close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Устинов Андрей Романович . Охрана труда как правовой институт

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Охрана труда как правовой
институт»
Год защиты: 2017
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Студент: Устинов Андрей Романович
Руководитель: к.ю.н., доцент кафедры административного и финансового
права А.Л.Пашин.
Объем ВКР: 69
Количество использованных источников: 34
Ключевые слова: охрана труда, правовое регулирование охраны труда,
правовой статус работодателя, правовое положение работника, права и обязанности
в сфере охраны труда.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной работе
освещены
основные
проблемы
законодательного
регулирования
трудовых
отношений в сфере охраны труда, в частности, источники правового регулирования
охраны труда. Рассмотрены проблемы правового положения работников в сфере
охраны труда, их права и обязанности, а также гарантии прав работников. Кроме
того, раскрыты аспекты правового статуса работодателя, его права и обязанности в
сфере охраны труда.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод
научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа,
такие, как исторический, логический, формально-юридический и сравнительноправовой.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы теоретического и
практического характера.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.....................................................................................................................5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОХРАНЫ ТРУДА..........................................................................................................9
1.1. Теоретические и исторические аспекты понятия охраны труда........................9
1.2. Источники правового регулирования охраны труда.........................................21
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОТНИКА И РАБОТОДАТЕЛЯ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ ТРУДА..........................................................................................32
2.1. Правовое положение работника в сфере охраны труда....................................32
2.2. Правовое положение работодателя в сфере охраны труда...............................40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...........................................................................................................59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...................................................63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что в
настоящее время крайне важными на предприятиях всех форм собственности
являются вопросы безопасности и охраны труда, а также сохранения здоровья
работников. Охрана труда – это важнейший элемент социальной политики
современного государства. Без соблюдения законов по охране труда, а также без
модернизации мер по обеспечению безопасных условий труда на предприятиях
невозможно эффективное развитие бизнеса. Без охраны труда работающее население
не может быть здоровым, а без здоровых работников не способно развиваться ни
одно производство. Поэтому охрана труда – обязательный элемент социальной
ответственности бизнеса.
Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятии. В результате принятия
ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в
стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том
числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям
безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей. Положения ч. 3
ст. 37 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на труд
в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на
многочисленных международно-правовых нормах. Несмотря на это, состояние
охраны труда во многих производственных организациях продолжает оставаться
неблагополучным. Как свидетельствуют многочисленные наблюдения, нарушение
требований охраны труда происходит в основном по вине представителей
администрации. Многие из них имеют весьма слабое представление о своих
обязанностях в области охраны труда работников, тем не менее, что за нарушение
указанных обязанностей на них возлагается дисциплинарная, административная,
6
гражданско-правовая и даже уголовная ответственность. Отсюда следует, что
формирование
безопасных
условий
труда
в
первую
очередь
зависит
от
первостепенной роли работодателя в обеспечении прав работников, от определения
условий труда и их использования работодателем, охраны и восстановления в случае
нарушения.
Актуальность сформулированной темы выпускной квалификационной работы
позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории охраны
труда, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и
правоприменительную практику.
В первую очередь, государство демократического уровня развития должно
учитывать и охранять права и законные интересы работников, осуществлять их
защиту, обеспечивать социальные гарантии, которые обеспечивают их здоровье и
жизнь. Некоторые работодатели полагают, что требования труда не должны являться
приоритетными направлениями организации труда, если осуществляемое ими
производство не является вредным. Однако, согласно ст.212 Трудового кодекса
Российской Федерации, охрана труда – это обязанность обеспечивать своим
сотрудникам здоровые и безопасные условия работы каждого работодателя без
исключения. При этом выполнение данной обязанности носит систематический
характер и предусматривает проведение целого ряда мероприятий по улучшению
охраны труда.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере охраны
труда.
Предметом
исследования
является
трудовое
законодательство,
регулирующее охрану труда и общественные отношения, в рамках заявленной темы,
а также практика его применения.
Целью работы является исследование правового регулирования охраны труда,
а
также
разработка
предложений
по
совершенствованию
действующего
7
законодательства в данной сфере.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Раскрыть понятие охраны труда.
- Изучить источники правового регулирования охраны труда.
- Проанализировать правовое положение работника в сфере охраны труда.
- Рассмотреть правовой статус работодателя в сфере охраны труда.
Эмпирические
и
нормативно-правовые
материалы:
Конституция
Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г.,
Конвенции МОТ, Трудовой кодекс Российской Федерации от 1 декабря 2001г.,
законы субъектов РФ и иные акты по теме исследования, а также судебная практика.
Степень научной разработанности: теоретическую основу составляют труды
таких авторов как: Коршунов Е.Н., Куренной А.М., Соловьев А., Фролов О., Смык
О., Киселев И.Я., Рудаков А.А., Кухаренко А.Ю., Гусов К.Н. и ряда других,
посвященные проблеме охраны труда.
В качестве методологической основы использованы методы системноструктурного
анализа
правовых
явлений,
диалектический,
формально-
логистический, сравнительно-правовой, метод исторического анализа и другие.
Положения выносимые на защиту:
1)
Охрана труда как правовой институт представляет собой систему
правовых норм, регулирующих трудовые и смежные с ними отношения между
работником и работодателем, связные с оснащением его рабочего места,
продолжительностью
рабочего
дня,
перерывами
для
отдыха
и
отпусков,
обеспечением специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием т.д., в
целях обеспечения условий труда, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены.
2)
В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс правовых,
8
социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических,
лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных
на предотвращение, выявление и устранение вредных и опасных производственных
факторов, в целях сохранения жизни и здоровья работников, в процессе реализации
ими своего права на труд.
3)
Необходимо переходить от доказавшего свою неэффективность метода
реагирования на многочисленные случаи производственного травматизма и
профессиональных заболеваний к методу своевременного устранения их причин.
4)
Необходимо привести терминологию Трудового кодекса в сфере охраны
труда в соответствии с конституционными основами охраны труда, в частности,
включить в Раздел X Трудового кодекса понятия гигиены труда и безопасности
труда.
Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и
состоит из введения, где поставлена цель, задачи данного исследования; двух глав, в
которых раскрывается понятие и источники правового регулирования охраны труда,
рассматриваются правовые положения работодателя и работника, в заключении
приведены умозаключения выпускной квалификационной работы и изложены
предложения по совершению действующего законодательства в сфере охраны труда,
в списке источников отображаются использованные труды авторов. Практическая
значимость заключается в возможности использования дипломной работы при
совершенствовании
практике.
действующего
законодательства
и
правоприменительной
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
1.1. Теоретические и исторические аспекты понятия охраны труда
Охрана труда как правой институт занимает значительное место в трудовом
праве, так как охватывает практически все правоотношения между работодателем и
работником, причём не только трудовые. В качестве института она играет
самостоятельную роль в трудовом праве. Используя метод исторического анализа
рассмотрим особенности возникновения и развития понятия охраны труда в истории
становления российского трудового права.
В дореволюционной России охране труда не уделялось особого внимания, изза того, что её организация требовала значительных затрат, и поэтому неизбежно
привело бы к недовольству и снижению прибыли буржуазного класса. Несмотря на
то, что в 1861 г. произошла отмена крепостного права и масса трудоспособного
населения оказалась свободной, но на самом деле они по-прежнему не имели
никаких прав и свобод. Хозяевами фабрик и заводов жизнь рабочих в те времена
оценивалась очень низко, а тем более их здоровье вообще никого не интересовало.
Потому, что вместо погибших и искалеченных капиталист всегда мог отыскать за
пределами своих заводов и фабрик большое количество голодных людей, готовых на
любых, даже самых невыносимых, условиях продать свой труд 1.
Однако уже в 1913 г. принимается Устав о промышленном труде. В нём были
предприняты попытки сформулировать само понятие охраны труда, где имеются
ввиду меры, которые должны соблюдаться для сохранения жизни, здоровья и
нравственности рабочих во время работы, при размещении их в фабрично-заводских
и горно-промысловых зданиях, а также меры по организации врачебной помощи (ст.
117, 125 Устава)2.
Горбачева Алла Владимировна К вопросу о понятии «Охрана труда» // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция.
2015. №1. С.116.
2
Громан, В. В. Устав о промышленном труде / В. В. Громан. – Петроград : Право, 1915. – С. 2.
1
10
После революции 1917 г., когда к власти пришла партия большевиков, и во
всей стране установилась советская власть, советское правительство в первые же
годы начало принимать меры, направленные на всестороннюю и всеобщую охрану
труда, тем самым воплощая в реальность все те требования, которые касались
условий труда, и ранее были выдвинуты рабочим классом. В декабре 1918 г.
принимается Кодекс законов о труде, который включал в себя базовые положения
первых декретов советского правительства в области регулирования условий труда
служащих и рабочих, благодаря этому «охрана труда» заняла решающее место в
трудовом законодательстве. В частности, КЗОТ 1918 г. определил охрану труда как
охрану жизни, здоровья и труда лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной
деятельностью, возлагаемой на инспекцию труда, на технических инспекторов и на
представителей санитарного надзора (ст. 127 КЗОТ 1918 г.).
В юридической литературе советского периода С.И. Каплун первым
сформулировал понятие охраны труда, которое заключалось в том, что она
представляла собой одну из наиболее важных систем деятельности советской власти,
которая была направлена на охрану здоровья и жизни работающих от вредных и
опасных факторов, связанных с трудовым процессом. Он разделял сферу охраны
труда на вида: широкую и узкую. В широком смысле охрана труда, по его мнению,
представляла собой «всю совокупность той жестокой экономической борьбы,
которая постоянно велась рабочим классом, ибо уже сами по себе все отдельные
моменты этой борьбы и представляют собой собственно охрану трудящихся: борьбу
за достаточный минимум заработной платы, борьбу за определенные правовые
отношения, борьбу с безработицей и т. д.»1.
В узком смысле охрана труда, то есть физиологическая, представляла собой
охрану рабочих от тех вредных и опасных факторов, которые представляют для его
организма все особые условия промышленного труда. С.И. Каплун относил к ним
Каплун, С. И. К здоровому и радостному труду : сб. ст. по охране труда за 1917–1922 гг. / С. И. Каплун. – М.:
Вопросы труда, 1923. – С. 80.
1
11
нормы,
которые
регламентирование
регулируют
и
ограничение
сокращение
рабочего
рабочего
дня;
времени,
охрану
труда
то
есть
наиболее
физиологически слабых категорий работников, таких как, подростков и женщин;
нормы, которые направлены на качественное улучшение условий труда и которые
связаны с устранением на рабочих местах внешних недостатков (гигиенических,
технических); нормы связанные с вопросом по улучшению жилья рабочего и его
семьи; предоставление специальных условий для производственного процесса, то
есть борьба с опасными и вредными условиями труда, которые могут негативно
отражаться на здоровье рабочего, путем уборки из рабочих помещений пыли,
устранение смрада, ядовитых веществ и других факторов; а также предупреждение
различных травм
и
несчастных случаев,
которые
были
бы вызваны
не
предотвращённой опасностью трансмиссий, автоматизированных механизмов и т. п.
В Кодексе законов о труде РСФСР, который был принят в 1922 г., содержалась
глава XIV «Охрана труда», в неё входило 13 статей, которые регулировали вопросы
по охране труда, то есть: организация обязательного предупредительного надзора,
обязанности нанимателей предпринимать меры по уменьшению и устранению
вредных условий труда, предотвращение несчастных случаев, а также содержание
рабочего места в соответствующем санитарно-гигиеническом состоянии. Тем не
менее, понятие охраны труда в КЗОТ 1922 г. не было раскрыто, однако в нем
содержалось очень близкое по смыслу понятие «охрана жизни и здоровья
трудящихся» (ст. 146 КЗОТ 1922 г.).
В юридической литературе 30-х гг. находит своё последующее развитие
вопрос по поводу охраны труда. А.Л. Бенсман и Б.Л. Маркус рассматривали охрану
труда как мероприятия, которые были направлены на охрану здоровья и жизни
рабочих. Под этими мероприятиями они понимали: вопросы отдыха и рабочего
времени; охрану труда несовершеннолетних лиц и труда женщин; проблемы
санитарной и технической охраны труда; систему органов, регулирующих охрану
труда и проблему ответственности нанимателя за невыполнение законов в сфере
12
охраны труда. Позже Б.Л. Маркус стал рассматривать охрану труда не только как
отдельное мероприятие, а как целую систему предохранительных мероприятий,
которые защищают здоровье работников от опасных и вредных факторов, связанных
с их работой по профессии, которая охватывает санитарную, техническую и
правовую работу в сфере охраны труда. В настоящее время такое определение
охраны труда актуально, в связи с тем, что его основные элементы нашли своё
отражение в сегодняшним понятии «охрана труда», содержащемся в ст. 209
Трудового кодекса РФ.
Однако, существовала и другая точка зрения на проблему понятия охраны
труда. Так, А.М. Сокольский охарактеризовал это понятие как совокупность условий
труда, но не просто условий, а правовых условий труда, которые регулировали
продолжительность сокращенного и нормального рабочего дня, дополнительного и
очередного отпуска, специальные требования о детском и женском труде, о
необходимой предохранительной одежде, определённом питании и т.п. Также он
считал,
что
данный ряд
вопросов
входит
в определение
охраны
труда,
представляемого в широком смысле. А вопросы промышленной санитарии, техники
безопасности; вопросы, касающиеся оздоровления процесса труда на предприятиях
он включал в понятие в узком смысле.
Исходя из этого, в 30-е гг. были предприняты важные меры, чтобы раскрыть
определение охраны труда, как в узком, так и в широком смысле, распознать
соотношение охраны труда и трудового права и установить, что охрана труда
является отдельным отраслевым институтом.
Понятие «охрана труда» в трудовом праве как науке в послевоенные годы
совершенствуется и развивается как по содержанию, так и по форме, несмотря на это
представление в узком и широком смысле об охране труда остаётся неизменным.
Н.Г. Александров считал охрану труда определённой совокупностью правил,
направленных на исполнение служащими и рабочими своих обязанностей в сфере
трудовой деятельности в соответствующих условиях, которые не представляют
13
опасность для их здоровья и жизни, а также организацию контроля за выполнением
этих правил. Под охраной труда в широком смысле Н.Г. Александров подразумевал
нормы из трудового права советского периода, которые предусматривали разные
трудовые права граждан, а также и гарантии осуществления этих прав; нормы,
устанавливающие условия труда, и которые обеспечивают их неукоснительное
выполнение, то есть нормы, охраняющие право рабочих на труд, оплату по качеству
и количеству труда, отдых и т. п. По его мнению «охрана труда» в узком смысле
является одним из институтов в трудовом праве, который включает в себя,
например, требования о содержании и устройстве предприятий в целях охраны
работников от опасных и вредных для их здоровья и жизни условий производства,
правила о медосмотре работающих, организация контроля за исполнением этих
правил и т. д.
Другой видный учёный Я.Л. Киселев обосновал своё определение, касающееся
понятия охраны труда. По его мнению это система технических, правовых и
экономических мероприятий, реализуемых советским государством для обеспечения
здоровых и безопасных условий
труда.
Он
вместе
с
другими
учеными
охарактеризовал охрану труда в широком смысле как содержание норм советского
трудового права, закреплённых в интересах работников, и таким образом относится
к одним из принципов трудового права советского периода, а в узком смысле –
представляет из себя институт трудового права, имеющий самостоятельный
характер.
С.А. Голощапов представляет охрану труда с точки зрения этимологического
смысла, кроме того, устанавливает ее правовое и социальное значение. Охрана труда
в этимологическом смысле составляет деятельность, направленную на принятие мер
и защиту для безопасности и сохранения работника в ходе процесса по применению
им труда, заключающуюся в использовании умственных и физиологических
способностей. Охрана труда как социальное явление заключается в разносторонней
деятельности советского государства, общественных организаций, должностных
14
лиц, а также граждан, рассчитанной на долгое сохранение качественного уровня
трудоспособности работающих; на установление для работника условий труда,
создающих
возможности
для
его
активнейшего
участия
в
руководстве
государственными делами, в сфере общественно-политической жизни, в увеличении
своего культурно-технологического, политического уровня, постоянный рост
производительности труда и последовательное превращение труда в основную
жизненную потребность.
Охрана труда как правовое понятие рассматривается С.А. Голощаповым в трех
значениях: 1) как самостоятельный институт отрасли права; 2) как законодательство
комплексного характера; 3) как особое право на охрану труда.
В юридической литературе во время демократических преобразований часть
ученых и практиков начали выражать своё мнение о том, что понятие «охрана
труда» отчасти неточен, в связи с тем, что нормы трудового законодательства
защищают не труд, а здоровье и жизнь работающего, и с этой точкой зрения нельзя
не согласиться. Но при этом они не предоставляют правового определения, что такое
термин «охрана здоровья».
В нормативных правовых актах определение «охрана здоровья граждан»
изначально было выработано в «Основах законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан», утвержденных Верховным Советом РФ 22 июля 1993
г. № 5487-1. Впоследствии данный акт утратил силу из-за принятия Федерального
закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации». Впрочем его некоторые положения были добавлены в
Основы охраны здоровья, наряду с этим и термин «охрана здоровья», который
заключался в том, что она представляла собой систему конкретных мер, проводимых
уполномоченными органами для
профилактики заболеваний,
укрепления
и
поддержания психического и физического здоровья каждого работника, сохранение
его продолжительной активной жизни, оказание ему медицинской помощи (ст. 2).
В юридической литературе часто упоминалась проблема соотношения
15
определений «охрана здоровья» и «охрана труда». В частности О.А. Шевченко
утверждает, что данные понятия хотя и являются единым целым, из-за того, что
сосредоточены на обеспечении безопасных и благоприятных условий человеческой
деятельности,
дающих
возможность
сохранить
трудоспособность
граждан,
предупредить наступление ущерба их здоровью, но тем не менее между ними
существуют различия. Охрана здоровья значительно объемнее и шире охраны труда
потому что, содержит не только меры по сохранению здоровья, но и его
профилактики и укрепления, а также оказание медицинской помощи. Поэтому
необходимо улучшать законодательство в области охраны труда и охраны здоровья
и ввиду единства обязанностей и прав закрепить как в Трудовом кодексе РФ, так и в
Основах охраны здоровья одним из основных принципов бережное отношение
граждан к здоровью других членов общества
и своему здоровью, к тому же
привести в соответствие терминологию ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011
г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» со ст.
209 ТК РФ, при этом в трудовом правоотношении под здоровьем следует понимать
состояние психического, физического и социального благополучия человека.
Исходя из анализа международных правовых актов следует, что идея
необходимости
охраны
здоровья
работающих
и
сохранения
безопасности
производства была обоснована еще в 1966 г. в ст. 7 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 года
Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973
года). Данный пакт впервые установил право любого человека на благоприятные
условия труда, закрепленное еще в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека,
которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., включая и
право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
здоровья».
Термин «охрана труда» в международных правовых актах по гигиене и
16
безопасности труда в большинстве случаев не используется, а вместо него
употребляются другие понятия. Так, в конвенциях, которые были ратифицированы
Российской Федерацией, применяются следующие термины: «гигиена, здоровье и
безопасность труда» (Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда); «гигиена
рабочего места» (Конвенция № 162 об охране труда при использовании асбеста);
«техника безопасности и охрана здоровья», «гигиена и безопасность труда»
(Конвенция № 181 об инспекции труда в промышленности и торговле). Исходя из
конвенции № 155 следует то, что понятие «здоровье» в области трудовых
отношений указывает не только на отсутствие недуга или болезни; но оно кроме
того охватывает влияющие на здоровье психические и физические элементы,
которые имеют прямое отношение к гигиене и безопасности труда. В «Руководстве
по системам управления охраной труда» понятие «охрана труда» используется в
качестве «охрана здоровья и безопасность» (п. г., ч. 3.1 «Политика по охране
труда»).
Законодательство в области охраны труда на сегодняшний день проходит
процесс реформирования, поэтому меняется терминология базовых понятий в сфере
охраны труда. Подтверждением этого становится концепция проекта Федерального
закона «О безопасности и гигиене труда», в котором термин «охрана труда» не
употребляется, а применяется другое понятие – «охрана профессионального
здоровья», подобное термину «охрана труда», содержащемуся в ст. 209 Трудового
кодекса РФ.
В Российской Федерации под охраной труда понимается система обеспечение
здоровья и жизни работников в сфере трудовой деятельности, включающая в себя
правовые,
технические,
санитарно-гигиенические,
социально-экономические,
реабилитационные,
организационно-
лечебно-профилактические
и
прочие
мероприятия1.
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // «Российская газета», № 256, 31.12.2012.
1
17
Отдельная часть научного сообщества представляет охрану труда как
отдельный институт трудового права, имеющий самостоятельный характер. Так, Е.Б.
Хохлов и С.П. Маврин считают, что охрана труда - это один из наиболее обширных
институтов российского трудового права представляющий собой совокупность
императивных норм, обеспечивающих серьезное вмешательство в соответствующие
отношения органов публичной власти. Этими же авторами категория «охраны
труда» используется для обозначения деятельности по обеспечению здоровья и
жизни работников1.
В узком смысле слова определение охраны труда и его общая характеристика
дают представление об охране труда как правовой категории. При этом охрана труда
рассматривается, во-первых, как один из важнейших принципов в сфере трудового
права, во-вторых, как самостоятельный правовой институт, в-третьих, как
неотъемлемое право работников на условия труда, соответствующие правилам
гигиены и безопасности2.
В трудовом праве охрана труда, кроме того, рассматривается как комплекс
правовых средств и мероприятий, обеспечивающих безопасность здоровья и жизни
работников в трудовом процессе 3. В таком случае, законодательство в сфере охраны
труда должно содействовать смягчению и налаживанию условий труда, а также
предотвращению профессиональных заболеваний и травмирующих ситуаций. Но
если несчастного случая избежать не удалось, закон должен содействовать не только
обнаружению и устранению причин такого случая, но и возмещению вреда
потерпевшему лицу.
Этой цели следуют нормы об учете и расследовании несчастных случаев на
предприятии. В этом случае их расследование – это выявление причин в
Трудовое право России. Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова. - С-Пб., 2009,
с.396.
2
Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под
ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. С. 161.
4
Правовые основы охраны и безопасности труда в Российской Федерации / Продвикова Е.А., Трумель В.В.; Под общ.
ред.: Трумель В.В. - М., 2016. с. 320.
2
18
установленном порядке, которые привели к несчастному случаю. А учет таких
случаев – это независимая документальная регистрация каждого несчастного случая.
Понятие охраны труда включает в себя правовое, экономическое и социальное
значения1. Охрана труда в социальном значении представляет собой способность к
обеспечению и укреплению здоровья работников от негативного воздействия на них
опасных и вредных факторов производства. Что касается экономического значения
охраны труда, то оно заключается в реализации увеличения производства, подъеме
экономики, увеличении производительности труда 2. А вот правовое значение
рассматривается как правовое регулирование трудовой деятельности отдельных
категорий работников в соответствии с
их способностями,
а также с учетом
тяжелых условий труда и их физиологических особенностей.
В сфере правового регулирования охраны труда императивные нормы
трудового законодательства, устанавливающие ограниченный уровень правовых мер
в области охраны труда, соотносятся с договорными, которые увеличивают и
раскрывают данный минимум на основании трудовых и коллективных договоров, а
также соглашений.
Как самостоятельный институт трудового права охрана труда представляет
собой систему норм, которые направлены на поддержание условий труда,
безопасных как для жизни, так и для здоровья работников. Правовой институт
охраны труда заключает в себе нормы, которые определяют обязанности и права
работников и работодателей по таким серьёзным вопросам как гигиена и
безопасность труда, а также нормы, определяющие их при помощи инструкций,
нормативов и правил в области охраны труда; нормы, касающиеся вопросов
организации соответствующей работы в сфере охраны труда; порядок учета и
расследования несчастных случаев на производстве. Проблемы охраны труда входят
1
2
Рудаков А.А. Правовое регулирование охраны труда Трудовым кодексом России. - М., 2015, с.56.
Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2016, с.110.
19
в
круг
объектов
организационно-управленческих
отношений
надлежащего
профсоюза с работодателем, и кроме того, социально-партнерских отношений на
региональном, федеральном уровнях, а также отраслевом1.
Н.А. Абузяров считает, что для установления безопасных условий труда на
предприятии, следует действовать согласно следующим принципам2:
1. Система средств и мер безопасности должна соответствовать возможным
рискам и угрозам, и отвечать действующему законодательству и нормативным
правовым актам, регулирующим проблемы обеспечения безопасности личности.
2. Технические и организационные критерии безопасности не должны
препятствовать персоналу исполнять производственное задание.
3. Используемые средства и методы не должны представлять опасности для
здоровья работников.
4. Мероприятия в сфере безопасности должны отвечать требованиям
действующего законодательства.
Система
охраны
труда
направлена
на
снижение
рисков
утраты
трудоспособности, в связи с причинами, связанными с производством. Таким
образом, имущественные и законные интересы пострадавших от негативных
производственных
последствий
защищаются
при
помощи
системы
норм
социального страхования в случае утраты трудоспособности.
Выполнение наиболее важных направлений государственной политики в сфере
охраны
труда
исполняется
согласованными
действиями
между
органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
работодателями, объединениями работодателей, а также профессиональными
союзами, их объединениями и другими представительными органами по вопросам
1
2
Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. - М., Юнити, 2014, с.313.
Трудовое право. / Под ред. Н.А. Абузярова. - М., 2015, с.208.
20
охраны труда1.
Соловьев А. и Фролов О. предлагают для успешной реализации этих
направлений работодателю следовать указанным принципам организации работы в
области охраны труда2:
1. Выполнение норм и правил охраны труда на каждой стадии трудовой
деятельности.
2.
Основные
обязанности
в
сфере
охраны
труда,
права,
а
также
ответственность любого должностного лица следует четко закрепить в должностных
инструкциях или иных документах.
3. Задачи, которые стоят перед службой охраны труда, следует отчетливо
разделить среди членов данной службы.
4. Координация деятельности уполномоченных представителей трудовых
коллективов со службой охраны труда.
5. Координирование мероприятий по установлению гигиены и безопасности
труда на предприятиях в соответствии с общей программой совершенствования
условий труда.
6. Проведение углубленного анализа опасностей и риска на рабочих местах.
7. Необходимость обучения работников, правилам безопасности труда,
включая руководителей и всех специалистов, как неотъемлемая часть их
профессионального обучения и повышения квалификации.
8. Вся ответственность за состояние и обеспечение условий охраны труда
полностью возлагается на работодателя.
Исходя из всего выше сказанного можно сделать вывод, что охрана труда
представляет собой целостную систему обеспечения жизни и здоровья работников в
Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2015, с.123.
Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. № 4 – 5,
2016.
1
2
21
ходе трудового процесса, за счет проведения определенных мероприятий,
реализующих базовые направления государственной политики в сфере охраны
труда, которые включают в себя контроль, государственный надзор, управление,
защиту интересов работников, учёт и расследование несчастных случаев, и
общественные
отношения
оборудования
его
между работником
рабочего
места,
и работодателем
перерывов
для
отдыха
по поводу
и
отпусков,
продолжительности рабочего дня, обеспечения необходимой одеждой и обувью,
профилактическим питанием и т.п.
Используя
метод
исторического
анализа,
мы
проследили
историю
возникновения, формирования и дальнейшего развития понятия «охрана труда». Так,
в дореволюционный период зародилось понятие охраны труда как специальных мер
по обеспечению здоровья, жизни и нравственности рабочих во время работы. В
советский период охрана труда стала важнейшей системой деятельности советской
власти по охране здоровья и жизни работающих в ходе трудового процесса. А на
современном этапе она представляет собой целый самостоятельный правовой
институт.
1.2. Источники правового регулирования охраны труда
В настоящее время действуют общепризнанные отраслевые и межотраслевые
правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из
которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты, и
разработана федеральная и отраслевая система стандартов безопасности труда 1.
Степанов Б.М. предложил свою классификацию современных нормативных
правовых основ охраны труда, которая включает в себя общую, особенную и
Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность: Учебно-методическое пособие. - М., Изд- во
«Экзамен», 2015, с.35.
1
22
специальную части1.
Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности.
К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Конституция
РФ, Трудовой кодекс Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального
развития,
постановления
и
приказы
других
министерств
межотраслевой
компетенции.
Особенная часть затрагивает отдельные виды деятельности. Особенная часть
включать федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства,
постановления и приказы руководителя министерства или ведомства.
Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной
организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения
руководителя
организации,
утвержденные
им
перечни,
подписанные
уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном
порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в нашей стране охраняются труд и
здоровье граждан. Частью 3 ст. 37 Основного Закона гарантируется каждому право
на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены2.
В трудовом законодательстве применяется конституционный принцип,
зафиксированный в части 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которому
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
Степанов Б.М. Нормативные и правовые основы охраны труда в Российской Федерации // Энергобезопасность и
энергосбережение. 2015. №2. С.3-8.
2
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом
поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; СЗ РФ. – 04.08.2014. –
№ 31. – Ст. 4398.
1
23
чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора 1.
Например, в Конвенциях и рекомендациях Международной организации труда
сконцентрированы
международные
правовые
стандарты,
регламентирующие
безопасность и гигиену труда. Российская Федерация ратифицировала 58 Конвенций
, 50 из них были ратифицированы еще СССР, ниже перечислены наиболее важные из
них:
- в 1973г. была принята обобщающая Конвенция, регулировавшая вопросы
возраста приема на работу, включавшая семь предшествующих(№ 10, 15, 58, 59, 60,
112, 123) - №138 «О минимальном возрасте для приема на работу» 2;
- Конвенция № 32 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на
погрузке или разгрузке судов» (1932г.) 3;
- Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в
неделю» (1935г.)4;
- Конвенция № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936г.) 5;
- Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и
Рекомендации № 81 «Об инспекции труда». Данная Конвенция обязывает создавать
систему инспекций труда и наделять инспекторов определенными полномочиями. За
исключениями, предусмотренными национальным законодательством, инспекторам
труда запрещается: участвовать в делах предприятий, находящихся под его
контролем; распространять производственные или коммерческие тайны, с которыми
он мог быть ознакомлен при исполнении своих обязательств; разглашать источник
Конституционно-правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации / Под ред. П.Г. Алексеенко. - М.,
2016, с.348.
2
Богатыренко З.С. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы. - М., Издательство "Дело и
сервис", 2016, с.720.
3
Конвенция МОТ № 32 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке или разгрузке судов»
(1932г.) //Российская газета, 2015, 06 июля, №5225.
4
Конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935г.) // Конвенции и
рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I». Женева, Международное бюро
труда, 1991.
5
Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936г.) // Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XIX., М., 1960.с. 235 - 240.
1
24
жалоб на нарушения законодательства и т.д.
Рекомендация № 81 «Об инспекции труда» отмечает, что рекомендуется
поощрять
меры,
направленные
на
гарантию
сотрудничества
между
предпринимателями и трудящимися с целью улучшения условий, влияющих на
здоровье и безопасность трудящихся. В числе таких мер - создание комитетов по
технике
безопасности,
включающих
представителей
предпринимателей
и
трудящихся1.
- Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»
(1948г.)2;
- Конвенция №120 «О гигиене в торговле и учреждениях» (1964г.) 3;
- Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973г.);
- Конвенция № 148 «О защите работников от профессионального риска,
вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»
(1977г.)4;
- Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и
организация» (1978г.)5;
- Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной
среде», основным принципом которой заключается в предостережении несчастных
случаев и повреждения здоровья, возникающих в результате трудовой деятельности,
сводя к минимуму причины опасностей, свойственных производственной среде 6.
Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицирована Федеральным законом
от 11 апреля 1998г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698;
2013, №50, ст.4650.
2
Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.) // Российская газета, 2015, 29
января.
3
Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях). - М., 1992.
4
Богатыренко З. С. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы. - М., Издательство "Дело и
сервис", 2013, с.720.
5
Конвенция международной организации труда №150 «О регулировании вопросов труда» (1978 года),
ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2013, №50, ст.4651.
6
Конвенция международной организации труда № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде»,
1
25
- Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов» (1983г.);
- Конвенция № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»
(1993г.).
Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 февраля
2002 года, занимает особое место в данной сфере. Он включает в себя специальный
раздел десять, регулирующий вопросы охраны труда. Этот раздел содержит 4 главы,
которые
регулируют
право
работника
на
труд,
отвечающий
требованиям
безопасности и гигиены, определяют дополнительные гарантии охраны труда
отдельных категорий работников, финансирование мероприятий по улучшению
условий охраны труда, конкретизируют, какие несчастные случаи на производстве
подлежат расследованию и учету, обязанности работодателя при несчастных случаях
и порядок их расследования.
В России действует система нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из
межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда,
строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности,
правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по конструированию и
строительству,
гигиенических
нормативов
и
государственных
стандартов
безопасности труда. Государственные нормативные требования охраны труда
разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в
следующем порядке 1:
1. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда
разрабатываются
с
участием
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального
ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2013, №50, ст.4652.
1
Киселев И.Я. Трудовое право. Учебник. - М., Юнити, 20114, с.197.
26
развития РФ;
2.
Отраслевые
правила
и
типовые
инструкции
по
охране
труда
разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральными органами
исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального
развития РФ;
3. Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной
эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические
нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по
проектированию и строительству в части государственных нормативных требований
охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными
органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и
социального развития РФ.
Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные
нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и
согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Правительство РФ обязывает федеральные органы исполнительной власти 1:
а) при формировании государственных нормативных требований охраны труда
руководствоваться методическими рекомендациями по разработке государственных
нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда и
социального развития Российской Федерации;
б) осуществлять выпуск нормативных актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном
порядке заинтересованные организации. Правительство РФ установило, что
государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5
лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока
действия государственных нормативных требований охраны труда, либо об их
1
Королькова Т.В. Раздел "Охрана труда" в обновленном ТК РФ // Вопросы трудового права. № 5. - М., 2014,с.63-65.
27
досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания
срока их действия.
При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил
и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий,
а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных
заболеваний, аварий и катастроф в РФ государственные нормативные требования
охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их
действия.
Исходя из норм Конституции Российской Федерации к предмету совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится
трудовое законодательство (п.к, ч.1, ст.72 Конституции РФ) 1. Следовательно, что
вопрос правового регулирования охраны труда, как самостоятельного института
трудового права, относится тоже к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
На региональном уровне охрана труда регулируется соответствующими
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда,
которыми
устанавливаются
нормативы,
процедуры,
критерии,
правила,
направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе реализации
ими своего права на труд. Конечно, не во всех субъектах нашей страны существуют
специальные законы
об охране труда, так как федеральное законодательство
постоянно
и
меняется,
законодательство
отдельных
субъектов
Российской
Федерации не успевает обновляться и соответственно устаревает. Так, в Орловской
области специальный закон об охране труда был отменён из-за того, что утратил
свою актуальность.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом
поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; СЗ РФ. – 04.08.2014. –
№ 31. – Ст. 4398.
1
28
В большинстве случаев законы субъектов Российской Федерации дублируют
требования Трудового кодекса в сфере охраны труда. Это зависит от того, что
законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не
должны противоречить Трудовому кодексу и иным федеральным законам.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным
законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства
Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов
исполнительной власти (ст.5 Трудового кодекса РФ).
Из регионального законодательства рассмотрим Закон Московской области от
06.11.2001 № 170/2001-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в Московской
области»1, из которого следует, что государственное управление охраной труда на
территории
Московской
области
осуществляется
федеральными
органами
исполнительной власти, Правительством Московской области, центральными
исполнительными органами государственной власти Московской области в пределах
их полномочий.
Московская областная Дума осуществляет законодательное регулирование и
контроль за соблюдением и исполнением законодательства Московской области в
сфере охраны труда, а также иные полномочия, установленные федеральными
законами и законами Московской области по вопросам охраны труда.
К полномочиям Правительства Московской области в сфере охраны труда
относятся2:
1) реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории
Московской области;
Закон Московской области от 06.11.2001
области» (принят решением Мособлдумы от
ноябрь, 2001.
2
Закон Московской области от 06.11.2001
области» (принят решением Мособлдумы от
ноябрь, 2012.
1
№ 170/2013-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в Московской
17.10.2014 № 20/148) // «Вестник Московской областной Думы», № 11,
№ 170/2001-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в Московской
17.10.2001 № 20/148) // «Вестник Московской областной Думы», № 11,
29
2) участие в разработке и реализации федеральных целевых программ по
охране труда;
3) принятие решений о разработке, утверждение государственных программ
Московской области по охране труда и осуществление контроля за их исполнением;
4) осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в
обеспечении безопасных условий труда, разработке и внедрении безопасной техники
и безопасных технологий, производстве и внедрении средств индивидуальной и
коллективной защиты работников;
5) взаимодействие с исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам условий и охраны труда;
6) организация государственной экспертизы условий труда в Московской
области;
7) разработка предложений о расходах на охрану труда за счет средств
областного бюджета;
8) иные полномочия в сфере охраны труда, определенные законодательством
Российской Федерации и законодательством Московской области.
Органы
местного
самоуправления
Московской
области
обеспечивают
реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда
на территории муниципальных образований Московской области в пределах своих
полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти
Московской области1.
Для
реализации полномочий в сфере
охраны
труда
на
территории
муниципального образования органы местного самоуправления вправе создавать в
соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Московской области службу управления охраной труда или
назначать специалистов по охране труда, имеющих соответствующую подготовку и
Закон Московской области от 06.11.2014 № 170/2001-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в Московской
области» (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 № 20/148) // «Вестник Московской областной Думы», № 11,
ноябрь, 2001.
1
30
опыт работы в этой области 1.
Таким образом, на сегодняшний день существует система государственных
нормативных требований в сфере охраны труда, в которую входят всевозможные
стандарты безопасности в области труда, а также различные инструкции и правила,
регулирующие вопросы охраны труда в отдельных видах трудовой деятельности.
Правовые основы в сфере охраны труда установлены в Конституции РФ. Вопросы
охраны труда регулируются также и Трудовым кодексом РФ. Кроме этого, есть
большое
количество
нормативно-правовых актов,
которые
более
подробно
раскрывают конкретные задачи в области охраны труда. При этом вопросы,
касающиеся охраны труда регулируются и на региональном уровне, а вместе с тем и
органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут решать
некоторые вопросы по охране труда. Всё это делает систему слишком громоздкой и
неповоротливой, причём с учётом общеобязательного характера требований в
области охраны труда. К тому же прослеживается несоответствие терминологии
Трудового кодекса РФ конституционным основам охраны труда, так как в нём
отсутствуют понятия безопасности труда и гигиены труда.
Выводы к главе:
1)
Охрана труда представляет собой самостоятельный правовой институт в
отрасли трудового права, так как характеризуется наличием устойчивых норм права,
обособленных от других институтов трудового права, и регулирует однородные
отношения, касающиеся поддержания здоровья и жизни работников в ходе
трудового процесса.
2)
Институт охраны труда носит комплексный характер, так как вбирает в
себя нормы других институтов трудового права, таких как «время отдыха», «рабочее
время» и других.
Закон Московской области от 06.11.2014 № 170/2001-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в Московской
области» (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 № 20/148) // «Вестник Московской областной Думы», № 11,
ноябрь, 2001.
1
31
3)
С
момента
своего
возникновения
понятие
«охрана
труда»
не
соответствовало идее своего создания: сохранению здоровья и жизни работника, так
как охраняется здоровье работника в процессе труда, а не сам труд.
4)
С
целью
международными
унификации
правовыми
актами
терминологии
представляется
и
согласования
возможным
её
с
раздел
X
Трудового кодекса РФ назвать «Охрана здоровья и безопасность труда». А также
определение термина «охрана здоровья» необходимо взять из ст. 2 Основ охраны
здоровья и ввести его в ст. 209 ТК РФ.
32
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОТНИКА И РАБОТОДАТЕЛЯ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
2.1. Правовое положение работника в сфере охраны труда
Законодательство в сфере трудовых отношений охватывает систему норм,
которые созданы в целях обеспечения нормальных условий труда, безопасных для
здоровья и жизни работников. Таким образом, конкретизируется основные
положение Конституции РФ, заключающиеся в том, что любой гражданин обладает
правом на труд в условиях, которые отвечают требованиям гигиены и безопасности
(ст. 37).
В ст.2 Трудового кодекса РФ среди принципов, регулирующих трудовые
отношения, а также другие напрямую с ними связанные отношения, закрепляется
право любого работника на условия труда, отвечающие признаку справедливости, и
на условия труда, соответствующие требованиям гигиены и безопасности.
В сфере охраны труда правовое положение работника регламентируется
Трудовым кодексом РФ, в соответствии с которым любой работник обладает правом
на1:
- рабочее место, предусмотренное требованиями охраны труда;
- обязательное социальное страхование от профессиональных заболеваний и
несчастных случаев на производстве согласно федеральному закону;
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих
государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда
на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по
защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни
и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
1
33
случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в
соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае
ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
- запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте
федеральными органами исполнительной власти в области государственного
надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда
работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а
также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и
охране труда;
- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в
профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками
представительные органы по вопросам охраны труда;
- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении
вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем
месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве
или профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с
медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и
среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра
(обследования);
-
компенсации,
установленные
законом,
коллективным
договором,
соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с
34
вредными и (или) опасными условиями труда1.
Например, статья 222 ТК РФ устанавливает выдачу работникам по
установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов,
которые могут быть заменены компенсационной выплатой в размере, эквивалентном
стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это
предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
В Трудовом кодексе РФ положения ст.212 и 219 - взаимозависимы: то, что
является
обязанностью
работодателя,
служит
средством
реализации
права
работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно исполняет свои
обязанности, возложенные на него ст.212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает
реализацию права работников на безопасный труд и - наоборот2.
Профсоюзным комитетам организаций, контролирующим состояние охраны
труда работников, ст.370 ТК РФ, по ее отдельным направлениям, отраженным в
разных статьях ТК РФ, в иных правовых актах, целесообразно периодически
обращаться к положениям ст.212 и 219 ТК РФ. Это позволит им контролировать
исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя без внимания ни
одну из них, их выполнение 3. Условия труда, предусмотренные трудовым
договором, ст.56, 57 ТК РФ, должны соответствовать требованиям охраны труда. На
время приостановления работ федеральными органами исполнительной власти в
области государственного
надзора
и контроля
за
соблюдением
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине
работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок 4.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности
Защита трудовых прав работников органами федеральной инспекции труда как форма реализации конституционного
принципа свободы труда / Под ред. В.С. Бердычевского. - М., 2013, с.268.
2
Куренной А. М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. 2015, № 7, с. 36.
3
Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М., Фонд «Правовая культура», 2000, с. 28.
4
Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и
переработанное. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2014, с. 19.
1
35
для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время
устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по
объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до
устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в
соответствии со ст.157 ТК РФ и иными федеральными законами 1.
Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во
временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в
постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя
соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1
ст. 77 ТК РФ. Основанием прекращения трудового договора является отказ
работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с
медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ, либо отсутствие у
работодателя соответствующей работы (ч. ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ).
Изменение трудового договора, связанное с переводом работника на другую
работу на основании медицинского заключения, является достаточно сложным
вопросом, в правовом регулировании которого наблюдаются определенные
проблемы.
Указанная
ситуация
связана
с
некоторыми
недостатками
законодательных формулировок, а также со спецификой самого перевода, который
при
изменении
состояния
здоровья
работника
зачастую
противоречит
производственным интересам работодателя. За исключением единичных случаев
работодатель не заинтересован в переводе такого работника на другую работу,
поэтому на практике встречаются различные варианты уклонения от исполнения
данной обязанности со стороны работодателей, которые часто невозможно отнести
ни к нарушению трудовых прав, ни к злоупотреблению ими, что фактически
1
Збышко Б.Г. Особенности регулирования охраны труда // Трудовое право. - М., 2014№ 11, с. 27-35.
36
исключает вероятность успешной защиты прав работника в судебном порядке 1.
При разрешении дел, связанных с переводом на другую работу, необходимо
иметь в виду, что отказ от выполнения работы при переводе, совершенном с
соблюдением закона, признается нарушением трудовой дисциплины, а невыход на
работу - прогулом.
При этом следует учитывать, что в силу абзаца пятого части первой статьи
219, части седьмой статьи 220 Кодекса работник не может быть подвергнут
дисциплинарному взысканию за отказ от выполнения работ в случае возникновения
опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны
труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до
устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными
и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором.
Поскольку Кодекс не содержит норм, запрещающих работнику воспользоваться
названным правом и тогда, когда выполнение таких работ вызвано переводом по
основаниям, указанным в статье 72.2 Кодекса, отказ работника от временного
перевода на другую работу в порядке статьи 72.2 Кодекса по указанным выше
причинам является обоснованным 2.
Подобных примеров в судебной практике встречается много, но не все
работники могут доказать свою правоту, большая часть работников не обладает
необходимыми правовыми познаниями для самостоятельного выбора способа
оформления перевода, способностью защитить свою позицию перед работодателем,
денежными средствами для найма профессионального юриста для разъяснения
оптимального варианта поведения в подобной ситуации.
В случае не обеспечения работника в соответствии с установленными нормами
средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права
Вестник Пермского университета, №3, 2013 // http://www.trudcontrol.ru
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами
Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // "Российская газета", № 72, 08.04.2004.
1
2
37
требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, и обязан оплатить
возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ, ст.157 ТК РФ. Отказ
работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и
здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения
тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не
предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к
дисциплинарной ответственности 1. В случае причинения вреда жизни и здоровью
работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда
осуществляется в соответствии с федеральным законом 2.
Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и других
нормативных правовых актов, включающих нормы трудового права, приводятся в
ст. 419 ТК РФ. Согласно ей лица, виновные в нарушении указанных правовых актов,
привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ,
иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности в порядке,
установленном
федеральными законами.
На региональном уровне в отдельных субъектах Российской Федерации по
инициативе органов государственной власти этих субъектов права и гарантии
работников могут быть расширены как в качественном, так и в количественном
выражении. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам
по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта
Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение. Практические рекомендации. - М., ЗАО
Юстицинформ, 2015 с. 32.
2
Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М., Фонд «Правовая культура», 2014с. 47.
1
38
Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит
Трудовому кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых
прав и гарантий работникам, установленный Трудовым кодексом или иными
федеральными законами, применяется Трудовой кодекс или иной федеральный
закон.
Законами Московской области может устанавливаться более высокий уровень
трудовых
прав
и
гарантий
работникам
по
сравнению
с
установленным
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Для того, чтобы уметь предотвратить воздействие на себя и своих коллег
неблагоприятных факторов окружающей производственной среды, сохранив тем
самым жизнь и здоровье, каждый работник должен соблюдать определенные
правила. Эти правила трансформированы ТК РФ в обязанности работника в области
охраны труда. Согласно ст.214 ТК РФ работник обязан 1:
- соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными
нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране
труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты,
ст.221 ТК РФ;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по
охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний
требований охраны труда, ст.225 ТК РФ;
- немедленно извещать своего непосредственного
или вышестоящего
руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом
Щур Д.Л. Дисциплина труда и трудовой распорядок: правовое регулирование. Практическое справочное пособие. М., Финпроцесс, 2011, с.79.
1
39
несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния
своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального
заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и
периодические
(в
течение
трудовой
деятельности)
медицинские
осмотры
(обследования), ст.213 ТК РФ.
Исполнит или не исполнит работник возложенные на него ст.214 ТК РФ
обязанности, зависит не только от него одного, работодатель должен создать для
этого необходимые для работника условия1:
1. Прежде чем заключить с работником трудовой договор при его поступлении
на работу, необходимо выяснить его пригодность к предстоящей трудовой
деятельности, а также его способность адаптироваться к ее условиям, для чего
используется испытательный срок при приеме на работу (ст.70 ТК РФ).
2. Основываясь на положениях ст.57 «Содержание трудового договора» ТК
РФ, трудовым договором целесообразно предусмотреть обязанность работника
соблюдать действующие в организации правила охраны труда, в том числе и правила
внутреннего трудового распорядка. Соблюдение трудового договора является
обязательным для его сторон.
Таким образом, можно заметить, что правовое положение работника в
большей степени состоит из его прав нежели обязанностей. К тому же, его
многочисленные права в области охраны труда подкреплены определёнными
гарантиями, которые носят императивный характер и обязательны для исполнения
работодателем. Однако, у работника
существует и ряд обязанностей, без
выполнения которых не возможно наладить нормальных трудовой процесс, который
бы соответствовал правилам гигиены и безопасности и не представлял бы опасности
Охрана труда. Теория, практика, комментарии законодательства // Под ред. Д.А.Кухаренко, А.Ю. Кухаренко. - М.,
2016 с.586.
1
40
для здоровья и жизни работника, даже при полном обеспечении работодателем
условий труда, соответствующих всем требованиям охраны труда. Должно
существовать взаимное исполнение обязанностей в сфере охраны труда с обеих
сторон.
2.2. Правовое положение работодателя в сфере охраны труда
Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и
охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель, в
частности, обязан обеспечить1:
-
безопасность
работников
при
эксплуатации
зданий,
сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в
производстве инструментов, сырья и материалов, ст.215 ТК РФ;
- применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников,
ст.221 ТК РФ;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом
рабочем месте, ст.219, 220 ТК РФ;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ, ст.189, 190 ТК РФ;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды и
обуви, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих
средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в
особых температурных условиях или связанных с загрязнением, ст.221 ТК РФ;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда
и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2017, 97-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
1
41
охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны
труда, безопасных методов и приемов выполнения работ, ст.225 ТК РФ;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке
обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований
охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а
также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и
коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией работ по охране труда в организации, так как условия труда – это
совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые
оказывают влияние на работоспособность и здоровье работника.
- в случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными
правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в
течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников,
внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в
соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы
(должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских
осмотров (обследований), ст.213 ТК РФ;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без
прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае
медицинских противопоказаний 1;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах,
о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО
«Издательство Проспект», 2013, с. 268.
1
42
средствах индивидуальной защиты;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и
здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию
пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет в установленном ТК РФ и иными нормативными
правовыми
актами
порядке
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний, ст.227 - 231 ТК РФ;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в
соответствии с требованиями охраны труда, ст.222, 223 ТК РФ;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или
иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для
работников;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования
охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
Исходя из того, что на работодателе лежит обязанность по обеспечению прав
работников на охрану их труда, работодатель организует систему охраны труда на
рабочем месте его работников, и если он не исполнит своих обязанностей, это может
привести к несчастному случаю. Но иногда халатность со стороны работодателя
приводит к летальным случаям.
Таких примеров достаточно в судебной практике, приведём один из них. Так,
Апелляционное определение Орловского областного суда от 23.05.2013 по делу №
33-1013 показывает, что умерший работник был в трудовых отношениях с
ответчиком, в результате обрушения грунта стены траншеи канализационного
43
коллектора он погиб при исполнении трудовых обязанностей, его смерть наступила
вследствие несчастного случая на производстве, работа выполнялась по заданию
ответчика, который обязан был обеспечить безопасные условия труда, что со
стороны работодателя сделано не было. Из акта о несчастном случае следовало, что
работодатель нарушил требования охраны труда из-за чего и наступила причина
смерти работника. С иском обратились родственники умершего о возмещении вреда.
Иск был удовлетворён1.
Безопасность применяемого оборудования, инструментов, сырья и материалов.
Применяемые в производстве инструменты, сырье и материалы должны быть
безопасны для работников, так же как и эксплуатируемые здания и оборудование.
Это требование реализуется при помощи системы мер, включающей как принятие
локальных нормативных актов, так и меры организационного характера. В
частности, работодатель утверждает инструкции по технике безопасности, правила
безопасности при эксплуатации инструмента, по основным видам применяемых
инструментов. Кроме того, работодателем возлагается ответственность за исправное
состояние
инструмента
на
лиц,
выдающих
(принимающих)
инструмент
(инструментальщика), и пользующихся им рабочих2.
Безопасность здания, сооружения. Помимо оборудования и инструментов,
безопасными для сотрудников должны быть еще и здания, сооружения и помещения,
в которых они непосредственно работают. В качестве примера можно привести
требования к конструкции металлических ворот, которая должна включать в себя
механизмы защиты и уравновешивания, рассчитанные на заданную массу,
габаритные размеры и траекторию перемещения полотен ворот, а также устройства
безопасности от обрывов троса и пружин. Конструкции всех типов ворот должны
иметь в своем составе устройства, ограничивающие перемещение полотен ворот в
Апелляционное определение Орловского областного суда от 23.05.2013 по делу № 33-1013 // Официально не
опубликовано. Консультант +.
2
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 127.
1
44
заданном
безопасном
диапазоне.
Двери
и
ворота
с
электрическим
или
пневматическим приводом механизмов открывания и закрывания должны быть
обеспечены во всех случаях устройствами их открывания вручную. В воротах,
предназначенных для эвакуации людей, следует предусматривать калитки без
порогов или с порогами высотой не более 100 мм, открывающиеся в направлении
выхода из здания.
Другим примером требований к безопасности здания являются требования к
лестницам. Применение лестниц с разной высотой и глубиной ступеней не
допускается. Число подъемов в одном марше между площадками (за исключением
криволинейных лестниц) должно быть не более 16. В одномаршевых лестницах, а
также в одном марше двух- или трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа
допускается не более 18 подъемов. Уклон маршей лестниц, предназначенных для
эвакуации людей, следует принимать не более 1:2. Уклон маршей лестниц, не
предназначенных для эвакуации людей, допускается принимать 1:1,5. Высота
ограждений лестниц, балконов, террас, кровли и в других местах опасных перепадов
высот должна быть достаточной для предупреждения падения и быть не менее 0,9 м.
Как было отмечено ранее, для обеспечения безопасности работников при
эксплуатации оборудования необходим комплекс мер, включающий в том числе
следующее1:
- применение встроенных в конструкцию средств защиты работающих, а также
средств информации, предупреждающих о возникновении опасных ситуаций;
- дублирование отдельных систем управления, средств защиты и информации,
отказы которых могут привести к созданию опасных ситуаций;
- выполнение эргономических требований.
Конструкция производственного оборудования и его отдельных частей должна
исключать возможность их падения, опрокидывания и самопроизвольного смещения
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 127.
1
45
при всех предусмотренных условиях эксплуатации и монтажа/демонтажа. Если из-за
формы производственного оборудования, распределения масс отдельных его частей
или условий монтажа/демонтажа
не
может быть достигнута
необходимая
устойчивость, то должны быть предусмотрены средства и методы закрепления.
Конструкция производственного оборудования должна исключать падение или
выбрасывание предметов (например, инструмента, заготовок, обработанных деталей,
стружки), представляющих опасность для работающих, а также выбросов
смазывающих, охлаждающих и других рабочих жидкостей.
Конструкция зажимных, захватывающих, подъемных и загрузочных устройств
или их приводов должна исключать возможность возникновения опасности при
полном или частичном самопроизвольном прекращении подачи энергии, а также
исключать
самопроизвольное
изменение
состояния
этих
устройств
при
восстановлении подачи энергии.
Элементы конструкции производственного оборудования не должны иметь
острых углов, кромок, заусенцев и поверхностей с неровностями, представляющих
опасность
травмирования
работающих,
если
функциональным
назначением
этих
оборудования
том
трубопроводы
(в
числе
их
элементов.
наличие
Части
гидро-,
не
определяется
производственного
паро-,
пневмосистем,
предохранительные клапаны, кабели и др.), механическое повреждение которых
может вызвать возникновение опасности, должны быть защищены ограждениями
или
расположены
так,
чтобы
предотвратить
их
случайное
повреждение
работающими или средствами технического обслуживания.
Обеспечение надлежащего контроля за безопасностью зданий, сооружений и
помещений, в которых непосредственно находятся работники, реализуется изданием
соответствующих локальных нормативных актов организации:
- о назначении ответственного за правильную и безопасную эксплуатацию
зданий и сооружений;
- о создании постоянно действующей комиссии по контролю за техническим
46
состоянием зданий и сооружений.
На сотрудника, ответственного за безопасную эксплуатацию зданий и
сооружений, возлагаются обязанности по систематической проверке состояния
кровли, фундамента, несущих конструкций, исправности и отсутствия утечек в
газовом оборудовании, правильности хранения взрывоопасных предметов (газовых
баллонов). Результаты каждой проверки заносятся в журнал. Кроме того, два раза в
год (осенью и весной) состояние зданий и сооружений обследуется постоянно
действующей комиссией, результаты также заносятся в журнал. При этом работа
сотрудника, ответственного за правильную и безопасную эксплуатацию зданий и
сооружений, также осуществляется в соответствии с инструкцией по охране труда.
Применение сертифицированным средств индивидуальной и коллективной
защиты работников. Сотрудникам, занятым работой с вредными или опасными
условиями труда, а также работой, выполняемой в особых температурных условиях
или связанной с загрязнением, в соответствии с требованиями Трудового кодекса,
работодателем выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты. К
средствам индивидуальной защиты относятся следующие 1:
- специальная одежда;
- специальная обувь;
- изолирующие костюмы;
- средства защиты органов дыхания;
- средства защиты рук;
- средства защиты головы;
- средства защиты лица;
- средства защиты органа слуха;
- средства защиты глаз;
- предохранительные приспособления.
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 128.
1
47
Специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до
окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, работодатель
обязан заменить или отремонтировать. В случае порчи или пропажи средств
индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от
работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства
индивидуальной защиты. Как правило, чтобы избежать конфликтных ситуаций,
сразу после приобретения на средства индивидуальной защиты ставится клеймо с
наименованием организации и сроком последующего испытания. Сроки пользования
средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их
работникам, при этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой
специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.
Выдача
работникам
и
сдача
ими
средств
индивидуальной
защиты
записываются в личную карточку работника. Форма карточки утверждена Приказом
Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых
правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и
другими средствами индивидуальной защиты» (в ред. от 20 февраля 2014 г.). Выдача
сотрудникам
средств
индивидуальной
защиты
регламентируется
локальным
нормативным актом - положением о нормах бесплатной выдачи специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам
организации, разрабатываемым в соответствии с типовыми нормами выдачи. Перед
заключением трудового договора сотрудник знакомится с настоящими Правилами, а
также нормами выдачи средств индивидуальной защиты 1.
Выдаваемые
работникам
средства
индивидуальной
защиты
должны
соответствовать полу, росту и размеру работника, характеру и условиям
выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. При этом выдача таких
средств фиксируется в личной карточке работника.
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 129.
1
48
Трудовым
законодательством
на
работников
возложены
следующие
обязанности: бережно относиться к выданным в их пользование средствам
индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о
необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации,
дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также
сушки,
ремонта,
дегазации,
дезактивации,
дезинфекции,
обезвреживания
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Режим
труда
и
отдыха
работников,
соответствующий
трудовому
законодательству. Поскольку охрана труда - это система мер правового, социальноэкономического,
организационно-технического
характера,
направленных
на
сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, одной из
мер, обеспечивающих должную охрану труда, является установление режима работы
и отдыха сотрудников. Основной документ, устанавливающий этот режим, - правила
внутреннего трудового распорядка. Согласно ТК РФ правила внутреннего трудового
распорядка - это документ, регламентирующий порядок приема и увольнения
работников,
основные
права,
обязанности и
ответственность работника
и
администрации, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры
поощрения
и
взыскания.
Требование
обязательного
ознакомления
всех
принимаемых на работу сотрудников под роспись с правилами внутреннего
трудового распорядка содержится в ст. 68 ТК РФ.
Поскольку Правила устанавливают общий режим для всех сотрудников
организации, при наличии у некоторых категорий сотрудников отдельного режима
работы, например, в соответствии с графиком сменности, в Правилах необходимо
указать на этот режим, например указать, что для отдельных категорий сотрудников
режим работы устанавливается по графику, утверждаемому соответствующим
должностным лицом. Необходимо при этом обратить внимание, что в соответствии с
ТК РФ сотрудник должен быть ознакомлен с графиком работы не позднее чем за
49
один месяц до начала соответствующего периода 1.
При необходимости в Правилах также определяются порядок введения
суммированного
учета рабочего времени и продолжительность ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим
(этот отпуск не может быть менее трех календарных дней).
Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом
рабочем месте. Помимо проведения инструктажа по технике безопасности, наличия
средств
индивидуальной
защиты,
требования
охраны
труда
предполагают
максимальную безопасность для работника самого технологического процесса и
организации труда на рабочем месте.
В
частности,
движущиеся
части
производственного
оборудования,
являющиеся возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или
расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего.
Если это невозможно, то конструкция производственного оборудования должна
предусматривать сигнализацию, предупреждающую о пуске оборудования, а также
использование сигнальных цветов и знаков безопасности.
Система управления производственным оборудованием должна включать
средства экстренного торможения и аварийного останова (выключения), если их
использование может уменьшить или предотвратить опасность 2.
Пуск производственного оборудования в работу, а также повторный пуск
после останова независимо от его причины должны быть возможны только путем
манипулирования органом управления пуском (за исключением повторного пуска
производственного оборудования, работающего в автоматическом режиме).
Орган управления аварийным остановом должен быть красного цвета,
отличаться формой и размерами от других органов управления.
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 129.
2
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 129.
1
50
Обучение и инструктаж по охране труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ к
обязанностям работодателя в сфере охраны труда, в числе прочего, относится
следующее:
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию
первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране
труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования
охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Требования данной статьи реализуются принятием следующих локальных
нормативных актов по охране труда 1:
- инструкции (программы) для проведения вводного инструктажа по охране
труда;
- инструкции по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных
случаях;
- инструкции по технике безопасности основных профессий и должностей
сотрудников, работающих в организации.
Ознакомление сотрудников с этими актами фиксируется следующими
документами: контрольными листами прохождения инструктажа по безопасности
труда на каждого принимаемого на работу сотрудника; журналом учета присвоения
группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу. Обратим
внимание
на
то,
что форма
журнала
предписана
нормативным
актом
-
Межотраслевыми правилами по охране труда (правилами безопасности) при
эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00.
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 130.
1
51
Организационное
обеспечение
реализации
требования
трудового
законодательства к обучению и инструктажу сотрудников по охране труда
реализуется через следующее разграничение зон ответственности: непосредственное
ознакомление принимаемого на работу сотрудника с документами по охране труда должностная
обязанность
руководителя
соответствующего
структурного
подразделения; задача кадровой службы - организация, контроль и документальное
оформление ознакомления сотрудников.
Отметим, что локальные инструкции по охране труда разрабатываются на
основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при
ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда) либо
требований
безопасности,
документации
организаций
изложенных
-
в
эксплуатационной
изготовителей
технологической документации организации с
и
оборудования,
а
ремонтной
также
в
учетом конкретных условий
производства.
Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию и
другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, обязаны
пройти вводный инструктаж по охране труда. Инструктаж проводит специалист по
охране труда или работник, на которого возложены эти обязанности. Кроме
вводного, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный,
внеплановый и целевой инструктажи1.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии с ТК
РФ, работодатель обязан проводить аттестацию всех имеющихся в организации
рабочих мест не реже одного раза в пять лет. При проведении аттестации
необходимо иметь в виду, что часть расходов (до 20% от суммы страховых взносов
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных
заболеваний)
на
аттестацию
работодатель
сможет
в
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 130.
1
52
последующем возместить за счет сумм этих взносов. Кроме того, за счет взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний возможно возмещение расходов на приобретение
работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а
также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением, сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и
других средств индивидуальной защиты, смывающих или обезвреживающих
средств.
По
результатам
аттестации
рабочих
мест
оформляются
следующие
документы1:
- протокол аттестации рабочих мест по условиям труда;
- карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
- ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в
подразделениях;
- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям
труда в организации;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в
организации.
Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. В
соответствии с действующим законодательством обязательному предварительному и
периодическому медицинскому осмотру подлежат лица, не достигшие возраста
восемнадцати лет, а также некоторые категории сотрудников, например занятые
выполнением следующих работ2:
- работы на высоте, верхолазные работы (верхолазными считаются все работы,
когда основным средством предохранения работников от падения с высоты во все
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 131.
2
Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е.
Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 131.
1
53
моменты работы и передвижения является предохранительный пояс);
- работа крановщика (машиниста крана);
- работа лифтера скоростных лифтов;
- работа по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с
напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а
также
монтажные,
наладочные
работы,
испытания
и
измерения
в
этих
электроустановках;
- работы по непосредственному управлению транспортными средствами;
- работы в организациях пищевой промышленности, на молочных и
раздаточных пунктах, базах и складах продовольственных товаров, где имеется
контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации,
в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а
также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их
на всех видах транспорта;
- работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на
пищеблоках, в том числе на транспорте;
- работы в образовательных организациях всех типов и видов.
Результаты медицинского осмотра указываются в медицинской справке либо в
разрешении о допуске к работе.
Перечисленные выше обязанности работодателя принуждают его, чтобы
работник был в состоянии соблюдать свои обязанности в области охраны труда, где
со своей стороны работодатель обязан, соблюдать его права на труд и имеют цель обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их
безопасности и гигиены, ст.219 ТК РФ. Работодатель обязан обеспечить охрану
труда
в
организационно-техническом,
медицинском,
гигиеническом,
физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников 1.
Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
(постатейный). - М., Юридический Дом «Юстицинформ», 201, с. 28.
1
54
Обязанности работодателя рассматриваются в соответствующих статьях ТК
РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах (в том числе в
локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране
труда
предприятий
и
организаций).
Кроме
того,
указанные
обязанности
работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи
с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в
соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями
работодателей, коллективных и трудовых договорах1.
Работодатель, основываясь на положениях ст.189 «Дисциплина труда и
трудовой распорядок организации» ТК РФ, обязан в соответствии с ТК РФ,
законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным
договором, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового
права, организации, трудовым договором создавать условия необходимые для
соблюдения работниками дисциплины труда. Такие условия он создаст, если будет
последовательно и полно исполнять свои обязанности по обеспечению безопасных
условий и охраны труда, возложенные на него ст.212 ТК РФ 2.
Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить ознакомление
работников с требованиями охраны труда, для того, чтобы работник знал свои права
с тем, чтобы при необходимости запросить от работодателя их соблюдения. Знание
прав позволит работнику обосновать и сформулировать его требования, доказать,
что они основаны на положениях ТК РФ и (или) иных правовых актах. Вместе с тем
работодатель, соблюдая данную статью, защищает себя в правовом аспекте, т.е.
ознакомив работников с требованиями охраны труда, он в полной мере имеет право
обязать их выполнения 3. Исходя из этого, и для того, чтобы все работники знали
Куренной А. М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство, 2001, № 7, с. 34.
Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. / Под ред. Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И.Кучмы, Б.А. Шеломова.
- М., Спарк, 2015, с.219.
3
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО
«Издательство Проспект», 2013, с. 267.
1
2
55
меру своей ответственности за нарушение правил по охране труда, в организации
целесообразно утвердить в установленном порядке, ст.8 ТК РФ, специальный
локальный нормативный акт, который регламентировал и определял бы такую
ответственность.
При
разработке
локального
нормативного
акта,
регламентирующего ответственность персонала за нарушение правил охраны труда,
следует руководствоваться: ТК РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об
административных правонарушениях, Гражданским кодексом РФ (часть первая) 1;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 2, а также уставами и
положениями о дисциплине, утверждаемыми согласно ст.189 ТК РФ.
В связи с тем, что на работодателе лежит обязанность по проведению
расследования несчастных случаев рассмотрим определение несчастного случая,
данного Верховным Судом РФ. Так, в силу положений статьи 3 Федерального закона
от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на
производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил
увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому
договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его
представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий,
обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его
интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время
следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте,
предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его
использования
в
производственных
(служебных)
целях
по
распоряжению
работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора),
и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу,
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 13 июля 2015г.) (с
изменения и дополнения, вступают в силу с 01 октября 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации,
1994, №32, ст. 3301; 2015, № 27, ст. 3945.
2
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. (в редакции от 06 апреля 2015г.) (с
изменениями и дополнениями, вступают в силу с 15.09.2015г.) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст. 4532;
2015, № 10, ст. 1393.
1
56
временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его
смерть1.
Наряду с этим на региональном уровне в соответствии с Законом Московской
области от 06.11.2001 № 170/2001-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в
Московской области» (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 № 20/148)
работодатель имеет право 2:
1) требовать от работников знания и соблюдения норм, правил и инструкций по
охране труда;
2) входить с предложениями в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда,
центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в
области охраны труда о разработке или изменении стандартов безопасности труда,
норм и правил по охране труда;
3) получать информацию, методическую помощь и содействие государственных
органов, органов местного самоуправления в сфере обучения, пропаганды
безопасных методов и приемов труда, в других направлениях деятельности по
охране труда;
4) обжаловать решения соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в
сфере труда, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
проведение государственного контроля и надзора, центрального исполнительного
органа государственной власти Московской области в области охраны труда в
соответствующий вышестоящий орган или суд;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» //
«Российская газета», № 57, 18.03.2016
2
Закон Московской области от 06.11.2001 № 170/2001-ОЗ (ред. от 31.05.2014) «Об охране труда в Московской
области» (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 № 20/148) // «Вестник Московской областной Думы», № 11,
ноябрь, 2001.
1
57
5) привлекать работников организаций за нарушения норм и правил по охране
труда к дисциплинарной или материальной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а в случае необходимости передавать
материалы
в
правоохранительные
органы
для
привлечения
виновных
к
административной и уголовной ответственности;
6) принимать локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (за
исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными
предпринимателями).
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что в отличии от работника в
правовом статусе работодателя в значительной степени преобладают обязанности в
сфере охраны труда. В Трудовом кодексе за работодателем, также как и за
работником, закреплены обязанности по охране труда, но кроме этого он также по
Трудовому кодексу обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда, что и
понятно, так как он играет важную роль в вопросе установления для работника
безопасных и соответствующих правилам гигиены условий труда. Но в Трудовом
кодексе не прописано отчётливо о системе прав работодателя в области охраны
труда, как это сделано по отношению к правам работника. Специальные права
работодателя прописаны лишь в некоторых региональных законах, регулирующих
вопросы в области охраны труда. А ведь должны существовать как взаимные
обязанности, так и взаимные права по охране труда между работодателем и
работником.
Выводы к главе:
1)
Работник и работодатель, имея взаимные обязанности в области охраны
труда, связаны ими не только в отношении друг друга, но также и по отношению к
государству, которое тщательно регламентирует эти отношения, и у носителей этих
обязанностей полностью отсутствует свобода выбора.
2)
Обязательные для работодателя требования в области охраны труда,
58
которые он должен выполнять на локальном уровне являются достаточно жёсткими
и не предполагают никакой свободы усмотрения работодателя.
3)
Случаев взаимных прав работодателей и работников в сфере охраны
труда встречается мало, это происходит тогда, когда законодатель предоставляет
сторонам свободу усмотрения, так существует возможность, когда работнику
предоставляется право выбора между молоком или равноценными пищевыми
продуктами и денежной компенсацией, а работодатель наделён правом выполнить
такую замену.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким
образом,
проведенное
исследование
позволило
сформулировать
следующие выводы: Правовое регулирование охраны труда является одним из
важных вопросов в трудовых отношениях между работником и работодателем.
Охрана труда считается одним из приоритетных направлений социальной политики
государства.
Понятие охраны труда можно раскрыть двумя основными аспектами. В
первом, охрану труда следует рассматривать как систему правовых мероприятий,
означающую комплекс отдельных мер по обеспечению безопасности работника в
процессе трудовой деятельности. Во втором значении, охрана труда представляет
собой детальную организацию норм, регулирующих отношения по охране труда
работников, и других тесно связанных с ними отношений, которые в своей
совокупности образуют самостоятельный правовой институт как охрана труда.
К источникам, регулирующим отношения по охране труда в России, относятся
Конституция Российской Федерации, акты международного уровня в области
охраны труда, ратифицированные нашей страной, федеральные нормативные акты,
нормативные
акты
субъектов,
а
также
различные
типовые,
отраслевые
(межотраслевые) инструкции и правила.
Правовое положение работников в области охраны труда определяется
совокупностью прав, гарантий, обязанностей работников, а также мерами
юридической ответственности за ненадлежащие исполнение работниками своих
обязанностей. Источником которых является система нормативных правовых актов в
сфере охраны труда, а также акты договорного характера (коллективные договоры,
соглашения, трудовой договор).
Правовой статус работодателя в области охраны труда также образуется из
совокупности прав, гарантий и обязанностей, которые непосредственно связаны с
закрепленными правами и обязанностями работников, а существующая нормативно-
60
правовая база предусматривает широкий комплекс правовых мер ответственности
должностных лиц и работодателей в сфере охраны труда.
Изучая данную тему, было рассмотрено большое количество нормативноправовых актов, регулирующих организацию охраны труда, порядок расследования,
оформление, учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний на
производстве. Из этого, можно сделать вывод, что в лице законодательных органов,
государство старается принять все необходимые меры для ликвидации возникающих
проблем в сфере охраны труда, расследование и учет несчастных случаев на
производстве, свести снижения данных случаев до минимума. Но полностью в связи
с развитием технического прогресса и разработкой новых технологий производства,
предусмотреть все практически нереально.
Сравнивая требования к оформлению документации при расследовании
несчастного случая на производстве с документами, заполняемыми на местах при
расследовании несчастных случаев, можно увидеть, что не все работодатели
должным образом подходят к расследованию несчастных случаев. Имеет место
формальное отношение к заполнению первичных документов, а именно объяснения
потерпевшего, свидетелей, осмотр места несчастного случая.
На основании вышеизложенного очевидно, что законодателю необходимо
усилить контроль за деятельностью инспекторов по охране труда и ужесточить
санкции за безответственность, т.к. в результате халатной работы увеличивается
вероятность получения работником вреда здоровью, а также лишение самого
ценного, что есть у человека - жизни.
Исходя из этого, тема данной дипломной работы является актуальной до
настоящего времени, так как работник должен знать какую ответственность он несет
за не соблюдение условий охраны труда, и какие права и обязанности он имеет, а
также это необходимо и для работодателя, чтобы он осуществлял порядок
расследования несчастных случае на производстве.
Проведенное
исследование
позволило
сформулировать
следующие
61
предложения по совершенствованию действующего законодательства:
1. В статье 217 ТК РФ, по мнению автора, не совсем понятно изложено
сочетание о создании службы охраны труда, складывается впечатление, что она
создается сама по себе, так в части 1 указывается: «В целях обеспечения соблюдения
требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого
работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность
работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или
вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую
подготовку или опыт работы в этой области.
Считаем, что необходимо более точно указать на обязанность работодателя, о
создании данной службы исходя, из этого, часть 2 статьи 217 ТК РФ изложить
следующим
образом:
«Работодатель,
численность
работников
которого
не
превышает 50 человек, обязан принять решение о создании службы охраны труда
или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей
производственной деятельности».
2. В части 4 статьи 220 ТК РФ говорится о том, что «при отказе работника от
выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за
исключением
случаев,
предусмотренных
настоящим
Кодексом
и
иными
федеральными законами), работодатель обязан предоставить работнику другую
работу на время устранения такой опасности». Из этого следует, что работодатель
должен дождаться отказа работника и только потом предоставить другую работу.
Возможны ситуации, когда работник и не подозревает об опасности его жизни и
здоровья. Например, во время выполнения трудовой деятельности работник, может
быть, подвергнут различным излучениям, негативные последствия которых
обнаруживаются по истечении определенного периода времени. Исходя из этого,
предлагаем внести изменения в часть 4 статьи 220 ТК РФ и изложить ее в
следующей редакции: «В случае возникновения опасности для жизни и здоровья
работника, работодатель обязан предоставить работнику другую работу или
62
освободить работника от выполнения работы, на время устранения такой опасности,
независимо от желания работника».
3. В статье 222 ТК РФ говорится о том, что работникам с вредными условиями
труда бесплатно выдаются по установленным нормам молоко или другие
равноценные пищевые продукты, которые могут быть заменены денежной
компенсацией,
эквивалентной
стоимости,
выдаваемых продуктов,
если
это
предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
Считаем, что такая компенсация губительно отражается на здоровье
работников, так как употребление выдаваемых продуктов обеспечивает защиту
организма от действия вредных веществ. Так же денежная компенсация не решает
проблему
воздействия
на
работника
вредных
производственных
факторов.
Основываясь на этом, предлагаем изложить часть 1 статьи 222 ТК РФ в следующем
варианте: «На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно
по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты».
Полагаем, что реализация указанных предложений повысит эффективность
правового регулирования охраны труда.
63
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКИ
1.1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
на
всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.11.2017Г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря
1993 г. № 237; СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
1.2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Российская газета», №
256, 31.12.2001.
1.3. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12.01 1996 г. № 10-ФЗ (в редакции от 22 декабря 2014г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 15 января, № 3, ст. 148;
"Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, № 52, ст. 7555.
1.4. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от
24.07.1998г. (редакции от 1 декабря 2014г., с изменениями от 30 сентября 2015г.) //
Российская газета от 12 августа 1998 г. № 153-154; 2014, № 49, ст. 6915.
1.5. Постановление Правительства РФ «О нормативных правовых актах,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23.05.2000
№ 399 // СЗ РФ от 29.05.2000, № 22, ст. 2314 ( с изменениями от 30 сентября 2017Г.)
1.6. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000г. № 967 «Об
утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»
(в редакции от 24 декабря 2014г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, № 52 (часть 2), ст. 5149; 2015, № 1, ст. 262 (с изменениями от 30
октьября 2017г.)
64
1.7. Закон Московской области от 06.11.2001 № 170/2001-ОЗ (ред. от
31.05.2014) «Об охране труда в Московской области» (принят решением
Мособлдумы от 17.10.2001 № 20/148) // «Вестник Московской областной Думы», №
11, ноябрь, 2001.
1.8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от
24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса
Российской Федерации" // "Российская газета", № 72, 08.04.201.
1.9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2 «О
применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» //
«Российская газета», № 57, 18.03.2011 (с изменениями от 30 сентября 2017г.)
1.10. Апелляционное определение Орловского областного суда от 23.05.2013
по делу № 33-1013 // Официально не опубликовано. Консультант +.
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
2.1. Абрамов Н.Р. Охрана труда: ответственность работодателя и требования к
проведению обучения работников. Охрана труда и пожарная безопасность, №7,
2015.
2.2. Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение.
Практические рекомендации. - М., ЗАО Юстицинформ, 201.
2.3. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман,
И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. С.
196.
2.4. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова
и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт
управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 171.
2.5. Громан, В. В. Устав о промышленном труде / В. В. Громан. – Петроград :
Право, 1915. – 463 с.
65
2.6. Каплун, С. И. Охрана труда и ее органы / С. И. Каплун. – 2-е изд. – М. :
Гос. изд-во, 1921. – 471 с.
2.7. Бараношник Н.П. Правовое регулирование охраны труда. - М., 2014.
2.8. Бердычев В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право. Учебное пособие. - М., 2014.
2.9. Бойченко Т.А. Обязанность работодателя по обеспечению охраны труда //
Современные проблемы юридической науки. Сборник статей. - Томск, Вып. 2., 2013.
2.10. Буянова М.О. Трудовое право России. Учебное пособие. - М., Проспект,
2015.
2.11. Васличев С.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной
труда и соблюдением трудового законодательства. - М., 2014.
2.12. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник. - М., Юрайт,
2016.
2.13. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации. - М., Система Консультант Плюс, 2016г.
2.14. Гусов К.Н., М.Н.Курилин. Международно-правовое регулирование труда
(в конвенциях и рекомендациях).- М., 1992.
2.15. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник.- М., 2013.
2.16. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. - М.,
Юристъ, 2016.
2.17. Защита трудовых прав работников органами федеральной инспекции
труда как форма реализации конституционного принципа свободы труда / Под ред.
В.С. Бердычевского. - М., 2013.
2.18. Киселев И.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации.- М., 2013, с.463.
2.19. Киселев И.Я. Трудовое право. Учебник. - М., Юнити, 2014.
2.20. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.
К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2013.
2.21.
Комментарий
к
Трудовому
Кодексу
Российской
Федерации
66
(постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. - М., Юристъ,
2015.
2.22. Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в
области охраны труда на современном этапе: Автореф.: дисс. канд. юрид. наук.- М.,
2015.
2.23. Конституционно-правовое регулирование охраны труда в Российской
Федерации / Под ред. П.Г. Алексеенко. - М., 2016.
2.24. Коршунов Ю.Н. Надзор и контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о труде и охране труда // Гражданин и право. - М., 2001, № 1.
2.25. Коршунов Ю.Н. Расследование и учет несчастных случаев на
производстве. – М., 2016.
2.26. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации // Под ред.
В.В. Глазырина, В.В. Надвиковой. - М., 2016.
2.27. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. / Под ред. Ю.Н. Коршунова,
Т.Ю. Коршуновой, М.И.Кучмы, Б.А. Шеломова. - М., Спарк, 2015.
2.28. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.
К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2013.
2.29. Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву.
Монография. - Томск, 2013г.
2.30. Михайлов Ю.М. Сборник инструкций по охране труда. - М., Альфа –
Пресс, 2016.
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1. Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело, 2013, № 2.
3.2. Снигирева И.О. Материалы конференции. Проблемы, концепции и
разработки нового Трудового кодекса РФ.//Государство и право, 2015, № 10.
3.3. Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана
труда и социальное страхование. № 4 – 5, 2017.
67
3.4. Королькова Т.В. Раздел "Охрана труда" в обновленном ТК РФ // Вопросы
трудового права. № 5. - М., 2014.
3.5. Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. Научный центр
профсоюзов. - М., 2013.
3.6. Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М.,
Фонд «Правовая культура», 2013г.
3.7. Крапивин О.М., Власов В.И. Правовые основы охраны труда. - М., ООО
«Новая правовая культура», 2015.
3.8. Куренной А. М. Трудовые споры. Практический комментарий.- М., Дело,
2015.
3.9. Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной
труда // Журнал российского права. - М., Норма, 2013, № 5.
3.10. Викторов И.С. Охрана труда. Необходимые поправки и уточнения //
Трудовое право. - М., 2013, № 11.
3.11. Богатыренко З. С. Международная организация труда: конвенции,
документы, материалы. - М., Издательство "Дело и сервис", 2016.
3.12.
Куренной
А.М.
Правовое
регулирование
охраны
труда
//
Законодательство, 2015, № 7.
3.13. Горбачева Алла Владимировна К вопросу о понятии «Охрана труда» //
Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2015. №1. С.116-122.
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа