close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Калиничева Ирина Сергеевна. Антикоррупционная правовая политика

код для вставки
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 5
ГЛАВА
1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ................................................ 9
1.1. Понятие и общая характеристика коррупции и антикоррупционной
правовой политики в России.............................................................................. 9
1.2. Нормативно-правовая база антикоррупционной политики в России ..... 22
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ .................. 31
2.1. Антикоррупционная политика в экономической сфере .......................... 31
2.2. Антикоррупционная политика в организационно-правовой сфере ........ 36
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В
РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ .................................................................. 42
3.1. Антикоррупционная правовая политика: проблемы формирования в
современной России ......................................................................................... 42
3.2. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции:
перспективы дальнейшего развития................................................................ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 58
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................................................................................... 61
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Коррупция в нашей стране занимает
одно из главных мест среди сокрушительных процессов. Она является основной
причиной стагнации экономики, преобразилась в угрозу верховенства закона,
изменениям демократии и правам человека, привела к тяжелейшим социальным
последствиям.
Взяточничество заполнила все уровни современной власти. Коррупция
способствует разложению демократических институтов общества и создает
опасность их существования. Данная проблема играет важную роль для
современной России, пытающейся найти способы, пока безрезультатно, привить
на своей почве демократические устои. Коррупция создает неравенство доступа
людей к материальным и общественным благам, следовательно, является
признаком существующего недемократичного строя.
Разумеется, коррупция страшна не только лишь одним отсутствием
демократии. Она приводит в упадок и моральные устои социума: у людей,
далеких от политики, возникает чувство продажности и недобросовестности
главных государственных деятелей. В таком случае, о какой поддержке власти
можно вести речь?
В настоящей жизни мы довольно часто встречаем проявление коррупции.
Особенное место занимает коррупция в государственных и силовых органах
власти. Проблема с коррупцией представляется одной из первоочередных для
современной России. Здесь заложена бомба замедленного действия:
правоохранительные органы должны бороться зачастую с преступниками среди
своих, но они, напротив, прикрывают друг друга, тем самым, усугубляя ситуацию
с коррупцией в своих рядах давая ей прорости как можно глубже во все ветви
власти.
Коррупция в России является негативной системной характеристикой
институтов государственного и муниципального управления, которая является
6
существенным препятствием для обеспечения устойчивого экономического роста,
повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан.
Противодействие коррупции становится особым видом публичной политики
антикоррупционной правовой политики, которая представляет совокупность
последовательных мероприятий, осуществляемых на высшем государственном
уровне и предполагающих вовлечение в их реализацию представителей власти,
бизнеса и гражданского общества. Одним из способов реализации
антикоррупционной правовой политики является публичное отслеживание.
В 2008 году Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым
был объявлен политический курс противодействия коррупции и уже в конце года
Государственной Думой был принят Федеральный закон «О противодействии
коррупции», а вместе с ним и целый «пакет антикоррупционных законов». Вместе
они установили рамочные федеральные правила антикоррупционной правовой
политики.
Актуальность темы определена сложностью и многогранностью понятия
коррупции; ее сущность и причины, а также технологии политико-правового
противодействия этому опаснейшему явлению необходимо уяснить не только на
практическом, но и на теоретико-методологическом уровне.
Степень научной разработанности. Теоретической базой работы являются
труды отечественных и зарубежных ученых в сфере политологии, экономики,
юриспруденции, социологии и психологии, таких как К. Анциферова,
А.Ф.Бернера, Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслова,
П.А.Кабанова, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Лохвицкого, В.В. Лунеева, Т.К. Мишина,
Дж. Най, Н.А. Неклюдова, В.Н. Ширяева, Я. Эстрина и др.
Становлению и развитию чиновничье-бюрократического аппарата России
посвящены работы С.К. Богоявленского, А.Д. Градовского, Н. Н. Алексеева, П. Г.
Виноградова, В. М. Гессена, Б. А. Кистяковского, Н. М. Коркунова, А. И.
Мизерия, и др.
В исследованиях И.И. Евстихеева, В.В. Есипова, П.Д. Калмыкова, В.Н.
Латкина, Я.Г. Северского, И.И. Солодкина, Н.С. Таганцева, О.И. Чистякова
раскрыты основы противодействия коррупции на разных стадиях развития нашей
страны.
7
Коррупции как актуальной проблеме сегодняшней жизни уделили большое
внимание следующие ученые: Ю. Е. Аврутин, С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. В.
Баглай, В. М. Баранов, М. И. Байтин, Я. М. Бельсон, А. Б. Венгеров, А. В.
Воронков, В. Г. Графский, Ю. И. Гревцов, Л. Б. Ескина, и др.
Авторы сконцентрировали собственный интерес в проблеме сущности и нах
ождения коррупции, её места и значимости в концепции общественнофинансовых и общественно политических взаимоотношений.
Таким образом, анализ научной разработки темы исследования показывает,
что эта тема получила значительное распространение. Однако, несмотря на то, что
исследование проблем законодательного обеспечения противодействия
коррупции имеет общенаучные наработки, комплексного анализа современной и
перспективной антикоррупционной правовой политики еще не было проведено,
что и образует проблемное поле авторского исследования. Комплексная
теоретико-правовая разработка концептуальных основ правовой политики в сфере
противодействия коррупции с учетом исторической практики ее реализации и
тенденций развития отличается научной новизной.
Цели и задачи исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации.
Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих
задач:
1)
Рассмотреть понятие коррупции и антикоррупционной правовой
политики России;
2)
Определить нормативно-правовую базу антикоррупционной правовой
политики, а также проанализировать действующее законодательство;
3)
Рассмотреть аспекты антикоррупционной правовой политики в разных
сферах Российского государства в современных условиях;
4)
Раскрыть проблемы результативности антикоррупционной политики в
современной России;
5)
Указать роль институтов гражданского общества в ходе формирования и
реализации основных направлений антикоррупционной правовой политики.
8
Объектом исследования является правовая политика как комплексное
политико-правовое явление в контексте угрозы со стороны коррупции.
Предмет исследования включает теоретико-исторические аспекты
становления и реализации правовой политики в сфере противодействия
коррупции, понятия и содержания ее форм и методов реализации.
Методологической основой выполненного исследования является
универсальный диалектический подход к исследованию социальных явлений и
процессов и основанные на нем общенаучные методы - анализ, синтез, сравнение,
широко применяемые в современной российской юридической науке.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции
Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ряд
федеральных законов, ведомственные акты управления, Указы Президента РФ; в
работе использованы и другие официальные документы - послания Президента
РФ, заявления и постановления палат Российского парламента, материалы о
деятельности госорганов и общественных объединений.
Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития
правовой политики в сфере противодействия коррупции, практика ее реализации
на различных этапах истории России.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что
достигнутые результаты могут служить определенным приращением
теоретических знаний в изучении политических проблем противодействия
коррупции. Работа сориентирована на решение не только научных, но и
практических задач. Ее основные положения, выводы и рекомендации могут быть
использованы в целях повышения эффективности действий властных структур
против коррупции и минимизации ее социальных последствий. Освещенные в
работе вопросы, позволяют в дальнейшем вести научные изыскания,
направленные, в частности, на поиск более эффективных решений проблем
координации разноуровневой антикоррупционной политики в контексте новых,
формирующихся факторов социально-политического развития России.
Положения, выносимые на защиту:
9
1. Значительный масштаб коррупции в России, высокая степень
укорененности коррупционного поведения граждан, рентоориентированного
поведения элит и бюрократии создают угрозу национальной безопасности страны,
поэтому противодействие коррупции требует принятия решений на уровне
политической системы.
2. Формируемая на современном этапе антикоррупционная политика в
Российской Федерации носит системный характер. Она предусматривает создание
скоординированной системы федерального и регионального компонентов. Сама
антикоррупционная политика рассматривается как структурный элемент
обеспечения национальной безопасности страны.
3. Правовые и институциональные основы успешного противодействия
коррупции в России сформированы, однако слабость гражданских субъектов
антикоррупционной деятельности выступает одним из главных факторов,
ослабляющих эффективность антикоррупционной политики.
4. Побочным эффектом усиления роли государственного управления
явилось расширение коррупционных возможностей административной
бюрократии, повышение трансакционных издержек в контактах властных органов
и граждан. Поэтому, важнейшей задачей является активизация институтов
публичной политики.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, включающих по два параграфа, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
1.1. Понятие и общая характеристика коррупции и антикоррупционной
правовой политики в России
Для того, чтобы понять, что такое антикоррупционная правовая политика,
мы должны выяснить, на что она направлена и для чего вообще была создана.
Как явление, коррупция, является очень древним и давно появившемся в
нашем обществе. Уже давно люди стараются найти какие- либо способы борьбы с
10
этим социальным явлением, определить предпосылки появления и найти наиболее
результативные методы ограничения. Один арабский мусульманский философ,
социальный мыслитель основы коррупции видел в «страсти злит к роскошной
жизни». Так же он указывал на то, что это явление обязательно приводит к
финансовым проблемам. Такой выдающийся китайский государственный деятель
одиннадцатого века, как Ван Анши, который так же был поэтом, экономистом,
реформатором, в своих работах о взяточничестве акцентировал внимание на
возможных два источника появления взяточничества:
1) плохие законы;
2) плохие люди.
Итак, что же представляет собой коррупция и каково её определение?
Сегодня существует множество вариантов определений этого понятия, самых
разных трактовок, однако наиболее главное и справедливое следующее.
В соответствии с российским законодательством, коррупция - это
злоупотребление служебным положением, дача взятки и ее получение,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а
также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического
лица. В законе встречается понятие «коррупционное преступление», которое не
имеет отдельного определения.
Если взяточничество намеренно не ограничивается, то уменьшаться оно не
может, так как его природное состояние это увеличение. Оно имеет место быть
постольку, поскольку должностное лицо имеет право управлять ресурсами,
которые ему не принадлежат в связи с принятием тех или иных решений. Такие
ресурсы включают в себя государственную, муниципальную собственность,
налоги, штрафы и средства из государственного бюджета.
Государственный служащий должен принимать решение исходя из целей,
установленных правом и общественно одобряемых культурными и моральными
11
устоями. Когда эти цели должностного лица начинают подменяться какими-либо
корыстными интересами, выраженными в конкретных действиях, тогда и
начинается коррупция. Для того чтобы охарактеризовать такое явление как
злоупотребление служебным положением в корыстных целях такого условия
вполне достаточно.
Имеется достаточно факторов, которые объясняют сложившуюся ситуацию
с коррупцией в России, наиболее важные:
1) Недостаток верховной общественной власти. Около 10 лет в стране нет,
не только социального, но и политического согласия. Страну сотрясали
непрерывные противоречия между исполнительной и законодательной властями;
между различными группами в самой исполнительной власти, за чем легко
просматривались столкновения интересов различных группировок и классов
бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами.
Фактическая дисфункциональность государственной системы дезорганизовала
работу правоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они
довольно быстро вписались в процессы формирования бюрократического
капитализма, обслуживая, в первую очередь, интересы «новых русских» и не
забывая при этом и о своих собственных корыстных интересах.
2) Отсутствие государственной стратегии развития и политика
«минимизации государства». С самого начала у российских либералов и
демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического
роста. Идеология «минимизации государства», исповедуемая некоторыми
реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли
государства.
3) «Раскрепощение» бюрократии. После абсолютного устранения
идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г.
и формирования правительства Ельцина - Гайдара (1991-1992 гг.) настала эра
совершенного раскрепощения бюрократии. Она получила независимость, которая
граничит с анархией. Это значило пришествие эры «беспредела».1
1
Артемьев А.Б. Антропология коррупции. СПб., Изд-во Юрид.инст. (СПб.), 2011. С. 65.
12
В размышлениях о сегодняшнем состоянии России масштабная коррупция
стала одним из важных и общепринятых тезисов. В это же время она так же
рассматривается всего лишь как один из типов преступлений, которые
свойственны безнравственным чиновникам. Весьма слабо осознаются
отрицательные последствия взяточничества, что, безусловно, усугубляет
терпимость к ней.
Без всякого сомнения, коррупция проявляет деморализующее воздействие
на многочисленные сферы жизни общества, по этой причине можно отметить
отдельные последствия.
Экономические последствия.
Растет уровень теневой экономики. Теневая экономика социальноэкономические отношения между отдельными гражданами, социальными
группами по использованию государственной собственности в корыстных личных
или групповых интересах. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и
ослаблению бюджета. Результат: правительство теряет финансовые рычаги
управления экономикой, социальные трудности из-за невыполнения
бюджетных обязательств возрастают.
Снижается конкурентность механизмов рынка, так как зачастую выигрывает
не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто беззаконно получил преимущества.
Результатом этого снижается эффективность рынка и дискредитация идей
конкуренции на рынке.
Из-за нарушений в ходе приватизации и искусственных банкротств,
которые, как правило, сопряжены с подкупом чиновников, замедляется
возникновение эффективных частных собственников.
Нерациональное использование бюджетных средств, в частности, при
распределении государственных заказов и кредитов еще сильнее обостряет
бюджетные проблемы государства.
За счет коррупционных мнимых затрат поднимаются цены, в результате
которых страдает потребитель. Потерпевшей стороной коррупции, как правило,
является народ.
13
У агентов рынка возникает отсутствие веры в способность власти
устанавливать, контролировать и соблюдать честные рыночные отношения.
Возникает регрессия инвестиций, и, вследствие этого, проблемы преодоления
снижения производства, обновления основных фондов остаются нерешенными.
На фирмах, предприятиях, в общественных организациях масштабы коррупции
неуклонно растут, а это ведет к снижению эффективности их деятельности,
следовательно, падает уровень эффективности экономики государства в целом.
1)
Социальные последствия:
 растрата колоссальных средств не на цели общественного развития обостряет
бюджетный кризис, падает способность правительства принимать решение в
проблемах социального характера;
 растет и укрепляется резкое имущественное неравенство и несостоятельность
большей части населения нашей страны. Коррупция подстегивает несправедливое
переназначение средств в пользу мелких групп за счет наиболее чувствительных
слоев населения;
 дискредитируется право как главный механизм регулирования государственной
и общественной жизней. В сознании общества создается представление о
незащищенности граждан, как перед преступностью, так и перед лицом власти;
 продажность
правоохранительных
органов
содействует
укреплению
организованной преступности. Последняя, соединившись с группами чиновников и
предпринимателей, которые получают и дают взятки, набирает необратимые обороты
с помощью допуска к политической власти и способностям для отмывания денег;
 усиливается социальная накаленность, которая бьет по экономике и угрожает
политической устойчивости в нашей стране;
2)
Политические последствия:
 происходит подмена целей политики от национального развития к обеспечению
властью той или иной организации;
 снижается уровень доверия к власти, увеличивается ее отдаление от общества,
результатом этого под угрозу попадают любые благие инициативы правительства;
 снижается авторитет страны на международной арене, повышается опасность
ее экономической и политической обособленности;
 снижается и искажается политическая конкуренция, граждане теряют доверие к
демократической власти, таким образом, происходит разложение институтов
демократии;
14
 увеличивается угроза распада нарождающейся демократии по уже известному
сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.1
Потери в экономике от коррупции значительно обширнее и основательнее,
чем просто общая величина взяток цена, которую платят частные лица или
фирмы чиновникам и политикам - коррупционерам. Основные потери происходят
из-за тех решений агентами, которые вступают в коррупционные
взаимоотношения. К примеру, вследствие нечестно проведенного тендера заказ
выигрывает недобросовестный исполнитель. Потери, которые связаны с этим
обстоятельством, значительно больше величины взятки, которая провоцировала
нечестное заключение тендерной комиссии. Настоящие потери от взяточничества
существенно превосходят те, которые, получается, исчислить на основании
относительно незначительного числа обнаруженных коррупционных актов и
доведенных до окончания расследований.
В наше время проблема рационального «веера» функций правительства и
объема их содержания дискуссируется довольно стремительно, по сути, речь идет
о двух противоположных мировоззрениях предельно абсолютного
правительственного контролирования и столь же максимально полного «ухода
государства» даже из столь привычных общественных областей. Очевидно, что в
принципе оба эти мировоззрения ведут к катастрофическим последствиям. В 1-ом
случае к тоталитаризму, во 2-ом к хаосу, а посредством него к диктатуре. Но нас
в этом случае интересует лишь само обстоятельство таких дискуссий, которые
означают в той или иной степени неудовлетворенность информационного
общества некоторыми тенденциями цивилизационного качества.
Одна из таких тенденций коррумпирование правительственного аппарата.
Вплоть до наших времен бытует мнение, что системная, масштабная коррупция
признак переходных и слаборазвитых стран. На самом деле, в странах с развитой
рыночной экономикой и устоявшимися демократическими институтами
непосредственно уровень коррупции меньше и в них сравнительно невелика
«низовая», или бытовая коррупция, которая обычно наиболее наглядно
показывает разложение государственного аппарата. Но на сегодняшний день еще
ни одно государство не может считать себя «застрахованной» от взяточничества.
Общество глобализируется, таким образом, коррупция уже есть проблема не
1
Катрухский, Б. Панацея от коррупции Текст. / Б. Катрухский. М., 2012. С. 114-115.
15
отдельных стран, а планетарная проблема. И эта тенденция со временем все
больше осознается.1
Можно дополнить к вышесказанному еще, как минимум, три явных
аргумента, подтверждающих об угрозе коррупции для всех, а не только
слаборазвитых и переходных стран.
1) взаимозависимость экономик, в т.ч. финансовых рынков развитых и
отчасти развивающихся стран, не только предполагает собой конкретную пользу,
позволяя независимо перемещаться капиталам, товарам и услугам, но и
значительно увеличивает угрозу обвального уничтожения мировой экономической
системы в случае провала хотя бы одного из крупных рынков. Отсутствует
необходимость свидетельствовать о том, что сегодня рыночная система способна
разрушиться из-за увеличения роста ее коррупционности. Иначе говоря,
глобализация экономики несет с собою и глобализацию взяточничества.
2) терроризм стал одной из главных угроз отдельным странам и
международной безопасности. Во многом он успешен вследствие совершения
мелких и крупных коррупционных сделок. Как у террориста, так и у
коррупционера «нет родины». Как бы ни было, сочетание терроризма с
коррупцией представляет собой гремучую смесь, которая способная подорвать
национальную и международную безопасность.
3) очень высокий уровень коррупции подходящий предлог для
политических авантюр, который без особого труда приводит к власти силы
тоталитарного режима. Безусловно, действия коррупционной направленности в
условиях диктатуры и тотального контроля не уменьшаются, а только лишь
видоизменяются. Однако, во-первых, понимание обществом масштабов
взяточничества ослабляется в силу скрытности диктаторских режимов, а вовторых, даже если такое понимание появляется, оно никаким образом не влияет
на масштабы коррупции, так как демократические институты уже не
функционируют. Опасность существования аналогичных режимов опасна не
только лишь для самих стран с переходной экономикой, но и для соседних стран,
а также для всего мирового сообщества, поскольку современный механизм
Шегабудинов Р.Ш. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией.
Вопросы теории и практики. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 143.
1
16
мирового порядка, включающий, к примеру, термин «страна-изгой», существенно
снижает уровень международной безопасности.1
Безусловно, сказанное не значит, что многие страны - как развитые, так и
переходные не осознают угроз коррупции. Говорится о том, что проводимые
комплексы защитных мер от коррупции отображают ряд устаревших взглядов на
коррупцию только лишь как на разновидность преступлений или дисциплинарных
проступков. Этот взгляд наносит вред тем, что, исповедуя его, государство
замораживает традиционные антикоррупционные стратегии «сознательной
пассивности» или «войны».
Общечеловеческий прогресс установил кардинальное увеличение
коррупционной угрозы для всего мирового сообщества. Однако достижения
прогресса могут быть предназначены для того, чтобы служить выстраиванию
концепции защиты от вырабатываемых им негативных явлений и угроз. Новая
реальность заставляет по-новому взглянуть и на выбор средств, которые дают
возможность противопоставить общество коррупционной угрозе. Коррупция без
периодического противодействия ей
имеет особенность расширяться,
поэтому наиболее естественным для любой страны становится реализация
стабильной антикоррупционной правовой политики. Только эта политика является
единственно результативной в современных условиях. При этом она не
противопоставляется использованию мер правового государственного
принуждения к коррупционерам. Напротив, это принуждение становится наиболее
результативным, так как встраивается в общую концепцию антикоррупционного
сдерживания.
В частности, проводя антикоррупционную правовую политику, государство
и общество имеют все шансы разглядеть, в чем заключаются слабости
полицейского, контрольного и судебного механизмов, и скорректировать эти
механизмы, а самое главное, уменьшить явление коррупции в самих
юрисдикционных органах.
По сей день функция борьбы с преступностью включала в себя также
борьбу с коррупцией, а сегодня антикоррупционная правовая политика обязана
быть самостоятельной функцией страны. Так должно быть даже в тех
государствах, где существует относительно низкий уровень коррупции, а уж тем
1
Артемьев А.Б. Антропология коррупции Текст. А.Б. Артемьев. - СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2011. С. 185.
17
более в транзитных странах, которые проводят экономическое реформирование
после многих лет отсутствия права частной собственности и конкуренции.
Сравним непосредственно функцию антикоррупционной правовой политики
с функцией обороны. Последняя весьма дорогостоящая, однако, в мире можно
насчитать лишь единицы стран, для которых оборона не входит в число своих
основных функций. Если подходить к обороне с тех же позиций, как и к борьбе с
коррупцией, может показаться, что только инерция традиций требует сохранить
данную функцию, так как захватнические конфликты перестали быть нормой
международной жизни. Однако вовсе не дань традиции вынуждает даже самые
небольшие страны тратить колоссальные суммы на содержание и постоянное
техническое усовершенствование собственных армий. Природное чувство
самосохранения подталкивает правительства сохранять единственный главный
инструмент в состоянии постоянной готовности к отражению потенциальной
угрозы. Функция противодействия коррупции обязана быть такой же естественной
государственной функцией.
Безусловно, и у способов борьбы антикоррупционной правовой политики
есть минусы. Основной из них является значительные финансовые растраты
бюджета государства. Все же в отличие от большинства других государственных
функций антикоррупционное борьба вполне оправдывает себя, в том числе
экономически, а также нравственно и политически.
Минус данной стратегии в том, что она наверняка не способна иметь
активную поддержку со стороны общества. Все дело в том, что общественному
сознанию в любом государстве наиболее понятна и поэтому одобряема
«репрессивная» политика, и, наоборот, политика системного устранения причин,
стратегия «подрубания корней», которая представляет собой такие весьма
«скучные», порой затратные меры, вроде антикоррупционного просвещения или
создания специального органа, ответственного за проведение политики по борьбе
с коррупцией, подобная политика оказывается непопулярной, порождает
подозрение, что правительство стремится лишь сымитировать борьбу с
коррупцией.
И все-таки плюсы этой политики способны перевесить ее минусы. Вопервых, антикоррупционная правовая политика по большей части эффективная
стратегия в том, что только она может реально уменьшать уровень взяточничества
18
в государстве и приносить экономический результат. А во-вторых, такая стратегия
имеет долговременный эффект. Отсюда следует, что она дает большой «запас
антикоррупционной прочности», т.е. эффект виден даже тогда, когда данная
политика какое-то время проводилась пассивно.
Антикоррупционная правовая политика - создание и постоянная реализация
разносторонних и поочередных мер государства и общества в рамках
установленных данным государством основ конституционного строя с целью
уничтожения оснований и обстоятельств, порождающих и питающих коррупцию
во всех сферах жизни.1
С определения основных направлений начинается создание
антикоррупционной правовой политики. Эти направления характерны почти
любой стране, даже той, где уровень взяточничества в настоящее время не
является опасным. Иное дело это содержание конкретных мер, входящее в
каждое из направлений. Универсализма здесь быть не может. Более того,
направления антикоррупционной правовой политики должны изменяться не
только по ходу реализации отдельно взятых мер, но и при условии исследований
факторов коррупции, которые основаны на научном подходе после более точного
изучения причин появления коррупции; «участков» государственной и
общественной структуры, пораженных взяточничеством; мотивации
коррупционного поведения; наиболее точно оценить прямые и косвенные
финансовые издержки и проч.2
Для того, чтобы иметь наиболее точное представление о понятии того или
иного явления, процесса, следует проанализировать данное явление (процесс), а
именно формирование элементов и компонентов из которых оно складывается. По
большей части это касается новых категорий, вводимых в научный и
практический оборот, каковой является антикоррупционная правовая политика.
Устройство антикоррупционной правовой политики можно разбить на
несколько признаков.
Правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие. — М.: Институт законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ООО "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013.
С. 15.
1
Крючков, A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ Текст. / A.B. Крючков // Философия
права. 2010. № 5. - С. 124.
2
19
Первый признак - длительность антикоррупционных правовых мер.
В соответствии с этим признаком антикоррупционная правовая политика
делится на разовые и постоянные меры.
Разовые мероприятия осуществляются в различных сегментах
общественной и государственной жизни. Они появляются в зависимости от
конкретного состояния политической системы данного страны, состояния
законодательства, уровня эффективности полицейской и иной юрисдикционной
деятельности, масштабов взяточничества и т.д. Иными словами, разовые
мероприятия зачастую индивидуальны согласно конкретной стране. В это же
время известно, что анализ их результативности оказывает влияние на
определение периодических мер, на поиск новых разовых мероприятий и на
приобретение опыта антикоррупционной правовой политики в иных государствах.
К разовым мероприятиям в современной Российской Федерации относятся,
к примеру, такие, как:
 законодательное приведение возможного объема избирательных фондов в
соответствие с действительными расходами на избирательные кампании;
 утверждение закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы
отстаивания заинтересованности в законодательных органах;
 введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия
административных решений, иной административной деятельности, связанной с
отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами;
 завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в
казначейство; ликвидация института «уполномоченных банков».
Таким образом, конкретное разовое мероприятие исчезает из составляющих
антикоррупционной правовой политики после того, как она осуществлена. Сам же
факт реализации разовых мер определяется по ясным формальным основаниям (в
частности, принятие соответствующего нормативного акта или завершение
организационного переустройства). Другое дело, если после принятия, например,
какого-то закона в качестве разовой меры ситуация в данном сегменте коррупции
не меняется.
В этом случае антикоррупционная правовая политика подразумевает,
бесспорно, исследование факторов отсутствия результатов на этом этапе либо
20
исправление соответствующего мероприятия, либо отказ от него полностью и
поиск другого.
Постоянные мероприятия содержат в себе:
a) создание на определенное время самой антикоррупционной программы,
т.е. документа, который включает в себя главные направления стратегии на какойто период;
б) разработку на определенный период планов по противодействию
коррупции, т.е. документов, которые содержат конкретизирующие и
структурирующие составляющие антикоррупционной правовой политики;
в) проверка за осуществлением антикоррупционной политики и планов с
занесением в нее обязательных корректив и оценки степени ее реализованности;
г) осуществление деятельности специализированного антикоррупционного
инструмента по противодействию коррупции;
д) функционирование правоохранительных органов по обнаружению,
прекращению и выявлению фактов взяточничества;
е) судебную практику в части использования наказания за коррупционные
действия;
ж) деятельность контролирующих ведомств ;
з) отслеживание положения уровня взяточничества с помощью
статистических, социологических и иных способов;
и) отслеживание структуры органов власти с точки зрения их
результативности в противодействии коррупции;
к) антикоррупционная образованность и развитие.
Периодические мероприятия, как несложно отметить, являются
мероприятиями, которые универсальны для разных стран, т.е. не находится в
зависимости от масштабов коррупции, политического и экономического аппарата.
Стадии антикоррупционной политики.
21
Антикоррупционную правовую политику можно разделить на определенные
группы по критерию последовательности основных шагов и содержании методов
стратегии:
а) создание антикоррупционных программ,
б) проектирование антикоррупционных мер;
в) моделирование и исследование состояния коррупции и направленностей в
ее развитии;
г) создание специальных антикоррупционных законопроектов и проектов
подзаконных актов;
д) исследование законопроектов и проектов подзаконных актов;
е) отслеживание осуществления антикоррупционной правовой политики и
уровня коррупции;
ж) ведение отчетов государственными органами в целях оценки
результативности их антикоррупционной деятельности.1
Направления антикоррупционной правовой политики.
Систематизация, которая построена по данному критерию, является
главной, так как допускает дать оценку, насколько осознанно правительство
понимает, что именно нужно изменять в своем механизме и работе для
уменьшения масштабов взяточничества. Главными направлениями
антикоррупционной правовой политики являются:
 Поправка законодательства;
 Наиболее сбалансированная схема сдержек и противовесов между главными
институтами правительства;
 Регулирование системы, устройства и функций органов исполнительной
власти;
 Изменение взглядов государственной службы и контроль за имущественным
положением представителей власти;
С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе
исполнительной власти РФ: монография. М.: Проспект, 2016. С. 48-50.
1
22
 Создание условий для результативного контроля за определением и
расходованием бюджетных средств;
 Усиление судебной власти;
 Улучшение правоохранительной системы и полицейской деятельности;
 Управление антикоррупционной правовой политикой.
Направления антикоррупционной правовой политики должны дополняться и
корректироваться с учетом постоянного отслеживания коррупции согласно
отраслевому, региональному и функциональному срезам, а также по ходу извлечения
новых знаний о природе взяточничества в результате его глубинных исследований,
после более детального изучения факторов коррупции; «участков» государственной и
общественной структуры, наиболее пораженных взяточничеством; мотивации
коррупционного поведения.
1.2. Нормативно-правовая база антикоррупционной политики в России
Национальную правовую основу в сфере противодействия коррупции
составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон
от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации доходов,
полученных не законным путем, и финансированию терроризма" и другие
нормативные правовые акты.
Значимость этих источников права в правовом регулировании взаимосвязи
по противодействию коррупции различна, так как иерархичность нормативно правовых актов законодательства Российской Федерации зависит не только от
субъекта их принятия, но и от методики правового регулирования, которая
предусмотрена в том или ином акте права.
Правовой основой борьбы с взяточничеством является набор источников
права, которые различаются в зависимости от методов правового воздействия,
содержащихся в них.
Не подлежит обсуждению тот факт, что значимость коррупции как явление
антисоциального характера устанавливается нормами конституционного и
международного права.
23
Важную составляющую здесь играет Конвенция об уголовной
ответственности за коррупцию 1999 г. Этот международный акт объясняет, что
коррупция несет опасность верховенству закона, демократическому строю
государства и в первую очередь правам человека, стирает принципы и устои
надлежащего государственного управления, равноправия и общественной
справедливости, затрудняет процесс конкуренции, препятствует ходу
экономического развития и угрожает стабильности демократических институтов и
моральным устоям общества.
Вышеприведенная Конвенция указывает объект влияния коррупционного
поведения. Конституция Российской Федерации придает вышесказанным благам
и сферам общественных отношений статус устоев конституционного строя и
содержания прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, всем разновидностям коррупционного поведения
определяется качество правонарушений с самой высокой степенью общественной
угрозы, что находит отражение в разных отраслях законодательства, а в первую
очередь в законодательстве уголовного права.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию представляет
государствам-участникам перечень видов и типов противоправного поведения,
признаваемые в национальном законодательстве в виде уголовно наказуемых
деяний коррупционной направленность. К ним можно отнести:
-активный подкуп национальных публичных должностных лиц;
-пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц;
-подкуп членов национальных публичных собраний;
-подкуп иностранных публичных должностных лиц;
-подкуп членов иностранных публичных собраний;
-активный подкуп в частном секторе;
-пассивный подкуп в частном секторе;
-подкуп должностных лиц международных организаций;
-подкуп членов международных парламентских собраний;
24
-подкуп судей и должностных лиц международных судов;
-злоупотребление влиянием в корыстных целях;
-отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
-правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31
октября 2003 г. Конкретно указывает и уточняет данный свод уголовно
наказуемых действий:
1) Нормативное регулирование в сфере противодействия коррупции;
2) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999,
ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ;
3) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции,
принята 31.10.2003 резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58 сессии
Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирована Федеральным законом от
08.03.2006 № 40-ФЗ;
4) Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»;
5) Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
6) Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»;
7) Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами»;
8) Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих»;
25
9) Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об
утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
10) Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О
представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»;
11) Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению»;
12) Указ Президента Российской Федерации от 21.09. 2009 г. № 1066 «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации»;
13) Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов»;
14) Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. №925 «О мерах
по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии
коррупции»;
26
15) Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 №297 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции»;
16) Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. №309 «О мерах
по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии
коррупции»;
17) Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. №310 «О мерах
по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»;
18) Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 г. №226 «О
национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»;
19) Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 г. №546 «О
проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах
имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о
расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости,
транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на
выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов
и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением
Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность
высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта Российской Федерации»;
20) Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. №613
«Вопросы противодействия коррупции»;
21) Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 «Об
утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации»;
27
22) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г.
№96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»;
23) Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010г.
№700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора
с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной
или муниципальной службы о заключении такого договора представителю
нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по
последнему месту его службы»;
24) Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013
№208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на
должность руководителя федерального государственного учреждения, а также
руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга
(супруги) и несовершеннолетних детей» ;
25) Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 г.
№10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в
связи с их должностным положением или исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и
зачисления средств, вырученных от его реализации».
Правовая основа борьбы с коррупцией включает в себя нормативноправовые акты национального законодательства, которые устанавливают то или
иное поведение в виде противоправного. Первоочередно речь шла об уголовном
законодательстве, в указанных выше международных Конвенциях речь идет об
уголовно-правовых методах противодействия коррупции в связи с особым
характером общественной угрозы этого социального явления. Этот вид
антикоррупционного законодательства является краеугольным камнем борьбы с
коррупцией.
28
Проведенный анализ действующего Уголовного кодекса РФ представляет,
что вышеприведенные в определении понятия «коррупция» составы уже получили
отражение в уголовном законодательстве, а именно это ст. 201 «Злоупотребление
полномочиями» УК РФ; ст. 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ; ст. 285
«Злоупотребление должностными полномочиями» УК РФ; ст. 290 «Получение
взятки» УК РФ; ст. 291 «Дача взятки» УК РФ.
Эти составы находятся в главах УК РФ, которые объединяют
противоправные действия против интересов службы: гл. 23 «Преступления против
интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ; гл. 30
«Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.
Основной особенностью российского законодательства в области борьбы с
действиями коррупционной направленности есть то, что коррупционное
поведение, закрепляется в виде как уголовного правонарушения, так и
административного, несмотря на то, что международные акты определяют
коррупцию как уголовно наказуемое деяние с высокой степенью социальной
опасности.
По этой причине с принятием Федерального закона «О противодействии
коррупции» были занесены изменения в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, который
был дополнен ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического
лица». Объективной стороной вышесказанного состава является незаконная
передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо
лицу, исполняющему функции управления в коммерческой или какой либо
организации, денег, ценных бумаг, иного имущества представляющего ту или
иную ценность, а равно как и незаконное оказание ему услуг имущественного
характера за совершение деяния в интересах данного юридического лица
должностным лицом либо лицом, исполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, действия или бездействия, связанного с
занимаемым ими служебным положением.
Субъектом данного административного правонарушения есть юридическое
лицо, от имени либо в интересах которого осуществляется незаконное поощрение
лиц занимающих определенные должности либо лиц, которые осуществляют
29
управленческие функции. Этот состав направлен на наказание тех юридических
лиц, в интересах которых осуществляются преступления коррупционной
направленности. Социальное назначение этого правила в том, чтобы сделать
экономически нерентабельным и расходным использование способов коррупции
для достижения корпоративных целей. Использование административно-правовых
методов является логическим дополнением уголовно-правовой политики в
области борьбы с коррупцией.
В отличие от уголовного законодательства административное находится в
совместном ведении РФ и ее субъектов. Все же представляется, что определение
мер административной ответственности за коррупционные правонарушения
является особенностью только Российской Федерации.
Эта позиция обусловлена предметами ведения Российской Федерации в
области законодательства об административных правонарушениях, к которым
относится определение административной ответственности по вопросам,
имеющим федеральное значение, так же за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми
актами РФ. Определение коррупционности того или иного вида поведения
выступает особенностью Российской Федерации.
Основная масса коррупционных правонарушений зафиксирована в качестве
преступлений в Уголовном кодексе РФ, то, значит, и расследование данных
действий обязано регламентироваться уголовно-процессуальным
законодательством РФ, находящееся в исключительном ведении федерального
центра и может иметь только «законную» форму, т.е. находится в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ от 18.01.2001 г. N 174-ФЗ
В структуре правовых основ противодействия коррупции очень важную
роль играют нормативные акты, которые содержат в себе меры по
предупреждению коррупции, а так же выявлению и устранению ее причин.
Данная цель реализуется с помощью административно-правового
регулирования, так как профилактическая антикоррупционная деятельность
государства выражена в основном в усовершенствовании запретов, ограничений и
обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы. В виду
вышесказанного в правовую основу противодействия коррупции включают
30
законодательные акты о всевозможных видах службы, нормативные акты,
определяющие статус лиц, замещающих государственные должности. Такими
актами могут являться как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так
и подзаконные нормативные акты.
Отметим, что в последние годы в ряде субъектов Российской Федерации
были приняты Законы о противодействии коррупции.
Таким образом, развитие коррупции является одним из наиболее
существенных деструктивных факторов, оказывающих влияние на состояние
национальной безопасности страны. Проблема необходимости усиления
антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности приобрела
чрезвычайную социально-политическую значимость. За последние годы
Российской Федерацией ратифицированы основополагающие международные
правовые антикоррупционные акты в рамках ООН, Совета Европы, других
международных и региональных организаций. Их положения имплементированы
в российское законодательство. Российская Федерация вступила в Группу
государств против коррупции (ГРЕКО).
31
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Антикоррупционная политика в экономической сфере
Основной задачей антикоррупционной политики в сфере экономики
является усовершенствование технологического процесса отношений между
субъектами экономической активности и техническое перевооружение его
функционального сопровождения. Наиболее эффективной мерой в сфере
противодействия распространению коррупционных явлений в обществе
и чрезмерное злоупотребление служебными полномочиями в системе
государственного руководства, видится инновационное развитие банковскофинансового сектора экономики, а точнее - совершенствование системы
финансового обращения и расчетного обслуживания субъектов экономической
деятельности, кроме того формирование приносящего результаты контроля ее
функционирования. В пределах данной задачи предусматривается поэтапный
переход от налично-денежных конфигураций расчетов к полному использованию
безналичных платежных инструментов оплаты товаров и услуг, иначе говоря,
поэтапное изменение расчетно-кассовой системы, которая основано на наличноденежном обращении, в высокотехнологичную электронно-расчетную систему.
Основным достоинством данного новаторства является подконтрольность
и эффективность проведения всевозможных расчетных операций в пределах
данной системы, другими словами, контрольные функции будут встраиваться
в сам процесс расчетов, что ощутимо снизит уровень коррупции и воровства на
всех этапах его реализации. Вместе с этим, претворение в жизнь этого проекта
побуждает развитие высоких технологий в сфере расчетного обслуживания
населения, а если быть точнее, исследованию и внедрению средств электронных
платежей и многофункциональных терминалов с целью их реализации, является
значительным продвижением к реструктуризации всей экономики и ее переводе
на инновационный путь развития. Перед тем как приступить к осуществлению
этого проекта, понадобится сформировать разумную систему безопасности
и защиты информации этой задаче, которая максимально обеспечит
бесперебойную реализацию осуществления расчетных операций, надежность и
секретность.
32
Взяточничество и преступность в сфере экономики являются
колоссальными проблемами мирового сообщества. В любой стране они
проявляются в разных объемах, выделяя все возрастающие разногласия в
отношениях между обществом и государством в условиях рыночных отношений.
Эти тесно связанные между собой понятия представляют страшную угрозу для
развития современной цивилизации, так как формируют препятствия без
возможности преодоления и в корне подрывают обстоятельства, которые
необходимы для нормального функционирования и социально-экономического
продвижения общества при помощи рационального использования его
нравственного, интеллектуального, психологического, научно-технического и
экономического потенциала. Она включает в себя обще-социальные и правовые
аспекты жизни общества.
Анализ законодательства и практики борьбы с коррупцией и
преступлениями дает понять, что ни одна страна не имеет в наше время
действенные способы противостояния им. А все программы и лозунги к их
лимитированию или ликвидации неминуемо терпят провал, как в экономически
развитых государствах, так и в развивающихся. Достижения антикоррупционных
реформ весьма редкое явление, а неудачи, напротив, многочисленны. Спираль
взяточничества, как раковая опухоль, пронизывает все слои общества: от
обыкновенного гражданина и мелкого служащего до высокопоставленного
чиновника, так как их экономическая и политическая власть охватывает все сферы
жизни общества.
Одним из факторов такого утверждения является недостаточно точное
определение понятия «коррупция» в законодательстве Российской Федерации.
Анализируя законодательную практику разных государств при помощи
публицистической и научной литературы, криминологических исследований, как
правило, социологический и правовой аспекты этого понятия не различаются.
В итоге зачастую принимаются необдуманные и недостаточно
проработанные законодательные решения, которые в большей степени нацелены
на борьбу с мелкими коррупционными проступками, однако результат их
воздействия - практически равен нулю.
Одной из важных проблем является и тот факт, что в решениях и
постановлениях органов власти и управления, в многочисленных публикациях,
33
посвященных проблемам по борьбе с коррупцией, зачастую даются
рекомендации, которые противоречат Конституции Российской Федерации,
общепризнанным правам и свободам человека и гражданина, закрепленным в
международно-правовых актах. Перечисленные нарушения относятся к довольно
обширному кругу гражданских прав и свобод общества: политических,
экономических, личных, семейных, трудовых и т.д. Можно привести множество
примеров из законодательных актов самых различных стран. Например, в
соответствии с законодательством Украины, служащие должны сообщать в
налоговые органы информацию о своих доходах и доходах членов семьи. В
случаях недостоверности этой информации или ее непредставления они несут
предусмотренную законом ответственность.
Но почему служащий обязан нести ответственность за скрытие доходов
супругой, детьми, если, по сути, он с ними не проживает?
На этот вопрос закон ответа не дает.
Поэтому необходимо, в более последовательной и целенаправленной целях
борьбы с взяточничеством провести точное законодательное разграничение
понятия «коррупция», как социального и правового явления, обратить внимание
на те признаки, которые их как объединяют, так и разделяют, дабы исключить
объективного вменения на законодательном уровне, а противодействие коррупции
не превращалась в общесоциальный и политический бум.
Только при выполнении этого условия, вероятно, эта проблема не была бы
столь неразрешима, как ее изображают во многих научных публикациях в разных
странах. По идее, взяточничество, как явление социального характера, искоренить
не представляется возможным, и в этом мы согласны с авторами, которые
отстаивают данный тезис. Но все же результативная борьба с коррупцией в
правовом смысле и преобразование ее в нерентабельное и рискованное занятие
цель, которая может быть достигнута в демократическом обществе. Этот курс
борьбы с коррупцией способен в большей мере разрушить ее социальные истоки и
проявления.
Коррупционные деяния разнообразны, их полный список занял бы не одну
страницу. В обобщенном виде взяточничество, как явление социального
характера, содержит в себе комплекс деяний в системе взаимоотношений между
34
гражданами и служащими государственного аппарата и общественных
организаций по оказанию услуг, представлению работ, выполнению заказов,
удовлетворению требований в целях получения ими материальных благ, услуг,
льгот и преимуществ.
Взяточничество выступает в роли сложного, многомерного явления,
охватывающее все области взаимоотношений между гражданским обществом и
государством и покушается на многие охраняемые законом блага различными
способами. Кроме этого, коррупция касается целого ряда других проблем, таких
как психологических, исторических, культурных, межличностных, что,
разумеется, порождает трудности в выработке ее общего понятия и
отличительных свойств, исследования определенных мер борьбы с нею.
По этой причине не случайно, что мировое сообщество так и не смогло
выработать обще приемлемое юридическое понятие коррупции, несмотря на то,
сущностное наполнение этого понятия на уровне повседневного представления
всем хорошо известно. Это корыстная деятельность служащих государственного
аппарата и общественных организаций, которые связаны с совершением
различного рода правонарушений по службе в процессе осуществления своих
полномочий. Коррупция может иметь самые различные проявления: трудовые,
гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, то есть это
вся гамма корыстных правонарушений, совершаемых и совершенных, в связи с
выполнением обязанностей по службе.
Все же функционирующее законодательство Украины и России, которое
направлено на борьбу с коррупцией, недостаточно четко разделяет эти деяния.
Административно-правовая коррупция, как демонстрирует судебная практика, в
настоящее время является основным объектом влияния правоохранительной
системы, криминально-правовая - вне сферы ее достижения.
Коррупция, как правовое явление, более узкое понятие, которое включает в
себя только те деяния, предусмотренные административным и уголовным
законодательством. Однако законодательное решение этого вопроса во многих
странах довольно относительно, что касается ответственности за коррупцию и
злоупотребление служебным положением. Правоприменительная практическая
деятельность здесь встречается с крупными проблемами в решении вопроса
35
административно-правовой или уголовно-правовой квалификации стандартных
правонарушений.
С учетом вышеизложенного, мы считаем, настала пора в уголовном
законодательстве воздержаться от понятия «должностного преступления» и
сменить его понятием «коррупционные преступления» и предоставить, с учетом
распространенности и уровня социальной угрозы, их полный список в уголовном
законе.
К таким, возможно, было б дополнить коррупционные действия, какие
учтены Концепцией борьбы с коррупцией в Украине в 1998-2005 гг. К
коррупционным действиям принадлежат: взяточничество, злоупотребление
властью либо должностным положением, другие должностные правонарушения,
производимые с целью удовлетворение меркантильных либо других
заинтересованностей работника, либо других персон, кража правительственной,
групповой либо другой индивидуальной собственности с применением
должностного положения, противозаконные извлечения вещественных либо
других благ, положительных сторон и льгот, дело коммерсантской работой с
применением должностного утверждения, помощь легализации прибыли,
приобретенных противозаконным методом, применении данных, приобретенной
во взаимосвязи с осуществлением должностных обязанностей и другие. Никак не
избыточной тут существовала б и административно-правовая преюсдиция.
Все другие меры предупреждения злоупотреблений служебным положением
должны регулироваться другими мерами социально-правового влияния и
ответственности.
Этот подход, даст возможность исключить искусственное раздувание
«монстра коррупции» в общественном сознании, предоставит легитимное
определение этому термину конкретно определит круг коррупционных деяний,
уравновесит административное и уголовно-правовое регулирование
ответственности за разные служебные правонарушения, содействует более
результативному влиянию на правонарушения в области государственной службы
и предупреждению коррупции. В целом - исключить риторических призывов к
органам власти и управления искоренить коррупцию.
36
Главные действия должны быть ориентированы на профилактику
коррупционных деяний, но с учетом нынешних условий и прогнозов на
ближайшую перспективу сравнительно дальнейшего распространения коррупции,
предполагаем, что эффективная борьба с ней невыполнима без увеличения
репрессивных мер в разных сферах правового регулирования.
……………………………………………………………………………………….0 ……………………………………………………………………………………
2.2. Антикоррупционная политика в организационно-правовой сфере
Угроза коррупции в правовой сфере заключается в принятии правовых актов
с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования, что дает
возможность предположить воздействие лоббизма и подкупность должностных
лиц, в полномочии которых входит подготовка проектов соответствующих
правовых актов.
Коррупция Российской Федерации - это многофакторное социальное
явление, которое связанно с распадом государственной власти, особенное место в
котором занимают коррупционные сети и чиновничества, как ее составляющая.
Бюрократизм имеет свою национально-государственную специфику, которая
определяется, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем
развития культуры, образованности людей, традиций демократии, нравственной
состоятельности общества.
Опросы социологов свидетельствуют, что только четверть российских
граждан верит в то, что коррупцию можно искоренить. 6% россиян заявляют, что
коррупции в нашем государстве сейчас нет, большинство же опрошенных в
декабре 2010 года граждан нашей страны убеждены в том, что она проникла во
все структуры власти. Исследуя официальные данные Министерства внутренних
дел и Генеральной Прокуратуры России можно говорить о высоком уровне как
самих преступлений, связанных с коррупцией, так и наказаний за такие
преступления.
В 2010 году ряд должностных лиц с особым статусом уличённых в
коррупции составил 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 430 мэров
и депутатов органов местного самоуправления. Как пример можно привести
следующее: в 2010 г. пресечена незаконная деятельность председателя
правительства Пензенской области, исполняющего обязанности вице-премьера
37
Карелии, вице-губернатора Курганской области, министра природных ресурсов
Калмыкии, председателя Государственной Думы Ставропольского края,
заместителя губернатора Орловской области, глав и заместителей глав
администраций из Адыгеи, Ставропольского края, Калининградской, Московской,
Оренбургской, Ростовской областей. По подозрению в совершении
коррупционных действий в этом же году были задержаны заместитель главы
администрации г. Губкина Белгородской области, начальник УФНС по Мордовии.
По статистике, на взяточничестве в нашей стране чаще всего попадаются
педагоги, полицейские и медики. Также очень высок уровень бытовых взяток.
Стоит обратить внимание, что в настоящее время в МВД России действует
целостная система предупреждения, выявления, пресечения фактов коррупции
и предательства интересов службы. К числу первоочередных можно отнести
адресные меры профилактического характера, применяемые к нарушителям
законности, в том числе путем их привлечения к дисциплинарной ответственности
на ранней стадии противоправного поведения. Вместе с тем усилена работа в
отношении сотрудников, предавших интересы службы.
Принятые меры, на фоне незначительного роста количества сотрудников,
совершивших преступления, позволили значительно повысить эффективность
работы по выявлению уголовно - наказуемых деяний.
Одна из главных задач борьбы с коррупцией - пресечение фактов
взяточничества и коммерческого подкупа.
Особое внимание МВД России уделяется выявлению и пресечению
преступлений, совершаемых высокопоставленными должностными лицами с
широким кругом полномочий. Так, с начала 2016 года сотрудниками
подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции
выявлен ряд резонансных коррупционных преступлений.
Кроме того, подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции МВД России проводится комплекс мероприятий по
установлению имущества, на которое судами может быть наложен арест или
применены конфискационные санкции за совершение преступлений
коррупционной направленности. Так, в январе-октябре 2016 года по оконченным
38
и приостановленным уголовным делам из общей суммы причиненного
материального ущерба в размере 34,5 млрд рублей взыскано 18,6 млрд рублей.
Однако, в современном аппарате управления много честных служащих,
делающих полезную работу, но, к сожалению, этот аппарат бюрократизирован,
так как усвоил особый стиль управления. Наиболее популярные черты
бюрократического стиля работы хорошо известны: склонность к устаревшим
методам и приемам работы; отсутствие желания досконально знать дело и нести
за него ответственность; волокита; незначительная опека в отношении
подчиненных; склонность к бумаготворчеству. Это приводит к резкому спаду
результативности системы государственного управления. Безразличный к
выполняемой работе бюрократ не интересуется судьбой человека, которая может
зависеть от бумаги, находящейся на его столе, не отзывается на чужую боль, не
находит времени досконально разобраться в деле. Как одержать победу над
бюрократической гидрой? В виду того, что в основе бюрократизма находятся
экономические, организационные, политические, идеологические, социальные,
культурные истоки, то выходом из этой сложившейся ситуации могли бы стать
изменения экономических, организационных, социальных, политических и других
условий. Результат борьбы с бюрократией в нашей стране определяется тем,
насколько оперативно и в каких масштабах будут осуществлены идеи демократии,
свободы и общественной справедливости, все же современное положение и
уровень развития российского общества не позволяет говорить о скорейшем
уничтожении бюрократизма, и как следствие этого явления - коррупции. В этой
сфере деятельности главными задачами в рамках проведения единой
антикоррупционной правовой политики в нашем государстве можно считать
следующие:
-повышение результативности государственного управления;
-сокращения воздействия государственного аппарата на деятельность
частного бизнеса и граждан;
-повышение роли общественного контроля над деятельностью всех ветвей
власти.
Наряду с вышеприведенными антикоррупционными мерами явным и
немаловажным является мониторинг законодательных актов и
39
усовершенствование правовой основы для борьбы со злоупотреблениями. Так же
должна быть исключена любая манипуляция, интерпретация и двойное
толкование требований норм права.
В этой области деятельности основными вопросами в пределах выполнения
единой антикоррупционной политики страны, являются следующие проблемы.
1)
Повышение производительности правительственного управления и
повышение антикоррупционного иммунитета организаций государственной власти
при помощи приспособления непрерывного обновления состава исполняющего
управление структурных подразделений исполнительной власти.
2)
Снижение воздействия правительственного агрегата в работе частного
бизнеса и граждан посредством лимитирования должностного положения
госслужащих и расширения доступа общественности с целью извлечения
необходимых благ. Усиление значимости общественного контролирования над
работой абсолютно всех ветвей государственной администрации является один из
результативных средств по противодействию злоупотребления официальными
возможностями представителей организаций государственной власти, считается
обдуманная и взвешенная кадровая политика. В пределах решения этой проблемы
считается подходящим осуществление дальнейших событий: в первую очередность,
формирование на областном уровне ротационной концепции с целью руководящего
состава абсолютно всех структурных подразделений исполнительной власти, а кроме
того муниципальных предприятий и учреждений, которые присутствуют в
федеральной и муниципальной собственности. При постановке в управляющие
должности необходимо руководствоваться оценкой профессиональных и
нравственно-эмоциональных качеств должностных лиц, а кроме того
приверженности исполнению установленных проблем и достижению
запланированных целей, продиктованных государственными интересами и
сформулированных в единой государственной политике. При этом необходимо
устранить из системы практику должностных лиц, которая основана на личной
преданности и заинтересованности, т. к. на 1-ый взгляд данное считается
авторитетным условием с целью формирования сплоченной команды, однако в
дальнейшем преобразуется в ресурс взяточничества и источник злоупотреблений, где
царствует кольцевая порука и покровительство групповых интересов. Таким образом,
данное приводит, в окончательном счете, к деструктивным действиям, угрожающим
единства всей структуры правительства: противоборству внутри команды и
40
доминированию корыстолюбивых интересов единичных личностей над заключением
муниципальных вопросов, тем самым нанося тяжелый вред государству. Во вторую
очередь, развитие унифицированной системы оценок итогов работы областных
руководителей и глав муниципальных образований, в базе настоящих статистических
сведений и макроэкономических характеристик формирования, возглавляемых ими
субъектов; социологических опросов населения о результативности деятельности
региональных и местных органов правительства, проводимыми самостоятельными
центрами исследования социального мнения; решения областных общественных
палат о степени коррупции, соблюдении законности и правопорядка, культурнонравственном развитии сообщества и моральной оценке правительства. Иными
словами, никак не меньше значимым шагом в системе антикоррупционных мер
считается соединение абсолютно всех профильных осуществляющих контроль
органов в общую структуру, в функциональные обязанности которой входило бы
реализация наблюдения за работой абсолютно всех субъектов финансовых
взаимоотношений. В рамках данной проблемы Правительства, равно как основному
органу исполнительной власти, отводится значимость регулятора финансовых
отношений, а надзор над их качеством, т. е. соблюдением субъектами экономики
определенных правил и условий закона, обязан реализовывать самостоятельный от
Правительства аппарат с надлежащими возможностями. Для этого следует
классифицировать образцы и нормативные условия в общую концепцию оценок
согласно типам финансово-хозяйственной деятельности финансовых агентов.
Подобным способом, возникнет настоящая возможность справедливо производить
оценку общественно-финансового состояния в государстве при помощи анализа и
сопоставления экспертных служебных данных и данных социальных организаций
согласно степени и масштабам распространения коррупции.
Подводя итоги, отметим в экономической сфере прямые потери от
коррупции составляют до 25% ВВП страны. В результате тормозится
экономическое развитие, устраняется экономическая конкурентоспособность,
устанавливается монополизм, ухудшается инвестиционный климат страны в
целом и ее отдельных регионов. Кроме того, коррупция непосредственно влияет
на рост цен на товары и услуги, существенно стимулирует рост теневой
экономики.
В политической сфере главным итогом коррупции является разложение
государства вследствие его захвата, фактической приватизации частными
41
корпоративными структурами. Государство вместо защиты общих интересов
становится служанкой коррупционеров. Кроме того, подрывается доверие
населения к власти, создается нежелательный имидж страны и ее руководство за
рубежом. Подрывается принцип законности, гибнет правосудие.
42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1. Антикоррупционная правовая политика: проблемы формирования
в современной России
В современной России проблема взяточничества считается наиболее
главной. Это коррупционное явление препятствует принятию решений важнейших
финансовых и общественно-политических задач, подрывает авторитет государства
в глазах народа, мешает результативному развитию международных торговофинансовых и иных связей, достижению результатов в эволюции правотворчества.
Экспертиза - это исследование определенных вопросов специалистом,
которые требует специфических знаний в области науки, техники, искусства и т.д.
Глубокий анализ определенного объекта опирается на использовании
приобретенных высококлассных знаний и собственного опыта специалиста,
результатом которого является заключение, оформленное в надлежащем
процедурном порядке в виде официального документа.
Представленное понятие можно отнести к любому виду экспертизы,
независимо от того экспертиза назначена государственными органами или
учреждениями, либо экспертиза, проведена общественными организациями и
отдельными экспертами. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов, их проектов - это анализ, который направлен на обнаружение и ликвидацию
в нормативно-правовых актах положений, оказывающих содействие с целью
создания условий проявления коррупции.
Значимость этой проблемы - несомненна.
Во-первых, на сегодняшний день в нашей стране существует большое
количество разных видов экспертиз, статус которых законодательно не прописан,
несмотря на это потребности юридической практики в этой области остаются
крайне высоки. До недавних пор в их число входила антикоррумпированная
экспертиза. Во-вторых, активное развитие нынешнего законодательства России
указывает потребность совершенствования экспертной деятельности в ходе
законотворчества, как составной части правовой политики Российской
Федерации.
43
Концепция проверки законодательства на наличие факторов развития
коррупции появилась в 20022003 годах. Способ проведения анализа нормативноправовых актов построена на контроле соблюдения правил юридической техники
и оценке норм, на предмет наличия недостатков с точки зрения коррупциогенного
потенциала.
Эта проблема довольно активно обсуждается в юридической литературе, и
на данный момент уже накоплен определенный опыт анализа проектов
федеральных законов и законов субъектов Федерации на наличие факторов
развития коррупции, однако работа по дальнейшему усовершенствованию
методики такого анализа обязана продолжаться.
Нормативно-правовую базу для выполнения антикоррупционной экспертизы
являются федеральные законы от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» и
от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов», которые в большей степени
расширили область деятельности антикоррупционной экспертизы, а точнее,
наряду с проектами могут быть подвергнуты действующие законы; число
предметов и субъектов антикоррупционной экспертизы кроме того существенно
возросло.
Наиболее важным элементом развития законодательства федерального
уровня стали указы президента от 19.05.2008г. «О мерах по противодействию
коррупции», от 13.04.2010г. «О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011
годы» и от 13 марта 2012 года «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации по вопросам борьбы с коррупцией».
Постановление Правительства от 26 февраля 2010 года «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» нормативно закрепило Правила проведения
антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов нормативных
правовых актов и Методику проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
44
Исследование федеральных нормативных правовых актов дает возможность
сделать вывод о том, что ключевая нагрузка по исполнению антикоррупционной
экспертизы как инструмент антикоррупционной правовой политики ложится на
прокуратуру, кроме того на федеральные и региональные органы исполнительной
власти. Функционирующее российское законодательство предполагает создание
двух видов антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их
проектов официальную, иными словами, государственную и независимую общественной.
Служебную неотъемлемую муниципальную антикоррупционную экспертизу
выполняют прокуратура, отделения министерства юстиции, федеральные и
областные аппараты исправной правительству, а кроме того аппараты
регионального самоуправления и их официальные личности,
уполномоченные в подобной деятельности.
На сегодняшний день, к сожалению, правовое регулирование порядка
выполнения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов является неудовлетворительным, особенно в субъектах.1
В нескольких субъектах Федерации уже действуют законы о
противодействии коррупции, в которых идет речь об антикоррупционной
экспертизе нормативно-правовых актах и их проектов. Однако все же при оценке
основных условий для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов огромное значение обретает применяемая методика, которая, увы,
не разработана должным образом на федеральном уровне. Федеральный
законодатель обошелся лишь перечислением перечня коррупциогенных факторов,
которые должен выявить эксперт в процессе проведения экспертизы, ведь сама
методика должна быть наиболее полной и точной, опирающейся на теоретические
предпосылки, научную методологию, конкретные способы проведения
экспертизы, социологические техники. Именно такая методика даст возможность
увидеть коррупцию через призму наиболее точных способов ее анализа.
Сегодня одной из главных проблем проведения антикоррупционной
экспертизы является недостаточно совершенная методика.
1
Юб.Манько, А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни Текст. / А. Манько. - М.: Аграф, 2012. - С.26
45
В соответствии с Постановлением Правительства № 96 Технология выполнения
антикоррупционной экспертизы нормативных законных действий и их планов
объединяется к выделению одиннадцати коррупциогенных условий, какие
разделяются на две основные категории:
1) Устанавливающие с целью правоприменителя безосновательно обширные
границы усмотрения либо вероятность безосновательного использования изъятий
из единых правил.
2) Содержащие неясные, трудновыполнимые либо тяжёлые условия
к гражданам и организациям.
При этом под коррупциогенностью предполагается, заложенная в правовых
нормах возможность содействовать коррупционным проявлениям в процессе
осуществления таких норм.
Эта технология, к огорчению, ограничивается только перечнем
коррупциогенных условий, какие обязаны быть найдены в процессе выполнения э
кспертизы. В самом деле, любая технология должна содержать в себе основные м
иссии, проблемы, правила и рекомендации, которые лягут в базу её применения.
Что же обязана содержать в себе технология изучения нормативно-законных
действий и их проектов в коррупциогенность?
1)
Качественно и количественно ориентированные критерии отнесения
нормы, статьи, раздела, параграфа к коррупциогенным.
2)
Методы выявления коррупционных факторов
и
ликвидации
коррупциогенных норм.
3)
Подготовку услуг о потребности внесения перемен и дополнений в
нормативные правовые акты или об отклонении либо доработке плана нормативного
правового акта.
4) Разработку законодательной техники, сосредоточенной на устранение
коррупциогенности законных общепризнанных мерок.
Необходимо отметить, что в нынешней трактовке законотворчества право
воспринимается не как деятельность по управлению обществом, а как
согласование различных общественных интересов, при которых свобода одних не
может ущемлять свободу других. В связи с этим коррупциогенная норма
46
возникает тогда, когда процесс нормотворчества перестает выявлять все
правообразующие интересы.
Помимо определения индикаторов и критериев оценки нормативных
правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности не менее важным
является вопрос о том, кто и как будет проводить антикоррупционную экспертизу.
Последующей значимой вопросом выполнения антикоррупционной правово
й политики считается проблема о законном статусе специалиста.
Антикоррупционную экспертизу смогут проводить и самостоятельные
эксперты, каких возможно относить к субъектам социальной неофициальной
экспертизы. Частная экспертиза ведется негосударственными органами и
организациями, различными научными и учебными заведениями, группами
экспертов-юристконсультов, отдельными гражданами. Их решения никак
не несут, каких бы то ни было, юридических результатов, а заключения согласно
рассматриваемой проблеме носят рекомендательный вид. Понятие
«неофициальная экспертиза» отождествляется с понятием «общественная».
Первоосновными компонентами правовой экспертизы считается
всесторонний анализ объекта исследования экспертом в определенной сфере
знаний, так же заключение, которое составлено по результатам проведенной
деятельности. Итоги экспертизы обязаны опираться на научно обоснованные
понятия и идеи концептуального вида, дающие возможность обеспечивать
необходимое качество законов, содействовать их систематизации, находить
возможные негативные общественные, финансово-экономические, юридические и
иные последствия, к которым может привести процесс их осуществления.
Незаменимым условием проведения правовой экспертизы считается ее
информационно-технологическая поддержка, главным инструментом которой
обязаны стать экспертные системы, объединяющие знания и опыт экспертов с
возможностями современной вычислительной техники и предоставляющие
возможность оптимизировать технологию исполнения экспертизы, снизить
связанные с ней затраты времени и труда. Концепция формирования
информационного общества и электронной основы государства раскрывает новые
возможности для правотворческой деятельности.
47
Однако ограничивать социальную экспертизу одними лишь рамками
полномочий Общественной палаты РФ или общественных палат субъектов РФ
нельзя. К примеру, торгово-промышленная палата имеет право осуществлять
независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики,
внешнеэкономических связей и по другим вопросам, которые затрагивают
интересы предприятий и предпринимателей.
Последующей не менее актуальной темой в системе антикоррупционной
правовой политики, требующей законодательного разрешения, является проблема
административных преград как источника коррупции. Их обнаружение и
формирование методов преодоления могут быть основаны на концепции
отслеживания законодательства, обоснованной и сформулированной Центром
мониторинга права при Совете Федерации. При этом законодательная и
правоприменительная деятельность обязаны рассматриваться в совокупности и
единстве, а под мониторингом законодательства необходимо понимать
регулярную деятельность по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния
законодательства.
На данный момент можно выделить перечень пробелов в российском
антикоррупционном законодательстве, которые должны быть ликвидированы при
помощи проведения результативной антикоррупционной правовой политики. Они
состоят в том, что:

не определена ответственность органов, принимающих нормативные
правовые акты и их проекты, за бездействие в устранении выявленных в результате
антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов, а также за утверждение
нормативных правовых актов, которые содержат выявленные коррупционные
факторы;

законодательно
не
определена
обязательность
проведения
антикоррупционной экспертизы принятых ранее функционирующих нормативных
правовых актов и не указаны механизмы, которые обеспечивают обязательность
проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

законодательно не определен правовой статус экспертов, а именно набор
их прав, обязанности и ответственности.
48
Вышеперечисленные положения легли в основу предложений по
дальнейшему усовершенствованию антикоррупционной правовой политики
Российской Федерации, для чего необходимо:
 установить в качестве необходимого этапа подготовки закона проведение
научно оправданной правовой экспертизы и закрепить это нормативно в общей схеме
законотворческой процедуры;
 разработать и законодательно закрепить основные требования к нормативным
актам с точки зрения их соответствия юридической технике;
 выработать основанную на научной методологии единую методику ведения
правовой экспертизы законопроектов, в том числе и антикоррупционной;
 предоставить разработку научно обоснованной концепции антикоррупционной
правовой политики современной России, в основу которой должны быть положены
идеи, которые отличаются высокой степенью актуальности и общественной
востребованностью.
3.2. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции:
перспективы дальнейшего развития
Несомненно, что современные тенденции развития российского правового
порядка в области противодействия коррупции связаны с систематизацией
антикоррупционного законодательства. При этом следует подчеркнуть, что такая
перспектива не ограничивается процедурами инкорпорации или консолидации,
которые имеют в основном формально-юридический характер, но связана с
выработкой концептуально-правовых подходов, в основе которых лежат
соответствующие ценности государственной политики, в первую очередь
означающие приоритет гуманистической интерпретации прав и свобод человека и
гражданина. Речь идет о разработке комплексных нормативно-правовых актов в
данной области, на что указывает утверждение Федерального закона о
противодействии коррупции, с систематизирующим значением.
Эта тенденция считается проявлением всеобщих закономерностей
формирования правовой системы России, которая сегодня находится на том
уровне развития, когда неизбежно мировозренчески-правовое осмысление
правовых начал государственного регулирования социальных отношений,
49
связанного с качественной переработкой законодательства. В данном значении
можно отметить, что систематизирование антикоррупционного законодательства в
нынешнее время считается неотъемлемой частью его развития. А принятие Закона
о противодействии коррупции есть начало достаточно сложного процесса. Если
принятие данного Закона - начало, то каковы возможности дальнейшей
систематизации?
Прежде чем ответить, нужно сказать несколько слов о теоретикометодологических основах систематизации законодательства. Если рассматривать
систематизацию как процедуру, которая имеет цель в урегулировании порядка
некоторого набора элементов, основанную на едином мировоззрении их
соединения и соподчинения, то систематизация в области законодательства, ее
значение и сущность обязаны базироваться на ясном понимании задач, которые
она решает, обусловливающих это правило. На этой основе создается и
важнейший методический аспект, дающий право объединить порой обособленные
элементы в одно целое. Так как систематизация это процесс упорядочивания, то
очевидно, что она определена определенным содержанием порядка, который
должен быть реализован генерируемой системой, его закрепляющей. В области
права это значит, что обусловленность систематизации общественной и,
непосредственно, юридической областью, разногласия между которыми
определяет наличие совокупности проблем правового контроля, наличие в разных
нормативно-правовых актах общепризнанных мерок, какие копируют друг друга,
а кроме того разногласие функционирующего законодательства. В этом смысле
систематизация законодательства представляет в свойстве закономерности
развития законной концепции, складывающейся, в окончательном счете, в
потребности исследования новейших нормативных законных действий, которые
обеспечивают предотвращение отмеченных противоречий. Систематизирующим
нормативным законным акт способен являться только этот документ, какой никак
не попросту внедряет новейшие законные общепризнанные мерки, однако
упорядочивает функционирующее право. Присутствие во введение новейших
законных общепризнанных мерок являются, несмотря на то и зачастую
встречающимся феноменом, однако никак не отображает более его
систематизации. Согласно данному фактору абсолютизирование нормотворчества
в праве в обрисовываемой ситуации способно не только никак не разрешать
трудности законного регулировки, но и ухудшать их, водя к экстенсивному
50
нагромождению новейших нормативных бумаг, затрудняющих возможность
использование.
Считается то, что подобная обстановка поясняет необходимость в
инкорпорации, что ориентирована в расположение абсолютно всех
функционирующих нормативных законных бумаг в 1 сборнике, размещение
каковых базируется в предметном, нормотворческом уровне, хронологической
основе. Согласно сущности процесса, эти же проблемы решает и консолидация,
различие с инкорпорацией которой состоит в размещении нормативных законных
актах в соответствии с блокам законного регулировки.
Необходимо выделить значимость сведений операций с целью практики
возможности использования, преопределенной зачастую тем, что разнообразные
правовые нормы и институты, стабилизирующие конкретную сферу
правоотношений, причислены к различным отраслям полномочий, какие в полном
объеме отображают другой объект законного регулирования. По этой причине
добавление и объединение нацелены, в первую очередь, в удобстве использования
нормативного законного материала, стабилизирующего надлежащую сферу
общественных взаимоотношений.
В силу нахождения вопросов, стоящих пред инкорпорацией и
консолидацией, данные методологические операции не имеют шансы решить
отмеченные выше противоречия: законная неупорядоченность социальных
взаимоотношений, повторение друг другом норм, разногласие
функционирующего законодательства. Данное возможно только из-за
качественной и глубочайшей переработки функционирующего законодательства,
в результате направленной в создание нового нормативного правового акта,
подобным действием способен выступать не только кодекс, но и систематический
нормативно-правовой акт.
Но что ведь предполагает собою «качественная переработка
законодательства»? Мы подразумеваем, что основной вопрос, вызывающий
разночтение у нынешних отечественных экспертов. Несомненно, что сущность
определения «свойство» означает присутствие конкретной совокупности качеств,
выражающих внутреннюю предопределенность. Согласно данному фактору
высококачественная обработка должна означать ничто другое, как работа,
вследствие которой появляется что-то новое, выделяющееся собственными
51
качествами со старым. В взаимоотношении законодательства вышеупомянутое
предполагает подобную переработку, из-за которой возникает новый нормативноправовой акт, который в адвокатской форме высказывает отличительные
особенности данной сфере общественных взаимоотношений в их целостности и
самостоятельности. В числе характерных качеств - объект законного регулировки,
законные основы, способы правового регулирования, участники данных
правоотношений и иное. Следует отметить то, что в случае, если
функционирующее право ещё никак не включает отмеченные характерные черты,
хотя и в несистематизированном, но довольно конкретном варианте, развитие
подобного действия нереально. Иными словами, классификация только лишь
фиксирует ранее сформировавшуюся правовую процедуру в данной сфере
взаимоотношений. Необходимость её исполнения связана с противоречием среди
сформировавшихся законной системы и функционирующим законодательным
массивом, который усложняет его выполнение в виду отмеченных выше факторов.
Особая актуальность данных выводов объясняется тем историческим этапом, на
котором находится современное российское право. Экстенсивный рост
законодательного конгломерата 90-х годов 20 века, объясняемый как
неопределенностью государственной политики в урегулировании различных
областей общественной жизни, так и высокой динамикой самой общественной
жизни, когда право не успевало отвечать на возникающие социальные явления,
привел к большому объему нормативных правовых актов, который, не обезопасил
от пробелов в правовом регулировании, от множественных противоречий
правового поля.
На рубеже веков Россия вступила в новый этап своего правового развития,
связанный с систематизацией функционирующего законодательства. Однако, как
оказалось, отечественная юридическая наука не готова к результативному
решению данной проблемы, так как не выработала конкретных критериев ее
решения. Таким образом, иногда произвольно объявляются отраслями права
различные области правового регулирования, провозглашается необходимость
систематизации соответствующих законодательных массивов. Как правило, в этих
условиях возникают совершенно противоположные точки зрения в отношении
целесообразности данных процедур. Ярким примером этого является
антикоррупционное законодательство.
52
Соглашаясь с тем, что антикоррупционное законодательство нуждается в
совершенствовании, обусловленном как существующими пробелами, так и
противоречивостью, коллизионностью, ученые, тем не менее, возделывают
различные подходы к решению этих проблем - от экстенсивного принятия новых
нормативно-правовых актов, заполняющих указанные пробелы, ликвидирующих
имеющие коллизии, вплоть до необходимости проведения систематизации.
Помимо этого, следует отметить и то обстоятельство, что и среди сторонников
дальнейшей систематизации нет единого представления о ее формах и методах, в
результате чего данный процесс оборачивается не столько качественной
переработкой действующего законодательства, сколько предложением принять
иной альтернативный существующим нормативный правовой акт.
Отталкиваясь от того, что комплексный нормативно-правовой акт как вид
систематизации законодательства обязан решать вышеперечисленные проблемы,
обратимся к некоторым характеристикам действующего антикоррупционного
законодательства, затрудняющим эффективное правовое регулирование данной
области общественных отношений.
Беря во внимание то, что в России в целом сложилась законодательная база
регулирования антикоррупционных отношений, следует установить целый ряд ее
недостатков. Разумеется, что принятие Федерального закона "О противодействии
коррупции" имеет именно такое систематизирующее значение в отношении
действующего антикоррупционного законодательства. Закон направлен на
решение следующих проблем, которые в целом нашли отражение в Национальном
плане противодействия коррупции:
 ликвидация пробелов в правовом контроле антикоррупционной деятельности,
преодоление коллизий в правовом регулировании и стандартизация законодательства
в данной области;
 приведение российского антикоррупционного законодательства в соответствие
с международными правовыми стандартами.
Отмечая тот факт, что Закон формирует законодательную базу
антикоррупционного правопорядка в нашем государстве, все же следует обратить
особенное внимание на неполноценное решение проблем, стоявших перед
данным актом. Речь идет как о первой, так и о второй группе проблем.
53
Так, ключевое мировоззренческое значение имеет положение о роли
общественности в борьбе с коррупцией. Однако из Закона непонятно, какие
правовые механизмы могут сделать данное положение не просто работающим, но
обратить его в институционально устойчивую форму в качестве основы правовой
политики в данной области, во многом обеспечивающей профилактический
градиент документа. В виду этого, беря во внимание увеличившийся объем
правоохранительных элементов, прежде всего уголовно-правового характера,
очевидно уравнивание профилактического компонента.
Другим обстоятельством является положение о субъекте
антикоррупционной политики как органе, ответственном за ее формирование и
проведение, создание которого предусмотрено Конвенцией ООН 2003 года.
Статья 5 Закона предусматривает создание органов координации деятельности по
противодействию коррупции с правом разработки проектов указов Президента
РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ и др., в состав которых
обязаны входить представители федеральных органов государственной власти,
органов власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Все же данные
коллегиальные органы не могут брать во внимание в качестве субъекта
антикоррупционной правовой политики, обладающего всей полнотой полномочий
для реализации своих функций. Орган, который отвечает за разработку и
осуществление антикоррупционной правовой политики, может рассматриваться
только как орган исполнительной власти, имеющий право законодательной
инициативы, что не предусмотрено документом. Неопределенность положений об
антикоррупционном органе как субъекте антикоррупционной правовой политики
констатирует то, что Закон не создает основного механизма борьбы с коррупцией.
Отдельные положения Закона не совсем ясны или противоречат нормам
других законодательных актов. Так, не совсем понято, что имеется в виду под
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в качестве
одной из правовых основ борьбы с коррупцией. Ощутимо отличается
терминология Закона о противодействии коррупции от терминологии
Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», что может рассматриваться как коллизия по
совпадающему предмету регулирования. Не совсем понятно внедрение норм о
конфликте интересов. Разумеется, они могут нести смысл лишь в процессуальном
контексте. Не ясна позиция законодателя в отношении муниципальных служащих
54
и мер улучшения ситуации в данной области. Так, в качестве одного из
направлений деятельности государственных органов по повышению
результативности противодействия коррупции оглашено снижение численности
государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на
государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.
Такая отрицательная оценка государственных и муниципальных служащих
порождает сомнение.
Полагаем, что серьезным недостатком документа является отсутствие в нем
концептуального понятия коррупции. Учитывая, что такого определения нет и в
других российских нормативно-правовых актах, следует отметить
концептуальную неясность Закона. В нем дается определение коррупции при
помощи перечисления ее различных признаков: злоупотребление служебным
положением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами.
Вышеперечисленные обстоятельства позволяют непосредственно
констатировать, что дальнейшая систематизация антикоррупционного
законодательства сопряжена с решением этих задач, которые представляется
возможным объединить в две группы:
 концептуализация законодательства;
 формирование правовых институтов противодействия коррупции.
В рамках решения первой задачи необходимо разработать систему понятий
и терминов, наиболее полноценно отражающих коррупцию как антиобщественное
явление, установление цели и задач государственной антикоррупционной
правовой политики, принципов и правовых начал ее реализации. В пределах
решения второй задачи необходимо принять законодательные меры,
упорядочивающих отношения в области борьбы с коррупцией в соответствии с
данными концептуальными установками, а также необходима разработка
55
совокупности правовых норм, ликвидирующих вышеприведенные разногласия и
неясность.
Разрешение данных вопросов в главном сопряжено с принятием
Федерального закона об антикоррупционной доктрине Российской Федерации.
Подобные условия формирования антикоррупционного законодательства
стремительно дискуссируется в литературе. В этом акте, какой ориентирован на
законодательное утверждение мировоззренческих и законных баз
государственной политики в области войн с коррупцией, необходимо:
1)
сформулировать концепцию определений, важное институциональное
роль из числа каковых обладают «антикоррупционная доктрина Российской
Федерации», «задача государственной антикоррупционной политики»,
«подкупность», «коррумпант» и др.;
2)
зафиксировать нормативно-правовую значимость субъектов
антикоррупционной правовой политики, правительственного
специализированного антикоррупционного органа.
Указанные определения имеют все шансы владеть последующие
установления.
Антикоррупционная доктрина Российской Федерации - комплекс формально
установленных представлений в миссии, тенденции, проблемы и основы
выполнения в Российской Федерации единой государственной политики в сфере
противодействия коррупции.
Цель общегосударственной антикоррупционной правовой политики понижение степени коррупции посредством осуществлении прав и
независимостей лица и гражданина, сообщества и страны в базе осуществлении
последующих вопросов: предотвращение коррупционных преступлений;
предоставление ответственности за коррупционные преступления в абсолютно
всех вариантах, предустановленных нормативными законными актами;
наблюдение коррупционных условий и результативности реализуемых граней
антикоррупционной правовой политики; формирование антикоррупционного
социального взгляды; предоставление прав граждан на допуск к информации о
прецедентах взяточничества; формирование приспособления вопреки подкупа
людей при проведении референдума и выборов в аппараты государственной
56
власти и регионального самоуправления; развитие обстоятельств с целью
замещения должностей общегосударственной и городской отраслей лицами с
значительными нравственными устоями.
Коррупция данное антисоциальное проявление, предполагающее взятку,
складывающееся в даче взятки либо её получении, точно также как и каждое
противозаконное применение личностью собственного общественного статуса,
сопряженное с получением выгоды равно как с целью себе, таким образом, и с
целью собственных родных, невзирая на легитимные круги интересов сообщества
и страны или представление такого рода выгоды указанному лицу.
Коррупционер - субъект, совершающий коррупцию.
Субъекты общегосударственной антикоррупционной правовой политики федеральные аппараты общегосударственной власти, аппараты
общегосударственной власти субъектов Российской Федерации, аппараты
регионального самоуправления, учреждения гражданского общества, компании,
физические лица в пределах их возможностей, какие считаются прямыми
соучастниками антикоррупционных взаимоотношений.
Антикоррупционные правоотношения - правоотношения, возникающие в
связи с противодействием коррупции, в процессе осуществлении субъективного
права человека и гражданина в признание, предоставление и охрану главных прав
и свобод человека и гражданина, выполнение законности, публичности и
открытости работы муниципальных организаций власти и организаций
регионального самоуправления.
Орган войн с коррупцией - правительственный специальный аппарат,
объектом работы которого считается сопротивление коррупции. В зону
ответственности органа вступает: координирование противодействия коррупции,
антикоррупционная экспертиза нормативных законных действий, создание
законопроектов антикоррупционной ориентированности, антикоррупционная
предупреждение.
Подводя итоги, можно отметить, что осуществление данных событий
является необходимым периодом формирования антикоррупционного
правопорядка Российской Федерации и заключается в позволении противоречий,
какие появляются среди мировоззренческих и правовых уровней российской
57
антикоррупционной правовой политики. Безусловно, то, что в этот период
утверждение федерального закона об общегосударственной теории
антикоррупционной правовой политики Российской Федерации считается
наиболее важной задачей в области противодействия коррупции.
Таким образом, поводя итог о возможных методах борьбы с указанными
выше явлениями, необходимо отдавать себе отчет, что в сегодняшних условиях
практически все трудоспособное население в той или иной мере участвует в
различных формах коррупции и теневом секторе, поэтому одним из основных
методов борьбы может стать легализация отношений (амнистия капиталов,
легализация отдельных видов коррупционной деятельности по примеру ряда
зарубежных стран, где легализован лоббизм и сформированы законодательные
основы правомерной деятельности по продвижению отдельных интересов).
Вместе с тем нужно понимать, что легализация некоторых форм коррупции не
может решить всех проблем. Несправедливое распределение богатства является
одной из причин коррупции. Речь идет о низком уровне оплаты труда чиновников,
который вынуждает искать иные пути для получения дохода. Здесь нужно еще раз
сказать, что нельзя искоренять эту причину в отрыве от остальных причин. В этой
связи считаем необходимым подчеркнуть, что меры по борьбе с коррупцией
(противодействию коррупции) будут эффективны только тогда, когда будут
реализованы в комплексе. Особое значение приобретает стратегический подход к
решению этой проблемы.
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги исследования можно сделать выводы, что коррупция
становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической,
правящей и экономической элиты. Частично пораженные коррупцией
правоохранительные органы не имеют достаточных возможностей и необходимой
реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией. Во всех
странах мира проблема проведения эффективной антикоррупционной политики
исключительно актуальна. Невысокий уровень экономического и социального
развития толкает «коррупционные стороны» на поиск друг друга для извлечения
личной (групповой) выгоды. Юридические пробелы и коллизии в
законодательстве снижают качество правового регулирования и оставляют
«проходы» для совершения коррупционных действий. Ошибки в политике и в
управленческой деятельности, сложность структуры государственного аппарата
лишь усугубляют ситуации. Когда Президент Российской Федерации заявляет о
коррумпированности государственного аппарата, о необходимости создать Совет
по борьбе с коррупцией и призывает к решительной борьбе с этим злом, - это
говорит о приоритетности задач государства в совершенствовании
антикоррупционной политики. Очевидно, что уверенное продвижение
большинства современных реформ напрямую зависит от того, насколько
эффективно будет вестись борьба с коррупцией. Антикоррупционная политика это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления,
общественных объединений, юридических и физических лиц, обладающих
специальным статусом по созданию, обеспечению политико-правовых условий
преодоления и минимизации коррупции. Однако современная практика
противодействия коррупции, многомерные и разноуровневые усилия,
направленные на ее минимизацию, не избавляют на сегодняшний день от данной
проблемы. Это вынуждает искать новые пути решения проблемы коррупции,
осуществлять поиск способов ее преодоления.
Антикоррупционная правовая политика государства может иметь результат
только в том случае, если она опирается на благоприятную «внешнюю среду», а
именно:
59

на
легитимную
и
эффективную государственную власть,
стабильную демократическую политическую систему;

активно
действующие
институты гражданского общества;

высоко развитость
общей
и
правовой культуры
и
правосознания граждан и должностных лиц.
К сожалению, в Российской Федерации такая благоприятная среда пока не
сформировалась.
12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации № 537
утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, в которой коррупция упоминалась одним из основных источников
угроз национальной безопасности в области государственной и общественной
безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных
служб и организаций иностранных государств, а также деятельностью
террористических транснациональных преступных организаций и группировок. В
Стратегии национальной безопасности отмечено, что среди основных
направлений государственной политики в области обеспечения государственной и
общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать усиление
роли государства в качестве гаранта безопасности личности, усовершенствование
нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией.
Федеральный закон от 25.12.2008г. №273-ФЗ "О противодействии
коррупции" закрепил основные принципы, правовые и организационные основы
о
о
предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации
о
последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием этого Закона
произошли изменения во многих законодательных актах, регулирующих службу в
органах государственной и муниципальной власти. И процесс
усовершенствования антикоррупционного законодательства в нашей стране далек
о
от своего завершения и для этого необходим максимум общих усилий: ученых,
юристов-практиков, педагогов, руководителей. В программы обучения в вузах
вносят изменения, непосредственно связанные с необходимостью подготовки
специалистов, способных вести борьбу с коррупцией в виду изменений большого
о
о
о
о
о
массива нормативно-правовых актов.
Подобные меры объясняются тем, что коррупция это весьма опасное
социальное явление, она приобрела системный характер. В таких условиях
60
недостаточно обычных мер борьбы с ней. С точки зрения уголовной
ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и
трудно доказуемым преступлениям, именно поэтому так важны превентивные
меры широкого спектра.
Одним из превентивных направлений противодействия коррупции является
формирования законодательства, препятствующего совершению
государственными служащими коррупционных сделок.
Реализация антикоррупционной правовой политики в современной России
обязана вестись в трех ее направлениях развития (правотворчество, право
применение и правосознание).
В интересах обеспечения комплексного подхода в осуществлении
антикоррупционных мер государства необходимо выходить за рамки узко
юридических способов противостоянию коррупции в обществе, создавая
мотивационные базы к правовому поведению через создание антикоррупционного
правосознания у должностных лиц, активной гражданской позиции у
государственных служащих и общества, что предполагает тесное взаимодействие
мер правового и морального воспитания с мероприятиями общественного
контроля.
61
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.
4 августа 2014 г. №31. Ст. 4398.
2.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31
октября 2003 года // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
3.
Конвенция
Организации
Объединенных
Наций
против
транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2010 года.
Ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ // СЗ РФ.
2004. № 40. Ст. 3884.
4.
Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (в ред. от 21.10.2013)
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2013. № 43. Ст. 5449.
5.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (в ред. от
03.04.2017) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2017. № 15 (Часть I). Ст.
2139.
6.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 27.11.2017, с изм. от 04.12.2017) // СЗ
РФ. 2017. № 49. Ст. 7308.
7.
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // СЗ РФ.
2016, № 14. Ст. 1985.
8.
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 года № 1799
«О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию
положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции,
касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6140.
9.
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 (в
ред. от 09.10.2017) «О мерах по противодействию коррупции» // СЗ РФ. 2017. № 42.
Ст. 6137.
62
10.
Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы
(утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года № Пр-1568) // СЗ РФ.
2011. № 4. Ст. 572.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010
года № 96 (в ред. от 10.07.2017) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2017. № 29. Ст.
4374.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.
Артемьев, А.Б. Антропология коррупции Текст. / А.Б. Артемьев. СПб.:
Изд-во юрид. ин-та, 2011. - 272 с.
2.
Большой юридический словарь Текст. / под ред. A.B. Малько. М.:
Проспект, 2009.- 704 с.
3.
Гриб, В.Г., Оке, JI.E. Противодействие коррупции Текст. / В.Г. Гриб,
JI.E. Оке. М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2011. -192 с.
4.
Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы
государственного и муниципального управления: профессиональная этика,
кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции.
М., 2010. 216 с.
5.
Катрухский, Б. Панацея от коррупции Текст. / Б. Катрухский. М., 2012.
- 336 с.
6.
Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник/ под
ред. П.А. Кабанова. М., 2008. 144с.
7.
Красноусов С.Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в
частном секторе (понятие и противодействие). М.: Проспект, 2014. 157с.
8.
Наумов С.Н. Основы противодействия коррупции в системе
государственной гражданской службы Российской Федерации. М.: Спутник,
2011. 100с.
9.
Правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие.
— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации; ООО "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013. 310с.
10. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики.
М., 2014. 160с.
63
11. С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов. Административно-правовые
аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти РФ:
монография. М.: Проспект, 2016. 256 с.
12.
Скобликов П.А. Коррупция в современной России. Словарь
неформальных терминов и понятий. М.: Норма, 2014. 112 с.
13. Форычев, Б. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в
России Текст. / Б.Г. Форычев. М.: Лаборатория Книги, 2010. 123с.
14. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с
коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов
власти. М., 2013. 342с.
15.
Шегабудинов Р.Ш. Предупреждение организованной
экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Вопросы теории
и практики. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. 199 с.
16. Манько, А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни
Текст. / А. Манько. М.: Аграф, 2012. - 256с.
ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
1.
Агеева, О.В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики
на муниципальном уровне Текст. /О.В. Агеева // Актуальные проблемы экономики
и права. 2010. № 4. - С. 9-12.
2.
Горшенков, Г.Н. Антикоррупционная пропаганда: понятие и
содержание Текст. / Г.Н. Горшенков // Актуальные проблемы экономики и права.
2010. №4. - С. 39-46.
3.
Данилов, А.П. Факторы неэффективности антикоррупционной
политики Текст. / А.П. Данилов // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. №
20. - С. 69-72.
4.
Крючков, A.B. Антикоррупционная политика в
России: политологический анализ Текст. / A.B. Крючков // Философия права.
2010. № 5. - С. 123-127.
5.
Кабанов, П.А. Антикоррупционная политика в субъектах российской
федерации: от имитации к институционализации Текст. / П.А. Кабанов //
Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. - С. 28-47.
64
6.
Лысенко, Т.П. Актуальные проблемы государственной
антикоррупционной политики в современной России: социологический аспект
Текст. / Т.П. Лысенко // Известия Тульского гос. ун-та. Серия: Гуманитарные
науки. 2011. № 1. - С. 238-250.
7.
Нисневич, Ю.А. Гражданский контроль как механизм
противодействия коррупции: проблемы реализации в России Текст. / Ю.А.
Нисневич // Полис (Политические исследования). 2011. № 1. - С. 165-176.
8.
Полуэктов, А.И. Борьба с коррупцией в России: анализ
эффективности и перспективы Текст. / А.И. Полуэктов // Вестник ТГУ. 2010. Вып.
9 (89). - С. 290-291.
9.
Попов, М.Ю., Сельцовский, П.А. Генезис коррупции в России Текст. /
М.Ю. Попов, П.А. Сельцовский // Социально-гуманитарные знания.2010. №4. - С.
191-202.
10. Самсонов, A.A. Антикоррупционная политика современной России:
международный аспект Текст. / A.A. Самсонов // Социум и власть. 2010. № 2. - С.
72-75.
11. Селезнев, Ю.А. Проблема коррупции в исследованиях российских
ученых Текст. / Ю.А. Селезнев // Вестник Тамбовского ун-та. Серия:
Гуманитарные науки. 2015. Т. 84. № 4. - С. 186-189.
12.
Устинова, Н.В. Социально-политические аспекты борьбы с
коррупцией в современной России Текст. / Н.В. Устинова // Вестник Бурятского
гос. ун-та. 2011. № 6. - С. 192.
13.
Чуклинов, А.Е. Проблема противодействия коррупции в предметном
поле теории принятия политических решений Текст. / А.Е. Чуклинов // Вестник
Российского ун-та дружбы народов. Серия: Политология. 2010. №4. - С. 98-105.
14. Шаймуллин, Р.К. Инновационные подходы в решении проблем
коррупции в РФ Текст. / Р.К. Шаймуллин // Вестник Оренбургского гос. ун-та.
2011. № 122. - С. 164-169.
ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС
1. Википедия (свободная энциклопедия) (http://ru.wikipedia.org/)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа