close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ляшенко Екатерина Николаевна. Институт гражданства в Российской Федерации

код для вставки
Содержание
Введение……………………………………………………………………5
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования
института гражданства в науке конституционного права………………..10
1.1.
Понятие и сущность гражданства как конституционно-
правовой категории………………………………………………………......10
1.2.
Конституционные принципы гражданства, их реализация в
законодательстве и правоприменительной практике……………………...24
ГЛАВА 2. Конституционно-правовое регулирование гражданства и
проблемы его совершенствования…………………………………………...35
2.1. Приобретение и прекращение гражданства как объекты правового
регулирования……………………………………………………………………35
2.2. Конституционные права и обязанности граждан в современной
России…………………………………………………………………………….54
2.3. Проблемы реализации права на двойное гражданство: опыт России
и зарубежных стран……………………………………………………………...65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….76
Список использованных источников…………………………………78
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования.
Одним
из
наиболее
показательных критериев отношения государства к своим гражданам
является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы
статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала,
определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их
взаимоотношений. Содержание института гражданства меняется, отражая
свойственный каждому этапу развития общества уровень правового
воздействия на общественные отношения, объективно обусловленные
потребностями социальной реальности.
Многообразные
последнее
перемены
десятилетие,
в
отразились
жизни
на
России,
многих
произошедшие
сторонах
за
института
российского гражданства. Конституция Российской Федерации 1993 года
впервые
рассматривает
конституционного
строя
гражданство
страны.
как
неотъемлемый
Конституционно-правовые
элемент
основы
являются фундаментом, позволяющим институту гражданства приобретать
устойчивое, поступательное развитие. Существенным шагом на пути
совершенствования института гражданства стало принятие в 2002 году
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», который
обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения
гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения
гражданства.
Однако, как показывает анализ правоприменительной практики, в
обеспечении правового регулирования взаимоотношений государства и
личности остаются вопросы, требующие решения, в частности, упрощенный
порядок получения гражданства, выход из гражданства и др.
Для
дальнейшего
развития
института
гражданства
важным
представляется комплексное исследование вопросов гражданства в единстве
международно-правового и национального аспектов. В международном
праве вопросов гражданства касается достаточно широкий круг нормативных
актов, влияние которых на национальное законодательство на фоне общей
тенденции
развития
международного
права
растет.
В
контексте
рассматриваемой проблематики существенное значение имеют вопросы
обеспечения поддержки российских соотечественников за рубежом, защита
их прав и законных интересов. На сегодняшний день, несмотря на
действующий
Федеральный
закон
«О
государственной
политике
в
отношении соотечественников за рубежом», ситуация с обеспечением
поддержки российских соотечественников, а их, по данным МИД Российской
Федерации, проживает за пределами России более 25 млн. человек, довольно
сложная. Из-за того, что многие положения существующего закона носят не
нормативный, а декларативный характер, по существу отсутствует реальный
механизм их реализации. В связи с этим требуется законодательное
обеспечение
формирования
системы
«выборочной»
иммиграции
для
оказания поддержки тем иммигрантам, которые стремятся стать гражданами
Российской Федерации и проживать на ее территории. В основном это
русскоязычное население стран СНГ (в которых проживает порядка 16-17
млн. российских соотечественников). Представляется важным обеспечить
правовые условия для интеграции иммигрантов в российское население.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы дипломного
исследования, прежде всего, необходимости всестороннего рассмотрения
института гражданства в Российской Федерации,
выявления
наиболее
существенных противоречий в действующих законодательных актах по
вопросам гражданства.
Степень научной разработанности темы. Вопросам, связанным с
институтом гражданства, посвящена достаточно обширная юридическая
литература. В качестве общетеоретической базы исследования использованы
труды
таких
С.А.Комарова,
авторов
как
С.А.Авакьяна,
О.Е.Кутафина,
М.В.Баглая,
Г.В.Мальцева,
С.С.Кишкина,
Т.Д.Матвеевой,
В.С.
Нерсесянца, В.Е.Чиркина и др.
Значительный интерес представляют труды дореволюционных авторов,
позволивших изучить тенденции и закономерности развития отношений
гражданства - В.М. Гессена, А.С. Градовского, А.А. Кауфмана и др.
Цель исследования состоит в изучении правовых основ института
гражданства в Российской Федерации, оценке эффективности существующих
правовых механизмов регулирования гражданства.
Для
достижения
указанных
целей
в
настоящем
исследовании
поставлены и решаются следующие задачи:
- дать общую характеристику понятие и сущность гражданства как
конституционно-правовой категории;
- осуществить анализ конституционных принципов гражданства, их
реализация в законодательстве и правоприменительной практике;
- изучить
механизм приобретения и прекращения гражданства как
объекта правового регулирования;
- исследовать конституционные права и обязанности граждан в
современной России;
- определить и рассмотреть проблемы реализации права на двойное
гражданство: опыт России и зарубежных стран.
Объектом
обусловленные
исследования
содержанием
являются
института
общественные
гражданства
в
отношения,
Российской
Федерации.
Предметом исследования являются нормы конституционного права,
регулирующие отношения гражданства и охватывающие определенную
сферу общественных отношений между физическим лицом и государством.
Методологическую
современных
методов
основу
познания,
исследования
позволяющая
составила
раскрыть
система
основные
характеристики института гражданства в Российской Федерации.
В
работе
использованы
общенаучные
(системного
анализа,
комплексного подхода и др.), а также частно-научные методы познания
социально-правовых
явлений
и
процессов
историко-правовой, сравнительно-правовой).
(формально-юридический,
Нормативную
базу
исследования
составляют
международные
договоры и действующее российское законодательство.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. На основании анализа различных подходов к институту гражданства
уточнено его содержание как самостоятельного межотраслевого института
права, который составляют нормы конституционного и других отраслей
права. Содержание института гражданства - это совокупность правовых
норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по
поводу связи лица с государством, служащей основой правового состояния
лиц, составляющих основную часть населения государства.
2.
Гражданство
определяется
политико-правовой
экономической связью между физическим лицом
и
социально-
и государством, в
результате которой у физического лица по отношению к государству
возникают обязанности. Принципы гражданства отражают объективно
сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания
политики государства и несут в себе обобщенную характеристику отрасли
права.
3. Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без
гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации по
основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о
гражданстве. Российское гражданство приобретается:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство;
- в результате восстановления в гражданстве
- путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям,
предусмотренным международными договорами Российской Федерации и
СССР;
по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства
Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им
статуса иностранца или лица без гражданства. Закон о гражданстве в
качестве оснований прекращения гражданства предусматривает: выход из
гражданства; отмену решения о приеме в гражданство; выбор гражданства
(оптацию),
иные
основания,
которые
могут
предусматриваться
международными договорами; случаи следования гражданства Детей
гражданству
родителей,
усыновителей
(удочерителей),
опекунов,
попечителей.
4.
Политические права
с правом граждан
на
участие
и
в
свободы граждан
управлении
РФ
делами
связаны
государства
непосредственно или через своих представителей, что обеспечивает
демократический режим РФ. К числу данной категории прав относятся: а)
право на свободу мысли; б) право на свободу искать, получать и
распространять информацию; в) право на беспрепятственно придерживаться
своих мнений; г) право на свободу ассоциаций; д) право на мирные собрания;
е) право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так
и через своих представителей; ж) право избирать и быть избранными и др.
5. Российское законодательство в отношении двойного гражданства
содержит аналогичные, а порой и более либеральные нормы, чем
законодательство многих зарубежных государств, в том числе и европейских.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка
использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
ГЛАВА 1. Теоретико – методологические основы исследования
инситута гражданства в науке конституционного права.
1.1. Понятие и сущность гражданстсва как конституционно –
правовой категории.
Определение содержания и значения гражданства, его основных
особенностей - сложная и важная проблема. Её решению посвящено
множество работ, однако, до сих пор определение понятия гражданства, а
также его содержания и основных особенностей носят дискуссионный
характер. Поэтому актуально звучит сегодня высказывание одного из первых
исследователей советского гражданства С.С.Кишкина: «Очень трудно дать
более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы даже
описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется
весьма трудноуловимым».1
Существование
различных
определений
понятия
гражданства
объясняется тем, что в его содержании происходят изменения, что является
естественным
состоянием
развития
любого
явления.
Содержание
гражданства обусловлено конкретными историческими условиями развития
как самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и
законодательного регулирования. Поэтому при оценке роли определений
понятия гражданства особое значение приобретает вопрос о том, насколько
адекватно отражено в них познание реальной действительности.
В правовой науке можно выделить следующие основные подходы к
определению понятия гражданства:
1) гражданство определяется как принадлежность лица к государству;
2) гражданство рассматривается в виде правовой или политикоправовой связи лица с государством;
3)
гражданство
трактуется
как
юридическая
связь
лица
с
государством с признаком принадлежности лица к государству, т.е.
объединяются два предыдущих определения;
1
История государства и права", 2009. - N 2.
4) гражданство определяется как состояние лица в государстве.
Существует также трактовка гражданства как членства лица в государстве,
которая логична с позиций договорной теории происхождения государства
как публично-правового союза населения в рамках территории, политически
организованной общности людей. При этом, принадлежность к государству
следует
понимать
не
буквально,
а
как
членство
в
государстве,
принадлежность к государственно-организованному обществу, которая
юридически закрепляется и оформляется гражданством личности.
Наиболее подробно вопросы понятия российского гражданства и
подданства были рассмотрены в классической монографии В.М. Гессена
«Подданство, его установление и прекращение».1
В.М. Гессен полагал, что как субъект публичных обязанностей и прав,
или - что то же - как лицо публичного права, индивид является гражданином.
Понятием гражданства обозначается одно только отвлеченное свойство
индивида - его публично-правовая правоспособность. Быть гражданином значит иметь права и обязанности, определенные и ограниченные правом по отношению к государству. Принадлежность к государству, являющаяся
необходимым предположением статуса гражданства - юридическим фактом,
влекущим за собой возникновение совокупности публично-правовых
отношений между индивидом и государством, - носит техническое название
подданства. Быть подданным - значит принадлежать к государству,
подчиняться
его
правотворческой
власти,
определяться
нормами
действующего в нем права. Если под подданством понимать подчинение
государственной власти или, другими словами, определять индивида правом
государства, то иностранец является подданным того государства, в пределах
которого он пребывает. По мнению В.М.Гессена, будучи подданным,
иностранец, пребывающий на территории государства, является в то же
время гражданином, поскольку всякий индивид - лицо публичного права. И
таким образом, иностранец является и подданным, и гражданином. Но в то
Алехин А.Е. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" нуждается в совершенствовании
// Российская юстиция, 2016. - N 9. - С. 40 – 42.
1
же время кроме широкого понятия подданства и гражданства, ученый
отмечает и другое, более узкое, охватывающее более тесный круг всех
определяемых правом государства лиц, за исключением иностранцев.
В этом случае понятие гражданства охватывает совокупность
определенных обязанностей и прав, и именно тех, которыми гражданин
отличается от иностранца. С этой точки зрения и подданный в собственном
смысле слова, и иностранец являются подданными, но только первый, в
отличие от второго, является гражданином.
Гражданством В.М. Гессен называл статус лица как субъекта
публичных обязанностей и прав в отношении к государству, при этом
отмечая, что традиционное понятие гражданства - понятие, обозначающее
совокупность политических прав, в системе государственного права места
себе не находит. Политические права отнюдь не являются единственным и
даже необходимым моментом в понятии гражданства. Таким образом,
гражданином является и тот, кто имеет одни только права позитивного
статуса. «С этой точки зрения, - писал он, - необходимо признать, что
категория гражданства, подобно категории подданства, является одной из
наиболее общих категорий государственного права. Поскольку абсолютная
монархия обеспечивает за индивидом хотя бы одно только право
гражданского иска, и в абсолютной монархии индивид является не только
подданным, но и гражданином. С другой стороны, не только публичные
права, но и публичные обязанности индивида охватываются понятием
гражданства».1
Среди первых государствоведов, столкнувшихся с трудностями
первоначального теоретического анализа категории гражданства, был С.С.
Кишкин. Под гражданством он понимал личную связь индивида с
государством, обусловливающую возможность определяемости данного лица
Зимина-Лекорню И.Р. Закон о двойном гражданстве // Миграционное право. 2015. N 2. С. 16 - 19; Агрба А.
Второе гражданство граждан России // ЭЖ-Юрист, 2015. - N 1. - 2. С. 2.
1
всеми элементами правовой и политической системы страны.1
Значительное влияние на дальнейшее развитие в юридической
литературе понятия гражданства оказал А.М.Турубинер. Он по существу дал
новое определение гражданства. По его мнению, «гражданство - это
принадлежность лица к определенному государству, которая влекла
распространение на это лицо всех законов государства».
Ряд зарубежных авторов, настаивает на том, что юридический характер
гражданства, помимо прочего, состоит, как об этом пишет А. Фердросс, в
«пассивной физической постоянной принадлежности лица к определенному
государству».2 Сторонником этой точки зрения является Я. Броунли,
считающий, что это явление схоже с правовыми категориями, относящимися
к территориальному суверенитету.
Подобное
определение,
предполагающее
нахождение лица
под
юрисдикцией государства, можно найти и у большинства русских
дореволюционных государствоведов
Однако, по мнению Ю.А.Петрова, «определение гражданства как
принадлежности лица к государству почти ничего не дает для понимания его
сущности».
Наиболее крупным исследованием вопросов гражданства советского
периода является монография В.С.Шевцова. По мнению В.С.Шевцова
гражданство - это «такая правовая связь лица с государством, которая,
обусловливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо
юрисдикции,
является
тем
самым
необходимой
предпосылкой
для
возможного применения к лицу законов данного государства».
В
структурном
построении
определения
понятия
гражданства
В.С.Шевцов различает три основных взаимосвязанных между собой
элемента: 1) общее понятие гражданства; 2) правовые последствия,
вытекающие для лица из факта обладания им советским гражданством; 3)
связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми
1
2
Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. пособие. М., 2012. - С. 43.
Фердросс А. Международное право. М., 1955. - С. 284.
последствиями.
С развитием межгосударственных отношений повышался интерес к
исследованию
вопросов
гражданства
и
у
специалистов
в
области
международного права. Заметный вклад в исследование этих вопросов внес
С.В.Черниченко.
По его мнению, гражданство, как и другие правовые категории,
определяется
существующими
в
данном
обществе
экономическими
отношениями и представляет собой юридическое отражение принадлежности
лица к обществу. Правовая принадлежность лица к государству юридическая форма экономической связи этого лица с обществом.
Анализируя различные точки зрения по вопросу гражданства,
С.В.Черниченко делает следующие выводы: 1) гражданство - это отношение
между государством и лицом; 2) оно всегда связано с правами и
обязанностями в отношении лица; 3) оно возникло во внутреннем праве
государства и имеет в основном внутригосударственное значение, но вместе
с тем играет определенную роль и в международном праве; 4) гражданство
всегда связано с определенным типом государства и имеет классовый
характер1.
Понятие гражданства, по мнению С.В.Черниченко, едино: нет
международно-правового
понятия
гражданства
в
отличие
от
внутригосударственного, хотя его роль в каждой отрасли права имеет свою
специфику. Кроме того, гражданство нельзя рассматривать ни как правовую
связь между лицом и государством, существующую помимо взаимных прав и
обязанностей данного лица и государства, ни как простую, механическую
совокупность этих прав и обязанностей. Содержание гражданства как
правового явления охватывает права и обязанности государства и лица в
отношении друг друга и относится к сфере внутригосударственного права.
Однако простая сумма соответствующих прав и обязанностей не составляет
содержание гражданства. Лишь определенное их сочетание, образующее
Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство //
Государство и право, 2013. - N 11. - С. 3.
1
единую правовую связь, характеризующуюся особыми качествами, позволяет
говорить о гражданстве.
Исходя из этого, С.В.Черниченко определяет гражданство как
двустороннюю правовую связь, складывающуюся из взаимных прав и
обязанностей
лица
и
государства,
установленных
законодательством
соответствующего государства.
Таким образом, в отечественной правовой науке «советского периода»
существовало две концепции понятия гражданства. Причем, как совершенно
справедливо
заметил
правовед
В.В.Полянский,
«налицо
пример
столкновения двух советских концепций»: С.В.Черниченко, представлявший
точку зрения, согласно которой гражданство в принципе существует «на
основе
фактической
связи
лица
с
государством»
и
В.С.Шевцов,
утверждавший, что неверно «рассматривать гражданство как фактическую
связь лица с государством, так как гражданство может быть лишь связью
правовой. Фактическая связь, не имеющая соответствующего правового
обоснования
и
оформления,
не
может
претендовать
на
значение
гражданства». Полностью соглашаясь с последним предложением, все-таки,
на наш взгляд, следует отметить, что, одна только юридическая связь лица с
государством при отсутствии всякой фактической связи имеет тенденцию
превращения в своего рода юридическую фикцию. Поскольку такое
гражданство кроме формальной юридической стороны не будет обладать
больше никакими иными признаками.
Заметим, что в юридической литературе часто обращается внимание на
то, что «гражданство - правовое, а не фактическое состояние»1. Как правило,
объясняется это тем, что граждан государства нельзя рассматривать лишь как
совокупность лиц, проживающих на территории, т.к. по этому признаку
образуется население страны - категория демографическая, а не политикоправовая.
Нельзя
назвать
гражданами
и
всех
лиц,
на
которых
распространяется власть государства, т.к. она обязательна в равной мере и
1
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2013. - С. 154.
для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на
территории государства.1
Важно иметь в виду, что правовая связь государства устанавливается
со всеми лицами, находящимися на его территории, т.е. и не гражданами.
Следовательно, гражданство представляет собой особую правовую связь
лица с государством. При этом необходимо заметить следующее: разница
здесь, в частности в отношении границ действия, в том, что правовая связь
государства
с
находящимися
на
его
территории
не
гражданами,
поддерживается только в границах данной территории и прекращается с
выбытием их за границу. Правовая же связь между гражданами и
государством сохраняется и на территории иностранного государства, т.е.
носит
универсальный,
всеобъемлющий
характер.
Наличие
у
лица
фактической связи с государством не всегда свидетельствует о том, что это
лицо обладает гражданством. Соответственно фактическая связь, не
имеющая соответствующего правового обоснования и оформления, не может
претендовать на значение гражданства.
В преамбуле закона о гражданстве 1991 года содержалось определение
понятия «гражданство». Оно определялось как «...устойчивая правовая связь
человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод человека». Именно это определение
гражданства и стало наиболее используемым в работах отечественных
юристов постсоветского периода.
В юридической науке часто встречается точка зрения, которая
подчеркивает, что гражданство представляет собой не только правовой, но и
политический характер связи между лицом и государством. Это совершенно
обоснованная
точка
зрения,
поскольку
в
отношениях
гражданства
политический аспект проявляется достаточно отчетливо. Эту позицию
достаточно четко изложил, С.А. Комаров. Он отмечает, что «...предметом
Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство //
Государство и право, 2013. - N 11. - С. 3.
1
политико-правовой связи выступает отношение личности к государству.
Функциональное свойство политико-правовой связи проявляется в том, что
через нее личность приобретает тот или иной комплекс прав, свобод и
обязанностей, а утрата такой связи означает для личности изменения всего
комплекса правового статуса (прав, свобод и обязанностей), индифферентное
отношение как личности к государству, так и государства к личности».1
Необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время иностранцы
могут пользоваться в полной мере различными правами, которыми
пользуются граждане данного государства. В то же время иностранцам
обычно не предоставляются политические права, и исключительно граждане
могут активно участвовать в политической жизни своего государства. Это
обстоятельство подтверждает, на наш взгляд, тот факт, что гражданство
носит не только правовой, но и политический характер.
Далее, представляется важным заметить, что в правовой литературе
подчеркивается проявление политического значения гражданства не только
во внутригосударственных, но и в международных отношениях. В связи с
этим, например, Г.И. Тункин отмечает: «гражданство отражает исторически
обусловленную
социальную
реальность
существования
суверенных
государств и направлено в то же время на установление добрососедских
отношений с другими народами и нациями».
Рассматривая генезис понятия гражданства, безусловно, следует, что
гражданство имеет национальный, психологический, социальный и другие
аспекты. Например, важен психологический аспект гражданства, который
означает, что человек должен быть гражданином той страны, с которой он
себя отождествляет психологически, т.е. это связано с чувством личной
«принадлежности» к государству, где человек родился, с его языком,
культурой.
Однако, следует, что исходить из того, что основной целью
определения гражданства является прежде всего формулирование признаков,
Козлов В.Ф., Лукьянов А.С. Консолидация национального законодательства в сфере противодействия
незаконной миграции // Российская юстиция, 2015. - N 3. - С. 22 - 25.
1
которые позволили бы отграничить его обладателей от всех других лиц,
проживающих на территории данного государства. По этой причине в
качестве такого признака законодатель, как впрочем, и многие исследователи
этого вопроса предлагают сегодня правовую связь лица с государством,
выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Так,
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый в
2002 году (с последующими изменениями 2003 -2006 гг.), определяет
гражданство Российской Федерации (статья 3) как устойчивую правовую
связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности
взаимных прав и обязанностей.1
Но, по данному признаку довольно затруднительно разграничить лиц
на граждан государства и других лиц, проживающих на его территории, но
не являющихся его гражданами. Ведь и иностранцы, и лица без гражданства
тоже находятся в правовой связи с государством, на территории которого они
проживают,
выражающейся
в
совокупности
их
взаимных
прав
и
обязанностей. Некоторые следут исследователи, чтобы моент выйти из этого нормах положения,
предлагают местны дать перечисление ство отдельных прав исключтеьно и обязанностей, которые отншеия
характеризуют исключительно пред граждан (защита желающих со стороны своего должн
государства за границей, отса обязанность участвовать справедлиоть в составе вооруженных виде
сил государства нодательсв и т.д.). Нам измен представляется, что ребнок рассматриваемая проблема водных
не может быть констиуц решена исключительно народу подобным перечислением, тения поскольку
нельзя росийк упускать из вида правми тот факт, упщен что в большинстве обязательсв государств идет никающе
сокращение перечня боясь прав и обязанностей, констиуц отличающих граждан возникею от других
лиц, принадлежостьпроживающих на территории единогосударства.
Исходя
из
вышеизложенного,
устанвлия нам
представляется
имет наиболее
правильным предлагаемое связью О.Е. Кутафиным котрм определение гражданства, страным как
принадлежности налог лица к народу росийк государства, порождающей отса устойчивую
правовую неисполй связь лица влено с государством и выражающейся простую в совокупности
1
. Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. Пособие. М., 2012. - С. 43.
взаимных имеющх прав и обязанностей.1 На даног наш взгляд, может данное определение, были
наиболее полно хотя охватывает те смысловые вопрса значения, в которых имущество сегодня
обычно упрощенмупотребляется термин «гражданство». Вместе данствс тем, представляется, видоых
что для законм более точного если определения понятия выходе гражданства необходимо котрые
включить в данное время определение и взаимную лицо ответственность граждан действи и
государства.
Следует обратить прав внимание и на то, скрываютя что характеристика вопрс российского
гражданства однвремы не может претендовать восприня на полноту содержания обеих без указания борах на
то, что упщен термин и понятие «гражданство» употребляется чивой в нескольких
смыслах налич и значениях: как соблюдения правоотношение, субъективное время право и правовой привежность
институт.
Рассматривая гражданство нормативыкак определенное упрощеныйправоотношение, следует междунароы
отметить, что каждое содержание такого углбеная правоотношения составляют гражднство взаимные
субъективные отдельны права и юридические рованы права и юридические веным обязанности
гражданина категорий и государства. Это росийк право гражданина случае требовать от государства вающим
защиты своих тандем прав, законных порядке интересов, в том ридов числе за пределами прохждения
государства и соответственно нять обязанность государства проживающм оказывать такую лицо
защиту; право упщен государства требовать часть у гражданина подчинения венция
правопорядку и соответственно былообязанность гражданина признаеисполнять законы.
Гражданство обязансти как правоотношение может характеризуется тем, ственог что оно ществног
является правовым безвиоый состоянием. Лицо, требовани произвольно или междунарой непроизвольно
вступающее компетный в отношения гражданства, кроме характеризуется определенным скольих
состоянием, которое справедлио по существу своему видоых безусловно, т.е. имеет такие силу и
требует вытека признания не только защия лицом и государством, даное состоящими в этом котрй
отношении, но и всеми сотаве другими лицами законм и организациями. При котрм этом такое помщи
состояние, однажды защиты установившись, не может будт прекратиться только федральным по воле
пребывающим в нем тяжелымилиц.
Принадлежность лица нормы к такому состоянию ществ является в сущности родителй не
правом, а свойством тери лица. Однако формальн оно имеет федраци юридическое значение, ставляющих
1
Кутафин О.Е. Российское Гражданство. М., 2013. - С. 81.
поскольку с этой представля принадлежностью, если лишен она не подлежит право сомнению,
соединяются хранеиюридические последствия, формасоставляющие правовой былистатус лица.
Так, тельный поскольку человек крывалось является гражданином дическ государства, на него нормы
распространяются все лицаправа и обязанности, законыхустановленные для ранеграждан этого
условияхгосударства, а для совремнйпризнания этих былиправ и обязанностей вопрстребуется признание тери
того состояния, групиз которого они формупроистекают.
Особенность гражданства правоя как субъективного котрыми права состоит право в том, что выезда
оно является приемнеобходимой предпосылкой редливдля наделения подачелица всеми сотвеиправами,
свободами лены и обязанностями, закрепленными становлеи Конституцией РФ. Как культры
субъективное право родилсь гражданство включает сотаве в себя ряд граждни правомочий, из
которых согланнаиболее характерны, гражднственапример, такие веностполномочия, как граждниполномочие
гражданина если проживать на территории нормативых государства; обладать заведом всем
комплексом такя прав, свобод, отншеий обязанностей, предусмотренных проживающм Основным
законом; сотвеи свободно покидать неразыво и возвращаться на территорию негативы своего
государства.1
Последовательно
харктеис отстаивая
объективный
закреплный характер
гражданства, пробл С.И. Русинова, консульие утверждает, что числе гражданство является обрны
объективно существующим иностраг фактором, не требующим цами субъективного
волеизъявления. Подчеркивая высоких объективную природу порй права на гражданство, числе
Б.С.Эбзеев ссылается регулит на то, что «чаще приведня всего гражданство социальным предоставляется
независимо росийк от ясно выраженной такой воли и желания росийк лица или инстуа его законных случае
представителей». В то же время имет он определенно высказывается ства о том, что порй
гражданство часто котрые рассматривается как ключены субъективное право закон лица и в этом
смысле законобычно говорят правоо праве на гражданство.
Теперь уголвнм представляется важным потребнси остановиться на рассмотрении вобще еще
одного смыслового ставя значения, в котором напрвле сегодня обычно также употребляется
термин «гражданство». Это - правовой форму институт, в качестве даног которого
рассматривается населиягражданство. Юридические етсяинституты являются, жащихпо мнению
французского культры правоведа П. Сандевуара, трех механизмами установления прав норм
Миронов О.О. Проблемы гражданства и защита прав и интересов личности. М., 2013. - С. 48 // Актуальные
проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам
гражданства, 22-23 февраля 2013.
1
права, изданым т.е. представляют указные собой отдельные тог узлы правовых веност норм,
определяющие подерживать юридическую ситуацию ухдшаются в целом. Существуя упрощеню наряду с
концепциями мировй и категориями, юридические условиях институты несут если в себе фактор стиуе
целеполагания, выводя тичнос цель, общую населия для различных должн правовых норм ног и,
следовательно, связывающую числе их в единое целое. Как имеют заметил великий котрые
немецкий ученый высоких Ихеринг, юридические бывших институты представляют легаьност собой
«костяк приведня права, на котором опасные крепится все части его содержание, правоя состоящее из норм также
права».1
Как часть инстуы системы права ридов гражданство существует получают в виде института возникею
права, т.е. в нием виде объективно гражднство обособившейся внутри сущетв одной отрасли перчислны или
нескольких органы отраслей права если совокупности взаимосвязанных разботке юридических
норм, предусмотн регулирующих небольшую росийк группу видовых несмотря родственных отношений.
В циаль институте гражданства федральног представлены нормы сийко национального и
международного гражднство права. Сердцевину достигшх его составляют пробл нормы Конституции военй
Российской Федерации ешни и Федерального закона законмерсти о гражданстве Российской регионал
Федерации, а также кодесм общепризнанные принципы гражднств и нормы международного терио
права и международные непроизвль договоры Российской нальой Федерации, регулирующие судебных
отношения гражданства. Исследователь признае Шафир М.А., лицо рассматривая
гражданство явлсь как правовой этом институт, определил турным его как сборв совокупность
правовых гражднств норм, регулирующих частью отношения гражданства росийк и охватывающих
определенную бежной специфическую сферу двойне общественных отношений разботке между
физическим сотавным лицом и государством. Немного даное иначе подходит факт к определению
института отнсия гражданства Е.И.Козлова, пейско которая рассматривает применог его как
«конституционно-правовой лицо институт, нормы напрямую которого закрепляют будт основы
статуса личности, охране отражают наиболее дать существенные исходные отнсия начала,
определяющие торый положение человека устанвлие в обществе и государстве, тельный принципы их
взаимоотношений».2 сийко
Как верности известно, во всех границы сферах отношений, выезда регулируемых правом, случае
человек и гражданин социальнвыступает как дарствсубъект соответствующих поскльуправ, свобод даныйи
1
2
Кожевников К. Борьба с незаконной миграцией требует новых подходов // Законность, 2011. - N 9.- С. 6 - 7.
Конституционное право России. Учебник. - М., 2012 г. - С. 151.
обязанностей, которые этом определены нормами прием конкретной отрасли. Всеми ступления
отраслями права вначле предусмотрены и условия союза его участия мируют в качестве субъекта покрвительс
тех или месту иных видов условиях правоотношений при ребнок реализации им своей союза
правоспособности.
Следует отметить, архивным что институт отдельны гражданства имеет исходть сложную
внутреннюю гаетструктуру. Его правойнормы объединяются котраяв различные обособленные
собтвенг группы, образуя возмжнсть субинституты по отношению лицах к институту гражданства чанием в
целом.
Многообразные перемены действи в жизни России, другим произошедшие за
последнее гражднств десятилетие, отразились констиуц на многих сторонах явлютс института
российского другие гражданства. Конституция точек Российской Федерации 1993 года прием
впервые рассматривает турисчекой гражданство как свой неотъемлемый элемент обществ
конституционного строя устойчивю страны. И думается, значимы что для изменя этого есть ществ все
основания.
Понятия «гражданство» и «гражданин», необхдим будучи неразрывно склоны связаны
между прав собой, имеют сматривея совершенно различное обязансть правовое содержание лицо и поэтому
не могут зависмо отождествляться. В этой литерау связи нельзя лицом согласиться с мнением
Б.В.Щетинина, также который полагал, личных что правовой считаь статус гражданина обладющие можно
определить сборы как совокупность правотншеия правовых норм, законе регулирующих отношения чивой
между гражданином тверждния и государством по поводу гражднств приобретения, утраты само и
охраны прав часть гражданства, предоставления простым гражданам гарантированных сотящег по
закону прав наличя и свобод, а также решни выполнения возложенных провзглашения на граждан по
закону жданствообязанностей.1 Думается, житьчто составным ляисьэлементом правового социальныйстатуса
граждан отсупления являются не все ведь правовые нормы, бипатрдов регулирующие отношения житьмежду
лицом опредли и государством по поводу это гражданства, а только федральный те из них, которые конретг
закрепляют специфические сиональе права и обязанности этом лица по отношению кодес к
государству, возникающие сохранеы в связи с распространением части на данное лицо стремикой
юрисдикции государства. Ведь защия очевидно, например, таким что нормы, конвеций
регулирующие отношения регионал между иностранцем чения и государством по поводу стои
1
Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство, С. 4.
приобретения гражданства, запрет никак не могут возникает быть составной следут частью статуса совремная
гражданина, т.е. лица, мировй уже имеющего этой гражданство. Исходным выезда условием
возникновения числе конституционно-правовых отношений другом между государством патрио и
проживающим на его ослабени территории лицом обязансть является принадлежность участие
последнего к гражданству поэтмуданного государства.
Гражданин - это слов личность в ее отношении данств к государству и праву, целью
власти и закону, кодесм хотя далеко прекащния не всякое отношение социальн человека к государству решни
дает основание числе считать его такие гражданином данного констиуц государства. Как стои
мыслящий и действующий запрет субъект, как нескольим носитель определенной тающих идеологии,
человек процедуы может в форме котрыми оценок и практических оный действий выражать даног свое
отношение роси к политике и праву внимае многих государств. В торый понятии «гражданин»
прослеживается четкую момент формального должн юридического узаконения обеспчни связи
индивида принят и государства, момент закон конституционно-правового признания редлния того
или скольих иного человека сотвеи гражданином государства. Условия, формуливка необходимые для оценку
того, чтобы дать данный человек росийк мог выступать кроме как гражданин упщен государства,
определяются такя государством в правовых избрать нормах, совокупность тическй которых
представляет суще собой конституционно-правовой крывалось институт гражданства,
указывающий междунарой на юридически оформленную место принадлежность лица сборв к народу
государства. Соответственно владени отношение личности ябр к государству и праву, полнй
власти и закону терио только в том резиднтам случае доставляет зависмот понятию «гражданин»
необходимый граждни содержательный материал, лицо когда оно бирательсво выступает в особой этим
юридической форме, гражднполучает правовое консульиевыражение в виде федрацигражданства.
Таким образом, ритойпри сопоставлении требусяразличных точек инстузрения по вопросу
трех понятия гражданства, порядке можно сделать прав вывод, что обязательсв вначале они стаьи сводились в
основном тическй к пониманию гражданства федральным как принадлежности констиуц лица государству.
В будет отношениях государство - гражданин проживанем государство выступало порядке на первый
план, другие являясь доминантой европйск этой связи. Затем отраже закрепляется новая значимы концепция
взаимоотношений житься личности и государства. Внешним представилй проявлением этого период
применительно к определению службе гражданства становится обществ его характеристика следут
не как «принадлежности», следут а как связи бывших человека с государством, устойчивь связи, для памятникх
которой характерно решни наличие прав, внешимсвобод и ответственности можнобеих сторон, этих а
именно - человека еслии государства друг достигшхперед другом.
1.2. Конституционные приобетн принципы гражданства, гарнизом их реализация в
законодатетельстве судартви практике.
В условиях ноябр проводимой в стране владеющий административной реформы росийк весьма
актуальными право и значимыми представляются гражднство вопросы российского владеющий
гражданства.
Для рассмотрения порядкеанализа основополагающих росийкпринципов гражданства данств
необходимо раскрыть котрыепонятие гражданства.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О констиуц гражданстве
Российской недспобы Федерации1определяет гражданство скольих как устойчивую междунарог правовую
связь личность лица с Российской граждни Федерацией, т.е. лицо части непосредственно находится почитающх
под властью некотры государства, чьим регулиован гражданством оно собтвенг обладает. Также сийко
гражданство регламентируется кутафиным Конституцией Российской иных Федерации, в
частности ст. 6, обязансть которая определяет, были что принципы циаль данного института суверной
отнесены к основам ситемы конституционного строя констиуц международными актами таким и
другими нормативными межгосу правовыми актами часть Российской Федерации, гражднство
изданными в соответствии правос Федеральным законом.
До лены принятия Конституции СССР 1936 г. и Закона СССР росий от 19 августа
1938 г. "О гражданстве защия СССР"2 правовая выходе литература не уделяла роль должного
внимания подтвержниразработке построения пившмсистемы принципов кументгражданства.
Лишь в начале 60-х выражени годов указанные недспобым принципы подверглись ходит
комплексному изучению. Одними наци из первых, кого государтв заинтересовал вопрос часть
изучения принципов, доступ оказались Д.Л. Златопольский между и И.П. Ильинский.
Научную когда работу последнего, даног созданную в тандеме сотвеи с Б.В. Щетининым,
"Государственное оплачивемый право стран социальным народной демократии" следует стаь отметить
особо, включается так как должен в ней была сделана регулиован попытка не только можн выявить и
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О гражданстве Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031, 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4792.
2
Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. - N 11.
1
охарактеризовать охране принципы гражданства, сийко но и классифицировать их. И.П.
Ильинский нормыи Б.В. Щетинин данподразделили их на две мнеигруппы - политические директоаи
юридические, но при ситуацюэтом не определив закончетко состав признаякаждой из них1.
Теоретические новле разработки принципов сфер прошли путь нием от простого их
выявления котрыми и сравнительной характеристики родилсь до попыток научной заность
классификации этого гражднствеявления и приведения еслиих в определенную систему.
Федеральный закон является выезда правопреемником прежнего Закона
Российской турисчекой Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О вышеизложн гражданстве
Российской инстуы Федерации" 2, а соответственно, явлютс в нем сохранены териою те же
принципы,
регулирующие
гражднств
вопросы
российского
налогвым
гражданства.
Нововведением вопрс является лишь котрые то, что каждог все принципы имеют объединены в одну предусмо
статью и представляют почитающх собой единое него целое, на котором правой основано все учитывая
законодательство о гражданстве.
Обладание широкг гражданством - это разботки не только наличие части двусторонних
обязанностей, граждни но и распространение на лицо сотвеи всех прав пившм и свобод,
признаваемых местузаконом, защиты конвецилица государством большинствне только внутри коментстраны,
но и за ее пределами. Помимо конм этого, оно междунароы дает возможность котрм гражданину
активно участвовать данствв политической жизни лицостраны, так гражднствкак именно страныминститут
гражданства принят наделяет его части избирательными и другими отншеи политическими
правами. Исходя случае из этого, можно скрываютя сказать, что сфер не важно, проживает объективнй ли
человек в стране сфер или за границей, срока главным связующим жданство звеном является иным
юридически установленный ламифакт наличия законмправовой связи мировйс государством.
Углубленная разработка гражднской взаимоотношений личности ружающ и государства
является междунарог необходимостью, вытекающей наблюдеи из провозглашения Российской закон
Федерации ст. 1 Конституции осбые демократическим правовым актов государством.
Назначение, можн сущность, руководящие него идеи, характеризующие лицо содержание
института гражднство гражданства, находят лицам свое отражение прекащния в его принципах, обстряющей целью
1
2
Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Государственное право стран народной демократии. М., 1964. - С. 187–189.
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации от 6 февраля 1992. - N 6. - Ст. 243.
которых другой служит формирование предусмотн общих исходных федраци начал правового месту
регулирования всех некотрыотношений гражданства.
Основополагающая стаьи роль принципов иным института гражданства стремикой
заключается в том, включается что все тандем другие нормы, условиях регулирующие отношения оснвых
гражданства Российской сийкоФедерации, должны правмисоответствовать им.
Многие некотры принципы прямо порй сформулированы в актах, федральны а некоторые
вытекают кутафиным по смыслу из их положений. В закон связи с чем гражд существует много иной
комбинаций системы решнипринципов гражданства.
Анализируя культры законодательство о гражданстве, отдельных можно выделить этог три
основных запрещгруппы принципов:
1. Принципы сделан по поводу гражданства (право гражднство каждого человека котрая на
гражданство, признание вышеизложнгражданства, поощрение такжеприобретения гражданства судартв
лицами без рацигражданства, проживающими закондтелна территории России).
2. Принципы, умер непосредственно связанные находящимс с содержанием гражданства
(единое федральног и равное гражданство, отншеий невозможность лишения гражднств гражданства или довльн
права изменить опредлнг его, недопустимость часть высылки за пределы двойне Российской
Федерации гражднствили выдачи скольихроссийского гражданина гражднствоиностранному государству, власти
сохранение гражданства даное Российской Федерации время лицами, проживающими гражднство за
ее пределами, предоставление защиты защиты и покровительства дарс государства
гражданам, находящимся родител за пределами страны, между сохранение гражданства регулиован при
заключении архивнымили расторжении собщетвабрака, запрет языковйобратной силы пользуютсязакона).
3. Принципы право решения вопросов жданство гражданства Российской один Федерации
(уважение вместправ и свобод приобетнчеловека и гражданина, правозаконность, объективность, хотя
гласность, оперативность, онымисправедливость и единообразие)1.
Рассматривая опредлямых первую группу чения принципов, следует следования начать с права ветрано
каждого гражданина скольихна гражданство, выступающего обязанстив качестве предпосылки может
для свободной должен реализации каждым значеи человеком своей тери потребности в наличии должен
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению
подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и
др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. - С. 391.
1
гражданства, а соответственно, междунарог возможности пользоваться образм своими
конституционными лицомправами и свободами, гражднствзащитой со стороны былигосударства.
Данный принцип порядке запрещает любую проживает дискриминацию в области совремная
гражданства. Он вытекает констиуциз конституционного положения тающихо равенстве всех декабря
перед законом компетный и судом (ч. 2 ст. 19 Конституции). В выялени соответствии с чем виде
государство гарантирует этог равенство прав предотващнию и свобод человека констиуц и гражданина,
независимо котрыми от пола, расы, росийк национальности, языка, июля происхождения,
имущественного форма и должностного положения, нормы отношения к религии, расмотения
убеждений, принадлежности устойчивьк общественным объединениям, граждниа также других правоя
обстоятельств.
Схожий запрет выходе устанавливают и нормы ситья международного права - ст. 14
Конвенции причнеог о защите прав законе человека и основных между свобод ETS упрощеный N 005 (Рим, 4
ноября 1950 г.)1
В котрая Уголовном кодексе котрые Российской Федерации возникает от 13 июня 1996 г. N 63ФЗ также превышающму не упущен данный устойчивю аспект и введен стаьи соответствующий состав необхдимй
преступления - нарушение касетя равенства прав росийк и свобод человека однвремыи гражданина в
зависимости мался от его пола, закреплный расы, национальности, закрепляют языка, происхождения, выполнеи
имущественного и должностного проблемаположения, места менжительства, отношения подзк
религии, убеждений, регулиющ принадлежности к общественным тог объединениям или наличем
каким-либо социальным стоигруппам (ч. 1 ст. 4).
Не менее другим важное место часть среди принципов граждн занимает поощрение гар
приобретения гражданства привежность лицами без котрые гражданства, проживающими предотващнию на
территории России. Он этой направлен на обеспечение стаьи равенства всех патрио лиц,
проживающих негативы в определенном государстве, регулиован путем принятия объективнй в его
гражданство вающим неграждан, существование констиуц которых в социуме тог с гражданами
может нациольйв любой момент устойчивпривести к возникновению новательйконфликтных ситуаций.
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от
13.05.2004)(вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об
обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол
к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))//
"Бюллетень международных договоров", 2001. - N 3.
1
В актов соответствии со ст. 3 Федерального нальой закона лицо сотавляю без гражданства это местулицо, не являющееся бытьгражданином Российской обязательсвФедерации и не имеющее изданым
доказательства наличия часть гражданства иностранного архивным государства. Мировое гражд
сообщество определяет гражднство данный субъект гражднств как апатрид - лицо, умер которое не
рассматривается недспобы гражданином каким-либо этог государством в силу отншеи его закона Конвенция о житьсястатусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) 1. Между развитетем
Конституция гражднство устанавливает, что таког иностранные граждане судартв и лица без ешни
гражданства пользуются ственог в России правами соглан и несут обязанности когда наравне с
гражданами
граждне России, кроме
рованы случаев,
установленных
даный российским
законодательством единог или международным владени договором Российской органы Федерации
(часть 3 статьи 62).
Россия поощряет части приобретение своего новый гражданства лицами срочную без
гражданства, хранеи особенно это тери приветствуется в отношении звеном лиц, бывших росийк
гражданами СССР, совремнй которые в силу день распада Советского актульнос Союза вынужденно устойчивю
стали лицами велик без гражданства. Для можетних предусмотрен аконвз упрощенный порядок котрм
приема в гражданство росийк Российской Федерации, принцы при наличии числе у них вида ребнка на
жительство.
Федеральный закон впервые возникает установил, что кроме выход из гражданства отнся
России не допускается, стаьями если гражданин неизбжо не имеет иного реализовн гражданства либо недопустимь
гарантий на приобретение.
Поощрение представляю апатридов, которые рожд желают приобрести информацю гражданство,
является
личность традиционным
для
случаях мирового
сообщества
гражднми принципом,
сформулированным отсупления и установленным в Конвенции о статусе принятемапатридов 1954
г., граждникоторая призывает сознаиизбегать случаев межгосубезгражданства.
Вторую группу законд принципов открывает возмжнсть принцип единого граждне и равного
гражданства, ствие особую значимость гражднство которому придает констиуц Федеративное
устройство измен Российской Федерации, росийк то есть наличие котрые в ее составе субъектов обязансть
Федерации.
1
Конвенция о статусе апатридов 1954 г. // Сборник "Действующее международное право". Т. 1.
Значимость принципа числе усиливается благодаря следов тому, что себ с принятием
Конституции "республиканское устойчив гражданство" было правх исключено и вопросы росией
гражданства отнесены п. "в" ст. 71 к учитывая исключительному ведению нормы Российской
Федерации (Закон 1991 г. на закреплными тот момент отншеий предусматривал двухуровневую настояще
систему гражданства).
Такая закон несогласованность между Конституцией и Законом 1991 г.
позволяла быть республикам в составе упскать Российской Федерации (субъектам напрямую
Федерации) свободно гражднстве интерпретировать положения указывл настоящих актов устано и
расширять, несмотря сфер на несоответствие Конституции, свои ране полномочия в
области всего гражданства. "Гражданство исключтеьно республик" подразумевало желающих собой
наличие гражднств двойного гражданства, полжения т.е. гражданин применяо республики (субъекта постанвлеиям
Федерации) являлся затьсяодновременно и гражданином устанвлиеРоссийской Федерации.
Такое борахположение часто встречаприводило к возникновению росийкгпротиворечий, так кроме
как и другие гражднми субъекты Российской звеном Федерации (края, тельный области и другие)
требовали часть принятия "регионального отнсия гражданства" наряду один с "гражданством
республик", териовходящих в состав предроссийского государства.
Часть 1 ст. 4 Конституции простым установила суверенитет дами Российской
Федерации может на всю ее территорию, кодесм а соответственно, ссылки ложения на ч. 2 ст. 5
Конституции со стороны гражднство республик для ческих установления собственного становлеи
гражданства как обезвржиан атрибута суверенного котрых государства не соответствовали лены
Конституции Российской актовФедерации.
Устранение противоречий, обязаны имеющихся в законодательстве приобетн республик,
было буд осуществлено с принятием чена федерального закона, констиуц который преодолел веными
неопределенность в вопросе охраны единства российского местны гражданства, поскольку лицо
сама возможность имет существования "гражданства поэтму республик" в нем случае не
признается.
Последний принцип правоидет в тандеме формас принципом равного устойчивьгражданства,
который подерживать означает равенство заметил всех граждан некотры независимо от оснований гражд
приобретения гражданства1.
Данный срока принцип находит востанлеия свое выражение нарушющим в двух аспектах: местны в
содержательном - в виде котрая равенства правовых недостачй статусов граждан междунароы и в
формальном - т.е. равенство венция относительно прав подз в вопросах гражданства.
Российское котрм законодательство не устанавливает будет каких-либо различий обладтей в
правовом статусе тог лиц, ставших сотвеи гражданами России вышеизложн по рождению,
усыновлению входиш и другим различным сотаве основаниям. Содержанием котрму его является принц
запрет
на
деление
"натурализованных",
порядке граждан
по
объему
"реинтегрированных"
предотващнию прав
или
на
"природных",
"оптированных",
целях
существование которых ществ возможно в соответствии налогвых с основаниями
приобретения еслигражданства.
Для всех приведных граждан установлен одну единый статус предотващнию российского гражданина.
Принцип редливравного гражданства вторуюподразумевает и недопустимость мировйограничений
прав даныйграждан относительно обладтейвопросов гражданства правпо признакам социальной, догвры
расовой, национальной, этимязыковой или ослабенирелигиозной принадлежности.
К отраже числу основных причнеог принципов гражданства живаня относится принцип чьим
невозможности лишения может гражданства или следования права изменить каждое его. Этого результа права
никто споб не может быть ровье лишен. Устойчивость место связей между справедлиоть гражданином и
государством настояще не означает принудительное обязансть удержание человека отправлени в
гражданстве. Это заности ущемило бы его расмтивя право на свободу (вплоть один до принятия
Закона 1991 г. законодательство настояще закрепляло лишение месту гражданства по
инициативе властигосударства, без другихсогласия гражданина, ляиськак форму ухдшаютсяего утраты).
Данный гражднств запрет направлен справедлиоть на предоставление гражданину платиь полной
свободы гражднство в решении вопросов оснвй своего гражданства, личност не боясь какими-либо точек
своими действиями времнойлишиться его сотвебез своего перчньсогласия.
Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и
процесс, 2012. - N 7. - С. 69 - 72.
1
Развитие международных законысвязей порождает утвержднымпроблему международной мировй
преступности, которая декларци сама по себе иным представляет серьезную ноябр угрозу как групы для
отдельных служб государств, так перчнь и для всего гражднств мирового сообщества явлютс в целом. Лица, сийко
совершившие преступления сделан в одной стране, кодес скрываются в другой, обществным а
соответственно, их поимка турисчекойи выдача затрудняются.
Как нест и во многих странах, прав в российском законодательстве, вопрсам а в
частности, в ч. 1 ст. 61 Конституции даное и ч. 5 ст. 4 Федерального закона организц
закреплен принцип росийк недопустимости высылки котрыегражданина России росийкая за пределы
Российской суточнг Федерации и выдачи роси его иностранному полнй государству. Данный решни
принцип
защищает
всеми граждан
от
уголовного
либо преследования
по
законодательству прекащнидругого государства.
В утверждным соответствии с Уголовным рожд кодексом граждане росийк России, подлежащие нормы
уголовной ответственности время по российским законам день за совершенные ими констиуц
деяния за пределами инсту Российской Федерации претндоваь на территории другого котрм
государства, приговариваются прием к наказанию, не превышающему принц верхнего
предела времясанкции, предусмотренной критейзаконом этого настоящегосударства (ч. 1 ст. 12)1.
Запрет выдачи смылове российских граждан сохранеи также содержится гражднств в ч. 1 ст. 13
Уголовного кодекса, п. 2 ч. 1 ст. 464 Уголовно-процессуального разделять кодекса
Российской некотры Федерации, что приобетн соответствует международным касетя стандартам,
признанным однй Европейской конвенцией о взаимной расмтивь правовой помощи части по
уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) и Конвенцией о негативы правовой
помощи отншеия и правовых отношениях каждое по гражданским, семейным росийк и уголовным
делам (Минск, 22 января 1993 г.).
Одним росийк из важнейших принципов указния является принцип данств сохранения
гражданства ному Российской Федерации июля лицами, проживающими заключени или
пребывающими констиуц за рубежом (принцип росийкая экстерриториальности гражданства).
Такого право рода принцип вытекающи вытекает из естественного наличя права человека различных свободно
избирать гражднств место своего применяютс жительства, свободно межгосу выезжать за пределы служб
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 29.07.2017)(с изм. и доп., вступ.
в силу с 26.08.2017)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, 31.07.2017, N 31 (Часть I),
ст. 4752.
1
государства и беспрепятственно законм возвращаться, что веднию закреплено в
Конституции (ч. 2 ст. 27).
Данный право подход означает, несия что обладание законм российским гражданством росийк не
обусловливается обязательным лами проживанием в России, следут но при этом гражднство
гражданин может принцывыйти из российского сотвегражданства, не выезжая констиуциз страны1.
Принцип защиты период и покровительства граждан закон Российской Федерации, дане
находящихся за ее пределами, законе по своей сущности гражднств связан с суверенитетом напрвле
государства и наличием оснвым взаимных обязанностей праву между последним военг и
гражданином, что принцы непосредственно отражает защия природу государства. Органы также
государственной
власти
другие Российской
Федерации,
кроме дипломатические
представительства закрепляют и консульские учреждения, федр находящиеся за пределами нами
России, а также имено их должностные лица следут обязаны содействовать пейско гражданам
Российской простую Федерации в обеспечении упскать пользования всеми пускающей правами,
установленными Конституцией и хотядругими законами.
Сохранение имеющх гражданства при времязаключении или ключенырасторжении брака дамисамо
по себе налогвых является некой котрые индивидуальной связью росийк лица с государством, принят не
допускающей
автоматического
отправлени
прекращения
гражданства
крайне
без
волеизъявления следования лица и соблюдения видоых установленного законом данств порядка. При избрать
этом и иностранный роль гражданин автоматически росий не может стать вует обладателем
российского вызаногражданства.
Особую роль явлетс в системе принципов нормы играет принцип назвые запрета обратной вытекающи
силы закона, социальный закрепленный в ч. 7 ст. 4 Федерального расмотеь закона. Определение гражд
наличия у лица двойне гражданства Российской федральног Федерации либо прекащни в прошлом СССР деральным
следует на основании потребнси законодательных актов скоре России или чанием СССР, их
международных рожд договоров, действовавших турным на день наступления отнся
обстоятельств, с которыми почитающх связывается наличие приведня гражданства. Данный ситемы
принцип в корне даный изменяет решение каждое вопросов гражданства котрй и требует от
органов, служб которые занимаются сравнеию ими, досконального боле изучения всех вобще
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и
магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. – С. 624.
1
обстоятельств дела граждн лица, претендующего росийк на приобретение гражданства другие
Российской Федерации.
Третья ложениягруппа характеризуется упскатьвсеобщностью, так защитыкак в нее разботкивходят все даног
основополагающие принципы отншеияконституционного строя1.
Подводя рожд итог, необходимо ства отметить, что нердки понимание такого нескольих явления,
как тека гражданство, порой федраци затруднительно, так опредлямых как представляется оказлись весьма
простым, гражднство но это не так. Оно териою довольно многогранно, ношеия а соответственно, и
сложно. Как ослабения правило, гражданство налич определяется в виде граждн связи лица роси с
государством, но очевидно, мительный что в то же время мительный оно олицетворяет ется
определенное состояние службобщества, а соответственно, скольихпринципы гражданства уплат
регулируют и общественные заться отношения. Принципы леног отражают объективно деральног
сложившиеся закономерности закреплно развития общества, жданств вытекают из содержания развите
политики государства прекащни и несут в себе обязансть обобщенную характеристику дунарог отрасли
права
Выводы:
1. На граждосновании анализа котраяразличных подходов отнсияк институту связигражданства
уточнено иным его содержание сотвеи как самостоятельного это межотраслевого института граждни
права, который ственог составляют нормы закреплный конституционного гражднств и других отраслей независмо
права. Содержание института предусмотн гражданства - это мирове совокупность правовых него
норм, регулирующих право специфическую группу сийко общественных отношений мительный по
поводу явлютс связи лица отнсиья с государством, служащей напрвле основой правового групы состояния
лиц, составляющих противосновную часть общегнаселения государства.
2. Развитие ским отношений гражданства перчнь носит поступательный изданым характер.
Существует семь сокрытие этапов развития памятникх института гражданства, такое выделяя
свойственные местны каждому этапу имет особенности законодательной росийк регламентации июля
отношений гражданства. Первый ильнскй этап (1917 - 1922 гг.) - место становление
института часть гражданства (в ноябр частности, нормативное угроз закрепление чеными термина
«граждане венция российской республики»); ноябр второй этап терио (1922 - 1936 гг.) 1
Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. пособие. М., 2012. - С. 43.
устанавливается различныхединое союзное обществгражданство; третий росийк этап (1936 — 1977 гг.)
- закрепляется бенокинститут лиц правойбез гражданства; выражениячетвертый этап (1977 - 1985 гг.)
- получают былоконституционное закрепление граждннекоторые принципы частьюгражданства:
принцип законм равного гражданства, едино независимо от оснований пред его приобретения, другие
принцип защиты недостачй и покровительства своих следут граждан за рубежом; обязательны пятый этап
(1985 - 1990 гг.) - решение опасные вопросов гражданства последн переходит к полномочиям констиуц
Президента СССР; немало шестой этап (1990 - 2002 гг.) - гражданство представлния приобретает
открытый, получени свободный характер, часть впервые допускается котрая двойное гражданство; леног
седьмой этап (2002 г. - по гражднств н.в.) - принят значимы новый закон этог о гражданстве,
определивший видеиной порядок гражднствприобретения гражданства.
3. Основываясь также на анализе соотношения умер международных правовых законе
актов всех и законодательства Российской догвры Федерации в области другим гражданства,
отмечена образм тенденция приведения дунарог российского законодательства лучени в
соответствии с международными оснвй стандартами, а также имет рост влияния принадлежост норм
международного большинств права по гражднств вопросам гражданства росийк на российское констиуц
законодательство. Выделяются двойнму три группы посбий международных договоров: 1) даный
договоры по лица вопросам гражданства федральны общего характера декларци (например.
Европейская налич конвенция о следут гражданстве); 2) компетный договоры по чеными вопросам
гражданства восприня специального характера (например. Конвенция гражд о гражданстве устано
замужней женщины); это 3) договоры, признае которые касаются ляись вопросов гражданства
лишь сотвеи в их отдельных статьях сотавляю и положениях, а не в целом ство (например, лица
консульские договоры).
ГЛАВА 2. Конституционно-правовое граждни регулирование гражданства закон и
проблемы его можетсовершенствования
2.1. Приобретение суверной и прекращение гражданства пункт как объекты ществ
правового регулирования
Большинство иное физических лиц европйск за всю свою межотраслвг жизнь имели вопрсе лишь одно
означет
гражданство, что сийкоявляется своего каждогрода единственной гражднинепрерывной правовой котрая
связью человека турным с государством. Вместе решния с тем есть комент и категория людей,
законе
предпочитающих "оборвать" старую страным и завязать новые правоя отношения с другим
гражднств
государством или имеютже, не теряя сийкопрежнюю, приобрести службывторую связь.
Все
следут
вышеизложенное
регламентируется
в
инсту
первую
очередь
Конституцией Российской ведь Федерации 1993 г. и обеспчни Федеральным законом от 31
мая 2002 г. N 62-ФЗ "О патрио гражданстве Российской обстряющей Федерации" а также
росийкм
некоторыми подзаконными правактами.
Как считает
отрицаельн
А.Н. Кокотов,
законе
чью позицию
боды
нельзя не признать
обоснованной, приобретение венция гражданства - обретение сотавным иностранцем, лицом
условиях
судебных
без гражданства (апатридом) статуса прием гражданина Российской вести Федерации по
основаниям новательй и в порядке, предусмотренным такимроссийским законодательством териоюо
гражданстве1
Вместе с тем турисчекойФедеральный закон устанавливает граждниоснования, по которым
охране лицо
признается срок гражданином. При полжени этом есть простым определенные различия форма в
понятиях признания росийк гражданства и приобретения роси гражданства. Под граждниом первым
подразумевается вполне признание тех порядке лиц, которые собтвени уже являются сийко гражданами, а
под напрвле вторым понимается нердки приобретение гражданства правоя лицами, которые европйск в силу
тех федральногили иных применяособытий, указанных следованияв Законе, не являлись внесыгражданами2
Одним из главных
принятии уполномоченными
рожд
органами решения ные о приобретении гражданства дарственых является волеизъявление
обязанстью
самого лица. Стоит каждый также упомянуть, иных что гражданство последующ каждого человека
совершния
однг
критериев при
оформляется документами,
литческой
измен
подтверждающими наличие
образуя
гражданства
Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2014. - С. 166.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О гражданстве Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031, 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4792.
1
2
(паспорт гражданина представляю Российской Федерации, настояще свидетельство о рождении,
междунароы
иной документ, государтвуказывающий гражданство).
Во даног многих странах принятем способы приобретения призна гражданства идентичны.
Так, числе в Российской Федерации статьей 11 Федерального федральног закона установлены
ключены
следующие основания словеныприобретения гражданства:
1) по отншеийрождению;
2) в результате федральныйприема в гражданство управлениюРоссийской Федерации;
3) в чувстоаьрезультате восстановления гражднв гражданстве Российской налогиФедерации;
4) по иным законд основаниям, предусмотренным сотвеи настоящим Федеральным
законом или нормымеждународным договором данствРоссийской Федерации.
Рассмотрим
субъективног
первое основание
данств
приобретения гражданства - по
полнй
рождению (филиация). Этот отса вариант является гражднство самым распространенным обязансти и
простым способом вытекающистать гражданином роднымиРоссии.
В мировой
применяющихся
венция
хотя
практике сложились
даное
два основных
к данному способу: "право
неизбжо
между
крови", при
принципа,
законмерсти
котором
гражданство тери ребенка определяется федраци гражданством его мен родителей, и "право
призн
почвы", применяемое
веднию
котрыми
в случаях приобретения
случаях
гражданства лицом,
родившимся на территории гражднств государства, хотя федральног бы его родители настояще и не имели
гражданства этог данного государства. При сиональе этом соблюдаются несия международные
требования (Всеобщей декларации прав нациольй человека от 10 декабря 1948 г.,
Декларации прав обезвржиан ребенка от 20 ноября 1959 г. , устойчивь Международного пакта о
гражданских нердки и политических правах востанлеия от 16 декабря 1966 г. , Конвенции о
налогв
правах ребенка гражднствот 20 ноября 1989 г.
Приобрести служб гражданство согласно судартв Федеральному закону могут сотавным как
дети, ноябру которых оба нестродителя являются сознаироссийскими гражданами, рованытак и дети, чтобы
рожденные от родителей, объективнйимеющих разное лицогражданство. В последнем точекслучае
необходимо часть письменное согласие наряду родителей на то, родителй чтобы ребенок принц получил
российское правойгражданство1.
Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир, 2012. - N
6. - С. 18 - 22.
1
Принцип "права социальнкрови" распространяется исключтеьнои на того ребенка, ставяу которого
один конвеци родитель - российский становлеи гражданин, а второй - лицо если без гражданства,
представляю
независимо от места видеего рождения.
Дети, регулит находящиеся на территории родине Российской Федерации, недостачй родители
которых сокрытие не установлены, становятся значеи гражданами России, опредли если их родители
скрываютя
не объявятся в течение представилй шести месяцев терниоваг со дня их обнаружения. Также жданств дети,
чьи
включая
родители являются
пункт
иностранными гражданами
родител
или лицами
граждниом
без
гражданства, кодесм постоянно проживающими отнш в России, могут руковдящие стать гражданами
этог
Российской Федерации, воруженых если страна, право чьим гражданством стаьи обладают их
родители,
компне
не предоставит им свое
гражданство. Названные
моент
разботки
условия
подпадают резиднтампод принцип "права следутпочвы".
Наиболее масштабно ситема закреплен в нормах всеобщй такой способ мируют приобретения
гражданства, случае как прием отншеий в гражданство, а также упрощенм порядок его сотвеи приобретения
иностранными либогражданами и лицами росийкбез гражданства.
Данное смыловеоснование является жащихсвоего рода "сделкой", лицамв которой участвуют
кроме две
стороны - гражданин, обязансть изъявивший желание упрощеню приобрести гражданство против той
или ребнка иной страны, недостачй и государство, предоставляющее будт ему желаемое. Но оптацию чтобы
получить другимэто, человек недостачйдолжен соответствовать росийкустановленным требованиям: законм
совершеннолетие, дееспособность,
проживания
должны
совкупнти
определенный срок
на территории России,
вытекающи
законный источник
постоянного
союза
повду
к средствам
существования, властиа также владение обязанстьрусским языком1.
Перечисленные
рованы
условия служат
уголвн
некими материально-правовыми
ухдшаются
основаниями для стаь приема в гражданство упрощенм лиц, не имеющих агенты на него права граждни по
рождению.
Кроме того, редлния можно сказать, считаь что государство напрвлеытаким способом тельныхоберегает
себя лица от нежелательных лиц, подразумевл которые хотят кутафиным сменить гражданство федральног в целях
избежания справедлио наказания за совершенное такие в другой стране оснвым преступление. В этой
Васильев С.А., Андриянов Д.В. Приобретение гражданства Российской Федерации соотечественниками,
проживающими за рубежом: проблемы реализации законодательства // Актуальные проблемы российского
права, 2016. - N 1. - С. 58 - 62.
1
связи внимае от претендентов на гражданство форму требуются указанные связью сведения,
особенно поимкакасающиеся срока инстуапроживания в стране.
Прием суверной в гражданство осуществляется стран в общем и упрощенном кутафинымпорядке,
которые гражднств установлены статьями 13 и 14 Федерального признаются закона. Так, сотяни статья 13
устанавливает стаьиобщий порядок вопрсамприема в гражданство хотяРоссийской Федерации, сфер
которым могут ешни воспользоваться совершеннолетние (вступившие сущетвоани в брак до
восемнадцатилетия,
культ
эмансипированные), дееспособные
связи
иностранные
граждане форма и лица без констиуц гражданства, обратившись период с заявлением о приеме носит в
гражданство Российской указывл Федерации. При боды этом человек законм обязан проживать торыми в
России в течение сокращени пяти лет, данств начиная с получения желающих вида на жительство сохранеи и
заканчивая днем ешни подачи заявления федральног о приеме в гражданство. Выезд указные за
пределы страны териов этом случае ющихограничивается
ву
тремя указныммесяцами в году1.
Одним
приобретения
из обязательных условий
котрые
росийк
гражданства
является
сотящег
другие
при упомянутом
неукоснительное
однй
способе
соблюдение
Конституции и обязан законодательства Российской устанвлие Федерации, что заявлю демонстрирует
своего гражднстврода уважение совремнаяк стране.
Кроме того, закреплных важным фактом субъективно выступает наличие чувстоаь законного источника
сфер
финансирования. В частности, правой при подаче месту заявления инициатор росийк получения
гражданства вытекающи обязан предоставить устранеия документы, подтверждающие точки легальность
его стаьидоходов за время наличяпроживания на территории вобщеРоссии.
Значимым условием информацю является также время отказ от прежнего немало гражданства,
что компне направлено на подтверждение содержит единственной и устойчивой нердки правовой
связи междун с государством. Вместе тающих с тем из данного гражднств правила есть обществ и исключения наличие межгосудвухстороннего договора местнымежду странами росийко разрешении на двойное нчаием
гражданство, статус добрвльнмбеженца и некоторые наличдругие.
Владение русским насто языком в последнее этог время все чувстоаь больше и больше
закон
выходит на передний вопрс план в условиях сотящег приобретения гражданства, уведомлния в связи с
тем предусма что человек, числе не владеющий национальным союза языком, достаточно нальой трудно
Алехин А.Е. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" нуждается в совершенствовании
// Российская юстиция, 2016. - N 9. - С. 40 - 42.
1
проходит адаптацию доступ в новом обществе, опредлнг что зачастую гражднств влечет возникновение отса
конфликтов между изменя коренным русскоязычным жданство населением и приезжими,
законе
порой не обладающими расмотения даже начальными ческих навыками владения интерсов русским
языком.
Уровень
перчн
знаний языка
недспобы
устанавливается Положением о порядке
рассмотрения вопросов гражднств гражданства Российской числе Федерации, утвержденным
активно
зывает
Указом Президента словены Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 , упскать в
соответствии
с
которым
нормы
лицо
обязано
шафир
представить
документ,
констиуц
подтверждающий владение родителй русским языком защиты на уровне, достаточном турисчекой для
общения живаня в устной и письменной службформе в условиях вопрсамязыковой среды. Однако следования
при этом помщи имеются отступления также от правил. Так, кельзн например, освобождаются ществног от
обязанности подтверждения иным владения языком таким мужчины, достигшие родителй возраста
65 лет, такжеженщины - 55 лет, правунедееспособные лица, совкупнтиинвалиды I группы1.
Часть 2 статьи 13 Федерального иных закона предусматривает обязансти наличие у
лица высоких содержит достижений в области реализовн науки, техники союза и культуры; обладание
соглан
профессией либо бственоиквалификацией, представляющими компнеинтерес для пунктРоссийской
Федерации, сборв которые упрощают представля данный способ сотав получения гражданства. В
выбора
частности, в отношении родителй названной категории росией лиц срок внешим проживания на
территории оснвым Российской Федерации важным для получения гражднств возможности подачи
понимаю
заявления на прием этомв гражданство сокращен стаьи с пяти лет физческ до одного года. При соблюдения
этом в соответствии подерживать с частью 3 статьи 13 Федерального закона межгосу лицо,
имеющее мног особые заслуги стаьей перед Российской новый Федерацией, может федраци быть
принято
вызано
в гражданство Российской
гражднств
Федерации без
гражднство
соблюдения
вышеперечисленных федрациусловий.
Но не только этогуказанные лица желающихмогут воспользоваться гражднствепривилегиями для федральног
получения гражданства сотав Российской Федерации. Так, стаьямисогласно части 4 статьи
13 Федерального может закона граждане судить государств, входивших обязанстх в состав СССР,
вопрс
проходящие военную такие службу в Вооруженных редлния Силах Российской щиты Федерации
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325(ред. от 03.09.2017)"Об утверждении Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002,
N 46, ст. 4571, 11.09.2017. - N 37, ст. 5501.
1
(не менее конвеций трех лет признае по контракту), также шенолтий обладают некими "бонусами". В
жданств
частности, они констиуц могут подать видоых заявление о приеме следования в гражданство без
кроме
обязательного проживания сотвеии представления вида неизбжона жительство, что групыявляется
существенным закон признаком того, стаьях что имеется местны достаточно способов обязансти для
ускоренного конвецияполучения гражданства.
Федеральный закон предусмотрел службы возможность приема котрые в гражданство
и в упрощенном
нчаием
порядке (наличие
необходимость проживания
соответственно
каждый
чени
гражднств
льготных условий, представля при которых
в Российской Федерации
лица, живущие
новый
за границей, могут
предусма
него
дан
отпадает, и
беспрепятственно
претендовать решни на получение гражданства). Данное следут положение имеет таких сходство
с нормой части 2 статьи 13 Федерального такя закона, но оно всеми лишь сокращает
мительный
необходимый срок вмест проживания на территории исполнея Российской Федерации
категорий
отдельным категориям можетлиц.
Таким образом, котрые в гражданство Российской означет Федерации может приведня быть
принято закрепляют лицо, въехавшее ране в Россию, например, европйск по туристической путевке,
прием
если оно отвечает гражднство критериям, указанным этих в частях 1 и 2 статьи 14 указанного
Федерального инсту закона. Кроме мался того, человек предотващнию может подать гает заявление на
приобретение форму гражданства через лучени дипломатическое представительство этог или
консульское лицамучреждение Российской шепривдныхФедерации.
Упрощенный порядок
ухдшаются
приема в гражданство
котрые
осуществляется в
нескольких констиуц формах, каждая росийк из которых характеризуется обстряющей своими условиями
праву
приобретения гражданства оснвйРоссийской Федерации этапуи категорией иностранных
еслиграждан
и лиц порядкебез гражданства, произшеджелающих его правояполучить1.
Упомянутые выше
различных
лица, которым
лицо
необязательно постоянное
литку
проживание в Российской сохранеы Федерации, относятся было к первой форме, росийк при
которой правхони должны устойчивюиметь определенные связиобстоятельства, предоставляющие новму
такую возможность (наличие бежать одного или числе двух родителей, челов состоящего
(состоящих) в учетом российском гражданстве, вопрсам проживающего (проживающих) на
территории России; местны быть лицами кроме без гражданства новый с момента прекращения
Мамасахлиси Н.М. Гражданство присоединенной территории // Конституционное и муниципальное право,
2016. - N 7. - С. 14 – 18.
1
образм
гражданства бипатрдов СССР, проживавшими ствие и проживающими в государствах свои СССР;
быть всех гражданами государств, котрые входивших в состав живаня СССР и получивших
право
среднее профессиональное гражд или высшее конвеция профессиональное образование требу в
образовательных учреждениях нормыРоссийской Федерации отличепосле 1 июля 2002 г.).
Вторая
форма упрощенного
регулит
лицам
порядка приема
новле
в гражданство
распространяется совремнй на иностранных лиц обязансти и лиц без сотве гражданства, которые федр на
момент подачи терио заявления о приеме соблюдения в гражданство Российской граждне Федерации
проживали гражднством на ее территории. В частности, общем таким правом время обладают не все, воинскй а
определенные категории культ лиц (часть 2 статьи 14 Федерального двойнму закона),
которые:
а) родились вопрсам на территории РСФСР новательй и имели гражданство котрм бывшего
СССР;
б) состоят каждоев браке с гражданином вленоРоссийской Федерации обязанстине менее трех
разботкилет;
в) являются циальнетрудоспособными и имеют инстуыдееспособных сына новлеили дочь,
упрощеню
достигших возраста 18 лет
обязансть
и являющихся гражданами
востанлеия
Российской
Федерации;
г) имеют росийкребенка, являющегося проживаетгражданином Российской единогФедерации, в
случае хранеи если другой оснвй родитель этого щиты ребенка, являющийся всего гражданином
Российской имеющх Федерации, умер кона либо решением неиспол суда, вступившим народу в законную
силу,
опредлнг
признан
безвестно
отсутствующим,
точник
недееспособным
или
времной
ограниченным пощрени в дееспособности, лишен вмест родительских прав безвиоый или ограничен себ в
родительских правах;
д) имеют также сына или ситья дочь, достигших венция возраста восемнадцати тольк лет,
являющихся
вступившим
гражданами Российской
владени
выражени
в законную силу,
ограниченными
указанных
независмо
литку
воруженых
связи
Федерации и решением
признанных недееспособными
в дееспособности, - в случае,
граждан Российской
тения
если другой
категорий
Федерации, являющийся
представля
федраци
суда,
сборы
гарнизом
или
родитель
гражданином
Российской письменой Федерации, умер место либо решением суда, ство вступившим в законную
силу,
признан
угроз
безвестно
отсутствующим,
значеи
недееспособным
или
имет
ограниченным также в дееспособности, лишен судить родительских прав также или ограничен даный в
родительских правах1.
Помимо формальн этого (форма скольих третья), может раведлиостьп предоставляться возможность
потребнси
освобождения от предоставления могут вида на жительство лицо нетрудоспособным
иностранным видегражданам и лицам оснвебез гражданства, смылеприбывшим в Российскую
росийкмФедерацию
из государств, цинскуювходивших в состав граждСССР, и зарегистрированным пункт
по месту жительства налич в Российской Федерации котрые по состоянию на 1 июля 2002
г. (часть 3 статьи 14 Федерального справедлиотьзакона).
Четвертая форма суще основывается на части 4 рассматриваемой статьи
Федерального ставляющих закона, упоминающей страным лиц, имевших правой гражданство СССР,
росией
прибывших в Российскую судартв Федерацию из государств, человк входивших в состав
каждог
СССР, и зарегистрированных срок по месту жительства бенок в Российской Федерации
приобест
по состоянию на 1 июля 2002 г. либо закон получивших разрешение пребывани на временное
проживание
в Российской Федерации
родителй
котрм
или вид
обезвржиан
на жительство. Они
заключени
принимаются в российское гражднстве гражданство без совершны соблюдения требований предусмо об
обязательном постоянном буд проживании в течение место пяти лет исключенм на территории
Российской
виде
Федерации, наличия
угроз
законного источника
родилсь
средств к
существованию связии владения русским приобетнязыком.
Данная норма назвыеносит весьма нескольихнеопределенный характер, исключенми в связи с этим
Определением Конституционного тусе Суда Российской федральног Федерации от 8 ноября
2013 г. N 402-О2 установлено, хотя что в упрощенном устано порядке приема котрые в
гражданство Российской когда Федерации требование котрые о наличии у иностранных
росийкая
граждан и лиц свидетльо без гражданства, всего которые имели ства гражданство СССР налоги и
прибыли в Российскую котрыеФедерацию из государств, данстввходивших в состав гражднствСССР,
регистрации пункт по месту жительства случае на территории Российской право Федерации по
состоянию двойне на 1 июля 2002 г. или компне разрешения на временное прекащни проживание в
Мамасахлиси Н.М. Гражданство присоединенной территории // Конституционное и муниципальное право,
2016. - N 7. - С. 14 – 18.
2
Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2013 N 402-О"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью
четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"//"Вестник
Конституционного Суда РФ",2013. - N 3.
1
Российской мировйФедерации, во взаимосвязи потервшихс положениями законодательства формальнРФ
о порядке пребывания (проживания) иностранных котрые граждан в Российской
июля
Федерации, не может стаьями рассматриваться как котрые нарушающее права другие и свободы,
вытекающие отдельныхиз части 1 статьи 6, части 1 статьи 17, части 1 статьи 18, части 1
статьи 21, части 1 статьи 27, частей 2 и 3 статьи 55 и части 3 статьи 62
Конституции федральногРоссийской Федерации1
В законв отношении ветеранов если Великой Отечественной вызано войны, имевших
недспобы
гражданство СССР гражднством и проживающих на территории быть Российской Федерации,
констиуц
установлено, что иное им предоставляется возможность такя принятия в гражданство
выражения
без соблюдения среди требований, предъявляемых лицам при приеме может в общем порядке.
Среди лицомвсех категорий европйсклиц наиболее данствпростой прием еслив гражданство определен двойне
для детей, отправлени один из родителей совершния или единственный росийкая родитель которого явлющийс имеет
российское ступления гражданство, а также единог для детей ское и недееспособных лиц, иных над
которыми когда установлены опека имеющх или попечительство. От встреча них требуется отнсиья лишь
заявление гражднств родителя (опекуна приемили попечителя) при граждниомналичии согласия неполучи другого
родителя (опекуна лицаили попечителя), отражечто является июлянесомненным упрощением считаь
в системе приобретения росийкгражданства Российской рождФедерации.
Одним из самых настояще известных традиционных настояще способов приобретения
инсту
гражданства является номер его восстановление. Оно новых действует не в отношении
следут
всех желающих право лиц, а только вначле лишь тех, росией кто состоял тусе в гражданстве данного
обязансть
государства, но впоследствии было утратил его трех в связи с выходом обычн из гражданства
или неодзачуюиными основаниями, констпредусмотренными Федеральным законом.
В одним связи с тем может что указанные ствие лица ранее гражднской состояли в гражданстве
междунарог
Российской Федерации, федральног им установлен сокращенный выражения срок постоянного
недостачй
проживания в стране - 3 года, деньно в то же время они федрациобязаны соответствовать вопрсам
всем остальным упскать требованиям, указанным роси в части 1 статьи 13 Федерального
закона, констиуц что свидетельствует буд о похожести этого стаьи способа приобретения
развите
гражданства с его призная приобретением в общем исходя порядке (под доступ иностранными
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ", 04.08.2014. - N 31, ст. 4398.
1
гражданами и лицами руковдящие без гражданства междунарог в данном случае обязансть понимаются ранее
период
имевшие гражданство логи России, а не гражданство отншеи РСФСР. В соответствии констиуц с
этим начало оный действия статьи 15 Федерального буд закона определяется прав датой
образования последующРоссийской Федерации, общема именно с 12 декабря 1991 г.).
К быльодному из иных гражднствоснований, предусмотренных междунароыхФедеральным законом прекащни
или международным ябр договором Российской котрг Федерации, относится смылове оптация
(статья 17 Федерального конвеция закона), которая некотры гласит, что сотвеи при изменении
Государственной границы
единог
Российской Федерации
пускающей
если
в соответствии с
международным принятем договором Российской подерживать Федерации лица, тусе проживающие на
территории, междунароых государственная принадлежность простым которой изменена, простым имеют
право новых на выбор гражданства (оптацию) в простую порядке и в сроки, выступающего которые
установлены подтвержни соответствующим международным образм договором Российской
гражднств
Федерации.
Немало ученых редлния полагают, что другим в результате распада групы Советского Союза констиуця
на мировой карте сотавляю появилось множество буд новых государств это и в процессе
обретения сфер ими своей федральны независимости было пробл нарушено право двойне гражданина на
выбор (оптацию), прекащнии с этим трудно борахне согласиться.
По мнению себ С.Н. Бабурина, котрыепри переходе сийко некоей территории двусторних от одного
государства
принмалось
к другому или
сборв
при получении
независимости частью
письменой
сокрытие
государства, до этого реноединого, у жителей перходтакой территории обеихвозникает право новле
выбора одной дамииз трех моделей данствсвоего поведения, неразывокасающегося гражданства1:
1)
безусловное
указывл
право
на
получение
констиуця
гражданства
нового
платиь
образовавшегося государства;
2) право заявлю сохранения за собой подчеркивая гражданства страны - правопреемника
ветрано
прежнего государства однуи выезда на территорию одинсвоего государства;
3) возможность отдельных сохранить за собой федральног гражданство прежней директоа страны правопреемника федральног прежнего государства ходит и выезда на территорию осбую своего
государства
Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство //
Государство и право, 2013. - N 11. - С. 3.
1
Как июляпредставляется, данное судартвправо возникает организцв определенных ситуациях
ниям
и относится к гражданам
принадлежость
в порядке и в сроки,
определяемые
всего
соответствующим проблемымеждународным договором.
Федеральный закон не времнойпредусматривает оптацию устойчивюв качестве основного гражднств
способа решения законевопроса в выборе заменгражданства для воспринябольшинства населения федральный
страны. В некоторой ровкестепени данная ществногнорма сравнима объективнйс выбором гражданства отншеия
родителями для рожддетей или явлютсже детьми по достижении обществопределенного возраста правой
при различном нием гражданстве родителей, законв с выбором гражданства гражднств супругами
при даноезаключении брака.
К закон иным основаниям судартв приобретения гражданства, учетом предусмотренным
Федеральным
ходит
законом или
норм
международным договором
теря
Российской
Федерации, тическй можно отнести если приобретение гражданства котрм ребенком при
соглашений
приобретении гражданства защитыРоссийской Федерации декабряего родителями ражющяслибо при также
усыновлении его само гражданами Российской лица Федерации или делах установлении над
отраже
ним опеки устанвлие или попечительства, росийк приобретении гражданства следования Российской
Федерации некотры лицами, имеющими росийк гражданство страны, тека с которой имеется
соглашение
об
урегулировании
суточнг
вопросов
двойного
возникея
родителй
гражданства,
упрощенный власти порядок приобретения принадлежост гражданства лицами, настояще состоящими в
гражданстве инстунекоторых стран жащихСНГ.
Говоря о приобретении (прием земльный и восстановление) гражданства, неисполй стоит
отметить, ствие что не всегда всеобщй государство дает нормативе положительное решение напрямую по
данному вопросу. Так, статья 16 Федерального
внесы
закона очерчивает
сийко
определенный круг лучени условий, касающихся точек биографии и деятельности востанлеия лица,
которые независмо являются основанием выражющуся для отклонения можнсти заявления о приеме ляись или
восстановлении соблюденияв гражданстве. Как прав представляется, нормы многихданной статьи наиболе не
ставят перед воруженых собой задачу "отгородиться" от факт какой-либо нации правой или расы, вующих но
направлены на избежание недспобы приобретения гражданства росийк людьми, социально
опасными как земльныйдля общества, обычнхтак и для явлсгосударства в целом
утафинымк
В дическприеме в гражданство стаусразу же будет можнотказано лицам, котраявыступающим
за насильственное путем изменение основ упрощеная конституционного строя становлеи Российской
Федерации
жить
или иными
порядке
действиями создающим
Российской Федерации. Эти
принцы
экстремистской деятельностью
констиуц
действия являются
четкую
угрозу безопасности
даное
ярко выраженной
тусе
выражющейся
в соответствии с пунктом 1 статьи 1
Федерального указные закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О будет противодействии
экстремистской росийкдеятельности"1
Изложенное позволяет
недопустимь
прийти к выводу,
правх
что установленное
венция
в
настоящее время части в Российской Федерации произшед законодательное регулирование
вытека
процесса приобретения декларци гражданства является ляись достаточно прогрессивным норм и
обеспечивающим потребности иное государства в данной настояще сфере с учетом достигшх защиты
его самоинтересов.
С принятием Закона 2002 г. изменений разделять в перечне возможных значеи форм
прекращения сущероссийского гражданства опредлнгне произошло. Как наличи в Законе 1991 г.,
однй предусматриваются выход констиуц из гражданства РФ, исполнея формы его досту прекращения
(которые указния прямо не названы), принц но предполагаются утрата оценку и лишение
гражданства, однг а также иные гражднств формы прекращения этом гражданства, которые ребнка
возможны на основании праву международных договоров выраженой Российской Федерации
(например, следованияоптация).
Выход из гражданства (экспатриация) - это внесы прекращение гражданства гражднстве
по волеизъявлению лица оснве или его декабря представителей (для вытекающи несовершеннолетних).
В Законах между о гражданстве 1991 и 2002 гг. реализован семь разрешительный вид иной
экспатриации, который следут заключается в прекращении обязательсв гражданства на основе кутафиным
постановления компетентного частигосударственного органа правпо просьбе заявителя
. Этот граждни вид выхода часть из гражданства отличается целью от свободной экспатриации, отншеиях
представляющей собой директоа односторонний декларативный федраци отказ лица дунарог от
гражданства и не нуждающийся упрощеныйв каком-либо санкционировании дической со стороны
государства. Так, хотяв соответствии с законодательством заменСоединенных Штатов сотав
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ(ред. от 23.11.2015)"О противодействии экстремистской
деятельности"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002. - N 30, ст. 3031, 30.11.2015. - N 48 (часть I), ст.
6680.
1
Америки гражданин следут США может также выйти из гражданства следут путем подачи защия
официального отказа ровье от гражданства перед законми дипломатическим или обязательсв
консульским чиновником нахождеияСоединенных Штатов выходев иностранном государстве.
С соглашений принятием Закона 2002 г. несколько кодес изменился перечень имеющх
обстоятельств, при достигшх наличии которых конвеци выход из гражданства развите РФ не
допускается. Свобода страным выхода из российского решним гражданства РФ в настоящее июля
время ограничена великв следующих случаях.
Во-первых, этом если заявитель расмтивь имеет не выполненное комплесный перед Российской факт
Федерацией обязательство, лицо установленное федеральным защиты законом При декабря этом
конкретного право или примерного новг перечня обязанностей созданую гражданина перед утверждным
Российской Федерацией устойчивю в Законе нет. Из такой анализа действующего следут
законодательства РФ можно шафирсделать вывод, росийкчто имеются связив виду прежде соглашенийвсего
такие ставя конституционные обязанности отсупления гражданина РФ, закон как обязанность принмаются
платить законно ство установленные налоги уплате и сборы (ст. 57 Конституции входиш РФ)1, а
также право обязанность по несению совремнй военной службы (ст. 59 Конституции власти РФ). В
частности, несия это вытекает другие из Положения "О порядке рассмотрения отнсия вопросов
гражданства каждогРФ", утвержденного росийкУказом Президента сбормРФ от 14 ноября 2002 г.
N 1325, ослабени где установлено, мируют что при может выходе из гражданства ским РФ обязательно
представляется отдельных документ налогового веност органа Российской частью Федерации об
отсутствии может задолженности по уплате дунарог налогов обязательным пунктом своег
заявления о выходе имено из гражданства РФ являются частью сведения об отношении образм к
военной службе.
В Законе 1991 г. неисполнение нодательсв обязанности по несению лицам военной
службы может также рассматривалось шафир как обстоятельство, лицах исключающее выход если из
гражданства РФ, пощрении было выделено мируютотдельно. Правда, пользуютсядля этого явлютсбыла выбрана также
достаточно неудачная единог формулировка: "Выход принц из гражданства не
допускается... после котрйполучения повестки данство призыве на срочную дамивоенную или страным
Федеральный закон от 31.05.2002. - N 62-ФЗ(ред. от 01.05.2016)"О гражданстве Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002. - N 22, ст. 2031.
1
альтернативную службу нормативы и до ее окончания". Ошибочность законд ее заключалась в
том, земльный что получение прав повестки отнюдь подчеркивая не отражает обязанность кодеса лица по
несению регионалвоенной службы (например, обязательныв случае его привежностьосвобождения от призыва судебных
на военную службу) и, наличем наоборот, неполучение этог лицом повестки гражднств не
свидетельствует о том, дическ что такая владени обязанность отсутствует. В отншеи ныне
действующем ситема российском Законе о гражданстве родилсь эта формулировка порядке была
исключена, родител поэтому факт следут наличия у лица неисполненной закон обязанности по
несению означет военной службы можн определяется Федеральным законом от 28 марта
1998 г. N 53-ФЗ "О справедлиовоинской обязанности силуи военной службе", должна при ее замене
можнна альтернативную - Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об госуда
альтернативной гражданкой июляслужбе"1.
Что же касается подз других обязанностей сознаи лица перед имено Российской
Федерацией, отнсия неисполнение которых защиты является препятствием возникает к выходу из
гражданства поэтму РФ, то о них крывалось при отсутствии почитающх прямых указаний считаь на этот счет росийк в
Законе 2002 г. судить другой достаточно сложно, числе так как правоые правоотношения с
участием челов государства, в которых отдельныхгражданин выступает право обязанной стороной, мительный
не так уж и распространены.
Вторым углбеная основанием отказа котрм в экспатриации ст. 20 Закона 2002 г.
называет носит случай, когда двойне лицо привлечено котрм компетентными органами кумент
Российской Федерации чена в качестве обвиняемого последующ по уголовному делу следования либо в
отношении бежать его имеется принадлежост вступивший в законную декларци силу и подлежащий вопрс
исполнению обвинительный явлс приговор суда . Аналогичная терио норма
предусматривалась месту и в Законе 1991 г. Указанные приобетн условия в новом человка Законе
были заявлю сохранены, и, как обязансть кажется, справедливо, заметил несмотря на позицию, один
выраженную в Европейской явле конвенции о гражданстве несмотря от 7 ноября 1997 г., праву
согласно которой необхдим уголовное судебное мался разбирательство не имеет несия никакого
отношения избрать к гражданству и, как закон правило, может возмжнсть вестись даже защитыв случае если явле
лицо отказывается мнеиот своего гражданства приобестпроисхождения.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ(ред. от 28.12.2016)"Об альтернативной гражданской службе"//
"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002. - N 30, ст. 3030, 02.05.2016. - N 18, ст. 2500.
1
Наконец, в выходе ства из гражданства РФ будет щиты отказано, если отсупления лицо не
имеет однй иного гражданства и сийко гарантий его независмо приобретения. В Законе 1991 г.
подобное день требование не содержалось. Однако гражднство с учетом международных связи
стандартов это дарственых условие экспатриации иностра в настоящее время констиуц является
обязательным. Европейская немало конвенция о гражданстве военг от 7 ноября 1997 г.
строго представилй установила, что соглашений каждое государство-участник принадлежость разрешает отказ всеобщй от его
гражданства веног при условии, несия что соответствующие осприняв лица не становятся едино в
результате этого регионаллицами без незакоыхгражданства1.
Следует подчеркнуть, ческих что во всех явлетс указанных выше настояще случаях
недопустимость родител выхода из гражданства котре РФ по Закону 2002 г. носит силу
безусловный характер закон и не зависит от субъективного ешни мнения должностных сотав
лиц органов, ошению уполномоченных рассматривать судить вопросы гражданства. Это признае
существенно отличает праву положения нового подз российского Закона свидетльо от ранее
действовавшего, чанием в котором были лицом предусмотрены и обстоятельства гражднств
оценочного характера. Частью 2 ст. 23 Закона 1991 г. было ключеныустановлено, что июня
ходатайство о выходе ному из гражданства Российской законм Федерации может хранеи быть
отклонено, ошениюесли гражданин групыпроживает или применогнамеревается поселиться объективнйв стране,
не связанной легаьност с Российской Федерацией стаьи договорными обязательствами устанвлие о
правовой помощи, бежать но имеет либо бенок имущественные обязательства разботке перед
физическими лица или юридическими опредли лицами Российской земльный Федерации, либо некот
неисполненные обязанности сийкоперед государством, сотавляювытекающие из оснований, таким
определяемых законом новый Российской Федерации. То досту есть при частью наличии таких один
обстоятельств решение декларци по заявлению лица если о выходе из гражданства немало РФ
зависело от их оценки отдельных компетентным органом. Положения федраци же ст. 20 Закона
2002 г. облечены росийкв категорическую императивную личныхформу и предусматривают
провзглашенияоднозначное толкование.
Следует турисчекой также обратить если внимание, что граждни в настоящее время хранеи намерение
лица, специальным которое имеет право имущественные обязательства явлс перед физическими гражднстве или
юридическими чивой лицами - резидентами такя Российской Федерации, циаль поселиться в
"Европейская конвенция о гражданстве" (ETS N 166) [рус., англ.](Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997)//
СПС Консультант плюс.
1
стране, явлетс не связанной с Россией сотаве договорными обязательствами бипатрдов о правовой
помощи, стаьипрепятствием выхода можниз гражданства РФ вообще даныйболее не является.
Думается, вмест что исключение федр законодателем этого оптацию положения вполне порядке
оправданно. Здесь котрыетребования Европейской законе конвенции от 7 ноября 1997 г. о стаьи
недопустимости лишения нест гражданина права выбранотказаться от гражданства котрыелишь
на том законм основании, что свойтм против него звеном в стране происхождения возмжнсть может быть закон
возбуждено гражданское личных разбирательство, в отличие приобетн от аналогичных
требований тябр применительно к уголовному общем судопроизводству, следует лицо
признать разумными. Для ослабени эффективной защиты закондтел имущественных прав ыраженияв
юридических и физических высоких лиц гражданство возмжнстью или место мость проживания
должника правой не имеет существенного боды значения. Более оценку важным является федральног место
нахождения письменой его имущества. К один тому же в настоящее иностраым время признание федральног и
исполнение решений неодзачую российских судов данств по гражданским делам прав часто имеет логи
место даже сотвеи в государствах, не имеющих человк с Российской Федерацией тандем
соглашений о правовой мировепомощи1.
Существует общий онымии упрощенный порядок законвыхода из гражданства обычнРФ,
который сийкозаменяет ранее порядкесуществовавшие процедуры налогвыхода из гражданства прав
по ходатайству и в порядке формальн регистрации. При решни этом Законом 2002 г.
установлено, росийкчто в общем гражднствепорядке осуществляется упщенвыход из гражданства свидетльоРФ
лиц,
проживающих
котрых на
территории
Российской
констиуц Федерации,
и
несовершеннолетних правоые при их усыновлении налогвым иностранными гражданами, обстряющей а
упрощенный порядок населия предусмотрен для родными лиц, проживающих регулиющ на территории
иностранного ному государства, а также строя относится к случаям имено выхода из
гражданства также РФ ребенка, один информацю из родителей которого следут имеет гражданство личность
Российской Федерации, вопрса а другой является совремнй иностранным гражданином означет либо
единственный резиднтамродитель которого доступявляется иностранным вующихгражданином
Закон 1991 г. содержал включается практически аналогичные иное положения, за
исключением письменой того, что ство более либерально разделять относился к случаям венция выхода из
гражданства касетя РФ лиц, проживающих ветрано на территории РФ, федральны допуская выход закон из
Алехин А.Е. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" нуждается в совершенствовании
// Российская юстиция, 2016. - N 9. - С. 40 - 42.
1
гражданства РФ в порядке исключенм регистрации для принят тех из них, росийкг у которых хотя формальн бы
один из родителей, гражднство супруг или ног ребенок имеет решния иное гражданство.
Ограничение физческмправа на упрощенную изменэкспатриацию для формуливкалиц, проживающих тающихна
территории Российской субъективно Федерации, и его отждесвля распространение только может на
несовершеннолетних детей потребнси вполне разумно. Для исключтеьно совершеннолетнего
гражданина скоре РФ, проживающего расмотения на территории России, совершния более вероятно двусторних
обнаружение затрудняющих предолагются выход из гражданства входят обстоятельств. Поэтому словены
строгий общий котрых порядок выхода части из гражданства здесь гражд необходим вне обязательны
зависимости от того, правом имеет ли совершеннолетний литческой заявитель родителя, мен
ребенка или чтобысупруга - граждан такиминого государства.
Вместе гражднство с тем непредоставление отнсия в Законе 2002 г. права ильнскй на упрощенный
выход соглан из гражданства для это детей, оба комент родителя которых новле являются
иностранными случае гражданами, нельзя причнеог назвать правильным. В провзглашения таких случаях стиуе
упрощенная
экспатриации
правоых более
целесообразна,
требу даже
чем
также в
предусмотренном законе таким случае, когда гражднстве один из родителей сотвеи ребенка является закреплных
иностранным гражданином, восприняа другой - гражданином явлютсРФ.
Для этих пред целей ч. 3 ст. 19 Закона 2002 г. будет требу более правильно призная
изложить в следующей ляисьредакции:
"Выход из гражданства конм Российской Федерации гражднств ребенка, один достигшх из
родителей которого судартв является иностранным граждгражданином либо росийк единственный
родитель федральног которого является устанвлие иностранным гражданином, тельских осуществляется в
упрощенном всех порядке по заявлению гражднств обоих родителей сотвеи либо по заявлению понимаю
единственного родителя".
Утрата прием гражданства - это населия автоматическое прекращение росийк гражданства
при почитающх наличии определенных гражднств в законе обстоятельств (утрата ношеия гражданства ex
lege). Эта другой форма прекращения сийко гражданства прямо времной не названа ни в Законе
1991 г., стандризц ни в Законе 2002 г1. Скорее обычн это связано следут с тем, что носит в отличие от
других обычнх государств в нашей провзглашения стране в настоящее населия время этот культры способ
прекращения следут устойчивой правовой вмест связи лица стау и государства не имеет правми столь
Вискулова В.В. Некоторые размышления об ограничении избирательных прав бипатридов //
Государственная власть и местное самоуправление, 2015. - N 5. - С. 36.
1
широкого
применения.
Автоматическое
части прекращение
российского
эконмичесг
гражданства предусмотрено нами лишь в нескольких простую случаях: гражданство опредли РФ
ребенка утрачивается гражднств при прекращении мног российского гражданства такие обоих его информацю
родителей или котрг единственного его принц родителя, а также междунарог при прекращении гражднств
гражданства РФ одного двойнеиз родителей при тогсогласии другого дунарогродителя на это, призная
но всегда при возмжнстьусловии, что возникаетребенок не станет ровьелицом без строягражданства
Закон 1991 г. содержал, скую по сути, аналогичные включая положения,
предусматривая случае в дополнение возможность приведня прекращения гражданства дует
недееспособного лица ридовпри изменении полженигражданства опекуна1.
Лишение реально гражданства. Законодательные кодес акты о гражданстве 1991 и
2002 гг. напрямую культры не называют лишение отншеи гражданства в качестве принят одной из
форм
догвры прекращения
гражданства
справедлио РФ.
Наоборот,
можн руководствуясь
демократическими простым идеями, Закон 1991 г., сотав а затем уже сотав и ст. 6 Конституции
РФ установили, датьчто гражданин групРФ не может быть упрощенмлишен своего ировемгражданства.
Из этого частьже исходит и Закон 2002 г.
Вышесказанное, реально однако, не означает, различных что такая лицо форма прекращения котрые
устойчивой правовой законых связи физического мость лица и государства, гражднств как лишение этом
гражданства, в отечественном нескольим законодательстве в настоящее лишен время
отсутствует. Под дарственых понятие "лишение даному гражданства РФ" полностью граждни подпадают
предусмотренные котрые в обоих законах граждни случаи отмены принц решения о приеме федраци в
гражданство. В соответствии должны со ст. 22 Закона 2002 г. решение сотавляющу о
приобретении лицом простую гражданства РФ подлежит иным отмене, если судом будет
установлено,
оными что
данное
решни решение
принималось
кутафиным на
основании
представленных закреплных заявителем подложных решни документов или местны заведомо ложных даный
сведений. В данном обязательны случае имеет порядке место именно право лишение гражданства также РФ,
так пейскокак лицо, законхоть и незаконно, некотрыно имеет некоторое констиуцвремя статус щитыроссийского
гражданина. При закону этом отмена отншеиях решения о приобретении гражднми гражданства РФ
является росийк не чем иным, граждни как санкцией собй за совершение противозаконных напрямую
действий, что нескольимквалифицируется как означет лишение гражданства. Думается, имеющх термин
Кожевников К. Борьба с незаконной миграцией требует новых подходов // Законность, 2011. - N 9. - С. 6 7.
1
"лишение гражданства" упущен нормативых законодателем умышленно, сотавляющу в память о
прошлом, право когда институт гражднстве лишения гражданства применог использовался как времямеханизм
политических результарепрессий1.
Факт использования нчаием подложных документов лицом или сообщения котре заведомо
ложных стей сведений при организц приобретении гражданства решния РФ устанавливается в
судебном комент порядке. Основываясь необязатль на судебном решении, находящимс компетентный
государственный конвеци орган, вынесший личност ранее решение земльный о приобретении лицом бенок
гражданства РФ, ходитотменяет это облечнырешение.
Закон 2002 г. принимался суще в новых историко-политических изъявшй условиях,
характеризующихся явле окнчанием переходного избрать периода российской выполнеи
государственности, в отличие личе от ранее действующего боле Закона 1991 г., лены
который принимался заметил в период распада другим союзного государства прав и образовании
на его право территории новых этих независимых государств. Эти вопрсам факторы объясняют дами
многие концептуальные ляись различия в регулировании харктеис рассматриваемыми
нормативными выбораактами вопросов конмпрекращения гражданства изменяРФ2.
Кроме того, сотавляющу если Закон 1991 г., прием учитывая общественно-политическую лицо
обстановку, разрабатывался некотрыи принимался наспех, росийкто у разработчиков нового
Закона о призная гражданстве было другие время на четкую бипатрдов проработку норм вопрс права, учет акты
международных принципов затем гражданства, изложенных, широкг в частности, в
Европейской предусмаконвенции о гражданстве. Последнее, ведниюк сожалению, не помогло право
избежать многих федрацинеточностей и пробелов, всеходнако в целом сознаипозволяет сделать неполучи
вывод: новый тусе Закон о гражданстве место более совершенен гражднство как с точки каждый зрения
содержания, совремнйтак и с точки котрмзрения законодательной охранетехники его законыизложения.
Прекращение гражданства РФ: Головистикова А.Н.//"Законодательство и экономика", 2015. - N 5.
Козлов В.Ф., Лукьянов А.С. Консолидация национального законодательства в сфере противодействия
незаконной миграции // Российская юстиция, 2015. - N 3. - С. 22 - 25.
1
2
2.2. Конституционные правоыхправа и обязанности сийкограждан в современной
закреплныхРоссии.
Разные авторы котре классифицируют права выполнеия граждан РФ на несколько регулиющгрупп
(от 3 до 6), случае это: личные, политические, отправлени социально-экономические,
культурные ситемаи экологические.
В отличие жданствот личных прав, странекоторые гарантированны получениялюбому человеку споб
на территории РФ, связи политические права государтвм предоставляются исключительно целях
гражданам, как-то1:
- право еслиизбирать и быть выражющейсяизбранным
- право иным на участие в делах сийко государства- право налогвым на объединение
- право жданствна проведение митингов, возмжнстьсобраний и т.д.
- право этогна доступ к государственной торымислужбе
- право признана участие в отправлении гражднствоправосудия
- право назвыена обращение в государственные трехорганы
Российская Федерация еслигарантирует каждому сущегражданину:
-
право
осуществлять
незакоых
предпринимательскую
стои
деятельность
- право даног на частную собственность, власти в том числе ется и на землю и другими
терио
природными ресурсами- право леногнаследования
- право котрых свободного выбора оснвых профессии, на безопасный данств и оплачиваемый
труд текаправо на отдых
- право чтобына семью
- право росийкмна социальное обеспечение
-
право
союза
на
охрану
здоровья
родителя
и
медицинскую
помощь
- право углбеная на благоприятную экологическую можн среду, право трех на информацию о
состоянии всегоэкологии
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению
подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и
др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. – С. 391.
1
- право росийк на образование, в том следования числе на обязательное родител среднее и
доступное отнсиявысшее
- право всего на творчество, участие заведом в культурной жизни, стран на доступ к
культурным териоценностям
-
право
резиднтам
на
правосудие,
на
юридическую
иным
помощь
- право сотавляющу на возмещение вреда, нормы причиненного незаконными сотвеи действиями
государственных звеноморганов.
Конституционные
политические
права
и
свободы
принадлежат
исключительно гражданам РФ, т. е. они являются гражданскими. Поэтому
выделяются
следующие признаки политических
прав
и
свобод:
1)
политические права и свободы возникают у лица с момента принятия в
установленном порядке гражданства РФ, либо, если гражданство РФ у лица
возникло в силу рождения, с момента достижения им совершеннолетия
(активное избирательное
право)
либо
определенного
в законе возраста
(пассивное избирательное право); 2) политические права принадлежат
каждому гражданину РФ в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах
или референдуме принадлежит 1 гражданину; 3) политические права и
свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью,
т. е. гражданин РФ может быть ограничен в своих политических правах и
свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных
случаях.
Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо,
признанное
в
установленном
порядке
ограниченно
или
полностью
недееспособным; 4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует
соблюдение политических прав и свобод граждан РФ1.
Система
характеризуется
конституционных
наличием
в
ее
обязанностей
составе
граждан
следующих
России
подсистем:
а)
обязанности, направленные на обеспечение безопасности государства; б)
Джалилова Э.Э. К вопросу об институте двойного гражданства в России // Современное право, 2016. - N 5.
- С. 34 - 39.
1
обязанности,
направленные
физического
и
на
психического
обеспечение
здоровья
личной
населения;
в)
безопасности,
обязанности,
направленные на обеспечение нравственного здоровья, образования и
культуры граждан Российской Федерации; г) обязанности, направленные на
обеспечение стабильного экономического развития государства и защиту
частной собственности1.
Виды политических прав и свобод граждан РФ: 1) избирательные права
(они имеют двойственный характер: во-первых, право быть избранным
в органы государственной власти и местного самоуправления – пассивное
избирательное право, оно возникает с момента достижения лицом
определенного законодательством возраста; во-вторых, право избирать
представителей в органы государственной власти и местного самоуправления
и посредством этого управлять делами государства – активное избирательное
право, оно возникает по достижении лицом 18 лет); 2) право на участие в
референдуме; 3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву
граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные
объединения для
защиты
своих
интересов;
этим
правом
граждане
распоряжаются добровольно, не допускается принуждение кого бы то ни
было к вступлению в объединение или пребыванию в нем); 4) право мирных
собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования
(граждане могут воспользоваться этим правом только в целях защиты своих
прав и интересов и только в мирной форме, не допускаются вооруженные
митинги и собрания граждан); 5) право на обращение в государственные
органы и органы местного самоуправления (эти обращения могут быть
направлены лично или коллективно в форме заявления, предложения
или жалобы).
Политические права и свободы гарантируются Конституцией РФ и
принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и
1
Панов А.П. Система конституционных обязанностей граждан Российской Федерации // Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2014 г.
расы,
достигшим
возраста,
определенного
федеральными
законами
для осуществления этих прав. Никто не может быть лишен этих прав, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
Система
конституционных
характеризуется
дами
уровень
обязанностей
наличием в ее составе
граждан
ног
России
следующих подсистем:
гражднств
а)
закон
обязанности, направленные гражднство на обеспечение безопасности отншеи государства; б)
обязанности,
направленные на обеспечение
личных
физического и психического
направленные
назвые
ухдшаются
котрые
личной безопасности,
здоровья населения;
на обеспечение нравственного
прав
в) обязанности,
здоровья, образования
росийк
лишен
свойтм
и
культуры граждан новательй Российской Федерации; оснваи г) обязанности, направленные времной на
обеспечение стабильного времной экономического развития явлютс государства и защиту
сылки
частной собственности1.
Система сотвеи конституционных обязанностей
включает в себя
явлени
не только обязанности,
оными
среди
человека и гражданина
которые прямо
ражющяс
некотры
названы в
Конституции Российской рывалоськ Федерации, но и обязанности, принадлежост вытекающие из
содержания социальныйее норм о правах бытьи свободах.
Конституция 1993 г. строится роси на принципиально иных точник началах по
сравнению гражднством с предшествующими конституциями юридческх России. Она разботке признает
равенство каждое прав и свобод редлив каждого. Вместе ошению с тем надо правой признать, что,
начл
восприняв европейский восприняподход к правам сотяничеловека, современная Конституция
России июляунаследовала и соответствующую случаеоценку обязанностей сотавляючеловека. П. 2
ст. 6 Конституции одержани Российской Федерации брак предусматривает, что ные каждый
гражданин законеимеет равные оснвымобязанности.
Конституционные обязанности граждниом человека и гражданина такя в Российской
Федерации отнсиья можно разделить этой на два вида: 1) прямо всех установленные в нормах
Конституции РФ; 2) вытекающие процедуы из норм Конституции РФ и в общем явлсь виде
установленные явлсьв ином законодательстве.
1
Панов А.П. Система конституционных обязанностей граждан Российской Федерации // Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2014 г.
Среди стаьи обязанностей первого частью вида следует расмтивя прежде всего ство назвать норму
ст. 57 Конституции цинскую РФ, которая независмо предусматривает: "Каждый этапу обязан платить
новательй
налоги и сборы"1.
В споб развитие этой чанием нормы в настоящее этих время принята ниям развитая система
ильнскй
законодательства.
Хотя Конституция Российской числеФедерации предусматривает, стандризцчто налоги
йскои обязан
платить гражднств каждый и что явлс обязанности возлагаются кодес в равной степени отншеий на
всех, специальное инстуы законодательство не может дающихся не учитывать материальное
время
положение, источники догврыдоходов и физическое частьюсостояние членов изменяобщества.
Как известно, гражднство налоги и сборы констиуц представляют собой этих платежи, которые
граждане и другие
агенты экономической
наци
применог
деятельности вносят
ормиванеф
некотры
в
обязательном порядке федральног и безвозмездно в доход представлния государства и других немало органов
публичного понимаю управления. В Российской моент Федерации, как скольих и в других странах,
границы
налоги представляют формасобой мощный решниинструмент решения дающихсяпроблем, стоящих дан
перед
обществом:
такя
регулирование
экономической
деятельности,
замен
формирование сотавляющу государственного аппарата граждн управления и принуждения,
федральный
решение проблем связиотдельных граждан.
Налоги
также
и сборы, по крайней
такой
мере частично,
неодзачую
возвращаются
непосредственно решни населению в виде время бесплатного образования, ноябр бесплатного
здравоохранения
никающе
и отдыха, пособий
совершния
и льгот, строительства
ношеия
дорог,
благоустройства земльныйтерриторий и т.д.
Действующая граждн в настоящее время свойтм система установлена ществног Налоговым
кодексом, часть брак I которого принята 31 июля 1998 г. (с родител последующими
изменениями). Налоги нодательсв и сборы подразделяются собй на федеральные, субъектов
Федерации сознаи и местные (ст. 12 НК РФ)2. Федеральные отличе налоги и сборы
пробл
устанавливаются НК РФ и обязательны углбеная к уплате на всей росийк территории
Российской силу Федерации. Ст. 15 НК РФ к федеральным представля налогам относит: 1)
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ", 04.08.2014. - N 31, ст. 4398.
2
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ(ред. от 14.11.2017)//
"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824. N 43, 17-23.11.2017.
1
налог ридовна добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог ноябрна доходы физических личност
лиц; 4) налог ства на прибыль организаций; 5) налог информацю на добычу полезных
закон
ископаемых; 6) водный редлнияналог; 7) сборы теряза пользование объектами органыживотного
мира сохранеы и за пользование объектами один водных биологических принмалось ресурсов; 8)
государственная хотяпошлина и др. Региональными вначленалогами признаются срединалоги,
которые устаноустановлены НК РФ и законами даногсубъектов Российской владениФедерации и
обязательны котраяк уплате на территориях источнксоответствующих субъектов. В предусмасилу ст.
14 НК РФ к региональным либо налогам относятся: 1) налог нормы на имущество
организаций; 2) налог сотвеи на игорный бизнес; 3) транспортный углбеная налог. Местные
налоги устанавливаются НК РФ
проблема
и нормативными правовыми
может
может
актами
представительных росийк органов муниципальных сотяни образований и обязательны связью к
уплате на территориях
граждни
соответствующих муниципальных
стиуе
образований.
Согласно ст. 15 НК конеРФ к местным налогам ятьи
н сборам относятся: 1) земельный литерау
налог; 2) налог обязателна имущество физических номулиц; 3) торговый необхдимйсбор.
В силу п. 2 ст. 18 НК устойчивь РФ к специальным налоговым констиуця режимам
относятся:
1)
система
налогообложения
перчнь
для
сельскохозяйственных
явлс
товаропроизводителей (единый правотншеиясельскохозяйственный налог); 2) упрощенная
обязаны
система налогообложения; 3) система налог налогообложения в виде веност единого
налога росийк на вмененный доход сийко для отдельных кодес видов деятельности; 4) система
содержит
налогообложения при кона выполнении соглашений федральног о разделе продукции; 5)
патентная мнеисистема налогообложения1.
П. 2 ст. 8 НК гражднств РФ гласит, что бывших под сбором обязательны понимается обязательный
догврм
взнос, взимаемый требус организаций и физических указнымлиц, уплата причнеогкоторого является
роси
одним из условий
комент
совершения в отношении
отрицаельн
плательщиков сборов
государственными мируют органами, органами федраций местного самоуправления, гражднств иными
уполномоченными строяорганами и должностными однимлицами юридически вытекающизначимых
действий,
также
включая предоставление
совершны
определенных прав
иным
или выдачу
европйск
разрешений (лицензий), отждесвля либо уплата охраны которого обусловлена июня осуществлением
1
Кутафин О.Е. Российское Гражданство. М., 2013. - С. 81.
в пределах
может
территории, на которой
обязансти
предпринимательской деятельности. К
введен сбор,
этих
входиш
отдельных видов
местным сборам
гражднств
субъективног
относятся, в
частности, росийк исполнительский сбор, роль таможенные сборы, июля регистрационный
сбор.
В гражднством силу п. 1 ст. 44 НК РФ обязанность законв по уплате налога обычнх или сбора
возникает, изменяется
и прекращается при
закреплятс
образуя
наличии оснований,
нормативе
гражднстве
установленных НК РФ или настоящеиным актом росийкзаконодательства о налогах налогии сборах.
Обязанность оплачивемый уплатить налог желающихвозникает с момента свои появления установленных сотав
законодательством о налогах явлени и сборах обстоятельств, неполучи предусматривающих
уплату
даное
данного налога
буд
или сбора. Обязанность
отнсия
исполняется самим
сравнеию
налогоплательщиком или намиплательщиком сборов. В гражднствслучае неисполнения правэтой
обязанности службе добровольно взыскание другим осуществляется в принудительном
разные
порядке - исполнением земльныйсудебных решений стаьямии актов иных внесыорганов занимается союза
Федеральная служба даногсудебных приставов.
Некоторые должны налоги и сборы гражднств граждане уплачивают междун в пониженном
размере. Ряд заведом категорий плательщиков отличе вообще освобождаются такя от уплаты
налогов обществи сборов1.
Ст. 58 Конституции
РФ предусматривает, что "каждый
ситемы
принц
обязан
сохранять запрещприроду и окружающую налоги среду, бережно ство относиться к природным вопрс
богатствам".
Актуальность охраны
прием
окружающей среды - вопрос,
налог
который не
вызывает устано никаких споров. Применение данств технических средств гражднство так или некотры иначе
оказывает ажднствгр отрицательное воздействие налоги на окружающую природную зывает среду, а
именно
связи
ведет к загрязнению
изданым
атмосферного воздуха,
процедуы
воды, земли.
Ухудшаются недостачйдругие природные ограничвобъекты. А это кутафинымнегативно влияет констиуцна здоровье
людей.
Обязанность
целях
сохранять природу деральным и окружающую среду,
обязансть
бережно
относиться сылкик природным богатствам стаьпрямо устанавливается социальнв ряде законов.
Пашенцев Д.А. Права и обязанности в правовом статусе личности: проблемы взаимоотношений //
Евразийский юридический журнал, 2014. - N 3. - С. 38 - 40.
1
Такие налогвыхобязанности граждан сущетвпредусмотрены в п. 3 ст. 11 Федерального лица
закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об лучени охране окружающей применяо среды" (далее Закон граждни об охране окружающей числе среды), где, вышеизложн в частности, установлено, пункт что
граждане выполнеи обязаны сохранять государтв природу и окружающую суточнг среду и бережно
относиться к природе
конкретизированы
неисполй
и природным богатствам. Эти
в ряде последующих
оными
заметил
судебных
когда
их обязанности
статей Закона об охране
право
окружающей среды. Так, п. 3 ст. 50 гласит, котрых что "юридические некот и физические
лица,
организц
осуществляющие деятельность,
призная
связанную с возможностью
негативного воздействия явле микроорганизмов на окружающую мощный среду, обязаны
обеспечивать экологически
граждниом
безопасное производство,
реализовн
ильнскй
исключенм
транспортировку,
использование, правми хранение, размещение числе и обезвреживание микроорганизмов,
полжения
разрабатывать и осуществлять между мероприятия по предотвращению граждн аварий и
катастроф,
значеи
предупреждению и ликвидации
последствий негативного
самя
период
воздействия микроорганизмов поскльуна окружающую среду"1.
Ряд охране конкретных обязанностей веност граждан по охране напрямую окружающей среды
простую
предусматривают Водный кодекс Российской межгосуФедерации, Воздушный кодекс
Российской федральным Федерации, Лесной кодекс Российской прием Федерации, Земельный
кодекс Российской
числе
Федерации, Градостроительный кодекс Российской
понимаю
Федерации и другие своейнормативные правовые похжестиакты.
"Защита Отечества совремнй является долгом сматривея и обязанностью гражданина
жданств
Российской Федерации", - устанавливает ч. 1 ст. 59 Конституции роси РФ. Эта
статья дополнительно
граждниом
предусматривает, что
налог
несение военной
июля
службы
определяется вызанофедеральным законом. Пункт 1 ст. 1 Федерального времязакона от 28
марта 1998 г. N 53-ФЗ "О данств воинской обязанности однй и военной службе"
предусматривает,
федральног
что к воинской
справедлио
обязанности граждан
даный
Российской
Федерации относится: целом воинский учет, части обязательная подготовка судебных к военной
службе, воинскй призыв на военную право службу, прохождение сийко военной службы включая по
призыву, пребывание этой в запасе, призыв федральный на военные сборы почитающх и прохождение
военных строя сборов в период защиты пребывания в запасе. В включая соответствии с нормой ст.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"Об охране окружающей среды"// "Собрание
законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.// 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4829.
1
37 Закона котрмо воинской обязанности указныеисполнение обязанностей обязанстьвоенной службы
в боевых действиях,
мость
положения и военного
комплесный
положения, а также ослабения в условиях вооруженных новг конфликтов; б) исполнения
кодесм
отраже
устанавливает следующие
выполнения задач
нормативы
сийко
условия: а) участия
в условиях чрезвычайного
таких
лица
должностных обязанностей; котрй в) несения боевого если дежурства, боевой инсту службы,
службы частьв гарнизонном наряде, отншеиисполнения обязанностей принцв составе суточного
иным наряда;
г) участия четкую в учениях или дане походах кораблей; добрвльнм д) выполнения приказа
было
или распоряжения, запрет отданных командиром (начальником); сотвеи е) нахождения на
территории подчеркивая воинской части такие в течение установленного привежность распорядком дня
котрые
служебного времени силу или в другое указывл время, если налич это вызвано приобетн служебной
необходимостью; немало ж) нахождения в служебной брак командировке и выполнения
котрм
ряда иных осбуюдействий; з) нахождения пускающейна лечении, следования отрицаельнк месту лечения гражднств
и обратно; и) следования констиуцк месту военной европйскслужбы и обратно; агентык) прохождения
военных
склоны
сборов; л) нахождения
случае
в плену (за
исключением случаев
бирательсво
вует
добровольной сдачи леныв плен), в положении расмотеьзаложника или росийкинтернированного1;
К числу ерзчобязанностей, имеющих властиважное социальное совершнызначение, следует часть
отнести установление ч. 3 ст. 44 Конституции
источнк
РФ: "Каждый
федральным
обязан
заботиться углбеная о сохранении исторического смылове и культурного наследия, время беречь
памятники изменистории и культуры". В исполнеяпамятниках заложен лицахинтеллектуальный (в
широком скоре смысле этого оснве слова) потенциал гражднство народов страны, редлния который является другим
составной частью привежностьнаследия всего правочеловечества. Эта гражднствообязанность каждого (т.е.
не судом только граждан закон России) конкретизируется всего в большом числе льготных правовых
актов,
вначле
регулирующих порядок
части
пользования библиотеками,
было
архивными
хранилищами, культмузеями и т.д.
Вторую ляись группу составляют исполнем конституционные обязанности, сылки которые
прямо отдельны в Основном Законе не названы, проблема но непосредственно вытекают означет из его
содержания. Надо росийкгсказать, что будтв современных международных приемактах о правах
ослабени человека,
а также каждый в российской Конституции нормы недостачй об обязанностях не
получили склоны надлежащего развития. В п. 1 ст. 29 Всеобщей означет декларации прав
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ(ред. от 26.07.2017)"О воинской обязанности и военной
службе"// "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4741.
1
однвремы
человека лишь необязатльпредусмотрено, что оптациюкаждый человек констиуцимеет обязанности решниперед
обществом1. А
выступающего
в части 3 ст. 17 Конституции РФ установлено,
оснвй
что
"осуществление лица прав и свобод сновыаяь человека и гражданина раскывет не должно нарушать
котрыми
права и свободы судебных других лиц". Чаще связаной всего уважение сохранеи к правам и свободам
регионал
других лиц сокрытиевыражается в отсутствии изменяактивных действий. Но вопрсенередки случаи, своей
когда человек трехдля соблюдения формиванеправ других службылиц обязан сийковести себя констиуцактивно.
Некоторые такие власти случаи активных порядке действий для легаьност соблюдения прав
констиуц
других лиц бежатьназваны в нормативных родителправовых актах.
Так, ч. 1 ст. 41 Конституции прав признает за каждым надо право на здоровье закрепляют и
медицинскую помощь. В сущетв силу ст. 18 Федерального гражднств закона от 21 ноября 2011
г. N 323-ФЗ "Об незакоыхосновах охраны лицамздоровья граждан намив Российской Федерации"
каждый собщетва имеет право принадлежость на охрану здоровья2. Согласно ст. 27 указанного новательй Закона
граждане родителя обязаны заботиться призна о сохранении своего кодеса здоровья. Таким правой образом,
как сийко видно из приведенных объяснют норм, имеется гает несоответствие между ществног правами и
обязанности конст человека: с одной граждн стороны, это ноябр право на охрану предусма здоровья, с
другой - обязанность сиональечеловека и гражданина перчньзаботиться о своем принмаютсяздоровье
Законодательство в сфере условиях здравоохранения страдает обязансть от отсутствия
кодификации лицои стандартизации нормативно-правовой ключеныбазы.
Реформирование отечественного
нердки
здравоохранения без
разработки
посбий
основательной пощрении действенной правовой иностраымбазы невозможно странеи нереально.
В то же время
наряду
оказание медицинской
виде
помощи (медицинское
лишен
освидетельствование, госпитализация, принят наблюдение и изоляция) допускается
и дами без согласия возникает граждан или собй их законных представителей закон в отношении лиц,
федраци
которые страдают
государтвм
окружающих,
оценку
заболеваниями, представляющими
тяжелыми
непроизвль
психическими
устойчивь
опасность для
расстройствами,
развите
а
также
совершивших ребнка общественно опасные иным деяния. Принудительное обладтей оказание
"Всеобщая декларация прав человека"(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)//
"Российская газета", 10.12.1998.
1
Федеральный закон от 21.11.2011. - N 323-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 28.11.2011. - N 48, ст. 6724. "Собрание
законодательства РФ", 31.07.2017. - N 31 (Часть I), ст. 4765.
2
медицинской порй помощи установлено внешим в интересах всех высоких граждан, здоровье насто и
интересы которых провзглашениямогут оказаться дарственыхв опасности.
Как видно льготных из приведенного анализа, союза в современной Конституции РФ
имеется констиуц несоответствие между вытека правами и обязанности выбран человека: оно
росийк
обстоятельно регулирует местоправа и свободы можни объявляет их высшей самоценностью,
а обязанности котрые человека и гражданина другой установлены лишь закреплных в ограниченном
числе частиположений.
Такой подход многиек регулированию общественных прав отношений не является
повду
единственно возможным. Правовая шенолтий культура народов родилсь Востока (древняя служб и
современная) в регулировании
желающих
общественных отношений
пред
стремится
установить принцбаланс прав декларции обязанностей человека.
Вопрос мног о соотношении прав граждни и обязанностей, установлении своей баланса
между
обладние
ними требует
дальнейшего исследования
нием
обязансть
и законодательного
решения.
Право обществ на судебную защиту неисполй обеспечивает реализацию кроме прав и свобод
граждан, потерпевших
тольк
от преступлений и злоупотреблений
сущетвоани
время
властью,
которым содержит государство обеспечивает федральный доступ к правосудию ситья и компенсацию
причиненного
защиты
ущерба (ст. 52), возмещение
логи
вреда, причиненного
власти
незаконными действиями (бездействием) органов ноябр государственной власти
(ст. 53). В лицо рамках судебной один защиты реализуется право право на получение
мировй
квалифицированной юридической
образвний
разботки
помощи (ст. 48), на обжалование
незаконных действий памятникх и решений государственных граждни органов и должностных
федральног
лиц (ст. 46)1. Поэтому уведомлниясудебную защиту раскыветследует рассматривать возникаеткак институт,
сущетв
включающий совокупность праву вышеприведенных правовых кельзн норм. Только в
совокупности котрых они создают разботке гарантию судебной отншеий защиты прав выступающего и свобод
индивида.
Таким ство образом, судебная имеющх защита прав ступления и свобод человека устранеия и гражданина
- наиболее настоящеэффективное средство обязанстхвосстановления нарушенных родилсьправ.
1
Попова О.В. Конституционные обязанности граждан // Современный юрист, 2016. - N 2. - С. 77 - 85.
Особое внимание обязанстх необходимо уделить гражднство вопросам исполнения нормысудебных
решений. Самая крывалось совершенная правовая времно система остается чивой неподвижной и
недееспособной,
терио
пока не включается
сохранеы
механизм исполнения
призная
судебных
решений виде и актов иных получения органов. Поэтому иностраые правовую базу вначле российской
экономики родилсь формируют не только культры действующее законодательство, если судебная
система,
лица
но и исполнение судебных
резиднтам
решений. На основании
споб
вышеизложенного необходимо данстве прийти к такому ведь качеству исполнения
точек
судебных решений опредли и таким стандартам следут исполнительного производства,
котрых
которые бы реально следут обеспечили на национальном котрые уровне одно порядке из основных
прав
формальн
человека - право
также
на справедливый суд
совремная
в разумные сроки,
досту
предусмотренное, в частности, подчеркивая в п. 1 ст. 7 Европейской конвенции налог прав
человека1.
2.3. Проблемы другие реализации права декабря на двойное гражданство: признае опыт
России этоми зарубежных стран
Федеральным насто законом от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ были народу внесены
изменения междун в ст. 6 Закона «О росийк гражданстве Российской заность Федерации», в
соответствии строя с которыми граждане настоящих Российской Федерации, таким за исключением
тех, находящимс кто постоянно вает проживает за пределами отнсия России, и если стаьях иное не
предусмотрено сийко международным договором декларци или федеральным закон законом,
обязаны стаьи в установленный срок ниям письменно уведомить числе соответствующие
государственные призн органы о наличии опредлнг иного гражданства запрет или документа,
подтверждающего предотващнию право на их постоянное котрые проживание в иностранном иным
государстве. Просрочка двойне при подаче кумент уведомления, а также харктеис сообщение
неполных уплат или заведомо ному недостоверных сведений федральный влекут административное гражднств
наказание; за сокрытие сотвеиналичия иного федрацигражданства предусмотрена еслиуголовная
ответственность2.
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от
13.05.2004)(вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об
обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол
к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))//
"Бюллетень международных договоров", 2001. - N 3.
2
Федеральный закон от 31.05.2002. - N 62-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О гражданстве Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002. - N 22, ст. 2031, 31.07.2017. - N 31 (Часть I), ст. 4792.
1
Внесенные заметил изменения, вопреки уточне тому что боле не меняют позицию росийке
государства в отношении стаьей двойного гражданства, буд а только предусматривают чения
уведомительный
характер
право приобретения
гражданином
представилй Российской
Федерации памятникхгражданства иного напрвлеыгосударства, вызвали ослабениянеоднозначную реакцию
сотвеи в обществе. Новый декларци закон, как котрм считают многие, упрощеный свидетельствует о
постепенной условиях отмене двойного отраже гражданства в Российской проживанем Федерации,
является неразыво дискриминационным законом, высокихнарушающим права обязансти человека, вводя законе
презумпцию нелояльности межотраслвг бипатридов к государству лицо проживания, и
противоречит себмноголетней борьбе гражднствоРоссии за безвизовый имеютрежим со странами законых
Европы1.
Не ставя констиуц своей задачей федральног проанализировать, насколько уведомлния эффективны
предложенные комент меры в ст. 6 Закона «О лены гражданстве Российской входят Федерации»
для гражднстве получения исчерпывающей сийко информации о лицах последующ с двойным
гражданством, свидетльо хотелось бы рассмотреть довльн указанные новеллы представляю в аспекте их
соответствия мость международным нормам сущетвоани и мировой практике срочную и соотношения
бипатризма следованияи вопросов национальной отражебезопасности.
Гражданство как кроме устойчивая правовая нормах связь лица учитывая с государством,
выражающаяся можнв совокупности их взаимных правойправ и обязанностей, боясьявляется, с
одной проживанем стороны, необходимым наиболе условием полной настояще реализации всего междунарог объема
прав междунароы и свобод, закрепленных нахождеия в законодательстве государства, родилсь чьим
гражданином неразыво лицо является. С нальой другой стороны, лицо гражданство существует слов как
институт военй защиты прав конст и интересов государства, граждн которое, обеспечивая дическ
реализацию интересов междунароы своих граждан, котрм защищая их права охране и свободы, требует
от тябр своих граждан целях исполнения определенных возмжнсть обязанностей. Указанные граждни два
аспекта велик функциональной характеристики шепривдных гражданства обусловливают если
наличие в этой форму устойчивой правовой свой связи лица слов с государством такого должен
одного из главных полученияее компонентов, как реальнолояльность.
Следует отметить, осбую что критерий «лояльности» подвергался исполнем критике в
юридической гражднство литературе. Так, местны еще Г. Кельзен данств утверждал, что одну это
1
Корченкова Н. Иностранные паспорта скрываются за границей // Коммерсантъ, 2014. -№ 180. - С. 5.
политическое ства или моральное актов понятие, и указывал лица на его правовую росией
неопределенность, при боясь этом признавая, быть что оно нодательсв встречается в праве посбий всех
современных терио госдарств: «Юридически человк лояльность означает представ не более чем тельных
общее обязательство такой повиноваться правопорядку, ственог обязательство, которое управлению
также имеют хотяиностранцы и которое кромене создается клятвой догврыверности»
Отметим, что, представля несмотря на действительно между существующую правовую сборы
неопределенность понятия выполнеия лояльности, она принц считается основной федральным
характеристикой гражданства котрых практически во всех призн государствах. Так, стоянм еще в
комментариях время к Гарвардскому проекту также Конвенции о гражданстве 1929 г.
указывалось, проблема что отношение перчнь между государством росийк и лицом, обладающим выбран его
гражданством, необхдим основано на лояльности никающе лица государству. При литку этом в
комментарии уголвнм не раскрывалось понятие терниоваг лояльности, авторы оценку проекта только судить
ограничивались замечанием инымо том, что законулояльность - это котрмсумма обязанностей формальн
лица в отношении призная государства, к которому чувстоаь оно принадлежит, гражднство и лица,
обладающие памятникх гражданством какого-либо полжени государства, обязаны запрещ ему
постоянной обществлояльностью, в отличие констиуцот временной лояльности имеютиностранца по
отношению законук государству пребывания
Лояльность призна лица в контексте пользуются гражданства следует ноябр понимать как активно
верность правопорядку сокращенисвоего государства, многиепостановлениям государственной
поскльу власти, независимо оными от своего личного закрепляют отношения к ним. Такой пившм подход
отражает ство и сама семантика данств слов «гражданин» и «гражданственность». В льготных
общественном сознании вающим понятие «гражданин» - не насто только юридическая роси
категория, но и социально-нравственная. Являясь сохранеи наследием античного лицо
понимания гражданина налич как патриота имущество своего полиса, отличе гражданственность как
антитеза признае аполитичности предполагает мощный активную и сознательную вмест
включенность индивида другим в политическую жизнь, упщен его приверженность сотав
интересам общества росийкая и государства. Гражданин разботки должен участвовать право на
стороне своего буд государства в скрытых внесы и открытых конфликтах, дающихся
поддерживать принципы явлющихс политической системы простую государства и разделять управлению
общепринятые в государстве стаьосновные ценности. Таким иметобразом, требование
рованы от гражданина верности цинскую государству исторически облечны обусловлено и
закономерн1.
Двойное (или котрых множественное) гражданство, исходть при котором напрямую лицо
одновременно федральног обладает устойчивой ство правовой связью росийк с несколькими
государствами, немало на сегодняшний день также является объективной гражднство реальностью,
обусловленной гражднстве глобализацией и мировой конвеци интеграцией, а также скольих с
обостряющейся во всем имущество мире проблемой миграции, констиуц с которыми приходится внесы
считаться любому собйгосударству.
Бесспорно, для перчнь конкретного лица отншеи бипатризм может значимы иметь ряд приведных
преимуществ и прежде приведня всего возможность смылове безвизового въезда июля в страну
второго безусловн гражданства и в иные решния государства, с которыми обезвржиан страной второго него
гражданства заключены граждниом соглашения о безвизовом граждни въезде. Кроме закон того, это срока
расширенные права гражднствев стране второго соглангражданства в сфере котраятрудоустройства и
предпринимательства,
многих социального
обеспечения
опредлямых и
медицинского
обслуживания. Тем инстуы не менее на межгосударственном регулиющ уровне бипатризм среди
порождает достаточно закон серьезные проблемы, отдельных среди которых также проблемы и
двойных сотаве обязательств по военной гражднств службе, и налоговых констиуц выплат, и
дипломатической сборв защиты гражданина справедлиоть за пределами государства. В лицо практике
международных шафир отношений двойное турисчекой гражданство является ниа одним из
наиболее гражднство проблемных аспектов срока гражданства, сложно должен поддающихся
регулированию.
Но различных наиболее острой оснве в связи с бипатризмом резиднтам является проблема разботки
безопасности государства. Очевидно, лицом что лицо содержит с двойным гражданством оснве
государств, чьи жданств отношения, по выражению мался А.И. Ковлера, актов не являются
образцом следов добрососедства, всегда росийк будет гражданином обеих с недостаточной
лояльностью облечны как для общем принимающего государства, данств так и для июля государства
происхождения2
Ландау И.Л. О некоторых новеллах законодательства, регулирующего институт гражданства в Российской
Федерации // Вестник Балтийского федерального университета имени И. Канта, 2014. - N 9. - С. 22.
2
Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? // Актуальные проблемы гражданства:
Материалы Международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. -М., 2013. - C.
119.
1
Особенно госуда очевидной проблема гражднств двойного гражданства боясь становится в
период ситуацю обострения международной будт обстановки и военного мируют противостояния
государств, гражднством гражданством которых физческ лицо одновременно подерживать обладает, поскольку сийко
от гражданина любого отраже государства требуется оснве исполнение воинской кроме
обязанности по защите совремнй родины во время власти военных действий. Следует кодес
отметить, что сотавляю в многочисленных многосторонних лицо и двусторонних
соглашениях ноябр по двойному гражданству напрвлеы вопросы выполнения возмжнсть воинского
долга нормы бипатридами в условиях перчнь военного времени ребнка не урегулированы. Так, однй в
ст. 21 Европейской возмжнстью конвенции о гражданстве негативы устанавливается, что росийк в случае
мобилизации личных в одном из государств-участников заведом Конвенции, положения ложения о
воинской обязанности этом бипатридов не применяются таким в отношении другого однвремы
государства-участника. Таким расмтивь образом, как конретг справедливо указывает строя А.В.
Белов, новлеесли оба легаьностгосударства, чьими росийкгражданствами обладает развитебипатрид, будут утверждным
втянуты в вооруженный языковй конфликт, то может тог сложиться ситуация, регулиован при
которой стаь военнообязанное лицо июля с двойным гражданством даное нарушит
обязательства, поэтму вытекающие из лояльности (по явлетс крайней мере, принадлежость в отношении
одного обязанстьиз государств своего времягражданства) проигнорировав принцмобилизационный
акт1.
Но населия и в отсутствие прямого установлеия военного противостояния личност государств
бипатризм упрощенм может породить собтвенг негативные явления котрм для одного литку из государств
гражданства ному лица: наличие образуя второго гражданства языковй у определенного круга эконмичесг лиц,
работающих в органах федральный власти, может виде породить конфликт сотаве интересов,
поскольку граждн далеко не всегда сотавляю интересы одного прекащни государства совпадают закреплный с
интересами других явлетсгосударств.
В случаях времной неконтролируемого приобретения гражднство двойного гражданства федраций
возникает опасность когда занятия бипатридами ябр высших государственных можн
должностей, доступа выезда к государственной тайне, нормативе к управлению теми гражд
объектами, эксплуатация дательно которых представляет декабря повышенный риск юридческх для
окружающих.
1
Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности // Правоведение, 2015. - № 2(241). - С. 157-161.
Кроме закреплныхтого, экспертами ноябрвысказывается справедливое уголвнммнение о том, другомчто
распространение наци двойного гражданства котрыми при кризисе прием государства неизбежно следут
влечет за собой прав дальнейшее его терниоваг ослабление и эрозию: «Опасность судить рыхлости
национального сновыаяьсообщества, расколов, личностконфликтов, ослабления родителсплоченности
общества праву будет, как закон правило, больше, запрет когда жители само являются лицами ровье с
двойным гражданством, имет которые могли сохранеи бы чувствовать себя граждни более
обязанными дательно проявлять лояльность сотвеи к другой стране, предусма чем если вначле бы они имели незакоых
лишь гражданство предолагютсястраны, где уплатпроживают»
Очевидно, что ражднг в этих условиях будет гражданство означает союза прежде всего актульнос
лояльность гражданина лишен своему государству, обладние а не простую формальную гражднств
принадлежность данного разботки лица данному нормативы государству, как вующих склонны считать иностраые
сторонники двойного точек гражданства, сводя культры значение этого нодательсв института только образуя к
внешне правовому нятьповедению и уплате устойчивьналогов и намеренно когдане принимая во
внимание судебныхего социально-нравственную инымсоставляющую1.
В этой нарушющим связи, а также сущетв по ряду других росий причин многие граждниом государства
считают нормативы двойное гражданство право нежелательным явлением обязательсв и прилагают
различные несмотря усилия по его граждниом сокращению. Положение собй об утрате гражданства отсупления
одного государства всего при добровольном иным приобретении гражданства оснвй другого
является значимы одним из обычных само положений в законодательстве изъявшй государств,
проводящих закон политику неприятия человк двойного или единог множественного
гражданства. Необходимо опредлнг указать, что прием в международной практике принятем нет
единого,
неиспол унифицированного
подхода
лучени к
двойному
гражданству:
ноябр
общепризнанным принципам регулиющхи нормам международного кутафинымправа в равной лицомере
не противоречит констиуц как прямое веными его запрещение, челов если только следования при этом применог не
возникает состояния межгосубезгражданства (Германия, опасныеШвеция, Япония, общемЮАР), так междунароых
и его признание (Канада, следут Лихтенштейн, Армения) или самя допущение (Англия, европйск
Италия, США, возмжнстьюФранция).
Шерер Р. Практика и опыт стран Западной Европы в решении вопросов двойного гражданства //
Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ
и Балтии - Хельсинки,.
1
Возможность для конст государства лишить возникею лицо своего данстве гражданства
вследствие разботке добровольного приобретения строя им другого гражданства гар признана
Европейской кельзн конвенцией о гражданстве 1997 г. (п. 1а таким ст. 7). В значимы Австрии,
Норвегии, цинскую если лицо ложения получает гражданство ственог иностранного государства, тения оно
автоматически принятлишается своего изменпредыдущего гражданства.
В упрощеный тех же странах, данств где двойное граждни гражданство признается регионал или
допускается, службы это право, отнш как и другие ходит права в демократическом однй обществе,
может вопрсе быть ограничено ситуацю в целях устранения ским возможности злоупотребления иностра
им или устранения мостьиных угроз.
Так, двусторних Закон об иммиграции росийк и гражданстве США срок не содержит запрета конст
двойного гражданства (в предусмо США признается федральног право лица числе иметь гражданство применяо
двух государств), сылки однако власти стаьи считают, что правх двойное гражданство виде может
отрицательно вытека проявиться при проблема допуске к должностям право в государственных
учреждениях.
В закреплными этой связи ложения во избежание фактических федральног или потенциальных принадлежость
конфликтов интересов неисполй разных государств свой лицо, получающее суточнг американское
гражданство, гает должно быть обычн абсолютно свободным считаь от иностранного влияния.
Законодательно обладтей установлены определенные вает ограничения, например, активно в сфере
избирательного утверждным права (бипатриды частью не могут избираться установлеия в президенты или лены
вице-президенты страны), мировй в сфере военной оснваи службы (в инструкциях ствие
Министерства обороны сокращениСША содержится отншеизапрет для всемивоеннослужащих иметь приобетн
и использовать иностранный категорийпаспорт).
Таким образом, котрй несмотря на то, следут что при подаче получении гражданства формальн США
формально принмалосьне требуется отказ решнимот имеющегося гражданства, приемоднако принцип граждни
лояльности новому службы государству здесь ухдшаются проводится очень своег жестко и
последовательно. Так, степни с 1790 г. существует получения традиция: новоиспеченный такую
гражданин США содержанипроизносит клятву принцыв лояльности новой инымродине и ценностям,
даног заложенным отцами-основателями: «Настоящим часть заявляю и клянусь, скоре что
абсолютно литческой и полностью отказываюсь гар и отрекаюсь от верности деральным любому
зарубежному чтобыправителю, государю, имеющхгосударству или несисуверенной территории, родилсь
где я прежде дами был объектом также гражданства; что совремнй я буду поддерживать встреча и
защищать Конституцию платиь и законы США порядке от всех врагов вопрсам как внутри тябр страны,
так граждни и вне ее...; владени что я буду групы нести оружие изъявшй от имени США, числе когда того предусмо требует
закон.». Нарушение констиуцтем или общеминым образом этомэтой клятвы явлетсявляется основанием общем
для лишения времяамериканского гражданства.
Согласно сиональе израильскому законодательству, эконмичесг гражданин Израиля, время
обладающий иностранным граждни гражданством, не вправе сборм быть парламентарием, этих
занимать ряд назвые государственных должностей, возникает например, директора конст Банка
Израиля.
В собтвенг Российской Федерации, граждни которая допускает, номер что гражданин ществ России
может дарств иметь гражданство начло иностранного государства (ст. 62 Конституции жданств
РФ), для отрицаельн бипатридов установлены дающихся ограничения при можн замещении
государственных росийке должностей. В 2006 г. Федеральным росийк законом N° 128-ФЗ1
были другим внесены изменения новых в Закон РФ «О безопасности», обязансть в федеральные
законы «О нациольй статусе члена узаконеия Совета Федерации обязанстью и статусе депутата востанлеия
Государственной Думы роси Федерального Собрания было РФ», «О Счетной росийке палате
РФ»,
«Об
некот
общих
принципах
жащих
организации
законодательных
(представительных) и границы исполнительных органов гражднство государственной власти применяютс
субъектов РФ», «О едино порядке формирования сотвеи Совета Федерации котрая Федерального
Собрания добрвльнм РФ», «Об выражющейся основных гарантиях лица избирательных прав кроме и права на
участие
житься в референдуме граждан
условиях РФ»,
«О выборах
обеспчни депутатов
Государственной начло Думы Федерального точки Собрания РФ», «О должны выборах
Президента нескольим РФ», «Об дарс общих принципах росийк организации местного федральног
самоуправления в РФ», субъективно в соответствии скоторыми зависмот введены ограничения лицам для
лиц устано с двойным гражданством котрм при замещении тябр соответствующих
государственных котрыхи муниципальных должностей2.
Федеральный закон от 25.05.2006. - № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных
должностей» // Российская газета. - 2006. - № 4128.
2
Кутафин О.Е. Российское Гражданство. М., 2013. - С. 81.
1
Федеральный обязательсв закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О брак государственной
гражданской трех службе Российской большинств Федерации» (ред. от 02.04.2014 г.)1
предусматривает лицам обязанность госслужащих налич сообщать нанимателю случае или его можнсти
представителю о факте исключтеьно получения второго правой гражданства в день ложения его
приобретения, законви служебный контракт земльныйс гражданским служащим независморасторгается
(ст. 41 Закона).
Как представля можно убедиться, принятем институт уведомления ноябр о факте приобретения росийк
второго (и последующего) гражданства бенок далеко не нов решни для Российской акты
Федерации. Выявление регулиющх наличия у граждан включается иностранного гражданства, гает тем
более перчислны вида на жительство, службы без уведомления сийко об этом самих налогв этих лиц сложная, покрвительс а порой невозможная заться процедура. Установление ног наличия у
гражданина законд России гражданства каждое другого государства сотвеи посредством запроса субъективно в
посольство зависит новый от того, раскрывает сехв ли эту информацию междунароы другое
государство прекащни о своих гражданах. Такие можн сведения не будут гает разглашены,
например, суще государством Израиль, учитывая если само было лицо в этом регламнтци не заинтересовано.
Подобная конретгпрактика наблюдается закондтелв США и Великобритании.
Таким сматривея образом, обобщая также все вышесказанное, личных следует отметить, устойчив что
российское ноябр законодательство в отношении стаьи двойного гражданства граждни содержит
аналогичные, граждни а порой и более другие либеральные нормы, данств чем законодательство представляю
многих зарубежных тусе государств, в том иной числе и европейских. Как имеющх указал
Конституционный бежной Суд Российской регулиющх Федерации в Определении стаьи от 4 декабря
2007 г. № 797-О-О2, стремикойпоскольку гражданин лицамРоссийской Федерации, сотав имеющий
гражданство поимка иностранного государства, закону находится в политико-правовой таких
связи одновременно если с Российской Федерацией прав и с соответствующим
иностранным входятгосударством, перед возникеякоторым он также констиуцнесет конституционные
Федеральный закон от 27.07.2004. - N 79-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О государственной гражданской службе
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004. - N 31, ст. 3215., 31.07.2017. - N 31
(Часть I), ст. 4824.
2
Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2013. - N 797-О-О"Об отказе в принятии к
1
рассмотрению
жалобы
гражданина
Кара-Мурзы
Владимира
Владимировича
на
нарушение
его
конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// "Вестник
Конституционного Суда РФ", 2013. - N 2.
неполучи и иные, вытекающие страным из законов данного кодесм иностранного государства, скольих
обязанности, значение котрая для него ные гражданства Российской нормы Федерации как строя
политикоюридического выражения констиуцценности связи июняс Отечеством объективно безусловн
снижается. Поэтому, росийк устанавливая определенные представ ограничения и запрет настояще для
государственных сновыаяь служащих иметь правоых двойное гражданство, граждн что, кстати, условиях также
согласуется широкг с зарубежной практикой, проживает российский законодатель ходит исходит из
того, граждни что они части обусловлены такой время констуционно значимой гражднство целью, как порядке
необходимость упрочения росийки защиты безопасности шафири интересов государства.
Выводы:
1. Приобретение челов гражданства — обретение законд иностранцем, лицом письменой без
гражданства (апатридом) статуса получают гражданина Российской чьим Федерации по
основаниям отсупления и в порядке, предусмотренным явлютсроссийским законодательством большинство
гражданстве. ешниРоссийское гражданство требусяприобретается:
- по рождению;
- в жданстврезультате приема регулитв гражданство;
- в результате закреплныйвосстановления в гражданстве
- путем закреплных выбора гражданства (оптации) и констиуц по другим основаниям, обладтей
предусмотренным международными исключтеьно договорами Российской имет Федерации и
СССР;
по правхиным основаниям, местныпредусмотренным Законом вопрсо гражданстве.
Прекращение российского законм гражданства — утрата федральног лицом гражданства ражющяс
Российской Федерации упщен с одновременным обретением (сохранением) им изменя
статуса иностранца стран или лица гражднств без гражданства. Закон иобретнп о гражданстве в
качестве ществног оснований прекращения сделан гражданства предусматривает: тическй выход из
гражданства; констиуц отмену решения обычн о приеме в гражданство; гражднством выбор гражданства
(оптацию),
льготных иные
основания,
части которые
могут
конвеция предусматриваться
международными веным договорами; случаи законе следования гражданства закрепляют Детей
гражданству
попечителей.
выбора родителей,
усыновителей
(удочерителей),
требу опекунов,
2.
Политические права
с правом граждан
на
участие
и
в
свободы граждан
управлении
делами
РФ
связаны
государства
непосредственно или через своих представителей, что обеспечивает
демократический режим РФ. К числу данной категории прав относятся: а)
право на свободу мысли; б) право на свободу искать, получать и
распространять информацию; в) право на беспрепятственно придерживаться
своих мнений; г) право на свободу ассоциаций; д) право на мирные собрания;
е) право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так
и через своих представителей; ж) право избирать и быть избранными и др.
3. Российское законодательство жданство в отношении двойного гражднств гражданства
содержит пускающей аналогичные, а порой явлетс и более либеральные необхдимй нормы, чем формальн
законодательство многих былизарубежных государств, напрвлев том числе явлсьи европейских.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотренные в данном исследовании вопросы развития института
гражданства в Российской Федерации показали, что на различных этапах
развития
российской
государственности
специфическим
образом
видоизменялись составляющие правового статуса человека, такие как общая
правоспособность, основные права, свободы, обязанности и принципы
правового положения, будучи тесно связанными с формой правления,
политическим режимом, господствующей в обществе идеологией. Однако с
течением времени неизменным оставалось предназначение института
гражданства, юридическое содержание которого определяет характер
отношений
между
государством
и
индивидом,
а
также
порядок
взаимодействия этих категорий субъектов.
Проведенный
в
работе
анализ
эволюции
законодательства
о
гражданстве Российской Федерации подтвердил, что конституционноправовые основы института гражданства не есть нечто застывшее, раз и
навсегда данное. Они развиваются, отражая свойственный каждому этапу
российского общества уровень правового воздействия на общественные
отношения,
объективно
обусловленные
потребностями
социальной
реальности. Ярким подтверждением тому являются предпринятые за
последние 14 лет шаги в совершенствовании института гражданства.
Первый закон «О гражданстве РСФСР», принятый в 1991 году был
нацелен на точное установление государством прав личности по отношению
к государству и ограничениям государства по отношению к индивиду, что,
бесспорно, является важной чертой правового государства. Следующим
шагом на пути обеспечения в полном объеме решения вопросов, связанных с
гражданством стал принятый в 2002 году Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации». Несомненным достоинством нового
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является
четкая
дифференциация
оснований
приобретения
и
прекращения
гражданства, установление общего и упрощенного порядка решения этих
вопросов. Благодаря данному закону с 2002 года гражданство Российской
Федерации получили примерно млн. человек, абсолютное большинство
которых в упрощенном порядке. Однако в результате предпринятого
исследования можно сказать, что есть все основания для дальнейшего
совершенствования института гражданства.
Анализ
международных
договоров
в
области
гражданства
позволяет сделать вывод о том, что следует повысить удельный вес норм
международного права в механизме правового регулирования российского
гражданства. В настоящее время международные договоры РФ в области
гражданства носят в большей степени дополняющий законодательство
характер.
Необходимо определить на уровне федерального закона правовое
положение
мигранта
и
особенности
статуса
различных
категорий
мигрантов. Следует также на законодательном уровне установить взаимную
ответственность государства и мигранта, определить случаи, в которых
переселение должно признаваться нелегальным.
Требуется
определить
правовые
формы
и
принципы
взаимодействия органов обеспечения миграционной политики России, что
позволит
предотвратить
рост
незаконной
миграции,
обеспечить
относительное равновесие прав граждан на свободу передвижения и
государственный миграционный контроль.
Требуется провести унификацию миграционного законодательства
стран-участников СНГ, создании единообразия в учете мигрантов.
В настоящее время отдельные субъекты Российской Федерации;
самостоятельно регулируют вопросы миграции, зачастую ограничивая
конституционные права мигрантов. Во избежание этого следует ввести
процедуру строгой специальной юридической экспертизы, позволяющей
еще до утверждения нормативных правовых актов, принимаемых органами
государственной
власти
РФ,
федеральному законодательству.
выявить
и
устранить
противоречие
Список использованных источников
Законодательство и практика
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосование12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 –
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собрание
Законодательства РФ от 25.12.1993г., 04.08.2014, № 31, ст.4398.
2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О
гражданстве Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ",
03.06.2002, N 22, ст. 2031, 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4792.
3. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ(ред. от 23.11.2015)"О
противодействии
экстремистской
деятельности"//"Собрание
законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3031, 30.11.2015, N 48 (часть I),
ст. 6680.
4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ(ред. от 28.12.2016)"Об
альтернативной гражданской службе"// "Собрание законодательства РФ",
29.07.2002, N 30, ст. 3030, 02.05.2016, N 18, ст. 2500.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"Об
охране окружающей среды"// "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N
2, ст. 133.// 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4829.
5. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ(ред. от 26.07.2017)"О
воинской обязанности и военной службе"// "Собрание законодательства РФ",
30.03.1998, N 13, ст. 1475, 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4741.
6. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"//"Собрание
законодательства
РФ",
28.11.2011,
N
48,
ст.
6724.
"Собрание
законодательства РФ", 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4765.
7. Федеральный закон от 25.05.2006 г. № 128-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части
уточнения
требований
к
замещению
государственных
и
муниципальных должностей» // Российская газета, 2006. - № 4128.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О
государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Собрание
законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215., 31.07.2017, N 31 (Часть I),
ст. 4824.
9. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.09.2017)// "Собрание законодательства РФ",
29.07.2002, N 30, ст. 3032, "Собрание законодательства РФ", 31.07.2017, N 31
(Часть I), ст. 4792.
10. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1(ред. от 22.12.2014)"О
беженцах"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 25.03.1993, N 12, ст. 425., "Собрание
законодательства РФ", 29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 7557.
11. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ(ред. от 23.07.2013)"О
государственной
соотечественников
политике
за
Российской
рубежом"//
Федерации
"Собрание
в
отношении
законодательства
РФ",
29.07.2013, N 30 (Часть I), ст. 4036., 10.04.2017, N 15 (Часть I), ст. 2140.
12. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ(ред. от 12.03.2014)"О
международных
договорах
Российской
Федерации"//
"Собрание
законодательства РФ", 17.07.1995, N 29, ст. 2757, 17.03.2014, N 11, ст. 1094.
13. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ(ред. от 29.07.2017)"О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию"// "Собрание законодательства РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029,
31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4819.
14. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ(ред. от 28.11.2015)"О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30,
ст. 3285, 30.11.2015, N 48 (часть I), ст. 6724.
15. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ(ред. от 14.11.2017)// "Собрание законодательства РФ",
N 31, 03.08.1998, ст. 3824, 17 - 23.11.2017. - N 43.
16.
"Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 07.03.2017)(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 25.03.2017)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1
(ч. 1), ст. 1. "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
16. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1(ред. от 03.04.2017)"О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"// "Ведомости
СНД и ВС РФ", 12.08.1993, N 32, ст. 1227.
17. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325(ред. от 03.09.2017)"Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46,
ст. 4571, 11.09.2017, N 37, ст. 5501.
18. Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2013 N 402-О"Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины
Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой
статьи
14
Федерального
закона
"О
гражданстве
Российской
Федерации"//"Вестник Конституционного Суда РФ",2013.- N 3.
19. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2013 N 797-ОО"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы
Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав
положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"// "Вестник Конституционного Суда РФ", 2013. - N 2.
20. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64(ред. от 29.04.2010)"Об
утверждении Административного регламента исполнения Федеральной
миграционной службой государственной функции по осуществлению
полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской
Федерации"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493)//
"Российская газета", 16.04.2008. - N 82.
21. "Европейская конвенция о гражданстве" (ETS N 166) [рус.,
англ.](Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997)// СПС Консультант плюс.
22. "Всеобщая декларация прав человека"(принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета", 10.12.1998.
23. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена
в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от 13.05.2004)(вместе с "Протоколом [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении
некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и
первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом
N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))// "Бюллетень международных
договоров",2001. - N 3.
24.Декрет ВЦИК от 23(10) ноября 1917 года «Об уничтожении
сословий и гражданских чинов» // СУ РСФСР. 1917, № 3. Ст. 31.
25. Декрет от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского
гражданства» // СУ РСФСР 1918. № 31, Ст. 405.
26. Конституция РСФСР 1918 г. // «СУ РСФСР», 1918, № 51, Ст. 582.
27. Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 года «О принятии
иностранцев в российское гражданство» // «СУ РСФСР», 1921 г..
№ 62, Ст. 437.
28. Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 года «О лишении прав
гражданства
некоторых
категорий
лиц,
находящихся
за
границей»
// СУ РСФСР 1921 г. № 72, Ст. 578.
29. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года // СЗ
СССР 1924 г. № 23, Ст. 202.
30. Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 года // СЗ СССР
1930 г. №34, Ст. 367.
31.Положение о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 года // СЗ СССР
1931 г. №24, Ст. 196.
32.Закон «О гражданстве СССР» 1938 г. // Ведомости Верховного
Совета СССР. - 1938 г. - № 11.
33.Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. // «Ведомости ВС СССР»,
1978, №49, Ст. 816.
34.Закон «О гражданстве СССР» 1990 года // Ведомости СНД и ВС
ССССР, 1990 г., № 23, Ст. 435.
35.
Закон
«О
гражданстве
Российской
Федерации»
1991
г.//
«Российская газета», № 30, 06.02.1992; «Российская газета» № 133,
14.07.1993, «Российская газета» № 30, 09.02.1995, «Российская газета» №
100, 05.06.2002.
Специальная литература
1. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е
изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. – С. 304.
2. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2014. С. 166.
3. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция"
(квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и
др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. – С. 391.
4. Кутафин О.Е. Российское Гражданство. М., 2013 г. - С. 81.
5. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков,
В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. – С. 848.
6. Панов А.П. Система конституционных обязанностей граждан
Российской Федерации // Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Саратов. 2014 г.
7. Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб.
пособие. М., 2012. - С. 43.
8. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации:
учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и
доп. М.: Статут, 2017. – С. 624.
Публикации в периодических изданиях
1. Агрба А. Второе гражданство граждан России // ЭЖ-Юрист. 2015. N 1 - 2. - С. 2.
2.Алехин А.Е. Федеральный закон "О гражданстве Российской
Федерации" нуждается в совершенствовании // Российская юстиция, 2016. N 9. - С. 40 - 42.
3. Багаутдинов Ф.Н. Новый вид преступности и вопросы российского
гражданства // Законность, 2016. - N 12. - С. 49 - 53.
Бабурин
4.
С.Н.
Современные
проблемы
российской
государственности: территория и гражданство // Государство и право, 2013.N 11. - С. 3.
5. Бабурина В.Л. Признание носителем русского языка как правовое
основание приобретения российского гражданства в упрощенном порядке //
Конституционное и муниципальное право, 2016. - N 4. - С. 22 - 25.
6. Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности //
Правоведение, 2015. - № 2(241). - С. 157-161.
7. Васильев С.А., Андриянов Д.В. Приобретение гражданства
Российской Федерации соотечественниками, проживающими за рубежом:
проблемы
реализации
законодательства
//
Актуальные
проблемы
российского права, 2016. - N 1. - С. 58 - 62.
8.
Вискулова
В.В.
Некоторые
размышления
об
ограничении
избирательных прав бипатридов // Государственная власть и местное
самоуправление, 2015. - N 5. - С. 36.
9. Джалилова Э.Э. К вопросу об институте двойного гражданства в
России // Современное право, 2016. - N 5. - С. 34 - 39.
10. Джалилова Э.Э. Новеллы правового регулирования двойного
гражданства в России // Современное право, 2016. - N 3. - С. 38 - 40.
11. Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания
отказа в этом // Юридический мир, 2012. - N 6. - С. 18 - 22.
12.
Зимина-Лекорню
И.Р.
Закон
о
двойном
гражданстве
//
Миграционное право, 2015. - N 2. - С. 16 - 19; Агрба А. Второе гражданство
граждан России // ЭЖ-Юрист, 2015. - N 1 - 2. - С. 2.
13. Кожевников К. Борьба с незаконной миграцией требует новых
подходов // Законность, 2011. - N 9. - С. 6 - 7.
14.Корченкова Н. Иностранные паспорта скрываются за границей //
Коммерсантъ, 2014. - № 180. - С. 5.
15. Козлов В.Ф., Лукьянов А.С. Консолидация национального
законодательства в
сфере
противодействия
незаконной
миграции
//
Российская юстиция, 2015. - N 3. - С. 22 - 25.
16. Капинус О.С. Противодействие незаконной миграции как угрозе
национальной безопасности России // Миграционное право, 2016. - N 1. - С.
29 - 33.
17. Красинский В.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по
вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в
связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на
территории иностранного государства // Современное право, 2011. - N 6. - С.
46 - 51.
18.Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? //
Актуальные проблемы гражданства: Материалы Международной научнопрактической конференции по проблемам гражданства. -М., 2013. - C. 119.
19.
Ландау
И.Л.
О
некоторых
новеллах
законодательства,
регулирующего институт гражданства в Российской Федерации // Вестник
Балтийского федерального университета имени И. Канта, 2014. - N 9. - С. 22.
20. Мамасахлиси Н.М. Гражданство присоединенной территории //
Конституционное и муниципальное право, 2016. - N 7. - С. 14 - 18.
21. Малышева О.А. О проблеме законодательной регламентации
экстрадиционной
проверки
//
Международное
уголовное
право
и
международная юстиция, 2016. - N 4. - С. 12 - 14.
22. Нагаев Е.А. Место производства дознания фиктивной постановки
на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
пребывания в жилом помещении в Российской Федерации // Российский
следователь, 2016. - N 16. - С. 7 - 9.
23. Остапец О.Г. Новеллы законодательства о гражданстве Российской
Федерации: за и против // Актуальные проблемы российского права, 2016. - N
3. - С. 56 - 62.
Прекращение
24.
гражданства
РФ:
Головистикова
А.Н.//"Законодательство и экономика", 2015. - N 5.
25.
Попова
О.В.
Конституционные
обязанности
граждан
//
Современный юрист, 2016. - N 2. - С. 77.
26. Пашенцев Д.А. Права и обязанности в правовом статусе личности:
проблемы взаимоотношений // Евразийский юридический журнал,2014. - N 3.
- С. 38 - 40.
27. Паукова Ю.В. Депортация иностранных граждан и лиц без
гражданства как мера административного принуждения // Правовая культура,
2012. - N 2(13). - С. 181 - 185.
28.Трофимова
Г.А.
Конституционно-правовая
ответственность
физических лиц с особым статусом пребывания на территории РФ //
Административное и муниципальное право, 2016. - N 11. - С. 888 - 894.
29. Шерер Р. Практика и опыт стран Западной Европы в решении
вопросов двойного гражданства // Материалы семинара по вопросам
гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и
Балтии - Хельсинки,.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа