close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Каськова Оксана Юрьевна. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений

код для вставки
1
2
3
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…...….5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ
ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ………...........................................................11
1.1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений...….....11
1.2. Принципы административного судопроизводства……………….………..…...17
1.3. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской
Федерации………………………………………………………………………….….26
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ………………………………….………42
2.1. Производство по административным делам об оспаривании нормативных
правовых актов………………………………………………………………………..42
2.2. Производство по административным делам о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации……………..…60
2.3. Производство по административным делам
об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости объектов недвижимости………..………......79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...……….……..98
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………….………………...……...…..……99
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема охраны прав и свобод
граждан от незаконных действий и решений органов государственной власти и
органов местного самоуправления всегда была и будет актуальной. Отношения, в
которых одна сторона обладает властными полномочиями, а другая являет собой
гражданина или организацию, в своей основе всегда имеют определенные
противоречия, причиной которых является «перевес» в пользу более «сильной»
стороны, наделенной властными полномочиями. Чтобы уравновесить положение
сторон в данном случае, необходимо разработать особые механизмы защиты
интересов менее защищенной стороны правоотношений. Одним из таких
механизмов является административное судопроизводство.
Проведение судебной реформы в стране в 2015 году было ознаменовано
принятием важнейшего фундаментального и основополагающего правового акта,
устанавливающего равные возможности по доказыванию и защите прав, свобод и
законных интересов граждан от незаконных действий (бездействия) и решений
органов публичной власти, - Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации был
подготовлен и внесен на рассмотрение в Государственную Думу Российской
Федерации еще весной 2013 года, в июне 2013 года проект был принят в первом
чтении, и на этом работа над ним остановилась почти на два года. 20 февраля
2015 года КАС РФ был принят Государственной Думой, а 8 марта подписан
Президентом Российской Федерации. И лишь 15 сентября 2015 года он вступил в
законную силу.
Одной из причин принятия КАС РФ можно считать необходимость
повышения качества и эффективности отправления правосудия по делам,
возникающим из публичных правоотношений, порядок рассмотрения которых
ранее регулировался нормами ГПК РФ.
Вместе с тем, представляется, что при принятии нового процессуального
кодекса не были в достаточной степени проанализированы некоторые недостатки
6
гражданского процессуального законодательства, а также правоприменительная
практика. Двояко воспринимаемые по своей конструкции и в соотношении с
другими статьями несовершенные процессуальные нормы в таком же виде
существуют и сейчас. Это приводит к определенным трудностям при применении
ряда положений КАС РФ и, как следствие, к противоречивой практике, а значит, к
возможному нарушению прав и законных интересов граждан Российской
Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее
время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах
монографий, учебных пособий, других работ, выходит масса законов и
подзаконных
нормативных
подходами
к
правовых
пониманию
и
актов.
Это
связанно
значимости
с
новыми
административного
судопроизводства в современном российском государстве, а также с
реформами, проведенными в данном направлении.
Исследованию
особенностей
рассмотрения
дел,
возникающих
из
публичных правоотношений, посвящено значительное количество работ
известных ученых - правоведов. Среди них можно выделить таких, как: М.А.
Сойников, Л.В. Туманова, В.В. Ярков, М.Л. Викут и другие.
На монографическом уровне особенности судопроизводства по отдельным
категориям административных дел были исследованы М.А. Сойниковым. В 2012
году М.А. Иванова защитила диссертацию
на соискание ученой степени
кандидата
«Процессуальные
юридических
рассмотрения
отдельных
наук
по
категорий
теме:
дел,
возникающих
из
особенности
публичных
правоотношений».
Несмотря на то, что указанные авторы внесли весомый вклад в изучение
особенностей рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений,
остается ряд нерешенных вопросов, поскольку значительное количество научных
работ написано ими до вступления в силу действующего КАС РФ.
7
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при
реализации механизма судебной защиты прав, свобод и законных интересов
субъектов публичных правоотношений.
Предмет исследования -
нормы Конституции Российской Федерации,
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
и правоприменительная практика, а также теоретические взгляды ученых.
Цель исследования - изучение основных особенностей рассмотрения
отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, в
условиях действия нового процессуального кодекса - КАС РФ, а так же норм,
обладающих признаками новизны, которые подлежат учету и применению при
отправлении правосудия по административным делам, выявление пробелов в
правовом
регулировании
отношений,
возникающих
при
осуществлении
административного судопроизводства, а также разработка предложений по его
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1)
изучить правовую природу дел, возникающих из публичных
правоотношений;
2)
кратко
охарактеризовать
принципы
административного
новеллы
административного
судопроизводства;
3)
обозначить
основные
судопроизводства в Российской Федерации и показать их значение для
обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов публичных
правоотношений;
4)
рассмотреть порядок производства по административным делам
об оспаривании нормативных правовых актов;
5)
определить порядок производства по административным делам
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации;
6)
раскрыть порядок производства по административным делам об
8
оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов
недвижимого имущества.
Методология исследования. В процессе исследования были использованы
такие научные методы, как: обзорно - аналитический собранной литературы,
описания, объяснения, системного подхода, формально -
юридический,
сравнительно - правовой методы.
Теоретической основой исследования служат работы М.А. Сойникова,
Л.В. Тумановой, В.В. Блажеева, В.В. Яркова, М.Л. Викут, Т.В. Сахновой, М.А.
Ивановой и др.
Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ); Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21ФЗ (в ред. от 05.12.2017) и др.
Эмпирическая база исследования: Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости объектов недвижимости», а также судебная практика по конкретным
делам.
Теоретическая значимость исследования заключается в его комплексном
характере, а полученные в ходе его проведения выводы, разработанные
предложения и рекомендации можно рассматривать как значимый вклад в
развитие науки об административном судопроизводстве в части теоретических
представлений об особенностях рассмотрения отдельных категорий дел,
возникающих из публичных правоотношений.
Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших
научных разработок проблем, возникающих при рассмотрении судами общей
юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений, подготовки
научных и методических пособий для судей по указанной проблематике.
9
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования сформулированных нами выводов и предложений в деятельности
судов,
рассматривающих
дела
указанной
категории,
в
работе
по
совершенствованию действующего законодательства, а также в учебном процессе
при обучении студентов юридических факультетов ВУЗов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предлагаем закрепить дефиницию производства по делам, возникающим
из публичных правоотношений в Кодексе административного судопроизводства
Российской Федерации, изложив ст. 1 КАС РФ в следующей редакции:
«Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений - это
специфический вид административного судопроизводства, заключающийся в
осуществлении
судебного
контроля
над
законностью
действий
органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица
или другого наделенного властными полномочиями субъекта по отношению к
гражданам и организациям, не наделенным такими полномочиями,
и
следовательно, находящимся в неравном по отношению друг к другу взаимном
материально-правовом положении (отношения субординации)».
2. Установление в ч. 1 ст. 55 КАС РФ квалификационных требований к
лицам, которые могут быть представителями в суде по административным делам
(в частности, наличие высшего юридического образования) позволит обеспечить
более эффективную защиту прав и интересов граждан, а также повысить качество
рассматриваемых дел, поскольку судебные процессы с органами власти имеют
определенную специфику и сложность, и вывести такой процесс на качественно
новый профессиональный уровень. Считаем, что преобразование института
представительства отвечает сегодняшним потребностям профессионального
юридического сообщества и интересам административного судопроизводства.
3. В соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ, избирательные комиссии лишены
права на обжалование решений об итогах голосования и результатов выборов. В
связи с этим, с учетом реальной возможности выявления после определения
результатов выборов соответствующими либо вышестоящими избирательными
10
комиссиями
нарушений
при
наличии
(выявление сведений о наличии у
гражданства,
судимости),
вновь открывшихся
обстоятельств
избранного кандидата иностранного
необходимо
закрепить
в
нормах
КАС
РФ,
регулирующих деятельность судов по рассмотрению избирательных споров, такое
процессуальное полномочие. Отсутствие возможности обжалования решений об
итогах голосования, результатов
выборов не позволяет избирательным
комиссиям принять своевременные меры для устранения негативных последствий
в интересах избирателей.
4. Считаем целесообразным закрепить в КАС РФ положение об
обязательном
опубликовании
судебного
решения
по
делу
о
защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации
в
применительно
средствах
к
массовой
избирательному
информации.
процессу
такая
Представляется,
информация
что
будет
способствовать повышению гласности и усилению общественного внимания к
допускаемым нарушениям и злоупотреблениям, которые в рамках действующих
процедур
известны, как правило, только участникам процесса. Возможность
опубликования судебного решения
в СМИ позволит значительно повысить
эффект от принимаемых решений в публичной сфере, обеспечив при этом
оперативное доведение до граждан достоверной информации.
5. Принимая во внимание то, что налоговые и арендные платежи от
использования земельных участков формируют доходную часть областных
бюджетов, считаем целесообразным установить в КАС РФ возможность
изменения кадастровой стоимости на рыночную только в случае выявления
существенных нарушений, допущенных при проведении государственной
кадастровой оценки земель. Полагаем, что ограничение возможности изменения
кадастровой стоимости на рыночную должно положительно сказаться на
состоянии экономики регионов.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка
литературы.
11
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ
ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений
Согласно ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована. Ст. 46
Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод,
определяя, что решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суде.1 Гарантированная каждому и
являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и
гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к
основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно
выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана
действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав
судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не
исполняется.
По
справедливому
замечанию
М.И.
Байтина,
Конституция
РФ
провозгласила и гарантирует защиту прав личности как магистральный путь
развития современной России, где важнейшим гарантом прав и свобод личности,
как это и положено в правовом государстве, призван быть суд.
Общественные отношения наиболее полно регулируются тогда, когда
механизм правового регулирования достигает максимально эффективного уровня
защищенности всех сфер жизнедеятельности личности, общества и государства. В
этом аспекте речь должна идти о качестве современного законодательства, так как
законодателю необходимо адекватно довести свою волю до населения и
правоприменителей.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства
РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
1
12
Одним из актуальных направлений развития современного российского
законодательства является правовое регулирование рассмотрения и разрешения
судами
дел,
возникающих
из
административных
и
иных
публичных
правоотношений.1
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений,
является одним из видов (ранее гражданского), а теперь уже административного
судопроизводства. Необходимость выделения этого производства, потребовавшая
специальное регулирование в Кодексе административного судопроизводства
Российской Федерации, вызвана его существенными отличиями от «обычного»
искового производства (по характеру дел, составу участвующих в них лиц,
взаимоотношениям между ними, правилам доказывания, роли суда в процессе,
значению вступивших в законную силу судебных решений).2
Данный
вид
судопроизводства
объединяет
дела,
возникающие
из
конституционных, финансовых, административных отношений, включая также
дела по избирательным спорам. Вместе с тем, российское правоведение пока еще
не выработало однозначной позиции по этой проблеме. Правовая природа данной
категории дел недостаточно исследована и определяется по-разному. Само же
существование
правоотношений
производства
как
вида
по
делам,
возникающим
административного
или
из
публичных
арбитражного
судопроизводства, ставится под сомнение одними авторами и обосновывается
другими. Так, например, одни ученые полагают, что нет оснований для
отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового, и
соответственно правовую природу этих дел считают исковой.3
Отметим, что в юридической литературе на протяжении нескольких
десятков лет ведутся споры относительно того, является ли производство по
делам, возникающим из публичных правоотношений, самостоятельным видом
Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю. Систематизация законодательства, регламентирующего административное
судопроизводство // Вестник ТГУ. – 2016. - № 1 (5). – с. 42.
2
Блажеев В.В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс. – М.: Проспект, 2015. – с. 411.
3
Свиридов Ю.К. Судебное доказывание по делам, возникающим из публичных правоотношений // Общество:
политика, экономика, право. – 2011. - № 3. – с. 163.
1
13
судопроизводства.
Еще
советские
ученые-процессуалисты
отрицали
саму
возможность деления единой процессуальной формы на виды.
По мнению М.А. Ивановой, разграничение единой процессуальной формы
на отдельные
виды должно быть объективно оправданным и решать задачи
административного судопроизводства. Создание искусственных, надуманных
критериев, не отвечающих целям и задачам судопроизводства, не допустимо.1
Другие авторы, наоборот, доказывают, что его необходимо сохранить как
специфический вид судопроизводства, но в пределах единого цивилистического
процесса.2
Кроме того, в науке преобладает и точка зрения о том, что по делам,
возникающим из публичных правоотношений, суд не разрешает споры о праве, а
осуществляет контроль за законностью решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих.3 Подтверждением этому является
и ранее действующая ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, в которой законодатель
предусматривал единственное основание для разграничения дел, возникающих из
публичных правоотношений, от общеисковых. Так, в случае, если при подаче
заявления
в суд было
установлено, что имеет место спор
о праве,
подведомственный суду, судья оставлял заявление без движения и разъяснял
заявителю о необходимости оформления искового заявления. Если при этом
нарушались правила подсудности, судья возвращал заявление. Кроме того,
Верховным Судом Российской Федерации были выработаны следующие
правовые критерии определения в делах отсутствия спора о праве.
Во-первых, в правоотношениях, возникших между гражданином и органом
исполнительной власти, реализующим властные полномочия в установленном
порядке, то есть в публичных правоотношениях, всегда отсутствует спор о праве.
Во-вторых, факт отсутствия материального спора о праве на земельный участок,
Иванова М.А. Критерии выделения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в
самостоятельный вид судопроизводства // Вестник Поволжского института управления. – 2009. - № 4. – с. 117.
2
Свиридов Ю.К. Судебное доказывание по делам, возникающим из публичных правоотношений // Общество:
политика, экономика, право. – 2011. - № 3. – с. 163.
3
Блажеев В.В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс. – М.: Проспект, 2015. – с. 412.
1
14
жилое помещение или иной объект между заявителем и другим физическим
лицом, обладающим аналогичным объемом прав и обязанностей.
И наоборот, спор о праве гражданском присутствует всегда, если
непосредственно затронуты права граждан на получение материальных ценностей
в виде дополнительной жилой площади, земельного участка, а также право на
получение ежемесячных выплат и другое, вне зависимости от притязаний третьих
лиц.
Спор о праве гражданском всегда будет иметь место, если на гражданина,
чьи права и законные интересы нарушены, возложена обязанность в силу
объективных обстоятельств по доказыванию факта нарушения его прав и
законных интересов другой стороной и представлению суду юридически
значимых
обстоятельств,
в
силу
закона
исключающих
существование
обжалуемого решения, действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих.
Обратимся к судебной практике. Распоряжением главы Управы района К.
семья Н. была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных
условий. Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы семья Н.
снята с учета на основании обеспеченности площадью жилого помещения
согласно установленной норме. Основанием для снятия с учета послужило
вступление в брак одного из членов семьи с гражданкой П., имеющей до
вступления в брак собственную жилую площадь. Семья Н. обратилась в районный
суд по месту своего жительства.
Приведенное выше гражданское дело имеет спор о праве и подлежит
рассмотрению в порядке искового производства, поскольку распоряжением
Департамента городского имущества г. Москвы о снятии с учета нуждающихся в
улучшении жилищных условий семьи Н. непосредственно затронуты права
данных граждан на получение материальных ценностей в виде дополнительной
жилой площади, более того, исходя из характера оснований снятия с учета, на
граждан возлагается обязанность по доказыванию сохранения права на получение
15
жилой площади, вне зависимости от вступления в брак одного из членов семьи
Н.1 Поэтому усматривается правильной позиция, при которой в порядке КАС РФ
подлежит рассматривать только
заявления
с требованием о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органа публичной власти,
должностного лица. Требования об обязании органа публичной власти передать в
собственность земельный участок, жилое помещение или иную совокупность
имущественных прав имеют строго материально-правовой характер и подлежат
рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.2 Отсюда следует, что в
науке имеется и другая точка зрения: дела, возникающие из публичных
правоотношений, связаны с материально-правовым спором.
Представляется, что (несмотря на казалось бы существенные различия в
указанных научных подходах) вышеприведенные точки зрения не влияют на
самое главное в этом виде административного судопроизводства: на характер
рассматриваемых в нем дел (существо возникающих между участвующими в них
лицами материально-правовых отношений) и на задачи суда по рассмотрению и
разрешению этих дел.
Возникающие по данным делам правоотношения носят публичный, а не
частный характер, то есть являются отношениями власти и подчинения (в отличие
от частных правоотношений, основанных на равенстве субъектов). В этих делах
участвуют специфические субъекты: с одной стороны, граждане (а также
организации, в тех случаях, когда их дела подведомственны не арбитражным
судам, а судам общей юрисдикции), с другой - органы государственной власти,
органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и
муниципальные служащие (носители
публичных
властных полномочий).3
Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания
жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
29.04.2014) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2014. - № 7.
2
Семенихина А.Ю. О преемственности критериев отнесения дел, возникающих из публичных правоотношений к
регулированию Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия:
Право. – 2015. - № 4. – с. 199-200.
3
Блажеев В.В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс. – М.: Проспект, 2015. – с. 412.
1
16
Субъекты публичных правоотношений равны как участники процесса, но не
равны в материально-правовых отношениях.1
Предметом судебной защиты в производстве по делам, возникающим из
публичных правоотношений, являются частно-правовые (в первую очередь) и
публично-правовые (во вторую очередь) интересы, права и свободы граждан и
других субъектов.2 В определении Конституционного суда РФ № 182-О от 12
июля 2006 г. указывается: «…возможность заинтересованного лица обжаловать
принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления
и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты,
воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с
восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на
поддержание
законности
и
конституционного
правопорядка,
является
неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на
судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих».3
Таким
образом,
можно
утверждать,
что
производство
по
делам,
возникающим из публичных правоотношений, является самостоятельным видом
судопроизводства и правовая природа дел, возникающих из публичных
правоотношений, определяется, прежде всего: 1) спецификой содержания дел,
возникающих из публичных правоотношений, перечень которых четко определен
КАС РФ и АПК РФ; 2) неравноправным правовым положением сторон по делам
данной категории (отношения власти и подчинения); 3) особым способом
возбуждения дел данной категории - оспаривание путем подачи заявлений, а не
предъявления иска; 4) спецификой процесса доказывания по делам, возникающим
из публичных правоотношений; 5) спецификой процессуального регулирования
Эриашвили Н.Д., Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право России: учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
– с. 272.
2
Иванова М.А. Критерии выделения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в
самостоятельный вид судопроизводства // Вестник Поволжского института управления. – 2009. - № 4. – с. 119.
3
Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 182-О «По жалобам гражданина Каплина Александра
Евгеньевича, открытого акционерного общества «Кузбассэнерго», общества с ограниченной ответственностью
«Деловой центр «Гагаринский» и закрытого акционерного общества «Инновационно-финансовый центр
«Гагаринский» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи
192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. - № 4186.
1
17
порядка рассмотрения и разрешения дел - дела рассматриваются на основе
применения норм искового характера, но с учетом действия специальных норм.1
1.2. Принципы административного судопроизводства
Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ
является
важным шагом в развитии судебной власти в Российской Федерации.2 Его
принятие неизбежно привело к вопросу о перспективах науки процессуального
права, каким образом она будет развиваться с учетом нового кодифицированного
акта. Для того чтобы делать какие-то выводы, необходимо, прежде всего,
обратить внимание на положения, выражающие наиболее существенные черты
отрасли права. Как известно, одной из важнейших составляющих любой отрасли
права являются принципы.
Значимость понимания права через призму принципов всегда признавалась
в отечественной теории. В свое время В. П. Грибанов отмечал, что «в принципах
природа и сущность права проявляется ярче, чем в обычных правовых нормах».
Соглашаясь с этим, В. В. Лазарев указывал на еще более широкую роль
принципов. Она «не ограничивается познанием сущности и назначения
действующего права. Принципы во многом определяют перспективы его
развития…».3
Принципы представляют собой ключевые и основополагающие идеи,
выраженные и конкретизированные в содержании правовых норм и выступающие
как
направляющие
установки
при
реализации
норм
административно-
процессуального права.
Важнейшими свойствами правовых принципов являются их системность и
законодательное закрепление. Системность предполагает наличие взаимосвязи
соответствующих
необходимыми
и
принципов,
которые
достаточными
для
в
своей
совокупности
регулирования
являются
судопроизводства
и
определяют в деятельности судов главные, исходные моменты, из которых в свою
Свиридов Ю.К. Судебное доказывание по делам, возникающим из публичных правоотношений // Общество:
политика, экономика, право. – 2011. - № 3. – с. 163.
2
Ярков В.В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. – 2016. - № 7. – с. 52.
3
Носырева Е.И. О соотношении принципов гражданского и административного судопроизводства // Развитие
российского права: новые контексты и поиски решения проблем. – 2016. - № 2. – с. 55.
1
18
очередь следуют положения более частного характера, отраженные в различных
нормах процессуального права. Правовые принципы подлежат обязательному
закреплению в действующем законодательстве. Как отмечает Н. А. Чечина,
«правовой принцип как руководящая идея отличается от научных и философских
принципов тем, что всегда находит свое конкретное выражение в норме или
нормах права... идея, не зафиксированная нормой права, не может стать правовым
принципом».1
Как
известно,
ключевые
принципы
осуществления
правосудия
сформулированы в главах 1, 2, 7 Конституции РФ и в целом ряде международноправовых документов, например Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Особенностью КАС РФ, в отличие от АПК РФ и ГПК РФ, является новый
подход к технике закрепления принципов - они перечислены в отдельной ст. 6.2 К
ним относятся: 1) независимость судей; 2) равенство всех перед законом и судом;
3)
законность
и
справедливость
при
рассмотрении
и
разрешении
административных дел; 4) осуществление административного судопроизводства в
разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в
разумный срок; 5) гласность и открытость судебного разбирательства; 6)
непосредственность
судебного
разбирательства;
7)
состязательность
и
равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли
суда.3 Представляется, что указанные принципы можно рассматривать в виде
многоуровневой
системы,
базирующейся
на
положениях
Конституции
Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О судебной
системе» и положениях иных нормативных правовых актов.4
Судя по конструкции нормы статьи 6 КАС РФ, приведенный перечень
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 83-84.
2
Носырева Е.И. О соотношении принципов гражданского и административного судопроизводства // Развитие
российского права: новые контексты и поиски решения проблем. – 2016. - № 2. – с. 55.
3
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
4
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 84.
1
19
принципов представляется исчерпывающим. Однако это не так.1
Целый
ряд
принципов,
например,
доступность
правосудия
по
административным делам, не был упомянут в данной статье.2 Кроме того, не
нашли в ней закрепления такие традиционные основополагающие начала
гражданского процессуального права как принципы диспозитивности, устности и
непрерывности.
По
меткому
выражению
судопроизводство
является
Ю.Е.
не
Аврутина,
только
«административное
средством
«исправления»
административных ошибок, но и следствием их совершения; оно начинается
тогда, когда необходима судебная защита уже нарушенных или оспариваемых
прав».
Отметим,
что
при
сравнении
основных,
базовых
положений
административного и гражданского судопроизводства, закрепленных в главе 1
Кодекса
административного
производства
и
в
главе
1
Гражданского
процессуального кодекса, можно сделать вывод об их схожести в целом, хотя
сформулированы они по-разному. Так, по мнению Б. Манько в п.3 ст.6 и ст.9
Кодекса административного судопроизводства излагается принцип законности и
справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, который
в Гражданском процессуальном кодексе в виде отдельно сформулированного
принципа не закреплен, а о второй части названного принципа - справедливости
при рассмотрении и разрешении гражданских дел - в ГПК РФ вообще не
говорится.3
Рассмотрим
содержание
каждого
из
обозначенных
принципов
административного судопроизводства.
Независимость судей. Сущность принципа независимости судей, о котором
идет речь в ст. 7 КАС РФ, заключается в создании для них условий, при которых
Майорова С.А. Принципы административного судопроизводства // Вестник Нижегородской академии МВД
России. – 2016. - № 1 (33). – с. 137.
2
Ярков В.В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. – 2016. - № 7. – с. 53.
3
Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного судопроизводства // Актуальные проблемы
правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос.
научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). – Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. – с. 52-53.
1
20
они имеют возможность свободно формировать свои оценки по поводу
собранных
доказательств,
обстоятельств
дела,
квалификации
спорных
правоотношений безотносительно к каким-либо интересам, внутренним и
внешним влияниям. Закрепление данного принципа законодателем является
специальной
гарантией
закрепленного
реализации
Конституцией
конституционным
законом
«О
данного
Российской
судебной
межотраслевого
Федерации
системе»,
в
и
принципа,
Федеральным
административном
судопроизводстве.1
Равенство всех перед законом и судом (ст. 8 КАС РФ). Согласно принципу
равенства участников правосудия по административным делам перед законом и
судом правосудие осуществляется на началах равенства организаций и граждан
независимо от каких-либо признаков и критериев. Иными словами, правосудие
осуществляется на равных началах независимо от правового статуса участников
процесса, их имущественного положения, формы собственности и других
критериев; процессуальное положение участников судебного процесса по
административным делам определяется только КАС РФ; процессуальный порядок
разрешения
административных
дел,
подведомственных
судам
общей
юрисдикции, определяется процессуальной формой.2
Законность
и
справедливость
при
рассмотрении
и
разрешении
административных дел.3 Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции Российской
Федерации, определившей Российскую Федерацию в качестве правового
государства. Он закреплен и в других статьях Конституции Российской
Федерации (ст. ст. 2, 15, 57).4 Принцип законности и справедливости при
рассмотрении и разрешении административных дел является своеобразной
новеллой отечественного процессуального законодательства ввиду использования
при его нормативном изложении категории «справедливость». Гражданский
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 85.
2
Ярков В.В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. – 2016. - № 7. – с. 54.
3
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
4
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 84.
1
21
процессуальный
кодекс
справедливости
(при
РФ
этом
не
содержит
они
формулировки
подразумеваются),
в
законности
и
Арбитражном
процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах РФ закреплен принцип
законности.1
Исходя из ст. 9 КАС РФ, «законность и справедливость при рассмотрении и
разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением
положений,
предусмотренных
судопроизводстве,
точным
законодательством
и
об
административном
соответствующим
обстоятельствам
административного дела правильным толкованием и применением законов и
иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения,
связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а
также получением гражданами и организациями судебной защиты путём
восстановления их нарушенных прав и свобод».2
Принцип справедливости при рассмотрении судами административных дел
является достаточно объемным и оценочным по содержанию. Справедливость
осуществления правосудия в целом и по административным делам в частности
представляет собой фундаментальное понятие, пронизывающее всю систему
процессуального права таким же образом, как принцип доступа к правосудию. В
отличие от последнего, обращенного больше к условиям осуществления
правосудия, справедливость нацелена на его результат. Можно согласиться с А.Т.
Боннером, отмечавшим, что «юридическая справедливость» заключается в
нахождении и вынесении наиболее оптимального, в наибольшей степени
соответствующего обстоятельствам дела решения, пригодного для данного
конкретного случая».3
К соблюдению принципа справедливости при судебном разбирательстве
настойчиво призывают Конституционный Суд Российской Федерации и
Европейский Суд по правам человека. «Справедливость тесно связана с
Сойников М.А., Барсуков Р.М. О некоторых принципах административного судопроизводства // Духовная
ситуация времени. Россия XXI век. – 2016. - № 1. – с. 53.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Ярков В.В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. – 2016. - № 7. – с. 54.
1
22
законностью, ибо только законные приговор, решение, действие могут быть
справедливыми, но справедливость и законность - это не одно и то же: если
законность - понятие только правовое, то справедливость выражает еще и
нравственные чувства и оценки».1
Принцип
разумных
сроков
административного
судопроизводства
и
исполнения судебных актов по административным делам (ст. 10 Кодекса
административного
судопроизводства).2
Право
на
справедливое
судебное
разбирательство гражданских дел в разумный срок является одним из
фундаментальных
принципов
правосудия
и
предусматривает
реальную
доступность суда для всех заинтересованных лиц.3
Данный принцип восходит к ФЗ «О компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок», принятому во исполнение ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод.4
Понятие разумного срока не объясняется в законодательстве, однако под
ним можно понимать тот срок судебного разбирательства или исполнения
судебного акта, который гарантирует реальную защиту прав, свобод или
законных интересов заинтересованных лиц.5
При определении разумного срока административного судопроизводства,
включающего в себя период со дня поступления административного иска в суд
первой
инстанции
до
дня
принятия
последнего
судебного
акта
по
административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и
фактическая
сложность
административного
дела,
поведение
участников
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 84.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного судопроизводства // Актуальные проблемы
правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос.
научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). – Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. – с. 54.
4
Сойников М.А., Барсуков Р.М. О некоторых принципах административного судопроизводства // Духовная
ситуация времени. Россия XXI век. – 2016. - № 1. – с. 53.
5
Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного судопроизводства // Актуальные проблемы
правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос.
научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). – Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. – с. 54.
1
23
судебного
процесса,
достаточность
и
эффективность
действий
суда,
осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела,
а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда (в том числе замена
судьи или нескольких судей в случае длительного отсутствия судьи ввиду
болезни, отпуска, учёбы, служебной командировки), а также рассмотрение
административного дела различными инстанциями не может приниматься во
внимание
в
качестве
оснований
для
превышения
разумного
срока
административного судопроизводства.1
Еще один принцип, который получил новую формулировку в КАС РФ - это
гласность и открытость. В традиционном процессуальном законодательстве и в
науке данный принцип всегда именовался только принципом гласности.2
В
отличие
от
Гражданского
процессуального
и
Арбитражного
процессуального кодексов, в Кодексе административного судопроизводства
закреплены два принципа - гласности и открытости, однако открытость, скорее
всего, является одним из аспектов и характеристик гласности. В соответствии с
принципом
гласности
разбирательство
административных
дел
является
открытым, обеспечивающим присутствие на слушаниях дела любому лицу.
Принцип гласности является конституционным (ч. 1 ст. 123 Конституции
Российской Федерации). Разбирательство дел в закрытом судебном заседании
допускается в случаях, когда возможно разглашение государственной тайны, а
также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица,
ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной и иной
тайны, и в других случаях, установленных законом (ч. 2 ст. 11 Кодекса
административного судопроизводства).3
Сойников М.А., Барсуков Р.М. О некоторых принципах административного судопроизводства // Духовная
ситуация времени. Россия XXI век. – 2016. - № 1. – с. 53.
2
Носырева Е.И. О соотношении принципов гражданского и административного судопроизводства // Развитие
российского права: новые контексты и поиски решения проблем. – 2016. - № 2. – с. 57.
3
Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного судопроизводства // Актуальные проблемы
правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос.
научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). – Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. – с. 54-55.
1
24
Также
необходимо
предоставляют
отметить,
информацию
о
что
своей
судебные
деятельности
органы
регулярно
средствам
массовой
информации, размещают на своих официальных сайтах отчеты о проделанной
работе, а также судебные решения и иную информацию. Таким образом,
открытость
судебного
общедоступность
разбирательства
информации
о
предполагает,
судебной
в
деятельности,
том
числе,
а
также
информированность общества о ее результатах.1
Непосредственность судебного разбирательства (ст. 13 КАС РФ). Принцип
непосредственности судебного разбирательства, закрепленный в виде отдельной
общей нормы, является принципом всего административного судопроизводства и
обязывает суд при рассмотрении административного дела непосредственно
исследовать все доказательства по административному делу.
Состязательность и равноправие сторон. В ст. 14 КАС РФ объединены
вместе два принципа - состязательности и равноправия сторон, что соответствует
ч. 3 ст. 123 Конституции России и подходу, закрепленному в ст. 12 Гражданского
процессуального кодекса.2
Принцип
состязательности
имеет
сферой
действия
все
виды
судопроизводства и процессов. Согласно ему заинтересованные в исходе дела
лица вправе отстаивать свою правоту в споре посредством представления
доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими
лицами, путем высказывания своего мнения по вопросам, подлежащим
рассмотрению в суде. Сущность принципа состоит в том, что стороны
состязаются перед судом, убеждая суд при помощи доказательств в правильности
своей позиции.
Новеллой административного судопроизводства является указание в п. 7 ст.
6 Кодекса административного судопроизводства на активную роль суда при
реализации сторонами данного принципа. Об активной роли суда при реализации
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 85.
2
Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного судопроизводства // Актуальные проблемы
правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос.
научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). – Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. – с. 55.
1
25
сторонами
гражданского
судопроизводства
принципа
состязательности
и
равноправия в Гражданском процессуальном кодексе не упоминается. По смыслу
ч. 2 ст. 14 КАС РФ активная роль суда в обеспечении принципа состязательности
и равноправия сторон в административном судопроизводстве проявляется в
первую очередь в выявлении и истребовании судом по собственной инициативе (а
не только по ходатайству сторон) доказательств. Однако в административном
судопроизводстве,
в
отличие
от
гражданского
судопроизводства,
суд
характеризуется большой процессуальной активностью и наличием полномочий
по участию в доказательственной деятельности.
Принцип процессуального равноправия сторон заключается в том, что
законодательство
об
административном
судопроизводстве
обеспечивает
равенство участвующих в деле лиц при обращении в суд, устанавливает равные
возможности использования процессуальных средств защиты своих интересов в
суде первой инстанции, в рамках производств по пересмотру судебных актов.
Значимость
принципа
равноправия
сторон
административного
судопроизводства заключается в том, что по общему правилу в сфере
административных и иных публичных правоотношений субъекты изначально не
являются равными по своему правовому статусу, а их взаимоотношения строятся
на
основе
власти
и
подчинения,
субординации.
Однако
в
сфере
административного судопроизводства в качестве участников отношений субъекты
права теряют свои властные полномочия и приобретают статус субъектов
процессуальных правоотношений, основанный на равенстве их участников, кроме
суда, поскольку только суд для целей осуществления правосудия наделяется
властными полномочиями.1
Резюмируя изложенное, можно заключить, что перечисленные принципы
должны пронизывать всю деятельность участников судебного процесса в рамках
реализации ими своих полномочий для достижения наиболее эффективных и
действенных
результатов.
По
мнению
Ю.
Н.
Старилова,
«именно
Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного судопроизводства // Актуальные проблемы
правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос.
научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). – Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. – с. 56.
1
26
административный процесс (административное судопроизводство), являясь
частью широко понимаемого судебного контроля, способен выполнять функцию
конституционной
гарантии,
обеспечивающей
высокое
качество
административного нормотворчества, надлежащее государственное (публичное)
управление, права и свободы человека и гражданина, законность индивидуальных
административных актов.
Отметим также, что первые попытки осмысления положений КАС
РФ
требуют подкрепления практикой применения его норм. Однако уже сейчас
можно сказать, что в перечне принципов административного судопроизводства,
закрепленном в ст. 6 КАС РФ, не нашел отражения ряд важных межотраслевых и
специальных принципов, давно предлагаемых и обсуждаемых в научной
литературе. Это, например, принципы диспозитивности, полноты судебной
защиты, приоритета интересов граждан и юридических лиц и экономичности
административного судопроизводства. Следовательно, необходимо качественное
осмысление
предложенных
законодателем
принципов
административного
судопроизводства на базе всестороннего и детального анализа практики их
реализации.1
1.3. Некоторые новеллы административного судопроизводства в
Российской Федерации
На волне острой необходимости в действенных правовых средствах,
направленных на недопущение и пресечение произвола, нарушения законности в
публичном управлении, своеобразным стереотипом современного юридического
сознания, этаким публично-правовым трендом, «мудрым законом новейшего
времени» стал вступивший в законную силу 15 сентября 2015 года Кодекс
административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Риторика официально
высказываемых
корреспондирует
высшими
отзывам
должностными
выдающихся
лицами
государства
ученых-правоведов
о
позиций
данном
нормативном правовом акте не иначе как о важнейшем рубежном этапе в истории
Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного
административного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2015. – Т. 15, № 4. – с. 87.
1
27
судебной
и
административной
реформ,
модернизации
процессуального
законодательства.1
Одни именуют его своевременным и нужным законодательным актом,
который впервые вводит и закрепляет на законодательном уровне ряд понятий,
другие
-
констатируют,
что
по
делам,
возникающим
из
публичных
правоотношений, заявитель (истец) по общему правилу как проигрывал, так и
проигрывает публичный спор в российском суде, а «административный» он истец
или нет, при этом не слишком важно.
Однако, несмотря на все «за» и «против», следует признать, что Кодекс
административного судопроизводства стал первым в истории Российского
государства и права кодифицированным нормативным правовым актом,
посвященным административному судопроизводству. Документом введен новый
порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.
Отметим, что до принятия КАС РФ производство по таким делам
регулировалось
подразделом
III
Гражданского
процессуального
кодекса
Российской Федерации. Глава 25 ГПК РФ предусматривала определенный
порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов публичной
власти, отличный от общеискового порядка.2
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства
Российской
Федерации,
в
предмет
его
регулирования
входит
порядок
осуществления Верховным Судом Российской Федерации, судами общей
юрисдикции
административного
судопроизводства
при
рассмотрении
разрешении административных дел следующих категорий:
и
- о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан; - о
защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций;
- дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и
связанных
с
осуществлением
судебного
контроля
за
законностью
и
Орлов А.В. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: опасность правового
идеализма // Журнал российского права. – 2017. - № 2 (242). – с. 121.
2
Семенихина А.Ю. О преемственности критериев отнесения дел, возникающих из публичных правоотношений к
регулированию Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия:
Право. – 2015. - № 4. – с. 195.
1
28
обоснованностью
осуществления
государственных
или
иных
публичных
полномочий.1
Это
неисчерпывающий перечень административных дел о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав
и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных
публичных правоотношений. К делам данной категории относятся также
подведомственные судам общей юрисдикции административные дела:
- об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; - об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
иных государственных органов, органов военного управления, органов местного
самоуправления,
должностных
лиц,
государственных
и
муниципальных
служащих; - об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих
организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; - об оспаривании
решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; - об
оспаривании
решений,
действий
(бездействия)
Высшей
экзаменационной
комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и
экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему
квалификационного экзамена на должность; - о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
- о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на
исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.2
В производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений,
суд по заявлению заинтересованного лица оценивает соответствие спорного
нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему
большую юридическую силу, проверяет законность решений и действий
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
29
(бездействий)
самоуправления,
органов
государственной
должностных
лиц,
власти,
государственных
органов
и
местного
муниципальных
служащих. Суд в данном случае выполняет специфическую функцию осуществление судебного контроля за законностью действий органов государства,
органов местного самоуправления, должностных лиц по отношению к гражданам
и юридическим лицам. Данная функция предопределена конституционным
закреплением «сдержек и противовесов» в системе разделения властей, когда
судебная власть следит за тем, чтобы другая ветвь власти не превышала пределы
отведенных ей полномочий.1
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу
гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по
мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и
реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо
обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в
защиту публичных интересов путем подачи административного искового
заявления.2
Отметим, что в соответствии с ГПК РФ дело может быть инициировано по
заявлению заинтересованного лица, а в соответствии с КАС РФ - именно по
административному исковому заявлению.3
Административные иски - это новое понятие в российском праве.4 В связи с
этим, законодателем предусмотрена особая административно-процессуальная
форма составления и подачи такого заявления.5
Иванова М.А. Критерии выделения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в
самостоятельный вид судопроизводства // Вестник Поволжского института управления. – 2009. - № 4. – с. 120.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Логинова О.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика
с другими участниками судебных процессов // Вестник Уральского финансово-юридического института. – 2016. № 2 (4). – с. 71.
4
Яковлев В.В., Машукова Т.А. Право граждан на обращение в контексте Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. – 2016. - № 2 (73). – с. 56.
5
Логинова О.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика
с другими участниками судебных процессов // Вестник Уральского финансово-юридического института. – 2016. № 2 (4). – с. 70.
1
30
Особенности подачи административного искового заявления включают
требования к форме и содержанию иска; документам, прилагаемым к иску;
оформлению прав представителя; размеру оплаты государственной пошлины;
необходимости подтверждения копий административного искового заявления и
приложенных к нему на момент подачи (факультативно).
К форме и содержанию административного искового заявления ст. 125
Кодекса административного судопроизводства РФ установлены следующие
требования.1
Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в
разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей
административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего
полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
В
административном
исковом
заявлении
административный
истец
приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть
использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для
правильного
рассмотрения
и
разрешения
административного
дела.
Административный истец также может изложить в нем свои ходатайства. Таким
образом, законодатель установил необходимый минимум, предъявляемый к
структуре и содержанию особого вида обращений - административного искового
заявления.
Административное
посредством
заполнения
соответствующего
«Интернет».2
исковое
суда
Аналогичные
формы,
в
заявление
может
размещенной
суд
официальном
сайте
информационно-телекоммуникационной
сети
требования
отнесены
на
быть подано в
и
к
апелляционной,
кассационной жалобам.3
Яковлев В.В., Машукова Т.А. Право граждан на обращение в контексте Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. – 2016. - № 2 (73). – с. 56.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Хахалева Е.В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федерации // Общество и
право. – 2015. - № 2 (52). – с. 274.
1
31
Считаем,
что
это
значительно
упростит
процедуру
подачи
административных исковых заявлений, их рассмотрение и соответственно,
принятие решения.
В соответствии со ст. 37 КАС РФ, лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны; 2) заинтересованные лица; 3) прокурор; 4) органы, организации и
лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного
круга лиц.1
Важной новеллой КАС РФ стало введение такой группы участников
судебного процесса, как стороны.2
Сторонами в административном деле являются административный истец и
административный ответчик.3 В качестве административного истца могут
выступать те лица, которые считают, что их права и законные интересы
нарушены.4 При этом во всех без исключения случаях административными
истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане,
лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации,
общественные объединения и религиозные организации, а также общественные
объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.5
И только в случаях, предусмотренных КАС РФ, административными истцами
могут быть органы государственной власти, иные государственные органы,
органы
местного
референдума,
иные
самоуправления,
органы
и
избирательные
организации,
комиссии,
наделенные
комиссии
отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.6
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
2
Логинова О.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика
с другими участниками судебных процессов // Вестник Уральского финансово-юридического института. – 2016. № 2 (4). – с. 71.
3
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
4
Хахалева Е.В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федерации // Общество и
право. – 2015. - № 2 (52). – с. 275.
5
Логинова О.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика
с другими участниками судебных процессов // Вестник Уральского финансово-юридического института. – 2016. № 2 (4). – с. 71.
6
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
32
В этом, на наш взгляд, между КАС РФ и ГПК РФ прослеживается
существенное различие: в КАС РФ регламентирована правосубъектность
иностранных организаций, а в ГПК РФ ничего подобного нет.
В КАС РФ сохраняется также возможность подачи административного
искового заявления прокурором. И если в ст. 45 ГПК РФ указано, что оно может
быть в определенных случаях подано прокурором в защиту прав и законных
интересов
конкретных
лиц,
то
в
ст.
125
Кодекса
административного
судопроизводства РФ эта возможность очерчена четкими рамками: в заявлении
прокурор должен указать причины, по которым сам гражданин не может подать
иск. Это существенная новелла, не позволяющая прокурорам произвольно, без
подтверждения соответствующих обстоятельств подавать иски в суд.1
Под
административным
ответчиком понимается
лицо,
к
которому
предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных
публичных правоотношений, либо в отношении которого административный
истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в
суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной
власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления,
избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации,
наделенные
отдельными
государственными
или
иными
публичными
полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть
граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или
иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.2 Так, в
настоящее время приняты нормативные правовые акты, согласно которым органы
исполнительной власти могут делегировать свои властные полномочия иным
субъектам
(например,
государственным
бюджетным
учреждениям,
Хахалева Е.В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федерации // Общество и
право. – 2015. - № 2 (52). – с. 274.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
33
многофункциональным центрам). Очевидно, что в случае обращения гражданина
в суд в порядке административного судопроизводства на действия должностных
лиц многофункционального центра административным ответчиком необходимо
считать этот центр.
К числу новелл и достоинств КАС РФ следует отнести возможность
наличия нескольких административных ответчиков одновременно. Другими
словами, допускается процессуальное соучастие.1
Кроме процессуального соучастия, КАС РФ предусмотрел обращение в суд
группы лиц с коллективным административным иском. В соответствии со ст. 42
КАС РФ основанием для такого обращения является наличие следующих
условий: многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов,
затрудняющие разрешение требований
потенциальных членов группы в
индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного
искового заявления (соучастия) в соответствии со ст. 41 КАС РФ; однородность
предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих
требований; наличие общего административного ответчика (административных
соответчиков); использование всеми членами группы одинакового способа
защиты своих прав.
Административные дела по таким обращениям рассматриваются судом в
том случае, если ко дню обращения в суд к требованию присоединилось не менее
20 (двадцати) человек. Присоединение к требованию осуществляется путем
подписания текста административного искового заявления либо подачи в
письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному
исковому заявлению.2 При этом если в суд обратится другое лицо с аналогичным
иском, суд должен предложить ему присоединиться к поданному коллективному
заявлению. Если истец откажется, то суд приостанавливает производство по его
заявлению до принятия решения по коллективному иску.
Хахалева Е.В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федерации // Общество и
право. – 2015. - № 2 (52). – с. 274.
2
Яковлев В.В., Машукова Т.А. Право граждан на обращение в контексте Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. – 2016. - № 2 (73). – с. 58.
1
34
Одним
из
наиболее
обсуждаемых
новшеств
стал
институт
представительства, а точнее - специфика его правового регулирования. Кодексом
административного судопроизводства РФ предусмотрен ряд особых правил,
регулирующих указанный институт. Отметим, что представительство в суде
допускается по всем категориям дел, на всех стадиях административного
судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 54 КАС РФ, если не предусмотрено обязательное участие
представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной
процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в
суде лично и (или) через представителей. При этом личное участие в
административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу
представителя.1
Несмотря
на
большое
сходство
с
институтами
представительств,
закрепленными нормами ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и УПК РФ, КАС РФ имеет и
существенные отличия, которые мы постараемся кратко проанализировать. В
соответствии со ст. 54 КАС РФ: у недееспособных граждан в качестве законных
представителей выступают родители, усыновители, опекуны или иные лица,
которым это право предоставлено федеральным законом; у ограниченных в
дееспособности граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, в судебном
процессе могут быть представители или законные представители - родители,
усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено
федеральным законом; в случае если у административного ответчика, место
жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в
отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях,
в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в
недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных
федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката;
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
35
административные дела организации могут вести в суде единоличный орган
управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в
пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными
нормативными
правовыми
актами
или
учредительными
документами
организации, либо представители организации.1 Эта позиция находит свое
закрепление и в судебной практике.
Так, в п. 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 №
162 указано, что лицо, которое выступает от имени юридического лица в силу
закона или учредительных документов, и представитель во многом имеют
аналогичное положение. И орган юридического лица, и представитель действуют
от имени соответствующего лица, создавая для него права и обязанности;
- от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный
представитель ликвидационной комиссии;
- от имени общественного объединения или религиозной организации, не
являющихся
юридическими
лицами,
имеет
право
выступать
в
суде
уполномоченный на это участник такого объединения или организации, имеющий
высшее юридическое образование, или представитель, которому участники
объединения или организации доверили ведение административного дела в суде;
- от имени органов государственной власти, иных государственных органов,
органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители
либо представители указанных органов;
- по требованиям, предъявляемым к Правительству Российской Федерации,
а также при обращении Правительства Российской Федерации в суд с
административным исковым заявлением представление интересов Правительства
Российской Федерации в судах осуществляют лица, определяемые в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.2
Позднякова Е.А. Институт представительства в контексте Кодекса административного судопроизводства // Права
и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. – 2016. - № 1. - с. 37.
2
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 № 162 «Обзор практики применения арбитражными
судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего арбитражного суда
Российской Федерации. - 2014. - № 2.
1
36
Вышеперечисленные категории представителей были известны и ранее.
Изменения КАС РФ внес в положения о требованиях к лицам, которые могут
быть представителями в суде.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС РФ, представителями в суде по
административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной
дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие
высшее юридическое образование.1
Ранее требование о наличии высшего юридического образования у
представителя не было предусмотрено. Устанавливая такое требование, вероятно,
законодатель хотел повысить качество рассматриваемых дел, поскольку судебные
процессы с органами власти имеют определенную сложность и специфику, и тем
самым вывести процесс на качественно новый профессиональный уровень.
Кроме того, представители должны представить суду документы о своем
образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
Поскольку
речь
идет
о
высшем
юридическом
профессиональном
образовании, то необходимо подчеркнуть, что имеются в виду дипломы не только
специалистов, но и бакалавров, так как они представляют первую ступень
высшего образования.
В то же время п. 2 ст. 55 КАС РФ ограничивает круг лиц, которые могут
быть представителями в административном судопроизводстве. Так, не могут быть
представителями: судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в
судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, за исключением
случаев
участия
их
в
судебном
процессе
в
качестве
представителей
соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие
осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть
представителями лиц, участвующих в этом деле.
Что же касается доверенностей, выданных гражданами на ведение
административного дела, следует отметить, что они удостоверяются нотариально
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от 05.12.2017)
// Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
37
или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или
проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным
кооперативом,
или
иным
осуществляющим
специализированным
управление
потребительским
многоквартирным
домом,
управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией
учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и
стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на
излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских
частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их
семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части,
соединения,
учреждения,
военно-учебного
заведения.
Доверенности
лиц,
находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы,
удостоверяются начальником соответствующего учреждения.
Таким
образом,
законодателем
предусматривается
ведение
административного судебного процесса на основании доверенности, под которой
признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или
другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе,
подтверждающим полномочия представителя,
должно быть специально
оговорено его право на осуществление основных процессуальных действий, а
также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого
лица.1
Отдельные
новшества
касаются
сроков
принятия
и
рассмотрения
административных исковых заявлений. В соответствии со ст. 127 Кодекса
административного судопроизводства вопрос о принятии административного
искового заявления к производству рассматривается судьей в течение трех дней
со дня поступления такого заявления в суд. В свою очередь, в Гражданском
процессуальном кодексе Российской Федерации срок, в течение которого судья
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от 05.12.2017)
// Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
38
обязан рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству,
составляет пять дней со дня его поступления в суд.
При этом срок рассмотрения административного дела составляет до 2
месяцев (исключения - дела, рассматриваемые и разрешаемые Верховным Судом
РФ, - до 3 месяцев) со дня поступления заявления в суд. В этом положении нет
ничего нового. Новелла состоит в том, что КАС РФ предоставляет право
председателю суда по сложным категориям дел продлить этот срок, но не более
чем на один месяц.1
Не обошлось и без упоминания о новых технологиях: статьей 96 КАС РФ
закреплена новая возможность суда извещать и вызывать лицо, участвующее в
деле, с его согласия посредством отправки ему СМС-сообщения или направления
извещения или вызова по электронной почте. Такое согласие должно быть
подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его
согласии указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной
почты.2
Рассматривая новеллы административного судопроизводства, отметим, что
Кодексом административного судопроизводства РФ, в отличие от Гражданского
процессуального
кодекса
Российской
Федерации,
предусмотрена
также
возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного
(письменного) производства. К примеру, в указанном порядке могут быть
рассмотрены дела в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены
ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие в деле не является
обязательным, а также в случае, если истцом заявлено ходатайство о
рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и ответчик не возражает
против этого.
Особенностью упрощенного производства по административным делам
является то, что судом рассматривается дело в срок, не превышающий десяти
Хахалева Е.В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федерации // Общество и
право. – 2015. - № 2 (52). – с. 275.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
39
дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в таком порядке, при
этом судом исследуются только доказательства в письменной форме. Решение
суда, принятое в указанном порядке, может быть обжаловано в апелляционном
порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами,
участвующими в деле, копии решения.
Следующей особенностью, новеллой КАС РФ является активная роль суда
при рассмотрении административных дел, в целях обеспечения баланса интересов
сторон. Активность суда заключается в том что, суд вправе по собственной
инициативе истребовать доказательства, привлекать надлежащего ответчика без
согласия истца, проверять соглашение о примирении на предмет допустимости
взаимных уступок. Суду апелляционной инстанции предоставлена возможность
самостоятельно применить меры предварительной защиты либо приостановить
исполнение судебного решения по делу (ч. 1 ст. 306 КАС РФ).
Активная роль суда также проявляется в использовании широких
полномочий по поддержанию порядка в судебном заседании, в том числе
посредством применения мер процессуального принуждения. В отличие от ГПК
РФ, в административном процессе суд может:
- ограничить выступление участника судебного разбирательства или лишить
его слова (ст. 118 КАС РФ). При этом ограничение выступления применяется,
если участник судебного разбирательства касается вопроса, не относящегося к
делу, а лишение слова - если участник нарушает последовательность
выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего судьи,
допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания, призывает к
осуществлению незаконных действий, то есть строгое соблюдение порядка в
судебном заседании при рассмотрении дела;
- применить меру в виде обязательства о явке - письменного обязательства
своевременно являться на заседание по вызову суда (ст. 121 КАС РФ) - в
отношении лица, участие которого является обязательным по закону или по
решению суда. При нарушении обязательства о явке суд вправе наложить
судебный штраф либо вынести определение о приводе.
40
Кроме того, КАС РФ повысил размеры судебных штрафов. Так, в
отношении организаций штраф увеличен до 50 000 руб., в отношении
должностных лиц - до 30 000 руб., в отношении граждан - до 5 000 руб., когда
максимальный размер большинства штрафов по ГПК РФ не превышает 1 000
руб.1
В заключение отметим, что, безусловно, количество новелл Кодекса
административного
судопроизводства
Российской
Федерации
велико
и
отличается своим многообразием. Перечисленные нами новеллы не являются
единственными. Но они, на наш взгляд, имеют прогрессивный характер, тем
самым позволят положительно решить ряд правовых задач в целях дальнейшего
усовершенствования, развития административного судопроизводства.
Считаем, что КАС РФ станет для граждан и юридических лиц гарантией
своевременной и полной защиты, а также восстановления их нарушенных прав.
Вывод. Говоря в целом об особенностях нового процессуального порядка
рассмотрения судами административных дел, стоит отметить не только
использование законодателем новой терминологии (административный иск, меры
предварительной защиты, соглашение о примирении сторон и др.), но и новую
концепцию
подхода
правоотношений,
судопроизводства.
доступности
к
рассмотрению
которая
Так,
правосудия,
отличается
КАС
РФ
дел,
от
возникающих
общих
правил
последовательно
компенсации
фактического
из
публичных
гражданского
внедряет
принципы
неравенства
сторон
административного спора, профессионализма его участников, а также другие
положения, способствующие своевременному и эффективному рассмотрению и
разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений, что, безусловно,
положительно отразится на правоприменительной практике.
Принципы административного судопроизводства закрепляют основы его
правового регулирования и определяют ориентиры и условия правоприменения
при отсутствии конкретной нормы, регулирующей совершение конкретного
Студеникина С.В., Разувайло Е.Н. Особенности рассмотрения дел в соответствии с Кодексом административного
судопроизводства // Законность в современном обществе. – 2017. - № 2. – с. 87.
1
41
процессуального действия при рассмотрении дел, возникающих из публичных
правоотношений, помогают правильно использовать аналогию закона. Кроме
того, принципы административного судопроизводства призваны помочь судье
решить сложную двойную задачу: проверка законности и обоснованности
обжалуемого
управленческого
акта
и
с
учетом
этого
разрешение
административного спора; а при удовлетворении иска - защита прав и свобод
гражданина, при отказе в иске - подтверждение корректности принятого
управленческими структурами решения. И это, на наш взгляд, весьма важно.
42
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЛ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
2.1. Производство по административным делам об оспаривании
нормативных правовых актов
Проблемам судебного оспаривания нормативных правовых актов в
последнее
время
уделяется
значительное
внимание
в
законодательной
деятельности, судебной практике и процессуальной теории.1
Вопросам судебного оспаривания нормативных предписаний был посвящен
целый ряд решений Конституционного суда РФ, начиная с 1998 года, два
Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 января
2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и
введением в действие ГПК РФ»2; от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части».3
До вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ
(КАС РФ), производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществлялось по правилам гл. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ
(ГПК РФ) «Производство по делам о признании недействующими нормативных
правовых актов полностью или в части». При этом данное название, содержащее
словосочетание
«признание
недействующими»,
не
соответствовало
ее
содержанию, где использовались категории «оспаривание нормативных правовых
актов», «признание этого акта противоречащим закону».
С 15 сентября 2015 года вступил в силу КАС РФ, и в настоящее время
особенности производства по делам рассматриваемой категории регулируются
его главой 21. Количество статей данной главы по сравнению с ранее
действовавшей редакцией ГПК РФ увеличилось с трех до десяти, что должно
Сериков Ю.А., Михновец О.А. Оспаривание нормативного правового акта // Научный форум: юриспруденция,
история, социология, политология и философия. – 2017. - № 1. – с. 19.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с
принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская
газета. - 2003. - № 15.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. - 2007. - № 276.
1
43
свидетельствовать о более детальной правовой регламентации судопроизводства
по делам рассматриваемой категории. Вместе с тем, несоответствие названия
главы (содержащего термин «оспаривание») и текста входящих в нее статей (в
которых используется категория «признание нормативного правового акта не
действующим») сохраняется.1
Но вместе с тем, по итогу, положения главы 21 КАС РФ претерпели
некоторые важные уточнения и изменения.2 КАС РФ регламентирует данные
отношения более подробно, с учетом правовых позиций Конституционного суда
РФ, касающихся данной сферы.
Оспаривание
нормативно-правовых
актов
носит
публично-правовой
характер, в данном случае предметом судебного разбирательства является
правовой конфликт (спор) в сфере нормотворчества. Разрешая этот спор, суд
оценивает соответствие спорного нормативного акта закону или иному
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также
проверяет наличие соответствующих полномочий у органа (должностного лица),
принявшего спорный акт.3
Место и роль нормативного правового акта в правовой системе как
источника права придают рассматриваемым делам ярко выраженную специфику
как материально-правового, так и процессуального свойства. Для нормативного
акта характерно: издание его в установленном порядке управомоченным органом
государственной власти, органом местного самоуправления или должностным
лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для
неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение,
направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение
или прекращение существующих правоотношений.4
Сойников М.А. Специфика производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов // Новая наука:
теоретический и практический взгляд. – 2015. - № 5-3. – с. 246.
2
Сериков Ю.А., Михновец О.А. Оспаривание нормативного правового акта // Научный форум: юриспруденция,
история, социология, политология и философия. – 2017. - № 1. – с. 20.
3
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 109.
4
Блажеев В.В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс. – М.: Проспект, 2015. – с. 478.
1
44
Таким образом, по самой сущностной характеристике, нормативный
правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый
управомоченным органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение, прекращение действия правовых норм, адресованных
широкому кругу лиц - субъектов права. Нормативный правовой акт всегда имеет
пределы действия, как по характеру регулируемых правоотношений, так и по
определенному кругу субъектов, подпадающих под это правовое регулирование.1
Наличие нормативного правового акта как самостоятельного объекта
судебного оспаривания предопределяет материально-правовую особенность таких
дел, их публичный характер.2
Основанием для производства по данным делам является обращение с
административным исковым заявлением. В ст. 208 КАС РФ детализируется
перечень субъектов, которые могут обратиться с административным исковым
заявлением о признании нормативного акта недействующим. Так, выделено
четыре группы субъектов, которые вправе обратиться в суд с административным
исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим
полностью или в части. Во-первых, это лица, в отношении которых применен этот
акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых
оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом
нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Законодатель не конкретизирует значение термина «лица». В силу этого
можно
говорить,
что
в
качестве
лиц,
имеющих
право
обратиться
с
административным исковым заявлением о признании нормативного правового
акта недействующим полностью или в части, могут обратиться как физические,
так и юридические лица. При этом установлено два случая, когда такое
обращение возможно. Прежде всего, в случае, когда оспариваемый акт уже
применен к лицу, то есть суд или иной правоприменительный орган вынес
решение о применении к лицу данного акта. И второй случай, когда оспаривание
1
2
Викут М.Л. Гражданский процесс России: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – с. 234.
Блажеев В.В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс. – М.: Проспект, 2015. – с. 479.
45
нормативного правового акта возможно указанными лицами - если они полагают,
что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
При этом под законным интересом следует понимать стремление субъекта
пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях
обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не
противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени
гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в
объективном праве либо вытекающей из его общего смысла.
Во-вторых, в суд с административным исковым заявлением об оспаривании
нормативного правового акта может обратиться общественная организация. В
этом случае общественная организация выступает с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного
общественного объединения, при условии, что это предусмотрено федеральным
законом.
В-третьих, с административным исковым заявлением могут обратиться
прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный)
орган
государственной
власти
субъекта Российской Федерации, высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования.
Данные субъекты могут обратиться с административным иском об оспаривании
нормативного правового акта, в том числе принятого на референдуме субъекта
Российской Федерации или местного референдума. Условиями обращения этой
группы
субъектов
с
административным
исковым
заявлением
являются:
несоответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, либо нарушение оспариваемым актом
компетенции указанных субъектов, либо нарушение прав, свобод и законных
интересов граждан.
46
В-четвертых, по вопросам реализации избирательных прав и прав на
участие в референдуме граждан Российской Федерации с административным
исковым заявлением могут обратиться Центральная избирательная комиссия
Российской
Федерации,
избирательная
комиссия
субъекта
Российской
Федерации, избирательная комиссия муниципального образования. Указанные
избирательные комиссии могут обратиться с административным исковым
заявлением
о
признании
нормативного
правового
акта
недействующим
полностью или в части, если полагают, что оспариваемый акт: 1) не соответствует
нормативному правовому акту большей юридической силы; 2) нарушает
избирательные права или право на участие в референдуме граждан; 3) нарушает
компетенцию указанных избирательных комиссий.
Следует обратить внимание на то, что если проверка конституционности
нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными
законами
Федерации,
отнесена
к
компетенции
конституционных
Конституционного
(уставных)
судов
Суда
Российской
субъектов
Российской
Федерации, то административные исковые заявления о признании нормативных
правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном КАС РФ, не
подлежат рассмотрению в суде.1
Таким образом, право на судебную защиту от нарушающих права и свободы
нормативных актов, с одной стороны, было расширено за счет того, что субъекты
права на обращение в суд теперь не дифференцируются на группы заявителей
(граждане, организации), а определяются более общим понятием «лица», а с
другой - ограничено вследствие исключения возможности обращения в суд при
реальной и непосредственной угрозе нарушения оспариваемым актом прав и
свобод заявителя.2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 110.
2
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 87.
1
47
К настоящему времени сложилась обширная практика разрешения
требований об оспаривании нормативных правовых актов не только по ранее
действовавшим нормам ГПК РФ, но и начала формироваться практика
рассмотрения дел этой категории по правилам, установленным КАС РФ.
Проиллюстрируем это конкретным примером.
Советом муниципального образования город Балаково принято решение №
165 «Об условиях приватизации объекта, находящегося в собственности
муниципального образования город Балаково», которым утверждены условия
приватизации
объекта,
находящегося
в
собственности
муниципального
образования г. Балаково и расположенного по адресу: Саратовская область, г.
Балаково, поле между 5 и 8 микрорайонами.
А. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного решения органа
местного самоуправления по основаниям его противоречия положениям
федерального законодательства: ст. ст.15, 27, 39.11 ЗК РФ, ст. ст. 217, 262 ГК РФ,
п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В обоснование заявленных требований он указал, что земельный участок с
кадастровым номером 64:40:020206:108 относится к землям общего пользования,
федеральным законом установлен прямой запрет на приватизацию земель данной
категории. Полагал, что указанный земельный участок не может быть предметом
аукциона, и предназначен для пользования неограниченным кругом лиц. Спорный
земельный участок используется для проведения городских праздников и
культурно-массовых мероприятий, доступных для посещения всех жителей г.
Балаково. Оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает
право заявителя как жителя г. Балаково на беспрепятственное пользование
земельным участком общего пользования.
Рассмотрев спор по существу, Балаковский районный суд Саратовской
области заявленное требование удовлетворил.
В апелляционной жалобе Совет муниципального образования г. Балаково
просил отменить решение суда и принять новое решение, которым производство
по делу прекратить. По мнению Совета, оспариваемое решение принято им в
48
пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме
нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие,
соответствует правовым актам большей юридической силы, и не нарушает прав и
законных интересов заявителя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного
суда в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ с учетом положений
ч. 7 ст. 213 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
Саратовского областного суда не нашла оснований для его отмены или
изменения.
Доводы жалобы о том, что каких-либо объектов общего пользования на
спорном земельном участке не имеется, не имеет правового значения, так как
спорный земельный участок сам по себе представляет объект рекреационного
назначения и не подлежит передаче в собственность (приватизации).
Материалами дела также установлено, что спорный земельный участок и
замощение - объект благоустройства - фактически используются неограниченным
кругом лиц, для перехода из одного микрорайона в другой, участия в культурномассовых
мероприятиях
города.
В
связи
с
этим,
решением
Совета
муниципального образования г. Балаково от 24.04.2015 г. № 165 затрагиваются
права заявителя А., и он вправе оспаривать указанный нормативный правовой акт.
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного
суда определила решение Балаковского районного суда Саратовской области от
19 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета
муниципального образования г. Балаково - без удовлетворения.1
Таким образом, заявление гражданина об оспаривании нормативного
правового
акта
органа
местного
самоуправления
было
удовлетворено.
Апелляционная жалоба на решение по делу, рассмотренному по правилам ранее
действовавших норм глав 23 и 24 ГПК РФ, рассматривалась в соответствии с
нормами вступившего в силу КАС РФ, поскольку в силу ч. 1 ст. 3 «дела,
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 17.09.2015 по делу № 33-5473/2015 // СПС
«Консультант Плюс».
1
49
находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15
сентября 2015 г., подлежат
рассмотрению и разрешению в порядке,
предусмотренном КАС РФ».1
КАС РФ определяет сроки, в течение которых может быть подано
административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового
акта. По общему правилу такое заявление может быть подано в течение всего
срока действия этого нормативного правового акта. Исключением является
случай обращения с административным исковым заявлением о признании закона
субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального
образования. Такое заявление может быть подано в течение десяти дней со дня
принятия соответствующего нормативного правового акта.2
Если ко времени обращения в суд акт утратил силу (например, в связи с
истечением срока действия или в связи с его отменой принявшим органом или
должностным лицом), заявителю будет отказано в принятии заявления (ч. 1 ст.
210 КАС РФ). В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 29 ноября
2007 г. № 48 разъяснено, что судья должен отказать в принятии заявления также,
когда в заявлении оспариваются проект нормативного правового акта, решение
законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного
правового акта, а равно, если в заявлении оспаривается акт, не вступивший в
силу, либо формально не отмененный, но фактически недействующий в силу
издания более позднего акта. Во всех этих случаях, отмечается в Постановлении,
акты не порождают правовых последствий, в результате чего не могут повлечь
каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других
лиц.3
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 111.
3
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 88.
1
50
Особенность
рассматриваемого
производства
состоит
в
законодатель устанавливает невозможность принятия встречных
том,
что
исковых
требований по делам об оспаривании нормативных правовых актов.1
КАС РФ, в отличие от ранее действовавших положений ГПК РФ, установил
более жесткие требования к представителям по делам об оспаривании
нормативных правовых актов. Теперь представителями по данной категории дел
могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование. Более того,
если сам заявитель не имеет высшего юридического образования, то он не может
самостоятельно участвовать в деле, но должен привлечь в качестве представителя
лицо, имеющее такое образование.
Ничего подобного не регламентировалось ранее ни в ГПК РФ, ни в АПК
РФ. Исключение из этого правила относится только к случаям рассмотрения дела
об оспаривании нормативного акта районным судом.
В этих судах граждане без высшего юридического образования могут вести
такие дела самостоятельно.
Полагаем, что включение в КАС РФ подобного требования вполне
оправдано. Ведь речь идет о судебных делах, участие в которых требует
специальных познаний в области права не только от судей или участвующего в
деле прокурора, но и от административного истца, административного ответчика
и их представителей. Участие в деле квалифицированных специалистов призвано
способствовать более грамотному, эффективному и оперативному отправлению
правосудия.2
Административное исковое заявление об оспаривании нормативного
правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 112.
2
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 89.
1
51
должно по форме соответствовать общим требования, предъявляемым ч. 1 ст. 125,
ч. 1 и 2 ст. 126 КАС РФ.1
Помимо этого, в соответствии со ст. 209 КАС РФ к административному
исковому заявлению предъявляются дополнительные требования. В частности,
наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших
оспариваемый нормативный правовой акт; наименование, номер, дата принятия
оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;
сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к
административному истцу или о том, что административный истец является
субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права,
свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче
такого заявления организациями и лицами, указанными в ч. 2, 3 и 4 ст. 208 КАС
РФ, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых
подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что
существует реальная угроза их нарушения; наименование и отдельные положения
нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на
соответствие
которому
надлежит
проверить
оспариваемый
нормативный
правовой акт полностью или в части.2
Отметим, что условие об источнике и дате опубликования оспариваемого
нормативного правового акта особенно актуально ввиду того, что опубликование
нормативного правового акта является одним из его конституционных признаков
(ст. 15 Конституции РФ).3
В административном исковом заявлении также должно быть указано
требование
о
признании
оспариваемого
нормативного
правового
акта
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 112.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства
РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
1
52
недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской
Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.1
К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается
копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием,
каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.
Исходя из судебной практики, следует отметить, что возник ряд сложностей
по применению данной статьи.
На практике суды столкнулись с ситуацией, когда заявителями были
поданы заявления об оспаривании неопубликованных нормативных правовых
актов. Как прослеживается из судебной практики, суды принимали к
производству данные заявления и в дальнейшем признавали нормативные
правовые акты недействующими со дня вступления в законную силу решения
суда. В обоснование собственных доводов суды ссылаются на ч. 3 ст. 15
Конституции Российской Федерации и п. 17 постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
«Судами установлено, что оспариваемое предпринимателем решение № 962
является нормативным правовым актом, который в установленном порядке не
опубликован, в связи с чем, в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской
Федерации, пункта 2 части 1 статьи 193 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, а также, исходя из разъяснений, содержащихся в
постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007
№ 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
правовых актов», признан недействующим».2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 113.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. - 2007. - № 276.
1
53
Публикация - обязательный способ предания гласности для законов и
подзаконных актов, доведение нормативных актов до сведения всех граждан,
кому они адресованы.1
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые
нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не применяются в случае, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения. Неопубликованные законы не могут
применяться.2
В
ходе
рассмотрения
вопроса
о
принятии
к
производству
административного искового заявления о признании нормативного правового
акта недействующим судья может принять одно из следующих решений.3
Во-первых, судья отказывает в принятии административного искового
заявления по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 128 КАС РФ. Кроме
этого, судья отказывает в принятии административного искового заявления о
признании нормативного правового акта недействующим, если оспариваемый акт
или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Следует обратить внимание, что в данных случаях речь идет не о праве, а об
обязанности судьи отказать в приеме административного искового заявления.
Во-вторых, судья возвращает административное исковое заявление о
признании правового акта недействующим в случаях, предусмотренных частью 1
ст. 129 КАС РФ.
И наконец, судья оставляет без движения административное исковое
заявление о признании нормативного правового акта недействующим, если
заявление подано с нарушением требований ст. 125 и 126 КАС РФ,
Бытдаева В.Х. Развитие правового регулирования рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
правовых актов // Право и современные государства. – 2015. - № 6. – с. 44.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства
РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
3
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 109.
1
54
предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и
(или) приложенных к нему документов.1
В ст. 211 КАС РФ закреплено чрезвычайно важное положение, которого не
было ранее в ГПК РФ. Речь идет о мерах предварительной защиты по делам об
оспаривании нормативных правовых актов. Установлено, что по данной
категории дел суды могут использовать такую меру предварительной защиты, как
запрет применения оспариваемого акта или его отдельных положений в
отношении административного истца.
Данная мера как бы приостанавливает
действие оспариваемого акта в отношении заявителя. Она носит превентивный
характер и направлена на то, чтобы не допустить или, во всяком случае, не
усугубить нарушение прав, свобод и законных интересов административного
истца применением к нему этого акта.
Для сравнения отметим, что в ГПК РФ полностью исключалась
возможность каких бы то ни было мер предварительной защиты по делам об
оспаривании нормативных правовых актов. На сей счет есть специальное
указание Верховного Суда Российской Федерации: «Имея в виду, что в
соответствии с частью 7 статьи 251 ГПК РФ подача в суд заявления об
оспаривании нормативного правового акта не приостанавливает действие этого
нормативного правового акта, судья не вправе применять по просьбе заявителя
меры обеспечения по основаниям, предусмотренным статьей 139 ГПК РФ».2
Может
возникнуть
ситуация,
когда
с
административным
исковым
заявлением обращаются в суд несколько истцов, требующих признания
нормативного правового акта недействующим полностью или в части, либо
оспариваются разные положения одного и того же акта. В этом случае суду
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 114.
2
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 90.
1
55
предоставляется
право
объединить
в
одно
производство
несколько
административных дел.1
Данная
норма
вполне
отвечает
задачам
административного
судопроизводства и его принципам - осуществлению административного
судопроизводства в разумный срок, принципу процессуальной экономии.2
В КАС РФ определяется порядок судебного разбирательства по делам об
оспаривании
нормативных
правовых
актов.
Устанавливая
эти
правила,
законодатель, прежде всего, определяет сроки судебного разбирательства. Так, по
общему правилу административные дела об оспаривании нормативных правовых
актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня
подачи административного искового заявления, а Верховным Судом РФ в течение
трех месяцев со дня его подачи.
В сокращенные сроки рассматриваются административные дела данной
категории в установленных КАС РФ случаях. Во-первых, в период избирательной
кампании, кампании референдума административные дела об оспаривании
нормативных правовых актов, принятых избирательными комиссиями, либо
нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые
регулируют отношения, связанные с данными избирательной кампанией,
кампанией референдума, рассматриваются судом в срок, установленный ч. 1 ст.
241 КАС РФ, а именно, в течение пяти дней со дня его поступления, но не
позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в
день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно. Во-вторых, если оспаривается
закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа
муниципального образования, то административное дело рассматривается судом в
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 115.
2
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 90.
1
56
десятидневный срок со дня поступления административного искового заявления в
суд.
Процессуальной особенностью является обязательное условие судебного
разбирательства по административным делам данной категории - участие
прокурора. Если же административное дело возбуждено по заявлению самого
прокурора, то в этом случае, он не дает заключение по этому административному
делу.
Суд должен известить лиц, участвующих в деле, их представителей, а также
иных участников судебного разбирательства о месте и времени судебного
заседания. При рассмотрении и разрешении дел об оспаривании нормативных
правовых актов суд может признать обязательной явку в судебное заседание
представителя органа государственной власти, иного государственного органа,
органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации
или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. В
этом проявляется одна из процессуальных особенностей рассмотрения дел об
оспаривании нормативных правовых актов. В случае их неявки, суд может
наложить судебный штраф.1
Отметим, что в КАС РФ существенно увеличены размеры штрафов за
неявку в судебное заседание органов и лиц, когда суд признает явку обязательной.
Для сравнения: согласно ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание
представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления
или должностного лица указанные лица могли быть подвергнуты штрафу в
размере до одной тысячи рублей (ч. 4 ст. 246); в соответствии с положениями
КАС РФ в аналогичных ситуациях на должностное лицо может быть наложен
штраф в размере до 30 тысяч рублей (ч. 1 ст. 122).2
Следует обратить внимание, что суд при рассмотрении административного
дела об оспаривании нормативного правового акта проверяет законность тех
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 115.
2
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 91.
1
57
положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При этом суд не
связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом
заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет
следующие обстоятельства:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного
истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2)
соблюдены
ли
требования
нормативных
правовых
актов,
устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на
принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган,
организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила
введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок
опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация
данных
нормативных
правовых
актов
предусмотрена
законодательством
Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 1 При этом
обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3, возлагается
на
орган,
организацию,
должностное
лицо,
принявшее
оспариваемый
нормативный правовой акт.
КАС РФ не содержит нормы, запрещающей лицу, обратившемуся в суд с
заявлением об оспаривании нормативного правового акта, отказаться от своего
требования, однако этот отказ не влечет за собой безусловного прекращения
производства по делу. Это объясняется тем, что вступившее в законную силу
решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта носит
публичный характер и является обязательным для всех лиц, как участвующих, так
и не участвующих в рассмотрении данного дела. По этим же причинам признание
требования заявителя органом государственной власти, органом местного
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
58
самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом,
принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
Особенностью является и то, что если в ходе судебного разбирательства
оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу или был отменен, то это
обстоятельство не может быть основанием для прекращения производства по
этому делу при условии, что в ходе рассмотрения установлены применение
оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного
истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Однако если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу,
отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы
административного истца, то в этом случае суд вправе прекратить производство
по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
Такое же право имеет суд и том случае, если лицо, обратившееся в суд,
отказалось
от
своего
требования
и
отсутствуют
публичные
интересы,
препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом
отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц,
полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются
или нарушаются их права, свободы и законные интересы.1
В КАС РФ закреплено положение о недопустимости заключения мировых
соглашений по делам об оспаривании нормативных правовых актов, чего не было
в ГПК РФ. Вот как объясняет данное обстоятельство Верховный Суд:
«…учитывая, что производство по делу об оспаривании нормативного правового
акта носит публичный характер, и результаты его рассмотрения являются
обязательными как для лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, так и для
лиц, не участвующих в нем, утверждение мирового соглашения по делам данной
категории недопустимо».2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 115.
2
Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в законодательстве Российской Федерации: от
Гражданского процессуального кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. – 2016. - № 2. – с. 92.
1
59
По результатам рассмотрения административного дела по заявлению об
оспаривании нормативного правового акта суд выносит решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований либо об удовлетворении заявленных
требований полностью или в части.
Признание судом нормативного правового акта недействующим влечет за
собой прекращение действия этого нормативного акта или его части с указанной
судом даты, а также других нормативных правовых актов, основанных на
признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих
его содержание.
С момента вступления в силу решения суда нормативный правовой акт или
его часть не должны применяться и служить основой для принятия других
правовых актов. Решение суда о признании нормативного правового акта не
действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным
принятием такого же акта.1
Если в результате признания судом нормативного правового акта
недействующим полностью или в его части будет выявлена недостаточная
правовая урегулированность административных и иных публичных отношений,
то суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного
самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное
лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять
новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт,
признанный не действующим полностью или в части.2
Считаем, что данная норма имеет беспрецедентное значение. В то же время,
чтобы
стать
реально
применимой,
она
нуждается,
в
дополнительной
конкретизации. Должны быть четко определены, по крайней мере: срок, в течение
которого должен быть принят новый акт, а также юридические последствия
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 116.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
1
60
неисполнения обязанности по принятию такого акта, особенно органами власти и
организациями.
Таким
образом,
нормативных
правовых
административного
соответствующими
процессов.
правовое
регулирование
актов
процесса,
ему
представляет
в
какой-то
положениями
Отметим,
что
судебного
собой
степени
конституционного
правовая
регламентация
оспаривания
важный
раздел
пограничный
и
с
арбитражного
данного
вида
административного судопроизводства стала более развернутой и детальной. В
КАС РФ появились важные новеллы, которых ранее не было в ГПК РФ. При этом,
производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов обладает
как общими процессуальными признаками, характерными для всех подвидов
производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, так и
специфическими чертами, свойственными каждому из них в отдельности.
2.2. Производство по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане
Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать
в референдуме (ч. 2 ст. 32),1 поэтому дела о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют важное
общественное значение.2
В подп. 28 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывается понятие
избирательного
права:
это
конституционное
право
граждан
Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства
РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 154.
1
61
кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за
проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление
итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных
действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим ФЗ, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.1
При рассмотрении административных дел о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, так или иначе,
правоприменители обращаются к нормативным правовым актам, без которых
невозможно разрешить данные дела.2 Помимо Конституции РФ и Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, правовой основой
избирательных прав и права на участие в референдуме служат следующие
нормативные правовые акты: Федеральный конституционный закон от 28 июня
2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;3 Федеральный закон от
12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»;4 Федеральный закон от
26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления»;5 Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. – 2 - е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. – с. 566.
Сладкова А.В. О некоторых особенностях производства по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. – 2016. - № 2. – с. 95.
3
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от
18.06.2017) // Российская газета. - 2004. - № 137-д; Российская газета. - 2017. - № 133.
4
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) //
Российская газета. - 2002. - № 106; Российская газета. - 2017. - № 120.
5
Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 04.06.2014) // Российская
газета. - 1996. - № 232; Российская газета. - 2014. - № 127.
1
2
62
Федерации»;1 Федеральный закон от 10 января 2003 № 19-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации»2.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений в
сфере реализации всеобщего конституционного права избирать и быть избранным
и права на участие в референдуме, имеет своеобразный предмет - избирательные
правоотношения
в
разных
стадиях
своего
развития.
Это
обусловило
«двустороннюю» направленность процесса и объекта защиты. Непосредственным
объектом защиты могут быть: а) избирательные права конкретных граждан
(носителей как пассивного, так и активного избирательного права), нарушенные
незаконными
решениями
или
действиями
(бездействием)
органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, избирательных комиссий или комиссий референдума, а также
должностных лиц; б) публичный интерес, выражающийся в нарушении
избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом
государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом,
кандидатом,
избирательным
объединением,
политической
партией,
ее
региональным отделением, а также иным общественным объединением,
инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников
референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума, членом
избирательной комиссии, комиссии референдума.3
По мнению Л.В. Тумановой, споры при осуществлении избирательных прав
могут быть самыми разнообразными и включают, например, дела, связанные с
регистрацией кандидатов и избирательных объединений, предвыборной
агитацией, опротестованием регистрации, недействительностью выборов,
включением
в
списки
избирателей,
оспариванием
текста
бюллетеня,
финансированием выборов, возмещением морального вреда, использованием
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» (в ред. от 18.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Российская
газета. - 2014. - № 45; Российская газета. - 2017. - № 1.
2
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 05.12.2017)
// Российская газета. - 2003. - № 6; Российская газета. - 2017. - № 277.
3
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. – 2 - е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. – с. 567.
1
63
кандидатом
преимуществ
недействительным
снятия
служебного
своей
положения,
кандидатуры,
признанием
недействительностью
бюллетеней, оспариванием иных решений и актов избирательных комиссий.1
Избирательное
законодательство
является
сегодня,
наверное,
самой
динамично изменяющейся отраслью права. Принятие Кодекса административного
судопроизводства
и
включение
в
него
гл.
24
«Производство
по
административным делам о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» является серьезным и важным
событием для избирательной системы. В новом Кодексе более подробно
урегулированы вопросы рассмотрения заявлений о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме, устранен ряд правовых пробелов, имевших
место в гл. 26 ГПК РФ, из процессуального закона исключены ссылки на иные
федеральные законы.
Глава 24 КАС РФ содержит 6 статей - с 239 по 244 (в ГПК РФ - 4 статьи).
Увеличение количества статей произошло в связи с разделением статьи «Сроки
обращения в суд и рассмотрения заявлений» на две самостоятельные статьи: ст.
240
«Сроки
подачи
административных
исковых
заявлений
о
защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и ст. 241 «Сроки рассмотрения административных дел о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
Также
добавлена
новая
ст.
242
«Прекращение
судебного
производства по административному делу о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации».2
К особенностям производства по административным делам о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации можно отнести особое правовое регулирование анализируемых
общественных отношений, специальный субъектный состав общественных
Ярков В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов. - 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – с.
344.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 156.
1
64
отношений, сокращенные сроки обращения в суд, рассмотрения и обжалования
указанной категории административных дел.1
Статья 239 «Обращение в суд с административным исковым заявлением о
защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». В данной статье более подробно и четко прописаны
субъекты обращения в суд и предмет обращения, по которому участники
избирательного процесса вправе подать административное исковое заявление,
устранен пробел, ранее имевший место в ГПК РФ - прямо предусмотрена
возможность
оспорить
не
регистрации,
отказе
регистрации
в
только
решение
списка
избирательной
кандидатов,
но
комиссии
и
о
решение
избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении
списка кандидатов.2
Административных истцов по делам о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме можно классифицировать следующим образом:
1. Субъекты активного избирательного права (избиратели, участники
референдума). Такие лица в силу ч. 1 ст. 239 КАС РФ вправе оспаривать в суде
решения, действия (бездействие) органов государственной власти и местного
самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума,
должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан либо их
право на участие в референдуме. Кроме того, избиратели могут обратиться в суд с
административным
иском
об
определении
срока,
не
позднее
которого
уполномоченный орган, должностное лицо либо избирательная комиссия должны
назначить выборы (кроме выборов Президента РФ и выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ) (ч. 7 ст. 239 КАС РФ).
Граждане также вправе обратиться в суд с административным иском о назначении
местного референдума (ч. 8 ст. 239 КАС РФ) и об оспаривании решения о
Сладкова А.В. О некоторых особенностях производства по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. – 2016. - № 2. – с. 98.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 157.
1
65
проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме
(ч. 9 ст. 239 КАС РФ).
2. Субъекты пассивного избирательного права (кандидаты и их доверенные
лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии,
их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие
общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума
и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их
уполномоченные представители). Такие лица вправе оспаривать в суде решения,
действия
(бездействие)
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной
комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права,
свободы и законные интересы (ч. 2 ст. 239 КАС РФ). Избирательные объединения
могут обратиться в суд с административным иском об определении срока, не
позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо либо избирательная
комиссия должны назначить выборы (кроме выборов Президента РФ и выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) (ч. 7 ст. 239 КАС
РФ). Избирательные объединения вправе обратиться в суд с административным
иском о назначении местного референдума (ч. 8 ст. 239 КАС РФ).
3. Наблюдатели. Они наделены правом оспаривать в суде решения,
действия
(бездействие)
самоуправления,
органов
общественного
государственной
объединения,
власти
и
избирательной
местного
комиссии,
комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей,
связанные с осуществлением ими своих полномочий (ч. 3 ст. 239 КАС РФ).
4. Члены избирательной комиссии (комиссии референдума). Указанные
субъекты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
общественного
объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного
66
лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением
ими своих полномочий (ч. 4 ст. 239 КАС РФ).1
Следует отметить, что, несмотря на относительно недавнее введение в
действие КАС РФ, и его еще более меньший период применения ввиду
проведения лишь считанных избирательных кампаний на территории страны, в
правоприменительной практике уже выявлен недостаток разработанного порядка
обращения с административными исками в суд по вопросам восстановления
избирательных прав.
Как было указано нами ранее, наблюдатели, члены избирательной комиссии
(комиссии
референдума)
вправе
оспаривать
в
суде
решения,
действия
(бездействие), нарушающие соответственно права наблюдателей, членов таких
комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий, при этом такие
лица не вправе обращаться с административным исковым заявлением об отмене
решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования,
о результатах выборов, референдума, несмотря на то, что такие обращения
встречаются довольно часто в судебной практике.
Например, Определением Верховного Суда РФ от 8 февраля 2017 г. № 18АПГ16-13, прекращено производство по административному делу о признании
недействительными результатов выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, ввиду того, что руководствуясь частью 15 статьи 239
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
первой инстанции верно пришел к выводу о том, что Ильенковой И.М.,
являющейся членом территориальной комиссии Центральная города Сочи с
правом
совещательного голоса, право на обращение в суд с настоящим
административным иском законом не предоставлено (стоит отметить, что спор
был рассмотрен по существу судом первой инстанции). В заявлении говорилось о
том, что во время выборов по Сочинскому одномандатному округу №50 были
допущены серьезные нарушения избирательного законодательства, а это значит,
Сойников М.А. Субъектный состав заявителей по административным делам о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых – 2015: сборник научных
статей 4-й Международной молодежной научной конференции. – 2015. – том 2. – с. 308-309.
1
67
что итоги голосования нельзя назвать достоверными. Иск содержал претензии к
порядку
проведения
выездного
голосования,
выдаче
открепительных
удостоверений и бюллетеней. Кроме того, истцы считали, что было допущено
нарушение закона в период агитации. Во время рассмотрения члену ТИК удалось
приобщить к делу протоколы голосования на участке в Эстонии, как считал истец,
эти протоколы были переписаны после подсчета голосов. Аналогичная правовая
позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным
делам от 15 апреля 2015 г. № 11-АПГ15-3, и в определении Судебной коллегии по
административным делам от 4 февраля 2015 г. № 11-АПГ14-28.
Представляется, что право обжалования итогов голосования, со стороны
участников, непосредственно участвовавших в подсчете голосов избирателей,
являлось бы весьма эффективным способом выявления и пресечения, имевших
место в действительности, нарушений, допущенных в ходе проведения выборов.1
5. Избирательные комиссии (комиссии референдума). Данные субъекты
управомочены обращаться в суд с административными исками в связи с
нарушением
законодательства
о
выборах
и
референдумах
органами
государственной власти и местного самоуправления, должностным лицом,
кандидатом,
избирательным
объединением,
политической
партией,
ее
региональным отделением и иным структурным подразделением, другим
общественным
объединением,
инициативной
группой
по
проведению
референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной
комиссией, комиссией референдума (ч. 5 ст. 239 КАС РФ). Избирательная
комиссия субъекта РФ может также обратиться в суд с административным иском
о назначении местного референдума (ч. 8 ст. 239 КАС РФ).2
Отметим, что в отличие от ГПК РФ согласно КАС РФ избирательные
комиссии лишены права обжалования решений об итогах голосования,
результатов выборов. По мнению Акчурина А.Р., с которым мы полностью
Ахметшина А.С. Новеллы защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Юридический факт. –
2017. - № 12. – с. 22.
2
Сойников М.А. Субъектный состав заявителей по административным делам о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых – 2015: сборник научных
статей 4-й Международной молодежной научной конференции. – 2015. – том 2. – с. 309.
1
68
согласны, данный подход законодателя представляется необоснованным с учетом
фактической возможности выявления после определения результатов выборов
соответствующими либо вышестоящими избирательными комиссиями нарушений
при наличии вновь открывшихся обстоятельств (например, выявление сведений о
судимости избранного кандидата, наличии у него иностранного гражданства и
др.).
Отсутствие
такого
процессуального
полномочия
не
позволяет
избирательным комиссиям принять своевременные меры для устранения
негативных последствий в интересах избирателей.1
6. Прокурор. Данное должностное лицо вправе обратиться в суд с
административным иском в защиту избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ, неопределённого круга лиц либо интересов Российской
Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Административный иск в
защиту избирательных прав гражданина может быть подан прокурором лишь в
том
случае,
если
такой
гражданин
по
состоянию
здоровья,
возрасту,
недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в
суд (ч. 1 ст. 39, ч. 6 ст. 239 КАС РФ). Кроме того, прокурор наделен правом
обратиться в суд с административными исками об определении срока, не позднее
которого уполномоченный орган, должностное лицо либо избирательная
комиссия должны назначить выборы (кроме выборов Президента РФ и выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ); о назначении
местного референдума; об оспаривании решения о проведении местного
референдума, решения, принятого на местном референдуме (ч. ч. 7-9 ст. 239 КАС
РФ).
7. Органы государственной власти и местного самоуправления. Данные
публично - правовые субъекты могут обратиться в суд с административным
иском об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган,
должностное лицо либо избирательная комиссия должны назначить выборы
(кроме выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы
Акчурин А.Р. О новеллах процедуры судебной защиты избирательных прав граждан Российской Федерации //
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ). – 2015. - № 10 (19). – с. 61.
1
69
Федерального Собрания РФ) (ч. 7 ст. 239 КАС РФ). Глава муниципального
образования и органы государственной власти субъекта РФ вправе обращаться в
суд с административным иском о назначении местного референдума (ч. 8 ст. 239
КАС РФ). Органы местного самоуправления и уполномоченные органы
государственной
власти
наделены
правом
на
обращение
в
суд
с
административным иском об оспаривании решения о проведении местного
референдума, решения, принятого на местном референдуме (ч. 9 ст. 239 КАС
РФ).1
Сравнительный анализ норм ранее действовавшей статьи 259 ГПК РФ и
статьи 239 КАС РФ позволяет сделать вывод о том, что действующие нормы КАС
РФ учли недостатки прошлых лет. Речь идет о том, что в ч. 1 ст. 259 ГПК РФ
были указаны лица, обладающие как активным, так и пассивным избирательным
правом.
Ранее указывалось, что избиратели, участники референдума, кандидаты и
их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица,
политические партии и их региональные отделения, иные общественные
объединения, инициативные группы по проведению референдума и их
уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их
уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что
решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной
комиссии,
комиссии
референдума,
должностного
лица
нарушаются
избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Именно поэтому избиратели,
участники
референдума
обращались
в
суд
даже
в
том
случае,
если
непосредственно их права не были нарушены. Часто этим положением
пользовались
недобросовестные
кандидаты,
желая
повлиять
на
ход
избирательного процесса или его результаты.
Сойников М.А. Субъектный состав заявителей по административным делам о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых – 2015: сборник научных
статей 4-й Международной молодежной научной конференции. – 2015. – том 2. – с. 310.
1
70
Следует особо подчеркнуть, что право на обращение в суд предоставлено
избирателям, участникам референдума именно в связи с реализацией своего
(субъективного) права, а не по причине нарушения законодательства об
избирательных правах или права на участие в референдуме как такового. Данный
вывод также подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ, в
котором указывается, что судебная защита активного избирательного права, равно
как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что
следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого
волеизъявления
населения
может
быть
нарушение
стабильности
функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация
актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только
существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и
установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не
позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут
служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом
на соответствующей территории.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что четкая
формулировка действующей ст. 239 КАС РФ является положительным
результатом решения проблемы с неоднозначным толкованием
предыдущей
нормы.1 Такой подход к законодательному урегулированию субъектного состава
лиц, наделенных правом подачи в суд административных исков о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, в дальнейшем
будет
способствовать
повышению
эффективности
правосудия
по
делам
рассматриваемой категории.2
Сладкова А.В. О некоторых особенностях производства по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. – 2016. - № 2. – с. 99.
2
Сойников М.А. Субъектный состав заявителей по административным делам о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых – 2015: сборник научных
статей 4-й Международной молодежной научной конференции. – 2015. – том 2. – с. 310.
1
71
Статья 240 «Сроки подачи административных исковых заявлений о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и статья 241 «Сроки рассмотрения административных дел о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»
сохранили
процессуальные
сроки
подачи
и
рассмотрения
административных исковых заявлений, определенные ГПК РФ.1
Однако в отличие от ГПК РФ, в КАС РФ более детально прописываются
сроки подачи административных исков о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации. Помимо этого, в Кодексе
административного судопроизводства РФ проведена четкая дифференциация
сроков в зависимости от предмета исковых требований, связанных с защитой
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации.2
По общему правилу, административное исковое заявление о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда
административному истцу стало известно или должно было стать известно о
нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме,
законодательства о выборах и референдумах.3
Однако в ряде случаев могут устанавливаться как более длительные, так и
сокращенные сроки.4
Специальные, более сокращенные сроки, например десятидневный срок,
установлен КАС РФ для таких обращений как: 1) об отмене решения
избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования
(исчисление срока в этом случае производится со дня принятия решения об
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 160.
2
Ахметшина А.С. Новеллы защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Юридический факт. –
2017. - № 12. – с. 23.
3
Сладкова А.В. О некоторых особенностях производства по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. – 2016. - № 2. – с. 99.
4
Шмалий О.В. Избирательные права как объект судебной защиты: новеллы Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2015. - № 3. – с. 137.
1
72
итогах голосования); 2) для обжалования решений избирательной комиссии,
комиссии
референдума
о
регистрации
кандидата,
списка
кандидатов,
инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума или об отказе в такой регистрации; 3) о заверении списка
кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об
отказе в этом заверении (исчисление срока со дня принятия избирательной
комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения).
Сроки, указанные в ч. ч. 2–6 ст. 240 КАС РФ, а именно десять дней со дня
принятия решения об итогах голосования, три месяца со дня официального
опубликования результатов соответствующих выборов, референдума, десять дней
со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого
решения и другие, не подлежат восстановлению независимо от причин их
пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).1
В абзаце 5 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
31.03.2011№ 5 определено, что при установлении факта пропуска сокращенных
сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из
положений ч. 6 ст. 152 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ (под. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138 и ч. 5 ст. 180
КАС РФ), отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном
заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения
только на установление данного обстоятельства.2
От специальных сокращенных сроков обращения следует отличать
пресекательный срок. Пресекательные сроки КАС РФ установлены для
административных исков об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, в
суд оно может быть подано не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.3
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2011. - № 75.
3
Куемжиева Я.Н. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки.
– 2017. - № 1. – с. 2.
1
73
Для
данного
вида
производства
характерно
наличие
множества
специальных процессуальных сроков обращения в суд, которые определены в
зависимости от предмета иска и этапа избирательной кампании, кампании
референдума. Начало течения специальных процессуальных сроков определяется
конкретным событием или периодом времени до отсчетной точки, которой в этом
случае,
считается
день
голосования,
независимо
от
того,
знал
ли
административный истец о нарушении своих прав в указанный период. Проверять
соблюдение этих сроков надлежит особенно тщательно, так как для некоторых из
процессуальных сроков, как мы указали выше, имеется специальная оговорка о
невозможности их восстановления, независимо от причин пропуска. Так,
например,
административные
исковые
заявления
с
требованием
о
расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть
подано
в
период
после
окончания
избирательной
кампании,
кампании
референдума, но не позднее чем через три месяца после дня окончания
избирательной кампании, кампании референдума.1
Значимой новеллой КАС РФ является и закрепление в ч. 7 ст. 241 Кодекса
положения о рассмотрении в период избирательной кампании, кампании
референдума дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации в выходной или нерабочий праздничный день,
если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на
такой день.2
Важной чертой рассматриваемого вида производства можно назвать
сокращенные сроки рассмотрения административного искового заявления о
защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации.3 Данные сроки зависят от периода, в который поступило
Куемжиева Я.Н. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки.
– 2017. - № 1. – с. 3.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Сладкова А.В. О некоторых особенностях производства по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. – 2016. - № 2. – с. 99.
1
74
заявление в суд относительно дня голосования. Различают поступление
административных исковых заявлений во время избирательной кампании, либо
же после ее окончания, или же именно в день проведения выборов, референдума.
День поступления заявления в суд является ключевым критерием дефиниции
срока рассмотрения административных исковых заявлений. В целом, сроки
рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации можно классифицировать
как определенный временной период рассмотрения, исчисляемый днями и
немедленный порядок рассмотрения.1
Так, за исключением случаев, указанных в КАС РФ, административное
исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период
избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно
быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не
позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в
день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно.2 Лишь в случаях, когда
содержащиеся в административном исковом заявлении факты требуют от суда
дополнительной проверки, заявление рассматривается и разрешается не позднее
чем через десять дней после дня его подачи.3
Административный иск об ошибках и о неточностях в списках избирателей,
участников референдума должен быть рассмотрен в течение трех дней со дня его
поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а
заявление, поступившее в день голосования, - немедленно.
Куемжиева Я.Н. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки.
– 2017. - № 1. – с. 3.
2
Сладкова А.В. О некоторых особенностях производства по административным делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. – 2016. - № 2. – с. 99.
3
Куемжиева Я.Н. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки.
– 2017. - № 1. – с. 4.
1
75
Административный иск о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ, поступивший в суд после дня голосования или
окончания избирательной кампании, а также административный иск, касающийся
решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования,
о результатах выборов, референдума, должен быть рассмотрен в течение двух
месяцев со дня его поступления в суд.
Истечение общего срока рассмотрения административных дел о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не влечёт за
собой прекращения производства по делу, и не является препятствием к
разрешению судами (включая суды апелляционной, кассационной и надзорной
инстанций) указанного дела по существу.1
Считаем установление для данной категории дел таких сокращенных сроков
рассмотрения административного искового заявления оправданным, поскольку
для гражданина, обратившегося в суд, утрачивается смысл защиты своего
нарушенного права путем рассмотрения и разрешения дела в течение разумного
срока, установленного судом, когда выборы уже состоялись и объявлены их
результаты.2
Помимо общих оснований для прекращения производства по делу,
предусмотренных ч. ч. 5 и 6 ст. 39, ч. ч. 6 и 7 ст. 40, п. п. 1-6 ч. 1 и ч. 2 ст. 194 КАС
РФ, производство по административному делу о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ согласно ч. 2 ст. 242 КАС РФ
подлежит прекращению в случае, если до
принятия судом решения
избирательное объединение исключило из выдвинутого им списка кандидата,
совершившего следующие действия, послужившие поводом для обращения в суд:
- кандидат в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах
массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе
размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 95.
2
Герасимова Н.Н. Особенности рассмотрения административных дел в порядке административного
судопроизводства // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые
исследования. – 2016. – Том 2. № 2. – с. 93.
1
76
не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть Интернет) призывал к
совершению деяний, определяемых федеральным законом как экстремистская
деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, а также
обосновывал или оправдывал экстремизм; - кандидат совершал действия,
направленные
религиозной
на
возбуждение
розни,
унижение
социальной,
расовой,
национального
национальной
достоинства,
или
пропаганду
исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их
отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой
принадлежности;
-
кандидат
пропагандировал
и
публично
демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или
символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их
смешения.
Суд также прекращает производство по делу, если установит, что
административный истец обратился в суд с заявлением об оспаривании решения,
действия
(бездействия)
референдума,
связанных
участковой
с
избирательной
установлением
итогов
комиссии,
комиссии
голосования
на
том
избирательном участке, участке референдума, на котором он не принимал участие
в соответствующих выборах, референдуме.1
Также установлено, что по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 194
КАС РФ (смерть), могут быть прекращены только дела, связанные с отказом в
регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата.2
Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ установлен ст. 243 КАС РФ. О
принятии к производству суда административного иска о признании незаконными
решения,
действия
(бездействия)
избирательной
комиссии,
комиссии
референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию.
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 96.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 161.
1
77
Административное
референдума
решения
дело
об
участковой
оспаривании
избирателем,
избирательной
участником
комиссии,
комиссии
референдума об итогах голосования рассматривается судом с обязательным
участием
представителя
территориальной
комиссии,
а
при
проведении
муниципальных выборов, референдума - представителя комиссии, организующей
соответствующие муниципальные выборы, референдум.
При рассмотрении и разрешении административных дел о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в период
избирательной кампании, кампании референдума суд до дня опубликования
результатов выборов, референдума не может применять меры предварительной
защиты к административному исковому заявлению в виде: 1) наложения ареста на
избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки
избирателей,
участников
референдума,
иные
избирательные
документы,
документы референдума либо в виде их изъятия; 2) приостановления
деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума; 3) запрета
избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные
законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.
В соответствии со ст. 244 КАС РФ, установив наличие нарушений
законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого
решения,
совершении
оспариваемого
действия
(бездействия)
органом
государственной власти, органом местного самоуправления, общественным
объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным
лицом, суд удовлетворяет исковые требования о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ полностью либо частично, признаёт
указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и
сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных
интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, указывает на
необходимость сообщения об исполнении решения в суд и предъявившему
78
административный иск лицу в месячный срок со дня вступления решения суда в
законную силу.1
Однако КАС РФ не указывает на способ такого сообщения, следовательно,
это должно быть отражено также в судебном решении.2
Копия вступившего в законную силу решения суда, которым удовлетворено
заявленное требование, или решения, подлежащего немедленному исполнению,
незамедлительно
направляется
руководителю
соответствующего
органа
государственной власти, органа местного самоуправления, общественного
объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума,
должностному лицу. Суд также может направить копию вступившего в законную
силу решения суда руководителю вышестоящего в порядке подчинённости
органа, председателю вышестоящей в порядке подчинённости комиссии,
вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу.3
Информирование вышестоящих комиссий и направление в их адрес
судебных решений позволит комиссиям, участвующим в деле, более качественно
подготовиться к судебному заседанию и повысит дисциплину исполнения
судебных решений.4
В заключение, резюмируя сказанное, отметим, что новое административное
процессуальное законодательство не является принципиально новым по
сравнению с ранее действовавшими нормами ГПК РФ. Применительно к
исследуемой категории дел сохранились основные процессуальные правила и
сроки. Вместе с тем, административное процессуальное законодательство
наиболее полно регламентирует такие институты как право на обращение в суд с
административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации, стадии прохождения
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 162.
3
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 97.
4
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 162.
1
79
административного искового заявления, основания прекращения судебного
производства по административному делу о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации, содержание решения
суда, составление его мотивировочной части, а также информирование суда и
административного истца об исполнении принятого по делу решения.
2.3. Производство по административным делам об оспаривании
результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости
Ушедший 2015 год войдет в правовую историю, как год принятия (8 марта!)
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Этот же период стал наиболее конфликтным в плане определения налоговой базы
по имущественным налогам, исчисляемой в ряде пилотных регионов по
совершенно новому алгоритму, по кадастровой стоимости недвижимого
имущества. Не случайно и то обстоятельство, что в структуре более десятка
выделенных законодателем категорий административных дел в четвертом
разделе, посвященном особенностям рассмотрения отдельных категорий дел,
существенное
место
занимает
гл.
25
КАС
РФ
«Производство
по
административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости».1
Нормы, регулирующие судопроизводство по делам об оспаривании
результатов
определения
кадастровой
стоимости
отдельных
объектов
недвижимого имущества, содержащиеся в главе 25 КАС РФ, являются новеллами
отечественного
процессуального
законодательства.
Ранее
данные
дела
рассматривались по правилам главы 25 ГПК РФ «Производство по делам об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих».2
Быкодорова Л.В. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости: проблемы и противоречия // Общество и право. – 2016. - № 2 (56). – с. 308.
2
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 77.
1
80
В условиях современного рынка собственники и арендаторы объектов
недвижимого
имущества
прибегают
к
различным
способам,
чтобы
минимизировать свои расходы, связанные с использованием такого имущества.
В связи с этим в судебной практике выработан механизм, позволяющий
правообладателям объектов недвижимости изменить кадастровую стоимость на
рыночную, в том случае, если они полагают, что кадастровая стоимость является
завышенной.1
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в
результате проведения государственной кадастровой оценки либо в результате
рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, или
определённая в случаях, предусмотренных ст. 24.19 ФЗ «Об оценочной
деятельности в РФ».2
При этом объектами оценки являются земельные участки, участки недр,
объекты капитального строительства, а именно здания, сооружения, помещения,
объекты
незавершенного
строительства,
а
так
же
предприятия,
как
имущественный комплекс.3
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 своего Постановления от
30.06.2015 г. № 28, кадастровая стоимость земельных участков и отдельных
объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и
в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (п. 5 ст. 65 ЗК РФ, ст.
ст. 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»).
В соответствии со статьей 24.12 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», для
определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании
решения исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в
случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа
местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка,
Корнеева (Селифонова) С.Ю. Судебная практика рассмотрения дел об установлении кадастровой стоимости
земельного участка, равной рыночной // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. - № 7 (166).
– с. 93.
2
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 78.
3
Лыжко Е.А. Кадастровая оценка объектов недвижимости и процедура ее оспаривания // Инновационная
деятельность: теория и практика. – 2016. - № 7 (3). – с. 4.
1
81
результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.1
Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в
ст. 24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», либо установлена путём
оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в
государственном кадастре недвижимости.2
При этом, как отметил в своем Постановлении Пленум Верховного Суда РФ
от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
объектов
недвижимости»,
«под
оспариванием
результатов
определения
кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным
результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости
объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия)
Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости».3
По мнению судьи Волгоградского областного суда Игоря Кубасова,
кадастровая стоимость после судебного разбирательства уменьшается в среднем в
4-5 раз.4
Как верно подчеркивают С. Болотова, М. Крылова, «с помощью
оспаривания кадастровой стоимости можно снизить не только земельный налог,
но и налог на имущество. Дело в том, что с 2014 г. налоговая база по отдельным
объектам недвижимости определяется исходя из ее кадастровой стоимости (п. 2
ст. 375 НК РФ).5 Это, в частности, административно-деловые и торговые центры
Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от
29.07.2017) // Российская газета. - 1998. - № 148-149; Российская газета. - 2017. - № 172.
2
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 78.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов
недвижимости» // Российская газета. - 2015. - № 150.
4
Смолина Л.А., Кубасов В.И. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов
недвижимости // Частное и публичное в вещном праве. – 2016. – № 1. – с. 191.
5
Васильчук Ю.В. Оспаривание результатов кадастровой стоимости земельных участков и иных объектов
недвижимости: правовые позиции Конституционного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ по данной
категории дел // Экономика и экология территориальных образований. – 2015. – № 2. – с. 35.
1
82
или комплексы, а также отдельные помещения в них (п. 1 ст. 378.2 НК РФ). 1
Причем в отношении земельных участков такой метод снижения налогового
бремени, как оспаривание кадастровой стоимости, используется уже давно, а в
отношении недвижимости судебная практика только начинает постепенно
формироваться».2
С учётом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов
недвижимости
являются
сведениями
федерального
государственного
информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят
общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных
платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной
власти
субъекта
РФ
либо
решением
органа
местного
самоуправления,
оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости
осуществляется по правилам административного судопроизводства.3
Существует две формы защиты прав и законных интересов при
оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Первая форма административная, вторая - судебная. Административная форма защиты
осуществляется в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости при Управлении Росреестра.4
Отметим, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года
Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой
оценке»5 возникли небольшие изменения в процедуре оспаривания кадастровой
стоимости объектов недвижимости, теперь для юридических лиц, органов
государственной власти и органов местного самоуправления отменяется их
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 27.11.2017) //
Парламентская газета. - 2000. - № 151-152; Российская газета. - 2017. - № 270.
2
Васильчук Ю.В. Оспаривание результатов кадастровой стоимости земельных участков и иных объектов
недвижимости: правовые позиции Конституционного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ по данной
категории дел // Экономика и экология территориальных образований. – 2015. – № 2. – с. 36.
3
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 78.
4
Галинова Т.С. Проблемы при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости // Недвижимое
имущество (права, обременения, сделки): проблемы государственной регистрации: материалы научнопрактической конференции (г. Иркутск, 3 декабря 2015 г.). – Иркутск, 2016. – с. 32.
5
Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в ред. от 29.07.2017) //
Российская газета. - 2016. - № 146; Российская газета. - 2017. - № 172.
1
83
обязательное досудебное обращение в комиссию по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости и можно обращаться за
установлением новой кадастровой стоимости непосредственно в суд. Для частных
собственников, так же, как и ранее, возможность оспаривания кадастровой
стоимости сохраняется в полном объеме.1 Граждане вправе по своему
усмотрению самостоятельно выбирать между судебной и
административной
формой разрешения дела об определении кадастровой стоимости недвижимости.2
На основании вышеизложенного, в число заявителей, которые вправе
обратиться с административным заявлением об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости входят юридические лица, граждане, органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе
обратиться в суд с административным иском об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения
кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.3 Например,
гражданину рассчитали земельный налог на основании кадастровой стоимости
земельного участка, а он, считая, что кадастровая ставка определена неверно,
оспаривает в суде результаты определения кадастровой стоимости, защищая тем
самым свои имущественные права.4
Органы государственной власти и местного самоуправления вправе
обратиться в суд с административным иском об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости,
находящихся
в
государственной
либо
муниципальной
собственности
соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.
Кадырова Е.Н., Рыбаков Р.Н. Обзор изменений порядка определения и оспаривания кадастровой стоимости
недвижимого имущества // Экономика и экология территориальных образований. – 2017. - № 2 (1). – с. 41.
2
Галинова Т.С. Проблемы при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости // Недвижимое
имущество (права, обременения, сделки): проблемы государственной регистрации: материалы научнопрактической конференции (г. Иркутск, 3 декабря 2015 г.). – Иркутск, 2016. – с. 33.
3
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
4
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 124.
1
84
Принципиально важным является положение части 3 статьи 245 КАС РФ,
которое определяет срок подачи административного искового заявления об
оспаривании кадастровой стоимости - не позднее пяти лет с даты внесения в
государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения
кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный
кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой
стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой
оценки,
либо
сведения,
связанные
с
изменением
качественных
или
количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его
кадастровой стоимости.1 Установление такого срока связано, прежде всего, с
установленной периодичностью проведения кадастровой оценки объектов
недвижимости.2 Так, согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 №
237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», государственная кадастровая
оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального
значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет.3
Внеочередная кадастровая оценка проводится в случае оспаривания кадастровой
стоимости по основанию установления рыночной стоимости не менее чем по 30%
объектов недвижимости в субъекте Российской Федерации.4
Пропуск
срока
подачи
административного
искового
заявления
об
оспаривании кадастровой стоимости не является основанием для отказа в
принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в
государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты
определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о
пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
2
Туманова Л.В. Основы гражданского и административного судопроизводства: учебное пособие. – Тверь: ТвГУ,
2016. – с. 125.
3
Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в ред. от 29.07.2017) //
Российская газета. - 2016. - № 146; Российская газета. - 2017. - № 172.
4
Кадырова Е.Н., Рыбаков Р.Н. Обзор изменений порядка определения и оспаривания кадастровой стоимости
недвижимого имущества // Экономика и экология территориальных образований. – 2017. - № 2 (1). – с. 42.
1
85
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа
дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его
восстановлении либо об отказе в восстановлении в силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ
должны содержаться в решении суда.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости на основании п.15 ст. 20
КАС РФ подается в суд субъекта РФ по месту нахождения заказчика работ либо
государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке ст.
24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ.
В
отношении
объектов
недвижимости,
находящихся
в
публичной
собственности, органы государственной власти и местного самоуправления,
действующие от имени соответствующего публично-правового образования,
вправе обратиться в суд по месту нахождения такого объекта недвижимости с
заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости.
Бывший
собственник
объекта
недвижимости
вправе
обратиться
с
заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами
кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как
налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых
правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой
стоимости независимо от согласия других сособственников (п. 1 ст. 45, п. 2 ст.
392, п. 3 ст. 408 НК РФ, ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»).
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной
либо муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в
случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости
объекта недвижимости.
Если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в
собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его
кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда
86
согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной
письменной форме.1
Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного
участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности,
вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная
плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (ст. 39.20
ЗК РФ, п. п. 1 и 2 ст. 2, п. п. 2, 2.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).2
Прокурор в предусмотренных ст. 39 КАС РФ случаях имеет право
обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,
интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований.3
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации
от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
объектов недвижимости»4 результаты определения кадастровой стоимости
объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после изменений в
законодательстве от 15 сентября 2015 года - административным истцом
посредством предъявления одного из требований: 1) об установлении в
отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по
состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость; 2) об изменении
кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте
оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости.5
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 79.
2
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.11.2017) // Российская газета. - 2001. - № 211-212; Российская газета. - 2017. - № 160.
3
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 80.
4
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов
недвижимости» // Российская газета. - 2015. - № 150.
5
Галинова Т.С. Проблемы при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости // Недвижимое
имущество (права, обременения, сделки): проблемы государственной регистрации: материалы научнопрактической конференции (г. Иркутск, 3 декабря 2015 г.). – Иркутск, 2016. – с. 34.
1
87
Рассмотрение других требований не может производиться одновременно с
оспариванием кадастровой стоимости, поскольку подсудны другим судам. Это
значит, что если владелец квартиры хочет вернуть переплаченные налоги, то
сначала ему нужно получить судебное решение по результатам рассмотрения его
административного искового заявления, а потом уже обращаться с иском о
взыскании переплаченных денежных средств.1
В первом случае речь идет о ситуации, когда лицо, несогласное с размером
кадастровой стоимости объекта недвижимости, обращается к оценщику с
просьбой определить рыночную стоимость этого объекта. Полученный отчет об
оценке
рыночной
уполномоченным
стоимости
федеральным
должен
быть
органом,
в
случаях,
установленных
осуществляющим
функции
по
нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, направлен на
экспертизу в саморегулируемую организацию оценщиков, в которую входит
оценщик, подготовивший отчет об оценке, для проведения экспертизы отчета и
получения об этом соответствующего заключения. На основании результатов
оценки рыночной стоимости объекта оценки лицо предъявляет требование об
установлении
кадастровой
стоимости
объекта
недвижимости
в
размере
об
объекте
рыночной.2
Что
же
касается
выявления
недостоверных
сведений
недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,
отметим, что Верховный суд РФ в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости объектов недвижимости»3 указал, что допущенное при проведении
кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки включает следующие
обстоятельства: - неправильное указание сведений в перечне объектов
Будагов И.В., Кравченко Э.В., Хахук Б.А., Петель Н.И. Процедура оспаривания кадастровой стоимости //
Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. - № 12-12. – с. 23.
2
Остроумов А.А. Судебное оспаривание результатов определения кадастровой стоимости // Вестник университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2015. - № 9. – с. 105.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов
недвижимости» // Российская газета. - 2015. - № 150.
1
88
недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; - неправильное
определение
оценщиком
условий,
влияющих
на
стоимость
объекта
недвижимости, в том числе: местоположение объекта оценки, его целевое
назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние
объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с
особыми условиями использования территории, иные условия; - неправильное
применение данных при расчете кадастровой стоимости; - неиспользование
сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Помимо вышеизложенного, к
недостоверным сведениям относятся кадастровые ошибки, повлиявшие на размер
кадастровой стоимости и также технические ошибки, повлекшие неправильное
внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр
недвижимости.1
Недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости, обусловлен различными факторами. Так,
критерии определения кадастровой оценки не имеют четкого законодательного
закрепления. Соответственно, «...неопределенность в указанном вопросе вызвала
многочисленные споры в ряде субъектов РФ, правительства которых, остро
нуждаясь в денежных средствах на фоне снижения уровня доходов, утвердили
такие показатели кадастровой стоимости, которые в разы превышают рыночную
стоимость земельного участка».2
В силу положений ч. 4 ст. 38 КАС РФ, административными ответчиками по
делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются
государственный орган либо орган местного самоуправления, утвердившие
результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган,
осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.3 Отметим,
Будагов И.В., Кравченко Э.В., Хахук Б.А., Петель Н.И. Процедура оспаривания кадастровой стоимости //
Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. - № 12-12. – с. 24.
2
Васильчук Ю.В. Оспаривание результатов кадастровой стоимости земельных участков и иных объектов
недвижимости: правовые позиции Конституционного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ по данной
категории дел // Экономика и экология территориальных образований. – 2015. – № 2. – с. 37.
3
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 80.
1
89
что на основании Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 4571
функции по государственной кадастровой оценке в нашей стране возложены на
Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в
связи с недостоверными сведениями об объекте оценки к участию в деле
привлекается также орган, на который возложена обязанность по исправлению
кадастровой или технической ошибки.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
административными ответчиками являются Комиссия и государственный орган,
осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором
она создана.
Административный
иск
об
оспаривании
результатов
определения
кадастровой стоимости должен соответствовать общим требованиям ст. 125 КАС
РФ. Помимо указанных в ст. 126 КАС РФ документов, к административному иску
прилагаются: 1) кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта
недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения
кадастровой стоимости; 2) заверенная нотариусом копия правоустанавливающего
либо правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если
заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим
правом
на
объект
недвижимости;
3)
документы,
подтверждающие
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре
кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных
сведений; 4) отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного
документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости
подаётся на основании установления в отношении объекта недвижимости его
Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии» (в ред. от 15.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Собрание
законодательства РФ. - 2009. - № 25. - Ст. 3052; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 50. - Ст. 7100.
1
90
рыночной стоимости; 5) положительное экспертное заключение на бумажном
носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом либо
экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является
оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной
стоимости объекта оценки требованиям законодательства РФ об оценочной
деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного
федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому
регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил
оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в
случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом. К
административному иску могут быть приобщены иные материалы и документы,
подтверждающие требования административного истца.
При несоблюдении вышеуказанных требований судья выносит определение
об оставлении административного иска без движения, о чем извещает
административного истца, и представляет разумный срок для устранения
недостатков. Если недостатки, послужившие основанием для оставления
административного иска без движения, в установленный срок не были устранены,
судья выносит определение о возвращении административного иска со всеми
приложенными к нему документами.
Особенности
рассмотрения
административных
дел
об
оспаривании
результатов определения кадастровой стоимости установлены ст. 247 КАС РФ.
К участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости
привлекается
государственный
орган
либо
орган
местного
самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а
также орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежаще
извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует
рассмотрению
и
разрешению
административного
дела
об
оспаривании
результатов определения кадастровой стоимости, кроме случая, если их явка
признана судом обязательной.
91
Бремя доказывания по делам об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости распределяется следующим образом: стороны должны
доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих
требований и возражений.1 Обязанность доказать недостоверность сведений об
объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой
стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве
кадастровой, лежит на заявителе (административном истце).2 При этом согласно
ст. 64 КАС РФ не нуждаются в доказывании те обстоятельства, которые признаны
судом общеизвестными.3
Стороны также вправе урегулировать спор о пересмотре кадастровой
стоимости, заключив соглашение о примирении, основанное на имеющихся в деле
доказательствах (например, на одном из представленных сторонами отчетов об
оценке объекта недвижимости), которое должно содержать условия примирения,
а также порядок распределения судебных расходов.4
Административный истец по рассматриваемой категории дел несёт бремя
доказывания оснований для пересмотра результатов определения кадастровой
стоимости, к которым ч. 1 ст. 248 КАС РФ относит: 1) недостоверность сведений
об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой
стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной
стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая
стоимость.
Если судом будет установлено, что предмет административного иска по
существу не соответствует
вышеуказанным основаниям, суд
предлагает
административному истцу уточнить заявленные требования. В противном случае
суд оставляет заявление без рассмотрения.
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 81.
2
Быкодорова Л.В. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости: проблемы и противоречия // Общество и право. – 2016. - № 2 (56). – с. 309.
3
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 82.
4
Быкодорова Л.В. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости: проблемы и противоречия // Общество и право. – 2016. - № 2 (56). – с. 309.
1
92
Решение суда по административному делу об оспаривании результатов
определения
кадастровой
стоимости
принимается
по
общим
правилам,
установленным главой 15 КАС РФ, и его содержание должно соответствовать
общим требованиям ст. 180 КАС РФ.1 Специальное требование к судебному
решению по рассматриваемой категории дел закреплено в ч. 3 ст. 249 КАС РФ: в
резолютивной
части
решения
должно
содержаться
указание
на
вновь
установленную величину кадастровой стоимости объекта недвижимости.2 В
данном случае вступившее в силу решение суда будет являться основанием для
внесения в ЕГРН новых данных о кадастровой стоимости объекта недвижимости,
результаты определения кадастровой стоимости которого оспаривались.3
Очевидным результатом оспаривания кадастровой стоимости может явиться
снижение налоговой нагрузки с собственника недвижимости. С какого же
момента можно применять новую (оспоренную) кадастровую стоимость для
целей налогообложения? Верховный суд определил, что установленная судом
кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый
период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для
определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой
стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января
календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой
стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой
стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Дата внесения в кадастр новой кадастровой стоимости, установленной по
результатам рассмотрения спора комиссией или судом, теперь не имеет
определяющего значения, в том числе для целей налогообложения, поскольку в
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 83.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от
05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49; Российская газета. - 2017. - № 279.
3
Кадырова Е.Н., Рыбаков Р.Н. Обзор изменений порядка определения и оспаривания кадастровой стоимости
недвижимого имущества // Экономика и экология территориальных образований. – 2017. - № 2 (1). – с. 44.
1
93
любом случае эта стоимость подлежит применению с 1 января календарного года,
в котором начат процесс обжалования.
Представляется, что своим решением по фиксированию даты (01 января
календарного года, в котором начат процесс обжалования), законодатель пошел
навстречу налогоплательщикам и это можно рассматривать как, безусловно,
улучшение их положения.1
Несмотря на сравнительно короткий период действия рассмотренных
новелл отечественного процессуального законодательства, уже имеется ряд
судебных постановлений, положивших начало формированию судебной практики
по
административным
делам
об
оспаривании
результатов
определения
кадастровой стоимости.2 Рассмотрим подробнее одно из них.
Гареев Р.Р. обратился в суд с заявлением об установлении кадастровой
стоимости земельного участка категории земель: земли населённых пунктов, вид
разрешенного использования: для содержания и эксплуатации склада. В
обоснование доводов Гареев Р.Р. ссылался на нарушение его прав как
собственника земельного участка при реализации налоговых обязательств,
поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его
рыночную стоимость. Решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от
10 июля 2015 г. заявление Гареева Р.Р. удовлетворено. Установлена кадастровая
стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.
В апелляционной жалобе Администрация г. Ноябрьск просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований
заявителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ не нашла
оснований для отмены решения суда и сочла его правильным.
Барамзин К.Н. К вопросу оспаривания кадастровой стоимости // Экономический научный журнал «Оценка
инвестиций». – 2016. - № 1 (1). – с. 61.
2
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 82.
1
94
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гареев Р.Р. является
собственником земельного участка. Согласно кадастровому паспорту земельный
участок поставлен на государственный кадастровый учёт 29.08.2003 г.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании приказа
Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа
от 21.12.2012 г. № 1000 «Об утверждении результатов государственной
кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа» по состоянию на 01 января 2012 г.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель представил
отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 27 апреля 2015 г.,
выполненный
оценщиком ООО «Экспертно-оценочная
палата». Согласно
названному отчёту рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01
января 2012 г. является ниже определённой кадастровой стоимости.
По результатам экспертизы отчёта от 27 апреля 2015 г., проведённой
общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков»,
отчёт признан соответствующим ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» и
федеральным стандартам оценки, о чем составлено экспертное заключение от 15
мая 2015 г. Так, в отчете оценщика дана надлежащая оценка анализу рынка
земельных участков, иных внешних факторов, не относящихся к объекту оценки,
но влияющих на его стоимость, собрана и проанализирована информация,
необходимая для проведения оценки земельного участка.
В соответствии с п. 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету
об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от
20.07.2007 г. № 254 (действовавшего на момент рассмотрения дела), оценщиком
составлено точное описание объекта оценки. Кроме того, оценщиком произведён
анализ рынка объекта оценки.
Таким образом, являются несостоятельными доводы апелляционной
жалобы об отсутствии корректировок объектов-аналогов по элементам сравнения.
Несостоятельными являются доводы апелляционной жалобы со ссылкой на
недостоверность сведений, содержащихся в отчете ввиду невозможности их
95
проверить за отсутствием соответствующего источника, поскольку в отчете
оценщика использованы данные Управления Росреестра с приложением к отчету
копий выписок объектов-аналогов.
В силу ч. 2 ст. 247 КАС РФ, стороны по административному делу обязаны
доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих
требований
и
возражений,
за
исключением
случаев
освобождения
от
доказывания, определенных ст. 64 данного Кодекса. Исходя из вышеизложенного,
обязанность по доказыванию несоответствия заявленной Гареевым Р.Р. рыночной
стоимости земельного участка лежит на заинтересованных лицах.
Доказательств,
опровергающих
заявленную
рыночную
стоимость
земельного участка, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере
заинтересованными лицами не представлено, ходатайства о назначении судебной
экспертизы заинтересованными лицами, в том числе подателем апелляционной
жалобы, не заявлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и
обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в
апелляционной жалобе, не имеется. Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда РФ определила решение Суда Ямало-Ненецкого
автономного округа от 10 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную
жалобу Администрации г. Ноябрьск - без удовлетворения.1
Обосновывая необходимость принятия рассмотренных нами новелл, В.
Горяинова отмечает, что «несмотря на кажущуюся понятность и очевидность
процедуры
оспаривания
кадастровой
стоимости
объектов
недвижимости,
правообладатели объектов недвижимости, являющиеся плательщиками налога на
имущество и/или плательщиками арендной платы, исчисляемой исходя из
кадастровой
стоимости
объектов
недвижимости,
на
собственном
опыте
убедились, насколько проблемными и длительными по сроку зачастую
оказывались
процедуры
оспаривания
кадастровой
стоимости.
Ввиду
длительности судебных процедур собственники объектов недвижимости иногда
1
Определение Верховного Суда РФ от 21.09.2015 по делу № 70-АПГ15-5 // СПС «Консультант Плюс».
96
просто не успевали получить вступивший в силу судебный акт по спору о
кадастре до внесения в государственный кадастр результатов очередной
кадастровой оценки, а арендаторам объектов государственной и муниципальной
недвижимости суды отказывали в удовлетворении требований, полагая, что у
арендаторов отсутствует право на проведение оценки рыночной стоимости
арендуемых объектов и соответственно отсутствует право на оспаривание
результатов определения кадастровой стоимости таких объектов».
В свою очередь, по мнению Р.М. Барсукова, введение в отечественное
процессуальное законодательство специальных норм, регулирующих особенности
производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости «можно признать прогрессивным. При рассмотрении дел об
оспаривании результатов определения кадастровой стоимости судами общей
юрисдикции по правилам искового производства ГПК РФ отсутствовало
единообразие в привлечении к участию в деле государственных и муниципальных
органов, в требованиях к прилагаемым к исковым заявлениям документов. Главой
25 КАС РФ по этим вопросам установлены императивные нормы».1
В заключение отметим, что существующее законодательство обоснованно
стремится учесть все реалии современной жизни. Однако избежать коллизий, к
сожалению, не представляется возможным.2 Закрепленный КАС РФ порядок
производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости
объектов
недвижимого
обсуждении в контексте его
имущества
нуждается
в
дальнейшем
направленности на обеспечение доступности
правосудия, поскольку и государству, и бизнесу, и гражданам нужны понятные
правила, прозрачная процедура и отлаженный механизм оспаривания результатов
кадастровой оценки.
Вывод. Новые правила судопроизводства по избирательным спорам, делам
об оспаривании нормативных правовых актов, а также по делам об оспаривании
Сойников М.А. Особенности судопроизводства по отдельным категориям административных дел. Монография. –
ЗАО «Университетская книга», 2016. – с. 83.
2
Корнеева (Селифонова) С.Ю. Судебная практика рассмотрения дел об установлении кадастровой стоимости
земельного участка, равной рыночной // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. - № 7 (166).
– с. 98.
1
97
результатов
определения
кадастровой
стоимости
объектов
недвижимости
востребованы сложившейся правоприменительной практикой, и именно она
выступит критерием их эффективности в условиях повышения активности
граждан в использовании юридических средств защиты своих прав и интересов.
Важно также помнить, что эффективность действия правовых норм будет
зависеть и от формирования всей системой государственных и общественных
институтов
позитивного
правосознания
гражданина,
достижение не только частных, но и публичных интересов.
направленного
на
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принятие и вступление в законную силу Кодекса административного
судопроизводства
Российской
Федерации
является
серьезным
шагом
в
направлении оптимизации процедур судебной защиты. Появление КАС РФ,
несомненно, знаковое событие в жизни общества и государства. Столь долгая
разработка данного кодекса и его принятие оправдали ожидание ученых и
практикующих юристов.
Впервые
осуществление
административное
судебного
судопроизводство,
контроля
законности
обеспечивающее
деятельности
органов
государственного и муниципального управления и их должностных лиц,
приобрело самостоятельный правовой статус (самостоятельную процессуальную
форму). Что, по нашему мнению, более эффективно. Это реальная гарантия
улучшения качества судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов заинтересованных лиц, даже в том случае, если
основные правила процессуальной формы заимствованы из гражданского
судопроизводства, а дела подлежат рассмотрению не в специализированном суде,
а в судах общей юрисдикции.
Однако не стоит исключать возможность и необходимость систематизации
административно-процессуальных
норм,
в
частности
их
дальнейшее
совершенствование, с учетом выявленных в процессе правоприменительной
практики проблем, которое обретет в будущем полноценную нормативную
основу в виде своевременных
поправок к Кодексу административного
судопроизводства Российской Федерации.
Отметим, что некоторые недостатки КАС РФ и практики его применения
уже повлекли за собой волну изменений и дополнений, которые приняты
федеральным законодателем или пока находятся на его рассмотрении. И это
лишний раз доказывает, что идеальных законов не бывает, а если закон меняется,
значит, он живет, развивается и совершенствуется.
99
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Законодательство и практика
1.1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - №
237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
1.2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О
референдуме Российской Федерации» (в ред. от 18.06.2017) // Российская газета. 2004. - № 137-д; Российская газета. - 2017. - № 133.
1.3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в
ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017) // Российская газета. 2001. - № 211-212; Российская газета. - 2017. - № 160.
1.4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от
08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) // Российская газета. - 2015. - № 49;
Российская газета. - 2017. - № 279.
1.5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ (в ред. от 27.11.2017) // Парламентская газета. - 2000. - № 151-152;
Российская газета. - 2017. - № 270.
1.6. Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной
кадастровой оценке» (в ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - 2016. - № 146;
Российская газета. - 2017. - № 172.
1.7. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред.
от 18.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Российская газета. 2014. - № 45; Российская газета. - 2017. - № 1.
1.8. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» (в ред. от 05.12.2017) // Российская газета. - 2003. - № 6;
Российская газета. - 2017. - № 277.
100
1.9. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (в ред. от 01.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) //
Российская газета. - 2002. - № 106; Российская газета. - 2017. - № 120.
1.10. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017) // Российская газета.
- 1998. - № 148-149; Российская газета. - 2017. - № 172.
1.11. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 04.06.2014) //
Российская газета. - 1996. - № 232; Российская газета. - 2014. - № 127.
1.12.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (в
ред. от 15.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Собрание
законодательства РФ. - 2009. - № 25. - Ст. 3052; Собрание законодательства РФ. 2017. - № 50. - Ст. 7100.
1.13. Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 182-О «По
жалобам гражданина Каплина Александра Евгеньевича, открытого акционерного
общества «Кузбассэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Деловой
центр «Гагаринский» и закрытого акционерного общества «Инновационнофинансовый центр «Гагаринский» на нарушение конституционных прав и свобод
положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская
газета. - 2006. - № 4186.
1.14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании
результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» //
Российская газета. - 2015. - № 150.
1.15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О
практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на
101
участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2011. - № 75.
1.16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О
практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части» // Российская газета. - 2007. - № 276.
1.17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О
некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская
газета. - 2003. - № 15.
1.18. Определение Верховного Суда РФ от 21.09.2015 по делу № 70-АПГ155 // СПС «Консультант Плюс».
1.19. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 № 162
«Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179
Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего арбитражного
суда Российской Федерации. - 2014. - № 2.
1.20. «Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением
жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
29.04.2014) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2014. - № 7.
1.21. Апелляционное определение Саратовского областного суда от
17.09.2015 по делу № 33-5473/2015 // СПС «Консультант Плюс».
2. Специальная литература
2.1. Блажеев В.В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс. - М.: Проспект,
2015. - 723 с.
2.2. Викут М.Л. Гражданский процесс России: учебник. - М.: Юристъ, 2005.
- 271 с.
2.3. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. - 2 - е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. - 784 с.
102
2.4. Сойников М.А. Особенности судопроизводства по
отдельным
категориям административных дел. Монография. - ЗАО «Университетская книга»,
2016. - 239 с.
2.5.
Туманова
Л.В.
Основы
гражданского
и
административного
судопроизводства: учебное пособие. - Тверь: ТвГУ, 2016. - 335 с.
2.6. Эриашвили Н.Д., Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право
России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501
«Юриспруденция». - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 575 с.
2.7. Ярков В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов. -
6-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 334 с.
3. Периодическая литература
3.1. Акчурин А.Р. О новеллах процедуры судебной защиты избирательных
прав граждан Российской Федерации // Евразийский Союз Ученых (ЕСУ). - 2015.
- № 10 (19). - с. 60-62.
3.2. Ахметшина А.С. Новеллы защиты избирательных прав граждан в
Российской Федерации // Юридический факт. - 2017. - № 12. - с. 21-25.
3.3. Барамзин К.Н. К вопросу оспаривания кадастровой стоимости //
Экономический научный журнал «Оценка инвестиций». - 2016. - № 1 (1). - с. 5965.
3.4. Будагов И.В., Кравченко Э.В., Хахук Б.А., Петель Н.И. Процедура
оспаривания кадастровой стоимости // Современные тенденции развития науки и
технологий. - 2016. - № 12-12. - с. 22-26.
3.5. Быкодорова Л.В. Производство по административным делам об
оспаривании результатов определения кадастровой стоимости: проблемы и
противоречия // Общество и право. - 2016. - № 2 (56). - с. 308-312.
3.6. Бытдаева В.Х. Развитие правового регулирования рассмотрения судами
дел об оспаривании нормативных правовых актов // Право и современные
государства. - 2015. - № 6. - с. 44-49.
3.7. Васильчук Ю.В. Оспаривание результатов кадастровой стоимости
земельных участков и иных объектов недвижимости: правовые позиции
103
Конституционного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ по данной категории
дел // Экономика и экология территориальных образований. - 2015. - № 2. - с. 3441.
3.8. Галинова Т.С. Проблемы при оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости // Недвижимое имущество (права, обременения, сделки):
проблемы
государственной
регистрации:
материалы
научно-практической
конференции (г. Иркутск, 3 декабря 2015 г.). - Иркутск, 2016. - с. 31-36.
3.9. Герасимова Н.Н. Особенности рассмотрения административных дел в
порядке
административного
государственного
судопроизводства
университета.
//
Вестник
Социально-экономические
Тюменского
и
правовые
исследования. - 2016. - Том 2. № 2. - с. 92-100.
3.10. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном
закреплении принципов современного административного судопроизводства //
Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». - 2015. - Т. 15, № 4. - с. 83-89.
3.11. Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю. Систематизация законодательства,
регламентирующего административное судопроизводство // Вестник ТГУ. - 2016.
- № 1 (5). - с. 42-47.
3.12. Журавлев Н.Е., Щучкин М.Н. Принципы административного
судопроизводства
//
Актуальные
проблемы
правового
регулирования
и
правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы
Всерос. научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). - Казань: ЮрЭксПрактик, 2017. - с.
55-58.
3.13. Иванова М.А. Критерии выделения производства по делам,
возникающим
из
публичных
правоотношений,
в
самостоятельный
вид
судопроизводства // Вестник Поволжского института управления. - 2009. - № 4. с. 116-121.
3.14. Кадырова Е.Н., Рыбаков Р.Н. Обзор изменений порядка определения и
оспаривания кадастровой стоимости недвижимого имущества // Экономика и
экология территориальных образований. - 2017. - № 2 (1). - с. 41-46.
104
3.15. Корнеева (Селифонова) С.Ю. Судебная практика рассмотрения дел об
установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной //
Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2015. - № 7 (166). - с. 9398.
3.16. Куемжиева Я.Н. Производство по административным делам о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. - № 1. - с. 1-12.
3.17. Логинова О.В. Участники административного судопроизводства:
понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных
процессов // Вестник Уральского финансово-юридического института. - 2016. - №
2 (4). - с. 68-71.
3.18. Лыжко Е.А. Кадастровая оценка объектов недвижимости и процедура
ее оспаривания // Инновационная деятельность: теория и практика. - 2016. - № 7
(3). - с. 3-7.
3.19. Майорова С.А. Принципы административного судопроизводства //
Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2016. - № 1 (33). - с. 136-138.
3.20.
Носырева
Е.И.
О
соотношении
принципов
гражданского
и
административного судопроизводства // Развитие российского права: новые
контексты и поиски решения проблем. - 2016. - № 2. - с. 55-58.
3.21. Орлов А.В. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации: опасность правового идеализма // Журнал российского права. - 2017. № 2 (242). - с. 120-124.
3.22. Остроумов А.А. Судебное оспаривание результатов определения
кадастровой стоимости // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. - № 9. - с. 102-108.
3.23. Позднякова Е.А. Институт представительства в контексте Кодекса
административного судопроизводства // Права и свободы человека и гражданина:
теоретические аспекты и юридическая практика. - 2016. - № 1. - с. 36-39.
105
3.24. Свиридов Ю.К. Судебное доказывание по делам, возникающим из
публичных правоотношений // Общество: политика, экономика, право. - 2011. - №
3. - с. 160-164.
3.25. Семенихина А.Ю. О преемственности критериев отнесения дел,
возникающих из публичных правоотношений к регулированию Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации // Вестник ВГУ.
Серия: Право. - 2015. - № 4. - с. 195-200.
3.26. Сериков Ю.А., Михновец О.А. Оспаривание нормативного правового
акта // Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и
философия. - 2017. - № 1. - с. 18-25.
3.27.
Сладкова А.В.
О
некоторых
особенностях
производства
по
административным делам о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации // Журнал административного
судопроизводства. - 2016. - № 2. - с. 94-98.
3.28. Смолина Л.А., Кубасов В.И. Оспаривание результатов определения
кадастровой стоимости объектов недвижимости // Частное и публичное в вещном
праве. - 2016. - № 1. - с. 190-194.
3.29.
Сойников
М.А.,
Барсуков
Р.М.
О
некоторых
принципах
административного судопроизводства // Духовная ситуация времени. Россия XXI
век. - 2016. - № 1. - с. 53-55.
3.30. Сойников М.А. Специфика производства по делам об оспаривании
нормативных правовых актов // Новая наука: теоретический и практический
взгляд. - 2015. - № 5-3. - с. 246-248.
3.31. Сойников М.А. Субъектный состав заявителей по административным
делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015: сборник научных
статей 4-й Международной молодежной научной конференции. - 2015. - том 2. - с.
308-311.
106
3.32. Студеникина С.В., Разувайло Е.Н. Особенности рассмотрения дел в
соответствии с Кодексом административного судопроизводства // Законность в
современном обществе. - 2017. - № 2. - с. 85-89.
3.33.
Хахалева
Е.В.
Некоторые
новеллы
административного
судопроизводства в Российской Федерации // Общество и право. - 2015. - № 2
(52). - с. 273-276.
3.34. Цветкова Е.К. Процедуры оспаривания нормативных актов в
законодательстве Российской Федерации: от Гражданского процессуального
кодекса до Кодекса административного судопроизводства // Право. Журнал
высшей школы экономики. - 2016. - № 2. - с. 87-99.
3.35. Шмалий О.В. Избирательные права как объект судебной защиты:
новеллы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации //
Северо-Кавказский юридический вестник. - 2015. - № 3. - с. 137-142.
3.36. Яковлев В.В., Машукова Т.А. Право граждан на обращение в
контексте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
// Сибирский юридический вестник. - 2016. - № 2 (73). - с. 54-59.
3.37. Ярков В.В. Принципы административного судопроизводства: общее и
особенное // Закон. - 2016. - № 7. - с. 52-60.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа