close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Лаушкина Е. С. Российский конституционализм и российская конституция: история становления и перспективы развития

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
представлн работа
на
тему
«Российский
конституционализм и российская конституция: история становления и
перспективы развития»
Год защиты: 2017
Направление представлнподготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Студентка: Е.С. Лаушкина
Руководитель: д.и.н., профессор В.И. Астрахан друг
ОбъемВКР:лиароОбъем ВКР: 80 с.
Количество использованных источников: 105
Ключевые слова: конституция, конституционализм, закон, реформа,
революция, капитализм, социализм, коммунизм, монархия, республика,
суверенитет.
праВ
рамках
выпускной
квалификационной
работы
осуществлен
многоаспектный анализ процесса конституционного становления России с
позиций выявления основного содержания и специфики его основных
периодов и этапов, а также перспектив дальнейшего развития.
Многогранность темы потребовала анализа большого количества
монографических работ зарубежных и отечественных авторов.
Работа состоит из трех глав.
В первой главе рассмотрено содержание процесса развития идей
конституции и конституционализма в России XIX – начала ХХ в. и
обосновано конституционное значение демократических преобразований
Временного правительства (март – октябрь 1917 г.).
Во второй главе содержится сравнительно-правовая характеристика
конституций
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической
Республики советского периода; обоснован вывод об их номинальном
характере.
Третья глава характеризует особенности и перспективы современного
периода конституционного развития России.
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………
5
ГЛАВА 1. ПРЕДЫСТОРИЯ КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ
(ХIХ - НАЧАЛО ХХ В.) ………………………………………………………..
1.1. Развитие идей конституции и конституционализма в России XIX века
1.2. Россия на пути к конституционной монархии (начало ХХ в.) ………..
1.3. Конституционное значение демократических преобразований
Временного правительства (март – октябрь 1917 г.) ……………………….
ГЛАВА 2. РОССИЙСКИЕ КОНСТИТУЦИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА:
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ……........................
2.1. Условия принятия и особенности Конституции РСФСР 1918 г. ………
2.2. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. …………….
2.3. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. ……………
2.4. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. …………….
2.5. Конституционные реформы в РСФСР в 1988-1991 гг. ………………….
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД КОНСТИТУЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
……………………
3.1. Подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации (июнь
1990 г. – июль 1993 г.) ………………………………………………………
3.2. Конституционный кризис в России (сентябрь – октябрь 1993 г.) ……
3.3. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные особенности и
характерные черты ……………………………………………………………
3.4. Проблемы и перспективы развития российской Конституции ………
10
10
13
20
25
26
29
34
38
43
54
54
57
60
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………
69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………..……………………………………..
74
5
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы в том, что
Конституция
как
базовый
нормативный
акт,
закрепляющий
основы
общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина
и выражающий волю народа, венчает систему права и тем самым определяет
стратегию развития всего текущего законодательства.
Конституция всегда действует в определенной правовой системе и
социальной среде. Развитие конституционного права в России имеет более чем
столетнюю историю. Манифест 1905 г. и Основные государственные законы
Российской империи 1906 г. уже имели некоторые конституционные черты. В
истории
Российской
Федерации
насчитывается
пять
конституций
–
соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 гг. и ныне действующая Конституция
1993 г. Сроки действия конституций Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики составляли последовательность 7, 12, свыше 40 и
15 лет, что в целом свидетельствует, даже учитывая сложный исторический путь
развития России, об относительной стабильности этих нормативных актов, а
также, в определенном смысле, о преемственности процесса конституционного
развития.
Все это позволяет говорить о возможности осуществления комплексного
исследования по проблематике исторического развития российской Конституции.
Степень научной разработанности проблемы определяется тем, что
Конституция Российской Федерации – объект многоаспектного научного анализа.
Характерной особенностью методологии изучения Российской Конституции
является
междисциплинарность,
которая
обусловила
широкий
спектр
исследований в данной области юридической науки.
Многогранность
темы
потребовала
анализа
большого
количества
монографических работ зарубежных и отечественных авторов. В работах
М. Вебера,
В. Вильсона,
М. Н. Марченко,
В. И. Ленина,
Х. Я. Хабриевой,
К. Маркса,
Н. В. Витрука,
С. С. Алексеева,
Г. А. Гаджиева
и
др.
6
раскрываются
методологические
аспекты
изучения
выбранной
автором
проблемы.
Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что результаты
многоаспектного
анализа
исторического
опыта
развития
российского
конституционализма и российской конституции могут быть использованы в
интересах
совершенствования
учебно-методической
базы
кафедры
конституционного и административного права по учебным дисциплинам
историко-правового и конституционного циклов.
Объектом
исследования
является
процесс
становления
конституционализма и конституции в России, хронологически включающий
предысторию российской Конституции (XIX – начало ХХ в.), советский и
современный периоды ее развития.
В качестве предмета исследования выступают характерные черты и
особенности российских конституций в контексте единства и преемственности
различных периодов и этапов конституционного развития.
Целью
исследования
конституционного
является
становления
России
многоаспектный
с
позиций
анализ
процесса
выявления
основного
содержания и специфики его основных периодов и этапов, а также перспектив
дальнейшего развития.
Исходя из сформулированной цели, в выпускной квалификационной работе
решаются следующие задачи:
– рассмотреть
содержание
процесса
развития
идей
конституции
и
конституционализма в России XIX – начала ХХ в.;
– обосновать Конституционное значение демократических преобразований
Временного правительства (март – октябрь 1917 г.);
– дать сравнительно-правовую характеристику конституциям Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики советского периода;
обосновать вывод об их номинальном характере;
– охарактеризовать особенности и перспективы современного периода
конституционного развития России.
7
Теоретическую основу исследования составляют юридические труды и
положения,
раскрывающие
генезис,
сущность,
содержание
и
способы
функционирования Конституции Российской Федерации, как юридического
института, специальные работы представителей современной отечественной и
зарубежной
политической
философии,
правоведческой,
экономической
и
этической мысли по анализируемым вопросам.
Использованные методы исследования: общенаучные – принцип историзма,
структурно-функциональный анализ, диалектический метод; частноправовые –
сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Эмпирическую базу исследования составляют: конституции и правовые
акты конституционного значения Российской империи, Советской России,
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в составе
Союза Советских Социалистических Республик, современной Российской
Федерации.
Научная новизна выпускной квалификационной работы обусловлена тем,
что в ней раскрываются особенности процесса разработки и принятия каждой из
российских конституций, выделяются их характерные черты, осуществляется их
сравнительно-правовой анализ, рассматриваются перспективы конституционного
развития нашей страны.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развитие идей конституции и конституционализма в России XIX века,
продвижение Российской империи к конституционной монархии (начало ХХ в.),
демократические преобразования Временного правительства (март – октябрь 1917
г.) – все это оказало существенное влияние на развития российского
конституционализма и российской Конституции. Так, демократические традиции,
возникновение которых связано с так называемыми дворянским и разночинским
этапами революционного движения в России, а также первой и второй буржуазнодемократическими революциями, получили развитие и в советский период этапа
отечественной истории, и тем более в рамках современного конституционного
процесса.
8
2. Обобщенные результаты сравнительно-правового анализа российских
конституций советского периода позволяют сделать вывод, о том, что советскому
конституционализму одновременно свойственны и теоретически народный
характер, и авторитарные формы правления (в виде диктатуры пролетариата,
партии и вождя). В условиях коммунистической диктатуры наблюдается
уникальное сочетание декларации конституционных прав и принципиального
отказа от каких-либо конституционных гарантий. Кардинальный разрыв
реальности коммунистической диктатуры и писаной конституции, который может
быть преодолен
исключительно
с помощью террора,
является
главной
отличительной особенностью этого типа конституционализма и организации
власти. Определение данного типа как номинального конституционализма
представляется наиболее удачным.
3. Содержание основных этапов формирования предпосылок принятия ныне
действующей Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что
конституционный процесс в новой России носил сложный, противоречивый
характер, что было обусловлено ломкой старой парадигмы конституционного
строя. Сущность конституционного кризиса, разразившегося в России осенью
1993
г.,
зачастую
неверно
оценивается
историками
отечественного
конституционализма. Так, причиной кризиса объявляется борьба за вполне
определенный тип республики – парламентский или президентский. Вместе с тем
анализ содержания основных конституционных проектов позволяет говорить о
том, что речь шла не о каком-то определенном типе республики, а об одном и том
же – республике полупрезидентской. Предметом противоречий выступал только
объем полномочий Президента РФ как главы государства в отношении
исполнительной и законодательной власти. В результате идеологических,
политических и даже военных столкновений был достигнут компромисс и
принята ныне действующая Конституция. Вместе с тем объем закрепленных в
Конституции президентских полномочий позволяет говорить о возможности
дальнейшего усиления тенденции движения России к новому типу республики –
республике президентской.
9
Конституция Российской Федерации 1993 г., в отличие от всех
4.
предшествующих
российских
конституций
и
равных
им
по
значению
нормативных правовых актов, обладает следующими характерными чертами:
– не ограничивается, как это нередко бывало ранее, декларацией, а
устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства;
– отражает качественные изменения в социальной политике государства;
– по духу и содержанию близка к традиционным конституциям развитых
демократических стран;
– отражает стратегический курс на равноправие всех субъектов Российской
Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией;
– адекватно отражает складывающиеся на новом историческом этапе
общественные отношения.
Перспективы конституционного развития России обусловлены, прежде
всего,
необходимостью
разрешения
проблем,
связанных
с
угрозами
конституционному строю суверенных государств, имеющими глобальный
характер.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения и списка литературы (105 наименований).
10
Глава 1
ПРЕДЫСТОРИЯ КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ
(XIX – начало ХХ в.)
Историческое развитие конституции в каждом государстве неотделима от
истории общества и страны. Каждый период их становления отличается
отдельными
моментами
в
социальных,
экономических
и
политических
отношениях, выполнении функций государства, изменении формы правления и т.д.
Принятие конституций ставит задачей показать все качественные новые явления.
Характеризуя конституционное развитие России, необходимо учесть все
вышесказанное. И немаловажен еще один момент: не допускается подводить
конституционное развитие в нашем государстве лишь к появлению актов,
называемых
конституциями.
Необходимо
учитывать
систему
актов
конституционного уровня и значения: исходя из вышесказанного, - они вместе
составляли образ конституции для каждого этапа. Следовательно, можно сказать
о существовании конституционного регулирования (или его начал) в России во
все времена отечественной истории. В рамках настоящей главы нас интересуют
монархический и социалистический периоды.
1.1 Развитие идей конституции и конституционализма
в России XIX века
Предыстория Российской конституции начинается в XIX веке. Борьбу с
доктриной самодержавия начинали либеральные конституционные идеи.
Представители наиболее прогрессивной дворянской аристократии были на
стороне
конституционного
правления.
Они
изъявили
желание
путем
конституционных реформ перейти к конституционной монархии, объясняли
важность
разграничения власти монарха путем народного представительства,
стремились установить форму правления демократии и режима законности,
избавить Россию от самовольства чиновников и полиции. Одним из первых
11
проектов конституции в России был «План государственного преобразования»
графа М. М. Сперанского (1809) и «Государственную уставную грамоту
Российской империи» Н. Н. Новосильцева (1818). В проекте Сперанского
говорилось
о
выдвижении
идеи
ограничивалась парламентом, и
конституционной
монархии,
неизбежной отмены крепостного
которая
права.
Конституция, в его понимании, это закон государства, который определяет
первоначальные права и отношения всех классов государства друг с другом.
Новосильцев как член Негласного комитета (1801–1803) участвовал в обсуждении
многих
правительственных
мероприятий
(реформа
Сената,
учреждение
министерств в 1802 и др.). Наибольшее внимание Новосильцев уделял
крестьянскому вопросу; он лично подготовил некоторые мероприятия (указы о
позволении купцам и мещанам приобретать землю в собственность, 1801; о
вольных хлебопашцах, 1803).
Интересны
конституционные
мировоззрения
декабристов,
которые
выражаются в «Русской правде» П. И. Пестеля и конституционном проекте
Н. М. Муравьева, а также в «Манифесте к русскому народу» Северного общества.
«Русская Правда», или «Заповедная государственная грамота великого
народа российского, служащая заветом для усовершенствования России и
содержащая верный наказ как для народа, так и для временного верховного
правления», являлась основным программным документом Южного общества
декабристов. Этот документ подготавливался П. И. Пестелем как
наказ
временному правительству революционеров России и подразумевал ликвидацию
крепостного права и сословного строя, равенство всех граждан перед законом и
установление республиканского правления1.
Согласно проекту конституции Н. М. Муравьева, государственной формой
являлась конституционная монархия. Законодательная власть должна была
передаваться путем Народного вече, исполнительная – преемнику монарха;
судебная – в Верховный суд. Россия превращалась в федерацию. Было закреплено
1
Восстание декабристов: документальная серия. – М.–Л., 1958. – Т. 7.
12
то, что все равны перед законом, закрепление свободы слова, печати, собраний,
союзов, вероисповедания, отмена сословных отличий.2
Русская
либеральная
правовая
мысль
заключалась
в
том,
что
конституция является учредительным законом, который устанавливает главные
основы устройства государства страны. Так, М. М. Ковалевский, был против
субъективного метода в социологии, неокантианского противопоставления
общественных наук естественным, основным социологическим законом закон
прогресса, который заключался в росте социальной солидарности. Он утверждал,
что классовая борьба это признак незрелости или, напротив, «вырождения»
определенного общественного строя. Например, в сравнении истории Англии,
Франции и других стран Ковалевский хотел показать опасность разжигания
социальных противоречий, которые приведут к революции. Отсюда и появилась
его политическая доктрина конституционной, или «народной», монархии, на
которую он возлагал миссию верховного посредника между классами и защиты
интересов народных масс3.
Идеи конституции и конституционализма в России XIX в. отражались не
только во мнениях или проектах конституции не малоизвестных деятелей и
ученых, но и в официальных документах. Так, Свод законов Российской империи
был открыт Сводом главных государственных законов – системой основных
правил государственного устройства. В первом разделе были отражены
«Основные
государственные
законы»,
во
втором
–
«Учреждение
об
императорской фамилии». Множество актов в царском правительстве были
созданы в разных периодах, имели характер государственных реформ (а именно,
крепостные крестьяне стали свободными, судебные реформы, появились земские
учреждения и др.).
Но полагая, что власть фактически выступала против конституции как
целостного текста (но и с этим можно поспорить, потому что конституционные
проекты или актов, называемые по-другому, но по смыслу были Конституцией
2
3
Ситников Ю.Д. История развития Конституции Российской Федерации. – Москва, 2010.
Очерки истории исторической науки в СССР. – М., 1955–66. – Т. 1–2.
13
для России, составлялись по указу или с позволения определенных царей),
опровергать значение конституции подобных актов являлось бы нецелесообразно.
Однако,
из-за
отсутствия
социально-экономических,
политических
предпосылок, конструктивные идеи преобразований конституции в России в то
время было не реализованы. Законами Российской империи поддерживалась идея
самодержавия, а конституция ограничила бы царскую власть.
1.2 Россия на пути к конституционной монархии (начало ХХ в.)
В начале XX в. Россия сделала первые шаги по пути учреждения
конституционализма, полагаясь на то, что он переплетается с документами,
которые закрепляют:
а) общий государственный строй;
б) система власти государства;
в) свобода политической деятельности и общественных объединений;
г) общие основы положения всех граждан (а не отдельных их групп), в том
числе их личных и политических свобод.
Социальные потрясения вызвало множество основных документов, на базе
которых Россия переходила от абсолютной монархии к конституционной
монархии,
создавались
парламентские
учреждения,
политические
партии
различного направления, организация выборов, закрепления большинства
главных прав и свобод граждан.
Главным был царский Манифест от 17 октября 1905 г. «Об улучшении
государственного порядка». Согласно которому « Царем должны быть дарованы
населению «неизменная гражданская свобода на пути к действительной
неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».4
Таким образом, 6 августа 1905 г. вышли Манифест о создании
Государственной думы, Закон о создании Государственной думы и Положение о
4
Земцов Б.Н. История отечественного государства и права:Уучебное пособие для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности "Юриспруденция". – Москва, 2012.
14
выборах в Думу5.
А также, из выборов были убраны большинство слоев
населения – женщины, молодые, военнослужащие, беднота из деревни, работники
и т.д. Манифест от 17 октября гласил: не останавливая назначенных в
Государственную думу выборов, привлекать в Думе к участию «...те классы
населения, которые нынче совсем лишились прав избирателя». Обновленный
Закон о выборах был одобрен 11 декабря 1905 г., он подразумевал четыре
избирательских класса – землевладельцы, городские, крестьяне и рабочие, но
оставил
различные
представительские
нормы,
наиболее
осложненную
многоуровневую систему выбора депутатов рабочими и крестьянами, отстранения
в выборах женщин, молодежи, военных и народностей, кочевников6.
В манифесте говорилось: «Установить как главное правило, чтобы никакой
закон не мог, воспрепятствовать силе без одобрения Государственной думы и
чтобы выборным от народа была обеспечена возможность действительного
участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей».
Следовательно, Дума стала законодательным органом из органа совещания, как
говорилось в Законе от 6 августа 1905 г. Но не единственным. Государственному
совету, который был создан еще в 1810 г., вместе с Думой, который получил
законосовещательные
функции,
также
давалось
право
участвовать
в
законодательстве7.
Следовательно, был учрежден как будто двухпалатный российский
парламент. «Как будто» - потому что, официально это были два отдельных органа
государства. В юридическом смысле они были равны, законопроект, который был
принят одним органом, должен быть одобрен другим. По факту Государственный
совет был в большей степени консервативным органом, при этом напополам
состоявший из признанных царем сановников, а второй частью явились
новоиспеченные православное духовенство, дворянские представители, земские,
представители науки, торговли и промышленности.
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 17.
6
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 18.
7
Государственная дума в России в документах и материалах / Сост. Ф. И. Калинычев. – М., 1957. – С. 103.
5
15
Создание органов законодательства и передача Думе права контроля над
исходящем от царя исполнительным аппаратом следует называть первыми
попытками на пути становления конституционной монархии в России.
Исходя из указанных актов, нужно было внести изменения в «Основные
государственные законы». При этом царю необходимо было сделать это до того,
как начала работать Государственная дума, чтобы выделить и установить
неприкосновенность власти монарха. Так как от Думы можно было ждать
серьезных предложений и попыток изменения государственного строя. Если бы
Дума одобрила «Основные государственные законы», то, она смогла бы получить
и право установить в них значение монарха (кто создает документ, у того и
власть). Но также важно являлось то, от кого происходит документ, это,
несомненно, качается его назначения.
Следовательно, в измененном виде «Основные государственные законы»
царем утвердились 23 апреля 1906 г. (Дума была открыта 27 апреля).
«Основные государственные законы» включают в себя определенную
структуру:
Преамбула.
Первая глава. О сущности верховной самодержавной власти.
Вторая глава. О правах и обязанностях российских подданных.
Третья глава. О законах.
Четвертая глава. О Государственном совете и Государственной думе и
образе их действий.
Пятая глава. О Совете министров, министрах и главных управляющих
отдельными частями8.
В преамбуле было отмечено, что «Основные государственные законы»
являются документом, который произошел от царя, и принят «для укрепления
положений обновляемого государственного строя», и который подлежит
изменению только по его «почину». Также было установлено, что «Государство
8
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 44–52.
16
Российское цело и неделимо», Великое Финляндское княжество управляет
внутренними делами специальными положениями на основании особого
законодательства, русский язык является общегосударственным и обязательный в
армии, на флоте и во всех государственных и общественных установлениях, а
употреблять местные языки и наречия в государственных и общественных
установлениях можно было только на основании особых законов.
В Первой Главе было указано, что русскому Императору должна даваться
верховная самодержавная власть. «Подчиняться власти его, не только из-за
страха, но и по совести, сам Бог повелевает» (п. 4).
Государь император выполняет законодательную власть в единстве с
Государственным советом и Государственною думою (п. 5). При этом приоритеты
императора обозначались ясно: изначально, ему должен принадлежать «почин по
всем предметам законодательства» (говоря современным языком, «право
законодательной инициативы»); затем, «только по его почину» могли быть
пересмотрены «Основные государственные законы» в Государственном совете и
Государственной Думе; а также, император может создавать законы, и если они
не утверждены им, никакой закон не имел своего свершения.
По акту было закреплено высшее значение императора в управлении:
«Власть управления в большем объеме дается государю императору в пределах
всего Российского государства» (п. 10). Управленцы разделились на две части:
верховное, где император правит непосредственно; подчиненное, где «некоторая
степень власти вверяется от него, на основании закона, подлежащим местам и
лицам, которые действуют его именем и по его повелениям» (там же).
Императору присваивалось полномочие нарекать и отстранять председателя
Совета министров, министров и главных управляющих отдельными частями.
В Основных государственных законах конкретно оговаривались гарантии
для императора, которые касались имущества и престолонаследия. Только сам
государь мог указывать и повелевать имуществом, которое составляет его
собственность. Сохраняли «силу законов основных» положения о порядке
престолонаследия, о фамилии императора; изменения в эти положения мог
17
добавлять только сам государь. Следовательно, данные вопросы совсем выходили
за пределы законотворческой деятельности новых парламентских учреждений.
Во Второй Главе, называемой о правах и обязанностях, в начале
описывались обязанности российских подданных: защита престола и Отечества,
для мужчин воинская повинность, обязательство уплачивать налоги и пошлины, и
к тому же нести повинности «на основании постановления закона».
Затем были прописаны гарантированная личная неприкосновенность и
личные права человека: за преступное действие преследование наступало только в
порядке, который определялся законом; содержать под стражей можно было
только в случаях, установленных законом; суд мог состояться и наказание лишь
за деяния, предусмотренные законом, который действовал во время их
совершения; неприкосновенность жилища; право человека беспрепятственно
выбирать место жительства и занятие, приобрести и отчуждать имущество и
свободно выезжать за пределы государства; неприкосновенность собственности;
свободно выбирать веру.
Из некоторых прав и свобод, которые мы можем назвать публичными или
политическими,
«Основные
государственные
законы»
установили:
право
назначать собрания, не противоречащих законам, тихо и мирно; право каждого в
рамках, которых определял закон, высказывать «изустно и письменно свои
мысли, и также распространять их с помощью печати или другими способами»;
право на создание обществ и союзов в целях, не противоречащих законам.
В Третьей Главе, называемой, О законах, говорилось, что в Российской
империи управление происходит на основаниях законов, которые издаются в
установленном порядке (п. 42). Ни один новоизданный закон не должен быть
принят, если его не одобрил Государственный сове и Государственная дума и не
может вступить в силу, если его не утвердит император.
В Четвертой Главе о Государственном совете и Государственной думе
указывалось то, что они должны созываться каждый год по указам императора.
Государственный совет был образован из членов высшего назначения и членов
выборных. Государственная дума могла быть избрана сроком на 5 лет населением
18
страны. Император был вправе досрочно распускать члены по выборам
Государственного совета и Думы, и одновременно назначать новые выборы
членов Совета и Думы.
В делах законотворчества Государственный совет и Государственная дума
наделялись равными правами (п. 64). К тому же законопроект сначала принимался
в Государственной думе и потом отправлялся на рассмотрение Государственного
совета, или напротив – после того, как одобрили в Госсовете, поступал на
рассмотрение Госдумы. Но чтобы законопроект в дальнейшем был законом, нужно
чтобы его одобрили оба органа, а потом утвердил император.
Следовательно,
с
некой
условностью
необходимо
полагаться
на
высказываемую в литературе оценку Государственного совета как верхней палаты
парламента9. Речь, наверно, должна идти о том, что из-за неизменности и состава,
об этом выше говорилось, Госсовет сдерживал Госдуму как орган, где появлялось
большинство законотворческих идей. К тому же председатель Государственного
совета мог быть назначен государем из невыборных членов Государственного
совета, и именно царь, а не председательствующий
Думы, мог передавать
принятые всеми органами проекты закона на рассмотрение государю.
В основных государственных законах содержалось множество норм,
касающихся Совета министров, министрах и главных управляющих отдельными
частями. Они могли отвечать перед царем «за ход дел государственного
управления», могли назначаться им, издавали обязательные постановления,
инструкции и распоряжения, но которые не противоречат законам.
Кроме вышеназванного, особое значение имело и множество других актов
тех времен, посвященным тем или иным вопросам организации государственной
власти или политической жизни. А именно, это Положение о выборах в
Государственную думу 1905 г., множество указов, изданных после Манифеста 17
октября 1905 г. в конце 1905-1906 гг. и которые определяют особенность
избирательного права некоторых социальных групп и категорий населения,
9
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 20.
19
Положение о выборах в ГД от 3 июня 1907 г.10 Помимо высших указов от 20
февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного совета» и
Учреждении Государственной думы» указом от 19 октября 1905 г. о создании
Совета
министров
была
восстановлена
деятельность
Правительства
как
совещательной коллегии при царе, при этом в какой-то мере противостоящего
Государственной Думе
- (как бы в центре Думы, которая желала видеть его
«министерством, пользующимся доверием у Государственной думы»)11.
Некоторыми
высшими
указами
предусматривалось
выполнение
политических свобод, которые были прорекламированы царем: Временные
правила о повременных изданиях от 24 ноября 1905 г. (с изменениями от 18 марта
1906 г.) - определенный свод правил, касающийся свободы (по мнению
противодействующих сих - несвободы) печати; Временные правила обществ и
союзов от 4 марта 1906 г.; Временные правила о собраниях от 4 марта 1906 г.12
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 53.
11
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 21.
12
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 190.
10
20
1.3 Конституционное значение демократических преобразований
Временного правительства (март – октябрь 1917 г.)
После того, как прошла Февральская революция 1917 г. изменилась форма
правления в России, далее было принято множество актов, которые имели
важную роль, чтобы сформировать новую систему государственности в России, а
вместе с этим в ходе революционных преобразований были созданы и владеют
заметным влиянием новые органы, которые желают руководить государством.
25 февраля 1917 г. царем были изданы указы о «паузе в занятиях»
Государственного совета и Государственной думы с запланированным сроком
начала их деятельности не позже апреля 1917 г.13 После начала 27 февраля 1917 г.
вооруженного
восстания
Государственной
Думы,
в
Петрограде
который
был
предложил
собран
выбрать
Совет
старейшин
особый
комитет
Государственной Думы. Потом прошло «частное совещание» Государственной
Думы,
которое
утвердило
данный
комитет
под
названием
«Комитет
Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с
учреждениями и лицами». Данный орган в последующем был назван Временным
комитетом Государственной Думы. Из-за того, что в этот день объявили о
создании Временного исполнительного комитета Совета рабочих депутатов, а в
тот же вечер состоялось первое заседание Совета рабочих депутатов,
исследователи считают, что в стране начинается оформление двоевластия14.
Председатель Совета министров в тот самый день выслал царю письмо, где
просил о выходе в отставку. Временный комитет изначально назначил «из состава
членов Государственной думы» 28 февраля комиссаров в министерства и
государственные учреждения. А 1 марта на собрании Временного комитета
одобрили состав нового правительства. 2 марта 1917 г. Временный комитет ГД
предложил
Николаю II отречься от престола. Но из-за того, что это было
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 117.
14
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 118.
13
21
утверждено в пользу брата Михаила Александровича, формой правления в России
осталось монархическое государство. 3 марта великим князем Михаилом
Александровичем было отказано принять верховную власть до решения
Учредительного собрания, думая, как и, по мнению многих исследователей, что
оно подарит ему власть. Однако созыв Учредительного собрания был в далеком
будущем. Поэтому вопрос о форме правления был нерешенным.
В
Новом
Совете
министров,
на
своем
первом
заседании,
было
постановлено, что вся власть в стране (законодательная и исполнительная)
должна принадлежать одному ему15. Декларация от 3 марта 1917 г. о его составе
и задачах провозглашала: «в своей текущей деятельности кабинет будет
полагаться, в отдельности, на такие «основания»:
свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек;
отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений;
незамедлительная подготовка к началу созыва на основании общего,
равноправного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания,
«установившего формой правления и конституцию страны»;
замена полиции на народную милицию с выборным начальством,
подчиняющимся органам местного самоуправления;
выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого,
равного и тайного голосования; и др.».
10 марта Советом министров было постановлено впредь, до установки
постоянного правительства, называть себя Временным правительством. В
определенном смысле значение для конституции имеют акты, объявляемые
составом Временного правительства, так как этим описывалась структура
центрального государственного управления.
За несколько месяцев, которые отведены ему историей, Временное
правительство издало множество актов, которые направлены на утверждение в
России демократического строя и политических свобод. Оставляя за пределами
15
См.: Пахоленко Н. Б. К характеристике «думского периода» в истории Российского государства //
Становление конституционного государства в посттоталитарной России: Сб. ст.: Вып. 1. Отв. ред. В.Л. Четвернин.
– М., 1996. – С. 100.
22
нашей работы оценку фактического значения этих документов, тем не менее их
смысл в том, чтобы сформировались новые общественные отношения, отрицать
это нецелесообразно. Например, 15 марта 1917 г. постановлением «О печати»
было предусмотрено, что любой желающий может выпускать в печать новое
повременное (т. е. периодическое) издание, но обязан предоставить местному
комиссару Временного правительства или исполняющему его обязанности лицу
заявление, которое включает данные о таком издании.
22 марта 1917 г. вышло постановление «Об отмене вероисповедных и
национальных ограничений». Исходя из этого, как упоминалось в первом
предложении постановления, из неизменного убеждения, что в свободной стране
все граждане должны быть равны перед законом и совесть народа не должна
мириться с ограничениями прав определенных
граждан в из-за их веры и
происхождения, Временное правительство говорило о том, что все установленные
действующими законами ограничения в правах русских граждан, обозначенные
тем, что они
принадлежат к той или иной вере, вероучению или нации,
отменяются.
В постановлении говорилось, «что речь зашла об ограничениях в разделе:
водворения, жительства и передвижения;
приобретения права собственности и других вещных прав;
любого рода занятиях ремеслами, торгах и промышленностью;
участия в акциях и иных товариществах; найма работников;
поступления на государственную службу, участия в выборах, занятия
должностей в правительственных и общественных установлениях;
поступления в учебные заведения, занятия преподаванием и воспитанием;
исполнения обязанностей опекунов, попечителей и присяжных заседателей;
употребления иных языков в делопроизводстве частных обществ, при
преподавании в частных заведениях и при ведении торговых книг.
23
Постановлением от 14 июля 1917 г. «О свободе совести»
16
говорится, что
любому гражданину русского государства должна обеспечиваться свобода совести,
т.е. пользование гражданскими и политическими правами не зависит от веры, и
никого не могут преследовать и ограничивать в каких бы то ни было правах за
убеждения в делах веры».17
12 апреля 1917 г. Временное правительство издает постановление «О
собраниях и союзах». Оно говорило о том, что всем без исключения российским
гражданам дано право без особого на то разрешения, образовывать общества и
союзы в целях, не противных уголовным законам. Следовательно, отменяются
запреты на создание общественных объединений. Однако чтобы обладать
юридическими правами и защищать их должна устанавливаться регистрация
судом.
Без сомнения, конституционное значение имеет постановление от 1
сентября 1917 г., которое носит форму манифеста, объясняет это Временное
правительство тем, что «государственный порядок, которым управляется
Российское государство, это порядок республики, и провозглашает Российскую
республику»18. Таким образом, именно с 1 сентября 1917 г. Россия обрела
республиканскую форму правления.
Постановлениями от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. утвердилось
Положение о выборах в Учредительное собрание19. Впервые избирательное право
давалось не только мужчинам, но и женщинам, достигшими 20 лет, а также
военнослужащим. Право участия в выборах не давалось лицам, осужденным за
ряд уголовных преступлений, дезертиры, а также члены царского дома.
Как говорилось выше, в стране параллельно образовывалась власть Советов
рабочих и солдатских и Советов крестьянских депутатов. Исходя из степени
влияния тех или иных партий, одни Советы были союзниками Временного
Акты конституционного значения до октября 1917 г. на сайте refsurf.ru
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 129.
19
Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических
революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.: Юрид. лит., 1994. – С. 129.
17
18
24
правительства, другие однозначно выступали против него. Соответственно,
двоевластие рано или поздно должно было закончиться.
Следовательно, в октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто,
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство
делегатов, которого составляли большевики, установлена Советская власть.
Начался новый этап в российской истории, точно так же как и в истории
российского конституционализма.
Выводы по главе
Уже с начала XIX в. в России получили развитие либеральные
конституционные идеи. Эти идеи развивались как учеными (правоведами и
политологами), так и представителями передового дворянства. В этом смысле
интерес представляют как первые конституционные идеи декабристов, так и
официальные проекты разработчиков планов государственного переустройства
России, а также труды исследователей этой проблематики второй половины XIX
в.
Однако прогрессивные идеи преобразований конституции в России того
времени не были реализованными, потому что у них не было ни социальноэкономических, ни политических предпосылок. Из-за убийства Александра II,
даровавшего в 1861 г. крестьянам волю, не суждено было появиться на свет его
Конституции.
Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало
оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа
1905 г. Конституционное значение имели «Учреждение Государственной Думы»
от 20 февраля 1906 года; Указ «О переустройстве учреждения Государственного
совета» от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля
1906 г.
Развитие идей конституции и конституционализма в России XIX века,
продвижение Российской империи к конституционной монархии (начало ХХ в.),
демократические преобразования Временного правительства (март – октябрь
25
1917 г.) – все это оказало существенное влияние на развития российского
конституционализма и российской Конституции. Так, демократические традиции,
возникновение которых связано с так называемыми дворянским и разночинским
этапами революционного движения в России, а также первой и второй буржуазнодемократическими революциями, получили развитие и в советский период этапа
отечественной истории, и тем более в рамках современного конституционного
процесса.
26
Глава 2
РОССИЙСКИЕ КОНСТИТУЦИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА:
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Послеоктябрьское развитие конституции явилось ломкой имперской
системы государства и становлением основ нового государственного устройства.
В это время были приняты декреты II и III Всероссийских Съездов Советов:
«Рабочим, солдатам и крестьянам!» (Обращение II Всероссийского Съезда
Советов от 7 ноября (25 октября) 1917 года; «О мире», «О земле», «О полноте
власти Советов», «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятые 8
ноября 1917 г., Декларация прав народов России от 15 ноября 1917 г,. Декларация
прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25(12) января 1918 г., Резолюция
III Всероссийского Съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской
Республики» от 28(15) января 1918 г. и др. С помощью этих актов провозгласили
диктатуру пролетариата и закреплялось полновластие Советов20.
В первых декретах периода
капиталистической
системы
после революции была отражена отмена
хозяйства,
национализирована
крупная
собственность, помещичьи земли, отменилась частная собственность; сломился
старый государственный аппарат – администрация, суд, армия, полиция, земство.
Конституционные акты послеоктябрьского этапа в России основывались на
утопии о тенденциях развития мирового революционного процесса, в мечтах о
скорой победе социализма во многих странах и установление коммунизма. В
данных актах была воплощена идеология классовой направленности диктатуры
пролетариата. Так, в Декларации прав трудящегося и эксплуатации народа,
которая стала органической частью первой Конституции Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики 1918 г., было выражено желание
«вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма».
20
Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах) / Сост.
Н. Т. Савенков. – М.: Юрид. лит., 1973. – С. 33-63.
27
Исторической задачей Советской власти было провозглашено «беспощадное
подавление эксплуататоров».21
Три российские конституции советского периода (1925, 1937 и 1978 гг.)
принимались вслед за конституциями Союза Советских Социалистических
Республик 1924, 1936 и 1977 гг. и, следовательно, отражали их основные
принципы. Поэтому целесообразно характерные черты указанных конституций
рассмотреть
на
основе
предварительной
характеристики
конституций
«общесоюзных».
2.1. Условия принятия и особенности Конституции Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 г.
После окончания Великой Октябрьской социалистической революции перед
большевиками
встали
вопросы,
касающиеся
внедрения
соответствующей
идеологии в сознание масс. Известно, что Россия (до начала революции) по
сравнению со странами запада имела весьма странное государственное
устройство: крупные города, явившиеся сосредоточием политико-экономической,
культурной
жизни
страны
и
огромные
просторы,
которые
не
были
структурированными (полнейшее отсутствие дорог и другой инфраструктуры) в
селах с особенно низким культурным уровнем, образованности, материального
состояния.
Начало подъема промышленности в России в 20 веке потребовало
привлечения большого объема рабочей силы с низким уровнем квалификации
(или уровнем квалификации, для которого не требуется получение образования
как базовой системы понятий). В городах такого ресурса не было. Практически
началась миграция сельского населения в город. Началось создание системы
профессиональной
подготовки
кадров
для
промышленной
работы,
удовлетворяющее необходимым темпам роста. В итоге за 10–15 лет был
образован (фактически «с нуля») класс людей, которые имели профессию, но не
21
Ситников Ю.Д. История развития Конституции Российской Федерации. – Москва, 2010.
28
имели образования. Расслоение в городе в основном по финансовому признаку
возросло до огромных размеров. Из-за этого расслоения случилась первая
попытка переделать существующее положение (передела собственности) в 1905
году. На самом деле эти события определяли стихийный бунт крестьян
(наподобие Пугачевского или Разинского бунта). Определенной идеологии
восстания не было. К тому же на тот момент официальная идеология устройства
государства была дискредитирована определенными внешними событиями:
русско-японской войной, и начавшейся сразу после нее Первой мировой войной.
Когда Николай II отрекся от престола, это осложнило и без того нелегкую
ситуацию. Лозунг «За веру, Царя и Отечество» был уже неактуальным. Вместе с
этим в России появились мысли о возможном устройстве демократического
общества. На этапе смены двух идеологий «царско-патриархальной» и «западнодемократической» неожиданно начал появляться призрак коммунизма. Идеи о
всеобщем равенстве упали на благодатную почву сельской патриархальной
России. Появившийся рабочий класс покончил с тем минимумом старой
идеологии (которую взял от деревни) и не обрел идеологии демократической (изза отсутствия образования). Здесь нужно учитывать, что срок 10-15 лет для таких
событий очень небольшой, поэтому можно учитывать скорость произошедших
изменений просто высочайшая. Произошедшие события далее всем известны:
октябрьский переворот, а также была опубликована новая идеология. Селом новая
идеология не была принята, поэтому понадобились меры по созданию военного
коммунизма и продразверстки (по факту законного грабежа крестьян). Для страны
с совершенно новым устройством государства необходимо было создание своего
особого (нового) права.
10 июля 1918 года было принято постановление V Всероссийского съезда
Советов
о
принятии
Конституция
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической Республики. Если сравнивать с последующими основными
законами страны, первая Конституция 1918 г. не основывалась на принципе
преемственности конституционного развития. Она определяла основы устройства
общества, также руководствовалась лозунгами, с которыми двигались к власти
29
большевики и ссылалась к первым декретам советской власти, которые были
приняты до середины 1918 г. Конституция устанавливала власть за Советами, за
рабочей частью населения страны, объединенным в городских и сельских
Советах.
В
Конституции
прямо
утверждалось
установление
диктатуры
пролетариата. Учитывая интересы рабочей части населения в целом, Конституция
лишала определенных лиц и конкретные группы лиц прав, которые они смогли
бы использовать в ущерб интересам социалистической революции22.
Основными отличиями
Конституции 1918 г. является выход ее норм и
положений за пределы внутригосударственного регулирования. В документе
присутствовали
термины
только
политического
характера,
которые
ориентировались на все мировое сообщество. Например, в статье 3 сказано:
«Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека
человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное
подавление
эксплуататоров,
установление
социалистической
ориентации
общества и победы социализма во всех странах...». При этом, как отмечал в своей
работе
Хакимов Ш.К.,
«для
того, чтобы
утвердить
принципы
нового
социалистического строя»23, свободно признавалась необходимость применения
насилия. Поэтому первая большевистская Конституция в этом смысле была самой
откровенной. Принята она была на основе написанной В. И. Лениным
«Декларации прав трудящегося и эксплуатации народа», в ней определялась
тактика и способы разрушения всех старых основ государства.
Главными принципами являлся отказ от долгов «как первый урон в
международный банковский, финансовый капитал» и обещание преследовать этот
путь «вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига
капитала». Большевиками не было попыток скрыть, что свои цели они смогут
достичь, только если полностью откажутся от демократии. В первом Основном
законе коммунистической России говорилось: «Эксплуататорам не может быть
Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах)/Сост. Н.Т.
Савенков. – М.: Юрид. лит., 1973. – С. 87–100.
23
Хакимов Ш.К. Конституционализм в Таджикистане: историко-культурные основы, специфика
становления и эволюции: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01, Москва, 2012.
22
30
места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и
исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Был, отвергнут принцип
тайного голосования и разделения властей как «пережиток буржуазного
парламентаризма». Аргументировали это тем: что, мол, скрываться от других и
сравнивать их друг с другом? «Полномочные представительства трудящихся
масс» были избраны на собраниях с помощью открытого голосования. В этих
условиях даже недовольное большинство не осмеливалось проголосовать против
власти. Те же, кто осмелился открыто высказать свое несогласие, были объявлены
«контрой», с
которой поступали по законам революционного времени. Если
говорить о верховных органах власти и конституционном контроле необходимо
заметить: Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики 1918 г. устанавливала
верховным органом власти в стране
Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Съезд
Советов имел право отменять любой акт любого органа власти, который
противоречит Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право на
отмену или приостановление постановления и решения СНК. В последующем это
право имел и Президиум ВЦИК24.
2.2. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.
Объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз
Советских Социалистических Республик и принятие первой Конституции СССР
1924 г. стало причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1924 г. В
последней устанавливалось, что «союзные республики в соответствии с
настоящей Конституцией должны внести свои коррективы в их конституции»25.
Главными целями советской власти были всё теми же, что и вначале
революции. За всё это время большевики взяли власть в гражданской войне в
История Советской конституции (в документах). – М., Госюриздат, 1957.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена II Съездом
Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) // Юридическое Издательство Наркомюста. – М., 1924.
24
25
31
свои руки, но ее еще нужно было сохранить и защитить. Обезопасить страну от
врагов и превратить ее в мощный плацдарм, чтобы в дальнейшем завоевать мир.
И для того одинаково нужна была любая конституция – как первая российская,
так и первая советская. Военный коммунизм привел к тому, что остановилась
промышленность, а продразверстка привела к голоду. Для того, чтобы решить
эти две проблемы была введена новая задумка НЭП: фактически официальная
идеология не была отменена, но большевики допустили существование частной
собственности и связанные с ней экономические отношения. Умирает Ленин, на
его место приходит Сталин. Курс руководства меняется: Новая Экономическая
Политика сворачивается, а за основу была принята американская модель
построения
общества
(развивалась
индустриальная
база
для
тяжелой
промышленности и для обслуживания ее нужд сельское хозяйство). В советский
союз были приглашены работать западные специалисты и одновременно, были
начаты первые «чистки» для избавления от носителей старой «большевистской»
идеологии, партия стремилась избавиться от людей, сохранивших память о том, с
как все начиналось. Действующая в стране индустриализация требовала
привлечения большого количества рабочей силы. Для того чтобы обеспечить
потребность в «рабсиле» было ужесточено уголовное законодательство, даже
«уголовное право» (термин условный) в тот момент выполняет функцию
привлечения большого количества людей для выполнения общественных задач
(за короткий исторический период построение индустриально развитого
общества). Из-за того, что был большой запас человеческих ресурсов, происходит
использование людей как «одноразовый» материал. Уголовные наказания были
пожизненным заключением – заключенные не доживают до конца срока
заключения. Чтобы оправдать жестокость уголовного наказания используют
идеологию «классовых врагов», запускается система «охоты на ведьм» – у
политических процессов тех времен не было задачи бороться с другой
идеологией, они нужны были показательного «отлова» врагов народа для
удостоверения в их (врагов народа) наличии. Право данного этапа российской
истории характеризуется как «уголовно-трудовое». Во всех уголках нашей
32
огромной страны возникают уголовно-ударные стройки. Образуется ГУЛАГ,
выполняющий роль поставщика рабочей силы на народные стройки, который
позволяет себе не придерживаться даже тем минимальным нормативам
продолжающегося рабочего времени и условий работы, которые были приняты
вне лагеря. Затраты на питание и одежду были минимальными. Система лагерей
находится за рамками общества, потому что большинство присутствующих в ней
не имеют права вести переписку со своими близкими. Те, кто исповедовал другую
идеологию
либо
эмигрировали,
либо
были
репрессированы.
Согласно
Конституции СССР 1924 года верховным органом государственной власти был
Съезд Советов СССР, в период между съездами – ЦИК СССР, а в период между
сессиями ЦИК СССР – Президиум ЦИК. ЦИК СССР мог отменить и
приостановить акты любых органов власти, находящихся на территории СССР (за
исключением вышестоящего – Съезда Советов). Президиум ЦИК имел право
приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных народных
комиссариатов СССР, ЦИК и СНК союзных республик»26. По мнению историка
В.А. Волкова «Акты съездов Советов союзных республик Президиума ЦИК
могли лишь приостановить, передав вопрос об их отмене на рассмотрение ЦИК
СССР»27. На практике Президиум ЦИК СССР, обычно, не отменял акты, которые
признаны им неконституционными, а предлагал органу, который их издал,
привести их в соответствие с законодательством. Верховный Суд СССР мог
собственноручно
делать
представления
о
приостановлении
и
отмене
постановлений и распоряжений центральных органов и союзных наркоматов,
которые не соответствуют Конституции СССР. Делалось это по требованию ЦИК
СССР, дававшего заключения о том, законны ли акты, созданные органами власти
союзных республик; разрешал разногласия между союзными республиками.
Центральные исполнительные комитеты союзных республик могли опровергать
декреты и постановления СНК СССР в Президиум ЦИК СССР. В конкретных
Чистяков О.И. , Кутьина Г.А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права, Форма
государственного единства в отечественной истории XX века. – М., 2010.
27
Отечественная история: хрестоматия / сост. В. А. Волков; Российская междунар. акад. туризма М.:
Логос, 2012.
26
33
случаях ЦИК республик и их президиумы могли останавливать распоряжения
народных комиссаров СССР (при их прямом несоответствии постановлениям
СНК или ЦИК СССР.)28.
Основной Закон 1924 г. имел главную цель – показать природу и структуру
СССР. Это повлияло на содержание Конституции. Она опиралась
на
существовавшем в республиках (а значит, и в целом по стране) социальноэкономическом положении, статусе граждан. Однако сама Конституция СССР
1924 г. этих вопросов не решала. Они были отражены в конституциях союзных
республик, новые редакции или тексты которых были утверждены в период 1925–
1931 гг. Поэтому, на содержании этих конституций в большей степени был
отражен факт вхождения республик в состав СССР.
Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским
съездом Советов29. В большей мере новый текст был аналогичным, а то и
похожим с текстом Конституции 1918 г. Но присутствуют некоторые
нововведения в структуре и содержании. Так, вместо старого раздела первого,
которым была «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», и
раздела второго – Общие положения Конституции РСФСР – текст 1925 г.
включает один раздел I («Общие положения»), представленный главой первой. В
нем говорится, что эта Конституция происходит от названной Декларации и из
основных начал Конституции 1918 г. и ставит задачу обеспечить гарантию
диктатуры пролетариата для того, чтобы подавить буржуазию, уничтожить
эксплуатацию человека человеком и осуществления коммунизма (ст. 1).
Конституция гласит (ст. 3), что РСФСР входит в состав СССР и передает
ему правомочия, которые относятся к ведению органов Союза, в соответствии со
ст. 1 Конституции СССР.
К тому моменту, когда приняли Конституцию, в стране прошла
революционная эйфория и фразеология, сетовавшие на передачу собственности и
власти
28
народу,
и
четче
ощущалась
перспектива
огосударствления
Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. документов. - М.: Наука, 1972. - С.
421-422.
29
Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Сов. гос-во и право. - 1976. № 1.
34
соответствующих общественных отношений. И это, безусловно, сказалось на
некоторых
конституционных
положениях.
Например,
во
включенной
в
Конституцию 1918 г. «Декларации» было сказано, что частная собственность на
землю необходимо отменить, весь земельный фонд объявлен «общенародным
достоянием»
и
его
следует
передать
«трудящимся»;
также
объявлены
«национальным достоянием» леса, недра и воды общегосударственного значения
и др. В Конституции 1925 г. было сказано, что вся земля, лес, недра, вода, а также
фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства
связи
являются
составляющими
«собственности
рабоче-крестьянского
государства» на основаниях, которые определены отдельными законами СССР и
верховными органами РСФСР (ст. 15).
В Конституции РСФСР 1918 г. не определялось определенных правомочий
Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, была ограничена общими положениями.
Из-за того, что РСФСР стала союзной республикой в составе СССР,
потребовалось уточнить подробнее о компетенции соответствующих органов.
Поэтому в Конституции 1925 г. появился раздел II «О предметах ведения
Всероссийского съезда Советов и ВЦИК».
К исключительному ведению съезда теперь относилось установление,
дополнение и изменение Конституции Российской Федерации, окончательное
утверждение конституций автономных республик.
Другие правомочия отнесли к ведению и съезда, и ВЦИК. А также: общее
руководство над всей политикой и народным хозяйством РСФСР, установление
плана в народном хозяйстве на территории РСФСР и бюджета РСФСР, налогов,
сборов и неналоговых доходов, заключение внешних и внутренних займов
РСФСР, утверждение кодексов РСФСР и др. При этом фактор вхождения в СССР
ощущается еще больше: почти в каждом случае указано, что в соответствии с
Конституцией и законодательством СССР полномочие осуществляется этими
российскими органами. Более того, в Конституцию включалась специальная ст.
19, говорившая о том, что по предметам компетенции Союза имеют обязательную
силу на территории РСФСР постановления верховных органов СССР.
35
В разделе III «Об устройстве Советской власти» в Конституции 1925 г.
отражено уже известная нам система органов РСФСР: съезд – ВЦИК – Президиум
ВЦИК – СНК – народные комиссариаты. Нововведением оказалось то, что были
включены
уполномоченные
общесоюзные
наркоматы
в
Правительство
республики. К тому же очередь для народных комиссаров в Конституции РСФСР
определяла, что, если они подчиняются высшим органам РСФСР, они
осуществляют в своей деятельности директивы соответствующих наркоматов
СССР (ст. 38). Путь к централизации выражался и в том, что союзные
объединенные наркоматы имели право аннулировать акты соответствующих
наркоматов РСФСР, но только, если те не полагались на определенные
предписания ВЦИК, его Президиума, СНК РСФСР (ст. 43).
Новизной в Конституции 1925 г. явилась глава 4 «Об автономных советских
социалистических республиках и областях». В принципе, это и логично - они
стали появляться в РСФСР, начиная с 1919 г. Но в тоже время, Автономная
Советская
Социалистическая
Республика
имеет
свои
главные
законы
(конституции); их принимают съезды Советов, представляются на утверждение
ВЦИК и вносятся на заключительное утверждение Всероссийского съезда
Советов. Положения об автономных областях принимают съезды Советов и
утверждаются ВЦИК (ст. 44). В остальном в Конституции закреплена
совокупность
органов
власти
автономий.
Для
автономных
республик
законодательные акты являются возможностью принятия их центральными
исполнительными комитетами30.
2.3. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г.
После
принятия
Конституции
СССР
1936 г.
обновилась
вся
конституционная система Союза, из-за того, что страна вступила в новый этап
своего развития, который означал становление социалистического строя,
«тотальную ликвидацию эксплуатации человека и, что позволило во многом
30
Семидеркин Н.А. Конституция РСФСР 1925 года: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1977.
36
расширить границы социалистической демократии»31. Из-за отмены эксплуатации
человека упразднили лишение политических прав граждан по социальному
признаку и ввели общее, равное, прямое избирательное право на тайном
голосовании. В Конституции в первый раз было закреплен принцип равноправия
граждан, но в очень усеченном виде. В статье 127 было предусмотрено
равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы». К тому
же в первый раз были введены главы, которые содержали большой круг основных
прав и обязанностей граждан. А именно, в первый раз было отражено право на
труд. Только возможность использовать политические права обеспечивалась
только
«согласно
интересам
трудящихся
и
в
целом
укрепления
социалистического строя». Кроме политических моментов в текст Конституции
включили еще и нормы, которые утверждали все главные экономические основы
социализма: отмену частной собственности, превосходство социалистической
системы хозяйства и социалистической собственности на средства производства,
установка государственного народнохозяйственного плана, определяющего и
направляющего всю хозяйственную жизнь государства. Впервые в Конституцию
РСФСР включилась норма о сохранении за РСФСР права выхода из СССР, но,
также как и иное в этой конституции являлось фиктивным. Конституция смогла
точно утвердить преобладание союзного законодательства над республиканским.
Она не предусматривала право республиканских органов на приостановление или
опротестовываете
актов
союзных
органов.
Контролировал
соблюдение
Конституции СССР, и соответствуют ли ей республиканские конституции Союз
Советских
Социалистических
Республик,
но
главный
орган,
который
осуществляет этот контроль, в Конституции не указан. Президиуму ВС СССР
Конституция предоставляла право толковать законы и право отменять акты
союзного и республиканских совнаркомов (советов министров), которые
31
Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. № 283.
37
противоречат
Конституции. Вопросы конституционности нормативных актов
опять же рассматривал Президиум ВС СССР 32.
Новые Основные Законы союзных республик были приняты в 1937 г. на
чрезвычайных съездах Советов. Конституции союзных республик Литвы, Латвии
и Эстонии приняли в этом же году, а Конституция образованной в 1940 г.
Молдавской Советской Социалистической Республики была принята в 1941 г. В
значительной мере конституции союзных республик повторяли структуру
Конституции СССР, а большинство их положений совпадали по тексту.
В этом плане исключением не была и Конституция РСФСР, утвержденная
21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов, но в ней
и был ряд отличий в структуре и содержанию в сравнении с союзной
Конституцией. Например, историк Упоров И. В говорил, что в ней более
подробно освещались вопросы ведения РСФСР, были более подробными главы о
компетенции
высших
органов
государственной
власти
и
органов
государственного управления РСФСР. Значительно большей по объему, по
сравнению
с
Конституцией
СССР,
являлась
глава
о
высших
органах
государственной власти Автономных Советских Социалистических Республик;
появились новые главы - об органах государственного управления автономных
республик, органах государственной власти автономных областей.33 Более
развернутой – в сопоставлении с Конституцией СССР – была глава о местных
органах государственной власти. Также присутствует в Основном Законе РСФСР
1937 г. глава о бюджете РСФСР, которая не имела аналога в союзной
Конституции.
(Тут
продолжилась
традиция
предыдущих
российских
Конституций: в Конституции 1918 г. был раздел пятый «Бюджетное право»,
который представлен главой шестнадцатой; а Конституция 1925 г. имела раздел
V, который состоял из главы 7 «О бюджетном праве».)
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена
постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря
1936 г.) // Юридическое Издательство НКЮ СССР. – М., 1937.
33
Конституции и конституционные проекты в истории России: сборник документов / сост. и авт. вступ.
ст.: Упоров И. В., Старков О. В. М., 2013.
32
38
С дальнейшим развитием страны, учитывая последствия строительства в
политике и хозяйстве государства в Конституцию СССР, а следовательно и в
Конституцию РСФСР, конституции других союзных и автономных республик,
вносились поправки. Если описывать коротко, они в большей степени говорят
следующее:
– изменения в структуре государства. По мнению историка Кравец И.А.:
«расширение числа союзных республик в Союзе Советских Социалистических
Республик за счет образования в 1940 г. Литовской, Латвийской, Эстонской,
Молдавской союзных республик, преобразования в 1940 г. Карельской
Автономной Советской Социалистической Республики в Карело-Финскую
Советскую Социалистическую Республику; уменьшение их числа с 16 до 15 с
преобразованием в 1956 г. Карело-Финской Советской Социалистической
Республики в Карельскую автономную республику с вхождением ее в
Российскую
Советскую
Федеративную
Социалистическую
Республику»34;
принятие в 1944 г. в Союзе Советских Социалистических Республик Тувинской
народной республики с включением ее в состав РСФСР на правах автономной
области, а с 1961 г. – автономной республики; включение в состав СССР ряда
территорий перед войной и после войны; образование новых областей);
– расширить права субъектов Федерации. Как описано в работе Матвиенко
А.И.:
«предоставление возможности союзным республикам права внешних
сношений, права иметь войсковые формирования; передать им право от Союза
Советских
Социалистических
Республик
вести
дела,
касающиеся
административно-территориального устройства; расширить права республик в
управлении народным хозяйством с передачей из союзного в республиканское
ведение многих предприятий, создать исходя из этого новые союзнореспубликанские министерства; отнести к ведению республик законодательства
об
устройстве
судов
республик,
принять
гражданский,
уголовный
и
процессуальный кодексы; расширить в 1966 г. представительства союзных
34
Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления, СанктПетербург, Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
39
республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 25 до 32
депутатов, добавить к представительству в Верховном Совете и Президиуме
Верховного Совет СССР также представительства союзных республик в
Правительстве и Верховном Суде СССР»35;
– усовершенствование системы. По мнению Хакимова Ш.К. «уточнение
наименования и компетенции государственных органов (переименование 15
марта 1946 г. Правительства СССР, правительств республик из Советов Народных
Комиссаров в Советы Министров, следовательно, и наркомы стали министрами;
довольно частое изменение Конституции СССР, а значит, и конституций
республик из-за
образования и преобразования общесоюзных, союзно-
республиканских и республиканских министерств и ведомств, их перечень в то
время содержался в Основных Законах; отражение в конституции на этой части
норм реформ государственного управления в стране – так, сначала в связи с
созданием, а потом ликвидацией территориальных (вместо отраслевых) органов
управления экономикой - советов народного хозяйства (совнархозов))»36;
– принятие мер в стране для преодоления последствий произвола и
беззакония, а также режима личной власти (культа личности) после 1953 г.; в
частности,
ликвидация
внесудебных
карательных
органов,
которые
не
предусмотрены Конституцией, реабилитация жертв репрессий, обеспечение
неприкосновенности личности и т. п.;
– расширение
гарантий
некоторых
конституционных
социально-
экономических прав граждан (на труд, отдых, образование, пенсионное
обеспечение и др.)37.
2.4. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.
Матвиенко А. И. Конституционно-правовые основы статуса национально-территориальных субъектов
Российской Федерации: дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. – Ростов-на-Дону, 2001.
36
Хакимов Ш.К. Конституционализм в Таджикистане: историко-культурные основы, специфика
становления и эволюции: дис. ... докт. юр. наук: 12.00.01. – М., 2012.
37
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Российский Юридический
Издательский Дом. 1997.
35
40
Конституция СССР 1977 г. за время её существования перетерпела много
изменений
и
поправок.
Первые 10
лет
согласно
Конституции
Россия
характеризовалась как страна «развитого социализма», это говорило о том, что
следует
преобразование
советской
страны
из
инструмента
диктатуры
пролетариата в общую народную страну, а сама диктатура превратилась в
«ведущее
отмечался
значение
и
тем,
рабочего
что
в
класса».
словах
Классовый
Конституции
характер
Конституции
оговаривалось
значение
коммунистической партии в роли «высшей силы советского общества, центра его
политической системы, государственных и общественных организаций». Поэтому
границы «социал-демократии» были заметно расширены. Был утвержден принцип
равенства граждан перед законом, не смотря на их происхождение, а также
социальное и имущественное положение, образование, язык, как он относился к
религии, рода и характера занятий и места жительства. В Конституции был
закреплен наиболее
полный список прав и свобод людей, и в первый раз
включено в него право на жилище и охрану здоровья38.
Когда была принята Брежневская Конституция возникли экономические
трудности, которые испытывал СССР. Милитаризованная экономика коммунизма
производила только ракеты и танки, но населению нужно было хотя бы
минимальное улучшение их благосостояния. Примерно с середины 1970-х гг.
возникли проблемы со снабжением продуктами, изначально в центре России, а
затем и в крупных городах. В более маленьких городках ввели карточноталонную систему на продукты питания. Произошло обесценивание денег, так как
их наличие не обеспечивало их покупательную способность. Под лозунгом
борьбы с пьянством ввели талоны на водку. Из-за этого Москва вынуждена была
серьезно принять во внимание стратегию «мирного сосуществования двух
систем» – даже потому, что, следуя этим принципам, было легче покупать на
мировом рынке потребительские товары и стратегические технологии. А после
того, как был подписан Хельсинкский акт, стало известно, что у Сталинской
38
Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978. – С. 44.
41
Конституции 1936 г. есть серьезные недостатки. А именно, государственная
практика серьезно расходилась с конституционными принципами.
Генеральным секретарем правящей партии был Леонид Брежнев, он не
находился ни на каких государственных постах. Чтобы Брежнева считали
руководителем страны, для партийно-советской бюрократии этого хватало. Но
другой мир не хотел заключать договора и соглашения с лидером хоть и
единственной, но всего лишь партии. По мнению советских диссидентов у мира
возник вопрос: на каком таком основании господин Брежнев и партия, которую
он возглавляет, правят страной? Советская Конституция не дает такого права ни
партии, ни ее главе. Значит, коммунистический режим Брежнева был
антиконституционным. Вплоть до 7 октября 1977 года диссиденты вели борьбу
под эгидой «Выполняйте свою конституцию». До этого времени диссиденты
действовали в конституционном поле. После принятия новой конституции они
стали вне закона.
В Конституцию была включена популярная статья 6 о руководящей роли
КПСС. Диссиденты и сочувствующий им Запад определили новую конституцию
как «государственный переворот». Они могли называть это по-разному, но
главный
принцип
конституционного
строительства
в
Союзе
Советских
Социалистических Республик вновь не дал осечки. Четвертая Конституция,
ровно, как и три предыдущих, выбила почву из-под ног противников режима.
В 1978 г. были приняты новые Конституции во всех союзных и автономных
республиках. РСФСР не была исключением. Ее Конституцию приняли 12 апреля
1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого
созыва39. Весьма глубокий анализ Конституции СССР позволяет не рассматривать
причины появления и основных особенностей Конституции РСФСР, потому что
все было похожим.
Конечно, во-первых, повлияло воздействие руководства Коммунистической
партии и СССР. Характерной чертой того времени было подражание союзным
актам, тем более Конституции, «шаблонное» регулирование. Во-вторых, следует
39
Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М.: Политиздат, 1980.
42
помнить и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики)
одного типа. Суверенитет союзных республик официально был признан не только
союзной властью, но и закреплялся в Конституции Союза Советских
Социалистических Республик (ст. 76). Но суверенитет видели далеко не в
принятии конституции, который отличается от Конституции СССР. Общее между
этими видами конституций было объективно обусловлено. Также надо учесть, что
Конституция Союза СССР являлась результатом коллективных стараний, в
Конституционную комиссию включались представители от всех слоев населения,
государств и национально-государственных образований. Когда участвовали в
обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их
Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, не
забывали учитывать интересы субъектов Федерации, в большей степени
предопределяли содержание будущих своих конституций.
Таким образом, конституции республик, а также и Конституция РСФСР
1978 г., по своему наполнению и содержанию напоминали Конституцию СССР.
Присутствовало
принципиальное
единение
в
установлении
основ
общегосударственного строя и политики, личностного статуса, национальногосударственного устройства, системы, принципов организации и деятельности
государственных органов, республиканских символов.
Конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР, имели
особенности при сопоставлении с Конституцией СССР. Рассмотрим их на
примере Конституции РСФСР.
Так, в ней не воспроизводилась до конца преамбула союзной Конституции;
намного короче описывается пройденный за годы советской власти путь, но была
отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза; не отражены
положения, которые описывают главную цель и основные задачи общего
народного государства, сущность развитого социалистического общества.
Соответствующие положения, одинаковые для всех республик, содержались в
Конституции СССР. В Преамбуле отражалась неделимая взаимосвязь республики
между республиками и СССР. Заключительная часть преамбулы отражала то, что
43
народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, осознает себя единым
целым советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом)
СССР.
Два первых раздела Конституции РСФСР в основном схожи с теми же
разделам Конституции СССР, но некоторые нормы составлены с учетом
специфики республики и ее положения в СССР. Например, «в ст. 4 Конституции
РСФСР говорится, что должностные лица в рамках республики, государственные
и общественные организации обязаны следовать не только Конституции СССР,
но и Конституции республики, а также «советским законам» (т.е. как союзные,
так и республиканские)»40. В ст. 16 введено понятие «экономики РСФСР» как
одной из составляющей части единого народного хозяйственного комплекса,
который
включает
все
составляющие
общественного
производства,
распределения и обмена на территории СССР.
В работе Хакимова говорилось: «Вместо двух глав «Внешняя политика» и
«Защита социалистического Отечества» в Конституции РСФСР одна глава
«Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». У
союзной республики объем этой деятельности был меньше, чем у СССР,
соответственно и глава Конституции короче. И не напрасно отмечалось
«внешнеполитическая деятельность», а не «внешняя политика»: республика не
имела какой-то отдельной внешней политики, она участвовала в осуществлении
внешней политики СССР»41. И-за этого большая часть положений ст. 28-30
Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики
СССР не учитывается в республиканских конституциях.
Много своеобразия в третьем разделе республиканской Конституции,
названном «Национальное государственное и административное территориальное
устройство РСФСР», Здесь достаточно ясно описана компетенция республики, ее
суверенные права. Из-за того, что в состав РСФСР входили 16 автономных
Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. –
Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
41
Хакимов Ш.К. Конституционализм в Таджикистане: историко-культурные основы, специфика
становления и эволюции: дис. ... докт. юр. наук: 12.00.01. – М., 2012.
40
44
республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию
были включены, кроме главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно
Автономной Советской Социалистической Республики и автономных областей,
автономных округов.
Регламентируя работу органов государства, Конституция РСФСР в
основном придерживалась союзной Конституции, но и здесь были свои моменты.
Например, установили фиксированный численный состав Верховного Совета
РСФСР - 975 депутатов. «Довольно подробно описана роль Верховного Совета,
Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики»42. В
Конституции СССР целая глава посвящена органам государственной власти и
управления, в республиканской Конституции – две главы: «Местные Советы
народных депутатов» и «Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов».
В Конституцию РСФСР был включен раздел о государственном плане и
государственном бюджете, который состоял из двух глав. «Похожего раздела в
Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. имелась глава IX о
бюджете РСФСР)»43.
Конституция РСФСР явилась основой для улучшения законодательства
республик. В её соответствии были составлены и приняты в 1978 г. также
конституции автономных республик, которые входили в РСФСР.
2.5. Конституционные реформы в РСФСР в 1988-1991 гг.
Первая конституционная реформа в РСФСР была проведена 27 октября
1989 г. (изданы Законы о поправках и нововведениях Конституции РСФСР44, об
избрании народных депутатов РСФСР45). Россия являлась только одной союзной
республикой, которая учредила Съезд народных депутатов. Съезд был главным
Там же.
Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. –
Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
44
Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1989. № 44. Ст. 1303.
45
Там же. Ст. 1304.
42
43
45
органом власти государства РСФСР, брал к своему рассмотрению и решал любой
вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.
Важным нововведением реформы конституции в России стало отнесение
другому органу – Верховному Совету РСФСР – особенностей, присущих
парламенту федеративного государства. Вспомним, до этого времени высший
орган государственной власти РСФСР являлся однопалатным. И только с
реформой 27 октября 1989 г. было установлено, что Верховный Совет будет
состоять из двух палат – Совета Республики и Совета Национальностей. Согласно
Конституции, палаты должны быть равны по численности своего состава и
должны быть равноправными.
В другом новеллы Конституции России были официально включены в текст
её положений, которые к тому времени появились в союзной Конституции: в
РСФСР вводились подобные правила системы выборов; был учрежден Комитет
конституционного надзора РСФСР; устанавливались полномочия судей сроком на
10 лет и т.п.
Весной 1990 г. в РСФСР произошли выборы, а первый Съезд народных
депутатов РСФСР заседал 16 мая – 22 июня 1990 г. 12 июня 1990 г. Съезд
принимает «Декларацию о государственном суверенитете РСФСР»46. Бесспорно,
этот акт имел конституционное значение, однако сам он в Конституцию не был
включен. В «Декларации» РСФСР признается суверенным государством,
признается вхождение ее в состав обновленного СССР. Также признают полноту
власти РСФСР для решения всех вопросов жизни государства, кроме тех, которые
изначально ею были переданы во власть СССР. На всей территории РСФСР было
установлено главенство Конституции и законов РСФСР; действие законов СССР,
которые вступили в борьбу с суверенными правами РСФСР, может быть
приостановлено республикой на своей территории. Было провозглашено право
народа владеть, пользоваться и распоряжаться национальными богатствами
России.
46
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 2. – Ст. 22.
46
16 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР принимается Закон
«Об изменениях и дополнениях в Конституцию (Основного Закона) РСФСР»47,
имеющий огромное значение. Точно, как и в марте 1990 г. из союзного Основного
Закона, из Конституции РСФСР были убраны статьи о правящей роли
Коммунистической партии Советского Союза.
I Съездом народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 а.
была образована Конституционная комиссия в количестве 102 народных
депутатов РСФСР48. К тому же 16 июня принимается постановление «О
подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона)
РСФСР»49.
Следующая реформа Конституции России была проведена 15 декабря
1990 г. – Съездом народных депутатов принимается Закон «Об изменениях и
дополнениях
Конституции
(Основного
Закона)
Российской
Советской
Федеративной Социалистической Республики»50. Рассмотрим одни из главных
положений этой реформы51.
1) Резко сократилась преамбула Конституции, где проводился обзор пути,
который прошла Россия при советской власти. Но текст преамбулы был краток:
Съезд
народных
депутатов
осознавал
историческую
ответственность
за
дальнейшее развитие России, высказывая признание прав всех народов, которые
входят в СССР, поддерживая волю народов РСФСР, говорит о государственном
суверенитете РСФСР на всей ее территории и говорит о намерении основать
демократическое правовое государство, включенного в обновленный СССР.
2) Была изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Исходя из
обновленной редакции ст. 1 РСФСР «есть суверенное государство, которое
основано исторически объединившимися в нем народами». Следовательно,
Там же. № 3. Ст. 25.
Там же. Ст. 24.
49
Там же. Ст. 26.
50
Там же. № 29. Ст. 395.
51
Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности "Юриспруденция". – М., 2012.
47
48
47
характеристики
государства
как
«советского»
и
«социалистического»
присутствуют только в его названии.
3) Заметные изменения также коснулись и норм Конституции, которые
касаются экономической системы и собственности. Так же, как и Конституция
СССР (при реформе в марте 1990 г.), исключались термины о социалистической
собственности как вершине экономической системы. Указывалось то, что право
собственности в РСФСР признается и охраняется государством. Государством
обеспечиваются условия, которые нужны, чтобы развивать разные формы
собственности, и гарантирует одинаковую защиту всем формам собственности
(ст. 10).
4) Как в статьях о социально-экономической системе, так и в других статьях
об основных правах и свободах граждан убраны названные «идеологизмы», т.е.
указания на то, что служение этим правам и свободам «интересам народа», целям
«укрепления
и
развития
социалистического
строя»,
«коммунистического
строительства». Из Конституции убраны обязательства граждан «беречь и
укреплять социалистическую собственность» (ст. 59). ст. 50 Конституции
получила новую редакцию – о свободе совести и вероисповеданий. Предыдущая
статья опиралась на право отправлять религиозные культы или вести пропаганду
атеизма. Теперь о последней нигде не упоминается, и, напротив, за каждым
человеком закрепилось право «свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения».
5) В Конституцию включалось множество важных новелл в теме
национально-государственного устройства.
Следующая реформа конституции в РСФСР произошла в мае 1991 г., в ней
говорится о президентстве и других вопросов государственного строительства.
Следует обратить внимание на множество российских законов социальноэкономической направленности, которые имеют важную
роль
для создания
основ нового конституционного строя в Российской Советской Федеративной
Социалистической Республике.
48
Соответственно, это принятый Верховным Советом республики Закон от 24
декабря 1990 г. «О собственности в Российской Советской Федеративной
Социалистической Республике»52. В Законе есть раздел (II) «Право частной
собственности».
25 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР принимается Закон «О
предприятиях и предпринимательской деятельности»53. Акт ориентировался на
поддержание и создание условий для инициативной деятельности граждан и их
объединений, которые направлены на получение прибыли54.
17 марта 1991 г. были проведены референдумы СССР и РСФСР. На первом
большее количество голосов отдали за сохранение СССР. На российском
референдуме, проводимом в соответствии с Законом от 16 декабря 1990 г. «О
референдуме РСФСР»55, вопрос стоял в такой формулировке: «Вы считаете
нужным введение поста Президента РСФСР, который избирается всенародным
голосованием?». Учитывая итоги референдума 24 апреля 1991 г. Верховным
Советом РСФСР был принят Закон о Президенте Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики
56
. А 24 мая 1991 г. III Съездом
народных депутатов РСФСР были приняты Законы «Об изменениях и
дополнениях
Конституции
(Основного
Закона)
Российской
Советской
Федеративной Социалистической Республики» и «Об изменениях и дополнениях
Конституции
(Основного
Закона)
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической Республики в связи с реформой местного самоуправления»57.
Главная задумка этой реформы конституции состоит в следующем.
1) Конституция была дополнена главой 13-1 «Президент Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики»58.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. № 30. Ст. 416.
Там же. Ст. 418.
54
Там же. Ст. 326.
55
Там же. № 21. Ст. 230.
56
Там же. 1991. № 17. Ст. 512.
57
Там же. № 22. Ст. 776, 778.
58
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
52
53
49
2) На конституционном уровне учредился пост вице-президента РСФСР,
призванного осуществлять по поручению Президента некоторые его полномочия
и замещать Президента, если тот будет отсутствовать (ст. 121-7).
3) В Конституции определялся Совет Министров - Правительство РСФСР как орган исполнительной власти, который подотчетен Президенту РСФСР.
4) Множество важных решений было принято в области национального
государственного устройства. Появляются (как это сказано в Законе от 24 мая
1991 г.) «изменения в терминах в тексте Конституции РСФСР»: слова
«автономная республика» были изменены на слова «республика в составе
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»59. Речь,
естественно, зашла о значительном повышении статуса республик.
5) Ст. 137 Конституции была посвящена местным органам государственной
власти, получила новую редакцию, исходя из которой органами государственной
власти краев, областей, автономных областей, автономных округов являются
«соответствующие Советы народных депутатов».
6) В Конституции говорится о единстве судебных органов РСФСР.
7) В Конституции предусмотрено, что нужен специальный закон, который
определяет значение столицы РСФСР, структуру и компетенцию органов власти и
управления г. Москвы.
Летом и осенью 1991 г. происходят важные события в истории России и
СССР. 12 июня 1991 г. был избран Президент РСФСР, 10 июля 1991 г. он вступил
в должность. По закону от 3 июля 1991 г. четыре из пяти автономных областей
имевшихся в РСФСР (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская,
Хакасская) были преобразованы в республики, входящие в состав РСФСР 60.
19 августа 1991 г., когда Президент СССР пребывал в Крыму на отдыхе,
круг лиц из союзного руководства, вместе с Вице-президентом СССР, Премьерминистра, председателем Комитета Государственной Безопасности, министром
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
60
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. № 27. Ст.ст. 930–
934.
59
50
обороны и рядом других высших лиц, объявляет о создании Государственного
комитета по чрезвычайному положению и пытается контролировать ситуацию,
предотвратить распад СССР. Руководство России противостоит действиям
Государственного комитета по чрезвычайному положению. Попытка последнего
кончается крахом. Президент СССР вернулся к исполнению своих полномочий.
Но по факту союзное руководство обездвижено.
Президентом РСФСР и Верховным Советом РСФСР было предпринято
множество шагов для укрепления власти в Российской Федерации. И если
Президент считает необходимым, то может взять на себя управление отраслями,
находящиеся в союзном ведении. Так, в самый разгар событий, 20 августа 1991 г.
Президентом был издан Указ «Об обеспечении экономической основы
суверенитета
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической
Республики».61 Совету Министров РСФСР было предписано до 1 января 1992 г.
передать и принять во власть органов государственного управления России и
республик в составе РСФСР предприятий и учреждений союзного подчинения,
кроме тех, управление которыми передано, по законодательству РСФСР,
соответствующим органам СССР. 20 августа 1991 г. Президент РСФСР принял на
себя командование Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР – до
того, как была восстановлена в полном объеме деятельность конституционных
органов и институтов государственной власти и управления СССР 62. Для этого и
назначается Министр обороны РСФСР
63
. По указу от 24 августа 1991 г. «Об
обеспечении правительственной связью органов государственной власти и
управления
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической
Республики»64 под руководство Комитета Государственной Безопасности РСФСР
передавались все виды правительственной связи (телефонная и документально
шифрованная), которые действовали на территории РСФСР; под руководство
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
62
См.: Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. "Об управлении Вооруженными Силами Союза ССР
на территории РСФСР в условиях чрезвычайной ситуации"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР. - 1991. № 34. Ст.1138.
63
Там же. Ст. 1141.
64
Там же. № 35. Ст. 1159.
61
51
Министерства связи РСФСР были отданы предприятия связи союзного
подчинения, которые находились на территории РСФСР, в том числе в г. Москве.
Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об
образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР»65, как это стало
понятно из названия акта, сформировалась единая база данных органов, которая
подчинялась Генеральному прокурору РСФСР.
Президиум Верховного Совета РСФСР постановил от 18 ноября 1991 г. «Об
улучшении деятельности органов государственной статистики на территории
РСФСР»66 своим поручением Государственному комитету РСФСР по статистике
взять под руководство всю материально-техническую базу Государственного
комитета СССР по статистике. Всю работу российского Госкомитета необходимо
изменить с учетом переориентирования потоков информации с союзного на
республиканский уровень.
Несмотря на то, что конституционно отменили руководящее значение
Коммунистической партии, она продолжает быть влиятельным инструментом в
стране. Поэтому Президент РСФСР издает Указ от 20 июля 1991 г. «О
прекращении деятельности организационных структур политической партии и
массового общественного движения в государственных органах, учреждениях и
организациях РСФСР»67. Акт на деле привел к тому, что произошел
организационный развалу КПСС, которая не была приспособлена к действию
через территориальные первичные структуры.
События августа 1991 г. стали поводом считать Президенту, что создание
Государственного комитета по чрезвычайному положению это возможность
вернуть такую же власть не только государственным руководителям СССР, но и
руководству КПСС. Президент издает Указы «О приостановлении деятельности
Коммунистических партий РСФСР» от 23 августа 1991 г.68, «Об имуществе
Коммунистических партий Советского Союза и Коммунистической партии
Там же. № 48. Ст. 1661.
Там же. Ст. 1673.
67
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.
68
Там же. № 35. Ст. 1149.
65
66
52
РСФСР» от 25 августа 1991 г.69, «О деятельности Коммунистических партий
Советского Союза и Коммунистической Партии РСФСР» от 6 ноября 1991 г.70
Говоря о личности, можно отметить два особых документа. 22 ноября
1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята «Декларация прав и свобод
человека и гражданина»71. В ней отражено новое видение конституционного
личностного статуса, которое не совпадает с официальными продолжавшими
действовать нормами Конституции РСФСР – в апреле 1992 г. положение
«Декларации» было включено в Основной Закон. Другой акт – Закон о
гражданстве, на практике регулировал все вопросы так, как нужно было в
независимом государстве. Не смотря на то, что официально он был принят – 28
ноября 1991 г., по факту его дорабатывали с учетом ликвидации Союза Советских
Социалистических Республик в декабре 1991 г. и опубликовали его лишь в
феврале 1992 г.72
Новые коррективы в Конституции РСФСР внесены 1 ноября 1991 г. V
Съездом
народных
депутатов
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической Республики. Они малозначительны и отчасти говорят о
произошедших в России процессах. Из-за «эпидемии» учреждения повсюду в
республиках, входящих в состав РСФСР постов президента в Конституцию была
добавлена глава 15-1 «Глава исполнительной власти (Президент) республики в
составе РСФСР»73, где написано, что он будет высшим должностным лицом и
главой исполнительной власти республики, должен входить в целостную систему
исполнительной власти РСФСР.
Сокращено число категорий лиц, которые не участвуют в выборах.
Некоторые важные идеи в области судопроизводства были отражены в
Конституции: институт присяжных заседателей; возможность использования
Там же. Ст. 1164.
Там же. № 45. Ст. 1537.
71
Там же. № 52. Ст. 1865.
72
Российская газета. 6 февраля 1992 г.; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. № 6. Ст. 243.
73
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
69
70
53
коллегиального рассмотрения дел тремя судьями по первой инстанции;
допускается рассмотрение дела одним судьей74.
Именно при этой реформе красный цвет Государственного флага
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики появился
настоящий трехцветный – бело-синий-красный (ст. 181). А в ст. 182 было
описано, что Государственный гимн Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики должен быть утвержден Верховным Советом
РСФСР (а не его Президиумом, как было предусмотрено ранее).
В декабре 1991 г. по соглашению Президентов РСФСР, Украины и
Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированному Верховными
Советами всех трех республик, Союза Советских Социалистических Республик
ликвидируется. Было создано Содружество Независимых Государств. После этого
Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика уже признана
самостоятельным суверенным государством, субъектом международного права, а
также была правопреемником СССР. Под юрисдикцию России всецело перешли
большинство областей экономики, безопасность и оборона, внешние дела и др.
По закону от 25 декабря 1991 г. Верховным Советом объявлено новое
наименование
«Российской
Советской
Федеративной
Социалистической
Республики: Российская Федерация – Россия»75.
Выводы по главе
Послеоктябрьское конституционное развитие характеризовалось ломкой
имперской
государственной
системы
и
формированием
основ
новой
государственности.
Обобщенные результаты сравнительно-правового анализа российских
конституций советского периода позволяют сделать вывод, о том, что советскому
Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
(принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва) //
Ведомости Верховного Совета РСФСР 1978. № 15. Ст. 407.
75
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
74
54
конституционализму одновременно свойственны и теоретически народный
характер
То,
что
ликвидировали
капиталистическую
систему
хозяйства,
национализировали крупную собственность, помещичьи земли, отменили
частную
собственность;
сломали
старый
государственный
аппарат
–
администрацию, суд, армия, полиция, земство было отражением декретов первых
лет послереволюционного периода.
Конституционные акты послеоктябрьского периода в России базировались
на утопических представлениях о тенденциях мирового революционного
процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и установление
коммунизма.
В
этих
актах
воплощена
идеологизированная,
классовая
направленность диктатуры пролетариата. 76
Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство
России, прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925,
1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.
Сравнительно-правовой анализ конституций советского периода позволяет
сделать вывод о том, что советский конституционализм находится, с одной
стороны,
в
исторической
преемственности
к
мнимому
монархическому
конституционализму предшествующего времени, а с другой представляет собой
принципиально иное, качественно новое политическое явление. Главной
отличительной особенностью этого типа конституционализма и организации
власти является доведенный до предела разрыв реальности коммунистической
диктатуры
и
писаной
конституции,
который
может
быть
преодолен
исключительно с помощью террора. Определение данного типа как номинального
конституционализма представляется наиболее удачным.
76
не указано
55
Глава 3.
СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ:
ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Как говорилось выше, создание новой Конституции было неизбежной
необходимостью для всех политических сил еще в ходе принятия Декларации о
государственном суверенитете от 12 июня 1990 г.
Но жизнь в стране продолжалась по старой конституции, статьи которой
значительно расходились с прошедшими преобразованиями в стране. Для того,
чтобы искоренить все несоответствия, в текст старой конституции до сих пор
вносились некоторые поправки и нововведения, которые оказывали влияние на
ее содержание. Такое массовое и ускоренное внесение поправок в конституцию
создавало в нем разногласия статей и противоречивость идей.
Для того, чтобы разработать новый проект Конституции на I Съезде
народных депутатов (22 июня 1990 г.) образовалась Конституционная комиссия,
где собрались представители всех республик, краев, областей, национальных
автономий (102 человека).
3.1. Подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации (июнь
1990 г. – июль 1993 г.)
Сначала работа Конституционной комиссии шла достаточно продуктивно, и
уже в течение четырех месяцев был готов проект новой конституции. После того,
как
его
доработали
с
учетом
поправок
и
замечаний
по
решению
Конституционной комиссии, первый вариант проекта напечатали для обсуждения,
а в октябре 1991 г. был внесен на рассмотрение V внеочередного Съезда
народных депутатов официальный проект Конституции.
В марте 1992 года официальный проект Конституции Российской
Федерации повторно опубликовали в печати. 18 апреля 1992 г. VI Съезд народных
56
депутатов России принял постановление «О проекте Конституции Российской
Федерации и порядке последующей работы над ним»77, где была одобрена идея
конституционных изменений, основные концепции официального проекта новой
Конституции, а также было поручено Конституционной комиссии улучшить
проект и подготовить его для того, чтобы повторно обсудить с Верховным
Советом Российской Федерации.
В июле 1992 года в Конституционную комиссию поступили изменения
Президента Российской Федерации в официальный проект Конституции. Научноконсультативная рабочая группа Конституционной комиссии изменили проект,
где участвовали заинтересованные стороны, субъекты Российской Федерации и
специалисты – юристы. В результате был представлен третий вариант
официального
проекта
Конституции
Российской
Федерации,
который
Конституционная комиссия одобрила 16 октября 1992 г.
VII Съездом народных депутатов российской Федерации был обсужден
вопрос, касающийся
исполнения
работ
по
проекту новой федеральной
Конституции и было установлено, что проект основных положений Конституции
обязательно должен быть направлен субъектам Федерации, а в дальнейшем
передается на всероссийский референдум.
VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации
предложил Конституционной комиссии направить на согласование субъектам
Федерации проект основных положений новой Конституции Российской
Федерации.
IX (внеочередным) Съездом народных депутатов Российской Федерации
было подтверждено направление для осуществления конституционной реформы,
то есть разработать проект основных идей новой Конституции, согласовать ее с
субъектами Российской Федерации и в дальнейшем вынести на всероссийский
референдум. Конституционной комиссии Съездом было поручено согласовать с
субъектами Российской Федерации проект «Об изменениях и дополнения
77
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. – 1992. № 18. Ст. 979.
57
Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России» и передать на
рассмотрение Верховного
Совета Российской
Федерации
с
дальнейшим
вынесением его на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской
Федерации.
То есть ни VII (декабрь 1992 г.), ни VIII (март 1993 г.) Съезды народных
депутатов не были в состоянии принять Конституцию из-за весомых разногласий
между
исполнительной
и
законодательной
ветвями
власти.
Сложное
формирование российских политических сил вызвало противоречивое мнение об
официальном проекте Конституции. Выражалось это как в широкой полемике
вокруг него, так и в появлении других вариантов.
Следовательно, разработка проекта Конституции Российской Федерации
тянулась в течение трех лет. Из-за нескончаемых дебатов в парламенте
конституционная реформа оказалась в тупике. «И хотя формально Президент
Российской Федерации ещё был Председателем Конституционной Комиссии,
однако он оказал инициативу созыва 5–16 июня 1993
Конституционного
совещания,
которому
предложили
г. в Москве
обновленный
(президентский) вариант проекта Конституции Российской Федерации»78.
12 мая 1993 года Президентом Российской Федерации был издан Указ №
660 « О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской
Федерации»79, исходя из него, для того, чтобы завершить подготовку проекта
Конституции, 5 июня в Москве было созвано Конституционное совещание.
В Конституционном совещании состояло 250 членов, которые работали в
пяти секциях двух палат – Общественной и Государственной.
24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался вести сотрудничество с
Конституционным совещанием из-за причастности некоторых его координаторов
и участников к делам о коррупции. Президентом было вынесено на обсуждение
Совещания проект Конституции, но призывал участников прийти к компромиссу
Варлен М.В. Конституционное право: учебник для бакалавров: для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки "Юриспруденция" / отв. ред. В.И. Фадеев.
– М.: Проспект, 2014.
79
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 20. – Ст. 1757.
78
58
в выработке текста на основе этого проекта и проекта Конституционной
комиссии. Большинство из положений президентского проекта подверглись
критике участниками Конституционного совещания. Из-за этого, совещание двух
тысяч депутатов советов всех уровней, организованное верховным Советом в
конце мая – начале июня полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за
день до созыва Конституционного совещания, Верховным Советом был
предложен
индивидуальный
порядок
согласования
и
принятия
проекта
конституции, поставивший во главу всей работы Конституционную комиссию80.
В ходе долгой работы Конституционного совещания – с июня по октябрь
1993 г. на рассмотрение был отправлен проект Конституции Российской
Федерации, который был внесен Президентом Российской Федерации, а также
проект Конституции, который был подготовлен созданной Съездом народных
депутатов Российской Федерации Конституционной комиссией.
В результате 12 июля 1993 г. проект Конституции был одобрен и в
дальней1шем вынесен на общенародный референдум, который состоялся 12
декабря 1993 г.
3.2. Конституционный кризис в России (сентябрь – октябрь 1993 г.)
Когда обострился внутриполитический кризис в России из-за конфликта
властей, Президент своим Указом от 21 сентября 1993 г. объявил о роспуске
Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
«Указом № 1400 от 21.09.93 « О поэтапной конституционной реформе в
Российской Федерации», а именно, было постановлено: не осуществлять
контрольную, законодательную и распорядительную функцию Съездом народных
депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации;
до того, как начнет работать новый двухпалатный парламент Российской
Федерации – Федеральное Собрание Российской Федерации и принятия им на
80
Баглай М.В Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". – М., 2013.
59
себя соответствующих полномочий должны опираться на указы Президента и
постановления Правительства Российской Федерации; назначаются выборы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 11–12
декабря 1993 г.; Конституционной комиссии и Конституционному совещанию
нужно предоставить к 12 декабря 1993 г. единый согласованный проект
Конституции Российской Федерации согласно предписанию рабочей группы
Конституционной комиссии»81.
В работу также было
введено Положение о
выборах депутатов
Государственной Думы, которое подготовлено народными депутатами и
Конституционным совещанием, а также временно остановили деятельность
Конституционного Суда Российской Федерации и, по сути, временно вводилось
президентское правление.
Съездом
народных
депутатов
был
выдвинут
отказ
сложить
свои
полномочия. В своем Постановлении «О политическом положении в Российской
Федерации в связи с государственным переворотом» от 24 сентября 1993 г. он
расценивал действия Президента как попрание Конституции, осуществление
государственного переворота и установка режима личной власти.
Конституционный кризис практически превратился в конституционную
борьбу. В этот же день Президиум Верховного Совета ссылался на ст. 121-6
Конституции
и
объявил
о
незамедлительном
прекращении
полномочий
Президента РФ Ельцина Б. Н., и передать их в ведение вице-президента Руцкого
А. В. Верховный Совет Российской Федерации расценивал работу президента как
государственный переворот.
Чтобы выйти из кризиса в политике Председатель Конституционного суда
Российской Федерации В. Зорькин предлагал принять решение об одновременных
перевыборах президента вместе с парламента и изменение закона о выборах и
полномочиях федеральных органов власти на переходный период, а также
приостановить исполнение Указа Президента РФ от 21 сентября «О поэтапной
81
Варлен М.В. Конституционное право: учебник для бакалавров: для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки "Юриспруденция" / отв. ред. В.И. Фадеев.
– М.: Проспект, 2014.
60
конституционной реформе в РФ»82, на котором основаны последующие акты
президента. Конституционный Суд признал Указ Президента Российской
Федерации № 1400 неконституционным и выразил положительное отношение к
отрешению Президента от должности.
Добиться согласия не получилось, и кризис в результате привел к тому, что
начались общественные беспорядки, и возникла необходимость применить силу
правоохранительными органами и армией.
По прошествии кровавых событий 3–4 октября 1993 г. и выравнивания
политической обстановки внутри страны Президентом был передан Указ «О
правовом регулировании во время поэтапной реформы конституции в Российской
Федерации» от 7 октября 1993 г., подтверждающий действие на всей территории
России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом
народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Кроме того, после окончания
октябрьских событий 1993 г. в Москве приняли Указ Президента Российской
Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного
самоуправления в Российской Федерации», в ходе чего прекратились полномочия
Советов народных депутатов и утвердились главные статьи
о выборах в
представительные органы государственной власти в регионах. Это привело к
тому, что юридически была ликвидирована советская власть в стране.
Конституционный кризис, который развивался в течение года, не смог
найти своего конституционного разрешения. Это был и конституционный, и
политический кризис, отражающий резкую поляризацию интересов разных сил по
главным вопросам развития России. Он значительно пошатнул российский
федерализм и государственность в целом. Окончание кризиса вынудило граждан
и всех уровней власти еще больше понять, что нельзя построить новое общество
при старой государственности. Принятие новой Конституции стало не просто
необходимым.
82
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. – 1993. – № 32. – Ст. 1255.
61
Чтобы решить вопрос о реформе конституции на дату 12 декабря 1993 г.
было назначено всенародное голосование (референдум), касающееся проекта
новой Конституции Российской Федерации, которая вступила бы в силу если бы
ее одобрили с момента опубликования результатов голосования.
3.3. Конституция Российской Федерации 1993 г.:
основные особенности и характерные черты
На голосовании о новом проекте Конституции принимали участие 58
миллионов
187
тысяч
755
человек,
которые
были
зарегистрированы
избирателями, или 54,8 %. За то, чтобы приняли Конституцию, проголосовало 32
миллиона 937 тысяч 630 избирателей или 58,4 % избирателей, которые приняли
участие в голосовании. Это говорило о том, что Конституцию приняли.
По сравнению с идеологизированными конституциями бывшего Союза
Советских Социалистических Республик и союзных республик, а также и
предыдущая Конституция Российской Федерации, объявлявшая главной целью
создание коммунистического общества, положения действующей Конституции
России (ст. 2) конкретно определяют то, что наибольшей ценностью выступает
человек, его свободы и права. Новая Конституция не была ограничена, как иногда
было раньше, декларацией, а устанавливала то, что признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина
является обязанностью
государства83.
Также, в Конституции есть отдельная глава (гл. 2), в которой содержатся
определенные нормы и предписания, которые раскрывают совокупность
основополагающих прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему
эта глава самая большая в Конституции. Она состоит из 47 статей. В основном
вопросы прямо связаны с личностным статусом, регламентированные более чем в
60 статьях Конституции.
83
Здесь и далее см.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
62
В Конституции 1993 г. отражены конкретные нововведения в социальной
политике государства. Из нее убрали положения о классовом подходе к разным
слоям населения, а именно, не упоминается о ведущей роли рабочего класса и
отдельных категорий трудящихся в формировании общенародного государства, о
трудовых коллективах, которые представляют действующую часть политической
системы. В это же время закрепились институты частной собственности и
свободного предпринимательства, характерные для рыночной экономики, которая
основана на свободном рыночном хозяйстве.
Важно, что права и свободы человека и гражданина признают и
гарантируют не только согласно действующей Конституции, но и в соответствии
с общепризнанными принципами и нормам международного права. Этот факт, с
во-первых, должен подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное
общество, во-вторых – подталкивать законодательство в сфере прав и свобод
человека и гражданина, которое направлено, в основном, на предупреждение всех
форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение
благосостояния народа.
По своей структуре и содержанию новая Конституция была похожа на
традиционные конституции развитых демократических стран, многие из которых
стремятся организовать координацию деятельности всех властей в государстве и
одновременно расставить реальные приоритеты каждой из них исходя из
специфики сложившихся политических традиций и отношений в определенный
исторический период развития государства.
Полностью пять глав из девяти (гл. 4–8)
организации
власти
и
в
значительной
мере
в Конституции посвящено
–
две
(гл.
1
«Основы
конституционного строя» и гл. 3 «Федеративное устройство»).
Настоящая Конституция шла по пути юридического равноправия всех
субъектов Федерации и по отношению друг с другом, и в отношениях с
Федерацией, она взяла за основу главенство прав человека, независящего от
принадлежности к той или иной национальности. Но на деле, равенство субъектов
Федерации в области экономики еще не было достигнуто. В итоге случается
63
«перетягивание каната» субъектами Федерации и их недовольство отношением к
ним федеральных органов.
Говоря о действующей российской Конституции, невозможно не сказать о
ее принятии. Для большой части граждан голосование 12 декабря 1993 г. «за» или
«против» новой Конституции в большей степени было решено отношением к ней
разных политических партий и предвыборных блоков, которые высказываются
противоположными точками зрения по этому поводу. По итогам референдума,
который
состоялся
12
декабря
1993
г.,
большинство
проголосовавших
избирателей (32 937 630 человек) высказались за принятие Конституции. Это
большая цифра.
Однако, итоги референдума вызвали противоречивое мнение, и из-за того,
что имеются противоречия процедуре его проведения, которая установлена
Законом о референдуме 1990 г., исходя из него для внесения поправок в
Конституцию (а значит, по мнению многих, и для принятия новой Конституции)
нужно иметь абсолютное большинство голосов избирателей, которые добавлены в
списки для голосования.
Но эти споры остались в прошлом, ради справедливости нужно сказать о
том, что резкое сокращение активности избирателей за последние годы делало
невозможным проведение конституционного референдума по жесткой формуле
прошедших лет. Следовательно, из-за отсутствия «всеобщего одобрения»,
которое характерно лишь странам, имеющих тоталитарный режим, можно
говорить о нормальном, типичном явлении для свободных выборов. Подобная
ситуация складывалась после войны во Франции, да и во многих других странах,
когда разница в общих числах голосов «за» и «против» была на уровне 5 - 10% от
общего числа голосовавших.
Уроки последнего российского референдума показывают доверие народа к
власти довольно хрупко, чтобы дольше испытывать его терпение. Намного лучше,
хотя и более затратно, привести в нормальное состояние экономику, укрепить
правовые порядки и добиваться общественного согласия в мирном обустройстве
России.
64
Подводя итоги референдума 12 декабря 1993 г., нужно сказать, что ни
Федеральное Собрание, ни субъекты Федерации не отрицали законность
результатов референдума, с помощью которого одобрили новую Конституцию
Российской Федерации. К тому же все хорошо понимают, что, критикуя
некоторые положения Конституции, неправильно считать ее недействительной.
Поэтому можно сделать вывод – нам следует уважать и соблюдать нынешнюю
Конституцию.
И
совершенствования
только
со
временем
конституционного
будет
строя,
видно,
которым
что
нужно
призвано
для
разумно
сбалансировать стоящие перед Россией проблемы.
Отличительной чертой Конституции Российской Федерации 1993 г.
выступает ее характер исходя из складывающихся общественных отношений в
обществе. В ней был отражен переходный характер российского общества,
который противоречил способу его существования. В ней был воплощено то, что
достиг и отстаивал многонациональный народ России: многообразные формы
собственности, свобода экономической деятельности, конкуренция, политический
и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина,
федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии
народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д. Характерной
чертой Конституции Российской Федерации 1993 г. является присутствие в ней
основных положений. В неё включены нормы, которые регулируют особо важные
общественные
отношения
и
служат
правовой
основой
для
текущего
законодательства. Поэтому в своем содержании они довольно абстрактны, однако
имеют
цель
закрепить
самое
главное
в
общественных
отношениях.
Отличительной чертой Конституции России выступает ее прямо действие. Это
показано в статье 15 Основного закона Российской Федерации. Исходя из этого,
конституционные
нормы
не
нуждаются
в
каком-то
другом
правовом
подтверждении. Это придало им по праву высшую юридическую силу и служит
гарантией от искажения. Наконец, для Конституции Российской Федерации
характерны незыблемость и гарантия прав и свобод человека и гражданина. Это
выражено в том, что в Конституции говорится, что «обязанность государства -
65
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина » (ст. 2). А
также говорится, что «человек, его права и свободы должны быть высшей
ценностью». В Конституции закреплены и гарантированы права и свободы
человека
и
гражданина
согласно
общепринятым
принципам
и
нормам
международного права (статья 17). Характерная особенность Конституции
Российской Федерации 1993 г. - это специфическая форма правления,
закрепленная в ней. Указывая только на то, что Российская Федерация - это
«демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой
правления» (статья 1) она уходит от ответа на вопрос о разнообразия Российской
республики. То, что Российская Федерация не является парламентарной
республикой – это весьма очевидно и не нужно искать доказательства. Но и
назвать ее президентской в прямом смысле тоже нельзя, так как президент
наделяется особенными полномочиями, не вписывающиеся в классическую
модель президентской формы правления. «В соответствии со статьей 110
Российской Конституции, «исполнительная власть Российской Федерации
осуществляется Правительством Российской Федерации»84. Значит, Конституцией
Президент Российской Федерации выведен за пределы исполнительной власти.
Но всё равно он мощно воздействует на нее, ибо «председатель Правительства
Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с
согласия Государственной Думы» (статья 111). Более того, Председателем
Правительства определяются основополагающие действия для его деятельности,
не только опираясь на Конституцию, федеральные законы, но и указы Президента
(статья 113). Важное положение Президента Российской Федерации во властных
структурах государства, делающее его более могущественным, чем президента
при президентской форме правления, которое находит свое концентрированное
выражение в п. 3 статьи 80, согласно которой, президент Российской Федерации
определял главные направления внутренней и внешней политики государства». И
наконец, особенность Конституции Российской Федерации 1993 г. - это ее
84
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
66
отношение к федеративному устройству России. Она придает статус субъектов
Российской Федерации не как национальными государственными образованиями,
так и обычным административным территориальным единицам (включая Москву
и Санкт-Петербург).
3.4. Проблемы и перспективы развития российской Конституции
Проблемы и перспективы развития российского конституционализма
представляется рассмотреть в контексте угроз конституционному строю
Первая угроза связана с атакой на Вестфальскую систему мироустройства.
Как говорилось ранее, текущее конституционное устройство государств и
политическое устройство мира, в сущности, складывалось после того, как были
подписаны Вестфальские договоры в 1648 г. и опирается на институт государства
в роли своей основной структурной единицы. Основой этой системы является
принцип
национального
политической
системы
суверенитета.
была
Именно
сформирована
и
внутри
стали
Вестфальской
активно
работать
межправительственные и международные неправительственные организации (еще
в первой половине XIX века, после победы над Наполеоном была создана
Постоянная
комиссия
по
судоходству
по
Рейну,
затем
появляется
Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз и т. п.).
Двум мировым войнам в ХХ веке не удалось поколебать эту систему,
окрепшей после образования Организации Объединенных Наций. И наконец, в
начале XXI века, по прошествии событий 11 сентября 2001 г. появилась огромная
и очень серьезная угроза действию Вестфальской системы, а соответственно, и
самим основам конституционного устройства суверенных государств. Это в
полной мере относится и к Российской Федерации.
Вторая угроза связана с наступлением на права человека, указанных в
конституции, борьбы с новыми вызовами и угрозами. 11 сентября 2001 г. не
только начались масштабные нападки на национальные суверенитеты и
целостность государств, но и запустили наступление на конституционные права
67
человека в некоторых государствах. Данное наступление пронеслось почти по
всему миру – от Соединенных Штатов Америки и Европы до Юго-Восточной
Азии и Австралии. Как таковое
принятие похожих законов не угрожает
конституционным основам государств. И это вполне нормальная реакция на все
более
развивающиеся
попытки
терроризма,
увеличение
организованной
преступности, наркобизнеса и незаконной миграции - тех явлений, называемыми
новыми вызовами и угрозами человечеству.
Третья угроза связана с ограничениями в действии конституционного
принципа «социального государства». Термин «социальное государство» не
является проявлением посткоммунистической идеологии. В конституциях
Испании, ФРГ, Франции, Турции данный термин был закреплен довольно давно.
Сутью является стремление создания одинаковых возможностей для всех членов
общества. Социальное государство говорит о проведении социальной политики,
которая признает за каждым членом общества право такого уровня жизни (в том
числе еду, вещи, жилье, медицинское и социальное обслуживание), который
нужен, чтобы поддержать здоровье и благосостояние его самого и его семьи,
когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности,
старости, вдовства.
Правильно ли с этой точки зрения назвать многие страны, в том числе и
Россию, социальными? С полной точностью можно сказать, что нет. Процессы
глобализации развитые государства сделали намного богаче, бедных - еще беднее.
К последним можно отнести страны переходного периода, в том числе и Россию.
Четвертая угроза связана с проблемой обеспечения конституционного
принципа «правового государства». Эта угроза считалась главной, из-за ее
существования правового государства в эпоху нападок на суверенитеты,
целостность
государств,
права
человека
и
не
сохранения
социальной
справедливости как вершины социального государства.
Наша главная цель - правовое государство, к ней мы за десятилетие
действия российской Конституции, без сомнения, намного продвинулись.
68
Результаты, которых мы достигли в правовой сфере за постсоветскую
эпоху, на самом деле значительны. Но эти итоги все равно вдалеке от правового
идеала, а также, на какой срок это обстоятельство оттягивает настоящее развитие
России и какие возникают всевозможные риски и угрозы.
Поэтому вполне логично можно задать вопрос о том, что необходима
полномасштабная правовая реформа в России. Основными задачами и в тоже
время направлениями реформы права:
- правовое превращение российского общества;
- превращение и установление системы права;
- реализация устойчивой и жесткой системы право применения и
обеспечения доступа граждан к правосудию.
Для реализации этой триединой задачи необходимо решить три крупные
проблемы.
Первой
проблемой
выступает
качество,
современность
и
последовательность законодательства.
Вторая
проблема
российского
права
–
все
еще
сохраняющаяся
относительная нестабильность законодательства.
Третья
проблема
–
юридические
кадры.
Юридическая
должна
обеспечиваться специалистами тех уровней, которые могут решать грандиозные
задачи создания новой правовой системы.
Выводы по главе
Содержание основных этапов формирования предпосылок принятия ныне
действующей Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что
конституционный процесс в новой России носил сложный, противоречивый
характер, что было обусловлено ломкой старой парадигмы конституционного
строя. Сущность конституционного кризиса, разразившегося в России осенью
1993
г.,
зачастую
неверно
оценивается
историками
отечественного
конституционализма. Так, причиной кризиса объявляется борьба за вполне
69
определенный тип республики – парламентский или президентский. Вместе с тем
анализ содержания основных конституционных проектов позволяет говорить о
том, что речь шла не о каком-то определенном типе республики, а об одном и том
же – республике полупрезидентской.
Основные этапы формирования предпосылок принятия ныне действующей
конституции Российской Федерации можно определить следующим образом:
– работа над проектом Конституции (1992 г. – начало 1993 г.);
– подготовка «Основных положений новой Конституции Российской
Федерации, выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 г.);
– борьба вокруг проектов; работа Конституционного совещания в мае–июле
1993 г.;
– готовность проекта Конституционного совещания;
– вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря
1993 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г. обладает следующими
характерными чертами:
– она не ограничивается, как это нередко бывало ранее, декларацией, а
устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства;
– совокупность основных прав и свобод гарантируется высшим Законом;
– Конституция отразила качественные изменения в социальной политике
государства;
– новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых
демократических стран;
– действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех
субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с
Федерацией;
– ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным
отношениям.
70
Перспективы конституционного развития России обусловлены, прежде
всего,
необходимостью
разрешения
проблем,
связанных
с
угрозами
конституционному строю суверенных государств, имеющими глобальный
характер.
71
Заключение
Исходя из результатов, полученных в ходе решения поставленных в
исследовании задач, представляется целесообразным сделать следующие выводы.
1. Уже с начала XIX в. в России получили развитие либеральные
конституционные идеи. В этом смысле интерес представляют как первые
конституционные идеи декабристов, так и официальные проекты разработчиков
планов государственного переустройства России, а также труды исследователей
этой проблематики второй половины XIX в. Оформление конституционной
монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 г. стало первым шагом на
пути перехода от монархии к республике в России. Конституционное значение
имели «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года; Указ «О
переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 г,
Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.
2. Первая Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г., являлась главным
законом государства переходного периода от капитализма к социализму. Ее
значение заключалось в юридическом закреплении диктатуры пролетариата и
оформлении системы представительной демократии в лице Советов. Было
принято равенство прав граждан, не смотря на их расовую и национальную
принадлежность.
В
то
же
время
идеологизированная
направленность
Конституции проявлялась в лишении избирательных прав непролетарских слоев
населения. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила федеративное устройство
России. Была установлена целая взаимосвязь центральных и местных органов
государственной власти.
Когда образовался СССР в 1922 г. конституционное развитие России, как и
других союзных республик, утратила свою самостоятельность, оригинальность.
Республиканская Конституция, по сути, копирует Союзную.
3. Особенностью второй Конституции РСФСР, принятой 11 мая 1925 г.,
вслед за Конституцией СССР 1924 г., было то, что она отразила смягчение
политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с
72
окончанием
гражданской
войны
и
образованием
Союза
Советских
Социалистических Республик. Конституционно закреплялось федеративное
устройство России. Подробно регламентировалось устройство советской власти,
закреплялась система органов власти автономных социалистических республик,
местных органов государственной власти, избирательная процедура, бюджетные
права Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,
государственная символика.
4. Третья
Конституция
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической Республики принятая 21 января 1937 года, вслед за
Конституцией
Союза
Советских
Социалистических
Республик
1936 г.,
провозгласила завершение строительства основ социализма. В этой Конституции
были закреплены положения общественного и государственного строя; права и
обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и
местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры.
Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными
республиками в составе Союза Советских Социалистических Республик;
суверенный
характер
прав
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической Республики вне пределов союзной компетенции. Хотя
социалистическая идеология пронизывала Конституцию Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики 1937 г., ее текст уже не был
откровенным призывом к победе социализма во всем мире. Однако Конституция
1937 г. была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и
внесудебных расправ.
5. Четвертой
Конституцией
является
Конституция
(Основной
Закон)
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля
1978 г., разработанная в соответствии с Конституцией Союза Советских
Социалистических Республик 1977 г., включала в себя несостоятельную идею
развития социализма и общенародного социалистического государства. Стали
провозглашать социальную однородность,
укреплять моральное политическое
единение социальных групп и слоев населения, формируется новая историческая
73
общность граждан – советский народ; закрепили общественную собственность на
средства производства; руководящая роль Коммунистической Партии Советского
Союза в политической системе. Господствующей идеологией был признан
научный коммунизм; итоговой целью общественного развития – развитие
бесклассового
коммунистического
общества.
Не
допускалась
частная
собственность. На основе жесткой централизации установилось плановое ведение
хозяйства. Принцип верховенства Советов
положен в основу организации
государственной власти. Внешнеполитические цели и задачи Российской
Советской
Федеративной
противостоянием
двух
Социалистической
мировых
систем
–
Республики
связывались
капитализма
и
с
социализма,
соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных
отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.
6. Советский конституционализм имеет, как историческую преемственность
к мнимому монархическому конституционализму предшествующего периода, так
и исключительно другое, «качественно новое политическое явление. Ему
свойственны новый способ легитимации власти (которая носит теперь
теоретически революционный, народный характер) и, в то же время, резкое
ужесточение (по сравнению с предшествующим монархическим этапом)
авторитарных форм правления (в виде диктатуры пролетариата, партии и вождя).
Право становится в этих условиях одной из форм идеологического воспитания и
принуждения и теряет свою самостоятельную ценность. Главной отличительной
особенностью этого типа конституционализма и организации власти, который
может быть преодолен исключительно с помощью террора, является доведенный
до предела разрыв реальности коммунистической диктатуры и писаной
конституции. Номинальный конституционализм – наиболее удачное определение
данного типа. Данному типу конституционализма нужно оказать признание,
поэтому завершенной
формой
псевдоконституционализма,
истинная
цель
которого состоит в маскировке диктатуры партии.
7. На содержании Конституции России 1978 г. оставили след глубокие
перемены
общественного
строя
после
1985
г.
в
Союзе
Советских
74
Социалистических Республик и Российской Федерации, особенно после провала
августовского путча 1991 г., распад Союза Советских Социалистических
Республик. Она неоднократно и существенно менялась.
Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые
черты с учетом поправок 1989-1991 гг.: отказ от социалистической модели
общественного развития, монопольного положения Коммунистической Партии
Советского Союза в политической системе, признаются идеи плюрализма,
концепции разделения властей. Определения «советская», «социалистическая»
были исключены из официального названия страны и республик в составе
Российской Федерации, в чем и выражалась несостоятельность социалистической
модели развития. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией.
Политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности,
в том числе частной были узаконены. В соответствии с теорией разделения
властей была проведена реорганизация институтов государственной власти (были
учреждены институт Президента, Конституционный Суд Российской Федерации),
расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная
система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод
человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г.
8. Содержание основных этапов формирования предпосылок принятия ныне
действующей Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что
конституционный процесс в новой России носил сложный, противоречивый
характер, что было обусловлено ломкой старой парадигмы конституционного
строя. Конституция Российской Федерации 1993 г. обладает следующими
характерными чертами: она не ограничивается, как это нередко бывало ранее,
декларацией, а устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства; совокупность основных прав и
свобод гарантируется высшим Законом; Конституция показала множественные
изменения в социальной политике государства; новая Конституция близка к
традиционным конституциям развитых демократических стран; действующая
Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов
75
Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией; ее
адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям.
9. Перспективы конституционного развития России обусловлены, прежде
всего,
необходимостью
разрешения
проблем,
связанных
с
угрозами
конституционному строю суверенных государств, имеющими глобальный
характер.
76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные акты
а) действующие
1.1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. –
Ст. 4398.
1.2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от от 01.09.2009
№ 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
1.3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ
«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 30.10.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ.
2001. № 52. Ст. 4916.
1.4. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.
1998. № 10. Ст. 1146.
1.5. Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. «О
соответствии
Конституции
Российской
Федерации
действий
и
решений
Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О
поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября
1993 г. № 1400» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 6.
б) утратившие силу
1.6. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного
XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) // Собрание
77
Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР, 1
марта 1937 г. № 2.
1.7. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики (принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной
седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва) // Ведомости
Верховного Совета РСФСР 1978. № 15. Ст. 407.
1.8. Конституция
(Основной
закон)
Российской
Социалистической
Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом
Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений
Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 20 июля 1918 г. № 51.
1.9. Конституция
Федеративной
(Основной
Советской
закон)
Республики
Российской
(утверждена
Социалистической
постановлением
XII
Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // Собрание узаконений и
распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.
1.10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик (утверждена II Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) //
Юридическое Издательство Наркомюста. – М., 1924.
1.11. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов
Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) //
Юридическое Издательство НКЮ СССР. – М., 1937.
1.12. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР
девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г. № 41. Ст. 617.
1.13. Закон СССР от 20 декабря 1989 г. "Об уточнении некоторых
положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка
деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их
органов" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. 1989. N 28. Ст. 538.
78
1.14. Закон СССР от 20 декабря 1989 г. "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной системы" //
Ведомости Съезда Народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989.
№ 28. Ст. 540.
1.15. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. "Об изменениях и дополнениях
статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР" // // Ведомости Съезда
Народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 574.
1.16. Закон СССР от 24 октября 1990 г. "Об обеспечении действия законов и
иных актов законодательства Союза ССР" // Ведомости Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 44. Ст. 918.
1.17. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.
22.
1.18. Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР" // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25.
1.19. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР" // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.
1.20. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г."О действии актов органов Союза
ССР на территории РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237.
1.21. Закон РСФСР от 4 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст.
512.
1.22. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.
79
1.23. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного
самоуправления" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. - 1991. № 22. Ст. 778.
1.24. Закон РСФСР от 9 декабря 1992 г. "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России" // Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 55.
1.25. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования
государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика"//
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1992. № 2. Ст. 62.
1.26. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. "О прекращении
деятельности организационных структур политических партий и массовых
общественных
движений
в
государственных
органах,
учреждениях
и
организациях РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.
1.27. Указ Президента РСФСР от 23 августа 1991 г."О приостановлении
деятельности Коммунистической партии РСФСР" // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.
1.28. Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г."О деятельности КПСС и
КП РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1164.
1.29. Указ Президента РСФСР от 12 мая 1993 г. "О мерах по завершению
подготовки новой Конституции Российской Федерации" // САПП. 1993. № 20. Ст.
1757.
1.30. Указ
Президента
РСФСР
от
20
мая
1993
г.
"О
созыве
Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции
Российской Федерации" // САПП. 1993. № 21. Ст. 1903.
80
1.31. Указ Президента РСФСР от 2 июня 1993 г. "О порядке работы
Конституционного совещания" // САПП. 1993. № 23. Ст. 2105.
1.32. Указ Президента РСФСР от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации" // Российская газета. 23
сентября 1993 г.
1.33. Указ Президента РСФСР от 9 октября 1993 г. "О реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправления в
Российской Федерации" // Российская газета. 12 октября 1993 г.
1.34. Указ Президента РСФСР от 15 октября 1993 г. "О проведении
всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" //
Российская газета. 19 октября 1993 г.
1.35. Указ Президента РСФСР от 26 октября 1993 г. "О реформе местного
самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 29 октября 1993 г.
1.36. Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. "Об управлении
Вооруженными Силами Союза ССР на территории РСФСР в условиях
чрезвычайной ситуации"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1138.
2. Специальная литература
2.1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.
– М., 2000.
2.2. Арановский К. В. Конституционная традиция в российской среде. –
СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
2.3. Баглай М. В. Уважать и соблюдать Конституцию – главное условие
правопорядка // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы
международной конференции). – М., 1999.
2.4. Баглай М.В Конституционное право Российской Федерации: учебник
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности
"Юриспруденция". – М., 2013.
81
2.5.
Богданова
Н. А.
Категория
"конституционализм"
в
науке
конституционного права: Российский конституционализм: проблемы и решения
(материалы международной конференции). – М., 1999.
2.6. Большая советская энциклопедия. – М., ред. 2002.
2.7. Варлен М.В. Конституционное право: учебник для бакалавров: для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и
направлению подготовки "Юриспруденция" / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.:
Проспект, 2014.
2.8. Воеводин Л. Д. Конституция СССР и действующее законодательство //
Вест. Моск. ун-та: Сер. "Право". – 1987. – № 5.
2.9. Восстание декабристов: документальная серия. – М.–Л., 1958. – Т. 7.
2.10. Государственная дума в России в документах и материалах / Сост.
Ф. И. Калинычев. – М., 1957.
2.11. Долуцкий И. И. Отечественная история. ХХ век. – М., 2004.
2.12. Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования / Е. Еллинек;
Пер. с нем. под ред и с вступит, ст. Б. А. Кистяковского. – СПб: Изд-е Юрид. кн.
склада «Право», 2005 г.
2.13. Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве.
– СПб.: Книгоиздательство «Голос», 2005.
2.14.
Еременко
Ю. П.
Понятие
и
система
социалистического
конституционализма // Правопорядок и правовой статус личности в развитом
социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. – Саратов,
1980.
2.15. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: учебное
пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по
направлению и специальности "Юриспруденция". – М., 2012.
2.16. Зражевская Т. Д. Реализации конституционного законодательства:
Проблемы теории и практики: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. док. юрид. наук.
– Саратов, 2000.
82
2.17. История буржуазного конституционализма XIX века. – М.: Наука,
1986.
2.18. История государства и права СССР. – Ч.2 / под ред.О. И. Чистякова и
Ю. С. Кукушкина. – М., 2006.
2.19. История Советской конституции (в документах). – М., Госюриздат,
1957.
2.20. История советской конституции: Сборник документов 1917–1957 гг. /
Отв. ред. Д. А. Гайдуков и др. – М.: Изд-во АН СССР, 1957, ред. 2002.
2.21. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917–
1923 гг. – М., 2006.
2.22. Козлова Е. И., Кутафин О. Е.: Конституционное право Российской
Федерации. – М, 2003.
2.23. Конституции и конституционные проекты в истории России: сборник
документов / сост. и авт. вступ. ст.: Упоров И. В., Старков О. В. М., 2013.
2.24. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / под
ред М. В. Баглая. – М.: Норма-инфра-М, 2005.
2.25. Конституция общенародного государства. – М.: Политиздат, 1978.
2.26. Конституция Российской Федерации: Комментарий. – М.: Юрид. лит.,
1994.
2.27. Кравец И. А. Формирование российского конституционализма:
проблемы теории и практики. – М.–Новосибирск: ООО «Изд-во ЮКЭА», 2002.
2.28. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления,
развития и осуществления. – Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова
«Юридический центр Пресс», 2004.
2.29. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской
Конституции. – М.: Политиздат, 1980.
2.30. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской
Конституции: 2-е изд., доп. – М.: Политиздат, 1987.
2.31.
Кукушкин
Ю. С.,
Чистяков О. И.
конституции. – М.: Политиздат, 2006.
Очерк
истории
Советской
83
2.32. Кутафин О. Е. Конституция и проблемы ее реализации // Российский
конституционализм:
проблемы
и
решения
(материалы
международной
конференции). – М., 1999.
2.33. Лассаль Ф. О сущности конституции. – Одесса: Книгоиздательство
«Буревестник», ред. 2004.
2.34. Лукьянов А. И., Денисов Г. И., Кузьмин Э. Л., Разумович Н. Н.
Советская конституция и мифы советологов. – М.: Политиздат, 1981.
2.35. Лучин В. О. Актуальные проблемы реализации Конституции //
Теоретические вопросы реализации Советской конституции. – М., 1982.
2.36.
Лучин
В. О.
Конституция
Российской
Федерации:
проблемы
реализации. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
2.37.
Мазаев
В. Д.
Реализация
Основного
Закона
–
условие
функционирования конституционной законности // Теоретические вопросы
реализации Советской конституции. – М., 1982.
2.38.
Матвиенко
А.
И.
Конституционно-правовые
основы
статуса
национально-территориальных субъектов Российской Федерации: дис. ... канд.
юр. наук: 12.00.02. – Ростов-на-Дону, 2001.
2.39.
Медушевский
А.Н.
Демократия
и
авторитаризм:
российский
конституционализм в сравнительной перспективе. – М.,: Росспэн, 1998.
2.40. Михалева Н. А. Социалистическая конституция: проблемы теории. –
М.: Юрид. лит., 1981.
2.41. Образование и развитие Союза Советских Социалистических
Республик (в документах) / Сост. Н. Т. Савенков. – М.: Юрид. лит., 1973.
2.42. Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб.
документов. – М.: Наука, 1972.
2.43. Отечественная история: хрестоматия / сост. В. А. Волков; Российская
междунар. акад. туризма М.: Логос, 2012.
2.44. Очерки истории исторической науки в СССР. – М., 1955–66. – Т. 1–2.
2.45. Очерки по истории органов советской государственной власти:
Материалы к изучению истории советского государства и права / Авт. колл.: С. Я.
84
Голембо, И. И. Евтихиев, А. И. Лепешкин и др.; Всесоюзный институт
юридических наук Минюста СССР. – М. : Госюриздат, 1949 / Отв. ред. Б. Н.
Топорнин; Институт государства и права АН СССР. – М.: Наука, 2002.
2.46. Пахоленко Н. Б. К характеристике «думского периода» в истории
Российского государства // Становление конституционного государства в
посттоталитарной России: Сб. ст.: Вып. 1. Отв. ред. В. Л. Четвернин. – М., 1996.
2.47. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации /
Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М.: Юрист,1995.
2.48. Ронин С. Л. Конституция СССР 1936 года. – М.: Госюриздат, 1957.
2.49. Российская государственность: состояние и перспективы развития. –
М.: Республика, 1995.
2.50. Российское законодательство Х–ХХ веков: Т. 9: Законодательство
эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. – М.:
Юрид. лит., 1994.
2.51. Самощенко И. С. Особенности конституций союзных республик //
Труды ВНИИ советского законодательства. – М., 1978. – Т. 13.
2.52. Семидеркин Н. А. Конституция РСФСР 1925 года: Дис. канд. юрид.
наук. – М., 1977.
2.53. Славин М. М. Этапы развития Советской Конституции (историкоправовое исследование). – М.: Наука, 1982.
2.54. Современный конституционализм: Сб. статей: По материалам
советско-британского симпозиума / Под ред. Е. К. Глушко. – М., 2001.
2.55. Степанов И. М. Грани российского конституционализма (XX век) //
Конституционный строй России: Вып. 1. – М., 1992.
2.56. Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма:
Очерк-эссе. – М., 1996.
2.57. Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР: Сб. док.
1917–1922. – М., 2005. – T. l.
85
2.58. Топорнин Б. Н. Теоретические вопросы реализации Советской
конституции // Теоретические вопросы реализации Советской конституции. – М.,
1982.
2.59. Хакимов Ш.К. Конституционализм в Таджикистане: историкокультурные основы, специфика становления и эволюции: дис. ... докт. юр. наук:
12.00.01. – М., 2012.
2.60. Халиков М.И. Система государственного и муниципального
управления: учебное пособие по специальности "Государственное и
муниципальное управление". – М.: Флинта, 2010.
2.61. Чистяков О.И. , Кутьина Г.А. Хрестоматия по истории отечественного
государства и права, Форма государственного единства в отечественной истории
XX века. – М., 2010.
2.62. Юдин Ю. А. Современные модели конституций // Сравнительное
конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В. Е. Чиркин. – М.: Междунар.
отношения, 2002.
3. Материалы периодической печати
3.1. Кабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года //
История СССР. – 1976. – № 6.
3.2. Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности
конституций // Правоведение. – 2001. – № 5. – С. 24–36.
3.3. Основин B. C. Особенности конституционных норм // Сов. гос-во и
право. – 1979. – № 4.
3.4. Ржевский В. А. Особенности советских конституционных норм //
Правоведение. – 1977. – № 6.
3.5. Семидеркин Н. А., Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1925 г. // Сов.
гос-во и право. – 1976. – № 1.
3.6. Степанов И. М. Социалистический конституционализм: сущность,
опыт, проблемы // Сов. гос-во и право. – 1987. – № 10.
86
3.7. Шульженко Ю. Л. О понятии «правовая охрана конституции» //
Государство и право. – 2002. – № 7. – С. 5–12.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа