close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Калитина Марина Александровна.Криминологический аспект коррупционных преступлений

код для вставки
4
Оглавление
Введение.....................................................................................................................5
Глава 1. Коррупция и её особенности…...............................................................12
1.1. История формирования понятий коррупции и использование термина в
современном законодательстве………………………………..………………………..12
1.2. Виды и формы коррупции…………………………………….......................39
1.3. Криминология……………………………………………………………..….34
Глава 2. Причины коррупции и меры по борьбе с коррупцией..........................41
2.1. Причины коррупции……………………………….........................................41
2.2. Меры по борьбе с коррупцией ………………………………………….…..52
2.3. Анализ судебной практики по коррупционным преступлениям.................67
Заключение...............................................................................................................75
Список используемых источников .......................................................................79
5
Введение
В теории национальной безопасности коррупция признана одной из наиболее
опасных угроз современности, а те методы, которые направлены на борьбу с
коррупцией, рассматриваются как одна из основных мер обеспечения национальной
безопасности.
Коррупция, прежде всего, ставит под угрозу само существование правового
государства, является основным препятствием повышения уровня жизни населения,
совершенствования экономики, становления гражданского общества, борьбы с
организованной преступностью. Рост коррупции в нашей стране – один из основных
препятствий
на
пути
привлечения
иностранных
инвестиций
и
освоения
современных технологий в отечественной промышленности. Коррупция крайне
негативно отражается на репутации и рейтинге страны. Список последствий только
лишь обнародованной коррупции уже достаточно велик, что позволяет говорить об
актуальности данной проблемы. В последнее время в решении проблемы
взяточничества наметились и позитивные перемены. Об этом факте свидетельствует
принятие ряда специальных нормативных актов, документов, освещающих вопросы
коррупции и методы противодействия коррупции, такие как: Федеральный закон «О
противодействии коррупции»1, Национальный план противодействия коррупции на
2017 – 2018 годы2 и Приказ Минюста России «О плане мероприятий министерства
юстиции РФ по противодействию коррупции на 2016-2017 годы»3, указы
Президента и постановления Правительства РФ, а также ратификация Конвенций
OOH против коррупции и Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию.
В то же время нужно отметить, что организационные возможности
существующей
правоохранительной
благоприятствовать
1
созданию
верного
системы
не
механизма
имеют
возможности
неизбежности
наказания
ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. И доп., вступ. в силу
с 28.06.2017) // Российская газета от 30.12.2008, №4823 (0)
2
Указ Президента РФ от 01.04.2016 №147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017
годы» // Российская газета от 13.04.2016 №78
3
Приказ Минюста России от 13.05.2016 №112 «О плане мероприятий министерства юстиции РФ по
противодействию коррупции на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016.
- № 14, ст. 1985
6
коррупционеров; что правоохранительные органы, суды и прокуратура также в свою
очередь попали в коррупционные сети; а ужесточение контрольно-надзорных
функций органов исполнительной власти ведет только лишь к расширению их
коррупционных возможностей.
Когнитивные возможности криминологии, обусловленные ее предметом,
множеством методов, накопленной исследовательской практикой, позволяют
считать изучение криминологического аспекта коррупционных преступлений и
оценку отдельных ее результатов весьма актуальным и перспективным научным
направлением, что поспособствует процессу минимизации коррупции.
Интегративный характер исследовательских задач по теме диссертации
истребовал обобщения современных тезисов и следствий теоретического познания,
которые присущи различным научным направлениям.
Среди
них
первостепенное
внимание
при
изучении
коррупционных
преступлений уделено отечественным и зарубежным достижениям в области наук:
теория государства и права, философия права, уголовное право, конституционное
право, криминология, криминалистика, социология, экономика, политология,
административное, гражданское право, психология – в рамках которых накоплены
продуктивные идеи, отвечающие интересам настоящего исследования. Прежде
всего, данное внимание уделено трудам отечественных ученых – юристов, таким
как: Б.А. Кистяковский4, С.А. Муромцев5, Н.М. Коркунов6, Г.Ф. Шершеневич7, П.И.
Новгородцев8,
Л.И.
Петражицкий9
и
др.
Весьма
примечательно
то,
что
«дореволюционные» юристы изучали правовую политику как прикладную науку,
способную оценить действующее законодательство и вывести к выработке более
совершенного права.
4
Кистяковский Б.А. Философия и социология права: сборник трудов / Б.А. Кистяковский. – Спб.: РХГИ, 1999.
– 375 с.
5
Муромцев С.А. Определение и основное разделение права: учебник / С.А. Муромцев. – 2-е изд., доп. спб.:
изд. дом С-Петерб. гос. ун-та, изд. юр.фак. СпбГУ, 2004. – 224 с.
6
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. – 2-е изд., стер. – М.: Изд. Юрайт, 2016. –
422 с.
7
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Вступ. ст., Е.А. Суханов. –
М.: Фирма «СПАРК», 1995. – 556 с.
8
Новгородцев П. Государство и право: учебник / П. Новгородцев // Вопросы философии и психологии. – М.:
1904. – Год XV, кн. 74 (XI). – с.397-450; год XV, кн. 75 (V). – с.507-538
9
Петражицкий Л.И. // Большая советская энциклопедия. – 3-е изд. – М. – 1971, т. 19. – с.477
7
Весьма полезными в научно – теоретической интерпретации предстали те
работы криминологов, которые относятся к классическим концептуальным теориям
предупреждения преступности, криминологической безопасности. К данной
категории ученых можно отнести имена следующих специалистов в области
криминологии: Ю.М. Антоняна10, А.И. Долговой11, А.Э. Жалинского12, В.В.
Лунеева13, С.М. Максимова14, Е.Р. Пудакова15, Н.И. Крюковой16, А.Я. Сухарева
Н.П.17, Яблокова Н.П.18и др. В процессе изучения коррупции криминологами,
сформировались различные подходы к пониманию данного термина. Одни из них
определяют ее как уголовное преступление, другие - как криминологическое
явление. Принимая на вид образовавшееся ее криминальное состояние и появление
новых форм и областей проявления данного феномена, крайне необходимо
рассмотреть признаки, свойства коррупции, которые не получили должного
освещения в трудах отечественных ученых – криминологов.
Наибольшим общетеоретическим и методологическим значением наделены
исследования ученых по вопросам правовой, криминологической, уголовной и
уголовно-правовой
политики.
Первооткрывателями
этой
области
явились
выдающиеся ученые – юристы А.А. Герцензон19, А.С. Шляпочников20, исследования
которых продолжили А.Э. Жалинский21, С.В. Максимов22, А.Я. Сухарев23 и др.
10
Антонян Ю.М. Личность преступника / Ю.М. Антонян, В.Е. Эминов // Актуальные проблемы российского
права. – 2015. - №1. – с.107-112
11
Криминология. Учебник для вузов / Под общ. Ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. – М.: Норма, 2005. – 912 с.
12
Жалинский А.Э. Избранные труды. Том 1. Криминология / А.Э. Жалинский. – М.: Изд. Дом высшей школы
экономики, 2014. – 698 с.
13
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / В.В.
Лунеев // Сборник материалов международной научно-практической конференции. – М.: Юристъ, 2001. –
с.17-38
14
Максимов С.В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России / С.В. Максимов // Федеральное
государственное учреждение науки институт государства и права РАН. – М.: ЮрИнфоР, 2014. – 222 с.
15
Пудаков Е.Р. Криминология коррупции в государственной службе: монография /Е.Р. Пудаков – М.:
Юрлитинформ, 2017. – 168 с.
16
Крюкова Н.И. Методология и методика криминологических исследований: учебное пособие / Н.И.
Крюкова, М.П. Коротенков, Т.Э. Зульфугарзаде – М.: Рэу им. Г.В. Плеханова, 2016. – 67 с.
17
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2009. –
858 с.
18
Яблоков Н.П. Криминалистика: учебник для прикладного бакалавриата / Н.П. Яблоков. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Изд-во Юрайт, 2015. – 303 с.
19
Герцензон А.А. Актуальные проблемы теории советской криминологии / А.А. Герцензон // Вопросы борьбы
с преступностью. – М.: Юрид. лит. – 1967. - №6. – с.6-36.
20
Шляпочников А.С. Преступность и репрессии в СССР / А.С. Шляпочников // Проблемы уголовной
политики – М., 1935, кн. 1. – с. 37
21
Жалинский А.Э. Избранные труды. Том 1. Криминология / А.Э. Жалинский. – М.: Изд. Дом высшей школы
экономики, 2014. – 698 с.
8
Цель
диссертационного
исследования
заключается
в
изучении
криминологического аспекта коррупции в рамках криминологической политики для
решения проблем предупреждения коррупционных преступлений.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1.
Определение истории понятия «коррупция» и её интерпретация в
современном законодательстве.
2.
Систематизация видов и форм коррупции.
3.
Изучение криминологии коррупции.
4.
Выявление причин коррупции.
5.
Выявление и анализ мер по борьбе с коррупцией.
6.
Изучение практики судопроизводства коррупционного преступления и
анализ конкретного дела.
Объектом исследования выступает коррупция как преступление.
Предметом исследования является криминология коррупции и влияние
коррупционных преступлений на современное общество.
Диссертация базируется на системе методов: сравнительно – правовых,
общенаучных и формально – юридических, среди которых криминологические и
уголовно-правовые.
Диалектический метод лежит в основе изучения преступных деяний,
образующих
коррупцию,
а
также
причинного
комплекса
этого
явления,
экономических, правовых, политических процессов, связанных с коррупцией и,
позволяющих рассматривать её в различных сферах жизни. В настоящей работе
использован также сравнительный метод, позволивший сопоставить масштаб
коррупции и средства противодействия коррупции в различных странах (США,
Канада, Германия, Франция, Италия, Великобритания, Китай, Россия и др.) с
помощью которых дана оценка и примерка применения зарубежного опыта на
российской системе законодательства.
22
Максимов С.В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России / С.В. Максимов // Федеральное
государственное учреждение науки институт государства и права РАН. – М.: ЮрИнфоР, 2014. – 222 с.
23
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2009. –
858 с.
9
С
целью
формирования
и
уточнения
основных
криминологических
определений использовалась совокупность следующих логических приемов и
способов: анализ и синтез, абстрагирование, восхождение от абстрактного к
конкретному и другие.
Принимая во внимание то, что коррупция как предмет исследования изучается
в различных дисциплинах, криминологический аспект стал основополагающим,
истребовал привлечения различных методик познания, что позволило выявить
сущность и основные аспекты взаимоотношений госаппарата с населением и
предпринимателями, роль СМИ в формировании пропаганды мер по борьбе с
коррупцией.
Научная новизна диссертации состоит в том, что это комплексное
исследование, специально посвященное как изучению криминологических аспектов
коррупции в российском законодательстве, так и за рубежом. Новизной
характеризуется так же целый ряд положений, сформулированных в работе:
разработанные с позиций криминологической науки понятия коррупции; причины
возникновения, анализ форм коррупции и меры по борьбе с коррупционными
преступлениями; обоснование приоритетного характера ее связи не столько с
уголовной, сколько с административной политикой современной России. В
дополнение ко всему выявлены противоречия в общественном восприятии
коррупции, которые привели к формированию двойного стандарта в морали и
поведении людей в отношении этого феномена. Так, негативное отношение к
коррупции в целом, не мешает достаточно большому числу граждан вступать в
коррупционные сделки при решении своих проблем, а обозначенное осуждение
верхушечной коррупции в органах власти сопровождается снисходительным
отношением к бытовой коррупции, которая уже фактически воспринимается
обществом как норма. Указанные противоречия являются одной из детерминант
устойчивого воспроизводства коррупционных взаимодействий. Научно доказано,
что, вопреки реализациям в течение последних лет программы антикоррупционных
мер, коррупционная практика остается, по-прежнему, широко распространенной,
10
поэтому проблема коррупции продолжает занимать одно из первых мест среди
важнейших государственных проблем.
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенных
обобщений судебной и следственной практики на территории города Орла
Орловской области, а также, в частности, случай судебной практики по материалам
дела о коррупционной преступности, рассмотренного Орловским областным судом,
анализ
опубликованной
статистики,
касающейся
состояния
и
динамики
коррупционной преступности за последние 10 лет. Были использованы современные
методы обработки и анализа собранного эмпирического материала. Использовался
также контент – анализ публикаций в средствах массовой информации, касающихся
проблем коррупции и борьбы с ней.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.
Коррупция – это действие и бездействие одного лица, которое
противоречит закону.
2.
Коррупционная преступность - это сложное криминологическое явление,
представляющее собой систему преступлений, в которых специальным субъектом
выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и
действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, как
в своих интересах, так и в интересах третьих лиц.
3.
В
основе
классификации
коррупции
лежит
следующее
видовое
разнообразие: экономическая коррупция, кадровая коррупция, политическая
коррупция и бытовая коррупция.
4.
В
зависимости
от
степени
общественной
опасности
деяний
коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданско – правовая,
административно – правовая, так и уголовная ответственность виновных.
5.
Основной
мерой
законодательного
обеспечения
противодействия
коррупции является закон «О противодействии коррупции», а также Национальный
план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия
коррупции.
11
6.
Отношения государства и населения являются не только основой,
фактором эффективной политики противодействия коррупции, но и ее объектом;
значительные
различия
между
обществом
и
государством,
значимые
в
криминологическом аспекте для антикоррупционной деятельности, особенно ярко
проявляются в отношениях между госаппаратом управления и предпринимателями;
в основе конфликта заложен различный подход к системе социальных ценностей,
при том как одни, так и другие достаточно негативно воспринимаются иными
слоями населения.
7.
Совершенствование
государственной
службы
–
важное
противокоррупционное направление – возможно лишь при условии создания единой
централизованной системы с ограничением в данной части прав субъектов
Федерации; модернизация данного государственного института как фактора
обеспечения государственной целостности при всех издержках способна снизить
коррупционное влияние в регионах, характеризующихся сложной криминогенной
ситуацией.
8.
3адачи, стоящие перед исследователями коррупции, объективно требуют
формирования
соответствующего
криминологического
направления
«коррупциологии», могущей соединить усилия юристов, социологов, политологов и
других специалистов в разработке и реализации этой сложнейшей комплексной
проблемы.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов,
заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
12
ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
1.1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПОНЯТИЙ КОРРУПЦИИ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНА В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Коррупция, или как её ещё называют взяточничество, осуждается во всем
мире, но существует с давних времен и с каждым годом её становится всё больше.
Еще в Ветхом Завете провозглашается одна из божьих заповедей народу: «Даров не
принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых». Но
природа людей неидеальна, они не строго следуют в своей жизни как божьим
заповедям, так и нормам Закона.
Исторические корни коррупции, прежде всего, восходят к обычаю дарить
подарки, чтобы достичь желаемого расположения в обществе. Дорогой подарок
выделял
человека
средь
других
просителей
и
содействовал
выполнению
запрашиваемой им просьбы. Поэтому в первобытных обществах жалованья жрецу
или вождю была нормой. Со временем, по мере становления государственного
аппарата и усиления власти центрального правительства, появились такие
профессиональные чиновники, которые, (по задумке некоторых правителей),
должны были обходиться только лишь фиксированным жалованием. На самом же
деле, чиновники стремились воспользоваться таким положением для естественного
приумножения своих доходов.
В Древнеримских Законах XII таблиц термин «corrumpere» начинает
употребляться в значениях «менять за деньги показания в суде» или «подкупать
судью».
Особо важный толчок в вопросе изучения коррупции дают труды Никколо
Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, с чахоткой. «Вначале
её сложно распознать, но легче лечить. А если же она запущена, то её легко
распознать, но излечить уже трудно».24
Коррупция на Руси развивалась и укреплялась по мере совершенствования
государственного
24
аппарата.
Государство
управляет
своим
народом
через
История Древнего Востока. Тексты и документы: учебное пособие / Под ред. В.И. Кузищина. – М.: Изд-во
Высшая школа, 2002. – 719 с.
13
назначаемых им должностных лиц, которые с соблюдением всех формальностей
должны руководствоваться в своей деятельности духом и буквой Закона. Впрочем,
как известно, законы в России – «что дышло», вследствие чего чиновник может, как
действовать, так и бездействовать, а может и вовсе поступать вопреки Закону.
В XVII веке на Руси для установления характера взятки существовало
некоторое количество юридических наименований: почести, поминки и посулы.
Весьма интересно, что «почести» (предварительная «подмазка» должностного лица)
и «поминки» (подарок «по итогам») считались вполне законными действами, а вот
за «посулы», то есть за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания.
Уголовное право царской России поделило взяточничество на два вида:
мздоимство и лихоимство. Взятка, данная за совершение действия, входящего в круг
обязанностей уполномоченного лица трактовалась как мздоимство. Взятка за
свершение служебного проступка или, как его ещё называли, «профессиональное
преступление» трактовалась как лихоимство. Интересен тот факт, что и мздоимство
и лихоимство наказывались одинаково. Еще со времен Древней Руси у чиновников
стал практиковаться византийский принцип – им не платили жалования, но
разрешали содержать себя за счет поднесений народа.
Несмотря на наличие развитой системы контроля, коррупция в России нашла
своё место как при Петре I, так и при всех последующих императорах Российской
империи. Пользоваться служебным положением чиновникам в России помогало и
то, что в стране со времен Соборного Уложения 1649 года не было учреждено
нового единого свода законов, и тем более не ущемлены права взяточников.
Существовало приличное количество манифестов, указов, положений, которые
попросту противоречили друг другу, чем очень проворно пользовались опытные
чиновники в своих корыстных целях. Николай I, в период своего царствования,
приказал составить Свод законов Российской империи, что, по его мнению, должно
было содействовать приведению порядка в стране без изменения ее политического
строя. Свод законов, таким образом, был составлен и утвержден в 1833 году, но
коррупция уже прочно поселилась во всех слоях общества, поэтому это не изменило
ситуации в стране. Бюрократство в России именно при Николае I превратилось в
14
некое подобие сословия, прочное и понимающего свою силу. Это сословие, немного
видоизмененное, благополучно существует и сегодня, представляя реальную угрозу
развитию страны, по-прежнему занимаясь мздоимством и лихоимством.
Коррупция как явление, наградила русский язык большим количеством
поговорок,
крылатых
выражений,
составляющих
особую
терминологию
взяточничества и прочно вошедших в словоупотребление народа: «барашка в
бумажке», «безгрешный доход», «не подмажешь, не поедешь», «мзда», «хапен зи
гевезен» и прочее. Например, выражение «остаться с носом» не имеет никакого
отношения к части человеческого лица. На Руси «проносом» или просто «носом»
называли взятку, которую проситель проносил в государственное учреждение
спрятанную под полой.
Этимологически
термин
«коррупция»
(лат.
«corruptio»)
греческого
происхождения, означавшего «грязь», имеет свыше десятка значений, среди
которых: портить воду, расстраивать дела, растрачивать состояние, губить свободу,
развращать молодежь, фальсифицировать результаты и иные значения.
Современное же значение коррупции сформировалось лишь в XX в., однако,
до настоящего времени ни в российском законодательстве, ни в международных
правовых актах ей не дано конкретного определения. Разнообразны также суждения
о значениях и влиянии этого феномена на социально – экономические,
политические, культурные и другие процессы в жизни общества. Политологи
интерпретируют коррупцию как способ разнообразного использования власти и
политического
влияния,
общественным
движениям
оказываемого
на
заинтересованным
политические
процессы
в
лицам,
партиям,
стране.
Юристы
рассматривают коррупцию как аберрацию от обязывающей правовой нормы,
дозволяемого
произвола
при
исполнении
полномочий
и
неправомерного
использования государственных ресурсов. Экономисты отмечают коррупцию как
отрицательный поступок, оказывающий влияние на распределение доходов в таком
виде, в каком угнетенное положение становится для малоимущих слоев населения в
сфере образования, здравоохранения, малого и среднего бизнеса. Специалисты в
области управления государством предопределяют коррупцию как злоупотребление
15
государственными ресурсами и использование государственного устройства для
достижения частной прибыли вразрез действующим нормам.
Определение коррупции имеет отношение к группе сложных, многоаспектных
явлений, к раскрытию сущности которого, исследователи подходят с разных
положений. Разнообразие подходов к коррупции нашли своё отражение в большом
количестве определений изучаемого феномена, которые даются на основе
выделения конкретного аспекта коррупции, или её признака, или определенного
деяния, или субъекта коррупционной преступности. (см. табл. 1)
Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе
ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление
государственной властью для получения выгоды в личных целях».25
Понятие «Коррупция»
Коррупция – злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление
служебными
полномочиями, коммерческий подкуп или
любое противозаконное использование
служащим своего должностного положения
вразрез легальным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в
виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера,
других имущественных прав для себя или
для
третьих
лиц
или
незаконное
предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами.
Коррупция – это социальное явление,
которое заключается в диссолюции власти,
когда государственные служащие и другие
лица, уполномоченные на выполнение
государственных функций, пользуются
своим служебным положением, статусом и
престижем занимаемой должности в
корыстных целях для личного обогащения
или в групповых интересах.
Таблица 1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
(ред.
от
03.04.2017)
«О противодействии коррупции»26
ст.
12
Конвенции
Организации
Объединённых Наций против коррупции
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 31
октября
2003
года)
//
Собрание
законодательства Российской Федерации от
26 июня 2006 года, № 26. Ст. 278027
Под коррупцией понимается действие или Указ Президента Российской Федерации от
25
Ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) //
Собрание законодательства РФ от 26 июня 2006 г., №26, ст. 2780
26
ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. И доп., вступ. в
силу с 28.06.2017) // Российская газета от 30.12.2008, №4823 (0)
27
Ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) //
Собрание законодательства РФ от 26 июня 2006 г., №26, ст. 2780
16
бездействие одного лица, принимающего
решение, в своих корыстных интересах или
в корыстных интересах другого лица,
связанное с использованием общественных
ресурсов.
12 августа 2002 года № 885 «Об
утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих» //
Российская газета от 15 августа 2002 года, №
15228
Коррупция
–
это
злоупотребление Концепция национальной безопасности РФ
государственной властью для получения Утверждена Указом Президента Российской
выгоды в личных целях.
Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в
ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 №
24)//СЗ РФ. 2000г. - №2. - с.170.29
Коррупция — термин, раскрывающий Википедия30
использование должностным лицом своих
властных полномочий и вверенных ему
прав, а также связанных с этим
официальным
статусом
авторитета,
возможностей, связей с целью личной
выгоды, противоречащее законодательству
и моральным установкам.
Коррупция (от. лат. corruptio - подкуп) - Большой юридический словарь / под ред.
общественно опасное явление в области А.Я. Сухарева. – 3-е изд., доп. и перераб. –
политики
или
государственного М.: ИНФРА-М,2009. – 858 с.31
управления, проявляющееся в намеренном
использовании представителями власти
своего
служебного
положения
для
противоправного
получения
имущественных и неимущественных благ и
преимуществ в любом виде.
Практически во всех определениях коррупции содержится правовой аспект.
Юридическая сторона вопроса выходит на первый план в связи с попытками
законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных
преступлений.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что коррупция – это и
действие, и бездействие одного лица, которое противоречит законодательству.
В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме «посула», т. е.
незаконном вознаграждении, относится к XIV веку. Однако само действо коррупции
происходило ещё в первобытном обществе. Несмотря на показательные и зачастую
28
Указ Президента РФ от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих» // Российская газета от 15.08.2002, №152
29
Указ Президента РФ от 17.12.1997 №1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной
безопасности РФ» // Российская газета. – 1997 г.
30
Википедия – свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. - http://wikipedia.org . - (дата обращения:
05.12.2017).
31
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М,2009. –
858 с.
17
строгие наказания за взяточничество, борьба с ней не приводила к положительным
результатам. Коррупция в современном мире это некая система отношений,
пронизывающая все сферы жизнедеятельности общества, его институты и
приводящая
к
таким
негативным последствиям, в котором
формируются
собственные экономические отношения, ломается политическая система, элита
превращается в свою противоположность – в антиэлиту, отторгаются духовно –
нравственные ценности.32 В большинстве своем, проблема не в коррупции самой по
себе, а в отсутствии у власти способности и желания повлиять на её масштабы.
За последнее десятилетие в России отмечается преобладание неформальных
способов урегулирования общественных отношений, что во многом является
результатом
Современный
воздействия
коррупции
потенциал
российского
на
характер
общества
и
властных
отношений.
государства
(правовой,
организационный, идеологический, материальный и т.д.) в противостоянии
коррупции чрезвычайно ограничен, так как до сегодняшнего времени данная
проблема до конца не изучена. Несмотря на серьезность ее последствий и
многообразие форм проявления, в стране пока ещё не велось необходимых
комплексных исследований в данной области.
Следствием такого изучения данного феномена явилось примитивное
представление о коррупции. Представления о ней формируются только лишь по
конкретным ее формам (взяточничество, подкуп). Это никак не раскрывает сути
коррупции
как
действа,
ее
технологии
отрицательного
воздействия
на
государственные и социальные институты. Тем не менее, в современном
законодательстве дается полное определение понятия «Коррупция»:
1)
Федеральный
закон
от
25.12.2008
№
273-ФЗ
(ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции»: злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление служебными
полномочиями, коммерческий подкуп или любое противозаконное использование
служащим своего должностного положения вразрез легальным интересам общества
32
Герцик Е.Д. Причины и условия совершения коррупционных преступлений в России / Е.Д. Герцик //
Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016
г.). – Казань: Бук, 2016. – с.109-112.
18
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, других имущественных прав для себя или для
третьих лиц или незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами.
33
33
ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. И доп., вступ. в
силу с 28.06.2017) // Российская газета от 30 декабря 2008, №4823 (0)
19
1.2. ВИДЫ И ФОРМЫ КОРРУПЦИИ
Коррупция, как явление известное, давно принимается людьми как данность
практически во всех странах мира. Тем не менее, рассматривая её как общественное
явление, она воспринимается только в период последних трех – четырех
десятилетий. Последнее десятилетие можно охарактеризовать огромным интересом
к коррупции и её изучению. Сущность коррупции, ее причины и последствия, меры
противодействию коррупции являются предметом не прекращающихся споров.
Коррупция имеет свою классификацию, которую можно разбить по
некоторым критериям: 1) по категории взаимодействующих субъектов (граждане и
мелкие служащие, организации и чиновники, народ и политическое руководство); 2)
по категории выгоды (извлечение прибыли или снижение расходов); 3) по категории
направленности (внутренняя и внешняя); 4) по методу взаимодействия субъектов, 5)
степени централизации, 6) прогнозируемости, 7) системности и т. д. В России
исторически коррупция также отличалась по тому признаку, происходило ли
приобретение неправомерных преимуществ за совершение законных действий
(«мздоимство») или же незаконных действий («лихоимство»).
Существует огромное количество типологий феномена коррупции.
В своей классификации М. Джонстон выделяет несколько типов коррупции: 1)
взяточничество в сфере торговли (за сбыт нелегально произведенной продукции,
завышение качества товаров и т.д.); 2) система отношений в патронажных системах;
3) дружба и кумовство; и так называемая 4) кризисная коррупция, обусловленная
тем, что бизнесменам приходится работать в условиях повышенного риска, и когда
постановления органов власти могут привести к значительным для бизнеса
преобразованиям и потому такие решения становятся предметом коммерции.34
Ряд ученых исследователей, при изучении феномена коррупции, выделяют ее
политические и экономические стороны. Определение коррупции в таком случае
формируется исходя из степени экономического и политического развития, а не
политической культуры. Она показывает различие между старыми и новыми
нормами и способствует хорошей приспособляемости к изменениям во всех сферах
34
Джонстон М. Коррупция: общий обзор [электронный ресурс] / М. Джонстон – Режим доступа:
http://www.infousa.ru/laws/demdialogs_corrupt.htm, свободный. (дата обращения – 05.12.2017)
20
общества. Определенные типы коррупции содействуют образованию важных
«связей» в процессе создания политических объединений, гарантирующих
социальные изменения, и играют роль в интеграции или реструктуризации
классовых отличий.
А. Дж. Хайденхаймер, используя цветовую шкалу, разделил коррупцию на три
цвета: белую, серую и черную. Белая обозначает те действия, которые формально
являются незаконными, хотя, что общество, что чиновники не акцентрируют на
этом особого внимания, принимая это как должное. В черной же коррупции
противоправные действия осуждаются всеми слоями общества. Серой коррупцией
автор данной классификации обозначил такие её проявления, относительно которых
не существует единого мнения. Именно вокруг такой коррупции зарождаются
скандалы.35
Отечественный исследователь, доктор философских наук Э. Н. Ожиганов
выделяет следующие виды коррупции: 1) бюрократическую и политическую, 2)
принудительную и согласованную, 3) централизованную и децентрализованную.36
Я. И. Кузьминов, российский экономист, как и большинство населения
страны, считает, что коррупция в России приобрела системный характер, то есть
коррупционное поведение стало нормой. Он различает коррупцию в широком и
узком смысле. Коррупция в широком смысле связана с использованием своего
должностного положения в личных интересах, коррупция в узком смысле связана с
тем, что чиновники намеренно действуют вопреки своим прямым обязанностям,
получая вознаграждения за действия по регламенту. Примерами коррупции в
соответствии с данной типологией являются: подкуп и продажность, коррупция
«низов» и «верхов», коррупция в государственных (муниципальных) и частных
секторах.37
Более конкретной является та классификация коррупции, в основе которой
лежат конкретные критерии. Например, относительно предмета исследования
35
Heidenheimer, A.J., Michael Johnston, and Victor T. Le Vine (eds.) Political Corruption: A Handbook. New
Brunswick, NS: Transaction Books. 1989
36
Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции: Сравнительный уровень коррупции в РФ / Э.Н. Ожиганов.
– М.: Социология власти. – 1999. - №1. – с. 60-66
37
Кузьминов Я. Тезисы о коррупции / Я. Кузьминов // Инвестиционный климат и экономическая стратегия
России: Материалы для обсуждения. – М., 2000. – с.413-426
21
коррупцию классифицируют по следующим основаниям: области проявления
коррупции, положение её субъектов, её уровень, а также степень социальной
опасности данного феномена.
Ввиду того, что коррупция как общественно опасное деяние по большей части
проявляется в таких основных областях деятельности людей как политика и
экономика, то, несомненно, правильным будет и различать такие основные виды
коррупции как политическая и экономическая.
С точки зрения В.В. Лунеева, доктора юридических наук, под политической
коррупцией понимают коррупционные (или связанные с коррупцией) формы и
методы политической борьбы руководящих или оппозиционных бизнес – элит,
партий, групп и частных лиц за власть, т. е. имеющих целью ее захватить или
сохранить, а также избавиться от потенциальных политических противников.
Некоторым ее образованиям свойственны коррупционные действия наперекор
конституционных прав и свобод человека и гражданина, наперекор основ
государственного режима и власти.38
Политическая
коррупция
имеет
довольно
обширный
спектр.
Для
политической коррупции характерна склонность её субъектов к приумножению
своих властных возможностей, в основном, без явной материальной выгоды. Власть,
как политико – административный ресурс, является самостоятельным импульсом и
мотивацией аберраций в подборе ролевых функций непосредственно субъектом
властвования. Политическая коррупция является источником как применения не
предвиденных законом средств, так и преследованию частных (личных, групповых)
целей. Кроме того, довольно часто неодобрению подвергается не сам факт
корыстной мотивации, а метод его реализации (к примеру, прямое вмешательство в
полномочия того или иного субъекта политики или жесткое давление на
политических противников, в том числе в период предвыборных агитаций).
Полученная в результате политической коррупции прибыль, если и не одобряется,
38
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / В.В.
Лунеев // Сборник материалов международной научно-практической конференции. – М.: Юристъ, 2001. –
с.17-38
22
то в основном со стороны ценностей общественной морали, демократии и правового
государства, а не с позиций уголовного кодекса.
На сегодняшний день широкое распространение получила следующая
классификация коррупционных деяний (рис. 1):
Виды коррупции
Экономическая
коррупция
Кадровая
коррупция
Бытовая
коррупция
Политическая
коррупция
Виды коррупции
Рисунок 1
Политическая коррупция проявляет себя в разнообразных формах и
политических
исследователей,
процессах.
является
Ее
отличительной
идейная
вариацией,
коррупция,
под
по
мнению
которой
ряда
понимается
монополизация и локализация пространства выбора властных решений на уровне
государственного управления. Идейная коррупция неразделима с системой
государственного управления. Каждое государственное управление должно ясно
сопоставлять фонды администрирования с его стратегическими и тактическими
целями. С помощью идейной коррупции свершается принципиальное смещение в
системе «цель – средства». Идейная коррупция в более серьёзной форме появляется
в том случае, когда искажаются сами цели управления. Это поясняется тем, что для
достижения поставленных целей, государство, возможно, станет использовать
всевозможные средства (за исключением тех, которые опровергаются главным
государственным и человеческим ценностям, однако существует и здесь толика
исключения). Цели государственного управления должны быть целостными. Тогда,
когда государственная власть фальсифицирует цели управления, устанавливает цель
на уровень ценности и начинает догматически ей придерживаться, зачастую, вразрез
здравому смыслу, тогда демонстрируется идеологическая коррупция. Прямо в этот
23
момент
реформы
принимаются
не
ради
достижения,
каких
–
либо
общегосударственных целей, а ради «галочки», так называемая «реформа ради
реформы», реформа ради PR и т. п.
Таким образом, идейная коррупция – это замена целей, замена интереса
общественного, общегосударственного, общечеловеческого другими интересами.
Ее особенно опасными проявлениями являются:
А) узаконенный произвол чиновничества в выборе целей и средств
государственной деятельности;
Б) низкое качество государственных решений, декларативность, популизм
государственных политиков;
В)
привлечение
одних
и
тех
же
разработчиков
с
одинаковыми
мировоззренческими и прочими установками;
Г) соучастие в разработке государственно – управленческих решений
учреждений и органов, которые получают финансирование за счет иностранных
бюджетных и внебюджетных грантов;
Д) анонимность авторов − разработчиков проектов нормативных правовых
актов является источником их низкосортности, а также возможности лоббирования
узких интересов в скрытной форме.
Идейная коррупция тесно связана с кадровой коррупцией, а также с
экономической коррупцией, особенно в форме казнокрадства.39
Электоральная коррупция, с точки зрения отечественных криминологов и
специалистов других юридических специальностей, является наиболее популярным
видом политической коррупции, как правило, проявляющая себя во время участия
граждан и юридических лиц в избирательном процессе или при проведении
голосования. Согласно данному истолкованию, электоральная коррупция является
более или менее самостоятельной разновидностью политической коррупции,
представляющейся в массовом или личностном подкупе, как избирателей, так и
избираемых на выборные государственные или муниципальные должности или
39
Сулаткин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России.
Монография в 2х томах. Т.1. / С.С. Сулаткин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. – М.: Научный эксперт,
2008. – 464 с.
24
других членов избирательных процессов во время осуществления избирательной
кампании.
Формы выражения электоральной коррупции – различны. Наиболее часто
встречающимися и менее скрытными разновидностями электоральной коррупции
является «покупка» голосов избирателей (или «подкуп избирателей»). Подкуп
происходит как со стороны кандидатов на избираемые должности, так и членами
партий в их поддержку или другими лицами по их поручению. О популярности
данного вида проявления политической коррупции в современном российском
обществе указывают многочисленные публикации журналистов и общественных
деятелей. Например, российский журналист М. Королёв, описывая выборы в
Государственную Думу Российской Федерации 1995 года, указывает на материалы
скупки подписей избирателей за баллотируемого кандидата в депутаты со стороны
членов групп поддержки этих кандидатов в депутаты путем вручения избирателям
недорогих подарков и водки. На это же обстоятельство указывали и другие авторы.
Менее популярной формой проявления электоральной коррупции при
реализации гражданином своих избирательных прав, преследуемой действующим
российским уголовным законодательством, является «подкуп» кандидата на
избираемую должность со стороны его политического противника или его
представителей. С точки зрения некоторых отечественных исследователей, к такой
форме электоральной коррупции нужно отнести и подкуп гражданина (возможного
кандидата на избираемую должность) в целях получения отказа от дачи согласия на
баллотирование по определенному избирательному округу.
В качестве уголовно наказуемой формы выражения электоральной коррупции
при осуществлении субъектами политики электоральных прав является «подкуп»
членов избирательной комиссии – в целях осуществления ими действий,
противоположных их правовому статусу. Анализ исследований вышеуказанных
форм электоральной коррупции как в современном российском обществе, так и за
рубежом, при реализации субъектами политики электорального права позволяет
сделать заключение, что сущность электоральной коррупции заключается в
«продажности»
участников
избирательных
процессов
в
целях
получения,
25
сохранения или распределения конкретными физическими или юридическими
лицами
(политическими
партиями
и
общественными
объединениями)
государственной власти интересам социума.40
Следующим, не менее распространенным видом коррупции выступает
экономическая коррупция.
Под
экономической
коррупцией
понимается
подкуп,
либо
иное
противозаконное применение служащим своего официального статуса, связанное с
получением выгоды, как для себя, так и для прочих лиц, вразрез охраняемым
законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, социума или
государства, или неправомерное оказание такой выгоды указанному лицу, несмотря
на тот факт, что совершено данное деяние лично или через посредников.41
Исходя из данного определения экономической коррупции, следует, что
самыми распространенными коррупционными преступлениями в данной сфере
являются:
1)
коммерческий подкуп;
2)
принятие взятки;
3)
побуждение к даче взятки или коммерческого подкупа;
4)
подкуп или понуждение к даче показаний или уклонению от дачи
показаний;
5)
беззаконное получение и разглашение сведений, в которых содержится
коммерческая или банковская тайна, в случае свершения соответствующего
действия путем подкупа;
6)
другие преступления, в основе которых лежит подкуп или дача взятки.42
Экономическая коррупция является главным источником ограничения
конкуренции, замедления рыночного прогресса, увеличению издержек бизнеса,
понижению инвестиционных рейтингов и т.п. Особенностью экономической
40
Сулаткин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России.
Монография в 2х томах. Т.1. / С.С. Сулаткин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. – М.: Научный эксперт,
2008. – 464 с.
41
Шедий М.В. Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий поведения / М.В. Шедий
// Научные ведомости Белгородского гос. Ун-та. – 2011. - №8. – с.86
42
Кузьминов Я. Тезисы о коррупции / Я. Кузьминов // Инвестиционный климат и экономическая стратегия
России: Материалы для обсуждения. – М., 2000. – с. 413-426
26
коррупции является то, что довольно большая часть преступлений связана с
применением полномочий в сфере контроля и распределения денежных потоков.
Данный вид коррупции интерпретируется также «коррупционными услугами» в
широком смысле. Следовательно, происходит «продажа» властного ресурса, а также
его использование в целях завладения иными государственными ресурсами, что
предопределяет близкую взаимосвязь экономической и политической коррупции.
Наиболее значимые факторы экономической коррупции это:
критически высокий уровень поляризации жителей страны по уровню

прибыли;

большой удельный вес теневой экономики;

популяризация присоединения в экономический оборот практики
«отмывания» прибыли, полученной незаконным путем;

слишком высокие налоги для коммерческих фирм.
По статусу субъектов различаются следующие виды коррупции:

коррупция в органах власти;

коррупция в частном секторе.43
Коррупция в органах власти крайне развита благодаря тому, что она
охватывает все органы государственной власти (исполнительной, законодательной и
судебной). В ее основе лежит незаконное и корыстное расходование ресурсов
власти, в том числе в негосударственном секторе на уровне
местного
самоуправления.
Частный сектор в России соотносится с теми подразделениями экономики, в
которых превалирует частная собственность, в то время как в интерпретации
международно – правовых актов, определение частной сферы формулируется в
противопоставление публичной. Согласно комментарию Конвенции ООН против
коррупции, к частному сектору необходимо отнести экономическую, финансовую
или
коммерческую
43
деятельность,
за
исключением
деятельности
таких
Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монорафия / С.М. Проява // Закон и
право. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 160 с.
27
негосударственных и муниципальных структур, которые оказывают публичные
услуги.44
Согласно проведенным исследованиям, коррупция в системе государственной
и муниципальной службы и в развитых, и в развивающихся странах обретает почти
одинаковые формы и содержит в себе одни и те же сферы деятельности. Притом,
наиболее предрасположенными к коррупции сферами деятельности являются:
1)
государственные закупки;
2)
операции с земельными участками;
3)
собирание налогов;
4)
назначение на ответственные должности в органах государственной
власти;
5)
местное самоуправление.45
Сращивание бизнеса и власти тоже можно рассматривать как особенную
форму экономической коррупции, которая отличается от других субъектным
составом, побуждением коррупционного поведения, но, главным образом, методами
борьбы. Сращивание бизнеса и власти также различается с другими формами тем,
что
в
нем
постоянно
присутствует
конфликт
интересов
–
частных
и
государственных.
Наиболее распространенной и популярной разновидностью коррупции
является, так называемая кадровая коррупция. Данный вид коррупции базируется на
координации двух субъектов − лица, которое имеет право назначать на должность
либо
способного
оказать
воздействие
на
результаты
выборов,
и
лица,
заинтересованного в получении желаемой должности.
К кадровой коррупции нужно также относить подкуп группы должностных
лиц, входящих в число органов государственной власти, наделенных полномочиями
коллективно избирать или назначать на государственные должности и освобождать
от них. При всем при этом, сам орган государственной власти как юридическое лицо
44
Ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) //
Собрание законодательства РФ от 26 июня 2006 г., №26, ст. 2780
45
Эриашвили Н.Д., Аминов Д.И. Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных
преступлений. Настольная книга следователя: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Д.И. Аминов, А.М. Багмет,
В.В. Бычков // под ред. Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 319 с.
28
не подлежит уголовной ответственности, даже в том случае, если были
коррумпированы все должностные лица, входящие в его состав. Вместе с тем
установка случая подкупа парламентского большинства на самом деле должно было
вызвать роспуск органа законодательной власти и назначение новых выборов.
При конкретных условиях к кадровой коррупции необходимо также отнести
подкуп электоратов, а также должностных лиц, уполномоченных предопределять
результаты референдума по выборам разнообразных категорий должностных лиц.
Частью кадровой коррупции является сопричастие в ней разнообразных
посредников,
которые
не
являются
государственными
и
муниципальными
служащими (помощники руководителей, референты, секретари, не наделённые
кадровыми полномочиями).
Как следствие, основные отрицательные последствия кадровой коррупции −
некомпетентность чиновников, неэффективность работы, уменьшение авторитета
государственной власти.46
Существует перечень проблем, единый для всех видов кадровой коррупции и
пути их решения. Тем не менее, существуют и особые проблемы, существование
которых определяет потребность раздельного исследования понятия кадровой
коррупции в различных ветвях власти: исполнительной (система назначений на
должность), законодательной (представительной, включая систему выборов),
судебной и пока ещё не сложившейся контрольной.
Анализ проблем кадровой коррупции в исполнительной власти связан с
обнаружением особо «привлекательных» в коррупционном отношении должностей.
Это такие должности, которые связанны с рекомбинацией финансовых потоков, к
примеру, лица, ведущие контроль над движением финансовых потоков.
Основаниями кадровой коррупции, факторами, содействующими ее росту,
применительно к России, являются:

компликация
системы
исчисления
денежного
содержания
государственных служащих (небольшой оклад, кратные надбавки к окладу согласно
занимаемой должности, надбавки за классные чины);
46
Криминология. Учебник для вузов / под общ. Ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. – М.: Норма, 2005. – 912 с.
29

несоответствие денежного содержания низших и высших должностей,
федеральных и местных чиновников;

хаотичность перемены заработной платы государственных должностных
лиц, муниципальных служащих;

неосновательность избрания и назначения на должности государственных
должностных лиц, муниципальных служащих, обладающих снятой или погашенной
судимостью
за
совершение
коррупционных
преступлений,
подвергавшихся
наказанию за совершение административных коррупционных правонарушений;

нечеткость
состава
должностных
полномочий
лица
препятствует
правильной оценке его действий и делает возможным расширение влияние на иных
лиц;

невысокий престиж государственной службы, неграмотный отбор при
наборе кадров, отсутствие соразмерных вакантной должности критериев подбора;

проблемы неполной гласности информации о доступе к государственной
службе, об открытии вакансий и т.д.
Все эти показания кадровой коррупции в наибольшей степени характерны для
органов исполнительной власти. В то же время значительная часть проблем
существует
и
неэффективность
в
работе
законодательной
общественного
контроля
власти.
над
Таковыми
электоральным
являются:
процессом,
причастность к выборам членов преступных сообществ, покупка мандата в
областных и местных органах представительной власти и др.
В наибольшей степени уязвимой и заманчивой для коррупции сферой, по
мнению
некоторых
исследователей,
оказалась
судебная
система.
Здесь
коррупционной притягательностью характеризуется почти любая должность, от
функционального содержания которой напрямую зависят лишь формы и широта
коррупционных проявлений.
Коррупция в коммерческих учреждениях или в частном секторе также в
настоящее время приобрела большую популяризацию.
Обязательность разделения коррупции во власти и в гражданском обществе
предопределена не столько необходимостью разрешения ставшего традицией спора
30
о том, что же опаснее: брать или давать взятки, сколько потребностью в наибольшей
степени точном понимании экономической и правовой оценки взаимносвязанных,
но все же отличающихся понятий коррупции, субъектом которой приходится
чиновник,
и
коррупции
как
типа
поведения
обычного
гражданина,
предпринимателя, учреждения.
По уровням функционирования коррупцию можно разделить: на низовую,
верхушечную и вертикальную.
Низовая коррупция в большинстве своем известна на среднем и низшем
уровнях государственной и муниципальной службы и охватывает обыденную жизнь
большей части населения и деятельность юридических лиц, которые естественным
образом взаимодействуют с чиновниками тех же уровней (регистрации, штрафы,
лицензирование и различные разрешения и т.п.). Такой тип коррупции наиболее
распространён, однако, денежные суммы, незаконно оборачивающиеся на данном
уровне, гораздо меньше, чем на ее элитном уровне.
В верхушечной коррупции наиболее чаще встречаются политики, работающие
в органах власти, высшее чиновничество и связана она с принятием тех решений,
которые располагают к «высокой валюте» (лоббирование и принятие законов,
госзаказы, преобразование форм собственности и т.п.). Чаще всего, обе
заинтересованные в коррупционной сделке субъекты принадлежат к одному и тому
же органу государственной власти. К примеру, когда служащий нижестоящего
государственного органа дает взятку своему вышестоящему начальнику за то, что
последний укрывает преступные действия взяткодателя или выделяет ему
дополнительные ресурсы, наделяет полномочиями и т.д.
Данный тип коррупции отличается высоким социальным статусом ее
субъектов; грамотными методами их действий; значительным материальным,
физическим
и
моральным
ущербом;
особой
скрытностью
посягательств;
толерантным и даже внимательным отношением властей к такой группе
преступников.
Между верхушечной и низовой коррупцией часто урегулированы отношения
взаимной подчиненности, определённости, равенства организационного и социально
31
–
психологического
характера.
Это
даёт
ряду
исследователей
выделять
«вертикальную» коррупцию, которая вбирает в себя оба вида коррупции, что
свидетельствует о ее переходе к организованным формам – коррупционным сетям и
сообществам.47
Неразделимы друг от друга коррупция и теневая экономика, которые
порождают друг друга. Между такими двумя феноменами существуют невидимые
двусторонние связи. Теневой сектор экономики располагается за зоной правовой
защиты и является фундаментом для разрастания коррупции. Теневая экономика
формирует устойчивый спрос на коррупционные услуги и вбирает в свои сети
нужное ей число коррумпированных чиновников. Помимо этого, коррупционная
деятельность по своей природе является частью теневой экономики. Исходя из
этого, хотелось бы отметить, что борьба с коррупцией не приведет к должному
результату без одновременной борьбы с теневой экономикой.
Существует ещё один вид коррупции, с которым мы сталкиваемся в
повседневной жизни – бытовая коррупция. Она затрагивает такие сферы, как
образование, здравоохранение, дорожную «политику» и др. Опасность этого вида
коррупции заключается в том, что «поражая» главные сферы жизни общества, она
становится обычным явлением и нормой жизни.48
Тем не менее, во всем мире коррупция трактуется как наиболее опасное для
общества
явление,
за
совершение
которого
предусмотрено
уголовное,
административное или дисциплинарное наказание. Выделяют следующие виды
коррупционных преступлений, которые в разных странах уголовно наказуемы:
А) злоупотребление властью или должностным статусом, превышение власти
или должностных полномочий, осуществляемых для разрешения корыстных
интересов;
Б) хищение имущества с применением должностного статуса;
47
Моисеев В.В. Государственная политика противодействия коррупции в современной России: монография /
В.В. Моисеев. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 505 с.
48
Сулаткин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России.
Монография в 2х томах. Т.1 / С.С. Сулаткин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. – М.: Научный эксперт,
2008. – 464 с.
32
В)
противозаконное
приобретение
благ,
льгот
и
преимуществ
и
использование их;
Г) взяточничество;
Д) незаконное вмешательство с применением должностного статуса в
деятельность государственных органов, физических и юридических лиц с целью
препятствования исполнения ими своих полномочий или побуждения к принятию
незаконного решения;
Е)
использование
служебного
статуса
в
данных,
полученных
корыстных
целях,
с
помощью
использования
необоснованный
отказ
или
несвоевременное, или недостоверное предоставление запрашиваемых данных;
Ж) оказание необоснованных преимуществ физическим или юридическим
лицам с помощью подготовки и принятия нормативно – правовых документов или
управленческих решений;
З) поддержка из корыстных побуждений в назначении на должность лица,
которое по профессиональным качествам не имеет достижений в сравнении с
другими кандидатами.49
В
дополнение
к
сказанному,
можно
выделить
те
коррупционные
преступления, которым нет соответствующих статей в уголовном законодательстве:
1)
предоставление льгот для своей коррупционной группы с отвлечением на
такие цели публичных резервов;
2)
эксплуатация должностными лицами и государственными служащими
фиктивных лиц и родственников в коммерческих структурах;
3)
бюрократический шантаж, проявляющий себя в вымогательстве средств у
коммерческих организаций для их «перенаправления» в другие организации,
политические партии;
4)
лоббирование при принятии нормативных документов в интересах
заинтересованных лиц;
49
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) //
Российская газета. – 1996.
33
5)
процессе
злоупотребления служебным статусом (уголовно не наказуемые в
приватизации,
дачи
помещений
в
аренду,
лицензировании
или
квотировании).
Коррупция
довольно
часто
является
причиной
для
призывов
к
принудительной смене власти. При этом нарекания со стороны общества нередко
предъявляются не только определённой политической элите, но и политической
системе в целом. Как отмечает Оскар Ариас Санчес, государственный и
политический деятель, авторитарные режимы способны благополучно скрывать
подавляющее большинство преступлений от публичной огласки, так что заключение
об их коррумпированности делается на основе анализа исследований косвенных
свидетельств и губительных для всего общества последствий. Наоборот, коррупция
при демократических режимах чаще обретает широкую известность и пресекается
раньше, чем она начинает причинять существенный ущерб. Тем не менее,
повторяющиеся скандалы вызывают у граждан неуверенность в своей способности
оказывать воздействие на процесс принятия в стране политических решений и
разочарованность в демократии.
Подводя итог сказанному, можно отметить видовое разнообразие коррупции
как опасного деяния, собравшего в себя такие основные виды как: кадровая
коррупция, экономическая коррупция, политическая коррупция, бытовая коррупция
и теневая экономика. Каждый вид указанной коррупции содержит в себе множество
подвидов, которые вошли в нашу жизнь и представляют собой огромную проблему.
Каждый день газеты, вести из новостей по телевизору и интернет – порталы
сообщают нам о хитроумных коррупционных схемах, ловко развязанных нашими
доблестными правоохранительными органами. Но это лишь «верхушка айсберга»,
ведь настоящая коррупция, организованная и годами проводимая, надежно
охраняется и с ней не так-то легко покончить. Коррупция в России прочно
«поселилась» в здравоохранении, полиции, образовании и даже в правительстве.
34
1.3. КРИМИНОЛОГИЯ
Коррупционная преступность является одной из основных проблем нашего
общества, потому как она ставит под угрозу сам факт существования государства,
выступает главным препятствием повышения уровня жизни населения, развития
экономики, становления гражданского общества. Коррупция негативно сказывается
как на внешнем имидже, так и на инвестиционном рейтинге страны. Даже президент
Российской Федерации В. В. Путин, признал коррупцию одним из самых серьёзных
препятствий на пути развития страны и заявил «с корнем вырывать эту заразу».
Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни общества как
экономика и политика. Особенно глубоко пронизаны коррупцией приватизация
государственной
собственности,
финансирование,
кредитование,
банковские
операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность,
размещение фондов, проведение земельной реформы и т.п. Вместе с тем,
коррупционные действия вторгаются и в такие политические процессы, как
баллотирование в органы законодательной власти, функционирование этих органов,
совершение кадровых перестановок в органах государственной и муниципальной
власти, принятие и исполнение государственных решений.
Как уже было отмечено в п. 1, коррупция – это общественное явление, которое
отличается подкупом – продажностью государственных и других служащих,
получением ими материальных и нематериальных благ и привилегий за действия,
которые могут быть совершены с использованием официального положения данных
субъектов, связанных с этим положением авторитета, возможностей, связей.
Основополагающими признаками коррупции как противоправного деяния
является наличие её характерного механизма, выражающегося в одном из
следующих действий:
двусторонней сделки, в процессе которой одна сторона – субъект,
пребывающий на государственной либо иной службе (коррупционер), незаконно
«продает» свои служебные права или услуги, построенные на престиже должности и
иных связанных с ней возможностей и связей, физическим или юридическим лицам,
35
а другая сторона (корруптер), являясь «покупателем», имеет возможность
использовать государственную или другую структуру власти в своих целях;
вымогательства сотрудником
от
физических
или
юридических
лиц взятки, дополнительного поощрения за исполнение (или неисполнение)
закономерных или незакономерных действий;
инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами
сотрудников, в основном совершаемого с мощным психологическим влиянием на
них, шантажом и дальнейшей своеобразной «посадкой на взятку».50
Главная черта коррупции – своеобразие субъектов коррупционных деяний,
которыми
представлены,
с
одной
стороны,
должностные
лица
и
иные
государственные и негосударственные служащие, а с другой – любые физические и
юридические лица.
Названные субъекты в своей совокупности образуют особую коррупционную
сеть, содержащую, по мнению исследователей, три компонента:
1. коммерческие, финансовые структуры, их представители, полученные в
итоге коррупционных действий прибыли и льготы и превращающие их в
дополнительный доход;
2.
группу
государственных
и
негосударственных
чиновников,
предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и гарантирующие
прикрытие корруптеров при принятии разнообразных решений;
3. группу защиты коррупции, включающую в себя должностных лиц
правоохранительных и контрольных органов.
Рассматривая уровень коррупции во времени, стоит отметить её развитие не
только в связи с ростом экономики, но и возрастанием масштаба денежного оборота.
Согласно взгляду исследователей, изучавших рост коррупции в стране, выявлены
количественные изменения в динамике коррупционных действий. К таким
показателям
относят
приобретение
коррупцией
системного
характера.
Высказывались мнения о том, что: «Коррупция стала системой управления
государством». Распространено мнение и о том, что для российского бизнеса
50
Бочарникова Л.Н. Противодействие коррупции в РФ: учебное пособие / Л.Н. Бочарникова. – Белгород:
Белгородский юридический ин-т МВД России им. И.Д. Путилина, 2015. – 60 с.
36
коррупционный
путь решения проблем стал нормой. Изменились и формы
коррупционного «вознаграждения». Взятки наличными деньгами стали давать реже,
соответственно повысился объем безналичных коррупционных взаиморасчетов и
натуральный обмен услугами. Несмотря на это, около 70% принимаемого
коррумпированными работниками вознаграждения представляют собой деньги; 22%
– иные материальные блага (подарки, ценные бумаги (акции, облигации), оплата
развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов и т.д.); около 8% –
нематериальные блага (разнообразные льготы и услуги, связанные, к примеру, с
поступлением
членов
семьи
в
вузы,
их
лечением,
предоставлением
высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах и т.п.). Деловая коррупция
стала более скрытной.
Исследуя особенности коррупции, можно установить некоторые причины
роста популяризации коррупции, которые заключаются в:
1)
«усиление государства»;
2)
недоработке законодательства;
3)
низкой заработной плате госслужащих и неразвитая система их
социальной защиты;
4)
«переходном возрасте» в стране;
5)
отсутствии общественного контроля над властью;
6)
факторах социально – психологического и нравственного характера;
7)
недоработке управленческих механизмов, в том числе и на уровне
социальных навыков.
Отличительной
стремительное
чертой
современной
распространение
в
коррупции
стране,
огромные
также
является
масштабы,
ее
особая
общественная опасность. Более половины российских граждан рассматривают
коррупцию как однуиз главных проблем нашей страны, а больше 80% населения
считают, что блокировать такую проблему в ближайшие годы практически
невозможно.
При анализе коррупции следует обращать особое внимание на то, что она не
всегда является уголовно – наказуемым явлением.
37
В зависимости от степени общественной опасности действий коррупционного
характера возникает как дисциплинарная, гражданско– правовая, административно
– правовая, так и уголовная ответственность виновника преступления.
Дисциплинарные коррупционные правонарушения, как правило, выражаются в
таком использовании служащим своего служебного положения для получения
выгоды, за использование которого предусмотрено дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарный коррупционный проступок отличим только тогда, когда в
локальных нормативных документах строго закреплены права и обязанности,
алгоритмы действия служащих при наступлении различного рода обстоятельств.
К гражданско-правовым коррупционным проступкам относятся:

принятие
в
дар
сотрудниками
государственных
учреждений
и
муниципалитета, казённых и других подобных учреждений подарков (материальных
и нематериальных) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или
воспитании, от супругов и близких этих граждан; а также дарение таким
сотрудникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;

принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим и
служащим органов муниципальных образований в связи с их служебным
положением или с использованием ими должностных обязанностей при том
условии, что стоимость любого подарка при любых обстоятельствах не превышает
пяти минимальных размеров оплаты труда.
Гражданско – правовая ответственность заключается в случаях применения к
злоумышленнику в интересах иного лица или государства принятых законом или
договором
мер
воздействия,
которые
послужат
причиной
отрицательных,
экономически невыгодных последствий имущественного характера – компенсация
убытков, оплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.51
Под административным правонарушением коррупционной преступности
подразумевают действие (бездействие) физического или юридического лица,
51
Басанов В.В. Сущность российской коррупции и основные направления борьбы с ней на современном этапе
/ В.В. Басанов, А.Н. Кравцова // Закон и право, 2012. - №12. – с.7
38
совершенное преднамеренно или по невнимательности как с использованием своего
служебного статуса, так и с уклонением от своих прямых прав и обязанностей.
К
административным коррупционным
нарушениям,
ответственность
за
свершение которых предусмотрена действующим законодательством, а конкретно –
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, могут
быть
отнесены
такие
действия
должностных
лиц,
государственных
и
муниципальных служащих и иных лиц, как подкуп электоратов; использование
незаконной материальной поддержки кандидатом, электоральным объединением,
инициативной группой по проведению голосования; некоторые административные
проступки в сфере охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка
ценных
бумаг,
окружающей
природной
среды
и
природопользования,
предпринимательской деятельности и т.п.
Административные
проступки
коррупционной
направленности
характеризуются меньшей степенью общественной опасности, чем преступления.
Тем не менее, это совершенно не снижает значимость деятельности по их
предупреждению, выявлению и предотвращению, привлечению виновных лиц к
ответственности, ведь именно такие проступки административного характера
являются предпосылкой образования уголовно – наказуемых коррупционных
деяний.
Уголовная ответственность применяется в судебном порядке к лицу,
признанному виновным в свершении преступления. Нормативным правовым актом,
регулирующим уголовную ответственность, является Уголовный кодекс Российской
Федерации (далее – УК РФ).
Преступления,
связанные
с
коррупционными,
характеризуются
как
общественно опасные деяния, совершенные в соучастии с лицами, которые могут
быть признаны виновными в свершении коррупционных преступлений, которые
имеют признаки состава преступлений, предусмотренных УК РФ, а именно:
злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),
превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ),
получения взятки (ст. 290 УК РФ),
39
дачи взятки (ст. 291 УК РФ),
посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ),
коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ). [2.3]
Более подробное описание данных статей, а также полный перечень статей
уголовных преступлений связанных с коррупционной деятельностью представлен в
Федеральном законе Российской Федерации «О противодействии коррупции».
Особенностями коррупционной преступности являются:
- непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы,
службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и других
учреждениях;
- своеобразность субъектов совершения преступлений. Коррупционные
преступления совершают как служебные лица, так и другие государственные,
муниципальные
служащие,
работники
коммерческих
либо
других
негосударственных структур. В качестве же взяткодателей выступают различные
физические и юридические лица;
- использование виновным своего служебного статуса вразрез интересам
службы;
-
существование
корыстной
или
какой
–
либо
иной
личной
заинтересованности работника и намерения на свершение преступления;
- сравнительно относительная стабильность регистрируемых преступлений
при их высокой скрытости, которая может достигать 90%;
- несводимость коррупционной преступности к составу лишь должностных
преступлений;
- непосредственная связь с организованной преступностью, представители
которой отделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;
- высокая социальная опасность.52
ВЫВОД: таким образом, коррупционная преступность – это совокупность
преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной
службы или службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих
52
Безверхов А. О некотрых вопросах квалификации коррупционных преступлений / А. Безверхов // Уголовное
право, 2013. - №5. – 28 с.
40
либо в других негосударственных учреждениях, которые определяются как в
неправомерном
получении,
так
и
в
даче
материальных
ценностей
или
нематериальных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение
государственных,
муниципальных
функций
или
коммерческих и других негосударственных структурах.
служебных
функций
в
41
ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ И МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С
КОРРУПЦИЕЙ
2.1. ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ
Во всем мире коррупция характеризуется как особо опасное для общества
явление, за которое предусмотрено уголовное либо административное наказание.
Дела
о
коррумпированности
общественной
огласке.
государственных
Характерной
особенностью
служащих
подвергаются
современной
коррупции
является ее широкое распространение в стране, внушительные масштабы, высокая
общественная опасность.
Коррупция
возникает,
как
правило,
из-за
следующих
недостатков
законодательства и законодательного процесса:
– неполные и разнотипные нормы, регулирующие электоральный и
бюджетный процессы разбросаны по федеральным и областным нормативным
правовым
актам,
ведомственным
постановлениям
инструкциям.
правительства
Финансирование
и,
самое
главное,
электоральных
по
кампаний
регулируется, в большинстве своём, инструкциями избирательных комиссий
различных уровней, бюджетный процесс – инструкциями Министерства финансов
РФ;
1)
двойственность – проекты федеральных законов опровергают друг друга,
проекты областных законов также существуют в противоречии друг с другом и с
федеральными законами, инструкции (их в основном и соблюдают должностные
лица) противоречат и федеральному и областному законодательству;
2)
отсутствие
наказания
за нарушение
и
несоблюдение
законов
–
существующие пробелы в законодательстве, например, принятие одних законов (к
примеру, регулирующих процесс агитации через СМИ во время выборов) не
сопровождается внесением поправок в другие (законы о СМИ, Гражданский и
Уголовный кодексы);
3) неоднозначность – появление правил, признающих неоднозначное
толкование;
42
4) подмена прямых норм отсылочными, притом отсылка идет не на закон,
который принимается и будет обнародован для публичного обозрения и
обсуждения, а на подзаконный нормативный документ исполнительной власти,
который, скорее всего, будет закрыт для обсуждения;
5) недостатки технологической операции издания уже принятых нормативных
локальных
актов:
несовпадение
принятого
и
обнародованного
текстов,
существование отдельных нормативных актов под одинаковыми номерами, пробелы
в нумерации;
6) злонамеренность у разработчиков и/или некомпетентность принимающих
закон (т.е. часть пунктов таможенной декларации позволяет, к примеру,
электронные платы заявлять как пластмассовые предметы с элементами металла,
что позволяет снизить таможенную пошлину).53
Существующие
недостатки
в
законодательстве
зачастую
приводят
к
коррупции. Отсутствие норм, позволяющих и регламентирующих общественное
участие, является источником бесконтрольности, что в свою очередь приводит к
коррупции среди чиновников.
Эмпирические данные исследований показывают, что коррупция порождает:
А) неэффективное распределение и потребление государственных средств и
резервов;
Б) неэффективность коррупционных финансовых потоков
с позиции
экономики страны;
В) потери прибыли от налогов, когда налоговые органы присуждают себе
часть налогов;
Г) потери времени из-за возникших препятствий, снижение продуктивности
работы государственного аппарата в целом;
Д) банкротство частных предпринимателей;
Е) эмиграцию квалифицированных кадров;
Ж) сокращение инвестиций, торможение экономического роста;
З) уменьшение качества общественного сервиса;
53
Ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) //
Собрание законодательства РФ от 26 июня 2006 г., №26, ст. 2780
43
И) нецелевое расходование международной помощи развивающимся странам,
что приводит к снижению её эффективности;
К) неэффективное использование способностей граждан: взамен производства
материальных благ граждане уделяют много внимания непродуктивному поиску
ренты;
Л) рост общественного неравенства;
М) повышение организованной преступности — банды перевоплощаются в
мафию;
Н) ущерб политической легитимности власти;
О) уменьшение общественной морали.54
Вероятность появления коррупции вообще, и в бюджетном процессе, в
частности, связана с непрозрачностью власти. Непрозрачность власти характеризует
собой закрытую структуру — доступ к информации о деятельности власти, о
процессах принятия решений властными структурами крайне ограничен, поведение
субъектов, наделенных властными полномочиями, неясно, и повлиять на принятие
этих решений органами власти населению и создающимся ячейкам гражданского
общества
крайне
повышением
сложно.
Непрозрачность
централизации,
с
власти
уменьшением
также
характеризуется
политической
конкуренции.
Препятствием распространению показанных отрицательных направлений должно
являться обеспечение доступа к данным, обеспечение прав граждан на информацию,
что
должно
определяется
законодательством
и
присутствием
политически
независимых СМИ, которых в стране с каждым годом числится все меньше.
Большая часть специалистов придерживаются мнения, что главной стратегией
высокой коррупции служит несовершенство политических институтов, которые и
обеспечивают внутренние и внешние механизмы торможения.
В настоящее время, по анализу опроса населения, одной из наиболее
коррумпированных ветвей власти признана власть исполнительная. Корыстолюбие
государственных
служащих,
данные
о
растрачивании
и
присвоении
государственных средств, внушительное количество должностных и нравственных
54
Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты /
М.Н. Покровский // Административное и муниципальное право. – 2010. - №6
44
нарушений оказывают пагубное воздействие на правовое пространство государства,
на правосознание и действие граждан, на традиции этносов в целом. Отсутствие
честности и порядочности государственных чиновников формирует питательную
среду для коррумпированности всего государственного аппарата. Следовательно, в
психологии современного российского бюрократства работа в таком госаппарате
являет собой не служение обществу, а получение некоторых преимуществ и
удовлетворение личных интересов за счет интересов общества.
Кроме этого, бытует мнение, что некоторые объективные обстоятельства
отягощают коррумпированность действий:

Двусмысленные законы;

Незнание или непонимание законов населением, что позволяет служащим
неосновательно препятствовать исполнению бюрократических операций или
повышать положенные выплаты;

Нестабильное политическое положение в стране;

Зависимость стандартов и правил, заложенные в основу работы
государственного аппарата, от политики правящей верхушки;

Кумовство и политическое заступничество, которые служат источником
создания тайных сделок, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией;

Недоверие в самой системе исполнительной власти, то есть, поправка
одной и той же деятельности различными инстанциями;

Невысокий уровень участия граждан в контроле над государством.
Верно установить функционал работы и разработать квалификационные
требования к претендентам на занятие государственной должности — это значит
создать объективные условия для благополучного функционирования аппарата. Все
сферы отбора и управления работниками напрямую связаны с использованием
квалификационных требований к работникам и, регламентирующим деятельность
служащих, должностных инструкций. Они берут за основу принятия различных
кадровых решений и таких процессов, как наем, аттестация, внутренние
перемещения, увольнение, повышение квалификации. Повсеместное введение и
использование должностных инструкций сделает возможным строго определять
45
круг полномочий и ответственности госслужащего и разрешить целый ряд проблем
— как по подбору претендентов на замещение вакантной должности, так и по
последующему обжалованию действия или бездействия госслужащего в случае
совершения им коррупционных деяний.
Такое отрицательное действо, как коррупция тесно связано с конфликтом
интересов, но, относить конфликт интересов исключительно к коррупции не
рекомендуют, так как такое явление объективное и не нуждается в борьбе с ним.
Требуется только пресекать отрицательные последствия, предупреждая и разрешая
конфликтные обстановки. В таких положениях, когда появление конфликта
интересов
не
предоставляется
предусматриваться
меры
по
возможным
предотвращению
предупредить,
отрицательных
должны
последствий
конфликта интересов — это может быть как освобождение госслужащих от
исполнения своих обязанностей или увольнение его с места работы. К главным
причинам появления конфликта интересов относят:
1)
отношения
соподчинённости
государственных
и
муниципальных
служащих;
2)
допустимость членства в партии для чиновников;
3)
корпоративные интересы, которые пропагандирует партия через своих
членов – бюрократов;
4)
административный
прессинг,
незащищенность
чиновника
перед
чиновником более высокого чина;
5)
межведомственные споры, накладывающие отпечаток на поведение
чиновников
в
областях,
требующих
согласованных
или
координирующих
поступков;
6)
рынка,
устоявшиеся хозяйственные отношения с конкретными субъектами
определенный
«протекционизм»,
невысокий
уровень
конкуренции,
преимущество крупного бизнеса по отношению к мелкому;
7)
низкий уровень профессионализма служащего, отсутствие критериев
оценки его действий, отсутствие традиции сообщать о присутствии или о
возможности образования конфликта интересов;
46
8)
непрозрачность процессов принятия постановлений и, как результат,
возможность для чиновника использовать положения конфликта интересов для
наработки личных связей на будущее.55
Исследователями подчеркнуты две ступени коррупции в органах внутренних
дел: верхушечная, которая в действительности не выявляется, а виновные (главы
органов внутренних дел) крайне редко привлекаются к ответственности, и низовая,
представленная рядовыми служащими, «деятельность» которых в наибольшей
степени показывается в судебной статистике. Нелегко определить, какая из них
наиболее опасна — верхушечная, оказывающая больший ущерб публичным
интересам, или низовая, которая очень популярна и с которой почти ежедневно
сталкиваются граждане страны.
Что же относится к злодеяниям в ГИБДД, то соблазн воспользоваться своими
служебными полномочиями в корыстных целях находит своё отражение при
взаимоотношениях с водителями и (или) владельцами транспортных средств.
Во-первых, управление транспортным средством строго регламентировано и
обладает массой ограничений, что способствует особой психологическую окраску
взаимоотношений участников движения и его надзирателей.
Во-вторых, большое количество правил формирует и такое же количество
оснований их нарушения, причем нередко неумышленного.
В-третьих, у участника движения фактически отсутствуют аргументы для
доказательства своей невиновности.
В-четвертых,
порядок
предписания
административных
взысканий
на
нарушителей ПДД предусматривает трату времени, которая, несоразмерна с
величиной
самого
взыскания,
что
в
условиях
сложности
системы
административного воздействия за нарушение ПДД и процессуальных норм делает
обычными «договорные» отношения нарушителя с инспектором ГИБДД.
55
Сулаткин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России.
Монография в 2х томах. Т.1. / С.С. Сулаткин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. – М.: Научный эксперт,
2008. – 464 с.
47
В-пятых, водитель управляет источником повышенной опасности и, как
следствие, имеет обременения (присутствие пассажиров, багажа, беспокойство за
свою или чужую собственность — автомобиль и т. д.).
Таким образом, автодвижение представляет собой особую «заманчивую»
среду для взяточничества.56
Налоговые органы также не освобождены от коррумпированных работников в
своих рядах. Зачастую сотрудники налоговых органов берут и вымогают взятки.
Встречается немало обстоятельств, при которых в ходе налоговой проверки в
различных формах, иногда даже нагло, инспекторы вымогают взятку с учреждения.
Притом не только на то, чтобы закрыть глаза на различные мелкие нарушения, но и
на то, чтобы не привязываться к разумным, законным действиям проверяемых. Не
выручив от налогоплательщика требуемого, в отместку они отмечают в акте
проверки ложные данные, исходя лишь из желания отомстить. Причем такое
явление достаточно распространено, и характерно даже межрегиональным
инспекциям по крупнейшим налогоплательщикам. Результатами таких дел является
тот факт, что учреждения выигрывают у налоговых органов около 70% споров в
арбитражных судах. Вследствие чего довольно актуален вопрос о борьбе с
должностными преступлениями, которые выполняют служащие налоговых органов.
При этом ФНС РФ прикрывает своих недобросовестных работников: в результате
раскрытия преступления им грозит, в худшем случае, увольнение (как максимум),
нередко всё ограничивается обычным дисциплинарным взысканием, хотя стоило бы
таких сотрудников привлечь к уголовной ответственности.
В ходе проверки таможенной службы при пересечении границы таможенные
органы встречаются с такими противозаконными действиями, как контрабанда при
импорте
товаров,
в
частности
«черный»
и
«серый»
импорт.
Действия
злоумышленников таможенникам известны, по причине их личного участия в
реализации данных схем, что, к сожалению, происходит довольно часто. «Черным»
импортом признается товар, который перевозят под видом другого товара. К
56
Сулаткин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России.
Монография в 2х томах. Т.1. / С.С. Сулаткин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. – М.: Научный эксперт,
2008. – 464 с.
48
примеру, дорогую технику, на которую наложен высокий процент импортной
пошлины, ввозят под видом автозапчастей, на которые назначена более низкая
пошлина. Если разобраться относительно «серых схем», то речь идет о занижении
цены импортных товаров в таможенной декларации с целью выплаты таможенной
пошлины и НДС меньшего размера. Кроме получения работников таможенной
службы взяток за «помощь» в благополучном осуществлении всех этих схем, они
имеют прибыль также и за ускорение исполнения законных процедур —
таможенной регистрации импортных товаров. Помимо сказанного, существует и
вымогательство взятки со стороны сотрудников таможенных органов, за фиктивные
нарушения, являющиеся «бедой» для правовой неграмотности граждан.
Вместе с тем существует и положительная динамика: СМИ довольно часто
говорят о фактах задержания подразделениями собственной безопасности с
вовлечением
работников
прокуратуры
таможенников,
обвиненных
во
взяточничестве, вымогательстве взяток, участии в организованных сообществах,
которые занимаются контрабандой.
Согласно изученным исследованиям, там, где государственный служащий
контрольных и надзорных органов исполнительной власти самостоятельно
принимает решение вопроса о применении закона и обладает при этом важными
административными рычагами воздействия, у него появляется большое желание
воспользоваться такой угрозой применения таких рычагов в своих личных целях.
Главная проблема состоит в том, что в большинстве случаев эти органы
склонны к выписке большого количества штрафов, что, несомненно, служит
источником частых проведений проверок. Одна из проблем при выполнении
проверок заключается в том, что требования, представляемые законодательством к
субъектам предпринимательства, зачастую являются завышенными и на практике
фактически не выполнимы. Этим и пользуются проверяющие органы, что служит
развитием взяточничества в данной области отношений.
Таким образом, коррупция выражается во всех областях деятельности
общества. Главные причины появления коррупции в таком видовом разнообразии,
которое представлено в главе 1 настоящей работы, указаны в таблице:
49
Причины возникновения основных видов коррупции
Вид коррупции
2.
кадровая
3.
Таблица 2
Причина возникновения
Правовые:
• неисправность (отсутствие, неполнота и некорректность) системы
требований, которым обязаны придерживаться кандидаты на
замещение определенных государственных должностей, а также
должностей государственной и муниципальной службы;
•
недостатки
процессов
выдвижения
(самовыдвижения),
представления, назначения, избрания, перемещения и увольнения
от должности;
• недостатки правовой регламентации кадрового резерва
государственных и муниципальных служащих;
• недостатки правового координирования конкурсных процедур при
назначении на должности по государственной и муниципальной
службе.
Информационные:
• отсутствие унитарной системы федеральных, региональных и
локальных автоматизированных банков данных о вакансиях
государственных должностей и должностей по государственной и
муниципальной
службе;
о
кадровом
резерве
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления;
представленных и самозаявленных кандидатах на замещение
соответствующих должностей;
• малоразвитость системы информационной проверки конкурсных
процедур при назначении на должности государственной и
муниципальной службы;
• слабый социальный контроль над практикой кадровых назначений
и увольнений. Отсутствие у публичных организаций особенных
правомочий по отводу кандидатов на публичные должности;
• отсутствие таких принципов, как сообщение неполных и ложных
сведений, запрашиваемых у кандидата, для непризнания в
назначении на государственную должность, должность по
государственной или муниципальной службе, в повышении по
службе.
Психологические:
• собственный коррупционный опыт назначения на должность лиц,
наделенных кадровыми правомочиями;
• убежденность претендента на должность в том, что в результате
получения желаемого назначения он сумеет в короткие сроки
восполнить свои коррупционные затраты.
экономическая Экономические факторы:
• высокий удельный вес теневой экономики;
• повсеместное включение в экономический оборот опыта
«отмывания» денег, приобретенных противозаконным путем;
• слишком высокие налоги для коммерческих учреждений.
Политические факторы:
•
слишком
большой
бюрократический
аппарат
по
координированию экономикой;
• неупорядоченное политическими взглядами переплетение власти
и бизнеса;
• неразвитость института законного лоббирования экономических
50
4.
политическая
5.
бытовая
интересов;
•
недостаток
гражданского
контроля
над
практикой
государственного регулирования экономикой;
• отсутствие четкой и системной противокоррупционной политики
в области экономики; неготовность политических партий к отказу
от пользования экономической коррупцией как инструмента
политической борьбы;
• неразвитость института общественной и индивидуальной
политической ответственности за результат коррупционного
поведения высших чиновников.
Правовые факторы:
• частые пробелы в правовом управлении экономической
антикоррупционной политики;
• главенство в государственном законодательстве, управляющим
сферой экономики, правовых норм, не имеющих официального
разъяснения;
• господство в уголовном и административном законодательстве
норм с противоположными, сравнительно ясными наказаниями;
• заведомый пробел административно-правовых запретов на
различные
типы
коррупционного
действия
чиновников,
наделенных различными полномочиями в области экономики.
Нравственные факторы:
• активное стремление платить мзду за осуществление своих
законных экономических интересов;
• активное стремление поощрять противозаконные действия,
связанные
с
осуществлением
экономических
интересов,
избавлением от юридической ответственности за невыплату
налогов, приобретением экономических льгот и разрешений на
реализацию экономической деятельности;
• неготовность к активному противодействию коррупционному
шантажу в связи с осуществлением экономических интересов.
Иные:
• значительность (т. е. относительная сила влияния) фактора;
• временнáя стабильность (некоторые причины экономической
коррупции действуют с момента появления социума; другие имеют
временный конкретно-исторический характер;
• постоянство направленности;
•
территориальное
распределение
(«география»)
причин
экономической коррупции;
• уровень социального действия (глобальный, макросоциальный,
микросоциальный, индивидуальный);
• свойство вредоносности (исключительно экономический
политический, экологический, нравственный, духовный или
физический вред либо совокупность вреда различных свойств) и др.
— невысокий уровень политической культуры общества, его
несоразмерность достигнутому формальному уровню демократии;
— излишнее и активное впутывание государства в экономику и
личную жизнь граждан;
— непрозрачность системы государственного управления,
процедур выработки политики и принятия решений на
национальном, областном и локальных уровнях.
• невысокий уровень заработной платы;
51
• скрытость преступлений в области коррупции;
• невысокий уровень материально – технического обеспечения;
• ограничения внешней среды;
• моральные ценности и ограничения.
Коррупция, ее масштабы, особенности и динамика – результат совместных
политических, социальных, экономических и культурных проблем страны. Связь
между коррупцией и получаемыми от неё проблемами двусторонняя. С одной
стороны, эти проблемы усиливают коррупцию, а их решение может содействовать
уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция
затормаживает и осложняет проблемы переходного периода, затрудняет их решение.
Такое решение позволяет говорить о том, что, во-первых, уменьшить и сдерживать
коррупцию можно, только сразу решая проблемы, ее вызывающие; и, во-вторых,
решению таких проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей
уверенностью и по всем направлениям.
52
2.2. МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В СОВРЕМЕННОМ
ОБЩЕСТВЕ
Существует
великое
множество
мнений
относительно
последствий
коррупции, ее влияния на различные области общественной жизни. В поле зрения
исследователей, прежде всего, угождает воздействие коррупции на экономический
рост и развитие. Многими признается функциональность коррупции в процессе
ускорения
принятия
решений,
оживления
экономической
деятельности
и
предпринимательства в странах, страдающих от избыточного государственного
вмешательства. Опасность коррупции таится в политическом воздействии, которое
обычно оказывают политики и правительственные чиновники на бюрократические
институты, судебную и правоохранительную систему. Очень значимую роль в
ограничении негативного влияния коррупции на социум имеет степень ее
организованности и прогнозируемость. Сотрудничество бюрократических структур
(и
политиков) во
введении
размеров взяток и
исполнении обязательств
коррупционерами могут кардинально ослабить ее отрицательное воздействие.
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»:
противодействие коррупции – деятельность
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по обнаружению и
дальнейшему предотвращению причин коррупции (профилактика коррупции);
б)
по
обнаружению,
предупреждению,
прекращению,
раскрытию
и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации результатов коррупционных
правонарушений.57
Использование
всех
методов
борьбы
с
коррупцией
должно
иметь
комплексный характер, т.е. должно включать в себя комплекс мер: политикоидеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических
57
ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 28.06.2017) // Российская газета от 30.12.2008, №4823 (0)
53
и др. Борьба с коррупцией обязана отвечать всем требованиям борьбы с
преступностью. Совместную организацию борьбы с коррупционной преступностью
следует основывать на:
1.
Постоянной оценке развития коррупции и её причин;
2.
Формировании политики коррупции и тактике борьбы с ней учитывая
действительные социально – экономические, политические условия, положение
социального сознания, правоохранительной системы;
3.
Совершенствование
противокоррупционного
законодательства
с
применением средств различных отраслей права, системного подхода;
4.
Формирование целевых взаимосвязанных путей борьбы с коррупцией в
Российской Федерации и её субъектах, притом фактически обеспеченных в
материальном, кадровом, правовом отношениях;
5.
Управление
деятельностью
всех
органов
государственной
власти
Президентом России (через Совет Безопасности) и управление деятельностью
правоохранительных органов по борьбе с преступными явлениями коррупции
Генеральным прокурором России;
6.
Специальная подготовка кадров и предоставление в правоохранительных
органах специально подготовленных подразделений;
7.
Использовании поддержки разных институтов гражданского общества,
населения, юридических лиц;
8.
Регулярной оценке результатов работы и корректировки мер.58
При особом предотвращении коррупции важны:
1.
Установка такого содержания сотрудникам, которое создаст условия
обеспечения им и их семьям достойного уровня жизни;
2.
Особый контроль над доходами и расходами государственных и других
групп служащих; аспектами действий, связанной с коррупцией, кадровой
политикой, применением, в том числе замены кадров;
58
Эриашвили Н.Д., Аминов Д.И. Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных
преступлений. Настольная книга следователя: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Д.И. Аминов, А.М. Багмет,
В.В. Бычков // под ред. Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 319 с.
54
3.
Порядок обеспечения безопасности граждан, принимающих участие в
борьбе с коррупцией, организованной преступностью, а также их родных и других
близких людей;
4.
Предотвращение случаев различия установленных законом задач,
полномочий различных субъектов и правовых средств их обеспечения;
5.
Установление
режима
только
лишь
служебного
пользования
дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот, которые выделяются в
связи с занятием государственной должности, при гарантированности своего жилья
на общих, установленных законом основаниях;
6.
Осуществление всех выплат из бюджетной системы Российской
Федерации исключительно на основе закона.59
Предупреждение коррупции в частном секторе, как это рассчитано той же
Конвенцией ООН содержит меры, к которым относится:
1.
Поддержка сотрудничества между правоохранительными органами и
соответствующими частными фирмами;
2.
Помощь в создании стандартов и процедур,
предопределяющих
обеспечение порядочности в работе конкретных частных организаций, в том числе
кодексы
поведения
для
правильного,
добросовестного
и
целесообразного
выполнения деятельности предпринимателями и представителями всех походящих
профессий и предупреждения становления конфликта интересов, а также для
поощрения использования честной коммерческой практики в отношениях между
частными организациями и в договорных отношениях между ними и государством;
3.
Поддержание прозрачности в деятельности коммерческих предприятий,
включая, в некоторых случаях, меры по идентификации юридических и физических
лиц, заинтересованных в образовании корпоративных предприятий и управлению
ими;
4.
Предупреждение
злоупотреблений
процессами,
регулирующими
деятельность частных организаций, включая процессы, имеющие отношения к
59
Моисеев В.В. Государственная политика противодействия коррупции в современной России: монография /
В.В. Моисеев. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 505с.
55
субсидиям и лицензиям, предоставляемых общественными органами для реализации
коммерческой деятельности;
5.
Предупреждение зарождения конфликтов интересов через введение
ограничений, в особых случаях и на разумный срок, касаемо профессиональной
деятельности бывших публичных должностных лиц или касаемо деятельности
публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на
пенсию, когда такая деятельность или работа касается функций, которые они
исполняли в момент их нахождения в должности или за осуществлением которых
они вели надзор;
6.
Гарантия того, чтобы частные предприятия, с учётом их структуры и
размера, были отмечены четкими механизмами внутреннего аудиторского контроля
для оказания помощи в предупреждении и раскрытии коррупционных злодеяний с
тем чтобы счета и запрашиваемые финансовые ведомости таких частных
предприятий
подлежали
использованию
необходимых
процедур
аудита
и
сертификации.60
19 мая 2008 года Президент Российской Федерации подписывает Указ «О
мерах по противодействию коррупции», которым был создан Совет при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции. В Совет вступили 19
человек: Президент Российской Федерации, руководители определенных силовых
ведомств, председатели высших судов Российской Федерации, ряд помощников
Президента по различным вопросам, ряд министров, полномочный представитель
Правительства Российской Федерации в высших судах Российской Федерации,
руководитель
Администрации
Президента,
член
Общественной
палаты,
руководитель Аппарата Правительства и Председатель счётной палаты.
Данный Указ установил, что главными задачами Совета являются:
- подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся
выработки и реализации государственной политики в области противодействия
коррупции;
60
Ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) //
Собрание законодательства РФ от 26 июня 2006 г., №26, ст. 2780
56
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований
по
реализации
государственной политики в области противодействия коррупции;
-
контроль
над
осуществлением
мероприятий
предусмотренных
Национальным планом противодействия коррупции.61
Также данный Указ обязал председателя президиума Совета разработать и
представить проект Национального плана противодействия коррупции.
Следующим важным этапом развития противодействия коррупции стало
утверждение
Президентом
Российской
Федерации
1
апреля
2016
года
Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, мероприятия
которого направлены на решение следующих главных задач:
улучшение правовых основ и организационных механизмов предотвращения и
выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по
которым назначена обязанность принимать меры по предотвращению и решению
конфликта интересов;
улучшение механизмов контроля над расходами и обращения в доход
государства имущества, в отношении которого не представлено сведений,
подтверждающих
его
получение
на
законные
доходы,
предусмотренных
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»62;
повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных
органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской
Федерации, активизация деятельности структур федеральных государственных
органов и органов субъектов Российской Федерации по предупреждению
коррупционных и других правонарушений, а также комиссий по регулированию
работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;
61
Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 (ред. 09.10.2017) «О мерах по противодействию коррупции» //
Российская газета от 22.05.2008 г., №108
62
ФЗ от 3.12.2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам» // Российская газета, 2012
57
повышение эффективности противодействия коррупции при свершении
закупок товаров, работ, услуг для реализации государственных и муниципальных
нужд;
усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами,
замещающими
государственные
должности
Российской
Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов,
ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
увеличение применения механизмов международного сотрудничества для
раскрытия, ареста и возврата из иностранных юрисдикций активов, приобретенных
в ходе осуществления преступлений коррупционной направленности;
повышение
эффективности
информационно
–
пропагандистских
и
просветительских мер, которые направлены на образование в социуме атмосферы
нетерпимости к коррупционным проявлениям.63
Так,
основной
мерой
законодательного
обеспечения
противодействия
коррупции является подготовка и внесение в Государственную Думу проекта закона
«О противодействии коррупции», предусматривающего в частности:
1) Определение понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение»,
«противодействие коррупции»;
2) Меры по профилактике коррупции, включающие в себя:
- специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей
государственных служащих;
- развитие института общественного и парламентского контроля над
соблюдением антикоррупционного законодательства;
- совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов;
- возложение на государственных служащих обязанности уведомлять о
ставших им известных случаях коррупционных или иных правонарушений, а также
привлечение их к ответственности за невыполнение данной обязанности;
63
Указ Президента РФ от 01.04.2016 №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017
годы» // Российская газета от 13.04.2016 г., №78
58
3) Определение основных направлений государственной политики в сфере
противодействия коррупции, включающих в себя:
- совершенствование системы и структуры государственных органов,
оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
- разработку системы мер, направленных на совершенствования порядка
прохождения
государственной
службы
и
стимулирование
добросовестного
исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном
уровне;
- сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый
порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных
мероприятий;
- введение антикоррупционных стандартов направленных на предупреждение
коррупции;
- обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и
повышение оперативности рассмотрения дел в судах;
- развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде
всего между гражданами и государственными органами.64
Среди мер по совершенствованию государственного управления предлагается
рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб
федеральных
государственных
органов
подразделений
по
профилактике
коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих
функций:
1.
Обеспечение
соблюдения
государственными
служащими
общих
принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской
Федерации от 12 августа 2002 года № 88565;
2.
Обеспечение
деятельности
комиссий
по
разрешению
конфликта
интересов;
64
Указ Президента РФ от 19.05.2008 №815 (ред. 09.10.2017) «О мерах по противодействию коррупции» //
Российская газета от 22.05.2008 г., №108
65
Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих» // Российская газета от 15.08.2002 г., №152
59
3.
Принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе
после ухода государственного служащего с государственной службы;
4.
Оказание
применением
на
консультативной
практике
помощи
общих
по
вопросам
принципов
связанным
служебного
с
поведения
государственных служащих;
5.
сообщать
Обеспечение
о
реализации
ставших
им
обязанности
известными
государственных
случаях
служащих
коррупционных
и
иных
правонарушениях, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых государственными служащими;
6.
Проведение служебных расследований коррупционных проявлений;
7.
Взаимодействие с правоохранительными органами.66
Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется:
1.
Повышение
качества
образовательных
программ
в
области
юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;
2.
Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации
педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений
высшего
и
послевузовского
профессионального
образования,
реализующих
программу в области юриспруденции;
3.
Воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;
4.
Усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных
дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов
управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных
учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;
5.
Усиление
государственного
контроля
за
качеством
работы
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования,
осуществляющих подготовку юридических кадров;
6.
Разработка и внедрение в практику механизма получения общественной
аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего
66
Сараев Н.В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции //
Административное и муниципальное право. – 2010. - №6.
60
и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в
области
юриспруденции,
в
общественных
образовательных,
научных
и
промышленных структурах;
7.
Законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья
федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить
профессиональную подготовку.
Немаловажную роль играет правовое просвещение общества. Для повышения
качества просвещения общества необходимы:
1.
Поддержка со стороны государства широкого участия общественных и
религиозных организаций, направленной на формирование в обществе нетерпимого
отношения к коррупции;
2.
Формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и
бережного отношения к частной собственности;
3.
Повышение правовой культуры общества в целом.67
Применение всех технологий
борьбы
с коррупцией
должно
носить
комплексный характер, т.е. должно включать в себя комплекс мер: политикоидеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических
и др.
Виды противодействия коррупции
Вид меры
Политико-идеологические
противодействия коррупции
67
Таблица 3
Функции
меры- четкое разграничение функций принятия
решений, реализации решений, контроля,
предоставления
услуг
между
соответствующими
государственными
органами;
- уменьшение монополии и создание
конкуренции
в
сфере
оказания
государственных услуг;
- сокращение прямого вмешательства
государственных органов в экономику,
Кузьминов Я. Тезисы о коррупции / Я. Кузьминов // Инвестиционный климат и экономическая стратегия
России: Материалы для обсуждения. – М., 2000. – с. 413-426
61
прежде всего в части, касающейся
разрешительных функций;
информационная
поддержка
антикоррупционнных
мер,
публикация
соответствующих материалов, доступно
изложенных в наиболее доступных для
населения источниках;
Правовые меры противодействия коррупции - противодействие коррупции должно
состоять
в
совершенствовании
экономического
законодательства
и
законодательства о государственной службе,
а
не
ужесточении
уголовного
законодательства;
- ориентация законодательства на борьбу,
главным образом, с коррупцией, а не с
коррупционерами;
введение
дисциплинарной
или
административной ответственности (а при
определенных условиях - и уголовной) за
совершение деяний, создающих условия для
коррупции
либо
коррупционных
правонарушений;
уменьшение
диспозитивных
норм
законодательства в целях уменьшения у
чиновников возможности выбора вариантов
поведения;
Организационно-технические
меры- создание независимого органа для
противодействия коррупции
проведения антикоррупционной политики на
уровне РФ и органов в субъектах РФ;
- проведение непредвиденных проверок
деятельности государственных служащих, в
том числе особым независимым органом;
- создание благоприятных условий для
граждан, которые обращаются с жалобой на
того или иного чиновника;
- обеспечение режима конфиденциальности
для
предотвращения
утечек
важной
информации,
которой
можно
воспользоваться в коррупционных целях;
Социально-экономические
мерыуменьшение
наличного
оборота,
противодействия коррупции
расширение
современных
электронных
средств расчета внедрение современных
форм отчетности, которые облегчают
контроль за движением средств, затрудняют
возможности дачи взяток в наличном виде.
Это особенно важно для борьбы с низовой
коррупцией;
- коммерциализация части социальных (в
том числе - коммунальных) услуг, введение в
этой сфере конкуренции превращают
коррумпированный
рынок
дефицитных
услуг в нормальный рынок услуг;
62
- делегирование решения части социальных
задач институтам гражданского общества
(под
государственным
контролем
расходования ресурсов);
- введение реальной зависимости системы
предоставления основных услуг населению
от самого населения через его влияние на
формирование
эффективного
местного
самоуправления;
Борьба с коррупционной преступностью предполагает привлечение к
ответственности и тех, кто осуществляет подкуп служащих, а также устранение
последствий коррупционных правонарушений: взыскание незаконно полученного
имущества или стоимости предоставленных услуг, аннулирование актов и действий,
совершённых
в
результате
правонарушений,
связанных
с
коррупцией,
восстановление нарушенных прав и законных интересов.
Рост раскрываемости коррупционных правонарушений невозможен без
существенного улучшения работы оперативно-розыскных органов МВД, налоговой
полиции, повышения профессионального мастерства работников следственного
аппарата. Необходимо также разработать и широко применять стимулирующие
нормы,
освобождающие
от
ответственности
второстепенных
участников
коррупционных правонарушений, которые активно способствовали разоблачению
коррупционеров.
Самой решительной политикой в борьбе с коррупцией с помощью
законодательных средств отличаются США. На международном уровне признается,
что уголовное законодательство этой страны содержит более широкое понятие
уголовно наказуемой коррупции, чем в странах Европы, которые уделяют проблеме
коррупции не меньше внимания.
Законодательство США предусматривает наказание за активный и пассивный
подкуп в виде штрафа, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, или
лишением свободы до 15 лет. То и другое наказание могут быть совмещены по
решению суда.
Отдельная норма законов США предусматривает уголовную ответственность
руководителей банков за предоставление ссуды или денежного подарка инспектору
63
или помощнику инспектора, который проверяет банк или имеет право проверять
его. За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишения
свободы на срок до одного года или штраф на сумму ссуды или подарка.
Специальная норма касается активного и пассивного подкупа работников
федеральной банковской системы, нацеленного на получение кредита. Статья
предусматривает штраф до 1 миллиона долларов или в тройном размере от ценности
вещи,
данной,
предложенной,
обещанной,
выпрашиваемой,
потребованной,
принятой или которую согласился принять подкупаемый. Предусматривается также
лишение свободы до 30 лет или совмещение того и другого наказания. Уголовно
наказуемым является и требование или получение денег или имущественных
ценностей с целью способствовать устройству на государственную службу.
Виновный наказывается лишением свободы на один год, или штрафом в размере
требуемой или полученной суммы, или совмещением того и другого вида
наказания.68
Государственный
служащий,
занимающий
должность
в
суде
или
в
законодательном органе Канады, за одно лишь согласие получить материальные и
иные блага взамен на совершение определенного действия или попустительства
такому действию подлежит тюремному заключению на срок до 14 лет.
Законодательство Франции предусматривает наказание за взяточничество в
виде лишения свободы до 7 лет для руководителей и служащих промышленных или
коммерческих предприятий, и тюремное заключение на срок до 10 лет для
должностных лиц. Кроме того, законодательство Франции запрещает должностным
лицам получение различного рода подарков (не зависимо от их стоимости) под
угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2‑х до 10 лет или крупного
штрафа. Злоупотребление властью во Франции карается наказанием в виде лишения
свободы на срок до 5 лет и штрафом. Это наказание удваивается, если действия,
предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия.
68
18. U. S. C. § 201 - United States code - Unannotated Title 18. Crimes and criminal procedure § 201. Bribery of
public officials and witnesses.
64
В Германии должностное лицо, требующее имущественной или иной выгоды
либо принимающее таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение
какого-либо действия в настоящем или будущем, наказывается лишением свободы
на срок до 3 лет или штрафом. В качестве квалифицированного состава этого
преступления предусмотрено такое же деяние, если оно совершено судьей или
третейским судьей при отправлении правосудия. Оно наказывается лишением
свободы на срок до 5 лет или штрафом.
В Великобритании основу уголовного законодательства о взяточничестве
(коррупции) составляют Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889
года и законы о предупреждении коррупции 1906 и 1916 годов. Первый из
названных законов осуждает «требование взятки или получение, или согласие на
получение подарка, ссуды, вознаграждения или чего-либо иного, имеющего
ценность как средства побуждения служащего сделать что-либо или воздержаться
от выполнения чего-либо». Лицо, признанное виновным в таком поступке,
присуждается к тюремному заключению или к уплате стоимости подарка, ссуды или
вознаграждения, полученных им. Дополнительно оно лишается права быть
избранным или назначенным на какую-либо публичную должность сроком на семь
лет. В случае повторного осуждения виновный может быть приговорен к лишению
служебных прав навсегда, а также к лишению права на какую-либо компенсацию
или пенсию, на которые он бы рассчитывал в качестве должностного лица.
Предусмотренное Законом 1916 года взяточничество карается тюремным
заключением на срок от 3 до 7 лет. Британское законодательство рассматривает в
качестве самостоятельного преступления подкуп судей и судебных чиновников.
Лица, которые предлагают или дают судебному чиновнику какой-либо дар или
денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или
действие, и судебный чиновник, принимающий вознаграждение, совершают
преступление, наказуемое штрафом или лишением свободы до 2 лет.
Согласно Уголовному Кодексу Италии, вымогательство взятки имеет место,
когда должностное лицо, либо исполняющий обязанности должностного лица,
злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или
65
побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные
деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок
от 4 до 12 лет.
В
Уголовном
кодексе
Финляндии
за
совершение
государственными
должностными лицами коррупционных преступлений предусмотрены различные
наказания: от штрафа до 2 лет лишения свободы. При этом лицо освобождается от
занимаемой
должности,
запретом
занимать
определенные
должности
или
заниматься определенной деятельностью на срок от 2 месяцев до 4 лет при наличии
отягчающих обстоятельств.
Самые радикальные меры по борьбе с коррупцией предпринимаются в странах
Азии. В Китае, например, за взятку вполне могут казнить. Столь радикальная мера
появилась в китайском уголовном кодексе в начале 1980‑х годов. Расстрел
проводится публично. Подобных приговоров может быть несколько тысяч в год, в
том числе и в отношении довольно крупных чиновников, и в отношении
менеджеров крупных корпораций.
Казнь за взяточничество полагается и на Кубе.
В Арабских Эмиратах коррупционерам отрубают руку, как за воровство.
В российском законодательстве проблеме коррупции посвящена не одна
статья Уголовного кодекса РФ. Важно знать, что наказание грозит не только за
получение взятки. Хотя закон строго карает коррупционеров, к ответственности
привлекают и взяткодателей. Наказание может быть в денежном выражении: с
виновного взыщут штраф. Но высока также вероятность попасть в тюрьму за свои
действия/бездействие. Ответственность для взяточника, предусмотренная в статье
290 УК РФ:

штраф на сумму 100-500 тыс. рублей;

денежное взыскание в размере, исчисляемом на основе совокупного
дохода виновного (за период от 1 до 3 лет);

лишение свободы на срок до 10 лет.
Суд при назначении самого строгого наказания параллельно накладывает на
виновного запрет заниматься определенным видом деятельности. Что касается
66
сроков лишения свободы, то их определяют в зависимости от суммы взятки,
характера преступления (степени тяжести последствий действия либо бездействия
взяточника).
Например,
должностному
лицу,
которое
находилось
на
государственной или муниципальной службе, грозит срок заключения не меньше 5
лет. Но статья 290 Уголовного кодекса РФ предусматривает и более жесткие меры.
Возможно лишение свободы на срок до 12 лет со штрафом и запретом заниматься
определенным видом деятельности. Что касается наказания за дачу взятки, то оно
также бывает достаточно суровым. В данном случае тоже имеет значение сумма
незаконного вознаграждения. Еще при определении степени ответственности
взяткодателя судья обратит внимание на характер деяния: ключевым может
оказаться момент, с какой целью гражданин воспользовался дачей взятки
должностному лицу. Например, более строгим будет воздействие на лицо, которое
просит о совершении заведомо незаконных действий. Штраф для таких
нарушителей может быть назначен в размере 15-30-кратной суммы взятки или же
рассчитан, исходя из размера доходов. Также за такие действия не исключен риск
попасть в тюрьму. Взяткодателю грозит срок до 2 лет, и при этом с него еще могут
взыскать и штраф в размере 10-кратной суммы взятки.69
Таким образом, явление коррупции старо как мир, и с ним ведут борьбу в
разных странах мира. Коррупция для России уже не проблема, а огромное бедствие,
накрывшее страну. Её уникальность заключается в том, что она находится на
бытовом уровне — в развитых странах мира коррупция и преступность в сфере
государственного управления в основном касаются либо криминальных сфер жизни
— проституции, торговли наркотиками, либо лоббирования интересов больших
корпораций и мало представлены на самом низовой уровне. В России с коррупцией
сталкиваются при контакте с полицейскими, следователями, участковыми врачами,
чиновниками администрации и налоговых служб — на бытовом уровне. Сегодня
борьба с коррупцией сводится, в основном, к ужесточению наказания и в меньшей
степени — к уничтожению институциональных причин коррупции. Это самый
простой, но малоэффективный путь.
69
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) //
Российская газета. - 1996
67
2.3. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО КОРРУПЦИОННЫМ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
При рассмотрении судебной практики по делам в области использования
законодательства о противодействии коррупции отмечено, что у судов не создается
особых проблем при изучении дел данной категории. Почти все решения по
конкретным категориям уголовных дел вынесены в пользу работодателей и органов
прокуратуры. Это характеризуется активной позицией, направленной на борьбу с
различными проявлениями коррупции.
Международное сообщество, желая разработать эффективные меры по
предупреждению и пресечению коррупции, приняло ряд документов, к которым
относятся конвенции Организации Объединенных Наций (к примеру, Конвенция
против коррупции), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического
сотрудничества и развития и др. В этих документах отмечается, что коррупция
превратилась в транснациональное явление, затрагивающее все страны. Этим
определено
высокое
значение
международного
сотрудничества
в
сфере
предупреждения коррупции и борьбы с ней.
В Российской Федерации правовую базу противодействия коррупции
формируют Конституция Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы
международного
права,
международные
договоры
Российской
Федерации,
Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»70,
Федеральный закон от 7.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»71 и иные нормативные акты, направленные на противодействие
коррупции.
С целью уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в
интересах
70
исполнения
международной
ответственности
Уголовный
кодекс
ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 28.06.2017) // Российская газета от 30.12.2008, №4823 (0)
71
ФЗ от 7.08.2001 года № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета, 2001
68
Российской Федерации выявляет ответственность за исполнение коррупционных
деяний. Среди таких преступлений, наиболее популярным и тяжким является
взяточничество. Оно причиняет вред основам государственной власти, разрушает
естественную управленческую деятельность государственных и муниципальных
органов и предприятий, ослабляет их авторитет, изменяет правосознание населения,
формируя у них представление о вероятности разрешения личных и общественных
интересов с помощью подкупа должностных лиц, сдерживает конкуренцию,
усложняет экономическое развитие. Правосудие по делам о взяточничестве и о
других коррупционных деяниях должно реализовываться на базе следования
правилам независимости судебной системы, конкуренции и равенства сторон,
следования правам и свободам человека, в жестком соотношении с правилами
уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Следственный комитет России, по данным на 01 декабря 2017 года,
зафиксировал 56 уголовных дел коррупционной направленности по городу Орлу: по
случаям хищений и служебного подлога, предпринятых должностными лицами
образовательных организаций, главами муниципальных образований, по случаям
получения взяток сотрудниками ФСИН и должностными лицами государственных и
муниципальных предприятий, а также по случаям дачи взяток определенным
должностным лицам.
К ним относятся уголовные дела по случаям получения незаконного
денежного вознаграждения бывшими начальниками МУП «УКХ» Орла Эдуардом
Троцюком, Екатериной Стрелец, начальником БУЗ СМЭ Назаром Прокопенко. Эти
граждане получали взятки: за дачу лицензий на право пользования захоронениями;
за перевод денежных средств подрядчикам по исполненным ими муниципальным
контрактам;
за
прикрытие
подчиненным
медицинским
работникам
в
противоправном предоставлении ими платных услуг родственникам умерших.
Для эффективного противодействия коррупционным деяниям, следственными
органами следственного комитета России особый интерес предоставляется
организации ответственного социума с активной антикоррупционной политикой,
осознавая, что заявленная культура у жителей нашей страны обязана формироваться
69
с ранних лет. С данной целью сотрудники следственного управления осуществляют
тематические занятия в образовательных учреждениях области.
С целью повышения эффективности деятельности по предупреждению,
разоблачению, предотвращению и раскрытию коррупционных преступлений,
компенсации за причиненный в ходе таких преступлений ущерб, следственным
управлением осуществляются меры организационной направленности, включая
меры по активизации межведомственного взаимодействия.
На сегодняшний день следственным управлением приняты дополнительные
меры, нацеленные на повышение эффективности работы по противодействию
коррупции в регионе.
В данной работе исследован случай из судебной практики Орловского
областного суда, по делу №2-28/2012 в отношении Копьева В.С., врача-терапевта
БУЗ «Поликлиника №», за получение взятки в виде денег от граждан X и Y за
незаконные действия в пользу взяткодателей, а также осуществление служебного
подлога из корыстной заинтересованности при некоторых обстоятельствах. Таким
образом, обвиняемый был уличен в 5 эпизодах:
1.
Получение взятки от гражданина X.
В целях приобретения листка нетрудоспособности, гражданин X предложила
взятку Копьеву В.С. в виде денежных средств. Копьев В.С., в нарушение положения
п. 5 раздела I приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н «Об
утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности»72, то есть, осуществляя
противоправные деяния в пользу гр. X, осуществил свой преступный замысел. Ко
всему, преступник поступал умышленно, исходя из корыстных побуждений,
признавая общественную опасность и незаконность своих деяний, предполагая
неотвратимость наступления общественно-опасных последствий, и стремясь к их
наступлению.
2.
Служебный подлог листка нетрудоспособности гр. X из корыстной
заинтересованности.
72
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н (ред. от 02.07.2014) Об утверждении порядка
выдачи листков нетрудоспособности // Российская газета, 2011
70
Копьев В.С., пребывая на рабочем месте, осуществляя противоправные
деяния, самостоятельно заполнил листок нетрудоспособности, при всем при этом, не
обладая информацией об обладании гр. X заболевания, относящегося к временному
лишению
гражданки
трудоспособности,
записал
в
графу
«Причина
нетрудоспособности» код «01», что обозначает «заболевание», и сведения об
освобождении гр. X от работы, заверив данный документ личной подписью,
другими словами, заведомо ложно оформил официальный документ и внес в него
неверную информацию о временной потере гр. X трудоспособности и об основании
потери ей трудоспособности. Действуя далее, Копьев В.С. также занес в
упомянутый листок нетрудоспособности дату его закрытия.
3.
Получение взятки от гр. Y за выдачу листка нетрудоспособности.
Копьев В.С., согласно поступившего вызова, явился по указанному адресу, для
выполнения медицинского осмотра гр. Y. Прибывая в установленной квартире, в
процессе беседы с гр. Y, предложившей ему за взятку дать ей листок
нетрудоспособности, Копьев В.С., осуществляя образовавшийся преступный
замысел, обращенный на получение взятки в виде денежных средств за исполнение
противоправных деяний, получил лично от гр. Y взятку в виде денежных средств.
4.
Получение взятки от гр. Y за продление листка нетрудоспособности.
Копьев В.С., прибывая на своем рабочем месте, вел обход пациентов. В
указанный день к нему на прием также пришла гр. Y, от которой Копьеву В.С. были
получены сведения о том, что она имеет желание продлить ранее незаконно
выданный ей врачом листок нетрудоспособности. На этом основании у Копьева В.С.
появился преступный замысел, обращенный на получение от гр. Y взятки в виде
денежных средств за противоправное продление листка нетрудоспособности.
Осуществляя свой преступный замысел, Копьев В.С., прекрасно зная, что не
обладает
законными
основаниями
для
продления
упомянутого
листка
нетрудоспособности, на том основании, что он был выдан гр. Y без выполнения ей
соответствующим
образом
экспертизы
временной
нетрудоспособности,
что
представляет собой незаконные действия, пребывая в коридоре учреждения,
71
получил лично от гр. Y взятку в виде денежных средств за противозаконное
продление листка нетрудоспособности.
5.
Служебный подлог листка нетрудоспособности на имя гр. Y из
корыстной заинтересованности.
Копьев В.С., пребывая в своем кабинете, самостоятельно заполнил листок
нетрудоспособности, одновременно с эти, не владея информацией о наличии у гр. Y
заболевания, относящегося к временной потере трудоспособности, записал в графу
«Причина нетрудоспособности» код «01», что означает «заболевание», и сведения
об освобождении гр. Y от работы, заверив данный документ личной подписью, то
есть заведомо ложно оформил официальный документ и внес в него неверную
информацию о временной потере гр. Y трудоспособности и о причине потери ей
трудоспособности. Тем не менее, занести в упомянутый листок нетрудоспособности
дату его закрытия и передать его гр. Y, Копьеву В.С. не представилось возможным
потому, что он был задержан сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России.
В ходе судебного заседания Копьев В.С. прокомментировал, что обвинение
ему ясно, с ним он согласен, поддерживает ходатайство о постановлении приговора
без осуществления судебного разбирательства, это ходатайство объявлено им
добровольно и вслед за консультацией с защитником Протасовой А.С., он признает
итог постановления приговора без осуществления судебного разбирательства.
Государственный обвинитель Опальков В.П., защитник Протасова А.С. не
выступали против постановления приговора в особом порядке. В связи с этим,
условия постановления приговора без осуществления судебного разбирательства,
предустановленные ст. 316 УПК РФ, соблюдены.
Имея ввиду то, что обвинение, с которым условился подсудимый доказано и
подтверждается доводами, полученными по уголовному делу, суд определяет
действия Копьева В.С. по каждому из эпизодов № 1, № 3, № 4 по ч. 3 ст. 290 УК РФ
– получение должностным лицом лично взятки в виде денежных средств за
противоправные действия в пользу взяткодателя, а по каждому из эпизодов № 2 и №
5 по ч. 1 ст. 292 УК РФ – служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в
72
официальные документы заведомо ложной информации, если это деяние совершено
из корыстной заинтересованности.
При установлении наказания Копьеву В.С. суд берет во внимание характер и
уровень общественной опасности деяний, сведения о личности виновного,
воздействие установленного наказания на исправление приговоренного и на условия
жизни его семьи, обстоятельства, смягчающие наказание.
Копьев В.С. осуществил три тяжких преступления и два умышленных
небольшой тяжести, ранее не судим, отрицательно характеризуется по месту
работы, женат, имеет сына и дочь.
Обстоятельствами, смягчающими наказание Копьева В.С., по отдельному
эпизоду, суд считает наличие (на момент реализации преступления) двух
малолетних детей, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих наказание Копьева В.С., также как и положений
для перемены степени преступлений на менее тяжкую, нет.
Принимая во внимание, сказанное в целом, суд полагает, что Копьеву В.С.
применившему при осуществлении преступлений полномочия должностного лица,
следует вынести наказание в виде штрафа с лишением права занимать должности
врача, относящиеся к экспертизе временной нетрудоспособности и выдаче листков
нетрудоспособности. При установлении величины размера штрафа суд принимает
во внимание требования ч. 3 ст. 46 УК РФ, в том числе финансовое положение
осужденного и его семьи, а также вероятность получения осужденным заработной
платы.
На основании вышеизложенного, действуя согласно ст. 316 УПК РФ, суд
приговорил:
Копьева
В.С.
признать
виновным
в
осуществлении
преступлений,
предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (по эпизоду № 1), ч. 1 ст. 292 УК РФ (по
эпизоду № 2), ч. 3 ст. 290 УК РФ (по эпизоду № 3), ч. 3 ст. 290 УК РФ (по эпизоду №
4), ч. 1 ст. 292 УК РФ (по эпизоду № 5) и определить наказание по:
- ч. 3 ст. 290 УК РФ (по эпизоду № 1, №3, №4) в виде штрафа в размере
сорокакратной суммы взятки с потерей права занимать должности врача, связанные
73
с
экспертизой
временной
нетрудоспособности
и
выдачей
листков
нетрудоспособности, сроком на 2 года;
- ч. 1 ст. 292 УК РФ (по эпизоду № 2, №5) в виде штрафа в размере N рублей;
Основываясь ч. 3 ст. 69 УК РФ по сумме преступлений методом отдельного
сложения наказаний в полной мере назначить Копьеву В.С. штраф в размере S
рублей с потерей права занимать должности врача, связанные с экспертизой
временной нетрудоспособности и выдачей листков нетрудоспособности, сроком на
3 года.
Меру пресечения относительно Копьева В.С. в форме подписки о невыезде и
соответствующем поведении до вступления приговора в законную силу оставить без
изменения.
Основываясь п. «а» ч. 1 ст. 104-1 УК РФ изъять у Копьева В.С. в
собственность РФ денежные средства в размере Z рублей.
Сдать: денежную купюру достоинством A рублей с серийным № в УМВД РФ,
книгу вызовов врача на дом – в БУЗ «Поликлиника №», медицинскую карту
амбулаторного больного – гр. Y; листки временной нетрудоспособности на имя гр.
X и гр. Y хранить в уголовном деле.
ВЫВОД: коррупция для России уже не проблема, а огромное бедствие,
накрывшее страну. Её уникальность заключается в том, что она находится на
бытовом уровне — в развитых странах мира коррупция и преступность в сфере
государственного управления в основном касаются либо криминальных сфер жизни
— проституции, торговли наркотиками, либо лоббирования интересов больших
корпораций и мало представлены на самом низовой уровне. В России с коррупцией
сталкиваются при контакте с полицейскими, следователями, участковыми врачами,
чиновниками администрации и налоговых служб — на бытовом уровне. Сегодня
борьба с коррупцией сводится, в основном, к ужесточению наказания и в меньшей
степени — к уничтожению институциональных причин коррупции. Это самый
простой,
но
малоэффективный
путь.
Наказание,
его
строгость
и
даже
неотвратимость навряд ли дадут результаты в деле борьбы с коррупцией. Вопервых, мы видим, что этого не происходит, несмотря на многолетнюю, но тщетную
74
борьбу. Во-вторых, надо понимать, что всю историю человечества наказание за
кражи, убийства и прочие общеуголовные преступления преследуются строго и
достаточно неотвратимо, но, несмотря на это, количество их существенно не
сокращается.
75
Заключение
Коррупция
российского
представляет
государства
и
собой
серьезную
общества.
угрозу
Непринятие
для
современного
кардинальных
мер
по
противодействию данному явлению может привести к негативным последствиям
для государства и общества. Противодействие коррупции должно состоять в
совершенствовании
государственной
экономического
службе,
а
не
законодательства
ужесточении
и
законодательства
уголовного
о
законодательства.
Законодательство должно быть ориентировано на борьбу, главным образом, с
коррупцией как с негативным явлением, а не с коррупционерами. Необходимо
совершенствование
действующего
законодательства,
выработка
единого
понятийного механизма и принятие новых законодательных актов.
Борьба с коррупцией должна быть освобождена от бюрократических пут.
Следует ввести принцип: если чиновнику предъявляется обвинение в коррупции, и
доказывается факт коррупции, он несёт ответственность по предъявленному
обвинению с обязательным увольнением с должности и невозможностью его работы
на аналогичных должностях в органах государственной власти в дальнейшем. При
анализе коррупции следует обращать внимание на то, что она не всегда является
уголовно – наказуемым явлением.
В зависимости от степени общественной опасности действий коррупционного
характера
возникает
как дисциплинарная,
гражданско
–
правовая, административно – правовая, так и уголовная ответственность виновника
преступления.
Согласно
действующему
законодательству,
профилактика
коррупции
осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или
муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной
76
службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых
указанными гражданами;
4) развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением
законодательства
Российской
Федерации
о
противодействии
коррупции.73
Целью работы являлось рассмотрение роли государственного управления в
борьбе с коррупцией.
Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:

Определены понятия, а также виды и формы коррупции;

Выявлены причины возникновения коррупции;

Рассмотрены меры по борьбе с коррупцией в системе государственной
службы и проведен их анализ;

Изучена практика судопроизводства по конкретному делу.
Выявление коррупционных правонарушений – это обязанность органов
исполнительной власти, на которые возложено осуществление оперативнорозыскной деятельности.
Расследование и разбирательство обвинений в коррупции должно быть
возложено только на органы судебной власти: прокуратуру – дознание и
предварительное следствие, уголовное и обвинение от имени государства; суд –
судебное разбирательство по делам, представленным прокурором, или по жалобе
потерпевших на решение, принятое прокурором.
Важнейший принцип борьбы с коррупцией – гласность и прозрачность
деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу
с коррупцией; привлечение к этой деятельности средств массовой информации,
общественности, как граждан, так и общественных формирований; создание
обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления
коррупции всех уровней.
Когнитивные возможности криминологии, обусловленные ее предметом,
множеством методов, накопленной исследовательской практикой, позволяют
73
ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.06.2017) // Российская газета от 30.12.2008, №4823 (0)
77
считать изучение криминологического аспекта коррупционных преступлений и
оценку отдельных ее результатов очень актуальным и перспективным научным
направлением,
который
сумеет
поспособствовать
процессу
минимизации
коррупции.
Научная новизна диссертации состоит в том, что это комплексное
исследование, специально посвященное как изучению криминологических аспектов
коррупции в российском законодательстве, так и за рубежом. Новизной
характеризуется целый ряд положений, сформулированных в работе: разработанные
с позиций криминологической науки понятия коррупции; причины возникновения,
анализ форм коррупции и меры по борьбе с коррупционными преступлениями;
обоснование приоритетного характера ее связи не столько с уголовной, сколько с
административной политикой современной России. Выявлены противоречия в
общественном восприятии коррупции, которые привели к формированию двойного
стандарта в морали и поведении людей в отношении этого феномена. Так,
негативное отношение к коррупции в целом, не мешает достаточно большому числу
граждан вступать в коррупционные сделки при решении своих проблем, а
обозначенное осуждение верхушечной коррупции в органах власти сопровождается
снисходительным отношением к бытовой коррупции, которая уже фактически
воспринимается обществом как норма. Указанные противоречия являются одной из
детерминант
устойчивого
воспроизводства
коррупционных
взаимодействий.
Доказано, что, вопреки реализациям в течение последних лет программы
антикоррупционных мер, коррупционная практика остается, по-прежнему, широко
распространенной, поэтому проблема коррупции продолжает занимать одно из
первых мест среди важнейших государственных проблем.
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенных
обобщений судебной и следственной практики на территории Центрального
федерального округа России, анализ опубликованной статистики, касающейся
состояния и динамики коррупционной преступности за последние 10 лет. Были
использованы современные методы обработки и анализа собранного эмпирического
78
материала. Использовался также контент – анализ публикаций в средствах массовой
информации, касающихся проблем коррупции и борьбы с ней.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., внес. Федеральным конституционным законом от
21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993.
1.2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от
08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. – 2015.
1.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2017)
// Российская газета. – 2001.
1.4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от
29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Российская газета. – 2001.
1.5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от
29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Российская газета. – 1996.
1.6. 18. U. S. C. § 201 - United States code - Unannotated Title 18. Crimes and
criminal procedure § 201. Bribery of public officials and witnesses.
1.7. ст. 12 Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006 г. - № 26. Ст. 2780
1.8. «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г.
Страсбурге 27.01.1999)
1.9. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885
«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих» // Российская газета от 15 августа 2002 года, № 152
1.10.Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 (ред.
09.10.2017) «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета от 22
мая 2008 года, № 108
1.11.Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане
80
противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // Российская газета от 13 апреля
2016 года, №78
1.12.Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) «Об
утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //
Российская газета. – 1997.
1.13.Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма» // Российская газета, 2001
1.14.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О
противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) //
Российская газета от 30 декабря 2008, №4823 (0)
1.15.Федеральный закон от 03.12.2012 №230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих гос.должности, и иных лиц
их доходам» // Российская газета, 2012
1.16. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н (ред. от
02.07.2014) Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности //
Российская газета, 2011
1.17.Приказ Минюста России от 13.05.2016 №112 «О плане мероприятий
министерства юстиции РФ по противодействию коррупции на 2016-2017 годы» //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2016. - № 14, ст. 1985
2.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1. Акунченко Е.А. Основы антикоррупционного просвещения в сфере
образования : учеб. пособие / Е.А. Акунченко, П.А. Вырва, И.А. Дамм и др. // под
ред. И.А. Дамм, Н.В. Щедрина. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 200 с.
2.2. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. - 3-е изд., доп. и
перераб. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 858 с.
2.3. Бочарникова Л. Н. Противодействие коррупции в РФ: учебное пособие /
Л.Н. Бочарникова. – Белгород: Белгородский юридический ин-т МВД России им.
81
И.Д. Путилина, 2015. – 60 с.
2.4. Жалинский А. Э. Избранные труды. Том 1. Криминология / А.Э.
Жалинский. – М.: Изд. дом высшей школы экономики, 2014. – 698 с.
2.5. История Древнего Востока. Тексты и документы: Учебное пособие / Под
ред. В.И. Кузищина. – М.: Изд-во Высшая школа, 2002. – 719 с.
2.6. Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс
лекций: учебное пособие / под ред. А.М. Багмета. –М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 215 с.
2.7. Кистяковский Б.А. Философия и социология права: сборник трудов / Б.А.
Кистяковский. – Спб.: РХГИ, 1999. – 375 с.
2.8. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. – 2-е
изд., стер. – М.: Изд. Юрайт, 2016. – 422 с.
2.9. Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации
борьбы
/
под
редакцией
профессора
Долговой
А.И.
-
М.:
Российская
криминологическая ассоциация, 2015. – с. 361.
2.10. Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И.
Долговой. – М.: Норма, 2005. – 912 с.
2.11. Крюкова
Н.И.
Методология
и
методика
криминологических
исследований: учебное пособие / Н.И. Крюкова, М.П. Коротенков, Т.Э.
Зульфугарзаде – М.: Рэу им. Г.В. Плеханова, 2016. – 67 с.
2.12. Любкина Н.А. Коррупция в России: политико-правовые принципы и направления противодействия : монография / Н.А. Любкина ; отв. ред. А.П. Бандурин.
— М.: РУСАЙНС, 2017. — 162 с.
2.13.Максимов С. В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России
/ С. В. Максимов // Федеральное государственное учреждение науки институт
государства и права Российской акад. наук. – М.: ЮрИнфоР, 2014. – 222с.
2.14.Моисеев В. В. Борьба с коррупцией в России: монография. / В. В.
Моисеев. – М.: Директ-Медиа,- 2014. - 415 с.
2.15.Моисеев В. В. Государственная политика противодействия коррупции в
современной России: монография / В. В. Моисеев. – М.: Директ-Медиа , 2014. - 505
с.
82
2.16. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права: учебник /
С.А. Муромцев. – 2-е изд., доп. спб.: изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, изд. юр. фак.
СпбГУ, 2004. – 224 с.
2.17.Муравченко В. Б. Муниципальная служба в системе институциональных
образований: монография / В. Б. Муравченко. – М.: Директ-Медиа, 2015. - 67 с.
2.18. Новгородцев П. Государство и право: учебник / П. Новгородцев //
Вопросы философии и психологии. – М.: 1904. – Год XV, кн. 74 (IX). – с.397-450;
год XV, кн. 75 (V). – с.507-538
2.19.Петражицкий Л.И. // Большая советская энциклопедия. – 3-е изд. – М. –
1971, т. 19. – с.477.
2.20.Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия:
монография / С. М. Проява // Закон и право. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 160 с.
2.21.Пудаков Е.Р. Криминология коррупции в государственной службе:
монография / Е.Р. Пудаков – М.: Юрлитинформ, 2017. – 168 с.
2.22.Сулаткин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и
теневой экономики в России. Монография в 2х томах. Т.1. / С.С. Сулаткин, С.В.
Максимов, И.Р. Ахметзянова и др. - М.: Научный эксперт, 2008. – 464 с.
2.23. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию
1907 г.) / Вступ. ст., Е.А. Суханов. – М.: Фирма «СПАРК», 1995. – 556 с.
2.24. Шляпочников А.С. Преступность и репрессии в СССР / А.С.
Шляпочников // Проблемы уголовной политики – М., 1935, кн. 1. – с. 37.
2.25. Эминов В. Е. Причины преступности в России. Криминологический и
социально-психологический анализ. — М. 2015. - с. 67.
2.26.Эриашвили Н.Д., Аминов Д.И. Квалификация деяния. Тактика и методика
расследования коррупционных преступлений. Настольная книга следователя:
учебное пособие / Н.Д. Эриашвили , Д.И. Аминов , А.М. Багмет , В.В. Бычков // под
ред. Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 319 с.
2.27.Яблоков Н. П. Криминалистика : учебник для прикладного бакалавриата /
Н. П. Яблоков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2015. — 303 с.
83
3.
ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1. Андреюк Я. А. Правовая природа ответственности соучастников
преступления // Молодой ученый. — 2017. — №42. — С. 120-122.
3.2. Антонян Ю. М., Эминов В. Е. Личность преступника / Ю.М. Антонян,
В.Е. Эминов // Актуальные проблемы российского права — М., 2015 — №1. – с.
107-112
3.3. Ахъядов Э. С. Криминологическая характеристика коррупции и
коррупционной преступности // Молодой ученый. — 2016. — №9. — С. 794-796.
3.4. Басанов В.В., Кравцова А.Н. Сущность российской коррупции и
основные направления борьбы с ней на современном этапе / В.В. Басанов, А.Н.
Кравцова // Закон и право, 2012. - №12. – с.7
3.5. Безверхов А.О некоторых вопросах квалификации коррупционных
преступлений // Уголовное право, 2013. - №5. – 28с.
3.6. Быцко И.А., Котова А.Н., Ведерникова А.В. Коррупция, как один из
факторов, тормозящих развитие экономики России // Экономика и менеджмент
инновационных
технологий,
2012.
-
№5
[Электронный
ресурс].
URL:
http://ekonomika.snauka.ru/2012/05/982 (дата обращения: 30.09.2017).
3.7. Валькович О.Н., Колоколова В.И. Коррупция как сдерживающий фактор
кадрового
механизма
в
системе
госслужбы
в
Российской
Федерации
//
Гуманитарные научные исследования. 2016. № 5 [Электронный ресурс]. URL:
http://human.snauka.ru/2016/05/15123 (дата обращения: 03.10.2017).
3.8. Википедия
–
свободная
энциклопедия
[электронный
ресурс].
–
http://wikipedia.org. – (Дата обращения: 05.12.2017)
3.9. Гладких В.И., Старовойтов В.Г. Противодействие коррупции в сфере
государственных закупок: старые и новые подходы // Российская юстиция. 2013. №
9. С. 47-50.
3.10.Герцензон А.А. Актуальные проблемы теории советской криминологии /
А.А. Герцензон // Вопросы борьбы с преступностью. – М.: Юрид. лит. – 1967. - №6.
– с.6-36.
84
3.11.Герцик
Е.Д.
Причины
и
условия
совершения
коррупционных
преступлений в России / Е.Д. Герцик // Юридические науки: проблемы и
перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). —
Казань: Бук, 2016. — с. 109-112.
3.12.Грачева Н.Л. Коррупция как прямая угроза экономической безопасности
государства // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 9 [Электронный
ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2016/09/16593 (дата обращения: 29.09.2017).
3.13.Гусельникова О.Ю. Конфликт интересов на муниципальной службе как
объект антикоррупционного контроля / О.Ю. Гусельникова // Экономика и
менеджмент инновационных технологий. - 2016. - № 7 [Электронный ресурс]. URL:
http://ekonomika.snauka.ru/2016/07/12242 (дата обращения: 28.09.2017).
3.14.Джонстон М. Коррупция: общий обзор [электронный ресурс] / М.
Джонстон – Режим доступа: http://www.infousa.ru/laws/demdialogs_corrupt.htm,
свободный. (дата обращения – 05.12.2017)
3.15.Ефимушкина
К.
Э.
Антикоррупционная
политика:
проблемы
формирования в современной России / К.Э. Ефимушкина // Молодой ученый. —
2017. — №3. — С. 444-447.
3.16.Зерина А.С. Проблемы реализации уголовной ответственности за
преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях / А.С.
Зерина // Молодой ученый. — 2017. — №43.
3.17.Красник В.С. Коррупция среди государственных и муниципальных
служащих с точки зрения морально – нравственного выбора личности / В.С.
Красник // Гуманитарные научные исследования. - 2014. - № 5 [Электронный
ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2014/05/6858 (дата обращения: 29.09.2017).
3.18.Кузьминов Я. Тезисы о коррупции / Я. Кузьминов // Инвестиционный
климат и экономическая стратегия России: Материалы для обсуждения. - М., 2000.с. 413-426.
3.19.Курмаев П.Ю. Теоретико-практические подходы к оценке уровня
коррупции // Современные научные исследования и инновации. - 2013. - № 10
[Электронный
ресурс].
URL:
http://web.snauka.ru/issues/2013/10/28081
(дата
85
обращения: 30.09.2017).
3.20.Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные
и правовые проблемы / В.В. Лунеев // Сборник материалов международной научнопрактической конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999 г.). - М.: Юристъ, 2001. С. 17-38
3.21.Магомадов Н.С. Коррупция в современном российском обществе:
состояние и борьба с ней / Н.С. Магомадов // Молодой учёный. – 2015. - №6. – с.
497-499
3.22.Мещеряков Д.В. Возникновение и развитие коррупции // Гуманитарные
научные
исследования.
-
2016.
-
№
10
[Электронный
ресурс].
URL:
http://human.snauka.ru/2016/10/16705 (дата обращения: 29.09.2017).
3.23.Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции: Сравнительный уровень
коррупции в Российской Федерации / Э.Н. Ожиганов. – М.: Социология власти. 1999. - № 1. - С. 60-66.
3.24.Орешникова О.М. Криминологическое прогнозирование предупреждения
преступности / О.М. Орешникова // Молодой ученый. — 2017. — №43.
3.25.Охотский И. Е. Главное условие эффективного противодействия
коррупции / И. Е. Охотский. – М.: Московский психолого-социальный университет,
2013. – с.204-209
3.26.Покровский
М.Н.
административно-правовые
и
Противодействие
этические
аспекты
коррупции
//
в
России:
Административное
и
муниципальное право. – 2010. - № 6
3.27.Прошкина О.Н., Корнева М.А. Коррупционная ловушка // Гуманитарные
научные
исследования.
-
2016.
-
№
2
[Электронный
ресурс].
URL:
http://human.snauka.ru/2016/02/14124 (дата обращения: 30.09.2017).
3.28.Сараев Н.В. О некоторых вопросах применения законодательства России
о противодействии коррупции // Административное и муниципальное право. – 2010.
-№6
3.29.Тороков Д.А. Международный опыт в сфере противодействия коррупции
// Современные научные исследования и инновации. - 2015. - № 11 [Электронный
86
ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/11/58883 (дата обращения: 30.09.2017).
3.30.Хайрутдинова Л.Р. Антикоррупционный краудсорсинг, как социальный
механизм
обратной
противодействие
связи
коррупции
по
схеме
/Л.Р.
«общество-государство-общество»
Хайрутдинова
//
Современные
в
научные
исследования и инновации. - 2016. - № 8 [Электронный ресурс]. URL:
http://web.snauka.ru/issues/2016/08/70570 (дата обращения: 03.10.2017).
3.31.Черных
В.С.
Генезис
развития
преступлений
коррупционной
направленности в дореволюционный период / В.С. Черных // Гуманитарные
научные
исследования.
-
2016.
-
№
10
[Электронный
ресурс].
URL:
http://human.snauka.ru/2016/10/16812 (дата обращения: 29.09.2017).
3.32.Четвергов В.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
противодействии коррупции в государственных и муниципальных органов В.И.
Четвергов // Современные научные исследования и инновации. - 2017. - № 4
[Электронный
ресурс].
URL:
http://web.snauka.ru/issues/2017/04/81548
(дата
обращения: 29.09.2017).
3.33.Шедий М.В. Типология коррупции и основные модели коррупционных
стратегий поведения / М.В. Шедий // Научные ведомости Белгородского гос. ун-та.
– 2011. - №8. – с. 86-96.
3.34.Ярыш В.Г. Коррупция в таможенных органах и противодействие ей / В.Г.
Ярыш // Современные научные исследования и инновации. - 2015. - № 2. Ч. 4
[Электронный
ресурс].
URL:
http://web.snauka.ru/issues/2015/02/46431
(дата
обращения: 01.10.2017).
3.35.Heidenheimer, Arnold J., Michael Johnston, and Victor T. Le Vine (eds.)
Political Corruption: A Handbook. New Brunswick,NS: Transaction Books. 1989
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа