close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Широков Петр Михайлович. Проблемы правового регулирования информационной безопасности Российской Федерации

код для вставки
0
1
2
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Проблемы
правового
регулирования информационной безопасности Российской Федерации».
Год защиты: 2017.
Направление подготовки: 40.04.01 «Юриспруденция».
Студент: Широков П.М.
Руководитель: доктор юридических наук, профессор Щендригин Е.Н.
В первой главе данной выпускной квалификационной работы определено
место информационной безопасности в системе национальной безопасности
Российской
Федерации;
выявлены
основные
угрозы
информационной
безопасности Российской Федерации и направления ее обеспечения.
Во второй главе рассмотрены принципы обеспечения информационной
безопасности;
обобщены
правовые
средства
обеспечения
безопасности
информации.
В третьей главе выделены особенности противодействия экстремистской
деятельности в информационной сфере; проанализированы правовые проблемы
обеспечения информационной безопасности в сети Интернет.
По результатам проведенного исследования сформулированы выводы
теоретического и практического характера.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Перечень условных обозначений…………………………………………………...5
Введение……………………………………………………………………………...6
Глава
1.
Теоретико-правовые
основы
информационной
безопасности
Российской Федерации…………………………………………………………….10
1.1. Информационная безопасность в системе национальной безопасности
Российской Федерации…………………………………………………………….10
1.2. Основные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и
направления ее обеспечения……….………………………………………………19
Глава 2. Правовое регулирование обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации…………………………………………………………….31
2.1. Принципы обеспечения информационной безопасности…………..……….31
2.2. Правовые средства обеспечения безопасности информации…………..…...40
Глава 3. Актуальные проблемы правового регулирования информационной
безопасности Российской Федерации…………………………………………….50
3.1.
Особенности
противодействия
экстремистской
деятельности
в
информационной сфере…………………………….……………………………...50
3.2. Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности в сети
Интернет…………………………………………………………………………….63
Заключение………………………………………………………………………….81
Список использованных источников и литературы……………………………...87
Приложения………………………………………………………………………..100
4
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
РФ – Российская Федерация
БРИКС (BRICS) — группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия,
Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика
СНГ – Содружество Независимых государств
ООН – Организация объединенных наций
ИКТ - информационно-коммуникационные технологии
СМИ – средства массовой информации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
КоАП
РФ
–
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
МВД России – Министерство внутренних дел России
ЕСИА - Единая система идентификации и аутентификации
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы.
Одним
из
наиболее
важных
направлений
обеспечения устойчивого развития человечества является освоение результатов
научно-технической революции, в том числе результатов, которые достигнуты
в
сфере
автоматизации
процессов
получения,
передачи,
хранения
и
распространения информации и формирования глобального информационного
пространства.
Расширяются
границы
применения
современных
информационно-коммуникационных технологий и компьютерной техники в
социально-экономической,
недеятельности
общества,
политической
в
выполнении
и
духовной
задач
сферах
жиз-
государственного
и
муниципального управления. Потенциал информационно-коммуникационных
технологий широко применяется с целью повышения качества жизни людей,
содействия реализации ими конституционных прав и свобод человека и
гражданина, формирования институтов гражданского общества, расширения
участия в решении насущных проблем, повышении эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Данные процессы с неизбежностью повышают зависимость человека,
организаций, государственных органов и учреждений от устойчивости функционирования информационной инфраструктуры общества, безопасности ее
использования для реализации основных прав и свобод, законных интересов
граждан, интересов общества и государства. Устойчивость функционирования
и безопасность использования информационной инфраструктуры становятся
важным фактором повышения конкурентоспособности страны, обеспечения ее
национальной безопасности.
Воздействие этого фактора на общество и государство становится
наиболее заметным в условиях обострения международных политических и
экономических отношений, разработки методов и способов использования
информационно-коммуникационных технологий для оказания «силового»
давления на политическое руководство государства и население, для
6
увеличения потенциала вооруженных сил зарубежных государств, для
нарушения социальной стабильности, вмешательства во внутренние дела
других стран.
Противодействие новым вызовам и угрозам связано, в том числе, с обеспечением информационной безопасности человека, организаций, общества и
государства в целом.
Национальная
безопасность
Российской
Федерации
значительным
образом зависит от правового обеспечения информационной составляющей, и в
ходе технического прогресса эта зависимость будет только возрастать. Именно
поэтому в настоящее время важным и актуальным вопросом является
выработка законодательных методов и механизмов противодействия этим
угрозам путем создания эффективной политики в сфере информационной
безопасности.
Степень разработанности. Комплексное изучение проблем правового
регулирования
Федерации
информационной
сравнительно
безопасности
недавно.
Первые
началось
в
результаты
Российской
комплексных
исследований проблемы применительно к юриспруденции были опубликованы
в
работах
Ю.М.Батурина,
И.Л.Бачило,
В.Н.Лопатина,
А.А.Стрельцова,
М.А.Федотова.
В настоящее время проблемы правового регулирования информационной
безопасности Российской Федерации довольно широко исследованы в
специальной литературе, данной теме посвящены работы таких авторов, как:
И.Л.Бачило,
П.У.Кузнецов,
О.И.Городов,
В.Н.Лопатин,
А.В.Морозов,
Т.А.Полякова, А.А.Снытников, Л.К.Терещенко, Л.В.Туманова и многих других.
В то же время, актуальность и важность избранной нами темы
свидетельствует о необходимости дополнительных исследований проблем
правового
регулирования
информационной
безопасности
Российской
Федерации.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере
правового
регулирования
информационной
безопасности
Российской
Федерации.
7
Предмет исследования – нормы права, регламентирующие особенности
информационной безопасности Российской Федерации.
Цель исследования: теоретико-правовой анализ правового регулирования
информационной безопасности
Российской
Федерации, формулирование
выводов практического характера.
Задачи исследования:
1.
Определить
место
информационной
безопасности
в
системе
национальной безопасности Российской Федерации.
2. Выявить основные угрозы информационной безопасности Российской
Федерации и направления ее обеспечения.
3. Рассмотреть принципы обеспечения информационной безопасности.
4. Обобщить правовые средства обеспечения безопасности информации.
5. Выделить особенности противодействия экстремистской деятельности
в информационной сфере.
6. Проанализировать правовые проблемы обеспечения информационной
безопасности в сети Интернет.
Новизна полученных результатов обусловлена исследованием теоретикоправовых основ информационной безопасности Российской Федерации;
особенностей
правового
безопасности
Российской
регулирования
Федерации;
обеспечения
актуальных
информационной
проблем
правового
регулирования информационной безопасности Российской Федерации, что
может являться основой для осуществления дальнейших исследований.
Теоретическая основа исследования - учебники, монографии, статьи
периодической печати по теме выпускной квалификационной работы.
Методологическая основа исследования - общенаучный диалектический
метод, а также основанные на нем частно - научные методы исследования:
юридико-догматический,
системно-структурный,
сравнительно-правовой,
логический методы в сочетании с системным анализом исследуемых явлений.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит
в том, что изложенные в ней положения могут быть использованы:
 с
целью
повышения
квалификации
практических
работников
и
8
преподавательских кадров;
 при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по
теме исследования;
 в учебном процессе для подготовки студентов.
Основные положения работы, выносимые на защиту:
1. Формулирование вывода о необходимости закрепления понятия
информационной безопасности в Федеральном законе от 28.12.2010 №390-ФЗ
«О безопасности», поскольку Доктрина информационной безопасности
Российской Федерации, содержащая ее определение, не является документом
уровня федерального конституционного или федерального закона.
2. Формулирование вывода о структуре системы правовых средств,
используемых
законодателем
для
формирования
правовых
режимов
безопасности информации, ориентированных на противодействие проявлению
угроз безопасности.
3. Формулирование вывода о необходимости правового регулирования и
обеспечения технической возможности установления лица, разместившего в
сети экстремистский или террористический материал, идентификации лица в
качестве автора или издателя экстремистского или террористического
материала.
4.
Формулирование
вывода
о
необходимости
совершенствования
законодательного регулирования ответственности модераторов, операторов
связи и провайдеров в связи с распространением экстремистских материалов в
сети Интернет.
5. Формулирование вывода о необходимости установления единого
перечня негативной информации в российском законодательстве.
6.
Формулирование
законодательного
вывода
регулирования
о
необходимости
правового
совершенствования
статуса
субъектов
информационных отношений в сети Интернет.
Структура и объем работы. Магистерская диссертация состоит из
введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка
использованных источников и литературы, приложений. Объем работы
9
составляет 101 лист. Для ее написания было использовано 104 источника.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Информационная безопасность в системе национальной безопасности
Российской Федерации
Конец
XX
века
характеризуется
глобальными
изменениями
и
усложнениями отдельных групп общественных институтов, одним из которых
является безопасность.
Традиционно сложившиеся взгляды на данное понятие, как военнополитические отношения, не соответствуют современному развитию. За
последние тридцать лет общемировые концепции безопасности обогатились
новыми, не военными и не политическими, типами угроз, делаются попытки
преобразовать круг и статус участников, включая не только государства, но и
надгосударственные структуры, региональные и местные власти, общественные
организации, а также расширить круг мер, форм взаимодействия и подходов
для ее обеспечения.
Проектом Концепции национальной безопасности Российской Федерации,
подготовленном
в 1997г., установлено
понятие
«национальная
безопасность Российской Федерации», представляющая собой безопасность
многонационального
народа,
являющегося
носителем
суверенитета
и
единственным источником власти в России. В свете сказанного следует сказать,
что Законом РФ от 05.03.1992 №2446-1 безопасность определялась в виде
состояния защищенности интересов, жизненно важных для личности, общества
и государства от различных угроз. В пришедшем ему на смену Федеральном
законе от 28.12.2010 №390-ФЗ1 понятие «безопасность» не определяется.
1
Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» //
Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. №1. Ст.2; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.10.2015.
10
Отметим, что в действующем Законе отсутствуют также легально
закрепленные субъекты, объекты безопасности, их правовые статусы,
принципы
правового
безопасностью,
регулирования
интересы,
которые
и
государственного
должны
защищаться,
управления
и
другие
характеристики безопасности.
Фактически
данный
нормативно-правовой
акт
базируется
на
реалистической концепции безопасности, то есть субъектом и объектом
признается государство, угрозы носят традиционный, то есть военнополитический характер. Это подтверждается, например, тем, что основным
субъектом отношений закреплен Президент РФ, 1/3 Закона посвящена Совету
безопасности при Президенте РФ, который готовит решения в сфере
обеспечения безопасности, обороны, военногостроительства, оборонного
производства, военно-технического сотрудничества России с зарубежными
странами, по другим сопутствующим вопросам (ст. 13).
Сложным является смысловое наполнение понятия «национальная
безопасность» и его смешение с понятием «государственная безопасность».
На наш взгляд, национальная безопасность является состоянием
защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства,
внутренних угроз и опасностей, которые обеспечивают их надежное
существование, а также конкурентоспособность и прогрессивное развитие.
Понятие информационной безопасности в российской юридической
терминологии также не является устоявшимся, причиной чего является
отсутствие единого методологического основания, на базе которого могут быть
определены его сущность и границы использования. Это находит свое
проявление не только в обсуждении понятия информационной безопасности в
специальной литературе, но и в текстах официальных документов, в том числе
нормативных актов.
Исследуемое понятие в отечественном законодательстве в первый раз
было закреплено в ст.2 Закона РФ от 05.03.1992 №2446-11, в котором
1
Закон РФ от 05.03.1992 №2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Российская газета.
№103. 06.05.1992. Утратил силу.
11
информационную безопасность выделили в виде составляющей безопасности
Российской Федерации.
Ранее действующим Федеральным законом от 04.07.1996 №85-ФЗ1
информационная безопасность определялась в виде состояния защищенности
информационной среды общества, обеспечивающего ее формирование,
применение и развитие в соответствии с интересами граждан, организаций и
государства.
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ не содержит исследуемого
нами термина, но в нем присутствует схожая формулировка «защита
информации», и определено, что она является принятием мер различного
характера, которые направлены на:
1) защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения,
модифицирования,
блокирования,
копирования,
предоставления,
распространения, других неправомерных действий в отношении нее;
2) конфиденциальность информации с ограниченным доступом;
3) реализацию прав на доступ к информации2.
В п.4 ст.2 «Основные понятия, используемые в настоящем» Федерального
закона
от
29.12.2010
№436-ФЗ
определено,
что
информационной
безопасностью детей является их состояние защищенности, при котором нет
риска, связанного с причинением информацией вреда здоровью и (или)
физическому, психическому, духовному, нравственному развитию детей3.
В проекте концепции информационной безопасности Российской Федерации (1997 г.) национальные интересы России в информационной сфере
1
Федеральный закон от 04.07.1996 №85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «Об участии в
международном информационном обмене» // Собрание законодательства РФ. 08.07.1996.
№28. Ст.3347. Утратил силу.
2
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3448; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
3
Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ.
03.01.2011. №1. Ст.48; Опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 30.06.2015.
12
охватывали три основных аспекта:
 соблюдение конституционных прав и свобод граждан;
 развитие современных телекоммуникационных технологий;
 защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
Данные
трактовки
содержания
национальных
интересов
в
информационной сфере получили развитие в Доктрине информационной
безопасности. В этом документе понятие «информационная безопасность
Российской
Федерации»
раскрыто
в
виде
состояния
защищенности
национальных интересов в информационной сфере, которые определяются
сбалансированными интересами личности, общества, государства1.
Недавно принятая Стратегия развития информационного общества в
Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденная Указом Президента
РФ от 09.05.2017 №2032, определения исследуемой нами категории не
содержит.
В международных правовых документах понятие «информационная
безопасность» впервые появилось в принятой по инициативе Российской
Федерации 4 декабря 1998 г. резолюции Генеральной Ассамблеи ООН3, где
отмечалось, что информационные технологии и средства потенциально могут
быть использованы в целях, несовместимых с задачами ООН.
Согласно ст. 6 Модельного информационного кодекса для государств участников СНГ, «обеспечение информационных прав и свобод человека в
информационной сфере, информационной безопасности является важнейшей
функцией государства»4.
1
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом
Президента РФ от 05.12.2016 №646 // Собрание законодательства РФ. 12.12.2016. №50.
Ст.7074.
2
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030
годы: утв. Указом Президента РФ от 09.05.2017 №203 // Собрание законодательства РФ.
15.05.2017. №20. Ст.2901.
3
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 04.12.1998 «Достижения в сфере
информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» // СПС
«Гарант».
4
Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ (Принят в г. Санкт13
С современных позиций представляется возможным сделать вывод о том,
что правовое обеспечение информационной безопасности сформировалось в
качестве самостоятельной ведущей подотрасли информационного права ввиду
наличия обособленной группы информационно-правовых норм, активно
развивающихся информационных отношений, возможности выделения в
составе подотрасли нескольких самостоятельных правовых институтов.
Структурно сформированная подотрасль включает взаимосвязанные правовые
институты - правового обеспечения информационной безопасности личности,
информационной безопасности общества, информационной безопасности
государства1.
Информационная
безопасность
является
одной
из
составляющих
национальной безопасности, при этом в российском законодательстве,
посвященном национальной безопасности, информационная безопасность лишь
упоминается.
Данное
положение,
видимо,
во
многом
объясняется
интеграционной ролью информационной сферы в жизни общества и связанной
с этим традицией, при которой государственная политика в области
обеспечения
информационной
безопасности
закреплялась
в
отдельном
политическом документе Президента России - Доктрине информационной
безопасности. Это создает определенные сложности в изучении особенностей
деятельности по обеспечению информационной безопасности в общей системе
национальной безопасности.
Между тем, на наш взгляд, очевидно, что информационная безопасность
является одним из важнейших элементов национальной безопасности страны, и
именно поэтому невозможно представить себе неполную законодательную
регламентацию
этой
правовой
безопасности
Российской
категории.
Федерации,
Доктрина
информационной
содержащая
определение
Петербурге 23.11.2012 Постановлением 38-6 на 38-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень.
Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых
Государств. -2013. №57 (часть 1). - С.44-73.
1
Чеботарева А.А. Правовое обеспечение информационной безопасности личности в
глобальном информационном обществе // Юридический мир. – 2016. - №8. – С.64.
14
информационной безопасности, не является документом уровня федерального
конституционного или федерального закона, поэтому следует, по нашему
мнению, посвятить исследуемому вопросу норму Федерального закона от
28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности».
Далее следует отметить, что рассматриваемая нами категория является
довольно популярным предметом исследований в специальной литературе.
Так, в понятийно-терминологическом словаре под общей редакцией
Ю.Л.Воробьева «информационная безопасность» определена как «состояние
защищенности информационной среды личности, общества и государства от
преднамеренных и непреднамеренных угроз и воздействий»1.
А.В.Малько
определяет
«информационную
безопасность»
в
виде
состояния защищенности национальных интересов страны в информационной
сфере от угроз (внутренних и внешних). Главная задача информационной
безопасности состоит в обеспечении баланса интересов общества, государства
и
человека2,
который
должен
соответствовать
целям,
определяемым
безопасностью всего государства. Обеспечение информационной безопасности
следует ориентировать на особенности информационной среды, которые
определены информационной структурой3.
А.А.Малюк определяет информационную безопасность в виде состояния
системы, когда она может оказывать противостояние отрицательному
воздействию внешних и внутренних информационных угроз, кроме того, ее
осуществление не является причиной создания информационных угроз
элементам самой системы и внешней среды4.
По мнению Т.В.Закупень, информационная безопасность представляет
1
Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь. - М.: Издательство
«Флайст», Информационно-издательский центр «Геополитика», 2001. – С.53.
2
Галушкин А.А. К вопросу о значении понятий «национальная безопасность»,
«информационная безопасность», «национальная информационная безопасность» //
Правозащитник. - 2015. - №2. - С.8.
3
Малько А.В. Большой юридический словарь. - М.: Проспект. 2009. – С.166.
4
Малюк А.А. Информационная безопасность: концептуальные и методологические основы
защиты информации: Учебное пособие для вузов. - М.: Горячая линия - Телеком, 2004. – С.
11.
15
собой социальное, а не чисто техническое явление. Ее нельзя отождествлять с
применением специальных технических средств и методов для защиты
информации от несанкционированного доступа, похищения, уничтожения и
т.д.1
А.В.Еркиным дается определение информационной безопасности для
информационного общества в виде состояния системы управления, когда ее
информационная
инфраструктура
не
подвержена
дестабилизации
при
воздействии угрозы внутреннего или внешнего характера2.
Как видим, понятие «информационная безопасность» в специальной
литературе используется в различном значении и контексте, при этом в ряде
случаев термин видоизменяется в силу специфики взгляда автора определения.
Можно отметить, что роль и место информационной безопасности в
системе национальной безопасности определяются такими факторами, как:
 продолжение научно-технической революции в области вычислительной
техники, средств обработки информации, средств телекоммуникации и
связи, быстрое расширение функциональных возможностей и улучшение
технических
характеристик
продуктов
информационно-
коммуникационных технологий (далее, ИКТ), средств вычислительной
техники и коммуникации;
 увеличение потенциальной эффективности применения продуктов ИКТ в
различных областях удовлетворения потребностей человека, сферах
жизнедеятельности общества и государства;
 превращение использования ИКТ, вычислительной техники, средств
обработки информации, телекоммуникации и связи в составляющую
культуры
человека,
производства,
реализации
производственных
отношений, организации экономической, политической, социальной и
1
Закупень Т.В. Понятие и сущность информационной безопасности и ее место в системе
обеспечения национальной безопасности РФ // Информационные ресурсы России. - 2009. №4. - С.28.
2
Еркин А.В. Понятия «информация» и «информационная безопасность»: от
индустриального общества к информационному // Информационное общество. - 2012. - №1. С.73.
16
духовной жизни общества, обеспечения обороноспособности страны и
безопасности государства, а также культуры научных исследований,
образовательной деятельности, социального обеспечения граждан;
 использование современных ИКТ дня предоставления государственными
органами услуг гражданам, распространения массовой информации,
реализации государственной информационной политики, обеспечения
доступа граждан, к общедоступным информационным материалам,
произведениям литературы и искусства;
 интеграция российского национального информационного пространства в
глобальное информационное пространство, что особенно наглядно
подтверждается
темпами
развития
национального
сегмента
сети
Интернет1.
В то же время наряду с положительными тенденциями в области использования ИКТ наблюдается интенсивное возрастание их использования для
осуществления преступных деяний, подготовки и осуществления террористической деятельности, злоупотребления свободой массовой информации для
распространения экстремистской идеологии, вербовки наемников, финансового
обеспечения деятельности преступных организаций.
Разворачивается «гонка» в области разработки методов и средств
использования современных ИКТ с целью нарушения нормального функционирования объектов национальной информационной инфраструктуры и как
следствие - оказания давления на политическое руководство противостоящих
государств. Возрастает социальная опасность преступных деяний в области
компьютерной
информационных
информации,
технологий
а
также
для
вероятность
подготовки
и
использования
осуществления
террористических актов2.
В структуре регулируемых правом общественных отношений в области
обеспечения информационной безопасности выделяются следующие основные
1
Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова. М.: Издательство Юрайт, 2017. – С.50.
2
Там же. С.51.
17
составляющие:
 объекты информационной безопасности;
 субъекты информационной сферы;
 угрозы информационной безопасности.
При этом объектами информационной безопасности являются те объекты
информационной сферы, которые защищаются от угроз. К числу таких
объектов могут быть отнесены: информация; объекты информационной
инфраструктуры общества; интересы субъектов информационной сферы,
которые используют информацию и объекты информационной инфраструктуры
для удовлетворения законных интересов человека, общества и государства1.
Субъекты информационной сферы могут быть разделены по целям их
участия в общественных отношениях, связанных с информацией и информационной инфраструктурой:
 на участвующих в регулируемых правом общественных отношениях по
поводу объекта безопасности в качестве обладателей информации или
обладающих правомочиями владеть, пользоваться и распоряжаться
составляющими информационной инфраструктуры;
 реализующих интересы, направленные на нанесение ущерба свойствам
объектов информационной безопасности;
 осуществляющих деятельность в области обеспечения информационной
безопасности информации и информационной инфраструктуры2.
Следует отметить, что понятия «информационная безопасность» и
«обеспечение информационной безопасности» всегда связаны с конкретным
объектом,
который
представляет
интерес
для
субъекта
обеспечения
информационной безопасности - человека, организации, руководителя органа
государственной власти или муниципального образования, государственного
1
Первушина Е.В., Мокина Т.В. Информационная безопасность как правовая категория:
необходимость законодательной регламентации // Очерки новейшей камералистики. - 2013. №2. - С.21.
2
Новиков А.В. Информационная безопасность, ее роль и место в системе национальной
безопасности страны / В сборнике: Студенческая наука для развития информационного
общества / Сборник материалов IV Всероссийской научно-технической конференции: в 2-х
томах. 2016. - С.291.
18
должностного лица.
Изложенное позволяет сделать вывод, что термин «информационная
безопасность» может трактоваться либо в виде состояния защищенности
национальных интересов в информационной сфере, которые определяются как
совокупность
государства,
находящихся
а
также
в
как
балансе
результат
интересов
личности,
деятельности
по
общества,
обеспечению
информационной безопасности. В свою очередь, обеспечение информационной
безопасности
рассматривается
федеральных
органов
как
деятельность
исполнительной
власти
управомоченных
или
лиц,
государственных
должностных лиц по противодействию угрозам безопасности человека,
общества и государства в информационной сфере, осуществляемую с
использованием выделенных для этого сил и средств (совокупности технологий
- технических, программных, лингвистических, правовых, организационных).
1.2. Основные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и
направления ее обеспечения
Развивая терминологию Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1, под угрозой информационной безопасности информации и
информационной инфраструктуры следует понимать совокупность условий и
факторов, которые создают возможность (она может быть и прямой и
косвенной)
нанесения
ущерба
национальным
интересам
Российской
Федерации, которые заключаются:
 в укреплении обороны страны, обеспечении конституционного строя,
суверенитета,
независимости,
государственной
и
территориальной
целостности страны;
 укреплении национального согласия, стабильности в политической и
социальной
сферах,
развитии
демократических
институтов,
1
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом
Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. №1 (часть
II). Ст.212.
19
совершенствовании
механизмов
взаимодействия
государства
и
гражданского общества;
 повышении качества жизни, укреплении здоровья населения, обеспечении стабильного развития страны в демографической сфере;
 сохранении и развитии культуры;
 повышении конкурентоспособности экономики страны;
 закреплении за Россией статуса одного из лидирующих мировых
государств1.
С учетом положений Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации2 и Доктрины информационной безопасности3 отметим, что в
настоящее время национальные интересы страны в информационной сфере на
перспективный срок заключаются в:
 занятии лидирующих позиций в области постиндустриального развития
государств международного сообщества;
 обеспечении
безопасности
информационной
функционировании
инфраструктуры,
современных
и
использования
ИКТ
с
целью
реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения устойчивого развития общества и безопасности государства;
 противодействии угрозам информационного противоборства;
 сохранении культурных ценностей и духовного единства многонационального российского народа.
На основе положений двух отмеченных выше документов выявим
основные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и
представим направления ее обеспечения в стратегически важных областях
обороны
государства;
государственной
и
общественной
безопасности;
повышения уровня жизни граждан страны; экономического роста; науки,
1
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом
Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. №1 (часть
II). Ст.212.
2
Там же.
3
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом
Президента РФ от 05.12.2016 №646 // Собрание законодательства РФ. 12.12.2016. №50.
Ст.7074.
20
технологий и образования; здравоохранения; культуры; экологии живых систем
и
рационального
природопользования;
стратегической
стабильности
и
равноправного стратегического партнерства.
Так, обеспечение информационной безопасности Российской Федерации
в области национальной обороны направлено на:
 развитие
военной
информационной
инфраструктуры
и
системы
управления военной организацией государства, поддержание их устойчивого функционирования;
 осуществление стратегического сдерживания в информационной сфере в
интересах обеспечения военной безопасности страны;
 обеспечение безопасности использования и устойчивости функционирования автоматизированных систем управления войсками и оружием,
систем автоматизации подготовки и принятия решений по боевому
применению Вооруженных Сил, информационных систем, используемых
в интересах выполнения задач обороны.
Основными угрозами в информационной безопасности в области национальной обороны являются:
 использование
специализированных
ИКТ
(иногда
называемых
«информационным оружием»), для нарушения целостности, доступности
и конфиденциальности информационные систем, используемых для
выполнения задач обороны, нарушения устойчивости функционирования
сетей связи общего назначения, а также привлекаемых коммуникационных ресурсов сети связи общего пользования;
 дезинформация национального общества и международного сообщества
те вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в области национальной обороны, предупреждения или снижения
угрозы глобальных и региональных конфликтов.
Главными направлениями обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации в области национальной обороны можно назвать развитие системы обеспечения информационной
безопасности
в области
21
национальной обороны, безопасное функционирование информационных и
коммуникационных
систем,
а
также
систем
автоматизации
процессов
подготовки и принятия решений по управлению военной организацией
государства, а также формирование системы региональной и международной
информационной безопасности1.
Важно обеспечить безопасное использование современных технических
средств и других продуктов ИКТ при: оценке и прогнозировании развития
обстановки в военной сфере, состояния отношений в военной сфере между
странами. Для этого государство прилагает усилия по совершенствованию
международного правового регулирования в области использования ИКТ и
военно-политических целях, осуществлению действий, наносящих вред
суверенитету, политической независимости, территориальной целостности
государств, что является угрозой безопасности, стабильности. Расширяется
сотрудничество государств-партнеров Российской Федерации, государств участников БРИКС, направленное на создание системы международной
информационной безопасности2.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области государственной и общественной безопасности направлено на
противодействие
угрозам
использовании
информационной
сферы
для
нанесения ущерба основам конституционного строя Российской Федерации,
ущемления основных прав и свобод человека и гражданина, суверенитета
страны, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранения
гражданского мира и стабильного положения.
Среди основных угроз информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности следует выделить:
 распространение экстремистской, в том числе террористической идеологии, вредоносных религиозных учений и верований;
1
Лобов С.А., Чемиренко В.П. Информационная и национальная безопасность: взаимное
влияние факторов и подсистем обеспечения безопасности // Электросвязь. - 2017. - №1. С.49.
2
Основы государственной политики Российской Федерации в области международной
информационной безопасности на период до 2020 г.: утв. Президентом РФ 24.07.2013 №Пр1753 / Документ опубликован не был // СПС «Гарант».
22
 нарушение
устойчивости
коммуникационных
функционирования
систем
критически
информационных
и
важных
объектов
правовых
режимов
инфраструктуры;
 нарушение
установленных
законодательством
отдельных видов информации;
 использование информационной сферы дли подготовки и совершения
террористических актов, финансирования экстремистской деятельности и
рекрутирования новых, членов в международные преступные организации» использование ИКТ для совершения иных преступных деяний.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области государственной и общественной безопасности направлено, прежде
всего, на выполнение следующих задач:
 сохранение культурных ценностей и духовного единства российского
народа;
 формирование единого безопасного информационного пространства, в
том числе государственных органов и органов местного самоуправления;
 совершенствование системы обеспечения безопасности информационных
и коммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры страны;
 совершенствование правовых механизмов регулирования отношений в
области противодействия компьютерной преступности;
 повышение эффективности международного сотрудничества в области
выявления пресечения преступной деятельности в глобальной и национальной информационных инфраструктурах.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области повышения стандартов жизнеобеспечения направлено:
 на снижение уровня неравенства граждан в доступе к общедоступной
информации, материальным культурным ценностям, в участии в культурной деятельности, в использовании информационных, технологий для
получения профессионального образования и повышения профессиональ23
ной квалификации;
 вхождение России в число стран - лидеров в области доступности
национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы.
Основными
угрозами
информационной
безопасности
Российской
Федерации в области повышения стандартов жизнеобеспечения являются:
 недостаточная компьютерная грамотность населения;
 неразвитость системы предоставления органами законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправлении информационных
услуг с использованием ИКТ.
Главными направлениями обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации в сфере повышения уровня жизни граждан страны
можно
назвать
совершенствование
системы
просвещения
в
области
использования ИКТ для удовлетворения потребностей граждан, формирование
организационно-правовых и технических условий повышения качества и
расширения объема информационных услуг, предоставляемых гражданам
органами государственной власти и местного самоуправления1.
Обеспечение
информационной
безопасности
страны
в
области
экономического роста направлено на ускорение ее постиндустриального
развития,
формирование
экономических
предпосылок
становления
информационного общества.
Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области экономического роста являются:
 сохраняющееся отставание России и области создания конкурентоспособных информационных (в том числе суперкомпьютерных) и
коммуникационных технологий, использования этих технологий я
1
Михайлова Л.С. Информационная безопасность как вид национальной безопасности / В
сборнике: Конституции Российской Федерации 20 лет: проблемы реализации и перспективы
развития / Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции.
Центральный филиал Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»;
ответственные за выпуск: В.И. Филатов, Хатуаев В.У. 2013. - С.224.
24
качестве
фактора
производства,
ускорения
постиндустриального
развития;
 высокая значимость важнейших областей экономики России от продуктов
зарубежных ИКТ и экспортной политики зарубежных стран.
Главными направлениями обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации в области экономического роста являются активизация
использования продуктов отечественных ИКТ для развития экономики России,
совершенствование системы обеспечения безопасности использования и
устойчивости
функционирования
телекоммуникационной
отечественной
национальной
инфраструктуры,
индустрии
продуктов
информационной
создание
ИКТ,
и
конкурентоспособной
отечественной
электронной
промышленности, вхождение России в число стран - лидеров в области
развития информационного общества.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области науки, технологий и образования направлено на:
 развитие организаций, которые способны обеспечить конкурентные
преимущества,
отрасли
производства
информационных
и
коммуникационных технологий;
 повышение уровня: общего и профессионального образования населения
по вопросам использования данных технологий.
Основными
угрозами
информационной
безопасности
Российской
Федерации в области науки, технологий и образования являются недостаточная
эффективность
научных
исследований,
связанных
с
созданием
и
использованием современных ИКТ, сохранение слабой конкурентоспособности
отечественных технологий и информационных продуктов, низкая конкурентоспособность высшего и среднего профессионального образования.
Важнейшими направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области науки, технологий и образования
являются совершенствование инновационной и промышленной политики по
вопросам ИКТ, развитие соответствующих приоритетных направлений науки,
25
технологий: и техники на основе долгосрочных прогнозов технологического
развития, создание условий для коммерциализации и внедрения результатов
научных
исследований,
специалистами
между
расширение
профильными
обмена
научной
научными»
информацией
и
научно-техническими
учебными организациями, укрепление взаимодействия этих организаций.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области здравоохранения направлено:
 на создание индустрии продуктов ИКТ;
 безопасное использование продуктов ИКТ в учреждениях здравоохранения.
Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области здравоохранения являются сохраняющее отставание в области
создания и использования современных ИКТ, ориентированных на решение
задач
совершенствования
профилактики
и
оказания
своевременной
квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной
медицинской
помощи,
контролирования
качества,
эффективности
и
безопасности лекарственных средств1.
Главными направлениями обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации в области здравоохранения являются обеспечение
безопасности использования: современных ИКТ национальной системы
консультативных услуг в области первичной медико-санитарной помощи,
повышение эффективности научных исследований в области использования
ИКТ для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, контроля
качества,
эффективности
и
внедрения
результатов
этих
безопасности
лекарств,
исследований,
коммерциализации
разработка
регламентов
безопасности использования ИКТ в организациях здравоохранения.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области культуры направлено:
1
Малыш В.Н. Информационная безопасность в системе комплексной региональной
безопасности / В сборнике: Россия и мир: экономические, правовые и социальные аспекты
развития / Материалы X Международной заочной научно-практической конференции (21
апреля 2016 г., г.Липецк). 2016. - С.519.
26
 на сохранение и распространение культурных нематериальных ценностей
многонационального народа России;
 расширение доступа населения к культурным ценностям и культурному
наследию народов России;
 совершенствование
организации
системы
досуга
культурно-просветительской
и
массового
основными
угрозами
внешкольного
работы,
художественного
образования.
При
этом
информационной
безопасности
Российской Федерации в области культуры являются разрушение культурных
ценностей российского народа, низкий уровень гуманитарного образования
населения и эффективность культурно-просветительской деятельности, недостаточная: эффективность деятельности культурно-досуговых учреждений,
других учреждений культуры.
Главными направлениями обеспечения информационной безопасности в
области культуры являются содействие сохранению и развитию культурных
нематериальных ценностей российского народа, снижение неравенства в
доступе к культурным ценностям граждан, проживающих на территории
субъектов РФ, развитие системы культурно-досуговых учреждений, и других
учреждений
культуры,
укрепление
их
материальной,
методической
и
информационно-коммуникационной базы, повышение эффективности их
деятельности, модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны
уверенного приема российских телерадиопрограмм.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области экологии живых систем и рационального природопользования
направлено:
 на расширение использования ИКТ для сохранения окружающей среды и
обеспечения ее зашиты;
 оценку и прогнозирование последствий хозяйственной деятельности1.
1
Кривоухов А.А. Информационная безопасность как мера обеспечения национальной
безопасности России // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Право. 2013. - №9. - С.108.
27
Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области экологии живых систем и рационального природопользования
являются недостаточное использование ИКТ для оперативного выявления
фактов нарушения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических
стандартов
питьевой
воды
и
установленных
правил
использования
биологических ресурсов.
Главными направлениями обеспечении информационной безопасности
Российской Федерации в области экологии живых систем и рационального
природопользования можно назвать использование ИКТ для создания экологически безопасных производств, удовлетворение потребностей в водных и
биологических ресурсах.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в
области
стратегической
стабильности
и
равноправном
стратегическом
партнерстве направлено на обеспечение безопасности и
функционирования
глобальной
информационной
устойчивости
инфраструктуры,
под-
держание доверия к ней со стороны субъектов экономической деятельности,
других субъектов существенной жизни.
Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области стратегической стабильности и равноправного стратегического
партнерства являются нарушение, в том числе по политическим причинам,
функционирования глобальной информационной инфраструктуры или ее
национальных сегментов, злоупотребление свободой массовой информации, в
глобальной
информационной
инфраструктуре
для
распространения
экстремистской, в том числе террористической, идеологии.
Главным направлением обеспечения информационной безопасности в
области стратегической стабильности и равноправного стратегического
партнерства является формирование системы международной информационной
безопасности.
Государственная политика Российской Федерации в области обеспечения
информационной безопасности реализуется согласованными действиями всех
составляющих системы обеспечения информационной безопасности страны за
28
счет выполнении комплекса мер организационного, нормативно-правового,
дипломатического и информационного характера1.
Таким образом, выполнение выявленных нами задач обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации будет способствовать
реализации национальных приоритетов в стратегически важных областях,
выделенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации обороны страны; государственной и общественной безопасности; повышения
качества жизни российских граждан; экономического роста; науки, технологии
и образования; здравоохранения; культуры; экологии живых систем и
рационального
природопользования;
стратегической
стабильности
и
равноправного стратегического партнерства.
Выводы по главе:
1.
Информационная
безопасность,
в
качестве
составляющей
национальной безопасности государства, значительно влияет на уровень
защищенности национальных интересов страны в разных сферах деятельности
общества и государства.
Доктриной
безопасность
информационной
Российской
Федерации»
безопасности
раскрывается
«информационная
в
виде
состояния
защищенности национальных интересов в информационной сфере, которые
определяются совокупностью сбалансированных интересов личности, общества
и государства, в иных нормативных актах данная категория лишь упоминается.
Между тем, Доктрина не является документом уровня федерального
конституционного или федерального закона, поэтому следует, по нашему
мнению, посвятить исследуемому вопросу норму Федерального закона от
28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности».
Термин «информационная безопасность» может трактоваться либо как
защищенность национальных интересов в информационной сфере, которые
определяются совокупностью находящихся в балансе интересов личности,
общества и государства, а с другой - как результат деятельности по обе1
Назмутдинова Р.Р. Информационная безопасность как вид безопасности
информационном обществе // Управление человеческими ресурсами. - 2014. - №1. - С.54.
в
29
спечению информационной безопасности, которая рассматривается нами в
качестве деятельности управомоченных лиц, федеральных органов исполнительной власти или государственных должностных лиц по противодействию
угрозам безопасности человека, общества и государства в информационной
сфере, осуществляемой с использованием выделенных для этого сил и средств.
2. Национальные интересы нашей страны в информационной сфере на
перспективный срок заключаются в:
 занятии лидирующих позиций в области постиндустриального развития
государств международного сообщества;
 обеспечении
безопасности
информационной
функционировании
инфраструктуры,
и
современных
использования
ИКТ
с
целью
реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения устойчивого развития общества и безопасности государства;
 противодействии угрозам информационного противоборства;
 сохранении культурных ценностей и духовного единства многонационального российского народа.
Реализация данных интересов осуществляется в рамках стратегических
национальных приоритетов и приоритетов устойчивого развития, закрепленных
в Стратегии национальной безопасности и относящихся к обороне страны;
государственной и общественной безопасности; повышению качества жизни
российских
граждан;
образованию;
рациональному
экономическому
здравоохранению;
росту;
культуре;
природопользованию;
науке,
экологии
стратегической
технологиям
живых
и
систем
и
стабильности
и
равноправному стратегическому партнерству.
30
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Принципы обеспечения информационной безопасности
Безопасность системы достигается обеспечением конфиденциальности
обрабатываемой ею информации, а также целостности и доступности
компонентов и ресурсов системы1.
При создании системы обеспечения информационной безопасности
страны определяющим элементом является формирование ее цели. Цель
функционирования системы обеспечения информационной безопасности
можно обозначить, как создание условий экономического и социального
характера, механизмов формирования в правовой и организационной сфере,
развития и обеспечения эффективного применения информационных ресурсов
в жизнедеятельности граждан, общества и государства.
Для
достижения
соответствующего
уровня
информационной
безопасности необходимо сформировать единый государственный механизм
обеспечения информационной безопасности РФ на основе решения следующих
задач:
 обеспечения информационной безопасности всех элементов системы
управления государственной безопасностью;
 формирования и развития информационно-аналитического потенциала
страны;
 реализации государственной политики информационной безопасности в
1
Швец И.Ю. Принципы обеспечения информационной безопасности страны // В
сборнике: XII всероссийское совещание по проблемам управления ВСПУ-2014 Институт
проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН. 2014. - С.9243.
31
рамках реализации политики национальной безопасности;
 формирования и развития эффективной системы получения необходимой
информации для отработки стратегических, тактических и оперативных
решений в сфере управления информационной безопасностью;
 выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной
деятельности, направленной на нанесение ущерба информационной
безопасности страны;
 формирования
и
развития
системы
мониторинга
состояния
информационной безопасности;
 предотвращения возможной противоправной и другой негативной
деятельности как субъектов информационной системы обеспечения
национальной безопасности, так и противодействие проникновению
извне1.
К
основным
функциям
системы
обеспечения
информационной
безопасности страны можно отнести:
 планирование:
выявление,
мониторинг,
прогнозирование
угроз
национальным интересам;
 организацию:
организационно-управленческое
и
административно-
правовое обеспечение функционирования системы управления;
 координацию: определение и осуществление полномочий системой
управления национальной безопасностью, координация деятельности;
 стимулирование - разработку, принятие и реализацию решений, а также
законодательных и нормативно-правовых актов в сфере обеспечения
системы управления национальными информационными ресурсами;
 регулирование - государственное регулирование сферы информатизации;
 контроль - контроль, мониторинг за состоянием, порядком и правилами
1
Бейнар И.А. Формирование основных принципов и функций системы обеспечения
информационной безопасности / В сборнике: Актуальные проблемы устойчивого управления
и развития социально-экономических систем в условиях процессно-ориентированной
экономики Сборник научных трудов по материалам региональной научно-практической
конференции. 2014. - С.8.
32
формирования, развития и использования информационных ресурсов1.
Далее следует отметить обширность научных исследований, касающихся
правовых принципов.
Принципом является категория, обладающая исходным значением для
любых сфер жизни общества и на уровне государства, и на уровне
межгосударственном2.
Нормативно-правовое
обеспечение
информационной
безопасности
основывается на значительном комплексе разных принципов, как публичноправового, так и частноправового характера, поскольку касается его отдельных
индивидов, их прав и обязанностей в информационной сфере.
При развитии ИКТ и формировании глобального информационного
общества большое значение имеют общепризнанные принципы, которые
закреплены Уставом ООН3:
1) организации основываются на суверенном равенстве всех их членов;
2) международные споры разрешают мирным путем так, чтобы не
подвергать угрозе мир и безопасность во всем мире;
3) государства, являющиеся членами ООН, должны воздерживаться в
своих международных отношениях от угрозы силы или ее применения и против
территориальной целостности и независимости любой страны;
4) любые члены ООН должны воздерживаться от оказания помощи
стране, против которой ООН предпринимаются действия предупредительного
либо принудительного характера;
5) ООН не должна вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю
компетенцию
любого
государства,
и
не
требовать
от
членов
ООН
представления таких дел на рассмотрение. Все страны – члены ООН имеют
право на индивидуальную или коллективную оборону в случае вооруженного
нападения на них, и др.
1
Швец И.Ю. Принципы обеспечения информационной безопасности страны // В
сборнике: XII всероссийское совещание по проблемам управления ВСПУ-2014 Институт
проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН. 2014. - С.9244.
2
Кузнецов П. У. Основы информационного права. - М., 2014. - С.126.
3
Устав ООН от 26.06.1945 г. / Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
33
Государства – члены ООН подтвердили обязательство основываться на
принципе суверенного равенства, и другими зафиксированными Уставом ООН
и Декларацией тысячелетия ООН1. Будучи приверженными целям и принципам
Устава ООН, государства-члены подчеркнули их неподвластность времени и
универсальный характер в тех условиях, когда страны и народы все более
взаимосвязаны и взаимозависимы15.
Задача по формированию единого политико-правового пространства
может
быть
отнесена
ко
всей
системе
глобальных
отношений
в
информационной сфере, но при обеспечении данного вида безопасности
наиболее
важным
суверенитета,
становится
сохранность
основывающегося
на
принципа
концепции
государственного
суверенитета.
Поэтому
высказаны предложения о необходимости организации деятельности по
обновлению Устава ООН, проработки базовых принципов международных
отношений2.
Важными
элементами
глобального
информационного
общества
выступают принципы доверия и безопасности в использовании ИКТ, которые
вытекают из необходимости поощрения, формирования, развития и активного
внедрения
устойчивой
глобальной
культуры
кибербезопасности,
что
отражается в Резолюции ООН 64/211 «Создание глобальной культуры
кибербезопасности и оценка национальных усилий по защите важнейших
информационных инфраструктур».
Всеобщая декларация прав человека в ст.12,19 и 26 закрепляет права
человека на свободу убеждений, мысли, совести, религии, образования, на
поиск, получение и распространение информации и идей любыми средствами
независимо от государственных границ.
Положения, которые закрепляют информационные права и свободы,
находят свое развитие в Конвенции о защите прав человека и основных свобод
1
Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций от 08.09.2000 г. /
Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
2
Полякова Т.А. Базовые принципы как основные начала правового обеспечения
информационной безопасности // Труды Института государства и права Российской
академии наук. - 2016. - №3. - С.28.
34
1950 г.1 и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.,
где указано, что свободу получения и распространения информации следует
реализовывать без вмешательств государственных органов, не учитывая
государственные границы, что находит распространение в отношение всякого
рода информации.
Итак, право на свободу информации, закрепленное в международных
нормативно-правовых актах по правам человека, не новое субъективное правом
человека в области информации, информационной безопасности, а проявление
традиционных свобод мысли и слова. Воздействие представлений о свободе
информации в виде воплощения информационных правомочий граждан
сказывается на развитии принципа свободы информации.
Основные принципы установления границ вмешательства в частную
жизнь государством, организациями, юридическими и физическими лицами
установлены Всеобщей декларации прав человека, конвенциями ООН и Совета
Европы. С целью обеспечения информационной безопасности важно применять
в отечественном законодательстве общих принципов, которые закрепленны в
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2450 (XXIII) от 19 декабря 1968 г.
«Права человека и научно-технический прогресс»: принципа свободы обмена
информацией; принципов и процедур информирования общественности о
деятельности государственных структур, принципа контроля государств над
коммуникационной деятельностью, осуществляемого под их юрисдикцией;
регламентации порядка деятельности и контроля за телекоммуникациями, в том
числе, комплексной разработки политики государства в этой сфере.
С 2000г. в информационной сфере приняты документы, к примеру,
Окинавская
хартия
глобального
документы
Всемирной
встречи
информационного
на
высшем
общества,
уровне
по
итоговые
вопросам
информационного общества (2003 г. в Женеве и 2005 г. в Тунисе) и т.д.,
являющиеся
основными
нормативно-правовыми
документами,
которые
направлены на ускорение формирования постиндустриальных тенденций в
1
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.10.1950 г. / Международное
право в документах. – М.: Норма, 2008.
35
разных
сферах
жизнедеятельности
общества,
заложили
принципы
информационной безопасности1.
В этих актах подчеркнуто, что, при построении информационного
общества следует обеспечивать, повышать доверие и безопасность при
использовании ИКТ, что выступает ключевым принципам построения информационного общества, являющегося открытым для всех.
При внесении изменений в национальное законодательство в области
обеспечения доступа к информации следует учитывать рекомендации Совета
Европы №R(81)19 от 25.11.1981 «О доступе к информации, находящейся в
распоряжении государственных ведомств» и №Rec (2002)2 «Относительно доступа к официальным документам», где определен основной принцип доступа к
таким документам: государствам нужно гарантировать право каждого на
доступ к запрашиваемым официальным документам, которые находятся у
публичных властей.
В принятых 15.11.2005 г. Тунисском обязательстве и Тунисской
программе для информационного общества говорится, что ИКТ - эффективный
инструмент содействия делу мира, безопасности и стабильности, усиления
демократии,
социальной
сплоченности,
надлежащего
управления
и
верховенства права на всех уровнях. Для достижения этих целей важное
значение - у развития инфраструктуры, создания человеческого потенциала и
такого принципа, как информационная безопасность2.
Правовое обеспечение информационной безопасности связывается с
необходимостью нормативно-правового регулирования отношений, которые
возникают в сфере информации, ИКТ и защиты информации, базируется на
основных идеях, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006
№149-ФЗ3:
1
Мамедова К.А. Основные принципы обеспечения информационной безопасности страны //
Информационная безопасность регионов. - 2016. - №1. - С.18.
2
Полякова Т.А. Базовые принципы как основные начала правового обеспечения
информационной безопасности // Труды Института государства и права Российской
академии наук. - 2016. - №3. - С.30.
3
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
36
 свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения
информации любым законным способом;
 установления ограничений доступа к информации лишь федеральными
законами;
 открытости информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
 равноправия языков народов России при создании информационных
систем и их эксплуатации;
 обеспечения безопасности РФ при создании информационных систем, их
эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
 достоверности информации и своевременности ее предоставления;
 неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения,
использования и распространения информации о частной жизни лица без
его согласия;
 недопустимости
установления
нормативно-правовыми
актами
преимуществ применения одних ИКТ перед другими, если только
обязательность применения определенных ИКТ с целью создания и
эксплуатации государственных информационных систем не установлена
законом.
Классифицировать принципы правового обеспечения информационной
безопасности можно аналогично тому, как они подразделяются в общей теории
права, являясь общеправовыми (конституционными), к которым можно отнести
такие принципы, как законность (ст. 4 Конституции РФ1), свобода информации
(ст. 292), неприкосновенность и защита частной жизни (ст. 23, 243) и др.;
межотраслевыми - принципы доступа к информации, обеспечения информации;
отраслевыми - принципы баланса интересов личности, общества и государства
31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3448; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская газета.
12.12.1993. №296; Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
2
Там же.
3
Там же.
37
в
сфере
обеспечения
информационной
безопасности,
технологической
обусловленности, достоверности информации и т.д.
На
информационную
безопасность
распространяются
основные
принципы обеспечения национальной безопасности, которые закреплены в
Федеральном законе от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности»1:
1) соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
2) законности;
3)
системности
и
комплексности
применения
государственными
органами, органами местного самоуправления политических, организационных,
социально-экономических, информационных, правовых и других мер обеспечения безопасности;
4)
приоритета
предупредительных
мер
с
целью
обеспечения
безопасности;
5)
взаимодействия
государственных
органов
с
общественными
объединениями, международными организациями и гражданами.
Следует сказать, что государственное регулирование отношений в сфере
защиты
информации
требований
к
защите
необходимо
осуществлять
информации,
путем
ответственности
установления
за
нарушение
законодательства.
Требования к защите общедоступной информации могут устанавливаться
только для достижения целей, указанных в п.1 и 3 ч.1 ст.16 Закона.
Принципиально важными являются обязанности обладателя информации,
оператора
информационной
системы,
которые
должны
обеспечивать:
недопущение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи
ее лицам, не имеющим права на доступ к ней; своевременное обнаружение
фактов несанкционированного доступа к информации; предупреждение
возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к
информации; недопущение воздействия на технические средства обработки
1
Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» //
Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. №1. Ст.2; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.10.2015.
38
информации, в результате которого нарушается их функционирование; возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или
уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; постоянный
контроль за обеспечением уровня защищенности информации; нахождение на
территории нашей страны баз данных информации, с использованием которых
производится сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение
(обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан России1.
В сфере информационной безопасности основной политико-правовой
документ - Доктрина информационной безопасности Российской Федерации2.
Курс на формирование и развитие информационного общества определяется в
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации3.
Важное значение для реализации в нашей стране общепризнанных
принципов в области обеспечения информационной безопасности имеет
Концепция
внешней
политики
Российской
Федерации,
утвержденная
Президентом РФ 30.11.2016 г.4, которая устанавливает активное продвижение
курса, основанного на верховенстве международного права, поддержание
равноправных
отношений
между
странами,
укрепление
суверенитета,
соблюдение универсальных принципов равной и неделимой безопасности.
Подводя итоги, отметим, что основные принципы правового обеспечения
информационной безопасности являются основными, исходными идеями, руководящими
регулирования
положениями,
общественных
определяющими
отношений
содержание
в
сфере
правового
обеспечения
информационной безопасности.
1
Неверов А.Я., Мухамадеев Д.Р. Государственная информационная политика в области
обеспечения информационной безопасности России / В сборнике: Эффективность публичной
власти и правового регулирования в современной России: проблемы и решения / Материалы
Всероссийской научно-практической конференции. 2016. – С. 314.
2
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом
Президента РФ от 05.12.2016 №646 // Собрание законодательства РФ. 12.12.2016. №50.
Ст.7074.
3
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030
годы: утв. Указом Президента РФ от 09.05.2017 №203 // Собрание законодательства РФ.
15.05.2017. №20. Ст.2901.
4
Указ Президента РФ от 30.11.2016 №640 «Об утверждении Концепции внешней политики
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.12.2016. №49. Ст.6886.
39
2.2. Правовые средства обеспечения безопасности информации
Объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений может
быть информация как особого рода социальное благо.
В
данном
качестве
она
может
характеризоваться
следующими
особенностями:
 формой существования - сведениями, сообщениями, данными;
 отражаемой
областью
использования)
-
профессиональной
государством
социальной
частной
жизнью,
деятельностью,
и
действительности
коммерческой
деятельностью,
правоприменением,
осуществлением
местного
(областью
управлением
самоуправления,
политической, научно-технической и иными сферами;
 носителем информации - бумажным или электромагнитным;
 степенью свободы использования - общедоступной информацией, в том
числе
информацией,
составляющей
национальное
достояние,
и
информацией, не являющейся общедоступной - ограниченного доступа;
 формой
представления
информации
-
документированной
и
недокументированной;
 степенью доверия – достоверной и недостоверной информацией.
Информация существует в формах сведений, сообщений и данных и в
этих формах является объектом различных групп правоотношений1.
Угрозы безопасности информации представляют собой совокупность
условий и факторов, способных привести к нарушению свойств и качеств
информации (в том числе в информационных системах), используемой для
удовлетворения законных интересов субъектов коммерческой деятельности,
1
Жогаль А.В. Современные проблемы обеспечения информационной безопасности в России
// Контекст и рефлексия: философия о мире и человеке. - 2017. Т. 6. - №1A. - С.179.
40
частной жизни, государственного управления, гражданского общества.
Эти интересы заключаются, прежде всего, в следующем:
 получение информации, придающее субъекту статус ее обладателя и
определенные правомочия по ее использованию;
 передача (распространение) информации другим лицам или распространение ее для неограниченного круга лиц, придающие данным лицам
статус обладателя: информации и предоставляющие этим лицам правомочия по использованию информации;
 сохранение некоторой информации в неизвестности для других лиц,
предотвращающие их ознакомление с данной информацией и, соответственно, обладание ею.
Угроза характеризуется набором, условий и факторов, порождающих
опасность нарушения тех или иных качеств информации.
Основные угрозы безопасности информации, связанной с законными
интересами субъектов информационной сферы в ее получении, передаче и
сохранении, в наиболее общем: виде заключаются в:
 недоступности законной информации;
 недостоверности информации об отражаемых в ней: объектах и явлениях
окружающей действительности;
 использовании информацию для пропаганды и агитации, которая
является средством возбуждения ненависти и вражды, пропаганды
националистической
и
религиозно-экстремистской
идеологии,
навязывания культурных ценностей, противоречащих традиционным
российским духовно-нравственным ценностям;
 нарушение конфиденциальности информации, способное нанести ущерб
человеку, организации или государству в целом, его национальной
безопасности;
 неправомерное
использование
результатов
интеллектуальное
дея-
тельности, нарушение целостности передаваемой информации.
Угроза
недоступности
законной
информация
проявляется
в
41
неправомерном блокировании доступа к общедоступной информации и информации, относящейся к национальному достоянию, и, соответственно, - в
ущемлении конституционных прав человека: и гражданина в поиске и
получении информации1.
Угроза недостоверности информации об отображаемых в ней объектах и
явлениях может проявляться в виде сознательного (умышленного) искажения
сведений, содержащихся в сообщениях и данных, вследствие:
 искреннего заблуждения, недостоверности субъективного восприятия
окружающего мира, представляющих интерес для общества событий
частной, общественной или политической жизни - о недобросовестном
осуществления государственными органами правоприменительной практики или выполнении других обязанностей и т.д.;
 сознательного обмана (ст. 159 УК РФ2), распространения заведомо
недостоверной информации под видом достоверной информации,
умышленного сокрытия общественно значимой информации;
 неправомерного предоставления информации, порочащей граждан или их
отдельные категории в соответствии с признаками пола, возраста, и др., с
их политическими убеждениями, информации, которая порочит честь,
достоинство н деловую репутацию граждан, деловую репутацию
юридических лиц;
 недостоверной рекламы.
Угроза пропаганды и агитации, которая возбуждает ненависть и вражду,
пропаганды националистического и религиозного экстремизма заключается в
провоцировании посредством активного распространения соответствующей
информации и призывов значительных масс людей к противоправному
поведению,
к
нарушению
социальной
стабильности
в
обществе,
к
1
Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова. М.: Издательство Юрайт, 2017. – С.95.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //
Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. №25. Ст.2954; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации. - 29.07.2017.
42
осуществлению террористической деятельности и т.д.
Угроза
нарушения
конфиденциальности
информации,
способного
нанести ущерб человеку, организации или государству в целом, его
национальной безопасности, заключается в создании условий для противоправного ознакомления с информацией ограниченного доступа лиц, не
имеющих соответствующего разрешения обладателя информации, в том числе
разрешения
организации
или
уполномоченных
федеральных
органов
исполнительной власти. К числу таких сведений могут относиться сведения о
частной жизни» сведения, составляющие личную или семейную тайну,
коммерческую или профессиональную тайну или государственную тайну.
Угрозы безопасности информации, связанные с нарушением законных
интересов субъектов информационной сферы» могут также заключаться в
нарушении
целостности
передаваемой
информации,
приводящем
к
невозможности ее использования в качестве средства реализации актов
гражданскою «борота, или реализации актов органов публичной власти,
местного самоуправления.
Угроза неправомерного использования результатов интеллектуальной
деятельности проявляется в виде нарушения конституционного права человека
на использование результатов своего труда, добросовестную конкуренции,
Угроза нарушения целостности передаваемой информации проявляется в
возможности
разрушения
логических
связей
между
элементами
информационных баз данных, нарушения алгоритмов поиска, обобщения и
представления заказчику недостоверной информации вследствие внедрения
злоумышленниками
на
объектах
информационно-коммуникационной
инфраструктуры продуктов, реализующих вредоносные информационные
технологии1.
Для нейтрализации угроз безопасности информации предусматриваются
средства обеспечения безопасности, т.е. ресурсы, которые создаются с целью
1
Лапин Д.И. Информационная безопасность и проблемы ее обеспечения / В
сборнике: Студенческая наука для развития информационного общества / Сборник
материалов IV Всероссийской научно-технической конференции: в 2-х томах. 2016. - С.277.
43
обеспечения безопасности информации. При этом
правовые средства,
ориентированные на противодействие социально опасным проявлениям угроз
безопасности информации, закрепляют источники права. С этой точки зрения
они создают правовой режим безопасности информации.
Как отмечал С.С.Алексеев, в рамках правового режима правовыми
средствами не образуется особенных, отличающихся от традиционных явлений
правовой действительности, но позволяющих рассматривать их инструментами
нормативно-правового регулирования, направленными с целью решения
социальной задачи1.
Рассмотрим некоторые правовые средства, используемые законодателем
для формирования правовых режимов безопасности информации, ориентированных на противодействие проявлению угроз безопасности.
Правовые средства противодействия угрозе недоступности информации
включают, прежде всего:
 запрет на ограничение доступа к определенным видам информации: к
общедоступной информации, к которой относятся общеизвестными
сведениями и иной информации, доступ к которой не ограничивается; к
нормативно-правовым, актам, которыми затрагиваются права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливается правовой статус
организаций и полномочия органов государственной власти и местного
самоуправления; о состоянии окружающей среды; о деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления, об
использовании бюджетных средств (за исключением: сведений, составляющих государственную или служебную тайны); иной информации, к
которой законом установлена недопустимость ограниченного доступа;
 дозволения обладателям информации, другим лицам, обладающим
информацией на законном основании, предоставить возможность свободно использовать информацию любому лицу и передавать одним
лицом другому лицу, если законом не установлено ограничение доступа к
1
Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. – М.: Статут, 1999. – С.349.
44
информации или другие требования к порядку ее предоставления или
распространения,
обжалования
действий
(бездействий)
органов
государственной власти и местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, которые нарушают право на доступ к
информации.
Правовые
средства
противодействия
угрозе
недостоверности
информации в отношении отражаемых объектов и явлении окружающей
действительности включают:
 позитивную обязанность владельца сайта и (или) страницы сайта в
Интернете, где размещается информация общего доступа и доступ к
которым в течение суток составляет более 3000 пользователей (далее блогеры), при размещении и использовании указанной информации,
также в случае размещения такой информации на данных сайте или
странице сайта другими пользователями Интернета, обеспечивать
соблюдение российского законодательства, в том числе, проверяя
достоверность информации перед ее размещением и без промедления
удалять информацию, не соответствующую действительности;
 запрет на размещение информации на сайте или странице сайт в сети
Интернет, использования сайта или страницы сайта в сети Интернет для
сокрытия или фальсификации общественно сведений, распространении
информации,
не
соответствующей
действительности
под
видом
соответствующей действительности1.
Правовые средства противодействия угрозе использования информации
для разжигания национальной, социальной розни, пропаганды и агитации,
возбуждающих национальную рознь, пропаганды сепаратизма, терроризма и
экстремизма включают:
 запрет на распространение информации, направленной на пропаганду
1
Пехметов Д.Н. К вопросу о частно-правовых и публично-правовых средствах обеспечения
информационной безопасности в условиях глобализации / В сборнике: XIX Нижегородская
сессия молодых ученых: гуманитарные науки / Научное издание. Сессия посвящена 300летию со дня основания Нижегородской губернии: доклады. Ответственный за выпуск И.А.
Зверева, 2014. - С.161.
45
войны, разжигание ненависти и вражды, другой информации, за
распространение
которой
предусмотрены
различные
виды
ответственности;
 запрет владельцу сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, на
которых размещается общедоступная информация и доступ к которым: в
течение 24 часов - более 3000 пользователей Интернета, допускать
использование сайта или
преступления,
страницы сайта
разглашения
сведений,
с
целью совершения
которые
составляют
государственную или иную специально охраняемую законом тайну,
распространения материалов, которые содержат публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности, других экстремистских
материалов, материалов, которые пропагандируют порнографию, культ
насилия и жестокости, содержат нецензурные выражения;
 позитивная обязанность блогера размещения на сайте или его странице
своей фамилии и инициалов, электронного адреса для направления ему
юридически значимых сообщений, опубликования на данных сайте или
странице незамедлительно при получении решения суда, вступившего в
законную силу, требование, которое содержится в данном решении1.
Правовые
средства
противодействия
угрозе
нарушения
конфиденциальности информации, способного нанести ущерб человеку,
организации или государству включают:
 позитивную обязанность отнесения информации к сведениям, которые
составляют коммерческую, служебную или иную тайну, соблюдения
конфиденциальности
этой
информации,
ответственности
за
ее
разглашение, по защите информации, которая получена гражданами во
время
исполнения
организациями
во
ими
время
профессиональных
осуществления
ими
обязанностей
различных
или
видов
деятельности, а также, если на эти лица законом возложена обязанность
1
Маслакова Е.А. Проблемы обеспечения информационной безопасности как составной части
национальной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2016. - №7. - С.22.
46
по соблюдению конфиденциальности данной информации;
 позитивную обязанность предоставлять третьим лицам информацию,
составляющую профессиональную тайну в соответствии с федеральными
законами и (или) по решению суда;
 запрет на использование СМИ с целью совершения преступлений,
разглашения сведений, которые составляют государственную либо иную
специально охраняемую законом тайну, распространения материалов,
которые
содержат
террористической
публичные
деятельности
призывы
или
к
осуществлению
публично
оправдывающие
терроризм, другие материалы экстремистского характера.
Правовые средства противодействия угрозе неправомерного использования результатов интеллектуальной деятельности включают:
 дозволение рассматривать и разрешать споры, связанные с защитой
нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав судом;
 дозволение правообладателям, а также организациям по управлению
правами на коллективной основе, иных лиц, в случаях установленных
законом, использовать для защиты интеллектуальных прав способы, предусмотренные законодательством;
 дозволение
правообладателям
при
защите
исключительных
нрав
предъявлять требования о признании права, о пресечении действий,
которые нарушают право или создают угрозу его нарушения, о
возмещении
убытков,
об
изъятии
материального
носителя,
об
опубликовании решения суда о допущенном нарушении.
Правовые средства противодействия угрозе нарушения целостности
передаваемой информации включают:
 позитивную обязанность операторов ИС, не являющихся ГИС или
муниципальными ИС, создавать и эксплуатировать эти системы в
соответствии с требованиями, установленными законодательством;
 запрет
эксплуатации
использование
ГИС
без
компонентов,
должного
оформления
которые
являются
прав
на
объектами
47
интеллектуальной собственности;
 позитивную обязанность обладателя информации, оператора информационной системы в случаях, установленных законом, обеспечить:
 обнаружения фактов несанкционированного доступа к информации;
 недопущения воздействия на технические средства обработки информация, в результате которого может нарушаться их функционирование;
 незамедлительное восстановление информации, модифицированной или
уничтоженной при несанкционированном доступе;
 постоянного контроля за обеспечением защищенности информации и
др.1.
Подводя
итоги,
отметим,
что
правовые
средства
обеспечения
безопасности информации регламентированы нормативно-правовыми актами
государства, которыми устанавливаются основные правила пользования,
обработки
и
передачи
информации
ограниченного
доступа
и
предусматриваются различные меры ответственности за их нарушение.
Выводы по главе:
1. Цель функционирования системы обеспечения информационной
безопасности можно обозначить, как создание условий экономического и
социального
характера,
механизмов
формирования
в
правовой
и
организационной сфере, развития и обеспечения эффективного применения
информационных ресурсов в жизнедеятельности граждан, общества и
государства.
Нормативно-правовое
основано
на
применении
обеспечение
принципов,
информационной
имеющих
безопасности
публично-правовой
и
частноправовой характер, т.к. имеют отношение к отдельным индивидам, их
правам и обязанностям в информационной сфере.
2. Угрозы безопасности информации представляют собой совокупность
условий и факторов, способных привести к нарушению свойств и качеств
1
Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова. М.: Издательство Юрайт, 2017. – С.100-101.
48
информации (в том числе в информационных системах), используемой для
удовлетворения законных интересов субъектов коммерческой деятельности,
частной жизни, государственного управления, гражданского общества.
Правовые средства, ориентированные на противодействие социально
опасным проявлениям угроз безопасности информации, закрепляют источники
права. С этой точки зрения они создают правовой режим безопасности
информации.
К правовым средствам, используемым законодателем для формирования
правовых
режимов
безопасности
информации,
ориентированных
на
противодействие проявлению угроз безопасности, можно отнести следующие
правовые средства:
 противодействия угрозе недоступности информации;
 противодействия угрозе недостоверности информации в отношении
отражаемых объектов и явлении окружающей действительности;
 противодействия угрозе использования информации для разжигания
национальной, социальной розни, пропаганды и агитации, возбуждающих
национальную
рознь,
пропаганды
сепаратизма,
терроризма
и
экстремизма;
 противодействия угрозе нарушения конфиденциальности информации,
способного нанести ущерб человеку, организации или государству;
 противодействия угрозе неправомерного использования результатов
интеллектуальной деятельности;
 противодействия
угрозе
нарушения
целостности
передаваемой
информации.
49
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Особенности противодействия экстремистской деятельности в
информационной сфере
Международно-правовыми стандартами в сфере прав и свобод человека,
провозглашающими
право
на
свободное
выражение
мнения,
предусматривается, что любое выступление в пользунациональной, расовой
или религиознойненависти, в виде подстрекательства к дискриминации, вражде
или насилию; распространения идеи, основанной на расовомпревосходстве
либо ненависти, подстрекательства к расовойдискриминации, любые акты
насилия или подстрекательство к ним, предоставления помощи любого
характера с цепью проведения расистскойдеятельности, в том числе, ее
финансирования; дискриминации, основанной на религии или убеждениях,
запрещаются законодательством1.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001г. предусматривает, что терроризм, сепаратизм и
экстремизм, не завися от мотивов, не оправдываются ни при каких
обстоятельствах, а лиц, которые виновны в совершении данных деяний, следует
1
См.: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Международное право в
документах. – М.: Норма, 2008; Международный пакт о гражданских и политических правах
от 16.12.1966 г. // Международное право в документах. – М.: Норма, 2008; Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 г. //
Международное право в документах. – М.: Норма, 2008; Декларация Генеральной Ассамблеи
ООН от 25.11.1981 о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религии или убеждений // Международное право в документах. – М.: Норма, 2008;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.10.1950 г. // Международное
право в документах. – М.: Норма, 2008.
50
привлечь к установленной законом ответственности1.
Часть 2 ст. 29 Конституции РФ2 установила основные нормативноправовые барьеры против злоупотребления свободой слова, выражения мнения.
Так, не допускается пропаганда или агитация, являющаяся причиной
возбуждения
ненависти
и
вражды.
Запрещают
пропаганду
любого
превосходства.
Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ3 запрещено на территории
нашей страны распространение экстремистских материалов, их производство
или хранение с целью распространения, это влечет за собой применение
соответствующей ответственности. Информационные материалы могут быть
признаны экстремистскими судьей по месту их обнаружения, распространения
или нахождения организации, которая осуществила их производство, на основе
заявления прокурора либо при производстве по делу об административном
правонарушении, гражданскому делу либо уголовному. Вместе с таким
решением суд принимает решение об конфискации таких материалов4.
Так, 2 февраля 2015 года Советский районный суд г. Орла Орловской
области удовлетворил исковое заявление прокурора Советского района г. Орла
о признании видеоролика экстремистским материалом. Основанием для
обращения в суд послужили результаты мониторинга интернет-ресурсов, в ходе
которого было установлено, что на одной из интернет-страниц размещен
данный видеоролик, который согласно исследованию специалистов, направлен
на разжигание межнациональной розни, вражды и ненависти по отношению к
определенной группе лиц по признаку происхождения5.
2 марта 2015 года Советский
районный суд г. Орла удовлетворил
1
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от
15.06.2001 г. // Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
2
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская газета.
12.12.1993. №296; Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
3
Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии
экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. Ст.3031;
опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 23.11.2015.
4
Там же.
5
О признании видеоролика экстремистским материалом [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://орюи.мвд.рф/document/3360428 – Дата доступа: 05.09.2017.
51
исковое заявление прокурора Северного района г. Орла о признании книги
«Тайная миссия Христа» экстремистским материалом. Основанием для
обращения в суд послужили результаты проверки, в ходе которой было
установлено, что указанная книга согласно исследованию специалистов,
направлена на разжигание розни, вражды и ненависти по национальному и
религиозному признакам1.
14 июня 2016 года Орловским областным судом административные
исковые
требования
Управления
Министерства
юстиции
Российской
Федерации по Орловской области о признании деятельности местной
религиозной организации Свидетели Иеговы «Орел» экстремистской и ее
ликвидации удовлетворены в полном объеме. 18 октября 2016 года Верховный
суд РФ подтвердил решение Орловского областного суда от 14 июня 2016 года
о ликвидации местной организации Свидетелей Иеговы. Решение вступило в
силу2.
В целом в 2016 году в Орловской области выявлено более 200 нарушений
закона в сфере распространения информации экстремистского характера, в том
числе
97
нарушений
в
области
межнациональных
отношений.
К
дисциплинарной ответственности привлечено свыше 100 должностных лиц, 31
лицу вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона3.
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ, п. 7 Положения
о
Министерстве
юстиции
Российской
Федерации4,
Минюст
России
осуществляет функции по ведению, опубликованию и размещению в Интернете
федерального списка материалов экстремистского характера.
1
О признании книги «Тайная миссия Христа» экстремистским материалом [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://орюи.мвд.рф/document/3360431. – Дата доступа: 05.09.2017.
2
О признании деятельности местной религиозной организации Свидетели Иеговы «Орел»
экстремистской и ее ликвидации [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://орюи.мвд.рф/document/8854377 – Дата доступа: 05.09.2017.
3
Противодействие идеологии экстремизма и сектантства в образовательной сфере и
молодежной среде Орловской области: проблемы и решения [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.prav-news.ru/orel/?ID=155406. – Дата доступа: 02.09.2017.
4
Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313 (ред. от 23.04.2017) «Вопросы Министерства
юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. №42.
Ст.4108; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 23.04.2017.
52
В силу особой социальной значимости и влияния информации, распространяемой через СМИ и информационно-телекоммуникационные сети,
законодательство особо оговаривает ответственность за распространение
экстремистских материалов указанными способами.
Так в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ установлен
запрет распространения в России через СМИ экстремистских материалов и
осуществление в России СМИ экстремистской деятельности. Аналогичный
запрет на использование СМИ в целях осуществления экстремистской
деятельности установлен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона 1.
За нарушение данного положения в ст. 8 Федерального закона от
25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
предусматривается
вынесение
предупреждения
о
недопустимости
распространения экстремистских материалов через СМИ и осуществления им
экстремистской
деятельности.
Вынесение
такого
предупреждения,
как
разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010
№162, цензурой не является.
Федеральный орган исполнительной власти в области печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 16.03.2009 №2283 - Роскомнадзор, который также
выступает федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
регистрацию СМИ.
Предупреждение о недопустимости таких действий либо такой деятельности выносится учредителю и (или) редакции (главному редактору) такого
1
Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 29.07.2017) «О средствах массовой информации»
// Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. №7. Ст.300; опубликован на Официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.07.2017.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 №16 (ред. от 09.02.2012) «О
практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой
информации» // БВС РФ. 2010. №8
3
Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 №228 (ред. от 29.06.2017) «О Федеральной
службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»
// БВС РФ. 2009. №5.
53
СМИ в письменной форме с обязательным указанием оснований вынесения
такого предупреждения и допущенных нарушений.
Когда можно принять меры по их устранению, в предупреждении
устанавливают срок для их устранения - не менее десяти дней с момента
вынесения предупреждения1.
Деятельность СМИ подлежит прекращению в случае, если предупреждение не обжаловалось в суде или не признавалось судьей не соответствующим
закону, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры
по устранению допущенных нарушений,
которые послужили основой
вынесения предупреждения, или если повторно в течение двенадцати месяцев
со дня вынесения предупреждения выявились новые факты, которые свидетельствовали о наличии признаков экстремизма в деятельности СМИ.
Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению
экстремистской деятельности предусмотрена ст. 280 УК РФ2. Для верного применения ее положений следует учитывать постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 28.06.2011 №113, которым разъясняется, что понимать под
публичными призывами - выраженные в любой форме обращения к другим
лицам с целью побуждения их к осуществлению экстремистской деятельности.
На практике привлечение к уголовной ответственности по данной статье
наиболее распространено. Так, в августе 2014 года Советским районным судом
города Орла вынесен обвинительный приговор по уголовному делу в
отношении М., который был признан виновным по ч.1 ст.282 УК РФ
(возбуждение национальной ненависти). Установлено, что М. в январе 2013
года разместил в интернете видеоролики «экстремистской направленности».
1
Елисеева А.В., Калимуллина А.Г., Полякова Е.Н. Противодействие экстремистской
деятельности в информационной сфере / В сборнике: Наука и молодежь в ХХI веке /
Сборник научных трудов студентов и молодых ученых. Редколлегия: Роговая В.Г.,
Косовских С.В., 2017. - С. 314.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //
Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. №25. Ст.2954; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации. - 29.07.2017.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 №11 (ред. от 03.11.2016) «О
судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» //
БВС РФ. 2011. №8.
54
Суд назначил интернет-пользователю наказание в виде 180 часов обязательных
работ.
В
августе
2014
года
Болховский
районным
судом
вынесен
обвинительный приговор по уголовному делу в отношении болховчанина К.,
которого признали виновным в совершении преступления, предусмотренного
ч.1 ст.282 УК РФ. Установлено, что К. с целью возбуждения ненависти и
вражды, унижения достоинства человека по признакам расы, национальности,
происхождения в апреле 2013 года разместил в открытом доступе на своей
странице в социальной сети «ВКонтакте» видеоролики экстремистской
направленности. Суд согласился с мнением государственного обвинителя о
виновности К. в совершенном преступлении и назначил ему наказание в виде
240 часов обязательных работ1.
17 августа 2016 года Кромский районный суд Орловской области признал
виновным местного жителя С.. Он осужден по ч. 1 ст. 282 (возбуждение
национальной ненависти), ч. 1 ст. 105 (убийство), ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 105
(покушение на убийство) УК РФ. Согласно материалам дела, 31 августа 2014
года С. разместил на персональной странице в социальной сети «ВКонтакте»
«видеоролик экстремистской направленности, содержащий информацию о
возбуждении национальной и расовой вражды». 9 августа 2015 года в деревне
Сомово Троснянского района области, «на почве внезапно возникших
неприязненных отношений» он ударил кухонным ножом Ц., который умер на
месте. При помощи того же ножа пытался совершить убийство К., однако
потерпевший активно сопротивлялся, а жители деревни пресекли убийство. Суд
назначил ему наказание по совокупности совершенных преступлений в виде 16
лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии
строгого режима, с дополнительным наказанием в виде ограничения свободы
сроком на 2 года с установлением ограничений2.
1
Приговор по уголовному делу [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://орюи.мвд.рф/document/8854377. – Дата доступа: 05.09.2017.
2
Кромский районный суд Орловской области признал виновным местного жителя Андрея
Серпилина [Электронный ресурс]. – https://орюи.мвд.рф/document/8443002. – Дата доступа:
05.09.2017.
55
Ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти
либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к
религии,
а
равно
принадлежности
к
какой-либо
социальной
группе,
совершенные публично или с использованием СМИ либо информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, установлена в ст.
282 УК РФ.
Ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в
деятельность экстремистского сообщества установлена в ч. 1.1 ст. 282.1 УК РФ,
а ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в
деятельность экстремистской организации установлена в ч. 1.1 ст. 282.2 УК РФ.
Административная ответственность за правонарушения экстремистской
направленности установлена в ряде статей КоАП РФ1. Так, ответственность за
злоупотребление свободой массовой информации установлена в ст. 13.15 КоАП
РФ, которая направлена на реализацию требований законодательства о СМИ и
Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»,
запрещающего злоупотребление свободой массовой информации.
За пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций,
либо
иных
атрибутики
или
символики,
пропаганда
либо
публичное
демонстрирование которых запрещены федеральными законами, установлена
административная ответственность в ст. 20.3 КоАП РФ.
Статья
20.29 КоАП РФ устанавливает ответственность за массовое
распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный
федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо
хранение в целях массового распространения при отсутствии признаков
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч.1). Ст.1;
Опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 29.07.2017.
56
преступления, предусмотренных ст. 282 УК РФ1.
Наряду с юридической ответственностью важным для предупреждения
экстремистской деятельности является разработка и проведение профилактических
мероприятий, в частности,
для
недопущения
возникновения
конфликтов на национальной почве органами государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления принимаются и реализуются
программы, направленные на профилактику экстремизма.
Так, например, в Орловской области действует государственная
программа «Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской
области», утвержденная Постановлением Правительства Орловской области от
08.11.2012 №4032, одной из подпрограмм которой является подпрограмма
«Противодействие терроризму и экстремизму». Ее целевым индикатором в
исследуемой
сфере
является
увеличение
количества
публикаций
антиэкстремистской направленности в средствах массовой информации;
выпуска методических рекомендаций, брошюр, памяток, листовок, плакатов в
сфере профилактики экстремизма.
Во
многих
разработаны
муниципальных
муниципальные
образованиях
программы
в
Орловской
сфере
области
противодействия
экстремизму. Например, муниципальная долгосрочная целевая программа
«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории
Образцовского сельского поселения на 2016-2018 годы», утвержденная
Постановлением администрации Образцовского сельского поселения от
07.12.2016 №6153, муниципальная программа «Противодействие экстремизму и
профилактика терроризма на территории Новодеревеньковского района
Орловской области на 2017-2019 годы», утвержденная Постановлением
1
Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова. О.С. Капинус; науч. ред. Л.Ю.
Винокуров. - М.: Юрайт, 2013. - С. 98-99.
2
Государственная программа «Обеспечение законности и правопорядка на территории
Орловской области» / Утв. Постановлением Правительства Орловской области от 08.11.2012
№403 (ред. от 19.05.2017) // СПС «Гарант».
3
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Противодействие экстремизму и
профилактика терроризма на территории Образцовского сельского поселения на 2016-2018
годы», утвержденная Постановлением администрации Образцовского сельского поселения
от 07.12.2016 №615 // СПС «Гарант».
57
администрации
района
06.04.2017
№831,
муниципальная
программа
«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории
Покровского района Орловской области на 2017-2019 годы», утвержденная
Постановлением администрации района 18.01.2017 №12 и др.
В Орловской области действуют:
 Комиссия по информационной безопасности в Орловской области 3,
целью создания которой является организация взаимодействия органов
исполнительной
государственной
территориальных
органов
власти
федеральных
Орловской
органов
области,
исполнительной
государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам
сохранности
государственной
тайны
и
защиты
государственных
информационных ресурсов в Орловской области;
 отдел по обеспечению информационной безопасности Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области4, основной задачей
которого является проведение в пределах своих полномочий работ по
технической защите информации ограниченного доступа, составляющей
государственную тайну, иную охраняемую законом тайну, обеспечению
конфиденциальности персональных данных в органах исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области;
 Центр по противодействию экстремизму Управления МВД России по
Орловской области, который:
направленные
на
принимает профилактические меры,
предупреждение
экстремистской
деятельности;
выявляет, предупреждает и пресекает экстремистскую деятельность
1
Муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на
территории Новодеревеньковского района Орловской области на 2017-2019 годы»,
утвержденная Постановлением администрации района 06.04.2017 №83 // СПС «Гарант».
2
Муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на
территории Покровского района Орловской области на 2017-2019 годы», утвержденная
Постановлением администрации района 18.01.2017 №1 // СПС «Гарант».
3
Указ губернатора Орловской области от 24.02.2010 №43 (ред. от 19.04.2017) «О комиссии
по информационной безопасности в Орловской области» // СПС «Гарант».
4
Положение «Об отделе по обеспечению информационной безопасности Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области» / Утв. Указом Губернатора Орловской
области от 18.05.2016 №236 // СПС «Гарант».
58
различных субъектов.
Далее следует отметить, что современное общество характеризуется
наличием
сверхскоростных
систем
передачи
сообщений,
информации.
Всемирная информационная сеть Интернет позволяет индивидам, группам,
общностям обмениваться информацией в любое время суток, в любом регионе,
что
свидетельствует
Положительной
о
снятии
стороной
пространственно-временных
данного
явления
является
границ.
возможность
интеллектуального развития, самообразования, ведения бизнеса. Однако есть и
отрицательные аспекты, такие как, например, использование достижений
научно-технического прогресса антисоциальными элементами социума. При
этом в настоящее время научное прогнозирование угроз и рисков сферы
социального управления и правоохранительной системы характеризуется
слабым развитием1.
Процесс
глобализации
активно
используется
организаторами
и
участниками экстремистских групп, которые принимают на вооружение
новейшие информационно-коммуникационные технологии, делающих менее
уязвимыми для правоохранительных органов элементы их инфраструктуры.
Увеличивается
потенциал
террористических
организаций в
современных
информационных условиях, в основу построения которых заложен принцип
сетевой структуры2.
Кроме этого, одной из проблем является недостаточное нормативноправовое регулирование в рамках международного взаимодействия государств
в сфере противодействия экстремизму и терроризму в информационнокоммуникационном пространстве. Также различные государства избирают
1
Жилкин М.Г., Раненкова Е.А. Отдельные проблемы противодействия распространению
экстремистских материалов в Интернете / В сборнике: Актуальные проблемы
предварительного следствия и дознания в Российской Федерации Сборник научных трудов
Всероссийской научно-практической конференции: научное электронное издание. 2017. - С.
177.
2
Герасимова А.Р. Актуальные проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет /
А.Р. Герасимова, В.А. Максимов // Научное сообщество студентов : материалы IX
Междунар. студенч. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 31 мая 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков
[и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - С. 290.
59
отличные друг от друга подходы к нормативно-правовому регулированию
антиэкстремистской
деятельности,
что
не
способствует
эффективному
сотрудничеству в борьбе с экстремизмом в сети Интернет.
Федеральным законом от 05.05.2014 №97-ФЗ1 внесены изменения в
Федеральный закон «О связи»2. Изменения коснулись правил оказания услуг
связи, теперь правилами также должен быть регламентирован порядок
идентификации пользователей услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет и используемого ими оконечного
оборудования. Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 №7583 были
внесены изменения в правила оказания услуг связи. Новые правила
устанавливают обязанность операторов связи перед оказанием услуг связи с
использованием пунктов коллективного доступа проводить идентификацию
пользователей путем установления фамилии, имени и отчества. При этом
данные
пользователя
должны
быть
подтверждены
документом,
удо-
стоверяющим личность.
Также новыми правилами предусмотрена обязанность абонента (юридического лица или индивидуального предпринимателя) ежеквартально
предоставлять оператору связи заверенный уполномоченным представителем
абонента список лиц, использующих его пользовательское (оконечное)
1
Федеральный закон от 05.05.2014 №97-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
упорядочения
обмена
информацией
с
использованием
информационнотелекоммуникационных сетей» // Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. №19. Ст.2302;
опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
2
Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О связи» // Собрание
законодательства РФ. 14.07.2003. №28. Ст.2895; опубликован на Официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.06.2017.
3
Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 №758 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационнотелекоммуникационных сетей» // Собрание законодательства РФ. 11.08.2014. №32. Ст.4525.
60
оборудование, в том числе и тех лиц, которые пользовались его оборудованием
на основании срочного договора оказания разовой услуги.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2014 №8011 расширило возможности идентификации абонентов сетей связи, включая публичные сети WiFi. В результате его принятия операторы получили возможность использовать
для
идентификации
не
только
паспорт,
номер
мобильного
телефона
пользователя, но и идентифицировать его при помощи данных Единой системы
идентификации и аутентификации2 (ЕСИА) или с использованием логина и
пароля от Единого портала государственных услуг.
Вместе с тем, существуют проблемные вопросы технического плана.
Фактически невозможно установить лицо, разместившее в сети экстремистский
или террористический материал, этому способствует применение современных
технологий беспроводного доступа в сеть, сетевых плат с динамическим IPадресом и др. К тому же, возникают трудности с идентификацией лица в
качестве автора или издателя экстремистского или террористического
материала, так как типичным примером является идентификация лица, как
собственника средства вычислительной техники, с помощью которого в сети
был выложена информация3.
Важно
также
учитывать,
экстремистского
содержания
текстуальной
графической
и
что
может
в
сети
содержаться
(рисунки,
Интернет
в
фотографии,
информация
различной
форме:
видеоизображения
и т.д.). Для установления направленности указанной информации необходимо
1
Постановление Правительства РФ от 12.08.2014 №801 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации» // Опубликовано на Официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.08.2014.
2
Приказ Минкомсвязи России от 13.04.2012 №107 (ред. от 07.07.2016) «Об утверждении
Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое
взаимодействие
информационных
систем,
используемых
для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» //
Российская газета. 18.05.2012. №112; опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 22.11.2016.
3
Троегубов Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети интернет // Гуманитарный
вектор. Серия: История, политология. – 2014. – №3. – С.43.
61
использовать специальные знания1. В научной литературе отмечается, что в
настоящий момент накоплен значительный опыт применения судебных
гуманитарных
(лингвистических)
экспертиз
в
ходе
расследования
криминальных проявлений экстремизма, которые помогают решать вопрос о
наличии экстремистских призывов и пропаганды2. Анализируя следственную
практику, можно сделать вывод о том, что к проведению судебных
лингвистических
экспертиз
часто
привлекаются
авторитетные
ученые
филологи, не являющиеся сотрудниками специализирующихся на данной
экспертизе государственных учреждений. Основу их выводов составляют
непроверенные версии, гипотезы, субъективные мнения, которые могут быть
подходящими в сфере научных изысканий, но не приемлемы в качестве
выводов экспертизы.
Еще одной немаловажной проблемой, связанной с распространением
экстремистских
материалов
в
сети
Интернет,
является
проблема
ответственности модераторов, операторов связи и провайдеров. Во-первых,
возникает вопрос, относится ли деятельность провайдеров к «содействию в
указанных деяний организации, подготовке и осуществлении, в том числе
путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической
базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг»,
как это указано в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ3. Вовторых, важно определиться с критерием вменения им ответственности.
Мировая практика свидетельствует о неоднозначности решения данного
вопроса, но в большинстве стран преобладает субъективное вменение:
провайдер, который предоставляет хостинг, знал о содержании информации
1
Валеев А.Х. Борьба с проявлением экстремизма в сети интернет // Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал. – 2011. – №6. – С.125.
2
Герасимова А.Р. Актуальные проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет /
А.Р. Герасимова, В.А. Максимов // Научное сообщество студентов : материалы IX
Междунар. студенч. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 31 мая 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков
[и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - С. 291.
3
Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии
экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. Ст.3031;
опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 23.11.2015.
62
либо не знал, но по обстоятельствам дела должен был или мог знать об этом1.
Другим критерием привлечения к ответственности выступает наличие
технических возможностей у провайдеров блокировать передачу незаконной
информации. При этом стоит отметить, что в российской системе уголовного
права данный вариант вменения невозможен, так как ответственность
юридических лиц отсутствует, в связи с этим нужно искать альтернативные
механизмы привлечения к уголовной ответственности.
Таким образом, современные реалии позволяет заметить потребность в
жестких мерах по пресечению экстремистских действий в сети Интернет.
Информационные
экстремисты
хорошо
оснащены
в
техническом
и
технологическом плане, также осознают возможность безнаказанности своих
действий в силу сложности установления автора экстремистских материалов.
Вследствие этого необходимо комплексный подход, включающий усилия
ученых, общественности, силовых структур и администраций всех уровней для
решения проблемы противодействия экстремизму в сети интернет.
3.2. Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности в сети
Интернет
Современная эпоха характеризуется резким возрастанием актуальности
проблемы нормативно-правового регулирования оборота негативного контента,
в
качестве
которого
можно
определить
информацию,
оказывающую
деструктивное воздействие на психику человека и (или) общественное
сознание. Это связывают с все более широким распространением и все более
возрастающей степенью общественной опасности данной информации и
необходимости правового регулирования борьбы с ней.
Отметим, что в 2010-2015 годах был принят ряд важных нормативных
актов в сфере противодействия распространению негативного контента в СМИ
1
Лунева Е.Н. Проблемы привлечения к уголовной ответственности при осуществлении
экстремистской деятельности в сети интернет // Science Time. – 2015. – №1. – С.306.
63
и сети Интернет. В первую очередь, следует назвать Федеральный закон от
29.12.2010
№436-ФЗ1,
Федеральный
закон
от
28.07.2012
№139-ФЗ2,
Федеральный закон от 28.12.2013 №398-ФЗ3.
Указом Президента РФ от 01.06.2012 №761 утверждена Национальная
стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы4, одним из основных
направлений реализации которой объявлено обеспечение информационной
безопасности детей.
Распоряжением Правительства РФ от 02.12.2015 №2471-р утверждена
Концепция
информационной
безопасности
детей5,
цель
которой
-
способствовать реализации единой государственной политики в области
информационной безопасности детей, созданию современной медиасреды,
учитывающей риски, связанные с развитием Интернета и информационных
технологий.
Как
следует
государственного
из
Административного
контроля
(надзора)
за
регламента6,
соблюдением
предметом
российского
законодательства о защите детей от информации, которая может причинить или
1
Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ.
03.01.2011. №1. Ст.48; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 30.06.2015.
2
Федеральный закон от 28.07.2012 №139-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О внесении изменений в
Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 30.07.2012. №31. Ст.4328; опубликован на Официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.10.2014.
3
Федеральный закон от 28.12.2013 №398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание
законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть I). Ст.6963.
4
Указ Президента РФ от 01.06.2012 №761 «О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 04.06.2012. №23. Ст.2994.
5
Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2015 №2471-р «Об утверждении Концепции
информационной безопасности детей» // Собрание законодательства РФ. 07.12.2015. №49.
Ст.7055.
6
Приказ Минкомсвязи России от 10.04.2013 №81 (ред. от 24.11.2014) «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по
осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию» // Российская газета. 15.11.2013. №258; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.02.2015.
64
причиняет вред их здоровью и (или) развитию выступает соблюдение
производителями и (или) распространителями информационной продукции,
(учредители, редакции, издатели и распространители СМИ, провайдеры
хостинга, владельцы Интернет-сайта, вещатели, оператори связи, обязательные
требования, установленные нормативно-правовыми актами в сфере защиты
ребенка от информации, которая причиняет вред их здоровью и (или) развитию.
Контроль соблюдения требований норм российских законов в области
защиты ребенка от информации, которая причиняет вред их здоровью и (или)
развитию, осуществляют: Рособрнадзор - применительно к информационной
продукции, используемой в образовательном процессе; Минкультуры России;
Роспотребнадзор; Роскомнадзор – в своих сферах деятельности1.
Названный
вид
контроля
(надзора)
осуществляют
с
помощью
организации и проведения плановых и внеплановых проверок, постоянного
мониторинга на предмет соблюдения норм законов о защите ребенка от
информации, которая причиняет вред их здоровью и (или) развитию. Заметим,
что при этом Роскомнадзор может проводить систематическое наблюдение без
взаимодействия с проверяемыми лицами.
Самостоятельным видом контроля является общественный контроль в
исследуемой сфере, который могут осуществлять некоммерческие организации
и граждане. Для того чтобы иметь право па проведение общественного
контроля некоммерческая организация должна отвечать ряду требований:
 быть зарегистрированной в установленном федеральным законом
порядке;
 быть созданной в форме общественного объединения или любой иной
формы некоммерческой организации;
 иметь в уставе такой вид деятельности, как осуществление общественного контроля в сфере защиты ребенка от негативного контента.
1
Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова. М.: Издательство Юрайт, 2017. – С.229.
65
Следует отметить, что в ходе разработки и обсуждения указанных выше
нормативных актов (федеральных законов) не было единой точки зрения по
вопросу определения перечня негативной информации, в отношении которой
устанавливался соответствующий нормативно-правовой режим ее оборота. В
Федеральном законе от 29.12.2010 №436-ФЗ необходимо было сформулировать
разновидности информации, которая причиняет вред здоровью и (или)
развитию ребенка. В Федеральном законе от 28.07.2012 №139-ФЗ следовало
сформулировать категории информации, которые подлежали бы введению в
Единый реестр доменных имен. В Федеральном законе от 28.12.2013 №398-ФЗ
тоже определялась задача определения двух категорий информации, которая
распространялась с нарушением законов в Интернете, и в отношении которых
регламентировался особый порядок ограниченного доступа1.
В перечисленных случаях у законодателя возникли существенные
затруднения, так как эталонного списка негативного контента не существовало
и в юридической литературе, и в нормах российского законодательства.
Следовательно,
необходимо
было
применить
нормы
международных
стандартов, зарубежный опыт и привлечь специальные познания. К примеру,
при разработке Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ законодатель
задействовал потенциал ведущих российских организаций в сфере науки и
образования (психология, психиатрия, педагогика, массовый коммуникации,
юриспруденция и иные сферы)2.
Изложенная проблема актуальна в связи со следующими причинами:
 до сих пор дискуссионна обоснованность включения определенных видов
информации в перечни негативной информации, ограниченной к
распространению на основе разработанных законов;
 перечни негативного контента постоянно дополняются с помощью
1
Смирнов А.А. Негативный контент: проблемы идентификации в контексте правового
регулирования // Информационное право. – 2015. - №2. – С.18.
2
Лопатин В.Н., Пристанская О.В. О проекте Федерального закона «О защите детей от
информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному
развитию» // Информационное право. - 2007. - №4. - С.7-13.
66
внесения поправок;
 экспертное сообщество и субъекты права законодательной инициативы
довольно часто предлагают изменение или дополнение указанных
перечней.
Следует рассмотреть точки зрения к выделению разновидностей
негативной информации в специальной литературе. К примеру, в своей работе
«Основы воздействия СМИ»1 Дж.Брайант и С.Томпсон отмечают такие виды
негативного контента:
1) медианасилие;
2) сексуально откровенное медиасодержание;
3) устрашающую медиапродукцию;
4) чрезвычайные новости;
5) рекламу сигарет, алкоголя и продуктов питания, которые вредны для
здоровья.
Социологическое исследование EU Kidsonline («Дети Европейского
союза онлайн»), которое проводилось в2006-2009гг. в 21 государстве ЕС2,
выделило 3 категории Интернет-рисков для ребенка:
 контентные (Content) (в отношение коммерческого контента (рекламы,
спама, спонсорства), агрессивного контента (информации, содержащей
насилие или ненависть), сексуального контента (порнографии или
нежелательных
сексуальных
материалов),
ценностного
контента
(расизма, предвзятой или вводящей в заблуждение информации или
советов);
 коммуникационные (Contact);
 поведенческие (Conduct).
В.Н.Лопатиным3 отмечается: информация, возбуждающая ненависть и
1
Брайант Дж., Томпсон С. Основы воздействия СМИ / Пер. с англ. - М.: Вильямс, 2004.
Hasebrink U., Livingstone S., Haddon L. and lafsson K. Comparing children's on-line
opportunities and risks across Europe: Crossnational comparisons for EU Kids On-line. - LSE,
London: EU Kids On-line, 2009.
3
Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: дис. ... докт. юрид. наук. - Спб., 2000.
2
67
вражду различного вида; призывы к войне; пропаганда ненависти, вражды и
превосходства; распространение порнографии; посягательства на честь, доброе
имя и деловую репутацию людей; реклама (недобросовестная, недостоверная,
неэтичная,
заведомо
ложная,
скрытая);
информация,
оказывающая
деструктивное воздействие на психику людей.
В
законодательстве
Российской
Федерации
единого
перечня
деструктивной информации нет, но он может быть выделен с помощью
изучения отдельных законодательных актов, которые имеют отношение к
конституционному, информационному, административному и уголовному и
другим отраслям права.
Основной закон в ст.29 закрепляет в качестве одних из основных прав
человека свободу мысли и слова, право на информацию и свободу массовой
информации, при этом запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие
ненависть и вражду различных видов, а также пропаганду какого-либо
превосходства. Также в Конституции Российской Федерации допускаются иные
формы ограничения данных прав и свобод путем федерального закона с целью
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства при условии соразмерности этого ограничения (ч. 3 ст. 551).
Конституционное право содержит такие нормы в законодательстве о
выборах и референдуме. К примеру, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ2
к ограничениям при проведении предвыборной агитации относит запрет
призыва к совершению деяний, имеющих отношение к экстремистской
деятельности (ч. 1 ст. 56).
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская газета.
12.12.1993. №296; Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
2
Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. №24. Ст.2253; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2017.
68
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ1 запрещает распространение
информации, направленной на пропаганду войны, разжигание ненависти и
вражды различных видов, другой информации, за распространение которой
предусматривается
ответственность
Информационным
законодательством
по
КоАП
РФ
или
регламентированы
УК
РФ.
запреты
или
ограничения на распространение контента, противоправный характер которого
предусмотрена КоАП РФ или УК РФ (аналогично категории illegal content в
иностранных государствах)2.
Анализируя нормы административного и уголовного законодательства,
можно сформулировать перечень разновидностей негативной информации,
который представлен нами в Приложении.
В то же время, российским информационным законодательством
отражены и другие разновидности негативного контента, которые не
предусмотрены уголовным и административным законодательством, и в
отношении которых предусматриваются ограничения на распространение
(категория «harmful content» в зарубежных странах).
В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в
Реестр, кроме материалов с порнографическими изображениями детей и (или)
объявлений о привлечении их исполнителями для участия в зрелищных
мероприятиях порнографического характера, за оборот которых предусмотрено
уголовное наказание, включается информация в отношении:
 способов,
методов
разработки,
изготовления
и
использования
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, мест
приобретения, способам и местам культивирования наркосодержащих
растений;
 способов совершения самоубийства, призывов к нему, если их
1
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3448; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
2
Смирнов А.А. Негативный контент: проблемы идентификации в контексте правового
регулирования // Информационное право. – 2015. - №2. – С.22.
69
распространение не является наказуемым по УК РФ или КоАП РФ.
Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ1 реализует подход к
самостоятельному выделению разновидностей негативного для ребенка
контента. Этим нормативно-правовым актом устанавливаются две группы
информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию ребенка:
запрещенная и ограниченная (зависит от возраста), отличающиеся степенью
общественной опасности и правовым режимом распространения2.
Отличительная черта отмеченных разновидностей негативного контента
- способность к причинению вреда здоровью и (или) развитию ребенка, что
является объектом нормативно-правовой защиты.
На основании изложенного, можно выделить такие основные виды
негативного контента, как:
1) информацию, пропагандирующую или оправдывающую войну и иные
международные преступления;
2) информацию, пропагандирующую или оправдывающую терроризм,
другие преступные деяния и административные правонарушения;
3) информацию, разжигающую ненависть и вражду различного вида,
пропагандирующие или оправдывающие экстремистскую деятельность;
4) информацию, оскверняющую историческую память, символы воинской
славы либо символы государства;
5) информацию, оскорбляющую религиозные чувства верующих;
6) информацию, отрицающую или дискредитирующую традиционные
ценности, пропагандирующую деструктивные ценности и установки;
7) информацию, пропагандирующую или оправдывающую насилие и
жестокость, девиантное поведение, действия, которые являются опасными для
жизни и здоровья;
1
Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ.
03.01.2011. №1. Ст.48; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 30.06.2015.
2
Дорогова Е.В. Юридическая сущность вредной для детей информации // Проблемы права. 2014. - №2. – С.133.
70
8) информацию о способах и средствах совершения преступных деяний,
административных
правонарушений
или
антиобщественных
действий,
действий, которые опасны для жизни и здоровья;
9)
сексуально
откровенного
контента
и
иную
непристойную
информацию;
10) нецензурную брань;
11)
контент,
имеющий
устрашающий
характер,
включающий
изображение или описание насилия, жестокости и др.;
12) заведомо ложную информацию;
13) дискредитирующую информацию;
14) скрытую информацию, воздействующую на подсознание человека;
15) рекламу товаров и услуг, возможно причиняющие вред жизни и
здоровью.
Следует также отметить, что правовые инструменты противодействия
негативной информации следует применять дифференцированно, учитывая
множество факторов (виды информации, среду и способы распространения,
аудиторию воздействия и т.д.). При это применение тотальной фильтрация
любых
разновидностей
негативной
информации
невозможно
из-за
лимитирования государственного воздействия на духовные сферы жизни
общества, поэтому нормативно-правовые мероприятия по противодействию
оборота негативной информации следует дополнять путем разъяснений,
воспитания, пропаганды, другими методами воздействия1.
Необходимо сказать, что молодежная увлеченность Интернетом может
быть использована для профилактики правонарушений и обеспечения
безопасности несовершеннолетних2.
1
Кузнецова Е.В., Парамонов В.А. Проблемы уголовно-процессуального обеспечения
информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет / В сборнике:
Актуальные проблемы применения уголовно-процессуального законодательства в
деятельности органов предварительного расследования сборник статей по материалам
межвузовской научно-практической конференции. 2017. - С. 50.
2
Брылева Е.А. О реализации права на информационную безопасность несовершеннолетних
(на примере Пермского края) // Информационное право. – 2015. - №1. – С.33.
71
В качестве положительного примера следует отметить деятельность
Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, который имеет
официальный сайт1, в то же время, используя опыт других субъектов
федерации, необходимо создать страницу Уполномоченного в социальной сети
«ВКонтакте», на которой каждый желающий сможет задать интересующий его
вопрос, получить необходимую информацию, заявить о его нарушенных
правах.
Большое значение имеет и молодежная политика, проводимая в
Орловской области. Так, в регионе в общественных формированиях состоят
более одной тысячи двухсот подростков в возрасте от 10 до 17 лет, которые
занимаются в клубах юных правоведов, юных инспекторов движения, отрядах
кадетов и т.д.
Правовому просвещению в Орловской области способствует и работа
военно-патриотических клубов, на базе которых осуществляется военноспортивная
подготовка
школьных
команд
к
участию
в
различных
соревнованиях, проводимых департаментом образования, другими ведомствами
и общественными организациями. Основными задачами таких клубов являются
физическое развитие подростков, приобщение их к разным видам спорта,
освоение ими правовых способов разрешения конфликтных ситуаций. Стало
уже традицией в летний период организовывать профильные смены, во время
работы которых изучаются и вопросы безопасности.
Молодежная политика, проводимая в Орловской области, в целом
способствует воспитанию у несовершеннолетних культуры информационной
безопасности, в том числе навыков критического восприятия информации и ее
дальнейшего использования.
Далее следует выделить проблему распространения персональных
данных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Очевидно, что в современном информационном обществе очень сложно
1
Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://orel-deti.ru/. – Дата доступа: 09.09.2017.
72
сохранить свою частную жизнь действительно приватной. Особенно это
связано с появлением информационно-телекоммуникационных сетей, где
информация не только быстро распространяется, но и может храниться
неограниченное время.
Начиная с середины прошлого столетия, законодательство о персональных данных многих развитых стран пополнилось новыми законами о
неприкосновенности частной жизни, которые призваны обеспечить защиту
граждан
от
незаконного
использования
их
персональных
данных
и
гарантировать им право доступа к своим персональным данным для проверки
их точности и достоверности. Однако на практике кардинальных изменений не
произошло: Google, Facebook, Apple и другие крупные интернет-компании
постоянно уличают в незаконном сборе информации.
Важнейшая проблема связана с переводом в электронный вид оказания
государственных услуг и осуществления государственных функций. Сегодня
государственные органы, однажды получившие согласие гражданина, имеют
право
передавать
его
данные
между
собой
неопределенно
долго
с
минимальными ограничениями, не уведомляя владельцев. Это может создавать
риск нецелевого использования этих данных. Поэтому многими специалистами
предлагается ограничить право госорганов обрабатывать персональные данные
без согласия субъекта только целями предоставления конкретной услуги1.
В мае 2013 г. был принят целый пакет изменений в 14 законодательных
актов, в том числе, Федеральный закон «О персональных данных»2,
направленные на более эффективное обеспечение конфиденциальности и
защиты персональных данных. Цель этих изменений - привести федеральный
закон в соответствие с требованиями времени: учитывать особенности социальных сетей, аспекты, связанные с оказания услуг в электронном виде,
1
Мухсинов Д.С. Обеспечение информационной безопасности в глобальной сети Интернет //
Наука и инновация. - 2014. - №1. - С. 218.
2
Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О персональных данных»
// Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3451; опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
73
использование «облачных» сервисов.
Так, существующая проблема трансграничной передачи персональных
данных получила только частичное решение. Согласно закону до начала
осуществления трансграничной передачи персональных данных оператор,
который осуществляет обработку персональных данных на российской
территории, должен быть убежден, что зарубежная страна, на территорию
которого передаются персональные данные, обеспечивает адекватную защиту
прав субъектов персональных данных.
Критерии, которые определяют адекватную защиту прав субъектов персональных
данных
закрепляются.
на
Оператор,
территории
зарубежной
осуществляющий
страны,
законом
трансграничную
не
передачу
персональных данных, должен руководствоваться нормами права той страны,
на территорию которой передаются персональные данные, законодательством
Российской Федерации в сфере защиты прав субъектов персональных данных, а
также международными нормативными актами, включая Конвенцию о защите
прав физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных
1981 г.1, учитывая перечень стран, которые ее подписали и ратифицировали.
Когда государство не присоединено к Конвенции, оценивая адекватность
защиты прав субъектов персональных данных на территории зарубежной
страны оператор, осуществляющий трансграничную передачу персональных
данных, должен самостоятельно убедиться: что государство имеет свои
национальные законы по защите прав субъектов персональных данных и есть
механизм правовой защиты этих прав; что зарубежный контрагент знает об
этих законах и применяет их на практике; что существуют государственные
технические регламенты или стандарты но защите информации в целом и
персональных данных в частности и субъект, которому осуществляется
передача персональных данных, применяет их. Большинству операторов
персональных данных, не являющимися крупными компаниями, осуществить
1
Конвенция о защите прав физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных от 28.01.1981 г. // Международное право в документах. – М.: Норма,
2008.
74
указанный
перечень
действий
самостоятельно
невозможно.
Поэтому
Роскомнадзор взял на себя решение этой проблемы, утвердив приказом от
15.03.2013 №2741 перечень государств, обеспечивающих адекватную защиту
прав субъектов персональных данных.
В настоящее время проблемы трансграничной передачи персональных
данных тесно связаны с проблемами обработки персональных данных в
«облаках». «Облачные» сервисы предполагают расположение серверов,
реализующих «облачные» вычисления, в разных странах. Если информация
попадает в «облако» какого-нибудь крупного оператора, то в большинстве
случаев невозможно сказать, на территории какой страны будет храниться та
или иная информация.
Федеральным
законом
от
21.07.2014
№242-ФЗ2
устанавливается
требование к операторам персональных данных хранить персональные данные
российских граждан на территории РФ. С принятием данного нормативного
акта возникло много вопросов с его реализацией, в частности, возможна ли
параллельная обработка персональных данных россиян за рубежом при
условии
согласия
субъектов.
Стремясь
выполнить
требования
законодательства, иностранными компаниями часть информационных систем
была перенесена на российские серверы или в российские дата-центры.
Необходимо также отметить проблему правового статуса субъектов
информационных отношений в сети Интернет.
В современном информационном обществе процессы передачи и
хранения
информации
представляют
собой
сложную
технологическую
1
Приказ Роскомнадзора от 15.03.2013 №274 (ред. от 15.06.2017) «Об утверждении перечня
иностранных государств, не являющихся сторонами Конвенции Совета Европы о защите
физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и
обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных» // Российская
газета. 26.04.2013. №92; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 09.08.2017.
2
Федеральный закон от 21.07.2014 №242-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка
обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» //
Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. №30 (Часть I), ст. 4243; опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.12.2014.
75
процедуру, обеспечение которой является задачей деятельности специальных
субъектов информационных отношений, в том числе, информационных
посредников - операторов связи, провайдеров доступа и хостинга.
Действия информационных посредников представляют собой условия
реализации прав и обязанностей основных субъектов правоотношения, поэтому
правовая неопределенность в вопросе ответственности информационных
посредников неизбежно станет одним из препятствий на пути развитии
информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и на обеспечении
гарантированного свободного доступа граждан к информации. Права и
обязанности информационного посредника должны пересекаться с правами и
обязанностями основных участников правоотношения.
Поправки в Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ1 ввели нового
субъекта
информационных
отношений
в
Интернете
-
организатора
распространения информации в сети, т.е. лица, которое осуществляет
деятельность в сфере обеспечения функционирования информационных систем
и (или) программ для ЭВМ, предназначенных и (или) используемых с целью
приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений
пользователей.
В то же время, Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 7592
предусматривается, что обязанности по обеспечению хранения данных
возникают у организатора в связи с функционированием коммуникационного
интернет-сервиса, что является определенным сужением понятия организатора
1
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3448; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
2
Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 №759 «О Правилах хранения
организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки
голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных
сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и
информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным
органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 11.08.2014. №32.
Ст.4526.
76
распространения информации по сравнению с тем, как оно определено в
законе. По сути это означает, что в качестве организатора должно пониматься
только лицо, которое обеспечивает функционирование коммуникационного
интернет-сервиса, т.е. что из этой категории выводятся, в частности,
производители аппаратного и программного обеспечения, которое может быть
использовано в качестве компонента при построении коммуникационного
интернет-сервиса. Поисковые сервисы также вряд ли могут быть отнесены к
категории
коммуникационных,
поскольку
здесь
взаимодействие
осуществляется не между пользователями, а между пользователем и машиной
(аппаратно-программным комплексом). Наконец, сайты в сети Интернет,
которые не предусматривают возможность пользователей общаться между
собой, также вряд ли можно отнести к категории коммуникационных интернетсервисов.
По мнению, А.И.Савельева, первые недели действия Федерального
закона от 05.05.2014 №97 показали, что основными кандидатами на получение
статуса организатора стали крупные российские и зарубежные интернетплощадки:
Mail.ru,
Яндекс,
Rambler,
Facebook,
Twitter,
Livejournal.
Существующая неопределенность при определении субъектов отношений,
регулируемых указанным законом, приведет по мнению автора, к тому, что
многое будет зависеть от позиции правоприменителей (Роскомнадзора, ФСБ
России и иных органов власти), на которую, помимо прочего, будет влиять
развитие политической ситуации в России и за рубежом, поскольку подобные
законы можно будет использовать в качестве орудия давления на иностранные
интернет-компании, которые в определенный момент времени могут стать
персонами non grata в российском сегменте Интернета1.
Не менее проблемная ситуация сложилась с определением такого субъекта правоотношений, как блогер, под которым с точки зрения закона
понимается владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, где
1
Савельев Л.И. Законодательство о локализации данных и его влияние на рынок
электронной коммерции в России // Закон. - 2014. - №9. – С.55.
77
размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток
составляет больше 3000 пользователей сети.
Следует отметить, что данная правовая дефиниция не согласуется со
сложившимся пониманием блога как площадки сетевого общения. Блоги, как
правило, публичны и предполагают сторонних читателей, которые могут
вступить в публичную полемику с автором. Законодатель вводит другой
критерий определения блогера - количество посетителей интернет-ресурса. Под
легальное определение попадает и владелец интернет-магазина, и лицо,
выкладывающее информационные материалы, например, в социальных сетях.
Кроме того, отсутствует четкость в определение правового статуса
указанного
субъекта.
Некоторые
формулировки,
касающиеся
прав
и
обязанностей блогеров, довольно размытые.
Согласно закону, блогеру следует предварительно проверять достоверность размещаемой им информации и незамедлительно удалять информацию,
не
соответствующую
действительности.
Тогда
возникает
проблема
ответственности блогера за материалы, которые размещают его читатели в
комментариях, т.е. какой конкретно срок имеется у блогера для проверки и
удаления недостоверных сведений. Но главное - с появлением обязанностей,
присущих
журналисту,
блогера не наделяют
правами,
установленных
законодательством о СМИ1.
Можно отметить, что рассмотренные пробелы правового статуса
информационных посредников делают все информационное правоотношение в
сети неустойчивым, поскольку права субъектов правоотношения могут быть
неосуществимыми
из-за
неурегулированности
правового
статуса
информационных посредников.
В целом следует сказать, что отношения в сети Интернет являются
сложными для нормативного регулирования, что определяется особенностью
общественных
отношений,
складывающихся
в
виртуальной
среде:
1
Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова. М.: Издательство Юрайт, 2017. – С.253.
78
трансграничностыо сети, а также невозможностью зачастую привязать события
в сети Интернет к определенным географическим границам, что порождает
множество правовых проблем, в частности, защиты личной информации о
пользователе,
защиты
интеллектуальной
собственности,
регулирования
содержания предоставляемой информационным посредником пользователю
информации
и
др.
Архитектура
сети
Интернет,
а
именно
ее
децентрализованный характер, выражающийся в отсутствии единого центра,
контролирующего все информационные процессы, происходящие в Интернете,
является одной из основных причин невозможности их эффективного
унифицированного правового регулирования.
Выводы по главе:
1. Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» запрещает на территории РФ распространение
экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях
распространения.
Уголовная
ответственность
за
преступления
экстремистской
направленности установлена в ст.ст 280, 282, ч.1.1 282.1, ч.1.1 282.2 УК РФ;
административная
ответственность
за
правонарушения
экстремистской
направленности – в ст.ст.13.15, 20.3, 20.29 КоАП РФ.
Наряду с юридической ответственностью важным для предупреждения
экстремистской деятельности является разработка и проведение профилактических мероприятий, в частности, для недопущения конфликтов на
национальной почве органами государственной власти субъектов РФ и
местного
самоуправления
направленные
на
принимаются
профилактику
и
экстремизма,
реализуются
установлено,
программы,
что
такие
программы приняты и реализуются и на территории Орловской области.
Одной
из
проблем
является
недостаточное
нормативно-правовое
регулирование в рамках международного взаимодействия государств в сфере
противодействия
экстремизму
и
терроризму
в
информационно-
коммуникационном пространстве. Также различные государства избирают
79
отличные друг от друга подходы к нормативно-правовому регулированию
антиэкстремистской
деятельности,
что
не
способствует
эффективному
сотрудничеству в борьбе с экстремизмом в сети Интернет.
В
данной
сфере
актуальными
вопросами
являются
проблемы
невозможности установления лица, разместившего в сети экстремистский или
террористический материал, чему способствует применение современных
технологий беспроводного доступа в сеть, сетевых плат с динамическим IPадресом и т.п.; трудности с идентификацией лица в качестве автора или
издателя экстремистского или террористического
материала; проблемы
ответственности модераторов, операторов связи и провайдеров.
2.
Возрастает
актуальность
проблемы
нормативно-правового
регулирования оборота негативного контента (которым является информация,
оказывающая деструктивное воздействие на психику человека и (или)
общественное сознание) в Российской Федерации, особенно в отношении
несовершеннолетних. До сих пор в специальной литературе подвергается
критике существующий перечень информации, которая законом отнесена к
негативному контенту, анализируется обоснованность включения того или
иного вида информации в существующие перечни.
Актуальными являются проблемы защиты личной информации о
пользователе, в частности, правового регулирования трансграничной передачи
персональных данных; защиты интеллектуальной собственности; правового
статуса субъектов информационных отношений в сети Интернет. Выяснена
необходимость совершенствования законодательного регулирования в данной
сфере.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам исследования, проведенного в данной выпускной
квалификационной работе, можно сделать следующие выводы:
Понятие информационной безопасности в российской юридической
терминологии используется в различном значении и контексте, при этом в ряде
случаев термин видоизменяется в силу специфики взгляда автора определения,
причиной чего является отсутствие единого методологического основания, на
базе которого могут быть определены его сущность и границы использования.
Нами сделан вывод о том, что термин «информационная безопасность»
может трактоваться, с одной стороны, в виде состояния защищенности
национальных интересов в информационной сфере, которые определяются как
совокупность находящихся в балансе интересов личности, общества и
государства, а с другой - как результат деятельности по обеспечению
информационной безопасности. В свою очередь, обеспечение информационной
безопасности
рассматривается
федеральных
органов
как
деятельность
исполнительной
власти
управомоченных
или
лиц,
государственных
должностных лиц по противодействию угрозам безопасности человека,
общества и государства в информационной сфере, осуществляемую с
использованием выделенных для этого сил и средств (совокупности технологий
- технических, программных, лингвистических, правовых, организационных).
Доктрина
информационной
безопасности
Российской
Федерации,
содержащая определение информационной безопасности в виде «состояния
защищенности
национальных
интересов
в
информационной
сфере,
определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности,
общества и государства», не является документом уровня федерального
конституционного или федерального закона, поэтому нами сделан вывод о
необходимости посвящения исследуемому вопросу нормы Федерального
закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности».
Угроза информационной безопасности информации и информационной
81
инфраструктуры определена как совокупность условий и факторов, создающих
прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным
интересам Российской Федерации.
На основе положений Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683 и
Доктрины информационной безопасности, утвержденной Указом Президента
РФ от 05.12.2016 №646, нами выявлены основные угрозы информационной
безопасности
обеспечения
Российской
в
Федерации
стратегически
и
важных
представлены
областях
направления
обороны
ее
государства;
государственной и общественной безопасности; повышения уровня жизни
граждан страны; экономического роста; науки, технологий и образования;
здравоохранения; культуры; экологии живых систем и рационального
природопользования;
стратегической
стабильности
и
равноправного
стратегического партнерства.
Цель
функционирования
системы
обеспечения
информационной
безопасности обозначена нами, как создание условий экономического и
социального
характера,
механизмов
формирования
в
правовой
и
организационной сфере, развития и обеспечения эффективного применения
информационных ресурсов в жизнедеятельности граждан, общества и
государства.
При
этом
нормативно-правовое
обеспечение
информационной
безопасности основано на применении принципов, имеющих публичноправовой и частноправовой характер, т.к. имеют отношение к отдельным
индивидам, их правам и обязанностям в информационной сфере.
Для нейтрализации угроз безопасности информации предусматриваются
средства обеспечения безопасности, т.е. ресурсы, которые создаются с целью
обеспечения безопасности информации. При этом правовые средства,
ориентированные на противодействие социально опасным проявлениям угроз
безопасности информации, закрепляются в источниках права. С этой точки
зрения они создают правовой режим безопасности информации.
82
В
числе
правовых
средств,
используемых
законодателем
для
формирования правовых режимов безопасности информации, ориентированных
на противодействие проявлению угроз безопасности, нами рассмотрены:
правовые средства противодействия угрозе недоступности информации;
правовые средства противодействия угрозе недостоверности информации в
отношении отражаемых объектов и явлении окружающей действительности;
правовые средства противодействия угрозе использования информации для
разжигания национальной, социальной розни, пропаганды и агитации,
возбуждающих национальную рознь, пропаганды сепаратизма, терроризма и
экстремизма;
правовые
средства
противодействия
угрозе
нарушения
конфиденциальности информации, способного нанести ущерб человеку,
организации или государству; правовые средства противодействия угрозе
неправомерного использования результатов интеллектуальной деятельности;
правовые
средства
противодействия
угрозе
нарушения
целостности
передаваемой информации.
Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ запрещено на территории
нашей страны распространение экстремистских материалов, их производство
или хранение с целью распространения, это влечет за собой применение
соответствующей ответственности. Информационные материалы могут быть
признаны экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения,
распространения или нахождения организации, которая осуществила их
производство, на основе заявления прокурора либо при производстве по делу
об административном правонарушении, гражданскому делу либо уголовному.
Вместе с таким решением суд принимает решение о конфискации таких
материалов.
Функции по ведению, опубликованию и размещению в Интернете
федерального списка экстремистских материалов возложены нормативноправовыми актами на Минюст России.
В силу особой социальной значимости и влияния информации, распространяемой через СМИ и информационно-телекоммуникационные сети,
83
законодательство особо оговаривает ответственность за распространение
экстремистских материалов указанными способами.
Наряду с юридической ответственностью важным для предупреждения
экстремистской деятельности является разработка и проведение профилактических мероприятий, в частности, для недопущения конфликтов на
национальной почве органами государственной власти субъектов РФ и
местного
самоуправления
принимаются
и
реализуются
программы,
направленные на профилактику экстремизма.
Так, например, в Орловской области действует государственная
программа «Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской
области», утвержденная Постановлением Правительства Орловской области от
08.11.2012 №403, одной из подпрограмм которой является подпрограмма
«Противодействие терроризму и экстремизму». Муниципальные программы в
сфере противодействия экстремизму разработаны во многих муниципальных
образованиях Орловской области.
В Орловской области действуют:
 Комиссия по информационной безопасности в Орловской области;
 отдел по обеспечению информационной безопасности Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области;
 Центр по противодействию экстремизму Управления МВД России по
Орловской области.
При организации системы противодействия экстремизму в сети Интернет
возникают различные
проблемные вопросы.
В
частности, фактически
невозможно установить лицо, разместившее в сети экстремистский или
террористический материал, чему способствует применение современных
технологий беспроводного доступа в сеть, сетевых плат с динамическим IPадресом и т.п. К тому же, возникают трудности с идентификацией лица в
качестве автора или издателя экстремистского или террористического
материала, так как типичным примером является идентификация лица, как
84
собственника средства вычислительной техники, с помощью которого
информация была размещена в Интернете.
Немаловажной
проблемой,
связанной
с
распространением
экстремистских материалов в Интернете, является проблема ответственности
модераторов, операторов связи и провайдеров. Во-первых, возникает вопрос,
относится ли деятельность провайдеров к «содействию в указанных деяний
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления
учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и
иных видов связи или оказания информационных услуг», как это указано в ст. 1
Федерального
закона
от
25.07.2002
№114-ФЗ
«О
противодействии
экстремистской деятельности». Во-вторых, важно определиться с критерием
вменения
им
ответственности.
Мировая
практика
свидетельствует
о
неоднозначности решения данного вопроса, но в большинстве стран
преобладает субъективное вменение: провайдер, который предоставляет
хостинг, знал о содержании информации либо не знал, но по обстоятельствам
дела должен был или мог знать об этом. Другим критерием привлечения к
ответственности выступает наличие технических возможностей у провайдеров
блокировать передачу незаконной информации. При этом в российской системе
уголовного
права
данный
вариант
вменения
невозможен,
поскольку
ответственность юридических лиц отсутствует, в связи с этим нужно искать
альтернативные механизмы привлечения к уголовной ответственности.
В 2010-2015 годах был принят ряд важных нормативных актов в сфере
противодействия распространению негативного контента в СМИ и сети
Интернет, в ходе разработки и обсуждения которых возникали вопросы,
которые были связаны с определением перечня негативной информации.
Единый перечень в российском законодательстве отсутствует до сих пор.
Нами на основании положений КоАП РФ и УК РФ, Федерального закона от
29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию» выделены основные виды негативного контента.
При анализе вопросов распространения персональных данных в
85
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, выяснена актуальность
проблемы,
связанной
государственных
услуг
с
переводом
и
в
осуществления
электронный
вид
оказания
государственных
функций.
Государственные органы, однажды получившие согласие гражданина, имеют
право
передавать
его
данные
между
собой
неопределенно
долго
с
минимальными ограничениями, не уведомляя владельцев. Это может создавать
риск нецелевого использования этих данных. Поэтому многими специалистами
предлагается ограничить право госорганов обрабатывать персональные данные
без согласия субъекта только целями предоставления конкретной услуги.
Выявлена проблема правового статуса субъектов информационных
отношений в сети Интернет, в частности, блогера, под которым с точки зрения
закона понимается владелец сайта и (или) страницы сайта в Интернете, на
которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в
течение 24 часов составляет более 3000 пользователей Интернета. В то же
время выяснено, что данная правовая дефиниция не согласуется со
сложившимся пониманием блога как площадки сетевого общения, кроме того,
отсутствует четкость в определение правового статуса указанного субъекта.
Некоторые формулировки, касающиеся правового статуса блогеров, являются
довольно размытыми.
В целом можно отметить, что несмотря на значительное движение вперед
в сфере правового регулирования обеспечения информационной безопасности,
законодательство Российской Федерации в данной области еще не совершенно
и требует внесения изменений и дополнений.
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от
21.07.2014) // Российская газета. 12.12.1993. №296; Собрание законодательства
РФ. 04.08.2014. №31. Ст.4398.
1.2 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. // Международное право в документах. – М.: Норма,
2008.
1.3 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций от
08.09.2000 г. / Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
1.4
Резолюция
Генеральной
Ассамблеи
ООН
от
04.12.1998
г.
«Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте
международной безопасности» // СПС «Гарант».
1.5 Конвенция о защите прав физических лиц при автоматизированной
обработке персональных данных от 28.01.1981 г. // Международное право в
документах. – М.: Норма, 2008.
1.6 Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. о
ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или
убеждений // Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
1.7 Международный пакт о гражданских и политических правах от
16.12.1966 г. // Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
1.8 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации от 21.12.1965 г. // Международное право в документах. – М.:
Норма, 2008.
1.9 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.10.1950 г.
// Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
1.10
Всеобщая
декларация
прав
человека
от
10.12.1948
г.
//
Международное право в документах. – М.: Норма, 2008.
1.11 Устав ООН от 26.06.1945 г. / Международное право в документах. –
87
М.: Норма, 2008.
1.12 Модельный информационный кодекс для государств-участников
СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 23.11.2012 Постановлением 38-6 на 38-ом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ)
//
Информационный
бюллетень.
Межпарламентская
Ассамблея
государств-участников Содружества Независимых Государств. -2013. №57
(часть 1). - С.44-73.
1.13
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание
законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч.1). Ст.1; Опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.07.2017.
1.14 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. №25. Ст.2954;
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. 29.07.2017.
1.15 Федеральный закон от 21.07.2014 №242-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационнотелекоммуникационных сетях» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014.
№30 (Часть I), ст. 4243; опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.12.2014.
1.16 Федеральный закон от 05.05.2014 №97-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей» // Собрание
законодательства РФ. 12.05.2014. №19. Ст.2302; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
1.17 Федеральный закон от 28.12.2013 №398-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. №52 (часть
88
I). Ст.6963.
1.18 Федеральный закон от 28.07.2012 №139-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О
внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.07.2012.
№31. Ст.4328; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 15.10.2014.
1.19 Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //
Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. №1. Ст.48; опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
- 30.06.2015.
1.20 Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О
безопасности» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. №1. Ст.2;
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 06.10.2015.
1.21 Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О
персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №31 (1ч.).
Ст.3451;
опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 06.10.2015.
1.22 Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» //
Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст.3448; опубликован
на
Официальном
интернет-портале
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru - 18.06.2017.
1.22 Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
рекламе» // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. №12. Ст.1232.
1.24 Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О
связи»
//
Собрание
законодательства
РФ.
14.07.2003.
№28.
Ст.2895;
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 07.06.2017.
89
1.25 Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О
противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства
РФ. 29.07.2002. №30. Ст.3031; опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.11.2015.
1.26 Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002.
№24. Ст.2253; опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2017.
1.27 Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 03.08.1998. №31. Ст.3802.
1.28 Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 29.07.2017) «О средствах
массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. №7. Ст.300;
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 29.07.2017.
1.29 Стратегия развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017-2030 годы: утв. Указом Президента РФ от 09.05.2017 №203
// Собрание законодательства РФ. 15.05.2017. №20. Ст.2901.
1.30 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации:
утверждена Указом Президента РФ от 05.12.2016 №646 // Собрание
законодательства РФ. 12.12.2016. №50. Ст.7074.
1.31 Указ Президента РФ от 30.11.2016 №640 «Об утверждении
Концепции
внешней
политики
Российской
Федерации»
//
Собрание
законодательства РФ. 05.12.2016. №49. Ст.6886.
1.32 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:
утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание
законодательства РФ. 04.01.2016. №1 (часть II). Ст.212.
1.33 Указ Президента РФ от 01.06.2012 №761 «О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Собрание законодательства
РФ. 04.06.2012. №23. Ст.2994.
90
1.34 Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313 (ред. от 23.04.2017)
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 18.10.2004. №42. Ст.4108; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.04.2017.
1.35 Основы государственной политики Российской Федерации в области
международной информационной безопасности на период до 2020 г.: утв.
Президентом РФ 24.07.2013 №Пр-1753 / Документ опубликован не был // СПС
«Гарант».
1.36 Постановление Правительства РФ от 12.08.2014 №801 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» //
Опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 19.08.2014.
1.37 Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 №759 «О Правилах
хранения организаторами распространения информации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема,
передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного
текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об
этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным
органам,
осуществляющим
обеспечение
безопасности
оперативно-разыскную
Российской
деятельность
Федерации»
//
или
Собрание
законодательства РФ. 11.08.2014. №32. Ст.4526.
1.38 Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 №758 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
упорядочения обмена информацией с использованием информационнотелекоммуникационных сетей» // Собрание законодательства РФ. 11.08.2014.
№32. Ст.4525.
91
1.39 Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 №228 (ред. от
29.06.2017)
«О
Федеральной
службе
по
надзору
в
сфере
связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций» // БВС РФ. 2009. №5.
1.40 Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2015 №2471-р «Об
утверждении Концепции информационной безопасности детей» // Собрание
законодательства РФ. 07.12.2015. №49. Ст.7055.
1.41 Приказ Минкомсвязи России от 10.04.2013 №81 (ред. от 24.11.2014)
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной
службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного
контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или)
развитию»
//
Российская
газета.
15.11.2013.
№258;
опубликован
на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
- 19.02.2015.
1.42 Приказ Роскомнадзора от 15.03.2013 №274 (ред. от 15.06.2017) «Об
утверждении перечня иностранных государств, не являющихся сторонами
Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной
обработке персональных данных и обеспечивающих адекватную защиту прав
субъектов персональных данных» // Российская газета. 26.04.2013. №92;
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 09.08.2017.
1.43 Приказ Минкомсвязи России от 13.04.2012 №107 (ред. от 07.07.2016)
«Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной
системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме» // Российская газета. 18.05.2012.
№112; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 22.11.2016.
92
Положение
1.44
«Об
отделе
по
обеспечению
информационной
безопасности Администрации Губернатора и Правительства Орловской
области» / Утв. Указом Губернатора Орловской области от 18.05.2016 №236 //
СПС «Гарант».
1.46 Указ губернатора Орловской области от 24.02.2010 №43 (ред. от
19.04.2017) «О комиссии по информационной безопасности в Орловской
области» // СПС «Гарант».
Государственная
1.47
программа
«Обеспечение
законности
и
правопорядка на территории Орловской области» / Утв. Постановлением
Правительства Орловской области от 08.11.2012 №403 (ред. от 19.05.2017) //
СПС «Гарант».
1.48 Муниципальная программа «Противодействие экстремизму и
профилактика терроризма на территории Новодеревеньковского района
Орловской области на 2017-2019 годы», утвержденная Постановлением
администрации района 06.04.2017 №83 // СПС «Гарант».
1.49 Муниципальная программа «Противодействие экстремизму и
профилактика терроризма на территории Покровского района Орловской
области на 2017-2019 годы», утвержденная Постановлением администрации
района 18.01.2017 №1 // СПС «Гарант».
1.50 Муниципальная долгосрочная целевая программа «Противодействие
экстремизму и профилактика терроризма на территории Образцовского
сельского поселения на 2016-2018 годы», утвержденная Постановлением
администрации Образцовского сельского поселения от 07.12.2016 №615 // СПС
«Гарант».
1.51 Федеральный закон от 04.07.1996 №85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «Об
участии
в
международном
информационном
обмене»
//
Собрание
законодательства РФ. 08.07.1996. №28. Ст.3347. Утратил силу.
1.52 Закон РФ от 05.03.1992 №2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О
безопасности» // Российская газета. №103. 06.05.1992. Утратил силу.
93
1.53 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 №11
(ред. от 03.11.2016) «О судебной практике по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности» // БВС РФ. 2011. №8.
1.54 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 №16
(ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской
Федерации «О средствах массовой информации» // БВС РФ. 2010. №8.
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1 Алексеев, С.С. Право. Азбука. Теория. Философия / С.С. Алексеев. –
М.: Статут, 1999. – 712 с.
2.2 Брайант, Дж., Основы воздействия СМИ / Дж. Брайан, С. Томпсон /
Пер. с англ. - М.: Вильямс, 2004. – 432 с.
2.3 Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь. - М.:
Издательство «Флайст», Информационно-издательский центр «Геополитика»,
2001. – 240 с.
2.4 Кузнецов, П.У. Основы информационного права / П.У. Кузнецов. - М.:
Проспект, 2014. – 314с.
2.5 Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: дис. ... докт.
юрид. наук / В.Н. Лопатин. - Спб., 2000. – 433 с.
2.6 Малько, А.В. Большой юридический словарь / А.В. Малько. - М.:
Проспект. 2009. – 704 с.
2.7 Малюк, А.А. Информационная безопасность: концептуальные и
методологические основы защиты информации: Учебное пособие для вузов /
А.А. Малько. - М.: Горячая линия - Телеком, 2004. – 280 с.
2.8 Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С.
Капинус; науч. ред. Л.Ю. Винокуров. - М.: Юрайт, 2013. – 715 с.
2.9
Организационное
и
правовое
обеспечение
информационной
безопасности: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред.
Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 325с.
2.10 Сырых, В.М. Логические основания общей теории права / В.М.
Сырых. В 2 т. Т. 1. - М.: Городец, 2000. – 528 с.
94
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1 Бейнар, И.А. Формирование основных принципов и функций системы
обеспечения
информационной
сборнике: Актуальные
безопасности
проблемы
/
устойчивого
И.А.
Бейнар
управления
и
/
В
развития
социально-экономических систем в условиях процессно-ориентированной
экономики Сборник научных трудов по материалам региональной научнопрактической конференции. 2014. - С. 8-11.
3.2 Брылева, Е.А. О реализации права на информационную безопасность
несовершеннолетних (на примере Пермского края) / Е.А. Брылева //
Информационное право. – 2015. - № 1. – С. 31-34.
3.3 Валеев, А.Х. Борьба с проявлением экстремизма в сети интернет /
А.Х. Валеев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2011. – № 6.
– С. 125-127.
3.4 Галушкин, А.А. К вопросу о значении понятий «национальная
безопасность»,
«информационная
безопасность»,
«национальная
информационная безопасность» / А.А. Галушкин // Правозащитник. - 2015. - №
2. - С. 8.
3.5
Герасимова,
А.Р.
Актуальные
проблемы
противодействия
экстремизму в сети Интернет / А.Р. Герасимова, В.А. Максимов // Научное
сообщество студентов : материалы IX Междунар. студенч. науч.–практ. конф.
(Чебоксары, 31 мая 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. - Чебоксары: ЦНС
«Интерактив плюс», 2016. - С. 290–292.
3.6
Дорогова,
Е.В.
Юридическая
сущность
вредной
для
детей
информации / Е.В. Дорогова // Проблемы права. - 2014. - № 2. – С. 131-135.
3.7 Елисеева, А.В. Противодействие экстремистской деятельности в
информационной сфере / А.В. Елисеева, А.Г. Калимуллина, Е.Н. Полякова / В
сборнике: Наука и молодежь в ХХI веке / Сборник научных трудов студентов и
молодых ученых. Редколлегия: Роговая В.Г., Косовских С.В., 2017. - С. 314-317.
3.8
Еркин,
А.В.
Понятия
«информация»
и
«информационная
безопасность»: от индустриального общества к информационному / А.В. Еркин
// Информационное общество. - 2012. - № 1. - С. 73-75.
95
3.9 Жилкин, М.Г., Раненкова Е.А. Отдельные проблемы противодействия
распространению экстремистских материалов в Интернете / В сборнике:
Актуальные проблемы предварительного следствия и дознания в Российской
Федерации Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической
конференции: научное электронное издание. 2017. - С. 177-183.
3.10 Жогаль, А.В. Современные проблемы обеспечения информационной
безопасности в России / А.В. Жогаль // Контекст и рефлексия: философия о
мире и человеке. - 2017. Т. 6. - № 1A. - С. 178-185.
3.11 Закупень, Т.В. Понятие и сущность информационной безопасности и
ее место в системе обеспечения национальной безопасности РФ / Т.В. Закупень
// Информационные ресурсы России. - 2009. - № 4. - С. 28-31.
3.12
Кривоухов,
А.А.
Информационная
безопасность
как
мера
обеспечения национальной безопасности России // Государство и общество:
вчера, сегодня, завтра. Серия: Право. - 2013. - № 9. - С. 105-112.
3.13
Кузнецова,
процессуального
Е.В.,
Парамонов
обеспечения
В.А.
Проблемы
информационной
уголовно-
безопасности
несовершеннолетних в сети Интернет / В сборнике: Актуальные проблемы
применения
уголовно-процессуального
законодательства
в
деятельности
органов предварительного расследования сборник статей по материалам
межвузовской научно-практической конференции. 2017. - С. 47-50.
3.14 Куликова, С.А. К вопросу о классификации вредной информации в
российском законодательстве / С.А. Куликова // Информационное право. 2015. - № 4.- С. 22-29.
3.15 Лапин, Д.И. Информационная безопасность и проблемы ее
обеспечения / Д.И. Лапин / В сборнике: Студенческая наука для развития
информационного общества / Сборник материалов IV Всероссийской научнотехнической конференции: в 2-х томах. 2016. - С. 276-278.
3.16 Лобов, С.А. Информационная и национальная безопасность:
взаимное влияние факторов и подсистем обеспечения безопасности / С.А.
Лобов, В.П. Чемиренко // Электросвязь. - 2017. - № 1. - С. 48-53.
3.17 Лопатин, В.Н. О проекте Федерального закона «О защите детей от
96
информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному
и духовному развитию» / В.Н. Лопатин, О.В. Пристанская // Информационное
право. - 2007. - № 4. - С. 7-13.
3.18 Лунева, Е.Н. Проблемы привлечения к уголовной ответственности
при осуществлении экстремистской деятельности в сети интернет / Е.Н. Лунева
// Science Time. – 2015. – № 1. – С. 306-310.
3.19 Малыш, В.Н. Информационная безопасность в системе комплексной
региональной безопасности / В.Н. Малыш / В сборнике: Россия и мир:
экономические, правовые и социальные аспекты развития Материалы X
Международной заочной научно-практической конференции (21 апреля 2016 г.,
г.Липецк). 2016. - С. 517-521.
3.20 Мамедова, К.А. Основные принципы обеспечения информационной
безопасности страны / К.А. Мамедова // Информационная безопасность
регионов. - 2016. - № 1. - С. 16-20.
3.21
Маслакова,
Е.А.
Проблемы
обеспечения
информационной
безопасности как составной части национальной безопасности Российской
Федерации / Е.А. Маслакова // Военно-юридический журнал. - 2016. - № 7. - С.
20-23.
3.22
Михайлова,
Л.С.
Информационная
безопасность
как
вид
национальной безопасности / Л.С. Михайлова / В сборнике: Конституции
Российской Федерации 20 лет: проблемы реализации и перспективы
развития Сборник
конференции.
бюджетного
материалов
Центральный
образовательного
Всероссийской
филиал
научно-практической
Федерального
учреждения
высшего
государственного
профессионального
образования «Российская академия правосудия»; ответственные за выпуск: В.И.
Филатов, Хатуаев В.У. 2013. - С. 221-226.
3.23 Мухсинов, Д.С. Обеспечение информационной безопасности в
глобальной сети Интернет / Д.С. Мухсинов // Наука и инновация. - 2014. - № 1.
- С. 218-221.
3.24
Назмутдинова,
Р.Р.
Информационная
безопасность
как
вид
безопасности в информационном обществе / Р.Р. Назмутдинова // Управление
97
человеческими ресурсами. - 2014. - № 1. - С. 51-54.
3.25 Неверов, А.Я. Государственная информационная политика в области
обеспечения информационной безопасности России / А.Я. Неверов, Д.Р.
Мухамадеев / В сборнике: Эффективность публичной власти и правового
регулирования в современной России: проблемы и решения / Материалы
Всероссийской научно-практической конференции. 2016. – С. 311-316.
3.26 Новиков, А.В. Информационная безопасность, ее роль и место в
системе
национальной
сборнике: Студенческая
общества сборник
безопасности
наука
материалов
страны
для
IV
/
А.В.
Новиков
/
В
развития
информационного
Всероссийской
научно-технической
конференции: в 2-х томах. 2016. - С. 290-292.
3.27 Первушина, Е.В. Информационная безопасность как правовая
категория: необходимость законодательной регламентации / Е.В. Первушина,
Т.В. Мокина // Очерки новейшей камералистики. - 2013. - № 2. - С. 20-24.
3.28 Пехметов, Д.Н. К вопросу о частно-правовых и публично-правовых
средствах
обеспечения
информационной
безопасности
в
условиях
глобализации / Д.Н. Пехметов / В сборнике: XIX Нижегородская сессия
молодых ученых: гуманитарные науки Научное издание. Сессия посвящена
300-летию
со
дня
основания
Нижегородской
губернии:
доклады.
Ответственный за выпуск И.А. Зверева. 2014. - С. 161-163.
3.29 Полякова, Т.А. Базовые принципы как основные начала правового
обеспечения информационной безопасности / Т.А. Полякова // Труды
Института государства и права Российской академии наук. - 2016. - № 3. - С.
17-40.
3.30 Савельев, Л.И. Законодательство о локализации данных и его
влияние на рынок электронной коммерции в России / Л.И. Савельев // Закон. 2014. - № 9. – С. 51-68.
3.31 Смирнов, А.А. Негативный контент: проблемы идентификации в
контексте правового регулирования / А.А. Смирнов // Информационное право.
– 2015. - № 2. – С. 18-25.
3.32 Троегубов, Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети
интернет / Ю.Н. Троегубов // Гуманитарный вектор. Серия: История,
98
политология. – 2014. – № 3. – С. 43-47.
3.33
Чеботарева,
А.А.
Правовое
обеспечение
информационной
безопасности личности в глобальном информационном обществе / А.А.
Чеботарева // Юридический мир. – 2016. - № 8. – С. 63-66.
3.34 Швец, И.Ю. Принципы обеспечения информационной безопасности
страны / И.Ю. Швец // В сборнике: XII всероссийское совещание по проблемам
управления ВСПУ-2014 Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова
РАН. 2014. - С. 9243-9247.
4. ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
4.1 Кромский районный суд Орловской области признал виновным
местного
жителя
Андрея
Серпилина
[Электронный
ресурс].
–
https://орюи.мвд.рф/document/8443002. – Дата доступа: 05.09.2017.
4.2 О признании видеоролика экстремистским материалом [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://орюи.мвд.рф/document/3360428 – Дата
доступа: 05.09.2017.
4.3 О признании деятельности местной религиозной организации
Свидетели Иеговы «Орел» экстремистской и ее ликвидации [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://орюи.мвд.рф/document/8854377 – Дата
доступа: 05.09.2017.
4.4 О признании книги «Тайная миссия Христа» экстремистским
материалом
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://орюи.мвд.рф/document/3360431. – Дата доступа: 05.09.2017.
4.5 Приговор по уголовному делу [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://орюи.мвд.рф/document/8854377. – Дата доступа: 05.09.2017.
4.6
Противодействие
идеологии
экстремизма
и
сектантства
в
образовательной сфере и молодежной среде Орловской области: проблемы и
решения
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.prav-
news.ru/orel/?ID=155406. – Дата доступа: 02.09.2017.
4.7
Уполномоченный
по
правам ребенка
в
Орловской
области
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://orel-deti.ru/. – Дата доступа:
09.09.2017.
99
Приложение
Негативная информация в уголовном и административно-деликтном
законодательстве Российской Федерации
100
101
102
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа