close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Мерзликина Маргарита Борисовна. Органы местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и пути их решения (на примере органов местного самоуправления Орловской области)

код для вставки
5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………….……….……6
Глава I. Органы местного самоуправления РФ: история и основные
понятия ………………………………………….………………...………..15
1.1. Местное самоуправление: история возникновения и значение в
современном обществе……….……….………………………….……….15
1.2. Правовой статус органов местного самоуправления……………….47
ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ………….…..….……..66
2.1. Актуальные проблемы органов местного самоуправления в
России……………………..…………………..…………………………….66
2.2. Меры, принимаемые для развития местного самоуправления в
России…….………..……………………………………………………….71
2.3. Проблемы органов местного самоуправления и пути их решения на
примере ОМС Орловской области………………….……..…..………….75
Заключение………………..…………………………...…………………...95
Список используемых источников………………………..………………98
6
ВВЕДЕНИЕ
Современное
совершенствование
административных
реформ
в
Российской Федерации говорит о том, что целевое направление, допускающее
образование
эффективного,
сформированного
на
общепризнанных
демократических началах местного самоуправления на благо населения и в его
интересах
при
отсутствии
научно
аргументированных
схем
развития,
встречаются с потребностью в частых, двойственных корректировок характера
государственной политики совершенствования местного самоуправления.
Сегодня оказывается все более вероятным, что существующие многочисленные
проблемы нынешнее общество не преодолеет, если не будет реального
местного самоуправления, совершенствование которого обладает большой
практической значимостью для решения вопросов, относящихся к организации
регионального управления. Местное самоуправление представляет собой
ключевой компонент конституционного строя демократических стран. Оно
является той своеобразной «ветвью власти», которая, в первую очередь,
принимает участие в реализации воли государства, а затем – в полной мере
рассматривает
интересы
населения.
Органы
местного
самоуправления
развивают государственную власть, придают ей гибкость и эффективность. Они
в особенности доступны для людей, наиболее адаптированы к потреблению
ресурсов для удовлетворения потребностей населения. Тем не менее, такая
структура власти имеет ряд проблем, решение которых представлено в
настоящей работе.
Актуальность
необходимостью
темы
гарантии
представленного
эффективного
исследования
взаимодействия
между
вызвана
двумя
формами публичной власти - государственной и муниципальной. Отсутствие
преемственности, фиксация новых позиций на функции и устройство местного
самоуправления
определяют
актуальной
задачей
правовой
теории
муниципального права значимость переосмысления развития специфики
концепции, отказа от не обосновавших себя подходов и установления курса
дальнейшего совершенствования местного самоуправления.
7
Актуальность
данного
исследования
обуславливается
также и
необходимостью ликвидации недостатков и пробелов законодательной базы
местного самоуправления.
Конституция РФ связывает местное самоуправление с осуществлением
прав
и
свобод
человека,
гарантией
гражданского
мира
и
согласия,
устойчивостью демократического устройства российской государственности на
базе народовластия. Тем не менее, сегодняшняя реальность говорит о том, что
активность населения не стала решаемой в разрешении проблем местного
значения. Актуальность определения причин данного феномена не вызывает
сомнений.
Определение и решение таких проблем местного самоуправления,
формирование его природной сущности подтверждают актуальность темы
исследования.
Сложный полифункциональный образ местного самоуправления как
территориального органа публичной власти служит причиной постоянного
интереса к нему представителей разнообразных наук. Действенное решение
вопросов
местного
значения
представляет
собой
предмет
изучения
политологов, экономистов, юристов, социологов и др. В разработке настоящей
выпускной
квалификационной
работы
автором
были
изучены
как
общетеоретические научные исследования по проблемам государственного и
муниципального управления, ставшие базой для создания смысловой основы
ВКР,
так
и
специальные
общественно-политические
разработки,
мнения
по
раскрывающие
вопросам
разнообразные
формирования
и
совершенствования местного самоуправления в современной России. Важную
методологическую поддержку в написании выпускной квалификационной
работы оказали работы ведущих отечественных и зарубежных теоретиков,
изучающих
общенаучные
и
концептуальные
проблемы
современного
государственного и муниципального управления. В числе исследователей автор
8
подчеркивает труды Г.В. Атаманчука1, В.В. Каюкова2, Г.Л. Купряшина3, Р.Т.
Мухаева4, В.Е. Чиркина5 и др., где рассматривается не только взаимосвязь и
особенности государственного и муниципального управления, управленческие
структуры, прямые и обратные связи в управленческом процессе, но и
анализируется всестороннее системное представление о государственном и
муниципальном управлении, опираясь на методологические, теоретические и
эмпирические компоненты. В последние годы возник целый ряд исследований,
посвященных изучению вопросов взаимоотношения государства и местного
самоуправления, в числе которых стоит подчеркнуть работы таких авторов, как
Е.М. Ковешников1, Н.С. Тимофеев6, М.С. Козырев7 и др. Большая часть из
указанных работ оказывается характерной исследовательской реакцией на
процедуру создания и принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. №
131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Основное внимание авторов сосредоточено на
проблеме общности
публичной
власти
и
самостоятельности
местного
самоуправления при решении проблем местного значения как одного из
наиболее важных и сложных вопросов формирования новой российской
государственности. Освещаются актуальные теоретические и практические
вопросы становления и развития местного самоуправления и муниципальной
службы в системе властных отношений современной России.8
1
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник / Г. В. Атаманчук. ─ 4-е изд., стер. ─
Москва: Омега-Л, 2014. ─ 525 с. ─ (Университетский учебник).
2
Каюков В. В. Государственное и муниципальное управление [Текст] : практикум / В. В. Каюков, А. В.
Каюков. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ухта : УГТУ, 2017 – 111 с.
3
Купряшин Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник и практикум. для
академического бакалавриата / Г. Л. Купряшин. — М.: Издательство Юрайт, 2015. – 502 с.
4
Мухаев, Р. Т. История политических и правовых учений: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015 — 694 с. — Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
5
Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма,
2016. – 384 с.
6
Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и
современность. Опыт России / Н.С. Тимофеев - М.: Изд-во МГУ, 2005. - 176 c.
1
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы
взаимодействия. – М.: Норма, 2001. – 270 с.
7
Козырев М.С. Стратегическое управление развитием муниципального образования: учебное пособие / М.С.
Козырев, В.И. Катаева, Л.Г. Аргунова. – М.: Директ-Медиа, 2015. – 376 с.
8
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
9
Множество современных научных статей дают представление о
вопросах отношения местного самоуправления и гражданского общества. Это
статьи Л.И. Гадельшиной9, В.В. Аносовой10, А.С. Макаренко11и др. В них
исследуется
формировании
роль
и
значение
гражданского
органов
общества.
местного
Проблемы
самоуправления
в
непосредственной
демократии в структуре местного самоуправления изучены в публикациях С.И.
Абдуллиной12, В.А. Холопова13, А.С. Прудникова14 и др. Авторы выделяют
основные, сущностные характеристики муниципальной демократии в ее
различение и соотношение с государственными институтами демократии.
Также раскрывается специфика муниципальной представительной демократии
как порождения и необходимой формы поддержания местного самоуправления,
формулируется авторская дефиниция этого понятия.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является
исследование существующих моделей взаимодействия власти и общества на
муниципальном уровне, выявление актуальных проблем органов местного
самоуправления на каждой сфере взаимодействия и определение рекомендаций
для органов местного самоуправления как путей решения данных проблем на
примере органов местного самоуправления Орловской области.
9
Гадельшина Л.И. Финансовые механизмы взаимодействия гражданского общества и местного
самоуправления / Л.И. Гадельшина // Марийский юридический вестник. – 2017. - №1(20). – с.23-25.
10
Аносова В.В. Местное самоуправление и гражданское общество: проблемы взаимодействия / В.В. Аносова
// Теория и практика общественного развития. – 2015. - №1. – с.72-75.
11
Макаренко А.С. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления как основа формирования гражданского общества / А.С. Макаренко // Государственное и
муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2014. - №12. – с.111-115.
12
Абдуллина С.И. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении: проблемы теории и
практики / С.И. Абдуллина, И.Р. Аминов // Вопросы современной юриспруденции. – 2014. - №7. – с.16-21.
13
Холопов В.А. Развитие институтов непосредственной муниципальной демократии в условиях реформы
территориальной организации местного самоуправления Российской Федерации / В.А. Холопов // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2014. - №9. – с.16-18.
14
Прудников А.С. Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления /
А.С. Прудников, А.С. Абазов // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - №4. – с.164-166.
10
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1.
Выявить историю возникновения местного самоуправления и его
значение в современном обществе.
2.
Определить правовой статус органов местного самоуправления.
3.
Изучить актуальные проблемы органов местного самоуправления в
России.
4.
Систематизировать меры,
принимаемые
для
решения
выше
исследуемых проблем.
5.
Установить проблемы органов местного самоуправления, а также
пути их решения на примере органов местного самоуправления Орловской
области.
Объектом исследования выступают органы местного самоуправления
Предметом исследования являются задачи и проблемы, выявленные в
процессе взаимодействия органов местного самоуправления с населением,
государством, и меры, направленные на решение этих проблем.
В работе над выпускной квалификационной работой были применены
как общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза,
индукции и дедукции, абстрагирования и перехода от абстрактного к частному,
метод идентификации и др.), так и частные (так называемые традиционные)
методы
общественных
наук
(исторический,
метод
структурно-
функционального анализа, институциональный). Важное место в написании
выпускной квалификационной работы занимает институциональный метод,
способствующий
изучению
местного
самоуправления
с
точки
зрения
института, гарантирующего эффективное взаимодействие власти и общества.
Совместное применение указанных методов обеспечило комплексный подход к
исследованию установленной проблемы.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в
попытке
обобщенного
изучения
теоретических
проблем
местного
самоуправления и решения их на опыте муниципального управления.
Институт местного самоуправления — феномен сравнительно новый в
11
Российском
государстве.
Статус
его
развития
и
функционирования
отображает основную сущность проблем формирования нового гражданского
общества в России. Они имею социально-экономический, политический,
психологический, финансовый, культурологический, этнический характер.
Социальные отношения, формирующиеся в муниципальной практике в
результате
упомянутых
конституционного,
причин,
регламентируются
гражданского,
финансового,
нормами
семейного,
административного и иных областей системы российского права, что не
позволяет выделять муниципальное право, как отрасль права.
Компоненты
новизны
имеются
также
в
иных
положениях,
аргументируемых в ВКР:

обнаружение родового признака муниципального управления
как формы организации публичной власти на местах. Согласно данной
констатации,
местное
самоуправление
соприкасается
проблем
государственного устройства в Российской Федерации;

на основе оценки современной картины, системы доходов и
расходов муниципальных бюджетов дифференциальных уровней (городов
областного значения, административных районов, городов районного
значения, поселковых, сельских) дано заключение о важности создания
многоуровневой иерархически не скоординированной системы местного
самоуправления с наделением соответствующего уровня личным объемом
полномочий, и, стало быть, отвечающими этим полномочиям доходными
источниками;

впервые в практическую часть научного исследования включен
интегративный анализ применяющихся на практике форм и механизмов
взаимодействия
органов
местного
самоуправления
с
органами
государственной власти Орловской области и населением;

на базе анализа эмпирических данных, нормативно-правовой
основы установлены актуальные проблемы совершенствования местного
самоуправления на фоне муниципальной реформы;
12

определены основные принципы и рекомендован курс развития
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по
побуждению
участия
граждан
в
управлении
муниципальными
образованиями.
Эмпирическую базу работы образовывают: законодательные акты
Российской Федерации и ее субъектов, нормативные и иные решения органов
муниципального управления. В исследовании применены важные научные и
практические сведения, полученные в процессе анализа публикаций в
журналах: «Государство и право», «Конституционное и муниципальное право»,
«Местное право» и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.
Развитие местного самоуправления как одного из главных
институтов демократической организации государственной и социальной
жизни настоящего правового государства представляет собой один из
ключевых
причин
строительства
современной
российской
государственности, большей частью устанавливает потенциал и перспективы
демократии в России. Как элемент политической системы местное
самоуправление
является
системой
взаимно
связанных
элементов:
политических, экономических, правовых, социально-культурных. Именно
сбалансированная комбинация всех данных элементов может обеспечивать
действенное решение проблем местного значения.
2.
Анализ специфики деятельности муниципальной власти в
современной
России
показывает
необходимость
учета
не
только
конституционной исполнимости, но и реального умения органов местного
самоуправления
решать
местные
вопросы.
Важной
характерной
особенностью российской модели местного самоуправления является его
двойственность. Конституционная интерпретация местного самоуправления
допускает его публичную природу. Но практическая реализация местного
самоуправления в роли независимой деятельности населения по решению
вопросов местного значения является спорной вследствие низкого участия
13
населения
в
реализации
местного
самоуправления.
Относительно
сложившейся ситуации действенное взаимодействие органов местного
самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ может
стать одной из наиболее перспективной ориентации активизации местной
муниципальной власти.
3.
Исследование
реальной
практики
реализации
местного
самоуправления показывают, что практическое исполнение муниципальной
реформы в России ещё не вызвало роста политического влияния
муниципальных
устройств.
Значительное
увеличение
численности
муниципальных устройств, явились причиной внедрения двухуровневой
модели
организации
местного
самоуправления,
не
сопровождаемых
предполагаемой децентрализацией в решении проблем местного значения и в
общей сложности не приблизило местное самоуправление к населению. Это
установлено тем, что в большинстве регионов, где до реформы компетенция
органов местного самоуправления по решению проблем местного значения
сосредотачивались на поселенческом уровне, отмечается процедура передачи
полномочий поселений органам власти муниципального района.
4.
Ряд
положений
устанавливающих
общие
Федерального
принципы
закона
№
осуществления
131-ФЗ,
местного
самоуправления в Российской Федерации, проявляет разногласие с пунктами
Конституции Российской Федерации, суждениями Конституционного Суда
РФ. Это относится, к примеру, к сферам совместного ведения Федерации и
субъектов РФ, где ужимаются регулятивные полномочия субъектов РФ.
Нарушены границы самостоятельности граждан при установлении структуры
органов местного самоуправления, формировании деятельности депутатов,
особенности
образования
представительных
органов,
разработаны
возможности финансовой зависимости городских и сельских поселений от
муниципальных
районов
и
городских
округов.
Указанная
правовая
координация отдаляет население от власти, тормозит развитие его
(населения) активной позиции, формирует такую среду, в которой
14
нарушается баланс отношений между населением и органами местного
самоуправления. Данные положения необходимо пересмотреть и привести в
соответствие
с
общепринятыми
демократическими
положениями
Конституции Российской Федерации.
5.
Особую важность имеет придание принципу «разделения
властей» более полного содержания, при котором классическое разделение
власти
государственной
на
три
ветви
дополняется
четвертой
«муниципальной». Конституция Российской Федерации выделяет местное
самоуправление как форму народовластия, наряду с государственной
властью. Это уже есть разделение. Можно говорить о вертикальном
разделении властей: местной, областной и федеральной. Данное разделение
является общепринятым. Выделение муниципальной власти как ветви власти
народа (местных сообществ, территориальных общественных коллективов)
приумножает позиции местного самоуправления, формирует наиболее
конкретные перспективы развития на будущее. Вместе с тем, наиболее
актуальной оказывается проблема разработки такой категории как «местное
сообщество» (территориальный общественный коллектив).
Выпускная квалификационная работа построена в соответствии с целью
и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, содержащих 5
параграфов, заключения, списка используемых источников.
15
ГЛАВА I. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ:
ИСТОРИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
1.1. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
История образования местного самоуправления в России приходится на
эпоху Древней Руси, в то время, когда Российское государство претерпевало
периоды своего формирования. В Древней Руси местное самоуправление
представляло собой вечевую форму управления, которую, в сущности,
допускается считать непосредственной и представительной демократией.
Вследствие чего прототипом самоуправления в России следует считать такую
организацию власти как в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.).
Городское собрание было наделено большими правами, включительно прав
приглашения князя, исполнявшего исключительно функции военачальника. В
сельской местности издавна существовала крестьянская община на основе
общей (общинной) земли, которая могла делиться между ее членами. Города с
совершенствованием
государственности
начали
исполнять
не
только
административные и политические функции. В городах располагалось также
представительство князя и его администрация, суд, создавалось ополчение и
велись политические переговоры. Тем не менее, внезапное ужесточение
государственного централизма в XIV в., которое происходило в связи с
объединением русских земель, послужила причиной того, что реализация
самоуправленческих начал стала выполняться под наблюдением государства.
Это указывало на переход к принципиально другой административно –
управленческой системе.
Историю становления местного управления в России XV – первой
половины XVII вв. рекомендуется делить на три условных стадии:

Стадия
«кормлений»
волостелей) – до середины XVI вв.;
(т.е.
правление
через
наместников
и
16

Стадия земского и губного управления (самоуправление) – вторая
половина XVI – начало XVII вв.;

Стадия приказно – воеводского управления в комбинации с
местным самоуправлением – вторая половина XVII вв.15
В конце XV – начале XVI вв. система местного самоуправления в
Московском государстве начинает реорганизовываться.
Важное место на этапе развития местного самоуправления в России
занимает XVI век, ввиду того, что в данный период заменяются кормления, т. е.
системы местного управления через наместников и волостелей, особыми
органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. В 30-е гг. XVI
века в уездах возникают губные учреждения, действующие изначально наравне
с наместниками. Избрания губных органов имели всесословный образ: в них
участвовали помещики, служилые люди, крестьяне – все жители уезда. Данные
учреждения образовывались для преследования разбойников и расправы над
ними. Также данные учреждения принимали решения по делам о воровстве
(татьбе), управляли тюрьмами и фиксировали приезжих и проезжающих людей.
В данном периоде самоуправленческий характер в российской государственной
системе то усиливался, то ослабевал.
В 1555 г. указом Ивана IV вводятся земские учреждения. Такие
учреждения не имели всесословного характера, и являлись действительными,
исключительно в рамках границ волостей. Компетенция земских властей
охватывала все ветви управления: полицейское, финансовое и экономическое.
Также они исполняли и судебную власть. Таким образом, в Русском
государстве
начала
возникать
система
местного
самоуправления
как
государственный институт, притом создавалась эта система под действием
традиций и опыта самоорганизаций и самодеятельности местных обществ.16
15
Локшина К.Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX в.) /
К.Н. Локшина // Вестник МГУ им. М.А. Шолохова. – 2014. - №2. – с.77.
16
Бовыкин В.В. Местное самоуправление в русском государстве XVI в. – СПб.: Дм. Буланин, 2012. – 421 с.
17
В
XVII
вв.
в
местном
управлении
осуществлялся
процесс
централизации, унификации и бюрократизации. Главной административно –
территориальной единицей России с конца XVII вв. становятся уезды, которые
подразделялись на станы и волости. С наступления XVII вв. произошла замена
свойственного для XVI вв. земского начала приказно – воеводским
управлением. Воеводы определялись в пограничные города для реализации
военного управления, а дьяки – для финансового управления. Во времена
Смуты народ самостоятельно на общесословных собраниях стал назначать себе
воевод не только с военными, но и административными, судебными
функциями.
По окончанию Смуты воеводы имели право назначать царь и Боярская
дума, временами с учетом мнения местного населения. Таким образом, XV –
XVII
вв.
отмечаются
образованием
Московского
централизованного
государства. Наряду с переменой формы государственности изменилась и
система местного самоуправления.
Очередная попытка преобразования системы органов самоуправления на
государственном уровне была совершена на этапе царствования Петра I. В
числе первых преобразований императора явилась городская реформа (1699 г.),
когда города были исключены из-под воеводского и городского управления.
Следует отметить, что реформа городского самоуправления конца XVII вв.
ориентировала образование торгово-промышленного класса в целях более
сурового отправления повинностей, вверенных ему государством. Она не раз
показала отсутствие в «императорской» России фундамента, на котором
вероятно реальное самоуправление – свободного, экологически неподвластного
индивида, строящего гражданское общество и с помощью демократических
операций удерживающего деспотизм государственной власти.
На устройство местной власти оказала действие и губернская реформа,
проведенная Петром I. Вся власть над губернией находилась в руках коронных
чиновников. Власть губернатора не была абсолютной – практика вовлечения
18
дворянского сословия к соучастию в местном управлении в рамках уезда была
распространена Петром I на всю страну.
В 1718 г. проводится ещё одна городская реформа: устанавливается
сословное самоуправление. В указанной реформе ещё раз демонстрируется
стремление
Петра
I
установить
местное
самоуправление
на
службу
государственной власти.
Очередная коренная реформа в пределах земского и городского
управления произошла в конце XVIII вв. при Екатерине II. В 1766 г. Екатерина
издает манифест об избрании в совет депутатов от всех областей и сословий
для рассмотрения местных нужд. Избрание депутатов и передача им наказов
совершалось под управлением выборного предводителя для дворянских
обществ и выборного головы – для городских. Во всех наказах показывалась
абсолютно
конкретная
мысль
о
важности
образования
местного
самоуправления с участием общественной массы и об ущемлении широких
полномочий коронных чиновников. Иная схема была основана на компромиссе
двух направлений – централизации и децентрализации власти, при этом
местным органам управления
(самоуправления) предоставлялись очень
широкие полномочия и права. Таким образом, Екатерина II пыталась построить
из всех сословий ряд местных организаций, наделив их обязательными правами
«по внутреннему управлению сих обществ» и возложив на эти организации
реализацию большей части задач местного управления.17
В 1785 г. «Жалованной грамотой дворянству» и «Грамотой на права и
выгоды городам Российской Империи» полностью установился режим
сословного самоуправления дворян и горожан. В апреле 1785 г. «Грамота на
права и выгоды городам Российской Империи» в первый раз установила
единую
систему
самоуправления
и
оказалась
главным
элементом
общероссийского городского законодательства. К сопричастности в городском
самоуправлении вовлекались все горожане, зарегистрированные в одном из
17
Евстифеев Р.В. У истоков государства / Р.В. Евстифеев // Русская история. – 2012. - №4. – с.30-35.
19
шести разрядов городовой обывательской книги. Первый разряд образовывали
«настоящие городовые обыватели» - все те, кто обладал недвижимостью, вне
зависимости от происхождения, носил звания и занятия; второй – гильдейские
купцы; третий – цеховые ремесленники; четвертый – иногородние и
зарубежные гости, которые «приписались к городу»; пятый – почтенные
граждане (лица, осуществляющие на протяжении нескольких лет выборную
городскую службу, ученые, университетские художники, композиторы, а также
банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы); шестой формировали посадские
горожане, занимающиеся промыслом или черной работой.
Значимость реформ Екатерины сложно переоценить: если реформы
Петра, с каждым положением пытались призвать общество к выражению
самодеятельности, в целом, заключались в централизации и внедрению
бюрократизма, то законодательные акты Екатерины имели отличительной
чертой децентрализацию власти и организацию местного общественного
управления. В частности, законодательство Екатерины II принято считать
первой попыткой формирования российского муниципального права.
При Павле I реформы в местном самоуправлении отсутствуют, а к
началу XIX века самоуправление деградирует.
Александр I манифестом от 2 апреля 1801 года «вернул» городовое
положение 1785 г., и этим подтвердил его суверенитет. С того времени
российские города по закону управлялись на правилах общественного
самоуправления, но, как показывает практика, самоуправление городской
представительной власти была ограничена до «возможного минимума». В
числе причин, оказавшихся помехой быстрому продвижению городского
самоуправления, была жесткая подчиненность самоуправления личной власти
губернатора, некоторые из них находили основной причиной застоя городского
самоуправления в излишней правительственной опеке.
В первые годы правления Александра II правительство было озадачено
подготовкою реформы по раскрепощению крестьян. Следующей стала реформа
местного управления, целью было «по возможности достигнуть полного и
20
хронологического развития начал местного самоуправления», осуществленное
разделением
суда
и
администрации.
Общее
руководство
местными
хозяйственными делами вручено выборным земскому собранию и городской
думе. Бюрократия пользовалась постоянными и редко сопоставимыми смыслу
земским и городовым положениями, в большей степени ограничивалась
истолкованием полномочий органов самоуправления, независимость которых
была значительно уменьшена.
Из этого следует, что в данный период в России присутствовали две
системы управления на местах: государственное управление и земское,
городское самоуправление.
При Александре III совершались попытки исключить недостатки в
земском и городском самоуправлении. Произошло увеличение значимости
сословного начала: возросла роль дворянства, крестьянство лишилось права
выбирать гласных, назначаемых губернатором из выбранных крестьянами
кандидатур. Увеличилось наблюдение правительственных чиновников за
работой органов местного самоуправления.
На уровне волости, отдельных сельских поселений функционировали
органы крестьянского самоуправления:

сельский сход;

волостной сход.
Контроль над сельскими учреждениями исполняли земские начальники.
По окончанию Февральской революции в 1917 году Временное
правительство приступило к осуществлению земской реформы местного
самоуправления. Тем не менее, воплотить её в полном объеме не удалось.
Некоторые дореволюционные исследователи считали, что органы местного
самоуправления аналогичны правительственным органам. С точки зрения
юриста Н. И. Лазаревского, специфика органов местного самоуправления
проявляется в следующем:

независимость в делопроизводственном отношении;
21

подчинение только закону, наставления центральной власти не
обязательны;

самостоятельность
личного
состава,
вне
иерархического
подчинения центральному управлению;

связанность должностных лиц с населением.18
В
процессе
совершенствования
местного
самоуправления
в
дореволюционной России, следует выделить главные принципы, являющиеся
спецификой российской муниципальной школы:

принцип
многообразия
моделей
организации
местного
самоуправления, что зависит от специфики социально - экономического
развития Российской Империи, со значимыми рассуждениями культурно национальных и религиозных традиций;

принцип безучастия (запрета) органов местного самоуправления в
активной политической жизни, потому как полагалось, что основная задача
органов
местной
власти
состояла
в
удовлетворение
первостепенных
потребностей народа, и государство держало на контроле то, чтобы органы
местного самоуправления не выходили за эти границы;

принцип дифференцирования предметов ведения и резервов между
уровнями власти;

принцип
предоставления
органам
местного
самоуправления
сравнительно широких прав в экономической и хозяйственной области.
По
окончанию
октябрьской
революции
1917
года,
в
стране
сформировалась такая система власти, в которой все представительные органы
входили в общую систему государственной власти. Это, без сомнения,
изменило имеющийся до революции образ местного самоуправления как
самоуправления населения.
18
Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Административное право. Ч. 1.
Органы управления [Электронный ресурс] / Н.И. Лазаревский. — Электронные текстовые данные (1 файл:
173 Мб). — СПб: Типография акц. общ. «Слово», 1910 — 276 с. — Только электронный ресурс. —
Свободный доступ из сети Интернет (чтение). — <URL:http://elib.fa.ru/cbank/352389755.pdf>. – (Дата
обращения: 01.12.2017 г.)
22
Все местные представительные органы переименовались в Советы.
Местные Советы были самыми массовыми органами государственной власти.
Высшим координационным принципом организации и деятельности системы
Советов стал демократический централизм, внешне дозволяющий некую
независимость местных органов, но на деле находившихся в жесткой
централизации и фиксации власти в руках государства.
С утверждением в 1993 году новой Конституции Российской Федерации,
закрепившей права граждан на реализацию местного самоуправления, в стране
произошел настоящий процесс его реформирования. Конституция раскрывает
главные принципы организации и деятельности местного самоуправления,
вступление России в Европейский союз, ратификация Европейской Хартии
местного самоуправления и разработка законодательных актов о местном
самоуправлении стали новой ступенью в преобразовании и развитии местного
самоуправления.19
Согласно Конституции РФ, утвержденными законодательными и
другими правовыми актами федеральной власти, правовое регулирование
местного самоуправления сдвинулось на областной уровень субъектов
Федерации. Потому развитие местного самоуправления на указанном этапе в
частности,
зависит
от
мер,
принимаемых
субъектами
Федерации
по
совершенствованию местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное
самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления населением
своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, по
собственной инициативе и под свою ответственность решение народом
самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
19
Харламов С.О. Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права России /
С.О. Харламов, В.Ф. Воробьев, Л.В. Кинчене // Международный журнал конституционного и государственного права.
– 2016. - №1. – с.49-56.
23
местного значения, учитывая интересы населения с учетом исторических и
других местных традиций.20
Таким образом, местное самоуправление — один из видов прямого и
представительного совершения власти народом.
Местное
самоуправление
реализовывается
в
муниципальных
образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах,
обладающих единой территорией (район), городах или частях крупных городов
(городских районах, кварталах). В том случае, когда государственная власть
руководит народом сверху, то в муниципальных образованиях народ
самостоятельно руководит своими делами, лично решает проблемы местного
характера.
Органы местного самоуправления – выборные и иные органы,
наделенные компетенцией в решении вопросов местного значения и не
состоящие в системе органов государственной власти. Органы местного
самоуправления создаются местным сообществом и несут перед ним
обязательство за должное исполнение своих полномочий. Органы местного
самоуправления занимают важное место в системе управления государством и
социумом, это место обозначается тем, что:
1) органы местного самоуправления создают условия децентрализации
системы управления, что более приближает её к населению для обеспечения
защиты её интересов.
2) это метод организации власти на местах. Таким образом, органы
местного самоуправления – это органы власти, но власти муниципальной,
местной. В функциональном плане органы местного самоуправления связаны с
государством:
- они присоединены к системе властных отношений;
- они реализуются в правовой системе государства.
20
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
24
С учетом способа образования органы местного самоуправления
подразделяются на выборные и возникаемые в другом (невыборном) порядке.
Выборные органы возникают в результате муниципальных выборов,
которые проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Избрание по данному принципу характерно
местным представительным органам, главам муниципальных образований,
контрольным органам местного самоуправления (законодательство учитывает
возможность избрания последних населением напрямую).
Иные
органы
представительными
местного
органами
самоуправления
с помощью:
назначения
формируются
(глава
местной
администрации); избрания (контрольный орган муниципального образования).
Способы деятельности и осуществление решений предопределяют
разграничение органов местного
самоуправления
на коллегиальные и
единоличные.
Коллегиальные
контрольные)
органы
выполняют
свои
(представительные,
функции
в
администрации,
коллективном
порядке.
Коллегиальность как способ организации управления проявляются в том, что
такие органы местного самоуправления демонстрируют собой коллегию
(представительные) или включают в себя коллегию (местная администрация).
На самом деле, представительный орган, связывающий группу депутатов, это
коллегия лиц, вместе рассматривающих и решающих проблемы местного
масштаба; коллегия, которая компетентна, принимать решения, которые имеют
обязательную юридическую силу. Местная администрация, более того, —
орган управления, в системе которого есть коллегия. В структуру коллегии
входят, как принято, руководители администраций высшего и среднего звена.
Решения коллегии приводят в действие распорядительными документами
главы муниципального образования (если он возглавляет администрацию) либо
главы местной администрации. Сложившийся опыт говорит об увеличении
коллегиальных начал в работе местных администраций.
25
К самостоятельным органам местного самоуправления в теории
конституционного права следует относить главу муниципального образования
и главу местной администрации.
Показатель необходимости устанавливает существование обязательных
и факультативных органов местного самоуправления.
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»21 называет обязательными
представительный орган, местную администрацию и главу муниципального
образования. Вне зависимости от типа самоуправляющейся единицы, ее
объемов, плотности и количества населяющего её населения, других признаков
существования местной думы, администрации и главы муниципального
образования является обязательным условием.
Иные органы местного самоуправления принято воспринимать как
факультативные. В число таких органов входят глава местной администрации,
контрольный орган и электоральная комиссия муниципального образования.
В число органов общей компетенции входят представительные,
исполнительные органы, главы муниципальных образований и местных
администраций. В их распоряжении находятся все вопросы местного значения
муниципальной единицы.
К органам специальной компетенции относят контрольные органы,
электоральные комиссии муниципальных образований, работа которых
ограничена финансово-бюджетной или избирательной средой.
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года перечисляет органы
местного самоуправления, которые описаны в статье 34 главы 6 настоящего
закона.
21
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
26
В соответствии с данной статьей, структуру органов местного
самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
-местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган
муниципального образования),
- контрольно-счетный орган муниципального образования,
-
прочие
органы
и
выборные
должностные
лица
местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
характеризующиеся непосредственными полномочиями при решении вопросов
местного значения.
В
данном
законе
определена
структура
органов,
являющихся
обязательными и входящих в систему местного самоуправления, какие
обязательно должны присутствовать в муниципальном образовании. Такими
являются:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
-местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган)
муниципального образования.22
Представительный орган муниципального района:
1) в основном состоит из глав поселений, которые входят в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов данных
поселений, баллотируемых представительными органами поселений из числа
личного состава в соотношении с одинаковой независимо от количества
населения поселения величиной представительства;
2) главным образом баллотируется на муниципальных выборах по
принципу всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
22
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
27
голосовании. В том числе количество депутатов, баллотируемых от одного
поселения, не может превышать две пятые от поставленной численности
представительного органа муниципального района.
В обязательной компетенции представительного органа муниципального
образования содержатся:
1) принятие устава муниципального образования и занесение в него
поправок;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении;
3) установка, изменение и отмена местных налогов и сборов согласно
законодательству Российской Федерации о налогах и сборах;
4)
утверждение
планов
и
программ
развития
муниципального
образования, принятие отчетов об их выполнении;
5) установка порядка управления и распоряжения имуществом,
состоящих в муниципальной собственности;
6)
установка
порядка
принятия
решений
о
формировании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об
определении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений,
исполнение работ, не считая предусмотренных федеральными законами;
7) установка порядка деятельности муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) установка порядка материально-технического и организационного
обеспечения задач органов местного самоуправления;
9) контроль над выполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий в отношении
решений вопросов местного значения;
10) принятие решения об отставке главы муниципального образования.
Глава
муниципального
образования
представляет
собой
высшее
должностное лицо муниципального образования, наделенное собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
28
Глава
муниципального
образования
в
согласии
с
уставом
муниципального образования:
1)
баллотируется
либо
на
муниципальных
выборах,
либо
представительным органом муниципального образования из своей команды. В
поселении с количеством жителей, наделенных избирательным правом, не
более 100 человек глава муниципального образования избирается на собрании
граждан,
осуществляемом
полномочия
представительного
органа
муниципального образования, и выполняющего полномочия главы местной
администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав
представительного органа муниципального образования с правом решающего
голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную
администрацию;
3) на случай если выбран представительным органом муниципального
образования выполняет полномочия его председателя;
4)
не
может
параллельно
выполнять
полномочия
председателя
представительного органа муниципального образования и полномочия главы
местной администрации;
5) в случае создания представительного органа муниципального района
согласно пункту 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона
выполняет полномочия его председателя. А именно:
1) является представителем муниципального образования по отношению
с органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами
государственной
власти,
гражданами
и
предприятиями,
без
доверенности работающий от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, подписанные
представительным органом муниципального образования;
3) создает в рамках своих полномочий правовые акты;
29
4) имеет право настаивать на созыве дополнительного заседания
представительного органа муниципального образования;
5)
гарантирует
полномочий
по
реализацию
решению
органами
вопросов
местного
местного
самоуправления
значения
и
некоторых
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Местная
администрация
муниципального
образования)
(исполнительно-распорядительный
наделяется
уставом
орган
муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для исполнения специальных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Местную администрацию возглавляет глава местной администрации на
принципах единоначалия.
Главу местной администрации представляет глава муниципального
образования
или
лицо,
назначаемое
на
должность
главы
местной
администрации по контракту, который заключается по итогам конкурса на
замещение данной должности на срок полномочий, устанавливаемый уставом
муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по предоставлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации, как правило, входят
отраслевые
(функциональные)
и
территориальные
органы
местной
администрации.
Контрольно-счетный орган муниципального образования формируется
представительным органом муниципального образования.
Систему организации и деятельности контрольно-счетного органа
муниципального образования определяет Федеральный закон от 7 февраля 2011
года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных
органов субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
30
образований»23, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»24,
Бюджетный кодекс Российской Федерации25, иные федеральные законы и
нормативные
правовые
акты
Российской
Федерации,
муниципальные
нормативные правовые акты. В соответствии с определенными федеральными
законами, правовое регулирование организации и работы контрольно-счетных
органов муниципальных образований устанавливается также законами субъекта
Российской Федерации.
Избирательная комиссия муниципального образования организует
обустройство и проведение муниципальных выборов, местного опроса,
голосования по отставке депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
голосования по вопросам переделки границ муниципального образования,
улучшения муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования представляет
собой муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного
самоуправления.
Уставы некоторых муниципальных образований имеют следующую
структуру органов местного самоуправления:
1) городская дума - представительный орган;
2) администрация города - исполнительно-распорядительный орган;
3) контрольно-счетная палата - контрольный орган;
4) глава города, являющийся председателем городской думы - высшее
должностное лицо.
Согласно федеральному закону №131-ФЗ, уставом муниципального
образования устанавливаются такие организационные вопросы, как:
23
ФЗ от 07.02.2011 №6-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» // Российская газета, 2011.
24
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
25
«Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета, 1998
31
а) порядок образования органов местного самоуправления;
б) компетенция органов местного самоуправления;
в) срок полномочий органов местного самоуправления;
г) формы подотчетности и подконтрольности органов местного
самоуправления;
д) прочие вопросы организации и деятельности органов местного
самоуправления.
Численность формируемых органов местного самоуправления, их
структура
и
объем
компетенции
дифференцируются,
как
принято,
в
зависимости от следующих причин: 1) вида муниципального образования; 2)
количества жителей муниципального образования; 3) перспективы социальноэкономического развития муниципального образования; 4) исторических и
других местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических
интересов; 7) иных особенностей.
Определенная
структура
должна
быть
зафиксирована
в
уставе
муниципального образования, в нем же должны показываться и различные
поправки в структуре органов местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления – это зафиксированные нормами
муниципального права за населением муниципальных образований, органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
права и обязанности, обязательные для решения задач и функций местного
самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления классифицируют на три главные
группы:
1) полномочия, указанные в Конституции РФ и законах;
2) «личные», т.е. полномочия, устанавливаемые органами местного
самоуправления согласно уставам муниципальных образований;
3) особенные государственные полномочия, какими федеральным
законом или законами субъектов Российской Федерации вправе наделяться
органы местного самоуправления.
32
Особая часть полномочий местного самоуправления выполняется
напрямую населением муниципальных образований. Полномочия органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
фиксируются в настоящее время согласно федеральным законам, законам
субъектов РФ в уставах муниципальных образований, иным нормативным
правовым актам муниципальных образований, устанавливающих статус
органов местного самоуправления (положениям, регламенту и т.д.).
Полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов
местного значения предоставлена отдельная статья Федерального закона №131ФЗ «Об общих принципах…» - ст.17.
По решению проблем местного значения, федеральными законами,
уставами муниципальных образований вправе утверждаться полномочия
органов местного самоуправления по решению выявленных проблем местного
значения, равным образом, указанные полномочия вправе устанавливаться
законами субъектов Российской Федерации.
Также,
определенных
законами
субъекта
федеральными
Российской
законами,
Федерации
вправе
в
случаях,
реализовываться
переназначение полномочий между органами местного самоуправления и
органами
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации.
Переназначение полномочий позволяется на срок не менее срока полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации. Указанные законы субъекта Российской Федерации
вступают в силу с начала следующего финансового года.
Не разрешается отнесение к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного
самоуправления в областях управления муниципальной собственностью,
создания, утверждения и выполнения местного бюджета, реализации охраны
общественного
порядка,
формирования
структуры
органов
местного
самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, и
т.п.
33
Органы
самоуправления
городских
местного
самоуправления
городских
округов
с
округов,
поселений,
органы
внутригородским
органы
местного
делением,
местного
самоуправления
органы
местного
самоуправления внутригородских районов имеют право согласно уставам
муниципальных
образований
постановлять
о
привлечении
граждан
к
исполнению на добровольных началах социально важных работ (в том числе
дежурств) с целью решения проблем местного значения.
К социально значимым работам вправе стать только такие работы,
которые не требуют специальной профессиональной подготовки.
К
реализации
социально
значимых
работ
вправе
вовлекаться
совершеннолетние трудоспособные граждане поселений и городских округов в
свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе и не
более чем один раз в три месяца. Вместе с тем, длительность социально
значимых работ не должна быть более четырех часов подряд.26
Полномочия органов местного самоуправления, реализуются органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
самостоятельно.
Подчиненное положение органа местного самоуправления или должностного
лица местного самоуправления одного муниципального образования органу
местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления
другого муниципального образования запрещается.
Разделение полномочий органов местного самоуправления может
производиться по различным основаниям. Главным из них оказывается
направленность деятельности органов местного самоуправления по решению
проблем
местного
значения.
Таким
образом,
область
управления
муниципальным хозяйством содержит в себе полномочия органов местного
самоуправления, такие как: полномочия органов местного самоуправления в
сфере управления муниципальной собственностью; жилищно-коммунального
26
Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 5-е изд., перераб. и
доп. - М.: Проспект, 2015. – 592 с.
34
хозяйства; землепользования; охраны окружающей среды; строительства;
транспорта и связи. Социально-культурная сфера деятельности органов
местного
самоуправления
содержит
проблемы
образования,
культуры,
здравоохранения, социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления
муниципальной собственностью. Правовые принципы деятельности органов
местного самоуправления в указанной сфере содержит Гражданский кодекс РФ
от 10 ноября 1994г.27, Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от
21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального
имущества»28 и иные нормативные правовые акты.
Согласно ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность
признается и охраняется государством на равных условиях с государственной,
частной и другими формами собственности.29
Главным
федеральным
нормативным
актом,
координирующим
проблемы собственности, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст.215
Гражданского
кодекса
РФ
муниципальной
собственностью
является
имущество, относящееся на праве собственности к городским, сельским
поселениям, и в том числе к иным муниципальным образованиям. Право
собственника в отношении муниципальной собственности реализуют органы
местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных актами,
устанавливающими статус таких органов.
Собственником в муниципальном образовании от имени граждан
становится представительный орган местного самоуправления, а оперативное
управление и распоряжение объектами муниципальной собственности согласно
уставу муниципального образования и действующим законодательством
27
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Российская газета. – 1994.
28
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и
муниципального имущества» // Российская газета. – 2001.
29
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.,
внес. Федеральным конституционным законом от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993.
35
реализует уже исполнительный орган местного самоуправления (местная
администрация).
Одним из направлений деятельности по руководству муниципальным
имуществом является приватизация. В соответствии со ст.1 Федерального
закона
от
21
декабря
2001г.
«О
приватизации
государственного
и
муниципального имущества» под приватизацией муниципального имущества
признается возмездное отчуждение имущества, имеющегося в собственности
муниципальных
образований,
в
собственность
физических
и
(или)
юридических лиц. Приватизации вправе подвергаться те объекты, которые не
рационально держать в составе муниципальной собственности. Порядок и
условия приватизации муниципального имущества в соответствии с п.2 ст.51
Закона «Об общих принципах…» реализуются нормативными правовыми
документами органов местного самоуправления. Прибыль от приватизации
муниципального имущества определяется в местные бюджеты.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищнокоммунального
хозяйства.
Основные
положения
деятельности
органов
местного самоуправления в указанной области содержат Жилищный Кодекс РФ
от 29 декабря 2004 г., от 4 июля 1991г. «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июня 1996г. «О
товариществах собственников жилья»30, др.
Согласно ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления
обеспечивают жильем малоимущих граждан, нуждающимся в нем, бесплатно
или за приемлемую сумму из муниципального жилищного фонда согласно
определенным
законом
нормам.
Таким
образом,
они
проводят
учет
малоимущих граждан, нуждающихся в изменении жилищных условий.
Полномочия
землепользования.
30
органов
местного
самоуправления
в
сфере
Указанные полномочия регламентируются Земельным
Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «О товариществах собственников жилья» //
Российская газета. – 1996.
36
кодексом РФ31 от 25 октября 2001г., Федеральным законом от 17 июля 2001г.
«О разграничении государственной собственности на землю»32, Законом РФ «О
недрах»33 и иными законодательными актами.
Конституция РФ, признавая и охраняя одинаково муниципальную и
другие формы собственности, постановляет, что земля и иные природные
ресурсы вправе состоять в муниципальной собственности.
К
полномочиям
органов
местного
самоуправления
в
сфере
землепользования, к примеру, относятся: 1) изъятие, в том числе с помощью
выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; 2) определение в
отношении требований законодательства РФ правил землепользования и
застройки территорий городских и сельских поселений, территорий иных
муниципальных образований.
Органами
контроль
и
о
н
местного
о
н
самоуправления
распоряжение
оземельными
н
ореализуется,
н
участками,
прежде
овсего,
н
осодержащимися
н
в
омуниципальной собственности.
н
Согласно
российскому
о
н
законодательству
оорганы
н
местного
осамоуправления, ведая н
н
земельными ресурсами, н
о
ореализуют проектирование
оиспользования земель. н
н
Такая схема н
о
оосуществляется при н
опомощи утверждения
отерриториальных схем н
н
градостроительного планирования н
о
облагоустройства
территорий н
районов, сельских н
о
оокругов, генеральных н
опланов городских н
ои
сельских н
поселений, проектов н
о
опланировки частей н
отерриторий городских н
ои
сельских н
поселений.
о
Согласно
самоуправления
статье
о
н
72
реализуют
о
н
оЗемельного
н
кодекса
муниципальный
оРФ
н
органы
оземельный
н
оместного
н
надзор
оза
н
эксплуатацией н
земель на н
о
территории муниципального н
о
ообразования.
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере охраны
оокружающей среды. н
н
Главные полномочия н
о
оорганов местного н
осамоуправления в
31
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.11.2017) // Российская газета. – 2001.
32
Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «О разграничении государственной
собственности на землю» // Российская газета. – 2001.
37
осфере охраны н
н
окружающей среды н
о
озафиксированы Федеральным н
озаконом от н
о10
января
2002г.
о
н
оупотребляются
н
«Об
такие
охране
о
н
окружающей
понятия,
о
н
которые
осреды».
н
В
опредполагают
н
оданном
н
под
законе
озащитой
н
окружающей н
среды, а н
о
также, деятельности н
о
оорганов местного н
осамоуправления,
направленную н
на сбережение н
о
ои реконструкцию н
оприродной среды, н
оэффективное
пользование
и
о
н
воспроизводство
оприродных
н
ресурсов,
опредотвращение
н
негативного н
влияния хозяйственной н
о
ои другой н
одеятельности на н
оокружающую
среду н
ои устранение н
ее последствий.34
о
К н
функциям органов н
о
оместного самоуправления н
ов указанной н
ообласти
относятся:
1) н
составление основных н
о
онаправлений защиты н
оокружающей природной
осреды города, н
н
создание экологических н
о
опрограмм;
2) н
учет и н
о
анализ положения н
о
оокружающей природной н
осреды и н
оприродных
ресурсов н
подведомственной территории;
о
3) н
учет и н
о
анализ количества н
о
оотходов производства н
она предприятиях,
онаходящихся на н
н
подведомственной территории, н
о
овне зависимости от
н
о формы
особственности и н
н
иерархии;
о
4) н
планирование, финансирование, н
о
оматериально-техническое оснащение
оприродоохранных мероприятий;
н
5) н
организация деятельности н
о
оэкологических служб н
опредприятий,
учреждений, н
организаций вне н
о
озависимости от н
оих форм н
особственности и
оиерархии;
н
6) н
координация экологической н
о
оэкспертизы проектов, н
огосударственного
экологического н
надзора за н
о
положением окружающей н
о
оприродной среды;
7) н
выпуск разрешений н
о
она конкретные н
овиды природопользования,
овыбросы и н
н
сбросы опасных н
о
предметов, захоронение н
о
отоксичных отходов н
ои иные
ополномочия, регламентированные н
н
озаконом.
33
Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах» // Российская газета. – 1992.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» //
Российская газета. – 2002.
34
38
Одно
из
о
н
главных
онаправлений
н
деятельности
оорганов
н
местного
осамоуправления – н
н
это контроль н
о
ов сфере н
оохраны окружающей н
осреды
(экологический
контроль).
о
н
Муниципальный
оконтроль
н
в
осфере охраны
н
оокружающей среды н
н
реализуется органами н
о
оместного самоуправления н
оили
уполномоченными н
ими органами, н
о
осогласно установленным н
онормативным
правовым н
актам органов н
о
местного самоуправления.
о
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере строительства. н
о
Правовая н
координация деятельности н
о
оорганов местного н
осамоуправления в
оуказанной области н
н
реализуется Федеральным н
о
озаконом от н
о6 октября н
о2003г. «Об
ообщих принципах…», н
н
Градостроительным кодексом н
о
оРФ от н
о7 мая н
о1998г.,
Федеральным н
законом от н
о
17 ноября н
о
о1995г. «Об н
оархитектурной деятельности н
ов
Российской н
Федерации», иными н
о
офедеральными законами н
ои законами н
осубъектов
РФ. н
оПо проблемам н
градостроительной деятельности н
о
опризнаются также
онормативные правовые н
н
акты органов н
о
оместного самоуправления.3536
Градостроительным н
кодексом РФ н
о
озафиксированы главные н
ополномочия
органов н
местного самоуправления, н
о
оотносительно деятельности н
оданных органов
ов сфере н
н
составления и н
о
осуществления правил н
о
озастройки территорий н
огородских
и н
осельских поселений, н
иных муниципальных н
о
ообразований, нормативности
оправовых
н
актов
органов
о
н
местного
осамоуправления,
н
контролирующих
оэксплуатацию и н
н
перемену объектов н
о
онедвижимости путем н
оустановления
градостроительных н
регламентов.
о
Во н
владении муниципальных н
о
ообразований в н
осфере градостроительства,
оимеются:
н
1) н
утверждение и н
о
изменение правил н
о
озастройки, других н
онормативных
правовых н
актов органов н
о
местного самоуправления н
о
ов сфере н
оградостроительства;
35
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // Российская газета. – 2004.
36
Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в
Российской Федерации» // Российская газета. – 1995.
39
2) н
рассмотрение и н
о
оутверждение градостроительной н
одокументации о
оградостроительном проектировании н
н
опреобразования территорий н
огородских и
осельских поселений, н
н
иных муниципальных н
о
ообразований и н
ооб их н
озастройке;
другие
о
н
3)
полномочия,
оопределенные
н
Законом
о«Об
н
общих
опринципах…».
н
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере транспорта.
Правовую н
основу полномочий н
о
оорганов местного н
осамоуправления в
осфере транспорта н
н
формирует Закон н
о
о«Об общих н
опринципах…», Федеральный
озакон от н
н
25 августа н
о
1995г. «О н
о
офедеральном железнодорожном н
отранспорте»,
Кодекс н
внутреннего водного н
о
отранспорта РФ н
ои иные н
онормативные правовые
оакты.3738
н
Органы н
местного самоуправления н
о
ов указанной н
осфере реализуют н
отакие
полномочия н
как:
о
-
управляют
о
н
транспортными
опредприятиями
н
и
оорганизациями,
н
состоявшими н
в муниципальной н
о
особственности;
-
реализуют
о
н
организаций
других
о
н
надзор
оза
н
форм
работой
отранспортных
н
особственности,
н
предприятий
обслуживающих
ои
н
ограждан
н
муниципального н
образования;
о
-н
устанавливают маршруты н
о
ои графики н
одвижения местного н
отранспорта;
-н
обеспечивают регистрацию н
о
оавтомобилей и н
оиных видов н
омеханических
транспортных н
средств;
о
- н
проверяют обслуживание н
о
опассажиров на н
овокзалах, пристанях н
ои в
оаэропортах;
н
-н
устанавливают работу н
о
опредприятий связи н
ои дорожного н
охозяйства;
-
устанавливают
о
н
транспортное
ообслуживание
н
населения
ои
н
муниципальных н
учреждений.
о
37
Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
38
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (ред. от 01.07.2017)
// Российская газета. – 2001.
40
Кн
их ведению н
о
касается также н
о
омуниципальное дорожное н
остроительство и
оуход за н
н
дорогами местного н
о
означения. Федеральным н
озаконом от н
о25 августа
о1995г. «О н
н
федеральном железнодорожном н
о
отранспорте» определено н
ото, что
оземли железнодорожного н
н
транспорта обязаны н
о
оотвечать градостроительным н
ои
экологическим
требованиям,
о
н
предписываемым
оорганами
н
местного
осамоуправления. Тем н
н
не менее, н
о
оорганы местного н
осамоуправления не н
омогут
влезать н
в деятельность ожелезнодорожного
о
н
транспорта, н
осопряженную с
оперевозочным процессом, н
н
опомимо таких н
ослучаев, которые н
опредписаны
законодательством н
РФ.
о
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере связи. н
оВ
оуказанной
н
области
полномочия
о
н
органов
оместного
н
самоуправления
озафиксированы Федеральным н
н
озаконом от н
о7 июля н
о2003г. «О н
освязи»,
Федеральным н
законом от н
о
17 июля н
о
о1999г. «О н
опочтовой связи».3940
Согласно н
ст.6 Федерального н
о
озакона «О н
освязи» органы н
оместного
самоуправления н
оказывают содействие н
о
опредприятиям связи, н
опредоставляющим
универсальные н
услуги связи, н
о
ов приобретении н
ои (или) н
опостройке сооружений
н
связи
о
и н
помещений, рассчитанных н
о
одля предоставления н
оуниверсальных услуг
освязи.
н
Согласно н
постановлению Правительства н
о
оРФ от н
о9 июня н
о1995г. «Об
оутверждении Правил н
н
охраны линий н
о
ои сооружений н
освязи Российской
оФедерации» органы н
н
местного самоуправления н
о
осодействуют предприятиям,
оучреждениям и н
н
организациям, во н
о
овладении которых н
оимеются линии н
ои
сооружения н
связи, в н
о
предостережении нарушений н
о
оэтих линий н
ои сооружений.41
Вариацией н
связи является н
о
опочтовая связь. н
оВ статье н
о8 Федерального
озакона «О н
н
почтовой связи» н
о
оописаны предметы н
оведения органов н
оместного
самоуправления н
в сфере н
о
почтовой связи:
о
39
40
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О связи» // Российская газета. – 2003.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О почтовой связи» // Российская газета. –
1999.
41
Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и
сооружений связи Российской Федерации» // Российская газета. – 1995.
41
- н
содействуют предприятиям н
о
опочтовой связи н
ов расположении н
она
территории н
муниципального образования н
о
ообъектов почтовой н
освязи;
- н
оказывают поддержку н
о
ов обеспечении н
ообъектов почтовой н
освязи
средствами н
механизации, автоматизации н
о
ои информатизации;
- н
утверждают режим н
о
оработы объектов н
опочтовой связи, н
оимеющихся в
омуниципальной собственности;
н
-
исследуют
о
н
проблемы
осовершенствования,
н
финансирования
ои
н
технического н
оснащения объектов н
о
опочтовой связи н
ои др.
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере образования. н
о
Согласно н
Федеральному закону н
о
оот 29 н
одекабря 2012 н
огода «Об н
ообразовании» к
оособой компетенции н
н
органов местного н
о
осамоуправления относятся:42
- н
подготовка, координация, н
о
орегулирование и н
оконтроль деятельности
оместных (муниципальных) н
н
органов управления н
о
ообразованием, образовательных
оучреждений с н
н
задачей реализации н
о
огосударственной политики н
ов сфере
ообразования;
н
-н
организация местных н
о
обюджетов по н
очасти расходов н
она образование;
-
гарантирование
о
н
гражданам,
опроживающим
н
на
оопределенных
н
территориях, н
возможности выбора н
о
ообщеобразовательного учреждения;
-
формирование,
о
н
реорганизация
ои
н
ликвидация
омуниципальных
н
образовательных н
учреждений;
о
-н
другие полномочия.
о
Стоит н
отметить, что н
о
озакон об н
ообразовании не н
оразделяет полномочия
опредставительных и н
н
исполнительных органов н
о
оместного самоуправления н
ов
сфере н
ообразования. Указанное н
оразделение регламентируется н
она уровне н
оустава
муниципального н
образования.
о
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере культуры. н
о
Согласно н
статьи 40 н
о
Основ законодательства н
о
оРоссийской Федерации н
о«О
42
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской
Федерации» // Российская газета. – 2012.
42
культуре» н
от 9 н
о
октября 1992г. н
о
ок ведению н
оорганов местного н
осамоуправления в
осфере культуры н
н
являются:43
о
- н
реализация государственной н
о
ополитики в н
осфере культуры н
она своей
отерритории;
н
-н
разработка местных н
о
обюджетов и н
офондов совершенствования н
окультуры;
-
формирование,
о
н
реорганизация
ои
н
ликвидация
омуниципальных
н
организаций н
культуры;
о
- н
формирование и оликвидация
о
н
местных н
оорганов управления н
ов сфере
окультуры,
н
установление
оих
н
структуры
ои
н
полномочий,
оназначение
н
руководителей н
местных органов н
о
оуправления в н
осфере культуры н
от.д.
Органы н
местного самоуправления н
о
одолжны оказывать н
осодействие
развитию н
культуры при н
о
помощи предоставления н
о
оналоговых льгот. н
оОни
выделяют н
творческим работникам, н
о
околлективам творческих н
оработников в
опользование или н
н
аренду помещения н
о
одля студий, н
омастерских, лабораторий н
ои
других н
рабочих мест, н
о
надлежащих для н
о
отворческой деятельности, н
ос расчетом
оарендной
н
платы
в
о
н
стоимости,
оне
н
превосходящей
остоимости
н
оплаты
окоммунальных услуг.
н
Полномочия
органов
о
н
местного
осамоуправления
н
в
ообласти
н
здравоохранения. н
Полномочия н
о
оорганов местного н
осамоуправления в н
оуказанной
области н
регламентируются Основами н
о
озаконодательства РФ н
о«Об основах
оохраны здоровья н
н
граждан в н
о
оРоссийской Федерации» н
оот 21 н
оноября 2011г.,
оФедеральным законом н
н
от 30 н
о
омарта 1999г. н
о«О санитарно-эпидемиологическом
облагополучии населения», н
н
оФедеральным законом н
оот 22 н
оиюня 1998г. н
о«О
лекарственных н
средствах», Законом н
о
оРФ от н
о2 июля н
о1992г. «О н
опсихиатрической
помощи н
и гарантиях н
о
прав граждан н
о
опри ее н
ооказании» и н
оиными нормативными
оправовыми актами.44454647
н
43
Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992
№ 3612-1) (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. – 1992.
44
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» // Российская газета. – 2011.
43
Главные н
принципы законодательства н
о
оРФ об н
оохране здоровья н
ограждан
свидетельствуют н
о том, н
что к н
о
оведению органов н
оместного самоуправления н
ов
проблемах н
охраны здоровья н
о
ограждан касаются: н
оа) надзор н
оза соблюдением н
онорм
законодательства н
в сфере н
о
охраны здоровья н
о
ограждан; б) н
оохрана прав н
ои свобод
очеловека и н
н
гражданина в н
о
осфере охраны н
оздоровья; в) н
оорганизация органов
оуправления муниципальной н
н
осистемы здравоохранения; н
ог) совершенствование
осети предприятий н
н
муниципальной системы н
о
оздравоохранения, установление
охарактера и н
н
объема их н
о
деятельности; д) н
о
оорганизация собственного н
обюджета в
очасти расходов н
н
на здравоохранение н
о
ои др.
Вн
Российской Федерации н
о
осодержится государственная, н
омуниципальная и
очастная системы н
н
здравоохранения. Муниципальная н
о
осистема здравоохранения
обазируется на н
н
муниципальных органах н
о
оуправления здравоохранением н
ои
имеющиеся н
в муниципальной н
о
особственности лечебно-профилактические н
ои
научно-исследовательские
опредприятия,
н
фармацевтические
оорганизации,
н
аптечные н
предприятия, организации н
о
осудебно-медицинской экспертизы, н
оа также
омедицинские образовательные н
н
оучреждения.
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
осфере социальной
озащиты населения. н
н
Правовое н
о
орегулирование полномочий н
оорганов местного
осамоуправления
н
в
сфере
о
н
социальной
озащиты
н
населения
оорганизуют
н
федеральные н
законы от н
о
о28 декабря н
о2013г. «Об н
оосновах социального
ообслуживания граждан н
н
в Российской н
о
оФедерации», от н
о2 августа н
о1995г. «О
осоциальном обслуживании н
н
ограждан пожилого н
овозраста и н
оинвалидов», от н
о24
ноября н
1995г. «О н
о
социальной защите н
о
оинвалидов в н
оРоссийской Федерации», н
оот
12 н
оянваря 1995г. н
«О ветеранах», н
о
ои иные н
озаконодательные акты.48495051
45
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // Российская газета. – 1999.
46
Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О лекарственных средствах» // Российская
газета. – 1998.
47
Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. – 1992.
48
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» // Российская газета. – 2013.
44
Федеральным
законом
о
н
«Об
оосновах
н
социального
ообслуживания
н
населения н
в Российской н
о
Федерации» определено, н
о
очто к н
омуниципальной системе
осоциальных служб н
н
принадлежат муниципальные н
о
оучреждения и н
оорганизации
социального н
обслуживания, состоявшие н
о
ов распоряжении н
оорганов местного
осамоуправления. Руководство н
н
омуниципальной системой н
осоциальных служб
ореализуется органами н
н
местного самоуправления н
о
осогласно их н
окомпетенции.
Осуществляя н
полномочия в н
о
ообласти социальной н
озащиты населения,
оорганы
н
местного
самоуправления
о
н
формируют
отакие
н
муниципальные
оучреждения социального н
н
обслуживания населения, н
о
окак: специальные н
одома для
оодиноких престарелых; н
н
геронтологические центры; н
о
отерриториальные центры
осоциальной помощи н
н
семье и н
о
одетям; социальные н
оприюты для н
одетей и
оподростков; иные н
н
организации, оказывающие н
о
осоциальные услуги.
Органы
местного
о
н
самоуправления
ообеспечивают
н
муниципальные
оучреждения социального ообслуживания
н
н
помещениями н
одля осуществления
осоциального обслуживания. н
н
оОни реализуют н
остроительство, содержание н
ои
осуществление н
работы организаций н
о
осоциального обслуживания н
онаселения.
Органы
местного
о
н
самоуправления
осостоят
н
в
огосударственной
н
службе
ореабилитации инвалидов.
н
Органы
местного
о
н
самоуправления
опринимают
н
участие
отакже
н
в
осоциальной поддержке н
н
семьи, материнства н
о
ои детства, н
онаходящейся под н
оопекой
и н
озащитой государства. оВ
н частности, н
оони решают н
опроблемы опеки н
ои
попечительства н
в рамках н
о
муниципального образования; н
о
окурируют развитие н
она
территории н
муниципального образования н
о
осети дошкольных н
оучреждений,
предприятий н
социального обслуживания н
о
ои т.д.
Полномочия н
органов местного н
о
осамоуправления в н
ообласти охраны
ообщественного порядка. н
н
Согласно н
о
ост.132 Конституции РФ
н
о и н
оп.8 ст.6 н
оЗакона
49
Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» // Российская газета. – 1995.
50
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» // Российская газета. – 1995.
51
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О ветеранах» // Российская газета. – 1995.
45
«Об н
ообщих принципах…» н
защита общественного н
о
опорядка приходится н
оодной из
оглавных функций н
н
органов местного н
о
осамоуправления. Закон н
о«Об общих
опринципах…» поддерживает н
н
оуказанную функцию н
оза органами н
оместного
самоуправления, н
но воспринимает н
о
оорганизацию охраны н
ообщественного порядка
оисключительно к н
н
компетенции муниципального н
о
орайона и н
огородского округа
о(п.8 ст.15, н
н
п.9 ст.16).
о
Наделение
органов
о
н
местного
осамоуправления
н
особыми
огосударственными полномочиями. н
н
оСтатья н
о132 Конституции н
оРФ предполагает,
очто органы н
н
местного самоуправления н
о
овправе наделяться н
озаконом особыми
огосударственными полномочиями н
н
ос передачей н
оважных для н
оих реализации
оматериальных и н
н
финансовых средств.
о
Наделение
н
органов
о
местного
осамоуправления
н
особыми
огосударственными полномочиями н
н
оРФ реализуется н
офедеральными законами,
оособыми государственными н
н
ополномочиями субъектов н
оРФ – н
озаконами субъектов
оРФ. Наделение н
н
органов местного н
о
осамоуправления особыми н
огосударственными
полномочиями н
другими нормативными н
о
оправовыми актами н
оне разрешается.
Органы
местного
о
н
самоуправления
овправе
н
наделяться
оособыми
н
государственными н
полномочиями на н
о
обезграничный срок н
оили, если указанные
н
о
полномочия н
имеют конкретный н
о
осрок действия, н
она срок н
одействия таких
ополномочий.
н
Финансовое
обеспечение
о
н
особых
огосударственных
н
полномочий,
опереданных органам н
н
местного самоуправления, н
о
ореализуется исключительно н
оза
счет н
оподаваемых местным н
бюджетам субсидий н
о
оиз соответствующих н
обюджетов.
Подводя н
итог сказанному, н
о
оможно отметить, н
очто история н
ообразования
местного н
самоуправления приходится н
о
она эпоху н
оДревней Руси. н
оСо временем
оместное
н
самоуправление
опретерпевало
н
различные
оизменения,
н
которые
осказались на н
н
её структуре н
о
ои функциях. н
оВ 1993 н
огоду, с н
опринятием новой
оКонституции РФ, н
н
закрепились права н
о
ограждан на н
ореализацию местного
осамоуправления. Местное осамоуправление
н
н
в н
оРоссии – н
оформа осуществления
онаселением своей н
н
власти, обеспечивающая н
о
ов пределах, н
оустановленных
46
законами н
решение народом н
о
овопросов местного н
означения. Органы н
оместного
самоуправления н
– выборные н
о
ои иные н
оорганы, наделенные н
окомпетенцией в
орешении вопросов н
н
местного значения н
о
ои не н
осостоящие в н
осистеме органов
огосударственной власти. н
н
Согласно Федеральному н
о
озакону №131-ФЗ н
о«Об общих
опринципах…» структуру н
н
органов местного н
о
осамоуправления составляют:
o
представительный н
оорган муниципального н
ообразования;
o
глава н
муниципального образования;
о
o
местная н
администрация;
о
o
контрольно-счетный н
оорган муниципального н
ообразования;
o
прочие
органы,
о
н
предусмотренные
оуставом
н
муниципального
ообразования.
н
Полномочиями н
органов местного н
о
осамоуправления по н
орешению вопросов
оместного значения н
н
представлена отдельная н
о
остатья Федерального н
озакона №131ФЗ н
о– ст. н
17.
о
47
1.2. н
ПРАВОВОЙ СТАТУС н
о
оОРГАНОВ МЕСТНОГО
оСАМОУПРАВЛЕНИЯ
н
Согласно н
ст. 4 н
о
Федерального закона н
о
оот 6 н
ооктября 2003 н
ог. № н
о131-ФЗ «Об
ообщих принципах н
н
организации местного н
о
осамоуправления в н
оРоссийской
Федерации»,
правовую
о
н
основу
о
н
местного
осамоуправления
н
образовывают
ообщепринятые принципы ои
н
н нормы н
омеждународного права, н
омеждународные
договоры н
РФ, Конституция, н
о
офедеральные конституционные н
озаконы, Закон н
о
местном н
самоуправлении 2003 н
о
ог., иные н
офедеральные законы, н
оиздаваемые
согласно н
с ними н
о
другие нормативные н
о
оправовые акты н
оРФ, конституции н
о(уставы),
законы н
и другие н
о
нормативные правовые н
о
оакты субъектов н
оРФ, уставы
омуниципальных образований, н
н
орешения, принятые н
она местных собраниях
н
о
жителей, н
и другие н
о
муниципальные правовые н
о
оакты.
Главным
документом,
о
н
регулирующим
ореализацию
н
местного
осамоуправления в н
н
России, является н
о
оКонституция. 52
он В н
оКонституции был
овпервые заложен н
н
главный фундамент н
о
оорганизации и н
одеятельности местного
осамоуправления, решено н
н
его место н
о
ои роль н
ов государственно-правовой н
осистеме
российского н
общества.
о
Конституционное н
координирование местного н
о
осамоуправления не н
оимеет
подобия н
в зарубежных н
о
федеративных государствах, н
о
огде регулирование
оместного самоуправления н
н
причислено к н
о
оведению субъектов н
офедерации. Особые
оусловия восстановления н
н
и совершенствования н
о
оместного самоуправления н
ов
России н
обусловили значение н
о
опрямого, активного н
овоздействия федеральных
оорганов государственной н
н
власти, а н
о
отакже федерального н
озаконодательства на
опроцедуры создания н
н
и развития н
о
оместного самоуправления. н
оВ связи н
ос этим,
осогласно с н
н
п. «н.» н
о
ч. 1 н
о
ст. 72 н
о
оКонституции определение н
ообщих принципов
оорганизации местного н
н
самоуправления состоит н
о
ов общем н
оведении Российской
оФедерации и н
н
ее субъектов.
о
52
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.,
внес. Федеральным конституционным законом от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993.
48
Следовательно, н
Конституция назначает н
о
ограницы правовой н
окоординации
организации
местного
о
н
самоуправления
одля
н
федеральных
оорганов
н
государственной н
власти: определение н
о
оединых, общих н
она всей н
отерритории
России н
основ создания н
о
и деятельности н
о
омуниципальной власти.
Конституция
регулирует
о
н
целый
окомплекс
н
норм
ои
н
институтов
омуниципально-правового содержания, н
н
овключающего в н
осебя: 1) н
оинституты
местного н
самоуправления как н
о
оглавный элемент н
оконституционного строя, н
оодна
из н
овидов демократии н
(ст. 3, о8,
о
н 9,12); н
о2) институты н
оправового статуса н
очеловека и
огражданина в н
н
структуре местного н
о
осамоуправления (ст. н
о18, 24, н
о32, 33, н
о40, 41, н
о43,
46); н
о3) институты н
формирования и н
о
одеятельности местного н
осамоуправления как
оглавной публичной н
н
(муниципальной) власти н
о
о(ст. 130—133).
В н
соответствии с н
о
ч. 4 н
о
ост. 15 н
оКонституции общезначимые н
опринципы и
онормы
н
международного
права
о
н
оказываются
оструктурным
н
компонентом
оправовой системы н
н
Российской Федерации. н
о
оНа основе н
оданной нормы правовой
н
о
базой н
оместного самоуправления н
ов России н
остала Европейская н
оХартия местного
осамоуправления 1985 н
н
г., подписанная н
о
оРоссией в н
о1996 и н
оутвержденная в н
о1998 г.
оПринимая местное н
н
самоуправление в н
о
очисле одной н
оиз основ н
овсякого
демократического н
строя, Европейская н
о
оХартия фиксирует н
ообщие принципы
оорганизации местного н
н
самоуправления, права н
о
ои обеспечение н
оего защиты.
оХартия предписывает н
н
всем государствам, н
о
оподписавшим ее, н
оиспользовать
важнейшие н
принципы, обеспечивающие н
о
ополитическую, административную н
ои
финансовую
самостоятельность
о
н
местных
оорганизаций
н
в
оположении
н
рассредоточения н
власти.
о
Вн
Хартии определяется н
о
опонятие местного н
осамоуправления, учитывается
освобода деятельности н
н
местного самоуправления н
о
опо разному н
овопросу своей
окомпетенции, полнота н
н
и особенность н
о
ополномочий местного н
осамоуправления,
самостоятельность н
установления своей н
о
овнутренней административной н
осистемы.
В н
осоответствии с н
Хартией, местные н
о
овыборные лица н
ообязаны осуществлять
освободную реализацию н
н
полномочий, а н
о
оадминистративный надзор н
одолжен
использоваться
исключительно
о
н
для
ообеспечивания
н
законности
ои
н
49
конституционных н
правил. За н
о
оместным самоуправлением н
осохраняется право н
она
распоряжение н
собственными финансовыми н
о
осредствами и н
оправом свободно н
оими
распоряжаться.
Конституция н
фиксирует согласно н
о
оЕвропейской Хартии н
оместного
самоуправления
основные
о
н
стартовые
оначала
н
организации
оместного
н
самоуправления, н
в первую н
о
оочередь, положения н
о принятии н
ои одинаковой
озащите
н
муниципальной
особственности
н
совместно
ос
н
иными
оформами
н
собственности н
(ст. 8); н
о
о возможности н
оорганов местного н
осамоуправления лично
оруководить
н
муниципальной
особственностью,
н
создавать,
оутверждать
н
и
овыполнять местный н
н
бюджет, утверждать н
о
оместные налоги н
ои сборы н
о(ст. 132).
Конституция, н
принимая право н
о
ограждан на н
оместное самоуправление,
ообеспечивает его н
н
реализацию в н
о
огородских, сельских н
опоселениях и н
она иных
отерриториях с н
н
точки зрения н
о
оисторических и н
одругих местных н
отрадиций через
оформы прямого н
н
и представительного н
о
онародовластия (ст. н
о130, 132). н
оОна
формирует н
также область одеятельности
о
н
местного н
осамоуправления: проблемы
оместного значения, н
н
разрешая при н
о
оэтом вероятность н
онаправления органам
оместного самоуправления н
н
конкретных государственных н
о
ополномочий (ст. н
о130,
132).
В н
ряде случаев, н
о
Конституция регулирует н
о
оглавные гарантии н
оправ
местного н
самоуправления: а) н
о
осамостоятельность установления н
оструктуры
органов н
местного самоуправления н
о
о(ст. 131); н
об) важность н
оподсчета мнения
онаселения при н
н
изменении границ, н
о
отерритории местного н
осамоуправления (ст.
о131);
н
в)
конкретных
необходимость
о
н
материальных
о
н
передачи
и
оорганам
н
офинансовых
н
местного
средств
опри
н
осамоуправления
н
наделении н
оих
специальными н
государственными полномочиями н
о
о(ст. 132); н
ог) возмещение
одополнительных трат н
н
местного самоуправления, н
о
окоторые образовались н
ов
результате н
решений, принятых н
о
оорганами государственной н
овласти (ст. н
о133); д)
озапрет на н
н
ущемление прав н
о
оместного самоуправления, н
орегламентируемых
50
Конституцией н
и федеральными н
о
озаконами, а н
отакже судебная н
озащита этих н
оправ
(ст. н
о133).53
Не н
менее значимые н
о
онормы описаны н
ово второй н
оглаве Конституции,
окоторая предназначена н
н
правам и н
о
освободам человека н
ои гражданина: н
ов
соответствии н
со ст. н
о
18, права н
о
ои свободы н
очеловека и н
огражданина устанавливают
одеятельность местного н
н
самоуправления; в н
о
ост. 32 н
оза гражданами н
оРоссии
фиксируется н
право избирать н
о
ои быть н
оизбранными в н
оорганы местного
осамоуправления, а н
н
также принимать н
о
оучастие в н
оголосовании; согласно н
ост. 33
ограждане наделены н
н
правом обращаться н
о
осамостоятельно, а н
отакже отправлять
оличные и н
н
коллективные обращения н
о
ов органы н
оместного самоуправления; н
ост. 40,
о41 и н
н
43 предопределяют н
о
онаправления деятельности н
оорганов местного
осамоуправления
н
в
области
о
н
жилищного
остроительства,
н
медицинского
ообслуживания, основного н
н
общего и н
о
осреднего профессионального н
ообразования.
Проблемы н
местного самоуправления н
о
онепосредственно освещаются н
ов
основном н
в девятнадцати н
о
статьях Конституции н
о
ои являются н
онормами прямого
одействия, относятся н
н
к обязательному н
о
оиспользованию, в н
отом числе н
осудебными
органами.
Одно н
из главных н
о
омест в н
оструктуре правовых н
ооснов местного
осамоуправления составляют н
н
оПостановления н
оКонституционного Суда н
оРФ.
Указанный н
судебный орган н
о
оне является н
оправотворческим, но, н
оего решения
оносят общеобязательный н
н
характер. Постановления н
о
оКонституционного Суда н
оРФ
включают н
сводный комплекс н
о
оположений, содержащих н
онормативный характер н
ои
касающихся н
порядка установления н
о
ои перемены н
отерриториальных основ
оместного
н
самоуправления,
осамоуправления,
н
овыявлению
н
взаимоотношениям
системы
омуниципальных
н
оорганов
н
и
местного
огосударственных
н
органов н
власти, принципу н
о
оделегирования государственных н
ополномочий
органам
53
местного
о
н
самоуправления,
ореализации
н
государственного
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.,
внес. Федеральным конституционным законом от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993.
51
о(административного) контроля н
н
оза органами н
оместного самоуправления, н
осистеме
приватизации н
конкретных объектов н
о
омуниципальной собственности, контролю
н
о
муниципальных н
избирательных прав н
о
ограждан, системе н
оотставки выборных н
олиц
местного н
самоуправления, бюджетному н
о
оустройству и н
от. д.
При н
этом признание н
о
оза решениями н
оКонституционного Суда н
оРФ
нормативного н
значения не ообязано
о
н
приводит н
ок их н
осоотношению с н
озаконами и
одругими нормативно-правовыми н
н
оактами.
Вн
роли начального н
о
для создания н
о
оструктуры местного н
осамоуправления в
оРоссии предстал н
н
Федеральный закон н
о
оот 28 н
оавгуста 1995 н
ог. № н
о154-ФЗ «Об н
ообщих
принципах н
организации местного н
о
осамоуправления в н
оРоссийской Федерации». н
оВ
нем н
ообрели развитие н
указанные в н
о
оКонституции первостепенные н
оначала
создания н
и развития н
о
местного самоуправления.
о
Данный н
Закон, постановив н
о
ообщие принципы н
оорганизации местного
осамоуправления в н
н
России, обозначил н
о
ороль местного н
осамоуправления в
ореализации демократии, н
н
правовые, координационные, н
о
оместные, экономические
ои
н
финансовые
основы
о
н
местного
осамоуправления,
н
государственные
опоручительства в н
н
его осуществления.
о
В н
нем разделялись ополномочия
о
н
федеральных н
оорганов государственной
овласти и н
н
органов государственной н
о
овласти субъектов н
оРФ в н
осфере местного
осамоуправления, были н
н
выявлены предметы н
о
оведения местного н
осамоуправления,
решались н
главные формы ореализации
о
н
гражданами н
оместного самоуправления
о(формы прямого н
н
волеизъявления и н
о
оорганы местного н
осамоуправления).
Фиксируя н
основы деятельности н
о
оорганов местного н
осамоуправления,
такой н
закон показывает ороль
о
н
только н
опредставительного органа н
оместного
самоуправления, н
отмечает, что н
о
оорганы местного н
осамоуправления не н
оявляются
компонентами н
структуры органов н
о
огосударственной власти н
ои реализация
оорганами государственной н
н
власти и н
о
огосударственными должностными н
олицами
местного н
самоуправления не н
о
оразрешается. Структура н
оорганов обязана
оформироваться населением н
н
омуниципального образования. н
оЗакон предоставил
52
оорганам и н
н
должностным лицам н
о
оместного самоуправления н
оправо утверждать
оправовые акты н
н
по вопросам освоего
о
н
округа.
Данный н
Закон предполагает н
о
оразные формы н
опрямого выражения н
оволи
граждан: н
местное голосование, н
о
омуниципальные выборы, н
особрание (сход)
ограждан, территориальное н
н
общественное самоуправление н
о
ои др.
В
соответствии
о
н
организационная,
с
оЗаконом,
н
с
оодной
н
финансово-экономическая
о
н
стороны,
ообеспечивается
н
независимость
оместного
н
самоуправления, н
судебная защита н
о
оместного самоуправления. н
оС другой н
остороны,
учтена н
ответственность органов н
о
оместного самоуправления н
ои его н
одолжностных
лиц н
ои надзор н
за их н
о
деятельностью.
о
Закон н
зафиксировал также н
о
онормативную базу н
оместного самоуправления
ои построил н
н
важные условия н
о
осовершенствованию федерального н
ои областного
озаконодательства в н
н
области местного н
о
осамоуправления. Среди н
офедеральных
законов, н
принятых в н
о
совершенствование Закона н
о
о местном н
осамоуправлении
1995 г.,
н
о такие: н
от 26 н
о
ноября 1996 н
о
ог. № н
о138-ФЗ «Об н
ообеспечении
конституционных н
прав граждан н
о
оРоссийской Федерации н
оизбирать и н
обыть
избранными н
в органы н
о
местного самоуправления», н
о
оот 25 н
осентября 1997 н
ог. №
о126-ФЗ «О н
н
финансовых основах н
о
оместного самоуправления н
ов Российской
оФедерации», от н
н
8 января н
о
1998 г. н
о
о№ 8-ФЗ н
о«Об основах н
омуниципальной службы н
ов
Российской н
Федерации».
о
К н
иной группе н
о
следует отнести н
о
офедеральные законы, н
ообразовывающие
нормативную н
основу иных н
о
ообластей права, н
оно в н
окакой-либо степени
окасающихся вопросов н
н
местного самоуправления. н
о
оСреди таких: н
оФедеральный
закон н
оот 12 н
июня 2002 н
о
г. № н
о
67-ФЗ «Об н
о
оосновных гарантиях н
оизбирательных прав
ои права н
н
на участие н
о
в референдуме н
о
ограждан Российской н
оФедерации», Закон н
оРФ
от н
о14 июля н
1992 г. н
о
№ 3297-1 н
о
о«О закрытом н
оадминистративно-территориальном
образовании», н
Налоговый кодекс н
о
оРФ, Бюджетный н
окодекс РФ н
ои др.
На н
сегодняшний день н
о
оустанавливается около н
о300 федеральных н
озаконов,
законов н
РСФСР и н
о
РФ, содержащих н
о
омуниципально-правовые нормы.
53
Более н
того, правовую н
о
ооснову местного н
осамоуправления образуют
офедеральные подзаконные оакты.
н
н
Среди н
оних свыше н
о500 Указов н
оПрезидента РФ,
оболее 1100 н
н
постановлений Правительства н
о
оРФ, нормативные н
оакты других
офедеральных органов н
н
исполнительной власти. В
о
н
о числе н
отаких нормативных
одокументов наиболее н
н
приоритетными для н
о
оместного самоуправления н
ослужат
Указ н
оПрезидента РФ н
от 15 ооктября
о
н
1999 н
ог. № н
о1370 «Об н
оутверждении основных
оположений
н
государственной
ополитики
н
в
ообласти
н
развития
оместного
н
самоуправления н
в Российской н
о
оФедерации»; постановления н
оПравительства РФ
оот 27 декабря
н
н
о
1995 н
г. № о1251
о
н
«О н
оФедеральной программе н
огосударственной
поддержки н
местного самоуправления», н
о
оот 15 н
одекабря 1999 н
ог. № н
о1394 «О
оФедеральной
н
целевой
омуниципальных
н
программе
о
н
образований
ои
н
государственной
создания
оподдержки
н
оусловий
н
для
развития
ореализации
н
конституционных н
полномочий местного н
о
осамоуправления», от н
о20 декабря н
о2004
г. н
о№ 814 н
«Об уполномоченном н
о
офедеральном органе н
оисполнительной власти н
опо
утверждению н
границ муниципальных н
о
ообразований», от н
о31 декабря 2004
н
о
г. н
о№
903 н
о«Об утверждении н
правил составления н
о
опередаточного (разделительного)
оакта по н
н
имущественным обязательствам н
о
оорганов местного н
осамоуправления», от
о1 июня н
н
2005 г. н
о
№ 350 н
о
«О ведении н
о
огосударственного реестра н
омуниципальных
образований н
Российской Федерации».
о
Особым н
источником права н
о
отакже значатся н
оежегодные послания
оПрезидента Федеральному н
н
Собранию РФ.
о
Анализ н
повсеместного использования н
о
оЗакона о н
оместном самоуправлении
о1995 г. н
н
выявил ряд н
о
проблем, сдерживающих н
о
оэффективную работу н
осистемы
местного н
самоуправления, в н
о
оряде которых н
онеточность в н
оустановке компетенции
омуниципальных
н
образований,
онеясность
н
территориальной
оорганизации
н
местного н
самоуправления, возможность н
о
осоздания системы н
оорганов местного
осамоуправления, не н
н
отвечавшей решаемым н
о
озадачам, расхождение н
оресурсов
исполняемым н
обязанностям, удаленность н
о
оорганов местного н
осамоуправления от
онаселения,
н
не
проработанность
о
н
механизмов
овзаимодействия
н
огосударственной власти н
н
и органов н
о
оместного самоуправления.
органов
54
В н
числе проведенных н
о
ов России н
опреобразований такое н
ообстоятельство
истребовало н
принятия Закона н
о
ов новой н
оредакции. Предложенный н
оФедеральный
закон н
обыл принят н
6 октября о2003
о
н
г.
Он н
нацелен на н
о
решение обозначенных н
о
опроблем, совершенствование
осистемы местного н
н
самоуправления, а н
о
отакже соотношение н
оеё с н
оКонституцией.
Основные н
положения Закона н
о
о местном н
осамоуправлении 2003 н
ог.
нацелены н
на изменение н
о
принципов территориальной н
о
оорганизации местного
осамоуправления. Осуществляется н
н
онеобходимое формирование н
омуниципальных
образований
на
о
н
двух
территориальных
о
н
уровнях
о–
н
в
опоселениях
н
и
омуниципальных районах н
н
с разделением н
о
ои фиксацией н
оза каждой н
оступенью
приписанных н
ему полномочий н
о
опо решению н
опроблем местного н
означения, и
опереданных государственных н
н
ополномочий. Известен н
опорядок передачи н
оорганам
местного
самоуправления
о
н
конкретных
огосударственных
н
полномочий,
оисключающий образование н
н
орефинансируемых полномочий н
ои учитывающая
оважные меры, н
н
включая ответственность н
о
оорганов местного н
осамоуправления, по
оэффективному выполнению н
н
оуказанных полномочий.
В
указанном
о
н
Законе
опредусматривается
н
увеличение
онадзора
н
за
овыполнением органами н
н
местного самоуправления н
о
ополномочий по н
орешению
проблем н
местного значения н
о
ои ответственности н
оотдельных органов н
оза их
оневыполнение.
н
Например,
опредусматривается
н
временное
овыполнение
н
полномочий н
органов местного н
о
осамоуправления органами н
огосударственной
власти н
субъектов РФ н
о
при условиях н
о
ообразования угрозы н
ожизни, здоровью н
ои
безопасности н
граждан, а н
о
также в н
о
одругих случаях.
Закон н
о местном н
самоуправлении 2003 н
о
ог. вступил н
ов силу н
ос 1 н
оянваря 2006
ог.,
н
но
отдельные
о
н
его
оположения
н
исполняются
опоэтапно
н
согласно
опредусмотренному в н
н
нем переходным н
о
опериодом. Статья н
о85 данного н
оЗакона
формирует н
перечень, сроки ои
о
н порядок н
ореализации правовых н
ои организационных
омероприятий, проводимых н
н
оорганами государственной н
овласти и органами
н
о
местного н
самоуправления в н
о
оцелях обеспечения н
ореализации муниципальной
ореформы. К н
н
примеру, известны н
о
оперечень и н
осроки принятия н
онормативных
55
правовых
актов, обязательных
о
н
одля осуществления н
н
оуказанного Закона,
осубъектами РФ. н
н
В то н
о
время как, н
о
оза исключением н
опринятия предписанных
озаконодательных мер, н
н
субъекты РФ н
о
ообязаны привести н
ов соответствие н
ос
требованиями н
комментируемого Закона н
о
особственное законодательство.
На н
сегодняшний день, н
о
она областном н
оуровне правовую н
ооснову местного
осамоуправления образуют н
н
оконституции и н
оуставы субъектов н
оРФ, законы н
о
местном н
самоуправлении; о н
о
овыборах депутатов н
опредставительных органов
оместного самоуправления ои
н
н глав н
омуниципальных образований; н
о местном
ореферендуме;
н
о
статусе
о
н
депутата,
овыборного
н
должностного
олица;
н
о
омуниципальной службе; н
н
о материальной н
ои финансовой н
оосновах местного
осамоуправления; о н
н
бюджетном устройстве н
о
ои бюджетном н
опроцессе; о н
опорядке
регистрации н
уставов муниципальных н
о
ообразований; о н
ополномочиях органов
оместного самоуправления; он собраниях н
н
ои сходах н
ограждан; о н
отерриториальном
общественном н
самоуправлении; об н
о
оответственности органов н
ои должностных
олиц местного н
н
самоуправления; о н
о
опорядке отзыва н
одепутата представительного
ооргана и н
н
иных выборных н
о
лиц местного н
о
осамоуправления.
Законы н
о местном н
самоуправлении действуют н
о
опочти во н
овсех субъектах
оРФ. К н
н
данным законам, н
о
обладающим единым н
о
охарактером, прямо н
опримыкают
законы н
и иные н
о
нормативные акты н
о
осубъектов РФ н
опо вопросам н
о территориях
омуниципальных образований, н
н
осистеме их н
оизменения и н
оликвидации, о
ореализации
н
права
законодательной
о
н
деятельности
оорганами
н
местного
осамоуправления, о н
н
нормативных актах н
о
оорганов местного н
осамоуправления, о
огосударственной
н
регистрации
оуставов
н
муниципальных
ообразований.
н
Реализуется н
наделение органов н
о
оместного самоуправления н
оисключительными
государственными н
полномочиями субъектов н
о
оРФ. В н
очисле субъектов н
оРФ
законами
н
регулируются
о
отдельные
овиды
н
ответственности
оорганов
н
и
одолжностных лиц н
н
местного самоуправления н
о
оза уклонения н
оот законодательства.
На н
сегодняшний день н
о
ос точки н
озрения требований н
офедерального
законодательства н
в полной н
о
мере пересматриваются, н
о
оа в н
оосновном и н
оотменяются
областные н
законы о н
о
местном самоуправлении. н
о
оОгромные перемены н
омогут
56
ожидать н
и законодательные н
о
оакты, регулирующие н
онаделение исключительными
огосударственными полномочиями, н
н
озаконы о н
офинансовых основах н
оместного
самоуправления, н
о бюджетном н
оустройстве и н
обюджетном процессе, н
о порядке
орегистрации уставов н
н
муниципальных образований, н
о
о собраниях н
ои сходах
ограждан,
н
о
территориальном
о
н
общественном
осамоуправлении,
н
об
оответственности органов н
н
и должностных н
о
олиц местного н
осамоуправления. До
овнесения конкретных н
н
изменений данные н
о
ообластные нормативные правовые
н
о
акты применяются
н
о
в н
области, не н
о
опротиворечащей Закону н
о местном
осамоуправлении 2003 н
н
г.
о
В н
последнее время, н
о
оможно убежденно н
опредсказывать необходимую
оактивизацию
н
работы
в
о
н
субъектах
оРФ
н
по
оприведению
н
областного
озаконодательства согласно н
н
федеральному законодательству н
о
ои Конституции.
Самую н
значимую роль н
о
ов правовом н
орегулировании каждодневного
оосуществления местного осамоуправления
н
н
должны н
орешать муниципальные
оправовые акты. н
н
Муниципальный н
о
оправовой акт н
о– решение н
опо проблемам
оместного
н
значения
или
о
н
по
овопросам
н
реализации
оисключительных
н
государственных н
полномочий, переданных н
о
оорганам местного н
осамоуправления
федеральными н
законами и н
о
озаконами субъектов н
оРФ, принятое н
огражданами
муниципального н
образования напрямую, н
о
оорганом местного н
осамоуправления и
о(или)
н
должностным
ооформленное,
н
лицом
о
н
исполняемое
местного
ов
н
осамоуправления,
н
обязательном
опорядке
н
документально
на
отерритории
н
муниципального н
образования, утверждающее н
о
олибо отменяющее н
ообязательные
правила н
или имеющее н
о
частный характер.
о
Вн
ст. 43 н
о
Закона о н
о
местном самоуправлении н
о
о2003 г. н
ов общем н
овиде показан
оперечень элементов, н
н
формирующих структуру н
о
омуниципальных правовых н
оактов:
прежде н
всего, это н
о
устав муниципального н
о
ообразования; затем, н
оправовые акты,
опринятые на н
н
местном собрании н
о
ограждан; в-третьих, н
онормативные и н
одругие
правовые н
акты, принимаемые н
о
опредставительным органом н
омуниципального
образования; н
в-четвертых, правовые н
о
оакты, издаваемые н
оглавой муниципального
ообразования;
н
в-пятых,
постановления
о
н
и
ораспоряжения
н
главы
оместной
н
57
администрации;
в-шестых,
о
н
правовые
оакты
н
других
оорганов
н
местного
осамоуправления и н
н
должностных лиц н
о
оместного самоуправления, н
оучитываемых
уставом н
муниципального образования. н
о
оТакими являются н
опостановления и
ораспоряжения контрольного н
н
ооргана, электоральной н
окомиссии муниципального
ообразования.54
н
Документами н
высшей юридической н
о
осилы в н
оструктуре муниципальных
оправовых актов н
н
значатся устав н
о
омуниципального н
ообразования и решения,
н
о
о
н
принятые н
на местном н
о
собрании граждан, н
о
осформулированные в н
овиде правовых
оактов. Высшая н
н
юридическая сила н
о
отаких актов н
оозначает, что н
олюбой другой
омуниципальный правовой н
н
акт не н
о
оможет противоречить н
оуставу муниципального
ообразования и н
н
правовым актам, н
о
опринятым на н
оместном собрании н
ограждан.
Кроме
высшей
о
н
юридической
осилы
н
представленные
оакты
н
характеризуются н
еще двумя н
о
оюридическими свойствами:
–н
прямое н
о
действие. Если н
о
оправовая норма, н
осодержится в н
оконкретном акте,
ои не имеет
н
н
о
определенно одемонстрационного
н
отсылочного н
оили бланкетного
охарактера, она н
н
обязана применяться н
о
овсеми субъектами н
онапрямую, т. н
ое.
независимо н
от присутствия н
о
или отсутствия н
о
окаких-либо уточняющих н
оэту норму
оправовых актов;
н
–н
использование на н
о
всей территории н
о
омуниципального образования.
Главным н
нормативно-правовым актом н
о
омуниципального образования
оявляется устав.
н
Как н
основа права н
о
устав имеет н
о
одовольно широкую н
опопулярность в
оправотворческой
н
практике
ороссийского
н
государства
ои
н
изучается
окак
н
разновидность н
актов классификационного н
о
означения. Рассматриваемая н
ои
гарантируемая н
Конституцией организационная н
о
осамостоятельность органов
оместного самоуправления н
н
в структуре н
о
оуправления государством, н
онезависимость
населения
54
в
о
н
решении
опроблем
н
местного
означения,
н
включая
овыбор
н
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003.
58
определенных н
организационных форм н
о
ореализации местного н
осамоуправления,
определение н
системы органов н
о
оместного самоуправления н
о– как н
ораз это
опредначертало важность н
н
появления в н
о
оструктуре нормативных н
оправовых актов н
о
местном н
самоуправлении уставов н
о
омуниципальных образований.
В н
них устанавливаются: н
о
опредметы ведения н
оместного самоуправления;
отерриториальное устройство; н
н
оположение органов н
оместного самоуправления;
опорядок их н
н
создания и н
о
деятельности; их н
о
ополномочия и н
оответственность;
правовая, н
экономическая и н
о
офинансовая основы н
оих деятельности; н
ометоды
самостоятельного н
волеизъявления населения н
о
омуниципального образования;
оиные вопросы н
н
деятельности местного н
о
осамоуправления.
Структура н
и значение н
о
оустава муниципального н
ообразования в н
оосновном
формируется н
требованиями Закона н
о
о местном н
осамоуправлении 2003 г.
н
о Статья
о44 данного н
н
Закона включает н
о
о10 обязательных н
оположений, отмечающих н
отакие
главные н
компоненты, из н
о
окоторых определяется н
остатус муниципального
ообразования и н
н
которые формируют н
о
ооснову его н
оорганизации и н
одеятельности.
Устав
муниципального
о
н
образования
оподлежит
н
государственной
орегистрации в н
н
органах юстиции. н
о
оОсновой для н
оотказа в н
огосударственной
регистрации н
устава возникает н
о
оего противоречие н
оКонституции и н
озаконам РФ,
озаконам субъектов н
н
РФ, а н
о
также нарушение н
о
оопределенной федеральным н
озаконом
системы н
принятия устава, н
о
муниципального правового н
о
оакта о н
овнесении поправок
ов устав. н
н
Отказ в н
о
государственной регистрации н
о
овправе быть н
ообжалован
населением н
и органами н
о
местного самоуправления н
о
ов судебном н
опорядке.
Устав
муниципального
о
н
образования,
омуниципальный
н
нормативно
оправовой акт н
н
о внесении н
опоправок в н
оустав муниципального н
ообразования
подлежат н
обнародованию н
о
по происшествию н
о
оих государственной н
орегистрации и
оприобретают юридическую н
н
силу после н
о
оих официального н
оопубликования.
Закон
о местном
н
осамоуправлении
н
2003
ог.
н
впервые
н
определил
о
обязательные н
названия муниципальных н
о
онормативно правовых н
оактов. Данный
оподход служит н
н
созданию унификации н
о
ов статусе н
ои иерархии н
онормативно
59
правовых н
актов муниципального н
о
ообразования, единообразия н
ов структуре
одокументационного обеспечения н
н
оместного самоуправления.
Данный н
Закон содержит н
о
онормы, предусматривающие н
опринятие в
ообязательном порядке н
н
более 40 н
о
омуниципальных правовых н
одокументов в н
оформе
положений
по
о
н
проблемам
оподготовки
н
и
оучастия
н
органов
оместного
н
самоуправления, н
финансовой и н
о
оэкономической работы н
омуниципального
образования, н
градостроительства, благоустройства, н
о
ообщественного порядка н
ои
безопасности н
жизни, жилищного н
о
офонда и н
ожилищно-коммунального хозяйства,
осотрудничества населения н
н
в деятельности н
о
оместного самоуправления и
н
о другим
овопросам.
н
На
сегодняшний
о
н
день,
оцентром
н
правовой
оподдержки
н
местного
осамоуправления и н
н
иными институтами н
о
оформируются модельные правовые
н
о
документы н
по наименее н
о
исследуемым вопросам: н
о
орегламент представительного
ооргана муниципального н
н
образования, положения н
о
о контрольно-счетном н
ооргане
муниципального н
образования, о н
о
обюджетном устройстве н
ои бюджетном н
опроцессе,
он
омуниципальном заказе, н
о правотворческой н
оинициативе граждан, н
о публичных
ослушаниях.
н
Как н
уже упоминалось, н
о
ов Российской н
оФедерации признается н
ои
гарантируется н
местное самоуправление н
о
о(ст. 12 н
оКонституции РФ). Гарантии
н
о
реализации н
местного самоуправления н
о
опредписываются в н
оЗаконе «Об н
ообщих
принципах н
организации местного н
о
осамоуправления», иных н
офедеральных
законах, н
конституциях, уставах н
о
ои других н
озаконах субъектов н
оФедерации.
Государство н
обеспечивает местному н
о
осамоуправлению независимость н
ов
рамках н
его полномочий, н
о
принимая при н
о
оэтом:
а) н
право органов ои
о
н должностных н
олиц местного н
осамоуправления к
овопросам своей н
н
деятельности утверждать н
о
о(издавать) правовые н
оакты;
б) н
необходимость решений, н
о
опринятых с н
опомощью личного н
ожелания
населения, н
решений органов н
о
оместного самоуправления н
ои должностных н
олиц
местного н
самоуправления в н
о
орамках их н
ополномочий, невыполнение н
окоторых
привлекает н
к ответственности н
о
осогласно действующему н
озаконодательству;
60
в) н
независимость действий н
о
оорганов местного н
осамоуправления по
оосуществлению личной н
н
инициативы по н
о
оразным вопросам, н
окоторые входят н
ов
область н
их компетенции н
о
и не н
о
осодержатся в н
оведении какого-либо н
ооргана власти;
г)
возможность
о
н
наделения
оорганов
н
местного
осамоуправления
н
специальными н
государственными полномочиями;
о
д) н
реализация местного н
о
осамоуправления на н
овсей территории н
оРоссийской
Федерации н
в городских, н
о
сельских поселениях н
о
ои других н
отерриториях.55
Основным н
компонентом структуры н
о
оправовых гарантий н
оместного
самоуправления н
служит конституционное н
о
оправо населения н
она деятельность
оместного самоуправления. н
н
оОно осуществляется н
очерез формы н
опрямой и
опредставительной демократии, н
н
оучитывая исторические н
ои прочие н
оместные
традиции. н
Вместе с н
о
тем, население н
о
огородского, сельского н
опоселения вне
озависимости от н
н
его количества н
о
оне может н
обыть лишено н
оправа на н
ореализацию
местного н
самоуправления.
о
Государство
создает
о
н
и
огарантирует
н
финансово-экономическую
онезависимость местного н
н
самоуправления. Конституция н
о
оРФ признает н
ои охраняет
окак муниципальную н
н
собственность, так н
о
ои частную, н
огосударственную и н
одругие
формы н
собственности (ст. н
о
8).
о
Федеральные н
органы государственной н
о
овласти, органы н
огосударственной
власти н
субъектов Федерации предоставляют
о
н
о
муниципальным н
ообразованиям
минимальные н
местные бюджеты н
о
ос помощью н
офиксации прибыльных н
оисточников
для н
ооплаты крайне н
необходимых ресурсов. н
о
оМинимально необходимые н
орасходы
формируются
законами
о
н
субъектов
оФедерации
н
исходя
оиз
н
нормативов
оминимального бюджетного н
н
одостатка. Вместе н
ос тем н
оорганы местного
осамоуправления
н
гарантируют
оудовлетворение
н
важных
ожизненных
н
потребностей н
населения в н
о
отаких областях, н
окоторые причастны н
ок ведению
омуниципальных
н
55
образований,
она
н
уровне
оне
н
ниже
оминимальных
н
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.,
внес. Федеральным конституционным законом от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993.
61
государственных
общественных
о
н
стандартов,
н
исполнение
о
которых
ообеспечивается государством.
н
Помимо н
того, местному н
о
осамоуправлению обеспечивается право
н
о
на
осудебную защиту.
н
В н
представленной работе н
о
оуже упоминалось н
о том, н
очто одним н
оиз
основных
элементов
о
н
осамоуправления
н
в
государственной
Российской
о
н
ополитики
н
Федерации
в
очасти
н
опредставляет
н
местного
собой
оучет
н
независимости н
местного самоуправления. н
о
оПринцип самостоятельности н
озаявлен
на н
оконституционном уровне. н
оСледует отметить, н
очто в н
огл. 8 н
о«Местное
самоуправление» н
Конституции РФ, н
о
овключающей четыре н
остатьи, три н
оиз них
н
содержат
о
понятие н
«самостоятельное» и н
о
ообразованные от н
онего слова: н
ов ст. н
о130
сообщается,
что
о
н
местное
осамоуправление
н
гарантирует
осамостоятельное
н
решение н
проблем местного н
о
означения, в н
отом числе, н
овладение, пользование н
ои
распоряжение н
муниципальной собственностью; н
о
ов ст. н
о131 закреплено н
оправо
граждан н
на самостоятельное н
о
оустановление структуры н
оорганов местного
осамоуправления; в н
н
соответствии со н
о
ост. 132 н
оорганы местного н
осамоуправления
самостоятельно
руководят
о
н
муниципальной
особственностью,
н
создают,
оутверждают и н
н
выполняют местный н
о
обюджет, назначают н
оместные налоги н
ои
сборы, н
применяют охрану н
о
ообщественного порядка, н
оа также н
орешают другие
овопросы местного н
н
значения. Но н
о
овысшая ступень н
онезависимости местного
осамоуправления, безусловно, н
н
оподразумевается в н
отретьем предложении н
ост. 12
оКонституции РФ: н
н
«Органы местного н
о
осамоуправления не н
овходят в н
оструктуру
органов н
государственной власти». н
о
о
Попытки н
осуществить указанные н
о
ои иные н
оположения Конституции н
оРФ,
которые н
касаются независимости н
о
оместного самоуправления, н
она практике
оподтвердили, что н
н
отношение к н
о
омуниципальной власти н
окак к н
очему-то
автономному,
отдельному
о
н
и
осамостоятельному
н
приносит
оне
н
всегда
оположительный эффект. н
н
о
Отметим, н
что наиболее н
о
онегативные последствия н
ооднозначного и
опрямолинейного подхода н
н
к пониманию н
о
оконституционных норм н
оотносительно
62
самостоятельности н
выразились в н
о
отом, что н
оуправление муниципальных
ообразований стало н
н
рассматривать самостоятельность н
о
оместного самоуправления,
оглавным образом, н
н
как свое н
о
оправо на н
одеятельность, свободную н
оот органов
огосударственной власти н
н
и время н
о
оот времени н
орассматривающую интересы
осубъекта РФ, н
н
государства в н
о
ообщем; но, н
ото и н
одело это н
овлекло к н
оестественному
пренебрежению н
к нормам н
о
озаконодательства, значительному н
оувеличению
коррупции н
на муниципальном н
о
оуровне.
Коррупционные н
начала попали н
о
ои во н
овзаимодействие с органами
н
о
государственной н
власти – овн обмене н
о
осозданных на н
онормах права н
ои гуманных
оотношений получили н
н
своё развитие н
о
оразличные замаскированные н
оформы
подчиненности н
органов местного н
о
осамоуправления государственным н
оорганам,
сформированные н
на посредственном н
о
оруководстве, корыстном н
оподхалимстве.
Вместе н
с тем н
о
возросли авторитарные н
о
оначала в н
одеятельности местных
овластей и, н
н
тем самым, н
о
произошла модификация н
о
охорошей концепции н
о
самоуправлении н
населения в н
о
осамоуправство местных н
обюрократов.
В н
Федеральном законе н
о
о2003 г. н
о«Об общих н
опринципах организации
оместного самоуправления н
н
в Российской н
о
оФедерации» осуществлена н
опопытка
правильного
и
о
н
законного
оупорядочения
н
независимости
оместного
н
самоуправления. н
В рамках н
о
необходимой полноты н
о
оона обозначается н
ои в н
оформах
непосредственной н
демократии, и н
о
ов осуществлении н
оместного самоуправления, н
ои
вн
оего полномочиях. н
о
К н
примеру, Законом н
о
озакреплено право н
ограждан самостоятельно
опринимать
н
участие
во
о
н
всех
оформах
н
непосредственной
одемократии,
н
отображенных н
в Законе, н
о
а в дополнение,
о
н
о
ин
ов других н
оформах - н
опри условии, н
очто
это н
оне будет н
перечить законодательству н
о
о(ст. 33). н
оОсобенно, такие н
оформы могут
оупотребляться в н
н
виде наказов н
о
оэлекторатов выборным н
олицам, слушания н
оих
отчетов н
о выполненной н
работе, проявление н
о
онедоверия не н
отолько выборным, н
оно
ин
омуниципальным служащим н
оконкретного уровня. н
о
Независимость н
местного самоуправления н
о
осовершенно понятна, н
окогда мы
оговорим об н
н
органах местного н
о
осамоуправления. Согласно н
оч. 3 н
ост. 34
63
оФедерального закона н
н
2003 г. н
о
опорядок образования, н
ополномочия и н
оих срок,
оподотчетность, подконтрольность н
н
оорганов местного н
осамоуправления, а н
отакже
другие н
вопросы их н
о
устройства и н
о
одеятельности устанавливаются н
оуставом
муниципального н
образования. То, н
о
очто в н
оЗаконе в н
ороли необходимых н
ов
структуре н
органов и н
о
должностных лиц н
о
оучтены по н
ообщему правилу
опредставительный
н
орган,
оглава
н
муниципального
ообразования,
н
местная
оадминистрация и н
н
ее глава, н
о
обусловлено тем, н
о
очто их н
осуществование не н
озависит
от н
оместных особенностей. н
о
Самостоятельно н
устанавливается система н
о
озамещения должности н
оглавы
муниципального н
образования - н
о
оизбирается он н
онаселением прямо н
оили
представительным н
органом муниципального н
о
ообразования. То н
оже самое н
оможно
заявить н
о замещении н
должности главы н
о
оместной администрации н
ои идеях
осовмещения должностей: н
н
главы муниципального н
о
ообразования - н
опредседателя
представительного н
органа или н
о
оглавы муниципального н
ообразования - н
оглавы
местной н
администрации.
о
Довольно н
ясно независимость н
о
оместного самоуправления н
ослажена в
ообласти муниципальной н
н
собственности. Органы н
о
оместного самоуправления н
оот
имени н
муниципального образования н
о
осамостоятельно располагают, н
опользуются
и н
ораспоряжаются муниципальной н
особственностью. Они н
овправе передавать
омуниципальное имущество н
н
ово временное н
оили постоянное н
опользование
физическим н
и юридическим н
о
олицам, органам н
огосударственной власти, н
оорганам
местного н
самоуправления иных н
о
омуниципальных образований, н
озаключать с
оимуществом сделки, н
н
учтенные законодательством. н
о
оПорядок регулирования н
ои
распоряжения н
муниципальным имуществом н
о
оформируется представительным
оорганом или н
н
гражданами лично н
о
она собраниях. н
о
Муниципальные
омуниципальные
н
образования,
о
н
образования
оМосквы
н
не
и
осчитая
н
внутригородские
оСанкт-Петербурга,
н
единолично
оустанавливают источники н
н
одоходной части н
оместного бюджета н
ов области
особственных доходов. н
н
Все муниципальные н
о
ообразования самостоятельно
осоздают, утверждают н
н
и выполняют н
о
освой бюджет. н
оНекоторые иные н
овопросы
64
местного н
значения регулируются н
о
оорганами местного н
осамоуправления и
онепосредственно населением н
н
омуниципального образования. н
о
На н
федеральном уровне н
о
опока не н
оутвержден закон н
о принципах и
н
о порядке
онаделения органов н
н
местного самоуправления н
о
оконкретными государственными
ополномочиями. В н
н
некоторых субъектах н
о
оРФ аналогичные н
озаконы приняты.
оПроблема состоит н
н
в том, н
о
что при н
о
оотсутствии нужного н
офедерального закона
онелегко решать н
н
подобные вопросы н
о
она уровне н
осубъектов РФ. н
о
В н
большинстве случаев, н
о
орегионы приобрели н
онормативное закрепление
оразличных
н
видов
и
о
н
способов
околлективного
н
решения,
оединых
н
для
огосударственной власти н
н
и местного н
о
осамоуправления задач. н
оДля этих н
оцелей
образованы
всевозможные
о
н
консультативно-совещательные
оорганы
н
при
озаконодательных собраниях н
н
ои главах н
оисполнительной власти н
осубъектов РФ. н
о
Помимо н
консультативно-совещательных органов н
о
ообщего назначения н
ов
нескольких н
субъектах РФ н
о
созданы органы, н
о
опризванные изучать н
оособенности
конкретных н
уровней местного н
о
осамоуправления. В н
онекоторых субъектах н
оРФ
образуются н
совещательные органы н
о
оисключительно для н
орассмотрения вопросов
оразделения предметов н
н
ведения и н
о
ополномочий между н
оорганами государственной
овласти
н
и
органами
о
н
местного
осамоуправления.
н
Конечно,
ообразование
н
совещательных н
органов является н
о
ообязательным свойством н
овзаимодействия
органов н
местного самоуправления н
о
ои государственной н
овласти.
ВЫВОДЫ:
1.
История н
образования местного н
о
осамоуправления приходится н
она
эпоху н
Древней Руси. н
о
Со временем н
о
оместное самоуправление н
опретерпевало
различные н
изменения, которые н
о
осказались на н
оеё структуре н
ои функциях. н
оВ 1993
огоду, с н
н
принятием новой н
о
Конституции РФ, н
о
озакрепились права н
ограждан на
ореализацию местного н
н
самоуправления. Местное н
о
осамоуправление в России
н
о
–
оформа осуществления н
н
населением своей н
о
овласти, обеспечивающая н
ов пределах,
оустановленных законами н
н
решение народом н
о
овопросов местного н
означения.
Органы н
местного самоуправления н
о
о– выборные н
ои иные н
оорганы, наделенные
65
окомпетенцией в н
н
решении вопросов н
о
оместного значения н
ои не н
осостоящие в н
осистеме
органов н
государственной власти.
о
2.
Главным
документом,
о
н
регулирующим
ореализацию
н
местного
осамоуправления в н
н
России, является н
о
оКонституция. В н
оней впервые н
озаложен
главный н
фундамент организации н
о
ои деятельности н
оместного самоуправления, н
оего
место н
и роль н
о
в государственно-правовой н
о
осистеме российского н
ообщества.
Помимо н
этого, на н
о
сегодняшний день н
о
онасчитывается около н
о300 законов,
осодержащих муниципально-правовые н
н
онормы. Более н
отого, правовую н
ооснову
местного н
самоуправления образуют н
о
офедеральные подзаконные н
оакты. Среди н
оних
свыше н
500 Указов н
о
Президента РФ, н
о
оболее 1100 н
опостановлений Правительства
оРФ, нормативные н
н
акты других н
о
офедеральных органов н
оисполнительной власти. н
оВ
настоящее н
время Федеральный н
о
озакон о н
оместном самоуправлении н
опредставлен в
оредакции 2003 н
н
года и н
о
содержит основные н
о
опринципы организации н
оместного
самоуправления н
России.
о
66
ГЛАВА н
II. СОВРЕМЕННЫЕ н
о
оПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ н
оМЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ н
оИ ПУТИ н
оИХ РЕШЕНИЯ н
о
2.1. н
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ н
о
оОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В н
о
н
оРОССИИ
Проблема н
регионального местного н
о
осамоуправления, его правовой
н
о
регламентации н
и практики н
о
оорганизации несколько н
одесятилетий являются
опредметом научного н
н
сознания и н
о
ошироких общественных н
одебатов.
Теоретические н
конструкции, выделенные н
о
ов прошлом, н
опродолжают
являться
актуальными
о
н
муниципальной
и
озачастую
н
реализации.
о
н
оказывают
Значительные
овлияние
н
на
оположения
н
опрактику
н
местного
осамоуправления были н
н
осуществлены в н
о
озападно – н
оевропейских странах н
ов 1960 н
о–
1970-х н
гг. В н
о
России внимание н
о
ок местному н
осамоуправлению восстановилось н
ов
1990-х н
гг., но н
о
ещё не н
о
разработана система н
о
ои правовые н
оуказания местного
осамоуправления, не н
н
приобретен в н
о
одостаточной мере н
оопыт его н
ообразования и
одействия, не н
н
разработаны теоретические н
о
онаучно обоснованные н
оподходы к
оустановлению места н
н
и роли н
о
местного самоуправления н
о
ов российском н
ообществе и
ов государстве. н
н
о
О н
серьезности проблем н
о
оместного самоуправления н
онередко сообщают
оглавы субъектов н
н
Федерации. Основная н
о
онаправленность их н
одокладов имеет
оотношение к н
н
усилению подотчетности н
о
ои подконтрольности н
оорганов местного
осамоуправления органам н
н
государственной власти, н
о
оследование законодательству
ои использованию н
н
бюджетных средств, н
о
оа также н
озакреплению ответственности
оорганов и н
н
должностных лиц н
о
оместного самоуправления н
оперед народом н
ои
государством. н
о
Одна н
из наиболее н
о
актуальных проблем н
о
о– непропорциональность н
ообъема
полномочий
ораспоряжении
н
органов
о
н
местного
осамоуправления
н
материально-финансовым
оресурсам.
н
находящимся
ов
н
их
Экономическая
ои
н
финансовая н
основа большинства н
о
омуниципальных образований н
онедостаточна
для н
ореализации функций н
местного самоуправления. н
о
оНе обеспечено н
оабсолютное
67
осуществление
установленной
о
н
Конституцией
ои
н
законами
оРоссийской
н
Федерации н
системы гарантий н
о
оместного самоуправления, н
онапример, запрет н
она
ограничение
прав
о
н
местного
осамоуправления,
н
необходимость
н
решений,
о
принятых н
гражданами путем н
о
опрямого волеизлияния, н
оорганами и н
одолжностными
лицами н
местного самоуправления, н
о
осудебная защита н
оместного самоуправления.
оСогласно
н
конституционно-правовых
нормативные
правовые
о
н
акты,
ооснов
н
местного
орегламентирующие
н
осамоуправления
н
данную
ообласть,
н
принимаются н
на федеральном, н
о
осубъектном и н
омуниципальном уровнях. н
оНо,
вместе н
с тем, н
о
на федеральном н
о
оуровне и н
оуровне субъектов н
оФедерации
законодательная н
база местного н
о
осамоуправления в н
оосновном уже н
оопределена, попрежнему н
приняты еще н
о
не все н
о
ов целом н
оважные законы, н
орегламентирующие
различные н
стороны местного н
о
осамоуправления, в н
отом числе н
озаконы, учтенные н
ов
основном
законе
о
н
о
местном
о
н
самоуправлении:
о
н
принципах
опорядка
н
распоряжения, н
владения и опользования
о
н
муниципальными н
оземлями, о н
опорядке
наделения н
органов местного н
о
осамоуправления конкретными н
огосударственными
полномочиями. н
В скором н
о
овремени следует н
оупорядочить такие н
оострые
проблемы, н
как порядок н
о
передачи объектов н
о
офедеральной собственности н
ов
муниципальную н
собственность, организация н
о
омуниципального заказа, н
опорядок
прекращения н
полномочий органов н
о
оместного самоуправления н
ои выборных н
олиц
местного
самоуправления,
о
н
порядок
ореализации
н
органами
оместного
н
самоуправления н
внешних связей. н
о
о
Имеет
место
о
н
проблема
овнутренних
н
разногласий
онормативных
н
положений, н
превышения компетенции н
о
ои приписывание н
очужих предметов
оведения
н
органами
омуниципальных
н
и
о
н
должностными
образований.
олицами
н
субъектов
оСуществующие
н
оФедерации
н
проблемы
и
ов
н
правоприменительной н
практике можно н
о
оструктурировать таким н
ообразом:
– неопределенность н
о
н
ои абстрактность н
обольшинства правовых н
онорм,
обусловленная, н
в первую н
о
оочередь, дефицитом н
оличного опыта н
ов создании
осистемы новых н
н
демократичных отношений н
о
ообщества и н
огосударства среди
орыночной экономики. н
н
о
68
– н
юридическая неточность н
о
оуставов муниципальных н
ообразований.
Главной н
функцией местного н
о
осамоуправления предстает н
онормотворчество. Но,
оорганы местного н
н
самоуправления, в н
о
обольшинстве случаев, н
оощущают нехватку
оспециалистов, требуемых н
н
для полного н
о
оизучения юридических н
овопросов.
– н
отсутствие точных н
о
опринципов разделения н
ополномочий органов
огосударственной власти н
н
и органов н
о
оместного самоуправления. н
оЭто тормозит
орешение проблем н
н
общества, усложняет н
о
орешение собственных н
озадач местного
осамоуправления, формирует н
н
оположение безответственности. н
о
– н
недостаточная изученность н
о
опроцедур обеспечения н
оответственности и
оконтроля над н
н
работой органов н
о
оместного самоуправления. н
оСуществующее
законодательство н
не учитывает н
о
оопределенных моделей н
оответственности
органов н
местного самоуправления н
о
оперед населением, н
оне считая н
овыборов,
местного н
референдума и н
о
процедуры отзыва н
о
одолжностного лица. н
о
–
неточность
о
н
процедур
ореализации
н
властных
ои
н
хозяйственных
ополномочий органов н
н
местного самоуправления. н
о
оНа уровне н
оорганов местного
осамоуправления возникло н
н
совмещение властных н
о
ои хозяйственных н
ополномочий.
На н
сегодняшний день н
о
оимеются проблемы н
ос кадрами н
омуниципальной
службы, н
которые можно н
о
классифицировать по н
о
оследующим основным н
облокам:
Первый н
блок проблем н
о
– недостаточная н
о
оквалификация муниципальных
ослужащих. Служащие н
н
очень часто не
о
н
о могут н
орешать задачи, н
окоторые ставит
оперед ними н
н
социум, в н
о
очастности, на н
офоне преобразования н
осистемы
государственного
управления.
о
н
Проявляется
онедостаток
н
профильного
ообразования и н
н
опыта. Недостаточно н
о
опрофессиональных знаний, н
оумений и
онавыков. На н
н
невысоком уровне н
о
оприходится обладание н
окомпьютерными
технологиями н
и иностранными н
о
оязыками. Не н
ов полной н
омере определены
оличностно-деловые
н
качества:
оумения
н
эффективной
окоммуникации,
н
ответственность, н
организаторские способности н
о
ои пр. н
оДепрофессионализация
бюрократов н
в большей н
о
мере проявляется н
о
ов условиях н
остарения кадрового
осостава,
н
«выживания»
среднего
о
н
звена
оуправления
н
в
огосорганах.
н
Преимущественно н
работоспособные кадры н
о
орешают уйти н
оиз государственной н
ои
69
муниципальной н
службы в обизнес
о
н
– н
оструктуры. Система н
ообучения служащих
онуждается в н
н
совершенствовании, привлечении н
о
ок педагогической н
оработе
работающих н
профессионалов-практиков. Важен н
о
опересмотр образовательных
остандартов и н
н
формирование правил н
о
одля развития н
оконкуренции на н
орынке
образовательных н
услуг для н
о
муниципальных служащих. н
о
о
Вторая
общая
о
н
проблема
о- проблема
н
окорпоративной
н
культуры
огосударственной и н
н
муниципальной службы. н
о
оЦенности и н
опринципы служащих
оочень часто н
н
противоположны с н
о
опониманием об н
оэффективной муниципальной
ослужбе.
н
Для
перемены
о
н
обстоятельства
оважны
н
компоненты
опроектно-предпринимательской культуры, н
н
оглавными преимуществами н
окоторой
являются н
личное достижение н
о
оцелей и н
опоощрение согласно н
ополученным
результатам. н
о
Третий н
блок проблем н
о
окасается престижа н
огосударства как н
оработодателя
на н
орынке труда. н
Труд муниципального н
о
ослужащего серьезно н
опреуменьшен, в
очастности, это н
н
касается среднего н
о
оруководящего состава н
оорганов власти.
оРешение указанных н
н
групп проблем н
о
одопускает такие н
онаправления действий, н
окак:
осуществление н
единой кадровой н
о
ополитики открытого н
отипа с н
оприменением
новых
кадровых
о
н
муниципальных
технологий;
органов
о
н
и
оусовершенствование
н
оповышение
н
кадровых
квалификации
ослужб
н
окадровиков;
н
преобразование н
системы оплаты н
о
отруда муниципальных н
ослужащих.
На н
сегодняшний день н
о
оимеется объективная н
опотребность обеспечения
оповышения профессиональных н
н
окачеств муниципальных н
ослужащих. Притом
оглавным является н
н
максимальное соблюдение н
о
опринципа определенности
опрофессиональности
н
профессиональных
ознаний.
н
Другими
ословами,
н
профессионализм н
муниципальных служащих н
о
оустанавливается управляемой
ообластью. Принцип н
н
профессионализма и н
о
оправомочности муниципальных
ослужащих может н
н
стать основным н
о
оначалом при н
оформировании и н
одеятельности
органов н
местного самоуправления. н
о
о
Следовательно, н
даже довольно н
о
ократкий анализ н
оподтвердил, что н
оглавной
проблемой, н
поставленной перед н
о
оорганом управления н
омуниципальной службой
70
оявляет собой н
н
проблема подбора н
о
окадров, связанная н
ос одной н
остороны - н
ос
поддержанием н
положительного опыта н
о
ои преемством, н
оа с н
одругой - н
ос
обеспечением н
новых подходов н
о
ок проблемам н
огосударственного управления,
оулучшения уровня н
н
профессионализма государственных н
о
ослужащих.
71
2.2. н
МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ н
о
оДЛЯ РАЗВИТИЯ н
оМЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ н
оВ РОССИИ
Местное н
самоуправление, в н
о
оцелом, как н
ои вся н
ороссийская политическая
осистема,
н
аккумулирует
положительный
о
н
опыт
одеятельности
н
в
ороли
н
полноправного н
института и н
о
овместе с н
отем требует н
опоследующего развития н
ои
совершенствования.
Местное н
самоуправление должно н
о
одавать населению н
овозможность лично
орешать свои н
н
проблемы, таким н
о
ообразом, как н
ово всем н
омире, - н
обез установок н
ои
распоряжений н
со стороны н
о
руководителей.
о
Разумеется, н
что местное н
о
осамоуправление должно н
оявляться полностью
осамообеспеченным для н
н
исполнения всех н
о
офункций, закрепленных н
оза ним
осогласно существующим н
н
правилам. С н
о
одругой стороны, н
ообразованные за н
оэти
годы н
одемократические учреждения н
оследует внедрить н
ово всех н
ообщественных
слоях. н
оС этой н
целью, сначала, н
о
оследует всё н
овремя подтверждать н
одееспособность
демократического
устройства.
о
н
ообщественные
н
политические
о
н
и
Затем,
одоверять
н
функций
в
онапрямую
н
обольшей
н
степени
гражданам,
оих
н
предприятиям н
и самоуправлению. н
о
оПо нашему н
омнению, общая установка
н
о
выполненной н
в 2003-2008 н
о
гг. муниципальной н
о
ореформы в н
оосновном отвечала
оподобным задачам. н
н
Ее осуществление н
о
опредусматривало отступление н
оот
классической
для
о
н
России
омоноцентрической
н
схемы
орежима
н
власти,
ообладающей организационным н
н
оединством, преимуществом н
огосударственных
функций н
над основными н
о
положениями самоуправления. н
о
о
В н
России в н
о
процессе перестройки н
о
оскладывалась двухуровневая
оструктура местного н
н
самоуправления (муниципальные н
о
орегионы и н
опоселения), к
отому же н
н
любой уровень н
о
воспринимался как н
о
одействующий самостоятельно н
оот
иных н
ои от н
государственной власти н
о
ос явным н
оразделением предметов ведения
н
о
и
ополномочий.
н
Здесь
представляется
о
н
обеспечение
оорганизации
н
оавтономной структуры н
н
общественной власти н
о
онизового уровня. н
о
подлинно
72
Анализ
совокупности
о
н
указанных
опроблем
н
свидетельствует,
очто
н
преобразование н
местного самоуправления, н
о
оформально перешедшее на
н
о новую
оступень, может н
н
развиваться до н
о
отого времени, н
окогда будут н
оопределены наиболее
оактуальные проблемы, н
н
находящиеся перед н
о
олицом местного н
осамоуправления.
Принимая н
во внимание н
о
оуказанные задачи н
ои их н
онаправленность, следует
оконстатировать: настолько н
н
означительная реформа, н
оосуществляемая на н
офоне
активно н
развивающейся экономики, н
о
ообщественных и н
оадминистративных
практик, н
не могла н
о
дать устойчивые н
о
онормы. Этап н
оизменения реформы н
ов процессе
оее осуществления н
н
был неминуем н
о
ов прошлом н
ои необходим н
ов будущем: н
онужно
поэтапное, н
последовательное и н
о
ообоснованное усовершенствование н
оимеющейся
системы н
местного самоуправления. н
о
о
Развитые
муниципальные
о
н
образования
одолжны
н
приобрести
оэффективный импульс н
н
для развития, н
о
оа отстающие н
ов развитии н
отерритории —
огарантии государственной н
н
оподдержки. Городам н
оже требуется н
овозможность
увеличивать н
список решаемых н
о
оими проблем н
оместного масштаба, н
оулучшать
налогооблагаемую н
базу местных н
о
обюджетов, улучшать
оресурсы своего
н
отерриториального роста. н
н
В сельских н
о
ообразованиях государству н
ов большей н
омере
следует н
взять на н
о
себя обязательство н
о
оза создание н
ои функционирование
омасштабных инфраструктурных н
н
ообъектов, следование н
обазовым моделям
опредоставления услуг н
н
и материального н
о
ообеспечения. Вместе н
ос тем н
оважно
приспособить
законодательство
о
н
к
оразнообразию
н
положений
оместного
н
самоуправления. н
о
Вн
отношении дифференциации н
о
опредметов ведения н
оследует избавиться н
оот
неопределенных н
положений в н
о
ообозначении проблем н
оместного значения. н
оВ тех
ообластях,
н
где
компетенция
о
н
различных
оуровней
н
общественной
овласти
н
непосредственно н
связана, необходимо н
о
оясно указать н
ополномочия органов н
овласти
ин
осамоуправления.
Следование н
к финансовой н
о
осамостоятельности местного н
осамоуправления
представляет
собой
о
н
основное
онаправлением
н
муниципальной
н
политики
о
государства. н
В стратегическом н
о
оотношении целью н
ов этом н
ослучае обязано н
остать
73
смена н
в бюджетах н
о
муниципальных образований н
о
осо сравнительно н
овысокой
степенью
социально-экономического
о
н
развития
оматериальной
н
помощи
офедерального и н
н
областного бюджетов н
о
опоступлениями от н
особственных
рентабельных н
источников. По н
о
ооценке исследователей, н
оявляется возможным
осохранить за н
н
местными бюджетами н
о
она длительных н
оначалах дополнительных
оналоговых источников,
н
побуждающих
о
н
муниципалитетов н
ок организации
особственной доходной н
н
базы.
о
Гарантия н
баланса независимости н
о
омуниципалитетов и н
оследование
государственного н
интереса невозможно н
о
обез установления н
оинституциональных
границ н
государственного контроля н
о
оместного самоуправления н
ос конкретным
озаконодательным контролем н
н
опорядка запроса н
огосударством и н
ооказания
муниципальным н
образованиям необходимых н
о
оданных, списка н
оформ их
оотчетности, процесса н
н
осуществления проверок н
о
омуниципальных образований н
ои
должностных н
лиц местного н
о
осамоуправления. Иными н
ословами, законодательная
орегламентация
н
общих
опринципов
н
организации
ои
н
работы
оместного
н
самоуправления, н
контроль над н
о
оследованием федеральным н
озаконам следует
оосуществлять на н
н
федеральном уровне. н
о
оФедеральные органы н
огосударственной
власти н
должны также н
о
гарантировать соотношение н
о
озаконодательства субъектов
оРФ
н
о
местном
о
н
самоуправлении
оКонституции
н
РФ
ои
н
федеральному
озаконодательству.
н
Кн
вышеуказанным целям н
о
оследует добить н
ои развитие н
осистемы судебной
озащиты местного н
н
самоуправления, включая н
о
оурегулирование судебной практики
н
о
ин
опрактики судейского н
корпуса по н
о
опроблемам местного н
осамоуправления.
Из н
сказанного следует, н
о
она сегодняшний н
одень результативность н
орешения
проблем н
совершенствования местного н
о
осамоуправления на н
оопределенной
территории
в
о
н
большинстве
ослучаев
н
обусловливается
оэффективностью
н
руководства н
определенного муниципального н
о
ообразования. Муниципальное
оправительство
н
оэффективность
н
на
сегодняшний
о
н
возможно
олишь
н
день
осчитает,
н
используя
что
оулучшить
н
оновейшие
н
такую
технологии
омуниципального управления. н
н
оВ основном н
оосуществление инновационных
74
отехнологий муниципального н
н
оменеджмента, приспособленных н
ок определенным
окритериям социально-экономического н
н
оразвития муниципального н
ообразования,
сумеет н
улучшить работу н
о
омуниципального управления н
ов определенном
омуниципальном
н
образовании,
оокажет
н
содействие
она
н
должном
совершенствованию н
местного самоуправления н
о
ово всей н
остране.
оуровне
н
75
2.3. н
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ н
о
оМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ н
оИ
ПУТИ н
ИХ РЕШЕНИЯ н
о
оНА ПРИМЕРЕ н
оОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Почти н
во всех н
о
субъектах Российской н
о
оФедерации в н
онастоящее время
оприняты законы н
н
о местном н
осамоуправлении, а н
отакже, что н
оособенно важно,
озаконы о н
н
муниципальной службе. н
о
оПриняты и н
оспециальные законы н
осубъектов
Российской н
Федерации, которые н
о
орегулируют вопросы н
о стаже н
омуниципальной
службы, н
реестре должностей н
о
омуниципальных служащих, н
оих денежном
осодержании,
н
соотношении
омуниципальных
н
должностей
омуниципальной
н
службы н
и государственных н
о
должностей государственной н
о
ослужбы и н
одр.
Муниципальная
служба
о
н
в
оОрловской
н
области
оорганизована
н
в
осоответствии с н
н
федеральным законодательством, н
о
оУставом Орловской н
ообласти,
Законом н
«О муниципальной н
о
ослужбе в н
оОрловской области», Реестром
н
о
муниципальных н
должностей, отдельные н
о
овопросы регулируются н
оуставами
муниципальных н
образований.5657
о
Территория н
Орловской области н
о
оразделена на н
о24 муниципальных н
орайона,
3н
огорода - н
Орел, Ливны, н
о
Мценск; в н
о
огороде Орле н
овыделены 4 н
огородских района н
оЖелезнодорожный,
Заводской,
о
н
Северный,
оСоветский.
н
Число
осельских
н
поселений, н
в которых н
о
осуществляется местное н
о
осамоуправление - н
о223.
Численность н
работников, занятых н
о
ов органах н
оместного самоуправления н
ов
течение н
4 лет н
о
с 2013 н
о
по 2016 н
о
ог., постепенно н
оснижается (см. н
отабл. 1), н
очто
обусловлено н
общей тенденцией н
о
оуменьшения населения н
ов Орловской н
ообласти
(см.
отабл.
н
2),
а также
о
н
опроцессами
н
оптимизации
оструктуры
н
органов
огосударственной власти н
н
и органов н
о
оместного самоуправления.
Таблица н
1. Численность н
о
оработников органов н
оместного самоуправления
о2013 – 2016
н
н
о
гг. н
(Орловская область)
о
56
Устав (Основной закон) Орловской области от 26 февраля 1996 года № 7-ОЗ (с изменениями на: 05.10.2017)
Закон Орловской области от 09 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской
области» (с изменениями на: 01.09.2017) // Орловская правда. – 2008.
57
76
2013
2014
201
2016
386
3516
5
в
оорганах
н
местного
осамоуправления и н
н
оизбирательных
комиссиях
омуниципальных
н
образований н
о- всего
представительные н
оорганы
муниципальных н
ообразований
местные н
оадминистрации о(исполнительно-распорядительные
н
органы
омуниципальных
н
образований)
контрольные
оорганы
н
муниципальных н
ообразований
иные н
оорганы местного
осамоуправления
н
4201
4182
9
100
97
93
82
4072
4052
374
3405
5
19
21
20
20
8
8
7
5
Таблица н
2. Динамика н
о
очисленности населения н
оОрловской области
Всё
н
онаселение,
человек
Городско
е
Сельское
Должности
2013
2014
2015
2016
775826
769980
765231
759721
510592
-
507449
-
265234
-
257782
-
муниципальной
о
н
службы
ов
н
Орловской
ообласти
н
устанавливаются н
муниципальными правовыми н
о
оактами в н
осоответствии с
оРеестром
н
должностей
муниципальной
о
н
службы
ов
н
Орловской
ообласти
н
(приложение н
1 к н
о
Закону Орловской н
о
ообласти «О н
омуниципальной службе н
ов
Орловской н
области»).
о
Бывшим
губернатором
о
н
Орловской
ообласти
н
В.В.
оПотомским
н
инициирована н
реформа местного н
о
осамоуправления, необходимость н
окоторой
назрела н
уже давно. н
о
Среди причин н
о
оданной реформы н
оследует назвать н
опроблему
кадрового н
обеспечения муниципальных н
о
оорганов власти. н
оНа этом н
оуровне
77
управления н
без современных н
о
овысококвалифицированных кадров н
одальнейшее
развитие н
региона не н
о
представляется возможным.5859
о
«Депутаты н
областного Совета н
о
оникогда не н
овыпускают из н
ополя своего
овнимания это н
н
важное звено. н
о
оОбластной Совет н
омаксимально открыт н
одля
сотрудничества н
с кадровым н
о
осоставом местного н
осамоуправления. Впервые н
ов
практике н
областного законодательного н
о
особрания мы н
остали проводить выездные
н
о
заседания н
профильных комитетов н
о
ов районах н
ообласти, опробовали еще
н
о
одну
оформу
н
работы
–
о
н
День
одепутата
н
Орловского
ообластного
н
Совета
ов
н
муниципалитете. н
В ходе н
о
таких встреч н
о
омы оказываем н
ометодическую помощь
оработникам на н
н
местах, депутатам н
о
оместных Советов, н
осодействуем решению
оназревших проблем. н
н
Кроме того, н
о
ообластной Совет н
ов стенах н
оАкадемии, где н
омы
сейчас н
с вами н
о
встретились, инициировал н
о
окурсы повышения н
оквалификации
председателей
и
о
н
секретарей
опредставительных
н
органов
оместного
н
самоуправления. н
Понятно, что н
о
орешение жизненно н
оважных вопросов н
отерриторий
требует н
системных знаний н
о
оу кадрового н
осостава всех н
оветвей власти н
оместного
самоуправления. н
Мы должны н
о
охорошо осознавать, н
очто в н
осовременном мире,
окогда растет н
н
информированность людей, н
о
огражданская активность н
онаселения,
активизируются н
политические силы, н
о
овласть обязана н
осоответствовать этим
н
процессам
о
своей н
высокой компетентностью н
о
ои ответственностью» -н
о говорит
огубернатор.
н
Меры, н
принимаемые органами н
о
оместного самоуправления, н
одолжны быть
онаправлены на н
н
повышение качества н
о
ожизни граждан, н
оразвитие экономического
опотенциала в н
н
каждом муниципальном н
о
ообразовании и н
одолжны учитывать
оприоритеты региональной н
н
и государственной н
о
ополитики.
Малому н
бизнесу отводится н
о
оважная роль н
ов Орловской н
ообласти, так н
окак
малые н
ои средние н
предприятия позволяют н
о
орасширить сферу н
оприложения труда н
ои
58
Потомский В.В. Орловской области – федеральную поддержку / В.В. Потомский // Сможем! Программа
развития Орловской области 2014 – 2024 гг. Орел, 2014. – с.3.
59
В Орловской области для экономии и повышения управляемости проводят реформу МСУ / Росбалт.
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.rosbalt.ru/federal/2014/11/24/1340852.html. - Дата доступа: 05.12.2017 г.
78
творческих н
сил, создавать овозможности
о
н
для н
ореализации предпринимательской
одеятельности населения, н
н
стимулировать развитие н
о
осемейного бизнеса, н
оснизить
социальную н
напряженность и н
о
ообеспечить ресурсосберегающий н
оэкономический
рост.
Развитие
малого
о
н
бизнеса
осоздает
н
благоприятные
оусловия
н
для
ооздоровления экономики н
н
в целом: н
о
оразвивается конкурентная н
осреда; идет
онасыщение рынка н
н
товарами и н
о
оуслугами, при н
оэтом заполняются н
орыночные
ниши, н
окак на н
местном уровне, н
о
отак и н
ов более н
ошироких масштабах, вплоть
н
о
до
овсероссийских масштабов; н
н
осоздаются дополнительные н
орабочие места н
ои
условия, н
при которых н
о
уровень заработной н
о
оплаты напрямую н
освязан с
орезультатами труда, н
н
что повышает н
о
озаинтересованность всех н
очленов трудового
околлектива; расширяется ои
н
н динамично н
оизменяется потребительский н
осектор;
лучше н
используются местные н
о
осырьевые, трудовые н
ои производственные
оресурсы.
н
Вн
целом по н
о
Орловской области н
о
ов 2016 н
огоду число н
осубъектов малого н
ои
среднего н
предпринимательства в н
о
орасчете на н
о10 тыс. н
очеловек населения
оувеличилось на н
н
23,1 единицы н
о
опо сравнению н
ос 2015 н
огодом и н
осоставило 375,5
оединицы.60
н
В
деятельности
о
н
органов
оместного
н
самоуправления
оосновными
н
направлениями н
поддержки малого н
о
ои среднего н
опредпринимательства должны
обыть следующие: н
н
о
1) н
активная поддержка н
о
оначинающих предпринимателей; н
о
2) н
принятие муниципальных н
о
опрограмм поддержки н
ои развития н
омалого и
осреднего предпринимательства, н
н
овключающих мероприятия, н
офинансируемые за
осчет средств н
н
муниципального бюджета; н
о
о
3) н
развитие местной озаконодательной
о
н
базы;
60
Портал Орловской области [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://orel-region.ru. – Дата доступа:
01.12.2017 г.
79
4) н
предоставление в н
о
оаренду муниципального н
оимущества субъектам
омалого и н
н
среднего предпринимательства н
о
опо льготным н
оставкам в н
осоответствии с
оутвержденными порядками.
н
Органам н
местного самоуправления н
о
омуниципальных районов н
ои городских
оокругов рекомендуется: н
н
о
1) н
стимулировать ответственность н
о
обизнеса за н
окадровый потенциал н
ов
части установления
н
о
среднемесячной н
озаработной платы н
она одного н
оработника на
оуровне не н
н
менее среднего н
о
значения по н
о
ообласти в н
оцелом;
2) н
усилить мониторинг н
о
оэффективности использования н
осубъектами
малого н
и среднего н
о
предпринимательства средств н
о
омуниципальной поддержки;
3) н
усилить информационно-разъяснительную н
о
оработу в н
омуниципальных
образованиях н
по повышению н
о
оюридической грамотности н
осубъектов малого н
ои
среднего н
предпринимательства в н
о
оцелях соблюдения н
онорм законодательства н
опри
ведении н
предпринимательской деятельности;
о
4) н
размещать в н
о
разделах регионального н
о
опортала государственной
оподдержки малого н
н
и среднего н
о
опредпринимательства информацию н
о мерах
огосударственной поддержки, н
н
оосуществляемых на н
отерритории муниципального
ообразования;
н
5) н
информировать субъекты н
о
омалого и н
осреднего предпринимательства н
ооб
услугах, н
оказываемых акционерным н
о
ообществом «Федеральная н
окорпорация по
оразвитию малого н
н
и среднего н
о
опредпринимательства»;
6) н
осуществлять постоянное н
о
оактивное взаимодействие н
ос местными
ообъединениями предпринимателей н
н
ов целях н
оповышения информированности н
ооб
условиях н
и сроках н
о
оказания государственной н
о
оподдержки.
В н
настоящее время н
о
оперед аграриями н
орегиона стоят н
озадачи по
оповышению
н
овощеводства
эффективности
закрытого
о
н
и
опроизводства
н
ооткрытого
н
продукции,
грунта,
ов
н
том
очисле
н
осадоводства, молочного
н
оскотоводства, снижению оее
н
н себестоимости н
ои повышению н
орентабельности
продаж. н
В этих н
о
условиях важен н
о
опереход на н
окачественно новые, н
оболее
80
экономичные н
технологии, т. н
о
ое. обновление н
опроизводства с н
овнедрением новых
отехнологий.
н
Предстоит
серьезная
о
н
работа
опо
н
совершенствованию
омеханизмов
н
государственной н
поддержки сельского н
о
охозяйства, способствующих н
овыводу
отечественного н
производителя на н
о
овысокий уровень н
оконкурентоспособности и
оимпортозамещения.
н
В н
целях повышения н
о
оэффективности деятельности н
оорганов местного
осамоуправления и н
н
решения, выявленных н
о
ов ходе н
оанализа проблем н
опо развитию
осельского хозяйства н
н
органам местного н
о
осамоуправления муниципальных
ообразований, рекомендуется:
н
1) н
уделять особое н
о
внимание вопросам н
о
оэффективного, рачительного
оиспользования земельных н
н
ресурсов;
о
2) н
проводить работу, н
о
онаправленную на н
ореализацию государственной
опрограммы Орловской н
н
области «Развитие н
о
осельского хозяйства н
ои регулирование
орынков сельскохозяйственной н
н
опродукции, сырья н
ои продовольствия н
ов Орловской
ообласти» и н
н
достижение запланированных н
о
оцелевых индикаторов;
3) н
осуществлять поиск н
о
ои организационную н
оподдержку инвестиционных
опроектов на н
н
территории муниципального н
о
ообразования.
Приведение н
в нормативное н
о
осостояние дорожной н
оинфраструктуры
является н
одной из н
о
приоритетных задач н
о
осоциально-экономического развития
ообласти.
н
К н
основным проблемам н
о
ов сфере н
одорожного хозяйства н
оследует отнести
онедостаточное финансирование н
н
оотрасли, а н
отакже отсутствие н
ов муниципальных
ообразованиях средств н
н
на содержание н
о
одорог общего н
опользования местного
означения.
н
Органам н
местного самоуправления н
о
омуниципальных образований н
ов целях
оповышения эффективности н
н
одеятельности в н
осфере дорожного хозяйства
н
о
рекомендуется: н
о
запланировать н
в бюджетах н
о
омуниципальных образований н
осредства на
осодержание дорог н
н
общего пользования н
о
оместного значения;
81
приступить н
к разработке н
о
одолгосрочных муниципальных н
оцелевых
программ н
по строительству, н
о
окапитальному ремонту, н
оремонту объектов
одорожной инфраструктуры;
н
проводить н
ежегодное обследование н
о
одорог общего н
опользования местного
означения (в н
н
осенний и н
о
весенний периоды);
о
в
плановом
о
н
порядке
опроводить
н
работы
опо
н
инвентаризации,
опаспортизации и н
н
оформлению в н
о
особственность дорог н
ообщего пользования
оместного значения.
н
Обеспечение н
транспортной доступности н
о
онаселения является одной
н
о
из
оприоритетных задач н
н
социально-экономического развития н
о
ообласти.
Регулярные н
автобусные перевозки н
о
опо межмуниципальным н
омаршрутам
регулярных н
перевозок в ограницах
о
н
Орловской н
ообласти и н
омуниципальным
маршрутам н
(включая сезонные н
о
оперевозки к н
осадово-огородным массивам), н
оа
также н
перевозки пригородным н
о
ожелезнодорожным транспортом н
ооказывают
существенное н
влияние на н
о
социально-экономическое развитие н
о
орегиона.
Посредством н
организации и н
о
ообеспечения регулярных н
опассажирских
перевозок н
создаются условия н
о
одля своевременного н
опрохождения населением
олечения в н
н
учреждениях здравоохранения, н
о
ообучения в н
ообщеобразовательных
учреждениях, н
осуществления трудовой н
о
одеятельности, ведения н
околлективного
садоводства, н
огородничества и н
о
оразвития личных н
оподсобных хозяйств, н
очто
приводит н
к расширению н
о
рынка местной н
о
осельскохозяйственной продукции н
ои в
оцелом положительно н
н
сказывается на н
о
облагосостоянии населения н
орегиона.
Основными н
проблемами городских н
о
опоселений и н
омуниципальных
районов н
вн
о
сфере развития н
о
транспортных систем н
о
оявляются следующие:
отсутствие н
достаточного количества н
о
особственных финансовых средств
н
о
в
обюджетах городских н
н
поселений и н
о
омуниципальных районов;
низкие н
пассажиропоток и н
о
отариф на н
оперевозки и, н
окак следствие, н
омалая
привлекательность н
для субъектов н
о
опредпринимательства при н
оосуществлении
пассажирских н
перевозок.
о
82
Органам н
местного самоуправления н
о
омуниципальных образований н
ов
целях н
повышения эффективности н
о
одеятельности по н
осозданию условий н
одля
развития н
пассажирского транспорта н
о
ои обеспечению н
отранспортной доступности
онаселения рекомендуется: н
н
о
запланировать н
в бюджетах н
о
омуниципальных образований н
осредства на
овыплату перевозчикам н
н
межтарифной разницы н
о
опри пассажирских н
оперевозках на
омуниципальных маршрутах н
н
ои обеспечить н
оее ежемесячное н
офинансирование в
осоответствии с н
н
заключенными договорами;
о
обеспечить н
проведение мониторинга н
о
опассажиропотока и н
ооптимизации
муниципальной н
маршрутной сети н
о
ос периодичностью н
оне реже н
оодного раза н
ов
квартал н
с целью н
о
увеличения спроса н
о
ои привлекательности н
опассажирского
транспорта.
Среднемесячная н
номинальная начисленная н
о
озаработная плата н
оработников
крупных н
и средних н
о
предприятий и н
о
онекоммерческих организаций н
оОрловской
области н
в 2016 н
о
году выросла н
о
оотносительно предыдущего н
огода на н
о5,6 % н
ои
составила н
24 763,4 рубля. н
о
о
В н
реальном секторе н
о
оэкономики наибольший н
отемп роста н
озаработной
платы н
онаблюдался в н
сельском хозяйстве н
о
о– 111,7 н
о%. Прирост н
озаработной платы н
ов
торговле н
составил 7,4 н
о
%, в н
о
ообрабатывающих производствах н
о– 7,2 н
о%, у
оработников гостиниц н
н
и ресторанов н
о
о– 5,3 н
о%, на н
опредприятиях транспорта н
ои связи
о– 4,4 н
н
о%. В н
строительных организациях н
о
озаработная плата н
оснизилась на н
о8,9 %. н
о
В
бюджетной
о
н
сфере
осреднемесячная
н
номинальная
оначисленная
н
заработная н
плата выросла н
о
в сфере н
о
ообразования на н
о4,5 %, н
ов здравоохранении н
ои
предоставлении н
социальных услуг н
о
о– на н
о3,4 %. н
о
Вн
городе Орле н
о
и Орловском н
о
орайоне заработная н
оплата превысила н
осредне
областное н
значение на н
о
12,9 % н
о
ои на н
о0,8 % н
осоответственно ввиду н
овысоких
значений н
показателя: в огороде
о
н
Орле н
о– практически н
опо всем н
овидам
экономической н
деятельности, в н
о
оОрловском районе н
о– в н
осельском хозяйстве,
83
оторговле, транспорте н
н
и связи, н
о
оздравоохранении и н
опредоставлении социальных
оуслуг.61
н
Вн
целях повышения н
о
уровня жизни н
о
оработников муниципальных н
орайонов
ин
огородских округов н
необходимо осуществлять н
о
оиндексацию заработной н
оплаты
работников н
всех форм н
о
собственности с н
о
оучетом сложившейся н
оинфляции.
В н
рамках системы н
о
социального партнерства н
о
онеобходимо совместно н
ос
работодателями н
проводить работу н
о
опо легализации н
овыплаты заработной н
оплаты,
недопущению
образования
о
н
просроченной
озадолженности
н
по
овыплате
н
заработной н
платы.
о
Во н
исполнение Указа н
о
оПрезидента Российской н
оФедерации от н
о7 мая н
о2012
года н
о№ 597 н
«О мероприятиях н
о
опо реализации н
огосударственной социальной
ополитики» необходимо н
н
держать на н
о
оконтроле доведение н
оуровня заработной
оплаты определенных н
н
категорий работников н
о
обюджетной сферы н
одо средней н
опо
области н
и не н
о
допускать снижения н
о
оразмера номинально н
оначисленной средней
озаработной платы н
н
отдельных категорий н
о
оработников по н
оитогам 2017 н
огода по
осравнению с н
н
2016 годом.
о
По н
состоянию на н
о
о31 декабря н
о2016 года н
осистема дошкольного
ообразования
н
Орловской
одошкольными
н
ообласти
н
представлена
образовательными
(негосударственным)
дошкольным
о
н
о200
н
муниципальными
оорганизациями,
н
образовательным
очастным
н
1
оучреждением,
н
1
оиндивидуальным предпринимателем, н
н
ореализующим программу н
одошкольного
образования,
дошкольными
о
н
группами
о(отделениями
н
по
одошкольному
н
образованию) н
в 129 н
о
общеобразовательных учреждениях н
о
о(в том н
очисле в н
о1
негосударственном). н
о
В
ряде
о
н
муниципальных
ообразований
н
функционируют
огруппы
н
кратковременного н
пребывания, выходного н
о
одня, дошкольного н
ообразования,
61
Портал Орловской области [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://orel-region.ru. – Дата доступа:
01.12.2017 г.
84
консультативные н
пункты, школы н
о
ораннего развития н
одля детей н
одошкольного
возраста. н
о
В н
среднем по н
о
области на н
о
о100 мест н
оприходится 106 н
одетей, при н
оэтом в
огородах этот н
н
показатель в н
о
осреднем составляет н
о116 человек, н
ов сельской
оместности – н
н
72 ребенка. н
о
Наблюдается определенный н
о
оструктурный дисбаланс: н
ов
городах н
мест недостаточно, овн сельской н
о
оместности имеется н
оих избыток.
Вн
2016 году н
о
в Орловской н
о
ообласти в н
орамках исполнения н
осоглашения №
о08.Т07.24.0832 от н
н
12 мая н
о
2015 года н
о
омежду Министерством н
ообразования и н
онауки
Российской н
Федерации и н
о
Правительством Орловской н
о
ообласти о н
опредоставлении
субсидии н
из федерального н
о
обюджета бюджету н
оОрловской области н
она
модернизацию
региональных
о
н
систем
одошкольного
н
образования
ои
н
дополнительного н
соглашения № н
о
о1 от н
о3 июля н
о2015 года н
ок нему н
ов Орловской
ообласти введено н
н
460 дополнительных н
о
омест для н
одетей дошкольного н
овозраста за
осчет ввода н
н
в эксплуатацию н
о
о4 детских н
осадов. В н
о2016 году н
ов рамках
огосударственной программы н
н
о«Доступная среда» н
она 2011–2020 н
огоды» созданы
оусловия для н
н
получения детьми-инвалидами н
о
ов возрасте н
оот 1,5 н
одо 7 н
олет
качественного
образования
о
н
на
обазе
н
10
одошкольных
н
образовательных
оорганизаций: 8 н
н
детских садов н
о
ов городе н
оОрле, одного н
о– в н
огороде Мценске, н
оодного
–н
ов городе н
Ливны. 62
о
Принятые н
меры способствовали н
о
оулучшению показателей н
оэффективности
деятельности
органов местного н
о
н
осамоуправления
в
осфере дошкольного
н
ообразования.
н
Несмотря н
на положительную н
о
одинамику развития н
осети дошкольного
ообразования, по-прежнему н
н
оостается проблема н
одефицита мест н
ов детских
одошкольных организациях.
н
В целях н
о
н
организации общедоступного н
о
ои бесплатного н
одошкольного
образования н
по основным н
о
ообщеобразовательным программам н
одля детей
62
Портал Орловской области [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://orel-region.ru. – Дата доступа:
01.12.2017 г.
85
одошкольного возраста н
н
в период н
о
ос 2016 н
опо 2020 н
огод главам н
омуниципальных
образований н
(городских округов) н
о
онеобходимо:
провести н
ряд мероприятий н
о
опо обеспечению н
оместами в н
одошкольных
образовательных н
организациях детей н
о
ов возрасте н
оот 2 н
омесяцев до 3н
о лет н
опри
условии н
сохранения 100 н
о
% обеспеченности н
о
оместами детей н
ов возрасте н
оот 3 н
одо 7
олет;
н
принять н
исчерпывающие меры н
о
опо организации н
ои развитию н
оразличных
механизмов н
удовлетворения потребностей н
о
онаселения в н
оуслугах обучения,
овоспитания, присмотра н
н
и ухода н
о
оза детьми н
одошкольного возраста, н
оподготовки
ихк н
ообучению в н
школе в н
о
условиях непосещения н
о
оими детских н
осадов: групп
ократковременного
н
пребывания
одля
н
детей
одошкольного
н
возраста
офункционирующих по н
н
гибкому режиму: н
о
оот 2 н
одо 5 н
ораз в н
онеделю, от н
о2 до н
о5 часов
ов день н
н
в зависимости н
о
от потребностей н
о
ородителей (законных н
опредставителей),
групп н
выходного дня, н
о
групп дошкольного н
о
ообразования, консультативных
опунктов, школ н
н
раннего развития.
о
Основным н
приоритетом комплексного н
о
оразвития системы н
ообщего
ообразования н
н
Орловской области н
о
оявляется повышение н
одоступности и н
окачества
образования. н
Данные задачи н
о
ореализуются путем н
осоздания условий н
одля
индивидуализации н
образования и н
о
оиспользования инновационных н
омеханизмов
воспитания н
и социализации оличности
о
н
ребенка.
Основными н
проблемами в н
о
осфере общего н
ои дополнительного н
ообразования
оявляются:
н
-н
недостаточное вложение н
о
осредств местных н
обюджетов и н
овнебюджетных
источников
в
о
н
оснащение
оповышения
н
доли
ообщеобразовательных
н
общеобразовательных
о
н
учреждений
учреждений,
сн
о целью
осоответствующих
н
современным н
требованиям обучения;
о
- н
наличие неэффективных н
о
орасходов на н
осодержание образовательных
оорганизаций;
н
86
- н
низкий уровень н
о
заработной платы н
о
оработников учреждений н
ообщего и
одополнительного образования н
н
ов отдельных н
омуниципальных образованиях;
- н
низкий уровень н
о
офинансирования учреждений н
одополнительного
образования н
на муниципальном н
о
оуровне;
- н
несоответствие материальной н
о
обазы и н
оинфраструктуры учреждений
одополнительного образования н
н
осовременным требованиям. н
о
Органам н
местного самоуправления н
о
омуниципальных образований н
ов целях
оповышения эффективности н
н
одеятельности в н
осфере общего н
ообразования
необходимо:
- н
принимать меры, н
о
онаправленные на н
осовершенствование ресурсного
ообеспечения системы н
н
общего образования н
о
о(в том н
очисле обновление н
опарка
автобусов
образовательных
о
н
организаций,
ооснащение
н
современным
ооборудованием в н
н
соответствии с н
о
отребованиями федеральных н
огосударственных
образовательных н
стандартов), увеличение н
о
одоли образовательных н
оорганизаций,
в н
окоторых создана н
универсальная без н
о
обарьерная среда н
одля инклюзивного
ообразования детей н
н
с ограниченными н
о
овозможностями здоровья, н
ов том н
очисле
детей-инвалидов;
- н
осуществлять
о
мероприятия, н
онаправленные на н
ооптимизацию и
ореорганизацию
н
муниципальных
одновременной
организации
о
н
ообразовательных
н
централизованного
учреждений,
оподвоза
н
опри
н
учащихся;
ообеспечение оптимальной очисленности
н
н
работников, н
онаполняемости групп н
ои
классов н
в образовательных н
о
оучреждениях; оптимизацию н
окадрового состава
оработающих;
н
- н
обеспечить выполнение н
о
оуказов Президента н
оРоссийской Федерации н
ов
части
повышения
о
н
заработной
оплаты
н
педагогическим
оработникам
н
муниципальных н
образовательных организаций н
о
ои недопущения снижения
н
о
размера н
номинально начисленной н
о
осредней заработной н
оплаты отдельных
окатегорий работников н
н
по итогам н
о
о2017 года н
опо сравнению н
ос 2016 н
огодом.
Анализ н
эффективности деятельности н
о
оорганов местного н
осамоуправления
городских н
округов и н
о
муниципальных районов н
о
опоказал, что н
оситуация в н
осфере
87
культуры
практически
о
н
не
оизменилась:
н
проблемы,
осуществовавшие
н
в
опредыдущие годы, н
н
наблюдались и н
о
ов 2016 н
огоду.
Вн
настоящее время н
о
актуальными остаются н
о
оследующие проблемы:
- н
в муниципальных ообразованиях
о
н
отсутствуют н
осредства на н
опроведение
необходимых н
ремонтных и н
о
реставрационных работ н
о
ов учреждениях н
окультуры, в
отом числе н
н
на объектах н
о
культурного наследия;
о
- н
незавершенность работ н
о
опо оформлению н
онеобходимых документов н
о
признании н
зданий требующими н
о
окапитального ремонта н
оили находящимися н
ов
аварийном н
состоянии;
о
- н
муниципальные образования н
о
ообласти не н
орасполагают средствами н
она
оформление
необходимых
о
н
документов
одля
н
постановки
она
н
учет
ов
н
муниципальную н
собственность объектов н
о
окультурного наследия, н
ов связи, н
ос чем
опроцесс оформления н
н
документов на н
о
ообъекты культурного н
онаследия в
омуниципальную собственность н
н
опроходит очень н
омедленно.
Органам
местного
о
н
самоуправления
омуниципальных
н
образований
оОрловской области н
н
в целях н
о
оповышения эффективности н
одеятельности в н
осфере
культуры, н
эффективного использования н
о
ои управления н
опамятниками истории н
ои
культуры н
рекомендуется:
о
-
использовать
о
н
объекты
окультурного
н
наследия
одля
н
улучшения
оинвестиционной привлекательности н
н
омуниципального образования н
ои развития
отерритории;
н
- н
сокращать количество н
о
ообъектов, находящихся н
ов муниципальной
особственности, путем н
н
включения в н
о
опрогнозный план н
оприватизации с н
оцелью
передачи н
в собственность н
о
или в н
о
оаренду физическим н
ои юридическим лицам
н
о
для
опроведения работ н
н
по сохранению н
о
ообъектов культурного н
онаследия.
В н
ходе проведенного н
о
оанализа абсолютных н
означений и н
отемпов роста
опоказателей сферы н
н
физической культуры н
о
ои спорта н
овыявлены следующие
опроблемы:
н
-н
отсутствие современной н
о
оспортивной базы;
88
- н
отсутствие штатных н
о
оработников физической н
окультуры и н
оспорта
по месту н
жительства, в н
о
сельских поселениях;
о
-
недостаточное
о
н
количество
оспортивных
н
сооружений
опо
н
месту
ожительства, приспособленных н
н
одля занятий н
оспортом инвалидов;
- н
слабое развитие н
о
спортивной медицины; н
о
ов Орловской н
ообласти остро
остоит проблема н
н
медицинского контроля н
о
оза занимающимися н
офизической
культурой н
и спортом, н
о
медицинского обеспечения н
о
оучастников физкультурноспортивных н
мероприятий;
о
-н
слабая активность н
о
органов управления н
о
осферой физической н
окультуры и
оспорта по н
н
привлечению населения, н
о
озанятого в н
оэкономике, к н
осистематическим
занятиям н
физической культурой н
о
ои спортом.
Органам
местного
о
н
самоуправления
омуниципальных
н
образований
оОрловской области н
н
в целях н
о
оповышения эффективности н
одеятельности в н
осфере
развития н
физической культуры н
о
ои спорта н
орекомендуется:
- н
усилить работу н
о
по привлечению н
о
онаселения, в н
отом числе н
озанятого в
оэкономике, к н
н
систематическим занятиям н
о
офизической культурой н
ои спортом;
- н
привлекать инвестиции н
о
ов строительство н
оспортивных объектов, н
ов том
очисле за н
н
счет вхождения н
о
ов федеральную н
оцелевую программу н
о«Развитие
физической н
культуры и н
о
спорта в н
о
оРоссийской Федерации н
она 2016–2020 годы»;
н
о
- н
увеличить бюджетное н
о
офинансирование сферы н
офизической культуры
ои спорта;
н
- н
осуществлять строительство н
о
офизкультурно-спортивных комплексов,
оплавательных бассейнов н
н
во всех н
о
омуниципальных образованиях н
оОрловской
области н
в шаговой доступности н
о
опо месту н
ожительства;
-
создавать
о
н
кабинеты
о(отделения)
н
спортивной
н
медицины
о
в муниципальных н
учреждениях здравоохранения;
о
- н
увеличить штатную н
о
очисленность тренеров-преподавателей н
оза счет
оснижения доли н
н
внештатных работников.
о
Вн
ходе проведенного н
о
оанализа выявлены н
оследующие основные проблемы
н
о
вн
осфере жилищного н
строительства: н
о
о
89
-дефицит
окоммуникациями
н
возможность
земельных
о
н
участков,
ообустроенных
н
достаточной
омощности,
н
в
муниципалитетов
о
н
по
огородах
н
ообеспечению
н
инженерными
и
оограниченная
н
земельных
оучастков
н
инженерной, н
транспортной и н
о
осоциальной инфраструктурой;
-возможность н
строительства индивидуального н
о
ожилья любой н
оплощади и
опланировки;
н
-возможность н
строительства индивидуального н
о
одома поэтапно, н
опо мере
онакопления средств н
н
в условиях н
о
оограниченности доходов н
онаселения;
-экологическая н
ситуация в н
о
огородах.
Органам н
местного самоуправления н
о
омуниципальных образований н
ов
целях
повышения
о
н
эффективности
одеятельности
н
в
осфере
н
жилищного
остроительства рекомендуется н
н
оосуществлять следующее: н
о
- н
формировать сегмент н
о
остроительства жилья н
оэкономического класса, н
ов
том н
очисле малоэтажного, н
с целью н
о
оповышения доступности н
ожилья для н
осемей со
осредним уровнем н
н
доходов;
о
- н
повышать эффективность н
о
оисполнения государственных н
ообязательств
по н
ообеспечению жильем н
отдельных категорий н
о
ограждан;
- н
осуществлять мероприятия н
о
опо эффективному н
офункционированию и
орегулированию рынка н
н
жилья.
о
По
данным
о
н
Территориального
ооргана
н
Федеральной
ослужбы
н
государственной н
статистики по н
о
оОрловской области, н
опо состоянию н
она 1 н
оянваря
2016 н
огода в н
муниципальных образованиях н
о
оОрловской области н
о10 179 семей
о(включая одиночек) н
н
состояло на н
о
оучете в н
окачестве нуждающихся вн
о жилых
опомещениях.
н
Вн
ходе проведенного н
о
оанализа выявлены н
оследующие основные н
опроблемы:
1. н
Предоставление жилых н
о
опомещений по н
одоговорам социального н
онайма
и н
одоговору найма н
жилого помещения н
о
ожилищного фонда н
осоциального
использования н
осложнено отсутствием н
о
ов достаточном н
ообъеме на н
обалансе
муниципального
образования
о
н
муниципального
ожилищного
н
фонда,
90
онеобходимого для н
н
предоставления жилья н
о
овсем гражданам, н
осостоящим на н
оучете
вн
окачестве нуждающихся н
в жилых н
о
опомещениях.
2. н
За период н
о
2014–2016 годов н
о
омуниципальными образованиями
оОрловской области н
н
строительство муниципального н
о
ожилья не н
оосуществлялось.
3. н
Недостаточно активное н
о
оучастие муниципальных н
ообразований в
офедеральных и н
н
региональных программах,
о
онаправленных на н
н
ооказание
государственной н
поддержки гражданам н
о
опо улучшению н
ожилищных условий,
ообусловлено ограниченностью н
н
обюджета муниципального н
ообразования. Наличие
ов бюджете н
н
муниципального образования н
о
ов соответствующем н
офинансовом году
оденежных средств, н
н
необходимых для н
о
ософинансирования участия н
ов указанных
опрограммах, в н
н
большинстве муниципальных н
о
ообразований Орловской н
ообласти
не н
осоответствует фактической н
опотребности, достаточной н
одля софинансирования
опредоставления государственной н
н
оподдержки всем н
огражданам, изъявившим
ожелание ее н
н
получить в н
о
соответствующем году. н
о
о
4. н
Отсутствие в н
о
большинстве муниципальных н
о
ообразований Орловской
ообласти резервов н
н
для расширения н
о
оучастия муниципальных н
ообразований в
офедеральных
н
и
региональных
о
н
жилищных
опрограммах
н
по
опричине
н
несбалансированности н
муниципальных бюджетов. н
о
о
В н
целях сокращения н
о
околичества нуждающихся н
ов жилых н
опомещениях
необходимо:
организовать н
работу по н
о
опроверке личных н
одел граждан, н
осостоящих на
оучете в н
н
качестве нуждающихся н
о
ов жилых н
опомещениях, для н
оисключения из
осписка нуждающихся н
н
лиц, утративших н
о
опо тем н
оили иным н
ооснованиям право н
она
улучшение н
жилищных условий н
о
опо договорам н
осоциального найма;
обеспечить н
эффективное использование н
о
осредств федерального
ои
н
регионального н
бюджетов, полученных н
о
омуниципальным образованием н
ов виде
осубсидий и н
н
субвенций на н
о
ософинансирование программ н
огосударственной
поддержки н
граждан по н
о
улучшению жилищных н
о
оусловий;
предусмотреть
возможность
о
н
увеличения
ообъема
н
средств
омуниципального бюджета, оежегодно
н
н
направляемых н
она участие н
ов федеральных н
ои
91
региональных н
программах государственной н
о
оподдержки граждан н
опо улучшению
ожилищных условий.
н
Муниципальными н
образованиями снижена н
о
оактивность по н
орешению
задач н
развития конкуренции н
о
ов жилищно-коммунальной н
осфере, созданию
оусловий для н
н
привлечения к н
о
оуправлению региональной н
ои муниципальной
особственностью частных н
н
оорганизаций. Значительное н
оснижение частных
ооператоров на н
н
рынке коммунальных н
о
оуслуг по н
осравнению с н
о2013–2015 годами
оотмечено в н
н
Свердловском и оПокровском
о
н
районах.
Органам н
местного самоуправления н
о
омуниципальных образований н
ов целях
оповышения эффективности н
н
одеятельности в н
осфере жилищно-коммунального
охозяйства рекомендуется н
н
следующее:
о
продолжить
информирование
о
н
собственников
опомещений
н
многоквартирных н
домов об н
о
оих правах н
ои обязанностях н
опо содержанию н
ообщего
долевого н
имущества;
о
проанализировать
оэффективность
н
деятельности
осозданных
н
муниципальных н
организаций коммунального н
о
окомплекса;
активизировать н
реализацию мероприятий, н
о
онаправленных на н
ообеспечение
привлечения
окоммунальной
н
частных
о
н
инвестиций
инфраструктуры,
ов
н
целях
омодернизации
н
ов том н
н
очисле работу
опо
н
объектов
заключению
оконцессионных соглашений н
н
ов сфере н
отепло-, водоснабжения н
ои водоотведения. н
о
Доля н
налоговых и н
о
оненалоговых доходов н
оместного бюджета н
о(за
исключением н
поступлений налоговых н
о
одоходов по н
одополнительным нормативам
оотчислений) в н
н
общем объеме н
о
особственных доходов н
обюджета муниципального
ообразования (без н
н
учета субвенций) н
о
охарактеризует усилия н
оорганов местного
осамоуправления по н
н
развитию собственной н
о
одоходной базы. н
оВ целом н
опо
муниципальным н
районам и н
о
огородским округам н
оОрловской области н
одоля
налоговых н
и неналоговых н
о
доходов в н
о
ообщем объеме н
особственных доходов н
ов 2016
огоду составила н
н
52,3 % н
о
(2015 год н
о
о– 52,5 н
о%). Согласно н
оданным бухгалтерских
оотчетов об н
н
исполнении консолидированных н
о
обюджетов Залегощенского н
ои
Свердловского н
районов, на н
о
опротяжении 2014–2016 н
огодов наблюдается н
орост
92
просроченной н
кредиторской задолженности н
о
опо заработной н
оплате и н
опо
начислениям н
на выплаты н
о
по оплате н
о
отруда. Это н
освидетельствуют о н
отом, что
оорганы местного н
н
самоуправления указанных н
о
орайонов направляют н
осредства
бюджета н
в первую н
о
очередь на н
о
орешение вопросов, н
оне относящихся н
ок социально
означимым, что н
н
в свою н
о
очередь является н
о
онеэффективным расходованием н
осредств
бюджета. н
о
Органам
местного
о
н
самоуправления
омуниципальных
н
образований
оОрловской области н
н
в целях н
о
оповышения уровня н
офинансовой самостоятельности
оместных бюджетов н
н
рекомендуется:
о
- н
уделять особое н
о
внимание укреплению н
о
одоходной базы н
оместных
бюджетов;
- н
принимать все н
о
необходимые меры н
о
ов целях н
опогашения имеющейся
опросроченной кредиторской н
н
озадолженности по н
ооплате труда н
ои недопущения
ообразования новой н
н
задолженности;
о
- н
принять меры н
о
по реструктуризации н
о
оимеющейся кредиторской
озадолженности;
н
- н
тщательно проанализировать н
о
осложившиеся расходы н
она содержание
оработников органов н
н
местного самоуправления н
о
ов расчете н
она одного н
ожителя
района н
и принять н
о
меры, направленные н
о
она оптимизацию н
очисленности органов
оместного
н
самоуправления,
оа также
н
оболее
н
эффективное
оиспользование
н
бюджетных н
средств, в н
о
первоочередном порядке н
о
онаправляя на н
офинансирование
социально н
защищенных статей н
о
орасходов бюджета.
Сокращение н
числа жителей н
о
омуниципальных образований н
оОрловской
области н
происходит как н
о
за счет н
о
оестественной убыли, н
отак и н
ов результате
омиграционного оттока н
н
населения.
о
В н
целях снижения отемпов
о
н
естественной н
оубыли населения, н
оувеличения
продолжительности н
активной жизни, н
о
орегулирования миграционных н
опроцессов
вн
орегионе необходимо н
проведение мероприятий, н
о
онаправленных на: н
о
-н
развитие института н
о
семьи и н
о
орост рождаемости;
93
-н
создание социально-экономических н
о
ои духовно-нравственных н
оусловий,
при н
окоторых родители н
смогли бы н
о
оуспешно воспитывать н
одвоих и н
оболее детей;
- н
сокращение преждевременной н
о
осмертности, сохранение н
ои укрепление
оздоровья населения;
н
-
обеспечение доступности
о
н
омедицинской
н
помощи н
онаселению и
оповышение эффективности н
н
медицинских услуг;
о
- н
проведение профилактических н
о
омероприятий, совершенствование
ометодов раннего н
н
выявления, диагностики н
о
ои лечения н
озаболеваний;
- н
создание условий н
о
и формирование н
о
омотивации для н
оведения здорового
ообраза жизни, н
н
занятий физкультурой н
о
ои спортом;
- н
сокращение миграционного н
о
ооттока трудоспособного н
онаселения и
осоздание условий н
н
и стимулов н
о
одля привлечения н
омигрантов в н
осоответствии с
опотребностями
н
демографического
ои
н
социально-экономического
оразвития
н
муниципального н
образования.
о
Мероприятия, н
направленные на н
о
оснижение н
опотребления топливноэнергетических н
ресурсов в н
о
обюджетной сфере н
ои сфере н
оЖКХ, н
ореализуются
органами н
местного самоуправления н
о
ов рамках н
омуниципальных программ н
опо
энергосбережению н
и повышению н
о
оэнергетической эффективности. Снижение
н
о
указанных н
показателей говорит н
о
оне только н
ооб экономии н
обюджетных расходов н
она
коммунальные н
услуги, но н
о
ои о н
оходе технического н
ои технологического
оперевооружения объектов н
н
осоциальной сферы н
ои жилищно-коммунального
охозяйства Орловской н
н
области.
о
В
ходе
о
н
проведенного
оанализа
н
выявлена
оосновная
н
проблема н
о–
недостаточность н
средств у н
о
местных администраций н
о
она проведение н
омероприятий
по н
оэнергосбережению и н
энергетической эффективности.
о
В н
целях снижения опотребления
о
н
топливно-энергетических н
оресурсов и
оформирования бережливой омодели
н
н
потребления н
ов соответствии н
ос Федеральным
озаконом от н
н
23 ноября н
о
2009 года № 261-ФЗ н
о
о«Об энергосбережении н
ои о
оповышении энергетической н
н
оэффективности и н
о внесении н
оизменений в
оотдельные законодательные н
н
оакты Российской н
оФедерации» органам н
оместного
94
самоуправления н
необходимо совместно н
о
ос организациями, н
ооказывающими
регулируемые н
виды деятельности, н
о
осоздать механизмы н
офинансовой поддержки н
ои
привлечения н
внебюджетных источников н
о
офинансирования для н
ореализации
проектов н
в области н
о
энергоэффективности и н
о
оэнергосбережения, а н
отакже
заключать
целевые
о
н
соглашения
ос
н
крупнейшими
опредприятиями
н
и
оресурсоснабжающими организациями н
н
опо повышению н
оэнергоэффективности на
отерриториях муниципальных н
н
ообразований Орловской н
ообласти.63
ВЫВОДЫ:
1.
Главная н
проблема, которая н
о
остоит пред н
оорганом управления
омуниципальной службой н
н
- проблема н
о
оподбора кадров, н
освязанная с н
оодной
стороны н
-сн
о
поддержанием положительного н
о
оопыта и н
опреемством, а н
ос другой н
о- с
ообеспечением новых н
н
подходов к н
о
опроблемам государственного н
оуправления,
улучшения н
уровня профессионализма н
о
огосударственных служащих.
2.
оявляется
н
Развитие системы н
о
н
осудебной защиты н
оместного самоуправления
не
менее
о
н
важной
оцелью
н
для
оразвития
н
органов
оместного
н
самоуправления, н
а также н
о
оурегулирование судебной н
опрактики и практики
н
о
судейского н
корпуса по н
о
проблемам местного н
о
осамоуправления.
3.
На
сегодняшний
о
н
день
орезультативность
н
решения
опроблем
н
совершенствования н
местного самоуправления н
о
она определенной н
отерритории в
обольшинстве
н
случаев
обусловливается
о
н
эффективностью
оруководства
н
определенного н
муниципального образования. н
о
оМуниципальное правительство н
ов
данный н
период времени н
о
считает, что н
о
оулучшить такую н
оэффективность возможно
олишь используя н
н
новейшие технологии н
о
омуниципального управления. н
о
63
Портал Орловской области [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://orel-region.ru. – Дата доступа:
05.12.2017 г.
95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним н
из ключевых н
о
офакторов успешного н
оэкономического развития
оРоссии является н
н
качество государственного н
о
оуправления.
Сегодня н
мы видим н
о
орост внимания н
огосударства к н
ообъёмной и
окропотливой работе, н
н
которую ежедневно н
о
одолжны выполнять н
осамые близкие н
ок
людям н
представители местной н
о
овласти. Задачи н
опо благоустройству н
огорода,
контроль н
над стабильным н
о
офункционированием коммунальной н
осистемы,
порядок
в
о
н
обеспечении
онаселения
н
коммунальными
оуслугами,
н
охрана
ообщественного порядка, н
н
экономическое развитие н
о
отерритории - н
овсё это н
отолько
часть
обязанностей,
о
н
которые
оежедневно
н
остаются
она
н
повестке
одня
н
муниципалитета. н
Стабильное и н
о
оэффективное взаимодействие н
оорганов местного
осамоуправления невозможно н
н
обез наращивания н
оих главного н
окапитала – н
одоверия
со н
остороны населения. н
Именно через н
о
оорганы самоуправления н
ограждане
реализуют н
своё право н
о
принимать участие н
о
ов решении н
овопросов местного
означения, отстаивать н
н
интересы своего н
о
омикрорайона, улицы, н
одвора, а н
оцель
депутатов,
работников
о
н
исполнительной
овласти
н
и
оорганов
н
местного
осамоуправления – н
н
защита их н
о
оправ и н
ообеспечение надлежащего н
оуровня жизни.
оКогда мы н
н
констатируем, что н
о
оорганы местного н
осамоуправления – н
оэто самая
облизкая к н
н
гражданам власть, н
о
оэто мощнейший н
оинструмент развития н
огосударства,
истинное н
проявление демократии, н
о
ото должны н
опонимать, что н
оза 10 н
олет в н
остране
выстроена н
система управления н
о
ои организации н
ожизни населения. н
оНо, как н
ои
любая н
система, эта н
о
не догма, н
о
оона может н
ои должна н
оменяться, чтобы н
оиметь
возможность н
наращивать местный н
о
оэкономический потенциал, н
орасширять
спектр н
муниципальных услуг, н
о
осоздавать новые н
опроизводства и н
орабочие места,
одобиваться увеличения н
н
налоговых и н
о
одругих поступлений н
ов местные бюджеты.
н
о
То н
оесть решать н
стратегические задачи н
о
опо повышению н
оуровня жизни н
огорожан,
комфорта
муниципального
о
н
образования,
оего
н
привлекательности
одля
н
инвесторов.
Под н
местным самоуправлением н
о
оследует понимать н
оформу н
оосуществления
населением н
своей власти, н
о
ообеспечивающую в н
определах, установленных
96
оРоссийской Федерации, н
н
федеральными законами, н
о
оа в н
ослучаях, установленных
офедеральными законами, о-н законами н
н
осубъектов Российской н
оФедерации, по
особственной инициативе н
н
и под н
о
освою ответственность н
орешение народом
осамостоятельно и н
н
(или) через н
о
оорганы местного н
осамоуправления вопросов
оместного значения, н
н
учитывая интересы н
о
онаселения с н
оучетом исторических н
ои
других н
местных традиций.Конституцией
о
Местному н
самоуправлению принадлежит н
о
оважная роль н
ов реализации
оодной из н
н
главных задач н
о
современности – н
о
осоединение в н
оединое целое н
оинтересов
государства, н
общества и н
о
личности, поскольку н
о
оглавный смысл, н
осущность
местного н
самоуправления состоит н
о
ов том, н
очтобы на н
оуровне каждой н
оотдельно
взятой н
личности осуществлять н
о
огармонизацию прав н
ои свобод н
очеловека и
огражданина с н
н
интересами государства н
о
ои общества.
Целью н
выпускной квалификационной н
о
оработы являлось н
оисследование
существующих н
моделей взаимодействия н
о
овласти и н
ообщества на н
омуниципальном
уровне, н
выявление актуальных н
о
опроблем органов н
оместного самоуправления н
она
каждой н
сфере взаимодействия н
о
ои определение н
орекомендаций для н
оорганов
местного н
самоуправления и н
о
опутей решения н
оданных проблем н
она примере
оорганов местного н
н
самоуправления Орловской н
о
ообласти.
Для н
достижения указанной н
о
оцели были н
орешены следующие н
озадачи:
1.
изучена н
история возникновения н
о
оместного самоуправления н
ои
определено н
его место н
о
в современном н
о
ообществе;
2.
установлен н
правовой статус н
о
оорганов местного н
осамоуправления;
3.
выявлены н
и изучены н
о
оактуальные проблемы н
оорганов местного
осамоуправления в н
н
России;
о
4.
систематизирован н
окомплекс мер, н
онаправленных на н
оразвитие и
осовершенствование местного н
н
осамоуправления;
5.
установлены н
проблемы и н
о
орекомендованы пути н
орешения таких
опроблем, возникших н
н
в органах н
о
оместного самоуправления н
оОрловской области.
Научная н
новизна ВКР н
о
осостоит в н
опопытке обобщенного н
оизучения
теоретических н
проблем местного н
о
осамоуправления и н
орешения их на
н
о опыте
97
омуниципального управления. н
н
оКомпоненты новизны н
опредставлены также н
ов
практической
части
о
н
научного
оисследования
н
в
очасти
н
механизмов
овзаимодействия органов н
н
местного самоуправления н
о
ос органами н
огосударственной
власти н
Орловской области н
о
и населением.
о
Эмпирическую н
базу составили н
о
озаконодательные акты н
оРоссийской
Федерации
и
о
н
её
субъектов,
о
н
омуниципального управления.
н
нормативные
ои
н
иные
орешения
н
органов
98
СПИСОК оИСПОЛЬЗОВАННЫХ
н
ИСТОЧНИКОВ
1.
1.1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО н
оИ ПРАКТИКА
Конституция
о
н
Российской
оФедерации:
н
принята
овсенародным
н
голосованием н
12 декабря н
о
. (с н
о
оизм. и н
одоп., внес. н
оФедеральным конституционным
озаконом от н
н
21 июля н
о
.№н
о
11-ФКЗ) // н
о
оРоссийская газета. н
о— 1993.1993 г2014 г
1.2. Гражданский н
кодекс Российской н
о
оФедерации (часть н
опервая) от
о30.11.1994 № н
н
51-ФЗ (ред. н
о
оот 29.07.2017) н
о(с изм. н
ои доп., н
овступ. в н
осилу с
о06.08.2017) // н
н
Российская газета. н
о
о– 1994.
1.3. Градостроительный н
окодекс Российской н
оФедерации от н
о29.12.2004 №
о190-ФЗ (ред. н
н
от 29.07.2017) н
о
о(с изм. н
ои доп., н
овступ. в н
осилу с н
о30.09.2017) //
оРоссийская газета. н
н
– 2004.
о
1.4. Земельный н
кодекс Российской н
о
оФедерации от н
о25.10.2001 № н
о136-ФЗ
(ред. н
оот 29.07.2017) н
(с изм. н
о
ои доп., н
овступ. в н
осилу с н
о01.11.2017) // н
оРоссийская
газета. н
– 2001.
о
1.5. Кодекс н
внутреннего водного н
о
отранспорта Российской н
оФедерации от
о07.03.2001 № н
н
24-ФЗ (ред. н
о
от 01.07.2017) н
о
о// Российская н
огазета. – н
о2001.
1.6. Федеральный н
закон от н
о
о21.02.1992 № н
о2395-1 (ред. н
оот 30.09.2017) н
о«О
недрах» н
// Российская н
о
газета. – н
о
о1992.
1.7. Федеральный
закон
о
н
«Основы
озаконодательства
н
Российской
оФедерации о н
н
культуре» (утв. н
о
оВС РФ н
о09.10.1992 № н
о3612-1) (ред. н
оот 29.07.2017) н
о//
Российская н
газета. – н
о
1992.
о
1.8. Федеральный н
закон от н
о
о02.07.1992 № н
о3185-1 (ред. н
оот 03.07.2016) н
о«О
психиатрической н
помощи и н
о
огарантиях прав н
ограждан при н
оее оказании» н
о(с изм. н
ои
доп., н
овступ. в н
силу с н
о
01.01.2017) // н
о
оРоссийская газета. н
о– 1992.
1.9. Федеральный н
закон от н
о
о17.11.1995 № н
о169-ФЗ (ред. н
оот 19.07.2011)
о«Об архитектурной н
н
деятельности в н
о
оРоссийской Федерации» н
о// Российская
огазета. – н
н
1995.
о
1.10. Федеральный н
закон от н
о
о02.08.1995 № н
о122-ФЗ (ред. н
оот 25.11.2013) н
о«О
социальном н
обслуживании граждан н
о
опожилого возраста н
ои инвалидов» н
о//
Российская н
газета. – н
о
1995.
о
99
1.11. Федеральный н
закон от н
о
о24.11.1995 № н
о181-ФЗ (ред. н
оот 30.10.2017) н
о«О
социальной н
защите инвалидов н
о
ов Российской н
оФедерации» // н
оРоссийская газета. н
о–
1995.
1.12. Федеральный н
закон от н
о
о12.01.1995 № н
о5-ФЗ (ред. н
оот 30.10.2017) н
о«О
ветеранах» н
// Российская н
о
газета. – н
о
о1995.
1.13. н
Федеральный закон н
о
оот 15.06.1996 н
о№ 72-ФЗ н
о(ред. от н
о21.03.2002) «О
отовариществах собственников н
н
ожилья» // н
оРоссийская газета. н
о– 1996.
1.14. Федеральный н
закон от н
о
о22.06.1998 № н
о86-ФЗ (ред. н
оот 30.12.2008) н
о«О
лекарственных н
средствах» // н
о
оРоссийская газета. н
о– 1998.
1.15. Федеральный н
закон от н
о
о17.07.1999 № н
о176-ФЗ (ред. н
оот 06.07.2016) н
о«О
почтовой н
связи» // н
о
Российская газета. н
о
о– 1999.
1.16. Федеральный н
закон от н
о
о30.03.1999 № н
о52-ФЗ (ред. н
оот 29.07.2017) н
о«О
санитарно-эпидемиологическом н
облагополучии населения» н
о(с изм. н
ои доп., н
овступ.
вн
осилу с н
30.09.2017) // н
о
Российская газета. н
о
о– 1999.
1.17. Федеральный н
закон от н
о
о21.12.2001 № н
о178-ФЗ (ред. н
оот 01.07.2017) н
о«О
приватизации н
государственного и н
о
омуниципального имущества» н
о// Российская
огазета. – н
н
2001.
о
1.18. Федеральный н
закон от н
о
о17.07.2001 № н
о101-ФЗ (ред. н
оот 03.06.2006) н
о«О
разграничении н
государственной собственности н
о
она землю» н
о// Российская н
огазета.
–н
о2001.
1.19. Федеральный н
закон от н
о
о10.01.2002 № н
о7-ФЗ (ред. н
оот 29.07.2017) н
о«Об
охране н
окружающей среды» н
о
о// Российская н
огазета. – н
о2002.
1.20. Федеральный н
закон от н
о
о10.01.2003 № н
о17-ФЗ (ред. н
оот 26.07.2017) н
о«О
железнодорожном н
транспорте в н
о
оРоссийской Федерации» н
о// Российская н
огазета. –
о2003.
н
1.21. Федеральный н
закон от н
о
о07.07.2003 № н
о126-ФЗ (ред. н
оот 07.06.2017) н
о«О
связи» н
о// Российская н
газета. – н
о
о2003.
1.22. Федеральный н
закон от н
о
о06.10.2003 № н
о131-ФЗ (ред. н
оот 30.10.2017)
о«Об общих н
н
принципах организации н
о
оместного самоуправления н
ов Российской
оФедерации» // н
н
Российская газета. н
о
о– 2003.
100
1.23. Федеральный н
закон от н
о
о07.02.2011 №6-ФЗ н
о(ред. от н
о03.04.2017) «Об
ообщих принципах н
н
организации и н
о
одеятельности контрольно-счетных н
оорганов
субъектов н
РФ и н
о
муниципальных образований» н
о
о// Российская н
огазета, 2011
1.24. Федеральный н
закон от н
о
о21.11.2011 № н
о323-ФЗ (ред. н
оот 29.07.2017)
о«Об основах н
н
охраны здоровья н
о
ограждан в н
оРоссийской Федерации» н
о// Российская
огазета. – н
н
2011.
о
1.25. Федеральный н
закон от н
о
о29.12.2012 № н
о273-ФЗ (ред. н
оот 29.07.2017)
о«Об образовании н
н
в Российской н
о
оФедерации» // н
оРоссийская газета. н
о– 2012.
1.26. Федеральный н
закон от н
о
о28.12.2013 № н
о442-ФЗ (ред. н
оот 21.07.2014)
о«Об основах н
н
социального обслуживания н
о
ограждан в н
оРоссийской Федерации» н
о//
Российская н
газета. – н
о
2013.
о
1.27. Федеральный н
закон от н
о
о29.12.2014 г. н
о№ 454-ФЗ н
оО внесении
оизменений в н
н
Закон Российской н
о
оФедерации «О н
озакрытом административнотерриториальном н
образовании», в н
о
остатью 17 н
оФедерального закона н
о«Об общих
опринципах организации н
н
местного самоуправления н
о
ов Российской н
оФедерации» и
ооб обеспечении н
н
мер государственной н
о
оподдержки в н
оотношении отдельных
окатегорий граждан н
н
// Российская н
о
огазета. – н
о2014.
1.28. Постановление н
оПравительства РФ н
оот 09.06.1995 н
о№ 578 н
о«Об
утверждении н
Правил охраны н
о
олиний и н
осооружений связи н
оРоссийской
Федерации» н
// Российская н
о
газета. – н
о
о1995.
1.29. Закон н
Орловской области н
о
оот 09 н
оянваря 2008 н
огода № н
о736-ОЗ «О
омуниципальной службе н
н
в Орловской н
о
ообласти» (с н
оизменениями на: н
о01.09.2017) //
оОрловская правда. н
н
– 2008.
о
1.30. Устав н
(Основной закон) н
о
оОрловской области н
оот 26 н
офевраля 1996
огода № н
н
7-ОЗ (с н
о
изменениями на: н
о
о05.10.2017)
2.
СПЕЦИАЛЬНАЯ н
оЛИТЕРАТУРА
2.1. н
Алексеев С.Г. н
о
Местное самоуправление н
о
орусских крестьян н
оXVIII-XIX
вв.: н
о/ С.Г. н
Алексеев– М.: н
о
Книга по н
о
оТребованию, 2011. н
о– 327 н
ос.
101
2.2. Атаманчук н
Г. В. н
о
оТеория государственного н
оуправления: учебник н
о/ Г.
оВ. Атаманчук. н
н
─ 4-е н
о
изд., стер. н
о
о─ Москва: н
оОмега-Л, 2014. н
о─ 525 н
ос. ─
о(Университетский учебник).
н
2.3. Бовыкин н
В.В. Местное н
о
осамоуправление в н
орусском государстве н
оXVI
ов. – н
н
оСПб.: Дмитрий н
Буланин, 2012. н
о
о– 421 н
ос.
2.4. Зенков
М.Ю.
о
н
Основы
огосударственного
н
и
омуниципального
н
управления: н
курс лекций н
о
о/ ч.1 н
оМ.Ю. Зенков н
о/ Основы н
огосударственного
управления н
СИУ РАНХиГС. н
о
о– Новосибирск: н
оизд-во СибАГС, н
о2015. – н
о424 с.
2.5. Кабашов н
С. Ю. н
о
Местное самоуправление н
о
ои муниципальная н
ослужба
вн
осистеме властных н
отношений: монография н
о
о/ С.Ю. н
оКабашов, И.Р. н
оГимаев, С.Н.
оЛаврентьев. – н
н
4-е изд., н
о
стереотип. – н
о
оМ.: ФЛИНТА, н
о2017 – н
о286 с.
2.6. Каюков н
В. В. н
о
оГосударственное и н
омуниципальное управление
о[Текст] : н
н
практикум / н
о
В. В. оКаюков,
о
н
А. н
оВ. Каюков. н
о– 2-е н
оизд., перераб. н
ои доп. н
о–
Ухта н
о: УГТУ, н
2017 – н
о
111 с.
о
2.7. Ковешников н
Е.М. Государство н
о
ои местное н
осамоуправление в н
оРоссии:
Теоретико-правовые н
основы взаимодействия. н
о
о– М.: н
оНорма, 2001. н
о– 270 н
ос.
2.8. Козлова н
Е.И. Конституционное н
о
оправо России: н
оучебник / н
оЕ.И.
Козлова, н
О.Е. Кутафин. н
о
- 5-е н
о
оизд., перераб. н
ои доп. н
о- М.: н
оПроспект, 2015. н
о– 592 н
ос.
2.9. Козырев
М.С.
о
н
Стратегическое
оуправление
н
развитием
омуниципального образования: н
н
оучебное пособие н
о/ М.С. н
оКозырев, В.И. н
оКатаева,
Л.Г. н
оАргунова. – н
М.: Директ-Медиа, н
о
о2015. – н
о376 с.
2.10. Кокотов н
А.Н. Современная н
о
омодель местного н
осамоуправления в
оРоссийской Федерации н
н
/ Совершенствование н
о
оместного самоуправления н
осквозь
призму н
конституционной экономики: н
о
околлективная монография н
о/ под н
оред. А.Н.
оКостюкова. Омск: н
н
Изд–во Омского н
о
огос. ун–та, н
о2015. - н
ос. 47
2.11. Купряшин н
Г. Л. н
о
оОсновы государственного н
ои муниципального
оуправления : н
н
учебник и н
о
практикум. для н
о
оакадемического бакалавриата н
о/ Г. н
оЛ.
Купряшин. н
— М.: н
о
Издательство Юрайт, н
о
о2015. – н
о502 с. н
о
2.12. Лазаревский, н
Н.И. Лекции н
о
опо русскому н
огосударственному праву. н
оТ.
2. н
оАдминистративное право. н
оЧ. 1. н
оОрганы управления н
о[Электронный ресурс] н
о/
102
Н.И. н
оЛазаревский. — н
Электронные текстовые н
о
оданные (1 н
офайл: 173 н
оМб). — н
оСПб:
Типография н
акц. общ. н
о
«Слово», 1910 н
о
о— 276 н
ос. — н
оТолько электронный н
оресурс.
—
оСвободный
н
доступ
оиз
н
сети
оИнтернет
н
(чтение).
о—
н
<URL:http://elib.fa.ru/cbank/352389755.pdf>. н
о– Дата н
одоступа: 05.12.2017 н
ог.
2.13. Мухаев, н
Р. Т. н
о
История политических н
о
ои правовых н
оучений: учебник
одля вузов н
н
/ Р. н
о
Т. Мухаев. н
о
— 2-е н
о
оизд., перераб. н
ои доп. н
о— М.: н
оИздательство
Юрайт, н
2015 — н
о
694 с. н
о
— Серия: н
о
оБакалавр. Углубленный н
окурс.
2.14. Тимофеев
Н.С.
о
н
Местное
осамоуправление
н
в
осистеме
н
государственных н
и общественных н
о
оотношений. История н
ои современность. н
оОпыт
России н
/ Н.С. н
о
Тимофеев - н
о
М.: Изд-во н
о
оМГУ, 2005. н
о- 176 н
оc.
2.15. н
Чиркин
о
В.Е.
оОсновы
н
государственного
ои
н
муниципального
оуправления: учебник н
н
/ В.Е. н
о
Чиркин. – н
о
оМ.: Норма, н
о2016. – н
о384 с.
3.
ПУБЛИКАЦИИ н
оВ ПЕРИОДИЧЕСКИХ н
оИЗДАНИЯХ
3.1. Абдуллина н
С.И. Формы н
о
онепосредственной демократии н
ов местном
осамоуправлении: проблемы н
н
отеории и н
опрактики / н
оС.И. Абдуллина, н
оИ.Р. Аминов
о// Вопросы н
н
современной юриспруденции. н
о
о– 2014. н
о- №7. н
о– с.16-21.
3.2. Акатьева н
И.А. Осуществление н
о
оорганами местного н
осамоуправления
муниципального н
контроля / н
о
оИ.А. Акатьева н
о// Ростовский н
онаучный журнал. н
о–
2016. н
о- №12. н
– с.48-57.
о
3.3. Аносова н
В.В. Местное н
о
осамоуправление и н
огражданское общество:
опроблемы взаимодействия о/н В.В. н
н
оАносова // н
оТеория и н
опрактика общественного
оразвития. – н
н
2015. - н
о
№1. – н
о
с.72-75.
о
3.4. Бабичев н
И.В. О н
о
онекоторых актуальных н
отенденциях и н
озадачах
развития н
местного самоуправления н
о
о/ И.В. н
оБабичев // н
оМестное право. н
о– 2015. н
о№2015-6. н
– с.3-22.
о
3.5. Бортник н
А.Ф. Компетенция н
о
оорганов муниципальной н
овласти как
оосновополагающий фактор осамостоятельности
н
н
местного н
осамоуправления / н
оА.Ф.
Бортник н
// Юрист н
о
ВУЗа. – н
о
2014. - н
о
о№5. – н
ос.69-73.
3.6. Братановский
оС.Н.
н
Необходимость
осистемного
н
подхода
ок
н
противодействию н
коррупции на н
о
огосударственной и н
омуниципальной службе н
о/
103
С.Н. н
оБратановский, М.Ф. н
Зеленов // н
о
оГосударство и н
оправо. – н
о2017. - н
о№1. –
ос.103-108.
н
3.7. В н
Орловской области н
о
одля экономии н
ои повышения н
оуправляемости
проводят н
реформу МСУ н
о
/ Росбалт. н
о
о[Электронный ресурс]. н
о– URL: н
о. - н
оДата
доступа: н
05.12.2017 г.http://www.rosbalt.ru/federal/2014/11/24/1340852.html
о
3.8. Гадельшина
Л.И.
о
н
Финансовые
омеханизмы
н
взаимодействия
огражданского общества н
н
и местного н
о
осамоуправления / н
оЛ.И. Гадельшина н
о//
Марийский н
юридический вестник. н
о
о– 2017. н
о- №1(20). н
о– с.23-25.
3.9. Газизова н
Л.И. К н
о
овопросу о н
оразграничении понятий н
о«муниципальная
власть» н
и «местное н
о
самоуправление» / н
о
оЛ.И. Газизова н
о// Власть. н
о– 2015. н
о- №6. н
о–
с.129-133.
3.10. Евстифеев н
Р.В. У н
о
оистоков государства н
о/ Р.В. н
оЕвстифеев // н
оРусская
история. н
– 2012. н
о
- №4. н
о
– с.30-35.
о
3.11. Ермаков н
Д.А. Муниципальные н
о
овыборы – н
оосновополагающая форма
оосуществления местного н
н
самоуправления / н
о
оД.А. Ермаков н
о// Государственная
овласть и н
н
местное самоуправление. н
о
о– 2016. н
о- №3. н
о– с.8-12.
3.12. Кодан н
С.В. Местное н
о
оправо национальных н
орегионов Российской
оимперии в н
н
политике верховной н
о
овласти (вторая н
ополовина XVII н
о– начало н
оXX н
овв.) /
оС.В. Кодан н
н
// Российский н
о
юридический журнал. н
о
о– 2012. н
о- №6. н
о– с.224-235.
3.13. Кокотов н
А.Н. Государственная н
о
овласть и н
оместное самоуправление н
ов
территориальной н
организации субъектов н
о
оРоссийской Федерации н
о/ А.Н. н
оКокотов
// н
оГосударство и н
право. – н
о
2016. - н
о
о№11. – н
ос.43-50.
3.14. Локшина н
К.Н. Местное н
о
осамоуправление в н
оРоссии: самобытная
оистория формирования н
н
(до начала н
о
оXX н
ов.) / н
оК.Н. Локшина н
о// Вестник н
оМГУ им.
оМ.А. Шолохова. н
н
– 2014. н
о
- №2. н
о
о– с.76-87.
3.15. Лютцер н
В.Л. Основные н
о
опроблемы развития н
омуниципального права
ои местного н
н
самоуправления в н
о
оРоссийской Федерации н
о/ В.Л. н
оЛютцер //
оКонституционное и н
н
муниципальное право. н
о
о– 2017. н
о- №10. н
о– с.42-49.
3.16. Макаренко н
А.С. Совершенствование н
о
овзаимодействия органов
огосударственной власти н
н
и органов н
о
оместного самоуправления н
окак основа
104
оформирования гражданского н
н
ообщества / н
оА.С. Макаренко н
о// Государственное н
ои
муниципальное н
управление в н
о
оXXI н
овеке: теория, н
ометодология, практика. н
о– 2014.
о- №12. н
н
о– с.111-115.
3.17. Михнева н
С.В. Особенности н
о
оправового положения н
оглавы местной
оадминистрации в н
н
структуре органов н
о
оместного самоуправления н
ов Российской
оФедерации / н
н
С.В. Михнеева, н
о
оЕ.С. Митячкина н
о// Актуальные н
овопросы
юриспруденции:
Сборник
о
н
научных
отрудов
н
по
оитогам
н
международной
онаучно-практической конференции н
н
о/ РАНХиГС, н
оАГУ. – н
оИЦРОН: Кременчуг,
о2016. – н
н
с.37-40.
о
3.18. Орловский н
губернатор: я н
о
оберу на н
осебя ответственность н
оза
муниципальную н
реформу / н
о
оИА REGNUM. н
о[Электронный ресурс]. н
о– URL: н
о. –
оДата
н
доступа:
о05.12.2017
н
г.http://www.regnum.ru/news/polit/1868568.html#ixzz3RANC7ndc
3.19. Потомский н
В.В. Орловской н
о
ообласти – н
офедеральную поддержку н
о/
В.В. н
оПотомский // н
Сможем! Программа н
о
оразвития Орловской н
ообласти 2014 н
о–
2024 н
огг. Орел, н
2014. – н
о
с.3.
о
3.20. Портал н
Орловской области н
о
о[электронный ресурс]. н
о– Режим н
одоступа:
.н
о– Дата н
доступа: 05.12.2017 н
о
г.http://orel-region.ru
о
3.21. Прудников н
А.С. Сочетание н
о
опрямой и н
опредставительной демократии
ов системе н
н
местного самоуправления н
о
о/ А.С. н
оПрудников, А.С. н
оАбазов // н
оВестник
Московского н
университета МВД н
о
оРоссии. – н
о2016. - н
о№4. – н
ос.164-166.
3.22. Путин н
В.В. Демократия н
о
ои качество н
огосударства / н
оВ.В. Путин н
о//
Коммерсантъ н
[электронный ресурс]. н
о
о– 2012. н
о– Режим н
одоступа: . н
о- Дата н
одоступа:
05.12.2017.https://www.kommersant.ru/doc/1866753
3.23. Рыков н
А.Н. О н
о
смыслах существования н
о
оместного самоуправления н
о/
А.Н. н
оРыков // н
Государство и н
о
оправо. – н
о2017. - н
о№9. – н
ос.58-64.
3.24. Саубанов н
Р.Ф. Право н
о
она местный н
ореферендум как н
омуниципальное
политическое н
право и н
о
его обеспечение н
о
оорганов местного н
осамоуправления / н
оР.Ф.
Саубанов, н
Н.А. Кудряшов н
о
// Аллея н
о
онауки. – н
о2017. – н
от.3 №10. н
о– с.600-603.
105
3.25. Таболин н
В.В. Местное н
о
осамоуправление в н
оРоссийской Федерации:
овопросы законодательного ообеспечения
н
н
ин
оправоприменительная практика н
о/ В.В.
оТаболин, С.Э. н
н
Мартынова // н
о
Местное право. н
о
о– 2016. н
о- №2. н
о– с. н
о127-134.
3.26. Фазулов н
А.Р. Проблема н
о
ополномочий и н
оответственности органов
оместного самоуправления н
н
Российской Федерации н
о
о/ А.Р. н
оФазулов // н
оТеории и
опроблемы политических н
н
исследований. – н
о
о2016. - н
о№4. – н
ос.74-83.
3.27. Филатов н
Д.И. Проблемы н
о
оместного самоуправления н
ои реализация
омуниципального контроля о/н Д.И. н
н
оФилатов // н
оЗакон и н
оправо. – н
о2016. - н
о№12. –
ос.44-47.
н
3.28. Харламов н
С.О. Европейская н
о
охартия местного н
осамоуправления как
оисточник муниципального н
н
права России н
о
о/ С.О. н
оХарламов, В.Ф. н
оВоробьев, Л.В.
оКинчене // н
н
Международный журнал н
о
оконституционного и н
огосударственного
права. –
н
о 2016. н
- №1. н
о
– с.49-56.
о
3.29. Холопов
В.А.
о
н
Развитие
оинститутов
н
непосредственной
омуниципальной демократии н
н
ов условиях н
ореформы территориальной н
оорганизации
местного
самоуправления
о
н
Российской
оФедерации
н
/
оВ.А.
н
Холопов
о//
н
Государственная н
власть и н
о
местное самоуправление. н
о
о– 2014. н
о- №9. н
о– с.16-18.
3.30. Чиркин н
В.Е. О н
о
осовременной концепции н
опубличной власти н
о/ В.Е.
оЧиркин // н
н
Государство и н
о
право. – н
о
о2016. - н
о№2. – н
ос.5-14.
3.31. Чихладзе н
Л.Т. Самостоятельность н
о
оместного самоуправления н
окак
основа н
муниципального права н
о
о/ Л.Т. н
оЧихладзе, Д.Ю. н
оГорохов // н
оУспехи химии н
ои
химической н
технологии. – н
о
2016. – н
о
от.30 №5 н
о(174). – н
ос.78-80.
3.32. Шайхуллин н
М.С. Социальные н
о
ои финансовые н
огарантии в н
осистеме
правового н
регулирования местного н
о
осамоуправления в н
оРоссии / н
оМ.С. Шайхуллин
о// Государство н
н
и право. н
о
– 2016. н
о
о- №8. н
о– с.23-28.
3.33. Шевчук н
С.С. Место н
о
ои роль н
оместной администрации н
ов структуре
оорганов местного н
н
самоуправления по н
о
озаконодательству Российской н
оФедерации
/н
оС.С. Шевчук, н
М.С. Трофимов н
о
о// Правовая н
ополитика и н
оправовая жизнь. н
о– 2014. н
о№2. н
о– с.95-101.
106
3.34. Явкин н
С.С. Самостоятельность н
о
онаселения в н
овопросах организации
оместного самоуправления н
н
/ С.С. н
о
оЯвкин // н
оМестное право. н
о– 2016. н
о- №3. –
н
о с.11-14.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа