close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Харченко Анатолий Антонович. Совершенствование системы социального обслуживания малообеспеченных граждан

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
магистра
на
тему:
«Совершенствование системы социального обслуживания малообеспеченных
граждан» представлена введением, тремя главами, заключением, списком
литературы. Объем магистерской диссертации составляет 118 страниц. В
тексте работы представлены таблицы, диаграммы. Для написания работы
проанализировано 90 источников.
Ключевые слова: социальная политика в РФ, социальная защита,
социальное обслуживание, социальные центры,
малообеспеченные
граждане и семьи, социальная помощь, социальный контракт.
Краткая характеристика работы. Работа посвящена актуальной теме,
касающейся совершенствования системы социального обслуживания
малообеспеченных граждан. Конструирование социального обслуживания в
современных
условиях
с
учетом
потребностей
и
интересов
малообеспеченных граждан и, особенно, пожилых людей, улучшения
качества предоставляемых услуг приобретает особую актуальность.
В работе последовательно рассматриваются теоретические основы
понятий социальная защита и социальное обслуживание малоимущих семей
и малообеспеченных граждан. Раскрыты правовые и организационные
основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям
или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
В практической части исследования представлен анализ организации
социального обслуживания малоимущих семей и малообеспеченных граждан
в Орловской области, а также обоснованы пути совершенствования данной
работы.
Целью исследования является рассмотрение системы социального
обслуживания малообеспеченных граждан
и разработка путей ее
совершенствования.
Для достижения цели поставлены следующие задачи исследования:
1.
изучить
теоретические
основы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан;
2. рассмотреть опыт работы БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» по социальному
обслуживанию малообеспеченных граждан;
3. предложить пути совершенствования системы социального обслуживания
малообеспеченных граждан в регионе.
Для решения поставленных задач используется комплекс
взаимодополняющих
методов
теоретического
и
эмпирического
4
исследования: анализ социологической, психологической, юридической
литературы, статистических данных в аспекте изучаемой проблемы.
Методологической базой исследования также являлись общенаучные
методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстракция, обобщение и др.),
выступающие в качестве инструментов познания, решения научных задач и
достижения проводимого исследования.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в
углублении теоретической базы исследования социального обслуживания
малообеспеченных граждан. Результаты исследования могут представлять
основу для разработки программ развития социального обслуживания
малообеспеченных граждан, а также мер, направленных на повышение
качества жизни данной категории населения. Данные исследования могут
быть полезны в учебном процессе при подготовке будущих бакалавров и
магистров социальной работы.
Апробация работы: Основные выводы исследования обсуждались на
Неделе науки в Среднерусском институте управления - филиал РАНХиГС
при Президенте РФ (2016., 2017 г.). Результаты работы отражены в Сборнике
международной научно-практической конференции «Интеграция науки и
практики социальной работы в посткризисный период». Орел-Изд-во ОФ
РАНХиГС (2016 г.).
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы,
формулируются цель и задачи исследования, указывается объект и предмет,
методологическая база исследования, теоретическая и практическая
значимость, научная новизна.
В первой главе рассматриваются теоретико – методологические
основы социального обслуживания малообеспеченных граждан.
Во второй главе исследования представлен анализ деятельности БУ
ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла» по социальному обслуживанию малообеспеченных граждан.
В третьей главе обоснованы пути совершенствования системы
социального обслуживания малообеспеченных граждан в регионе.
В заключении представлены результаты выполненной работы,
сформулированы основные выводы исследования, обозначены перспективы
применения полученных результатов.
В приложениях представлены материалы, использованные в исследовании.
5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………7
Глава 1.Теоретико – методологические основы социального обслуживания
малообеспеченных граждан …………………………………………………...14
Глава
2.
Деятельность
БУ
ОО
«Комплексный
центр
социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» по социальному
обслуживанию малообеспеченных граждан………………………………..36
Глава 3. Пути совершенствования системы социального обслуживания
малообеспеченных граждан в регионе………………………………………..58
Заключение……………………………………………………………………...68
Список литературы ………………………………………………………........68
Приложения. ……………………………………………………………………83
6
Введение
Актуальность
темы
исследования.
Сегодня
повышение
благосостояния населения является одной из основных целей любого
общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих
гражданах,
безопасной,
должно
создавать
здоровой
и
благоприятные
благополучной
жизни
условия
для
людей,
долгой,
обеспечивая
экономический рост и социальную стабильность в обществе.
Малообеспеченные граждане являются одной из слабо защищенных
категорий населения, жизненный уровень которых ниже прожиточного
минимума и это говорит лишь о том, что эти люди и их семьи нуждаются в
социальном обслуживании, помощи и поддержке со стороны государства.
В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей
оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищнокоммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни
уровень оплаты за труд. Малоимущие
возможности
оплачивать
семьи практически не имеют
дорогостоящие
услуги
образования
и
здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие
материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится
невозможной
качественная
социализация
детей,
реализация
их
потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие.
В условиях реформ и кризисного развития российского общества на
рубеже
ХХ-ХХI
вв.
функционирования
и
особое
развития
значение
системы
приобрели
социального
проблемы
обслуживания
малообеспеченных граждан. Данное обстоятельство обусловлено, во-первых,
многократным снижением уровня жизни большинства граждан страны. Вовторых,
нельзя
не
учитывать
существенных
изменений
морально-
психологического климата в сфере жизнедеятельности малообеспеченных
граждан, которые находятся в тяжелом материальном положении. В-третьих,
нужно иметь в виду явное снижение уровня организации управления всеми
7
социальными процессами в российском обществе, ослабление внимания к
работе с кадрами управления, в том числе в учреждениях социальной сферы.
Полагаем необходимым отметить актуальность рассматриваемой
проблемы также в связи с изменением системы социальной защиты
населения России, управления ею, что само по себе содержит целый ряд
новых аспектов, касающихся функционирования и развития системы
социального обслуживания.
Для
повышения
эффективности
адресной
помощи
социально
незащищенных слоев населения в России внедряется новая социальная
технология - государственный социальный контракт - для содействия
улучшению положения бедных семей и помощи, попавших в трудную
жизненную ситуацию. При работе по социальному контракту учитывается не
только необходимость в социальном восстановлении человека, попавшего в
трудную жизненную ситуацию, но и его возможности трудовой занятости
или переквалификации. Социальный контракт должен расширить меры
адресной социальной помощи в регионах, которую оказывают населению.
Предполагается, что расширение масштабов адресной социальной помощи,
при прочих равных условиях, создаст основу для снижения бедности,
сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и, в то
же время, для более эффективного использования средств бюджетной
системы Российской Федерации.
Несмотря
на
законодательное
закрепление
возможности
осуществления социального обслуживания населения негосударственными
социальными организациями, в России они не получили должного развития.
Вместе с тем активное внедрение в сферу социального обслуживания
рыночных механизмов способствует формированию конкурентной среды в
области предоставления социальных услуг, которая дает возможность
гражданам выбирать поставщиков таких услуг.
8
Первоочередной
задачей
государства
и
общества
в
области
социальной защиты и социального обслуживания малообеспеченных
граждан должны стать:
во-первых, проведение конкретных мероприятий, направленных на
увеличение числа граждан, получивших социальную поддержку, по
отношению к общему числу малоимущих граждан и объема средств,
выделяемых на оказание им адресной социальной поддержки;
во-вторых, должны быть предусмотрены организационные меры по
повышению эффективности социального обслуживания малообеспеченных
граждан;
в-третьих, развитие конкурентной среды в социальной
создания
и
поддержки
не
коммерческих
и
частных
сфере путем
организаций
социального обслуживания населения;
в-четвертых, программы и механизмы федерального и регионального
управления сферой социального обслуживания малообеспеченных слоев
населения реализуются без четко выраженной стратегии.
Существующая система социального обслуживания не отвечает
общественным потребностям, так как она недостаточно - сбалансирована и
целостна, естественно, она подлежит реформированию. Однако, следует
отметить, что перевод мер социальной поддержки на денежные выплаты,
рост количества учреждений социального обслуживания, принятие закона об
автономных некоммерческих организациях, а также вступление в силу с 1
января 2015 года 442 ФЗ от 28.12.2013г. «О социальном обслуживании
граждан в Российской Федерации» способствуют ускорению процесса
реформирования и создания рынка услуг в социальной сфере.
Приоритетом
становится
повышение
качества
малообеспеченным
гражданам
социальных
услуг,
предоставляемых
которые
должны
определяться не возможностями социальных служб, а индивидуальными
потребностями людей.
9
Недостаточно
изменением
эффективно
принципов
решаются
проблемы,
финансирования,
адресности
связанные
с
поддержки
нуждающихся членов общества, качества и доступности социальных услуг
для данной категории населения. Поэтому конструирование социального
обслуживания в современных условиях с учетом потребностей и интересов
малообеспеченных граждан и, особенно, пожилых людей, улучшения
качества
предоставляемых
услуг
приобретает
особую
актуальность.
Названные проблемы и пути их решения, в конечном счете, и определяют
актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую
значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Научные труды,
посвященные
исследованию
в
области
социального
обслуживания
населения, отражены в работах, К.Н. Гусова, Г.А. Качан, Е.Е. Мачульской,
А.А. Харченко, Е.И. Холостовой, М.В. Фирсова, Е.Г. Студенова, И.В.
Пантюк, А.В. Якушева, Е.Н.Малик и других.1В работах отечественных
экономистов А.А. Аузана, Р.М. Нуреева, Г.А. Явлинского делается обзор
ситуации в России с начала 1990-х годов, описывается революция
социальных отношений, появление новых, обеспеченных слоев общества. Но
в этих работах речь ведется об абстракциях теории общественного договора
без относительно его связи с какой-либо социальной технологией тем более
борьбы с бедностью. Непосредственно проблемам социальной защиты и
организации социальной работы с малообеспеченными слоями населения
Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. – М.: ПБОЮЛ, 2009. — 328 с.,
Качан Г.А. Теория социальной работы: Курс лекций / Г.А. Качан. – Витебск: Издательство УО
«ВГУим.П.М.Машерова, 2007. 258 с., Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для
бакалавров / Е. Е. Мачульская. — 2-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013. 575
с., Теория социальной работы: Учебник / Под.ред. проф. ТЗЗ Е.И. Холостовой. М.: Юристь, 2001. 334 с.,
Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб.пособие для студ. высш. учеб. заведений. —
М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. 432с., Пантюк И.В. Теоретические основы социальной работы.
Науч. изд. //Минск: Амалфея, 2010. 388 с., А.В. Якушев. Социальная защита. Социальная работа: Конспект
лекций. М.: «А – Приор», 2010. 144с., Малик Е.Н. Социальное обслуживание молодежи. Учебнометодические материалы и рекомендации. Раздел I. Учебное пособие. – Орел: Издательство ОРАГС, 2010.
139 с.Аузан А.А. Общественный договор и гражданское общество // Мир России. - 2015. - № 3. – С. 149152.; Нуреев Р. М. Новая политическая экономия: становление и развития // В кн.: Институциональные
проблемы эффективного государства / Под общ.ред.: Р. М. Нуреев, В. В. Дементьев. Донецк : ГВУЗ
ДонНТУ. - 2012. - С. 10-28.
1
10
посвящены работы таких ученых как, Н.Ф. Басов, П.Д. Павленок, М.Я.
Руднева, Л.П. Кузнецов.2
Значительный вклад в изучение социальной защиты населения внесли
отечественные ученые — Е.И. Холостова, Р.В. Корнюшина, Я.А. Маргулян,
М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова,
А.В. Якушев, Г.А. Качан, С.В. Кочетков и
другие. 3
Сущность адресной социальной помощи, её формы и проблемы
исследовали такие российские теоретики социальной работы как Е.И.
Холостова, Г.И. Климантова, П.Д. Павленок. 4Механизмы социальной
поддержки малоимущих семей рассмотрены в трудах таких авторов,
как
Овчарова Л.Н., Павленок П.Д., Заславская Т.И.,. Зенин В.Г. и Январев В.А.,
Тихонова Н.Е., Слободенюк Е.Д.
Объект исследования: система социального обслуживания населения
в Российской Федерации.
Предмет исследования: совершенствование системы социального
обслуживания малообеспеченных граждан.
Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие / коллектив
авторов; под ред. Н.Ф. Басова. М.: КНОРУС, 2012. 528 с., Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии
социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка.
М.: ИНФРА-М, 2009. 272 с., Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002. 92с.
3
Холостова Е. И. Социальная работа: история, теория и практика : учебник для бакалавров / Е. И.
Холостова. М.: Издательство Юрайт, 2012. 905 с., Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы:
Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. 84 с., Маргулян Я. А. Социальная политика: учебник.
— СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. 236 с., Фирсов
М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб.пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.:
Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001.432с., А.В. Якушев. Социальная защита. Социальная работа: Конспект
лекций. – М.: «А – Приор», 2010. 144с., Качан Г.А. Теория социальной работы: Курс лекций / Г.А. Качан. –
Витебск: Издательство УО «ВГУ им.П.М.Машерова, 2007. 258 с., Система социальной защиты населения
Московской области: учебное пособие / С.В. Кочетков. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХ и ГС, 2013. 52
4
Холостова Е.И., Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебнометодическое пособие. М.: Издательско-торговая организация «Дашков и К», 2012. 169 с.; Холостова Е.И.
Технологии социальной работы по преодолению бедности. Социальный контракт // Социальное
обслуживание. - 2011. - № 9. - С. 82-102.; ПавленкаП.Д.Методология и теория социальной работы. М.:
ИНФРА-М, 2011. 267 с.
5Заславская Т.И. Экономическая социология: этапы становления и перспективы // Регион:
экономика и социология. -2014.- № 3. -С.98-150.Знин В.Г, Январев В.А. Социальное развитие и повышение
народного благосостояния. М: Знание, 2015. с.34-76. Тихонова Н.Е. Феномен бедности в современной
России // Социологические исследования. -2014.- №1.- C.7-19.Слободенюк Е.Д. Бедные в современной
России: структура группы и социальная динамика. М: Центр-Т, 2014. 57-78с.
2
11
Цель исследования: рассмотреть систему социального обслуживания
малообеспеченных граждан и разработать пути ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение
следующих задач:
-
изучить
теоретические
основы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан;
- рассмотреть опыт работы БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» по социальному
обслуживанию малообеспеченных граждан;
-
предложить
пути
совершенствования
системы
социального
обслуживания малообеспеченных граждан в регионе.
Теоретико-методологические
основы
исследования.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют
общесоциологические
используется
принципы
комплексный
междисциплинарного,
научного
подход,
системного,
исследования;
в
применяются
институционального
работе
методы
подходов,
типологизации и анализа данных.
Важную роль в процессе исследования играли методы факторного,
сравнительного анализа и наблюдения.
Эмпирические
источники
исследования.
Эмпирическая
часть
исследования выполнена на основе:
-статистических
материалов,
характеризующие
современное
положение малообеспеченных граждан;
- Нормативно-правовых документов федерального и регионального
уровней, регламентирующих меры социальной поддержки населения,
развития системы социального обслуживания пожилых людей 5;
Об основах социального обслуживания граждан в РФ: ФЗ от 28 декабря 2013г. N442-ФЗ
//http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78745(дата обращения 10.10.2017г); О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: ФЗ от 2 августа 1995г. №122-ФЗ
//http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78745 (дата обращения 10.10.2017г);
Постановление правительства Орловской области от 31 января 2012г. № 33 «Об утверждении
Государственных стандартов социального обслуживания населения в Орловской
5
12
-документации
БУ
ОО
«Комплексный
центр
социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла». Также использовался
материал
государственной, региональной и муниципальной статистики,
отчетности учреждений, в частности, материалы Департамента социальной
защиты
населения,
опеки
и
попечительства
Орловской
области,
соответствующие законодательные акты.
Научно-практическая значимость исследования заключается в том,
что основные положения выпускной квалификационной работы могут
представлять основу для разработки
программ развития социального
обслуживания малообеспеченных граждан, а также мер, направленных на
повышение
качества
жизни
данной
категории
населения.
Данные
исследования могут быть полезны при совершенствовании социального
обслуживания малообеспеченных граждан, а также при корректировке
социальной
работы
с
малообеспеченными
слоями
населения.
Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования
дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения, списка
источников и литературы.
области»//http://do.znate.ru/docs/index-18312.html (дата обращения 10.10.2017г); Постановление
правительства Орловской области от 17 июня 2013 г. № 196 «Об утверждении порядков и условий
социального обслуживания на дому, социально-медицинского обслуживания на дому, полустационарного
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»//
http://www.garant.ru/hotlaw/orel/482504 (дата обращения 05.10.2017г).
13
Глава
1.
Теоретические
основы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан.
Российская Федерация как социальное государство создает условия,
обеспечивающие свободную и достойную жизнь человека. Эти гарантии
изложены в статье 7Конституции РФ в которой отмечается неоднородность
любого общества и, что оно делится на различные группы и общности
направлена на Объединение, стабилизация и согласование интересов и
взаимоотношений между различными социальными группами является
главной задачей социальной политики государства.
Малообеспеченные слои населения представляют собой материально
необеспеченных людей доходы которых находятся
ниже прожиточного
минимума.
Годы реформ привели к коренным изменениям во всех сферах жизни
россиян, в том числе и к изменению социальной структуры российского
общества. Неудивительно, что вопросы богатства и бедности в современной
России вызывают в настоящее время огромный интерес, причем не только в
академической среде. Однако за пределами рассмотрения часто остается не
менее важный и актуальный вопрос - проблема малообеспеченности в России.
Между тем, без анализа масштабов малообеспеченности в стране, уровня
жизни малообеспеченных слоев населения, динамики их положения и
перспектив
невозможно
описать
современное
состояние
российского
общества и прогнозировать его возможные изменения. Именно поэтому
группа
малообеспеченных
россиян,
в
том
числе
подгруппа
тех
малообеспеченных, кто балансирует на грани бедности, так важна для
всестороннего анализа6.
Малообеспеченность - это такая ситуация или состояние, из которого
люди, как правило, стараются найти выход, что не всегда возможно сделать
без
6
государственной
поддержки.
Целью
государственной
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России. М., 2006. С. 124.
14
социальной
адаптации малообеспеченного населения является сокращение
бедности,
что
предполагает
расширение
доступа
уровня
малообеспеченного
населения к материальным и общественным благам, повышение уровня
жизни, содействие занятости и профессиональной подготовке. Основными
направлениями достижения данной цели являются макроэкономическая
политика и экономический рост, социальная политика, региональная
политика, процесс участия, система мониторинга7.
Социологические исследования показывают, что малоимущие - это не
просто люди с низким уровнем доходов или низким уровнем жизни, это люди
вообще без каких-либо значимых ресурсов. Одной из важных особенностей
малоимущих слоев в России является возникший в последние годы раскол
ранее относительно однородного слоя интеллигенции по имущественному
признаку и половина бедных интеллигентов сосредоточена в райцентрах и на
селе.
Малоимущие слои населения являются следствием разнообразных и
взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:
1) Экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая
производительность
труда, неконкурентоспособность отрасли);
2) Социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень
заболеваемости);
3) Демографические (неполные семьи, молодежь и старшее поколение
не востребованные в полной мере на рынке труда);
4) Образовательно-квалификационные (низкий уровень образования,
недостаточная профессиональная подготовка),
5) Политические - (межгосударственные конфликты, миграция, разрыв
сложившихся межрегиональных связей),
6) Регионально-географические (неравномерное развитие регионов в
плане возможностей экономического потенциала, поставок продовольствия и
ресурсов),
7
См. об этом: Кудряшова В. М. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М., 2008. С. 24-27.
15
7) Религиозно-философские и психологические (аскеза, как образ жизни,
юродство).8
Следует особо выделить малоимущие семьи - семьи, признанные
таковыми в установленном порядке с учетом дохода каждого члена семьи или
одиноко проживающего гражданина, а так же стоимости имущества,
находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению, в целях
постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья
по договору социального найма.
Основной социальной характеристикой малоимущих семей является их
малообеспеченность. Которая характеризуется крайней недостаточность
имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных
ценностей,
товаров,
жизнедеятельности.
устанавливаемый
денежных
Порогом,
уровень
средств
для
нормальной
чертой
бедности
называют
денежных
доходов
человека,
жизни
и
нормативно
семьи
за
определенный период, который обеспечивает физический прожиточный
минимум.
Среди малообеспеченных категорий граждан следует выделить:
- инвалидов I и II групп, престарелых граждан (80 лет и старше);
пенсионеров;
-многодетные и неполные семьи, семьи с детьми – инвалидами, семьи с
малолетними детьми, студенческие семьи и семьи безработных;
-лиц, попавших в экстремальные ситуации;
- семьи алкоголиков, наркоманов и правонарушителей.
Важное
значение в поддержке малообеспеченных граждан имеет
государственная социально - экономическая политика посредством системы
индексаций и компенсаций за счет средств государственного и местного
бюджетов. Индексации подлежат все виды денежных доходов граждан, в том
числе заработная плата, пенсия, стипендия и другие виды выплат9.
8
9
Кузьмин О.В. Социальная политика государства. М: УМК, 2012. с.11-12.
Никонов Д. А., Стремоухов А. В. Право социального обеспечения. М. 2007. С. 143 .
16
Правовые и организационные основы оказания государственной
социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим
гражданам
устанавливаются Федеральным законом N 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» от 17 июля 1999 г. В нем отмечается, что
государственная социальная помощь представляет собой систему мер по
оказанию малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам помощи
в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи. Она может так
же предоставляться в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения
жизненных
трудностей,
адресного
и
рационального
использования
бюджетных средств10.
В отечественной литературе предпринимались попытки обобщить
современный опыт и на этой основе конкретизировать сущность социального
обслуживания населения. Учеными был сделан вывод о том, что «социальное
обслуживание
различных
категорий
населения
—
составная
часть
современной социальной политики, принципиально новое направление
социальной защиты населения».11
Социальное обслуживание предполагает предоставление социальными
учреждениями социальных услуг и помощи слабо защищенным слоям
населения, людям попавшим в трудную жизненную ситуацию которую
человек не может преодолеть самостоятельно.
На протяжении развития мировой истории социальной работы
апробированы
различные
малообеспеченных
формы
граждан,
помощи
и
реализуемые
социальной
поддержки
государственными,
общественными структурами и отдельными лицами. К ним относятся раздача
милостыни, церковно-монастырское попечение, оказание помощи нищим,
10
О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178 - ФЗ, с изменениями от 22
августа, 29 декабря 2004г., 25 ноября 2006г., 18 октября 2007г. № 230-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 19
октября.
Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб.пособие для студ. высш. учеб.
заведений.М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. с. 148
11
17
больным, сиротам, материальная и натуральная помощь, социальное
обеспечение12.
В начале 90-х гг. XX в., когда Россия находилась в ситуации перехода
от одной политической системы к другой, сложилось тяжелое социальноэкономическое положение, снизился уровень и качество жизни населения. В
этих условиях происходило становление системы социальной защиты и
социального обслуживания населения.
За последние десятилетия в РФ произошла кардинальная модернизация
системы социальной поддержки человека в трудных жизненных условиях.
Система социального обеспечения была заменена системой социальной
защиты, которая позволяла достаточно оперативно реагировать на проблемы,
возникающие в процессе трансформации рыночных отношений. Социальная
защита населения как система общественных отношений включает в себя
деятельность государства; органов местного самоуправления; социальных
учреждений и организаций по материальному обеспечению и обслуживанию
нетрудоспособных,
малообеспеченных
и
других
категорий
граждан,
нуждающихся в социальной поддержке 13.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано
Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система
социальной
защиты
включает:
социальное
обеспечение,
социальное
страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет
федерального,
местных
бюджетов,
специальных
фондов
социальной
поддержки населения и негосударственных фондов.
За последний период в РФ получили развитие новые учреждения,
характерные
для
периода
реформ: центры
психолого-педагогической
помощи, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России//Ученые
записки Забайкальского государственного университета. Серия: Философия, социология, культурология,
социальная работа. 2010. №4. – с. 151.
13
Социальная работа: теория и практика: учеб..пособие /под ред. Е.И.Холостовой, А.С. Сорвиной. –
М.: ИНФРА-М, 2010. – С.9.
12
18
детей и подростков с ограниченными возможностями и многие другие.
Динамично
развивалась
система
специализированных
учреждений:
социально-медицинских, геронтологических, реабилитации инвалидов.
Социальное обслуживание населения охватывает множество категорий
граждан, которым требуется государственная поддержка. Это инвалиды;
престарелые; несовершеннолетние; лица, находившиеся в местах лишения
свободы, и др. В связи с этим система социального обслуживания должна
охватить всех нуждающихся во всесторонней помощи, только тогда она
будет отвечать интересам самого общества 14. Иначе смысл и принципы
социального государства превратятся в очередную вереницу формальных
деклараций.
Ряд ученых считают, что социальное обслуживание выступает в
качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы
социальной
деятельности
направленной
на
адаптацию,
социальную
реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого сообщества.
Как отмечает Курбатов В.И., социальное обслуживание обеспечивает
предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения
потребностей, необходимых для их нормального развития, особенно людям,
зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться) 15.
На сегодняшний день можно говорить о сложившейся и достаточно
развитой структуре социального обслуживания в Российской Федерации, но
вместе с этим не уменьшается, а увеличивается число лиц, нуждающихся в
помощи16.
Ящерицына О. Проблемы организации социального обслуживания // Социальная сплоченность и
доступ к социальным правам : материалы Моск. конф. (11–12 апреля 2009 г.) / под общ.ред. О. И. Косен-ко.
М., 2009. С. 122.
14
15Курбатов В.И. Социальная работа. – Ростов н-Д: Феникс, 2008. – С. 17
16
Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России//Ученые
записки Забайкальского государственного университета. Серия: Философия, социология, культурология,
социальная работа. 2010. №4. с.156.
19
Важным моментом развития системы социального обслуживания в 90-е
годы ХХ века стало принятие Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N
195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской
Федерации». В этом законе социальное обслуживание определялось как
деятельность служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации 17.
Кроме указанных выше Федеральных законов №122-ФЗ и № 195-ФЗ
серьезный вклад в развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей
социальное обслуживание пожилых граждан в России, внесли следующие
основные
нормативные
документы:
Федеральный
закон
РФ
«О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 2001
года № 166-ФЗ; Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»
№ 173-ФЗ от 2001 г.; Федеральный закон РФ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ
от 2001 г.; Федеральный закон «О ветеранах» № 5 от 1995 г., Федеральный
закон «О погребении и похоронном деле» №8 от 1996 г. и другие; Указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также законы и иные
нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Особое значение для нашего исследования имеет закон Орловской
области «О системе социальной защиты населения в Орловской области» от
26 апреля 2000 года №147-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 28.12.2004
N 470-ОЗ)»18, а также Постановления правительства и специальные целевые
программы в сфере социальной политики в отношении малообеспеченных
граждан:
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 50
ст.4872
18
Закон Орловской области «О системе социальной защиты населения в Орловской области» от 26
апреля 2000 года. № 147-ОЗ // http://base.garant.ru/28500147/
17
20
- Постановление
Коллегии управления социальной защиты
населения «О порядке оказания органами социальной защиты Орловской
области адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам» от 4
августа 1997 года № 3319;
- областная целевая программа «Социальная поддержка граждан в
Орловской области на 2013–2016 годы»20 и др.
Следующим, решающим шагом в совершенствовании законодательной
базы в области социального обслуживания малообеспеченных граждан стало
принятие Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г.
N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации».
Данный закон обобщил всю нормативно-правовую
базу в области
социального обслуживания накопленную за 20 лет и отменил действия ряда
правовых актов положения которых вошли в новый закон. Коренные
изменения в социально-политической и экономической жизни потребовали
внесения соответствующих корректив в уже сложившуюся правовую
нормативную базу по социальной защите и социальному обслуживанию
населения обновленной России.
В рассмотренных выше законодательных актах, регламентирующих
развитие системы социального обслуживания граждан, в том числе и
пожилого возраста, был обобщен накопленный опыт, уточнены и закреплены
основные понятия, принципы, методы, формы и виды социального
обслуживания.
Выделены
государственный,
муниципальный
и
негосударственный секторы социального обслуживания; изложен порядок
взимания платы за социальные услуги; впервые определены права
19
Постановление Коллегии управления социальной защиты населения «О порядке оказания
органами социальной защиты Орловской области адресной социальной помощи малообеспеченным
гражданам» от 4 августа 1997 года № 33 // http://www.garant.ru/hotlaw/orel/110435/ (дата обращения
18.10.2017)
20
Постановление Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 г. № 479 об утверждении
государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на
2013–2016 годы»// http://www.rg.ru/pril/72/09/87/pril.doc (дата обращения 11.10.2017)
21
социального работника.
Так, в статье 15 Федерального закона Российской Федерации от 28
декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской
Федерации»
указывается,
что
гражданин
признается
нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют
обстоятельства ухудшающие условия его жизнедеятельности. К ним
относятся: полная или частичная утрата способности обеспечивать основные
жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия
инвалидности; наличие в семье инвалидов, нуждающихся в постоянном
уходе; наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной
адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом,
ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие
внутрисемейного конфликта; отсутствие определенного места жительства;
отсутствие работы и средств к существованию; наличие иных обстоятельств,
которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
признаны
ухудшающими
или
способными
ухудшить
условия
жизнедеятельности граждан.
Новый Федеральный закон № 442-ФЗуточняет, что к формам
социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому,
или в полустационарной форме, или в стационарной форме, а социальные
услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям
организацией социального обслуживания в определенное время суток.
Закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.)
право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в
РФ каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя
обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней
гражданам21.
Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. – М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2009. – С. 175.
21
22
Государственную социальную помощь можно понимать как в широком,
так и в узком смысле.
В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты
определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее
нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты,
установленные законодательством Российской Федерации22.
В узком смысле, как указывается в Федеральном законе “ О
государственной
социальной
помощи”,
под
ней
подразумеваются
определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также
предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а
именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим
гражданам23.
Функции органов социальной поддержки малообеспеченных граждан на
муниципальном
уровне
регламентируются
органами
местного
самоуправления, Управлением социальной защитой населения города Орла и
Департаментом
здравоохранения
при
определённой
самостоятельности
включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач,
плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных
фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.
Определенные функции выполняют различные благотворительные
фонды
и
организации
социальной
помощи
населению:
социально-
медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная
реабилитация
инвалидов;
правовая
помощь
социально-нуждающимся
категориям населения и т.д.
Важную роль в социальной защите играет принцип социальной
справедливости,
который во многом реализуется
через адресность
Камаев В.Д. Экономическая теория. М., 2006. С. 126.
О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178 - ФЗ, с изменениями от
22 августа, 29 декабря 2004г., 25 ноября 2006г., 18 октября 2007г. № 230-ФЗ // Российская газета. – 2007. –
19 октября.
22
23
23
социальных программ (выплат). При этом адресность достигается правильной
оценкой
материального
положения
отдельных
лиц
или
семей,
их
нуждаемостью, атак же созданием механизма самоадресования на основе
самозаявительной процедуры24.
До принятия Федерального закона “ О государственной социальной
помощи” от 17 июля 1999 года, с последующими изменениями, точного и
конкретного понятия государственной социальной помощи не существовало
на законодательном уровне25. Это позволяло местным органам социальной
защиты населения произвольно определять контингент получателей помощи,
её виды, формы и размер, что устранило препятствия в получении социальной
поддержки многими малообеспеченными гражданами.
В настоящее время все категории малообеспеченных семей и
малообеспеченных граждан определяются при помощи действенного критерия
- нуждаемости данных групп населения. Понятие нуждаемости определяется
как
материальное
положение,
при
котором
индивидуальный
доход
гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума,
по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко
проживающий гражданин) признаётся малоимущей и имеет право на
получение государственной социальной помощи26.
Государственная социальная помощь носит адресный характер и
предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. При этом
денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде
социальных пособий, субсидий и компенсаций, атак же и в натуральной
форме27.
Отличительной чертой государственной социальной помощи, по
нашему мнению, является её временный характер. В соответствии со ст.6
Савинов А. Н. Организация органов социального обеспечения. М., 2006. С. 78-79.
О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178 - ФЗ, с изменениями от
22 августа, 29 декабря 2004г., 25 ноября 2006г., 18 октября 2007г. № 230-ФЗ // Российская газета. – 2007. –
19 октября.
26
Холостова Е. И. Социальная работа: теория и практика. М., 2007. С. 123.
27
Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. / под ред. В. А. Козбаненко.
Изд. 2-е. М., 2002. Т. 2. С. 340.
24
25
24
Закона “ О государственной социальной помощи” она может оказываться
единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10
Закона говорит об основаниях прекращения государственной социальной
помощи, что указывает на её временный характер28.
Социальная защита также предусматривается в отношении семей с
душевыми доходами ниже величины прожиточного минимума, что приводит к
отсутствию средств существования или средств на оплату жизненно значимых
товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения)29.Такая семья
считается малоимущей и имеет право на получение государственной
социальной помощи.
К
категории
малоимущих
(малообеспеченных)относятся
нетрудоспособные граждане, в том числе, не имеющие трудоспособных
близких родственников; пенсионеры; инвалиды; одинокие пожилые люди;
семьи безработных; многодетные семьи; неблагополучные семьи; молодые
семьи (особенно студенческие, семьи беженцев и вынужденных переселенцев,
семьи бюджетников)30.
Важнейшими мерами, осуществляемыми государством по социальной
защите малообеспеченных граждан, являются: льготное налогообложение,
предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на
транспорте, в коммунальном обслуживании и т.п.), пособия по безработице, на
детей, пенсии и т.д.
Таким
образом,
социальная
защита
малообеспеченных
граждан
осуществляется в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной
форме и путем оказания различного рода услуг.
К
основным
направлениям
работы
социального
работника
с
О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178 - ФЗ, с изменениями от 22
августа, 29 декабря 2004г., 25 ноября 2006г., 18 октября 2007г. № 230-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 19
октября.
29
Холостова Е.Н. Социальная политика. М., 2006. С. 123.
28
30
Фирсов М. В. Теория социальной работы. М., 2006. С. 67.
25
малообеспеченными семьями следует отнести:
- выявление и наблюдение за семьями, что позволит определить тип
семьи, направления помощи, которую можно предложить, в том числе
привлекая других специалистов и организации;
- оказание юридической помощи, в том числе отставание интересов
малоимущих и членов их семей, помощь в предоставлении различных
консультационных услуг, защита прав малоимущих и т.п.;
- направлениенуждающихся в службу психологической помощи;
- организацию досуга и отдыха детей из проблемных семей;
- оказание помощи в трудоустройстве;
- содействие в создании клубов, кружков, центров и т.п. для
профессионального обучения или переобучения;
- трудоустройство несовершеннолетних;
- помощь в создании ассоциаций, объединений, групп самопомощи;
- создание специальных фондов31.
Социальное
обслуживание
осуществляется
через
систему
государственных, муниципальных и негосударственных служб.
К государственной социальной службе относятся учреждения, органы
и организации в компетенцию которых входит организация и осуществление
социального обслуживания. 32
К муниципальной социальной службе относятся учреждения и
предприятия
социального
самообслуживания,
в
обслуживания,
компетенцию
которых
органы
входит
местного
организация
и
осуществление социального обслуживания. 33
К негосударственной социальной службе относятся учреждения и
предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными,
общественными,
религиозными
и
другими
негосударственными
Юдина Т. Н. Социальное обеспечение. Эффективность работы социальных служб. М., 2005. С. 130-132.
32
Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб.пособие для студ. высш. учеб.
заведений. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. с. 151
33
Там же, с. 151
31
26
организациями и частными лицами. 34
Новым
направлением
социального
обслуживания
населения
в
современной России стало становление и развитие комплексных и
специальных центров социального обслуживания, интернатов и других
учреждений, предоставляющих социальные услуги.
Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о сложившейся
развитой структуре социального обслуживания в России, но вместе с тем
нужно признать, что в государстве не уменьшается количество граждан,
нуждающихся в помощи. Как свидетельствует исторический опыт, для
России
приемлемым
является
разумное
сочетание
общественной
и
государственной помощи нуждающимся и основой оказания этой помощи в
настоящий момент признается система социального обслуживания.
На схеме 1 показаны основные центры социального обслуживания
населения и соотношение между государственными, негосударственными и
муниципальными службами.
Государственная
социальная служба.
Муниципальная
социальная служба.
Негосударственная
социальная служба.
1) комплексные центры социального обслуживания
населения;
2) территориальные центры социальной помощи семье и
детям;
3) центры социального обслуживания;
4)
социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры экстренной психологической
помощи по телефону;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
10) дома ночного пребывания;
11)специальные дома для одиноких
престарелых;
12) стационарные учреждения социального обслуживания
(дома-интернаты для престарелых
и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские
дома-интернаты для умственно отсталых детей, домаинтернаты для детей с физическими недостатками);
13) геронтологические центры.
Учреждения и предприятия социального обслуживания
общественных, благотворительных, религиозных и других
негосударственных организаций.
Схема 1. Центры социального обслуживания населения
34
Там же, с. 151
27
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
- адресность, которая предполагает предоставление социальных услуг
конкретному потребителю. Выявление и учет таких лиц проводится органами
социальной защиты населения по месту их жительства;
- доступность, предполагает оказание социальных услуг бесплатно или
с оплатой стоимости в соответствии с территориальными перечнями,
утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ;
-
добровольность
осуществляется
означает,
только
на
что
основании
заинтересованных лиц, которые могут в
социальное
обращения
обслуживание
конкретных
любое время отказаться от
получения социальных услуг;
- гуманность подразумевает, что нуждающиеся лица имеют право на
помощь и поддержку со стороны государства, должностных лиц учреждений
и органов социальной защиты;
-
приоритетность
предоставления
социальной
поддержки
несовершеннолетним, которые попали в трудную жизненную ситуацию;
- конфиденциальность предполагает, что сведения личного характера,
ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания
при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну, а
виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.
Следовательно, социальное обслуживание можно определить как
предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо
защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную
жизненную
ситуацию
(ситуацию,
объективно
нарушающую
жизнедеятельность: инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность,
безработица, одиночество и т.д., которую человек не может преодолеть
самостоятельно).
Социальное обслуживание населения включает обширную систему
мер, предназначенных для малообеспеченных граждан.
28
Малообеспеченные граждане – это люди, чей месячный доход на
одного члена семьи меньше минимального потребительского бюджета
(минимальной
потребительской
корзины)
или
равен
минимальной
заработной плате.
Под категорию малообеспеченных чаще всего подпадают:

семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это
многодетные семьи);

граждане, потерявшие кормильца;

матери, воспитывающие детей в одиночку;

инвалиды;

престарелые;

пенсионеры, получающие недостаточную пенсию;

студенты, живущие на стипендию;

безработные;

лица, пострадавшие
от стихийных бедствий, политических и
социальных конфликтов, и иные категории граждан.35
Малообеспеченные
граждане
имеют
право
на
социальное
обслуживание в виде: материальной помощи гражданам, находящимся
в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов
питания и других предметов первой необходимости; социального
обслуживания на дому одиноких граждан и граждан, частично
утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, инвалидностью; социального обслуживания в
стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления
социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном
постороннем
уходе; временного приюта
в специализированном
учреждении социального обслуживания, который предоставляется
детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетними оставшимся без
35
Там же,с. 267
29
попечения родителей, гражданам без определенного места жительства
и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического
или психического насилия,
стихийных бедствий,
в результате
вооруженных и межэтнических конфликтов.
В дневное время в учреждениях социального обслуживания
предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное
обслуживание гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Кроме того здесь проводятся консультации по вопросам социальнобытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности,
психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты, а так
же
оказывается
помощь
в
профессиональной,
социальной,
психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными
возможностями, несовершеннолетним правонарушителям и другим
гражданам.
Рассмотрим более подробно социальное обслуживание граждан
пожилого возраста и инвалидов как одну из категорий малообеспеченных
граждан.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
включает:
1. Социальное обслуживание на дому позволяющее максимально
возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в
привычной социальной среде, поддержание их социального статуса, а также
защиту их прав и законных интересов.
Надомные социальные услуги предполагают: организацию питания и
доставку продуктов на дом; помощь в приобретении лекарственных
препаратов для медицинского применения, продовольственных и
промышленных
товаров
первой
необходимости;
содействие
в
получении медицинской помощи; поддержание гигиенических условий
30
проживания; содействие в организации юридической помощи и иных
правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг.
2. Полустационарное социальное обслуживание граждан пожилого
возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и
активному
передвижению,
которое
включает
социально-бытовое,
медицинское и культурное обслуживание, организацию питания, отдыха,
обеспечение
участия в посильной трудовой деятельности и поддержание
активного образа жизни.
Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание
принимается руководителем учреждения социального обслуживания на
основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста
или инвалида и справки медицинской организации о состоянии его
здоровья.36
3. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание
разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и
инвалидам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и
наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях социального
обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием
здоровья и социальным положением.37
4. Срочное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового
характера лицам остро нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание может включать следующие
социальные услуги:
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Федеральный закон от 2
августа 1995 г. N 122-ФЗ (с изменениями от 25 ноября 2013 г.)//Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 августа 1995 г. N 32 ст. 3198
37
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"Федеральный закон от 2
августа 1995 г. N 122-ФЗ (с изменениями от 25 ноября 2013 г.)//Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 августа 1995 г. N 32 ст. 3198
36
31
 разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим
питанием или продуктовыми наборами;
 обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой
необходимости;
 разовое оказание материальной помощи;
 содействие в получении временного жилого помещения;
 организацию
юридической помощи
в целях защиты прав
обслуживаемых лиц. 38
5. Социально-консультативная помощь малообеспеченным гражданам
предполагает их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений
в семье, обществе и государстве. Социально-консультативная помощь этой
категории
граждан
направлена
на
психологическую
поддержку
и
активизацию их усилий в решении собственных проблем.
38
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Федеральный закон от 2
августа 1995 г. N 122-ФЗ (с изменениями от 25 ноября 2013 г.)//Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 августа 1995 г. N 32 ст. 3198
32
Выводы по первой главе:
1. Малообеспеченные граждане являются одной из слабо защищенных
категорий, жизненный уровень которых ниже прожиточного минимума и это
говорит лишь о том, что данная категория людей нуждаются в социальном
обслуживании.
2.Социальное обслуживание малообеспеченных граждан как часть
системы
социальной
защиты
населения
можно
определить
как
предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо
защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную
жизненную ситуацию.
3. Социальное обслуживание малообеспеченных граждан имеет
комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг,
адресованных
малообеспеченным
гражданам
для
удовлетворения
их
специфических потребностей.
4. Огромную роль в совершенствовании законодательной базы в
области социального обслуживания малообеспеченных граждан стало
принятие Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г.
N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации». Данный закон обобщил всю нормативно-правовую базу, в
области социального
обслуживания накопленную за 20 лет и отменил
действия ряда правовых актов, положения которых вошли в новый закон.
Изменившиеся
условия
жизни
потребовали
разработки
документов,
обеспечивающих регулирование таких форм социального обслуживания
малообеспеченных граждан как - материальная помощь, помощь на дому, в
стационарных
учреждениях,
временных
приютах,
консультативная
и
реабилитационная помощь.
5.
Методы социальной поддержки, должны строиться на базе
социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные
показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных
доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди
33
социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет.
Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы
используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и
выплаты единовременных пособий и компенсаций, морального поощрения и
санкций и т.п.
34
Глава 2. Деятельность БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» по социальному
обслуживанию малообеспеченных граждан
Система
социального
обслуживания
в
г.
Орле
представлена
государственным органом исполнительной власти специальной компетенции
в сфере социальной защиты – Департамент социальной защити населения,
опеки
и
попечительства
представлена
Орловской
следующими
области.
учреждениями
Кроме
социального
того
система
обслуживания:
комплексными центрами социального обслуживания; территориальными
центрами социальной помощи семье и детям; центрами социального
обслуживания; геронтологическими центрами; специальными домами для
одиноких престарелых; социально - реабилитационными центрами для
несовершеннолетних; реабилитационными центрами для детей и подростков
с ограниченными возможностями; центрами экстренной психологической
помощи (телефоны доверия); кризисными центрами помощи женщинам;
центрами социальной адаптации;
центрами (отделениями) социальной
помощи на дому; иными учреждениями, предоставляющими социальные
услуги.
Социальное
обслуживание
населения
исследуемого
региона
представляет собой деятельность органов и учреждений социального
обслуживания г. Орла по социальной помощи и поддержке малоимущих
граждан и семей, оказанию социально-бытовых, медицинских, правовых и
других услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также
профилактике таких ситуаций.
Основными мерами социальной поддержки и помощи малоимущим
семьями гражданам Орловской области в исследуемый период стали
социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального и местного
бюджетов, а так же фонда социального страхования. Это касается
35
государственных пособий гражданам, имеющим детей, компенсационных
выплат пострадавшим вследствие воздействия радиации, а также ежегодной
денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный
донор России».
По данным статистики на 2016 год в Орловской области проживают
около 130 тысяч семей с детьми, более половины семей состоят на учете в
органах социальной защиты населения. В соответствии с областным
законодательством в 1,3 раза увеличен базовый размер ежемесячного
пособия на ребенка,
однако
размер пособия малообеспеченным семьям
составляет менее 6% прожиточного минимума ребенка. 39
В
улучшении
жилищных
условий
нуждаются
около
тысячи
многодетных семей. Решение жилищной проблемы видится в разработке
региональной подпрограммы «Обеспечение жильем многодетных семей» в
рамках целевой программы «Жилище» с введением государственного заказа
на строительство социального жилья для малообеспеченных многодетных
семей. Сумма расходов должна быть предусмотрена в размере 10% от общих
затрат на строительство жилья.
Комплексная
система
социальной
защиты
малоимущих
слоев
населения представлена в настоящее время областным управлением, 30
отделами и управлениями социальной защиты населения в муниципальных
образованиях,
24
областными
государственными
учреждениями,
50
учреждениями социального обслуживания взрослого населения и детей в
муниципальных образованиях.40
Осуществление денежных выплат гражданам, имеющим право на меры
социальной поддержки из областного и федерального бюджетов, является
одной из значимых задач, стоящих перед органами социальной защиты.
Более 80% годового объема расходуемых управлением социальной защиты
Поддержка населения - главная тема в условиях кризиса [Электронный ресурс] // Социальный проект
[Орловская правда]. [2016]. URL: http://oDravda.nl/conunent.DhD7comment.news.8663 (дата обращения
05.09.2017).
40
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации 2016 г. [Электронный ресурс] //
Социальный прогноз [Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
России]. [2016] URL: http://rg.ru/2015/12/17/rosstat-site-anons.html, (дата обращения 11.09.2017).
39
36
населения средств составляют социальные выплаты и иные меры социальной
поддержки отдельным категориям граждан.
В настоящее время через органы социальной защиты населения
Орловской
области
государственными
и
социальными
выплатами
обеспечиваются более 376,3 тыс. человек, из них 70,8 тыс. - ветераны труда,
2,7 тыс. человек — труженики тыла, 1,2 тыс. человек - реабилитированные и
признанные пострадавшими от политических репрессий, 12 тыс. человек граждане, имеющие звание «Ветеран труда Орловской области», 110,5 тыс.
человек - получатели детских пособий, 13,8 тыс. - дети из многодетных
семей, 2,2 тыс. — граждане, награжденные знаком «Почетный донор СССР».
Меры социальной поддержки осуществляются также 163,1 тыс. гражданам
области за проживание на загрязненных территориях вследствие аварии на
ЧАЭС.
Среди малоимущих слоев населения области получателей социальной
поддержки 72% составляют семьи с детьми, 17% - пенсионеры, 7% инвалиды. В большинстве помощь предоставляется на приобретение
промышленных товаров — 57% и продуктов питания - 23%.41
Подробней мы остановимся на деятельности БУ ОО «Комплексный
центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла»,
который
является
муниципальным
социальным
учреждением,
осуществляющим на территории города организационную и практическую
деятельность по оказанию различных видов социальной помощи семьям и
отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказанию
помощи и реализации законных прав и интересов, содействия в укреплении
их материального положения и социального статуса.
Основными
целями
Центра
является: комплексное
социальное
обслуживание семей и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную
ситуацию (далее получатели социальных услуг), оказание получателям
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации 2016 г. [Электронный ресурс] //
Социальный прогноз [Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
России]. [2016] URL: http://rg.ru/2015/12/17/rosstat-site-anons.html, (дата обращения 11.09.2017).
41
37
социальных услуг помощи в реализации законных прав и интересов,
содействия в улучшении их социального и материального положения, а
также психологического статуса с предоставлением следующих видов
социальных услуг:

социально – правовые;

социально – экономические;

социально – психологические;

социально – педагогические;

социально – бытовые;
 социально – медицинские.
Предметом деятельности Центра является - оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации
полномочий
органов
государственной
власти
в
сфере
социального обслуживания населения. 42
Для достижения указанной цели перед центром поставлены следующие
задачи:
- выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и
поддержке;
-
ведение
дифференцированного
учета
лиц,
нуждающихся
в
социальном обслуживании, определение необходимых им форм помощи и
периодичности ее предоставления (постоянно, временно, на разовой основе)–
исходя из состояния здоровья и способности к самообслуживанию клиентов;
- оказание социально-бытовых, консультативных и иных услуг
гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, при соблюдении
42
Устав БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г.
Орла»
38
принципов гуманности,
адресности,
преемственности,
доступности и
конфиденциальности предоставления помощи;
- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных
органов, организаций и учреждений (здравоохранения, культуры, службы
занятости и т. д.), а также общественных и религиозных организаций и
объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного
Креста и т.д.) к решению вопросов оказания социальной поддержки
нуждающимся гражданам и координацию их деятельности;
- анализ уровня социального обслуживания и мониторинг качества
предоставляемых социальных услугнаселению региона.
Отметим, что БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района г. Орла», организуя социальное обслуживание
малообеспеченных граждан функционирует на основании:
во-первых,
норм
федерального
законодательства:
Конституции
Российской Федерации 1993 г., Гражданского кодекса РФ, Семейного
кодекса РФ, ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ«Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», ФЗ от 17 июля 1999 г. N
178-ФЗ«О государственной социальной помощи», ФЗ от 15.12.2001 № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,
ФЗ от 30.11.2011 N 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет
средств пенсионных накоплений», ФЗ от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от
12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», Закон РФ от 18 октября 1991 г. N
1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»43;
43
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г. N 6ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
N 237; Российская газета от 21 января 2009 г. N 7; Российская газета от 7 февраля 2014. №6299;
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 (с изменениями от
28 декабря 2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301;
Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 6981;
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (с изменениями от
28 декабря 2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410;
Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 6981; 6.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 12 ноября 2013 г.
N 183-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16; Собрание
39
во-вторых, на основе норм регионального законодательства: Закон
Орловской области от 25.12.2013 N 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в
сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области»,
Закон Орловской области от 26 апреля 2000 г. N 147-ОЗ «О системе
социальной защиты населения в Орловской области», Закон Орловской
области от 28 декабря 2004 г N 469-ОЗ«О наделении органов местного
самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере
социальной защиты населения», Закон Орловской области от 19 ноября 2004
г. N 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области»,
Закон Орловской области от 19 ноября 2004 г. N 441-ОЗ «О социальной
поддержке жертв политических репрессий»; Постановление Правительства
Орловской области № 48 от 14.02.2014 «О порядке назначения и выплаты
государственной социальной помощи на основании социального контракта
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим орловцам,
которые попали в трудную жизненную ситуацию»44 и др.
законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. N 47 ст. 6394; "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ ,"О
государственной социальной помощи" Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (с изменениями от
12 марта 2014 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699;"О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральный закон от 15 декабря
2001 г. N 166-ФЗ (с изменениями от 2 июля 2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от
17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831. 11. "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "// Российская газета
от 7 декабря 2011 г. №5651; "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ (с изменениями от 25 ноября 2013 г.)//Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 32 ст. 3198; "О ветеранах" Федеральный
закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (с изм. от 25 ноября 2013 г.)//Собрание законодательства Российской
Федерации от 16 января 1995 г. N 3 ст. 168; "О реабилитации жертв политических репрессий" Закон РФ от
18 октября 1991 г. N 1761-I (с изменениями от 30 ноября 2011 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 31 октября 1991 г., N 44, ст. 1428.
44
"Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской
области" Закон Орловской области от 25.12.2013 N 1582-ОЗ [Электронный ресурс]//Режим доступа:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base (дата обращения 06.09.2017); "О системе
социальной защиты населения в Орловской области" Закон Орловской области от 26 апреля 2000 г. N 147ОЗ (принят областным Советом народных депутатов 14 апреля 2000 г.) (с изменениями и дополнениями от
13 августа 2009 г.) [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://base.garant.ru/28500147/(дата обращения
11.05.14);«О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в
сфере социальной защиты населения» Закон Орловской области от 28 декабря 2004 г N 469-ОЗ
[Электронный ресурс] //Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orel/115506/#review (дата обращения
06.09.2017); "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области" Закон Орловской области от 19
ноября 2004 г. N 440-ОЗ (принят постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 12
ноября 2004 г. N 33/654-ОС) (с изменениями и дополнениями от 4 марта 2011 г.) [Электронный
ресурс]//Режим доступа: http://base.garant.ru/28500440/ (дата обращения 06.09.2017); "О социальной
поддержке жертв политических репрессий" Закон Орловской области от 19 ноября 2004 г. N 441-ОЗ (принят
постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 2004 г. N 33/655-ОС) (с
40
Так же основу деятельности БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» составляют внутренние
документы учреждения, а именно: Положение о бюджетном учреждении
Орловской
области
«Комплексный
центр
социального
обслуживания
населения Заводского района г. Орла», распорядительные документы
учреждения (приказы, распоряжения и пр.), планы работ, программы по
социальному обслуживанию малообеспеченных граждан и др.
Основная деятельность центра прописана в Положении учреждения 45.
Согласно Положения для обеспечения выполнения основных видов
деятельности Центр осуществляет:

выявление и дифференцированный учет всех лиц (составление
«банка данных»), нуждающихся в социальном обслуживании, в
зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности
ее предоставления;

предоставление
социальных
услуг
бесплатно в доступной форме получателям
информации
о
порядке
предоставления
социальных услуг;

организацию социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов (получателей социальных услуг);

ведение регистра получателей социальных услуг;

оказание государственной социальной помощи, в том числе на
основании
малоимущим
социального
контракта,
малоимущим
одиноко
проживающим
гражданам,
семьям,
и
иным
изменениями и дополнениями от 4 марта 2011 г.) [Электронный ресурс]//Режим доступа:
http://base.garant.ru/28500441/ (дата обращения 06.09.2017); «О порядке назначения и выплаты
государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим орловцам, которые попали в трудную жизненную ситуацию»
Постановление Правительства Орловской области № 48 от 14.02.2014 [Электронный ресурс]//Режим
доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127
n=31262 (дата обращения 09.06.2017)
45
Положение о БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла»
41
категориям
граждан,
предусмотренных
федеральным
и
региональным законодательством, которые по независимым от
них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного в Орловской области;

осуществление
социального
сопровождения
(содействие
в
предоставлении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящихся к социальным
услугам);

организацию
возраста
и
консультативной
инвалидам
и
помощи
отдельным
граждан
пожилого
категориям
граждан,
нуждающихся в социальной поддержке;

обеспечение
информационной
открытости
о
деятельности
Центра;

проведение
мероприятий
обуславливающих
по
нуждаемость
профилактике
гражданина
обстоятельств,
в
социальном
обслуживании, в том числе, в рамках региональных программ
социального обслуживания;

внедрение в практику новых форм и методов
социального
обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения
в социальной поддержке и местных социально-экономических
условий;

привлечение различных государственных, муниципальных и
негосударственных структур к решению вопросов социальной
поддержки нуждающимся гражданам46.
Положение о БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла»
46
42
В
состав
Центра
включаются
следующие
структурные
подразделения:
- отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов;
- отделение срочного социального обслуживания;
- отделение социально-досуговой деятельности граждан пожилого
возраста и инвалидов;
- отделение социально-досуговой деятельности инвалидов детства;
- отделение психолого – педагогической помощи семье и детям;
- консультативное отделение.
Особое место в деле оказания социальной помощи и поддержки малоимущим
гражданам занимает отделение срочного социального обслуживания которое
входит в состав БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района
г. Орла» и предназначается для оказания
гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в
социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на
поддержание их жизнедеятельности.
Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие
социальные услуги из числа предусмотренных областным перечнем
гарантированных государственных социальных услуг:
-
оказание государственной социальной помощи;
-
обеспечение граждан продуктовыми наборами, талонами на
горячее питание;
-
выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви и других
предметов первой необходимости;
43
-
оказание гражданам юридической помощи в целях защиты их
прав, психологической поддержки;
-
содействие в предоставлении временного жилого помещения;
-
выдачу на заявительной основе справок об отнесении гражданина
к малоимущим категориям граждан в целях получения отдельных
видов государственной социальной помощи;
-
ведение учёта граждан для предоставления им социальных услуг
в
стационарной
и
полустационарной
форме
социального
обслуживания, предоставление в уполномоченный орган реестров
получателей социальных услуг;
-
предоставление иных услуг.
Кроме того отделение ведет выявление и учет граждан, остро нуждающихся
в натуральных видах социальной помощи и организует ее предоставление.
В
своей
деятельности
государственными
отделение
учреждениями,
опирается
на
сотрудничество
с
общественными,
религиозными
и
благотворительными организациями, а так же отдельными гражданами,
принимающими участие в волонтерской и благотворительной деятельности.
Важным направлением деятельности БУ ОО «Комплексный центр
социального обслуживания населения Заводского района
является оказание
государственной
представляет собой безвозмездное
социальной
помощи,
г. Орла»
которая
предоставление малоимущим семьям
или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств
областного бюджета определенных денежных выплат, товаров или услуг.
Государственная социальная помощьпреследует следующие цели:
-
поддержание уровня жизни малоимущих семей и граждан,
среднедушевой
доход
которых
ниже
величины
прожиточного
минимума, установленного в Орловской области на дату обращения;
44
адресное
-
использование
бюджетных
средств
для
оказания
адресной социальной помощи и поддержки малообеспеченных семей и
нуждающихся граждан;
создание условий для обеспечения открытости, доступности и
-
высокого качества предоставляемых социальных услуг;
повышение
-
доходов
населения
в
целях
снижения
уровня
социального неравенства в регионе.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих
видах:
-
денежные социальные пособия;
-
натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь и другие
виды натуральной помощи);
-
социальные услуги (медицинские, психологические, социальнореабилитационные, юридические и другие виды социальных услуг).
Получателями государственной социальной помощи могут быть
малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые
по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области.
Государственная социальная помощь назначается решением органа
социальной защиты населения по месту жительства на основании заявления
гражданина в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи
либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко
проживающего гражданина. В заявлении указываются сведения о составе
семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве
собственности.
Решение и уведомление заявителя о назначении государственной
социальной помощи или об отказе в ее назначении
осуществляется не
позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им
необходимых документов.
45
Адресная социальная помощь является одним из действенных видов
государственной социальной помощи, оказываемой для преодоления или
смягчения трудной жизненной ситуации малообеспеченным гражданам
(семьям).
Она
осуществляется
в
виде
ежемесячного и единовременного
социального пособия предоставляется на приобретение продуктов питания,
лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на
другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на
оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг.
В центре выдаются талоны одиноко проживающим гражданам и
малоимущим
семьям
с
детьми
на
бесплатное
горячие
питание
в
муниципальную столовую №30.
Талоны на бесплатное питание выдаются сроком на количество
рабочих дней недели.
Выдача талонов на бесплатные обеды и продуктовые наборы
производится на основании заявления гражданина установленного образца,
государственная
социальная
помощь
оказывается
и
документов,
представление которых обязательно для всех категорий граждан:
- паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;
- справки о регистрационном учете по месту жительства или по
месту пребывания, выданной органами, ответственными за
регистрацию граждан;
- документов о доходах каждого члена семьи за последние три
месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;
- трудовой
книжки
(для
неработающих
членов
семьи
трудоспособного возраста и пенсионеров);
- справки об инвалидности (для инвалидов 1 и 2 групп);
- удостоверений
многодетной
или
одинокой
многодетных и неполных семей);
- справки из службы занятости (для безработных);
46
матери
(для
- справки из Городского пункта учета граждан Российской
Федерации без определенного места жительства (для лиц БОМЖ);
- других документов, подтверждающих уважительные причины
отсутствия доходов.
Стоимость натуральной помощи (талонов на бесплатное питание,
продуктовых наборов) включается в общий размер государственной
социальной помощи, назначаемой малоимущей семье или малоимущему
одиноко проживающему гражданину.
Так же в отделение срочного социального обслуживания проводится
сбор вещей гражданами, которые приносят бывшее в употреблении вещи,
для оказания помощи малообеспеченным гражданам.
К одной из категорий малообеспеченных относятся инвалиды, дети и
подростки с ограниченными возможностями.
Здесь работа строится по следующим направлениям:
1.
Социальный патронаж детей – инвалидов.
2.
Творческая мастерская.
3.
Коррекционно – реабилитационные групповые и
индивидуальные занятия с детьми.
4.
Семейное консультирование.
5.
Консультирование
по
вопросам
социального
законодательства.
Узкие специалисты центра (логопед, психолог, инструктор по труду)
осуществляют
выезд
на
дом
и
проводят
консультируют родителей на дому, устраивают
коррекционные
занятия,
праздники на дому с
приглашение деда мороза и снегурочки с вручением подарков.
Инструктор по труду провидит индивидуальные и групповые занятия
направленные на развития творческой деятельности у детей и подростков.
Групповая программа – «Декоративно прикладное искусство в детском
творчестве», индивидуальная программа – «Мир глазами детей».
47
Психолог проводит индивидуальные и групповые занятия с детьми и
подростками, направленными на формирования становления своего «Я»,
психокоррекционное поведения, повышение уровня самооценки, снижения
уровня агрессии и раздражительности, развитие интеллекта, общение
ребенка в социуме. Групповая программа – «Открытый мир» «Цикл
тренинговых занятий для подростков», индивидуальная программа –
«развитие мышления, внимания, восприятия у детей и подростков».
Логопед
проводит
индивидуальные
и
групповые
занятия
направленные на развитие речи, обогащение словаря, формирования
представление об окружающим мире. Работает по методическим разработкам
утвержденными министерством образования. Групповая программа
–
«Путешествие в царство грамматики» и «Развитие выразительности речи в
песенках,
потешках,
инсценировках»,
индивидуальные
программы
–
«Программа коррекционных занятий с детьми младшего школьного
возраста», «Формирование лексико – грамматических средств языка» и
коррекционная программа «Нарушение произношения у детей».
На базе Центра действует родительский клуб, который проводится
один раз в квартал, целью которого является создание благоприятного
психоэмоционального климата в семьях воспитывающих детей – инвалидов,
формирование положительных установок в сознании родителей.
В летний период специалисты отделения социальной реабилитации
ведут работу в лагере дневного пребывания «Славянка». Данная работа
направлена
на
квалифицированную
социальную
и
психолого
–
педагогическую реабилитацию несовершеннолетних. В целях проведения
разнообразных
мероприятий
для
детей,
как
развивающего,
так
и
социокультурного характера.
Каждый специалист отделения ведет большую консультативную
работу по интересующим вопросам родителей. Вся работа отражена в
журналах консультаций специалиста. Так же проводится консультирование
по вопросам социального законодательства.
48
В деятельность учреждения с 2014 года внедряется такая новая форма
социального обслуживания малообеспеченных граждан как социальный
контракт. Эта форма введена в практику в соответствии со вступившем в
силу Постановлением Правительства Орловской области № 48 от 14.02.2014
«О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на
основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим орловцам, которые попали в трудную жизненную
ситуацию»47.
Социальный контракт – это соглашение, которое заключается между
гражданином и бюджетным учреждением социального обслуживания
населения (по месту жительства или месту пребывания гражданина), в
соответствии с которым учреждение обязуется оказать ему государственную
социальную
помощь,
а
гражданин
–
реализовать
мероприятия,
предусмотренные программой социальной адаптации.
Так как бюджет программы ограничен, необходимо создать клиентов,
жизненные обстоятельства которых находятся в критическом состоянии. Для
этого был проведен мониторинг существующей базы малоимущих семей в
Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области. На основе предоставленных данных было выявлено 36
малоимущих семей с детьми, которые стали претендентами на участие в
проекте.
Для каждой семьи,
заключившей социальный контракт, была
составлена индивидуальная программа по выходу из кризисной ситуации с
учетом имеющихся пожеланий и реальных возможностей.
Семья, получавшая помощь, в обязательном порядке сопровождается
патронажем органов
социальной защиты. Кроме того, оказывается
содействие в решении проблем, связанных с социальной адаптацией.
«О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании
социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим орловцам, которые
попали в трудную жизненную ситуацию» Постановление Правительства Орловской области № 48 от
14.02.2014
[Электронный
ресурс]//Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=31262 (дата обращения 16.09.20147)
47
49
С начала 2017 года и до мая 2017 годы 13 семей уже выполнили
условия социального контракта, 20 малоимущих семей с детьми заключили
его для улучшения условий ведения личного подсобного хозяйства.
Для изучения темы работы рассмотрим опыт заключения социального
контракта на базе БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Северного района г. Орла». С начала 2014 года по 2017 год
включительно БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района г. Орла» было заключено четыре социальных
контракта. Данная технология имеет особое значение для семей с детьми,
прежде всего многодетных семей, поскольку риск попадания в число бедных
для семей с детьми наиболее высок среди всех социальных групп населения.
Поэтому государственная социальная помощь на основании социального
контракта в Заводском районе г. Орла была оказана четырем многодетным
семьям. Лучшим из заключенных социальных контрактов можно считать
социальный контракт 2017 года.
Данный социальный контракт был заключен с многодетной семьей,
имевшей на иждивении восемь собственных детей,проживающей в частном
секторе.
Для преодоления трудной жизненной ситуации семьи заявителем был
составлен
бизнес-план,
который
предусматривал
создание
личного
подсобного хозяйства, специализирующего на производстве и реализации
козьего молока, мяса и пуха.
С целью реализации вышеуказанного мероприятия с многодетной
семьей в феврале 2017 года был заключен социальный контракт, общая
сумма которого составила 50 000 рублей. Социальный контракт между БУОО
«КЦСОН Заводского района г. Орла» и заявителем был заключен сроком на 8
месяцев.
Среднедушевой доход семьи на начало действия социального
контракта составил 5528,66 рублей, что ниже величины прожиточного
50
минимума, установленного в расчете на душу населения в Орловской
области на 4 квартал 2016 года.
Всего на развитие личного подсобного хозяйства семья с учетом
личных денежных средств затратила 52 650 рублей.
За период действия социального контракта от ведения
личного
подсобного хозяйства (козоводства) был получен доход в натуральной форме
- 486 литров козьего молока, мясо
(козлятина) 48 кг, приплод от
приобретенных коз-5 козлят, продажа пуха 3 кг.
Выручка от реализации излишков молока составила 48 600 рублей,
выручка от продажи козлят составила 9 600 рублей, выручка от продажи
пуха составила 10 500 рублей. Общая выручка от ведения подсобного
хозяйства составила 68 700 рублей.
Среднедушевой доход семьи Новикова П. Н. по окончании действия
социального контракта составил 8617,85 рублей, что в процентном
соотношении до заключения социального контракта увеличился на 55 %.
В результате реализации социального контракта семья вышла из
трудной жизненной ситуации за счет разведения личного подсобного
хозяйства и реализации излишков продукции, доход семьи увеличился на
55 %, повысились уровень и качество жизни семьи за счет постоянных
источников дохода в денежной и натуральной форме.
Однако, результаты вторичного анализа данных исследований по
внедрению социального контракта, позволяют сделать выводы, что данная
форма социальной помощи является недостаточно распространенной.
На учете в БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района
г. Орла» в период с 2015 по 2017 гг.
находилось 443 человека (таблица 1).
51
Всего граждан, стоящих на учете в учреждении, чел.
из них – малообеспеченных, по следующим
категориям, чел.
граждане, попавшие в трудную жизненную
ситуацию
одинокие пенсионеры и инвалиды, имеющие доход
ниже прожиточного минимума
семьи, воспитывающие детей инвалидов
неполные семьи с детьми
многодетные семьи
Всего оказано социальной поддержки малоимущим
гражданам на сумму, тыс. руб.
2015
2016
2017
145
148
150
Темп
роста, в %
104,0
77
18
78
17
82
16
106,5
88,9
32
30
31
96,9
14
8
5
748,2
15
9
7
779,3
17
10
8
814,0
121,4
125,0
160,0
108,8
Таблица 1. – Анализ деятельности БУ ОО «Комплексный центр
социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» за 20152017 гг.
Из таблицы видно, что число малообеспеченных граждан, состоящих
на учете в БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района г. Орла» ежегодно увеличивается. Так, в 2017
г. их количество увеличилось на 5 человек по сравнению с показателями
2015 г. Можно отметить, что основную долю в структуре малоимущих
граждан, состоящих на учете в БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» занимают одинокие
пенсионеры и инвалиды, имеющие доход ниже прожиточного минимума. Так
же
можно
отметить
ежегодное
увеличение
таких
категорий
малообеспеченных граждан, которые состоят на учете анализируемого
учреждения, как: семьи, воспитывающие детей инвалидом – их численность
увеличилась в 2014 г. на 3 человека, неполные семьи с детьми – на 2
человека, многодетные семьи – на 3 человека. Анализ оказания социальной
поддержки малоимущих граждан, состоящих на учете БУ ОО «Комплексный
центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла»,
выраженной в денежном эквиваленте позволяет отметить ежегодное
52
увеличение данного показателя. Так, в 2017 г. данный показатель вырос на
8,8% по отношению к показателю 2015 г.
В 2015-2017 гг. в БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» проводился комплекс
мероприятий, направленных на социальное обслуживание малообеспеченных
граждан, состоящих на учете (таблица 2).
Количество услуг
Услуги надомного обслуживания
Срочное социальное обслуживание адресная
помощь
(финансовая,
продуктовая, вещевая)
Консультативные услуги (психолог,
юрист)
Социокультурная
реабилитация
граждан
(организация
досуга,
проведение различных праздничных
мероприятий)
Предоставление временного приюта с
обеспечением питания, медицинской
помощи, образования
ВСЕГО мероприятий
2015
2016
2017
46
40
47
42
49
44
Темп
роста, в
%
111,5
120,0
36
36
39
118,8
50
53
61
136,7
24
24
25
125,0
196
202
218
122,9
Таблица 2. – Количество мероприятий, направленных на социальное
обслуживание малообеспеченных граждан, состоящих на учете в БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла» в 2015-2017 гг.
Из таблицы видно что, ежегодно увеличивается количество каждого
вида мероприятий. Так общее количество мероприятий в 2017 г. выросло на
122,9%.
Наибольшую долю в структуре мероприятий, направленных на
социальное обслуживание малообеспеченных граждан, состоящих на учете в
БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания
Заводского района
населения
г. Орла» в 2015-2017 гг. составляют мероприятия по
53
социокультурной реабилитации малообеспеченных граждан (организация
досуга, проведение праздничных мероприятий). Второе местов структуре
мероприятий, направленных на социальное обслуживание малообеспеченных
граждан, состоящих на учете в БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» в 2015-2017 гг.
занимают
услуги
надомного
социального
обслуживания
и
срочное
социальное обслуживание (финансовая, продуктовая, вещевая).
В отделения социальной реабилитации детей и подростков с
ограниченными возможностями в 1 квартале 2017 г. было проведено 300
занятий, из них 270 индивидуальных и 30 групповых.
Все специалисты отделения принимают участие в подготовке и
проведении мероприятий, в период 2017 года было проведено
10
мероприятий, которые были посвящены «Дню Защитника Отечества»,
«Международному Женскому дню», «Дню Победы», «Дню города», «Дорога
в школу», «Дню матери», и другие.
В завершение нашего анализа хотелось бы отметить, что основным
направлением деятельности Центра является реализация «дорожной карты»
по повышению эффективности и качества оказания услуг населению. Объем
утвержденного государственного задания по Центру за 2016 год выполнен в
полном объеме, что подтверждается расчетом по соответствующей формуле.
Результаты отражены в аналитической записке Центра (Таблица 3).
Структурные подразделения Центра
Отделение социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов
Отделение срочного социального
обслуживания
Отделение психолого-педагогической
помощи семье и детям
Консультативное отделение
Отделение социально - досуговой
деятельности граждан пожилого возраста и
54
ПЛАН
(на 2016 г.)
790
ФАКТ
(за 2016г.)
790
2500
2505
650
655
940
280
948
282
инвалидов
Отделение социально - досуговой
деятельности инвалидов детства
Реабилитация детей и подростков с
ограниченными и физическими
возможностями
Итого
210
240
40
40
5410
5460
К1= КУ факт = 5460 = 1,09
КУ план
5410
Таблица 3. - Аналитическая записка эффективности деятельности БУ
ОО «Комплексного центра социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла»
С
целью
изучения
мнения
потребителей
услуг
о
полноте,
своевременности, качестве получаемых ими социальных услуг в течение
отчётного периода проводилось анкетирование и мониторинг.
Все обратившиеся пожилые граждане и инвалиды за оказанием
социальных
услуг
на дому поставлены на учёт и за ними закреплены
социальные работники, им оказывается социальное сопровождение. Более
подробно см. Приложение 2.
55
Выводы по 2 главе.
1. Число малообеспеченных граждан, состоящих на учете в БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла» ежегодно увеличивается. Основную долю в структуре
малоимущих граждан, состоящих на учете в БУ ОО «Комплексный центр
социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» занимают
одинокие пенсионеры и инвалиды, имеющие доход ниже прожиточного
минимума.
2. Проанализировав работу БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» мы пришли к таким
выводам:
во-первых, в настоящее время в данном центре эффективно
предоставляются социальных услуг для поддержания жизненного уровня
малообеспеченным
категориям граждан, среднедушевой доход которых
ниже величины прожиточного минимума;
во-вторых, каждое отделение центра по работе с данной категорией
граждан ведет большую консультативную работу, которая отражена в
журналах консультаций специалиста;
в-третьих, в настоящее время сотрудники
оказывают социальную
поддержку малоимущим гражданам, заключающуюся в государственной
социальной помощи, адресной социальной помощи, заключении социальных
контрактов, выдаче бесплатных талонов на горячие питание в столовой №30,
обеспечение вещами б/у и др.
3. Общее количество мероприятий, направленных на социальное
обслуживание малообеспеченных граждан, состоящих на учете в БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района
г.
Орла»
в
2014
56
г.
выросло
на
122,9%.
Глава 3. Пути совершенствования системы социального обслуживания
малообеспеченных граждан в системе социальной защиты населения на
региональном уровне
Мероприятия
обслуживания
по
совершенствованию
системы
социального
малообеспеченных граждан в системе социальной защиты
населения на муниципальном уровне выполняются в соответствии с
Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года48, которыйопределяет направления и
ожидаемые результаты социально-экономического развития страны и
регионов в долгосрочной перспективе. Содержит обоснование внутренних и
внешних
условий
достижения
целевых
показателей,
определенных
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на
период до 2020г.49
Полагаем, в первую очередь целесообразно обратить внимание на пути
совершенствования
системы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан и их социальной защиты на муниципальном
уровне. На первый план, на наш взгляд, должна выходить задача повышения
качества
предоставляемых
качественных
показателей
социальных
услуг
социального
за
счет
обслуживания,
унификации
преодоления
различий характерных для отдельных регионов, населенных пунктов, для
города и села.
Перспективными и актуальными моментами, на наш взгляд выступают
следующие аспекты:
1.
Необходимо
уделять
должное
внимание
одновременно
количественным и качественным показателям социального обслуживания.
2. Усовершенствование кадровых составляющих.
48
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2030 года [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://base.garant.ru/70309010/
49
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (с изменениями и дополнениями)// Собрании
законодательства Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 47 ст. 5489
57
3. Использовать дифференцированный подход к учету доходов
потребителей социальных услуг.
4. Принять меры по реальному созданию рынка социальных услуг,
когда предложение по предоставлению социальных услуг исходит не только
от государственных и муниципальных структур, но и от НКО и
предпринимательских организаций.
В качестве предложений по оптимизации
обслуживания
системы
социального
малообеспеченных граждан в системе социальной защиты
населения на базе БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района г. Орла», хотелось бы обратить внимание на
уже имеющийся опыт других регионов Российской Федерации, которые
разработаны
на
местном
уровне
-
планы
(системы)
программных
мероприятий:
 так, например, в рамках социальной поддержки и обслуживания
малообеспеченных граждан предусмотрено выделение средств,
для организации касс взаимопомощи в городах и районах
Самарскойобласти. Эти средства через центры социального
обслуживания
населения
направляются
на
оказание
материальной помощи на возвратной основе малоимущим
гражданам для осуществления ремонта и газификации жилья,
покупку одежды, бытовой техники и т.п.;
 предусмотрены средства на выплаты материальной помощи
почтовым переводом по месту жительства заявителя или в кассе
департамента социальной защиты опеки и попечительства
населения
Орловской
области.
Кроме
того,
некоторым
категориям инвалидов компенсируются расходы на проезд в
лечебные учреждения на общественном транспорте.
Для организации льготного бытового обслуживания на местах между
органами социальной защиты населения и предприятиями службы быта
заключаются договоры согласно существующих социальных программ.
58
Однако, в связи с недостаточностью финансовых средств территориальных
органов и фондов социальной защиты населения необходимо больше
привлекать
к
участию
малообеспеченных
в
граждан
социальной
различные
поддержке
и
обслуживании
предприятия,
коммерческие
структуры и благотворительные организации. Таким организациям, как
правило, устанавливаются льготы.
Полагаем, в целях оптимизации системы социального обслуживания
малообеспеченных граждан в системе социальной защиты населения на
муниципальном
внедрение
в
уровне,
практику
актуальным
мероприятием
разработанного
нами
могло
проекта
бы
стать
«Помощь
–
информирование – благотворительность».
В
рамках
данного
проекта
предполагается
реализация
трех
подпроектов:
1. Организация мобильной службы «Социальный Экспресс».
2. Проведение мероприятий под лозунгом «Познавательный день –
новый метод информирования населения о социальном обслуживании».
3.
Благотворительная
программа
«Помощь
и
поддержка
малообеспеченным».
Обоснование проекта.
Проводимые Правительством Российской Федерации экономические
реформы направлены на повышение уровня жизни населения страны.
Основное внимание при этом уделяется размерам доходов граждан, а также
доступностью
услуг
образования,
здравоохранения,
жилищно-
коммунальных и других социальных услуг. Однако социальные гарантии
государства на практике воплощаются в определенных минимальных
стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения
образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т. д. И
одной из задач учреждений социальной защиты населения является поиск
возможностей
улучшения качества жизни малообеспеченных граждан.
Решению этой задачи может послужить наш проект.
59
Полагаем, что в настоящее время актуальны такие направления
социального обслуживания малоимущих граждан как:
- повышение качества социального обслуживания;
- повышение уровня информированности граждан об их правах, видах
социальных услуг и пр.;
- развитие благотворительности и волонтерских движений, в целях
оказания
еще
большей
материальной
и
физической
помощи
малообеспеченным гражданам.
Цели проекта:
1)создать мобильную службу «Социальный экспресс» при БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла», которая будет является мобильным формированием,
предназначенным для организации доступа граждан пожилого возраста
(женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов (в том числе
законных
представителей
детей-инвалидов)
к
социальным
услугам,
экстренной необходимостью в оказании неотложных социальных услуг;
2)развитие социально – образовательной работы с малообеспеченным
населением: обеспечение
им
возможности
вести
образ
жизни,
соответствующий возрасту, приспособление малообеспеченных граждан к
условиям современной жизни и обществу путем улучшения информационной
работы
в
рамках
внедряемой
технологии, обучение
навыкам
самообслуживания, приобретения социальных знаний, участия в посильном
труде
и общественной жизни малоимущих граждан всеми видами
социальных услуг;
3)оказание безвозмездного предоставления малоимущим семьям или
малоимущим
одиноко
проживающим
гражданам
за
счет
средств
благотворительности определенных денежных выплат, товаров или услуг в
порядке
и
на
условиях,
предусмотренных законодательством
благотворительной деятельности.
60
о
Задачи проекта:
1) в рамках подпрограммы мобильной службы «Социальный экспресс»:
- экстренное реагирование и оказание в кратчайшие сроки социальных,
реабилитационных, медицинских, бытовых, юридических и других услуг
малоимущим гражданам, остронуждающимся в них в силу состояния
здоровья;
- принятие мер по устранению причин, в случае необходимости,
обусловивших нуждаемость граждан в экстренной социальной помощи, в
том числе с привлечением органов местного самоуправления, лечебно –
профилактических учреждений, внутренних дел, общественных объединений
и т.д.;
- выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в
социальном обслуживании в стационарных условиях, на дому, в «приемных
семьях», «хоспис на дому» и т.д.;
- проведение, в случае необходимости, обследования материально –
бытового положения малообеспеченных граждан для внесения предложений
об оказании материальной помощи;
2) в рамках программы «Познавательный день – новый метод
информирования населения о социальном обслуживании» - для проведения
социальных
специалистов
выездов
-
информационную
«Познавательный
«Социальный
работу
с
день»
десант»,
малоимущим
сформировать
которая
будет
населением,
группу
проводить
совместно
с
заинтересованными службами района.
3) в рамках благотворительной программы:
- благотворительная, социальная и нравственно-воспитательная работа
с малообеспеченными гражданами;
- социальная поддержка и защита малообеспеченных граждан, которые
не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы,
в том числе привлечение их к добровольной культурной, просветительской и
61
трудовой деятельности, связанной с их самореализацией, моральнонравственным перевоспитанием и материально-бытовым обеспечением;
- срочная социальная помощь людям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Целевая группа проекта:
- малоимущие граждане, стоящие на учете БУ ОО «Комплексный центр
социального обслуживания населения Заводского района г. Орла»
Методы реализации проекта.
Оформление
1.
необходимой
документации.
Разработка
программы проекта, плана работы.
иных
2.
Закупка необходимого оборудования (проектора, экрана).
3.
Привлечение спонсоров, благотворительных фондов и
источников финансирования. Разработка, тиражирование и
распространение информационных писем и объявлений.
Этапы реализации проекта представлены в таблице 3.
Сроки реализации
Подготовительный
(май 2018 г.)
Наименование мероприятия
1. Создание Мобильной службы «Социальный экспресс».
2. Для проведения социальных выездов «Познавательный день»
сформировать группу специалистов «Социальный десант», которая
будет проводить информационную работу с населением, совместно с
заинтересованными лицами.
3. Изготовление в достаточном количестве буклетов, брошюрок,
листовок, информационных бюллетеней с целью использования их
как наглядного и методического материала для слушателей.
Основной
(июньсентябрь 2018 г.)
4. Разработка плана благотворительного проекта, определение
основных векторов благотворительной деятельности, поиск
меценатов и благотворителей.
1. Совершение выездов Мобильной социальной службы
осуществляется: по заявкам малообеспеченных
граждан,
нуждающихся в социальных услугах в экстренном порядке; по
заявкам общественных организаций, должностных лиц органов
местного самоуправления, организаций и учреждений, выявивших
малообеспеченных граждан и инвалидов, нуждающихся в
социальных услугах в экстренном порядке; в соответствии с планом
работы БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
62
населения Заводского района г. Орла».
2. В рамках программы «Познавательный день – новый метод
информирования населения о социальном обслуживании» проведение социальных выездов «Познавательный день» для
повышения уровня информатизации малоимущего населения,
совместно с заинтересованными службами района.
Заключительный
(октябрь 2018 г.)
3.Оказание социальной помощи осуществляется в следующих
видах:
- денежные пособия;
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты, проездные документы и другие виды натуральной
помощи);
- социальные услуги (медицинские, психологические, социальнореабилитационные, юридические и другие виды социальных услуг).
1. Подведение итогов проведения мероприятий по программам
«Открывая горизонты» и «Соучастие»: анкетирование участников,
представителей организаций, где проводилась работа и с кем
сотрудничали в процессе деятельности.
2. Выявление позитивных итогов работы и недостатков.
Таблица 3. – Этапы реализации проекта «Помощь – информирование –
благотворительность»
Финансирование проекта предполагается за счет благотворительных
средств. Смета расходов для реализации проекта представлена в таблице 4.
Статья расходов
Печать
буклетов,
брошюрок,
листовок,
Стоимость
Кол-во
Всего,
(ед.), руб.
единиц
руб.
5
2 000
10 000
12 000
6 мес.
72 000
6 000
6 мес.
36 000
информационных бюллетеней
Заработная плата специалистов Мобильной
службы «Социальный экспресс» (для 2
человек)
З/п
специалиста
социальных
выездов
«Познавательный день» (1 человек)
ИТОГО:
118 000
Таблица 4. - Смета расходов для реализации проекта «Помощь –
информирование – благотворительность»
63
Ожидаемые результаты проекта.
Среди ожидаемых результатов, предложенного нами проекта «Помощь
–
информирование
обслуживания
–
благотворительность»
малоимущих
граждан,
в
состоящих
рамках
на
социального
учете
БУ
ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла», можно отметить:
- во-первых, улучшение эмоционального состояния малоимущих
граждан;
- во-вторых, укрепление позитивного отношения к жизни на основе
получения как материальной помощи в рамках данного социального проекта,
так и получение информации, необходимой для расширения кругозора в
отношении своих социальных прав, гарантий государственной социальной
поддержки и пр.;
в-третьих, установление сотрудничества между БУ ОО «Комплексный
центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» и
волонтерским движением и благотворительными организациями.
Уникальность проекта.
Уникальность предложенных мероприятий, объединенными в рамках
проекта «Помощь – информирование – благотворительность» в рамках
социального обслуживания малоимущих граждан, состоящих на учете БУ
ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского
района г. Орла» заключается в том, что такого рода мероприятия проводятся
впервые
на
территории г.
Орла,
и представляют собой комплекс
взаимосвязанных действий органов социальной защиты, благотворительных
и общественных организаций, волонтеров, направленных, прежде всего, на
создание для малообеспеченных граждан условий получения материальной,
духовной поддержки, а так же получение необходимой информации о своих
правах и социальных услугах.
64
Таким образом, адресность социальной помощи
малоимущим
гражданам предполагает решение следующих задач:
1. Выявление целевой группы из числа семей с наиболее низкими доходами и
определение баланса интересов между гражданами с различным уровнем
доходов.
2.
Идентифицикация
приоритетную
граждан
группу,
и
(семьи,
исключение
домохозяйства),
остальных,
входящих
претендующих
в
на
получение помощи неправомерно (например, лиц, которые занижают свой
доход при обращении за социальной помощью).
3.
Определение
меры
по
измерению
уровня
жизни
«адресатов»,
совершенствованию программ стимулирования роста их доходов, развития
новых форм социальной работы с нуждающимися.
4. Для улучшения и эффективности, на наш взгляд, необходимо проведение
реформы системы адресной социальной поддержки малоимущих семей на
уровне
территориальных
образований,
включающей
три
основных
направления:
а) адекватное выявление контингента получателей социальной помощи в
зависимости от дохода;
б) введение целевых субсидий малоимущим семьям вместо льгот и скрытых
дотаций;
в) адресная социальная работа с получателями благ для стимулирования
роста собственных трудовых доходов семьи.
5. Внедрение системы социальной помощи, которая концентрирует
общественные ресурсы на помощи самым бедным гражданам.
6. Переход на новые механизмы снижения бедности за счет активизации
трудовой мотивации граждан. Повышение эффективности адресности
социальной помощи и стимулирование роста собственных трудовых доходов
через эффективное использование земельных участков и другие формы
самозанятости.
65
Выводы по 3 главе:
1.Оптимизация
системы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан в системе социальной защиты населения в г.
Орле
основывается
на
нормах
федерального
и
регионального
законодательства в соответствии с Прогнозом долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года и
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на
период до 2020 г.
2.В целях оптимизации
системы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан в системе социальной защиты населения на
муниципальном уровне, нами установлено:
во-первых,
в
настоящее
время
актуальны
такие
направления
социального обслуживания малоимущих граждан как: повышение качества
социального обслуживания; повышение уровня информированности граждан
об их правах, видах социальных услуг и пр.; развитие благотворительности и
волонтерских движений, в целях оказания еще большей материальной и
физической помощи малообеспеченным гражданам;
во-вторых,
внедрение
проекта
«Помощь
благотворительность», при реализации которого
–
информирование
–
предполагается запуск
следующих подпрограмм: организация мобильной службы «Социальный
Экспресс», проведение мероприятий под лозунгом «Познавательный день –
новый метод информирования населения о социальном обслуживании»,
благотворительная программа «Помощь и поддержка малообеспеченным».
3. Определены основные направления совершенствования механизмов
социальной поддержки малоимущих граждан:
- активизация информированности малоимущих граждан, особенно в
сельской местности, о возможностях получения необходимой помощи;
- повышение квалификации социальных работников, которые должны
работать с малоимущими категориями граждан;
66
- совершенствование системы контроля качества оказываемых услуг;
-
активизация
деятельности
граждан,
получающих социальную
помощь, путем создания и внедрения социальных программ реабилитации,
психокоррекции и т.д., способствующих повышению трудовой активности
граждан.
67
Заключение
Исследовав пути оптимизации системы социального обслуживания
малообеспеченных граждан как составной части социальной защиты
населения
на материалах БУ
ОО
«Комплексный
центр
социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла», задачи исследования
были решены в полном объеме, что позволило сделать следующие выводы.
Социальное обслуживание малообеспеченных граждан, как часть
системы
социальной
защиты
населения,
можно
определить
как
предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо
защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную
жизненную ситуацию (малообеспеченность, безработица, одиночество и т.д.,
которую человек не может преодолеть самостоятельно).
Методы
социальной
поддержки,
должны
строиться
на
базе
социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные
показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных
доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди
социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет.
Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы
используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и
выплаты единовременных пособий и компенсаций, морального поощрения и
санкций и т.п.
Социальное
обслуживание
малообеспеченных
граждан
имеет
комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг,
адресованных
малообеспеченным
гражданам
для
удовлетворения
их
специфических потребностей. Основы правового регулирования в области
социального обслуживания населения Российской Федерации устанавливает
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб.
68
Рассмотрев опыт работы БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» по социальному
обслуживанию малообеспеченных граждан, можно заключить, что политика
в сфере социальной защиты малообеспеченных граждан, проводимая на
территории Заводского района
г. Орла, направлена на своевременное и в
полном объеме предоставление гарантированного государством социального
обслуживания, повышение уровня качества и доступности социальных услуг.
В настоящее время в БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» предоставляются
социальные услуги для поддержания жизненного уровня малообеспеченным
категориям граждан, среднедушевой доход которых ниже величины
прожиточного минимума. Деятельность данного центра строится на основе
принципов обоснованности, своевременности, эффективности, адресности и
др.
Так, сотрудники
БУ ОО «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» оказывают социальную
поддержку малоимущим гражданам, заключающуюся в адресной социальной
помощи, выдаче бесплатных талонов на горячие питание в столовой №30,
обеспечение вещами б/у и др.
Анализ практики организации социальной работы с малообеспеченными
слоями населения в городе Орле показывает, что основными неразрешенными
проблемами организации социального обслуживания малообеспеченных граждан
остались:
-
низкий уровень финансирования;
-
недостатки в оказании адресной помощи;
-
отсутствие точных данных об административных издержках на
реализацию социальной помощи;
-
слабый уровень координации между программами социальной помощи;
-
недостаточно
эффективный
механизм
применения
технологий
адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим.
69
Полагаем, что в настоящее время актуальны такие направления
социального обслуживания малоимущих граждан как: повышение качества
социального обслуживания; повышение уровня информированности граждан
об их правах, видах социальных услуг и пр.; развитие благотворительности и
волонтерских движений, в целях оказания еще большей материальной и
физической помощи малообеспеченным гражданам.
Среди
путей
оптимизации
системы
социального
обслуживания
малообеспеченных граждан, нами предложено внедрение проекта «Помощь –
информирование
–
благотворительность»,
при
реализации
которого
предполагается запуск следующих подпрограмм: организация мобильной
службы «Социальный Экспресс», проведение мероприятий под лозунгом
«Познавательный день – новый метод информирования населения о
социальном обслуживании», благотворительная программа «Помощь и
поддержка малообеспеченным».
Цель внедрения данных мероприятий заключается, во-первых, в
создании мобильной службы «Социальный экспресс», которая является
мобильным формированием, предназначенным для организации доступа
граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60
лет) и инвалидов (в том числе законных представителей детей-инвалидов) к
социальным услугам, экстренной необходимостью в оказании неотложных
социальных услуг;
во-вторых,
развитие
социально
–
образовательной
работы
с
малообеспеченным населением;
в-третьих, оказание безвозмездного предоставления малоимущим
семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств
благотворительности, определенных денежных выплат, товаров или услуг в
порядке
и
на
условиях,
предусмотренных законодательством
о
благотворительной деятельности.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций
Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
70
области по вопросу организации социальной работы с малообеспеченными слоями
населения:
обеспечить развитие механизма социального партнерства, в рамках
-
которого, эффективность реализуемых программ будет определяться совместными
действиями муниципальных институтов, общественных организаций трудящихся и
предпринимательских структур;
организовать строгий учет уровня материальной обеспеченности каждого
-
гражданина;
-
обеспечить переход к адресной помощи, как отдельному гражданину, так
и семье;
-
создать систему накопительных счетов;
-
внедрить технологию солидарно-страхового механизма распределения и
формирования
средств,
предназначенных
на
социальную
поддержку
малообеспеченных слоев населения;
-
усовершенствовать технологию работы открытой Интернет-системы.
В целом, на наш взгляд, необходимо как совершенствование системы
социальной поддержки малоимущих граждан, так и разработка мероприятий
по
повышению
собственной
социальной
населения.
71
активности
данных
групп
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с поправками от 30
декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014
г. N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237; Российская
газета от 21 января 2009 г. N 7; Российская газета от 7 февраля 2014.
№6299;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября
1994 г. N 51-Ф3 (с изменениями от 28 декабря 2013 г.)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301;
Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N
52 (часть I) ст. 6981;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996
г. N 14-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2013 г.)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410;
Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N
52 (часть I) ст. 6981;
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с
изм. и доп. от 12 ноября 2013 г. N 183-ФЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16; Собрание
законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. N 47 ст. 6394;
5. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993г. № 4528-1 (действующая
ред. от 22.12.2014) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт].
[1993]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/ (дата
обращения 25.05.2016).
6. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный
закон
от
19.05.1995г.
№81-ФЗ
(действующая
ред.
от
29.12.2015)
[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт]. [1993]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/
21.05.2016).
72
(дата
обращения
7. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) (с изм. и
доп., принят ГД РФ 19.07.2000, действующая редакция от 05.08.2000)
[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт].
[2000]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения
25.05.2016).
8. Федеральный закон от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания
граждан
в
Российской
Федерации»
http://www.
base.consultant.ru (дата обращения 10.09.2017)
9. "О государственной социальной помощи"Федеральный закон от 17 июля
1999 г. N 178-ФЗ
(с изменениями от 12 марта 2014 г.)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699;
10. "О
государственном
пенсионном
обеспечении
в
Российской
Федерации"Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ
(с
изменениями от 2 июля 2013 г.)// Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831.
11. "О
порядке
финансирования
выплат за
счет средств пенсионных
накоплений"Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011
г. N 360-ФЗ // Российская газета от 7 декабря 2011 г. №5651
12. "О
социальном
обслуживании
граждан
пожилого
возраста
инвалидов"Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ
и
(с
изменениями от 25 ноября 2013 г.)//Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 августа 1995 г. N 32 ст. 3198
13. "О ветеранах"Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (с изм. от 25
ноября 2013 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 16
января 1995 г. N 3 ст. 168
14. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральный
закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (с изменениями и дополнениями от
28.12.2013) [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.
15. ru/document/cons_doc_LAW_156792/ (датаобращения 17.04.2014)
73
16. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
Федеральный закон от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ (с изменениями от
[Электронный
05.05.2014)
ресурс]//Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162618
(датаобращения 10.05.2014)
17. "О реабилитации жертв политических репрессий" Закон РФ от 18 октября
1991 г. N 1761-I (с изменениями от 30 ноября 2011 г.)// Ведомости Съезда
народных депутатов
Российской
Федерации
и
Верховного
Совета
Российской Федерации от 31 октября 1991 г., N 44, ст. 1428.
18. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
N 1662-р (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства
Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 47 ст. 5489
19. "О системе социальной защиты населения в Орловской области" Закон
Орловской области от 26 апреля 2000 г. N 147-ОЗ (принят областным
Советом народных депутатов 14 апреля 2000 г.) (с изменениями и
дополнениями от 13 августа 2009 г.) [Электронный ресурс]//Режим доступа:
http://base.garant.ru/28500147/(дата обращения 11.05.14)
20. «О наделении органов местного самоуправления Орловской области
отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения» Закон
Орловской области от 28 декабря 2004 г N 469-ОЗ [Электронный ресурс]
//Режим
доступа:
http://www.garant.ru/hotlaw/orel/115506/#review
(дата
обращения 06.06.2014)
21. "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области" Закон
Орловской области от 19 ноября 2004 г. N 440-ОЗ (принят постановлением
Орловского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 2004 г. N
33/654-ОС) (с изменениями и дополнениями от 4 марта 2011 г.)
[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://base.garant.ru/28500440/ (дата
обращения 06.06.2014)
74
22. «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на
основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим орловцам, которые попали в трудную жизненную
ситуацию» Постановление Правительства Орловской области № 48 от
14.02.2014
[Электронный
ресурс]//Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=312
62 (дата обращения 06.06.2014)
23. О государственной социальной помощи в Орловской области: Закон
Орловской области от 29 октября 2003 г. № 357-ОЗ (с изм. и доп., принят
ООСНД 24.10.2003, действующая редакция от 29.10.2003) [Электронный
ресурс]
//
Консультант
Плюс:
[сайт].
[2000].
URL:
http://base.consultant.ru/regbase/ ( дата обращения 20.04.2016)
24. О ежемесячной денежной выплате на ребенка: Закон Орловской области от
02 августа 2012 года № 1393-ОЗ (с изм. и доп., принят ООСНД 24.10.2003,
действующая редакция от 26.07.2012) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс: [сайт]. [2012]. URL: http://base.consultant.ru/regbase/ (дата обращения
21.04.2016)
25. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих
семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления
им государственной социальной помощи: Постановление Правительства
Орловской области от 22.02.2000 №152 (с изм. и доп., принят ПП РФ
25.12.1998, действующая редакция от 11.03.2000) [Электронный ресурс] //
Консультант Плюс: [сайт]. [2000]. URL:
http://base.consultant.ru/regbase/
(дата обращения 11.04.2016)
26. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 (с
изм. и доп., принят ПП ОО 15.11.2000, действующая редакция от
14.12.2005) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт]. [2000].
URL: http://base.consultant.ru/regbase/ (дата обращения 01.05.2016)
75
27. Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении и других
формах материальной поддержки обучающихся очной формы обучения
профессиональных образовательных учреждений, находящихся в ведении
Орловской области: Постановление Правительства Орловской области от
18.09.2013 № 322 (с изм. и доп., принят ПП ОО 19.08.2015, действующая
редакция от 03.09.2005) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт].
[2000]. URL:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online (дата обращения
05.06.2016)
28. Об
утверждении
Порядка
обеспечения
полноценным
питанием
беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех
лет в Орловской области: Постановление Правительства Орловской области
от 21.11.2011 № 400 (с изм. и доп., принят ПП ОО 01.01.2012, действующая
редакция от 21.11.2011) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт].
[2011]. URL:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online (дата обращения
21.05.2016)
29. Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и
ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения
уставов областных государственных учреждений и внесения в них
изменений: Правительство Орловской области Постановление от 6 декабря
2010 года № 412 (с изм. и доп., принят ПП ОО 01.01.2007, действующая
редакция от 06.12.2010) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт].
[2010]. URL:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online (дата обращения
02.06.2016)
30. Об утверждении Порядка установления и выплаты ежемесячной денежной
выплаты на ребенка: Постановление правительства Орловской области от
26 ноября 2012 года №430 (с изм. и доп., принят ПП ОО 02.08.2012,
действующая редакция от 08.07.2015) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс: [сайт]. [2012]. URL:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online (дата
обращения 12.06.2016)
76
31. Об
утверждении
государственных
Порядка
пособий
и
условий
гражданам,
назначения
имеющим
и
детей:
выплаты
Приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря
2009 г. № 1012н (с изм. и доп., Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г., действующая редакция от 22.07.2014) [Электронный ресурс] //
Консультант
Плюс:
[сайт].
[2014].
URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения 12.06.2016)
32. Об утверждении перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня
лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии
лечебно-профилактических
учреждений,
обеспечение
которыми
осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по
рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной
помощи
в
виде
набора
социальных услуг: Приказ
Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 г. №665 (с изм. и
доп., принято Минюсте РФ 27.09.2006г., действующая редакция от
10.11.2011г.) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [сайт]. [2006].
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения 22.05.2016)
33. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное
пособие / коллектив авторов; под ред. Н.Ф. Басова. М.: КНОРУС, 2012.
528 с.
34. Байгереев С.А. Политика адресной социальной помощи малоимущим
семьям. М: Академия, 2014. 197с.
35. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального
обеспечения. М: Кнорус, 2012. 228с.
36. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в
Российской Федерации. М: ИНФРА-М, 2015. 172с.
37. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной
помощи (федеральный и региональный аспекты). М: Гелеос, 2012. 433 с.
38. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными
процессами. М: Белгород, 2015. 167 с.
77
39.
Заслонкина О.В. Профессионально-этические основы социальной
работы. Учебно-методическое пособие. – Орел: Изд-во ОРАГС, 2009. 96с.
40.
ЗаслонкинаО.В.Теория
социальной
работы.
Учебно-методическое
пособие. Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. 160с.
41. Захаров Н.Л., Тучкова Е.Г. Право социального обеспечения. М: Проспект,
2013. 695с.
42. Знин В.Г, Январев В.А. Социальное развитие и повышение народного
благосостояния. М: Знание, 2015. 235с.
43. Кастарная
А.А.
История
становления
и
развития
социального
обслуживания в России//Ученые записки Забайкальского государственного
университета. Серия: Философия, социология, культурология, социальная
работа. 2010. №4. 350 с.
44. Качан Г.А. Теория социальной работы: Курс лекций / Г.А. Качан. –
Витебск: Издательство УО «ВГУ им.П.М.Машерова, 2007. 258 с.
45. Кузьмен О.В. Социальная политика государства. М: УМК, 2012, 240с.
46. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М:
Дрофа, 2011. 358с.
47. Лушникова А.М. Курс права социального обеспечения.М: Юстицинформ,
2015. 213с.
48. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие.
Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. 84 с.
49. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное
пособие. Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002. 92 с.
50. Малик Е.Н. «Социальное обслуживание молодежи». Учебно-методические
материалы и рекомендации. Раздел I. Учебное пособие. Орел: Издательство
ОРАГС, 2010. 139 с.
51. Маргулян Я. А. Социальная политика: учебник. — СПб.: Издательство
Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. 236 с.
78
52. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров
/ Е. Е. Мачульская. — 2-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт;
ИД Юрайт, 2013. 575 с.
53. Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н.
Савинова М: “Форум”, 2005. 326 с.
54. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными
группами населения: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка. М.:
ИНФРА-М, 2009. 272 с.
55. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное
пособие. М: Дашков и К, 2012. 209с.
56. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: «Дашков и К», 2012. 412 с.
57. Пантюк И.В. Теоретические основы социальной работы. Науч. изд.
//Минск: Амалфея, 2010. 388 с.
58. Парамонов, В.С. Социальная политика. М: РУДН, 2011. 114 с.
59. Попов, В.Г. Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург: Сила,
2013. 352с.
60. Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова.
М.:
ПБОЮЛ, 2009. 328 с.
61. Пушков С.М. Бедность — социальная проблема, присущая всем без
исключения странам мира. М: Собеседник, 2016. 216с.
62. Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения. М: Союз, 2012.
135с.
63. Римашевская Н.М. Бедность в контексте социального государства.
Социальное государство и проблемы бедности. М: Дрофа, 2012. 310с.
64. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. М:
ИНФРА-М, 2013. 256с.
65. Слободенюк Е.Д.
Бедные в современной России: структура группы и
социальная динамика. М: Центр-Т, 2014. 211с.
66. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты
населения в Российской Федерации. М: Союз, 2014. 607с.
79
67. Роик В.Д. Основы социального страхования М.: Анкил, 2010.255 с.
68. Система социальной защиты населения Московской области: учебное
пособие / С.В. Кочетков. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХ и ГС, 2013.
52 с.
69. Теория
социальной
работы: Учебник
/
Под.ред.
проф.
ТЗЗ
Е.И.
Холостовой. М.: Юристь, 2001. 334 с.
70. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб.пособие для
студ. высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. 432с.
71. Маргулян Я. А. Социальная политика: учебник. — СПб.: Издательство
Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. 236 с.
72. Холостова, Е. И. Социальная работа: история, теория и практика : учебник
для бакалавров / Е. И. Холостова. М.: Издательство Юрайт, 2012. 905 с.
73. Экономика труда: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальности 080104 «Экономика труда» / А.Л. Мазин. – 3 –е изд.,
перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА, 2009. 623 с.
74. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Конспект лекций.
М.: «А – Приор», 2010. 144 с.
75. Бабков В.И. Адресная социальная поддержка малоимущих слоев: Научное
сопровождение пилотной программы // Семья в России. -2011.-№3/4. –
С.21-45.
76. Гончарова М.В. Социальные денежные льготы: понятие и классификация //
Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2014. №4. –С.43-78.
77. Денисов Н.П. Расходы и доходы населения России // Экономика и жизни. 2011. -№ 6. - С.33-76.
78. Дуда И.И., Клейменов А.В. О льготах гражданам Российской Федерации //
Гражданин и право. - 2011.- № 9. –С 32-54.
79. Заславская
Т.И.
Экономическая
социология:
этапы
становления
перспективы // Регион: экономика и социология. -2014.- № 3. -С.98-150.
80
и
80. Ильнив А. Эффективность социальной поддержки в сферах занятости
репродукции// Экономист. -2015 .- №10. - С.11-51.
81. Карелова Г.А. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и
труд.-2012.-№6.- С. 24-28.
82. Овчарова Л.Н. Новая политика поддержки семей с детьми: кардинальный
прорыв или первый шаг? // Мир России. -2014.- № 2. – С.15-17.
83. Петренко В. Развитие социальной сферы в РФ. // Федеративные отношения
и региональная социально-экономическая политика. — 2015. - № 11.- С.1011.
84. Тихонова
Н.Е.
Феномен
бедности
в
современной
России
//
Социологические исследования. -2014.- №1.- C.7-19.
85. Ярыгина Т. В. Бедность в богатой России // Общественные науки и
современность. -2015.-№2.- С.25-35.
86. Поддержка населения - главная тема в условиях кризиса [Электронный
ресурс] // Социальный проект
[Орловская правда]. [2016]. URL:
http://oDravda.nl/conunent.DhD7comment.news.8663
(дата
обращения
05.05.2016).
87. Величина
прожиточного
минимума
по
основным
социально-
демографическим группам населения 2016г. [Электронный ресурс] //
Социальный прогноз [Территориальный орган Федеральной службы
государственной
статистики].
[2016].
URL:
http://orel.gks.ru
(
дата
обращения 11.05.2016).
88. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации 2016
г. [Электронный ресурс] // Социальный прогноз [Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по России]. [2016] URL:
http://rg.ru/2015/12/17/rosstat-site-anons.html, (дата обращения 11.05.2016).
90.Социально-экономическое развитие по России 2015-2016г, [Электронный
ресурс] // Социальное развитие [Величина прожиточного минимума в целом
по РФ (подготовлено экспертами компании "Гарант")]. [2016]. URL:
http://base.garant.ru/3921257/, (дата обращения 31.05.2016)
81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Положение о БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания
населения Заводского района г. Орла»
1.
Общие положения.
Бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр социального
обслуживания населения Заводского района г. Орла» (далее – «Центр») создан
для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
полномочий
органов
государственной власти Орловской области в сфере социального обслуживания
населения.
Основными целями Центра является: комплексное социальное обслуживание
семей и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (далее
получатели социальных услуг), оказание получателям социальных услуг
помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их
социального и материального положения, а также психологического статуса с
предоставлением следующих видов социальных услуг:

социально – правовые;

социально – экономические;

социально – психологические;

социально – педагогические;

социально – бытовые;

социально – медицинские.
Предметом деятельности Центра является социальное обслуживание.
Центр является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Центр в
праве заниматься деятельностью, приносящей доход, необходимой для
достижения уставных целей. Доходы, полученные от такой деятельности,
направляются учреждением на уставные цели.
82
1.1. Функции и полномочия Центра осуществляет Департамент социальной
защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ( в дальнейшем
«Учредитель»).
1.2. Центр в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, международными
правовыми актами, в отношении которых Российская Федерация приняла
обязательства, актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, законами Орловской области, приказами Учредителя,
а также настоящим Положением.
1.3. Центр тесно взаимодействует в своей деятельности с Департаментом
социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области,
Пенсионным фондом Орловской области, учреждениями здравоохранения,
органами внутренних дел, общественными, религиозными и иными
организациями, осуществляющими социальную работу с населением. Порядок
организации взаимодействия определяется письменным или устным
соглашениями сторон.
1.4. Центр не подлежит приватизации и не может быть перепрофилирован на
иные виды деятельности, а закреплённое за ним на праве оперативного
управления имущество не может сдаваться в аренду или отдаваться в залог без
согласования с собственником.
1.5. Помещения Центра должны быть обеспечены всеми видами
коммунально-бытового благоустройства, оснащены телефонной связью,
оргтехникой и отвечать санитарно-гигиеническим и противопожарным
требованиям, а также требованиям охраны труда.
1.6. Центр создается, организуется и ликвидируется на условиях и в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Реорганизация Центра может быть осуществлена
присоединения, разделения и выделения.
Решение о реорганизации
Учредителем.
либо
о
ликвидации
в форме слияния,
Центра
принимается
Требования кредиторов ликвидируемого Центра удовлетворяются за счёт
имущества, на которое в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации может быть обращено взыскание.
83
Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также
имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть
обращено взыскание по обязательствам Центра, передаётся ликвидационной
комиссией Собственнику имущества.
1.7.
Источниками финансового обеспечения Центра являются:

субсидии из бюджета Орловской области;

средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми
программами;

доходы, полученные от осуществления приносящих доход деятельности,
предусмотренной Уставом Центра, и приобретённое за счёт этих доходов
имущество;

дары и пожертвования российских и иностранных юридических и
физических лиц;

иные источники, не запрещённые действующим законодательством.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется
в виде субсидий из областного бюджета с учётом расходов на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых
за Центром Учредителем или приобретённых Центром за счёт средств,
выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на
уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся
соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
1.8. Учредитель утверждает бюджетную смету Учреждения и осуществляет
контроль за использованием бюджетных средств.
1.9. Центр имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и
лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать,
бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами.
Учреждение приобретает права юридического лица с момента его
государственной регистрации в порядке, установленном действующим
законодательством Российской Федерации.
Центр приобретает от своего имени
имущественные и личные
неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в
суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
84
Центр обладает на праве оперативного управления находящимся в
государственной собственности Орловской области обособленным имуществом
и особо ценным имуществом.
Центр отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве
оперативного управления имуществом, как закреплённым за ним
Собственником имущества, так и приобретённым за счёт доходов, полученных
от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого
имущества, закреплённого за Центром. Собственник имущества не несёт
ответственности по обязательствам Центра.
Центр обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до
него источников финансового обеспечения и средств, полученных от
осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом
Центра.
1.10. В Центре создаётся попечительский совет.
Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция
попечительского совета и порядок принятия им решений устанавливается в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.11. Осуществление медицинской, а также иных видов деятельности
отвечающих целям, но требующих специального разрешения в соответствии с
действующим законодательством, производится на основании лицензии.
1.12. Центр вправе сверх установленного государственного задания, а также в
случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного
государственного задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам
деятельности, предусмотренных Уставом Центра, для граждан за плату и на
одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
1.13. Государственное задание для Центра в соответствии с предусмотренным
Уставом Центра основными видами деятельности формирует и утверждает
Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области в порядке определённом Правительством Орловской области. Центр не
вправе отказаться от выполнения государственного задания.
1.14. Центр возглавляет директор, который назначается и освобождается от
должности в установленном законодательством Российской Федерации и
Орловской области порядке.
85
Учредитель по согласованию с Департаментом государственного имущества и
земельных отношений Орловской области заключает с директором трудовой
договор (контракт).
Трудовой договор (контракт) с директором подлежит расторжению при
наличии у Центра просроченной кредиторской задолженности, превышающей
предельно допустимые значения, установленные Учредителем.
К компетенции директора Центра относятся вопросы осуществления текущего
руководства деятельностью Центра, за исключением вопросов, отнесённых
законодательством к компетенции Учредителя.
Директор в своей деятельности подотчётен Учредителю - Департаменту
социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
Директор несёт ответственность за деятельность Центра.
В состав аппарата Центра включается заместитель директора, число которого
определяется численностью обслуживаемых граждан. Заместитель директора
курирует отделенные направления деятельности Центра. Структурные
подразделения Центра возглавляют заведующие, назначенные директором
Центра.
1.15. Все структурные
подчиняются директору.
подразделения
центра
в
своей
деятельности
Штаты персонала утверждаются директором центра в пределах выделенного
фонда оплаты труда.
Администрация
центра,
руководители
структурных
подразделений,
специалисты, социальные работники принимаются на работу на условиях
трудового договора (контракта). Сотрудники центра принимаются на работу с
испытательным сроком.
Оплата труда работников Центра, находящихся на бюджетном финансировании,
производится на основании действующей системы оплаты труда.
1.16. Правила внутреннего трудового распорядка центра утверждаются общим
собранием работников по представлению дирекции Центра.
1.17. Центр обслуживает следующие категории граждан:

граждан пожилого возраста;

инвалидов;
86

лиц без определённого места жительства и занятий;

семьи, имеющие в своём составе неизлечимо больных людей, инвалидов,
пенсионеров и несовершеннолетних детей;

отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
1.18. Правом принятия на обслуживание центром пользуются все получатели
социальных услуг, нуждающиеся в социальных услугах, испытывающие
трудности в удовлетворении основных социальных нужд и потребностей.
1.19. Правом внеочередного принятия на обслуживание Центром пользуются
инвалиды
и
участники
Великой
Отечественной
войны;
бывшие
несовершеннолетние узники концлагерей и гетто, инвалиды боевых действий
на территориях других государств; труженики тыла.
1.20. Правом первоочередного принятия на обслуживание пользуются супруги
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
не вступившие в повторный брак; лица, подвергшиеся политическим
репрессиям и впоследствии реабилитированные; граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в том числе вынужденные
переселенцы.
1.21. Порядок и условия принятия граждан на обслуживание Центром, порядок
обслуживания граждан и снятия их с обслуживания регулируются
постановлениями Правительства Орловской области, приказом Департамента
социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области,
Уставом, настоящим Положением.
1.22. Получателями социальных услуг являются граждане,
нуждающимися в социальном обслуживании, в форме
обслуживания на дому в соответствии с законодательством
Федерации и законодательством Орловской области (далее
социальных услуг).
признанные
социального
Российской
получатели
1.23. Зачисление на обслуживание Центром осуществляется на основании:
1)
личного заявления получателя социальных услуг или их представителей
о предоставлении им социальных услуг. В заявлении указывается нуждаемость
в социальном обслуживании на дому на постоянной или временной основе.
К заявлению должны прилагаться следующие документы:
87
2)
документ, удостоверяющего личность получателя социальных услуг или
его законного представителя (в случае обращения за получением социальных
услуг законного представителя);
3)
документа, подтверждающего полномочия представителя (при
обращении за получением социальных услуг представителя получателя
социальных услуг);
4)
справка о размере получаемой пенсии, в том числе с учётом надбавок;
5)
справки о других доходах, получаемых социальных пособиях и
компенсациях;
6)
справка с места жительства с указанием состава семьи и родственных
отношений;
7)
справки о доходах каждого члена семьи;
8)
копии справки медико-социальной
индивидуальная программа реабилитации;
экспертизы
для
инвалидов
и
9)
заключение лечебно-профилактического учреждения здравоохранения о
состоянии здоровья и отсутствии у заявителя противопоказаний к социальному
обслуживанию;
10)
акта обследования материально-бытовых условий
гражданина, составленный поставщиком социальных услуг.
проживания
Документы могут, предоставлены в подлинниках или в копиях, заверенных в
установленном порядке, или в форме электронных документов в порядке,
установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7
июля 2011 года № 533 «О порядке оформления и представления заявлений и
иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или)
муниципальных услуг, в форме электронных документов».
В случае если документы представлены в подлинниках, поставщик социальных
услуг делает копии и заверяет их, а оригиналы возвращает заявителю в день
обращения за предоставлением социальных услуг.
1.24. Противопоказаниями к зачислению получателей социальных услуг на
обслуживание структурными подразделениями Центра являются:

наличие у граждан бактериально- или вирусоносительства;

хронический алкоголизм;
88

психические заболевания в стадии обострения;

венерические, карантинные инфекционные заболевания и другие
заболевания, требующих лечения в специализированных учреждениях
здравоохранения;

активные формы туберкулёза
1.25. Социальное обслуживание граждан центром может осуществляться на
разовой, временной (на срок 6 месяцев) или постоянной основе
1.26. Снятие с социального обслуживания производится приказом директора
Центра на основании личного заявления получателя социальных услуг или его
законного представителя, по истечении сроков обслуживания, при выявлении
медицинских противопоказаний, нарушении договорных условий оплаты за
обслуживание, норм и правил при предоставлении соответствующего вида
услуг и общественного порядка. Социальное обслуживание получателя
социальных услуг прекращается при возникновении объективных препятствий к
выполнению Центром условий договора на социальное обслуживание,
зафиксированных в совместном акте обследования материально-бытовых
условий, проведённого Центром.
1.27. При отказе граждан от обслуживания, при условии, что такой отказ может
повлечь ухудшение их состояния, получателям социальных услуг или их
законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого
решения. Отказ гражданина от необходимых социальных услуг оформляется
письменно.
1.28. На основании документов, указанных в пункте 1.21.подпунктами «1-9»
настоящего Положения, директор Центра в десятидневный срок принимает
решение о зачислении заявителя на социальное обслуживание, что оформляется
приказом, или выносит мотивированное решение об отказе в социальном
обслуживании. Основанием для отказа является непредставление документов,
указанных в пункте 1.21., или наличие медицинских противопоказаний,
указанных в пункте 1.22. настоящего Положения. Отказ в социальном
обслуживании в письменной форме направляется заявителю. Решение об отказе
получателю социальных услуг в социальном обслуживании или снятии его с
социального обслуживания заявитель или его законный представитель вправе
обжаловать в суде.
1.29. При оказании социальных услуг на дому Центр обязан заключать с
получателями социальным услуг (гражданами) или их законными
представителями договоры о социальном обслуживании, определяющие виды и
89
объём предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть оказаны,
порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон. Заключение,
изменение и расторжение договоров осуществляется в порядке, установленном
Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.30. Социальные услуги, входящие в перечень гарантированных социальных
услуг, предоставляются
гражданам пожилого возраста и инвалидам
(получателям социальных услуг), находящихся в трудной жизненной ситуации,
Центром бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.
1.31. Социальные услуги на дому в Центре предоставляются бесплатно:
-несовершеннолетним детям;
-лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооружённых
межнациональных (межэтнических) конфликтах;
-участникам и инвалидам Великой Отечественной войны;
- иным категориям граждан, определённым Правительством Орловской области;
- получателям социальных услуг, если на дату обращения за получением
социальной услуги их среднедушевой доход ниже предельной величины или
равен предельной величины среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг бесплатно, установленной Законом Орловской области.
1.32. Социальные услуги предоставляются за плату или частичную плату, если
на дату обращения за получением социальной услуги среднедушевой доход
получателя
социальных
услуг
превышает
предельную
величину
среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно,
установленную Законом Орловской области
1.33. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг на дому
рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Орловской
области от 29 декабря 2014 года № 441 «Об утверждении размера платы за
предоставление социальных услуг и Порядка её взимания на территории
Орловской области».
1.34. Плата за предоставление социальных услуг на дому производится в
соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, заключённым
между гражданином (его законным представителем) и поставщиком
социальных услуг.
90
1.35. Оказание медицинской помощи гражданам центра осуществляется
специалистами, имеющими соответствующее образование и состоящими в
штате центра.
1.36. Дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных
социальных услуг, предоставляются поставщиком социальных услуг гражданам
пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании на
дому, на условиях полной оплаты в соответствии с тарифами на платные
социальные услуги.
Дополнительные услуги, оказываемые на условиях полной оплаты,
предоставляются по согласованию сторон и фиксируются в договоре,
заключаемом между Центром и получателем социальных услуг (гражданином).
1.37. Срочное социальное обслуживание и консультативная помощь
предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации, Центром оказываются бесплатно.
1.38. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, зачисляются на счет
Центра и направляются на дальнейшее развитие социального обслуживания и
стимулирование труда социальных работников и сотрудников Центра.
2.
2.1.
Основные задачи деятельности Центра.
Основными задачами Центра является:

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально
экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

выявление граждан пожилого возраста и инвалидов
нуждающихся в социальной поддержке;
и других лиц,

учёт граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение
необходимых им форм помощи и периодичности её представления;

предоставление гражданам – клиентам Центра всего комплекса
социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социальнопсихологических,
социально-педагогических,
социально-экономических,
социально-правовых), в соответствии с индивидуальными программами и
условиями договоров, заключённых с получателями социальных услуг или их
законными представителями.
91
2.2. Центр осуществляет в соответствии с государственным и заданиями
деятельность, связанную с оказанием услуг, относящихся к его основным видам
деятельности, в сфере социального обслуживания населения.
Для обеспечения
осуществляет:
выполнения
основных
видов
деятельности
Центр

выявление и дифференцированный учет всех лиц (составление «банка
данных»), нуждающихся в социальном обслуживании, в зависимости от видов
и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;

предоставление бесплатно в доступной форме получателям социальных
услуг информации о порядке предоставления социальных услуг;

организацию социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов (получателей социальных услуг);

ведение регистра получателей социальных услуг;

оказание государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, и иным категориям граждан, предусмотренных
федеральным и региональным законодательством, которые по независимым от
них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленного в Орловской области;

осуществление
социального
сопровождения
(содействие
в
предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической,
социальной помощи, не относящихся к социальным услугам);

организацию консультативной помощи граждан пожилого возраста и
инвалидам и отдельным категориям граждан, нуждающихся в социальной
поддержке;

обеспечение информационной открытости о деятельности Центра;

проведение
мероприятий
по
профилактике
обстоятельств,
обуславливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, в том
числе, в рамках региональных программ социального обслуживания;

внедрение в практику новых форм и методов
социального
обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной
поддержке и местных социально-экономических условий;
92

привлечение
различных
государственных,
муниципальных
и
негосударственных структур к решению вопросов социальной поддержки
нуждающимся гражданам.
3.
3.1.
Структурные подразделения центра.
В состав Центра включаются следующие структурные подразделения:
- отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов;
- отделение срочного социального обслуживания;
- отделение социально-досуговой деятельности граждан пожилого возраста и
инвалидов;
- отделение социально-досуговой деятельности инвалидов детства;
- отделение психолого – педагогической помощи семье и детям;
консультативное отделение.
В Центре по согласованию с Учредителем могут открываться иные структурные
подразделения, деятельность которых отвечает его направлениям деятельности.
Каждое отделение Центра возглавляет заведующий отделением, который
назначается на должность и освобождается от должности приказом директора
Центра.
Заведующий отделением действует на основании законов и иных нормативных
актов Российской Федерации и Орловской области, Устава и настоящего
Положения. Он подотчётен в своей деятельности директору Центра.
3.2.
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов.
3.2.1 Отделение социального обслуживания на дому (далее Отделение)
создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам
пожилого возраста и инвалидам, частично утратившим способность к
93
самообслуживанию и нуждающиеся в посторонней поддержке, социальнобытовой помощи в надомных условиях.
Деятельность Отделения направлена на максимально возможное продление
пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной среде
обитания и поддержания их социального, психологического и физического
статуса.
3.2.2. Социальное обслуживание на дому предоставляется получателям
социальных услуг – гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет,
мужчинам старше 60 лет) и инвалидам, нуждающимся в постоянной или
временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности
самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей
вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или)
передвижению.
3.2.3. Обслуживание на дому получателей социальных услуг осуществляется
путем предоставления им в зависимости от степени и характера нуждаемости
социально-бытовых, консультативных и иных услуг, входящих в перечень
социальных услуг, предоставляемых поставщиком социальных услуг в
Орловской области (Центром), а также оказания, по их желанию,
дополнительных платных социальных услуг, не входящих в перечень
социальных услуг.
3.2.3. Отделение создается для обслуживания не менее 120 граждан, имеющих
коммунально-бытовое благоустройство, и не менее 60 граждан, не имеющем
коммунально-бытового благоустройства.
3.2.4. Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками,
состоящими в штате Центра.
Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним
работником 11 граждан, проживающих в городе и имеющих коммунальнобытовое благоустройство, и 7 граждан, проживающих в городском секторе, не
имеющем коммунально-бытового благоустройства.
Территория обслуживания и график работы социальных работников
утверждается заведующим отделением с учетом нуждаемости граждан
пожилого возраста и инвалидов в помощи, компактности их проживания,
степени развития на территории обслуживания сети предприятий торговли,
бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных
связей, при условии посещения обслуживаемых граждан не реже 2- 3 раз в
неделю.
94
3.2.5. Отделение социального обслуживания на дому предоставляет следующие
социальные услуги:
Социально-бытовые услуги:
 покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка
на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости,
средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов;
 помощь в приготовлении пищи;
 оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных
услуг и услуг связи;
 сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку,
химчистку, ремонт, обратная их доставка;
 покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей,
обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или)
водоснабжения;
 организация помощи в проведении ремонта жилых помещений;
 обеспечение кратковременного присмотра за детьми;
 уборка жилых помещений, в том числе влажная уборка жилых помещений 2
раза в месяц;

содействие в посещении театров, выставок и других культурных
мероприятий;

содействие в направлении в организации социального обслуживания;
 предоставление
гигиенических
услуг
лицам,
не
способным
по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход;
 отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой
корреспонденции;
 помощь в приеме пищи (кормление);

содействие в организации предоставления услуг организациями
торговли,
коммунально-бытового
обслуживания,
связи,
другими
организациями, оказывающими услуги населению, а также в предоставлении
информационных услуг;

помощь в написании и прочтении писем и иных документов;

обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях
и местах общего пользования;

содействие в организации ритуальных услуг;
Социально - медицинские:
 выполнение процедур, связанных с наблюдением за состоянием здоровья
получателей социальных услуг (измерение температуры тела, контроль за
приемом лекарств и др.);
 систематическое
наблюдение
за получателями
социальных услуг
в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;

содействие в получении бесплатной медицинской помощи в объеме
базовой программы обязательного медицинского страхования граждан
Российской Федерации, государственных программ и территориальной
95
программы обязательного медицинского страхования в медицинских
организациях;

содействие в проведении медико-социальной экспертизы, содействие
в проведении или проведение реабилитационных мероприятий (медицинских,
социальных), в том числе для инвалидов, на основании индивидуальных
программ реабилитации инвалидов;

содействие в обеспечении по медицинским показаниям лекарственными
препаратам и изделиями медицинского назначения, в том числе за счет средств
получателя социальных услуг;

вызов врача на дом, содействие в госпитализации, сопровождение
нуждающихся в медицинские организации;

посещение в медицинских организациях при оказании получателям
социальных услуг медицинской помощи в стационарных условиях в целях
оказания морально-психологической поддержки;

содействие в получении направления на санаторно-курортное лечение по
медицинским показаниям;

оказание первичной медико-санитарной помощи;

содействие в получении и оказании помощи при стоматологических
заболеваниях, а также в обеспечении техническими средствами ухода
и реабилитации;

обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;

содействие
в
прохождении
диспансеризации
(углубленного
медицинского осмотра) в медицинских организациях государственной и
муниципальных систем здравоохранения;

организация госпитализации нуждающихся в медицинские организации;
Социально – психологические услуги:
 социально-психологическое
консультирование,
в
том
числе
по вопросам внутрисемейных отношений;
 психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам,
осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных
услуг;
 социально-психологический патронаж;
 оказание консультационной психологической помощи анонимно,
в
том числе с использованием телефона доверия;
Социально-правовые услуги:
 оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей
социальных услуг;

оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе
бесплатно;

оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей
социальных услуг;
96
4.
Отделение срочного социального обслуживания.
4.1. Отделение срочного социального обслуживания предназначается для
оказания гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в
социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на
поддержание их жизнедеятельности.
4.2. Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие
социальные услуги из числа предусмотренных областным перечнем
гарантированных государственных социальных услуг:

оказание государственной социальной помощи;

обеспечение граждан продуктовыми наборами, талонами на горячее
питание;

выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви и других предметов
первой необходимости;

оказание гражданам юридической помощи в целях защиты их прав,
психологической поддержки;

содействие в предоставлении временного жилого помещения;

выдачу на заявительной основе справок об отнесении гражданина к
малоимущим категориям граждан в целях получения отдельных видов
государственной социальной помощи;

ведение учёта граждан для предоставления им социальных услуг в
стационарной и полустационарной форме социального обслуживания,
предоставление в уполномоченный орган реестров получателей социальных
услуг;

предоставление иных услуг

отделение срочного социального обслуживания ведет выявление и учет
граждан, остро нуждающихся в натуральных видах социальной помощи и
организует ее предоставление.
4.3. Деятельность отделения строится на сотрудничестве с различными
государственными учреждениями, общественными, благотворительными,
религиозными организациями, отдельными гражданами.
97
5.
Отделение социально – досуговой деятельности граждан пожилого
возраста и инвалидов.
5.1.1. Отделение социально-досуговой деятельности граждан пожилого возраста
и инвалидов (далее – Социально-досуговое отделение) предназначено для
оказания гражданам пожилого возраста и инвалидов, сохранившим способность
к самообслуживанию и активному передвижению, социальных, бытовых,
культурных услуг, привлечения их к посильной трудовой деятельности,
поддержания активного образа жизни, организации культурно-досуговых
мероприятий, клубов по интересам.
5.1.2. Оптимальная численность граждан, одновременно обслуживаемых
отделением, составляет от 25 до 35 человек, продолжительность обслуживания
– не менее одного месяца.
5.1.3. В Социально-досуговом отделении должно быть помещения для клубной
работы, библиотеки, повышения компьютерной грамотности и так далее.
5.1.4. Обслуживаемые граждане могут при их добровольном согласии и в
соответствии с медицинскими рекомендациями участвовать в посильной
трудовой деятельности. Трудовая деятельность осуществляется под
руководством инструктора по трудовой терапии.
6.
Консультативное отделение.
6.1. Консультативное отделение (далее Отделение) создано в целях защиты
прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в
решении социальных, психологических и юридических вопросов.
6.2. Основной
целью
деятельности
отделения
является
оказание
консультативной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, семье и
детям, а также другим гражданам, находящихся в трудной жизненной ситуации,
и направлена на психологическую поддержку, активизацию усилий в решении
собственных проблем.
6.3.
Отделение осуществляет:

консультирование по вопросам
пенсионного обеспечения граждан;
98
социального
обслуживания
и

содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию
органов социальной защиты населения;

содействие
в оформлении документов лицам, нуждающимся в
устройстве в организации стационарного социального обслуживания;

оказание психологической помощи, в том числе экстренной по «телефону
общения»;

предоставление
консультаций
по
вопросам
профессиональной
ориентации, получение образовании и трудоустройства инвалидов.
6.4. Работа
в
отделении
осуществляется
во
взаимодействии
с
государственными органами и организациями, структурными подразделениями
центра.
6.5.
Консультативные услуги могут получать все категории населения.
6.6. Обращение граждан в консультативное отделение производится как в
открытой, так и а анонимной форме.
7.
Отделение социально-досуговой деятельности для инвалидов детства.
7.1. Отделение социально-досуговой деятельности для инвалидов детства
(далее Отделение социально-досуговой деятельности) предназначено для
оказания инвалидам детства, социально-педагогических, социально-правовых,
социально-психологических, социально-бытовых, консультативных и иных
услуг, привлечения их к посильной трудовой деятельности, поддержания
активного образа жизни, организации культурно-досуговых мероприятий,
клубов по интересам.
7.2.
Отделение социально-досуговой деятельности осуществляет:

выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в
социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и
периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) её предоставления;

проведение мероприятий по реализации индивидуальной программы
реабилитации инвалидов;

проведение
детства;
социально-реабилитационных
99
мероприятий
инвалидов

оказание содействия в оформлении документов лицам, нуждающимся в
устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и другие
учреждения стационарного социального обслуживания населения;

привлечение государственных, муниципальных и негосударственных
органов, организаций и учреждений всех форм собственности, а также
общественных, религиозных организаций и объединений к решению вопросов
оказания социальной поддержки инвалидам детства;

внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания.
8.
Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям.
8.1. Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям (далее
отделение психолого-педагогической помощи) осуществляет:

помощь гражданам, испытывающих трудности в воспитании детей;

помощи семье с детьми в создании атмосферы взаимопонимания и
взаимного уважения, благоприятного микроклимата преодолении конфликтных
ситуаций;

психологической адаптации родителей к изменяющимся социальноэкономическим условиям жизни;

помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей
здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья,
успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;

патронаж семей, имеющих
социально-педагогические условия;
неблагоприятные
психологические
и

психологическое обследование личности граждан, анализ поведения,
тестирование
для
определения
оптимального
варианта
психологопедагогической помощи;

психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервнопсихологической напряженности у граждан, преодолению неадекватных форм
поведения и другим направлениям;

организацию деятельности групп взаимоподдержки, реабилитационных
групп, проведение социально-культурных мероприятий, оздоровительно100
трудовых лагерей для несовершеннолетних, создание клубов общения,
разработку и проведение циклов бесед, «круглых столов» и так далее.
8.2.
Отделение проводит работу:

по выявлению семей, нуждающихся в социально-экономической помощи,
психолого-педагогической, реабилитации и поддержке;

обследует материально-бытовые условия проживания семей с детьми,
выявляет потребности в социальных услугах у сетей и детей;

осуществляет патронаж семей с детьми, имеющих неблагоприятные
психологические и социально-педагогические и экономические условия;

оказывает помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и
родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического
здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов;

организует индивидуальную и групповую работу для детей и подростков
по их реабилитации и корректировке;

содействует в решении проблемы занятости трудных подростков на
период школьных каникул.
8.3. Созданию банка данных семей, нуждающихся в социальноэкономической помощи, психолого-педагогической, реабилитации и поддержке.
8.4. Отделение организовывает в режиме дневного пребывания оздоровление
и отдых несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или
социально опасном положении, количество детей и подростков в группе должно
составлять не более 10 человек.
9.
Перечень дополнительных услуг, не входящих в перечень
гарантированных социальных услуг, предоставляемых учреждением

санитарно-гигиеническая уборка жилого помещения (мытьё полов, люстр
притирание пыли и пр.);

парикмахерские услуги;

консультация психолога;

консультация юриста;

машинная стирка белья;
101

обработка приусадебных участков;

сопровождение клиента в медицинское учреждение для дальнейшего
оформления в стационарное учреждение;

консервирование плодоовощной продукции;

снятие и развешивание штор;

глажка белья;

приготовление пищи из продуктов клиентов;

уборка дворовой территории;

уборка лестничных клеток;

услуги сиделки;

доставка лекарственных препаратов;

мытьё окон;

услуги по стрижке газонов с использованием газонокосилки;

ручная стирка белья;

уборка помещения после ремонта;

автотранспортные услуги;

услуга «Мама на час»;

организация и проведение праздничных мероприятий;

санитарно-гигиеническая обработка.
10.
Обеспечение прав работников центра.
10.1. Социальным работникам отделения социального обслуживания на дому
граждан пожилого возраста исполнение служебных обязанностей, которых
связано с разъездами, выдаются проездные билеты на проезд на один вид
транспорта.
10.2. Социальным
удостоверения.
работникам
для
102
обеспечения
их
прав
выдаются
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Аналитическая записка
эффективности деятельности БУ ОО «Комплексного центра
социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» и
результативности деятельности директора за 2016 год.
1.1. В Центре функционируют
6 структурных
подразделений,
которые
оказывают
различные
государственные услуги населению. Объем утвержденного
государственного задания по Центру за 2016 год выполнен в
полном объеме, что подтверждается данной формулой и
расчетом:
Структурные подразделения Центра
Отделение социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов
Отделение срочного социального
обслуживания
Отделение психолого-педагогической
помощи семье и детям
Консультативное отделение
Отделение социально - досуговой
деятельности граждан пожилого возраста и
инвалидов
Отделение социально - досуговой
деятельности инвалидов детства
Реабилитация детей и подростков с
ограниченными и физическими
возможностями
Итого
К1= КУ факт = 5460 = 1,09
КУ план
5410
103
ПЛАН
(на 2016 г.)
790
ФАКТ
(за 2016г.)
790
2500
2505
650
655
940
280
948
282
210
240
40
40
5410
5460
В целях надлежащего выполнения объема и качества предоставляемых
государственных услуг в Центре осуществляется планирование текущей и
перспективной работы. Еженедельно директором учреждения проводятся
рабочие совещания с заведующими отделениями, заслушиваются и
анализируются объёмы выполненной работы за неделю и планируются
мероприятия на предстоящий период, так же заведующие отделениями
проводят планерки со специалистами в формате учебы кадров и рамках
реализации Федерального закона № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Основным направлением деятельности Центра является реализация
«дорожной карты» по повышению эффективности и качества оказания услуг
населению.
На сайте учреждения постоянно обновляется информация.
Специалисты по социальной работе отделения социального
обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов ежемесячно
составляют графики проверки качества оказываемых услуг. По результатам
проверок составляются
справки
и представляются в комиссию по
внутреннему контролю качества оказания государственных услуг под
руководством зам. директора. Работа комиссии направлена на повышение
качества и количества предоставляемых услуг, обеспечению их доступности.
Ежеквартально комиссия проводила заседания по подведению итогов работы
по проверке качества оказываемых услуг с оформлением протоколов. За
отчётный период существенных замечаний не выявлено. Социальные
работники посещают своих подопечных 2-3 раза в неделю, ведут дневники,
где отражают свою деятельность. У клиентов заведены рабочие журналы, в
которых имеются записи о приобретении промышленных и продуктовых
товаров, оплате квитанций по ЖКХ , сведения о расчётах. Все проверки
проводились
в установленные сроки, выводы, изложенные в них,
аргументированы, доказательны.
С целью изучения мнения Клиентов о полноте, своевременности, качестве
получаемых ими социальных услуг в течение отчётного периода проводилось
анкетирование и мониторинг.
В текущем периоде гл. бухгалтер и экономист прошли, электронное
обучение в объеме 108 часов в Финансовом университете при правительстве
РФ по специализации «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ,
104
услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обучено 25
социальных работников.
1.2. Специалист по охране труда прошла проверку знаний требований
охраны труда, с получением удостоверения в ООО «Орловском областном
отделении ВДПО». С сотрудниками проводится учеба по программе
обучения в области охраны труда. В Обществе с ограниченной
ответственностью «Пульс-О» закуплены самоклеящиеся знаки безопасности,
огнетушитель ОП-4 с пожарным шкафом, журнал технического
обслуживания огнетушителей, а также комплект плакатов по ГО на сумму
3692 рубля.
Проведена специальная оценка условий труда работников отделений
ООО «Курский центр охраны труда», на что израсходовано 20,0 тыс. руб.
Четыре специалиста Центра получают второе высшее образование в
ОГУ.
Специалисты отделения психолого-педагогической помощи приняли
участие в зональном семинаре в БУ ОО «Социально-реабилитационном
центре для несовершеннолетних г. Орла». Тема семинара «Взаимодействие
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в г. Орле. Современные подходы к раннему выявлению
семей «группы риска», в заседании круглого стола на базе отделения со
специалистами БУ ОО «КЦСОН Болховского района». Тема « Работа с
семьями социального риска. Порядок взаимодействия с субъектами
профилактики в г. Орле и г. Болхов; в заседании круглого стола на базе БУК
ОО «Областная библиотека им.И.А.Бунина, тема «Добрая воля и
ответственность» в рамках фестиваля добровольчества и служения обществу
«Семья без жестокости и насилия». Все помещения Центра соответствуют
санитарным нормам и противопожарной безопасности. В оперативном
управлении находятся отделение социально - досуговой деятельности
граждан пожилого возраста и инвалидов площадью 117,3 кв.м. и гараж,
площадью 33,4 кв.м. Вся документация на имущество и землю оформлены
(Свидетельство о государственной регистрации права 57-АБ №285547
кадастровый номер 57-57-01/079-2005-405 и 57- АБ № 209442 кадастровый
номер 57-57-01/026/2006-411).
В целях обеспечения Центра квалифицированными кадрами, а также
оказания помощи молодым специалистам в приобретении профессиональных
навыков, ускорения процесса их профессиональной и психологической
адаптации к условиям служебной и трудовой деятельности приказом по
105
Центру на период испытательного срока на вновь принятых работников
назначаются наставники на 3 месяца с последующим предоставлением на
утверждение заместителю директора Центра плана наставника, отчета по
итогам работы наставника о проделанной работе.
1.3.Все рабочие места сотрудников оснащены необходимым
оборудованием, компьютерной техникой и другими подручными
материалами.
1.4. В текущем периоде обоснованных жалоб на качество оказываемых
государственных услуг не поступало. От пенсионеров поступают слова
благодарности в адрес Центра и социальным работникам Кузнецовой Е.В.,
Беловой Л.Н., Ромичевой А.В., Юриной Н.А., Сергеевой Т.Н., Аникиной
Н.Я., Гурзо Е.В. В отчётном периоде 2015 года на сотрудников Центра
замечаний от клиентов не поступало.
1.6. В шести отделениях Центра имеются информационные стенды.
Информация о Центре размещена на сайте, а также для улучшения качества
обслуживания
функционируют
программы
по
электронному
документообороту с Пенсионным фондом Орловской области, с Порталом
межведомственного электронного взаимодействия.
Социальные работники постоянно информируют своих подопечных о
нововведениях в Центре.
1.7. В течение отчётного периода приобретены: принтер и компьютер
для отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов на сумму 30,1 тыс. руб. Произведен ремонт котла
АОГВ отделения социально - досуговой деятельности граждан пожилого
возраста и инвалидов на сумму 3,2 тыс. руб. Отремонтирована
электропроводка, заменены лампы дневного света и установлены розетки в
кабинетах Центра на 2, 5 тыс. руб.
Заправленыи отремонтированы
картриджи на сумму 16,5 тыс. руб. Закуплены огнетушитель с пожарным
шкафом для отделения психолога – педагогической помощи семье и детям, а
так же самоклеящиеся знаки безопасности и комплекты плакатов по ГО и
ЧС на сумму 3,7 тыс. руб. Ремонт автомобиля (замена масла, фильтров) на
2,0 тыс. руб. Подключен интернет в отделениях срочного социального
обслуживания
и психолого-педагогической помощи на сумму4373,09
рублей, для улучшения работы компьютера отделения срочного социального
обслуживания приобретена карта памяти на сумму 956-39 руб. Для работы
приобретены калькулятор, телефон, мебель, канцелярские товары и прочие
материальные средства на сумму свыше 29,0 тыс. руб. В 3 квартале
произведён текущий ремонт кровли гаража на площади 33,4 кв.м. - замена
полностью кровли путём демонтажа старой поверхности с устройством
выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной 15 мм, устройство
мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, установлены откосы и
отливы на общую сумму 39,0 тыс. руб.
В 4 квартале т.г. произведён текущий ремонт трёх кабинетов Центра
площадью 30 кв.м. - произведена побелка потолков, оклейка стен обоями
106
,покрытие пола линолеумом, установка плинтусов, покрытие лаком дверей на
общую сумму 44,0 тыс.рублей.
1.8. Нагрузка на социальных работников по Центру до установленных
соотношений среднемесячной нагрузки в регионе в соответствии с
региональной «дорожной картой» составила 11,3 чел. на каждого
социального работника.
1.9.В отчётном периоде все обратившиеся пожилые граждане и
инвалиды за оказанием социальных услуг на дому поставлены на учёт и за
ними закреплены социальные работники.
1.10.Все получатели социальных услуг, состоящие на надомном
обслуживании имеют индивидуальные программы предоставления
социальных услуг.
1.11.Всем обратившимся оказано социальное сопровождение.
2.Финансово-экономическая деятельность
2.1.Соблюдены сроки, порядок
и обоснованность предоставления
проекта бюджета Центра на 2015 год и плановый период в управление
финансового планирования, организации предоставления социальных выплат
и мер социальной поддержки Департамента социальной защиты населения,
опеки и попечительства Орловской области.
2.4. Своевременно, с соблюдением сроков и требований сданы месячные
отчеты, статистическая отчётность, отчётность в Фонд социального
страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральную
налоговую службу, Роспотребнадзор и др.
Зафиксированных замечаний и нарушений сроков сдачи отчетности нет.
2.5.Финансово- экономический блок осуществляет целевое и
эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, в том
числе в рамках государственного задания; эффективно расходуются средства,
полученные от взимания платы с граждан за предоставление социальных
услуг, а также благотворительная и спонсорская помощь.
3.1.Центр укомплектован специалистами в соответствии со штатным
расписанием.Вакансии:инженер-электроник; водитель.
3.2.Работники учреждения постоянно повышают свою квалификацию.18
декабря 2015 года 25 социальных работников прошли курсы повышения
квалификации
по
образовательной
программе
дополнительного
профессионального образования «Социальная работа в системе социальных
служб» на базе «Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации» с выдачей
сертификатов
3.3. Выполняются параметры Плана мероприятий («дорожной карты»
«Повышения эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения в Орловской области».)
Средняя заработная плата соответствующих категорий работников
постепенно доводится до установленных соотношений среднемесячной
заработной платы в субъекте Российской Федерации в соответствии с
региональной «дорожной картой».
107
На 01.01.2017 года средняя заработная плата составила:
Социальный работник 13542,90 исходя из средней по Орловской
области за 2016 год 21955, 00 рублей. Итого по учреждению средняя
зарплата составила 13203,30 рублей.
3.4.Соблюдена доля оплаты труда работников административноуправленческого персонала в фонде оплаты труда учреждения,
установленной региональной «дорожной картой и согласно отчётности за
2015 год составляет 32,7 .
3.5.Целевое соотношение средней заработной платы основного и
вспомогательного персонала Центра составляет 0,52 %.
3.6.В 2016 году принято на работу в Центр 20 сотрудников, уволилось
по собственному желанию 23 человека.
3.7.Нарушение трудовой и исполнительской дисциплины в отчётном
периоде не было.
3.8.В Центре проводятся мероприятия, направленные на воспитание у всех
сотрудников высоких моральных и морально-этических качеств, чувства
ответственности и необходимости руководствоваться в своей работе с
клиентами принципами гуманности, справедливости, объективности и
доброжелательности учитывая их физическое и психическое состояние в
соответствии с Этическим кодексом работника социальной службы.
Директор Центра:
А.А.Докукина
108
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
АКТ
дополнительной
проверки
(комиссионного
обследования)
семьи
(гражданина)
1.
Ф. И. О. обследуемого:
2.
Адрес:
3.
Паспорт:
Новиков Павел Николаевич
302024, г. Орёл, ул. Афонина, д. 62.
5414 339438 выдан 27.06.2014 г. Межрайонным Отделом
УФМС России по Орловской области.
4.
Дата рождения:
5.
Категория (пенсионер, инвалид, семья с детьми, другие).
6.
Место
работы
05.06.1969.
и
должность,
стаж:
Филиал
АО
«Газпром
газораспределение Орел» в г. Орле, слесарь аварийно-восстановительных
работ
7.
Месячный заработок или размер пенсии, пособия: на начало действия
социального контракта составил 37630,23 рублей
8.
Место работы, занимаемая должность до ухода на пенсию или
получения
инвалидности______________________________________________________
9.
Данные о состоянии здоровья, в каком лечебном учреждении проходит
лечение:
Здоров
109
10.
Состав семьи:
№
Ф. И. О.
Родственные отношения
Дата рождения
Размер
заработка, стипендии, пенсии, пособия и других доходов
1
Новикова Наталья Викторовна
жена 28.09.1974 50,00
5115,77
4067,57
3340,70
2
Новикова Анна Павловна
дочь 21.08.1998 3173,33
3
Новикова Екатерина Павловна
дочь 26.11.2000 272,72
4
Новиков Андрей Павлович
сын 20.07.2002 272,72
5
Новикова Анастасия Павловна
6
Новикова Лия Павловна
7
Новикова Марина Павловна дочь 18.11.2009 272,72
8
Новиков Алексей Павлович сын 24.10.2011 272,72
9
Новиков Виктор Павлович
11.
Среднедушевой доход в семье на начало действия социального
контракта :
12.
дочь 20.04.2004 272,72
дочь 25.04.2006 272,72
сын 30.10.2014 272,72
5528,66 рублей
Жилищно – бытовые условия, краткая характеристика:
Семья зарегистрирована по адресу: г. Орел, ул. Планерная, д. 53, кв. 116 в
трехкомнатной благоустроенной квартире, общей площадью 66,6 кв. м.
110
В настоящее время семья проживает в частном 2-х этажном доме
общей площадью 175 кв. м., все коммуникации в доме имеются. Возле дома
разработан земельный участок, на котором посажены плодовые насаждения
и кустарники, выращивают плодоовощную продукцию.
Семья имеет статус «Многодетная», положительная, старается улучшить
семейное благосостояние, дети помогают родителям по хозяйству.
Жена в
настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Старшие дочери- студенты, в семье четверо детей- школьники, двое
находятся на домашнем воспитании.
Заявитель имеет большое желание заниматься разведением личного
подсобного хозяйства, для этого имеются все необходимые условия.
Имеются надворные постройки для разведения и содержания домашних
животных. В настоящее время в семье имеется небольшое подсобное
хозяйство: птица (куры), коза, кролики.
Дом расположен на окраине города, в районе Лужковского лесопарка.
Благодаря этому имеется большая территория для выпаса коз.
Семья имеет желание заниматься разведением домашнего скота (козы) с
целью продажи молока, мяса, шерсти.
Новиков П. Н. представил бизнес-план по разведению коз.
Социальный контракт Новиков П. Н. планирует заключить на ведение
личного подсобного хозяйства (разведение коз и
овец) на сумму 50 000
рублей.
В результате получения государственной социальной помощи
на
основании социального контракта Новиков Н. Н. планирует выйти из
трудной жизненной ситуации за счет разведения
личного подсобного
хозяйства, реализации выращенной продукции и дальнейшего занятия
разведением подсобного хозяйства для получения дополнительного дохода,
необходимого для достойного содержания и обучения детей.
111
На момент обследования, установлено, что на летний период 2017 года
козы с козлятами были переведены на пастбище. В связи с этим увеличился
удой молока от каждой козы.
В мае 2017 года Новиков П. Н. приобрел 0,5 куб м. обрезной доски для
строительства нового козлятника, который начал строить для содержания
коз.
Согласно отчету за июнь месяц 2017 года Новиков П. Н. 05.06.2017 года
приобрел
дополнительно 0,5 куб. м. обрезной доски для строительства
козлятника на сумму 3500 рублей.
Согласно отчету за июль месяц 2017 года Новиков П. Н. 07.07.2017 года
приобрел 0,5 куб. м. доски обрезной для обшивки крыши козлятника на
сумму 3500 рублей.
Согласно отчету за август месяц 2017 года заявитель приобрел 1250 кг сена
на сумму 3500 рублей для зимнего кормления животных.
Согласно отчету за сентябрь заявитель приобрел 0,5 куб. м. обрезной доски
для строительства козлятника.
На момент обследования козлятник для содержания животных достроен.
В настоящее время в подсобном хозяйстве имеются 4 козы и 1 козленок,
трех козлят Новиков П. Н. продал на мясо. На оставшуюся выплату
государственной социальной помощи на основании социального контракта
заявитель планирует приобрести зерно для корма животных.
13.
Дата обследования:
14.
Цель обследования:
по
15.
20.09.2017 года.
Оказание государственной социальной помощи
социальному контракту.
Заключение бюджетного учреждения социального обслуживания
населения:
Предлагаем оказать ежемесячную государственную социальную помощь на
основании социального контракта малоимущей семье Новикова П. Н.
размере 2527,62 рублей на развитие личного подсобного хозяйства.
112
в
Включить в реестр 1/8 от 22. 09.2017 года. Денежные средства перечислить
в Орловское
отделение
Сбербанка
России № 8595/00011 на
счет
№ 42307.810.4.4700.2303528. В текущем месяце социальный контракт
закончен.
Ф. И. О., должность членов комиссии:
16.
Е. В. Ляднова – специалист по социальной работе._____________________
Т. И. Диколенко – заведующая отделением,___________________________
Г. В. Бобылева – специалист по социальной работе,____________________
Подпись руководителя
__________________
учреждения
Дата_________________
М. П.
113
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Информация о реализации мероприятий по оказанию государственной
социальной помощи на основании социального контракта БУ ОО
«КЦСОН Заводского района г. Орла» в 2017 году.
БУ ОО «КЦСОН Заводского района г. Орла» по итогам мониторинга
оказания государственной социальной помощи на основании социального
контракта в 2017 году заключил социальный контракт для выхода из трудной
жизненной ситуации с многодетной, малообеспеченной семьей Новикова
Павла Николаевича, проживающего по адресу: г. орел, ул. Афонина, д. 62.
Семья
Новикова
Павла
Николаевича,
состоящая
из
10
человек
зарегистрирована по адресу: г. Орел, ул. Планерная, д. 53, кв. 116, проживает
по адресу: г. Орел, ул. Афонина, д. 62.
Новиков Павел Николаевич 15 февраля 2017 года обратился в БУОО
«КЦСОН Заводского района г. Орла» с заявлением об оказании его семье
государственной социальной помощи на основании социального контракта
для развития личного подсобного хозяйства (разведение коз).
Целью оказания государственной социальной помощи на основании
социального контракта является выход из трудной жизненной ситуации за
счет разведения
личного подсобного хозяйства, реализации выращенной
продукции и дальнейшего занятия разведением подсобного хозяйства для
получения
дополнительного
дохода,
необходимого
для
достойного
содержания и обучения детей.
В ходе рассмотрения обращения установлено, что семья Новикова П. Н.
проживает в частном 2-х этажном доме общей площадью 175 кв. м., все
коммуникации в доме имеются. Возле дома разработан земельный участок,
на котором посажены плодовые насаждения и кустарники,
выращивают
плодоовощную продукцию. Имеются надворные постройки для разведения и
содержания домашних животных. В семье имелось небольшое подсобное
хозяйство: куры, кролики, коза.
114
Дом расположен на окраине города, в районе Лужковского лесопарка.
Благодаря этому имеется большая территория для выпаса коз.
Заявитель имеет состав семьи:
жена- Новикова Наталья Викторовна, 28.09.1974 года рождения, работает в
районном суде Советского района г. Орла дворником, в настоящее время
находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, получает пособие по
уходу в размере
50 рублей, также семье выплачиваются ежемесячные
пособия на детей в общем размере 1663,38 рубля, пособия многодетным
семьям в размере 3778,46 рублей, ЕДВ на ребенка (ФБ) в размере 4668,30
рублей, ЕДВ на ребенка (ОБ) в размере 4781,70 рубль;
дочь- Новикова Анна Павловна, 21.08.1998 года рождения, студентка
Многопрофильного колледжа ФГБОУ ВО Орловского ГАУ, получает
стипендию в размере 733,33 рубля;
дочь- Новикова Екатерина Павловна, 26.11.2000 года рождения, студентка
Орловского филиала ПГУПС, получает стипендию в среднем размере 200
рублей;
сын-Новиков Андрей Павлович, 20.07.2002 года рождения, учащийся 8
класса школы № 10;
дочь- Новикова Анастасия Павловна,20.04.2004 года рождения, учащаяся 7
класса школы № 10;
дочь-Новикова Лия Павловна, 25.04.2006 года рождения, учащаяся 5 класса
школы № 10;
дочь- Новикова Марина Павловна, 18.11.2009 года рождения, учащаяся 2
класса школы № 10;
сын- Новиков Алексей Павлович, 24.10.2011 года рождения, находится на
домашнем воспитании;
сын- Новиков Виктор Павлович,30.10.2014 года рождения, находится на
домашнем воспитании.
Новиков П. Н. работает в Филиале АО «Газораспределение Орел» в
г. Орле, среднемесячная заработная плата составляет 55370,07 рублей.
115
Среднедушевой доход семьи на начало действия социального контракта
составил 5528,66 рублей, что ниже величины прожиточного минимума,
установленного в расчете на душу населения в Орловской области на 4
квартал 2016 года.
Бизнес-планом предусматривалось приобретение уже покрытых коз,
чтобы за счет
рождения козлят увеличить поголовье и повысить надои
молока, постройка
козлятника для содержания коз.
На его
постройку
бизнес –планом предусматривалось 15 000 рублей, фактическая сумма затрат
на строительство составила 14500 рублей.
Социальный контракт между БУОО «КЦСОН Заводского района г. Орла»
и заявителем был заключен сроком на 8 месяцев.
Новикову П. Н. в соответствии с социальным контрактом была назначена
государственная социальная помощь в размере 50 000 рублей на ведение
личного подсобного хозяйства. Размер единовременной денежной выплаты
составил 25 000 рублей, средний размер регулярной денежной выплаты
составил 3125 рублей.
В ходе реализации мероприятия по оказанию государственной социальной
помощи на основании социального контракта в марте 2017 года
Новиков
П. Н. приобрел 3 суяглые козы, сухие корма, построена хозяйственная
постройка для стойлового содержания коз. Стоимость сельскохозяйственных
животных составила 25 000 рублей. За период действия социального
контракта Новиковым Н. Н.
были приобретены стройматериалы для
возведения козлятника на сумму 14050 рублей, затраты на приобретение
кормов составили 13600 рублей.
Всего на развитие личного подсобного хозяйства семья с учетом личных
денежных средств затратила 52 650 рублей.
За период действия социального контракта от ведения
личного
подсобного хозяйства (козоводства) был получен доход в натуральной форме
- 486 литров козьего молока, мясо
(козлятина) 48 кг, приплод от
приобретенных коз-5 козлят, продажа пуха 3 кг.
116
Выручка от реализации излишков
молока составила 48 600 рублей,
выручка от продажи козлят составила 9 600 рублей, выручка от продажи
пуха составила 10 500 рублей. Общая выручка от ведения подсобного
хозяйства составила 68 700 рублей.
Для дальнейшего развития личного подсобного хозяйства в племенное
разведение коз заявителем был приобретен породистый самец.
Среднедушевой доход семьи Новикова П. Н. по окончании действия
социального контракта составил 8617,85 рублей, что в процентном
соотношении до заключения социального контракта увеличился на 55 %.
В настоящее время семья продолжает развитие личного подсобного
хозяйства, в настоящее время в подсобном хозяйстве имеются 4 дойных
козы, 1 козленок и 1 козел. В дальнейшем планируется увеличения поголовья
коз.
В результате реализации социального контракта семья вышла из трудной
жизненной ситуации за счет разведения личного подсобного хозяйства и
реализации
излишков продукции,
доход семьи увеличился на 55 %,
повысились уровень и качество жизни семьи за счет постоянных источников
дохода в денежной и натуральной форме.
И. о. директора БУОО «КЦСОН
Заводского района г. Орла»
И. Н. Герасина
117
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа