взц
акти
учае
сл
вскй
л
р
о
правонарушения может быть назначено наказание в виде конфискации
й
аво
р
п
утем
п
и
чн
есп
б
о
я
и
н
уж
ед
р
п
х
ы
н
о
ектр
эл
экстремистских материалов и оборудования, использованного для их
й
ы
н
л
о
п
производства113.
ест
м
я
ечн
вл
и
р
п
Такой подход законодателя представляется весьма удачным, поскольку
ект
ъ
б
о
й
о
н
и
ы
ер
м
й
ы
укн
стр
в современных условиях наиболее эффективным представляется наказание
е
ы
тр
ко
ть
н
вкуп
со
гут
о
м
имущественного характера.
Вместе с тем в настоящее время исполнение такого вида наказания
с
и
о
р
п
ен
ж
л
б
и
р
п
ьй
л
о
и
ац
н
й
о
указн
ятс
д
ахо
н
значительно осложнено. В силу ст. 27.1 КоАП РФ в целях правильного
с
тези
й
о
н
еб
суд
е
л
о
п
рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения
ы
сам
й
стко
и
аш
ф
тваь
ы
сп
и
принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах
стви
ей
д
хв
д
о
п
ьй
л
о
и
ац
н
ж
ео
зн
и
своих полномочий применять такую меру обеспечения производства по делу
г
тако
н
ж
о
м
я
естви
ш
з
и
ем
экстр
й
ы
ьн
ал
р
ед
ф
об административном правонарушении как изъятие вещей и документов.
вы
о
д
ается
зн
и
р
п
я
еи
н
л
о
п
вы
Согласно ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями
я
и
ен
д
суж
совершения
зй
о
р
или
м
это
предметами
административного
м
н
зако
правонарушения,
г
н
ш
вер
со
м
ествн
щ
б
о
осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего
я
тн
со
Кодекса114.
ью
ел
ц
з
и
ем
экстр
Федеральный закон № 125-ФЗ от 26.09.1997 "О свободе совести и о религиозных
объединениях" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
Режим доступа: свободный (Дата обращения: 14.07.2017)
113
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения: 21.07.2017)
114
Там же.
112
80
В силу ст. 28.4 Кодекса дела об административных правонарушениях,
еь
тр
о
см
еи
уш
н
аво
р
п
о
еп
н
предусмотренных ст. 20.29 возбуждаются исключительно прокурором. Одна
ь
тел
ьй
л
о
и
ац
н
тав
со
ко прокурор не указан в числе лиц, уполномоченных на применение такой
я
ен
ж
ви
д
меры
обеспечения
ей
сац
и
ф
н
ко
производства
м
ы
етвн
сущ
по
делу
об
й
ческо
д
и
р
ю
административном
е
ы
ан
д
н
ако
правонарушении как изъятие вещей и документов, т.е. лишен возможности
х
вы
ако
зн
надлежащим
образом
х
ы
ествн
щ
б
о
обеспечить
ьй
л
о
и
ац
н
исполнения
ю
и
л
п
н
о
м
принятого
сткх
и
м
по
й
ы
н
ш
вер
со
делу
постановления об административном наказании в виде конфискации. В связи
я
о
стр
я
акзи
н
ьтвеы
л
аси
н
х
та
ы
п
о
с этим предлагается внести соответствующие изменения в КоАП РФ.
и
ан
м
гер
й
ьн
ал
и
ц
со
м
учето
Согласно ст.2.2 КоАП РФ существуют две формы вины, с которыми
аф
тр
ш
х
ы
аво
р
п
те
ы
сб
совершается административное правонарушение: умышленная и неосторож
е
участи
е
сл
чи
ты
и
защ
во
м
си
а
весьм
ная. Поскольку совершение анализируемых нами деликтов возможно
ест
вм
ац
м
р
о
ф
н
и
х
ы
ьн
автел
р
сп
и
исключительно при осознании лицом противоправности своего деяния, все
х
ы
н
и
ю
и
л
п
н
о
м
еи
н
л
о
п
вы
они характеризуются умышленной формой вины.
х
ы
ествн
щ
б
о
е
д
б
сво
я
еси
н
Таким образом, по итогам настоящего параграфа можно сделать
яте
н
и
р
п
ав
р
п
г
о
б
ю
л
следующие выводы.
я
твен
ар
суд
Административная ответственность за совершение, правонарушений,
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
й
о
ан
д
тся
аю
м
и
н
о
п
сопряженных с экстремистскими проявлениями, предусмотрена ч.2 ст. 13.15,
ы
тем
си
и
ен
аш
устр
ст. 20.3, 20.28, 20.29 КоАП РФ.
д
еж
р
п
Предлагается регламентировать в КоАП РФ, что не являются
ю
и
чн
есп
б
о
и
чн
есп
б
о
ю
и
чн
есп
б
о
противоправным воспроизведение нацистской (фашистской) символики в
й
о
еуказн
ш
вы
кац
тф
ен
д
и
у
ем
н
рамках художественных или научных фильмов и публикаций, осуждающих
ятй
и
п
о
ер
м
еж
д
л
о
м
сам
р
п
во
фашизм либо излагающих исторические события, а также отображающих
г
ческо
тую
и
кр
ьн
ал
р
ед
ф
г
о
культовые обряды, традиции с использованием знаков национальной
й
етско
д
г
аво
р
п
у
акти
р
п
б
о
сп
вух
д
геральдической символики России и других стран, когда соответствующая
ая
зн
и
р
п
ы
р
о
сп
и
чн
есп
б
о
символика не может рассматриваться в качестве нацистской (фашистской).
ьтвео
л
аси
н
я
ац
н
м
скр
и
д
етс
явл
Кроме того, предлагается закрепить в законе правовой запрет
х
аучы
н
пропаганды
и
е
ы
тр
ко
публичного
г
чо
и
ал
н
ап
ко
демонстрирования не только
си
о
ьн
еятл
д
и
чн
есп
б
о
нацистской
ть
ы
б
атрибутики и символики, но и ритуалов.
в
со
ьы
ал
н
о
еги
р
х
Предлагается внести изменения в ст. 13 Федерального закона «О
о
б
и
л
стям
о
ен
ц
ы
л
и
атер
м
противодействии экстремистской деятельности», предусматривающие, что
ставя
81
информационные материалы признаются экстремистскими с момента опубли
е
щ
аю
д
уж
н
и
р
п
в
ати
м
р
о
н
ь
н
степ
ь
ш
и
л
я
о
стр
кования таких сведений в «Российской газете».
качеств
Поскольку такие субъекты экстремистской деятельности как религ
тся
аю
д
уж
зб
во
я
ази
р
гб
о
н
м
в
зы
и
р
п
ва
ти
о
м
е
гш
сти
о
д
иозные группы, незарегистрированные общественные объединения, средства
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
массовой информации не являются юридическими лицами, следует
й
ы
ьн
етал
д
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
зучен
и
я
ьзван
л
о
сп
и
частью
предусмотреть в КоАП РФ в качестве субъектов административной
а
р
и
м
тс
ю
явл
ы
б
уж
р
д
ответственности и иные организации.
к
суто
3.2. Проблемы применения мер предупреждения и пресечения экстр
ет
сущ
м
во
ер
п
вст
ело
ч
емистских проявлений
В теории государства и права меры государственного принуждения
коап
и
ен
устраш
т
у
след
я
и
н
д
еж
б
у
лвскй
р
о
традиционно подразделяют на меры предупреждения, меры пресечения,
ве
асо
р
я
азн
р
еб
сво
ая
н
ем
вр
со
меры защиты, меры юридической ответственности. Отдельные авторы
ставя
ю
зц
еали
р
т
и
ж
ер
д
со
выделяют также меры процессуального обеспечения115.
я
си
тн
о
срок
я
еи
ш
тн
о
Основанием такой классификации является целевая направленность
еловст
ч
х
и
ем
экстр
с
о
еятльн
д
мер государственного принуждения, способ обеспечения правопорядка. Как
е
вы
асо
м
ство
й
и
б
у
м
ы
ан
д
справедливо подчеркивает Е.А. Цыганкова, «целевая направленность
уголвн
х
альы
п
ц
и
н
у
м
акз
н
указывает, к достижению каких результатов стремится правоприменитель,
ы
лан
п
зо
и
ем
экстр
ьест
вка
ли
у
м
р
о
ф
реализуя ту или иную принудительную меру. Способ обеспечения
х
ы
зн
го
ели
р
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
вкх
о
стан
у
общественного порядка определяет, каким образом оказывается данное
еры
м
льй
о
и
ац
н
у
акти
р
п
принудительное воздействие»116.
я
ен
ж
сти
о
д
х
альы
он
реги
С учетом этих критериев охарактеризуем такие меры государственного
и
отен
расм
и
н
екащ
р
п
е
такж
х
ы
ен
яж
р
п
со
принуждения, применяемые в сфере противодействия экстремизму, как меры
я
и
лн
еп
кр
у
и
вещ
ч
азли
р
пресечения и меры предупреждения.
си
отн
еств
Меры пресечения экстремистских проявлений
х
ы
гозн
ли
В юридической литературе отсутствует единство мнений о выделении
ог
ральн
ед
ф
ти
асн
езоп
б
т
и
ач
зн
мер пресечения в качестве самостоятельной формы государственного
м
таки
рвле
ап
н
тли
о
м
влеи
стан
о
си
о
еятльн
д
принуждения. В частности, А. Ф. Истомин считал, что такие меры в системе
х
ы
альн
р
ед
ф
115
116
си
о
еятльн
д
Витрук Н.В. Указ. соч. С. 209.
Юрьев С.С. Правовой статус общественного объединения - М., 1995. С. 74.
т
гу
о
м
82
государственного принуждения не существуют вообще117. М. Е. Косякова
орлвскй
а
ен
д
ж
й
тр
ко
рассматривает данные меры в составе мер защиты118.
ер
сф
ч
али
н
ап
ко
По мнению М.Н. Марченко «пресечение, как самостоятельная мера
г
ко
ч
ен
д
сту
ав
р
п
вы
ати
м
р
о
н
государственного принуждения, направлена на прекращение наличного или
ва
оти
м
длящегося
е
ы
тр
ко
противоправного
действия
стве
(бездействия)
за
и
ем
экстр
граждан
и
явлен
о
р
п
г
о
ествн
или
юридических лиц»119.
Другие авторы видят суть мер пресечения в том, чтобы прекратить
х
ы
ествн
щ
б
о
ап
ко
с
зап
ео
д
ви
е
вы
асо
м
наличное, возникшее или длящееся противоправное действие, а также
о
теьн
ч
склю
и
м
закон
е
тако
создать возможность для последующего привлечения нарушителя к
тся
аю
м
и
он
п
я
и
ц
тан
суб
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
юридической ответственности.
х
ы
ен
ряж
соп
и
ем
экстр
В юридической литературе предпринимались попытки выделить
х
ы
автельн
р
сп
и
ство
й
и
б
у
стяельв
б
о
отличительные признаки рассматриваемых мер:
ста
звд
рои
п
1. применяются только судом (иным правоохранительным органом) в
ы
тем
си
кх
рам
т
ар
д
су
го
рамках производства по делу о возложении мер юридической ответственно
си
о
еятльн
д
н
зако
еся
ш
ази
р
вы
х
ы
ествн
щ
б
о
ы
б
ж
у
р
д
сти или защиты;
2. фактическим основанием их применения является наличие фактов
о
б
ли
твеи
со
а
ку
о
р
п
объективной стороны правонарушения;
стве
3. применяются при строгом соблюдении процессуальной формы;
твен
соб
ты
и
защ
ескх
ч
д
и
р
ю
4. содержанием мер пресечения может быть любое принуждающее
з
о
гр
у
м
и
щ
ю
азу
р
б
о
м
таки
воздействие, кроме дисциплинарного (в указанном смысле);
й
о
казн
у
з
и
экстрем
г
о
вен
5. их применение служит юридическим фактом, изменяющим сущест
ая
ольш
б
г
о
ествн
щ
у
м
и
ы
ем
льзу
о
сп
и
й
о
и
ем
экстр
лгва
о
д
вующее охранительное правоотношение ответственности или защиты;
а
ц
ли
6. меры
ескй
тч
оли
п
диспозициями
пресечения
ервог
п
правовых
коап
предусматриваются
норм,
ю
и
н
ч
есп
об
не
й
ествн
щ
б
о
применяются
хотя
лагтся
ед
р
п
санкциями,
и
в
связи
а
с
правонарушениями, но до решения вопроса, по существу120.
н
ч
ер
п
ства
н
и
ед
е
р
ско
117
Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме// http: www.spbpravo.ru // Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 24.07.2017)
118
Косякова М.Е. Правовая превенция политического экстремизма: институциональнотехнологический аспект: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2013. С. 6.
119
Марченко М.Н. Указ. соч. С. 318.
120
Сокол В.Ю. Указ. раб. С. 54.
83
С учетом правовой природы рассматриваемой формы государственного
м
ы
ральн
ед
ф
я
влеи
р
ап
н
есь
зд
принуждения к мерам пресечения в сфере противодействия экстремизму
ю
еи
н
м
т
ко
м
это
следует отнести: признание информационных материалов экстремистскими;
усти
оп
ед
н
явлетс
я
естви
ш
приостановление
объединения;
деятельности
й
ы
уховн
д
общественного
й
вн
о
х
у
д
приостановление
г
щ
ую
ослед
п
реализации
ельзя
н
или
и
н
ш
вер
со
религиозного
соответствующих
номера
к
о
ср
периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы,
артв
суд
льй
о
и
ац
н
сяет
либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы.
й
евски
ж
р
н
зако
я
и
лн
укреп
ы
ем
акзу
н
й
у
р
ти
ен
м
ко
А) Признание информационных материалов экстремистскими
влея
р
ап
н
В силу ч. 3 ст. 1 Закона экстремистские материалы представляют собой
ество
ущ
м
и
рвлеость
ап
н
я
и
лн
есту
р
п
предназначенные для обнародования документы либо информация на иных
к
яд
р
о
п
етской
д
я
глаи
со
х
ы
альн
и
ц
со
е
аж
р
б
зо
и
носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности
й
зн
го
ели
р
либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления
елью
ц
соглан
такой
деятельности,
г
о
ествн
в
том
числе
м
ы
етвн
щ
су
труды
связи
руководителей
национале
о
б
лю
социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии,
зу
и
экстрем
а
гд
ко
ва
ти
о
м
публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или)
ь
сти
у
п
й
соб
й
свн
теч
о
расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных
и
ед
ср
и
ц
ад
ятн
п
или
сткя
и
ац
н
иных
преступлений,
ве
осн
си
о
еятльн
д
направленных
на
ь
твен
б
со
полное
или
частичное
еи
ш
у
н
аво
р
п
й
б
со
уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной
ольй
и
ац
н
х
ы
альн
р
ед
ф
ю
и
ц
тан
б
су
или религиозной группы121.
е
льзван
о
сп
и
Следует сразу сказать, что признание информационных материалов
елью
ц
и
ан
сп
еи
лн
о
п
вы
п
ю
и
н
есч
р
ая
н
ем
вр
со
экстремистскими нельзя однозначно отнести к мерам пресечения. Данная
указн
разновидность
в
ати
орм
н
й
ы
альн
р
ед
ф
государственного
принуждения
льта
езу
р
носит
ям
влеи
р
ап
н
е
такж
многоаспектный
характер.
С одной стороны, в случае принятия такого рода судебного акта факти
р
восп
о
и
тер
х
и
сво
екты
ъ
б
су
т
гу
о
м
й
б
со
ческого прекращения противоправного деяния не происходит, с другой аро
ун
д
еж
м
ая
н
ем
вр
со
е
м
о
кр
создаются основания для применения установленной законом юридической
т
ею
м
и
зм
ли
д
ван
ы
тем
си
ответственности за изготовление, хранение и распространение такого рода
е
вли
устан
ы
гам
р
п
ео
д
ви
й
о
ствен
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
121
84
информации, т.е. осуществляется пресечение юридической возможности
е
кром
в
о
р
кад
ва
н
сти
о
д
беспрепятственно распространять тексты экстремистского содержания.
те
и
защ
В
ставля
ед
р
п
связи
с
этим,
признание
м
ы
н
олж
д
стве
н
и
льш
о
б
информационных
материалов
х
и
ем
экстр
й
евски
ж
р
экстремистскими по своему характеру, а также целевой направленности в
а
д
сю
льй
о
и
ац
н
а
н
о
еги
р
большей степени относится к мерам пресечения, нежели к другим видам
сле
и
ч
а
д
го
м
о
ан
д
к
й
си
о
р
государственного принуждения.
ва
оти
м
стью
о
н
д
ви
Институт признания информационных материалов экстремистскими не
я
рази
огб
н
м
ы
н
р
сто
ву
екти
сп
имеет аналогов в российском законодательстве. Возможно, именно по этой
ю
и
лн
ред
оп
н
и
м
о
п
у
н
ако
причине совокупность указанных правовых норм имеет большое количество
захвт
я
себ
ы
гам
о
р
п
лвскй
р
о
критических замечаний.
д
роагн
п
сле
и
ч
Во-первых, не совсем понятно, для чего в данном случае законодатель
е
такж
е
н
ч
и
р
п
асели
н
предусмотрел в ч.3 ст.1 Закона такое предназначение экстремистских мате
ы
у
ед
ц
о
р
п
г
о
альн
р
ед
ф
а
д
го
й
о
и
ем
экстр
риалов как «обнародование» и его соответствие с тем, что ответственность
стр
н
и
м
ад
ство
й
и
б
у
предусмотрена только за «массовое» распространение экстремистских
сотвеую
т
и
ж
слу
еств
материалов. Законодательное толкование указанных терминов позволяет
гозн
рели
твах
ер
ж
сь
вло
казы
у
поставить знак тождества между ними.
ть
и
д
о
ах
н
ан
созд
ер
сф
Соответственно,
обязанности
сткх
и
м
возложение
доказывания
на
такого
и
сред
правоохранительные
асели
н
органы
тв
ар
д
су
го
предназначения
информационных
ы
зн
го
ели
р
вст
ело
ч
материалов для признания их экстремистскими - не дает в полной мере
х
ы
ен
уч
ак
н
д
о
си
о
еятльн
д
использовать данную меру государственного принуждения в качестве
сотвеи
ы
н
р
сто
й
ы
ен
яж
р
п
со
пресекательной.
отве
В частности, в случае обнаружения одного или нескольких экземпля
лк
во
м
си
ап
ко
а
гд
то
ров листовок, содержащих призывы к экстремистской деятельности,
м
таки
м
о
б
д
есу
вн
я
си
тн
о
отсутствуют доказательства намерения их авторов довести их содержание до
льтура
я
зц
и
орган
о
этн
ер
п
су
широкого круга читателей. Однако при таких обстоятельствах есть смысл
в
со
равой
п
я
и
ен
ш
признать их
экстремистскими
н
лж
о
д
й
альн
и
ц
со
ко
й
си
материалами,
чтобы предотвратить в
зап
ео
д
ви
м
ы
ествн
щ
б
о
дальнейшем их массовое распространение.
явлетс
Во-вторых, законодательная формулировка экстремистских материалов
власти
асовй
м
скй
веч
ло
не в полной мере соответствует легальному определению экстремизма. В
ст
н
и
м
ад
е
асти
уч
ства
н
и
ед
частности, как следует из дефиниции экстремистских материалов (ч. 3 ст. 1
ю
и
етвлн
щ
су
о
ы
орган
зап
ео
д
ви
85
Закона) не могут быть таковыми материалы, содержащие такие виды
х
рвлеы
ап
н
ог
ем
х
и
ем
экстр
ае
ч
слу
м
ы
ан
д
экстремизма как возбуждение социальной, расовой, национальной или
х
д
о
п
н
ки
ш
у
леб
х
я
еи
н
р
о
зах
религиозной розни, а также нарушающие права, свободы и законные
тк
оли
п
ю
и
етвлн
щ
су
о
ет
р
зап
вы
ах
р
о
б
интересы человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой,
я
и
ен
и
м
ы
ствен
ар
д
х
и
сящ
ао
н
национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
ем
ч
ри
п
оси
еятльн
д
г
о
ти
евн
р
п
религии. Тексты с таким содержанием могут быть признаны экстремистским
орлвскй
тексу
т
есу
н
а
н
д
о
ю
твеу
со
только в случае, если сформулированы в виде оправдания или обоснования,
ю
и
етвлн
осущ
си
о
еятльн
д
его
н
х
ы
ествн
щ
б
о
что, безусловно, происходит не всегда.
влег
о
тан
д
о
вы
Статьей 13 Закона регламентирован запрет на распространение экстре
ость
н
ч
ерви
п
ескх
тч
ли
о
п
е
и
щ
ляю
мистских материалов, а также их производство или хранение в целях
о
зм
рати
распространения.
о
ар
н
у
д
еж
м
Урегулирован
м
ето
ч
у
порядок
признания
стян
о
п
м
влеи
стан
о
ать
еш
р
информационных
материалов экстремистскими122.
е
вли
устан
Федеральным законом только прокурор наделен правом обращения в
с
ей
вд
роти
п
г
о
альн
р
ед
ф
ак
н
д
о
суд с представлением о признании материалов экстремистскими. Вместе с
й
ы
лн
о
п
д
роагн
п
г
аво
р
п
тем, такой формы обращения в суд процессуальным законодательством
еса
д
ко
ство
н
и
ед
т
о
см
зави
Российской Федерации не предусмотрено123.
яти
н
о
п
язательн
об
ы
льтр
ку
Исходя из смысла федерального законодательства, регулирующего
х
ы
ральн
ед
ф
вопросы
м
ы
ествн
щ
б
о
противодействия
н
д
аж
гр
правоприменительной
и
сред
распространению
практики
экстремистских
я
ен
ж
сти
о
д
федеральный
х
и
сящ
ао
н
вы
ати
м
р
о
н
список
идей,
ествн
щ
б
о
и
экстремистских
материалов представляет собой перечень наименований печатных, аудио- и
тв
ар
д
су
го
тк
о
азб
р
ка
ж
ер
д
о
п
и
ац
стр
н
о
ем
д
видеоматериалов. Целью его создания является недопустимость дальнейшего
я
себ
е
такж
я
и
н
сещ
о
п
распространения на территории Российской Федерации информационных
о
льн
стви
ей
д
ап
ко
й
о
н
и
материалов,
признанных
судом
об
ли
глан
со
экстремистскими,
под
еи
ш
у
н
аво
р
п
угрозой
административной ответственности.
в
д
о
ар
н
теори
Однако не все ученые разделяют целесообразность такого похода
и
ч
зад
и
ен
у
щ
о
законодателя
к
решению
х
ски
вле
р
ап
н
проблемы
сте
н
лж
о
д
елью
ц
пресечения
с
тези
распространения
экстремистких идей.
и
ан
герм
х
ы
газетн
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
123
Там же.
122
86
Как указывает А.Г. Никитин, порядок формирования федерального
влег
о
тан
списка экстремистских материалов без возможности ознакомления с его
сти
о
ьн
х
ы
ествн
щ
б
о
ен
м
содержанием участниками судопроизводства, права и свободы которых он
е
вы
асо
м
связи
кает
и
зн
во
затрагивает, противоречит ч. 2 ст. 24 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. По его
н
зако
ользват
сп
и
ю
ту
и
кр
мнению, «опубликование только наименований экстремистских материалов в
власть
власти
случае, когда такой информационный материал затрагивает права и свободы
о
н
льтр
ку
еж
м
м
таки
ю
и
н
ч
есп
б
о
о
и
тер
граждан или организаций, является недостаточным основанием для запреще
а
д
го
я
аю
встреч
е
акти
р
п
си
о
еятльн
д
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
ния или ограничения их доступа к этой информации. В связи с этим автор
м
у
д
н
еф
р
м
и
ш
ей
н
важ
е
р
п
о
предлагает отказаться от ведения федерального списка экстремистских
х
ы
ен
ч
у
сле
и
ч
ки
ж
ер
д
о
п
г
тако
материалов в ныне существующем виде, предусмотрев его утверждение
ом
ральн
ед
ф
м
таки
й
о
ствен
федеральным законом»124.
екта
ъ
суб
оси
еятльн
д
Навряд ли, предложенный вариант упростит проблему, поскольку
й
ы
кн
у
стр
м
о
альн
р
ед
ф
р
сп
во
количество материалов, которые могут быть признаны экстремистскими, не
я
еи
сохран
зц
легаи
ы
р
ктау
и
д
ы
ф
о
таср
поддается исчислению и постоянно увеличивается. Однако внесение
ап
ко
о
лан
ю
и
н
еш
р
дополнений в федеральные законы происходит достаточно длительное время,
ю
у
н
ч
лгср
о
д
альй
он
и
ц
х
льы
о
и
ац
н
вляет
р
ап
н
ю
ту
и
кр
что не позволит государству оперативно пресекать их распространение.
еозап
д
ви
вью
р
о
зд
тав
со
Б) Приостановление деятельности общественного или религиозного
кает
и
зн
во
объединения
и
н
ч
есп
б
о
оси
еятльн
д
В силу абз. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии
ать
ч
ли
экстремистской деятельности» в случае осуществления общественным или
ь
н
ч
ер
п
од
ери
п
х
ы
н
о
ц
и
ад
тр
религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за
км
о
р
и
ш
г
о
ан
еш
см
г
о
ар
н
у
д
еж
м
собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда
г
ско
у
р
еи
ан
р
х
ю
еи
н
м
ап
ко
й
еты
р
н
ко
личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку,
и
н
ч
есп
б
о
гам
о
р
п
ац
м
р
о
ф
н
и
явлетс
общественной безопасности, собственности, законным экономическим
еской
ч
д
ри
ю
стя
ей
д
о
м
взаи
а
р
и
м
интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или
ог
ан
еш
см
скг
веч
ло
твм
ед
ср
о
п
создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие
траф
ш
ог
ральн
ед
ф
степ
должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям,
сл
ем
р
а
тогд
зко
у
ак
н
д
о
е
такж
предусмотренным ст. 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о
й
еси
агр
ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его
х
и
сящ
ао
н
ос
еятльн
д
124
Никитин А.Г. Указ. раб. С. 16.
тся
аю
д
й
стко
и
аш
ф
к
у
б
и
атр
87
деятельности
вправе
своим
решением
екта
ъ
суб
приостановить
деятельность
е
ч
азли
р
е
такж
общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом
л
и
атер
м
зу
и
ем
экстр
в
зы
и
р
п
указанного заявления125.
Анализ юридической литературы показывает, что ученые по-разному
езо
б
е
ки
тяж
вает
ы
р
д
о
п
ю
еи
н
м
трактуют правовую природу указного вида государственного принуждения.
вать
и
ерж
п
е
тако
вью
р
о
зд
В частности, С.С. Юрьев «приостановление деятельности объединений
вола
я
и
н
ч
есп
об
ен
ж
зло
и
наравне с их ликвидацией» относит «к юридической ответственности»126.
еста
ж
еству
щ
об
й
о
н
еб
д
су
Однако, по нашему мнению, такая позиция далека от истины. В отли
его
щ
аю
м
н
ри
п
т
ею
м
и
и
н
ч
есп
б
о
б
о
сп
екты
ъ
б
су
чие от ликвидации юридического лица, приостановление его деятельности
и
м
ы
аво
р
п
преследует единственную цель - пресечь противоправное поведение лица в
ве
сн
о
м
эти
ества
щ
б
о
н
щ
б
о
й
н
д
о
целях обеспечения правопорядка, а юридическая ответственность направлена
ь
н
степ
ы
тн
о
см
у
ед
р
п
м
таки
на осуждение и наказание виновных лиц.
отв
усм
ред
п
Как справедливо указывал при этом Н.В. Витрук, «меры пресечения
зо
и
экстрем
еозап
д
ви
е
ж
о
м
отличаются от юридической ответственности тем, что они применяются для
тав
со
е
ы
н
и
еста
ж
прекращения противоправных действий, совершаемых в данный момент.
соглан
е
кш
и
зн
во
м
ы
тр
ко
Меры юридической ответственности применяются уже после совершенного
лвскй
р
о
зц
реали
м
эти
правонарушения, когда компетентными государственными органами и
к
о
ср
х
вы
осн
х
ы
альн
р
ед
ф
должностными лицами проведено исследование всех обстоятельств дела и
ак
н
д
о
м
эти
г
о
твен
ар
д
су
ть
о
см
у
ед
р
п
о
этн
установлен факт противоправного деяния»127.
ста
звд
и
о
р
п
х
льы
о
и
ац
н
ет
щ
су
Споры ученых ведутся также на счет процедуры применения данной
е
руги
д
меры
м
это
пресечения.
конституционность
Так,
А.
права
ог
ральн
ед
ф
ен
ш
ли
С.
ак
зн
и
р
п
астью
ч
Ржевский
м
влеи
стан
о
органов
й
зн
го
ели
р
указывает:
прокуратуры
...
и
«сомнительна
явлетс
юстиции
и
м
ы
аво
р
п
...
самостоятельно (без участия суда) решать вопрос о приостановлении
ать
реш
а
н
д
ж
твер
у
вн
ати
ер
п
о
деятельности общественных объединений. С нашей точки зрения, следует
те
азви
р
лишить
с
ей
вод
ти
ть
ы
б
органы
лу
си
юстиции
права
г
о
альн
р
ед
ф
приостанавливать
глан
со
з
и
ем
экстр
н
лж
о
д
деятельность
общественных объединений во внесудебном порядке...»128. Его позицию
ог
естн
м
аля
евр
ф
в
со
тер
н
и
125
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
126
Юрьев С.С. Указ. соч. С 34
127
Витрук Н.В. Указ. соч. С. 212.
128
Ржевский (Коровин) A.C. Указ. соч. С. 127
88
полностью разделяет С.С. Юрьев, отмечая, что «необходимо полностью
й
аи
зн
в
и
зап
ео
д
а
д
сю
исключить административный порядок роспуска или приостановления
г
н
соверш
е
гн
и
азж
р
х
ы
ествн
щ
б
о
деятельности общественного объединения»129.
льй
о
и
ац
н
По мнению К.В. Терновской, «то, что судебный порядок уступил место
утем
п
кте
ар
х
й
о
и
ем
экстр
административному, вполне оправданно. Приостановление деятельности
ско
н
д
граж
те
азви
р
е
ч
тли
о
общественного объединения - это средство государственного принуждения,
м
н
од
явлетс
ак
н
д
о
которое означает временный запрет на осуществление деятельности
и
лн
ред
оп
в
ти
о
р
п
ествм
ч
ли
ко
общественного объединения в случае нарушения им Конституции РФ и
е
ван
и
орм
ф
гтвка
ерод
п
в
о
р
кад
законодательства, на основании решения компетентного органа власти, а
волкй
м
си
о
указн
й
и
яш
н
д
сего
у
н
аво
р
п
тся
аю
д
ж
у
зб
во
потому применение его должно быть своевременным и эффективным.
ы
тоб
ч
г
о
альн
р
ед
ф
х
ы
ествн
щ
б
о
Добиться же этого при существующей «неповоротливости» судебной
я
ен
м
ри
п
еи
ш
тн
аво
р
п
и
н
вед
о
р
п
системы невозможно»130.
На наш взгляд, последние доводы выглядят не вполне убедительными.
е
н
сход
е
ящ
асто
н
Во-первых,
приостановление
лвскй
р
о
о
взгляд
деятельности
м
и
ставлн
ед
р
п
зы
о
гр
у
влечет
существенное
ограничение прав общественных и религиозных объединений, в связи с чем
г
о
альн
р
ед
ф
е
р
п
о
и
р
тео
ветя
аскы
р
отдавать такое решение исключительно на усмотрение надзорного органа
й
ы
етальн
д
я
н
влеч
ри
п
г
о
н
важ
крайне неосмотрительно и может привести к злоупотреблениям.
г
о
альн
р
ед
ф
е
лн
о
п
е
сти
Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного
й
стко
и
аш
ф
о
б
ли
ая
вен
религиозного объединения - единственное полномочие прокурора по
к
й
роси
я
и
етвлн
осущ
м
льтао
езу
непосредственному изданию правоприменительного акта. Любые другие
есат
р
х
ы
рестун
п
й
аво
р
п
акты прокурорского реагирования реализуются посредством принятия
и
ен
д
лю
б
со
ы
альн
р
ед
ф
ак
зн
и
р
п
з
о
гр
у
зу
и
ем
экстр
судебных решений.
Во-вторых, введение судебной процедуры приостановления деятельно
зц
еали
р
й
вещ
степ
лу
си
сти объединений по аналогии с обеспечением иска (глава 13 ГПК РФ) не
ет
р
зап
й
н
и
ед
ъ
б
о
повлечет затягивания процесса применения указанной меры, поскольку будет
ест
кр
и
ен
д
ж
у
зб
во
тва
д
сп
го
ь
н
степ
решаться незамедлительно при поступлении соответствующего искового
ства
н
и
ед
х
и
экстрем
заявления в суд.
129
130
Юрьев С.С. Указ. соч. С. 15.
Ростокинский А.В. Указ. соч. С. 29
ставля
ед
р
п
89
В связи с этим полагаем, что с целью должного обеспечения прав и
ет
ож
м
й
туац
си
я
ази
р
гб
о
н
м
гтвка
д
о
ер
п
е
о
н
ч
ли
б
у
п
законных интересов общественных и религиозных объединений такая мера
м
таки
й
у
р
ти
ен
м
ко
связи
ер
сф
пресечения как приостановление их деятельности в связи с осуществлением
зй
о
р
й
о
и
ем
экстр
экстремистской деятельности должна производиться исключительно на
ак
зн
и
р
п
еш
вн
ы
р
ктау
и
д
основании судебного акта в порядке, предусмотренном для принятия мер по
услави
об
м
это
е
тр
ко
обеспечению иска.
я
и
лн
есту
р
п
Действующая норма закона, регламентирующая порядок применения
ы
сторн
ест
д
ктеу
ар
х
приостановления деятельности и его последствия, имеет ряд критических
ям
зц
и
ган
р
о
ь
н
степ
н
ки
ш
у
леб
х
замечаний.
вка
ли
у
м
р
о
ф
еи
олн
п
вы
В частности, должным образом не регламентирована процедура
еств
кач
ваи
ед
р
п
й
ы
вн
о
х
у
д
применения указанной меры пресечения. Так, в законе не указано,
е
вд
роти
п
кх
ам
р
ы
ем
акзу
н
необходимо ли вручать копию решения о приостановлении деятельности
е
и
ан
созд
то
н
элем
ю
и
н
ч
есп
б
о
руководителю или иному законному представителю общественного и
ет
ж
о
м
а
ц
ли
ей
щ
тавляю
со
религиозного объединения; с какого момента такое решение вступает в
е
и
щ
ляю
законную
всей
силу.
Вместе
еског
ч
м
хи
х
щ
ваю
и
рож
п
с
тем
е
вли
стан
у
любое
и
н
еш
р
ограничение
прав
ьест
должно
осуществляться в строго процессуальной форме.
и
н
ж
у
ед
р
п
ю
и
реставц
е
стан
о
р
Не ясно, по какой причине законодатель предусмотрел указанную меру
х
и
щ
аю
отягч
в
со
тер
н
и
й
ц
зи
о
п
лишь для общественных и религиозных объединений, если ликвидация и
ело
м
и
ак
н
д
о
з
и
ем
экстр
запрет деятельности могут быть наложены и в отношении иных организаций.
о
б
ли
тви
след
о
п
равом
п
с
ей
д
во
ти
е
такж
Изложенное, на наш взгляд, является пробелом и подлежит восполнению.
власти
ав
р
п
я
и
акц
д
ю
и
н
ч
есп
б
о
Не в полной мере соответствуют пресекательным целям последствия
х
ы
ац
орм
ф
н
и
еств
кач
е
д
тж
о
приостановления деятельности объединений. В силу абз. 3 ст. 10 Закона «в
твеа
о
й
и
н
свед
ер
сф
случае приостановления деятельности общественного или религиозного
орлвскй
з
и
ем
экстр
объединения приостанавливаются права общественного или религиозного
х
ы
ествн
ж
о
д
я
и
ан
ж
ер
д
к
то
су
объединения, его региональных и других структурных подразделений как
н
ч
ер
п
ставля
ед
р
п
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться
зн
го
ели
р
я
он
п
о
еп
н
т
гу
о
м
государственными и муниципальными средствами массовой информации,
ер
сф
м
ы
культрн
р
авто
организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
ко
й
си
й
яы
ен
м
ри
п
ты
и
защ
м
у
д
н
еф
р
я
и
ен
ш
пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия,
ло
ы
б
ч
зад
льзва
о
сп
и
принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские
ери
то
т
го
ае
зн
и
р
п
90
вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов,
кви
ер
ц
есат
р
ставля
ед
р
п
связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их
я
еи
захорн
телм
д
н
зако
льзва
о
сп
и
действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и
ю
и
н
ч
есп
об
й
ы
альн
р
ед
ф
сткх
и
м
х
ы
ван
и
м
р
о
сф
расчетов по трудовым договорам»131.
ровг
кад
тся
аю
д
Перечисленные в законе последствия фактически не препятствуют
сти
н
щ
б
о
такому объединению продолжить свою экстремистскую деятельность.
ся
тн
о
с
о
еятльн
д
лвскй
р
о
кает
и
зн
во
си
о
еятльн
д
Например, запрет организации публичных мероприятий не влечет запрета на
расове
е
азм
р
и
ен
у
щ
о
участие в таких акциях, организованных другими лицами.
ар
госуд
я
рован
ц
и
ф
ства
н
и
ед
В силу абз. 5 ст. 9 Закона «оставшееся после удовлетворения
коап
ет
щ
су
требований
кредиторов имущество
я
он
п
объединения
либо
ое
ан
д
иной
вляет
р
ап
н
общественного
ть
ы
б
или
г
аео
м
н
и
р
п
организации,
ликвидируемых
твеа
о
религиозного
тв
ар
д
су
го
в
связи
с
осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит обращению в
ка
ерж
од
п
я
и
н
еш
р
яте
зъ
и
собственность Российской Федерации»132. При этом приостановление
и
етвлн
щ
су
о
и
н
ч
есп
б
о
я
и
н
ж
у
ед
р
п
деятельности не препятствует организации до вынесения решения о ее
я
и
асоц
г
о
ан
еш
см
а
н
о
еги
р
ликвидации распорядиться имуществом по - своему усмотрению и тем
ользва
сп
и
к
й
си
о
р
сть
м
и
ж
ер
д
о
самым избежать принудительного взыскания в доход государства.
о
б
ли
х
и
ем
экстр
ан
зд
со
С учетом изложенного, полагаем необходимым предусмотреть в зако
е
такж
к
й
си
о
р
ть
б
о
есп
н
не, что приостановление деятельности общественного, религиозного объеди
й
еи
н
м
а
весьм
й
щ
ваю
и
ч
есп
б
о
нения иной организации влечет полное прекращение их деятельности до
зц
реали
е
и
ан
зд
со
м
и
щ
б
о
вступления в законную силу решения суда по заявлению об их ликвидации
езо
б
яд
вр
си
о
еятльн
д
х
ы
лн
ед
р
п
о
(запрете деятельности).
В)
Приостановление
е
котры
реализации
тес
н
ко
соответствующих
м
ы
н
ч
тао
номера
периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы,
н
олж
д
м
и
щ
об
я
взц
акти
ям
стви
ей
д
м
ето
ч
у
либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы
я
и
н
ч
есп
об
ю
твеу
со
зн
го
ели
р
В силу абз. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии экстре
коап
е
о
н
ч
ли
б
у
п
ти
асн
п
езо
б
мистской деятельности» в целях недопущения продолжения распространения
ости
ьн
г
ско
у
р
е
и
щ
ляю
экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответст
екта
ъ
б
су
ы
ем
льзу
о
сп
и
й
о
н
еб
д
су
х
ги
у
р
д
131
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
132
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 18.07.2017)
91
вующих
номера
периодического
ауке
н
издания
ям
зц
о
сп
и
д
либо
тиража
а
гд
то
аудио-
или
видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле-, радио- или
ва
оти
м
е
и
ан
созд
ьсо
т
н
п
вку
я
ван
о
р
ц
и
ф
е
стязан
и
видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по
ольй
и
ац
н
обеспечению иска133.
ается
р
и
б
вы
расове
В данном случае обращает на себя внимание тот факт, что в отличие от
в
зы
ри
п
аля
евр
ф
ы
ер
м
гам
о
р
п
приостановления деятельности общественных и религиозных объединений,
за
и
м
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
е
и
щ
аю
вы
сн
б
о
законодателем регламентирован судебный порядок применения мер пресече
е
щ
аю
д
ж
у
н
и
р
п
ния
экстремистской
х
ы
автельн
р
сп
и
деятельности
в
тс
яю
ен
м
и
р
п
отношении
твеа
о
средств
о
ар
н
у
д
еж
м
массовой
зц
и
н
о
м
гар
информации.
Однако указанная мера государственного принуждения направлена на
и
явлен
реты
кон
и
телам
недопущение распространения конкретного единичного продукта средства
оставл
ред
п
и
явлен
о
р
п
скй
веч
ло
массовой информации с признаками экстремизма, а не на пресечение экстре
ская
тви
ей
сод
я
и
ен
е
и
щ
ю
ы
авд
р
п
о
етвляю
щ
су
о
мистской деятельности самого СМИ. В связи с этим полагаем необходимым
предусмотреть в Законе, что в случае осуществления средством массовой
информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение
прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью
граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и
(или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную
угрозу причинения такого вреда, деятельность такого средства массовой информации может быть приостановлена судом в порядке, предусмотренном
для принятия мер по обеспечению иска.
Приостановление деятельности средства массовой информации влечет
полное прекращение его деятельности до вступления в законную силу
решения суда по заявлению о прекращении его деятельности.
Меры предупреждения в сфере противодействия экстремистской
деятельности
Как уже отмечено ранее, профилактика экстремистских проявлений
является приоритетным направлением в противодействии указанному
133
Там же.
92
негативному
явлению.
Основной
целью
применения
всех
мер
государственного принуждения в указанной сфере является предупреждение
экстремизма. В связи с этим, законодателем предусмотрены определенные
правовые меры, для которых указанная цель является единственной.
К такого рода мерам относятся предостережение о недопустимости
осуществления
экстремистской
деятельности,
предупреждение
общественному или религиозному объединению либо иной организации о
недопустимости
осуществления
предупреждение
о
экстремистской
недопустимости
деятельности,
распространения
экстремистских
материалов через средство массовой информации и осуществления им
экстремистской деятельности.
Как справедливо указывает В.Н. Витрук, «меры профилактического,
превентивного
воздействия
как
разновидность
государственного
принуждения имеют целью предупреждение возможных правонарушений, а
также предотвращение негативных явлений, наносящих вред общественным
и иным интересам»134.
В юридической литературе существует дискуссия относительно
основания применения мер предупреждения. Так, Ж.М. Хатова указывает,
что «предупредительные меры принуждения применяются специально
уполномоченными государственными органами и их должностными лицами
на основании предположения о возможности противоправного поведения в
целях
обеспечения
охраны
общественного
порядка,
общественной
безопасности, прав и свобод личности, защиты иных отношений, охраняемых
государством»135.
А.И. Каплунов пишет при этом, что «в превентивных мерах
проявляются
государственная
предупредить
опасные
наступления.
Их
наступление
вредных
134
135
предусмотрительность,
ситуации
применение
при
предупреждает
последствий,
Витрук Н.В. Указ. соч. С. 369
Хатова Ж.М. Указ. соч. С. 24
вероятности
к
стремление
(презумпции)
возможное
примеру,
при
их
(вероятное)
несоблюдении
93
дополнительно установленных ограничений, при наступлении определенных
обстоятельств, представляющих угрозу для окружающих»136.
Анализ
превентивных
мер
правового
характера
в
сфере
противодействия экстремизму позволяет нам сделать вывод о том, что обе
стороны вышеуказанного спора по-своему правы. В российском правовом
поле существуют превентивные меры, принимаемые как на основании
предположения о готовящемся противоправном деянии (предостережение),
так и на основании уже совершенного нарушения закона (предупреждение).
При этом вторая группа мер направлена на предупреждение противоправной
деятельности
в
дальнейшем.
Предупредительно-профилактическая
деятельность имеет целью оказать на негативные явления нейтрализующее
воздействие, чтобы не допустить их развития. Раскроем эти меры более
подробно.
А)
Предостережение
о
недопустимости
осуществления
экстремистской деятельности
В соответствии со ст. 6 Закона при наличии достаточных и
предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных
действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при
отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности
Генеральный прокурорРоссийской Федерации или его заместитель либо
подчиненный
ему
соответствующий
прокурор
или
его
заместитель
направляет руководителю общественного или религиозного объединения
либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим
лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой
деятельности
с
указанием
конкретных
оснований
объявления
предостережения.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 01.07.2010) (далее - Закон о
прокуратуре) предметом надзора за исполнением законов являются
136
Никитин А.Г. Указ. соч. С. 13
94
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов,
действующих
на
министерствами,
федеральными
территории
Российской
государственными
органами
Федерации,
комитетами,
исполнительной
федеральными
службами
власти,
и
иными
представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами,
субъектами
осуществления
общественного
контроля
за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а
также
органами
управления
и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих организаций137.
Надзор
за
исполнением
антиэкстремистского
законодательства
является единственным случаем, когда законодательно расширен перечень
поднадзорных прокурору субъектов, т.к. в него включены «другие
соответствующие лица», под которым следует понимать физических лиц.
С этой целью одновременно с принятием Федерального закона «О
противодействии
экстремистской
деятельности»
законодателем
были
внесены изменения в Закон о прокуратуре, статьей 25.1 которого в настоящее
время предусмотрено: «В целях предупреждения правонарушений и при
наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его
заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при
наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих
признаки
экстремистской
(религиозных)
деятельности, руководителям общественных
объединений
и
иным
лицам
предостережение
о
недопустимости нарушения закона»138.
137
Федеральный закон № 2202-1-ФЗ
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс
(Дата обращения: 15.07.2017)
138
Федеральный закон № 2202-1-ФЗ
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс
(Дата обращения: 15.07.2017)
от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" //
// URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" //
// URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
95
В то же время, в отличие от ст. 25.1 Закона о прокуратуре, ст. 6 Закона
содержит существенное дополнение. Речь идет об отсутствии в готовящихся
противоправных
действиях,
содержащих
признаки
экстремистской
деятельности, оснований для привлечения к уголовной ответственности. В
самом деле, уголовное право оперирует таким понятием, как неоконченное
преступление, и этот институт достаточно широко применяется на
практике139.
Также следует согласиться с мнением A.B. Винокурова о том, что
«взвешенность
принимаемого
прокурором
решения
об
объявлении
предостережения обусловливается и возможностью обжаловать решение
прокурора в суд. С точки зрения вопроса о защите прав несостоявшегося
«экстремиста»
от
незаконных
посягательств
со
стороны
прокурора
установление судебного порядка обжалования прокурорского решения, по
нашему мнению, не имело смысла, поскольку сам факт объявления
предостережения
не
влечет
для
адресата
никаких
существенных
ограничений, а также, будучи индивидуальным, не подрывает репутации
лица»140.
Указание на возможность обжалования предостережения прокурора
противоречит действующему гражданско-процессуальному законодательству
и потому не может быть применено.
Так, в силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию)
органов
государственной
должностных
лиц,
оспариваемым
в
власти,
органов
государственных
порядке
или
гражданского
местного
самоуправления,
муниципальных
служащих,
судопроизводства,
относятся
коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в
результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы
препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на
Там же.
Винокуров A.B. Указ. соч. С. 8.
139
140
96
гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.
Поскольку в результате объявления предостережения нарушения прав
и свобод гражданина не происходит, такое действие прокурора не может
быть обжаловано в судебном порядке.
Изучение в рамках настоящего исследования такого рода актов
прокурорского реагирования показало, что большая часть из них вынесена по
фактам не готовящихся, а уже совершенных правонарушений. Очевидно, что
найти доказательств подготовки к совершению экстремистского деяния
достаточно сложно, в связи с чем анализируемая мера предупреждения
малоэффективна
Б) Предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности
Адресатами такого рода мер государственного принуждения могут
быть общественные, религиозные объединения, иные организации, средства
массовой информации.
Следует сразу оговориться, что в силу ст. 8 Закона в адрес СМИ
выносится также предупреждение о недопустимости распространения
экстремистских материалов через средство массовой информации. Однако,
распространение экстремистских материалов есть самостоятельный вид
экстремистской деятельности, в связи с чем выделение его в качестве
отдельной меры реагирования не имеет смысла.
Прокурор наделен правом вынесения предупреждений в адрес всех
перечисленных субъектов. Однако Законом о прокуратуре такой меры
реагирования не предусмотрено. Вместе с тем ст. 1 указанного закона
предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации выполняет и иные
функции, установленные федеральными законами.
Предупреждение некоммерческим организациям может быть вынесено
также Минюстом России и его территориальными органами.
В силу ч. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) уполномоченный
97
орган
осуществляет
контроль
за
соответствием
деятельности
некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными
документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении
некоммерческой организации уполномоченный орган вправе в случае
выявления
нарушения
законодательства
Российской
Федерации
или
совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям,
предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное
предупреждение141.
Предупреждение коммерческим и иным организациям выносится
только прокурором.
Предупреждение
зарегистрированным
средствам
массовой
информации может также быть вынесено Россвязькомнадзором и его
территориальными органами.
В силу ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»
основанием для прекращения судом деятельности средства массовой
информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев
нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу
которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения
учредителю и (или) редакции (главному редактору)142.
В связи с этим, предупреждение в адрес незарегистрированных средств
массовой информации может быть вынесено только прокурором.
Имеет место точка зрения, что предупреждение является не мерой
профилактики, а мерой юридической ответственности. Так, в ст. 16.1 Закона
РФ «О средствах массовой информации» сказано, что мотивированный отказ
от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства
массовой информации не препятствует применению к организации,
осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных
141
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" // [Электронный
ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата
обращения: 21.07.2017)
142
Закон РФ № 2124-1 от 27.12.1991 (ред. от 29.07.2017) "О средствах массовой информации" //
[Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный
(Дата обращения: 22.07.2017)
98
мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, включая предупреждение.
На наш взгляд, такой вывод законодателя несколько ошибочен,
поскольку само по себе предупреждение не влечет каких-либо негативных
последствий для адресата, а выступает лишь сигналом того, что в случае
неисполнения его требований в установленный в предупреждении срок или
повторного совершения экстремистского деяния в течение двенадцати
месяцев со дня вынесения предупреждения - к субъекту может быть
применена мера ответственности в виде ликвидации и запрета деятельности
(для организаций) и прекращения деятельности (для СМИ)
По итогам настоящего параграфа можно сделать следующие выводы.
К мерам пресечения в сфере противодействия экстремизму относятся
признание информационных материалов экстремистскими; приостановление
деятельности
общественного
или
религиозного
объединения;
приостановление реализации соответствующих номера периодического
издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск
соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы.
Как уже отмечено ранее, профилактика экстремистских проявлений
является приоритетным направлением в противодействии указанному
негативному
явлению.
Основной
целью
применения
всех
мер
государственного принуждения в указанной сфере является предупреждение
экстремизма.
Федеральный список экстремистских материалов представляет собой
перечень наименований печатных, аудио- и видеоматериалов. Целью его
создания
является
недопустимость
территории
Российской
признанных
судом
дальнейшего
Федерации
экстремистскими,
распространения
информационных
под
угрозой
на
материалов,
административной
ответственности.
Предлагается
предусмотреть
в
законе,
что
приостановление
деятельности общественного, религиозного объединения иной организации
99
влечет полное прекращение их деятельности до вступления в законную силу
решения суда по заявлению об их ликвидации (запрете деятельности).
Приостановление деятельности средства массовой информации также
должно влечь полное прекращение его деятельности до вступления в
законную силу решения суда по заявлению о прекращении его деятельности.
В российском правовом поле существуют превентивные меры,
принимаемые
как
на
основании
предположения
о
готовящемся
противоправном деянии (предостережение прокурора), так и на основании
уже совершенного нарушения закона (предупреждение). При этом вторая
группа мер направлена на предупреждение противоправной деятельности в
дальнейшем.
100
Заключение
Особый уровень общественной опасности экстремизма требует научно
обоснованных подходов к построению государственной правовой политики
по
его
предупреждению.
Решению
теоретико-прикладных
проблем
посвящена настоящая работа. Подводя итог исследованию вопросов
экстремистской деятельности полагаем необходимым изложить следующие
основные выводы.
В виду сложности, неоднозначности и противоречивости социальноисторической природы экстремизма в научной литературе существуют
разнообразные подходы к определению его понятия и сущности с позиций
политологии, социологии, путем обобщения нормативно закрепленного
перечня экстремистских проявлений и др., в результате чего уделяется
внимание лишь отдельным аспектам социальной реальности и не дает
целостного представления о ней.
Экстремизм - это достаточно широкая категориальная форма, имеющая
всеобщий
характер,
проявляющий
политических,
юридических
обуславливает
необходимость
и
себя
в
различных
духовно-нравственных
объективного
познания
социальных,
процессах,
его
что
сущности
исключительно на основе базовых философских категорий.
С точки зрения философии, экстремизм — это система взглядов и
действий,
которая
базируется
на
определенных
нормах,
ценностях,
установках и направляется на разрушение (уничтожение) существующей
целостности и идентичности.
Экстремизм как правовая категория представляет собой перечень
противоправных деяний вышеуказанной направленности, за совершение
которых предусмотрен специфический комплекс мер государственного
принуждения.
Особая
направленность
экстремизма
обуславливает
специфику
общественной опасности его проявлений, суть которой сводится к тому, что
101
в результате экстремистского акта вред наносится не только конкретной
жертве, а всей идентичности, к которой она относится.
Будучи неотъемлемым элементом человеческого бытия и будучи
обремененным наличием идеологической базы, экстремизм как деструкция
направлен именно на макроуровень социальной идентичности. То есть, под
угрозой его воздействия находятся такие социальные макрообщности как
цивилизация, этнос, нация, конфессия, государство и т.п.
Российское
антиэкстремистское
законодательство
представляет
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере
противодействия
экстремизму,
регламентированных
широким
перечнем федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Основные направления государственной политики по борьбе с
экстремизмом заключаются в определении перечня противоправных деяний,
признаваемых
государственного
экстремизмом;
установлении
принуждения
в
данной
специфических
области;
мер
регламентации
предупредительного воздействия в качестве приоритетного направления
противодействия указанному социальному явлению.С учетом теории
социальной идентичности, а также выводов лингвистического анализа
предлагается следующий перечень преступных деяний, подлежащих запрету
в качестве экстремистских:

преступления
по
мотивам
политической,
идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;

преступления против государственной безопасности;

терроризм;
102

преступления
пропаганда
против
исключительности,
мира
и
безопасности
превосходства
либо
человечества;
неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной
или языковой принадлежности, или отношения к религии;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний;
организация, подготовка, а также любое содействие указанным деяниям.
Меры государственного принуждения в сфере противодействия
экстремизму
включают
административной,
в
себя
меры
конституционной,
ответственности
(уголовной,
дисциплинарной),
меры
предупреждения и меры пресечения экстремистских деяний.
Научно-практическое обобщение тех или иных явлений позволяет
классифицировать экстремизм по направленности – на экономический,
политический,
националистический,
религиозный,
молодежный,
экологический, духовный и др. И при этом экстремизм может быть также
смешанного характера. Наибольшую опасность представляет политический
экстремизм. По характеру влияния на межгосударственные отношения и в
зависимости от гражданской принадлежности субъектов к экстремистской
деятельности экстремизм подразделяют на внутренний и международный. По
численности и организованности участников выделяются экстремистские
действия сообществ, групп (сект, организаций); сформированных или
спонтанных групп; одиночек. По методам воздействия различают экстремизм
с использованием физического насилия; экстремизм, сопряженный с
уничтожением материальных объектов; экстремизм с применением методов
морально-психологического насилия. Если классифицировать экстремизм по
целям, то можно выделить: сплачивающий экстремизм, экстремизм
демонстрационный,
конфронтационный
экстремизм,
экстремизм
провокационный. По средствам, используемым при осуществлении акций
экстремизма, последний подразделяют на два вида: традиционный и
технологический.
103
Классификация экстремистских организаций в правоприменительной
практике влияет на второй этап правоприменительного процесса, а именно,
на
выбор
подходящей
правовой
нормы,
которой
соответствует
правонарушение.
Уголовная ответственность по праву считается наиболее суровым
видом ответственности, которая предусмотрена за совершение преступлений.
В качестве наказания за уголовное преступление может быть предусмотрен
штраф, обязательные работы, лишение свободы вплоть до пожизненного.
Административная
ответственность
предусмотрена
за
менее
тяжкие
правонарушения. И соответственно, административные наказания не такие
суровые как уголовные.
Российское
антиэкстремистское
законодательство
представляет
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере
противодействия
экстремизму,
регламентированных
широким
перечнем федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и
нормативных
правовых
актов
органов
местного
самоуправления.В
соответствии с Постановлением № 96 главы Администрации Орловской
области от 21 февраля 1997 года «О создании межведомственной
антитеррористической
комиссии
Орловской
области»
создана
вышеуказанная комиссия, во исполнение Указа Президента РФ от 07.03.1996
года № 388 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом».
Так же предложена и утверждена 18 ноября 2014 года Указом
Губернатора Орловской области № 438 «Стратегия государственной
национальной политики Орловской области на период до 2025 года».
Административная ответственность за совершение, правонарушений,
сопряженных с экстремистскими проявлениями, предусмотрена ч.2 ст. 13.15,
ст. 20.3, 20.28, 20.29 КоАП РФ.
Родовым объектом указанных общественно-вредных деликтов является
общественная безопасность.
104
Предлагается регламентировать в КоАП РФ, что не являются
противоправным воспроизведение нацистской (фашистской) символики в
рамках художественных или научных фильмов и публикаций, осуждающих
фашизм либо излагающих исторические события, а также отображающих
культовые обряды, традиции с использованием знаков национальной
геральдической символики России и других стран, когда соответствующая
символика не может рассматриваться в качестве нацистской (фашистской).
Кроме того, предлагается закрепить в законе правовой запрет
пропаганды
и
публичного демонстрирования
не только
нацистской
атрибутики и символики, но и ритуалов.
Поскольку
такие
субъекты
экстремистской
деятельности
как
религиозные группы, незарегистрированные общественные объединения,
средства массовой информации не являются юридическими лицами, следует
предусмотреть в КоАП РФ в качестве субъектов административной
ответственности и иные организации.
К мерам пресечения в сфере противодействия экстремизму относятся
признание информационных материалов экстремистскими; приостановление
деятельности
общественного
или
религиозного
объединения;
приостановление реализации соответствующих номера периодического
издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск
соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы.
Федеральный список экстремистских материалов представляет собой
перечень наименований печатных, аудио- и видеоматериалов. Целью его
создания
является
недопустимость
территории
Российской
признанных
судом
дальнейшего
Федерации
экстремистскими,
распространения
информационных
под
угрозой
на
материалов,
административной
ответственности.
Предлагается
предусмотреть
в
законе,
что
приостановление
деятельности общественного, религиозного объединения иной организации
105
влечет полное прекращение их деятельности до вступления в законную силу
решения суда по заявлению об их ликвидации (запрете деятельности).
Приостановление деятельности средства массовой информации также
должно влечь полное прекращение его деятельности до вступления в
законную силу решения суда по заявлению о прекращении его деятельности.
В российском правовом поле существуют меры, принимаемые как на
основании
предположения
о
готовящемся
противоправном
деянии
(предостережение прокурора), так и на основании уже совершенного
нарушения закона (предупреждение). При этом вторая группа мер
направлена на предупреждение противоправной деятельности в дальнейшем.
Указание в законе на возможность обжалования предостережения
прокурора
противоречит
действующему
гражданско-процессуальному
законодательству и потому не может быть применено.
106
Библиографический список
Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом [Заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 года] // Московский
журнал международного права. 2001. № 4. С. 234
2.
"Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 10.08.2017) [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
21.07.2017)
3.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-
ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)
[Электронный
ресурс]
/
СПС
КонсультантПлюс
//
URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
11.07.2017)
4.
средствах
Закон РФ № 2124-1 от 27.12.1991 (ред. от 29.07.2017) "О
массовой
информации"
//
[Электронный
ресурс]
/
СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 22.07.2017)
5.
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих
организациях" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
21.07.2017)
6.
Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии
терроризму" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
10.07.2017)
7.
Федеральный закон № 80-ФЗ от 19.05.1995 "Об увековечении
Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945
годов" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
107
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
11.07.2017)
8.
Федеральный
закон
№
114-ФЗ
от
25.07.2002
г.
«О
противодействии экстремистской деятельности» // [Электронный ресурс] /
СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 18.07.2017)
9.
о
Федеральный закон № 125-ФЗ от 26.09.1997 "О свободе совести и
религиозных
объединениях"
//
[Электронный
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
ресурс]
/
СПС
Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 14.07.2017)
10.
Федеральный закон от № 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
//
[Электронный
ресурс]
/
СПС
КонсультантПлюс
//
URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
14.07.2017)
11.
принципах
Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
05.07.2017)
12.
Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 "О прокуратуре
Российской Федерации" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
15.07.2017)
13.
Указ Президента Российской Федерации № 388 от 07.03.1996 г.
«О мерах по усилению борьбы с терроризмом» // [Электронный ресурс] /
СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 19.07.2017)
108
14.
Указ Президента РФ N 537 от 12.05.2009 (ред. от 01.07.2014) "О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"
//
[Электронный
ресурс]
/
СПС
КонсультантПлюс
//
URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
20.07.2017)
15.
Указ Президента РФ № 1666 от 19.12.2012 "О Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период
до 2025 года" // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
24.07.2017)
16.
Постановление Правительства РФ № 804 от 06.08.2015 "Об
утверждении Правил определения перечня организаций и физических лиц, в
отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской
деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения
организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным
имуществом, и индивидуальных предпринимателей" // [Электронный ресурс]
/ СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 19.07.2017)
17.
Указ Губернатора Орловской области № 438 от 18.11.2014 г. «О
стратегии государственной национальной политики Орловской области на
период до 2025 года» // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
20.07.2017)
18.
Постановление Правительства Орловской области № 403 от
08.11.2012 «Об утверждении государственной программы Орловской области
«Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской
области» // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL:
http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
17.07.2017)
109
19.
Указ Губернатора Орловской области № 438 от 18.11.2014 г. «О
стратегии государственной национальной политики Орловской области на
период до 2025 года» // [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс //
URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа: свободный (Дата обращения:
20.07.2017)
20.
Постановление Главы Администрации Орловской области № 96
от 21.02.1997 г. «О создании межведомственной антитеррористической
комиссии
Орловской
области»
//
[Электронный
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru /
ресурс]
/
СПС
Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 13.07.2017)
21.
Закон г. Москвы от 15.01.1997 № 1 "Об административной
ответственности
за
изготовление,
распространение
и
демонстрацию
нацистской символики на территории города Москвы"// [Электронный
ресурс] / СПС КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим
доступа: свободный (Дата обращения: 14.07.2017)
Специальная литература
22.
Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие,
структура, связь с терроризмом / Экстремизм и другие криминальные
явления -М., 2008 – С 430
23.
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности - М.:
«НОРМА», 2012 – С 521
24.
Гальперин Б.И. Религиозный экстремизм: кто есть кто – Киев,
1989 – С 93
25.
Долгова А.И., Гуськов А .Я., Чуганов Е.Г. Проблемы правового
регулирования борьбы с экстремизмом и правоприменительной практики М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2012 – С
412
26.
176
Ковалев А.И. Мотивы поведения и деятельности - М., 1988 – С
110
27.
Комментарий
к
Кодексу
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях (постатейный) / Под редакцией Н.Г.
Салищевой. -М.,2010.С.345
28.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / Под ред. A.B. Бриллиантова) - М.: «Проспект», 2013 – С 564
29.
Марлухина
Е.О.,
Рождествина
А.А.
Комментарий
к
Федеральному закону №35-ФЗ от 26.02.2006 г. «О противодействии
терроризму»
(постатейный)
//
[Электронный
ресурс]
/
СПС
КонсультантПлюс // URL: http://www.consultant.ru / Режим доступа:
свободный (Дата обращения: 17.07.2017)
30.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права – М.:
Проспект, 2014 – С 465
31.
Павлинов A.B. Антигосударственный экстремизм: уголовно-
правовые и криминологические аспекты - М., 2008 — С 186
32.
Поляков А.В. Общая теория права: проблемы интерпретации в
контексте коммуникативного подхода – М.: Проспект, 2015 – С 1144
33.
Ратинов А.Р., Кроз М.В., Ратинова P.A. Ответственность за
разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика - М.,
2005 — С 183
34.
Словарь иностранных слов. - М., 1955 – С 912
35.
Сокол В.Ю. Экстремизм: проблемы правового определения -
Краснодар, 2016 – С 215
36.
Фромм Э. Бегство от свободы. - М., 1990 – С 367
37.
Хантингтон С. Кто мы? - М., 2004 – С 281
38.
Чуганов Е.Г. Экстремизм: проблемы уголовной политики /
Экстремизм и другие криминальные явления - М., 2008 – С 256
39.
Экстремизм: понятие, система противодействия и прокурорский
надзор. Методическое пособие / Под ред. А.И. Долговой - М.: Российская
криминологическая ассоциация, 20014 – С 405
111
40.
Экстремизм и другие криминальные явления - М., Российская
криминологическая ассоциация, 2008 – С 376
41.
Юрьев С.С. Правовой статус общественного объединения - М.,
1995 – С 126
42.
Боголюбова
Т.А.
Расследование
и
предупреждение
преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ: Методическое пособие //
Противодействие экстремистской деятельности. Основные направления,
криминологические проблемы, правовые основы: Сборник - Курск, 2004 – С
63-69
43.
в
Бурковская В.А. К вопросу о формах криминального экстремизма
российском
законодательстве
//
«Черные
дыры»
в
российском
экстремизмом
средствами
законодательстве. № 1, 2005 – С 107-115
44.
Винокуров
A.B.
Борьба
с
прокурорского надзора// Законность. № 11, 2002 – С 8-14
45.
Власов Д.В. Логические и философские подходы к построению
теоретической модели образования понятия // Знание. Понимание. Умение.
2009. № 1 - Философия. Политология – С 14-22
46.
Зорина
П.А.
Особенности
профилактики
экстремизма
в
молодёжной среде / гуманитарные, социально-эконмические и общественные
науки, 2017 – С 26-28
47.
Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // http:
www.spbpravo.ru // Режим доступа: свободный (Дата обращения: 24.07.2017)
48.
Макуев Р.Х. Терроризм в условиях глобализации // Государство и
право - № 3, 2007 – С 43-49
49.
Паин Э.А.Социальная природа экстремизма и терроризма //
Общественные науки и современность - № 4, 2002 – С 114
50.
Ростокинский
A.B.
О
сходной
сущности
и
различиях
квалификации хулиганства и экстремизма // Российский следователь № 7,
2007 – С 24-34
112
51.
Терновская К.В. Религиозный экстремизм в России / Таврический
научный обозреватель №5, 2016. С.
52.
Хатова
правонарушения
Ж.М.
Понятие
нуждается
в
состава
законодательном
административного
закреплении
//
Административное право и процесс№ 1, 2007 – С 24-32
53.
Косякова М.Е. Правовая превенция политического экстремизма:
институционально- технологический аспект: Автореф. дисс. канд. юрид.
наук. - Ростов-на-Дону, 2013 – С 19
54.
Никитин А.Г. Экстремизм как объект общетеоретического и
общеправового анализа: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001 – С 19
55.
Ржевский (Коровин) A.C. Экстремизм и его проявления в
Уголовном кодеке России (уголовно-правовая характеристика): Автореф.
дисс. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2014 – С 20
56.
Узденов P.M. Экстремизм: криминологические и уголовно-
правовые проблемы противодействия: Автореф. дисс. канд. юрид. наук - М.,
2008 – С 22
57.
Упорников Р.В. Политико-правовые технологии противодействия
информационному экстремизму в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук Ростов- н/Д, 2007 – С 20
58.
Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и
криминологический аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук - Ростов- н/Д,
2003 – С 24
59.
Фризен
П.Д.
Административно-правовое
предупреждение
отдельных видов преступлений: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Омск,
2004 – С 19
60.
Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды,
проблемы криминализации и пенализации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук Саратов, 2014 – С 20
113
61.
Хоровинников
A.A.
Экстремизм
как
социальное
явление
(философский анализ): Автореф. дисс. канд. юрид. наук - Саратов, 2007 – С
24
62.
Яворский М.А. Организация взаимодействия органов внутренних
дел с религиозными объединениями в сфере противодействия проявлениям
религиозного экстремизма: Автореф. дисс. канд. юрид. наук - Саратов, 2014 –
С 21
63.
Интернет-ресурс: https://ru.wikipedia.org/wiki
64.
Интернет-ресурс: https://yandex.ru/yaca/cat
65.
Интернет-ресурс: http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/fedspisok
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа