close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Алешин Станислав Анатольевич. Проблемы и перспективы лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

код для вставки
MI4HI4CTEPCTB O OBPA3 OB AHU,', I4 HAYKI4
P O C Crrr4CKOr4 OEAEPArIr4r4
oEAEPAnbHOE f OCyAAPCTBEHHOE BIOAXETHOE OBPA3OBATEJTbHOE
YIIPEXNEHI4E BbICIIIE| O OEPA3OB AINAA
(oPJroBCKI4rz f OCyAAPCTBEHHbIIZ yHI4BEPCT4TET
r.rM.
I4.C.TYP|EHEBA)
BbIITYCKHA' KBAJII4OZKAIMOHHA' PAEOTA
rro Harp aBJreHrlro noAroroB Kvr 40 .0 4 .0 1 lOpzcrpyAeHrlzr
HarrpaBneHHocrb (upoSunr) Cyl, rpoKyparypa, aABoKarypa
Aleruzna Cr
ttlz(bp
arruc taBa AHarorbeBr4rra
Llucruryr 3 aoqHoro
Lr oqHo -3
166012
aoqHoro o6paa onanna
Teua BbrrrycKHofi r<naluQzraqzonnofi pa6oru
(fIP
JTEMbI I4 tIEp CIIEKTI4B bI ru4r lEH3 I4p O B AIJJ,4A
frpEIrrpr4HrrMATE Jrb cK oil xp qTEJrbH o c Trr IIo
OE
yIIPAB JIEHI{IO MHO| OKBAPTI4PHbIMII AOMAMI4D
Cry4enr
C.A. Anerrr4H
HayrHrrfi
pyKoBoAr4TeJrb
[.B. Aponon
A.v.H., upoQeccop
HopnaorcoHTponb
.{.B. Aponon
A.z.H., npoQeccop
Pyrcono4ureJrb o6pa^:onarelrHofi
lpolpaMMbr, A.ro.H., AorIeHT
B.E. Czson
Open,2018
NfufrilICTEPCTBOOEPA3OBAHI,I'II,IHAYKVIPOCCTMZCKOUT
oEAEPA44I4
oEAEPAJIbHOE f OCyAAPCTBEHHOE EIOAXETHOE
oEpA3 OBATE JIbHOE yrIpEXruIil/F., B bI Cr r rF' f o oEpA3 oB AHI4g
(OPJIOBCT<Lnzf
ocvAAPCTBEHITbtitVttnEPCZTET
nrv^.I4.C. TYP|EHEBA)
I4ycr.uryr 3 aorlHoro 14 oqHo -3 aorlHoro o6p a: oaanur
Ka$eapa vcropuv rpaBoBbIX yueuuir'
Haupaueulle rIoAroroBKLI 40. 04. 0 1 IOpzcnpyAeHIILIf,
HaupaeneHHocrb (npo$znr) Cyl, rpoKyparypa, aABoKarypa
YTBEPXAAIO:
3an. raQeApofi
[.B.
Apouon
2018 r.
3AAAHIIE
anz QI4 KarII4oHHofi pa6 oru
cryAeHra Areurv sa Cr arructaBa AHaro JIbeBI4rIa uu$p | 6 60 12
Ha BbITIoJIHeHIz e BblrrycKHofi
1. Teua BKP:
<<Ilpo6neun
rrpeArrprrHzuarenrcrofi Ae.arenbHocrl4
rcn
[epcleKTLIBbI ILTIIeH3LIpOBAHVTI
v
IIo yrpaBJIeHLIIo MHO|OKBapTUpHbIMI4
,IIOMAMLT).
Yrnepx4eHa npLIK€l3oM no yHl{Bepcurery or 28 vas,2018 r. lVs 2-1555.
2. Cpor c1avrv cryAeHroM 3aKoHilenHofi pa6oru 10 nor6ps'2018 r.
3. Irlcxo4urre AaHHbre r pa6ore: HopMarI4BHbIe rlpaBoBble aKTbI Poccuficrofi
@e4epaquz n cQepe x(unLIIqHo-KoMMyH€nIbHoro xos-flft crna.
4. Co4epx{aHLIe BKP (uepeueHr uoAnexarqLrx pa3pa6orxe BorlpocoB): nonxrze,
oco6eHuocrz,
HopMarLIBHoe
[IepcrreKTuBbl nvIIeH3I{p OBaHIdfl.
rrpaBoBoe perynl4poBaane, lpo6lerrarr vr
B cQepe ylpaBneHrlt MHoroKBaprLIpHbIMrI
.IIOMAMI4.
AalaBblAaqv 3a1aHvrfl
<<28
>>
Naa.fl
Pyxono4IareJrb BKP
3a.{anne npuH.ln K LIcrroJIHeHIaIo
Aponon
Areurun
KAJIEFIIAPFIbIII fIJIAH
HamraenoBaHrre gTarroB BKP
llsyrcuue rcropr4olp aQnu
np
o
flprnrreuanue
6neurr,
I4ronr 2018 r,
Cocrasretrllte 6n6wrorpadnz ro reMe BKP
C6op Aorg lerrroB n Mareprrr€rJroB, a:aaJru3
I{croqnr4Kosofi 6a3rr
Cocraerenrae rrJrarra pa6orrr, oqpeAeJreHrre
o6rercra u [peAMera rrccJre4oBaHus-, \errr4 u
OJIOIatIeCKIix paMor BKP
2018 r.
Anrycr 2018 r.
flo4roronKa reKcra nepnofi HraBbr BKP
Cenrx6pr 2018 r.
flogroronKa reKcra nropofi rJraBbr BKP
Cenrx6pr 2018 r.
flo4roronKa reKcra rperuefi
rJraBbr
BKP
floAroroeKa reKcra qerBeprofi rrlasrr BKP
Orcrx6pr 2018 r.
flolroronKa reKcra ngrofi
Hox6pr 2018 r.
rJraBbr
flo4roronKa reKcra BBeAeHr{r
BKP
Cry,4enr
Pyrono.4,rrenr BKP
Lr
BKP
3aKrroqenltr
Hox6pr 2018 r.
A-rreurun C. A.
Aponon
[.B.
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Проблемы и перспективы
лицензирования предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Суд, прокуратура, адвокатура
Студент: С.А. Алешин
Научный руководитель: д.и.н., профессор кафедры правовых учений
Д.В. Аронов.
Объем ВКР: 97 с.
Количество использованных источников: 108
Ключевые слова: лицензия, лицензионная комиссия, лицензионный
контроль, орган государственного жилищного надзора, управляющая
организация.
ВКР посвящена лицензированию предпринимательской деятельности
по управлению многоквартирными домами. Соответственно предметом
исследования являются нормы действующего жилищного законодательства
в сферах лицензирования предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами и осуществления лицензионного контроля.
В первой главе исследования определено понятие лицензирования в
правовой
системе
Российской
Федерации.
Вторая
глава
посвящена
особенностям лицензирования в сфере управления многоквартирными
домами. В третьей главе исследованы нормативные правовые акты,
регулирующие оказание услуг в жилищно-коммунальной сфере. В четвертой
главе проанализирована нормативная правовая база в сфере управления
многоквартирными домами. Пятая глава исследования посвящена проблемам
и перспективам лицензирования предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами и осуществления лицензионного
контроля.
Сформированные в исследовании выводы, в случае их принятия на
законодательном уровне, способны отрегулировать дисбаланс в отношениях
между
собственниками
помещений
в
многоквартирных
управляющими организациями и надзорными органами.
домах,
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава I. Понятие лицензирование в правовой системе Российской Федерации
................................................................................................................................. 10
Глава II. Особенности лицензирования в сфере управления
многоквартирными домами ................................................................................. 25
Глава III. Нормативное правовое регулирование в сфере жилищнокоммунального хозяйства..................................................................................... 40
Глава IV. Нормативное правовое регулирование управления
многоквартирным домом...................................................................................... 54
Глава V. Проблемы и перспективы лицензирования предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами .............................. 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 80
Список источников и литературы ....................................................................... 87
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие рынка оказания услуг
по управлению многоквартирными домами на сегодняшний день является
основным приоритетом государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации.
Проблема
качества
предоставления
населению
жилищно-
коммунальных услуг так или иначе затрагивает интересы более девяноста
пяти миллионов граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Из трех предусмотренных законодательством способов управления
жилищным фондом наиболее предпочтительным для собственников и
нанимателей помещений в многоквартирных домах (далее также –
собственники) является способ управления управляющей организацией.
Учитывая высокую социальную значимость функционирования сферы
управления многоквартирными домами, руководством страны поставлена
задача по наведению порядка в данной сфере, а также выработка новых
механизмов защиты интересов собственников.
Значительная
роль
в
данном
процессе
отведена
органам
государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации
(далее – орган надзора), главной задачей которых является контроль за
обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при
предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих
требованиям
федеральных
стандартов
качества,
использованием
и
сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников
независимо от их принадлежности.
В 2015 году сфера управления многоквартирными домами начала
регулироваться путем получения управляющими организациями лицензий на
право осуществлять данный вид предпринимательской деятельности. На
данный шаг государство подтолкнули многочисленные обращения граждан о
некомпетентности и недобросовестности юридических лиц, оказывающих
услуги по обслуживанию жилого фонда страны.
6
Лицензирование управляющих организаций стало неким фильтром,
который не позволил недобросовестным организациям остаться на рынке.
После введения процедуры лицензирования, органы надзора, получили
серьезный
инструмент
Существенно
воздействия
увеличились
на
штрафные
управляющие
санкции
за
организации.
те
или
иные
административные правонарушения. Наметилась динамика повышения
исполнительской ответственности со стороны управляющих организаций,
которые стали больше прислушиваться к гражданам, стараясь решить
проблему на своем уровне, не доводя до обращения в надзорный орган.
Вместе с тем, жилищным законодательством не в полной мере
предусмотрены
отдельные
нормы,
управляющие
организации,
позволяющие
недобросовестно
воздействовать
исполняющие
на
свои
обязанности, максимально эффективно. Процедура аннулирования лицензии
на осуществление предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами (далее – лицензия) крайне сложная и ее
реализация требует большого количества времени, в связи с чем возникла
необходимость внесения изменений в действующее законодательство в части
ужесточения лицензионных требований, а также наделения органов надзора
дополнительными полномочиями.
Решение
проблем
жилищно-коммунального
хозяйства
требует
совместных усилий на равноправных началах как органов власти, бизнеса,
профессиональных
сообществ
и
общественных
организаций,
так
и
потребителей услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Актуальность темы исследования прежде всего связана с постоянным
изменением законодательства в сфере управления многоквартирными
домами и отсутствием научных трудов по данной проблеме.
В
ходе
действующего
лицензирования
исследования
жилищного
планируется
законодательства,
предпринимательской
рассмотреть
положения
регулирующие
деятельности
по
сферу
управлению
многоквартирными домами (далее – лицензирование) и обозначить круг
7
проблем, с которыми сталкиваются органы надзора при проведении
лицензионного контроля, с указанием путей их решения.
Степень научной разработанности темы исследования. Принимая
во внимание значимость сферы жилищно-коммунального хозяйства для
экономики страны с одной стороны и для обывателей с другой, интерес к
проблемам управления многоквартирными домами в научной среде активно
растет. Вместе с тем, учитывая новизну такого явления как лицензирование в
данной отрасли, по рассматриваемым в работе вопросам серьезных научных
изысканий не проводилось. Существуют лишь статьи отдельных ученых,
обозначающие контуры будущих исследований.
Стоит отметить, что отдельные вопросы, связанные с управлением
общим имуществом собственников рассматривались Астаховым М. А.,
Гассуль В. А., Емельяновой Е. В., Кваниной В. В., Кузнецовой А. А.,
Кучеренко А. В., Литовкиным В. Н., Михайловой В. К., Наздрачевой А. Ф.
Целью исследования является комплексное рассмотрение специфики
управления
многоквартирными
домами
на
основании
лицензии
и
перспективы дальнейшего развития данного направления.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
1) определить понятие лицензирования в правовой системе РФ;
2) рассмотреть особенности лицензирования в сфере жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации;
3) исследовать нормативно-правовое регулирование оказания услуг в
жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации;
4)
проанализировать
нормативно-правовую
базу
в
управления
многоквартирными домами;
5) охарактеризовать основные проблемы в осуществлении процедуры
лицензирования, а также при осуществлении лицензионного контроля в
отношении лицензиатов;
8
6) обозначить перспективы и пути развития отношений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства РФ на примере лицензирования и
осуществления лицензионного контроля.
Объект исследования это совокупность общественных отношений в
сфере лицензирования и лицензионного контроля.
Предметом
исследования
нормы
действующего
жилищного
законодательства в сферах лицензирования и осуществления лицензионного
контроля.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод познания, а также общенаучные и частно-научные методы познания.
Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию
Российской Федерации, действующие Федеральные законы и постановления
Правительства Российской Федерации, приказы Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в возможности
использования
его
выводов
и
предложений
для
реформирования
существующей нормативной правовой базы в сфере лицензирования.
Данное исследование имеет практическую значимость для всех
участников рынка оказания жилищно-коммунальных услуг населению, в том
числе для органов исполнительной государственной власти.
Сформированные в исследовании выводы, в случае их принятия на
законодательном уровне, способны отрегулировать дисбаланс в отношениях
между собственниками, управляющими организациями и надзорными
органами, а также сделать жилищно-коммунальную сферу более прозрачной.
Данные обстоятельства, в свою очередь, положительно скажутся на качестве
содержания жилищного фонда и предостерегут управляющие организации от
совершения противоправных действий.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, пяти глав, заключения, списка источников и использованной
литературы.
9
10
Глава I. ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В последние годы термин «лицензирование» получил широкое
распространение
в
нормативных
правовых
актах
и
науке.
Данное
обстоятельство связано, прежде всего, с интенсивным развитием социальноэкономической сферы Российской Федерации.
В
современной
России
предпринимательскому
сообществу
предоставляются широкие возможности в выборе сфер ведения бизнеса.
Однако, отдельные виды предпринимательской деятельности, перечень
которых
определен
законодательством
и
является
исчерпывающим,
юридические лица вправе осуществлять только на основании специального
документа – лицензии.
Само понятие «лицензия» имеет латинские корни и может переводится
как разрешение, право1.
Четкое определение понятию «лицензирование» дано в Федеральном
законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
Лицензирование
-
деятельность
лицензирующих
органов
по
предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия
лицензий
в
случае,
если
ограничение
срока
действия
лицензий
предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного
контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и
аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий,
формированию государственного информационного ресурса, а также по
предоставлению в установленном порядке информации по вопросам
лицензирования;
Советский энциклопедический словарь. Изд-во «Советская энциклопедия». М. 1980. С.
728. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Под. ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой.
М.: Рус. яз., 1986. С. 280. и др.
1
11
Также указанный закон регламентирует основные принципы и понятия
в данной сфере, критерии определения лицензируемых видов деятельности,
полномочия, установленные органам исполнительной государственной
власти (далее – органы власти).
Лицензирование является государственной функцией, определяющей
поведение субъектов предпринимательской деятельности в тех сферах
экономической
деятельности,
где
необходимо
четкое
выполнение
определенных государством требований, так как их нарушение создает
угрозу жизни и здоровью граждан и способно нанести ущерб обществу и
государству.
Основным
методом
регулирования
данной
деятельности
является
императивный метод, то есть субъект управления четко определяет действия
юридического лица.
Одной из главных целей механизма лицензирования
способствование развитию конкуренции
является
на рынках оказания
услуг,
выполнения работ, а также реализации продукции. Данная деятельность
является
одной
из
мер
по
защите
от
монополизации
различных
экономических сфер и развитию рыночных отношений.
При этом положениями законодательства в сфере лицензирования
четко
определяется
степень
влияния
органов
власти
на
субъекты
предпринимательской деятельности и гарантируется полная свобода ведения
бизнеса.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в свою
очередь, максимально заинтересованы в неукоснительном соблюдении
лицензионных требований и условий, что в конечном итоге влияет на
эффективность осуществляемого вида деятельности.
Лицензионная деятельность является непрерывно продолжающимся
процессом, состоящим из выдачи, приостановления действия, возобновления
действия, прекращения действия, аннулирование лицензии, лицензионного
контроля за соблюдением требований, ведения реестров лицензий, а также
12
предоставления в установленном порядке заинтересованным лицам сведений
из реестров лицензий и иной информации о лицензировании2.
С юридической точки зрения лицензия представляет собой документ,
выдаваемый органом власти и дающий право на осуществление того или
иного вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных
требований.
Пройдя
процедуру
лицензирования,
лицензиат
получает
специальный правовой статус, основным элементом которого являются
обязанности.
Целью
лицензирования
отдельных
видов
деятельности,
сформулированной в Законе о лицензировании, является предотвращение
ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности
государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных
видов деятельности.
Также указано, что в иных целях осуществление лицензирования
отдельных видов деятельности не допускается.
Законодатель установил критерии для видов деятельности, которые
можно осуществлять только после процедуры лицензирования. К таким
видам
относят
направления
деятельности,
сопряженные
с
риском
причинения ущерба, указанного выше.
Необходимо
отметить,
что
данное
обстоятельство
отражает
реализацию конституционных принципов и норм, сформулированных в
общем виде в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
2
13
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства3.
Мероприятия по лицензированию проводятся с целью выявления,
предупреждения и пресечения нарушений, установленных федеральным
законодательством требований. Их соблюдение лицензиатом обязательно
при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Необходимым для предоставления лицензии условием является
соответствие соискателя лицензии необходимым требованиям.
Правительство Российской Федерации устанавливает лицензионные
требования
к
каждому
лицензируемому
виду
предпринимательской
деятельности.
Лицензионная деятельность обладает следующими функциями:
- контрольно-надзорная функция (возможность контрольно-надзорных
органов проверять соблюдение лицензиатом лицензионных требований
и применять при необходимости меры административного реагирования);
- регулирующая функция (предусматривает наличие условий и правил,
обязательных к соблюдению юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями
в
ходе
осуществления
лицензируемого
вида
деятельности);
- защитно-обеспечительная функция (обеспечивает соблюдение прав
и законных интересов потребителей и предусматривает приостановление
действия лицензии и ее аннулирование);
- информационно-статистическая функция (обеспечивает ведение учета
предоставленных (прекращенных) лицензий в специальном реестре, а также
предоставление информации из такого реестра заинтересованным лицам
в виде выписок);
"Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2010 г. № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (постатейный). Под ред. А.Н. Ткача. М.: Юстицинформ,
2003.
3
14
- легитимационная функция (подтверждение органами исполнительной
государственной власти законности осуществления юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями лицензируемого вида деятельности
и придание соответствующего правового статуса);
- элиминативная функция (предусматривает отбор юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, обратившихся в лицензирующий
орган с заявлением о предоставлении лицензии на соответствующий вид
предпринимательской деятельности).
Законодатель выделяет семь основных принципов, определяющих
основополагающие начала процедуры лицензирования:
- обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации;
- установление федеральным законом единого перечня лицензируемых
видов деятельности;
- установление единого порядка лицензирования на территории
Российской Федерации;
- установление исчерпывающих перечней лицензионных требований
и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
-
открытость
и
доступность
информации
о
лицензировании,
за исключением информации, распространение которой запрещено или
ограничено;
- недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов
платы
за
осуществление
лицензирования,
за
исключением
уплаты
государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Указанные принципы в свою очередь подразделяются на три
подгруппы:
1. Конституционные принципы.
15
К
данной
подгруппе
экономического
и
принцип
относятся
пространства
установления
на
принцип
территории
федеральным
обеспечения
Российской
законом
единства
Федерации
единого
перечня
лицензируемых видов деятельности, так как они указываются в Конституции
Российской Федерации.
2. Принципы института лицензирования.
Они отражают правовую природу лицензионной деятельности, которая
осуществляется в целях защиты прав и законных интересов граждан
и государства.
3. Межотраслевые принципы.
Например,
принцип
открытости
и
доступности
информации
о
лицензировании характерен для нескольких отраслей права.
Вместе с тем, если подробнее рассмотреть указанные принципы,
то можно сделать вывод о том, что все они тесно связаны между собой
и
каждый
из них
является основополагающим началом
института
лицензионной деятельности.
Рассмотрим каждый из принципов подробно.
Принцип
обеспечения
единства
экономического
пространства
на территории Российской Федерации базируется на нормах, установленных
статьей 8 Конституции Российской Федерации. На территории России
гарантировано
единство
экономического
пространства,
свобода
предпринимательской деятельности, поддержка развития конкуренции,
свободное перемещение продукции и финансов. Данное единство определено
общей налоговой, бюджетной, финансовой и денежной системами4.
В соответствии с положениями статьи 74 Конституции Российской
Федерации на территории страны запрещено устанавливать таможенных
границы, сборы и пошлины, а также препятствовать свободе перемещения
продукции, услуг и финансов. Отдельные ограничения могут вводиться
Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" / Под ред. А.Н. Ткача. М.: Юстицинформ, 2003.
4
16
только в соответствии с федеральными законами в случаях, если эти
введения необходимы в целях безопасности, защиты жизни и здоровья
граждан, а также охраны культурных ценностей и природных объектов.
Относительно лицензионной деятельности данный принцип выражен в
предоставлении
гарантии
свободы
ведения
предпринимательской
деятельности на основе лицензии на всем пространстве государства. В
случае,
если
лицензия
предоставляется
исполнительными
органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, то юридическому
лицу необходимо обращаться за лицензией на соответствующий вид
предпринимательской деятельности в лицензирующие органы конкретных
субъектов.
Размер
государственной
пошлины
за
предоставление
соответствующих лицензий одинаков на всей территории Российской
Федерации. Установление дополнительных лицензионных требований или
административных процедур, помимо установленных на федеральном
уровне, не допускается.
Таким образом, само
по
себе лицензионное
законодательство
в Российской Федерации является гарантом единства экономического
пространства страны5.
Принцип
установления
федеральным законом
единого
перечня
лицензируемых видов деятельности служит защитой предпринимателей
от
лишних
административных
барьеров
для
получения
лицензии
на конкретный вид деятельности и избыточного внимания со стороны
контрольно-надзорных органов, а также способствует более эффективному
соблюдению прав и законных интересов граждан и юридических лиц
на территории Российской Федерации.
Принцип
установления
единого
порядка
лицензирования
на
территории Российской Федерации предусматривает идентичность процедур
Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128 "О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности".
Подготовлен
для
СПС
КонсультантПлюс.
5
17
по предоставлению лицензий на конкретные виды деятельности для всех без
исключения представителей предпринимательского сообщества.
На федеральном уровне установлены органы власти, уполномоченные
на
выдачу,
приостановление
и
возобновление
деятельности,
переоформление, прекращение и аннулирование лицензии. Определен четкий
порядок действий в каждом конкретном случае. Сформулированы и
прописаны лицензионные требования к каждому лицензируемому виду
деятельности. Предусмотрены основания для привлечения виновных лиц к
административной
ответственности
за
несоблюдение
или
нарушение
лицензионных требований.
Данные
условия
также
призваны
обеспечивать
свободу
предпринимательской деятельности и защиту юридических лиц от излишних
административных барьеров6.
Принцип установления исчерпывающих перечней лицензионных
требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности подразумевает закрепление за Правительством Российской
Федерации функции регулирования правоотношений в данной сфере
деятельности.
Для
каждого
осуществляемого
на
вида
предпринимательской
основании
лицензии,
деятельности,
разработаны
специальные
требования, выполнение и соблюдение которых является обязательным
условием осуществления данного вида лицензируемой деятельности.
Утверждение положений о каждом виде лицензируемой деятельности
является
важнейшим
столпом
правоприменительной
практики
лицензирования и дает возможность юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям действовать в соответствии с принятыми нормами,
обеспечивая соблюдение прав и интересов граждан и государства.
Спектр Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.:
Юстицинформ, 2007
6
18
Возложение на Правительство Российской Федерации полномочий
по установлению исчерпывающих перечней лицензионных требований
обусловлено
негативным
опытом
регулирования
разноуровневыми
нормативными правовыми актами отношений в сфере лицензирования.
Принцип открытости и доступности информации о лицензировании
обеспечивает распространение среди заинтересованных лиц информацию,
связанную с процедурами прохождения процесса лицензирования, в целях
достижения
единообразия
действий
с
установленными
порядками
лицензионной деятельности. Данный принцип имеет прочную связь со всеми
принципами, перечисленными выше.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации
все нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному
опубликованию.
Применять
неопубликованные
нормативные
акты
запрещено.
Каждый законодательный акт, который каким-либо образом относится
к правам и свободам граждан, их обязанностям должен пройти необходимую
процедуру официального опубликования для вступления в законную силу.
Отсюда следует, что все нормативные правовые акты, затрагивающие
сферу лицензирования предпринимательской деятельности должны быть
официально опубликованы.
Дополнительно законодательством установлено, что органы власти,
осуществляющие
лицензионную
деятельность,
должны
размещать
в
свободном доступе на официальных сайтах, а также предоставлять
заинтересованным лицам возможность ознакомления со следующими
документами:
- утвержденные Правительством Российской Федерации положения
о лицензировании конкретных видов деятельности;
-
полный
Федерации,
деятельности;
перечень
нормативных
устанавливающий
правовых
требования
к
актов
Российской
конкретным
видам
19
- утвержденные формы заявлений о предоставлении лицензии, а также
список
документов,
необходимый
для
получения
(переоформления,
прекращения действия) конкретной лицензии;
- утвержденный порядок осуществления лицензионного контроля
в отношении лицензиатов;
-
административные
регламенты
органов
исполнительной
государственной власти по осуществлению конкретных видов лицензионного
контроля;
- права и обязанности участников процесса лицензирования.
Также на осуществляющие функции по лицензированию органы
исполнительной государственной власти возложены обязанности по ведению
соответствующих реестров лицензий и предоставлению заинтересованным
лицам сведений из них в виде выписок. Информация, содержащаяся в
реестрах лицензий, согласно положениям законодательства, является
открытой и доступной неограниченному кругу лиц для ознакомления7.
Конституцией
Российской
Федерации
гарантировано
право
на
свободный поиск, получение, производство, передачу и распространение
информации любым законным способом.
Принцип недопустимости взимания с соискателей лицензий и
лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением
уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые
установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
основан на законности осуществления лицензионной деятельности органами
власти и тесно связан с принципом доступности и открытости информации.
За
совершение
юридически
значимых
действий,
которые
предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, органы власти
Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128 "О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности".
Подготовлен
для
СПС
КонсультантПлюс.
7
20
взимают с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
претендующих на получение лицензии, государственные пошлины.
Размер и порядок взимания госпошлин также установлен Налоговым
кодексом Российской Федерации.
Государственная пошлина является единственным и достаточным
платежом за предоставление органом власти лицензии на осуществление
конкретного вида предпринимательской деятельности8.
Принцип соблюдения законности при осуществлении лицензирования
гарантируется
принципом
открытости
и
доступности
информации
о лицензировании, так как он обеспечивает открытость деятельности органов
власти и юридических лиц, а также позволяет проконтролировать их
действия.
Указанный принцип подразумевает четкое соблюдение требований
Конституции
Российской
Федерации,
Федерального
закона
о
лицензировании, иных нормативных правовых актов, относящихся к сфере
лицензирования9.
Таким образом, лицензирование предпринимательской деятельности
есть общественные отношения между органами власти и представителями
предпринимательского
сообщества,
которые
регламентированы
нормативными правовыми актами.
Правоотношения в сфере лицензирования, как и все другие, состоят из
трех элементов:
- объекта правовых отношений;
- субъекта правовых отношений;
- содержания правовых отношений.
Имеются в виду статьи 8 и 333.16, а также подпункт 36 пункта 1 статьи 333.33
Налогового кодекса Российской Федерации.
9
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.
Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002 (автор комментария - В.А.
Кикоть). С. 48.
8
21
Объектом отношений в сфере лицензирования является процедура
предоставления
деятельности,
лицензии
на
конкретный
вид
предпринимательской
состоящая
из
следующих
функций,
осуществляемых
лицензирующими органами:
правотворческая
-
функция
(утверждение
нормативной
законодательной базы в сфере лицензирования);
- правоприменительная функция (предоставление, переоформление,
приостановление действия, аннулирование и ведение реестра лицензий);
- правоохранительная функция (деятельность контрольно-надзорных
органов, выявление, пресечение и привлечение к ответственности лиц,
виновных в нарушении лицензионных органов.
На сегодняшний день Федеральным законом о лицензировании
предусмотрено 52 вила деятельности, осуществляемой на основании
лицензии.
Соответственно, все другие виды предпринимательской деятельности
не подпадают под действие указанного закона и не требуют наличия
лицензии на данный вид деятельности, либо предусмотрен особый порядок
лицензирования10.
Примером видов деятельности, для которых предусмотрен особый
порядок лицензирования, являются:
-
производство
и
оборот
этилового
спирта,
алкогольной
и
спиртосодержащей продукции;
- деятельность кредитных организаций;
- страховая деятельность;
- клиринговая деятельность.
Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128 "О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности".
Подготовлен
для
СПС
КонсультантПлюс.
10
22
Увеличение перечня видов деятельности, для осуществления которых
необходима лицензия, происходит путем внесения в Федеральный закон о
лицензировании соответствующих изменений.
Предметом отношений в сфере лицензирования является лицензия –
оформленное на бумажном носителе либо в форме электронного документа
специальное
разрешение,
предоставляемое
индивидуальным
предпринимателям или юридическим лицам и позволяющее осуществлять
определенный вид деятельности, указанный в Федеральном законе о
лицензировании.
На
каждый
Федерального
вид
закона
деятельности,
о
предусмотренный
лицензировании,
положениями
предоставляется
отдельная
лицензия.
Получившее
лицензию
юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель может осуществлять лицензируемый вид деятельности на
всей территории Российской Федерации, а также на территориях, на которые
распространяется юрисдикция Российской Федерации в соответствии с
нормами федерального законодательства и нормами международного права.
В случае предоставления юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю лицензии органом власти, действие такой лицензии
распространяется только на территорию данного субъекта. При намерении
осуществлять аналогичный вид деятельности в других субъектах Российской
Федерации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
необходимо обратиться в соответствующий лицензии орган власти субъекта
Российской Федерации за предоставлением лицензии.
Действие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности
вступает в силу со дня, следующего за днем принятия соответствующим
органом решения о предоставлении лицензии.
Лицензирующему
действия:
органу
необходимо
осуществить
следующие
23
- внести в реестр лицензий соответствующую запись о предоставлении
конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
лицензии;
- присвоить выданной лицензии регистрационный номер;
- зарегистрировать подписанный руководителем органа власти приказ,
о
предоставлении
юридическому
лицу
или
индивидуальному
предпринимателю лицензии на конкретный вид деятельности.
Сроки
действия
лицензии
устанавливаются
федеральным
законодательством для каждого лицензируемого вида деятельности отдельно.
Совокупность прав и обязанностей участников деятельности в сфере
лицензирования составляет содержание отношений в указанной сфере.
Данные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на
основании таких юридических фактов как действия (бездействие) участников
отношений в сфере лицензирования, а также события, не зависящие от их
воли.
Действия (бездействие) участников отношений в сфере лицензирования
делятся на два вида:
-
правомерные
индивидуальным
действия
(подача
предпринимателем
в
юридическим
орган
власти
лицом
заявления
или
о
предоставлении лицензии);
-
неправомерные
действия
(нарушение
или
несоблюдение
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных
требований).
Субъекты отношений в сфере лицензирования делятся на две
категории:
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы власти
субъектов Российской Федерации, которые в соответствии с положениями
Федерального
органами.
закона
о
лицензировании
являются
лицензирующими
24
Прежде всего к федеральным органам исполнительной власти
относится Правительство Российской Федерации как орган, который наделен
полномочиями по утверждению положений о каждом лицензируемом виде
деятельности,
определению
уполномоченных
на
осуществление
лицензирования органов власти, принятию типовой формы документов и
порядку их предоставления.
Положениями Федерального закона о лицензировании определены
полномочия
органов
власти,
осуществляющих
мероприятия
по
лицензированию конкретных видов деятельности, и ответственность их
должностных лиц.
К ним относят:
- осуществление мероприятий по лицензированию конкретных видов
деятельности;
-
осуществление
мониторинга
эффективности
мероприятий
по
лицензированию;
- подготовка и представление ежегодных докладов о результатах
лицензирования;
- утверждение форм заявлений о предоставлении и переоформлении
лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении
выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров
лицензий и других используемых в мероприятиях по лицензированию
документов;
- предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам
лицензирования, включая размещение данной информации на официальных
сайтах органов исполнительной государственной власти в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
25
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
Реформирование
системы
жилищно-коммунального
хозяйства
Российской Федерации является одним из приоритетных направлений
развития потенциала страны.
До 2015 года предпринимательская деятельность по управлению
многоквартирными домами не требовала получение лицензии и слабо
контролировалось
государством.
Большинство
вопросов,
связанных
с оказанием услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не были
в
достаточной
мере
законодательно
урегулированы. Как
следствие,
практически 60% от общего количества жалоб и обращений граждан,
поступающих
в
органы
исполнительной
государственной
власти,
приходилось на данную сферу.
Для исправления этой ситуации был издан новый закон, который был
подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21 июля 2014
года11.
Данный закон прежде всего был направлен на ужесточение требований
к
организациям,
осуществляющим
управление
и
обслуживание
многоквартирными домами и внес изменения не только Жилищный кодекс
Российской Федерации, но и в некоторые другие правовые акты.
С 1 мая 2015 года предпринимательская деятельность по управлению
многоквартирными домами без лицензии запрещена.
Лицензия дает право юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю
осуществлять,
на
основании
договора
управления
многоквартирным домом, выполнение работ и (или) оказание услуг
по управлению многоквартирным домом.
Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации"
11
26
Законодатель
наделил
органы
надзора
полномочиями
по
предоставлению лицензий на основании решений лицензионных комиссий
соответствующих субъектов Российской Федерации.
В первоначальном варианте указанного федерального закона лицензия
предоставлялась бессрочно.
В 2018 году вступили в силу изменения в данный федеральный закон,
предусматривающие предоставление лицензии сроком на 5 лет12.
Пятилетний срок действия лицензии применяется к ранее выданным
лицензиям и исчисляется со дня вступления в силу указанных поправок.
Лицензия при этом действует исключительно на территории субъекта
Российской Федерации, орган надзора которого выдал данную лицензию.
Для
получения
лицензии
соискателю
лицензии
необходимо
представить в орган надзора соответствующее заявление и прилагаемые к
нему документы13.
При этом соискатель лицензии должен соответствовать следующим
лицензионным требованиям:
1. Соискатель лицензии должен быть зарегистрирован как юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель на территории Российской
Федерации14.
Зарегистрированные
на
территориях
иностранных
государств
юридические лица и индивидуальные предприниматели не имеют права
осуществлять
предпринимательскую
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами на территории субъектов Российской Федерации.
2. Фирменное наименование юридического лица или индивидуального
предпринимателя, являющихся соискателями лицензии, не должно быть
идентично или схоже до степени смешения с наименованием соискателя
Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации"
13
Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"
14
Пункт 1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
12
27
лицензии
или
лицензиата,
право
которого
на
осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами возникло ранее15.
Введение данной нормы обусловлено участившимися случаями
введения потребителей жилищно-коммунальных услуг в заблуждение
относительно того, кто в настоящий момент осуществляет управление
их домом.
Признаки тождественности учитываются как каждый в отдельности,
так и в различных сочетаниях16.
3.
Должностное
лицо
соискателя
лицензии
должно
иметь
квалификационный аттестат17.
Прием
квалификационного
экзамена
на
территории
субъекта
Российской Федерации осуществляет лицензионная комиссия субъекта
Российской Федерации (далее – лицензионная комиссия) на бесплатной
основе.
Процедура сдачи включает в себя компьютерное тестирование
по вопросам технического и правового характера. Список вопросов,
утвержденных Минстроем России, включает 200 заданий с тремя вариантами
ответов. Экзаменующимся необходимо ответить правильно на 86 из 100
вопросов,
выбранных
в
случайном
порядке.
Время
прохождения
квалификационного экзамена не более 120 минут.
Присутствовать при проведении квалификационного экзамена имеют
право только претенденты, члены лицензионной комиссии и лица,
обеспечивающие
организационно-техническое
сопровождение
квалификационного экзамена (как правило такими лицами являются
сотрудники органов надзора).
Пункт 1.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
Письмо Минстроя России от 21.06.2018 N 26618-АЧ/04 «Об оценке тождественности
или схожести фирменных наименований лицензиатов»
17
Пункт 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
15
16
28
Квалификационный
экзамен
вправе
сдавать
только
граждане
Российской Федерации. При отсутствии у претендента при себе в ходе
регистрации
на
квалификационный
экзамен
паспорта
гражданина
Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность,
такой претендент не допускается к сдаче экзамена.
В случае, если информация о претенденте на сдачу квалификационного
экзамена
содержится
в
реестре
дисквалифицированных
лиц,
такой
претендент к сдаче экзамена не допускается.
При сдаче квалификационного экзамена запрещено:
1) использовать нормативные правовые акты Российской Федерации,
другие информационные ресурсы, а также средства информационнотелекоммуникационной связи;
2) передача информации между лицами, участвующими в сдаче
квалификационного экзамена;
3) во время компьютерного тестирования выходить из аудитории, где
проводится квалификационный экзамен.
За
нарушение
получение
указанных
квалификационного
требований
аттестата,
лица,
претендующие
считаются
не
на
сдавшими
квалификационный экзамен.
В случае каких-либо неполадок в работе компьютерной техники
во
время
квалификационного
замена,
при
которых
завершение
компьютерного тестирования является невозможным, претендент получает
возможность прохождения квалификационного экзамена в другое время. При
этом ответы на которые претендент успел ответить во время предыдущего
квалификационного экзамена будут засчитаны.
Количество попыток для сдачи компьютерного тестирования не
ограничено.
После прохождения компьютерного тестирования его результаты
формируются
в
автоматическом
квалификационного экзамена.
режиме
в
виде
протокола
29
Данный
протокол
подписывается
уполномоченными
членами
лицензионной комиссии и направляются в орган надзора, который выдает
претенденту квалификационный аттестат.
Квалификационный аттестат действует на всей территории Российской
Федерации в течение пяти лет с момента выдачи18.
4. Должностное лицо соискателя лицензии не должно иметь неснятой
или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики,
за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления19.
Данное
обстоятельство
выясняется
путем
межведомственного
взаимодействия органа надзора и органов внутренних дел.
Также
соискатель
лицензии
вправе
в
добровольном
порядке
представить в орган надзора справку об отсутствии судимости по
установленной форме.
5. Отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного
исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а
также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата
возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в
отношении которых применено административное наказание в виде
дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых
аннулирована и (или) в отношении которых применено административное
наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице
лицензиата, должностном лице соискателя лицензии20.
Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр "Об утверждении Порядка проведения
квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного
экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка
ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата,
Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного
аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110"
19
Пункт 3 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
20
Пункт 4 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
18
30
6. В сводном федеральном реестре лицензий на осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами не должно быть информации об аннулировании ранее выданной
соискателю лицензии21.
Данную информацию о должностном лице соискателя лицензии орган
надзора получает путем межведомственного взаимодействия с Минстроем
России.
7. Соискатель лицензии обязан обеспечить неограниченному кругу лиц
возможность получения следующих данных о юридическом лице или
индивидуальном предпринимателе, претендующем на получении лицензии22:
- общие сведения о финансово-хозяйственных показателях соискателя
лицензии;
- информацию об услугах и работах, которые выполняет юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель по содержанию и текущему
ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- информацию о порядке оказания и условиях выполнения услуг и
работ по
содержанию и
текущему ремонту общего
имущества в
многоквартирном доме;
- информацию о стоимости услуг и работ по содержанию и текущему
ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- информацию о тарифах ресурсоснабжающих организаций за
предоставление коммунальных услуг и ресурсов.
Данная информация и сведения размещаются в соответствии с
положениями, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации, стандарта раскрытия информации.
Указанное в пункте 7 требование применяется исключительно на
территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального
21
22
Пункт 5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
Пункт 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
31
значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 30 июня 2019 года
включительно23.
8. Соискатель лицензии обязан обеспечить неограниченному кругу лиц
возможность получения следующих данных о юридическом лице или
индивидуальном предпринимателе, претендующем на получении лицензии24:
- общие сведения о финансово-хозяйственных показателях соискателя
лицензии;
- информацию об услугах и работах, которые выполняет юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель по содержанию и текущему
ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- информацию о порядке оказания и условиях выполнения услуг и
работ по
содержанию и
текущему ремонту общего
имущества в
многоквартирном доме;
- информацию о стоимости услуг и работ по содержанию и текущему
ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
-
информацию
о
тарифах
ресурсоснабжающих
организаций
за предоставление коммунальных услуг и ресурсов.
Данная информация и сведения размещаются в государственной
информационной
системе
жилищно-коммунального
хозяйства
(далее – ГИС ЖКХ).
Состав информации, обязательную к размещению в ГИС ЖКХ, а также
периодичность и сроки ее размещения утверждены Приказом Минкомсвязи
России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.
8. Действующим законодательством в жилищно-коммунальной сфере
предусмотрены иные требования к соискателю лицензии.
Данные
требования
утверждены
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.
Федеральный закон от 28.12.2016 N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации"
24
Пункт 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации
23
32
Административная процедура «Рассмотрение заявления, документов
о предоставлении лицензии и принятие решения о предоставлении (об отказе
в предоставлении) лицензии» осуществляется с момента поступления
в орган надзора соответствующего заявления юридического лица или
индивидуального предпринимателя и необходимых документов.
Учет выполнения каждого этапа административной процедуры с
указанием даты завершения его исполнения и подписью ответственного
исполнителя организовывается документально.
Рассмотрение заявления и других документов (сведений), подготовка
материалов для лицензионной комиссии решения о предоставлении лицензии
(об отказе в предоставлении) осуществляется в срок, не превышающий
тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии
и прилагаемых к нему документов.
В случае получения органом надзора заявления о предоставлении
лицензии,
оформленного
с
нарушением
требований,
ответственный
исполнитель органа в течение трех рабочих дней со дня их приема вручает
соискателю
лицензии
уведомление
о
необходимости
устранения
в
тридцатидневный срок выявленных нарушений или направляет такое
уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Тридцатидневный
исчисляется
срок
ответственным
устранения
исполнителем
выявленных
с
даты
нарушений
документального
подтверждения в получении данного уведомления соискателем лицензии.
Если соискателем лицензии в тридцатидневный срок не устранены
нарушения, то ответственный исполнитель органа надзора в течение трех
рабочих дней вручает соискателю лицензии уведомление о возврате
заявления
и
прилагаемых
к
нему
документов
с
мотивированным
обоснованием причин возврата или направляет его заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении25.
Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности"
25
33
Ответственный исполнитель органа надзора в течение двенадцати, но
не позднее пятнадцати рабочих дней со дня поступления в орган
надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и
документов
осуществляет
проверку
полноты
и
достоверности
представленных в них сведений, с целью оценки:
1) согласованности информации между отдельными документами;
2) соответствия сведениям о соискателе лицензии, полученным
органом
надзора
путем
межведомственного
информационного
взаимодействия:
от территориального органа ФНС России – сведения о соискателе
лицензии, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических
лиц
(государственный
регистрационный
номер
записи
о
создании
юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений
о
юридическом
лице
в
единый
государственный
реестр
юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика и данные
документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе)
или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей
(государственный
регистрационный
номер
записи
о
регистрации
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, данные
документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном
предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика и данные
документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе);
от территориального органа МВД России – о наличии (отсутствии)
неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики,
за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления26;
Пункт 9 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами"
26
34
По результатам проверки полноты и достоверности представленных
сведений ответственный исполнитель составляет акт.
Внеплановая выездная проверка соискателя лицензии проводится
в срок, не превышающий шестнадцать рабочих дней с даты подписания
соответствующего приказа и не позднее двадцати одного рабочего дня
со дня поступления в орган надзора надлежащим образом оформленного
заявления и документов о предоставлении лицензии без согласования в
установленном порядке с органами прокуратуры.
В течение четырех рабочих дней с даты завершения внеплановой
выездной проверки соискателя лицензии ответственный исполнитель органа
надзора
с
учетом
результатов
проверки
полноты
и
достоверности
представленных сведений и внеплановой выездной проверки готовит
материалы для лицензионной комиссии с рекомендацией:
1) о предоставлении лицензии;
2) об отказе в предоставлении лицензии.
Затем материалы и рекомендация органа надзора, заявление и
прилагаемые к нему документы для предоставления лицензии направляются
в лицензионную комиссию с целью принятия решения о предоставлении
лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии.
Лицензионная комиссия создается в каждом субъекте Российской
Федерации и действует на постоянной основе27.
Формирование лицензионных комиссий осуществляется на следующих
принципах:
1) недопущение ситуации, при которой может возникнуть конфликт
интересов;
2) публичность и открытость деятельности;
3)
обязательное
саморегулируемых
27
участие
организаций,
в
работе
комиссии
общественных
представителей
объединений,
Пункт 1 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации
иных
35
некоммерческих организаций, указанных в части 8 статьи 20 Жилищного
кодекса Российской Федерации;
4) независимость и самостоятельность членов лицензионной комиссии
при принятии решений.
В состав лицензионной комиссии входят:
1) председатель лицензионной комиссии;
2) заместитель председателя лицензионной комиссии;
3) секретарь лицензионной комиссии;
4) члены лицензионной комиссии28.
Положениями жилищного законодательства установлено, что не менее
чем одна треть членов лицензионной комиссии должна быть представлена
саморегулируемыми организациями, общественными объединениями, иными
некоммерческими организациями, указанными в части 8 статьи 20
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как правило в состав лицензионных комиссий также входят:
1) представители органов власти субъекта Российской Федерации, в
том числе представители органа надзора;
2) представители муниципальных образований субъекта Российской
Федерации;
3) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте
Российской Федерации;
4) представители органа законодательной власти субъекта Российской
Федерации.
Основными полномочиями лицензионной комиссии являются:
1) принятие решения о выдаче (либо об отказе в выдаче) лицензии;
2) проведение квалификационных экзаменов;
3) участие в мероприятиях по лицензионному контролю;
Пункт 8 Методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензионной
комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по
лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте
Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 570/пр
28
36
4)
принятие
решения
об
обращении
в
суд
с
заявлением
об аннулировании лицензии.
Помимо
этого,
лицензионные
комиссии
могут
осуществлять
следующие функции:
1) рассматривать материалы органа надзора для принятия решения
о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии);
2) направлять протоколы квалификационных экзаменов в орган
надзора;
3) проводить анализ решений органа надзора об исключении из реестра
лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий)
сведений о многоквартирных домах;
4) анализировать судебную практику по вопросам лицензирования в
других
субъектах
Российской
Федерации,
а
также
подготавливать
предложения по совершенствованию системы лицензирования;
5) взаимодействовать с органами власти и органами местного
самоуправления по вопросам лицензирования;
6) соблюдать конфиденциальность при работе с информацией,
составляющей коммерческую тайну соискателей лицензии и других
заинтересованных лиц;
7) приглашать для участия в заседаниях лицензионной комиссии
соискателя лицензии, лицензиата, экспертов, представителей органов власти
и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации29.
Лицензионная
комиссия
правомочна
принимать
решения,
если
на заседании присутствует более одной второй числа членов лицензионной
комиссии.
Заседания лицензионной комиссии являются открытыми. На заседании
лицензионной комиссии вправе присутствовать лица, не являющиеся
членами лицензионной комиссии.
29
Статья 201 Жилищного кодекса Российской Федерации
37
Каждый член лицензионной комиссии имеет право в письменном виде
выражать свое особое мнение, отличное от результатов голосования по
вопросам повестки заседания комиссии.
Все решения, принимаемые в ходе заседания лицензионной комиссии,
оформляются протоколом, который подписывается председательствующим
на заседании лицензионной комиссии.
Орган надзора на основании соответствующего решения лицензионной
комиссии издает приказ о выдаче (либо об отказе в выдаче) лицензии.
В случае, если лицензионной комиссией принимается решение с
нарушением требований действующего законодательства, то такое решение
признается недействительным по решению Минстроя России либо по
решению суда.
Каждый
член
лицензионной
гражданско-правовую,
комиссии
административную,
несет
а
дисциплинарную,
также
уголовную
ответственность за нарушение требований жилищного законодательства при
принятии решений30.
Лицензия аннулируется по решению суда.
Исковое заявление об аннулировании лицензии подается органом
надзора на основании соответствующего решения лицензионной комиссии.
Для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в
суд по вопросу аннулирования лицензии необходимы следующие основания:
1. Исключение органом надзора сведений о многоквартирных домах,
общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более
процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах,
которыми
юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель
управлял в течение календарного года, из реестра лицензий.
Исключение из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах
осуществляется по следующим основаниям:
30
Пункт 8 Статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации
38
1) в случае, если в течение года со дня выдачи органом надзора
предписания лицензиату или должностным лицам лицензиата судом два и
более раза назначается административное наказание за неисполнение или
ненадлежащее исполнение такого предписания.
При
этом
из
реестра
лицензий
исключаются
сведения
о
многоквартирных домах, в отношении которых данное предписание не было
исполнено.
2) в случае, если в течение года со дня выдачи органом предписания
об устранении лицензионных требований, утвержденных пунктами 1-5 части
1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиату или
должностным лицам лицензиата судом два и более раза назначается
административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение
такого предписания.
При этом из реестра лицензий исключаются сведения обо всех
многоквартирных домах, управление которыми осуществлял лицензиат.
3) в случае, если лицензиатом или его должностными лицами в течение
года со дня назначения им административного наказания за грубое
нарушение лицензионных требований вновь совершено такое нарушение
лицензионных требований.
При
этом
многоквартирных
из
реестра
домах
в
лицензий
порядке,
исключаются
установленном
сведения
о
Правительством
Российской Федерации.
4) в случае, если в течение года лицензиату или его должностным
лицам решением суда три и более раза было назначено административное
наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица
органа надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
При
этом
из
реестра
лицензий
исключаются
сведения
о
многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом или его
должностными лицами были совершены указанные действия (бездействие).
39
5) вступление в законную силу решения суда о признании
юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в
соответствии с Федеральным законом о банкротстве31.
При этом из реестра лицензий исключаются сведения обо всех
многоквартирных домах, управление которыми осуществлял лицензиат.
2. Если в течение шести месяцев в реестре лицензий отсутствуют
сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
В случае аннулирования лицензии по решению суда, ее действие
прекращается в момент внесения соответствующих изменений в реестр
лицензий32.
Также федеральным законом о лицензировании предусмотрены
следующие основания для прекращения действия лицензии:
1) в случае представления юридическим лицом в адрес органа надзора
заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2) в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя;
3) прекращение деятельности юридического лица.
31
32
Статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации
Статья 199 Жилищного кодекса Российской Федерации
40
Глава III. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Сфера жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
является сегодня одной из наиболее крупных и динамично развивающихся
экономических сфер страны. Здесь сосредоточены огромные человеческие
и материальные ресурсы.
Данная сфера деятельности затрагивает права и интересы каждого
гражданина, так как каждый гражданин является собственником или
нанимателем жилого фонда.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства является своего рода
показателем социально-экономического уровня развития государства.
Проблемы
обслуживания
жилищного
фонда
воспринимаются
населением страны как самые актуальные личные проблемы, поскольку люди
сталкиваются с ними ежедневно.
В связи с этим, в процессе реформирования сферы оказания жилищнокоммунальных услуг населению основную роль играет государственное
регулирование.
экономической
Учитывая
то
обстоятельство,
деятельности
является
предпринимательской,
государству
реализовывать
полномочия,
свои
при
не
в
что
данная
большинстве
регулировании
ущемляя
как
отрасль
случаев
необходимо
интересов
предпринимательского сообщества, так и интересов граждан.
Реформирование
жилищно-коммунального
хозяйства
Российской
Федерации и создание конкурентоспособной модели развития данной сферы
продолжается более 26 лет и реформа данной сферы экономической
деятельности далека от завершения.
Изначально предложенный подход, предусматривающий быстрый
переход от государственного регулирования и контроля данной сферы к
свободным рыночным отношениям с минимальным контролем со стороны
41
органов власти, себя не оправдал в виду резкого увеличения нарушений прав
и законных интересов граждан.
В настоящее время реформа проводится с целью достичь результата
безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального
комплекса и обеспечить социальную защищенность граждан.
В процессе развития системы жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации сформировалась нормативная правовая база, которая
осуществляет регулирование данной сферы деятельности.
Современную нормативную правовую базу, регулирующую оказание
услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,
условно можно обозначить следующим образом:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральные законы Российской Федерации;
-
Указы
Президента
Российской
Федерации,
постановления
и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной
власти;
- Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления.
Как и многие сферы деятельность, отрасль жилищно-коммунального
хозяйства базируется на нормах Конституции Российской Федерации,
гарантирующей право каждого на жилище.
Также основным законом гарантируется создание условий для
достойной жизни, что применительно к сфере жилищно-коммунального
хозяйства означает выполнение работ и оказание услуг населению
надлежащего качества.
Указанные положения основного закона подробно выражаются в
нормах жилищного права, а также в нормах права смежных отраслей.
42
Конституцией Российской Федерации закреплено совместное ведение
Российской Федерации и ее субъектов жилищным законодательством33.
В целях регулирования системы жилищно-коммунального хозяйства
издаются федеральные законы, другие нормативные правовые акты, в том
числе акты субъектов Российской Федерации.
Наиболее значимым нормативным правовым актом жилищного
законодательства Российской Федерации является, вступивший в силу в 2005
году, Жилищный кодекс Российской Федерации.
Указанным нормативным правовым актом определены главные
постулаты жилищного законодательства, предмет его регулирования, а также
определены участники правоотношений в сфере жилищно-коммунального
хозяйства и их основные права и обязанности.
Также
закреплена
обязанность
органов
исполнительной
государственной власти Российской Федерации и органов местного
самоуправления
обеспечивать
условия
реализации
гражданами,
установленных Конституцией Российской Федерации, прав на жилище
и равенство участников правоотношений в жилищно-коммунальной сфере34.
Гражданский кодекс Российской Федерации также содержит нормы,
относящиеся к сфере жилищно-коммунального хозяйства и в частности
касательно собственности граждан на объекты недвижимости35.
Государство
в
последние
годы
уделяет
большое
внимание
деятельности, связанной с использованием энергетических ресурсов.
В
целях
повышения
энергосбережения
и
энергетической
эффективности данного сектора экономики в 2009 году вступил в силу
соответствующий
федеральный
закон,
целью
которого
стимулирование развития данной отрасли на следующих принципах:
- рациональное использование энергоресурсов;
Подпункт К статьи 72 Конституции Российской Федерации
Статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации
35
Глава 18 Гражданского кодекса Российской Федерации
33
34
является
43
- поддержка развития технологий энергосбережения;
- использование ресурсов с учетом социальных и производственнотехнологических условий36.
Также в 2009 году, в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны
окружающей среды и в целях защиты прав потребителей, федеральным
законом был принят технический регламент о безопасности зданий
и сооружений, распространяющий свое действие на полный жизненный цикл
зданий и сооружений.
Данный регламент устанавливает следующие требования:
- требования механической безопасности;
- требования пожарной безопасности;
- требования безопасности при техногенных воздействиях, природных
процессах и явлениях;
- требования к условиям проживания в зданиях и сооружениях;
- требования для пользователей зданиями и сооружениями;
- требования к доступности для инвалидов и людей с ограниченными
возможностями передвижения;
- требования энергетической эффективности;
- требования к воздействию зданий и сооружений на окружающую
среду37.
С
июля
2014
года
вступил
в
силу
федеральный
закон,
предусматривающий создание ГИС ЖКХ.
Главной целью данного нормативного правового акта является
обеспечение
всех
заинтересованных
лиц
достоверной
информацией
о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Статья 4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
37
Статья 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений"
36
44
ГИС ЖКХ призвана обеспечить сбор, обработку и хранение
информации обо всем жилищном фонде страны, стоимости и перечне услуг и
работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных
домах и другой информации.
В
дальнейшей
эксплуатации
системы
предполагается,
что
собственники смогут не только получать необходимую информацию об
обслуживании общего имущества, но и видеть в режиме реального времени
начисления
платы
за
содержание и
ремонт общего
имущества
и
коммунальные ресурсы.
Также
предусмотрена
возможность
внесения
показаний
индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов и оплата всех
коммунальных счетов38.
Таким образом, в ближайшем будущем будет сформирована система,
позволяющая
увидеть
объективную
картину
состояния
жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, оценить оборот денежных
средств в данной отрасли и проконтролировать исполнение участниками
рынка положений действующего законодательства.
После введения в 2015 году лицензирования на сферу жилищнокоммунального хозяйства распространил свое действие федеральный закон о
лицензировании.
Важную
коммунальных
роль
услуг
в
регулировании
играет
сферы
Правительство
оказания
Российской
жилищноФедерации,
устанавливая четкие требования к участникам данной экономической сферы
и правила выполнения работ и оказания услуг населению.
Наиболее
значимыми
регламентирующими
хозяйства,
являются,
нормативными
деятельность
в
утвержденные
сфере
правовыми
актами,
жилищно-коммунального
постановлениями
Правительства
Российской Федерации, правила, постановления и требования:
Статья 5 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной
информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"
38
45
1. 2006 год:
1) Правила пользования жилыми помещениями. Данные правила
устанавливают порядок использования жилых помещений, расположенных
в многоквартирных домах, независимо от формы собственности. При этом
данные
с
правила
пользованием
не
распространяются
индивидуальными
на
отношения,
домами,
связанные
являющимися
личной
собственностью граждан39.
2) Положение о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данный нормативный правовой акт определяет требования к жилому
помещению, а также процедуру признания многоквартирных домов
непригодными для проживания40.
Действие
положения
распространяется
на
весь
жилой
фонд
на территории Российской Федерации.
3) Порядок проведения органом местного самоуправления открытого
конкурса
по
отбору
управляющей
организации
для
управления
многоквартирным домом41.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации
собственники обязаны выбрать один из способов управления домом:
а) непосредственное управление;
Пункт 1 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми
помещениями"
40
Пункты 1 – 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"
41
Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом
местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для
управления многоквартирным домом"
39
46
б)
управление
товариществом
собственников
жилья
либо
специализированным кооперативом;
в) управление управляющей организацией42.
В связи с высокой социальной важностью данного вопроса, в случае
бездействия собственников в течение шести месяцев орган местного
самоуправления обязан организовать и провести открытый конкурс по
отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Указанный порядок определяет процедуру проведения такого конкурса
и условия, необходимые для участия в нем.
4) Правила установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов
в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Данные правила определяют порядок установления нормативов
потребления следующих услуг:
-холодное водоснабжение;
- горячее водоснабжение;
- водоотведение;
- энергоснабжение;
- газоснабжение;
- отопление;
- коммунальные ресурсы, предоставленные на общедомовые нужды43.
5) Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме
и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения
в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию
и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего
Пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов
потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в
многоквартирном доме"
42
43
47
качества
и
(или)
с
перерывами,
превышающими
установленную
продолжительность.
Данный акт регламентирует отношения по содержанию имущества
собственников, являющегося общим на праве долевой собственности44.
2. 2008 год:
Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд
граждан.
Указанное постановление
регулирует
отношения
при
Правительства
оказании
Российской
коммунальной
Федерации
услуги
по
газоснабжению, а также определяет требования к исполнению договора
поставки коммунального ресурса.
Порядок не распространяется на отношения между юридическими
лицами.
3. 2010 год:
Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими
деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Нормативным актом утверждены требования к информации, которую
организации и иные лица, осуществляющие деятельность по управлению
многоквартирными домами, обязаны раскрывать неограниченному кругу
лиц, а также к срокам и способам раскрытия такой информации45.
4. 2011 год:
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера
платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном
доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае
оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность"
45
Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта
раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления многоквартирными домами"
44
48
1) Правила установления требований энергетической эффективности
для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения
класса энергетической эффективности многоквартирных домов.
Правилами утверждаются условия применения и порядок установления
требований
энергетической
эффективности,
которые
являются
обязательными при осуществлении проектирования, проведения экспертизы,
при строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений46.
2) Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов47.
Данным нормативным правовым актом регламентировано оказание
коммунальных
услуг
собственникам
и
нанимателям
помещений
и
многоквартирных домах.
Также правилами утверждены:
- права и обязанности исполнителя и потребителя коммунальной
услуги;
- порядок заключения договора ресурсоснабжения;
- порядок контроля качества оказания услуг;
- порядок определения размера платы за оказание услуг;
- порядок перерасчета платы по причине временного отсутствия
собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме;
- порядок перерасчета платы за оказание услуг ненадлежащего
качества;
- порядок приостановления оказания коммунальных услуг;
- ответственность исполнителей коммунальных услуг и граждан.
Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 N 18 "Об утверждении Правил
установления требований энергетической эффективности для зданий, строений,
сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности
многоквартирных домов"
47
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 15.09.2018) "О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов")
46
49
5. 2012 год:
1) Правила, обязательные при заключении управляющей организацией
или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или
иным специализированным потребительским кооперативом договоров с
ресурсоснабжающими организациями48.
Правилами
утверждены
требования,
предъявляемые
к
лицам,
осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами,
и к лицам, осуществляющим поставку коммунальных ресурсов, при
заключении договоров ресурсоснабжения.
2) Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для
предоставления коммунальных услуг49.
Данным нормативным правовым актом утверждены требования к
лицам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными
домами, при проведении расчетов по договорам ресурсоснабжения с
организациями, предоставляющими коммунальные ресурсы.
Однако, в случае принятия в ходе общего собрания собственников
решения об оплате поставленных коммунальных ресурсов напрямую
ресурсоснабжающим организациям, указанные требования не применяются.
Требования также распространяются при расчете за коммунальные
ресурсы, предоставленные на общедомовые нужды.
6. 2013 год:
1)
Минимальный
обеспечения
перечень
надлежащего
услуг
содержания
и
работ, необходимых
общего
имущества
для
в
многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения и Правила
Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при
заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами,
обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом
собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями"
49
Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению
расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг"
48
50
оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме50.
В данный перечень входят:
- работы по содержанию несущих конструкций в многоквартирном
доме;
-
работы
по
содержанию
инженерно-технических
систем
и
оборудования в многоквартирном доме;
- иные работы и услуги, необходимые для содержания общего
имущества
в
многоквартирном
доме
в
надлежащем
санитарном
и
техническом состоянии.
2) Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при
использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового
оборудования
при
предоставлении
коммунальной
услуги
по
газоснабжению51.
Данные Правила утверждают:
- необходимые для безопасного использования газового оборудования
требования;
- требования при заключении и исполнении договора на обслуживание
газового оборудования;
- порядок приостановления подачи коммунального ресурса;
- требования, предъявляемые к обслуживающим газовое оборудование
лицам.
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и
работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в
многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами
оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном доме")
51
Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению
безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного
газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения
безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного
газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению")
50
51
3) Порядок и Правила осуществления деятельности по управлению
многоквартирными домами52.
Указанным нормативный правовой акт утверждены:
- стандарты управления многоквартирным домом;
-
процедура
определения
необходимых
для
содержания
многоквартирного дома в надлежащем техническом и санитарном состоянии
работ и услуг;
- требования к аварийной и диспетчерской службам;
- порядок передачи технической документации на многоквартирный
дом при смене управляющей организации или способа управления и
прекращения обслуживания.
4) Положение о государственном жилищном надзоре53.
Данное положение устанавливает требования к органам власти при
осуществлении
государственной
функции
по
региональному
государственному жилищному надзору и определяет их полномочия.
7. 2014 год:
1) Положение о лицензировании предпринимательской деятельности
по управлению многоквартирными домами54.
Указанным положением установлены:
-
требования,
предъявляемые
к
соискателям
лицензии
при
прохождении процедуры лицензирования;
- лицензионные требования, которые лиценциат обязан соблюдать при
осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами;
- обязанности органа надзора при оказании государственной услуги по
лицензированию.
Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления
деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами
осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами")
53
Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном
надзоре" (вместе с "Положением о государственном жилищном надзоре")
54
Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"
52
52
2) Правила определения размера платы за коммунальные услуги,
вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих
в
жилищный
фонд
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии55
8. 2016 год:
Положение о привлечении специализированной некоммерческой
организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ
по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме56.
Данный нормативный правовой акт устанавливает:
- порядок отбора подрядных организаций и требования к ведению
таких организаций;
- порядок осуществления закупок, осуществляемых региональным
оператором;
- порядок заключения и ведения реестров договоров с подрядными
организациями;
- порядок обжалования действий заказчика работ, а также комиссий
по отбору подрядных организаций и закупкам.
Помимо указанных в настоящей главе нормативных правовых актов,
нормативное регулирование сферы оказания жилищно-коммунальных услуг
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1190 "О Правилах определения
размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в
общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии"
56
Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения
подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок
товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой
организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с
"Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией,
осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для
оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме")
55
53
осуществляется
нормативными
правовыми
актами
и
документами
следующих федеральных органов исполнительной власти:
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации;
-
Министерство
связи
и
массовых
коммуникаций
Российской
Федерации;
- Министерство энергетики Российской Федерации;
- Министерство регионального развития Российской Федерации.
54
Глава IV. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ
Одним из важнейших направлений сферы жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации является управление многоквартирными
домами.
В последние годы нормативная правовая база данной отрасли
претерпела наибольшие изменения.
Согласно требованиям действующего законодательства в жилищнокоммунальной сфере на собственниках лежит обязанность по выбору и
реализации одного из трех возможных способов управления:
1) непосредственное управление (при условии, что в многоквартирном
доме более 30 квартир);
2) товарищество собственников жилья либо специализированный
кооператив;
3) управляющая организация57.
Третий способ управления является наиболее распространенным.
Для исполнения данной обязанности собственникам необходимо
провести общее собрание, в ходе которого принимается решение по выбору
способа управления.
На сегодняшний день законодатель установил три способа голосования
при проведении такого собрания:
1)
голосование
путем
совместного
присутствия
(очная
форма
(заочная
форма
голосования);
2)
голосование
путем
заполнения
решений
голосования);
3) голосование в очно-заочной форме58.
57
58
Пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
Статья 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации
55
Последняя форма была введена в 2015 году и в настоящее время
является наиболее распространенной и удобной для собственников.
Проведение
общего
собрания
собственников
также
возможно
с посредством ГИС ЖКХ59.
Принятие решения о выборе и реализации способа управления
многоквартирным домом является легитимным, если в собрании приняли
участие собственники или их представители по доверенности, обладающие
более
чем
пятьюдесятью
процентами
от
общего
числа
голосов
собственников60.
В случае отсутствия при голосовании необходимого числа голосов,
решение считается не принятым.
Рассмотрим подробно процедуру проведения общего собрания.
Инициатором общего собрания собственников может являться любой
собственник помещения в данном доме61.
В обязанности инициатора входит оповещение всех собственников не
менее чем за 10 дней до проведения общего собрания62.
Оповещение собственников о предстоящем собрании происходит
путем направления каждому собственнику уведомления в виде заказного
письма.
Вместе с тем, собственники вправе на общем собрании принять
решение о выборе иного способа уведомления, так как направление каждому
собственнику заказного письма является обременительным для инициатора
в финансовом плане.
Как показывает практика, собственники на своем первом собрании
устанавливают способ информирования о предстоящем собрании. Чаще
всего предпочтение отдается расклеиванию объявлений об общем собрании
на подъездах многоквартирного дома.
Статья 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации
Пункт 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации
61
Пункт 2 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации
62
Пункт 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации
59
60
56
Сообщение о проведении общего собрания должно содержать
следующие сведения:
1) данные об инициаторе общего собрания;
2) форма голосования при проведении собрания;
3) при очной форме голосования – место и время проведения собрания;
4) при иной форме голосования – период проведения, дата и место
приема заполненных собственниками решений;
5) вынесенные на голосование вопросы;
6) способ ознакомления с результатами голосования63.
В случае затруднения при проведении общего собрания, собственники
вправе обратиться в свою управляющую организацию для организации
проведения общего собрания, при этом для этого необходимо не менее
десяти процентов от общего числа голосов собственников.
При
получении
содержащего
вопросы,
от
собственников
вынесенные
на
соответствующего
голосование,
письма,
управляющая
организация обязана в течение сорока пяти дней, но не позднее чем за десять
дней до проведения собрания, предпринять необходимые мер по проведению
общего
собрания
собственников.
В
случае,
если
собрание
будет
правомочным, на управляющую организацию ложится обязанность по
подготовке и оформлению соответствующих решений собственников, а
также их доведению до всех собственников64.
Для принятия собственниками решения о выборе и реализации способа
управления необходимо простое большинство от общего числа голосов
собственников, принимавших участие в собрании.
По результатам голосования собственников, все решения оформляются
в виде протокола общего собрания собственников в письменной форме в
течение десяти дней с момента проведения общего собрания.
63
64
Пункт 5 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации
Пункт 6 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации
57
Оформление протокола осуществляется выбранным в ходе голосования
секретарем общего собрания.
Протокол
общего собрания
собственников обязательно должен
содержать следующие данные:
1) наименование;
2) дата и порядковый номер;
3) место и время проведения собрания;
4) адрес многоквартирного дома;
5) форма голосования и вид собрания;
6) информация о лице, по инициативе которого проводится собрание:
- если инициатор физическое лицо, то указываются фамилия, имя,
отчество и реквизиты документа, подтверждающего наличие собственности
в данном многоквартирном доме;
- если инициатор юридическое лицо, то указываются его наименование
и основной государственный регистрационный номер;
7) информация о председателе, секретаре общего собрания, а также
лицах, уполномоченных на подведение итогов голосования;
8) информация об участниках общего собрания;
- если участник физическое лицо, то указываются его фамилия, имя,
отчество, реквизиты документа, подтверждающего наличие собственности в
данном многоквартирном доме, а также количество голосов, которыми
обладает данный собственник;
- если участник юридическое лицо, то указываются его наименование и
основной государственный регистрационный номер, реквизиты документа,
подтверждающего наличие собственности в данном многоквартирном доме,
а также количество голосов, которыми обладает данный собственник.
Также указывается информация о лице, уполномоченном представлять
интересы юридического лица (фамилия, имя, отчество, реквизиты документа,
удостоверяющего его полномочия, подпись лица).
58
При участии в собрании более пятнадцати собственников информация
о них оформляется в виде списка;
9)
информация
о
приглашенных
лицах,
не
являющихся
собственниками:
- если приглашенный физическое лицо, то указываются его фамилия,
имя, отчество, цель участия в общем собрании и его подпись;
-
если
приглашено
юридическое
лицо,
то
указываются
его
наименование и основной государственный регистрационный номер.
Также указывается информация о лице, уполномоченном представлять
интересы юридического лица (фамилия, имя, отчество, реквизиты документа,
удостоверяющего его полномочия, цель участия в собрании, подпись лица).
10) информация о количестве голосов собственников;
11) информация о количестве голосов собственников, которые
участвовали в проведении общего собрания;
12)
информация
о
площади
жилых
и
нежилых
помещений,
расположенных в данном многоквартирном доме;
13) вопросы, вынесенные на голосование;
14) информация о наличии необходимого для проведения общего
собрания кворума;
15) решения, принятые по каждому вопросу, поставленному на
голосование;
16) необходимые приложения к протоколу;
17) подписи ответственных лиц.
Протокол общего собрания собственников состоит из двух частей:
1) вопросы, поставленные на голосование;
2) информация об обсуждении каждого вопроса, поставленного на
голосование, и принятии решения по нему.
Запрещается включать в протокол общего собрания вопросы, не
указанные в уведомлении и объединять несколько вопросов, указанных в
уведомлении.
59
Каждый вопрос, поставленный на голосование, обсуждается отдельно и
оформляется следующим образом:
1) «СЛУШАЛИ»;
в данной части указывается информация о выступающем по
конкретному вопросу и его доводы;
2) «ПРЕДЛОЖЕНО»;
данная часть отражает предложения по конкретному вопросу;
3) «РЕШИЛИ»;
Данная часть содержит решения по каждому конкретному вопросу в
виде формулировок:
- «ЗА»;
- «ПРОТИВ»;
- «ВОЗДЕРЖАЛСЯ».
Протокол общего собрания датируется в день подведения итогов
голосования и регистрируется порядковым номером в течение года.
Под местом проведения собрания понимают:
1) при голосовании совместным присутствием – адрес проведения
собрания;
2) при заочном при очно-заочном голосовании – адрес выдачи бланков
бюллетеней голосования.
3) при голосовании посредством ГИС ЖКХ – адрес многоквартирного
дома.
Если собрание продолжалось больше одного дня, в протоколе
необходимо
указать
даты
начала
и
завершения
общего
собрания
собственников. При этом адреса и даты, указанные в протоколе общего
собрания должны совпадать с адресами и датами, указанными в уведомлении
о проведении общего собрания собственников65.
Раздел II Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников
помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от
25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих
собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий
65
60
Протокол общего собрания собственников и документы, являющиеся
его неотъемлемой частью, приравниваются к официальным документам,
влекущим юридические последствия.
В течение десяти дней с момента оформления итогов общего собрания
инициатор
такого
собрания
обязан
направить
в
организацию,
осуществляющую управление данным многоквартирным домом, подлинники
протокола общего собрания собственников и документов, являющихся его
неотъемлемой частью66.
В свою очередь, управляющая организация обязана в течение пяти
дней с момента получения указанных документов направить их в орган
надзора для хранения в течение трех лет67.
Управляющая организация, выбранная в ходе проведения общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключает
с собственниками договор управления.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что договор
управления многоквартирным домом заключатся путем подписания его
сторонами. При этом, одной из сторон договора являются собственники
не менее пятидесяти процентов голосов об общего количества голосов
собственников68.
После подписания договора управления управляющая организация
направляет в орган надзора заявление и необходимые документы для
внесения
изменений
в
реестр
лицензий
в
отношении
данного
многоквартирного дома69.
Заявление управляющей организации о внесении изменений в реестр
лицензий должно содержать следующие сведения:
решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных
домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор"
66
Пункт 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации
67
Пункт 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации
68
Пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
69
Пункт 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации
61
1) адрес многоквартирного дома, в отношении которого вносятся
изменения;
2) основания, по которым был заключен договор управления;
3) реквизиты договора управления;
4) сведения об управляющей организации:
а) наименование организации;
б) идентификационный номер налогоплательщика;
в) информация о лицензии;
5) информацию о реорганизации юридического лица в следующих
случаях:
а) присоединение к юридическому лицу другой управляющей
организации;
б) преобразование юридического лица;
в) слияние юридического лица с другой управляющей организацией70.
Управляющая организация при подаче в орган надзора заявления о
внесении изменений реестр лицензий прикладывает к нему следующие
документы:
1) копию протокола общего собрания собственников по вопросу
выбора данной организации в качестве управляющей и документов,
являющихся
неотъемлемой
частью
протокола
общего
собрания
собственников.
Направление указанных документов не требуется в случае исполнения
управляющей
организацией,
осуществляющей
управление
данным
многоквартирным домом в настоящее время, обязанностей по передаче
данных документов в орган надзора в рамках исполнения обязанностей,
предусмотренных частью 2 статьи 46 Жилищного кодекса Российской
Федерации;
Пункт 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта
Российской Федерации"
70
62
2) в случае если управляющая организация признана победителем либо
единственным участником конкурса по отбору управляющей организации
для управления многоквартирным домом, проведенного органом местного
самоуправления – копию такого протокола;
3) копию заключенного с собственниками договора управления
многоквартирным домом;
4) в случае заключения договора управления многоквартирным домом
с застройщиком – копию такого договора;
5) в случае если управляющая организация признана победителем либо
единственным участником конкурса по отбору управляющей организации
для управления многоквартирным домом, проведенного органом местного
самоуправления – копию договора управления, подписанного управляющей
организацией;
6) в случае подачи заявления от имени управляющей организации
ее представителем – оформленный надлежащим образом документ, который
подтверждает его полномочия;
7) при реорганизации путем присоединения к юридическому лицу
другой управляющей организации:
- копию листа записи Единого государственного реестра юридических
лиц (далее – ЕГРЮЛ);
-
копии
решений
акционеров
управляющей
организации
и юридических лиц о реорганизации в форме присоединения;
- копию передаточного акта между присоединяемыми юридическими
лицами и управляющей организацией;
8) при реорганизации путем преобразования юридического лица:
- копию листа записи ЕГРЮЛ;
-
копии
решений
акционеров
управляющей
организации
и юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;
9) при реорганизации путем слияния юридического лица с другой
управляющей организацией:
63
- копию листа записи ЕГРЮЛ;
- копии решений акционеров реорганизованных юридических лиц
о реорганизации в форме слияния;
- копию передаточного акта между реорганизованными организациями
и новым юридическим лицом;
- наименования, идентификационные номера налогоплательщика,
сведения о лицензиях реорганизованных юридических лиц на дату
государственной регистрации правопреемника;
10) опись документов71.
Все направляемые в орган надзора вместе с заявлением о внесении
изменений в реестр лицензий документы прошиты и заверены надлежащим
образом.
После получения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и
необходимых к нему документов, орган надзора в течение десяти рабочих
дней осуществляет их рассмотрение.
При рассмотрении указанных документов орган надзора проверяет:
1) оформление и достоверность заявления о несении изменений в
реестр лицензий и приложенных к нему документов;
2) сведения, размещенные в реестре лицензий, на предмет наличия
противоречий;
3) исполнение юридическим лицом обязанности по размещению
в ГИС ЖКХ информации об изменении перечня многоквартирных домов,
которыми данное лицо управляет;
4) наличия судебного решения, вступившего в законную силу,
о признании управляющей организации банкротом;
5) общее собрание собственников на предмет наличия следующих
признаков ничтожности принятых решений:
Пункт 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта
Российской Федерации"
71
64
а) принятия решения по вопросу, не поставленному на голосование;
б) в общем собрании собственников помещений в многоквартирном
доме приняли участие собственники или их представители по доверенности,
обладающие менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа голосов
собственников;
в) принятие решения по вопросу, не входящему в компетенцию
собрания;
г) принятое решение противоречит основам нравственности72.
Помимо вновь избранной управляющей организации в орган надзора
должна обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий
управляющая организация, договор с которой был расторгнут по решению
общего собрания собственников.
К такому заявлению должны быть приложены следующие документы:
1) копию акта приема-передачи вновь избранной управляющей
организации технической документации на многоквартирный дом;
2) в случае подачи заявления от имени управляющей организации
ее представителем – оформленный надлежащим образом документ, который
подтверждает его полномочия;
3) опись документов73.
После проведения соответствующих надзорных мероприятий орган
надзора выдает управляющим организациям заключение, содержащее один
из следующих вариантов решений:
1) внесение изменений в реестр лицензий;
Пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России
утверждении Порядка и сроков внесения изменений
Российской Федерации"
73
Пункт 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России
утверждении Порядка и сроков внесения изменений
Российской Федерации"
72
лицензий субъекта Российской
от 25.12.2015 N 938/пр "Об
в реестр лицензий субъекта
лицензий субъекта Российской
от 25.12.2015 N 938/пр "Об
в реестр лицензий субъекта
65
данное
решение
принимается
при
соответствии
заявления
о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов
указанным выше требованиям74;
2) отказ во внесении изменений в реестр лицензий и возврат
представленных управляющей организацией заявления и документов;
данное
решение
принимается
при
несоответствии
заявления
о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов
указанным выше требованиям и содержит объяснение причины отказа75;
3) приостановление рассмотрения заявления о внесении изменений
в реестр лицензий.
данное решение принимается по следующим основаниям:
а) недостоверность информации, указанной в заявлении о внесении
изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документах;
б) противоречия сведений, содержащихся в реестре лицензий;
в) в случае подачи другим юридическим лицом заявления о внесении
изменений
в
реестр
лицензий,
содержащего
сведения
о
том
же
многоквартирном доме;
г) в случае отсутствия заявления о внесении изменений в реестр
лицензий со стороны управляющей организации, с которой решений общего
собрания собственников был расторгнут договор управления76.
Органом надзора принимаются решения в отношении каждого
поступившего заявления о внесении изменений в реестр лицензий.
Пункт 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ"
75
Пункт 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ"
76
Пункт 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ"
74
66
После принятия органом надзора одного из указанных решений, его
копия в течение трех рабочих дней направляется в адрес управляющей
организации77.
При устранении управляющей организацией нарушений, указанных
в решении об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, юридическое
лицо направляет в адрес органа надзора повторное заявление о внесении
изменений в реестр лицензий, которое рассматривается в общем порядке78.
Орган надзора все изменения в реестр лицензий вносит с первого числа
месяца, следующего за датой вынесения решения79.
Право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным
домом
управляющая
организация,
заключившая
с
собственниками
помещений в многоквартирном доме договор управления, приобретает
только после внесения органом надзора в реестр лицензий соответствующих
изменений.
Принимая во внимание высокий уровень социальной значимости
сферы управления многоквартирными домами, законодатель предусмотрел
серьезную ответственность за нарушения требований законодательства
в данной сфере.
Деятельность
осуществлять
по
только
предприниматели,
управлению
многоквартирным
юридические
имеющие
на
лица
данный
вид
или
домом
вправе
индивидуальные
предпринимательской
деятельности соответствующую лицензию80.
Пункт 11 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ"
78
Пункт 12 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ"
79
Пункт 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об
утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ"
80
Пункт 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации
77
67
За оказание услуг по управлению многоквартирным домом без
предусмотренной законом лицензии:
1) должностным лицам грозит штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или дисквалификация на срок до трех лет;
2) индивидуальным предпринимателям грозит штраф от ста пятидесяти
тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до
трех лет;
3) юридическим лицам грозит штраф от ста пятидесяти тысяч до
двухсот пятидесяти тысяч рублей81.
Не менее серьезная административная ответственность предусмотрена
за несоблюдение лицензионных требований:
1) должностным лицам грозит штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или дисквалификация на срок до трех лет;
2) индивидуальным предпринимателям грозит штраф от двухсот
пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификация на срок до
трех лет;
3) юридическим лицам грозит штраф от двухсот пятидесяти тысяч до
трехсот тысяч рублей82.
Исключение составляет нарушение лицензионных требований в части
размещения необходимой информации в ГИС ЖКХ.
За данное правонарушение предусмотрено более мягкое наказание в
виде предупреждения или штрафа на должностных лиц в размере от пяти
тысяч до десяти тысяч рублей83.
В случае несоблюдения организацией, осуществляющей деятельность
по управлению многоквартирным домом, установленных Правительством
Российской Федерации, Правил по осуществлению деятельности по
Часть 1 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях
83
Часть 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях
81
82
68
управлению многоквартирными домами также предусмотрены значительные
санкции:
1) должностным лицам грозит штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или дисквалификация на срок до трех лет;
2) юридическим лицам грозит штраф от ста пятидесяти тысяч до
двухсот пятидесяти тысяч рублей84.
При аналогичном нарушении Правил по осуществлению деятельности
по управлению многоквартирными домами управляющей организацией, чья
лицензия
была
аннулирована
или
ее
действие
было
прекращено,
законодатель дополнительно увеличил штрафные санкции:
1) должностным лицам грозит штраф от ста тысяч до двухсот тысяч
рублей или дисквалификация на срок до трех лет;
2) индивидуальным предпринимателям грозит штраф от ста пятидесяти
тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет;
3) юридическим лицам грозит штраф от ста пятидесяти тысяч
до полумиллиона рублей85.
После введения процедуры лицензирования в сфере управления
многоквартирными
домами
значительно
усилились
полномочия
и возможности органов надзора.
Подход к исполнению предписаний об устранении выявленных в ходе
лицензионного контроля нарушений лицензионных требований со стороны
управляющих организаций изменился в корне.
Ведь за неисполнение или ненадлежащее исполнение выданного
органом надзора в ходе осуществления лицензионного контроля предписания
предусмотрена следующая ответственность:
1) должностным лицам грозит штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или дисквалификация на срок до трех лет;
84
85
Часть 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Часть 2 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях
69
2) юридическим лицам грозит штраф от двухсот тысяч до трехсот
тысяч рублей86.
Учитывая серьезность данных санкций управляющим организациям
крайне невыгодно игнорирование законных предписаний надзорного органа.
86
Часть 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
70
Глава V. Проблемы и перспективы лицензирования
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами
На 1 мая 2015 года более одиннадцати тысяч юридических лиц
получили лицензии.
Более 10 процентов организаций, осуществлявших обслуживание
жилищного фонда страны до указанной даты, не прошли процедуру
лицензирования и прекратили осуществлять данный вид деятельности.
Таким образом началось осуществление главной идеи реформы
по лицензированию – наведение порядка на ранке предоставления жилищнокоммунальных услуг населению.
Реестр лицензий четко определяет отношения собственников и
управляющей
организации,
тем
самым
исключая
появления
на многоквартирном доме второй управляющей организации и «двойных»
квитанций. Следует отметить, что до введения процедуры лицензирования
данная проблема являлась одной из главных в отрасли.
Внушительные суммы административных штрафов за нарушения
лицензионных требований заставили управляющие организации серьезнее
относиться к проблемам потребителей жилищных и коммунальных услуг.
В настоящее время управляющие организации стараются решить
возникшие с собственниками вопросы в добровольном порядке, не доводя
последних до необходимости обращаться в надзорные органы.
Если же все-таки жители обратились в орган надзора за защитой своих
прав и интересов, то управляющие организации предпринимают возможные
усилия для устранения имеющихся нарушений.
Данные
управляющих
обстоятельства
организаций
подтверждены
к
статистикой
административной
привлечения
ответственности
за неисполнение законных предписаний надзорных органов.
Несмотря на значительные положительные изменения в сфере
управления жилищным фондом страны, в данной системе все еще остаются
71
нерешенные
проблемы,
нуждающиеся
в
скорейшем
урегулировании
на законодательном уровне.
Основными проблемами, относящимися в сфере лицензирования, на
сегодняшний день являются:
1. Требования, предъявляемые к соискателям лицензии, в большей
степени являются формальными.
По сути любая организация, чей руководитель не имеет судимости и
прошел
квалификационный
экзамен,
соответствует
лицензионным
требованиям, необходимым для получения лицензии.
Лицензионные требования по раскрытию информации на вновь
созданные управляющие организации не распространяются, так как в
управлении таких организаций отсутствуют многоквартирные дома.
Нет никаких требований к профессиональной квалификации и
количеству работников таких организаций. Зачастую штат управляющих
организаций состоит лишь из руководителя и секретаря, а все работы по
содержанию и ремонту общего имущества выполняются работниками
подрядных организаций, привлечь к административной ответственности
которых для органа надзора не представляется возможным.
Также
никаких
требований
лиц.
Зафиксировано
юридических
управляющими
организациями
не
предъявляется
множество
долгов,
в
к
учредителям
фактов
накопления
частности
перед
ресурсоснабжающими организациями, и последующего банкротства. Затем
учредители
таких юридических
лиц
создавали
новые
управляющие
организации с тем же руководителем и сотрудниками и продолжали
практику наращивания долговых обязательств.
Для отказа таким организациям в получении лицензии у лицензионной
комиссии нет законных оснований.
2. 13 сентября 2018 года Правительство Российской Федерации
установило
требований:
следующий
перечень
грубых
нарушений
лицензионных
72
1) подтвержденное судом причинение вреда жизни и здоровью
граждан, в результате действий (бездействия) управляющей организации;
2)
неисполнение
управляющей
организацией
обязанности
по
организацией
обязанности
по
проведению гидравлических испытаний;
3)
неисполнение
заключению
договора
управляющей
содержания
систем
внутридомового
газового
оборудования;
4)
неисполнение
управляющей
организацией
обязанности
по
заключению договоров с поставщиками коммунальных ресурсов;
5) наличие у управляющей организации задолженности перед
поставщиками коммунальных ресурсов, которая признана ей или судом;
6) непередача технической документации на многоквартирный дом
лицу, выбранному для управления данным домом;
7)
продолжение
управлением
многоквартирным
домом
после
исключения данного дома из реестра лицензий субъекта Российской
Федерации;
8) ненадлежащее осуществление управляющей организацией аварийнодиспетчерского обслуживания87.
Однако, в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях отсутствуют положения о привлечении к ответственности
за грубое нарушение лицензионных требований.
В настоящее время за нарушение лицензионных требований и грубое
нарушение
лицензионных
требований
предусмотрена
одинаковая
ответственность.
3. Серьезной проблемой в сфере управления многоквартирными
домами является непрозрачность деятельности управляющих организаций.
Постановление Правительства РФ от 13.09.2018 N 1090 "О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления
многоквартирными домами"
87
73
На
сегодняшний
день
обязанность
управляющих
организаций
по ведению лицевых счетов на каждый многоквартирный дом, находящийся
в управлении, на законодательном уровне не закреплена.
Этим
обстоятельство
зачастую
позволяет
недобросовестным
управляющим организациям бесконтрольно тратить средства собственников
и нанимателей помещений в многоквартирных домах, предназначенные
на содержание и техническое обслуживание данных домов.
Собственники в свою очередь не могут получить от управляющей
организации четкий отчет о проделанной работе и освоенных денежных
средствах.
Годовой отчет управляющей организации перед собственниками
о результатах деятельности по управлению многоквартирным домом,
предусмотренный действующим законодательством, не позволяет получить
полную картину использования их денежных средств, так как содержит лишь
общие сведения.
Информация, подлежащая раскрытию управляющими организациями,
содержит лишь общие сведения об организации, выполняемых работах и
услугах, применяемых тарифах и финансово-хозяйственной деятельности.
Также законодательно не установлена ответственность управляющих
организаций за нецелевое использование денежных средств собственников,
собранных за оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего
имущества.
Таким образом
управляющие организации
имеют возможность
распределять средства, собранные с граждан, между многоквартирными
домами, находящимися в управлении, независимо от платежной дисциплины
собственников и нанимателей.
4. Несмотря на то, что положениями действующего жилищного
законодательства
определено,
что
управляющая
организация
вправе
осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только с
74
момента внесения соответствующих изменений в реестр лицензий88,
некоторые юридические лица начинают управлять многоквартирным домом,
а затем направляют в орган надзора заявление о внесении изменений в реестр
лицензий.
Данные факты происходят прежде всего в отношении новостроек,
когда застройщик передает дом юридическому лицу под управление.
Информация об управлении многоквартирным домом без внесения
изменений в реестр лицензий поступает в орган надзора.
Это связано с отсутствием претендентов на управление таким домом и
жалоб со стороны собственников, так как многоквартирный дом не заселен
полностью.
Действующий Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях не предусматривает ответственности юридических лиц за
управление
многоквартирным
домом
без
внесения
соответствующих
изменений в реестр лицензий.
5. До конца не решен вопрос обслуживания многоквартирных домов,
от которых отказались управляющие организации.
Обязанность
по
выбору
и
реализации
способа
управления
многоквартирным домом законодательно закреплена за собственниками89.
Орган местного самоуправления подключается к процессу выбора
способа управления многоквартирным домом лишь через шесть месяцев с
того момента, как дом находится без обслуживания90.
Многоквартирный
дом является сложной
системой,
отсутствие
обслуживания которой в течение года может привести к непредсказуемым
последствиям в том числе создать угрозу жизни и здоровью граждан.
Пункт 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации
Пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
90
Пункт 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
88
89
75
На сегодняшний день в России, по данным Минстроя России, без
реализованного способа управления находятся около девяти процентов
многоквартирных домов.
Большинство
многоквартирных
домов,
которые
не
имеют
реализованного способа управления, находятся в небольших населенных
пунктах и являются финансово непривлекательными для управляющих
организаций.
Такие многоквартирные дома требуют серьезных вливаний денежных
средств со стороны управляющих организаций при крайне низкой
собираемости
таких
средств
и
неудовлетворительной
платежной
дисциплиной собственников.
Собственникам помещений в таких домах как правило не удается
реализовать свою обязанность по выбору и реализации способа управления
по причине отсутствия претендентов на управление многоквартирным
домом, а также инертности самих жителей.
В январе 2019 года вступят в силу положения федерального закона,
позволяющие органам местного самоуправления назначать управляющие
организации для обслуживания указанных домов.
Предполагается,
предоставлять
что
назначенным
органы
местного
управляющим
самоуправления
организациям
будут
бюджетные
субсидии, покрывающие расходы на управление ветхими домами91.
В случаях бюджетного дефицита управляющие организации будут
осуществлять узкий перечень работ и услуг по обслуживанию. Если дом
скоро должны признать аварийным, целесообразно ограничиться тем, чтобы
обеспечить безопасность проживающих там людей, исключив из перечня
расходов текущий ремонт.
Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации"
91
76
Однако, на уровне Правительства Российской Федерации до сих пор
не принят порядок и условия такого назначения.
6. В декабре 2016 года президиумом Совета при Президенте
Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным
проектам была утверждена программа «Реформа контрольной и надзорной
деятельности»92.
Основной
целью
административной
данной
нагрузку
на
программы
представителей
является
снижение
предпринимательского
сообщества и повышение результативности надзорных функций.
В число приоритетных видов регионального контроля (надзора),
участвующих в указанной программе, вошли региональный государственный
жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц
и
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность
по управлению многоквартирными домами.
Одним из ключевых направлений реформы контрольно-надзорной
деятельности является внедрение риск-ориентированного подхода при
проведении плановых проверок поднадзорных субъектов.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации
плановых надзорных мероприятий при котором проверка в отношении
поднадзорных субъектов проводится с учетом их категории риска или класса
опасности.
Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
и
к
категории
определенной
используемых
или
ими
классу
производственных
опасности
объектов
утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Однако, на сегодняшний день такие критерии при осуществлении
регионального государственного жилищного надзора и лицензионного
контроля
в
отношении
юридических
лиц
и
индивидуальных
Протокол президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и
приоритетным проектам от 21.12.2016 N 12
92
77
предпринимателей,
осуществляющих
многоквартирными
домами
деятельность
Правительством
по
управлению
Российской
Федерации
не утверждены.
Плановые проверки органами надзора проводятся без применения
риск-ориентированного подхода.
7. Недобросовестную управляющую организацию крайне сложно
лишить лицензии на осуществление предпринимательской деятельности
по управлению многоквартирными домами.
Основанием
для
обращения
суд
об
аннулировании
лицензии,
определенным законодателем, является исключение в течение года из
реестра лицензий более пятнадцати процентов площади помещений,
находящихся в управлении юридического лица93.
Вместе с тем, процедура исключения многоквартирного дома из
реестра лицензий за подтвержденные решением суда неисполнение
законного
предписания
надзорного
органа
или
грубые
нарушения
лицензионных требований крайне затруднительна.
Во первых, недобросовестные управляющие организации всеми
возможными способами стараются отсрочить вступление в законную силу
решения
суда о назначении
наказания за неисполнение законного
предписания надзорного органа или грубые нарушения лицензионных
требований.
Благодаря таким действиям управляющих организаций им нередко
удается добиться превышения установленного законом срока между
вступлением указанных судебных решений в законную силу.
Во
вторых,
законодательством
предусмотрено
право
«вето»
собственников при наличии основания об исключении многоквартирного
дома из реестра лицензий.
При возникновении угрозы исключения многоквартирного дома
из реестра управляющие организации зачастую путем предоставления
93
Пункт 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации
78
некоторым собственникам материальных благ через таких собственников
организовывают проведение общего собрания в многоквартирном доме
по вопросу продолжения управления этим домом несмотря на наличие
оснований об исключении дома из реестра лицензий.
Для решения вышеуказанных проблем в сфере лицензирования
необходимо:
1) дополнить предъявляемые к соискателям лицензий требования
следующими положениями:
а) установить требования к лицам, являющимся учредителями
юридического лица, претендующего на получение лицензии;
б) разработать и установить требования к составу и уровню
квалификации сотрудников управляющих организаций.
2) внести в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
нормы,
предусматривающие
более
серьезную
административную ответственность в отношении лиц, совершивших грубое
нарушение лицензионных требований;
3) на законодательном уровне установить обязанность управляющих
организаций в части ведения лицевых счетов на каждый многоквартирный
дом, находящийся в управлении;
4) разработать и утвердить форму отчета управляющей организации
за выполненные работы и оказанные услуги, позволяющую собственникам
получить четкую картину расходования оплаченных ими денежных средств;
5) внести в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
ответственность
нормы,
в
предусматривающие
отношении
лица,
административную
осуществляющего
управление
многоквартирным домом без внесения соответствующих изменений в реестр
лицензий субъекта Российской Федерации;
6) разработать и установить на уровне Правительства Российской
Федерации порядок и условия назначения юридических лиц для оказания
79
услуг по управлению многоквартирными домами, в которых не выбран и не
реализован способ управления;
7) разработать и утвердить на федеральном уровне критерии отнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
к
категории
риска
(классу
опасности)
в
целях
регионального
государственного жилищного надзора и критерии отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категории риска
(классу опасности) в целях лицензионного контроля;
8) разработать и утвердить дополнительные основания для обращения
в суд об аннулировании лицензии.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В начале 2016 года Правительство Российской Федерации приняло
Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации на период до 2020 года.
Данный документ был разработан в целях реализации следующих
задач:
1) существенное повышения качества жизни собственников помещений
в многоквартирных домах путем роста уровня оказания жилищнокоммунальных услуг населению;
2) четкое определение прав, полномочий и обязанностей всех
участников рынка оказания жилищно-коммунальных услуг;
3)
создание
представителям
предпринимательского
сообщества
комфортных условий для ведения бизнеса при четком соблюдении с их
стороны положений федерального законодательства.
4) развитие и внедрение энергосберегающих технологий в работу
предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Многоквартирный дом является объектом, связанным с разного рода
рисками для неопределенного круга лиц, неправильная эксплуатация
которого может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Соответственно, управлять таким объектом должна организация с
высоким
уровнем
профессиональной
квалификации
сотрудников
и
надлежащей материальной базой.
Также необходимо совершенствовать механизмы государственного
регулирования сферы управления многоквартирными домами.
Органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции, должны
обладать полномочиями, достаточными для предупреждения и пресечения
нарушения
прав
и
коммунальных услуг.
законных
интересов
потребителей
жилищно-
81
Вместе с тем, такие полномочия не должны создавать избыточную
нагрузку на представителей предпринимательского сообщества и тем самым
мешать развитию отрасли.
Таким образом введенное годом ранее лицензирование оказалось
верным шагом на пути развития всей отрасли жилищно-коммунального
хозяйства страны.
Для
достижения
поставленных
стратегией
развития
жилищно-
коммунального хозяйства целей законодателю необходимо дальнейшее
реформирование данной сферы.
В ходе проведенного исследования были тщательно изучены острые
вопросы в сфере лицензирования.
Как явление лицензирование управляющих организаций появилось
относительно недавно и заслуживает особого внимания.
По результатам работы все поставленные цели и задачи исследования
были достигнуты. Процедуры лицензирования управляющих организаций и
ведения реестра лицензий подробно описаны.
В исследовании указаны причины, побудившие законодателя к
регулированию сферы
управления
многоквартирными домами
путем
лицензирования управляющих организаций. К таким причинам относятся:
1) неудовлетворительное исполнение управляющими организациями
своих обязанностей по предоставлению жилищно-коммунальных услуг
населению;
2)
постоянное
ветшание
жилищного
фонда
в
результате
несвоевременного выполнения работ по его содержанию и текущему
ремонту;
3) отсутствие четкого законодательного регулирования вопросов
начала и прекращения деятельности по управлению многоквартирным
домом.
Принятое решение по введению обязательного лицензирования
управляющих организаций уже на первом этапе дало свои результаты. Рынок
82
предоставления населению жилищно-коммунальных услуг покинули порядка
пятнадцати процентов организаций, которые не отвечали предъявляемым
законодательством требований.
Существенно
ужесточилась
ответственность
управляющих
организаций за оказание услуг ненадлежащего качества. Недобросовестно
выполнять работы по содержанию и текущему ремонту жилого фонда стало
экономически нецелесообразно.
С введением в нормативную правовую базу положений, касающихся
реестра лицензий, был урегулирован вопрос отнесения многоквартирных
домов в управление той или иной управляющей организации. В настоящее
время проблема «двойных» квитанций не является такой острой, какой была
до вступления в силу положений о лицензировании.
Также в работе большое внимание уделено анализу нормативных
правовых
актов,
регламентирующих
отношения
в
сфере
жилищно-
проведения
общих
собраний
коммунального хозяйства.
Подробно
рассмотрены
вопросы
собственников, подачи лицензиатом заявления и необходимых документов
для внесения изменений в реестр лицензий, рассмотрения органом надзора
указанных заявления и документов, а также выдача лицензиатам заключений
о внесении либо об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.
В период с 2015 года по настоящее время в Жилищный кодекс
Российской
Федерации
тридцать
три
раза
вносились
изменения
и
дополнения.
Этот факт подтверждает высокую степень заинтересованности со стороны
государства в наведении порядка в рассматриваемой сфере экономической
деятельности.
Несмотря на предпринятые законодателем меры и достигнутые успехи
в защите прав и законных интересов граждан и государства, остается ряд
нерешенных проблем, урегулирование которых имеет высокое значение.
83
Для четкого определения круга проблем в сфере управления
многоквартирными домами органам власти необходимо организовать и
провести мониторинг нормативных правовых актов, регулирующих данную
сферу деятельности.
Правовые
позиции
по
многим
вопросам,
не
прописанные
в
действующем законодательстве, указаны в многочисленных разъяснениях
Минстроя России, которые не являются нормативными правовыми актами.
Данные вопросы следует урегулировать на законодательном уровне.
Кроме этого, в существующих отношениях в жилищно-коммунальной
сфере имеется целый ряд проблем, не нашедших отражение в нормативных
правовых актах.
В целях недопущения на рынок оказания жилищно-коммунальных
услуг населению недобросовестных участников целесообразно расширить
лицензионные требования, предъявляемые к соискателям лицензий.
Здесь необходимо предусмотреть следующие требования:
1) требования к уровню профессиональной квалификации, количеству
работников,
и
уровню
материального
обеспечения
управляющих
организаций.
Установление данного требования положительно скажется на качестве
предоставления услуги по управлению многоквартирным домом.
2) требования к учредителям соискателя лицензии.
Лицензии не должны выдаваться вновь созданным организациям,
учредители которых ранее являлись учредителями организаций, накопивших
большие долги и прошедших процедуру банкротства или аннулирования
лицензии.
Данное нововведение призвано оградить рынок от «клонов» компаний
ранее потерявших лицензию.
В 2018 году законодатель утвердил перечень грубых нарушений
лицензионных требований, но не определил конкретную ответственность
виновных в их нарушении лиц.
84
По определению грубые нарушения лицензионных требований наносят
более серьезный ущерб потребителям чем нарушения лицензионных
требований, предусмотренные законодательством.
За совершение грубых нарушений лицензионных требований Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо
дополнить нормой, предусматривающей серьезную административную
ответственность.
Острой проблемой в сфере управления многоквартирными домами
является непрозрачность деятельности управляющих организаций.
Обязанность управляющих организаций по ведению лицевых счетов на
каждый
многоквартирный
дом,
находящийся
в
управлении,
на
законодательном уровне не закреплена.
Собственники не могут получить от управляющей организации четкий
отчет о проделанной работе и освоенных денежных средствах.
Информация, подлежащая раскрытию управляющими организациями,
содержит лишь общие сведения об организации, выполняемых работах
и услугах, применяемых тарифах и финансово-хозяйственной деятельности.
Для решения этой проблемы должно быть на законодательном уровне
установлена обязанность управляющих организаций в части ведения
лицевых счетов на каждый многоквартирный дом, находящийся в
управлении.
Следует
разработать и
утвердить форму отчета управляющей
организации за выполненные работы и оказанные услуги, позволяющую
собственникам получить четкую картину расходования оплаченных ими
денежных средств;
Также законодательно не установлена ответственность управляющих
организаций за нецелевое использование денежных средств собственников,
собранных за оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего
имущества.
85
Нередко управляющие организации распределяют средства, собранные
с граждан, между многоквартирными домами, находящимися в управлении,
независимо от платежной дисциплины собственников и нанимателей.
Решению данной проблемы необходимо уделить самое пристальное
внимание.
Несмотря
законодательства
на
то, что
положениями
определено,
что
действующего
управляющая
жилищного
организация
вправе
осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только
с момента внесения соответствующих изменений в реестр лицензий,
некоторые юридические лица начинают управлять многоквартирным домом
пользуясь
отсутствием
в
Кодексе
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях соответствующей санкции за данное
деяние.
Данный пробел необходимо устранить.
Законодателем
до
конца
не
решен
вопрос
обслуживания
многоквартирных домов, от которых отказались управляющие организации.
Многоквартирный
дом является сложной
системой,
отсутствие
обслуживания которой в течение года может привести к непредсказуемым
последствиям в том числе создать угрозу жизни и здоровью граждан.
В январе 2019 года вступят в силу положения федерального закона,
позволяющие органам местного самоуправления назначать управляющие
организации для обслуживания указанных домов.
Порядок и условия назначения юридических лиц для оказания услуг по
управлению многоквартирными домами, в которых не выбран и не
реализован
способ
управления
в
настоящее
время
разрабатывается
Правительством Российской Федерации, но его принятие должно быть
ускорено.
В декабре 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам была
утверждена программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
86
Одним из ключевых направлений данной реформы является внедрение
риск-ориентированного
подхода при
проведении
плановых
проверок
поднадзорных субъектов.
Критерии
при
осуществлении
регионального
государственного
жилищного надзора и лицензионного контроля в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по
управлению
многоквартирными
домами
разработаны
Правительством
Российской Федерации, но не утверждены до настоящего времени. Данную
работу также следует ускорить.
Пожалуй, главной проблемой в сфере управления многоквартирными
домами является то обстоятельство, что недобросовестную управляющую
организацию
крайне
сложно
лишить
лицензии
на
осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами.
Процедура исключения многоквартирного дома из реестра лицензий за
подтвержденные решением суда неисполнение законного предписания
надзорного органа или грубые нарушения лицензионных требований крайне
затруднительна.
В связи с этим, необходимо разработать и утвердить дополнительные
основания для обращения в суд об аннулировании лицензии.
Принятие нормативных правовых актов, учитывающих перечисленные
предложения, позволит сбалансировать отношения всех участников данной
сферы деятельности и сделает более конкурентоспособными управляющие
организации, работающие прозрачно.
Учитывая динамику проведения реформы жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, дальнейшие исследования в данной
области будут продолжены.
87
Список источников и литературы
I Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
2. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред.
от 03.04.2018) // СПС Консультант Плюс
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // СПС Консультант Плюс
4. «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред.
от 27.11.2018) // СПС Консультант Плюс
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // СПС
Консультант Плюс
6. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018)
«О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС Консультант
Плюс
7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» // СПС Консультант Плюс
8. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // СПС Консультант Плюс
9. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
88
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" // СПС Консультант Плюс
10.Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // СПС
Консультант Плюс
11.Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О
государственной
информационной
системе жилищно-коммунального
хозяйства" // СПС Консультант Плюс
12.Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации,
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими
силу
отдельных
положений
законодательных
актов
Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
13.Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
14.Федеральный закон от 28.12.2016 N 469-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС
Консультант Плюс
15.Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
16.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N
1110 (ред. от 13.09.2018) «О лицензировании предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами» / Собрание
законодательства РФ.03.11.2014. N 44ю ст. 6074 // СПС Консультант Плюс
17.Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731
(ред. от 27.03.2018) «Об утверждении стандарта раскрытия информации
организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
89
многоквартирными домами» / Собрание законодательства РФ. 04.10.2010,
N 40, ст. 5064. // СПС Консультант Плюс
18.Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493
(ред. от 13.09.2018) «О государственном жилищном надзоре» / Собрание
законодательства РФ.24.06.2013. N 25, ст. 3156. // СПС Консультант Плюс
19.Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 04.03.2015)
«О порядке проведения органом местного самоуправления открытого
конкурса
по
отбору
управляющей
организации
для
управления
многоквартирным домом» // СПС Консультант Плюс
20.Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (ред. от 29.09.2017)
"Об утверждении Правил установления и определения нормативов
потребления
коммунальных
услуг
и
нормативов
потребления
коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в
многоквартирном доме" // СПС Консультант Плюс
21.Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 12.10.2018)
"Об
утверждении
Правил
содержания
общего
имущества
в
многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание
жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, "Об утверждении Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание
жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению,
содержанию
и
ремонту
общего
имущества
в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность" // СПС Консультант
Плюс
22.Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 N 18 (ред. от 20.05.2017)
"Об утверждении Правил установления требований энергетической
эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к
правилам
определения
класса
энергетической
многоквартирных домов" // СПС Консультант Плюс
эффективности
90
23.Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 15.09.2018)
"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с
"Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") //
СПС Консультант Плюс
24.Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (ред. от 27.02.2017)
"О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения
коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при
заключении
собственников
управляющей
жилья
специализированным
либо
организацией
жилищным
потребительским
или
товариществом
кооперативом
кооперативом
или
иным
договоров
с
ресурсоснабжающими организациями") (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.06.2017) // СПС Консультант Плюс
25.Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (ред. от 17.10.2015)
"О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для
предоставления коммунальных услуг" // СПС Консультант Плюс
26.Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.03.2018)
"О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг
и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном доме") // СПС
Консультант Плюс
27.Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 06.10.2017)
"О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании
внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с
"Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при
использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного
91
газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по
газоснабжению") // СПС Консультант Плюс
28.Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018)
"О
порядке
осуществления
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления
деятельности (вместе с "Правилами осуществления деятельности по
управлению многоквартирными домами") // СПС Консультант Плюс
29.Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1190 (ред. от
27.02.2017) "О Правилах определения размера платы за коммунальные
услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях,
входящих
в
жилищный
фонд
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в
общежитии" // СПС Консультант Плюс
30.Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред. от 09.09.2017)
"О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и
(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ,
услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой
организации,
осуществляющей
деятельность,
направленную
на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении
специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей
деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных
организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") //
СПС Консультант Плюс
31.Постановление Правительства РФ от 13.09.2018 N 1090 "О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
92
вопросам управления многоквартирными домами" // СПС Консультант
Плюс
32.Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (с изм. от
16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями"
// СПС Консультант Плюс
33.Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018)
"Об
утверждении
Положения
о
признании
помещения
жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного
дома
аварийным
и
подлежащим
сносу
или
реконструкции" // СПС Консультант Плюс
34.Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р (ред. от 18.10.2018)
«Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ.
01.02.2016. N 5. ст. 758 // СПС Консультант Плюс
35.Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от
10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2005. N 46. Ст. 4720. // СПС Консультант Плюс
36.Приказ Минстроя России от 28.10.2014 N 657/пр «Об утверждении
методических
рекомендаций
по
разработке
административного
регламента предоставления государственной услуги по лицензированию
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами, административного регламента исполнения государственной
функции по лицензионному контролю, форм документов, используемых
при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами» / Нормирование в строительстве и ЖКХ. N 5.
2014 // СПС Консультант Плюс
37.Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр «Об утверждении
Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения
результатов
квалификационного
экзамена,
Порядка
выдачи,
93
аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра
квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата,
Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение
квалификационного
аттестата,
на
квалификационном
экзамене,
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 октября 2014 г. N 1110» / Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru. 26.03.2015 // СПС Консультант Плюс
38.Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении
Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников
помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений
и
протоколов
общих
собраний
собственников
помещений
в
многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие
государственный жилищный надзор" // СПС Консультант Плюс
39.Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении
Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта
Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
40.Приказ Минстроя России от 17.08.2016 N 570/пр "Об утверждении
Методических указаний о порядке формирования и деятельности
лицензионной
комиссии
для
обеспечения
деятельности
органов
государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности
по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской
Федерации" // СПС Консультант Плюс
41.Письмо Минстроя России от 21.06.2018 N 26618-АЧ/04 «Об оценке
тождественности или схожести фирменных наименований лицензиатов» //
СПС Консультант Плюс
42.Письмо Минстроя России от 23.03.2015 N 7818-АЧ/04 «Об отдельных
вопросах, возникающих в связи с лицензированием предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами» / Официально
опубликовано не было. // СПС Консультант Плюс.
94
43.Письмо Минстроя России от 17.06.2015 N 18624-АЧ/04 «Об отдельных
вопросах,
возникающих
в
связи
с
раскрытием
информации
организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность в
сфере управления многоквартирными домами» // СПС Консультант Плюс.
44.Письмо Минстроя России от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 «Об отдельных
вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного
контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами» // СПС Консультант Плюс.
45.Письмо Минстроя России от 09.10.2015 N 32582-АЧ/04 «Об отдельных
вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного
контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами» // СПС Консультант Плюс.
46.Письмо Минстроя России от 24.02.2015 N 4745-АЧ/04 «Об отдельных
вопросах,
Российской
возникающих
Федерации
в
связи
о
с
реализацией
лицензировании
законодательства
предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами» // СПС
Консультант Плюс.
2.1. Специальная литература
1. Агитаев Е.В. Качество услуг в ЖКХ: Теория и практика//ЖКХ. Апрель
2014. № 4 с.13-16.
2. Алексеев С.С. собрание сочинений в 10 т. Т 2. Специальные вопросы
правоведения. М. 2010. С. 92.
3. Астахова М.А. Организационно-правовые основы государственного
контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности //
Безопасность бизнеса.2016. №3.
4. Бажанов С.В., Воронцов А.А. Прокурорский надзор за уголовнопроцессуальной деятельностью органов предварительного расследования
по уголовным делам о преступлениях в сфере жилищно-коммунального
хозяйства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 1. С. 47 - 51.
95
5. Басова
А.В.
Саморегулируемые
предпринимательского
права.
организации
Автореф.
как
Дис….канд.
субъекты
юрид.
Наук:
12.00.03.М.2008. С.13.
6. Васильева Ю.А. Годовой отчет. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Солярис. 2015.
7. Васютин Н.А. Анализ рынка управления многоквартирными домами в
Российской Федерации// Управление многоквартирным домом. 2014. № 5.
С 3-5.
8. Волохова Л.Н. Саморегулирование как инструмент обеспечения качества
управления многоквартирными домами // Государственная власть и
местное самоуправление. 2010. N 8. С. 28 - 29.
9. Второй
О.А.,
Вторая
В.О.
Зарубежная
практика
управления
многоквартирными домами и ее применение в российской федерации.
//Журнал «Актуальные проблемы науки и практики» № 2 (003) Июнь,
2016
10.Гассуль В.А. О лицензировании, ТСЖ и способах управления МКД //
Управление многоквартирным домом. 2015. №2. С. 5
11.Головичев
Ю.И.
Юридический
аспект
проблемы
доступного
и
комфортного жилья в России. // Социальное и пенсионное право.2015.
№2.
12.Денисова Л.Ю. Конституционный суд за принципы пропорциональности,
соразмерности
и
справедливости
//Управление
многоквартирным
домом.2014 № 6. С 3.
13.Дронов А.А. Концепция вхождения частного бизнеса в жилищный и
коммунальный секторы муниципальной экономики// Жилищное право.
2004. №1. С.30.
14.Доклад Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края
«Об осуществлении регионального государственного жилищного надзора
в 2016 году»// СПС Консультант Плюс
96
15.Емельянова Е.В. Если у УК нет лицензии на 01.05.2015// Жилищнокоммунальное хозяйтсво и налогообложение. 2015. № 6.
16.Емельянова Е.В. Поправки в ЖК: лицензирование деятельности УК/Е.В.
Емельянова //Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и
налогообложение.2014. № 8.
17.Емельянова Е.В. Уточнения о лицензировании // Жилищно-коммунальное
хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 12.
18.Емельянова Е.В. Внесение изменений в реестр лицензий // Жилищнокоммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2016. N
5. С. 44 - 52.
19.Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях
интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. N 1. С.
23 - 30.
20.Жилинский
С.Э.
Предпринимательское
право
(правовая
основа
предпринимательской деятельности): Учебник для вузов/ Предисл. Проф.
Яковлева. М. 2003. С 179.
21.Жилищное право: учебник / И.В. Балтутите, В.Р. Витвицкая, А.И.
Гончаров и др. М.: Юриспруденция, 2016. 528 с.
22.Звоненко Д.П., Мамулов А.Ю., Мамулов Г.Ю. Административное право.
Учеб. М. 2007.
23.Измайлов Р.Р. Правовые проблемы лицензирования деятельности по
управлению
многоквартирными
домами
//
Актуальные
проблемы
российского права. 2016. N 4. С. 137 - 142.
24.Итоги работы государственных жилищных инспекций субъектов РФ
//Управление многоквартирным домом. 2015 №3. С. 45-48.
25.Кванина В.В. К вопросу о замене лицензирования другими формами
регулирования
предпринимательской
деятельности
//
Предпринимательское право. 2014. N 3. С. 7 - 13.
26.Корольков А. Каких изменений в жилищном законодательстве можно
ожидать в 2012 году. // Жилищное право. 2012. № 3.
97
27.Координация экономической деятельности в российском правовом
пространстве: монография / К.М. Беликова, А.В. Габов, Д.А. Гаврилов и
др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2015. 656 с.
28.Кузнецова А.А. Законы приняты: новые задачи и новые вопросы
//Управлением многоквартирным домом № 10. 2014. С 60-63.
29.Кудилинский М.Н. К вопросу о планировании контрольной деятельности
государства// Административное право и процесс.2016. №11.
30.Кучеренко А.В. Реализация законодательных норм, направленны на
защиту
прав
субъектов
государственного
предпринимательства
контроля
(надзора)
при
и
осуществлении
муниципального
контроля//Законность. 2016.№10.
31.Кучеренко А.В. Получаем лицензию по-новому // Безопасность бизнеса.
2012. N 1. С. 2 - 4.
32.Административное право: Учебник /Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е
изд., пересмотр. и доп. М.:Норма, 2009. С 529.
33.Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от
04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(постатейный) / отв. ред. Н.В. Ласкина // СПС КонсультантПлюс. 2015.
34.Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования
предпринимательских отношений. М.: Статут, 2013. 384 с.
35.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные
основы жилищного законодательства. Юриспруденция. 2008.
36.Масленникова
Л.В.,
Копыл
Ю.В.
Лицензирование
деятельности
управляющих организаций. Научный журнал КубГАУ. № 107 (03). 2015.
37.Мартынов
А.В.
Применение
риск-ориентированного
подхода
при
осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое
условие снижения давления на бизнес // Юрист.2016. №18.
38.Мальцев А.В., Жуков А.И. Выявление прокурорами отдельных видов
преступлений в сфере ЖКХ // Законность. 2016. N 12. С. 33 - 36.
98
39.Михайлова Е. О регулировании управления многоквартирными домами
//Городское управление.2005. №3. С76.
40.Пантин Е. Цена ремонта в доме // ЭЖ-Юрист. 2015. N 37. С. 1, 5.
41.Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник (3-е изд.,
перераб. и доп.) (отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно). НОРМА. ИНФРА-М.
2017.
42.Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое
пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред.
А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. 928 с.
43.Репина
Т.
Зарубежный
(европейский)
опыт
управления
многоквартирными домами // http://mir.vc.tom.ru/ stats/id=14
44.Рыжов
А.Б.
Порядок
осуществления
контроля
за
выполнением
управляющей организацией ее обязательств по договору управления
многоквартирным домом //Жилищное право. 2007. № 6.
45.Ручкин О.Ю., Глинка В.И. Перспектива обязательного страхования жилья
// Современный юрист. 2013. N 4. С. 23 - 30.
46.Савицкая О.Г. Особенности осуществления муниципального жилищного
контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами. // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2014. №1.
47.Савостин
А.А.
Методы
административно-правового
регулирования
предпринимательской деятельности в РФ. М.: ВНИИ МВД России, 2003.
С. 8.
48.Свит Ю.П. Договор управления многоквартирным домом: заключение,
содержание //Жилищное право. 2007. № 3.
49.Софийская
Н.М.
Ассорти
разъяснений
Минстроя.
//Жилищно-
коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015.
№11.
99
50.Софронова Д.А. Некоторые вопросы судебной защиты нарушенных прав
и
законных
осуществлении
интересов
субъектов
государственного
предпринимательства
контроля
и
надзора
при
//
Административное и муниципальное право.2016. № 8.
51.Спектор Е.И. Правовые иллюзии и реалии Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" // Законодательство и
экономика. 2011. N 7. С. 22 - 25.
52.Стахов А.И. Особенности квалификации нарушений обязательных
требований,
выявляемых
в
ходе
осуществления
государственного
контроля и надзору //Безопасность бизнеса.2016. №3.
53.Стрембелев С.В.Управление общим имуществом многоквартирного дома:
правовые аспекты: Монография. Волтерс Клувер. 2010.
54.Субанова
Н.В.,
Хусяйнова
С.Г.
К
вопросу
о
лицензировании
управляющих компаний// Юрист. 2014. №19.С.36.
55.Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов
деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук.
Челябинск, 2002. С. 161 – 162
56.Тихомирова Л.А. Правовое регулирование лицензирования отдельных
видов деятельности в Российской Федерации (сравнительно-правовой
аспект) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
57.Умрихин М.В. О состоянии законности и практики прокурорского надзора
в сфере деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
//Прокурор.2015. №3
58.Филатова У.Б. Управление общим имуществом в праве общей долевой
собственности в России и в странах немецкоязычного правового круга//
Имущественные отношения в Российской Федерации.2013. №2.
59.Филимонов С.Л., Кочегаров А.Д., Степанов В.Б. Сертификация услуг по
управлению многоквартирными домами//Управление многоквартирным
домом.2008. №3 С.17
100
60.Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. /
А.В. Габов, О.В. Гутников, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. А.В. Габов, О.В.
Гутников, С.А. Синицын. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 1: Общие
положения о юридических лицах. 384 с.
61.Юрьева Л.А. Договор управления многоквартирным домом: монография /
под ред. И.Д. Кузьминой. М.: Юстицинформ, 2011. 256 с.
Opaoecxri rocy4apcraex x uti
yHLrBepcrrer lrMeHh 14,C. Typrexeea
CN
PABKA
o pe3ynbTaTax npoBepKu TeKcToBoro AoKyMeHTa
Ha Harnqlre 3alrMcrBoBaHrfi
flposepxa BbrnonHeHa
B
crcreMe
Axrunnaruar.BV3
Aarop pa6orur
AneuJHH,C.A.
flo4paa4er er ue
R3pr,r4uuecxrafi
Tnn pa6orut
HaeeaHhe pa6orst
01_A.rreLur,tr_CA_|po6neuur h nepcneKTilBbr nt4LlH3hpoBaHilR npeAnphHhMraescxoi
AerTe,bHocTbro no ynpaB,neHhn MHofoKBaprupHblMt4 AoMaMtl
Haseanre Qaira
01_AneLur,tr_CA_flpo6retrut il nepcneRrhBbt .n14qH3rlpoBaHhfl npeAnpHHhMraeucxoi
AeRTe,nbHocTbro no ynpaB, eHil to MHoroxBaprupHblMt4 AoMaMil,0oc
fl poqe
xr
3a
11
McrBoBa
H 14R
28,StA
flpoqeur qhrhpoBaHtaf,
6,58%
npoqenr opilrhHa,nbHocrr.4
64,90%
Aara npoBepKr,l
00:26:31 14 4exa6pn 2018r.
MoAynu noucKa
Pa6ory npoeepra
Otlo npoBepsrculefo
.{ara no4nucu
ucnors:yire QR-xo4, xoroputi
OTBer Ha Bonpoc, nBrnercn ar o6HapyxenHoe 3a[McrEoBaHxe
KOppexTHblM, c[cTeMa ocTaBrteT Ha ycMorpeHhe npoBepF|olqero.
fl peAocraBneHHan rx$opaaaqra He noA,nexrlT hcnorlb3oBaHhto
coAepxlrT ccbt,frKy Ha oTqeT.
B KOMMeOqeCF(hX Uer8X,
9ro6ur y6e4nrocn
I
noA,nHHHOCTH CnpaBKl4,
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа